УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДОЛИНСКИЙ РАЙОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



Принят Долинский районным

Собранием первого созыва

Решение от 17.11.2000г. №476/61)

С изменениями и дополнениями

(решение Собрания МО Долинский

район от 28.09.2001 г. № 60/7,

решение Собрания МО Долинский

район от 01.10.2002 г. № 230/26,

решение Собрания МО Долинский

район от 01.10.2003г. №353/42,

решение Собрания МО Долинский район

от 15 апреля 2005 года №575/70,

решение Собрания МО Долинский район

от 15 апреля 2005 года №574/70,

решение Собрания МО Долинский район

от 08 июля 2005 года № 606/73)

{Утратил силу: Устав муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации №RU653030002006001}

УСТАВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДОЛИНСКИЙ РАЙОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Оглавление

Глава I. Общие положения 4

Статья 1. Назначение Устава 4

Статья 2. Основные понятия и термины 4

Глава II. Территория и состав муниципального образования 5

Статья 3. Территория муниципального образования Долинский район 5

Статья 4. Исключен решением Собрания муниципального образования Долинский район от 15 апреля 2005 года №574/70 6

Глава III. Участие населения в осуществлении местного самоуправления 6

Статья 5. Формы участия населения в местном самоуправлении 6

Статья 6. Местный референдум 6

Статья 7. Выборы в органы местного самоуправления 7

Статья 8. Собрание (сход) граждан 7

Статья 9. Территориальное общественное самоуправление 7

Статья 10. Правотворческая инициатива 7

Глава IV. Предметы ведения местного самоуправления и полномочия местного самоуправления по решению вопросов местного значения 8

Статья 11. Предметы ведения местного самоуправления 8

Статья 12. Полномочия по решению вопросов местного значения 9

Глава V. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования 9

Статья 13. Структура органов местного самоуправления 9

Статья 14. Порядок формирования органов местного самоуправления 10

Глава VI. Собрание муниципального образования Долинский район 10

Статья 15. Организационные основы и принципы деятельности 10

Статья 16. Полномочия Собрания 11

Статья 17. Структура Собрания 12

Статья 18. Руководящие органы Собрания 12

Статья 19. Депутаты 12

Статья 20. Материальное обеспечение Собрания 13

Статья 21. Контролирующая деятельность Собрания 13

Глава VII. Мэр муниципального образования Долинский район 13

Статья 22. Статус мэра 13

Статья 23. Полномочия мэра 14

Глава VIII. Администрация муниципального образования Долинский район 16

Статья 24. Статус и структура Администрации 16

Статья 25. Администрации сёл 17

Статья 26. Иные органы местного самоуправления 17

Глава IX. Правовые акты органов местного самоуправления 23

Статья 27. Общие понятия 23

Статья 28. Акты Собрания муниципального образования Долинский район 24

Статья 29. Акты мэра муниципального образования Долинский район 24

Глава X. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 25

Статья 30. Ответственность Собрания и мэра муниципального образования Долинский район 25

Статья 31. Ответственность должностных лиц местного самоуправления 25

Глава XI. Правовые и социальные гарантии выборным лицам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления 25

Статья 32. Правовые и социальные гарантии выборным лицам местного самоуправления 25

Статья 33. Социальные гарантии назначаемым должностным лицам местного самоуправления 26

Глава XII. Организация муниципальной службы 26

Статья 34. Основы организации муниципальной службы 26

Статья 35. Денежное содержание муниципальных служащих 27

Глава XIII. Экономическая и финансовая основа местного самоуправления 27

Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления 27

Статья 37. Муниципальная собственность 27

Статья 38. Финансовая основа местного самоуправления 28

Глава XIV. Устав и символика муниципального образования 28

Статья 39. Порядок инициирования изменений и дополнений к Уставу 28

Статья 40. Принятие изменений и дополнений к Уставу, порядок вступления их в силу 28

Статья 41. Символика муниципального образования 29

Глава I. Общие положения.

Статья 1. Назначение Устава

Устав муниципального образования Долинский район является нормативным документом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами определяет правовые, экономические, имущественные, земельные и другие отношения между государством и муниципальным образованием, между соответствующими органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и находящимися на территории муниципального образования юридическими лицами, между органами местного самоуправления и проживающими на территории муниципального образования гражданами.

Статья 2. Основные понятия и термины.

1. В отношении настоящего Устава понятия и термины используются в следующих значениях:

1.1. муниципальное образование Долинский район - совокупность всех

поселений на территории Долинского района, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления;

1.2. местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения;

1.3. вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;

1.4. местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

1.5. органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения;

1.6.Собрание муниципального образования Долинский район (далее - Собрание) - представительный орган местного самоуправления, формируемый из депутатов, избранных населением непосредственно, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени согласно Уставу решения по вопросам местного значения;

1.7.мэр муниципального образования Долинский район (глава муниципального образования) - выборное должностное лицо местного самоуправления, избранное населением непосредственно, наделенное согласно Уставу полномочиями на решение вопросов местного значения;

1.8.должностное лицо местного самоуправления - работающее по трудовому договору (в Администрации), либо избираемое депутатами (в Собрании) лицо, не обладающее собственными полномочиями на решение вопросов местного значения, выполняющее организационно - распорядительные функции в соответствующем органе местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

1.9. муниципальная служба - профессиональная деятельность (служба) на должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления;

1.10. выборные лица местного самоуправления - мэр муниципального образования Долинский район (далее - мэр) и депутаты Собрания муниципального образования Долинский район (далее - депутаты Собрания);

1.11. Исключен решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70;

1.12. Регламент Собрания муниципального образования Долинский район - нормативный документ, регулирующий вопросы организации деятельности Собрания;

1.13. муниципальная собственность - собственность муниципального образования Долинский район;

1.14. местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно и зачисляемые в местный бюджет.

1.15. Житель муниципального образования Долинский район - постоянно или преимущественно проживающий на территории Долинского района гражданин Российской Федерации.

1.16. Население муниципального образования Долинский район - общность жителей муниципального образования Долинский район;

1.17. Иные органы- органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, образуемые для осуществления управленческих функций (введен решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

Глава II. Территория и состав муниципального образования.

Статья 3. Территория муниципального образования Долинский район

1. Долинский район образован в 1946 году. Административный центр муниципального образования Долинский район, - город Долинск, - расположен в 43 километрах от областного центра - города Южно-Сахалинск.

2. На севере муниципального образования Долинский район граничит с муниципальным образованием «Макаровский район», на западе - с муниципальным образованием «Томаринский район» и муниципальным образованием Холмский район, на юге - с территорией муниципального образования «г. Южно-Сахалинск» и муниципальным образованием «Корсаковский район». С востока границей Долинского района служит побережье Охотского моря. Общая площадь территории муниципального образования Долинский район составляет 244156 га.

3. Территорию муниципального образования Долинский район составляют исторически сложившиеся земли Долинского района, прилегающие к ним земли общего пользования, земли традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ муниципального образования, в том числе территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями:

- село Быков,

- село Взморье,

- село Покровка,

- село Советское,

- село Сокол,

- село Стародубское,

- село Углезаводск,

- город Долинск,

- село Фирсово,

- село Октябрьское,

- село Ручьи,

- село Сосновка,

- село Арсентьевка. (статья изменена решением Собрания МО Долинский район от 08 июля 2005г. №606/73).

4. Границы муниципального образования Долинский район устанавливаются Законом Сахалинской области (статья изменена решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №574/70).

Статья 4. Исключен решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №574/70

Глава III. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 5. Формы участия населения в местном самоуправлении.

1. Граждане Российской Федерации и иностранные граждане, обладающие избирательным правом на территории муниципального образования Долинский район, осуществляют местное самоуправление путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через Собрание, главу муниципального образования (мэра) и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Долинского района, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Правом быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования Долинский район обладают также и граждане России, проживающие вне его территории.

3. Жители муниципального образования Долинский район имеют право на индивидуальные или коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Статья 6. Местный референдум.

1. Референдум в муниципальном образовании Долинский район проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законом Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области».

2. Местный референдум назначается Собранием. Решение Собрания о проведении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации района не позднее чем через 5 суток со дня его принятия и не позднее, чем за 45 суток до дня голосования.

3. В местном референдуме по вопросу о создании муниципального образования на территории одного или нескольких из всей совокупности поселений Долинского района принимают участие только избиратели соответствующих поселений.

4. В подтверждение инициативы проведения местного референдума в Собрание должны быть представлены в установленные законом сроки и форме подписи участников референдума в количестве 4 процентов от числа жителей муниципального образования (поселения), обладающих избирательным правом.

Статья 7. Выборы в органы местного самоуправления.

1. Порядок назначения, подготовки и проведения выборов главы муниципального образования, депутатов Собрания муниципального образования определяется законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

2. Мэр муниципального образования Долинский район, депутаты Собрания избираются населением муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Мэром муниципального образования, депутатом Собрания может быть гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года, а также иностранный гражданин в соответствии с федеральным законодательством.

3. Организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления избирательная комиссия муниципального образования Долинский район или (по решению избирательной комиссии Сахалинской области) территориальная избирательная комиссия Долинского района.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.

(статья изменена решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №574/70)

Статья 8. Собрание (сход) граждан.

1. В отдельных случаях для решения вопросов местного значения непосредственно гражданами в муниципальном образовании Долинский район в соответствии с Законом Сахалинской области «О собраниях (сходах) граждан в муниципальных образованиях Сахалинской области» могут проводиться собрания представителей (делегатов) от всех входящих в муниципальное образование поселений.

2. Делегирование на собрание представителей поселений осуществляется по норме один представитель (делегат) от ста граждан.

3. Полномочия представителей (делегатов) от поселения подтверждаются выпиской из протокола собрания (схода) граждан в соответствующем поселении, заверенной главой администрации этого поселения.

Статья 9. Территориальное общественное самоуправление.

1. Территориальное общественное самоуправление, - самоорганизация граждан по месту их жительства, - формируется на территориях отдельных поселений с численностью населения менее 1000 человек, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и домов для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством собраний, сходов, конференций граждан, избрания советов, комитетов или иных органов по месту жительства.

3. Органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами.

Статья 10. Правотворческая инициатива.

1. Жители Долинского района обладают правом индивидуальной или коллективной правотворческой инициативы в вопросах местного значения.

2. Проекты правовых актов, внесённые населением в Собрание или мэру, подлежат обязательному рассмотрению в течение одного месяца, результаты рассмотрения - официальному опубликованию в течение последующих 7 дней.

Жители вправе присутствовать и выступать на открытых заседаниях Собрания и его постоянных комиссий по вопросам повестки дня.

Глава IV. Предметы ведения местного самоуправления и полномочия местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Статья 11. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципального образования Долинский район находятся следующие вопросы местного значения:

1.1. принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

1.2. владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;

1.3. местные финансы, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

1.4. комплексное социально - экономическое развитие района;

1.5. содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

1.6. организация, содержание и развитие муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей.

1.7. организация, содержание, развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

1.8. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

1.9. регулирование планировки и застройки территории района;

1.10. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

1.11. контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

1.12. регулирование использования водных объектов районного значения, месторождений полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений районного значения;

1.13. организация, содержание, развитие муниципальных энерго -, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

1.14. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

1.15. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

1.16. благоустройство и озеленение территории района;

1.17. организация утилизации и переработки бытовых отходов;

1.18. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

1.19. организация и содержание муниципального архива;

1.20. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;

1.21. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и услугами связи;

1.22. создание условий для деятельности учреждений культуры в районе;

1.23. сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

1.24. организация и содержание муниципальной информационной службы;

1.25. создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

1.26. создание условий для организации зрелищных мероприятий;

1.27. создание условий для развития физической культуры и спорта в районе;

1.28. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

1.29. участие в охране окружающей среды на территории района;

1.30. обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы;

1.31. создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений;

1.32. определение структуры и наименований органов местного самоуправления.

2.Органы местного самоуправления муниципального образования Долинский район могут наделяться отдельными государственными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Статья 12. Полномочия по решению вопросов местного значения

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Главой 12 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 55, 56 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», статьей 10 Закона Сахалинской области «Об общих принципах местного самоуправления в Сахалинской области» и статьями 11, 16, 21, 23, 25, 27 настоящего Устава».

(статья изменена решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №574/70)

Глава V. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования.

Статья 13. Структура органов местного самоуправления.

1. Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Долинский район составляют:

Собрание муниципального образования Долинский район - представительный орган муниципального образования;

Мэр муниципального образования Долинский район (глава муниципального образования) - выборное должностное лицо муниципального образования;

администрация муниципального образования Долинский район - исполнительно-распорядительный орган;

иные органы местного самоуправления муниципального образования Долинский район - органы местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий:

- финансовое управление;

- комитет по управлению муниципальной собственностью;

- управление системой образования;

- отдел культуры;

- администрации сел муниципального образования:

- администрация села Быков;

- администрация села Взморье;

- администрация села Покровка;

- администрация села Советское;

- администрация села Сокол;

- администрация села Стародубское;

- администрация села Углезаводск.

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов, определяются настоящим Уставом.

3. Собрание муниципального образования Долинский район, администрация муниципального образования, иные органы местного самоуправления, по организационно-правовой форме являются муниципальными учреждениями со статусом юридических лиц (имеют обособленное имущество, смету расходов, могут быть истцами и ответчиками в суде, имеют расчетные и иные счета в банках и иных кредитных учреждениях, имеют печати, бланки с собственной символикой) и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством.

4. Органы местного самоуправления муниципального образования не входят в систему органов государственной власти.

5. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

6. Решение Собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания муниципального образования, принявшего указанное решение.

7. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

(статья изменена решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70)

Статья 14. Порядок формирования органов местного самоуправления.

1. Собрание муниципального образования Долинский район состоит из 15 депутатов, избираемых по многомандатным округам, и возглавляется председателем.

2. Мэр муниципального образования Долинский район избирается на муниципальных выборах.

3. Администрация формируется из назначаемых мэром муниципального образования Долинский район муниципальных служащих, на замещение муниципальной должности категории «Б» (первого вице-мэра, вице-мэров) и других муниципальных служащих. Как первые, так и вторые работают (служат) в Администрации на условиях найма по трудовому договору.

4. Иные органы местного самоуправления образуются и действуют в соответствии с настоящим Уставом.

(статья изменена решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №574/70)

Глава VI. Собрание муниципального образования Долинский район.

Статья 15. Организационные основы и принципы деятельности.

1. Собрание строит свою деятельность на основе:

1.1. законности при осуществлении полномочий Собрания;

1.2. ответственности перед населением района;

1.3. свободного обсуждения вопросов и коллегиального принятия решений;

1.4. постоянного учета общественного мнения;

1.5. гласности и информирования населения о своей работе;

1.6. экономической и финансовой самостоятельности;

1.7. подотчетности перед Собранием создаваемых им органов и их должностных лиц.

В вопросах организации своей деятельности Собрание руководствуется Регламентом Собрания муниципального образования Долинский район.

3. Депутаты Собрания могут создавать по собственной инициативе депутатские группы. Группа в составе не менее трех человек подлежит регистрации в Собрании по представлению учредительного решения о создании группы, определяющего её состав и задачи. Права таких групп по участию в работе Собрания определяются Регламентом Собрания.

4. Депутаты Собрания вправе объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Фракция должна состоять не менее чем из трех депутатов и подлежит регистрации в Собрании. Права фракции по их участию в работе Собрания определяются Регламентом Собрания .

5. Основной организационной формой деятельности Собрания являются сессии, проводимые в форме заседаний не реже 1 раза в квартал, на которых решаются вопросы местного значения, отнесённые к ведению Собрания настоящим Уставом.

6. В промежутках между сессиями деятельность Собрания осуществляется посредством работы постоянных депутатских профильных комиссий и встреч депутатов с избирателями.

7. Собрание правомочно, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

8. Полномочия Собрания начинаются с момента первого заседания в правомочном составе и прекращаются с момента начала работы Собрания нового созыва.

9. Полномочия Собрания могут быть прекращены досрочно путем роспуска в случаях и в порядке, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10. Собрание является юридическим лицом, имеет официальные бланки, печати, штампы.

Статья 16. Полномочия Собрания.

1.В исключительном ведении Собрания муниципального образования Долинский район находятся:

1.1.принятие Устава муниципального образования Долинский район, принятие дополнений и изменений к Уставу;

1.2.принятие общеобязательных правил по предметам ведения местного самоуправления, предусмотренных в статье 11 настоящего Устава;

1.3.утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

1.4.принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

1.5.установление местных налогов и сборов;

1.6.установление порядка пользования, управления и распоряжения муниципальной собственностью;

1.7.контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

1.8.право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе;

2.Кроме полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, в ведении Собрания находятся:

2.1.предоставление льгот по уплате местных налогов и сборов;

2.2. Искл. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70;

2.3. Искл. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70;

2.4.утверждение структуры Администрации;

2.5.утверждение целевых и профильных программ общерайонной значимости и отчетов об их исполнении;

2.6. утверждение размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя и собственника жилого помещения, размер уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги;

(Изм. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70)

2.7. рассмотрение вопросов по обеспечению санитарного благополучия и охраны окружающей среды;

2.8. координация деятельности органов территориального общественного самоуправления;

2.9. формирование избирательной комиссии муниципального образования Долинский район;

2.10.утверждение реестров муниципальной собственности;

2.11.принятие решений об отчуждении муниципального имущества, исключая приватизацию жилья гражданами;

2.12. установление структуры Собрания;

2.13. утверждение Положений финансового управления, комитета по управлению муниципальной собственностью, управления системой образования и отдела культуры;

(Изм. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70)

2.14. решение иных вопросов, отнесенных законодательством к компетенции представительных органов местного самоуправления;

Статья 17. Структура Собрания

В структуру Собрания входят:

а) руководящие органы:

- председатель Собрания;

- заместитель председателя Собрания;

- председатели постоянных депутатских комиссий ( по числу комиссий)

б) постоянные депутатские комиссии (не менее четырех);

в) аппарат Собрания, состоящий из муниципальных служащих, работающих на условиях найма по трудовому договору.

Статья 18. Руководящие органы Собрания

1. На первой сессии (при необходимости - на одной из последующих) Собрание на срок полномочий соответствующего созыва из своего состава избирает председателя Собрания, заместителя председателя Собрания, председателей постоянных депутатских комиссий Собрания.

2. Председатель Собрания, заместитель председателя Собрания и председатели постоянных комиссий не являются выборными должностными лицами местного самоуправления, не наделяются собственными полномочиями на решение вопросов местного значения, подотчетны Собранию и могут быть досрочно освобождены от должности решением Собрания.

3. Полномочия председателя Собрания, заместителя председателя Собрания, председателей постоянных депутатских комиссий, порядок их выдвижения, избрания и досрочного освобождения от должности определяются Регламентом Собрания.

Статья 19. Депутаты.

1.Депутат в Собрании муниципального образования Долинский район и вне его представляет интересы избирателей округа, от которого он выбран.

2.В своей деятельности депутат Собрания руководствуется законами Российской Федерации, Сахалинской области, Уставом Сахалинской области и настоящим Уставом.

3.О результатах исполнения своих полномочий депутат информирует избирателей через средства массовой информации не реже 1 раза в год.

4.Депутат Собрания может быть отозван избирателями округа, от которого он выбран, по основаниям и в порядке, предусмотренными законом Сахалинской области.

5.Депутат Собрания может осуществлять свои полномочия, как на непостоянной, так и на постоянной основе.

Количество депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе, определяется Собранием самостоятельно в порядке, установленном Регламентом Собрания.

Статья 20. Материальное обеспечение Собрания.

1.Размер ежегодного финансового обеспечения деятельности Собрания (сметы расходов) определяется Собранием самостоятельно и утверждается его решением.

2.Финансирование Собрания осуществляется за счет бюджета муниципального образования Долинский район и в его пределах.

3.Собранию в зданиях, являющихся муниципальной собственностью, предоставляются помещения соответствующего назначения и площади, офисная мебель, средства связи и организационная техника.

Статья 21. Контролирующая деятельность Собрания.

1. Собрание муниципального образования Долинский район осуществляет контролирующую деятельность по наиболее важным вопросам самоуправления района с учетом разграничения полномочий органов местного самоуправления.

2. Мэр и Администрация подотчетны Собранию за свою деятельность в пределах полномочий местного самоуправления.

3. Постановления и распоряжения мэра, а также приказы должностных лиц местного самоуправления, противоречащие законодательству и решениям Собрания, принятым в пределах его компетенции, могут быть обжалованы Собранием в суде в установленном законом порядке.

Глава VII. Мэр муниципального образования Долинский район

Статья 22. Статус мэра.

1. Мэр является высшим должностным лицом муниципального образования Долинский район, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию муниципального образования.

(Изм. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70)

2.Полномочия мэра начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра.

Днем вступления в должность избранного мэра считается день его регистрации избирательной комиссией муниципального образования.

3.Не позднее чем через 10 дней после вступления в должность мэр приносит населению муниципального образования Долинский район следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий мэра муниципального образования Долинский район уважать права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей района, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и Сахалинской области, а также Устав муниципального образования Долинский район».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Собрания муниципального образования Долинский район, почетных граждан г. Долинска и Долинского района, представителей общественности.

4. Мэр осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

5. Срок полномочий мэра, избранного на основных выборах, четыре года.

Срок полномочий мэра, избранного на досрочных выборах, составляет период до основных выборов в органы местного самоуправления, но не менее двух лет.

6. Мэру гарантируются условия для эффективного осуществления его полномочий.

7. Мэр подотчетен непосредственно населению и Собранию муниципального образования Долинский район.

Перед избирателями мэр отчитывается не реже 1 раза в год на собраниях представителей общественности, трудовых коллективов и учреждений с последующей публикацией отчета в средствах массовой информации.

8. Полномочия мэра могут быть прекращены досрочно в добровольном порядке или в случаях и в порядке, предусмотренными законами Российской Федерации и Сахалинской области.

9. Досрочное прекращение полномочий мэра муниципального образования Долинский район в соответствии с его личным заявлением производится в следующем порядке:

9.1. заявление мэра о досрочном прекращении полномочий направляется в Собрание муниципального образования Долинский район, а его копия - в избирательную комиссию муниципального образования;

9.2. не позднее пяти дней с момента подачи заявления Собрание принимает решение о досрочном прекращении полномочий мэра и одновременно - решение о назначении главы Администрации муниципального образования Долинский район (по представлению первого вице-мэра) с последующим опубликованием;

9.3. Не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий мэра Собрание принимает решение о назначении досрочных выборов мэра муниципального образования. Если Собрание в установленные сроки не приняло решение о назначении досрочных выборов мэра, то выборы назначает избирательная комиссия муниципального образования.

(Изм. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

Статья 23. Полномочия мэра.

1.Мэр муниципального образования Долинский район наделяется собственными полномочиями на решение вопросов местного значения в соответствии со статьями 56 - 65 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», а также вопросов местного значения, указанных в статье 11 настоящего Устава, за исключением тех, которые согласно статьи 16 относятся к компетенции Собрания муниципального образования Долинский район.

2.В компетенцию мэра входит:

2.1. издание нормативных правовых актов (постановлений), обязательных для исполнения на всей территории муниципального образования Долинский район, и правовых актов по вопросам внутренней деятельности Администрации (распоряжения);

2.2. руководство работой Администрации муниципального образования Долинский район;

2.3. обеспечение исполнения местного бюджета;

2.4.организация выполнения планов и программ социально-экономического развития муниципального образования;

2.5. организация выполнения отдельных решений Собрания муниципального образования Долинский район и собраний (сходов) граждан;

2.6. контроль за исполнением собственных постановлений и распоряжений;

2.7. внесение в Собрание проектов решений по вопросам местного значения, отнесенных к исключительному ведению и иным полномочиям Собрания;

2.8. право представлять муниципальное образование Долинский район в отношениях с другими муниципальными образованиями и органами государственной власти Сахалинской области, в межрегиональных и международных контактах;

2.9. ежегодный отчет перед Собранием о постатейном исполнении местного бюджета;

2.10. ежегодное опубликование данных о социально-экономическом положении муниципального образования;

2.11. организация управления отраслями экономики и социальной сферы муниципального образования Долинский район;

2.12. организация охраны общественного порядка;

2.13. руководство гражданской обороной на территории муниципального образования;

2.14. организация приема граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

2.15. формирование предложений в отношении структуры Администрации;

2.16. определение функций и полномочий структурных подразделений Администрации;

2.17. формирование штатов Администрации, организация работы с кадрами, обеспечение условий для повышения квалификации муниципальных служащих, организация их аттестации;

2.18. назначение на должность и освобождение от неё вице-мэров, руководителей структурных подразделений, иных должностных лиц в Администрации, руководителей муниципальных унитарных предприятий, заключение с ними трудовых договоров;

2.19. применение мер дисциплинарной ответственности и поощрения в отношении лиц, указанных в подпункте 2.18. настоящей статьи;

2.20. применение в соответствии с действующим законодательством мер поощрения особо отличившихся граждан, работников предприятий и учреждений, членов общественных организаций;

2.21. утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений;

2.22. открытие расчетных счетов Администрации в банковских учреждениях, распоряжение средствами местного бюджета, распоряжение средствами Администрации.

(Изм. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

3.Искл. решением Собрания МО Долинский район от 1.10.2003г. №353/42.

На период своего временного отсутствия мэр поручает первому вице-мэру или одному из вице-мэров исполнение его полномочий, исключая:

а) сделки по отчуждению, залогу или передаче в пользование объектов муниципальной собственности;

б) решение вопросов об участии в хозяйственных обществах;

в) решение вопросов о реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

г) решение кадровых вопросов в отношении назначаемых должностных лиц местного самоуправления и руководителей структурных подразделений Администрации.

Иные ограничения могут устанавливаться правовым актом мэра, издаваемым в связи с временной передачей полномочий.

4. Мэр вправе наделять структурные подразделения Администрации муниципального образования Долинский район правами юридического лица с возложением на них самостоятельной имущественной ответственности по всем долгам и обязательствам, связанным с их деятельностью.

5. Мэр осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

6. При издании нормативных и правовых актов, а также в деловой переписке мэр использует официальные бланки.

Глава VIII. Администрация муниципального образования Долинский район

Статья 24. Статус и структура Администрации.

1.Администрация муниципального образования Долинский район является исполнительным органом местного самоуправления, действующим на правах юридического лица и уполномоченным:

а) осуществлять исполнительно-распорядительные функции в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, настоящим Уставом, решениями Собрания и постановлениями мэра;

б) выступать заказчиком работ и услуг для обеспечения муниципальных потребностей;

в) осуществлять внешнеэкономическую деятельность в интересах населения района.

2. В Администрацию входят:

а) мэр - руководитель Администрации;

б) первый вице-мэр (первый заместитель руководителя Администрации);

в) вице-мэры (заместители руководителя Администрации);

г) территориальные подразделения (администрации поселков, сёл, поселкового и сельского округов);

д) отраслевые и профильные подразделения (управления, комитеты, отделы);

3.Функции и полномочия должностных лиц и структурных подразделений Администрации, организация их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми мэром.

(Изм. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

4.Должностные лица и структурные подразделения Администрации осуществляют возложенные на них мэром исполнительные и распорядительные функции в определенной сфере жизнедеятельности муниципального образования, обеспечивая решение органами местного самоуправления вопросов местного значения и исполнение законов Российской Федерации и Сахалинской области, а также Устава муниципального образования Долинский район, решений Собрания и мэра.

5.Управления, отделы и комитеты Администрации возглавляются единоличными руководителями - начальниками управлений и отделов, председателями комитетов.

6.В Администрации могут создаваться комиссии или консультативные общественные советы, решения которых носят рекомендательный характер.

Полномочия и порядок деятельности указанных органов определяются положениями о них, утверждаемыми постановлением мэра.

7. Полномочия главы Администрации муниципального образования Долинский район при досрочном прекращении полномочий мэра Собрание возлагает на первого вице-мэра (при его согласии) или иное лицо из числа вице-мэров.

(Изм. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

8. Муниципальные служащие, замещающие муниципальные должности категории «Б» (первый вице-мэр, вице-мэр), исполняют свои обязанности на основании срочного трудового договора, который заключается на срок, равный сроку полномочий мэра муниципального образования Долинский район. В случае досрочного прекращения полномочий мэра, срочный трудовой договор с муниципальными служащими, замещающими муниципальные должности категории «Б» (первый вице-мэр, вице-мэры) продлевается до вступления в должность нового мэра муниципального образования Долинский район.

(Доп. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

Статья 25. Администрации сёл

1.Администрации сёл являются территориальными структурными подразделениями Администрации муниципального образования Долинский район с правами юридических лиц и полномочиями, указанными в положениях о них.

2.Руководит деятельностью администрации села глава администрации, назначаемый на эту должность и освобождаемый от неё мэром.

3. Организационная структура администрации села её штаты, распределение функциональных обязанностей определяются главой соответствующей администрации и утверждаются мэром.

4.Администрации сёл самостоятельно решают вопросы управления на подведомственной территории, отнесенные к их ведению нормативными актами мэра и Собрания, в том числе:

4.1. принимают решения по вопросам, касающимся развития своих территорий в интересах жителей, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, расположенными в пределах их территорий;

4.2. контролируют исполнение на своей территории собственных решений, решений Собрания и мэра, решений других полномочных органов и должностных лиц;

4.3. решают вопросы по обеспечению охраны правопорядка, окружающей среды, соблюдения норм санитарии на своих территориях в установленном порядке;

5.Главы администраций сёл по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы.

Приказ главы администрации села может быть отменен лицом, его издавшим, или по решению суда.

Статья 26. Иные органы местного самоуправления

1. Иные органы местного самоуправления являются постоянно действующими, созданными по решению Собрания муниципального образования Долинский район для осуществления исполнительно-распорядительных функций, направленных на исполнение федерального и регионального законодательства, настоящего Устава, нормативно-правовых актов Собрания и мэра муниципального образования.

2. Администрации сел муниципального образования:

2.1. действуют самостоятельно в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрациях сел, утвержденных Собранием муниципального образования Долинский район;

2.2.осуществляют полномочия по вопросам местного значения и от имени администрации муниципального образования на территории соответствующих населенных пунктов.

3. Финансовое управление:

3.1. Финансовое управление является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, обеспечивающим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной политики в муниципальном образовании Долинский район.

3.2. В структуру финансового управления входят:

- отдел казначейского исполнения бюджета;

- бюджетный отдел и иные структурные подразделения.

3.3. Финансовое управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром муниципального образования Долинский район по согласованию с Собранием.

Начальник финансового управления:

- осуществляет общее руководство деятельностью управления и обеспечивает выполнение возложенных на управление задач и функций;

- принимает на работу и увольняет с работы работников управления в соответствии с действующим законодательством;

- утверждает штатное расписание управления в пределах установленной численности и фонда оплаты труда, смету расходов на его содержание в пределах выделяемых ассигнований;

- издает в пределах своей компетенции распоряжения;

- подписывает финансовые документы;

- осуществляет иные полномочия в пределах предоставленных прав.

3.4. Финансовое управление осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и реализует единую бюджетно-финансовую политику муниципального образования Долинский район на основе перспективных и краткосрочных программ социально-экономического развития муниципального образования Долинский район с учетом принципа их сбалансированности с реальными финансовыми ресурсами;

- обеспечивает максимальную мобилизацию финансового потенциала муниципального образования Долинский район, рациональное и целевое использование бюджетных средств;

- разрабатывает проект бюджета муниципального образования Долинский район на очередной финансовый год с учетом прогноза социально - экономического развития муниципального образования Долинский район и представляет его Собранию на утверждение;

- в соответствии с формой бюджетной отчетности и бюджетной классификации представляет на утверждение Собранию годовой отчет об исполнении муниципального бюджета и информацию об исполнении бюджета в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации;

- разрабатывает и представляет на утверждение Собранию порядок осуществления муниципальных заимствований;

- осуществляет муниципальные заимствования и управляет муниципальным долгом;

- осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, в части целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств;

- исполняет бюджет муниципального образования Долинский район по доходам и расходам, управляет счетами и средствами бюджета, находящимися на банковских счетах, исходя их принципа единства кассы;

- организует учет всех доходов бюджета и заемных ресурсов, находящихся на счетах бюджета муниципального образования Долинский район;

- осуществляет краткосрочное прогнозирование доходов бюджета и объема финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах расходов, установленных на соответствующий период;

- организует учет бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, контроль за их соответствием установленному объему расходов бюджета и целевым использованием в соответствии с утвержденной бюджетной росписью;

- осуществляет сбор, обработку и анализ оперативной информации о состоянии бюджетной системы муниципального образования Долинский район;

- участвует совместно с иными исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципального образования Долинский район в разработке и осуществлении мероприятий по привлечении в экономику муниципального образования Долинский район кредитных ресурсов и инвестиций, инициативное изыскание средств и дополнительных источников пополнения бюджета муниципального образования Долинский район;

3.5. Финансовое управление в своей деятельности подотчетно мэру муниципального образования Долинский район, Собранию муниципального образования Долинский район;

3.6. Финансовое управление финансируется за счет средств муниципального бюджета в пределах утвержденных ассигнований на очередной финансовый год;

3.7. Финансовое управление создается бессрочно и ликвидируется в установленном законом порядке;

4. Комитет по управлению муниципальной собственностью:

4.1.Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский район осуществляет следующие полномочия:

- в пределах полномочий, переданных Собранием муниципального образования Долинский район в соответствии с действующим законодательством, в пределах, установленных законами Российской Федерации и Сахалинской области, настоящим Уставом, Положением о комитете по управлению муниципальной собственностью, архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Долинский район, решениями Собрания, постановлениями и распоряжениями мэра муниципального образования Долинский район владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью муниципального образования Долинский район;

- ведет реестр муниципальной собственности муниципального образования Долинский район и представляет его на утверждение Собранию;

- разрабатывает прогнозный план приватизации муниципального имущества и организовывает его выполнение;

- представляет на утверждение порядок определения расчета арендной платы за землю, нежилые помещения и строения;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в пользовании юридических и физических лиц;

- обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

- организует и создает условия для строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

- осуществляет действия по созданию, ликвидации или реорганизации муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- осуществляет полномочия собственника по изъятию муниципального имущества, в том числе путем выкупа, а также закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения или за учреждением на праве оперативного управления излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества;

- контролирует поступление в бюджет муниципального образования Долинский район доходов по дивидендам или от имущества находящимся в доверительном управлении и аренде;

- осуществляет территориальное зонирование земель на подведомственных территориях;

- разрабатывает правила землепользования и благоустройства на территориях города Долинска и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Долинский район;

- оформляет документацию на предоставление земельных участков гражданам, юридическим и физическим лицам в собственность или аренду;

- оформляет документацию на предоставление земельных участков государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти, органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование;

- оформляет межевые дела для объектов муниципальной собственности;

- ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации;

- оформляет архитектурно-планировочное задание и исходный материал для проектирования, строительства, модернизации, реконструкции, капитального ремонта;

- готовит документы территориального планирования муниципального образования Долинский район;

- разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования населенных пунктов на подведомственной территории и предоставляет Собранию для утверждения;

- разрабатывает местные нормативы для формирования землеустроительной документации и представляет Собранию для утверждения;

- готовит документацию по планировке подведомственной территории, на основании документов территориального планирования;

- выдает разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на подведомственной территории;

- выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на подведомственной территории;

- ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования Долинский район;

- участвует в создании открытых акционерных обществ в рамках приватизации муниципального имущества путем внесения вкладов в уставные капиталы этих обществ;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством в области управления муниципальной собственностью.

4.2. Комитет по управлению муниципальной собственностью в своей деятельности подотчетно мэру муниципального образования Долинский район, Собранию муниципального образования Долинский район;

4.3. Комитет по управлению муниципальной собственностью финансируется за счет средств муниципального бюджета в пределах утвержденных ассигнований на очередной финансовый год;

4.4. Комитет по управлению муниципальной собственностью создается бессрочно и ликвидируется в установленном законом порядке;

5. Управление системой образования:

5.1. Управление системой образования - муниципальный орган управления образованием, создается и действует по решению органов местного самоуправления с целью обеспечения государственных образовательных стандартов, функционирования и развития муниципальной системы образования в соответствии с запросами населения на уровне государственных нормативов.

В своей деятельности управление системой образования руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», действующим законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, настоящим Уставом, решениями собрания, постановлениями, распоряжениями мэра муниципального образования Долинский район.

Структура и штатное расписание управления системой образования утверждается мэром муниципального образования Долинский район по согласованию с Собранием муниципального образования Долинский район.

При управлении системой образования создаются структурные подразделения без права образования юридического лица:

-централизованная бухгалтерия

-хозяйственно-эксплуатационная группа

-городской методический кабинет

Указанные структурные подразделения финансируются за счет бюджетных средств выделенных на развитие образования, их структура и штатное расписание утверждаются начальником управления системой образования, работники указанных структурных подразделений не являются муниципальными служащими.

Непосредственное руководство управлением системой образования осуществляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности мэром муниципального образования Долинский район

Начальник управления системой образования:

- руководит всей деятельностью управления самостоятельно и через должностных лиц на принципах единоначалия;

- действует от имени управления, представляет его интересы, заключает договора (контракты), выдает доверенности, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается имуществом управления;

- является распорядителем бюджетных средств, обладает правом первой подписи на финансовых и иных документах управления, утверждает сметы расходов структурных подразделений при управлении, подведомственных образовательных учреждений и осуществляет иные функции в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- издает в пределах своей компетенции приказы, утверждает правила и инструкции, дает указания, обязательные для всех работников управления и образовательных учреждений;

- назначает и освобождает от должности работников управления, структурных подразделений, руководителей образовательных учреждений, принимает меры поощрения и взыскания;

- разрабатывает и утверждает структуру и штатное расписание структурных подразделений при управлении системой образования, согласовывает штатные расписания образовательных учреждений муниципального образования Долинский район;

- распоряжается кредитами и средствами в пределах выделенных бюджетных ассигнований;

- осуществляет организацию работы в целом системы образования, регулирование и контроль за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, расположенных в муниципальном образовании Долинский район.

Управление системой образования осуществляет следующие полномочия:

- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организует предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования Долинский район;

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

- обеспечивает соблюдение государственных образовательных стандартов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, функционирование системы образования на уровне установленных нормативов;

- осуществляет планомерное развитие на территории муниципального образования Долинский район муниципальных общеобразовательных учреждений, детских дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования;

- осуществляет сбор документов и их направление на получение муниципальными образовательными учреждениями аккредитации и лицензий в государственные органы управления образованием;

- организует работу по опеке и попечительству, предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной детства, обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает охрану прав детей, лишившихся родительского попечения либо находящихся в особо трудных обстоятельствах;

- осуществляет комплекс мероприятий по охране труда, социальной защите обучающихся, воспитанников, работников системы образования;

- проводит работу с кадрами, создает банк данных о кадровом составе муниципальных образовательных учреждений, формирует заявки на подготовку и переподготовку специалистов системы образования, анализирует степень обеспеченности образовательных учреждений педагогическими кадрами, прогнозирует потребность и формирует заказ на их подготовку, проводит аттестацию педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений;

- обеспечивает снабжение муниципальных образовательных учреждений учебниками, пособиями, классными журналами, бланками строгой отчетности, в том числе бланками документов государственного образца об уровне образования;

- организует методическую помощь, повышение квалификации педагогических, руководящих работников муниципальных общеобразовательных, дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования детей;

- осуществляет контроль за организацией и проведением текущего и капитального ремонтов зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, готовит необходимые документы для оформления заявки на капитальный и текущий ремонт и представляет их в администрацию района;

- организует летний отдых школьников;

- вносит предложения о порядке приема детей в муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования в пределах своих полномочий;

- назначает руководителей муниципальных образовательных и детских дошкольных учреждений, муниципальных учреждений дополнительного образования детей;

- осуществляет контроль за деятельностью муниципальных общеобразовательных, детских дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования детей в части оказания дополнительных платных образовательных услуг;

- организует ведение бухгалтерского и статистического учета и отчетности в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе через предоставление услуг централизованной бухгалтерии;

- организует проведение общерайонных мероприятий в области образования;

5.7.Финансирование деятельности управления системой образования осуществляется за счет средств муниципального бюджета в пределах утвержденных ассигнований на очередной финансовый год.

5.8.Управление системой образования подотчетно мэру муниципального образования и Собранию муниципального образования Долинский район.

5.9.Управление системой образования создается бессрочно и ликвидируется в установленном законом порядке;

6. Отдел культуры

6.1. Отдел культуры - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обеспечивающий на территории муниципального образования Долинский район решение вопросов местного значения и исполнение государственных полномочий в области культуры, переданных в соответствии с законодательством и обеспеченных материальными средствами.

6.2. Отдел культуры в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", действующим законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, настоящим Уставом, решениями Собрания, постановлениями и распоряжениями мэра муниципального образования Долинский район.

6.3. В структуру отдела культуры входят:

- отдел культурно-просветительских и образовательных учреждений;

- централизованная бухгалтерия;

6.4. Отдел культуры вправе учреждать муниципальные учреждения культуры и осуществлять предоставленные законом полномочия учредителя в отношении созданных муниципальных учреждений культуры.

6.5. Отдел культуры возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности мэром муниципального образования Долинский район.

Начальник отдела культуры:

- осуществляет общее руководство деятельностью управления;

- обеспечивает выполнение возложенных на управление задач и функций;

- издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции управления, в том числе осуществляет прием на работу и увольнение работников отдела, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных учреждений культуры, применяет меры поощрения и привлекает к дисциплинарной ответственности;

- утверждает в пределах штатной численности и выделенных бюджетных средств внутреннюю структуру управления и его структурных подразделений;

- распоряжается в пределах своей компетенции имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, обеспечивает его сохранность и бережное использование;

- подписывает финансовые документы в пределах предоставленных прав;

- выполняет другие полномочия в пределах своей компетенции.

6.6. Отдел культуры осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет управление в пределах своей компетенции всеми находящимися в его ведении муниципальными учреждениями культуры;

- осуществляет планомерное развитие на территории муниципального образования Долинский район сети учреждений культуры.

- организует на территории муниципального образования Долинский район работу культурно- просветительских учреждений с учетом национально-культурных традиций населения.

- осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры и истории.

- руководит кино- видео обслуживанием населения.

- создает условия для деятельности учреждений культуры, организации зрелищных мероприятий, проведения общерайонных культурных мероприятий.

- осуществляет контроль за деятельностью муниципальных учреждений культуры.

- организует проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры, обеспечивает обустройство прилегающих к ним территорий.

- осуществляет контроль за использованием зданий, помещений и иных объектов, переданных в арендное пользование учреждениями культуры.

- создает условия для поощрения деятельности всех слоев населения по приобщению к творчеству и культурному развитию, любительским искусствам и ремеслам.

- создает условия для деятельности муниципальных и немуниципальных, в том числе частных учреждений культуры, оказывает содействие в развитии их материально-технической базы.

- обеспечивает финансирование, комплектование и обеспечение сохранности фондов муниципальных библиотек.

- организует ведение бухгалтерского и статистического отчета и отчетности в подведомственных муниципальных учреждениях, в том числе через предоставление услуг централизованной бухгалтерии.

- организует работу с кадрами, проводит аттестацию работников учреждений культуры, содействует повышению их квалификации.

- осуществляет сбор документов и направляет их на получение муниципальными учреждениями культуры аккредитации и лицензии в соответствующие органы управления культуры.

6.7. Финансирование деятельности отдела культуры осуществляется за счет средств муниципального бюджета в пределах утвержденных ассигнований на очередной финансовый год.

6.8. Отдел культуры подотчетно в своей деятельности мэру муниципального образования Долинский район, Собранию муниципального образования Долинский район.

6.9. Отдел культуры создается бессрочно и ликвидируется в порядке, установленном действующим законодательством.

(Изм. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

Глава IX. Правовые акты органов местного самоуправления.

Статья 27. Общие понятия.

1.Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа местного самоуправления муниципального образования Долинский район или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

2.Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий права и обязанности конкретных лиц.

3.В муниципальном образовании Долинский район полномочиями на издание нормативных правовых актов обладают Собрание муниципального образования Долинский район и мэр (или лицо, его замещающее).

4.Полномочиями на принятие правовых актов (не носящих признаков нормативного) обладают Собрание, мэр и иные должностные лица местного самоуправления в соответствии с предметами их ведения, установленными настоящим Уставом, правовыми актами мэра (для должностных лиц Администрации) и Регламентом Собрания (для должностных лиц Собрания).

5 Правовые акты Собрания принимаются коллегиально.

Мэром и главами администраций сёл, посёлков, поселкового и сельского округов, иными должностными лицами органов местного самоуправления правовые акты принимаются единолично.

6.Нормативные правовые акты мэра и Собрания, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в местной газете не позднее 10 дней после их принятия.

Статья 28. Акты Собрания муниципального образования Долинский район.

1. По вопросам своего ведения Собрание издает (принимает) нормативные правовые акты - решения Собрания, а по вопросам организации его внутренней деятельности - распоряжения.

2. Решения Собрания по вопросам местного значения (носящие нормативный характер) считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа депутатов, избранных в Собрание.

Решение Собрания по вопросам принятия Устава муниципального образования Долинский район или внесения в него изменений и дополнений считается принятым, если за решение проголосовало не менее двух третей от числа депутатов, избранных в Собрание.

Решения Собрания по иным вопросам его компетенции и распоряжения принимаются в порядке, установленном Регламентом Собрания.

3. Решение Собрания вступает в силу с момента его принятия, если иное не определено самим решением, и только после официального опубликования, если содержание решения затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Статья 29. Акты мэра муниципального образования Долинский район.

1.Реализуя свои полномочия на решение вопросов местного значения, мэр издает нормативные правовые акты - постановления мэра, исполнение которых на территории муниципального образования Долинский район обязательно всеми юридическими и физическими лицами.

2. Постановления мэра, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Иные постановления мэра и распоряжения по вопросам его компетенции вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим документом.

3. Постановления мэра по вопросам местного значения направляются в Собрание не позднее 7 дней с момента их издания.

4. В отсутствие мэра (командировка, отпуск, болезнь, досрочное сложение полномочий) правом на издание нормативных правовых актов по вопросам местного значения обладают должностные лица, в установленном порядке заменяющие мэра.

Глава X. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 30. Ответственность Собрания и мэра муниципального образования Долинский район.

1. Собрание и мэр несут ответственность перед государством, населением района, юридическими и физическими лицами в соответствии с законами Российской Федерации и Сахалинской области.

Органы местного самоуправления муниципального образования Долинский район несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

2.Формой ответственности Собрания является его роспуск.

3.Формой ответственности мэра является его отзыв или отрешение от должности.

4. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Собрания и мэра определяются законами Российской Федерации и Сахалинской области.

Статья 31. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.

1.Должностное лицо местного самоуправления, назначаемое мэром или Собранием, за исполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей несёт ответственность в соответствии с федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Сахалинской области «О муниципальной службе в Сахалинской области» и законодательством о труде.

2. Председатель Собрания, заместитель председателя Собрания, председатели постоянных комиссий Собрания при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них Собранием обязанностей несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Глава XI. Правовые и социальные гарантии выборным лицам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

Статья 32. Правовые и социальные гарантии выборным лицам местного самоуправления.

1.Правовые и основные социальные гарантии депутатам Собрания и мэру, их денежное вознаграждение и ежегодный оплачиваемый отпуск обеспечиваются в соответствии с федеральными законами и Законом Сахалинской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Сахалинской области».

2. Должностные оклады мэра и депутатов Собрания, осуществляющих полномочия на постоянной основе, а также предельные размеры надбавок к окладу за средний квалификационный разряд, за выслугу лет и за особые условия замещения должности устанавливаются решением Собрания в соответствии с действующим законодательством.

3. Депутатам, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, за время непосредственного участия в работе Собрания и за время работы в избирательном округе с отвлечением от исполнения служебных обязанностей по основному месту работы или при его отсутствии выплачивается денежное вознаграждение в соответствии с решением Собрания.

4. Мэр или депутат Собрания, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, после освобождения его от должности продолжает получать назначенную ему заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы, но не более чем в течение:

4.1.года в следующих случаях:

а) после окончания срока полномочий и при не избрании на должность на новый срок полномочий;

б) при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией или реорганизацией соответствующего органа местного самоуправления;

4.2. трех месяцев в следующих случаях:

а) после окончания срока полномочий при условии неучастия в выборах на ту же должность на новый срок полномочий;

б) при добровольном досрочном сложении полномочий, если полномочия на постоянной основе до этого исполнялись не менее полутора лет;

в) при прекращении депутатом осуществления своих полномочий на постоянной основе по решению Собрания.

5. Искл. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70.

Статья 33. Социальные гарантии назначаемым должностным лицам местного самоуправления.

Социальные гарантии должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия в Администрации на условиях найма (по трудовому договору), обеспечиваются в соответствии с Законом Сахалинской области «О муниципальной службе в Сахалинской области»

Глава XII. Организация муниципальной службы.

Статья 34. Основы организации муниципальной службы.

1.Муниципальная служба в органах местного самоуправления муниципального образования Долинский район организуется согласно закону Сахалинской области «О муниципальной службе в Сахалинской области».

2.Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы на условиях найма по трудовому договору за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

3.Перечень муниципальных должностей в органах местного самоуправления устанавливается Реестром муниципальных должностей муниципального образования Долинский район, утверждаемым Собранием.

4. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под письменную гарантию муниципального образования Долинский район на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в соответствии с законодательством.

Гарантом является муниципальное образование Долинский район в лице мэра муниципального образования Долинский район.

Передача доли (пакета акций) в уставном капитале коммерческих организаций осуществляется путем заключения письменного договора доверительного управления в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Имущество не подлежит передаче в доверительное управление органу местного самоуправления (статья изменена решением Собрания МО Долинский район от 08 июля 2005г. № 606/73).

Статья 35. Денежное содержание муниципальных служащих.

Денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, определяется законом Сахалинской области, решениями Собрания и положениями о премировании и выплате надбавок к должностным окладам муниципальных служащих.

Глава XIII. Экономическая и финансовая основа местного самоуправления.

Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 37. Муниципальная собственность.

1.В состав муниципальной собственности муниципального образования Долинский район входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования Долинский район осуществляют Собрание, мэр и Администрация, Комитет по управлению муниципальной собственностью, финансовое управление.

(Изменен решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

3. Полномочия органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации в части управления муниципальной собственностью определяются решением Собрания в соответствии с действующим законодательством.

4. (Исключен решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70).

5.В исключительной собственности муниципального образования находятся и отчуждению не подлежат объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения района, удовлетворения потребностей населения и хозяйства района (системы водоснабжения и энергоснабжения, инженерные сети и сооружения в поселениях района, дороги, полезные ископаемые), а также объекты историко-культурного наследия (парки, иные природные ландшафты, памятники архитектуры), имеющие общерайонное значение.

6.В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы и природные объекты, приобретенные за счет средств местного бюджета в установленном порядке на территории других административно-территориальных единиц, субъектов Российской Федерации и зарубежных государств.

7.Администрация в соответствии с действующим законодательством создает муниципальные коммерческие и некоммерческие предприятия и учреждения, решает вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статья 38. Финансовая основа местного самоуправления.

1.Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы.

2.В муниципальном образовании Долинский район существует единый бюджет. Сметы расходов сёл, посёлков, поселкового и сельского округов предусматриваются в бюджете муниципального образования Долинский район в качестве составной части. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

3.Доходы местного бюджета формируется за счёт:

3.1.поступлений от местных налогов;

3.2.отчислений от федеральных налогов и налогов Сахалинской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Сахалинской области;

3.3.поступлений от местных сборов и штрафов;

3.4.доходов от сделок с муниципальной собственностью;

3.5.платежей за право пользования недрами на территории района;

3.6.дивидендов по акциям открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых внесено муниципальное имущество;

3.7.поступлений от местных займов и лотерей;

3.8.части прибыли от муниципальных предприятий, учреждений, организаций

3.9.дотаций, субвенций, трансфертных и иных поступлений в соответствии с законодательством.

4. Искл. решением Собрания МО Долинский район от 15 апреля 2005 года №575/70.

5. Средства, передаваемые из федерального бюджета или бюджета Сахалинской области на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления муниципального образования Долинский район, зачисляются на специальный счет в РКЦ г. Долинска и используются только по их целевому назначению.

Глава XIV. Устав и символика муниципального образования.

Статья 39. Порядок инициирования изменений и дополнений к Уставу.

1.Инициатива по изменению и дополнению Устава принадлежит Собранию муниципального образования Долинский район, мэру, группе депутатов числом не менее одной трети от количества избранных депутатов, органам территориального общественного самоуправления, группе жителей численностью не менее одного процента от числа граждан, постоянно проживающих на территории района и обладающих избирательным правом.

2.Инициатива жителей о внесении изменений и дополнений в Устав выражается в форме сбора подписей на подписных листах с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта или иного удостоверения личности, места жительства и даты внесения подписи.

Статья 40. Принятие изменений и дополнений к Уставу, порядок вступления их в силу.

1.Изменения и дополнения к Уставу принимаются в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 28 настоящего Устава, и подлежат государственной регистрации в соответствии с законом Сахалинской области.

2.При наличии свидетельства о государственной регистрации изменения и дополнения к Уставу в течение 10 дней подлежат официальному опубликованию в местной газете, после чего они вступают в силу.

Статья 41. Символика муниципального образования.

1.Муниципальное образование Долинский район имеет собственные флаг и герб, выражающие самостоятельность и традиции территории и населения муниципального образования.

2.Положение о гербе и флаге утверждается Собранием муниципального образования Долинский район.

3.Днем города Долинска, административного центра муниципального образования Долинский район, учреждается первое воскресенье сентября.