ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИТЕТЕ ПО ОХРАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР

&С9100829

&С9100829

УТВЕРЖДЕНО

Указом Президента СССР

от 3 декабря 1991 года

N УП-2951

В+Р+Е+М+Е+Н+Н+О+Е  П+О+Л+О+Ж+Е+Н+И+Е

О КОМИТЕТЕ ПО ОХРАНЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ГРАНИЦЫ СССР

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Комитет по охране

государственной границы СССР является межреспубликанским органом

государственного управления в сфере защиты интересов Союза ССР и входящих в

него суверенных республик (государств) на государственной границе и в

экономической зоне. Комитет несет ответственность за обеспечение согласованной

с суверенными республиками (государствами) пограничной политики, соблюдения

законодательства о государственной границе и экономической зоне, эффективное

функционирование пограничных войск СССР. Комитет обеспечивает выработку общих

принципов и координацию деятельности по охране государственной границы и

экономической зоны СССР, осуществляет руководство пограничными войсками Союза

ССР.

2. Комитет в своей

деятельности руководствуется законодательными и другими нормативными актами

Союза ССР и суверенных республик (государств), международными договорами Союза

ССР и входящих в него суверенных республик (государств) о границах, а также

настоящим Временным положением.

3. Комитет

осуществляет свои функции в пределах полномочий, делегированных ему суверенными

республиками (государствами), тесно взаимодействуя при этом с государственными

органами Союза ССР и суверенных республик (государств), осуществляющими

управление в сфере безопасности, обороны и охраны государственных границ.

4. В систему

пограничных войск СССР входят пограничные войска (пограничная охрана)

суверенных республик (государств), пограничные войска направлений и войска

пограничных округов, Отдельный арктический пограничный отряд, Отдельный отряд

пограничного контроля "Москва", Академия пограничных войск СССР, высшие

пограничные училища, Научно-исследовательский и испытательный

центр,предприятия, учреждения, учебные и другие части центрального подчинения.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИТЕТА

5. На Комитет

возлагается:

1) организация охраны

государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах, а также

экономической зоны СССР пограничными войсками;

2) обеспечение

выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений

суверенных республик (государств) и Союза по вопросам режима государственной

границы и экономической зоны;

3) обеспечение

соблюдения законодательства о государственной границе и экономической зоны;

организация борьбы с правонарушениями на государственной границе, в пунктах

пропуска через нее и экономической зоне;

4) участие в решении

задач обороны и безопасности суверенных республик (государств) и Союза на

государственной границе;

5) обеспечение

реализации общих принципов и согласованных мер по развитию системы охраны

государственной границы и экономической зоны, пограничного контроля, пропуска

через государственную границу лиц и транспортных средств;

6) обеспечение в

пределах своих полномочий экономической безопасности суверенных республик

(государств) и Союза на государственной границе и в экономической зоне;

7) информирование

государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан по

вопросам охраны государственной границы и экономической зоны;

8) содействие союзным

и республиканским таможенным, правоохранительным, экологическим органам и

общественным организациям в защите граждан, организаций, природной среды в

приграничных районах, территориальных и внутренних водах, в экономической зоне;

9) обеспечение

нормальной жизнедеятельности и социального развития пограничных войск, правовой

и социальной защищенности военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей;

10) организация

подготовки, переподготовки и повышения квалификации военных, научных и

научно-педагогических кадров для пограничных войск в сети межреспубликанских

высших и специальных учебных заведений Комитета и других ведомств;

11) формирование и

проведение совместно с республиканскими органами единой научно-технической

политики по охране государственной границы и экономической зоны.

6. Установленные

законодательством Союза и суверенных республик (государств), международными

договорами, соглашениями по вопросам охраны государственной границы СССР,

настоящим Временным положением полномочия Комитета реализуются в процессе

служебно-боевой, оперативной, научно-технической, финансовой, экономической,

социально-правовой, погранпредставительской и иной деятельности пограничных

войск.

III. ФУНКЦИИ КОМИТЕТА

7. Комитет в

соответствии с возложенными на него задачами:

1) разрабатывает

правовой, организационный, экономический и оперативно-войсковой механизмы реализации

согласованной пограничной политики, обеспечивает и координирует их практическое

применение;

2) участвует в

разработке проектов законодательных актов по вопросам охраны государственной

границы и экономической зоны;

3) разрабатывает

концепции и определяет основные направления строительства и функционирования

пограничных войск; осуществляет общее руководство всеми видами деятельности

пограничных войск; обеспечивает через Объединенное командование боевую и

мобилизационную готовность пограничных войск; вырабатывает рекомендации органов

управления по охране государственной границы и экономической зоны;

4) организует и

контролирует практическое выполнение пограничными войсками

международно-правовых актов и законодательства суверенных республик

(государств) и Союза ССР, регулирующих вопросы охраны государственной границы,

экономической зоны и деятельности пограничных войск;

5) самостоятельно и во

взаимодействии с таможенными и правоохранительными органами республик

разрабатывает и принимает меры по предупреждению и пересечению незаконного

изменения прохождения государственных границ на местности, контрабанды и иных

правонарушений, предусмотренных законодательством Союза и республик о

государственной границе и экономической зоне;

6) осуществляет

контроль за соблюдением законности должностными лицами войск при осуществлении

мер по охране государственной границы и экономической зоны, рассматривает

жалобы и протесты на их действия; обеспечивает своевременное и правильное

рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан по

вопросам деятельности пограничных войск; принимает меры к устранению причин,

порождающих нарушения прав предприятий, учреждений, организаций и граждан;

7) осуществляет

перспективное планирование и координацию текущих планов служебно-боевой и

оперативной деятельности войск, технического, инженерного, тылового,

финансового, кадрового, научного и других видов обеспечения; осуществляет общий

контроль за деятельностью подчиненных органов управления, войск, организаций и

предприятий;

8) осуществляет

взаимодействие с Центральной службой разведки СССР, Межреспубликанской службой

безопасности, Комитетом правительственной связи при Президенте СССР, союзными и

республиканскими министерствами обороны, иностранных и внутренних дел, другими

министерствами и ведомствами;

9) участвует в

международном сотрудничестве по выработке и осуществлению мероприятий,

вытекающих из обязательств республик и Союза по международным конвенциям и

соглашениям по вопросам, входящим в компетенцию Комитета; осуществляет связи с

пограничными и другими органами зарубежных государств;

10) организует и ведет

необходимую статистику; осуществляет общее информационное обеспечение

деятельности войск, информирование высших органов государственной власти и

управления суверенных республик (государств) и Союза, а также заинтересованных

государственных органов, учреждений, организаций и граждан по вопросам охраны

государственной границы и экономической зоны; проводит через Объединенное

командование инспектирование пограничных войск, предприятий и отдельных

воинских частей, аттестацию учебных заведений;

11) организует и

направляет разведывательную оперативно-розыскную деятельность оперативных

органов пограничных войск; оказывает методическую помощь органам дознания

пограничных войск;

12) разрабатывает на

основе последних достижений науки и техники основные требования к технике и

вооружению пограничных войск; планирует, организует и обеспечивает проведение

научно-исследовательских, опытно-конструкторских, строительных и производственных

работ; обеспечивает контроль за качеством разработок и изготовлением техники и

вооружения по заказам Комитета; осуществляет проведение государственных

испытаний новой и модернизируемой техники, ее приемку от предприятий в

соответствии с действующими положениями и договорами на поставку;

13) определяет

основные направления, организует и контролирует научную работу в пограничных

войсках в рамках согласованной научно-технической политики, обеспечивает

внедрение результатов научных исследований в практику войск;

14) создает в

необходимых количествах действующий резерв из числа офицеров Комитета для

выполнения задач в интересах охраны государственной границы СССР;

15) устанавливает в

необходимых случаях численность:

военнослужащих,

рабочих и служащих научно-исследовательских и медицинских подразделений

Комитета в соответствии с производственно-финансовыми планами и в пределах

ассигнований, выделяемых на содержание этих подразделений;

аппарата военных

представительств этого Комитета на промышленных предприятиях и в

научно-исследовательских организациях из расчета расхода на его содержание в

пределах до одного процента от стоимости аппаратуры и изделий военной и

специализированной техники, кораблей (катеров), самолетов (вертолетов) и

другого военного имущества, предусмотренных для пограничных войск;

персонала (включая

военнослужащих) по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных помещений и

зданий в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели Комитету;

16) организует и ведет

капитальное строительство, в том числе и жилищное, собственными силами и

подрядным способом, капитальный и текущий ремонт объектов Комитета;

разрабатывает перспективные и текущие титульные списки капитального

строительства и проектно-изыскательских работ; контролирует использование

капитальных вложений и состояние строительства в пограничных войсках; в

установленном порядке учитывает и распределяет среди работников Комитета жилую

площадь;

17) осуществляет

экономическую деятельность, в том числе коммерческую и внешнеэкономическую, с

участием военнослужащих, рабочих и служащих по предоставлению платных услуг,

реализации техники, созданию (передаче) научно-технической продукции, в том

числе с оплатой в иностранной валюте; предоставляет предприятиям, учреждениям и

организациям в аренду оборудование, технические средства, исследовательские

комплексы и производственные мощности; использует имеющуюся

материально-техническую базу для оказания социально-бытовых услуг

военнослужащим, рабочим и служащим Комитета, войск и членам их семей; учреждает

предприятия, в том числе совместные;

18) осуществляет

взаимодействие со средствами массовой информации через Пресс-центр пограничных

войск; ведет редакционно-издательскую деятельность; оказывает содействие в

защите авторских прав.

8. Обеспечивая

деятельность пограничных войск, Комитет также:

1) совместно с

республиканскими органами организует работу по укомплектованию войск офицерским

составом, прапорщиками, мичманами, военнослужащими срочной и сверхсрочной

службы, рабочими и служащими; планирует и организует подготовку, переподготовку

и повышение квалификации офицерских, научных и научно-педагогических кадров;

организует и проводит мероприятия по аттестации научно-педагогических кадров,

офицерского состава, прапорщиков и мичманов;

2) совместно с

республиканскими органами вырабатывает единые подходы в решении вопросов

подбора, расстановки и воспитания кадров, их правовой и социальной

защищенности; осуществляет в необходимых случаях ротацию кадров;

3) обеспечивает

единство требований, форм и методов организации и проведения оперативной,

боевой и специальной подготовки пограничных войск, осуществляет общее

руководство их подготовкой и обучением;

4) осуществляет

руководство организацией, эксплуатацией и развитием системы связи войск,

обеспечивает ее, боевую готовность, безопасность специальной связи, создание и

использование систем и средств автоматизации управления войсками;

5) выступает генеральным

заказчиком и разрабатывает основные направления обеспечения вооружением и

технического оснащения пограничных войск; совместно с республиканскими органами

обеспечивает снабжение войск техникой, вооружением, материальными средствами и

другим имуществом; организует и обеспечивает эксплуатацию и эффективное

применение всех видов ресурсов, их ремонт; создает условия базирования,

размещения, содержания, ремонта и использования сил и средств;

6) формирует бюджет,

составляет сметы расходов на содержание Комитета и войск, осуществляет их

финансирование; организует и осуществляет контроль за хозяйственно-финансовой

деятельностью и проведением ревизий в войсках; организует и осуществляет

пенсионное обеспечение;

7) организует

медицинское обеспечение личного состава войск, планирование и контроль

лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и

противоэпизоотических мероприятий в войсках; организует военно-врачебную

экспертизу и руководство ею, а также мероприятия по санаторно-курортному лечению

личного состава; организует и осуществляет санитарный и ветеринарный надзор в

войсках;

8) организует работу,

связанную с присвоением воинских и почетных званий, награждением

военнослужащих, рабочих и служащих пограничных войск государственными

наградами, увольнением в запас и отставку офицерского состава, прапорщиков,

мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы;

9) обеспечивает

сохранение государственной, военной и служебной тайны; разрабатывает и

осуществляет систему мер по защите деятельности Комитета и войск.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОМИТЕТА

9. Комитет возглавляет

Председатель, назначаемый и освобождаемый Президентом СССР по согласованию с

Государственным Советом СССР. Председатель Комитета одновременно является

Главнокомандующим пограничными войсками.

Первые заместители и

заместители Председателя Комитета назначаются и освобождаются Президентом СССР

по представлению Председателя Комитета.

Председатель Комитета

и его заместители пользуются соответствующими правами Министра обороны СССР и

его заместителей (перечень прилагается).

10. Председатель

Комитета имеет право:

1) вносить предложения

по правовому регулированию оперативно-служебной деятельности Комитета и войск

прохождения службы военнослужащими Комитета и войск; издавать самостоятельно

или совместно с руководителями органов государственного управления суверенных

республик (государств) и Союза нормативные акты, регулирующие деятельность

Комитета и войск;

2) принимать граждан

на действительную военную службу, заключать с ними контракты, назначать их на

должности, присваивать первое офицерское звание и очередные воинские звания до

полковника включительно и увольнять их с действительной военной службы в

соответствии с действующим законодательством о прохождении воинской службы;

3) пользоваться правом

главного распорядителя кредитов;

4) содержать

внелимитную численность, в том числе военнослужащих, за счет средств,

получаемых от внебюджетной деятельности Комитета;

5) представлять

Комитет в государственных и общественных организациях, в том числе международных,

по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

Председатель Комитета

пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством СССР.

11. В состав

Объединенного командования пограничных войск входят Главнокомандующий и его

заместители, командующие пограничными войсками суверенных республик

(государств), войсками направлений, войсками пограничных округов, представители

органов государственной власти и управления суверенных республик (государств) и

Союза.

На Объединенное

командование пограничных войск возлагается организация и контроль практического

выполнения законодательных и других нормативных актов Союза ССР и суверенных

республик (государств) и международно-правовых актов по пограничным вопросам.

12. Республиканские

органы управления пограничными войсками подотчетны Комитету в пределах

делегированных ему полномочий.

13. Лимит численности

пограничных войск, бюджет и предельная численность центрального аппарата

Комитета утверждаются Президентом СССР.

Структура и штатное

расписание центрального аппарата Комитета, а также положения о его структурных

подразделениях утверждаются Председателем Комитета.

14. В штате Комитета и

его войск состоят военнослужащие, рабочие и служащие. Комплектование войск

Комитета личным составом осуществляется согласно действующему законодательству.

Военнослужащим Комитета и его войск выдаются удостоверения личности и

разрешается хранение и ношение штатного огнестрельного оружия.

Военнослужащие

Комитета и его войск проходят военную службу в соответствии с установленным

порядком для военнослужащих Вооруженных Сил СССР, воинскими уставами и другими

актами законодательства Союза и республик. Они пользуются правами и льготами,

предусмотренными для военнослужащих Вооруженных Сил СССР, и иными правами и

льготами, предусмотренными законодательством.

Трудовая деятельность

рабочих и служащих Комитета и его войск регулируется действующим

законодательством Союза ССР и суверенной республики (государства), на

территории которой они работают.

При исполнении

служебных обязанностей военнослужащие Комитета находятся под защитой

государства. Военнослужащие Комитета и его войск, уволенные с действительной

военной службы, зачисляются в соответствии с законодательством Союза в запас

Вооруженных Сил СССР, с сохранением существующего порядка их пенсионного

обеспечения.

Перечень должностей и

категорий военнослужащих, пользующихся правом на льготное исчисление выслуги

лет и периодов прежней службы, подлежащей зачету в льготном порядке, на

надбавки и доплаты к должностным окладам, утверждается Председателем Комитета.

Военнослужащие

Комитета подлежат государственному обязательному страхованию за счет средств

союзного бюджета.

15. Финансирование

пограничных войск, в том числе и капитального строительства, а также их

материально-техническое обеспечение осуществляются за счет средств союзного

бюджета и союзных фондов. Средства обретенные от внебюджетной и иной

деятельности, в том числе от сумм штрафов, уплачиваемых соответствующим

государственным органам за правонарушения на государственной границе и в

экономической зоне, отчислений от стоимости задержанной контрабанды и других

отчислений, направляются на социальное развитие пограничных войск.

Материальное

обеспечение Комитета и пограничных войск осуществляется через снабженческие

организации Министерства обороны СССР и суверенных республик (государств),

других ведомств, а также по прямым договорам с предприятиями, учреждениями и

организациями, в том числе зарубежными.

V.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

16. Контроль за

деятельностью Комитета осуществляют Верховный Совет СССР, Государственный Совет

СССР и Президент СССР.

17. Надзор за

исполнением законов в деятельности Комитета, его войск осуществляется

прокуратурой.

18. Комитет является

юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печати с

изображением Государственного герба СССР, существующие штампы, а также счета в

банках, в том числе валютные.

19. Пограничные войска

СССР имеют пограничный флаг, морской и авиационный пограничные флаги и

опознавательные знаки, описание и порядок использования которых утверждаются

Президентом СССР.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к пункту 9 Временного

положения о Комитете по охране

государственной границы СССР

П+Е+Р+Е+Ч+Е+Н+Ь

предельных воинских званий

руководящего состава

Комитета по охране

государственной границы СССР

и предоставляемых

дисциплинарных прав

------------------------------------------------------------------

      Должность        !   

Предельное   !     Предоставляемые

                       !

воинское звание !  дисциплинарные права

------------------------------------------------------------------

Председатель Комитета-     

генерал        в полном объеме

Дисцип-

главнокомандующий пог-      

армии         линарного устава

Воору-

раничными войсками СССР                    женных Сил СССР

Начальник Главного шта-   

генерал-        первого

заместителя Ми-

ба пограничных войск      

полковник       нистра обороны

СССР - первый замести-

тель Председателя Ко-

митета - Гланокомандую-

щего пограничными войс-

ками СССР

Первый заместитель        

генерал-        первого заметителя Ми-

Председателя Комитета -   

полковник       нистра обороны

СССР

Главнокомандующего пог-

раничными войсками СССР

Заместитель Председа-     

генерал-        заместителя

Министра

теля Комитета - Глав-     

лейтенант,      обороны СССР

нокомандующего погра-     

генерал-

ничными  войсками          полковник

СССР - начальник Глав-

ного (Центрального)

управления  Комитета

Заместитель Председа-     

генерал-        заместителя

Министра

теля Комитета - Глав-     

лейтенант       обороны СССР

нокомандующего пог-

раничными войсками

СССР - начальник Уп-

равления Комитета

Начальник Главного        

генерал-        командующего

войсками

(Центрального) управ-     

лейтенант       военного округа

ления Комитета

Первый заместитель на-    

генерал-        командующего

войсками

чальника Главного шта-    

лейтенант       военного округа

ба пограничных войск

СССР

Начальник Управления      

генерал-        командующего

армией

Комитета                  

лейтенант

Заместитель начальника   

генерал-         командующего

армией

Главного штаба - на-     

майор,

чальник управления       

генерал-

                         

лейтенант

Заместитель начальника   

генерал-         командира корпуса

управления Главного      

майор

штаба

Начальник управления в    генерал-         командующего армией

составе Главного управ-  

майор

ления Комитета

Заместитель начальника   

генерал-         командир корпуса

Управления Комитета,     

майор

начальника Главного,

Центрального управлений

Комитета

Начальник Центра соци-   

генерал-         командира корпуса

ально-правовой работы,   

майор

связи с общественными

организациями и средст-

вами массовой инфор-

мации

Начальник Секретариата   

генерал-         командира корпуса

Комитета                 

майор

Начальник Контрольно-    

генерал-         командир корпуса

ревизионной инспекции    

майор

Командующий войсками     

генерал-         командующего

войсками

пограничного округа      

лейтенант,       военного округа

(республики, направле-   

генерал-

ния)                      полковник

Начальник штаба пог-     

генерал-         командующего

армией

раничного округа (рес-   

майор,

публики, направления) -  

генерал-

первый заместитель ко-   

лейтенант

мандующего пограничными

войсками округа (респуб-

лики, направления)

Заместитель командующего 

генерал-         командующего

армией

войсками пограничного    

майор

округа (республики, на-

правления)

Начальник Академии пог-  

генерал-         командующего

войсками

раничных войск СССР      

лейтенант,       военного округа

(Военного института)     

генерал-

                         

полковник

Первый заместитель на-   

генерал-         командующего

армией

чальника Академии        

майор,

                         

генерал-

                         

лейтенант

Заместитель начальника   

генерал-         командира корпуса

Академии по учебной  и    майор

научной работе

Начальник Высшего пог-   

генерал-         командира корпуса

раничного училища        

майор

Начальник Учебного цен-  

контр-           командира дивизии

тра подготовки морских   

админирал

специалистов

Командир дивизии пог-    

контр-           командира дивизии

раничных сторожевых ко-  

адмирал

раблей

Начальник Отдельного     

генерал-         командира дивизии

арктического погранич-   

майор

ного отряда

Начальник Отдельного     

генерал-         командира дивизии

отряда пограничного      

майор

контроля "Москва"

Начальник Научно-ис-     

генерал-         командира дивизии

следовательского и ис-   

майор

пытательного центра

пограничных войск