Устав Шатковского муниципального района



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Устав

Шатковского муниципального района

Принят Решением Земского Собрания Шатковского района 28 октября 2009 года № 72

Устав Шатковского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами, законами Нижегородской области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории Шатковского муниципального района, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.

Устав Шатковского  муниципального  района  является  нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Шатковского муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.

Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Шатковского муниципального района организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовой статус муниципального района

1. Статус Шатковского муниципального района устанавливается законом Нижегородской  области в соответствии с федеральным законодательством.

2   Шатковский муниципальный  район входят  2 городских и 9 сельских поселений, объединенных  общей территорией.

3 Административным     центром     района     является рабочий поселок Шатки.

Статья 2. Состав территории района и его границы

1.В состав района входят территории следующих муниципальных образований:

1) городские поселения:

рабочий поселок Лесогорск;

рабочий поселок Шатки;

2) сельские поселения:

Архангельский сельсовет

Кержемокский сельсовет

Костянский сельсовет

Красноборский сельсовет

Светлогосркий сельсовет

Силинский сельсовет

Смирновский сельсовет

Староиванцевский сельсовет

Шараповский сельсовет

2.   Границы   района   устанавлены  Законом  Нижегородской области от 18.08.2005 N 113-З "Об утверждении границ, состава территории Шатковского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Шатковского муниципального района".

3. Изменение границ  муниципального  района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или)  населенных   пунктов   к   территориям   других  муниципальных районов,   осуществляется   с   согласия   населения   данных поселений              и  (или) населенных пунктов,   выраженного путем голосования,  предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

4. Изменение   границ муниципального  района и поселений,   не   влекущее   отнесения  территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных   пунктов   соответственно   к территориям других муниципальных районов или поселений,  осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов  и поселений.

Статья 3. Официальные символы района и порядок их использования

1.   Район    имеет герб, отражающий исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, статус которого устанавливается Земским собранием района.

2. Порядок официального использования герба устанавливается решением Земского собрания района в соответствии с федеральным законодательством.

Глава II. Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в районе

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления района

1. Правовую основу местного самоуправления района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, настоящий Устав, решения, принятые на районных референдумах, и иные муниципальные правовые акты района.

2. Местное самоуправление в районе - форма осуществления народом    своей     власти,     обеспечивающая    в    пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или  через  органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 5. Вопросы местного значения района

1. К вопросам местного значения района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов  муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования муниципального района,утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

2. Органы местного самоуправления района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.

  Указанные соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.

   Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Земского собрания района. 

Статья 5.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;

7) создание условий для развития туризма.

2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») , если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области , только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Нижегородской области).

Статья 6. Осуществление органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления района осуществляют переданные им федеральными   законами и законами области отдельные государственные полномочия и несут ответственность за их осуществление  в пределах выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,  переданных органам местного самоуправления района федеральными  законами и законами  области, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств федерального бюджета и бюджета области.    Земское    собрание    района    может    принять    решение    об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий.

Глава III. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 7. Права граждан на осуществление местного самоуправления

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление путем участия в районных референдумах, муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 8. Формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения района в осуществлении местного самоуправления

Формами непосредственного осуществления населением района местного самоуправления являются:

1) местный  референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата Земского собрания;

3.1) голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района;

4) правотворческая инициатива граждан;

5) публичные слушания;

6)  конференция граждан;

7) опрос граждан;

8)  обращения граждан в органы местного самоуправления района;

9)  территориальное общественное самоуправление;

10) собрание граждан;

11) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области.

Статья 9. Местный  референдум

1. На территории Шатковского муниципального района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории Штаковского муниципального района.

3. Решение о назначении местного референдума принимается Земским собранием района в случаях и порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2009 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

5. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Шатковского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления Шатковского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.

7. Решение о проведении местного референдума на территории Шатковского муниципального района, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченным федеральным законом органами государственной власти. 

8. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области.

Статья 10. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Земского собрания района и осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Земским собранием района. Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области.

Депутаты Земского собрания района избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 11. Голосование по отзыву депутата Земского собрания района

1. Голосование по отзыву депутата Земского собрания района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Основанием для отзыва депутата Земского собрания района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Земское собрание района назначает голосование по отзыву депутата в течение 30 дней со дня предоставления подписей в поддержку соответствующей инициативы и представления судебного решения, вступившего в законную силу, которым установлены основания для отзыва.

4. Депутат имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставляемых в муниципальных средствах массовой информации.

5. Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

      6. Итоги голосования по отзыву депутата и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 12. Голосование по вопросам изменения границ района,  преобразования  района

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границ района, преобразовании района проводится голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района.

2. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии со статьей 12 и статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района назначается Земским собранием района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом положения федерального закона, закона Нижегородской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

4. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части района.

    5. Итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 13. Правотворческая инициатива

1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа  граждан обладающих избирательных правом, в порядке, установленном решением Земского собрания района.

3. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Земского собрания района и не может превышать трех процентов от числа жителей района, обладающих избирательным правом.

4. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить  проекты муниципальных правовых актов, а также  предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

5. Порядок  внесения  проектов муниципальных правовых актов в Земское собрание района и администрацию района устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами указанных органов.

6. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Земским собранием района, администрацией района в соответствии с их компетенцией в течение трех месяцев со дня его внесения.

Статья 14. Публичные слушания

1. Главой местного самоуправления или Земским собранием района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.

2. Решение  о  назначении  публичных  слушаний,  инициированных населением или Земским собранием района, принимает Земское собрание района, а публичные слушания, проводимые по инициативе главы местного самоуправления района  назначаются главой местного самоуправления района.

3. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

1)  проект устава района или акта о внесении изменений и дополнений в устав района  кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета района и  отчет о  его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Шатковского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании района.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний, срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний до дня обнародования заключения о результатах публичных слушаний определяются нормативным правовым актом Земского собрания района, который должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, официальное опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Статья 15. Конференция граждан

1. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Земского собрания района, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Конференция граждан (собрание делегатов) по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

3. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Земского собрания района, уставом территориального общественного самоуправления.

4. Итоги проведения конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 16. Опрос граждан

1.

2.  Опрос граждан проводится на всей территории района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами   местного   самоуправления района   и   должностными   лицами местного   самоуправления  района,   а  также   органами государственной власти.

3. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

3. В опросе могут принимать участие жители района, обладающие избирательным правом.

4.  Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Земского собрания района или главы местного самоуправления района - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Нижегородской области — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.

5. Порядок  назначения и проведения   опроса   определяется   правовым   актом Земского собрания района.

6. Решение о назначении опроса граждан принимается Земским собранием района. Решением Земского собрания района устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

- методика проведения опроса;

- форма опросного листа;

- минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.

7. Жители района должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10

дней до его проведения.

8. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан,

осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления района

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Земским собранием района по предложению населения, проживающего на данной территории.

4. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.

Статья 19. Собрание граждан      

1. Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Земского собрания района, главы местного самоуправления района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Земского собрания района или главы местного самоуправления, назначается соответственно Земским собранием района или главой местного самоуправления района.

3. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Земским собранием района в порядке, установленном настоящей статьей.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Земским собранием района путем принятия соответствующего муниципального правового акта и предусматривает заблаговременное оповещение граждан о времени и месте проведения собрания граждан.

4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

5. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

6. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

7. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания района, уставом территориального общественного самоуправления.

8. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 19.1. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Население района вправе также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Нижегородской области.

Глава IV. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района

Статья 20. Органы местного самоуправления района

1. Структуру органов местного самоуправления Шатковского муниципального района составляют:

1) представительный орган Шатковского муниципального района – Земское собрание района;

2) глава Шатковского муниципального района – глава местного самоуправления района;

3) местная администрация Шатковского муниципального района – администрация района;

4) контрольный орган Шатковского муниципального района – контрольно-счетная комиссия района.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

3.              Порядок  формирования, полномочия, срок  полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

4. Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

5. Решение Земского собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Земского собрания, принявшего указанное решение.

6.  Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за  счет собственных доходов бюджета муниципального  района (местного бюджета).

Статья 21. Земское собрание района

1. Земское собрание района состоит из 31 депутата, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

2. Заседание Земского собрания района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Земского собрания района проводятся не реже одного раза в три месяца.

3. Вновь избранное Земское собрание района собирается на первое заседание в срок, не превышающий 30 дней со дня его избрания в правомочном составе.

4. Земское собрание района приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов Земского собрания района.

5. Земское собрание района принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Земского собрания района, а также порядок принятия решений в Земском собрании района.

6. Земское собрание района обладает правами юридического лица.

7. Расходы на обеспечение деятельности Земского собрания района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.    

Статья 22. Компетенция Земского собрания

1. К компетенции Земского собрания относится:

1)   принятие   устава района и внесение   в   него изменений и дополнений;

2)  утверждение местного   бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных  налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в  собственности района;

6) определение порядка приватизации муниципального имущества, в соответствии с федеральным законодательством;

7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий  и учреждений;

8) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения;

11) принятие решения об избрании главы местного самоуправления, удалении главы    местного самоуправления в отставку, установление Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации, числа членов конкурсной комиссии, условий контракта с главой администрации;

12) принятие решения о проведении районного референдума, назначении муниципальных выборов;

13) назначение в  соответствии  с  настоящим  уставом  публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;

14) назначение  и   определение   порядка   проведения   конференций граждан;

15) принятие  предусмотренных  настоящим уставом решений, связанных с изменением   границ  муниципального района,  а также с преобразованием муниципального района;

16)  утверждение структуры администрации района и Положения об администрации района по представлению главы администрации;   

17) осуществление  права законодательной  инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области;

18) формирование контрольно-счетной комиссии муниципального района, утверждение Положения о контрольно- счетной комиссии;

19) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;

20) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования правовых актов органов местного самоуправления, иной официальной информации;

21)  принятие концепции развития, генерального плана и плана застройки территории района;

22) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Земского собрания  федеральными  законами,  законами Нижегородской  области, настоящим Уставом.

2. Земское собрание заслушивает ежегодные отчеты главы местного самоуправления, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе местного самоуправления органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием.

Статья 23. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания

1. Полномочия Земского собрания района могут быть досрочно прекращены в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае:

1) принятия Земским собранием района решения о самороспуске. Решение о самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания района;

2) вступления  в  силу решения суда о неправомочности данного

состава депутатов Земского собрания района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования района, осуществляемого в соответствии с частями 4 и 6 статьи 13 

Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного    самоуправления в Российской Федерации;

4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более

чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.

2. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания района влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.

2.1. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания района влечет досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления района.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Земского собрания района досрочные муниципальные выборы в Земское собрание района  проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 24. Председатель Земского собрания

1. Полномочия председателя Земского собрания района исполняет глава местного самоуправления района, избираемый Земским собранием района из своего состава.

2. Порядок выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления и порядок его избрания регулируется Регламентом Земского собрания.

Статья 25. Заместитель председателя Земского собрания

1.  Из числа депутатов Земского собрания района на срок полномочий Земского собрания района избирается заместитель председателя Земского собрания района.

2. Порядок избрания заместителя председателя Земского собрания района аналогичен порядку избрания главы местного самоуправления района.

3. Заместитель    председателя    Земского    собрания района    исполняет обязанности председателя Земского собрания района случае временного отсутствия главы местного самоуправления района, невозможности    осуществления    им    своих    полномочий,    в случае его досрочного прекращения полномочий.

Статья 26.   Заседания Земского собрания района

1. Порядок проведения заседаний Земского собрания района  регулируется Регламентом Земского собрания района.

Статья 27. Структура Земского собрания района

1. Из числа депутатов Земского собрания района на срок полномочий Земского собрания района могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Земского собрания района.

2. Земское собрание района в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов.

3. Структура Земского собрания района определяется решением Земского собрания района, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом Земского собрания района.

Статья 28. Депутатские фракции

1. Из числа депутатов Земского собрания образуются депутатские фракции.

2. Депутатской фракцией является депутатское объединение, сформированное из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, которые были выдвинуты  избирательным объединением.

Депутатская фракция в Земском собрании создается в целях реализации в Земском собрании задач политической партии и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Земским собранием.

3. Порядок образования депутатских фракций, их права и порядок участия в работе Земского собрания определяются  Положением о Земском собрании и Положением о статусе депутата Земского собрания, Регламентом Земского собрания района принимаемым Земским собранием.

Статья 29. Депутат Земского собрания района

1.    Депутатом   Земского   собрания района   может  быть   избран  гражданин Российской  Федерации,  достигший на день голосования возраста, установленного законом Нижегородской области,  и обладающий избирательным правом.

     2.   Депутату      Земского   собрания района обеспечиваются  условия   для беспрепятственного    и    эффективного    осуществления   своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства.

      3.              Депутаты Земского собрания района избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Земского собрания района нового созыва.

     4.              Депутаты Земского собрания осуществляют свои полномочия, как правило,   на   непостоянной   основе.    На   постоянной   основе   могут осуществлять свои полномочия  не более десяти процентов от установленного числа депутатов Земского собрания.

     5.              Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат Земского собрания района не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

6.  Депутат Земского собрания не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

7. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности и отчитываются перед ними в порядке, установленном нормативными правовыми актами Земского собрания района.

Статья 30. Досрочное прекращение полномочий депутата Земского собрания района

Депутат Земского собрания района досрочно прекращает свои полномочия в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания      судом      недееспособным      или      ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6)  выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления,  приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления. .

8) отзыва избирателями;

9)  досрочного прекращения полномочий Земского собрания;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее  альтернативную гражданскую службу в случае осуществления полномочий на непостоянной основе;

11)   в иных случаях, установленных Федеральным законом 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок досрочного прекращения полномочий депутата Земского собрания района определяется нормативным правовым актом Земского собрания района.

Статья 31. Гарантии осуществления полномочий депутата Земского собрания района   

1. Гарантии осуществления полномочий депутата Земского собрания района устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Законом Нижегородской области от 3 октября 2008 года № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» и иными законами Нижегородской области.

2. Финансирование реализации гарантий осуществления полномочий депутата Земского собрания района осуществляется за счет средств местного бюджета, за исключением гарантии пенсионного обеспечения лиц, замещавших выборные муниципальные должности, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 03.10.2008 № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области», финансирование которой осуществляется за счет средств бюджета Нижегородской области.

3. Порядок предоставления гарантий, установленных настоящим Уставом, за счет средств местного бюджета, а также порядок их финансирования и размеры денежных выплат, связанных с обеспечением гарантий осуществления полномочий депутата Земского собрания района, устанавливаются решением Земского собрания района, если иное не установлено федеральными законами, Законом Нижегородской области от 03.10.2008 № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» и иными законами Нижегородской области.

4. К гарантиям осуществления полномочий депутата Земского собрания района, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, относятся гарантии в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 03.10.2008 № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области»;

5. К гарантиям осуществления полномочий депутата Земского собрания района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, относятся гарантии в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 3 октября 2008 года № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области».

Статья 32. Глава местного самоуправления

1. Глава местного самоуправления района является высшим должностным лицом района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава местного самоуправления района избирается голосованием из числа депутатов Земского собрания района и одновременно исполняет полномочия председателя Земского собрания района.

2.1. Глава местного самоуправления осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Глава местного самоуправления района может осуществлять свои полномочия на постоянной основе на основании соответствующего решения Земского собрания района.

3. Главе местного самоуправления района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления им своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства.

При осуществлении своих полномочий глава местного самоуправления района должен руководствоваться государственными интересами и интересами района, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями Земского собрания района.

4. Глава местного самоуправления района подконтролен и подотчетен населению и Земскому собранию района.

5. Полномочия главы местного самоуправления района определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области и начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления района.

6. Глава местного самоуправления, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местного самоуправления не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Порядок привлечения главы местного самоуправления района к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий устанавливается федеральными законами.

Статья 33. Гарантии осуществления полномочий главы местного самоуправления района

1. К гарантиям осуществления полномочий главы местного самоуправления района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, относятся:

1) обеспечение условий для осуществления  своих полномочий;

2) реализация права правотворческой инициативы;

3) реализация права на посещение органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, на прием в первоочередном порядке должностными лицами;

4) реализация права на обращение;

5) реализация права на получение информации;

6) возмещение расходов;

Статья 34. Полномочия главы местного самоуправления района

1. Глава местного самоуправления района осуществляет следующие полномочия:

1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления района других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Земским собранием района, носящие нормативный характер;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского собрания района;

5)обеспечивает осуществление органами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

6)осуществляет руководство подготовкой заседаний Земского собрания района и вопросов, вносимых на рассмотрение Земского собрания района;

7)созывает заседания Земского собрания района, доводит до сведения депутатов Земского собрания района время и место их проведения, а также проект повестки дня;

8) ведет заседания Земского собрания района;

9) осуществляет общее руководство работой аппарата Земского собрания района;

10)оказывает содействие депутатам Земского собрания района в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

11) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания района;

12)подписывает протоколы заседаний и другие документы Земского собрания района;

13) организует в Земском собрании района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

14) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Земского собрания района, применяет меры дисциплинарной, материальной и иной ответственности к работникам аппарата, решает вопросы об их поощрении;

15) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;

16) открывает и закрывает расчетные счета Земского собрания района в банках;

17) распоряжается бюджетными средствами по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания района, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания района и депутатов;

18) заключает контракт с главой администрации района;

19) проводит личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения в пределах своих полномочий;

20) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и настоящим Уставом.

2. Глава местного самоуправления района представляет Земскому собранию района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Статья 35. Досрочное прекращение полномочий главы местного  самоуправления района

Полномочия главы местного самоуправления района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии  со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4) отрешения от должности Губернатором Нижегородской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы местного самоуправления района;

11) досрочного прекращения полномочий Земского собрания района;

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 4 и 6 статьи 13 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

13) увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.

В случае досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления района, досрочные выборы главы местного самоуправления района проводятся Земским собранием района в соответствии с Регламентом Земского собрания и Положением о Земском собрании Шатковского района.

Статья 36. Отставка главы местного самоуправления района по собственному желанию

1. В случае отставки по собственному желанию глава местного самоуправления района направляет письменное заявление в Земское собрание района с обязательным указанием даты досрочного прекращения полномочий главы местного  самоуправления района.

  2. На основании заявления главы местного самоуправления района Земское собрание района принимает решение о назначении выборов главы местного самоуправления района в соответствии с порядком, установленным Регламентом Земского собрания района .

Статья 37. Удаление главы местного самоуправления района в отставку

1. Земское собрание района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  вправе удалить главу местного самоуправления района в отставку по инициативе депутатов Земского собрания района или по инициативе Губернатора Нижегородской области.

2. Основаниями для удаления главы местного самоуправления района в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы местного самоуправления района, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом 06.10.2003  № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, уставом района, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления района  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы местного самоуправления района Земским собранием района по результатам его ежегодного отчета перед Земским собранием района, данная два раза подряд.

3. Инициатива депутатов Земского собрания района об удалении главы местного самоуправления района в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Земского собрания района, оформляется в виде обращения, которое вносится в Земское собрание района. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Земского собрания района об удалении главы местного самоуправления района в отставку. О выдвижении данной инициативы глава местного самоуправления района и Губернатор Нижегородской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Земское собрание района.

4. Рассмотрение инициативы депутатов Земского собрания района об удалении главы местного самоуправления района в отставку осуществляется с учетом мнения Губернатора Нижегородской области.

5. В случае,  если при рассмотрении инициативы депутатов Земского собрания района об удалении главы местного самоуправления района в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, и (или) решений, действий (бездействия) главы местного самоуправления района, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение об удалении главы местного самоуправления района в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Нижегородской области.

6. Инициатива Губернатора Нижегородской области об удалении главы местного самоуправления района в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Земское собрание района вместе с проектом соответствующего решения Земского собрания района. О выдвижении данной инициативы глава местного самоуправления района уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Земское собрание района.

7. Рассмотрение инициативы депутатов Земского собрания района или Губернатора Нижегородской области об удалении главы местного самоуправления района в отставку осуществляется Земским собранием района в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

8. Решение Земского собрания района об удалении главы местного самоуправления района в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Земского собрания района.

  9. В случае присутствия  главы местного самоуправления района на заседании Земского собрания района, рассматривающим  вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством заместителя председателя или депутата Земского собрания района, уполномоченного на это Земским собранием района.

10. Решение об удалении главы местного самоуправления района в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании Земского собрания района.

11. При рассмотрении и принятии Земским собранием района решения об удалении главы местного самоуправления района в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Земского собрания или Губернатора Нижегородской области и с проектом решения Земского собрания района об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам Земского собрания района объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

12. В случае, если глава местного самоуправления района не согласен с решением Земского собрания района об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

13. Решение Земского собрания района об удалении главы местного самоуправления района в отставку подлежит официальному опубликованию  в районной газете « Новый путь» не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава местного самоуправления района в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию в районной газете « Новый путь»  одновременно с указанным решением Земского собрания района.

14. В случае, если инициатива депутатов Земского собрания района или Губернатора Нижегородской области  об удалении главы местного самоуправления района в отставку отклонена Земским собранием района, вопрос об удалении главы местного самоуправления района в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение Земского собрания района не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Земского собрания района, на котором рассматривался указанный вопрос.

Статья 38. Администрация района

1.              Администрация муниципального района - исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

2. Администрацией района руководит на принципах единоначалия глава администрации района, назначаемый на должность главы администрации района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом. по контракту.

3. Администрация   района   осуществляет   свою   деятельность   в соответствии    с федеральными   законами,    законами    Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Земского собрания.

4. Администрация района обладает правами юридического лица.

Статья 39. Структура администрации района

1. Администрация района формируется главой администрации района в   соответствии  с   федеральными  законами, законами Нижегородской области и настоящим уставом.

2.Администрация района осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Земского собрания, правовых актов главы местного самоуправления, постановлений администрации района и актов   органов   государственной   власти, принятых в пределах их компетенции.

3. Структура администрации района утверждается Земским собранием по представлению   главы  администрации  района.

4. Расходы на обеспечение деятельности администрации района и ее органов предусматриваются в бюджете района отдельной строкой.

Статья 40. Полномочия администрации района

1. Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

2. К полномочиям администрации района относится:

1) формирование, исполнение и представление отчета об исполнении бюджета муниципального района;

2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

3) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

6) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12)   организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13) осуществление муниципального контроля, в том числе, за использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

14) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"

15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

30) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению местной администрации федеральным и областным законодательством, решениями Земского собрания района;

Статья 41. Глава администрации района

1. Глава администрации района назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на пять лет.

2. Условия контракта для главы администрации района утверждаются Земским собранием района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Условия контракта для главы администрации района в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, утверждаются законами Нижегородской области.

3. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации района, общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Земским собранием района в соответствии с федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Положением о конкурсной комиссии. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

4. Лицо назначается на должность главы администрации района Земским собранием района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Дополнительным требованием предъявляемыми к кандидату на должность главы администрации района являются:

-  высшее образование;

- стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее трех лет либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет.

5. Контракт с главой администрации района заключается главой местного самоуправления района.

6. Глава администрации района, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен Земскому собранию района;

2) представляет Земскому собранию района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 42. Полномочия главы администрации района

1. Глава администрации района обладает следующими полномочиями:

1) представляет на утверждение Земского собрания района проект бюджета и отчет об его исполнении;

2) представляет Земскому собранию района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием района;

3) обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;

4) формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации района;

5) назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации района по согласованию с Земским собранием района;

6) назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должностей муниципальной службы в администрации района в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области»;

7) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

8) представляет на утверждение Земского собрания района планы и программы социально-экономического развития района, отчеты об их исполнении;

9) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации района;

10) принимает меры по обеспечению и защите интересов района в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

11) распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным Земским собранием района бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и настоящим Уставом.

   

Статья 43. Досрочное прекращение полномочий главы администрации района

1. Полномочия главы администрации района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от  06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования района, осуществляемого в соответствии с частями 4 и 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

12) увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.

2. Контракт с главой администрации района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) Земского собрания района или главы местного самоуправления района - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) Губернатора Нижегородской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области;

3) главы администрации района - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления района и (или) органами государственной власти Нижегородской области.

Статья 44. Контрольно-счетная комиссия района

1.              Контрольно-счетная комиссия района - контрольный орган муниципального района, формируемый Земским собранием Шатковского района в соответствии с настоящей статьей и Положением о контрольно-счетной коммиссии.

2.              Контрольно-счетная комиссия образуется в целях контроля за исполнением бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления, и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

3. Численность членов контрольно-счетной комиссии, порядок избрания и срок полномочий  устанавливаются Положением о контрольно-счетной комиссии.

4. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной комиссией района, подлежат опубликованию в газете « Новый путь».

             

Статья 45. Избирательная комиссия района 

1. Избирательная комиссия района является комиссией, организующей подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района.

2. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии района устанавливается федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области.

Статья 45.1. Органы местного самоуправления района как юридические лица

1. От имени населения района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности от имени района могут глава местного самоуправления района, глава администрации района.

2. Органы местного самоуправления района, которые настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке в качестве юридических лиц.

3. Основаниями для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются решение Земского собрания района об учреждении соответствующего органа и утверждение Положения о нем Земским собранием района.

Статья 46. Муниципальная служба

Правовое регулирование прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления района, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется  федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области, настоящим Уставом, и иными муниципальными правовыми актами.

Глава V. Муниципальные правовые акты района

Статья 47. Муниципальные правовые акты района

1. По вопросам местного значения населением района непосредственно и органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района принимаются муниципальные правовые акты.

2. В систему муниципальных правовых актов района входят:

1) Устав района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные правовые акты Земского собрания района;

3)  постановления и распоряжения главы местного самоуправления района;

4) постановления и распоряжения администрации района;

5) правовые акты иных органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района.

3. Земское собрание  района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания района.

4. Глава местного самоуправления района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Земского собрания района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания района.

5. Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Земского собрания района, издает постановления администрации района  по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации Шатковского муниципального района.

6. Иные должностные лица местного самоуправления района издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям положением о соответствующем структурном подразделении органа местного самоуправления района.

7. Правом внесения в Земское собрание района проектов решений обладают депутаты Земского собрания района, депутатские фракции Земского собрания района, глава местного самоуправления района, глава администрации района, органы местного самоуправления поселений, органы территориального общественного самоуправления поселений района, инициативные группы граждан в количестве не более трех процентов от количества жителей района, обладающих избирательным правом, а также иные субъекты правотворческой инициативы, установленные настоящим Уставом.

8. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления района или должностного лица местного самоуправления района , на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

9. Решения Земского собрания район, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Земского собрания района только по инициативе главы администрации района или при наличии заключения администрации района.

Статья 47.1. Порядок принятия Устава района, внесения изменений и дополнений в настоящий Устав

1. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав района могут вноситься главой местного самоуправления района, депутатами Земского собрания района, главой администрации района, органами территориального общественного самоуправления, гражданами.

2. Изменения и дополнения в Устав района принимаются решением Земского собрания района.

3. Проект устава района, проект решения о внесении изменений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава района, внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным официальным опубликованием (обнародованием) установленного Земским собранием района порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

4. После официального опубликования (обнародования) не более чем через 15 дней проект решения о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).

5. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав района считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания района.

6. Устав района, решение о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.

7. Устав района, решение о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародованию).

Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления района, вступают в силу после истечения срока полномочий Земского собрания района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.

Статья 48. Порядок принятия и вступления в силу  муниципальных правовых актов

1. Земское собрание района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания. Решения Земского собрания района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Земского собрания района, если иное не установлено  Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Решения   Земского   собрания,   носящие   нормативный   характер принимаются большинством голосов из числа депутатов на заседании Земского собрания открытым или тайным голосованием.

Иные акты Земского собрания принимаются в порядке, установленном Регламентом Земского собрания.

3. Принятые Земским собранием решения направляются главе местного   самоуправления  для подписания и обнародования.

4. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

5. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, настоящим уставом или самим актом.

6. Муниципальные правовые акты публикуются в районной газете « Новый путь» или в «Правовой среде», приложении к газете «Новый путь». Официальным опубликованием считается первое опубликование  в газете « Новый путь» или в «Правовой среде», приложении к газете «Новый путь», которым предоставлено право официального опубликования муниципальных правовых актов.  Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях полностью или частично, а также размещены в электронном виде в электронной сети, доведены до всеобщего сведения по радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи или распространены иным образом без искажения их содержания. Данное опубликование не является официальным.

7. Муниципальные правовые акты района могут быть отменены, или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Глава VI. Экономическая основа местного самоуправления района

Статья 49. Экономическая основа местного  самоуправления  района

Экономическую основу местного самоуправления района составляют находящееся в муниципальной собственности района имущество, средства бюджета района, а также имущественные права района.

Статья 50. Муниципальное имущество

1. В собственности района находится:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных статьей 5 настоящего Устава;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях,  установленных  федеральными законами  и законами области;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Земского собрания района;

4) имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемым в соответствии с ними нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Нижегородской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Органы местного самоуправления района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления района определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Статья 52. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности

1.              Земское собрание района устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности  на   территории района,    принимает    решения    о    распределении    денежных    средств, полученных  в  результате  приватизации  муниципального  имущества  в соответствии с действующим законодательством.

2.  Доходы   от   использования   и   приватизации   муниципального имущества поступают в бюджет муниципального  района.

Статья 53. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности района 

1 . Решения о порядке создания, преобразования и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Земским собранием.

2. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивают отчеты об их деятельности.

Статья 54. Бюджет района

1. Район имеет собственный бюджет (местный бюджет).

2. Формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Нижегородской области.

Статья 55. Доходы бюджета района

К собственным доходам бюджета района относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов, региональных и федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет района в соответствии с федеральным законодательством и законами Нижегородской области;

3) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности района, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, и другие безвозмездные поступления;

4) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

5) часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решением Земского собрания района, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями района платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления района;

7) добровольные пожертвования;

8) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, решениями органов местного самоуправления района.

Статья 56. Средства самообложения граждан

1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать тридцати процентов общего числа жителей района, для которых размер платежей может быть уменьшен.

2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на районном референдуме.

Статья 57. Расходы бюджета района

1. Расходы бюджета района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления района ведут реестры расходных обязательств района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией района.

3. Решением Земского собрания района определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, членов  выборных органов местного самоуправления района, главы  местного самоуправления района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются  муниципальные   минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления района.

5.   Расходование    средств    бюджета    района    осуществляется    по направлениям    согласно    бюджетной    классификации    и    в    пределах, установленных   решением   Земского   собрания  района о   бюджете   района   на очередной финансовый год.

Статья 58. Местные  налоги

Перечень местных налогов и полномочия органов местного самоуправления района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах.    

Статья 59. Районный фонд финансовой поддержки поселений,  входящих в состав района

1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав района, дотаций устанавливается законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня  бюджетной обеспеченности  поселений,  финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района,  осуществлять свои  полномочия по решению вопросов местного значения.

2. Распределении дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной  бюджетной  обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

3. Распределение дотаций  из  районного  фонда  финансовой поддержки   поселений между   поселениями   утверждается   решением Земского собрания района о бюджете района на очередной финансовый год.

Статья 60. Муниципальный заказ района

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования,   размещения,   исполнения   и   контроля   за   исполнением муниципального   заказа   определяется   Положением   о   муниципальном заказе,   утверждаемом   Земским   собранием   района,   в   соответствии   с федеральными   законами   и   иными   нормативными   правовыми   актами Российской Федерации.

Статья 61. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий

1.Органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий  предоставляются субвенции.

2. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом Нижегородской области о бюджете Нижегородской области на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Статья 62. Муниципальные заимствования и муниципальные гарантии

1. От имени муниципального образования решение об осуществлении муниципальных внутренних заимствований и выдаче муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принимается администрацией района в порядке, установленном Земским собранием района.

2. Район вправе привлекать заемные средства за счет выпуска муниципальных ценных бумаг в порядке, установленном решением Земского собрания района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом.

Статья 63. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета района

1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета муниципального  района, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят:

1) глава местного самоуправления района;

2) Земское собрание района;

3) администрация района;

4) контрольно-счетная комиссия района.

2.              Руководитель    финансового    органа    администрации    района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

3. Исполнение   бюджета муниципального   района   производится   в   соответствии   с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

4. Кассовое      обслуживание      исполнение      бюджета      района осуществляется    в    порядке,    установленном    Бюджетным    Кодексом Российской Федерации.

Статья 64. Рассмотрение и утверждение бюджета района

1.              Глава    администрации    района   вносит    проект   нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Земского собрания района .

2.              Порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального  района, утверждения и исполнения  бюджета,  осуществления  контроля   за  его  исполнением  и утверждением     отчета     об     исполнении     бюджета     устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в районе, утверждаемым Земским собранием района.

Глава VII.  Гарантии осуществления местного самоуправления,     ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 65. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления

Права граждан на осуществление местного самоуправления  гарантированы правом  на судебную защиту. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления, предусмотренных  федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим уставом не допускается.       

Статья 66. Гарантии прав поселений, входящих в состав района

Население поселений, органы и должностные лица местного самоуправления поселений, входящих в состав района, участвуют в формировании органов местного самоуправления района на равных началах, независимо от численности населения поселений. Органы и должностные лица местного самоуправления поселений могут обращаться в суд и  арбитражный суд за  защитой своих прав.

Статья 67. Ответственность органов местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Глава VIII.  Принятие устава, вступление в силу устава, прекращение действия устава района

Статья 68. Принятие устава района,  решение о внесении  изменений в устав района

1.Инициатива по внесению на рассмотрение Земского собрания проекта  нового устава района, проекта изменений в устав района может исходить от главы местного самоуправления, главы администрации, депутатов Земского собрания, численностью не менее одной трети от установленного числа, инициативной группы  граждан.

2. Проект устава района, проект решения о внесении изменений и дополнений в устав района не позднее, чем за тридцать дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава района, внесении изменений в устав района  подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Земским собранием порядка учета  предложений по проекту указанного устава, проекту решений о внесении изменений в устав, а также порядка участия  граждан в его обсуждении.

3. После опубликования проект муниципального правового акта по уставу района и по изменениям в устав района выносится на  публичные слушания. Результаты публичных  слушаний  подлежат опубликованию  (обнародованию).

4.Решение Земского собрания о принятии  устава и решение о внесении изменений в него принимаются большинством в две трети голосов от установленной  численности депутатов Земского собрания.

Статья 69.  Вступление в силу устава района, изменений, внесенных  в устав района

1.Устав района, решение о внесении изменений в устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.

2. Устав района, решение о внесении изменений в устав подлежат официальному  опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации  и вступают в силу после их официального опубликования ( обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

3. Принятые до вступления в силу настоящего устава района нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в части, не противоречащей нормам устава района и подлежат приведению в соответствие с ним или утрачивают силу.

4. В случае вхождения норм устава района в  противоречие с нормами  последующих  федеральных законов и законов Нижегородской области нормы устава района приводятся в соответствие с указанными законами.

5. Настоящий устав подлежит государственной регистрации  и вступает в силу после официального опубликования.

6.    С момента вступления в силу настоящего Устава признать утратившими силу:

1) Устав Шатковского муниципального района принятый постановлением Земского собрания Шатковского района Нижегородской области от 28 июня 2005 года № 49, зарегистрированный Главным управлением МЮ РФ по Приволжскому федеральному округу 29 декабря 2005 года, государственный регистрационный номер № ru 525470002005001;

2) решение  Земского собрания от 28 ноября 2005 года № 15 « О внесении изменений и дополнений в устав Шатковского муниципального района»;

3) решение Земского собрания от 28 сентября 2007 года № 56 « О внесении изменений и дополнений в устав Шатковского муниципального района».

Глава местного самоуправления

Шатковского района

А.И. Нестеров