О выполнении Свободного плана основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2001 год

Р0206463

Р0206463

ОПУБЛИКОВАНО: ВЕСТНИК ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

              РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, 2002, N 1, СТР. 41

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ

КОМИССИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЫПИСКА

15.02.2003 N 148-1-3

О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ПОВЫШЕНИЮ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАТОРОВ

ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ И

ПРАВОВОМУ ОБУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2001

ГОД

Заслушав информацию

члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Е.П. Ищенко о

выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению профессиональной

подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению

избирателей Российской Федерации на 2001 год и фактических расходах, связанных

с его реализацией, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

решила:

утвердить отчет о

выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению профессиональной

подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению

избирателей Российской Федерации на 2001 год и фактических расходах, связанных

с его реализацией (прилагается).

Секретарь

Центральной избирательной

комиссии

Российской Федерации

О.К. ЗАСТРОЖНАЯ

Приложение 1

к выписке из протокола

заседания

Центральной избирательной

комиссии

Российской Федерации

от 15 февраля 2002 года N

148-1-3

ОТЧЕТ

о выполнении Сводного плана

основных мероприятий

по повышению профессиональной

подготовки организаторов

выборов и референдумов и

правовому обучению избирателей

в Российской Федерации на

2001 год

Работа в области

повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в 2001 году

осуществлялась в соответствии со Сводным планом основных мероприятий по

повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и

правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2001 год (далее -

Сводный план), утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации от

7 марта 2001 года N 123/1226-3; НГР:Р0101150, по следующим

направлениям:

организационно-методическое

обеспечение;

повышение

профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий и организаторов

выборов;

повышение правовой

культуры представителей политических общественных объединений, кандидатов, их

доверенных лиц и наблюдателей;

правовое просвещение

избирателей;

средства массовой

информации и правовое обучение;

информационно-аналитическое

сопровождение и издательская деятельность;

финансирование

совместных с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации

мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и

референдумов и правовому обучению избирателей в 2001 году;

обеспечение

мероприятий по реализации программы исследований в области совершенствования

законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказание

научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2000 - 2001

годы.

Наряду с

использованием уже апробированных форм работы были предложены и отработаны

новые, отвечающие задаче повышения профессиональной квалификации кадров

избирательных комиссий, а также тем инициативам, которые были предложены

избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, соисполнителями

мероприятий, представителями общественно-политических объединений.

Совместная работа по

отдельным направлениям дала положительные результаты, анализ которых позволил

выявить новые тематические направления деятельности, что нашло свое логическое

отражение в формируемом Сводном плане основных мероприятий по повышению

профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому

обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год.

Первоочередное

внимание было уделено организационно-методическому обеспечению плановых

мероприятий.

В связи с реализацией

Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и

референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000 -

2005 годы и в целях содействия в согласованной деятельности соисполнителей

отдельных плановых мероприятий при Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации был образован Координационный совет и утверждено Положение

о нем. В состав Координационного совета вошли 27 представителей различных

структур, в том числе министерств и ведомств (7), высших учебных заведений и

научных учреждений (7), негосударственных организаций (4).

Аналогичные координационные

советы образованы и действуют практически при всех избирательных комиссиях

субъектов Российской Федерации. Анализ и обобщение практики их работы в 76

субъектах Федерации выявили их значительный вклад в развитие правовой культуры

избирателей и организаторов выборов и референдумов. Особенно следует отметить

деятельность координационных советов Республики Бурятия, Республики Хакасия,

Чувашской Республики, Алтайского, Красноярского, Приморского, Хабаровского

краев, Белгородской, Кировской, Курской, Ленинградской, Пензенской, Ростовской,

Ульяновской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Изучение опыта работы

избирательных комиссий субъектов Российской Федерации имеет большое значение

для организационно-методического обеспечения мероприятий по профессиональной

подготовке организаторов выборов.

В 2001 году

деятельность в этой области велась по двум основным направлениям:

анализ и обобщение

опыта работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

подготовка

информационно-аналитического материала о деятельности избирательных комиссий

Республики Карелия, Астраханской, Воронежской и Ростовской областей.

На основании анализа

поступивших из 57 субъектов Российской Федерации материалов РЦОИТом была

подготовлена и направлена в ЦИК России информационная справка по вопросу

изучения и обобщения опыта работы по повышению электорально-правовой культуры

избирателей и организаторов выборов. Материал был размещен на сайге ЦИК России

информационной сети Интернет на странице РЦОИТа в разделе "Регионы".

Информационно-аналитический

материал о деятельности избирательных комиссий Республики Карелия,

Астраханской, Воронежской и Ростовской областей по повышению

электорально-правовой культуры был использован для подготовки доклада "О

работе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по оказанию

помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и осуществлению

контроля за соблюдением избирательных прав граждан при проведении выборов в

субъектах Российской Федерации".

В целях обмена опытом

подробная информация о повышении электорально-правовой культуры в субъектах

Российской Федерации была опубликована в журнале "Вестник Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации" N 10 за 2001 год.

На основании

материалов, поступивших от избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации, было изучено состояние профессиональной подготовки кадров системы

избирательных комиссий: зафиксирован опыт работы различных избирательных

комиссий по профессиональной подготовке кадров, показаны основные формы и

методы, направленные на повышение профессиональной подготовки кадров,

определены пути совершенствования этой работы в регионах, составлена

библиография по данному вопросу.

Материалы, полученные

в результате проведенной работы, были использованы при составлении

информационно-аналитической справки "К вопросу о подготовке и повышении

квалификации государственных служащих (специалистов) системы избирательных

комиссий субъектов Российской Федерации" и предложений по

профессиональному обучению кадров избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации.

Была также

разработана анкета опроса слушателей курсов повышения квалификации в Российской

академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС) и в

сентябре - декабре 2001 года проведен опрос трех потоков слушателей по

программе "Избирательное право и процесс" - председателей,

заместителей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации. Материалы опроса позволили определить конкретные направления работы

по профессионализации деятельности кадров системы избирательных комиссий

Российской Федерации. Аналогичная работа будет проводиться и в 2002 году.

Значительное внимание

в рассматриваемый период было уделено подготовке и изданию учебных пособий. В

целях учебно-методического обеспечения участников избирательного процесса

заключен и исполнен ряд авторских договоров на разработку учебно-методических

пособий и учебных планов, а также учебных программ для слушателей курсов

повышения квалификации, организаторов выборов, иных участников избирательного

процесса.

В плановый период

было подготовлено шесть учебных пособий в серии "Избирательные

технологии", касающихся различных аспектов организации и проведения

избирательных кампаний кандидатами на выборные должности, избирательными объединениями

и блоками. В связи с работой над новой редакцией основных федеральных законов

учебно-методические материалы по правовым вопросам организации и проведения

выборов планируется подготовить в первом полугодии 2002 года.

Основными вопросами

планирования и организации работы в отчетный период ЦИК России считала вопросы

профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий.

Необходимость

повышения квалификации членов избирательных комиссий и специалистов,

обеспечение условий для их профессионального отбора и роста составляют

важнейшее и долговременное направление государственной кадровой политики в

области организации и проведения выборов и референдумов.

Сводным планом была

предусмотрена организация на базе РАГС профессиональной подготовки и

переподготовки кадров для системы избирательных комиссий Российской Федерации,

утверждена Примерная программа комплексного учебного курса "Избирательное

право и процесс", в установленные графиком обучения сроки проведена учеба

в трех потоках слушателей по 30 человек в каждом.

По итогам обучения и

аттестации слушателям выдавались удостоверения о прохождении повышения

квалификации установленного образца.

Всего в обучении в

отчетный период из избирательных комиссий 78 субъектов Российской Федерации

приняли участие 35 председателей, 26 заместителей председателей, 28 секретарей

и 1 член комиссии (Пермская область).

Не принимали участие

в обучении на курсах повышения квалификации на базе РАГС представители всего 11

избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Их профессиональная

подготовка будет осуществлена в первом полугодии 2002 года.

ЦИК России

традиционно сотрудничает с ведущими вузами страны с целью подготовки на их базе

специалистов для системы избирательных комиссий Российской Федерации.

С 1998 года в

Московской государственной юридической академии (МПОА) в рамках

государственно-правовой специализации ведется преподавание дисциплины

"Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации".

В 2000/2001 учебном году на базе МГЮА подготовлено 83 студента.

Преподавание

названной дисциплины и подготовка специалистов по избирательному праву

продолжается и в 2001/2002 учебном году, в котором МГЮА обязалась подготовить

группу специалистов в области избирательного права из числа студентов IV курса

дневного отделения академии, обучающихся на бюджетной основе, для последующей

работы в системе избирательных комиссий Российской Федерации.

Для проведения

занятий привлекаются высококвалифицированные специалисты в области

избирательного права и избирательного процесса, в том числе члены ЦИК России.

В 2001 году к

подготовке специалистов в области избирательного права и процесса впервые было

привлечено еще одно профильное учебное заведение - Дипломатическая академия

Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Подготовлена

примерная программа курса "Избирательное право и избирательный процесс в

Российской Федерации" для системы повышения квалификации руководящих

кадров МИДа России.

Заключен договор с

Дипломатической академией Министерства иностранных дел Российской Федерации, в

соответствии с которым академия обязуется организовать и провести в 2001/2002

учебном году курсы повышения профессиональной подготовки в области

избирательного права и избирательного процесса для сотрудников дипломатических

и консульских учреждений МИДа России, занимающихся организацией выборов за

рубежом.

Одним из заметных

событий в сфере повышения профессиональной подготовки организаторов выборов

стала организация и проведение на базе Избирательной комиссии Алтайского края в

сентябре 2001 года межрегионального семинара по вопросам профессиональной

подготовки кадров системы избирательных комиссий и содействия в деятельности по

проведению выборов.

В 2001 году в помощь

организаторам выборов негосударственным образовательным учреждением

"Гуманитарный институт телевидения и радиовещания им. М.А. Литовчина"

по заказу ЦИК России был снят ряд видеофильмов по вопросам выборов и

референдумов. Выпущено три полнометражных видеоматериала, в том числе:

презентационный

видеофильм "Совещание председателей избирательных комиссий субъектов

Российской Федерации, состоявшееся 15 и 16 февраля 2001 года в ЦИК России"

(части I и II; общий хронометраж - 180 мин.);

"Совещание ЦИК

России с участием преподавателей конституционного права вузов страны,

проходившее 17 марта 2001 года в ЦИК России" (хронометраж - 70 мин., тираж

- 100 копий);

"Встреча

организаторов выборов государств - участников СНГ, состоявшаяся 23 апреля 2001

года в ЦИК России" (хронометраж - 90 мин., тираж - 110 копий).

Указанные видеофильмы

направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Одним из направлений

в деятельности ЦИК России и РЦОИТа является работа с представителями

политических общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц и

наблюдателей.

В связи с принятием

Федерального закона "О политических партиях" и в соответствии со

Сводным планом и Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской

Федерации на июль - декабрь 2001 года, утвержденным постановлением ЦИК России от

10 июля 2001 года N 133/1273-3; НГР:Р0105575, 19 октября 2001 года

совместно с Министерством юстиции Российской Федерации был проведен

семинар-совещание с представителями общероссийских политических общественных

объединений по теме "Правовые аспекты создания политических партий и их

участия в избирательном процессе".

В работе семинара

приняли участие представители практически всех общероссийских политических

общественных объединений, участвовавших в выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 году, а также

представители федеральных органов государственной власти, избирательных комиссий

и органов юстиции субъектов Российской Федерации, научных учреждений, члены ЦИК

России и руководители структурных подразделений Аппарата ЦИК России.

В мероприятиях,

посвященных правовому просвещению избирателей, главное внимание в 2001 году

уделялось работе с молодежью.

С 21 по 26 мая 2001

года в городе Москве Московской гуманитарно-социальной академией совместно с

РЦОИТом при ЦИК России был проведен семинар "Социально-политическая

активность и духовно-нравственные ориентиры молодежи". В семинаре приняло

участие 53 человека из 30 регионов России.

Большинство

участников семинара - молодежные лидеры различных общественных объединений,

представители органов по делам молодежи, курирующие вопросы взаимодействия с

общественными объединениями.

По итогам работы

семинара слушатели получили удостоверение о повышении квалификации, а также

методические пособия.

Одним из значительных

мероприятий в 2001 году было проведение конкурса среди студентов и аспирантов

высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) в

Российской Федерации на лучшую научную работу (реферат) по вопросам

избирательного процесса, избирательного права и законодательства о референдуме

в 2000/2001 учебном году.

Впервые работы на

конкурс направили представители республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия,

Дагестан, Северная Осетия - Алания, Хакасия, Кабардино-Балкарской Республики,

Амурской, Волгоградской, Кемеровской, Курской, Орловской, Тульской, Тюменской

областей и Ханты-Мансийского автономного округа.

На протяжении

последних лет все большей популярностью пользуется такая форма правового

просвещения будущих избирателей, как олимпиада по граждановедческим дисциплинам

и избирательному праву среди школьников.

ЦИК России

содействовала организации и проведению V Всероссийской олимпиады школьников,

подведение итогов которой состоялось 20 - 24 мая 2001 года. Среди организаторов

олимпиады - Межрегиональная ассоциация "За гражданское образование",

"Учительская газета" и РЦОИТ при ЦИК России.

Вопросы заочного тура

олимпиады состояли из следующих разделов: "Государство и законы",

"Избирательное право и парламентаризм", "Демократия и права

человека", "Социальные проблемы".

Более 600 учащихся 6

- 11 классов представляли свои школы, участвуя в очном туре олимпиады.

Участниками финала V Всероссийской олимпиады стали 45 представителей из разных

регионов России.

В 2001 году РЦОИТом

при ЦИК России совместно с региональной благотворительной общественной

организацией "Лицом к человеку" был реализован проект по подготовке,

проведению и методическому обеспечению учебно-деловой игры по программе

"Школа парламентаризма". Разработаны концепция и программа подготовки

и проведения учебно-деловой игры, обучающих семинаров, консультаций, издан

методический материал.

Особый интерес

вызвали практическая работа по разработке условий проведения учебно-деловой

игры, по формированию избирательной комиссии, команд поддержки, выдвижение

кандидатов и их регистрация, работа пресс-секретарей, изготовление бюллетеней

для голосования, агитационных плакатов, призывов, листовок.

По результатам

проделанной работы издана методическая брошюра "Подготовка и проведение

учебно-деловой игры "Выборы" тиражом 1000 экземпляров. Это

методическое пособие представляет большой практический интерес для лиц,

организаций, в том числе избирательных комиссий, занимающихся работой с

молодыми и будущими избирателями. Брошюра была разослана во все избирательные

комиссии субъектов Российской Федерации.

Одно из постоянных

направлений деятельности ЦИК России в рамках Сводного плана основных

мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и

референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2001

год касается средств массовой информации.

В ЦИК России

реализованы конструктивные формы работы с представителями журналистского

сообщества - регулярные встречи, конференции, семинары, проводившиеся как в

ходе федеральных избирательных кампаний, так и в период между выборами.

24 - 25 мая 2001 года

на базе Тверской областной избирательной комиссии прошел региональный семинар

на тему "О взаимодействии избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации и СМИ по повышению профессиональной подготовки журналистов,

освещающих избирательный процесс".

В работе семинара

приняли участие представители избирательных комиссий и работники средств

массовой информации 27 регионов Российской Федерации, представители федеральных

ведомств, органов государственной власти и местного самоуправления Тверской

области.

В целях разъяснения

основных положений избирательного законодательства журналистам,

специализирующимся на освещении избирательных кампаний, в ноябре 2001 года ЦИК

России провела совещание с представителями СМИ на тему "Основные

изменения, предлагаемые в избирательное законодательство Российской Федерации

по вопросам предвыборной агитации".

В отчетный период

значительная работа проведена в рамках финансирования совместных с

избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятий по

повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и

правовому обучению избирателей. ЦИК России оказала всем избирательным комиссиям

субъектов Российской Федерации финансовое содействие в реализации их планов

повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Основное

внимание было уделено проведению обучающих семинаров для членов и специалистов

избирательных комиссий, работе со школьниками и студентами, деятельности

молодежных и школьных парламентов, содействию в подготовке и издании

учебно-методических материалов, в частности, материалов Избирательной комиссии

Челябинской области и Избирательной комиссии Ростовской области.

Избирательные

комиссии субъектов Российской Федерации представили в ЦИК России отчеты по всем

мероприятиям.

Подводя итоги

проведенной в 2001 году работы по повышению профессиональной подготовки

организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в

Российской Федерации, следует отметить, что предусмотренные Сводным планом на

2001 год мероприятия были реализованы в установленные сроки и при

скоординированной и четкой работе всех управлении и отделов Аппарата ЦИК

России, РЦОИТа при ЦИК России и Научно-методического совета при ЦИК России.

Российский центр обучения

избирательным технологиям

при Центральной избирательной

комиссии

Российской Федерации

[введено: 27.10.2003

редактор НЦПИ - Батунина Г.П.]

[проверено:

03.11.2003 корректор НЦПИ - Антонова О.А.]