ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

от 3 ноября 2006 года № 751-ЗТО

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ»

Принят Тульской областной Думой 2 ноября 2006 года

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402,

Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Статья 1

Утвердить Областную целевую программу «Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы» (далее - Программа реформирования) с финансированием из бюджета Тульской области (далее - бюджет области) в объеме 272,3 млн. рублей, в том числе в 2006 году - 25,2 млн. рублей, в 2007 году - 130,3 млн. рублей, в 2008 году - 116,8 млн. рублей (прилагается).

{Цифры «70,0» и «12,0» заменены цифрами «272,3» и «25,2» соответственно; перед словом «(прилагается)» дополнено словами «, в 2007 году - 130,3 млн. рублей, в 2008 году - 116,8 млн. рублей»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Статья 2

Начиная с 2006 года включать Программу реформирования в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета области.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Тульской областной Думы О.В. Татаринов

Губернатор Тульской области В.Д. Дудка

Приложение

к Закону Тульской области

«Об Областной целевой программе

«Реформирование финансов

Тульской области на 2006-2008 годы»

Областная целевая программа «Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы»

Паспорт Программы реформирования

{Паспорт программы реформирования в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Наименование Программы реформирования

Областная целевая программа «Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы»

Основание для разработки Программы реформирования

Постановление Правительства Российской Федерации /content/ngr/RU0000R200402070.html«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;

постановление Правительства Российской Федерации /content/ngr/RU0000R200500006.html«Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года № 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2006 года № 296 «О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года № 467-р;

Закон Тульской области /content/ngr/RU71000199800019.doc«Об областных целевых программах»

Государственный заказчик Программы реформирования

Администрация Тульской области

Разработчик Программы реформирования

Департамент финансов Тульской области

Цель Программы реформирования

Создание базы для перехода на управление по результатам в органах исполнительной власти Тульской области

Задачи Программы реформирования

Проведение реформы бюджетного процесса и управления расходами;

проведение реформы системы управления государственным долгом Тульской области;

проведение реформы инвестиционных процессов в Тульской области;

проведение реформы системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд;

повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты;

создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты;

создание базы для внедрения комплексной автоматизированной информационной системы

Сроки и этапы реализации Программы реформирования

2006 - 2008 годы:

I этап - со дня официального опубликования настоящего Закона по 30 июня 2007 года;

II этап - с 1 июля 2007 года по 31 декабря 2008 года

{Слова «30 июня 2008 года» заменены словами «31 декабря 2008 года»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Основные мероприятия Программы реформирования

Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями.

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов.

Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области.

Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах физическим и юридическим лицам.

Установление стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Формирование ведомственных программ субъектов бюджетного планирования Тульской области.

Формирование среднесрочных областных целевых программ.

Использование среднесрочного финансового планирования.

Формирование реестров расходных обязательств.

Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и повышения квалификации гражданских служащих Тульской области.

Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.

Установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.

Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области.

Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области.

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области.

Создание методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.

Повышение деловой активности.

Организация учета объектов, находящихся в собственности Тульской области, и предоставление информации заинтересованным лицам.

Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Тульской области.

Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.

Формализация процедур предоставления государственных гарантий Тульской области.

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи из бюджета области.

Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.

Организация мониторинга качества управления финансами Тульской области и платежеспособности муниципальных образований

Объемы и источники финансирования Программы реформирования

Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджета области составит 272 327,0 тыс. рублей, из них:

I этап - 100 415,0 тыс. рублей;

II этап - 171 912,0 тыс. рублей,

в том числе:

2006 год - 25 190,9 тыс. рублей;

2007 год - 130 332,0 тыс. рублей, из них 15 000,0 тыс. рублей - дотации на стимулирование муниципальных районов и городских округов по улучшению качества управления муниципальными финансами;

2008 год - 116 804,1 тыс. рублей.

Софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов по результатам конкурса, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, составит 166 288,0 тыс. рублей, из них:

I этап - 80 332,0 тыс. рублей;

II этап - 85 956,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты от реализации Программы реформирования

2007 год

Реформа бюджетного процесса и управления расходами:

утверждение методики прогнозирования временных кассовых разрывов и порядка формирования финансового резерва при исполнении бюджета области;

утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области (в т.ч. разработка и утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам);

установление порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

утверждение порядка проведения реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;

установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе государственных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии их кредиторской задолженности.

Бюджетирование, ориентированное на результат:

утверждение перечня государственных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых субъектами бюджетного планирования, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (включая перечень государственных услуг, которые могут предоставляться автономными учреждениями);

установление порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов их оценки при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год;

установление порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, индикаторов оценки их результативности и планируемых результатов, а также корректировки средств бюджета области, предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области исходя из их уровня достижения результатов;

установление порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой программы по результатам ее реализации;

установление порядка оценки соответствия фактически достигнутых в рамках реализации областных целевых программ результатов плановым значениям;

утверждение методики формирования и корректировки среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году);

установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области;

установление порядка формирования реестра расходных обязательств Тульской области;

установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.

Административная реформа:

систематическая публикация в средствах массовой информации и сети «Интернет» перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы, условий проведения конкурсов и их результатов;

систематическая публикация в средствах массовой информации и сети «Интернет» перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих на очередной финансовый год.

Совершенствование системы инвестиций:

установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов;

установление порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов.

Создание условий для развития доходной базы:

установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;

установление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности;

установление порядка мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, разработка механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства в обоснованные решения органов государственной власти и лиц, ответственных за проведение таких работ;

установление порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

установление порядка отбора и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе и с привлечением независимых организаций;

утверждение методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития Тульской области.

Совершенствование долговой политики:

внесение изменений в нормативные правовые акты Тульской области, направленные на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств;

внесение изменений в нормативные правовые акты Тульской области, направленные на регулирование порядка расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Тульской области;

установление порядка предоставления государственных гарантий Тульской области, включая установление порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии.

Совершенствование межбюджетных отношений:

утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы;

утверждение методики расчета объема, распределения и порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов, предназначенных для софинансирования приоритетных расходов по отраслям экономики и социальной инфраструктуры, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, на основе областных нормативов;

утверждение методики расчета субвенций местным бюджетам на финансирование расходов, возникающих в связи с передачей отдельных государственных полномочий;

совершенствование механизма формирования и распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов;

утверждение методики расчета налогового потенциала;

утверждение порядка расчета кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований в целях определения возможного объема бюджетных кредитов, предоставляемых на их покрытие;

утверждение методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

2008 год

Реформа бюджетного процесса и управления расходами:

проведение комплексной оценки возможности создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам;

утверждение и опубликование порядка создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам (при необходимости - по результатам проведенной оценки) и формы типового контракта, заключаемого с руководителями автономных учреждений на предмет оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам;

отсутствие кредиторской задолженности и прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской);

в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства после принятия закона Тульской области «О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства» прошли обязательную публичную независимую экспертизу;

кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов.

Бюджетирование, ориентированное на результат:

учет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год;

законодательное установление унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам;

утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;

установление порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам утвержденным стандартам и основным требованиям к результатам работы государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области в соответствии со стандартами качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам;

установление порядка мониторинга качества предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования государственных услуг физическим и юридическим лицам;

установление порядка организации управленческого учета у субъектов бюджетного планирования Тульской области в разрезе предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам;

не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) приходится на финансирование государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования физическим и юридическим лицам, имеющих стандарты качества предоставления;

доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);

систематическое проведение оценки результативности и эффективности действующих областных целевых программ;

соответствие фактических результатов, достигнутых в рамках областных целевых программ, составляет не менее 70 процентов от запланированных показателей;

внесение изменений в положения о субъектах бюджетного планирования по результатам оценки выполнения возложенных на них функций и задач с точки зрения предоставляемых подведомственными им государственными учреждениями государственных услуг физическим и юридическим лицам;

отклонение параметров закона области о бюджете области от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превысит 20 процентов;

утверждение методики формирования и корректировки среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году);

установление порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона области о бюджете области на очередной финансовый год;

все расходы бюджета области и бюджетов муниципальных образований области регулируются нормативными правовыми актами Тульской области и муниципальных образований.

Административная реформа:

утверждение методических рекомендаций по мотивации гражданских служащих области, увязанной с достижением результатов;

систематическое проведение оценки основных требований к отдельным направлениям и должностям гражданской службы;

выявление основных сфер деятельности гражданских служащих, требующих применения мер по повышению квалификации гражданских служащих;

организация проведения курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50 процентов гражданских служащих;

утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих на очередной финансовый год;

утверждение механизма выделения основных и обеспечивающих функций органов исполнительной власти области, методических рекомендаций по выведению обеспечивающих функций органов исполнительной власти области на осуществление внешними исполнителями (аутсорсинг).

Реформирование государственного сектора экономики:

утверждение методических рекомендаций по оценке целесообразности сохранения унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития Тульской области;

не менее 90 % государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, удовлетворяют установленным критериям по бюджетной и социальной эффективности, а также соответствуют приоритетным направлениям развития области.

Совершенствование системы инвестиций:

установление порядка включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов;

систематическая публикация в средствах массовой информации и сети «Интернет» отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов;

публикация в средствах массовой информации и сети «Интернет» результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до внесения их в закон области о бюджете области (раздельно по каждому проекту).

Совершенствование долговой политики:

все операции по долговым обязательствам бюджета области в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре;

все гарантии, выданные бюджетом области в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре;

все операции по долговым обязательствам бюджета области в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре;

все гарантии, выданные бюджетом области в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре.

Создание условий для развития доходной базы:

объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговых доходов бюджета области за последний отчетный год.

Совершенствование межбюджетных отношений:

систематическое проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области, дифференциации их налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности их налоговой базы на основе утвержденной методики;

включение в бюджет области субсидий на реформирование муниципальных финансов;

{Слова «образование в бюджете области фонда реформирования муниципальных финансов» заменены словами «включение в бюджет области субсидий на реформирование муниципальных финансов»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

сокращение разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

в последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов бюджета области на предоставление финансовой помощи осуществляется по утвержденным методикам;

полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований области по ранее предоставленным бюджетным кредитам;

увеличение за последний отчетный год среднего уровня оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области в сравнении с предыдущим финансовым годом

Контроль за реализацией Программы реформирования

Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется администрацией области, Тульской областной Думой, руководителем рабочей группы по разработке и управлению реализацией Программы реформирования

Перечень используемых сокращений

СМИ

- средства массовой информации;

ТОФПМП

- Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства;

субъекты бюджетного планирования Тульской области

- органы исполнительной власти Тульской области, определяемые администрацией Тульской области;

государственные учреждения субъектов бюджетного планирования Тульской области

- областные учреждения в сфере социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики»;

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1.1. Основные показатели социально-экономического положения Тульской области

Тульская область (далее - область) образована 26 сентября 1937 года.

Расположена в центре европейской части России на Среднерусской возвышенности, в пределах степной и лесостепной зон и граничит на севере и северо-востоке - с Московской, на востоке - с Рязанской, на юго-востоке и юге - с Липецкой, на юге и юго-западе - с Орловской, на западе и северо-западе - с Калужской областями.

Занимает площадь 25,7 тыс. кв. км (0,15 процента территории России). Наибольшая протяженность территории области с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 190 км.

Административный центр области - город Тула расположен на расстоянии 193 км к югу от Москвы. В области 21 город, в том числе крупные города - Тула, Новомосковск, Алексин, Щекино, Узловая и Ефремов, и 23 района.

Тульская область - одна из самых высокоразвитых в промышленном отношении областей Центрального экономического района России. Основными отраслями промышленности являются машиностроение, химическая промышленность, черная металлургия, производство стройматериалов, добыча бурого угля, легкая и пищевая отрасли, энергетика, радиоэлектроника.

Население и трудовые ресурсы

Численность населения области на начало 2006 года составила 1599,8 тыс. человек (Таблица 1). В 2005 году население области уменьшилось на 22,1 тыс. человек, или на 1,36 процента, а за последние 5 лет - на 116,4 тыс. человек, или на 5,3 процента. Численность трудоспособного населения сократилась на 1,8 процента с 985,4 тыс. человек (2001 год) до 967,8 тыс. человек (2005 год).

Таблица 1

Основные демографические показатели

Серьезной проблемой является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. За последние 5 лет число умерших в трудоспособном возрасте увеличилось с 9,7 тыс. человек до 10,5 тыс. человек (или с 9,9 до 10,9 в расчете на 1000 трудоспособных). Доля данной возрастной группы в общей численности умерших составляет 30 процентов.

Образовательный уровень населения, занятого в экономике области, довольно высок. Более половины занятых (57,3 процента) имеют профессиональное образование, в том числе 18,4 процента - высшее профессиональное образование.

Высокий образовательный уровень трудоспособного населения - это важнейший резерв повышения качества трудового потенциала области в условиях исчерпания экстенсивных источников его роста - продолжающейся естественной убыли и невысокой миграционной активности.

В период 2001-2005 годы численность экономически активного населения области проявила тенденцию к сокращению: если в 2001 году она составляла 828,2 тыс. человек, то в 2005 - всего 812,5 тыс. человек. Основная причина этого - общее сокращение численности населения области, в первую очередь находящегося в трудоспособном возрасте.

Уровень экономической активности трудоспособного населения (отношение численности экономически активного населения к численности населения трудоспособного возраста) несколько повысился: с 77,6 процента (2001 год) до 79,2 процента (2005 год), но не достиг дореформенного уровня в 83,8 процента (1992 год).

Занятое в экономике население в начале 2005 года составило 788,6 тыс. человек, или 75,5 процента экономически активного населения области. В период 2001-2005 годов уровень безработицы сократился с 5,2 процента до 4,0 процента, в том числе официально зарегистрированной - с 1,2 процента до 1,0 процента. Названные положительные тенденции в динамике занятости обусловлены позитивными процессами в экономике страны и области, наблюдавшимися с 2003 года.

В период 2001-2005 годы численность занятых в традиционных для области отраслях - промышленности и сельском хозяйстве - сократилась соответственно с 28,4 процента до 26,5 процента и с 10,0 процента до 8,6 процента. Рост числа занятых в период 2001-2005 гг. наблюдался в торговле и общественном питании, на транспорте и в строительстве, а также в отраслях бюджетной сферы - здравоохранении, образовании, культуре.

Уровень жизни населения

В 2005 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) населения области увеличились по сравнению с предыдущим годом на 7,1 процента (Таблица 2). Среднедушевые денежные доходы превышали величину прожиточного минимума в 1,99 раза (в 2003 и 2004 годах - в 1,9 и 1,96 раза соответственно).

Таблица 2

Доходы населения

Увеличение номинальных и реальных денежных доходов сопровождалось дифференциацией населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной группы населения за 2005 год в 8,6 раза превысили доходы наименее обеспеченной группы населения. При этом на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 24,8 процента общего объема денежных доходов, на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,9 процента. Численность малоимущего населения (со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума) в 2005 году составила 334,2 тыс. человек, или 20,9 процента общей численности населения.

Одной из главных проблем остается ситуация с задолженностью по заработной плате. За последние годы наметилась тенденция по снижению задолженности. По состоянию на 01.01.2006 ее величина составила 169,7 млн. рублей, и, несмотря на снижение за 2005 год, задолженность остается самой высокой в Центральном федеральном округе.

Макроэкономические показатели развития области

Область относится к категории регионов со средним уровнем социально-экономического развития и занимала в 2005 году 42-е место по уровню развития в общероссийском рейтинге регионов (в 2004 году - 41-е место). Объем и структура валового регионального продукта области приведены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3

Объем валового регионального продукта

Таблица 4

Структура валового регионального продукта,

% к общему объему валового регионального продукта

Валовой региональный продукт - всего

Отраслевая структура экономики

В отраслевой структуре экономики области основное место по вкладу в валовой региональный продукт всегда занимала и занимает промышленность (Таблица 5). Сегодня в области производятся знаменитые на весь мир вооружение и военная техника, а также многообразная гражданская продукция.

По объему промышленного производства область в 2005 году занимала 5 место в Центральном федеральном округе и 25 место в Российской Федерации.

Таблица 5

Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики

(без чистых налогов на продукты), %

Наиболее динамично развивающимися отраслями экономики на протяжении 2001-2005 годов являлись промышленность, розничная торговля, связь, транспорт и строительство.

Наряду с ростом физического объема производства имеет место рост числа прибыльных организаций: в 2003 году их доля составляла 60 процентов, в 2004 году - 61,2 процента, в 2005 году - 62 процента. Наблюдается и увеличение сальдированного финансового результата: 95,5 процента в 2003 году; 301,5 процента в 2004 году; 146,7 процента в 2005 году, что является позитивной тенденцией экономического развития.

Вместе с тем среди обрабатывающих производств продолжается спад в отрасли текстильного и швейного производства, производстве транспортных средств и оборудования, производственных машин и оборудования, что свидетельствует о серьезных проблемах развития этих отраслей тульского машиностроения.

Лидер экономики - промышленность - относится к числу ее наиболее динамично развивающихся отраслей. Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства занимают черная металлургия, химическая и пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, занимающие соответственно 26,9 процента; 21,4 процента; 19,4 процента и 17,7 процента общепромышленного объема производства (2005 год)

Таблица 6

Структура производства по основным отраслям промышленности, %

-

Система управления финансами области

За последние три года размер доходов консолидированного бюджета области увеличился в 1,75 раза - с 9,1 млрд. рублей в 2003 году до 16,0 млрд. рублей в 2005 году.

Таблица 7

Объем доходов и расходов консолидированного бюджета Тульской области, (млн. руб.)

В структуре доходов консолидированного бюджета области за период 2003-2005 годы наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (94-95 процентов). В их составе около 90 процентов приходится на 4 доходных источника: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налоги на имущество. Влияние на рост доходов бюджета неналоговых доходов крайне незначительно, в общей сумме доходов бюджета области на их долю приходится не более 5-6 процентов.

Основным источником формирования доходов консолидированного бюджета области на протяжении последних лет остается налог на доходы физических лиц. Доля поступлений данного налога в общем объеме доходов консолидированного бюджета не опускается ниже 30 процентов. Среднегодовые темпы прироста поступлений данного налога составляют около 20 процентов. В этой связи объем поступлений налога вырос с 3411,6 млн. рублей в 2003 году до 4994,2 млн. рублей в 2005 году.

Удельный вес поступлений налога на прибыль в общем объеме доходов консолидированного бюджета в течение 2003-2005 годов неуклонно повышался. Если еще в 2003 году доходная часть консолидированного бюджета области формировалась за счет поступления налога на прибыль только на 17,3 процента, то уже в 2005 году доля этого налога на прибыль составила 27,6 процента. В абсолютном выражении ежегодные поступления налога на прибыль выросли с 1,6 млрд. рублей в год до 4,4 млрд. рублей, или в 2,8 раза. Это в первую очередь связано с ростом объемов промышленного производства в химической и перерабатывающих отраслях.

На долю акцизов в консолидированном бюджете области приходится порядка 12-15 процентов доходов. Формирование их за счет поступления акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории области, проходит крайне неравномерно. Общий объем ежегодных поступлений по данному налогу вырос с 1160,0 млн. рублей в 2003 году до 2121,4 млн. рублей в 2005 году. Суммы акцизов, формирующие доходную часть консолидированного бюджета, в основном складываются за счет продажи спирта, алкогольной продукции и пива.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов и прочие неналоговые доходы в консолидированном бюджете области ежегодно составляют порядка 5-6 процентов, в частности, в 2003 году - 5,7 процента, в 2004 году - 5,3 процента, а в 2005 году - 6,3 процента. Так, в 2003 году поступило в консолидированный бюджет 518,7 млн. рублей, в 2004 году - 673,7 млн. рублей, в 2005 году - 998,9 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в данных доходах от 48 до 58 процентов занимают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В суммарном выражении данные доходы консолидированного бюджета составляли в 2003 году - 295,9 млн. рублей, в 2004 году - 391,0 млн. рублей, в 2005 году - 474,0 млн. рублей.

Наиболее острой проблемой в финансово-бюджетной политике области является несбалансированность доходов и расходных обязательств бюджета области, которая возникла в результате недостаточно четкого разграничения предметов ведения между уровнями государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно увеличились расходные полномочия области, что потребовало выделения дополнительных средств из бюджета области. В 2005 году за счет средств бюджета области было обеспечено финансирование предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования, переданных области с федерального уровня.

Выводы

Область обладает достаточным экономическим потенциалом для развития. Существенными проблемами, сдерживающими ее социально-экономическое развитие, являются: старение населения и сокращения трудоспособного и экономически активного населения, снижение уровня качества жизни населения. Это происходит, несмотря на все усилия, которые прикладывают органы государственной власти области. Таким образом, область подошла к тому рубежу, когда требуется изменить подходы к государственному управлению и скорректировать систему управления финансами области.

Рациональным шагом в этом направлении представляется проведение комплексной и системной реформы системы управления финансами области, которая позволит путем внедрения новых подходов к организации управления в органах государственной власти изменить подходы к целеполаганию и взаимодействию с населением и хозяйствующими субъектами, расположенными на территории области.

1.2. Актуальность реформы системы управления финансами области и подходы к ее реализации

Подходы к бюджетной реформе на федеральном уровне закреплены в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 № 467-р (далее - Концепция). Данная Концепция развивает подходы к реформированию, заложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Актуальность разработки и принятия настоящей Программы реформирования вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов государственной власти области в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, а также проводимыми реформами государственного управления на федеральном уровне.

Основными целями реформ, намеченных в рамках реализации настоящей Программы реформирования, являются обеспечение:

- повышения эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами исполнительной власти области;

- повышения удовлетворенностью граждан деятельностью государства;

- роста качества жизни населения.

Способом достижения поставленных целей станет практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы реформирования.

1.3. Проблемы системы финансов области и необходимость ее реформирования

Оценка текущего состояния системы управления финансами области показывает, что в ней есть ряд существенных проблем, которые требуют решения. Переход на управление по результатам является ключевым направлением проводимых реформ, что требует определения ключевых целей и задач, которые необходимо решить области, чтобы повысить качество управления финансами области и создать необходимую базу для перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.

При проведении мероприятий по реформированию финансов области необходимо сконцентрироваться на следующих направлениях:

1) Система целеполагания и постановки задач, для решения которых расходуются бюджетные средства.

Одним из основных принципов финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов государственной власти, так называемое сметное финансирование. Сегодня отсутствует четкая взаимосвязь между следующими показателями: направлениями расходов, определенными законом области о бюджете области на очередной год, приоритетными задачами, которые поставлены перед органами государственной власти области, и итогами непосредственной деятельности органов исполнительной власти области и бюджетных учреждений;

2) Система стимулирования субъектов бюджетного процесса, ориентированная на результат.

Субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не в состоянии планировать собственную деятельность на среднесрочную перспективу и повышать эффективность своего функционирования, поскольку существующие в области принципы бюджетного финансирования подразумевают только факт освоения выделенных средств, а не финансирование исходя из степени достижения поставленных результатов.

Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса оказывает недостаточное мотивирующее воздействие на его субъекты;

3) Оценка потребностей и предпочтений получателей государственных услуг физическим и юридическим лицам.

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Сегодня государственные услуги физическим и юридическим лицам предоставляются так, как это сложилось в предшествующие годы существования системы без учета их реальных потребностей. При этом отсутствуют инструменты анализа потребностей государственных услуг физическими и юридическими лицами и степени их удовлетворенности, которые применялись бы на постоянной основе.

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Даже при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей и результативности бюджетных расходов;

4) Контроль качества предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам.

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

В отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика и аналогичные) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям государственных услуг. Это ведет к тому, что на фоне отсутствия механизма прогнозирования спроса на государственные услуги становится невозможным оценить качество их предоставления. В свою очередь, это ведет к невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, а в последующем - делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

{Абзац в новой редакции Закона Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Таким образом, существующая система предоставления социальных услуг населению требует кардинального совершенствования по следующим направлениям: формирование перечня бюджетных услуг и установление стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам.

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

5) Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд.

Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд сегодня носит децентрализованный характер: осуществление закупок производится самостоятельно государственными заказчиками, представляющими интересы отраслевых департаментов. Систематической инвентаризации бюджетных расходов с целью их возможной реализации на конкурсной основе до настоящего времени не проводилось. Областной заказ формируется с учетом необходимости приобретения больших объемов одноименных товаров и услуг для государственных нужд по достаточно узкой номенклатуре. Методология формирования областного заказа сверх нормативных положений федерального уровня целенаправленно не разрабатывалась.

Таким образом, в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд:

- отсутствует связь между потребностями в закупках и планируемыми объемами государственных услуг физическим и юридическим лицам, что не позволяет оптимизировать расходы бюджета области и объективно оценивать потребность в товарах, работах и услугах органов исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений;

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- отсутствует комплексная система оценки потребности в заказе и координация размещения заказов для областных нужд на уровне определенного органа исполнительной власти области, что, с одной стороны, создает определенную неупорядоченность в реализации процедур размещения заказов, а с другой, не позволяет оптимизировать расходы бюджета области через консолидацию информации о нуждах субъектов бюджетного планирования и последующего размещения консолидированных заказов на более выгодных условиях за счет увеличения объемов лотов;

6) Реализация инвестиционных проектов в объекты социальной инфраструктуры за счет средств бюджета области.

Сегодня в области за счет средств бюджета области реализуются преимущественно инвестиционные проекты по развитию социальной и инженерной инфраструктуры (далее - социальные и инфраструктурные проекты). Сложившаяся система отбора инвестиционных проектов для их реализации, а также последующего контроля имеет следующие недостатки:

- отсутствуют формализованные на уровне области механизмы оценки бюджетной (для инфраструктурных проектов) и социальной (для социальных проектов) эффективности, что не позволяет рассчитать и оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на их реализацию;

- отсутствуют инструменты отбора инвестиционных проектов, основанные на сценарном анализе и результатах оценки потребности населения в государственных услугах физическим и юридическим лицам;

{Слова «бюджетных услугах» заменены словами «государственных услугах физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

7) Управление государственным долгом.

Рост стоимостных показателей экономики области в предшествующие годы практически не отразился на росте собственных доходов бюджета области. Это стало основой для развития несбалансированности консолидированного бюджета Тульской области и, как следствие, возникновения просроченной кредиторской задолженности. За последние три года изменения налогового законодательства, осуществляемые на федеральном уровне, привели к сокращению поступлений в консолидированный бюджет Тульской области. При этом доходы консолидированного бюджета Тульской области росли темпами, не превышающими темпы инфляции.

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Недостаток доходов консолидированного бюджета Тульской области в указанный период систематически восполнялся за счет привлечения банковских кредитов, используемых в последующем на текущее финансирование и погашение кредиторской задолженности бюджетополучателей бюджета области и местных бюджетов.

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Сложившиеся подходы к привлечению долговых обязательств и управлению кредиторской задолженностью привели к тому, что сегодня Тульская область ведет поиск способа оптимизации долговой нагрузки на бюджет области. Отсутствие формализованных методик оценки долговой емкости бюджета области и долгосрочной политики привлечения заемных средств сделали этот инструмент финансирования (кредитование) недостаточно эффективным.

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

В результате планомерных и системных действий администрации области объем кредиторской задолженности в 2005 году по сравнению с предыдущими периодами удалось сократить. В силу неполной решенности данного вопроса необходимо обеспечить сокращение кредиторской задолженности, в т.ч. и просроченной, чтобы повысить эффективность областных финансов;

8) Повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты.

По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, скрытая (неофициальная) оплата труда в Тульской области составляет 9,2 млрд. рублей в год, или 22 процента от декларируемых гражданами доходов. По минимальным расчетам ежегодно консолидированный бюджет области недополучает более 1,2 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что составляет порядка 24 процентов поступлений налога.

Анализ представленных работодателями (включая индивидуальных предпринимателей) данных налоговой отчетности за 2005 год показал, что в области 10,8 тыс. работодателей (50 процентов от стоящих на учете в налоговых органах) выплачивает официальную заработную плату ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения - 2756 руб. (утверждено на 4 квартал 2005 года).

Другим основным направлением повышения уровня налоговых поступлений в бюджет области является проведение мероприятий по реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

9) Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.

Следствием дотационности бюджетов муниципальных образований области являются:

- нестабильность и высокая мобильность налоговой базы;

- накопление кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, а также перед поставщиками товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

- рефинансирование накопленной задолженности путем привлечения бюджетных ссуд и коммерческих кредитов, которое повлекло за собой удорожание обслуживания долга;

- рост тарифов на услуги естественных монополий, превышающий темп инфляции и темпы роста доходов бюджетов.

Существенное влияние на величину налоговых доходов местных бюджетов оказало внесение на федеральном уровне изменений в налоговое и бюджетное законодательство, следствием которых стало сокращение перечня местных налогов и снижение доли отчислений налоговых доходов.

Дотационность местных бюджетов стала фактором, ограничивающим возможности полноценного развития муниципальных образований области;

10) Автоматизация бюджетного процесса.

В настоящее время в области действует информационная система, которая включает в себя ряд программных продуктов, в том числе:

- система «Бюджет», обеспечивающая составление и исполнение доходов и расходов бюджета (установлена в департаменте финансов Тульской области);

- система «Смета», предназначенная для ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (используется в департаменте финансов Тульской области и с 2005 года внедряется в отдельных муниципальных образованиях области);

- система «Удаленное рабочее место для распорядителей и получателей бюджетных средств»;

- система «Прогноз и планирование бюджета» (с 2005 года поэтапно вводится в эксплуатацию в департаменте финансов Тульской области).

Проблемой реализуемых мероприятий по автоматизации бюджетного процесса является отсутствие необходимых инструментов на уровне автоматизированной системы, которые позволяли бы применять бюджетирование, ориентированное на результат.

Выводы

Существовавшая до настоящего времени система управления финансами области является в определенной мере, сдерживающим фактором, поскольку не предусматривает наличия в ней стратегических целей и задач развития области в целом, связанных с ними целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов исполнительной власти области.

Одной из причин сложившейся в области ситуации в сфере управления финансами области является отсутствие до последнего времени в деятельности органов исполнительной власти ориентиров, рекомендуемых на федеральном уровне, а также инструментов среднесрочного и долгосрочного планирования, применяемых на систематической основе.

Необходимо провести комплексное реформирование системы управления финансами области, сделав при этом особый упор на разработке механизмов:

- формирования стратегических целей и задач развития области;

- трансформации этих целей и задач в цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти области;

- планирования деятельности органов исполнительной власти области на среднесрочную (до трех лет) и текущую перспективу (на предстоящий год);

- контроля степени выполнения поставленных перед органами исполнительной власти области целей и задач, достижения целевых значений показателей результата деятельности;

- оценки эффективности бюджетных расходов.

1.4. Обоснование целесообразности решения проблем перехода на управление по результатам программно-целевым методом

Реформирование системы управления финансами области является сложной и комплексной задачей, требующей вовлечения большого числа человеческих и материальных ресурсов. В связи с тем, что реформа подразумевает проведение набора мероприятий, наибольшего эффекта можно добиться только путем одновременного вовлечения всех заинтересованных органов исполнительной власти области в решение задач по переходу на управление по результатам. В противном случае каждый орган исполнительной власти области будет вынужден самостоятельно решать поставленные задачи, что снизит мотивацию руководителей и специалистов, будет отсутствовать возможность коллегиального принятия решений по выработке и реализации методических основ по переходу на управление по результатам, что снизит ценность принимаемых решений и увеличит сроки получения желаемых результатов.

Таким образом, переход на управление по результатам возможен только программно-целевым методом, который обеспечит:

- поэтапную вовлеченность всех органов исполнительной власти области в процесс;

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- поэтапное достижение намеченной цели;

- персональную ответственность руководителей за выполнение соответствующих мероприятий;

- единое и целостное видение конечного результата.

2. Цели и задачи Программы реформирования

Основной целью реформы финансов области является создание необходимой базы для перехода на управление по результатам.

Для достижения данной комплексной цели, а также учитывая недостатки системы управления финансами области, перечисленные выше, необходимо произвести реформу следующих основных составляющих системы управления финансами области:

- бюджетного процесса и управления расходами;

- системы управления долгом;

- инвестиционных процессов;

- системы закупок:

- системы по развитию доходной базы;

- информационной системы по автоматизации бюджетного процесса, объединяющей бюджет области и местные бюджеты.

Кроме того, необходимо осуществить изменения в ряде других сфер управления финансами области (межбюджетные отношения, реформа государственной службы, повышение деловой активности), в результате реализации которых существенно повысятся качество и эффективность управления финансами области.

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Главной целью реформирования финансов области является переход на управление по результатам, частью которого является бюджетирование, ориентированное на результат.

В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо:

1. Разработать и утвердить в рамках полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, перечень предоставляемых населению области государственных услуг физическим и юридическим лицам.

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Это позволит:

1) повысить информированность потребителей государственных услуг физическим и юридическим лицам;

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

2) повысить ответственность органов исполнительной власти области и поставщиков государственных услуг физическим и юридическим лицам;

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

3) создать предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания физических и юридических лиц на территории Тульской области;

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

4) сформировать базу для организации управленческого учета и оценки эффективности бюджетных расходов;

2. Разработать отраслевые стандарты качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам и использовать их для оценки деятельности органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования и учреждений, предоставляющих бюджетные услуги населению.

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Реализация данного направления деятельности позволит расходовать бюджетные средства более эффективно, направляя их в те органы исполнительной власти области и учреждения, которые стремятся соблюдать требования стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам;

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

3. Использовать показатели востребованности государственных услуг физическим и юридическим лицам при планировании расходов бюджета.

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Установление зависимости бюджетного финансирования от востребованности деятельности бюджетных учреждений того или иного субъекта бюджетного планирования Тульской области со стороны физических и юридических лиц - потребителей государственных услуг позволит более рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы.

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

4. Развить инструменты независимой публичной экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства.

{Абзац отменен: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

В рамках развития механизмов независимой публичной экспертизы планируется повысить значимость:

1) публикации принимаемых нормативных правовых актов и их проектов в средствах массовой информации и сети «Интернет»;

2) вовлечения на общественных началах негосударственных, общественных и научных организаций в экспертизу проектов законодательных актов в области бюджетной и налоговой политики и оценку последствий их принятия;

5. Перейти на инструменты среднесрочного планирования деятельности.

Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволит области ставить и решать более комплексные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного планирования Тульской области, повысит их самостоятельность и ответственность.

{Слово «процесса» заменено словами «планирования Тульской области»; Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру и статус принимаемых перспективных финансовых планов области, использовать их как полноценный инструмент бюджетного планирования, а также обеспечить увязку со стратегическими целями и задачами развития области. Такая увязка будет обеспечена через внедрение таких инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности и результативные программы субъектов бюджетного планирования.

Реформа системы управления государственным долгом

Финансирование временных кассовых разрывов должно обеспечить, во-первых, оптимальную долговую нагрузку на бюджет, во-вторых, не способствовать приросту кредиторской задолженности, в-третьих, обеспечить непрерывное исполнение бюджета области.

При проведении реформирования финансов области необходимо разработать и внедрить механизмы планирования покрытия временных кассовых разрывов.

Следует разработать и принять механизмы, которые не позволят бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям области принимать на себя обязательства, не покрытые источниками финансирования. С одной стороны, это позволит сбалансировать нагрузку на бюджет области, а с другой, позволит четко привязать финансирование к достигаемым результатам.

Необходимо разработать мероприятия, направленные на реструктуризацию существующей кредиторской задолженности, в т.ч. и просроченной, с тем чтобы снизить долговую нагрузку на бюджет области и уменьшить расходы на обслуживание долга.

В частности, снижение объема просроченной кредиторской задолженности будет обеспечиваться путем реализации всеми муниципальными образованиями области мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, в том числе через вовлечение в фонд реформирования муниципальных финансов. Планируется усовершенствовать нормативную правовую базу области в сфере управления кредиторской задолженностью, внедрить современные информационные технологии в бюджетный процесс.

Реформа инвестиционных процессов

Инвестиции являются одним из способов достижения результатов социально-экономического развития области, поэтому при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, необходимо провести существенные преобразования в управлении инвестиционными проектами. Планируемые изменения будут направлены на решение следующих задач:

1. Внедрение инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов.

Сегодня за счет средств бюджета области реализуются социальные и инфраструктурные инвестиционные проекты. Данные проекты направлены на решение социальных проблем, например, обеспечение жильем, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и создание (реконструкцию) необходимой системы инженерных коммуникаций (инфраструктуры). Предлагаемые изменения позволят более точно и системно определять бюджетные и социальные последствия от реализации каждого проекта.

Реализация реформ по данному направлению позволит связать потребность физических и юридических лиц в государственных услугах с предлагаемыми к реализации социальными проектами, а необходимость решения социальных проблем (например, повышение уровня доходов населения и создание новых рабочих мест) - с реализацией коммерческих инвестиционных проектов.

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Возможность просчитывать показатели бюджетной и социальной эффективности для каждого инвестиционного проекта, предлагаемого к реализации за счет средств бюджета области, позволит повысить эффективность каждого рубля, вложенного областью в реализацию инвестиционных проектов. Таким образом, станет возможным применять управление по результатам и для расходов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.

Развитием инструментов оценки бюджетной и социальной эффективности станут механизмы досрочного прекращения инвестиционных проектов, не удовлетворяющих установленным критериям. Это позволит уже на ранних стадиях выявлять проекты, реализация которых более не целесообразна, что, в свою очередь, приведет к сокращению объема расходов бюджета области и позволит своевременно их перенаправить на более привлекательные и значимые инвестиционные проекты;

2. Совершенствование инструментов оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, сроков реализации проектов и приоритетов.

Данное направление тесно связано с предыдущим и является его логическим развитием. Планирование и реализация социальных инвестиционных проектов должны обеспечить население области соответствующими объектами, исходя из реальных нужд, с учетом утвержденных федеральных нормативов.

Увязывание социальных инвестиционных проектов с объемами государственных услуг физическим и юридическим лицам позволит более точно планировать средства, направляемые из бюджета области на реализацию этих инвестиционных проектов, и оценить их вклад в достижение целевых показателей деятельности администрации области.

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

{Абзац отменен: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

{Абзац отменен: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

{Абзац отменен: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

{Абзац отменен: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Для повышения качества системы управления инвестиционными проектами (как коммерческими, так и социальными) следует активно развивать информационную систему, которая позволит в оперативном режиме отслеживать состояние и статус каждого инвестиционного проекта. Сегодня прототип такой системы запущен для коммерческих инвестиционных проектов и по прошествии определенного времени ее структуру предполагается дополнить и расширить.

Реформирование системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд

Одним из основных направлений реформирования должны стать действия, направленные на формирование системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд, органично встроенной в систему бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках внедрения системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд следует предпринять следующие меры:

1. Осуществить интеграцию системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд в бюджетный процесс области.

Интеграция системы управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд в бюджетный процесс области должна позволить добиться следующих результатов:

1) обеспечить увязку стоимостных и натуральных показателей закупок с потребностями в бюджетном финансировании;

2) синхронизировать процессы планирования, утверждения, исполнения и контроля в области бюджетного процесса и закупочной деятельности (планирования, утверждения, исполнения и контроля заказа);

2. Обеспечить взаимосвязь между потребностями в номенклатуре и объеме закупаемой продукции (работах, услугах) с планируемыми объемами государственных услуг физическим и юридическим лицам.

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Обеспечение взаимосвязи должно позволить осуществлять закупку продукции (работ, услуг) по номенклатуре, необходимой для оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с установленными стандартами качества предоставления бюджетных услуг;

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

3. Создать интегрированную информационную систему управления размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд.

Создание интегрированной информационной системы управления закупками для областных нужд должно позволить:

1) уменьшить расходы на размещение государственного заказа для областных нужд за счет увеличения размеров лотов и получения дополнительных скидок по цене;

2) повысить прозрачность и упорядоченность процедур размещения и исполнения заказа;

4. Расширить временной горизонт планирования закупочной деятельности.

Расширение временного горизонта планирования закупочной деятельности позволит более обоснованно подходить к формированию среднесрочного финансового плана.

Система по развитию доходной базы

В сфере формирования системы по развитию доходной базы планируется осуществить следующие мероприятия:

- разработка системы по развитию налоговой базы;

- проведение работ по повышению объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты;

- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.

Разработка системы по развитию налоговой базы должна обеспечить комплексный подход к повышению налогового потенциала муниципальных мероприятий. Основные элементы данной системы будут включать в себя следующие составляющие:

- проведение работ по повышению объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты;

- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.

Повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты.

1. Легализация скрытой заработной платы.

Работа по увеличению налогового потенциала области, связанного с проблемой легализации скрытой заработной платы, осуществляется администрацией Тульской области путем создания на областном уровне Межведомственной комиссии по погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за поступлением в бюджет области налоговых платежей, а также проведения следующих мероприятий:

- размещение в средствах массовой информации материалов с разъяснением последствий выплаты и получения заработной платы нелегальным способом;

- проведение с контрольными органами области совместных проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками.

Администрацией области в ходе проведения коллективных переговоров по разработке проекта областного трехстороннего соглашения между администрацией Тульской области, Тульской федерацией профсоюзов и Тульским областным союзом работодателей на 2007-2008 годы предложено включить для работодателей обязательство по установлению в организациях негосударственного сектора экономики областного минимума оплаты труда в размере не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения области.

2. Реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области.

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

В целях урегулирования задолженности юридических лиц по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области путем ее реструктуризации и создания условий для их финансового оздоровления планируется провести следующие мероприятия:

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- подготовка Порядка проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- определение приоритетных видов экономической деятельности, недоимщики которых имеют право на проведение реструктуризации задолженности перед бюджетом области;

{Слово «отраслей» заменено словами «видов экономической деятельности», слово «первоочередное» исключено, дополнить словами «перед бюджетом области»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- разработка механизма обеспечения выполнения недоимщиком условий реструктуризации;

- разработка механизма управления реструктуризацией задолженности по налоговым платежам;

- определение механизма взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации.

Предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов

{Наименование подраздела в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

В бюджете области предполагается предусмотреть субсидии на реформирование муниципальных финансов, за счет которых планируется осуществлять стимулирование реформирования системы управления финансами на уровне муниципальных образований. В качестве основных направлений их использования могут быть:

{Первое предложение в абзаце в новой редакции; во втором предложении слово «его» заменено словом «их»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

- развитие налоговой базы местных бюджетов, в том числе: разработка системы по развитию налоговой базы, проведение комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет реструктуризации задолженности организаций в местный бюджет; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;

- повышение качества управления бюджетными расходами, проведение стандартизации муниципальных услуг, внедрение инструментов оценки качества оказываемых муниципальных услуг, реструктуризация бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;

- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью; разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.

Субсидии на реформирование муниципальных финансов будут предоставляться муниципальным образованиям, успешно прошедшим конкурсный отбор.

{Слова «Средства данного фонда» заменить словами «Субсидии на реформирование муниципальных финансов»; Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Внедрение комплексной автоматизированной информационной системы для обеспечения бюджетного процесса

Одним из приоритетных направлений при реформировании системы финансов области является внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом с подключением к ней всех ее участников.

Существующий комплекс автоматизированных систем может быть признан платформой для построения в области единой системы управления финансами области и муниципальными финансами с внедрением в рамках автоматизации инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

В рамках создания единой системы управления финансами области и муниципальными финансами с внедрением инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо совершенствовать не только организационное, нормативно-методическое, но и информационное обеспечение процесса бюджетного управления области. Развитие существующих автоматизированных систем является неотъемлемым этапом создания в области эффективной системы бюджетирования, ориентированного на результат.

Изменение принципов и схем работы участников бюджетного процесса предопределяет как развитие функционального наполнения используемых автоматизированных систем, так и расширение круга объектов автоматизации. В единое информационное пространство области должны быть вовлечены все муниципальные образования, государственные и муниципальные учреждения. Таким образом, задачи разработки единых стандартов работы всех участников бюджетного процесса и оснащения органов местного самоуправления единым программным обеспечением и необходимой компьютерной техникой для осуществления четкого и оперативного взаимодействия с департаментом финансов Тульской области в части планирования и исполнения бюджетов разных уровней являются наиболее актуальными.

Прочие направления повышения эффективности системы управления финансами области

Обязательным условием для осуществления поставленных задач реформирования является общее повышение качества управления финансами области.

В связи с этим область ставит перед собой и ряд задач, которые должны способствовать повышению эффективности системы управления финансами области. К числу подобных задач относятся:

1) совершенствование межбюджетных отношений:

а) установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);

б) внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;

в) организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности муниципальных образований;

2) реформа государственной службы:

а) внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей;

б) повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе;

3) совершенствование политики в области работы с доходной базой бюджета:

а) реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

б) создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

в) повышение деловой активности.

3. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы реформирования на 2006 - 2008 годы (1)

________________

(1) Основания и пояснения мероприятий приведены в Приложении к текущему разделу Программы реформирования.

{Раздел 3 «Перечень мероприятий и работ по реализации Программы реформирования на 2006 - 2008 годы» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

№

п/п

Наименование мероприятий

и виды работ

Срок

Ответственный исполнитель

Оформление результатов реализации мероприятий

Мероприятие A1. Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями

1

Утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области (в т.ч. утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области, оказывающих государственные услуги физическим и юридическим лицам)

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

2

Комплексная оценка государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на предмет возможности и целесообразности их предоставления автономными учреждениями

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Аналитическая

записка

3

Утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, которые могут предоставляться автономными учреждениями

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

4

Проведение комплексной оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области, по результатам деятельности указанных государственных учреждений за последние три отчетных года и текущий финансовый год, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

5

Проведение комплексной оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих физическим и юридическим лицам государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области, по результатам деятельности указанных государственных учреждений за прошедший финансовый год, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

6

Разработка предложений по порядку и плану создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих физическим и юридическим лицам государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями (по результатам оценки, проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3 Программы реформирования)

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

7

Публикация в СМИ и сети «Интернет» планируемых результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих физическим и юридическим лицам государственные услуги субъектов бюджетного планирования Тульской области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Мероприятие А2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов бюджета области

8

Утверждение методологических инструментов прогнозирования временных кассовых разрывов бюджета области по месяцам в пределах текущего финансового года, а также установление порядка формирования финансового резерва бюджета области для финансирования временных кассовых разрывов бюджета области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

9

Публикация в СМИ и сети «Интернет» нормативных правовых актов области, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов бюджета области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

10

Анализ результатов применения методологических инструментов прогнозирования временных кассовых разрывов бюджета области по месяцам в пределах текущего финансового года, а также установленного порядка формирования финансового резерва бюджета области для финансирования временных кассовых разрывов бюджета области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

11

Оценка прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета области за прошедший год и текущий финансовый год

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

12

Ежемесячное наблюдение за состоянием просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета области и разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - прирост просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета области отсутствует

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

13

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных о динамике просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности бюджета области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Мероприятие А3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного

и налогового законодательства

14

Установление необходимости обязательного прохождения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и порядка ее проведения

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы

Закон Тульской области

15

Установление порядка деятельности экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы в области бюджетного и налогового законодательства

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

16

Установление порядка раскрытия информации о результатах публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

17

Анализ результатов применения установленного порядка публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства после вступления в силу Закона Тульской области «О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства»

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

18

Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

19

Размещение в СМИ и сети «Интернет» результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Мероприятие А4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области

20

Утверждение механизмов и плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджета области и порядка ее переоформления в форму иных обязательств

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

21

Установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности бюджета области, в том числе государственных учреждений области и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах бюджета области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

22

Анализ результатов применения утвержденных механизмов и плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджета области и порядка ее переоформления в форму иных обязательств

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

23

Анализ результатов применения установленного порядка инвентаризации кредиторской задолженности бюджета области, в том числе государственных учреждений области и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности и основных кредиторах бюджета области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

24

Размещение в СМИ и сети «Интернет» информации о состоянии кредиторской задолженности бюджета области, в том числе просроченной

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

25

Ежемесячное наблюдение за уровнем кредиторской задолженности бюджета области и разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - просроченная кредиторская задолженность бюджета области отсутствует; кредиторская задолженность бюджета области ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Мероприятие B1. Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах

26

Разработка и формализация подходов к определению понятий «содержание государственной услуги», «перечень государственных услуг физическим и юридическим лицам», «показатель непосредственного результата оказания государственных услуг»

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

27

Проведение инвентаризации государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области (проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг), за последние три отчетных года и текущий финансовый год

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

28

Утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный

правовой акт

области

29

Установление порядка формирования, утверждения, корректировки и исполнения перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

30

Установление порядка проведения оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов этой оценки при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

31

Утверждение форм отчетности, которые будут задействованы при планировании объемов государственных услуг и контроле их выполнения

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

32

Проведение инвентаризации всех государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области (проведение оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг за прошедший год и текущий финансовый год)

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

33

Проведение оценки потребности в предоставлении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на текущий финансовый год и трехлетний период

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

34

Анализ результатов применения утвержденного перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

35

Анализ результатов применения установленного порядка формирования, утверждения, корректировки и исполнения перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

36

Анализ результатов применения утвержденных форм отчетности при планировании объемов государственных услуг и контроле их выполнения

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

37

Установление порядка организации управленческого учета у субъектов бюджетного планирования Тульской области в разрезе государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

38

Анализ результатов применения системы учета потребностей физических и юридических лиц в государственных услугах, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

39

Учет результатов оценки потребности в предоставлении физическим и юридическим лицам государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

40

Публикация в СМИ и в сети «Интернет» результатов проводимой оценки потребности в государственных услугах и уровня произведенных бюджетом области расходов на их предоставление

01.07.2008

Органы исполнительной власти области,

определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

41

Внедрение механизмов использования сети «Интернет» в качестве инструмента оценки качества предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

Мероприятие B2. Установление стандартов качества предоставления государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

42

Проведение инвентаризации действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

43

Проведение оценки применения унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

44

Апробация различных инструментов обратной связи с получателями государственных услуг, анализ результатов этой апробации

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

45

Установление требований к системам информирования физических и юридических лиц о предоставляемых государственных услугах, организация обратной связи с получателями государственных услуг, организация контроля качества предоставления государственных услуг

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

46

Анализ результатов применения разработанных инструментов обратной связи с физическими и юридическими лицами - получателями государственных услуг, анализ результатов применения данных инструментов за прошедший год и текущий финансовый год

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

47

Установление унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам

01.07.2008

Субъекты права законодательной инициативы

Нормативный правовой акт области

48

Анализ результатов применения установленных требований к системам информирования физических и юридических лиц о предоставляемых государственных услугах, результатов организации обратной связи с получателями государственных услуг, результатов контроля качества предоставления государственных услуг

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

49

Установление порядка мониторинга качества предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

50

Установление порядка оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным стандартам и основным требованиям к результатам работы государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

51

Опубликование в СМИ и в сети «Интернет» на периодической основе стандартов качества государственных услуг и результатов его мониторинга в разрезе государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

52

Проведение оценки доли расходов бюджета области (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга), приходящихся на финансирование государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, имеющих стандарты качества предоставления

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Мероприятие B3. Формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области

53

Проведение оценки всех существующих функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством области, с точки зрения предоставляемых государственных услуг

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

54

Утверждение нормативных документов, регулирующих состав и порядок формирования требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

55

Утверждение нормативных документов, регулирующих порядок проведения оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, организующих предоставление государственных услуг

01.07.2007

Органы

исполнительной

власти области,

определенные

администрацией

области

Нормативный

правовой акт

области

56

Установление порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки средств бюджета области,

предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области исходя из их уровня достижения результатов

01.07.2007

Органы

исполнительной

власти области,

определенные

администрацией

области

Нормативный

правовой акт

области

57

Установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2007

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией

области

Нормативный

правовой акт

области

58

Подготовка предложений по внесению изменений в положения об органах исполнительной власти области - субъектах бюджетного планирования Тульской области по результатам проведенной оценки всех их существующих функций и задач, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством области, с точки зрения предоставляемых государственных услуг

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

59

Анализ результатов применения нормативных документов, регулирующих состав и порядок формирования требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач субъектами бюджетного планирования Тульской области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

60

Анализ результатов применения утвержденных нормативных документов, регулирующих порядок проведения оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, организующих предоставление государственных услуг

31.12.2008

Органы

исполнительной

власти области,

определенные

администрацией

области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

61

Анализ результатов применения установленного порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а

также результатов корректировки средств бюджета области, предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области исходя из их уровня достижения результатов

31.12.2008

Органы

исполнительной

власти области,

определенные

администрацией

области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

62

Анализ результатов применения установленного порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области

31.12.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией

области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

63

Анализ результатов применения порядка разработки и установления качественных показателей результативности и эффективности ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектами бюджетного планирования Тульской области

31.12.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией

области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

64

Проведение оценки доли расходов бюджета области, формируемых в рамках ведомственных целевых программ (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Аналитическая

записка

65

Публикация в СМИ и сети «Интернет» ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2008

Органы

исполнительной

власти области,

определенные

администрацией

области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие B4. Формирование областных целевых программ

66

Формализация и утверждение требований к стратегическим целям и задачам развития области, индикаторам и их целевым значениям

01.07.2007

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Нормативный

правовой акт

области

67

Установление порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ, а также закрепление процедур изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой программы по результатам ее реализации

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы

Внесение изменений в Закон Тульской области от 23.09.1998 №91-ЗТО «Об областных целевых программах»

68

Разработка индикаторов развития области и их целевых значений во взаимной увязке со стратегическими целями и задачами, определенными программой социально-экономического развития области до 2010 года и стратегией социально-экономического развития области до 2028 года, с учетом показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Нормативный

правовой акт

области

69

Установление требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов областных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы

Внесение изменений в Закон Тульской области от 23.09.1998 № 91-ЗТО «Об областных целевых программах»

70

Установление порядка оценки соответствия фактически достигнутых в рамках реализации областных целевых программ результатов плановым значениям

01.07.2007

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Нормативный

правовой акт

области

71

Проведение инвентаризации всех действующих областных целевых программ на предмет наличия в них плановых показателей результативности и эффективности и оценка соответствия данных показателей установленным требованиям нормативных правовых актов области, а также индикаторам достижения целей и задач, установленным программой социально-экономического развития области до 2010 года и стратегией социально-экономического развития до 2028 года

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Аналитическая записка

71.1

Разработка системы критериев оценки результативности и эффективности областных целевых программ

01.10.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области, внесение изменений в нормативный правовой акт области

{Пункт внесен: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

71.2

Оценка результативности действующих областных целевых программ

01.11.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитический отчет

{Пункт внесен: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

71.3

Установление условий формирования, утверждения, реализации, мониторинга и оценки областных целевых программ

01.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Внесение изменений в нормативный правовой акт области

{Пункт внесен: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

71.4

Установление механизма укрупнения, перевода действующих областных целевых программ в ведомственные целевые программы и действующих ведомственных целевых программ в областные целевые программы

01.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

{Пункт внесен: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

71.5

Разработка условий формирования и критериев оценки концепций областных целевых программ

01.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области,

внесение изменений в нормативный правовой акт области

{Пункт внесен: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

72

Анализ соответствия фактических результатов, достигнутых в ходе реализации областных целевых программ, запланированным показателям в текущем финансовом году

31.12.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

73

Публикация в СМИ и сети «Интернет» областных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие B5. Использование среднесрочного финансового планирования

74

Установление порядка проведения совместных торгов на размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг для государственных нужд Тульской области

01.07.2007

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Нормативный

правовой акт

области

75

Утверждение нормативного документа в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Тульской области, который включает в том числе:

- положение о формировании и исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- положение о порядке сбора статистической и иной отчетности в сфере государственных закупок для нужд Тульской области и оценке эффективности государственных закупок для нужд Тульской области

01.07.2007

Органы

исполнительной

власти области,

определенные

администрацией

области

Нормативный

правовой акт

области

76

Утверждение методики формирования и корректировки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Нормативный

правовой акт

области

{Слова «среднесрочного финансового плана» заменены словами «бюджета области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

77

Установление порядка учета показателей бюджета области на очередной финансовый год и плановый период при подготовке закона области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Нормативный

правовой акт

области

{Слова «среднесрочного финансового плана» заменены словами «бюджета области на очередной финансовый год и плановый период»; дополнено словами «и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

78

Анализ результатов применения установленного порядка проведения совместных торгов на размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг для государственных нужд Тульской области

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией области

Аналитическая записка

79

Анализ результатов применения положения о формировании и исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и положения о порядке сбора статистической и иной отчетности в сфере государственных закупок для нужд Тульской области и оценке эффективности государственных закупок для нужд Тульской области

01.07.2008

Органы

исполнительной

власти области,

определенные

администрацией

области

Аналитическая записка

80

Оценка отклонения параметров закона области о бюджете области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад)

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией

области

Аналитическая записка

81

Публикация в СМИ и сети «Интернет» бюджета области на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении

01.07.2008

Органы

исполнительной власти области, определенные

администрацией

области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» в новой редакции: «Публикация в СМИ и сети «Интернет» бюджета области на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Мероприятие В6. Формирование реестров расходных обязательств

82

Инвентаризация расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

83

Установление порядка ведения реестра расходных обязательств области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

84

Установление порядка представления реестров расходных обязательств муниципальных образований области

01.07.2007

Финансовый орган области

Приказ финансового органа области

85

Установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

86

Инвентаризация расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

87

Инвентаризация расходных обязательств муниципальных образований области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджетах муниципальных образований расходов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

88

Анализ результатов применения порядка представления реестров расходных обязательств муниципальных образований области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

89

Анализ результатов применения установленного порядка ведения реестра расходных обязательств области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

90

Анализ результатов применения установленного порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке бюджета области на очередной финансовый год и плановый период и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Слова «среднесрочного финансового плана» заменены словами «бюджета области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

91

Проведение оценки степени урегулирования расходных обязательств бюджета области и бюджетов муниципальных образований области нормативными правовыми актами области и решениями органов местного самоуправления и разработка проектов типовых нормативных правовых актов по неохваченным видам расходных обязательств

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

92

Разработка нормативных правовых актов области по неохваченным видам расходных обязательств области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

93

Публикация в СМИ и сети «Интернет» реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие С1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы

и повышения квалификации гражданских служащих области

94

Публикация в СМИ и сети «Интернет» перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы области, условий проведения конкурсов и их результатов

01.07.2007

Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

95

Систематическое опубликование в СМИ и сети «Интернет» перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих области на очередной финансовый год

01.07.2007

Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

96

Утверждение механизма выделения основных и обеспечивающих функций органов исполнительной власти и государственных учреждений области, методических рекомендаций по выведению обеспечивающих функций органов исполнительной власти области на осуществление внешними исполнителями (аутсорсинг)

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

{В графе «Наименование мероприятий и виды работ» после слов «органов исполнительной власти» дополнено словами «и государственных учреждений»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

97

Утверждение методических рекомендаций по мотивации гражданских служащих области, увязанной с достижением результатов (совместно с мероприятиями В1 - В5)

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

98

Проведение оценки квалификационных требований к должностям гражданской службы области

01.07.2008

Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

99

Изучение потребности органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области в направлении гражданских служащих области на профессиональную переподготовку и повышение квалификации

01.07.2008

Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

100

Формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области на очередной финансовый год

31.12.2008

Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»; в графе «Наименование мероприятий и виды работ» после слова «Формирование» слова «и размещение» исключено: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

101

Оценка уровня охвата профессиональной переподготовкой и повышением квалификации гражданских служащих органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области

01.07.2008

Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

102

Публикация в СМИ и сети «Интернет» перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы области, условий проведения конкурсов и их результатов

01.07.2008

Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

103

Публикация в СМИ и сети «Интернет» перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих области на очередной финансовый год

01.07.2008

Подразделения аппарата администрации области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие D1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

104

Утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям области на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

104.1

Утверждение Порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 год

01.07.2008

Департамент финансов Тульской области

Нормативный правовой акт области

{Пункт внесен: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

105

Проведение оценки среднего по области, а также среднего в разрезе муниципальных образований области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно- коммунальные услуги

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

106

Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - средний по области в разрезе муниципальных образований фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95 %

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

107

Публикация в СМИ и сети «Интернет» установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие Е1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области

108

Разработка и формализация требований к показателям бюджетной и социальной эффективности, позволяющих просчитывать долгосрочный эффект от реализации инвестиционных проектов

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

109

Установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

110

Установление порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

111

Установление системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

112

Установление порядка прекращения реализации инвестиционных проектов, которые удовлетворяют критериям для досрочного прекращения финансирования расходов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

113

Анализ результатов применения разработанных и формализованных требований к показателям бюджетной и социальной эффективности, позволяющим просчитывать долгосрочный эффект от реализации инвестиционный проектов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

114

Анализ результатов применения установленного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

115

Анализ результатов применения установленного порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

116

Анализ результатов применения установленной системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

117

Анализ результатов применения установленного порядка прекращения реализации инвестиционных проектов, которые удовлетворяют критериям для досрочного прекращения финансирования расходов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

118

Публикация в СМИ и сети «Интернет» отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие Е2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов

119

Установление порядка принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов в соответствии с предложениями об увязке процедур реализации инвестиционных проектов с принципами бюджетирования, ориентированного на результат

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

120

Установление порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов для инвестиционных проектов

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

121

Установление критериев и порядка оценки эффективности инвестиционных проектов (совместно с мероприятием Е1)

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

122

Установление норм, регулирующих запрет на инициацию инвестиционного проекта, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

123

Установление порядка включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

124

Анализ результатов применения установленного порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов для инвестиционных проектов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

125

Анализ результатов применения порядка принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

126

Анализ результатов применения установленных критериев и порядка оценки эффективности инвестиционных проектов (совместно с мероприятием Е1)

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

127

Анализ результатов применения установленных норм, регулирующих запрет на инициацию инвестиционного проекта, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

128

Анализ результатов применения установленного порядка включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

129

Публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие F1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области

130

Утверждение методики оценки потерь бюджета области от недополученных доходов (с учетом инфляции)

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

131

Установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

132

Установление перечня видов экономической деятельности, осуществление которых в качестве основного вида деятельности дает организациям право на реструктуризацию задолженности перед бюджетом области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

133

Установление порядка, обеспечивающего выполнение недоимщиком в бюджет области условий реструктуризации

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

134

Установление порядка управления реструктуризацией задолженности перед бюджетом области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

135

Установление порядка взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации задолженности перед бюджетом области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

136

Создание территориальных комиссий на уровне муниципальных образований совместно с налоговыми органами, в состав которых включаются руководители муниципальных образований области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

137

Организация совместно с налоговыми органами проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, по которым установлены факты выплаты заработной платы ниже либо не выше установленного уровня минимального размера оплаты труда

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

138

Формирование списков индивидуальных предпринимателей, имеющих зарегистрированные трудовые договоры с наемными работниками с указанием оплаты труда ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

139

Организация взаимодействия с районными органами государственной статистики по формированию списков организаций, в которых средняя заработная плата работников ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

140

Систематическое направление в районные отделы внутренних дел перечня организаций, в которых установлена заработная плата работникам в размере ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в области, для проведения проверок

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

141

Размещение в СМИ материалов с разъяснением последствий получения заработной платы «в конвертах»

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

142

Проведение проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

143

Систематическое проведение инвентаризации недополученных доходов с учетом разработанной методики с использованием показателя инфляции. Оценка уровня объема недополученных доходов бюджета области за последний отчетный год

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

144

Анализ результатов применения установленного порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

145

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции), реструктурированных платежей

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие F2. Создание методики оценки финансовых последствий предоставления льгот

(в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

146

Установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

147

Анализ результатов применения установленного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

148

Установление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности для бюджета области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

149

Анализ результатов применения установленного запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности для бюджета области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

150

Проведение оценки соотношения объемов налоговых льгот к налоговым доходам бюджета за последний отчетный год

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитический

отчет

151

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие F3. Повышение деловой активности

152

Установление порядка информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам государственного стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

153

Установление порядка мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения органов исполнительной власти области по развитию малого предпринимательства

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

154

Утверждение реестра СМИ и сайтов в сети «Интернет», осуществляющих опубликование результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

155

Апробация механизмов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

156

Анализ результатов применения установленного порядка информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам государственного стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

157

Анализ результатов применения установленного порядка мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения органов исполнительной власти области по развитию малого предпринимательства

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

158

Переход на использование новых инструментов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

159

Проведение оценки динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства области за последний отчетный финансовый год

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

160

Публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства, осуществляемого в соответствии с новыми походами к мониторингу

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие F4. Организация учета объектов, находящихся в собственности области, и предоставление информации заинтересованным лицам

161

Установление порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе с привлечением независимых организаций

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

162

Выбор оптимального способа раскрытия информации о собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

163

Установление порядка раскрытия информации о собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

164

Проведение инвентаризации государственной собственности области, включая хозяйственные общества, доли уставного капитала в которых принадлежат области, за прошедший отчетный год

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

165

Анализ результатов применения установленного порядка отбора и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

166

Проведение оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

167

Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности области, производилась по утвержденной процедуре

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

168

Публикация в СМИ и сети «Интернет» информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие F5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области

169

Формирование системы критериев оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

170

Утверждение методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

171

Установление порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

172

Анализ результатов применения утвержденного порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

173

Проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

174

Утверждение методических рекомендаций по оценке целесообразности сохранения в собственности Тульской области государственных унитарных предприятий Тульской области и находящихся в собственности Тульской области акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

175

Анализ результатов применения утвержденной методики оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Тульской области и хозяйственных обществ и товариществ, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Тульской области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

176

Проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий Тульской области и хозяйственных обществ и товариществ, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Тульской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за 2007 год

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

177

Проведение оценки целесообразности сохранения в собственности Тульской области государственных унитарных предприятий Тульской области и находящихся в собственности Тульской области акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

178

Публикация в сети «Интернет» результатов деятельности государственных унитарных предприятий Тульской области и хозяйственных обществ и товариществ, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Тульской области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

179

Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя: не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий Тульской области и хозяйственных обществ и товариществ, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Тульской области, удовлетворяют установленным критериям по бюджетной и социальной эффективности, а также их деятельность соответствует приоритетным национальным проектам развития области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

Мероприятие G1. Внедрение процедур управления государственным долгом области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

180

Разработка нормативного правового акта области, направленного на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

181

Установление методики расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

182

Установление порядка управления долговыми обязательствами области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

183

Анализ результатов применения нормативного правового акта области, направленного на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

184

Анализ результатов применения установленной методики расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

185

Анализ результатов применения порядка управления долговыми обязательствами области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

186

Оценка соответствия в последнем отчетном году всех операций по долговым обязательствам области установленной процедуре

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

187

Проведение оценки действующих долговых обязательств области за последние три отчетных года, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

188

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах и видах обязательств области, сроках их погашения, оценке бюджетной и социальной эффективности

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие G2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий области

189

Установление требований к бюджетной и социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий области, в том числе для оценки последствий исполнения выданных государственных гарантий области

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

190

Установление порядка предоставления государственных гарантий области, включая установление порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий по инвестиционным проектам, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы

Закон Тульской области

191

Анализ результатов применения установленных требований к бюджетной и социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий области, в том числе для оценки последствий исполнения выданных государственных гарантий области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

192

Проведение оценки бюджетных и социальных последствий фактов исполнения гарантий, а также бюджетной и социальной эффективности выданных за отчетный период гарантий

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

193

Анализ результатов применения установленного порядка предоставления государственных гарантий области, включая оценку применения установленного порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

194

Оценка соблюдения установленных процедур при предоставлении государственных гарантий в последнем отчетном году

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

195

Публикация в СМИ и сети «Интернет» материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение государственных гарантий

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие Н1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

196

Утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

197

Утверждение методики расчета объема, распределения и порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов, предназначенных для софинансирования приоритетных расходов по отраслям экономики и социальной инфраструктуры, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы

Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

198

Утверждение методики расчета налогового потенциала муниципальных образований

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы

Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

199

Утверждение методики расчета субвенций местным бюджетам на финансирование расходов, возникающих в связи с передачей отдельных государственных полномочий

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы

Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

200

Совершенствование механизма формирования распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы

Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

201

Проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы на основе утвержденной методики

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

202

Анализ результатов применения установленных нормативов, используемых при распределении средств из областного фонда софинансирования расходов

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

203

Анализ результатов применения утвержденной методики расчета налогового потенциала муниципальных образований

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

204

Оценка объема расходов бюджета области в последнем отчетном году на предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям на предмет соответствия утвержденным методикам

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

205

Публикация в СМИ и сети «Интернет» проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материала в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие Н2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи

206

Анализ результатов применения порядка оценки инвестиционных проектов, реализуемых муниципальными образованиями, софинансирование которых осуществляется бюджетом области, с учетом бюджетной и социальной эффективности и соответствующих приоритетов

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

207

Анализ результатов использования инвестиционной составляющей фонда софинансирования расходов, формируемого в составе бюджета области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

208

Публикация в СМИ и сети «Интернет» оценки обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

209

Оценка разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

210

Разработка мероприятий, направленных на сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

Мероприятие Н3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

211

Установление порядка расчета кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований области и оснований, условий предоставления, использования и возврата кредитов из бюджета области, полученных на их покрытие

01.07.2007

Субъекты права законодательной инициативы,

органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»,

нормативный правовой акт области

212

Проведение оценки применения установленного порядка расчета кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований области и возможного объема кредитов из бюджета области, предоставляемых на их покрытие

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

213

Проведение оценки величины просроченной задолженности муниципальных образований области по ранее предоставленным кредитам из бюджета области и разработка мероприятий, направленных на ее полную ликвидацию

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

214

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных кредитов из бюджета области на их покрытие в разрезе муниципальных образований области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

Мероприятие Н4. Организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности муниципальных образований области

215

Утверждение методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области с использованием расширенного перечня показателей

01.07.2007

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

216

Анализ результатов применения утвержденной методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

217

Установление условий предоставления и расходования субсидий по реформированию муниципальных финансов

01.07.2008

Субъекты права законодательной инициативы

Внесение изменений в Закон Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

218

Внесение в закон Тульской области, регулирующий межбюджетные отношения, условий предоставления и расходования субсидий по реформированию муниципальных финансов

01.07.2008

Субъекты права законодательной инициативы

Внесение изменений в Закон Тульской области от 11.11.2005 №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

219

Установление условий предоставления и расходования субсидий по реформированию муниципальных финансов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

220

Разработка пакета типовых нормативных правовых документов, необходимых для внедрения механизма управления по результатам в муниципальных образованиях области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

221

Предусмотреть в бюджете области субсидии на реформирование муниципальных финансов

01.07.2008

Субъекты права законодательной инициативы

Нормативный правовой акт области

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

222

Осуществление мероприятий, направленных на совершенствование существующей системы мониторинга результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

223

Анализ результатов применения установленной системы мониторинга результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области

31.12.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая записка

{Цифры «01.07.2008» заменены цифрами «31.12.2008»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

224

Привлечение муниципальных образований области к проведению бюджетной реформы за счет субсидий по реформированию муниципальных финансов

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Нормативный правовой акт области

{Графа «Наименование мероприятий и виды работ» пункта в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

225

Анализ динамики за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области в сравнении с предыдущим финансовым годом

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Аналитическая

записка

226

Публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области

01.07.2008

Органы исполнительной власти области, определенные администрацией области

Отчет о публикации материалов в СМИ и сети «Интернет»

4. Организационно-экономический и финансовый механизм управления Программой реформирования

4.1. Организационная схема управления Программой реформирования

Рабочая группа по реализации Программы реформирования создается в целях обеспечения эффективного управления реализацией Программы реформирования и контроля за ходом ее выполнения. Рабочая группа будет образована на период реализации Программы реформирования и действовать на коллегиальной основе. В состав рабочей группы будут включены представители органов исполнительной власти области, участвовавших в разработке Программы реформирования.

Для выполнения работ в рамках перечня мероприятий и работ по реализации Программы реформирования (далее - Перечень) могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации.

Рабочую группу возглавляет руководитель Программы реформирования. При временном отсутствии руководителя его функции и полномочия исполняет заместитель. Руководитель Программы реформирования, заместитель руководителя Программы реформирования и помощники руководителя Программы реформирования назначаются решением губернатора Тульской области.

Состав рабочей группы утверждается руководителем Программы реформирования по представлению заместителя.

Основными задачами рабочей группы являются:

- управление реализацией Программы реформирования, принятие решений по финансированию мероприятий Программы реформирования, контроль за эффективным и целевым расходованием финансовых средств и материально-технических ресурсов при реализации Программы реформирования;

- координация деятельности участников Программы реформирования в пределах их компетенции;

- определение основных направлений деятельности исполнительных и консультативных органов Программы реформирования, других ее участников;

- рассмотрение и оценка разработанных в ходе реализации Программы реформирования решений (в т.ч. проектов нормативно-правовых актов и регламентных документов), а также планов по их внедрению;

- подготовка докладов и информационных материалов для губернатора Тульской области и Тульской областной Думы по основным направлениям реализации Программы реформирования и достигнутому прогрессу, использованию средств, расходуемых на реализацию Программы реформирования.

Рабочая группа для выполнения возложенных на нее задач:

- разрабатывает и представляет руководителю Программы реформирования состав и план своей работы по реализации мероприятий Программы реформирования;

- координирует взаимодействие органов исполнительной власти области с представителями коммерческих, общественных и научных структур в рамках реализации мероприятий Программы реформирования;

- привлекает для участия в работе представителей органов исполнительной власти области, а также иных специалистов, представителей независимых, научных и иных организаций для выполнения работ в рамках Программы реформирования;

- рассматривает по представлению ответственных исполнителей мероприятий Программы реформирования результаты работы и утверждает планы по реализации методологических и технических решений, разрабатываемых в ходе реализации Программы реформирования и ее компонентов;

- рассматривает документацию и материалы, полученные в ходе выполнения Программы реформирования, в том числе проекты нормативных правовых актов и регламентных документов, и дает им оценку;

- запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области материалы по вопросам, относящимся к ее компетенции;

- по вопросам, требующим решения губернатора Тульской области и Тульской областной Думы, вносит соответствующие предложения только с согласия руководителя Программы реформирования или его заместителя.

Полномочия руководителя Программы реформирования:

- осуществляет общую координацию деятельности рабочей группы по реализации Программы реформирования;

- утверждает промежуточные отчеты по темам по соответствующим консультационным контрактам с юридическими лицами;

- утверждает технические задания, контракты и отчеты индивидуальных консультантов в рамках Программы реформирования;

- утверждает отчеты, представленные независимыми и научными организациями в рамках реализации Программы реформирования;

- утверждает промежуточные отчеты по мероприятиям, предусмотренным Перечнем;

- утверждает итоговые отчеты, предусмотренные в рамках Программы реформирования;

- при необходимости, определяет перечень органов исполнительной власти области, рассматривающих в установленные сроки материалы и отчеты, разрабатываемые в соответствии с Перечнем.

Полномочия членов рабочей группы:

- рассматривают промежуточные отчеты, в рамках их компетенций, по мероприятиям в ходе реализации Перечня.

- рассматривают промежуточные отчеты по темам по соответствующим консультационным контрактам с юридическими лицами, отчеты независимых, общественных и научных организаций по работам, предусмотренным Перечнем;

- проводят экспертизу, в рамках их компетенций, предлагаемых решений, разрабатываемых в соответствии с Перечнем и выдают мотивированные заключения по ним;

- исполняют поручения и распоряжения руководителя Программы реформирования, его заместителя.

Решения, принимаемые рабочей группой в соответствии с ее компетенцией по вопросам реализации Программы реформирования, являются обязательными для всех органов исполнительной власти области.

Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Рабочая группа не реже одного раза в квартал отчитывается перед руководителем Программы реформирования по вопросам реализации Перечня, достигнутого прогресса и иным вопросам, связанным с реализацией Программы реформирования. Руководитель Программы реформирования (или его заместитель) не реже одного раза в полгода отчитывается перед губернатором области о ходе выполнения Перечня и достигнутых результатах, а также о расходовании средств, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования.

Рисунок 1. Организационная схема управления Программой реформирования

                         ----------------------------

                         |    Контроль реализации    |

                         | Программы реформирования. |

                         |Губернатор Тульской области|

                         L--------------T-------------

                                        |

----------------                       |

|  Выполнение   |                       \/

|    Плана      |         --------------+-------------     -----------------

| мероприятий   |         |   Реализация Программы    |     |   Результаты   |

|  Программы    +-------->+      реформирования       +---->+выполнения Плана|

|реформирования.|         L-------------T--------------     |  мероприятий   |

|Ответственные  |                       /\                  L-----------------

| исполнители   |                       |

L----------------                       |

                   ---------------------+----------------

                   |                                     |

    ---------------+-------           ------------------+--------------

    |   Общее управление   |           | Текущее управление реализацией |

    |реализацией Программы |           |    Программы реформирования.   |

    |   реформирования.    |           |         Рабочая группа         |

    |Руководитель Программы|           L---------------------------------

    L-----------------------

В состав Программы реформирования входит план мероприятий, на основе которого ответственные органы исполнительной власти области разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы реформирования, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой реформирования задач.

План работ определяет ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей органов исполнительной власти области и их заместителей. За выполнение всего плана работ и обеспечение соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий отвечает руководитель Программы реформирования.

Планы работ разрабатываются органами исполнительной власти области ежемесячно на три месяца вперед по принципу скользящего планирования, согласовываются с руководителем Программы реформирования и утверждаются руководителями органов исполнительной власти области. В планах органов исполнительной власти области указываются: мероприятия, которые должны быть реализованы в очередном периоде (месяце, квартале), сроки выполнения мероприятий; ответственные исполнители (из числа руководителей органов исполнительной власти области), которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы реформирования и обеспечивают соблюдение сроков, качества и результативности реализации мероприятий.

Обоснование организационной структуры управления Программой реформирования

Предлагаемая организационная схема управления Программой реформирования основана на следующих принципах:

- активное использование программно-целевого подхода;

- наличие подсистем текущего управления Программой реформирования и подсистемы общего управления реализацией Программы реформирования;

- использование в процессе управления существующих управленческих структур;

- применение элементов проектной структуры управления.

Одним из достоинств программно-целевого управления является то, что оно не требует, как правило, крупных организационных перестроек, а за счет определенного перераспределения функций и ответственности организационных элементов управляющей системы, выбора средств управления в соответствии с полномочиями и ответственностью в подсистемах дополняет и усиливает существующие структуры управления, обеспечивает взаимоувязку, сбалансированность и эффективный контроль за исполнением комплексных программ.

Сформулированный программно-целевой подход обуславливает форму Программы реформирования - индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий.

В реализации Программы реформирования будут задействованы в первую очередь органы исполнительной власти области, определенные администрацией области.

4.2. Механизм взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в ходе подготовки и реализации Программы реформирования

Программа реформирования подготовлена и утверждена при участии представителей муниципальных образований области. Муниципальные образования участвуют в реализации части мероприятий Программы реформирования, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, повышение квалификации и оценку кадрового состава органов исполнительной власти на муниципальном уровне.

Участие муниципальных образований в Программе реформирования поддерживается путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти области с привлечением профессиональных консультантов.

Средства будут направляться на повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления и другие нужды в соответствии с положениями Программы реформирования. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов.

Для стимулирования муниципальных образований области в реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне планируется осуществить следующие мероприятия:

- внедрить автоматизированную информационную систему для поддержки бюджетного процесса на муниципальном уровне и его интеграции в бюджетный процесс области;

- сформировать в составе бюджета области фонд реформирования муниципальных финансов.

Средства фонда реформирования муниципальных финансов будут выделяться для реализации муниципальными образованиями области реформ по следующим направлениям:

- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

- развитие налоговой и доходной базы местных бюджетов, в том числе: разработка комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;

- повышение качества управления бюджетными расходами, проведение паспортизации муниципальных услуг, учет соотношения «цена - качество» бюджетных услуг, реструктуризация бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;

- повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсоснабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития;

- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью, разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.

Средства данного фонда будут предоставляться муниципальным образованиям области, успешно прошедшим конкурс собственных программ реформирования и обеспечившим их реализацию.

4.3. Система стимулирования и контроля реализации Программы реформирования

Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется губернатором области, руководителем Программы реформирования, руководителями органов исполнительной власти области (по соответствующим направлениям Программы реформирования).

Рабочая группа осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы реформирования и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы реформирования руководителю Программы реформирования. Руководитель Программы реформирования отчитывается перед губернатором области о ходе выполнения работ по Программе реформирования и достигнутых результатах.

Текущий и предварительный контроль за расходованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) будет осуществляться департаментом финансов Тульской области и Управлением федерального казначейства Российской Федерации по Тульской области.

Последующий контроль за расходованием средств ФРРМФ будет реализовываться контрольной комиссией Тульской областной Думы.

Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы реформирования рабочая группа представляет губернатору Тульской области отчет о выполнении мероприятий Программы реформирования, на основании которого губернатор области принимает решение о поощрении ответственных работников и исполнителей.

Методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы реформирования принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности (включающая методы определения качества выполнения мероприятий Программы реформирования и бюджетного эффекта от их выполнения), разрабатывается рабочей группой и утверждается губернатором области.

По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы реформирования в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах исполнительной власти области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой реформирования мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы реформирования, будут применяться адекватные меры административного воздействия.

5. Ресурсное обеспечение Программы реформирования

5.1. Расчет расходов на мероприятия Программы реформирования

Реализация Программы реформирования потребует соответствующего финансирования. Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять за счет средств двух источников:

- бюджета области;

- субсидий из ФРРМФ, образуемого в составе федерального бюджета.

Финансирование в 2006 году Программы реформирования за счет средств бюджета области будет производиться на основании Закона Тульской области от 29 декабря 2005 года № 665-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2006 год» в объеме 25 190,9 тыс. рублей. В 2007 - 2008 годах финансирование за счет средств бюджета области будет осуществляться на основании законов области о бюджете области на соответствующие годы в объемах 130 332,0 тыс. рублей и 116 804,1 тыс. рублей соответственно.

Общий объем финансирования Программы реформирования за счет средств бюджета области составит 272327,0 тыс. рублей, из них:

{Цифры «272337,0 тыс. рублей» заменены цифрами «272327,0 тыс. рублей»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

I этап - 100 415,0 тыс. рублей;

II этап - 171 912,0 тыс. рублей,

в том числе:

2006 год - 25 190,9 тыс. рублей;

2007 год - 130 332,0 тыс. рублей, из них 15 000,0 тыс. рублей - дотации на стимулирование муниципальных районов и городских округов по улучшению качества управления муниципальными финансами;

2008 год - 116 804,1 тыс. рублей, из них 30000,0 тыс. рублей - субсидии на реформирование муниципальных финансов, в т.ч. правовое и нормативно-методическое обеспечение работ по реализации программ реформирования муниципальных финансов.

{После слов «116804,1 тыс. рублей» дополнено словами «, из них 30000,0 тыс. рублей - субсидии на реформирование муниципальных финансов, в т.ч. правовое и нормативно-методическое обеспечение работ по реализации программ реформирования муниципальных финансов»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Софинансирование за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов по результатам конкурса, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, составит 166 288,0 тыс. рублей, из них:

I этап - 80 332,0 тыс. рублей;

II этап - 85 956,0 тыс. рублей.

Таблица 1

{Таблица в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

План использования средств на реализацию Программы реформирования 1 этап в пропорции 20/80, 2-ой этап в пропорции 50/50 (тыс. руб.)

(01.07.2006 - 30.06.2007)

(01.07.2007 - 31.12.2008)

5.2. Принципы финансирования расходов на реализацию Программы реформирования

Финансирование расходов на реализацию Программы реформирования будет осуществляться с соблюдением следующих подходов:

- осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации и законодательства области. Полученные субсидии будут направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) по реализации Программы реформирования, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования;

- планирование расходов на реализацию Программы реформирования в законах области о бюджете области на соответствующие периоды, предусмотренные перечнем мероприятий Программы реформирования;

- соблюдение принципа софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Объем софинансирования расходов из бюджета области будет не менее 20 процентов от суммы совокупных расходов на реализацию Программы реформирования;

- размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренного реализацией Программы реформирования, связанного с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства области о размещении заказа;

- результативное стимулирование - осуществление стимулирования участников реализации Программы реформирования из числа структурных подразделений администрации области только после подведения итогов и оценки результатов выполнения соответствующих этапов реализации Программы реформирования.

5.3. Обоснование этапов (плана) финансирования

Программа реформирования носит системный характер и при определении основных направлений финансирования область исходит из необходимости создать комплексные базовые условия по переходу на управление по результатам, способствующие решению спектра задач, вытекающих из следующих ключевых направлений реформирования:

- реформа системы целеполагания и постановки задач, для решения которых расходуются бюджетные средства;

- реформа системы оценки потребностей получателей государственных услуг, а также качества предоставления государственных услуг;

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- реформа системы областных закупок;

- реформа системы реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета области.

Особое место в исполнении Программы реформирования в рамках реорганизации межбюджетных отношений будут занимать создание фонда реформирования муниципальных финансов (фонда стимулирования муниципальных образований по оздоровлению муниципальных финансов) и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований, направленное на реализацию норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обоснование целесообразности расходов на реализацию Программы реформирования представлено ниже:

Таблица 2

Обоснование целесообразности расходов на реализацию основных мероприятий Программы реформирования

{Позиция «Закупка компьютерной техники и программного обеспечения для автоматизации бюджетного процесса» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Текущая нагрузка на сотрудников органов исполнительной власти области, наличие ограничений по численности гражданских служащих, а также отсутствие достаточного опыта в практической реализации положений, закрепленных в Программе реформирования, обосновывают целесообразность и необходимость привлечения к работам по реализации плана мероприятий Программы реформирования сторонних организаций - экспертов и консультационных компаний.

- разработка порядка формирования областного фонда реформирования муниципальных финансов и использования средств фонда;

- разработка типовой структуры Программы реформирования и перечня направлений, предполагаемых к реформированию муниципальными образованиями области, а также порядка подготовки программы реформирования муниципальных финансов органами местной власти (для 3-х видов муниципальных образований области: городской округ, муниципальный район, поселение);

- разработка модельных нормативных правовых актов, необходимых для внедрения механизма управления по результатам в муниципальных образованиях области (для 3-х видов муниципальных образований области: городской округ, муниципальный район, поселение);

- осуществление конкурсного отбора муниципальных образований для последующей реализации разработанных модельных нормативных правовых актов, необходимых для внедрения механизма управления по результатам

{Позиция «Создание фонда реформирования муниципальных финансов» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Внедрение инструментов управления по результатам на муниципальном уровне является следующим логичным шагом в распространении подходов бюджетирования, ориентированного на результат. Чтобы повысить качество работы органов местного самоуправления, мало обеспечить их компьютерной техникой и программным обеспечением - администрация области должна выступать в качестве куратора реформ на муниципальном уровне.

Публикация в СМИ и сети «Интернет» нормативных правовых актов и иных материалов, предусмотренных Программой реформирования

Повышение эффективности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти области связано с обеспечением публичности их деятельности, что достигается за счет публикации в СМИ и сети «Интернет» нормативных правовых актов области и иных существенных документов, раскрывающих результаты деятельности органов исполнительной власти области. Активному включению населения в процесс оценки потребности в бюджетных услугах и качеству их предоставления, оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений будут способствовать СМИ и сеть «Интернет»

6. Социально-экономическая эффективность Программы реформирования

6.1. Ожидаемый структурный эффект

Решение задач по многим из выделенных направлений реформ потребует напряженной работы. В то же время необходимо не только сформулировать задачи для последующего решения, но и определить качественный эффект, который должен быть получен по окончании ближайшего периода реформ (2006-2008 годы). При этом эффект, ожидаемый к середине 2008 года, не будет представлять собой полную отдачу от проводимых преобразований.

Таким образом, к 2009 году ожидается достижение следующего эффекта от реализации реформы:

- повышение удовлетворенности потребителей государственных услуг физическим и юридическим лицам вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг;

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- повышение прозрачности системы управления финансами области;

- повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы финансов области;

- повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления;

- повышение качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств.

В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивного эффекта от перечисленных факторов, а также получения существенных результатов, а именно:

- роста доходов консолидированного бюджета области вследствие:

усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию доходной базы;

совершенствования системы предоставления налоговых льгот, и разработка механизма реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- повышения эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного планирования Тульской области в достижении результатов;

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- повышения уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов, занятых в общественном секторе, в том числе в органах власти.

6.2. Ожидаемый финансовый и экономический эффект

Экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составляет 1 526,93 млн. рублей и складывается из следующих показателей эффективности:

Таблица 1

Расчет экономического эффекта от реализации Программы реформирования

14690,3 млн.руб. - расходы бюджета области в 2005 г.

{Слова «бюджетных услугах» заменены словами «государственных услугах физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

{Слова «бюджетных услуг» заменены словами «государственных услуг физическим и юридическим лицам»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

{Позиция «Эффект от реорганизации бюджетных учреждений» в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

14690,3 млн.руб. - расходы бюджета области в 2005 г.;

Отражает эффект от повышения качества экспертизы нормативных актов в области налогообложения за счет проведения независимых экспертиз указанных нормативных актов, опубликования нормативных актов и пояснений к ним в печати и сети «Интернет»

Сокращение суммы, недополучаемой бюджетом области по налогу на доходы физических лиц по причине выплаты заработной платы «теневым» способом, за счет активизации работы с налогоплательщиками-работодателями по легализации выплачиваемой работникам заработной платы

1200 млн.руб. - ежегодные потери бюджета области по налогу на доходы физических лиц по причине выплаты заработной платы скрытым способом;

Основной экономический эффект от реализации Программы реформирования будет получен от:

- активизации работы с налогоплательщиками-работодателями по легализации выплачиваемой работникам заработной платы и сокращения суммы, недополучаемой бюджетом области по налогу на доходы физических лиц по причине выплаты заработной платы скрытым способом (450,0 млн. руб.);

- централизации процедур бюджетных закупок - укрупнения лотов и создания службы единого заказчика (362,0 млн. руб.).

7. Индикаторы для оценки уровня управления областными финансами

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» планируемых результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам, субъектов бюджетного планирования Тульской области

+

{Позиция А1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

публикация в СМИ и сети «Интернет» нормативных правовых актов области, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов

+

+

Анализ результатов применения установленного порядка публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства после вступления в силу Закона Тульской области «О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства»

+

+

+

Размещение в СМИ и сети «Интернет» результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

+

Разработка мероприятий, направленных на достижение целевого показателя - все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу

+

{Позиция А3 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной

+

+

+

+

+

Публикация в СМИ и в сети «Интернет» результатов проводимой оценки потребности в государственных услугах и уровня произведенных бюджетом области расходов на их предоставление

+

+

{Позиция В1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Опубликование в СМИ и в сети «Интернет» на периодической основе стандартов качества государственных услуг и результатов его мониторинга в разрезе государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам

+

+

{Позиция В2 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области

+

+

{Позиция В3 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» областных целевых программ

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований области

+

+

{Позиция В6 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы, условий проведения конкурсов и их результатов.

Систематическое опубликование в СМИ и сети «Интернет» перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих на очередной финансовый год

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию области

+

+

{Позиция D1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Систематическая публикация в СМИ и сети «Интернет» отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов

+

+

+

+

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции) реструктурированных платежей

+

{Позиция F1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности

+

+

+

+

+

Систематическая публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов мониторинга малого предпринимательства, осуществляемого в соответствии с новыми походами к мониторингу

+

+

+

+

Систематическая публикация в СМИ и сети «Интернет» информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе, по отдельным объектам собственности

+

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области

+

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах и видах обязательств области, сроках их погашения, оценке бюджетной и социальной эффективности

+

+

{Позиция G1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Систематическая публикация в СМИ и сети «Интернет» материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий

+

+

{Позиция G2 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи

+

+

{Позиция H1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи

+

+

{Позиция H2 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований области помесячно

+

+

+

+

+

Публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области

+

+

Приложение к разделу 3

Областной целевой программы

«Реформирование финансов Тульской

области на 2006-2008 годы»

ОБОСНОВАНИЕ И ПОЯСНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ И РАБОТ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

{Наименование приложения дополнено словами «и работ Программы реформирования»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Мероприятие А1. Оценка возможности оказания социальных услуг негосударственными организациями

{Мероприятие А1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Описание исходного состояния.

Исходное состояние - нулевой уровень. Здесь и далее уровни прогресса по каждому этапу Программы реформирования указаны с учетом требований Приложения № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2006 года № 296 «О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

Систематизированной работы органов государственной власти Тульской области по оценке возможности создания автономных учреждений, предоставляющих государственные услуги, не проводилось.

Концепция изменений

При проведении реформ по данному направлению следует исходить из следующего:

- предоставление государственных услуг через сеть подведомственных учреждений не всегда эффективно. Сеть бюджетных учреждений может быть избыточна для предоставления государственных услуг, что ведет к росту бюджетных расходов и отсутствию заинтересованности в обеспечении надлежащего качества предоставляемых услуг;

- сложился ряд государственных услуг, которые уже оказываются физическим и юридическим лицам на условиях платности. При этом отдельные бюджетные учреждения предоставляют физическим и юридическим лицам аналогичные государственные услуги за счет средств бюджета области, что требует проведения оценки эффективности их деятельности, а также качества предоставления ими государственных услуг.

Вопрос создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений следует рассматривать с точки зрения возможности и целесообразности такого создания.

При выполнении работ в рамках данного мероприятия необходимо использовать следующие подходы:

- оценить бюджетную сеть и выделить две категории учреждений: которые оказывают государственные услуги и которые не оказывают государственных услуг;

- оценить эффективность деятельности бюджетных учреждений, которые оказывают государственные услуги;

- оценить возможность создания автономных учреждений, оказывающих государственные услуги;

- разработать план мер по отношению к бюджетным учреждениям, которые оказывают государственные услуги, с учетом результатов оценки эффективности их деятельности.

Перечисленные подходы позволят сформировать платформу для изменений и преобразований, которые будут направлены на оценку оптимального пути расходования бюджетных средств, направляемых на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам.

В целях обеспечения встраивания процесса создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений в бюджетный процесс области необходимо увязать процедуры преобразования с планом развития государственного сектора экономики.

Планируемые мероприятия и результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение перечня государственных услуг, предоставление которых может осуществляться автономными учреждениями).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети «Интернет» планируемых и фактических результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги, субъектов бюджетного планирования Тульской области.

На первом этапе будут реализованы следующие виды работ:

- утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области (в т.ч. утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области, оказывающих государственные услуги);

- комплексная оценка государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на предмет возможности и целесообразности их предоставления автономными учреждениями;

- проведение комплексной оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги, субъектов бюджетного планирования Тульской области по результатам деятельности указанных государственных учреждений за последние три отчетных года и текущий финансовый год, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями;

- утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, которые могут предоставляться автономными учреждениями.

На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- разработка предложений по порядку и плану создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги, субъектов бюджетного планирования Тульской области, а также возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями (по результатам оценки, проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3 Программы реформирования);

- публикация в СМИ и сети «Интернет» планируемых результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги, субъектов бюджетного планирования Тульской области.

Главной целью реализации данного мероприятия Программы реформирования является создание инструментов по определению наиболее эффективного способа оказания государственных услуг: через сеть государственных учреждений либо путем размещения у автономных учреждений. При этом поставщики государственных услуг должны будут соблюдать стандарты качества их предоставления. Работы по данному направлению будут продолжаться и после завершения реализации Программы реформирования.

Альтернативы и риски

Поскольку Программой реформирования не предусматривается создание автономных учреждений путем изменения типа всех существующих государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, возможной альтернативой предлагаемым изменениям может стать усиление контроля за деятельностью бюджетных учреждений и переход на подушевое финансирование расходов при оказании государственных услуг.

Реализации данного мероприятия могут сопутствовать следующие риски:

1) финансовый - зависимость бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, от финансирования из бюджета области, что не позволит им в случае преобразования перейти на самоокупаемость;

2) социальный - рост стоимости и (или) дефицит государственных услуг соответствующего качества для физических и юридических лиц в случае создания автономных учреждений путем изменения типа всех существующих государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, могут сократить уровень социальной обеспеченности населения с низкими доходами и привести к росту напряженности в области.

Мероприятие А2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджета области связано со следующими основными причинами:

- недостаточное поступление собственных доходов;

- сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы;

- сезонное увеличение расходов на финансирование организаций сельскохозяйственной сферы (проведение посевных и уборочных работ);

- сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных учреждений к осенне-зимнему сезону;

- необходимость осуществления крупных выплат по государственному долгу (необходимость рефинансирования);

- отвлечение собственных доходов бюджета области для оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в целях обеспечения финансирования возложенных на них полномочий.

Анализ исполнения бюджета области за 2003-2005 годы показал, что в результате перечисленных причин объемы кассовых разрывов составляли: в 2003 году - 1604603,3 тыс. рублей, в 2004 году - 1229756,0 тыс. рублей, в 2005 году - 821712,3 тыс. рублей, оценка 2006 года - 1541500 тыс. рублей.

Основным инструментом финансирования кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета области, являются краткосрочные банковские кредиты. Финансовые последствия (расходы на обслуживание) возникающих кассовых разрывов за 2003-2005 годы составили 34230 тыс. рублей, оценка финансовых последствий 2006 года - 10000 тыс. рублей.

Мероприятия по оценке поступления доходов и осуществления расходов, а также снижению влияния платежей по погашению и обслуживанию государственного долга области на финансирование расходов бюджета осуществляются департаментом финансов Тульской области при формировании проекта бюджета области на очередной финансовый год.

Базой для прогнозирования кассовых разрывов служат показатели сводной бюджетной росписи, формируемой департаментом финансов Тульской области, а также плана поступления доходов. При помощи этих показателей прогнозируются следующие характеристики кассовых разрывов:

- период возникновения кассового разрыва;

- объем предполагаемого кассового разрыва;

- причины предполагаемого кассового разрыва;

- величина оборотной кассовой наличности на начало финансового года.

Источники и объемы финансирования на очередной финансовый год закрепляются в Программе государственных внутренних и внешних заимствований Тульской области и погашения государственного внутреннего и внешнего долга Тульской области на очередной год. Для оптимизации процедуры привлечения кредитов с банками заключаются соглашения, на основании которых в пользу администрации области открываются кредитные лимиты или предоставляются кредитные линии.

Для обеспечения непрерывности финансирования расходов и мероприятий бюджета области в начале финансового года департаментом финансов Тульской области осуществляется прогнозирование величины оборотной кассовой наличности. Величина оборотной кассовой наличности на начало финансового года устанавливается ежегодно законом области о бюджете области на очередной финансовый год.

В настоящее время в рамках бюджетного процесса области методические подходы по прогнозированию временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета области, и формированию финансового резерва для их финансирования в виде нормативных документов не формализованы.

Концепция изменений

Отсутствие формализованных методик прогнозирования и финансирования кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета области, повышает риск несвоевременного выполнения бюджетных обязательств, образования кредиторской задолженности и, как следствие, появления дополнительных расходов, связанных с обслуживанием привлекаемых заемных средств.

Повышение качества управления кассовыми разрывами планируется осуществлять за счет разработки и внедрения:

- методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года;

- порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Методология планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего года позволит обеспечить сопоставимость требований и

{Абзац отменен: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

- сводной бюджетной росписью;

- планом государственных закупок;

- планом проведения закупочных мероприятий.

При разработке порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов будет регламентирован механизм привлечения кредитных средств на конкурсной основе.

Наиболее эффективными способами финансирования временных кассовых разрывов является открытие в банковских организациях лимитов на предоставление кредитных ресурсов или кредитных линий с использованием конкурсных процедур. Применение конкурсных процедур позволит оптимизировать условия заимствования и снизить стоимость обслуживания заемных средств.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (прирост просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности отсутствует).

На первом этапе планируется осуществить:

- утверждение методологических инструментов прогнозирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года, а также установление порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

На втором этапе планируются:

- оценка прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности;

- публикация в СМИ и сети «Интернет» нормативных правовых актов области, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов.

На втором этапе планируется добиться отсутствия прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности за счет более эффективного бюджетного планирования на основании инструментов, разработанных на первом этапе.

Альтернативы и риски

Альтернативой является формирование целевого бюджетного фонда за счет средств бюджета области для финансирования временных кассовых разрывов. Учитывая дефицитный характер бюджета области, создание фонда приведет к снижению объема финансирования расходов бюджета области по другим статьям.

По отношению к существующей ситуации основной риск связан с ухудшением макроэкономической ситуации и, как следствие, ситуации на рынке межбанковского кредитования, что приведет к увеличению стоимости ресурсов, предоставляемых коммерческими банками бюджету области.

Мероприятие А3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Открытость органов государственной власти к взаимодействию с населением и субъектами экономической деятельности при принятии ключевых решений является одним из путей повышения эффективности системы управления финансами области. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства является только одним из аспектов такого взаимодействия. В области сформировались основы публичного взаимодействия органов государственной власти и субъектов экономической деятельности.

Законом Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО «О законах области», предусматриваются возможности вынесения проекта законодательного акта области на всенародное обсуждение, а также направления на экспертизу в соответствующие учреждения.

Постановлением администрации Тульской области от 30.08.2004 № 547 «О порядке рассмотрения вопросов налогообложения» была сформирована Комиссия по региональной налоговой системе Тульской области (далее - Комиссия). Комиссия создана для обеспечения объективного и комплексного подхода к вопросам налоговой политики области и является постоянно действующим коллегиальным органом.

Таким образом, обязательная публичная независимая экспертиза проектов нормативно-правовых актов и привлечение экспертных организаций к принятию решений в сфере налоговой политики предусмотрены действующим законодательством области, но их механизмы не являются достаточно проработанными и систематизированными и требуют доработки.

Концепция изменений

Развитие институтов гражданского общества требует более интенсивного вовлечения специалистов и экспертов в разработку законопроектов. Официальное опубликование проектов законов области и привлечение экспертов к дискуссии при их обсуждении содержит важный социально-политический аспект. В этом случае жители области становятся соучастниками бюджетного процесса и разделяют с администрацией области и Тульской областной Думой ответственность за качество законопроекта и результаты его реализации.

Порядок проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства с привлечением негосударственных, общественных и научных организаций должен предусматривать не только сроки проведения экспертизы, но и механизмы ее проведения, а также порядок учета и рассмотрения выводов независимых экспертов и организаций, представленных ими в ходе экспертизы.

При разработке механизмов проведения публичной экспертизы законопроектов необходимо в них предусмотреть оценку соответствия подготовленных законопроектов стратегическим целям и задачам области. Это позволит не только оценить краткосрочные последствия реализации законопроекта, но и оценить его вклад в достижение стратегических целей и задач, которые стоят перед Тульской областью.

Планируемые мероприятия и их результаты

{Позиция «Планируемые мероприятия и их результаты» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики после вступления в силу закона Тульской области «О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства» прошли обязательную публичную независимую экспертизу).

На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- установление необходимости обязательного прохождения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и порядка ее проведения.

На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- установление порядка раскрытия информации о результатах публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

- размещение в СМИ и сети «Интернет» результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

К завершению этапа все законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства будут проходить установленную процедуру публичной независимой экспертизы. Результатом введения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемых законов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения области.

Альтернативы и риски

Альтернативой реализации данного этапа реформ может быть сохранение действующего порядка принятия нормативных правовых актов, что несет риски принятия неэффективных нормативных документов. Результатом может стать рост социальной напряженности в области, ухудшение экономической ситуации и падение инвестиционной привлекательности области.

Другой альтернативой является выбор иного способа организации общественного независимого экспертного органа в составе администрации области, помимо существующих в настоящее время рабочих групп. В этом случае существует риск увеличения времени, требуемого на принятие подготавливаемых законопроектов. Усиление бюрократического аппарата может привести к построению недееспособной административной системы области.

Мероприятие А4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета области

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Администрация области осуществляет регулярный мониторинг объема, состояния и структуры просроченной кредиторской задолженности как на областном, так и на муниципальном уровне. Мониторинг объема и состояния просроченной кредиторской задолженности бюджета области показывает ее снижение. Так, по состоянию на 01.01.2003 объем кредиторской задолженности консолидированного бюджета области составил 2273368 тыс. рублей, а по состоянию на 01.01.2006 - 1678487 тыс. рублей.

Проводимый анализ показывает, что основной причиной возникновения просроченной кредиторской задолженности стала несбалансированность консолидированного бюджета области, являющаяся следствием высокого уровня дотационности местных бюджетов.

Бюджетная политика области направлена на снижение объема просроченной кредиторской задолженности за счет совершенствования механизмов управления задолженностью местных бюджетов.

Так, всеми муниципальными образованиями области утверждены планы мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, которые предусматривают:

- погашение недоимки прошлых лет по налогам, сборам и неналоговым доходам, контроль за своевременным поступлением данных платежей в бюджет;

- привлечение дополнительных доходов в бюджет от предпринимательской деятельности, в том числе от аренды муниципального имущества;

- обеспечение возврата средств, выданных из продовольственного фонда сельхозтоваропроизводителям;

- проведение регулярной инвентаризации кредиторской задолженности;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, в том числе в части финансирования расходов по жилищно-коммунальному хозяйству;

- реструктуризация бюджетной сети.

Концепция изменений

Помимо принимаемых мер достижение необходимого эффекта по снижению и последующей ликвидации просроченной кредиторской задолженности заключается в реализации мероприятий, связанных с:

- дальнейшим совершенствованием нормативно-правовой базы в управлении кредиторской задолженностью;

- реструктуризацией просроченной кредиторской задолженности;

- внедрением современных информационных технологий в процесс бюджетного управления;

- внедрением механизма централизованного формирования и исполнения государственного заказа;

- внедрением механизмов управления по результатам.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов).

На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- утверждение механизмов и плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления;

- установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности.

Указанный перечень мер должен обеспечить по итогам первого этапа реформ достаточную базу для совершенствования системы управления кредиторской задолженностью и заложить предпосылки для ее прозрачности.

На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- оценка уровня просроченной кредиторской задолженности;

- публикация в СМИ и сети «Интернет» информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

На втором этапе будет полностью ликвидирована просроченная кредиторская задолженность бюджета, при этом кредиторская задолженность не будет превышать среднемесячных расходов бюджета.

Альтернативы и риски

Учитывая, что существующее состояние кредиторской задолженности снижает кредитный рейтинг области и может привести к ухудшению финансового состояния бюджетных учреждений, альтернативы проведению мероприятий по снижению кредиторской задолженности нет.

Основной риск связан со снижением финансирования расходов бюджетных учреждений. Причиной данного риска может стать снижение собственных доходных источников бюджета области в связи с изменением конъюнктуры рынка для продукции основных бюджетообразующих предприятий-налогоплательщиков, расположенных на территории области. В этой связи переход к среднесрочному финансовому планированию в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, позволит снизить указанный риск.

2. Бюджетирование, ориентированное на результат

Мероприятие B1. Создание системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах

{Мероприятие B1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

Инвентаризация государственных услуг на систематической основе в области никогда не проводилась, поэтому отсутствует перечень государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам; отсутствуют четкие подходы и критерии к определению содержания государственных услуг; недостаточно формализованы механизмы и инструменты оценки востребованности государственных услуг.

Несмотря на низкий исходный уровень, необходимо отметить, что на самом деле сегодня существует достаточная база для эффективного проведения соответствующих реформ. Оценка потребности в государственных услугах в области осуществляется субъектами бюджетного планирования Тульской области в соответствии со статистическими количественными показателями.

Создана система определения потребности в государственных услугах для отраслей «Здравоохранение» и «Социальная защита».

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации о программах государственных гарантий на очередной год департамент здравоохранения Тульской области ежегодно проводит оценку потребностей населения области в услугах здравоохранения и переводит полученные данные в количественные индикаторы, утверждаемые администрацией области в программе государственных гарантий на очередной год. Утвержденные количественные индикаторы переводятся в соответствующие финансовые показатели закона области о бюджете области.

В рамках Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» департаментом социального развития Тульской области создана автоматизированная система учета всех получателей социальных льгот в области.

При помощи автоматизированной информационной системы органы социальной защиты области могут осуществлять оперативный учет лиц, обратившихся за получением мер социальной поддержки, и прогнозировать потребность в услугах на будущие периоды.

Переход субъектов бюджетного планирования Тульской области на планирование деятельности в разрезе государственных услуг и внедрение стандартов качества предоставления государственных услуг существенно осложняется следующим:

отсутствие в актах бюджетного законодательства Российской Федерации четких подходов к тому, что входит в состав стандартов качества предоставления государственных услуг;

отсутствие в нормативных правовых актах области, регулирующих бюджетные отношения, инструментов оценки потребности физических и юридических лиц в государственных услугах; инструментов определения финансирования, необходимого для предоставления государственных услуг; инструментов контроля качества государственных услуг.

Концепция изменений

Реформирование по данному направлению является одним из приоритетных для органов государственной власти области.

Переход на планирование, контроль и оценку эффективности деятельности государственных учреждений и субъектов бюджетного планирования Тульской области в разрезе государственных услуг является необходимой основой для перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.

Реформирование по данному направлению будет осуществляться следующим образом:

1) проведение оценки деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области, их целей, задач, ожидаемых результатов деятельности и функций;

2) формулирование государственных услуг, оказываемых субъектами бюджетного планирования Тульской области;

3) инвентаризация количественных показателей, характеризующих государственные услуги (проведение оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года);

4) привязка государственных услуг к задачам, ожидаемым результатам и функциям субъектов бюджетного планирования Тульской области;

5) формирование перечня государственных услуг субъектов бюджетного планирования Тульской области. Связывание перечня государственных услуг и реестра расходных обязательств области;

6) анализ инструментов оценки потребности в государственных услугах, обобщение и систематизация опыта организаций негосударственного сектора в сфере оценки потребности в услугах;

7) выбор оптимального инструментария оценки потребности в государственных услугах для применения субъектами бюджетного планирования Тульской области, увязывание результатов оценки с бюджетным процессом на уровне количественных показателей;

8) формализация подходов к формированию, утверждению и корректировке перечня государственных услуг субъектов бюджетного планирования Тульской области и механизмов его интеграции в бюджетный процесс области;

9) разработка подходов к организации управленческого учета в разрезе государственных услуг.

Разработка перечня государственных услуг субъектов бюджетного планирования Тульской области должна обеспечить информационную базу для планирования деятельности самих субъектов бюджетного планирования Тульской области и подведомственных им государственных учреждений на среднесрочную перспективу и предстоящий год.

Основные требования, предъявляемые к понятию государственной услуги, это:

- возможность количественной оценки потребности в данной услуге;

- возможность определения параметров качества услуги;

- возможность установления конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

Формулирование государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам области, будет осуществляться с соблюдением следующих принципов:

- по ориентированности на получателя выделяются услуги индивидуального и коллективного потребления;

- для каждой государственной услуги целесообразно выделить механизмы (способы) ее предоставления. Применение разных механизмов предоставления государственной услуги позволит оптимизировать расходы бюджета путем перенаправления их в наиболее перспективные, с точки зрения влияния на ожидаемый результат, способы оказания государственной услуги;

- государственные услуги целесообразно структурировать в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета, поскольку это облегчит решение задачи организации учета в разрезе государственных услуг и увяжет его с бюджетным процессом.

В целях повышения качества и эффективности предоставления государственных услуг планируется автоматизировать эти процессы по следующим направлениям:

- расчет натуральных и финансовых показателей государственных услуг;

- расчет натуральных количественных показателей выполнения заданий по предоставлению государственных услуг;

- расчет стоимости оказания государственных услуг.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (учет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг при формировании расходов бюджетов на очередной финансовый год).

На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- разработка и формализация подходов к определению понятий «содержание государственной услуги», «перечень государственных услуг», «показатель непосредственного результата оказания государственных услуг»;

- проведение инвентаризации государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области (проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам государственных услуг) и фактически предоставленных государственных услуг), за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;

- установление порядка формирования, утверждения, корректировки и исполнения перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;

- установление порядка проведения оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов этой оценки при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год;

- утверждение форм отчетности, которые будут задействованы при планировании объемов государственных услуг и контроле их выполнения.

Мероприятия данного этапа будут реализовываться одновременно с мероприятиями B2 «Установление стандартов качества предоставления государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области» и A1 «Оценка возможности оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями».

На втором этапе будут осуществлены следующие мероприятия:

- проведение оценки потребности в предоставлении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, на текущий финансовый год и трехлетний период;

- анализ результатов применения системы учета потребностей в государственных услугах, оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;

- публикация в СМИ и в сети «Интернет» результатов проводимой оценки потребности в государственных услугах и уровня произведенных бюджетом области расходов на их предоставление;

- установление порядка организации управленческого учета у субъектов бюджетного планирования Тульской области в разрезе государственных услуг;

- внедрение механизмов использования сети «Интернет» в качестве инструмента оценки качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;

- учет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год.

Результаты проводимой оценки потребности в государственных услугах и уровня произведенных на их предоставление расходов планируется публиковать в средствах массовой информации и в сети «Интернет» на сайте администрации области для их дальнейшего публичного обсуждения и возможной корректировки полученных данных с учетом общественного мнения.

Кроме этого, субъектами бюджетного планирования Тульской области предполагается осуществлять разработку проекта бюджета области, опираясь на результаты оценки потребности населения в бюджетных услугах.

Альтернативы и риски

Основные альтернативы реализации данного мероприятия заключаются не в различных способах выполнения работ, отличных от перечисленных, а в выборе оптимального способа формирования перечня государственных услуг и оптимальных инструментов оценки потребности в государственных услугах. Возможны различные уровни детализации разрабатываемых документов, глубина проработанности инструментов которых зависит от целей и задач, которые будут поставлены в рамках перехода на управление по результатам.

Выбор неправильной формы результата и подходов к его разработке, например, недостаточная или излишняя детализация перечня государственных услуг, неточный метод расчета норматива финансирования государственных услуг (индексирование относительно базы, нормирование расходов по видам расходов и пр.), недостаточность методов оценки потребности в государственных услугах, ведут к рискам, связанным с неточностью планирования расходов бюджета области, а также могут привести к установлению показателей результата, которые никогда не будут достигнуты субъектами бюджетного планирования в силу неточности исходной базы для планирования.

Мероприятие B2. Установление стандартов качества предоставления государственных услуг субъектами бюджетного планирования Тульской области

{Мероприятие B2 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

Комплексной стандартизации качества государственных услуг в области не проводилось.

Данная работа должна быть напрямую связана с наличием объекта стандартизации - государственных услуг, перечень которых отсутствует. На уровне законодательства Российской Федерации также не существует единых механизмов, регулирующих порядок установления стандартов качества предоставления государственных услуг.

Так же, как и оценка потребности в государственных услугах (мероприятие B1), работа по определению параметров качества государственных услуг в настоящее время ведется в здравоохранении и в образовании в силу наличия достаточно большого количества регламентирующих отраслевых документов, касающихся качества услуг. Так, используются Протоколы ведения больных, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также Стандарты медицинской помощи по нозологическим формам, утвержденные приказами Минздравсоцразвития России. Упомянутые протоколы и стандарты дорабатываются с учетом накопленного опыта и специфики области.

Отсутствие стандартов качества предоставления государственных услуг является сдерживающим фактором при внедрении системы управления по результатам, поскольку не позволяет в должной мере:

- отслеживать качество работы поставщиков государственных услуг;

- оценивать эффективность бюджетных расходов, направляемых из бюджета области на предоставление государственных услуг;

- оценивать реальную степень достижения поставленных результатов и вклад каждого субъекта бюджетного планирования в достижение стратегических целей и задач.

Концепция изменений

Разработка и внедрение инструментов контроля качества предоставления государственных услуг направлены на создание условий перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат.

В рамках выполнения работ по составлению Перечня государственных услуг (мероприятие B1) будут проведены не только инвентаризация и формализация государственных услуг, но и сформулированы требования к конечным результатам предоставления государственных услуг, а также установлены параметры качества всех предоставляемых государственных услуг, включенных в этот перечень.

На начальном этапе потребуется решить задачу унификации требований к структуре и информационному наполнению стандарта качества предоставления государственной услуги вне зависимости от отрасли, для которой он будет применяться.

Структура стандартов качества предоставления государственной услуги должна позволить описать все необходимые условия для предоставления государственной услуги: требования к содержанию государственной услуги, требования к ресурсному обеспечению, требования к результату предоставления государственной услуги. Такой подход позволит решить задачу проведения оценки необходимого ресурсного обеспечения, а в дальнейшем приведет к формированию потребности в государственном задании области для нужд государственных услуг. Данный переход будет обеспечиваться через возможность количественной оценки (в натуральном и денежном выражении) ресурсов, требуемых для предоставления государственных услуг надлежащего качества. Стоимостная оценка натуральных ресурсных показателей позволит повысить реалистичность расходной части бюджета области.

Одним из наиболее сложных вопросов является вопрос построения единой системы определения качества предоставления каждой государственной услуги независимо от отраслевого, территориального или иного признака. Для достижения максимального эффекта целесообразно совместить процесс контроля за соблюдением стандарта качества предоставления государственной услуги и бюджетный процесс. Встраивание процессов может быть обеспечено путем применения различных видов контроля за соблюдением стандартов качества предоставления государственных услуг.

Важными моментами в организации системы мониторинга качества государственных услуг являются: информированность населения области о принятых стандартах качества предоставления государственных услуг; возможности потребителей услуг дать свою оценку предоставленным государственным услугам; информированность субъектов бюджетного планирования о соблюдении стандартов качества предоставления государственных услуг. Для организации полноценной системы мониторинга и информирования о государственных услугах, стандартах качества предоставления государственных услуг и фактическом качестве их предоставления должна быть разработана система инструментов, обеспечивающих решение этих задач.

В рамках комплексной автоматизации бюджетного процесса для реализации бюджетирования, ориентированного на результат, будет обеспечена автоматизированная поддержка:

- мониторинга качества оказания государственных услуг;

- мониторинга реализации областных целевых программ;

- мониторинга эффективности бюджетной сети;

- комплексной оценки финансового положения и качества управления финансами области;

- оценки эффективности и результативности бюджетных расходов.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) приходится на финансирование государственных услуг, имеющих стандарты качества предоставления).

На первом этапе осуществлены следующие виды работ:

- проведение инвентаризации действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;

- апробация различных инструментов обратной связи с получателями государственных услуг, анализ результатов этой апробации;

- установление требований к системам информирования физических и юридических лиц о предоставляемых государственных услугах, организация обратной связи с получателями государственных услуг, организация контроля качества предоставления государственных услуг.

На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- законодательное установление унифицированных требований к структуре и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам;

- установление порядка мониторинга качества предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг;

- установление порядка оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным стандартам и основным требованиям к результатам работы государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области;

- опубликование в СМИ и в сети «Интернет» на периодической основе стандартов качества государственных услуг и результатов его мониторинга в разрезе государственных учреждений субъектов бюджетного планирования Тульской области и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам.

Проведенные виды работ позволят достичь следующего целевого показателя - не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) приходится на финансирование государственных услуг, имеющих стандарты качества.

Альтернативы и риски

Поручение субъектам бюджетного планирования Тульской области самостоятельно разрабатывать необходимые решения может привести к отсутствию у них единства мнений, что может стать серьезным препятствием при выполнении работ, несмотря на осознанную необходимость проведения реформ.

Допустимо привлекать к выполнению работ сторонние организации, но при условии активного включения в процесс разработки и согласования промежуточных результатов субъектов бюджетного планирования Тульской области.

При выполнении мероприятий, касающихся прав и гарантий граждан, всегда существуют риски принятия на федеральном уровне норм, которые могут потребовать внесения корректировок в проводимую работу.

Для минимизации данного риска планируется:

- проводить консультации с федеральными органами исполнительной власти, в чью компетенцию входит отраслевое регулирование;

- участвовать в мероприятиях, организуемых этими органами.

Мероприятие B3. Формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Тульской области

{Мероприятие B2 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

В настоящее время институт результативных программ в области отсутствует. Программная деятельность осуществляется органами государственной власти области в рамках областных целевых программ.

Разработка областных целевых программ осуществляется органами исполнительной власти области на основании Закона Тульской области от 23.09.1998 № 91-ЗТО «Об областных целевых программах». Данный Закон устанавливает правовые принципы, экономические условия, порядок формирования и реализации областных целевых программ, а также закладывает основные принципы и подходы к разработке целевых программ.

За формирование перечня важнейших проблем, подлежащих программной разработке, и представление их в Тульскую областную Думу отвечает администрация области.

Утвержденные в настоящее время Положения об органах исполнительной власти области обеспечивают связь функций и задач с количественными показателями результата их реализации. Так, используемая в настоящее время оценка количественных результатов исполнения органами исполнительной власти области своих функций четко привязана к используемым статистическим и отраслевым индикаторам наблюдения.

Необходимо констатировать, что в области отсутствуют единые подходы к формулированию целей, задач, функций, а также требований к показателям результата деятельности органов исполнительной власти. Такая ситуация способствует тому, что невозможно разработать и внедрить единые для всех подходы к планированию и оценке результативности деятельности органов исполнительной власти области и оценке эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, существующий в настоящее время механизм количественной оценки результатов исполнения органами исполнительной власти области функций и задач, в том числе заложенный в областных целевых программах, уже нельзя считать достаточным для оценки результативности их деятельности и достижимости целевых показателей.

Концепция изменений

Вопрос совершенствования подходов к планированию деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области следует рассматривать через введение института результативных программ. Это позволит решить следующие задачи:

1) в рамках планирования деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области будет присутствовать четкая иерархия целей, задач и показателей результатов на среднесрочную перспективу, увязанных со стратегическими направлениями развития области. Планирование в рамках ведомственных целевых программ будет осуществляться как на очередной финансовый год, так и среднесрочную перспективу;

2) в целях оценки эффективности бюджетных расходов и прозрачности вклада каждого субъекта бюджетного планирования Тульской области в достижение стратегических целей и задач области будет вестись анализ результатов их деятельности как по итогам отчетного года, так и с учетом ранее полученных результатов.

Представляется целесообразным внедрить в бюджетный процесс области такие инструменты управления, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.

Модель планирования деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области и ее финансового обоснования представлена в виде следующей схемы:

Рисунок 2. Схема планирования деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области и ее финансового обоснования

-------T----------------------------------------------------------------------------

|ДРОНД |Цели, задачи, направления        ||Расходы субъектов бюджетного планирования |

|      |и результаты деятельности        ||Тульской области, связанные с достигнутыми|

|      |субъектов бюджетного планирования||и планируемыми к достижению результатами  |

|      |Тульской области                 ||                                          |

L----T-+-------------T--------T-----------L-----------------------T----------T--------

     |               |        |                                   |          |

     \/              |        \/                                  |          \/

   -------T----------+------------------------------------T-------+-------------------------------------

   | ВЦП  |Мероприятия субъектов бюджетного планирования  |Расходы субъектов бюджетного планирования    |

   |      |Тульской области в терминах Программы          |Тульской области, связанные с планируемыми   |

   |      |реформирования (способы достижения поставленных|к достижению результатами в рамках выполнения|

   |      |целей в формате действий)                      |ведомственных целевых программ               |

   L------+----------T------------------------------------+-------T--------------------------------------

      /\             |                                            |

      |              |                                            |

      |              |                                            |

      \/             \/                                           \/

-----------------T-----------------------------T-------------------------------------------

|Перечень        |Способы достижения задач     |Расходы субъектов бюджетного планирования  |

|государственных |и результатов субъектов      |Тульской области на период до одного года, |

|услуг           |бюджетного планирования      |связанные с оказанием государственных услуг|

|                |Тульской области в терминах  |и достижением результатов, закрепленных    |

|                |государственных услуг        |за субъектами бюджетного планирования      |

L------T---------+------------T----------------+--------------------------T-----------------

       |                      |                                           |

       \/                     \/                                          \/

-----------------T---------------------------------------T---------------------------------------

|Задания по      |Способы достижения задач и результатов |Расходы на период до года, связанные   |

|предоставлению  |субъектов бюджетного планирования      |с оказанием государственных услуг      |

|государственных |Тульской области в терминах            |и достижением результатов, закрепленных|

|услуг           |действий поставщиков                   |за субъектами бюджетного планирования  |

|                |государственных услуг                  |Тульской области (в разрезе поставщиков|

|                |                                       |государственных услуг)                 |

L----------------+---------------------------------------+----------------------------------------

Пояснения к рисунку:

ДРОНД - доклад о результатах и основных направлениях деятельности;

ВЦП - ведомственная целевая программа.

Информационное наполнение результативных программ в части набора мероприятий и ожидаемых результатов должно быть связано с положениями перечня государственных услуг и результатами оценки потребности в государственных услугах (мероприятие B1).

В результате реализации такого подхода функции субъектов бюджетного планирования Тульской области будут анализироваться и корректироваться в соответствии с государственными услугами и задачами, которые закрепляются за ними.

Разработка и внедрение индикаторов оценки результативности программных расходов позволят ввести механизмы стимулирования качественной работы субъектов бюджетного планирования Тульской области, которые будут направлены на повышение ответственности руководителей, а с другой стороны, создадут необходимую базу для управления финансированием субъектов бюджетного планирования Тульской области исходя из фактически достигнутых ими результатов.

При разработке индикаторов оценки результативности необходимо опираться на следующие подходы:

- индикаторы целесообразно формулировать в отраслевом разрезе в соответствии со структурой перечня государственных услуг, что обеспечит преемственность между показателями результативности ведомственных целевых программ и государственными услугами, а также облегчит анализ количественных данных;

- методика расчета и анализа индикаторов будет базироваться на балльном принципе.

Расчет баллов по каждому индикатору будет проводиться с учетом следующих факторов:

- уровень полученного результата (сравнение планового значения с фактически достигнутым за анализируемый и сопоставимый периоды);

- уровень расходов (оценка динамики расходов в сопоставимых ценах).

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- проведение оценки всех существующих функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством области, с точки зрения предоставляемых государственных услуг;

- утверждение нормативных документов, регулирующих состав и порядок формирования требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области;

- утверждение нормативных документов, регулирующих порядок проведения оценки результатов осуществления функций и задач субъектов бюджетного планирования Тульской области, организующих предоставление государственных услуг;

- установление порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования Тульской области средств бюджета области исходя из их уровня достижения результатов;

- установление порядка формирования и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.

На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- публикация в СМИ и сети «Интернет» ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области;

- проведение оценки доли расходов бюджета области, формируемых в рамках ведомственных целевых программ (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Проведенные виды работ позволят достичь следующего целевого показателя - доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Альтернативы и риски

Реализация данного мероприятия Программы реформирования возможна двумя альтернативными путями:

1) внедрение ведомственных целевых программ в дополнение к существующим областным целевым программам;

2) замещение областных целевых программ ведомственными целевыми программами.

Первый путь может привести к тому, что будут существовать два параллельных инструмента планирования и контроля, каждый из которых будет отличаться масштабом.

Второй путь является более трудоемким и потребует изменения законодательства области.

Мероприятие В4. Формирование среднесрочных областных целевых программ развития

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время в области отсутствует институт среднесрочных областных целевых программ развития. Связано это с тем, что отсутствует формализованная и утвержденная стратегия развития области, отсутствуют механизмы трансформации стратегических направлений развития области в цели и задачи деятельности органов исполнительной власти области.

Определенные ключевые направления деятельности органов исполнительной власти области устанавливаются в ежегодных посланиях губернатора области Тульской областной Думе. Реализация ключевых направлений развития области, обозначенных губернатором области, осуществляется через систему областных целевых программ.

Таким образом, можно констатировать, что существующая система стратегического целеполагания и установления ключевых ориентиров развития области на среднесрочную перспективу требует существенной доработки в целях перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.

Концепция изменений

Областные целевые программы развития должны стать связующим звеном между формализованными и утвержденными стратегическими направлениями развития области и деятельностью органов исполнительной власти области на среднесрочную перспективу (см. мероприятия В3, В5). Для успешной реализации этого подхода необходимо, во-первых, выработать систему стратегических целей, задач и показателей результата для области, а во-вторых, усовершенствовать механизмы формирования, утверждения и корректировки областных целевых программ развития.

Необходимо разработать и внедрить инструменты, которые позволят проводить оценку фактически достигнутых органами власти области результатов в рамках результативных программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности (см. мероприятие В3), выявлять и анализировать причины отклонений фактических результатов от запланированных, оценивать вклад каждого органа исполнительной власти области в достижение результата, установленного в областных целевых программах, и сопоставлять фактически достигнутый уровень результатов в рамках областных целевых программ со стратегическими целями, задачами и ожидаемыми результатами развития области в целом.

Реализация такого подхода позволит выстроить систему перехода от стратегических целей, задач и ожидаемых результатов деятельности области в целом к текущей деятельности органов исполнительной власти области через формирование и реализацию областных целевых программ развития и вытекающих из них результативных программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных органов исполнительной власти области (см. мероприятие В3). Графически предлагаемое решение представлено далее.

Рисунок 3. Схема перехода от стратегических целей и задач развития области к среднесрочным планам деятельности органов исполнительной власти области

----------------------------T-----------------------------------

|Стратегия развития области |Цели, задачи и ожидаемые результаты|

|                           |развития области в целом           |

L-T-------------------------+--T---------------------------------

  |                            |

  \/                           \/

--+-T--------------------------+----T---------------------------

|ОЦП|Ключевые направления, цели,    |Расходы на реализацию      |

|   |задачи и ожидаемые результаты  |региональной целевой       |

|   |деятельности органов           |программы развития         |

|   |исполнительной власти области  |                           |

L-T-+------------T------------------+------------T---------------

  /\             |                               |

  |              |                               |

  \/             \/                              \/

--+----T---------+---------------T---------------+---------------

|ДРОНД |Цели, задачи, направления|Расходы органа исполнительной  |

|      |деятельности и результаты|власти области на среднесрочную|

|      |каждого органа           |перспективу и ретроспективу,   |

|      |исполнительной власти    |связанные с достигнутыми и     |

|      |области                  |планируемыми к достижению      |

|      |                         |результатами                   |

L-T----+---------T---------------+------------T-------------------

  |              |                            |

  \/             \/                           \/

--+T-------------+--------T-------------------+------------------

|РП|Мероприятия органов   |Расходы органов исполнительной власти |

|  |исполнительной власти |области на среднесрочную перспективу, |

|  |области в терминах    |связанные с планируемыми к достижению |

|  |программы             |результатами в рамках выполнения      |

|  |                      |программы (РП)                        |

L--+----------------------+---------------------------------------

Пояснения к рисунку:

ДРОНД - доклад о результатах и основных направлениях деятельности;

ОЦП - областная целевая программа развития;

РП - результативная программа.

Отличие областных целевых программ развития от результативных программ будет заключаться в том, что областные
целевые программы будут предусматривать механизм межведомственной координации для ее реализации.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по итогам первого этапа - третий уровень (утверждение требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов областных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме).

Планируемое состояние по итогам второго этапа - пятый уровень (соответствие фактических результатов достигнутых в рамках областных целевых программ не менее 70 процентов от запланированных показателей).

В рамках первого этапа будут выполнены следующие работы:

- формализация и утверждение стратегических целей и задач развития области, индикаторов результата и их целевых значений;

- установление порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой программы по результатам реализации;

- установление требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов областных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме;

- установление порядка оценки соответствия фактически достигнутых в рамках реализации областных целевых программ результатов плановым значениям.

В рамках второго этапа будут выполнены следующие работы:

- публикация в СМИ и сети «Интернет» областных целевых программ;

- оценка соответствия фактически достигнутых в рамках реализации областных целевых программ результатов плановым значениям.

По итогам второго этапа ожидается достичь показателя соответствия фактически достигнутых результатов в рамках реализации областных целевых программ запланированным не менее 70 процентов.

Альтернативы и риски

Альтернативой рассматриваемому решению является отказ от формализации и утверждения стратегических целей и задач. Риски этой альтернативы заключаются в том, что администрация области и органы исполнительной власти области будут продолжать планировать свою деятельность без учета каких-либо стратегических направления развития области в целом. В результате принимаемые ими решения будут актуальны не более чем на среднесрочную перспективу, а это может привести к реализации несбалансированной бюджетной, налоговой и долговой политики, ухудшению качества предоставляемых бюджетных услуг населению, отсутствию поддержки развития ключевых отраслей экономики области.

Мероприятие В5. Использование среднесрочного финансового планирования

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Общие положения

По состоянию на сегодня инструменты среднесрочного финансового планирования органами государственной власти области на систематической основе не используются.

Применяемые в настоящее время подходы к планированию позволяют говорить о том, что каждый орган исполнительной власти области осуществляет финансовое планирование в рамках разрабатываемых им целевых программ. Законом Тульской области от 07.06.2004 № 449-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области» предусматривается составление перспективного финансового плана области.

Перспективный финансовый план области ежегодно корректируется с учетом показателей прогноза социально-экономического развития области, а также фактического исполнения бюджета за прошедший год по доходам. При этом плановый период сдвигается на один год вперед. Также при составлении перспективного финансового плана в соответствии с положениями постановления администрации области от 09.02.2006 № 82 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Тульской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований Тульской области» учитываются данные реестра расходных обязательств Тульской области.

Мероприятия по оценке и анализу причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета области и макроэкономических параметров от фактических осуществляются департаментом финансов Тульской области.

Анализ ситуации за прошедшие три года показывает, что основными причинами отклонений были:

- непредвиденные отклонения в налоговых поступлениях (носят существенный характер);

- непредвиденные отклонения в доходах от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности (в результате завышенных плановых показателей объемов работ и услуг).

Таким образом, в области создана необходимая нормативная и частично - методическая базы, на основании которых необходимо сформировать инструменты бюджетирования, ориентированного на результат.

Концепция изменений

{Позиция «Концепция изменений» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Применяемые в настоящее время подходы к планированию деятельности органов исполнительной власти области, а также финансовому планированию на среднесрочную перспективу, не отвечают требованиям бюджетирования, ориентированного на результат. Систему среднесрочного планирования, включая финансовое планирование, необходимо перестроить с учетом следующих требований:

- необходимо учитывать результаты оценки потребности в государственных услугах на среднесрочную перспективу при планировании объемов государственных услуг на соответствующий период;

- необходимо учитывать доходные возможности бюджета области;

- среднесрочное финансовое планирование должно быть увязано с показателями реестра расходных обязательств области, а также основываться на потребностях в закупках для государственных нужд.

В рамках увязывания среднесрочного финансового планирования с потребностями в размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд необходимо реализовать следующие меры:

- выстроить четкую иерархию закупочной системы;

- обеспечить интеграцию системы управления закупками в бюджетный процесс и процесс среднесрочного финансового планирования;

- обеспечить взаимосвязь между потребностями в закупках и объемами предоставления бюджетных услуг;

- расширить временной горизонт планирования закупок на среднесрочную перспективу;

- обеспечить дифференцированный подход к формированию лотов и размещению заказа.

Реформирование инструментов среднесрочного планирования позволит осуществить целостную реализацию стратегии развития области, среднесрочного плана социально-экономического развития Тульской области, а также связать среднесрочное финансовое планирование с ежегодной корректировкой показателей очередного финансового плана исходя из степени достижения поставленных целей и существующих ресурсных ограничений (скользящее планирование).

Основной упор при проведении реформирования планируется сделать на увязывании в рамках среднесрочного финансового планирования следующих ключевых показателей: основных направлений развития области, ожидаемых количественных и качественных результатов, объемов потребности в государственных услугах, требуемых объемов финансирования и ресурсного обеспечения для предоставления государственных услуг соответствующего объема и надлежащего качества.

Намечаемые преобразования невозможно будет эффективно реализовать без должной автоматизации. Для этого планируется расширить функционал системы планирования и прогнозирования бюджета, который должен включать в себя:

- ведение перечня стратегических целей, задач и мероприятий области на среднесрочную перспективу с ежегодными корректировками;

- формирование и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- разграничение расходных обязательств с ведением реестра расходных обязательств;

- ведение консолидированного перечня государственных услуг и контроль исполнения заданий по предоставлению государственных услуг.

Планируемые мероприятия и их результаты

{Позиция «Планируемые мероприятия и их результаты» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение методики формирования бюджета области на очередной финансовый год и плановый период (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).

{Слова «среднесрочного финансового плана» заменены словами «бюджета области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (отклонение параметров закона области о бюджете области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 20 процентов).

На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- утверждение методики формирования бюджета области на очередной финансовый год и плановый период (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году);

{Слова «среднесрочного финансового плана» заменены словами «бюджета области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

- установление порядка проведения совместных торгов на размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг (в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);

- утверждение нормативного документа в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Тульской области, который включает в том числе: положение о формировании и исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и положение о порядке сбора статистической и иной областной отчетности в сфере государственных закупок для нужд Тульской области и оценке эффективности государственных закупок для нужд Тульской области.

На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- публикация в СМИ и сети «Интернет» показателей доходов и расходов бюджета области по основным статьям бюджетной классификации и объема государственного долга области не менее чем на три года и года его исполнения;

- оценка отклонений параметров закона области о бюджете области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад).

В результате выполнения вышеуказанных работ будут заложены основы для среднесрочного финансового планирования, которое будет отвечать требованиям бюджетирования, ориентированного на результат, и позволит более качественно осуществлять планирование доходов, расходов и контроль за расходованием бюджетных средств. В частности, это будет выражаться в том, что отклонение параметров закона области о бюджете области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превысит 20 процентов.

Альтернативы и риски

{Позиция «Альтернативы и риски» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Одной из альтернатив предлагаемым изменениям является отказ от проведения необходимых преобразований и продолжение планирования финансовых и натуральных показателей деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области на один год вперед. В этом случае возможно столкнуться со следующими рисками:

- отсутствие четкой связи между стратегическими целями, задачами и ожидаемыми результатами развития Тульской области и целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности администрации Тульской области, субъектов бюджетного планирования Тульской области, поставщиков государственных услуг;

- отсутствие возможности прогнозировать развитие Тульской области на более чем один год вперед и определять бюджетную и налоговую политику в области;

- отсутствие возможности определить эффективность бюджетных расходов в разрезе субъектов бюджетного планирования Тульской области и поставщиков государственных услуг, а также вклад каждого субъекта бюджетного планирования Тульской области и поставщика государственных услуг в достижение стратегических целей и задач, стоящих перед Тульской областью.

Отсутствие связи среднесрочного бюджетного планирования с докладами о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственными целевыми программами и перечнем государственных услуг не позволит в полной мере оценивать эффективность бюджетных расходов и планировать деятельность субъектов бюджетного планирования Тульской области на период более года.

Мероприятие В6. Формирование реестров расходных обязательств

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

Реестр расходных обязательств Тульской области ведется департаментом финансов Тульской области. Порядок его формирования регламентируется постановлением администрации области от 09.02.2006 № 82 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Тульской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований Тульской области».

С 2006 года реестр расходных обязательств формируется с учетом положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2006 № 67н «О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации».

В целях исключения двойных подходов к структуре и содержанию одного и того же документа департамент финансов Тульской области планирует внести изменения в форму реестра расходных обязательств, утвержденную постановлением администрации области № 82 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Тульской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований Тульской области». Планируемые изменения будут направлены на гармонизацию формы документа с требованиями Минфина РФ.

Существующие в области подходы к составлению реестра расходных обязательств не предусматривают инвентаризации расходных обязательств Тульской области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов. Это ведет к тому, что при составлении реестра расходных обязательств не учитываются расходы на предоставление бюджетных услуг. Вследствие этого реестр расходных обязательств в существующем виде не может быть напрямую увязан с докладами о результатах и основных направлениях деятельности, результативными программами и бюджетом области на очередной финансовый год и плановый период.

{Слова «среднесрочного финансового планом» заменены словами «бюджетом области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Концепция изменений

{Позиция «Концепция изменений» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Переработка подходов к формированию реестра расходных обязательств будет заключаться в том, что в порядок его составления будут внесены изменения, определяющие порядок учета финансирования государственных услуг при составлении реестра расходных обязательств, а также предусмотрен механизм использования информации, содержащейся в нем, при составлении субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

Реализация обозначенных изменений позволит связать воедино финансовое планирование и планирование показателей субъектами бюджетного планирования Тульской области.

Планируемые мероприятия и их результаты

{Позиция «Планируемые мероприятия и их результаты» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств Тульской области при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все расходы бюджета области и муниципальных образований регулируются нормативными правовыми актами Тульской области и муниципальных образований).

На первом этапе будут выполнены следующие работы:

- инвентаризация расходных обязательств области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете области расходов, в том числе по расходам, связанным с предоставлением государственных услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- установление порядка ведения реестра расходных обязательств области;

- установление порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств области при подготовке среднесрочного финансового плана и доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.

На втором этапе будут выполнены следующие работы:

- публикация в СМИ и сети «Интернет» реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований области;

- проведение оценки степени урегулирования расходных обязательств бюджета области и бюджетов муниципальных образований области нормативными правовыми актами области и решениями органов местного самоуправления и разработка проектов типовых нормативных правовых актов по неохваченным видам расходных обязательств.

По итогам реализации второго этапа ожидается, что все расходы бюджета области и бюджетов муниципальных образований области регулируются нормативными правовыми актами области (муниципальных образований).

Альтернативы и риски

{Позиция «Альтернативы и риски» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Первой альтернативой предлагаемым изменениям может стать формирование реестра расходных обязательств без учета реальной потребности в государственных услугах путем индексации ранее произведенных расходов. Данный вариант несет в себе существенные риски, связанные с недофинансированием государственных услуг, и, как следствие, снижение качества их предоставления.

Второй альтернативой является формирование реестра расходных обязательств только на областном уровне, без распространения соответствующих методик на муниципальный уровень. Риски такого варианта крайне негативны, поскольку в этом случае расходы бюджетов муниципальных образований не охватываются нормативно-правовой базой. Следовательно, муниципальные образования исключаются из полного бюджетного цикла области.

3. Административная реформа

Мероприятие С1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должности гражданской службы и повышения квалификации гражданских служащих Тульской области

Описание исходного состояния

Исходное состояние - третий уровень.

В настоящее время в сфере государственной гражданской службы Тульской области применяются следующие базовые нормативные правовые акты:

федеральные:

- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ);

- Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

областные:

- Закон Тульской области от 31.10.2005 № 623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области» (далее - Закон № 623-ЗТО);

- постановление администрации Тульской области от 26.01.2006 № 52 «О конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Тульской области в органах исполнительной власти, подразделениях аппарата администрации Тульской области».

Оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной гражданской службы

Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы установлены Законом № 79-ФЗ, а также Законом № 623-ЗТО.

В дополнение к вышеназванным законам развернутые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области содержатся в постановлении администрации области от 20.02.2006 № 93 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области».

Таким образом, сегодня в области применяются как прямые нормы законодательства Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, так и областные нормы, устанавливающие требования к должностям государственной гражданской службы.

Выявление основных сфер деятельности гражданских служащих, требующих применения мер по повышению квалификации

При планировании мероприятий по повышению квалификации гражданских служащих администрация области руководствуется положениями статьи 62 Закона № 79-ФЗ. Положения Закона № 623-ЗТО конкретизируют порядок повышения квалификации гражданских служащих в области.

Администрация области, направляя гражданских служащих на обучение, предоставляет им соответствующие льготы и компенсации, которые установлены постановлением губернатора области от 20.08.1999 № 312 «О порядке оплаты обучения служащих исполнительных органов власти Тульской области в высших учебных заведениях».

Гражданским служащим, обучающимся в Российской Академии государственной службы (РАГС), предоставляются дополнительные социальные гарантии в соответствии с распоряжением губернатора области от 22.05.2000 № 420-р «О некоторых социальных условиях обучения в РАГС»: выплата суточных по нормам, установленным для командировочных расходов и расходов на проезд к месту учебы и обратно.

Гражданским служащим, направленным в установленном порядке на обучение с получением второго высшего профессионального образования (для самостоятельно поступивших - по решению губернатора области), предоставляются дополнительные учебные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточных аттестаций, защиты квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов в соответствии с постановлением губернатора области от 09.03.2006 № 19-пг «О порядке и условиях предоставления дополнительных учебных отпусков государственным гражданским служащим органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области при получении второго высшего профессионального образования».

Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год

При формировании Плана подготовки на очередной год определяется потребность в обучении гражданских служащих по различным видам и направлениям обучения, которая ежегодно изучается путем опросов органов исполнительной власти области и подразделений аппарата администрации области.

Наиболее приоритетные направления повышения квалификации устанавливаются ежегодными постановлениями администрации либо губернатора области.

Концепция изменений

Несмотря на прогресс в сфере формирования системы повышения квалификации и переобучения гражданских служащих области, администрация области ставит перед собой цель совершенствования по следующим направлениям:

- дальнейшее омоложение и повышение профессионализма гражданских служащих;

- оценка и оптимизация функций структурных подразделений органов государственной власти;

- совершенствование системы мотивации государственных служащих.

В рамках первого этапа планируется обеспечить дальнейшее снижение среднего возраста государственных служащих области. Сегодня этот показатель составляет 44 года для аппарата администрации области. Это тесно увязывается с необходимостью привлечения молодых и высокопрофессиональных специалистов на вакантные должности гражданской службы.

По второму направлению планируется осуществить ряд мероприятий, направленных на выделение основных и обеспечивающих функций аппарата администрации. Их выделение позволит не только более точно сопоставить функции и исполняющих их людей, но и наметить пути оптимизации численности и функциональной нагрузки. По отношению к тем, кто полностью занят в обеспечивающей деятельности, будет рассматриваться вопрос о целесообразности их сохранения в статусе гражданского служащего и передачи их функций на внешнее исполнение (аутсорсинг). Для этого планируется разработать критерии выделения основных и обеспечивающих функций и механизм передачи обеспечивающих функций на внешнее исполнение (аутсорсинг).

Предполагается усовершенствовать систему мотивации гражданских служащих органов исполнительной власти области. Для этого потребуется разработать критерии оценки результативности работы органов исполнительной власти области и конкретных служащих, а также увязать их с системой мотивации гражданских служащих. Это позволит более полно внедрить механизмы бюджетирования, ориентированного на результат, в повседневную деятельность органов исполнительной власти области (см. мероприятия группы В).

Проведение изменений по вышеуказанным направлениям позволит выйти на новый уровень качества гражданских служащих, что в конечном итоге позволит улучшить качество бюджетных услуг.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети «Интернет» перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее чем для 50 процентов работников).

На первом этапе будут выполнены следующие виды работ:

- публикация в СМИ и сети «Интернет» перечня вакансий на замещение должностей гражданской службы, условий проведения конкурсов и их результатов;

- утверждение механизма выделения основных и обеспечивающих функций органов исполнительной власти области, методических рекомендаций по выведению основных и обеспечивающих функций органов исполнительной власти области на осуществление внешними исполнителями (аутсорсинг);

- систематическое опубликование в СМИ и сети «Интернет» перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации гражданских служащих на очередной финансовый год.

Кроме этого, будет осуществляться мониторинг актуальности требований к должностям гражданской службы и при необходимости будет вноситься соответствующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты, действующие в области и регулирующие вопросы в сфере гражданской службы области.

На втором этапе планируются:

- утверждение методических рекомендаций по мотивации гражданских служащих области, увязанной с достижением результатов (совместно с мероприятиями В1, В2, В3, В4, В5);

- организация проведения курсов повышения квалификации гражданских служащих области не реже чем раз в три года, не менее чем для 50 процентов работников.

В результате реализации намеченных мероприятий ожидаются следующие результаты:

- возрастет качество предоставляемых населению бюджетных услуг;

- будут упорядочены основные и вспомогательные функции органов исполнительной власти области;

- будут созданы предпосылки для дальнейшего развития кадрового потенциала области.

Альтернативы и риски

Альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В ряде случаев это целесообразно для формирования более эффективных рабочих коллективов. Решение о сохранении должностей будет приниматься индивидуально по итогам детального анализа функций и обязанностей, свойственных для должности.

Основные риски заключены в правильном определении квалификационных требований на вакантную должность, завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с чрезмерным затягиванием сроков набора сотрудников и дефицитом кадров в учреждениях. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников и снижению качества предоставляемых бюджетных услуг.

4. Реформирование государственного сектора экономики

Мероприятие D1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

В связи с постепенным переходом к 100-процентному уровню платежей населения расходы местных бюджетов на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в период 2003-2005 годов постепенно снижались, увеличивались расходы на благоустройство и капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальных объектов. Так, в 2003 году на покрытие убытков было направлено 84,8 процента от расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, в 2004 году - 62,6 процента, в 2005 году - 27 процентов. На финансирование объектов внешнего благоустройства в 2003 году было направлено 11,1 процента от расходов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства, в 2004 году - 13,8 процента, в 2005 году - 27,7 процента. Расходы на проведение капитальных работ в 2003 году составляли 7,9 процента, а в 2005 году - 33,6 процента от расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

В структуре предприятий, оказывающих услуги населению в жилищно-коммунальном хозяйстве, предприятия негосударственной формы собственности составляют 17 процентов.

Постановлением администрации области от 25.01.2005 № 51 «Об утверждении положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Тульской области» утверждено положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в области. Утвержденным положением оговорен порядок перечисления из бюджета области субвенций муниципальным образованиям области.

С 01.10.2005 в области осуществлен постепенный переход к перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан, а с 01.01.2006 все муниципальные образования области перешли к перечислению населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные счета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления области при установлении тарифов на 2005 и 2006 годы для населения применяли федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги - 100 процентов.

Установленный муниципальными образованиями уровень возмещения населением затрат по предоставленным жилищно-коммунальным услугам (в среднем по области) составил: в 2003 году - 84,8 процента, в 2004 году - 92,5 процента, в 2005 году - 97,7 процента, в 2006 году - 100 процентов (план).

Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставленным жилищно-коммунальным услугам (в среднем по области) составил: в 2003 году - 66,3 процента, в 2004 году - 64,1 процента, в 2005 году - 76,3 процента.

В 2003-2004 годах предоставленные субсидии населению на оплату жилья и коммунальных услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства не возмещались из бюджетов муниципальных образований области в полном объеме. В 2005-2006 годах за счет субвенций, выделяемых из бюджета области, в полном объеме оплачены начисленные субсидии, кроме того, в указанный период бюджеты муниципальных образований области осуществляли погашение кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию 01.01.2005.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации установить областные стандарты, используемые для расчета субсидий.

В настоящее время принят Закон Тульской области от 30.09.2006 № 739-ЗТО «О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и оказания мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи».

Концепция изменений

Учитывая, что основной задачей государства является формирование психологии ответственного собственника объекта недвижимости - жилья, необходимо в кратчайшие сроки перейти как минимум к 95-процентной фактической оплате населением коммунальных услуг и издержек, связанных с эксплуатацией жилых помещений.

Планируемые мероприятия и их результаты

{Позиция «Планируемые мероприятия и их результаты» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95 процентов).

На втором этапе будут выполнены следующие виды работ:

- публикация в СМИ и сети "Интернет" установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию области;

- оценка среднего по области, а также среднего в разрезе муниципальных образований области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

Результатом реализации заявленных мероприятий должен стать следующий целевой показатель - средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составит не менее 95 процентов.

Альтернативы и риски

Наличие в области значительного числа малообеспеченных граждан может не позволить в короткие сроки довести фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95 процентов.

Проводимые реформы могут, с одной стороны, быть заторможены, поскольку связаны с возможным ростом социальной напряженности, с другой стороны, установление 100-процентной оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства является вынужденным шагом из-за отсутствия средств на дальнейшее субсидирование убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

5. Совершенствование системы инвестиций

Мероприятие Е1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета области

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время администрация области участвует в реализации коммерческих инвестиционных проектов, включая смешанные, и социально-инфраструктурных.

Коммерческие инвестиционные проекты направлены на создание и развитие объектов экономической направленности. Реализуются полностью за счет средств частного инвестора либо при частичной поддержке области (смешанные проекты).

Социально-инфраструктурные проекты направлены на реконструкцию и развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры: жилья, образовательных учреждений, объектов здравоохранения, инженерных коммуникаций и дорог. Данные проекты полностью финансируются за счет средств бюджета области.

Инвестиционная деятельность и поддержка реализации инвестиционных проектов регулируются положениями Законом области от 10.04.1997 № 46-ЗТО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области».

Кроме этого, данный документ устанавливает нормы о предоставлении участникам инвестиционной деятельности налоговых льгот и государственных гарантий.

Отбор коммерческих инвестиционных проектов, для включения в коммерческую часть областной инвестиционной программы, осуществляется на конкурсной основе (Закон от 10.04.1997 № 46-ЗТО). Порядок проведения таких конкурсов регулируется постановлением администрации области от 28.03.2003 № 163 «Об утверждении порядка проведения конкурсов инвестиционных проектов и оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Тульской области».

Мониторинг коммерческих инвестиционных проектов осуществляется департаментом внешних экономических связей и инвестиций Тульской области путем контроля соблюдения инвестором заявленных показателей объемов и сроков осуществления инвестиций. Для обеспечения информированности органов исполнительной власти области о ходе реализации коммерческих инвестиционных проектов в области создается информационная система, которая должна позволить отслеживать в режиме реального времени состояние каждого инвестиционного проекта, реализуемого за счет средств консолидированного бюджета области.

Мониторинг реализации социально-инфраструктурных проектов осуществляется департаментом строительства Тульской области. На основании результатов мониторинга, а также с учетом года начала строительства, проектной мощности объекта строительства, сметной стоимости, ожидаемых объемов освоения финансовых средств на конец текущего финансового года им совместно с департаментом финансов Тульской области определяется потребность в финансировании проектов на очередной год.

Оценка бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов

Требования к оценке бюджетной и социальной эффективности коммерческих инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации за счет средств бюджета области, содержатся в постановлении администрации Тульской области от 28.03.2003 № 163 «Об утверждении порядка проведения конкурсов инвестиционных проектов и оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Тульской области».

Используемая система оценки бюджетной и социальной эффективности смешанных инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации за счет средств бюджета области, позволяет проводить объективную оценку и отбор действительно актуальных для области проектов.

Оценка бюджетной и социальной эффективности социально-инфраструктурных инвестиционных проектов

В настоящее время по отношению к социальным инвестиционным проектам проводится только оценка их социальной эффективности. За определение социальной эффективности таких проектов отвечают их инициаторы - органы исполнительной власти области. В основу расчетов положены федеральные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.

Существующие в области подходы к оценке бюджетной и социальной эффективности, содействию реализации и мониторингу реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета области не лишены следующих существенных недостатков:

- отсутствует развернутая система критериев оценки бюджетной и социальной эффективности, которая позволяла бы определять реальный эффект от выполнения проектов на среднесрочную перспективу, а не только прогнозировать рост доходов бюджета и населения;

- отбор инвестиционных проектов для реализации в явной форме не увязан с системой стратегических целей и задач области, среднесрочными целями и задачами деятельности органов исполнительной власти области, устанавливаемыми в рамках докладов о результатах и основных направлениях деятельности и ведомственных целевых программ;

- при определении потребности в объектах социальной инфраструктуры не учитываются реальные потребности населения в бюджетных услугах.

Концепция изменений

При проведении преобразований в данной сфере необходимо исходить из того, что система инвестиций является одним из инструментов повышения качества жизни населения и способом достижения целей и задач, поставленных перед губернатором области и руководителями органов исполнительной власти области. В этой связи целесообразно реализовать следующие направления реформирования:

- разработка и утверждение методических рекомендаций по определению бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации на территории области вне зависимости от источника финансирования;

- разработка и утверждение методических рекомендаций по учету расходов на реализацию инвестиционных проектов при составлении проекта среднесрочного бюджета области на очередной финансовый год и плановый период (совместно с мероприятием В5);

{Слова «среднесрочного финансового плана и проекта бюджета на очередной финансовый год» заменены словами «бюджета области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

- разработка и утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;

- разработка механизмов по увязыванию инвестиционной программы Тульской области с докладами об ожидаемых результатах и результативными программами (мероприятия В3 и В5).

Для совершенствования механизмов оценки эффективности инвестиционных проектов необходимо дополнить перечень критериев оценки и отбора инвестиционных проектов требованиями по оценке эксплуатационных расходов (см. мероприятие Е2).

Для оценки эффективности инвестиций в объекты социального назначения и инфраструктуры следует осуществить разработку соответствующего порядка. Данный порядок будет увязан с работами, реализуемыми в рамках мероприятия Н2. Порядком будет закреплен инвестиционный цикл: от формирования перечня объектов и выбора приоритетных направлений финансирования до ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, данный порядок будет содержать критерии отбора и оценки инфраструктурных проектов: требования к содержанию проектно-сметной документации, требования к величине и структуре эксплуатационных расходов и пр. При этом в рамках инвестиционного цикла должен предусматриваться механизм выделения средств, необходимых для поддержания в рабочем состоянии эксплуатируемых объектов.

При разработке комплексной системы оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов предполагается ввести многокритериальную систему оценки:

- оценка непосредственного результата;

- оценка долгосрочного эффекта;

- оценка мультипликативного эффекта.

В показатели непосредственного результата будут включены индикаторы, которые напрямую характеризуют эффект от реализации инвестиционных проектов.

Система показателей долгосрочного эффекта должна представлять собой совокупность индикаторов, характеризующих системные улучшения в экономическом и социальном устройстве области в результате реализации инвестиционного проекта. Можно будет определять, как повлияет на снижение смертности, повышение рождаемости и продолжительности жизни решение о реализации того или иного коммерческого либо социального проекта.

Мультипликативный эффект позволит определить, в какой мере на всех этапах реализации инвестиционных проектов будут задействованы предприятия, расположенные на территории области. В последующем эта информация позволит определить такие показатели, как: прирост заработной платы работников предприятий смежных отраслей, увеличение налоговых поступлений бюджета от предприятий смежных отраслей, рост занятости населения.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети «Интернет» отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов).

На первом этапе будут выполнены следующие виды работ:

- разработка и формализация требований к показателям бюджетной и социальной эффективности, позволяющим просчитывать долгосрочный эффект от реализации инвестиционный проектов;

- установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности с учетом показателей эксплуатационных расходов для коммерческих и социальных инвестиционных проектов;

- установление порядка оценки мультипликативного эффекта для инвестиционных проектов;

- осуществление работы по оценке бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов с применением новых инструментов.

По итогам реализации первого этапа в области будет сформирована система реализации инвестиционных проектов, которая отвечает требованиям управления по результатам.

На втором этапе будет продолжена работа по оценке бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов с применением новых инструментов, а также выполнены следующие работы:

- установление системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;

- установление порядка прекращения реализации инвестиционных проектов, которые удовлетворяют критериям для досрочного прекращения финансирования расходов;

- систематическая публикация в СМИ и сети «Интернет» отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.

Альтернативы и риски

Допустимо привлекать к выполнению работ сторонние организации, но при условии активного включения в процесс разработки и согласования промежуточных результатов органов исполнительной власти области.

Оставление ситуации без изменений является одной из альтернатив изменениям, однако это не позволит добиться следующих результатов:

- осуществлять мониторинг за ходом реализации инвестиционных проектов, определять результативность расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию инвестиционных проектов;

- оценивать бюджетную и социальную эффективность инвестиционных проектов, а значит определять целесообразность реализации инвестиционных проектов в увязке со стратегическими целями и задачами развития области.

Привлечение сторонних организаций к мониторингу инвестиционных проектов снижает риски, характерные для предлагаемого варианта, а именно: снижается трудоемкость процесса инвестиционного управления. Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга, риск достоверности получаемой информации, риск несоблюдения условий договора сторонней организацией.

С учетом текущего состояния кадровых, технологических и иных ресурсов органов исполнительной власти области риски альтернативного варианта представляются более высокими, чем риски основного варианта.

Мероприятие Е2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

В области разработаны и утверждены методические указания по созданию промышленных округов на территории области. Данные методические указания содержат следующие важные положения, направленные на упорядочивание развития области путем привлечения инвестиций:

- классификация типов промышленных округов;

- порядок предоставления и рассмотрения заявок на размещение промышленного округа;

- рекомендации органам местного самоуправления по организации работы по созданию промышленных округов;

- организация работы по созданию промышленных округов в органах исполнительной власти области.

В целях повышения эффективности процедур принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов администрацией области разрабатываются проекты нормативных актов, предусматривающие:

- упрощение процедуры согласования проектно-сметной документации по инвестиционным проектам на территории области;

- создание консультативного совета по инвестиционной политике при губернаторе области.

Документы предусматривают существенные новации в части упрощения процедур согласования инвестиционных проектов и получения разрешительной и проектно-сметной документации по принципу «одного окна».

Создание Консультативного совета по инвестиционной политике при губернаторе области является результатом работы администрации области по повышению прозрачности деятельности органов исполнительной власти области в сфере реализации инвестиционных проектов на территории области, а также повышению результативности коммерческих проектов путем вовлечения представителей крупного бизнеса в систему отбора и мониторинга коммерческих инвестиционных проектов.

На Консультативный совет возлагаются следующие задачи:

- анализ применения нормативной правовой базы и экспертная оценка проектов документов, регламентирующих инвестиционную деятельность в области;

- анализ хода выполнения инвестиционных проектов, осуществляемых на территории области;

- осуществление информационного обмена по вопросам инвестиционной деятельности;

- выработка рекомендаций по повышению эффективности инвестиционной деятельности в области;

- выработка предложений по привлечению инвестиций на важнейшие социальные объекты области;

- участие в подготовке и проведении конференций, совещаний, семинаров и иных мероприятий по проблемам инвестиционной политики.

Концепция изменений

Сложившаяся в области система планирования инвестиций, оценки и отбора инвестиционных проектов для реализации за счет средств бюджета области не в полной мере отвечает требованиям бюджетирования, ориентированного на результат (см. текст мероприятия Е1). Планируемые новации в части формирования системы «одного окна» и введения такого органа, как Консультативный совет по инвестиционной политике направлены, скорее, на улучшение процедурных моментов, в то время как в рамках перехода на управление по результатам представляется необходимым скорректировать сами подходы к принятию решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

Расходы на реализацию инвестиционной программы необходимо увязывать с бюджетными услугами, целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности органов исполнительной власти области. В этой связи целесообразно дополнить процедуру принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов этапами, на которых будут проводиться:

- комплексная оценка эффективности инвестиционных проектов;

- оценка соответствия эффекта от реализации инвестиционных проектов ожидаемым результатам деятельности органов исполнительной власти области, закрепленным в докладах о результатах и основных направлениях деятельности и результативных программах (мероприятия В3 и В5);

- трансформация ожидаемых расходов бюджета области на реализацию инвестиционных проектов и прогнозируемых доходов от их реализации в показатели бюджета области на очередной финансовый год и плановый период.

{Слова «среднесрочного финансового плана» заменены словами «бюджета области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

В этой связи целесообразно разработать комплексные методические рекомендации по оценке и отбору инвестиционных проектов.

В процедуру принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов целесообразно внедрить оценку эксплуатационных расходов будущих периодов. При этом будет проведена работа по оценке целесообразности выделения самостоятельных методик по оценке эксплуатационных расходов для различных видов инвестиционных проектов. В рамках данного механизма предполагается разработать порядок и критерии принятия решения по осуществлению бюджетом области софинансирования подготовки и строительства площадок для реализации жилищных программ.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый эффект от их реализации).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - третий уровень (утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов).

На первом этапе планируется выполнить следующие работы:

- установление изменений в процедурах принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов в соответствии с предложениями об увязке процедур реализации инвестиционных проектов с принципами бюджетирования, ориентированного на результат;

- установление порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов для инвестиционных проектов;

- установление критериев и порядка оценки эффективности инвестиционных проектов (совместно с мероприятием Е1);

- установление норм, регулирующих запрет на инициацию инвестиционного проекта, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

На втором этапе будет установлен порядок включения в бюджет области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Это позволит связать оценку текущих и капитальных расходов по инвестиционным проектам, в том числе расходов будущих периодов, с бюджетом области на очередной финансовый год и плановый период.

{Слова «со среднесрочным финансовым планом, с одной стороны, и расходной частью бюджета на очередной год, с другой,» заменены словами «с бюджетом области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Результатом работ станет система оценки инвестиционных проектов, которая позволит более гибко отбирать инвестиционные проекты на их ранних стадиях с учетом стратегических целей и задач развития области и управлять их реализацией.

Альтернативы и риски

Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционного управления, несет риски затягивания процесса и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета области, что повлечет за собой автоматический запрет на реализацию проекта.

Альтернативный вариант - это отказ от изменений, увязывающих принятие решений о реализации инвестиционных проектов с управлением по результатам. В этом случае будет усовершенствован только ряд процедур, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов, и не будут созданы необходимые инструменты оценки потребности в инвестиционных проектах и увязывания инвестиционных расходов со среднесрочным финансовым планированием (мероприятие В5) и среднесрочным целеполаганием (мероприятие В3).

6. Создание условий для развития доходной базы

Мероприятие F1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом области, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет области

{Мероприятие F1 в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

Мониторинг задолженности перед бюджетом области осуществляется на основании информации, предоставляемой налоговыми органами в разрезе видов налогов и сборов.

Оценка потерь от недополученных бюджетом области доходов в связи с недоимкой производится на основании составляемой налоговыми органами информации по задолженности в разрезе недоимки, реструктурированной задолженности, приостановленных к взысканию платежей.

Анализ данных об объеме задолженности по налогам и сборам перед бюджетом области в период 2003 - 2005 годов свидетельствует о росте общей суммы задолженности по региональным налогам и сборам с 2187556 тыс. рублей (2003 год) до 3305121 тыс. рублей (2005 год), основной причиной увеличения которой стал рост объема приостановленных к взысканию платежей. Причиной такого развития ситуации являются активно используемые процедуры введения финансового оздоровления, внешнего управления, открытия конкурсного производства и возбуждения исполнительного производства.

Концепция изменений

Прогнозирование доходной базы бюджета области является важной составной частью среднесрочного финансового планирования и бюджетного процесса. Требуется решить задачу по упорядочению работы с администраторами поступлений в бюджет области. Это позволит, с одной стороны, более точно прогнозировать доходы бюджета, а с другой, повысить собираемость платежей в бюджет области. В дальнейшем будут проводиться работы, направленные на встраивание прогнозирования доходов бюджета области в среднесрочное планирование (мероприятие B5).

Еще одним важным направлением реформирования следует считать реализацию мер по реструктуризации задолженности перед бюджетом области.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, реструктуризация задолженности перед бюджетом области).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции), реструктурируемых платежах).

На первом этапе будут осуществлены следующие работы:

- утверждение методики оценки потерь бюджета области от недополученных доходов (с учетом инфляции);

- проведение инвентаризации недополученных доходов с учетом разработанной методики с использованием показателя инфляции;

- установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;

- установление перечня приоритетных видов экономической деятельности, предприятия-налогоплательщики которых, имеющие недоимку, получат возможность на предоставление права по реструктуризации задолженности перед бюджетом области;

- установление порядка, обеспечивающего выполнение недоимщиком условий реструктуризации;

- установление порядка управления реструктуризацией задолженности;

- установление порядка взаимодействия с налоговыми органами по осуществлению реструктуризации;

- создание территориальных комиссий на уровне муниципальных образований области совместно с налоговыми органами Тульской области, в состав которых включаются руководители муниципальных образований области;

- организация совместно с налоговыми органами проверок предприятий и индивидуальных предпринимателей, по которым установлены факты выплаты заработной платы ниже законодательно установленного уровня (либо не выше) минимального размера оплаты труда;

- формирование списков индивидуальных предпринимателей, имеющих зарегистрированные трудовые договоры с наемными работниками с оплатой ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения;

- организация взаимодействия с районными органами государственной статистики по формированию списков организаций, в которых средняя заработная плата ниже установленного в области прожиточного минимума для трудоспособного населения;

- систематическое направление в районные отделы внутренних дел перечня организаций, в которых установлена заработная плата работникам в размере ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в области, для проведения проверок;

- размещение в СМИ материалов с разъяснением последствий получения заработной платы «в конвертах»;

- проведение совместных проверок наличия у индивидуальных предпринимателей трудовых договоров с работниками.

В рамках второго этапа планируется осуществить публикацию в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции), реструктурированных платежей.

Альтернативы и риски

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемой реструктуризации задолженности перед бюджетом области необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.

Мероприятие F2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в бюджет области, осуществляется следующими нормативными актами:

1. Ежегодно:

законами Тульской области о льготном налогообложении (с 1997 года) (например, на 2006 год льготное налогообложение установлено Законом Тульской области от 02.03.2006 № 682-ЗТО «О льготном налогообложении в 2006 году»);

2. Без ограничения срока действия:

- Законом Тульской области от 28.11.2002 № 343-ЗТО «О транспортном налоге»;

- Законом Тульской области от 24.11.2003 № 414-ЗТО «О налоге на имущество организаций»;

- Законом Тульской области от 16.08.2005 № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области».

Объемы налоговых льгот, предоставляемых хозяйствующим субъектам, неоднородны по годам. Так, в разрезе налогов в 2003 году объем предоставленных налоговых льгот по налогу на прибыль составил 33280,1 тыс. рублей, а по налогу на имущество предприятий и организаций - 54273,3 тыс. рублей. При этом в 2005 году объем предоставленных налоговых льгот по налогу на прибыль составил 71636,7 тыс. рублей, а по налогу на имущество предприятий и организаций - 23415,4 тыс. рублей.

В разрезе отраслей структура налоговых льгот выглядела следующим образом. В 2003 году: оборонная промышленность - 85730,2 тыс. рублей, предприятия транспорта - 3785,6 тыс. рублей. В 2005 году: оборонная промышленность - 86544,3 тыс. рублей, предприятия транспорта - 7810,3 тыс. рублей.

Порядок предоставления налоговых льгот регулируется постановлением администрации области от 30.08.2004 № 547 «О порядке рассмотрения вопросов налогообложения». В соответствии с данным документом решение о предоставлении налоговых льгот принимается комиссией по региональной налоговой системе Тульской области.

Налоговые льготы предоставляются социально значимым категориям налогоплательщиков либо налогоплательщикам, реализующим инвестиционные проекты.

Предоставление налоговых льгот сопровождается процедурой оценки финансовых последствий их принятия. В соответствии с Законом Тульской области от 07.06.2004 № 449-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области» оценка финансовых последствий предоставления налоговых льгот осуществляется в два этапа:

- одновременно с проектом закона области о бюджете области на очередной год в Тульскую областную Думу представляется оценка потерь бюджета области от представленных налоговых льгот;

- одновременно с проектом закона области об исполнении бюджета области представляется отчет о фактических потерях доходов бюджета области от предоставления льгот в отчетном году.

Проведенный анализ финансовой эффективности предоставленных льгот за 2004 и 2005 годы показал, что при общем объеме недополученных доходов за 2004 год в сумме 39431 тыс. рублей и за 2005 год 95052,1 тыс. рублей увеличение доходов бюджета области составило 90131 тыс. рублей и 131516,8 тыс. рублей соответственно.

По состоянию на 01.01.2006 объем предоставленных налоговых льгот по платежам в бюджет области составил 95052,1 тыс. рублей, или 0,96 процента от суммы собственных доходов бюджета за 2005 год.

Концепция изменений

Основным условием предоставления налоговых льгот должно стать проведение качественной оценки планируемой и фактической их эффективности.

Налоговые льготы являются одним из инструментов стимулирования экономического роста и решения социально-экономических проблем области. Для повышения отдачи от предоставления налоговых льгот необходимо увязать их предоставление (как в денежном выражении, так и по получателям) с целями и задачами развития области. Для этого механизм предоставления налоговых льгот будет доработан с учетом следующих требований:

- соответствие предоставляемых налоговых льгот целям и задачам, зафиксированным в программе социально-экономического развития области;

- соответствие предоставляемых налоговых льгот целям и задачам, зафиксированным в докладе о результатах и основных направлениях деятельности администрации области;

- интеграция показателей недополученных доходов бюджета области и бюджетной эффективности в бюджет области на очередной финансовый год и плановый период;

{Слова «среднесрочный финансовый план» заменен словами «бюджет области на очередной финансовый год и плановый период»: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

- обязательность оценки финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков по планируемым к установлению и устанавливаемым налоговым льготам;

- установление критериев целесообразности предоставления налоговой льготы.

Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление налоговых льгот, дающих недостаточный экономический или социальный эффект.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговых доходов бюджета за последний отчетный год).

На первом этапе будут выполнены следующие работы:

- установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

- установление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности для бюджета области.

В рамках второго этапа будут осуществлены следующие работы:

- публикация в СМИ и сети «Интернет» данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности;

- оценка соотношения объемов налоговых льгот к налоговым доходам бюджета за последний отчетный год.

По итогам второго этапа планируется, что объем налоговых льгот составит менее 5 процентов доходов бюджета области за последний отчетный год.

Альтернативы и риски

Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также в связи с необходимостью стимулирования экономического роста и решения социально-экономических проблем полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.

Мероприятие F3. Повышение деловой активности

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Малое предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики области. Доля сектора малого предпринимательства в валовом региональном продукте (в процентах): 2003 г. - 10,6; 2004 г. - 12,3; 2005 г. - 12,9.

Принятые в последние годы на федеральном и областном уровне меры по регулированию деятельности малого бизнеса позволили обеспечить в области сохранение позитивной динамики в его развитии. Общее число занятых в сфере малого бизнеса составляет около 20 процентов от экономически активного населения области.

Меры по устранению неоправданных административных барьеров, принятые на федеральном и региональном уровнях, позволили существенно улучшить предпринимательский климат в области. По результатам исследования Всероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения в итоговом рейтинге среди субъектов Российской Федерации Тульской области было присвоено четвертое место.

Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства, существует ряд ограничений, сдерживающих его дальнейший экономический рост и повышение конкурентоспособности.

По оценкам предпринимателей в числе факторов, препятствующих развитию бизнеса, на первом месте нехватка финансовых ресурсов.

Банковские кредитные ресурсы, в том числе долгосрочные инвестиционные кредиты, недоступны вследствие жестких требований банковской системы к обеспечению кредитов.

Одной из наиболее эффективных форм государственной поддержки малого бизнеса и стимулирования его инвестиционной активности является гарантирование обязательств субъектов малого предпринимательства перед кредитными организациями.

В настоящее время департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области совместно с Тульским областным фондом поддержки малого предпринимательства (ТОФПМП) проводится работа по созданию системы гарантирования, в основе которой предоставление поручительств банкам по кредитным договорам субъектов малого предпринимательства, не имеющим достаточного собственного обеспечения.

Успешная реализация первого этапа создания системы гарантирования и формирование основ гарантийного фонда послужат основанием для привлечения из федерального бюджета дополнительных средств на реализацию намеченных мероприятий и позволят существенно увеличить масштаб государственной поддержки предпринимательского сектора и создать полноценный гарантийный фонд. Перечисленные меры не исключают поиска иных источников пополнения гарантийного фонда.

Концепция изменений

Малое предпринимательство является одним из важнейших элементов экономики области.

Необходимо увязать работы по данному мероприятию с повышением инвестиционной привлекательности области в рамках реализации коммерческих инвестиционных проектов (мероприятие Е1).

Изменения будут направлены на создание и внедрение в области механизмов мониторинга деятельности предприятий, прежде всего, в малом предпринимательстве. Это позволит отслеживать текущее состояние дел в отрасли, своевременно выявлять проблемы и принимать на уровне области решения, которые будут направлены на развитие малого предпринимательства.

В результате ожидается получить следующий эффект:

- повысить прозрачность деятельности органов государственной власти области в сфере регулирования малого предпринимательства;

- повысить информированность субъектов малого предпринимательства о нормативном регулировании;

- повысить эффективность расходов бюджета, выделяемых на поддержку малого предпринимательства;

- обеспечить дополнительную инвестиционную привлекательность области, в т.ч. для развития малого предпринимательства.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов мониторинга малого предпринимательства).

На первом этапе будут выполнены следующие работы:

- установление порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- установление порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в т.ч. отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства в обоснованные решения органов государственной власти и лиц, ответственных за проведение таких работ;

- апробация механизмов мониторинга деятельности организаций в сфере малого предпринимательства;

- формирование реестра СМИ и сайтов в сети «Интернет», где будут публиковаться результаты мониторинга субъектов малого предпринимательства.

На втором этапе планируются:

- переход на использование новых инструментов мониторинга малого предпринимательства;

- систематическая публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов мониторинга малого предпринимательства, осуществляемого в соответствии с новыми походами к мониторингу.

Альтернативы и риски

В случае отказа от реформирования в области не будут сформированы необходимые условия для развития малого предпринимательства и повышения инвестиционной привлекательности данного сектора областной экономики. Отказ от мероприятий позволит сэкономить бюджетные средства, которые могли быть выделены, но вместе с тем, это приведет к новым проблемам:

- снижение темпов роста малого предпринимательства;

- снижение прироста налоговых поступлений от малого предпринимательства;

- сокращение рабочих мест, создаваемых малым предпринимательством.

Последствия такого решения могут носить нежелательные экономические и социальные последствия.

Возможна ситуация, при которой при разработке новых подходов к мониторингу малого предпринимательства будут сформулированы и формализованы критерии, на основании которых органам государственной власти области невозможно будет принять адекватное решение.

Мероприятие F4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Тульской области, и предоставление информации заинтересованным лицам

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Государственная собственность области на 01.01.2006 оценивается по остаточной стоимости в 8,7 млрд. рублей и насчитывает более 3 тыс. объектов.

Государственный сектор имеет незначительный вес в промышленном секторе экономики за исключением дорожного сектора, где стоимость областных дорог составляет более 70 процентов стоимости всего областного имущества.

Основная масса государственного имущества области сосредоточена в отраслях социальной направленности: образовании, здравоохранении, социальной поддержки населения, а также в материальном обеспечении исполнения функций публичной власти.

Комплекс мероприятий по оптимизации структуры областной собственности, повышению эффективности использования имущества области, позволил получить в бюджет области платежей в виде отчислений от прибыли государственных предприятий области в сумме 2430 тыс. рублей, а также дивиденды на пакеты акций, находящихся в собственности области, на сумму 344 тыс. рублей.

Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) проводилась следующая работа по передаче и приему имущества:

- в государственную собственность области переданы из федеральной собственности 48 образовательных учреждений;

- из государственной собственности области в собственность Российской Федерации передано государственное учреждение юстиции «Тульский областной регистрационный центр»;

- определены перечни муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, подлежащих передаче из муниципальной собственности в государственную собственность области, начата работа по приему указанных учреждений в собственность области.

В целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель проводилась кадастровая оценка земель. В настоящее время работы по государственной кадастровой оценке на территории области полностью завершены. Разработан проект закона области, которым регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением на территории области земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установлены принципы определения арендной платы за землю, где размер арендной платы определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков.

В связи с активизацией процесса незаконной скупки земельных долей разработан перечень мероприятий, направленных на предотвращение незаконного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Организована работа в целях обеспечения описания границ вновь образованных муниципальных образований. В области начата и активно ведется работа по разграничению государственной собственности на землю. По состоянию на 01.01.2005 представлены документированные сведения на 467 земельных участков, подлежащих отнесению к собственности области.

В целях повышения качества учета имущества и оперативности информирования о его состоянии в органах местного самоуправления области начато внедрение программного продукта, который позволит:

- вести учет договоров аренды земельных участков;

- осуществлять контроль за ведением претензионной исковой деятельности по вопросам своевременного перечисления в бюджет области средств от аренды государственных земель.

В 2006 году начаты работы по разработке областной целевой программы по созданию автоматизированной системы ведения областного земельного кадастра для эффективного управления земельными отношениями в области.

Управление объектами недвижимости

В 2004 году 51,7 тыс. кв.м площадей помещений, относящихся к областной собственности, сдавалось в аренду и безвозмездное пользование.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ в областную собственность в 2005 году было передано более 200 юридических лиц, имеющих около 300 объектов недвижимости. Сегодня от этих организаций поступило более 60 договоров аренды, ожидаемый доход по которым составит не менее 10000 тыс. рублей.

Концепция изменений

Сегодня область располагает необходимой системой учета объектов, находящихся в областной собственности. Имущественный комплекс, находящийся в собственности области, должен рассматриваться как способ обеспечения достижения ожидаемых результатов, а не способ вложения бюджетных средств. В этой связи необходимо провести следующие преобразования в системе управления государственным имуществом:

- разработать и утвердить порядок проведения рыночной оценки имущества, находящегося в собственности области;

- начать оценку рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности области, в т.ч. с привлечением независимых оценщиков;

- разработать механизмы учета показателей рыночной оценки стоимости имущества при формировании бюджета области на очередной финансовый год, а также при внесении в него изменений;

- реализовать мероприятия, направленные на повышение открытости органов государственной власти области в части раскрытия информации о собственности, в том числе по отдельным объектам собственности;

- реализовать мероприятия, направленные на формулирование требований к оптимальной структуре собственности области (совместно с мероприятиями В1, В3 и F5).

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, независимыми организациями).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети «Интернет» информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности).

В рамках первого этапа будут выполнены следующие работы:

- установление порядка отбора и оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе с привлечением независимых организаций;

- выбор оптимального способа раскрытия информации о собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности;

- установление порядка раскрытия информации о собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности;

- проведение оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области.

На втором этапе будут выполняться работы по систематической публикации в СМИ и сети «Интернет» информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности.

Кроме этого, необходимо продолжить работы по переоценке рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности области, и оценивать целесообразность владения ими.

В результате ожидается получить действенную и эффективную систему управления имуществом области, которая бы позволяла:

- увязывать имущественный комплекс с потребностями в бюджетных услугах, целями и задачами органов государственной власти области, устанавливаемыми на долгосрочную и среднесрочную перспективы;

- оценивать целесообразность владения объектом имущества, исходя из степени его применения для достижения целей, задач и результатов, закрепляемых за органами исполнительной власти области;

- оценивать доходы и расходы от владения имущественным комплексом на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Альтернативы и риски

Будет допустимо привлекать к выполнению работ сторонние организации, но при условии активного включения в процесс разработки и согласования промежуточных результатов органов исполнительной власти области.

В случае отказа от реформирования область не сможет сформировать систему управления областным имуществом, которая позволяла бы оценивать целесообразность владения объектами имущества не только по показателю доходности, но и по значимости с точки зрения влияния на достижение стратегических целей и задач.

Мероприятие F5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Тульской области

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

В собственности области по состоянию на 01.01.2006 находятся пакеты акций 38 хозяйствующих субъектов номинальной стоимостью - 210,736 млн. рублей.

В соответствии с постановлением администрации области от 16.05.2003 № 278 «О мерах по повышению эффективности использования имущества, находящегося в собственности Тульской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Тульской области» ежегодно руководители государственных унитарных предприятий должны представлять проект программы деятельности предприятия на следующий год. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями администрации области. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения. Руководитель предприятия ежегодно вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет области в текущем году, а также при необходимости -предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год.

Размер прибыли предприятия, подлежащий перечислению в бюджет области, определяется органом исполнительной власти на заседании отраслевой балансовой комиссии на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом сумма прибыли, подлежащая перечислению в бюджет области, рассчитывается с учетом расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия.

Контроль выполнения программы осуществляется путем представления руководителем предприятия отчета о выполнении программы деятельности областного государственного унитарного предприятия.

Концепция изменений

Целью политики эффективного управления унитарными предприятиями будет осуществление финансовых вложений в объекты, которые:

- являются прибыльными;

- способствуют решению социальных и экономических проблем области.

Одновременно будут сокращаться финансовые вложения в уставные капиталы убыточных, низкорентабельных предприятий, а также предприятий и организаций, которые не способствуют решению социальных и экономических проблем области.

Такой подход позволит перенаправить финансовые вложения, осуществляемые за счет средств бюджета области, в те объекты, которые будут обладать высокой бюджетной и социальной эффективностью. Таким образом, решение задачи повышения эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, будет увязано с достижением стратегических целей и задач, поставленных перед областью.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети «Интернет» реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области).

На первом этапе будут выполнены следующие работы:

- формирование системы критериев оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности;

- утверждение методики оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области;

- установление порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области;

- проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года.

На втором этапе реформ планируется выполнить следующие работы:

- утверждение методических рекомендаций по оценке целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области;

- оценка целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, с учетом результатов оценки бюджетной и социальной эффективности, а также приоритетных направлений развития области;

- публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области.

В результате проведенных преобразований в области будет сформирована новая системы управления инвестициями, которая позволит осуществлять инвестиции в форме финансовых вложений с учетом приоритетных направлений развития области, а также целей, задач и ожидаемых результатов, которые будут закрепляться за органами исполнительной власти области.

Альтернативы и риски

Основным риском является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и принятие на их основе неверных управленческих решений. Это может привести к излишнему социальному напряжению в области, ухудшению качества предоставляемых бюджетных услуг и снижению социального эффекта от их деятельности.

Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности, что, однако, приведет к снижению прозрачности системы в целом, развитию неконструктивных отношений между руководителями предприятий и органами власти области и потребует существенных трудозатрат для проведения постоянного мониторинга по индивидуальным критериям.

7. Совершенствование долговой политики

Мероприятие G1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Управление долговыми обязательствами Тульской области и их учет регулируются положениями:

- Закона Тульской области от 07.06.2004 № 449-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области»;

- распоряжения администрации Тульской области от 29.11.1999 № 1210-р «Об утверждении Положения о порядке ведения долговой книги Тульской области»;

- постановления администрации Тульской области от 28.09.2005 № 695 «Об утверждении генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тульской области»;

- постановления администрации Тульской области от 18.05.2006 № 251 «Об утверждении условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тульской области».

В настоящее время администрацией области принимаются меры по рефинансированию краткосрочных обязательств перед коммерческими банками в долгосрочную задолженность перед инвесторами. Для реализации данных мер администрацией области разработаны и утверждены следующие документы:

- постановление администрации Тульской области от 17.02.2006 № 88 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Тульской области от 28.09.2005 № 695 «Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тульской области»;

- постановление администрации Тульской области от 18.05.2006 № 251 «Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных облигаций Тульской области»;

- постановление администрации Тульской области от 16.06.2006 № 289 «Об утверждении Решения об эмиссии государственных облигаций Тульской области 2006 года в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом».

Разница в процентных ставках и сопоставимый объем рефинансируемых средств позволят снизить стоимость обслуживания долга.

Таким образом, областными нормативными документами регулируются только процедурные вопросы, в то время как методические рекомендации по расчету платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период, а также методические рекомендации по определению объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области не формализованы.

Концепция изменений

Политика по управлению государственным долгом должна быть выстроена с учетом следующих подходов:

- исполнение долговых обязательств прошлых лет (в т.ч. путем реструктуризации и новации);

- планирование долговых обязательств с учетом стратегических целей и задач области, в т.ч. с учетом потребности в финансировании расходов на предоставление бюджетных услуг населению (увязывание работ с мероприятиями Программы реформирования В1, В3, В5);

- увязывание объемов привлекаемых долговых обязательств и расходов на обслуживание государственного долга области с ожидаемыми налоговыми и неналоговыми доходами бюджета области (т.е. объективными возможностями доходной части бюджета) (увязывание работ с мероприятием А2).

Для повышения качества управления государственным долгом целесообразно разработать соответствующие методические рекомендации по планированию объемов долговых обязательств, оценке их бюджетной и социальной эффективности, расчету долговой емкости бюджета.

Целесообразно внести изменения и дополнения в структуру долговой книги Тульской области с тем, чтобы обеспечить больший объем данных для анализа, в том числе и среднесрочного планирования. В частности будет рассматриваться целесообразность внесения в долговую книгу информации об объеме долга, остатках, стоимости обслуживания долга.

Планируемые мероприятия и их результаты

{Позиция «Планируемые мероприятия и их результаты» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета области).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре).

На первом этапе планируется выполнить следующие работы:

- разработка нормативного правового акта области, направленного на регулирование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности привлекаемых долговых обязательств;

- установление методики расчета платежеспособности бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств;

- установление порядка управления долговыми обязательствами области.

На втором этапе планируется выполнить следующие работы:

- публикация в СМИ и сети "Интернет" данных об объемах и видах обязательств области, сроках их погашения, оценке бюджетной и социальной эффективности;

- оценка соответствия в последнем отчетном году всех операций по долговым обязательствам области установленной процедуре.

Внедрение перечисленных процедур управления долгом позволит добиться того, что все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году будут полностью соответствовать установленной процедуре.

Альтернативы и риски

Альтернативой является оставление ситуации без изменений или проведение минимальных изменений, направленных, например, на реформирование платежного календаря, новацию долговых обязательств. В этом случае есть риск получить систему управления государственным долгом, которая не будет связана с показателями среднесрочного плана, потребностью населения в бюджетных услугах, ожидаемыми результатами деятельности администрации и органов исполнительной власти области.

Мероприятие G2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий области

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

Главными получателями государственных гарантий области являются Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства и муниципальные образования области. За последние несколько лет государственные гарантии области выдавались по заимствованиям муниципальных образований, осуществляемым для обеспечения покрытия временных кассовых разрывов.

Ежемесячно составляются отчеты по выданным гарантиям в разрезе следующих показателей: получатель, реквизиты договора поручительства, сумма долга по договорам, сумма долга в иностранной валюте и российских рублях, срок погашения долга. Формализованный порядок ведения этого реестра отсутствует.

Оценка бюджетной и социальной эффективности выдаваемых за счет средств бюджета области государственных гарантий не проводится.

Концепция изменений

Государственные гарантии должны стать инструментом стимулирования развития экономического потенциала области. Целесообразно рассмотреть возможность предоставления гарантий субъектам экономической деятельности, осуществляющим свою деятельность на территории области, в случае, если для реализации их проектов банковской гарантии недостаточно. При этом не будет возможности получения государственной гарантии области субъектами, которым банками либо иными финансовыми институтами было отказано в предоставлении гарантии либо поручительства. Исключение могут составить субъекты малого предпринимательства, для которых получение банковской гарантии может быть затруднено (мероприятие F3).

Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджета области будет включать в себя:

- требование об обязательном предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии;

- процедуру конкурсного отбора претендентов на получение гарантий.

Главная цель намечаемых преобразований - встраивание системы предоставления государственных гарантий в управление по результатам. Для этого выдачу гарантий предполагается увязать со стратегическими целями социально-экономического развития области, чтобы обеспечить развитие именно перспективных экономических субъектов.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре).

В рамках первого этапа будут выполнены следующие работы:

- установление требований к бюджетной и социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий области, в том числе для оценки последствий исполнения выданных государственных гарантий области;

- проведение оценки бюджетных и социальных последствий фактов исполнения гарантий, а также бюджетной и социальной эффективности выданных за отчетный период гарантий;

- установление порядка предоставления государственных гарантий области, включая установления порядка конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий, а также установление требования о предоставлении залога в обеспечение выданной гарантии.

На втором этапе будут выполнены следующие работы:

- систематическая публикация в СМИ и сети «Интернет» материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий;

- оценка соблюдения установленных процедур при предоставлении гарантий в последнем отчетном году.

Цель второго этапа - добиться того, чтобы в последнем отчетном году все государственные гарантии области были выданы в соответствии с утвержденной процедурой.

В результате реализации намеченных мероприятий будет сформирована новая система предоставления государственных гарантий области, обеспечивающая увязку с управлением по результатам и подкрепленная необходимой нормативной правовой базой. Это поможет принимать взвешенные и обоснованные решения по выдаче государственных гарантий хозяйствующим субъектам.

Альтернативы и риски

Альтернативным вариантом развития по данному направлению является сохранение существующих подходов к предоставлению государственных гарантий. Однако в данном случае увеличиваются риски роста бюджетных расходов в связи с увеличением объемов предоставляемых гарантий. Это является недопустимым, поскольку фактически будет происходить перераспределение бюджетных средств в пользу выплат по гарантиям и уменьшение бюджетных средств, выделяемых на оказание бюджетных услуг и выполнение государственных функций.

Еще одним риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнение процедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств на подготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованности гарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов.

8. Совершенствование межбюджетных отношений

Мероприятие Н1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

Описание исходного состояния

Исходное состояние - нулевой уровень.

С целью выравнивания возможностей бюджетов муниципальных образований области по финансированию закрепленных за ними полномочий, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на муниципальном уровне в Тульской области был разработан и принят Закон от 06.07.2000 № 198-ЗТО «О порядке регулирования межбюджетных отношений в Тульской области» (далее - Закон № 198-ЗТО).

Выравнивание возможностей бюджетов муниципальных образований области по финансированию закрепленных за ними полномочий осуществлялось с применением механизма предоставления финансовой помощи в форме дотации, порядок предоставления которой был закреплен в Законе № 198-ЗТО.

В соответствии с порядком, установленным Законом № 198-ЗТО, распределение дотации производилось между бюджетами муниципальных образований, у которых минимальные доходы не превышают закрепленные за конкретной территорией доходы. Минимальные доходы бюджета - минимально допустимый объем доходов бюджетов муниципальных образований, рассчитанный исходя из среднедушевого муниципального дохода.

В качестве исходных данных для расчета минимальных доходов бюджетов муниципальных образований применялись:

- суммарные доходы консолидированного бюджета области;

- численность жителей области;

- численность жителей муниципального образования;

- среднеобластные душевые доходы;

- корректирующие коэффициенты.

При определении расчетного размера дотации бюджетам муниципальных образований использовались следующие показатели:

1. Подушевой доход бюджета муниципального образования;

2. Закрепленные доходы бюджета муниципального образования;

3. Регулирующие доходы, переданные в бюджет муниципального образования на постоянной основе;

4. Доходы, переданные в порядке регулирования бюджету муниципального образования.

При предоставлении дотаций применялись следующие основные принципы:

- при превышении (или равенстве) закрепленных доходов над доходами, рассчитанными по среднедушевому методу, дополнительные средства из бюджета области в виде дотации муниципальным образованиям не предоставляются;

- превышение закрепленных доходов бюджета муниципального образования над минимальными доходами не может быть перераспределено через межбюджетные отношения.

Следует отметить, что применяемый механизм расчета минимальных доходов муниципальных образований позволял в период действия Закона № 198-ЗТО с достаточной степенью объективности осуществлять распределение финансовой помощи между муниципальными образованиями области.

С 2006 года межбюджетные отношения в Тульской области формируются в соответствии с Законом Тульской области от 11.11.2005 № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» (далее - Закон № 639-ЗТО).

Законом № 639-ЗТО предусматривается расчет финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности исходя из следующих факторов:

- уровня развития и структуры экономики;

- налоговой базы отдельно по каждому налогу;

- различия в структуре населения и с учетом других факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг;

- репрезентативной системы налогов и расходов.

Для аккумулирования в бюджете области средств, предназначенных для выделения муниципальным образованиям области в виде финансовой помощи, Законом № 639-ЗТО предусмотрено создание следующих фондов:

- областного фонда финансовой поддержки поселений;

- областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- областного фонда сбалансированности местных бюджетов;

- областного фонда муниципального развития;

- областного фонда софинансирования социальных расходов;

- областного фонда компенсаций.

Распределение средств из вышеуказанных фондов регламентируется следующими методиками, являющимися приложениями к Закону № 639-ЗТО:

- Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений;

- Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- Методикой расчета дотаций из областного фонда сбалансированности местных бюджетов;

- Методикой расчета и порядком предоставления субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и финансовое обеспечение решения вопросов местного значения городских округов;

- Методикой расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений.

Оценка доходного потенциала

Для проведения оценки налоговой доходности департаментом финансов Тульской области ежегодно разрабатывается методика расчета исходной базы, которая доводится до каждого муниципального образования области, в состав которой включается контингент налоговых и неналоговых доходов конкретной территории.

Методика включает в себя порядок расчета конкретных доходных источников, в основу которого положена оценка:

- исполнения консолидированного бюджета (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц);

- показателей по налогооблагаемой базе (налог на имущество физических лиц, земельный налог);

- показателей прогноза социально-экономического развития (темпы роста прибыли предприятий, темпы роста фонда оплаты труда).

Департаментом финансов Тульской области осуществляется согласование исходной базы с каждым муниципальным образованием области, результаты согласования оформляются Протоколами согласования, которые подписываются губернатором области и главой администрации муниципального образования.

Дифференциация расходных потребностей

Для оценки относительных различий в расходных потребностях муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанные с решением вопросов местного значения поселений, муниципальных районов (городских округов).

В целях учета удаленности, протяженности, различной плотности населения территорий области, тарифной политики локальных монополий в методике расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) применяются следующие коэффициенты, учитывающие удорожание стоимости предоставления бюджетных услуг:

- коэффициент масштаба;

- коэффициент дисперсности расселения;

- коэффициент уровня урбанизации;

- коэффициент возрастной структуры населения;

- коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений.

Концепция изменений

Основными задачами в рамках реформирования системы предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям области являются:

- совершенствование механизмов распределения финансовой помощи с учетом четырехуровневой бюджетной системы;

- отказ от использования фактических и прогнозируемых доходов/расходов при определении объемов финансовой поддержки;

- совершенствование механизмов формирования и распределения средств дополнительных фондов, через которые будут перечисляться средства муниципальным образованиям (регионального фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда сбалансированности местных бюджетов).

Планируемые мероприятия и их результаты

{Позиция «Планируемые мероприятия и их результаты» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом областных нормативов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам).

На первом этапе планируется выполнить следующие работы:

- утверждение методики оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы;

- утверждение методики расчета налогового потенциала муниципальных образований;

- утверждение методики расчета субвенций местным бюджетам на финансирование расходов, возникающих в связи с передачей отдельных государственных полномочий, совершенствование механизма формирования распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов.

При формировании подходов к расчету доходного потенциала будут применяться положения, установленные статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 5.1 статьи 2 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

В ходе реализации второго этапа планируется выполнить следующие работы:

- проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований области на основе дифференциации налогового потенциала, расходных потребностей и равномерности налоговой базы на основе утвержденной методики;

- публикация в СМИ и сети «Интернет» проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи;

- оценка объема расходов бюджета области в последнем отчетном году на предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям на предмет соответствия утвержденным методикам.

Результатом второго этапа должен стать следующий показатель - в последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам.

Альтернативы и риски

Альтернативных вариантов реформирования в данной сфере не существует, так как требования к системе распределения финансовой помощи муниципальным образованиям определены на федеральном уровне.

Основные риски заключаются в недостаточном качестве разработанных методик. Для снижения этих рисков предусматривается публикация проектов методик в СМИ и их общественное обсуждение.

Мероприятие Н2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Администрацией области ежегодно на этапе формирования бюджета области на очередной финансовый год проводится работа, связанная с оценкой:

- состояния существующих объектов социального назначения и инфраструктуры на предмет необходимости проведения модернизации и реконструкции;

- потребности в капитальных вложениях муниципальных образований области;

- объемов незавершенного строительства и необходимости продолжения работ на объектах;

- необходимости строительства новых объектов и включения их в адресную инвестиционную программу.

Работа по определению величины инвестиционной финансовой помощи ведется в двух основных направлениях:

- оценка инвестиционной финансовой помощи в объекты инженерной инфраструктуры;

- оценка инвестиционной финансовой помощи в объекты социальной инфраструктуры.

Инвестиционная финансовая помощь в объекты инженерной инфраструктуры

Мероприятия по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности формируются департаментом сельского хозяйства Тульской области на основании заявок муниципальных образований области. При проведении оценки поданных заявок муниципальных образований области учитываются:

- уровень обеспеченности природным газом сельских населенных пунктов;

- численность сельского населения, для которого после выполнения указанных мероприятий повысится уровень удовлетворения основных жизненных потребностей;

- перспективы устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований;

- эффективность функционирования агропромышленного производства и развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

- расширение рынка труда;

- развитие процессов самоуправления.

При формировании перечня объектов строительства на планируемый год приоритет определяется в соответствии со следующими критериями:

- проект является объектом незавершенного строительства;

- наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации, прошедшей соответствующую экспертизу;

- софинансирование объекта осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Инвестиционная финансовая помощь в объекты социальной инфраструктуры

Формирование перечня объектов социальной инфраструктуры, планируемых к строительству, осуществляется департаментом строительства Тульской области.

В соответствии с Законом Тульской области от 10.04.1997 № 46-ЗТО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области» в программу строек и объектов могут быть включены объекты государственной и муниципальной собственности на безвозвратной основе, т.е. данная программа носит некоммерческий характер.

Программа согласовывается с органами исполнительной власти области, далее рассматривается депутатами Тульской областной Думы и утверждается в разрезе строек и объектов в качестве приложения к закону области. Как таковой формализованный порядок включения объектов, утвержденный органом исполнительной власти области, отсутствует.

В первоочередном порядке в перечень строек включаются объекты, не завершенные строительством и объекты, на финансирование которых выделяются средства в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

Бюджетные ассигнования бюджетам муниципальных образований области на финансирование капитальных вложений передаются в порядке межбюджетных отношений. Ежегодно принимаемым постановлением администрации области о мерах по реализации закона области о бюджете области на соответствующий год устанавливается, что передача средств бюджета области на финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам муниципальной собственности и местного значения осуществляется по договорам, заключаемым администрацией Тульской области с органами местного самоуправления.

Основными направлениями инвестирования по программе являются здравоохранение и спорт, образование, социальная политика, культура.

За последние три отчетных года в порядке межбюджетных отношений из бюджета области передавались средства на финансирование объектов незавершенного строительства по разделу «Здравоохранение». В перечень объектов программы включены в основном объекты специализированного назначения, это больница скорой медицинской помощи в г. Туле, а также городская больница № 1 областного центра, на базе которой планируется создать кардионейрососудистый центр.

Концепция изменений

{Позиция «Концепция изменений» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Одной из важных задач, решаемых органами государственной власти области, является повышение обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Решение данной задачи достигается на основе проведения оценки разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры).

На втором этапе реформы будут осуществлены следующие виды работ:

- публикация в СМИ и сети «Интернет» оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области;

- оценка разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

По результатам реализации второго этапа ожидается сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Планируемые мероприятия и их результаты

{Позиция «Планируемые мероприятия и их результаты» в новой редакции: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры).

На втором этапе реформы будут осуществлены следующие виды работ:

- публикация в СМИ и сети "Интернет" оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований области;

- оценка разрыва обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

По результатам реализации второго этапа ожидается сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Альтернативы и риски

Альтернативным вариантом является применение существующих механизмов выделения инвестиционных ресурсов муниципальным образованиям области. Основным риском в данном случае будет являться недостаточная эффективность использования средств бюджета области.

Мероприятие Н3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

Описание исходного состояния

Исходное состояние - второй уровень.

Департаментом финансов Тульской области на регулярной основе проводится анализ причин возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований.

Проводимая оценка причин возникновения кассовых разрывов в ходе исполнения местных бюджетов показывает, что основными причинами их возникновения являются:

- неравномерность поступления доходов (обусловленная спецификой действующего налогового законодательства, а также сезонностью производства на отдельных видах бюджетообразующих отраслей);

- сезонный характер расходов.

До августа 2005 года на территории области порядок предоставления бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов регулировался Правилами предоставления из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований Тульской области бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, утвержденными постановлением администрации области от 20.04.2004 № 233 «Об утверждении правил предоставления из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов» (далее - постановление № 233). Постановлением № 233 предусмотрено, что предоставление бюджетной ссуды оформляется соглашением между департаментом финансов Тульской области и органом местного самоуправления, предусматривающим следующие обязательства органа местного самоуправления:

- полностью ликвидировать задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;

- полностью ликвидировать задолженность по оплате коммунальных услуг, оказываемых учреждениям, финансируемым за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Положениями постановления № 233 закреплялся запрет на предоставление бюджетной ссуды муниципальному образованию при наличии просроченной задолженности по ранее полученной бюджетной ссуде.

Следует отметить, что применение норм постановления № 233 позволило по состоянию на 01.01.2006 полностью ликвидировать просроченную задолженность по заработной плате перед работниками бюджетной сферы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» начиная с Закона Тульской области от 31.12.2004 № 500-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2005 год» установлена плата за пользование бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований области, в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, по ставке 0 процентов.

В целях реализации Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» принят Закон Тульской области от 15.05.2006 № 696-ЗТО «О бюджетных кредитах, предоставляемых из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований Тульской области» (далее - Закон № 696-ЗТО).

Законом № 696-ЗТО определено, что под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении бюджета муниципального образования области, понимается недостаточное поступление в определенный период финансового года доходов для осуществления расходов, предусмотренных нормативным правовым актом законодательного органа муниципального образования области на соответствующий финансовый год, с учетом источников финансирования дефицита местного бюджета. Бюджетный кредит предоставляется на возвратной и возмездной основах на срок до одного года в пределах текущего финансового года. Плата за пользование бюджетным кредитом устанавливается в размере, утверждаемом законом области о бюджете области на очередной финансовый год.

Законом № 696-ЗТО закреплен запрет на предоставление бюджетного кредита бюджету муниципального образования области при наличии просроченной задолженности органов местного самоуправления перед бюджетом области.

Законом № 696-ЗТО определено, что бюджетный кредит выделяется из бюджета области только при условии предоставления муниципальным образованием необходимых документов, определенных постановлением администрации области.

При предоставлении бюджетных кредитов из бюджета области муниципальному образованию администрацией области проводится:

- анализ финансово-экономического состояния заемщика областных средств;

- оценка фактического разрыва, возникшего при исполнении его бюджета.

Для реализации положений Закона № 693-ЗТО администрацией области утверждено постановление от 17.08.2006 № 400 «Об утверждении порядка рассмотрения обращений муниципальных образований о предоставлении бюджетного кредита из бюджета Тульской области».

Концепция изменений

Введение единой методики прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов как при исполнении бюджета области, так и при исполнении местных бюджетов позволит выработать единую финансовую политику в рамках управления областным долгом и применять разработанные механизмы в рамках среднесрочного бюджетного процесса.

Следует отметить, что при разработке методик прогнозирования временных кассовых разрывов будет учитываться величина процентной ставки по предоставляемым бюджетным кредитам. Так, существующая в настоящий момент ситуация со стоимостью привлеченных кредитных ресурсов для области создает, в определенной степени, предпосылки для формирования еще одного механизма дотирования муниципальных образований области .

Приближение величины устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам к ставкам финансового рынка должно повысить степень мотивированности органов местного самоуправления к повышению качества планирования бюджета и его исполнения.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние на первом этапе - третий уровень (утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв).

Планируемое состояние на втором этапе - пятый уровень (отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам).

На первом этапе планируется установление порядка расчета кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований области и возможного объема бюджетных кредитов, предоставляемых на их покрытие.

На втором этапе планируются:

- публикация в СМИ и сети «Интернет» данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований области помесячно;

- полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований области по ранее предоставленным бюджетным кредитам.

Альтернативы и риски

Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям области на покрытие временных кассовых разрывов из бюджета области мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. В этом случае необходимо на местном уровне разработать методику прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования или предусматривать резервирование и источники заимствования соответствующих финансовых средств. Однако осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности абсолютного числа местных бюджетов, а привлечение в качестве заемных средств банковских кредитов приводит к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов и к еще большей дефицитности местных бюджетов, а также повышению нагрузки на бюджет области, связанной с увеличением объема финансовой помощи местным бюджетам.

Основные риски связаны не с разработкой методики прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов, а с дефицитом свободных финансовых ресурсов у местных бюджетов, необходимых для их покрытия.

Мероприятие Н4. Организация мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности муниципальных образований области

Описание исходного состояния

Исходное состояние - первый уровень.

Для проведения оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, и для осуществления контроля за выполнением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации департаментом финансов Тульской области проводятся следующие мероприятия.

С 2001 года администрация области заключает с муниципальными образованиями области соглашения о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи за счет средств бюджета области. Выполнение условий соглашения учитываются при рассмотрении вопросов по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям (предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов).

Основные критерии соглашений

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2005 № 98 «О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации» с июля 2005 года департаментом финансов Тульской области ежемесячно проводился мониторинг работы органов местного самоуправления по обеспечению формирования местных бюджетов на 2006 год. С 1 января 2006 года ежеквартально проводится мониторинг работы органов местного самоуправления муниципальных образований Тульской области. Результаты мониторинга по форме, разработанной Министерством финансов Российской Федерации, представляются в Департамент межбюджетных отношений Минфина России. Мониторинг ведется в разрезе следующих показателей:

- количество местных бюджетов;

- доходы местных бюджетов;

- расходы местных бюджетов;

- структура расходов местных бюджетов;

- расходы на содержание органов местного самоуправления;

- расходы на оплату труда в муниципальных образованиях;

- структура местных бюджетов по степени дотационности;

- межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Тульской области местным бюджетам;

- межбюджетные трансферты из местных бюджетов;

- сбалансированность местных бюджетов;

- динамика кредиторской задолженности местных бюджетов;

- организация муниципального финансового контроля;

- нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

- повышение квалификации и переподготовка кадров финансовых органов муниципальных образований.

Данные мониторинга позволяют оперативно оценивать работу муниципальных образований области по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимать меры по устранению нарушений, оказанию консультативной и методологической помощи.

Губернатором области принято постановление от 06.07.2006 № 55-пг «О ходе реализации мероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных финансов Тульской области». Данным постановлением одобрен План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Тульской области на 2006-2008 годы и рекомендовано разработать и утвердить соответствующие мероприятия органам местного самоуправления.

План включает в себя следующие мероприятия и показатели их выполнения:

- увеличение доходной базы;

- оптимизация расходов бюджетов.

Концепция изменений

Предоставление определенной самостоятельности муниципальным образованиям в вопросах финансового планирования и управления бюджетными средствами потребует развития системы оперативного и ежегодного мониторинга качества управления и платежеспособности местных бюджетов.

Практика применения мониторинга в 2005 году показала недостаточность существующих показателей. Учитывая это, в рамках реализации Программы реформирования будет разработана новая система показателей мониторинга финансового положения и качества управления финансами местных бюджетов, основные индикаторы которого будут охватывать следующие направления:

- состояние и качество управления муниципальным долгом;

- условия оплаты труда муниципальных служащих и применяемые механизмы мотивации;

- исполнение бюджета по доходам и расходам;

- состояние кредиторской задолженности (по оплате труда, по оплате коммунальных расходов и пр.);

- установленный и фактический уровень оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства населением, уровень погашения начисленных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг;

- тарифная политика локальных монополий.

При разработке индикаторов финансового состояния и качества управления муниципальными финансами администрация области будет исходить из положений нормативных актов федерального уровня, а также планирует разработать собственные индикаторы, позволяющие более качественно анализировать проблемы, присущие муниципальным образованиям, входящим в состав области. Планируется, что данные показатели будут охватывать поселенческий уровень и использоваться в качестве дополнительного материала при осуществлении межбюджетного регулирования.

Следует отметить, что развитие системы мониторинга потребует также, внедрения современных информационных технологий, позволяющих обеспечить получение в режиме удаленного доступа и автоматизировать расчет требуемых показателей, а также наглядно отображать полученные данные.

Для поддержки мониторинга качества управления финансами области и платежеспособности муниципальных образований в рамках комплексной автоматизации бюджетного процесса в целях сбора и консолидации информации об исполнении нижестоящих бюджетов в режиме реального времени планируется обеспечить решение следующих задач:

- сбор информации от нижестоящих финансовых органов по оперативным заданиям (ответ на задание формируется автоматически непосредственно из базы данных нижестоящего финансового органа в режиме реального времени), мониторинг оперативной информации;

- сбор информации от нижестоящих финансовых органов по плановым заданиям к установленному сроку;

- отслеживание поступления ответов на задания, анализ, преобразование и консолидация по заданным алгоритмам либо возврат уведомления об ошибках в предоставленной информации;

- сбор произвольной информации по гибко настраиваемым формам;

- упрощение этапа заполнения формы за счет введения автоматических подстановок согласно правилам подстановки, заданным в форме;

- проверка корректности введенных данных согласно правилам контроля, заданным в форме;

- защита передаваемой информации средствами ЭЦП и шифрования;

- мониторинг процесса обмена данными с помощью административных утилит;

- обмен посредством электронной почты по любым каналам связи (даже коммутируемым, с низкой скоростью передачи данных);

- анализ структуры доходов и расходов территориальных бюджетов;

- учет и анализ исполнения бюджетов поселений, включающей в себя:

- планирование доходной и расходной части бюджета поселения, формирование сводной бюджетной росписи;

- санкционирование расходов бюджета;

- учет кассовых поступлений и выбытий;

- ведение бюджетного учета;

- формирование сводной бюджетной отчетности.

В целях повышения качества управления муниципальными финансами необходимо обеспечить вовлеченность муниципальных образований в проводимые реформы. Для этого необходимо предусмотреть субсидии на реформирование муниципальных финансов в составе бюджета области, разработать положение об условиях предоставления, распределения и расходования субсидий на реформирование муниципальных финансов из бюджета области. Для поддержки проведения реформ на муниципальном уровне требуется обеспечить им необходимую информационно-методическую поддержку по реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне.

{Второе предложение абзаца в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом).

На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:

- утверждение методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области;

- разработка положения об условиях предоставления, распределения и расходования субсидий на реформирование муниципальных финансов из бюджета области.

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

На втором этапе реформы планируется выполнение следующих работ:

- включение субсидий на реформирование муниципальных финансов в состав бюджета области;

{Слова «на 2008 год» исключены: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО; НГР: ru71000200700402}

{Абзац в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 № 1030-ЗТО; НГР: ru71000200800203}

- совершенствование существующей системы мониторинга результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- реализация мероприятий по привлечению муниципальных образований области к проведению бюджетной реформы за счет средств фонда реформирования муниципальных финансов;

- публикация в СМИ и сети «Интернет» результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области;

- увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований области в сравнении с предыдущим финансовым годом.

Альтернативы и риски

Альтернативой использования комплексной методики оценки качества управления и платежеспособности муниципальных образований является оценка на основе мнения независимых экспертов. Привлечение экспертов позволит увеличить глубину оценки, но при этом повысит субъективность в связи с тем, что критерии оценки будут устанавливаться не системно, а произвольно и будут зависеть от мнения эксперта. Однако в таком случае существует риск неэффективности системы в целом, так как это снизит системность подхода к проводимой оценке.

Риском выбранного варианта реформирования является объемность методики, трудоемкость проведения оценки, систематизации и обобщения полученных данных. Минимизация данного риска может быть получена за счет внедрения современных информационных технологий, позволяющих обеспечить получение в режиме удаленного доступа и автоматизировать расчет требуемых показателей.