О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕР...



ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ-ЭЛ КУРУЛТАЙ

РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

от 03 октября 2018 года № 48-РЗ

г. Горно-Алтайск

О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

Принят

Государственным Собранием –

Эл Курултай Республики Алтай

21 сентября 2018 года

1. Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует в пределах полномочий Республики Алтай вопросы наделения органов местного самоуправления в Республике Алтай (далее – органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определяемых федеральным законодательством.

Статья 1. Государственные полномочия Республики Алтай, передаваемые органам местного самоуправления

В соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Республики Алтай в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – государственные полномочия):

1) выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от  29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

2) осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

3) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного   питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Статья 2. Муниципальные образования в Республике Алтай, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями

Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований в Республике Алтай:

муниципальное образование «Город Горно-Алтайск»;

муниципальное образование «Кош-Агачский район»;

муниципальное образование «Майминский район»;

муниципальное образование «Онгудайский район»;

муниципальное образование «Турочакский район»;

муниципальное образование «Улаганский район»;

муниципальное образование «Усть-Канский район»;

муниципальное образование «Усть-Коксинский район»;

муниципальное образование «Чемальский район»;

муниципальное образование «Чойский район»;

муниципальное образование «Шебалинский район».

Статья 3. Срок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления  при осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на:

1) получение консультационной и методической помощи от уполномоченных Правительством Республики Алтай исполнительных органов государственной власти Республики Алтай (далее - уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай) по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам финансовых средств в форме субвенций (далее - субвенции) из республиканского бюджета Республики Алтай;

3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай, указанных в статье 2 настоящего Закона;

4) принятие муниципальных нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий и осуществление контроля за их исполнением;

5) получение от уполномоченных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай информации и материалов по вопросам осуществления государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) обеспечивать исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай;

2) обеспечивать эффективное и целевое использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий;

3) определить должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий;

4) предоставлять в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай отчетность об осуществлении государственных полномочий, расходовании финансовых средств и использовании материальных ресурсов, направляемых на осуществление государственных полномочий и иную информацию, материалы, документы
по вопросам осуществления государственных полномочий;

5) исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;

6) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные материальные ресурсы и финансовые средства в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Республики Алтай при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий имеет право принимать в пределах своей компетенции законы Республики Алтай по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

2. Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязано:

1) осуществлять контроль за исполнением принятых в пределах своей компетенции законов Республики Алтай по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими государственных полномочий, а также выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

3. Правительство Республики Алтай через уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий имеет право:

1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты Республики Алтай по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) запрашивать от органов местного самоуправления информацию об использовании материальных ресурсов и о финансовых средствах, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

3) запрашивать от органов местного самоуправления информацию, материалы и документы по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или их должностными лицами при осуществлении государственных полномочий.

4. Правительство Республики Алтай через уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязано:

1) оказывать консультационную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных для осуществления государственных полномочий;

3) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочий

1. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай.

2. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай для осуществления государственных полномочий, и их распределение между муниципальными образованиями в Республике Алтай производится уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону.

3. Порядок предоставления и расходования органами местного самоуправления субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий устанавливается Правительством Республики Алтай.

4. Субвенции, передаваемые на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Статья 7. Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления вносят предложения по перечню материальных средств, необходимых для осуществления ими государственных полномочий, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Алтай. Предложения органов местного самоуправления должны содержать сведения о наименовании материальных средств, их местоположении (для объектов недвижимости), наименовании предприятий, учреждений, в ведении или управлении которых они находятся.

2. Перечень материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, определяется Правительством Республики Алтай с учетом объема субвенций, выделенных органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий.

3. Передача органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий и включенных в указанный перечень, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий

Органы местного самоуправления представляют в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай отчеты об осуществлении государственных полномочий, о расходовании финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий, о ходе использования материальных средств в порядке, установленном этими уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Алтай.

Статья 9. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, в том числе о расходовании ими предоставленных субвенций, а также контроль за использованием органами местного самоуправления материальных средств, переданных им для осуществления государственных полномочий, осуществляет Правительство Республики Алтай через уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай.

2. Целью контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий требований федерального законодательства и законодательства Республики Алтай.

В целях контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай вправе:

1) запрашивать и получать письменную информацию, материалы и документы от органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий, в том числе по целевому использованию материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий;

3) получать отчетность об осуществлении государственных полномочий, о расходовании финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий, а также об использовании материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

4) в случае выявления нарушений требований настоящего Закона в части осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения.

Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:

1) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Республика Алтай утрачивает государственные полномочия либо возможность их передачи органам местного самоуправления;

2) вступления в силу закона Республики Алтай, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают государственные полномочия.

2. Основаниями для принятия Закона Республики Алтай в случае, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, являются:

1) неисполнение органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) невозможность исполнения государственных полномочий по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления;

3) иные случаи, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

3. О невозможности исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по не зависящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать Правительство Республики Алтай.

4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования государственных полномочий. Неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы, переданные органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, подлежат возврату в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение государственных полномочий

Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Статья 12. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

2. Действие настоящего Закона приостанавливается с 1 января очередного финансового года в случае, если Законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год не предусмотрено предоставление местным бюджетам субвенций на осуществление государственных полномочий.

3. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Республики Алтай от 25 июня 2003 года № 12-32 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2003,  № 10(16);

2) Закон Республики Алтай от 22 декабря 2005 года № 100-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2005,  № 29(35);

3) Закон Республики Алтай от 17 октября 2006 года № 73-РЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2006,  № 36(42);

4) Закон Республики Алтай от 30 ноября 2007 года № 76-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2007,  № 45(51);

5) статью 2 Закона Республики Алтай от 1 ноября 2010 года № 54-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай по вопросу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Алтай» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2010,  № 70(76);

6) статью 5 Закона Республики Алтай от 4 октября 2012 года № 55-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай по вопросу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Алтай» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2012,  № 92(98);

7) статью 2 Закона Республики Алтай от 6 октября 2015 года № 53-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2015,  № 127(133);

8) статью 2 Закона Республики Алтай от 6 июля 2017 года № 34-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2017,  № 145(151).

Председатель                                                                                       Глава    Республики    Алтай,

Государственного Собрания –                                              Председатель Правительства

Эл Курултай Республики Алтай                                             Республики Алтай

                           В.Н. Тюлентин                                                                  А.В. Бердников

Приложение

к Закону Республики Алтай

«О наделении органов местного

самоуправления в Республике Алтай

отдельными государственными

полномочиями Республики Алтай в

области производства

и оборота этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции и

признании утратившими силу некоторых

законодательных актов Республики Алтай»

МЕТОДИКА

расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай для осуществления отдельных государственных полномочий Республики Алтай в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай для осуществления отдельных государственных полномочий Республики Алтай в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – государственные полномочия (Sсубв.i), а именно:

1) выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

2) осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

3) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, рассчитывается по следующей формуле:

Sсубв.i = Sобщ х , где:

Sобщ – общий объем субвенций, предусмотренный местным бюджетам муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай (далее – муниципальные образования) в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год для реализации государственных полномочий;

Сi – размер субвенции i-му муниципальному образованию на реализацию государственных полномочий, который определяется по следующей формуле:

Сi = Zблi + Zлкi+Zотi, где:

Zблi – расходы на выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий в i-ом муниципальном образовании, которые рассчитываются по следующей формуле:

Zблi = Оi x Н x К, где:

Оi – количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обратившихся за предоставлением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в i-ом муниципальном образовании;

Н – норматив расходов, связанных с изготовлением бланка лицензии, устанавливаемый уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти Республики Алтай;

К - коэффициент действия лицензии, устанавливаемый уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти Республики Алтай;

Zлкi – расходы на осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции), которые рассчитываются по следующей формуле:

Zлкi=0,5 x (Zзпi + Zмтi), где:

0,5 – коэффициент, отражающий долю участия сотрудника в реализации государственных полномочий;

Zзпi – расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда специалистов, уполномоченных на осуществление государственных полномочий в i-ом муниципальном образовании, которые рассчитываются по следующей формуле:

Zзпi = Hzсi x Zсi, где:

Hzсi – годовой фонд оплаты труда специалиста, уполномоченного на осуществление государственных полномочий i-го муниципального образования, который определяется с учетом:

денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат в соответствии с Законом Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 26-РЗ
«О муниципальной службе в Республике Алтай»;

районного коэффициента, коэффициента за работу в безводной местности, коэффициента за работу в высокогорных районах, а также процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с федеральным законодательством;

Zсi – фактическая численность специалистов, уполномоченных на осуществление государственных полномочий в i-ом муниципальном образовании;

Zмтi – расходы на материально-техническое обеспечение специалиста
в i-ом муниципальном образовании на осуществление переданных государственных полномочий, которые рассчитываются по следующей формуле:

Zмтi = Zктi +Zai, где:

Zктi – расходы на приобретение канцелярских товаров в i-ом муниципальном образовании, которые рассчитываются по следующей формуле:

Zктi = Zсi x An ,    где:

An – норматив расходов на канцелярские товары для одного специалиста, уполномоченного на осуществление государственных полномочий в i-ом муниципальном образовании, устанавливаемый уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти Республики Алтай;

Zai  – прочие расходы на осуществление государственных полномочий (командировочные расходы, почтовые расходы, судебные расходы);

Zотi – расходы на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, рассчитываются по следующей формуле:

Zотi=0,5x(Zзпi + Zмтi), где

0,5 – коэффициент, отражающий долю участия сотрудника в реализации государственных полномочий.