Основная информация
| Дата опубликования: | 04 июля 2014г. |
| Номер документа: | RU04000201400470 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Республика Бурятия |
| Принявший орган: | Народный Хурал Республики Бурятия |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Законы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
НАРОДНЫЙ ХУРАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ЗАКОН
ОТ 04 ИЮЛЯ 2014 ГОДА № 549-V
Г. УЛАН-УДЭ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2011 – 2015 ГОДЫ» ЗА 2013 ГОД
Принят Народным Хуралом Республики Бурятия
25 июня 2014 года
Статья 1
Утвердить отчет об исполнении Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, № 1 – 3 (142 – 144), № 8 – 10 (149 – 151); 2012, № 3 (156), № 8 – 10 (161 – 163); газета «Бурятия», 2011, 17 марта, 19 октября; 2012, 20 марта, 12 октября; 2013, 11 июля; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2013, 13 декабря) (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Глава Республики Бурятия
В.В. НАГОВИЦЫН
Приложение
к Закону Республики Бурятия
«Об утверждении отчета об исполнении
Закона Республики Бурятия «О Программе
социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год
Отчет об исполнении Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год
Раздел I. Социально-экономическое положение
Республики Бурятия в 2013 году
1.1. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия
в сравнении с регионами Сибирского федерального округа
В целом по итогам 2013 года в республике отмечается положительная динамика основных макроэкономических показателей, превышающих как среднероссийские показатели, так и показатели в среднем по Сибирскому федеральному округу, среди которых промышленное производство, строительство, ввод жилья, торговля, заработная плата, реальные денежные доходы населения.
Валовой региональный продукт (далее – ВРП) – общий показатель экономического развития в реальном выражении вырос по оценке Министерства экономики Республики Бурятия на 3,6 % и составил 183,8 млрд. рублей при среднероссийском темпе 101,3 %. Исходя из структурной доли в ВРП, положительный вклад в его динамику по итогам 2013 года внесли:
обрабатывающая промышленность – рост на 18,6 % (доля в ВРП – 15,1 %), в том числе транспортное машиностроение – на 30,2 % (доля – 10,0 %);
жилищное строительство – на 12,0 % (доля в ВРП – 4,5 %);
строительные работы – на 7,6 % (доля – 7,4 %);
торговля – на 7,0 % (доля в ВРП – 13,6 %);
добывающая промышленность – на 5,4 % (доля в ВРП – 5,9 %);
транспортные перевозки – на 2,8 % (доля в ВРП – 18,6 %);
энергетика – на 1,2 % (доля в ВРП – 4,4 %);
Доля добавленной стоимости, созданной этими отраслями, в общем объеме ВРП республики составляет 69,5 %.
Устойчивая динамика роста промышленности наблюдалась на протяжении всего года. По итогам года индекс промышленного производства к уровню 2012 года составил 115,0 % – 1 место в Сибирском федеральном округе (далее – СФО) и 5 место в России (Россия – 100,3 %, СФО – 103,9 %).
Значительно выросли темпы ввода жилья, по сравнению с 2012 годом прирост составил 12,0 %, и по итогам 2013 года республика сохранила 3 место среди регионов СФО и заняла 28 место по России. В целом объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» вырос на 7,6 % и достиг 23,6 млрд. рублей. По темпам роста объема работ республика заняла 2 позицию в СФО и вошла в двадцатку лидеров в рейтинге регионов России, заняв 18 место.
В 2013 году на фоне кризисных явлений в России и оттока капитала инвестиции в основной капитал использованы в объеме 39,6 млрд. рублей, что составило 92,7 % к уровню 2012 года. Отрицательная динамика инвестиций наблюдается и в целом по стране – 99,8 %. В СФО снижение инвестиционной деятельности отмечено в 8 субъектах и в целом по округу (90,5 %).
Заработная плата в республике за 2013 год увеличилась по сравнению с 2012 годом на 12,8 % и составила 26,0 тыс. рублей, что обеспечивает 3,4 прожиточных минимума. Реальная заработная плата увеличилась на 4,9 %.
В результате соотношение денежных доходов в Республике Бурятия с российскими показателями возросло с 75 % в 2012 году до 78 % в 2013 году, соотношение заработной платы возросло на 1 п.п. с 86 % до 87 %, реальные располагаемые денежные доходы в Бурятии (109,3 %) почти в 3 раза превышают российские значения (103,3 %).
В 2013 году Республика Бурятия поднялась на 1 место по темпам роста реальных денежных доходов населения среди 12 регионов Сибирского федерального округа и на 7 место среди регионов Российской Федерации.
Рост доходов населения положительно повлиял и на сферу потребительского рынка. По итогам прошлого года оборот розничной торговли в республике вырос на 7 %, в целом по стране на 3,9 %, по СФО – на 3,2 %. По темпам роста розничного товарооборота республика заняла 1 место в СФО, 13 место в России.
В республике сохраняется тенденция естественного прироста населения. В 2013 году естественный прирост на 1 тыс. населения составил 5,8 промилле, что значительно выше значения в среднем по СФО (1,6 промилле) и России (0,2 промилле).
В республике выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу, в действующих ценах прирост объема промышленного производства (22,6 %, 5,2 %, 3,8 % соответственно), оборота розничной торговли (14,9 %, 10,6 % и 9,5 %), объема строительства (11,8 %, 3,6 % и 0,7 %), темпы ввода жилья (110,6 %, 104,7 % и 102,7 % соответственно).
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Бурятия за 2008 – 2013 годы, среди которых промышленное производство, строительство, торговля и услуги, инвестиции, показатели уровня жизни населения, превышает как среднероссийские, так и показатели в среднем по Сибирскому федеральному округу.
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия
в сравнении со средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа за 2013 год
(в действующих ценах)
Показатель
2013 год в % к 2012 году
2013 год в % к 2007 году*
Респуб-лика Бурятия
Россий-ская Федера-ция
СФО
Респуб-лика Бурятия
Россий-ская Федера-ция
СФО
Валовой (внутренний) региональный продукт
110,0
107,9
н/д
171,1
200,6
н/д
Среднедушевые денежные доходы населения
116,9
110,6
110,0
226,2
203,4
193,5
Среднемесячная зарплата
112,8
112,4
111,3
225,6
220,4
214,5
Промышленное производство
122,6
105,2
103,8
243,8
195,0
191,4
Продукция сельского хозяйства
100,7
113,5
120,4
131,4
196,3
182,9
Объем работ в строительстве
111,8
103,6
100,7
261,1
179,7
186,5
Ввод жилья, тыс. кв. м
112,1
105,6
105,1
140,3
113,3
112,9
Инвестиции в основной капитал
96,5
105,5
97,3
203,6
197,4
194,3
Оборот розничной тор-говли
114,9
110,6
109,5
239,6
217,8
200,0
Объем платных услуг населению
101,7
107,9
105,7
201,6
190,2
183,0
Общая численность безработных, человек в среднем за год
101,4
100,2
102,2
61,2
91,6
92,8
Уровень общей безработицы, % в среднем за год
101,3
100,0
101,4
61,1
91,7
94,7
Численность зарегистрированных безработных, человек на конец года
92,9
86,2
89,6
55,9
59,1
55,7
Уровень регистрируемой безработицы, % на конец года
91,7
85,7
88,2
55,0
57,1
55,6
Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю)
100,7
99,9
99,4
98,4
95,2
95,8
<> к уточненным Росстатом данным за 2007 год
1
Таблица 2
Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия в сравнении
с регионами Сибирского федерального округа, средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа за 2013 год
Республика Бурятия
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакассия
Алтай-ский край
Забай-каль-ский край
Крас-нояр-ский край
Иркут-ская
область
Кеме-ровская область
Новоси-бирская область
Ом-ская область
Том-ская область
СФО
Россий-ская Федерация
Индекс промышленного производства, % к 2012 году
115,0
97,7
102,5
114,8
101,1
105,2
109,0
103,7
98,2
102,3
103,0
96,2
104,4
100,4
Место в СФО
1
11
7
2
9
4
3
5
10
8
6
12
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг, всего по промышленности на душу населения, тыс. рублей
99,1
18,3
24,6
221,3
99,9
80,3
366,4
281,7
331,4
142,7
329,4
271,7
234,1
280,1
Место в СФО
9
12
11
6
8
10
1
4
2
7
3
5
Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
14,2
49,7
16,9
19,8
51,1
16,3
24,5
21,9
16,5
26,3
36,7
21,6
26,7
26,4
Место в СФО
12
2
9
8
1
11
5
6
10
4
3
7
Продукция сельского хозяйства, % к 2012 году
97,5
104,8
101,4
99,1
124,0
100,1
101,6
102,6
109,9
114,8
128,4
107,5
112,7
106,2
Место в СФО
12
6
9
11
2
10
8
7
4
3
1
5
Инвестиции в основной капитал, % к 2012 году
92,7
113,2
101,6
75,1
104,2
74,4
94,8
91,7
77,6
102,8
92,7
85,2
90,5
99,8
Место в СФО
6
1
4
11
2
12
5
8
10
3
6
9
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
40,7
55,7
40,7
57,1
38,8
48,5
129,6
70,6
78,8
64,2
53,2
95,6
71,4
92,4
Место в СФО
10
7
10
6
12
9
1
4
3
5
8
2
Объем выполненных работ в строительстве, на душу населения, тыс. рублей
24,3
29,4
13,5
25,6
13,4
22,5
46,9
35,9
40,8
22,3
29,9
33,3
30,7
41,2
Место в СФО
8
6
11
7
12
9
1
3
2
10
5
4
Объем выполненных работ в строительстве, % к 2012 году
107,6
100,4
155,2
105,1
100,3
100,1
95,2
92,8
94,0
94,4
98,1
91,8
96,0
98,5
Место в СФО
2
4
1
3
5
6
8
11
10
9
7
12
Ввод в действие жилых домов, % к 2012 году
112,0
133,6
109,6
116,0
102,7
95,8
105,2
95,2
100,5
108,2
111,3
108,5
105,1
105,6
Место в СФО
3
1
5
2
10
11
8
12
9
7
4
6
Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м
0,391
0,510
0,195
0,377
0,277
0,266
0,397
0,343
0,398
0,625
0,417
0,498
0,40
0,48
Место в СФО
7
2
12
8
10
11
6
9
5
1
4
3
Оборот розничной торговли, % к 2012 году
107,0
101,0
102,5
100,9
104,4
102,6
102,0
100,1
102,4
103,4
106,0
104,9
103,2
103,9
Место в СФО
1
10
7
11
4
6
9
12
8
5
2
3
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей
134,1
80,7
53,4
113,3
118,1
116,5
160,2
109,8
127,3
159,2
149,3
110,7
132,3
164,9
Место в СФО
4
11
12
8
6
7
1
10
5
2
3
9
Объем платных услуг, % к 2012 году
101,5
103,8
104,8
100,3
101,4
102,2
102,2
97,8
98,3
108,8
97,3
100,2
101,3
102,1
Место в СФО
6
3
2
8
7
4
4
11
10
1
12
9
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей
28,3
16,7
15,1
26,7
26,8
27,1
37,2
31,4
30,8
40,6
35,8
38,9
32,8
45,4
Место в СФО
7
11
12
10
9
8
3
5
6
1
4
2
Стоимость минимального набора продуктов питания, рублей<1>
3 049,1
3 109,8
3 218,8
3 050,0
2 701,3
3 200,2
3 171,8
3 194,6
2 721,3
3 096,9
2 411,9
2 914,2
2 887,8
2 871,5
Место в СФО
5
8
12
6
2
11
9
10
3
7
1
4
Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, %
107,5
106,4
105,4
105,4
107,0
108,3
104,8
105,1
106,7
105,8
106,1
106,6
106,1
106,5
Место в СФО
11
7
3
3
10
12
1
2
9
5
6
8
Уровень регистрируемой безработицы<2>, %
1,1
2,4
5,0
1,5
1,9
1,9
1,4
1,5
1,8
1,1
1,2
1,8
1,5
1,2
Место в СФО
1
11
12
5
9
9
4
5
7
1
3
7
Уровень общей безработицы, %
8,0
11,5
19,3
6,0
8,3
10,5
5,7
8,3
6,0
5,9
6,8
7,6
7,2
5,5
Место в СФО
7
11
12
3
8
10
1
8
3
2
5
6
Реальные денежные доходы населения, % к предыдущему году
108,8
96,6
101,3
104,5
108,4
103,6
102,8
101,9
100,0
101,7
101,6
107,1
103,0
103,7
Место в СФО
1
12
10
4
2
5
6
7
11
8
9
3
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, тыс. рублей
26 011
20 575
25 628
26 969
18 008
27 103
31 593
29 229
25 376
25 598
24 874
30 446
26 484
29 960
Место в СФО
6
11
7
5
12
4
1
3
9
8
10
2
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, % к 2012 году
112,8
112,4
113,6
115,4
112,5
111,2
110,1
111,8
109,5
111,1
113,0
111,9
111,3
112,4
Место в СФО
4
6
2
1
5
9
11
8
12
10
3
7
Реальная заработная плата, % к предыдущему году
104,9
105,4
105,9
108,9
104,9
103,2
103,8
104,9
101,7
105
105,4
104
104,2
105,3
Место в СФО
6
3
2
1
6
11
10
6
12
5
3
9
Число родившихся на 1 000 человек населения, чел.
17,6
20,9
26,1
15,7
13,5
15,9
14,5
15,6
13,6
14,2
14,8
13,8
14,9
13,3
Место в СФО
3
2
1
5
12
4
8
6
11
9
7
10
Число умерших на 1 000 человек населения, чел.
11,8
11,4
11,0
13,1
14,2
12,5
12,8
13,7
14,6
13,6
13,4
11,8
13,3
13,1
Место в СФО
3
2
1
7
11
5
6
10
12
9
8
3
Естественный прирост (убыль) населения на 1 000 человек населения, чел.
5,8
9,5
15,1
2,6
-0,7
3,4
1,7
1,9
-1,0
0,6
1,4
2,0
1,6
0,2
Место в СФО
3
2
1
5
11
4
8
7
12
10
9
6
Количество браков на 1 000 человек населения, ед.
8,2
9,6
6,3
9,9
8,5
8,9
9,8
9,1
8,5
9,4
9,4
8,6
9,0
8,5
Место в СФО
11
3
12
1
9
7
2
6
9
4
4
8
Количество разводов на 1 000 человек населения, ед.
3,9
5,5
2,0
4,5
5,5
4,7
4,7
5,6
5,4
5,7
5,3
5,5
5,2
4,7
Место в СФО
2
8
1
3
8
4
4
11
7
12
6
8
<1> декабрь 2013 года
<2> на конец 2013 года
1
1.2. Оценка эффективности деятельности органов
исполнительной власти Республики Бурятия
Министерством регионального развития Российской Федерации ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2013 году проведена комплексная оценка за 2012 год, при этом существенно изменилась система оценки. Если оценка эффективности за 2011 год подводились по 319 показателям, то за 2012 год – по 11 индикаторам.
Вместо системы, характеризующей эффективность государственного управления и качество администрирования, введены показатели, характеризующие конечные результаты и отражающие ключевые сферы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию своих территорий.
В оценке выделены следующие показатели деятельности власти – уровень доходов, смертности, безработицы, удовлетворенность деятельностью региональных должностных лиц, а также продолжительность жизни, профилактика социального сиротства.
При расчете используется комбинация динамики и уровня значения показателя за 3 года.
В 2012 году в Бурятии по сравнению с 2011 годом увеличилась продолжительность жизни на 0,8 года и составила 66,9 года, что на 3,3 года меньше среднего значения по России – 70,2 лет. Среди субъектов Сибирского федерального округа республика по ожидаемой продолжительности жизни на третьем месте.
Вместе с ростом ожидаемой продолжительности жизни при рождении растет численность постоянного населения. Рост численности населения республики обусловлен ростом рождаемости.
В 2012 году объем инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, в республике составил 29,4 млрд. рублей, увеличившись за 3 года в 2 раза в текущих ценах, в то время как по России в целом увеличение составило 63 %. Объем инвестиций на душу населения отстает от среднероссийского значения и составляет 30,3 тыс. рублей.
Бурятия по динамике оборота продукции, производимой малым бизнесом, отнесена к лучшей группе, с динамикой более 110 % (в 2012 году по отношению к 2011 году). Оборот продукции малого предпринимательства на душу населения в 2012 году составил 157 тыс. рублей, в среднем по России – 225 тыс. рублей.
За три года объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия вырос в 1,5 раза, также как и по России в целом. По темпам роста доходов за 3 года Бурятия вошла в среднюю группу с темпом от 140 до 150 %. Объем налоговых и неналоговых доходов на душу составил 24,5 тыс. рублей с ростом к уровню 2011 года на 7,9 %.
Уровень безработицы (по методологии МОТ) в 2012 году в республике (7,9 %) выше среднероссийского значения (5,5 %). Снижение за 3 года в республике составило 2,5 %, по России – 2,8 %. Среди регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия по данному показателю занимает 4 место.
Рост реальных располагаемых денежных доходов в сравнении с предкризисным 2008 годом в республике составил 9,2 %, по России – 14,5 %.
В 2012 году удельный вес введенной общей площади жилых домов по России составил 1,963 %, по республике – 1,756 %. Бурятия входит в среднюю группу регионов по этому показателю.
В Республике Бурятия доля выпускников, не сдавших ЕГЭ от общей численности выпускников, составляет 1,76 %, по России не сдали ЕГЭ 2,2 % выпускников.
В 2012 году в республике смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) составило 1 005,5 чел. на 100 тыс. населения и по сравнению с 2011 годом сокращение составило 1,4 %.
По результатам соцопроса на 3,1 п.п. увеличилась положительная оценка населения деятельности органов власти в республике и составила 38,5 %, что превышает среднероссийское значение на 2,1 %.
Раздел II. Реализация целей, задач, системы программных
мероприятий в 2013 году
2.1. Развитие экономики
В 2013 году проводилась работа по укреплению финансового состояния и увеличению доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия; проведению активной политики привлечения инвестиций; проведению модернизации производственной и социальной инфраструктуры; реализации мер по повышению реальных доходов населения и снижению численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума; вовлечению населения в развитие малого бизнеса.
В целом по итогам 2013 года в республике отмечается положительная динамика основных макроэкономических показателей, превышающих как среднероссийские показатели, так и показатели в среднем по СФО, среди которых промышленное производство, строительство, темпы ввода жилья, торговля, заработная плата и доходы населения.
За 2013 год валовой региональный продукт по оценке увеличился на 3,6 % к уровню 2012 года и составил 183,8 млрд. рублей при среднероссийском темпе – 101,3 %.
Промышленное производство увеличилось в сопоставимых ценах на 115 % к уровню 2012 года. Объем отгруженной промышленной продукции увеличился до 96,4 млрд. рублей, что на 22,6 % больше уровня 2012 года. По темпам промышленного роста в 2013 году республика вышла на 1 место в Сибирском федеральном округе и 5 – по России.
Основной вклад внесли обрабатывающие отрасли: транспортное машиностроение, текстильное и швейное производство, деревообработка, промышленность стройматериалов.
Из сырьевых отраслей высокий рост показывает добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, за 2013 год добыча выросла на 20,2 % к 2012 году. За год добыча угля увеличилась на 20,3 % к 2012 году и составила 2 853 тыс. тонн. Объемы добычи увеличены в ООО «Угольный разрез», ООО «Бурятуголь». В 1,3 раза увеличена добыча урана ОАО «Хиагда».
Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей по итогам года в действующих ценах по предварительной оценке составил 13,8 млрд. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 97,5 %. Такая динамика обусловлена снижением объемов производства зерна и картофеля, связанным с тем, что предшествующий 2012 год по климатическим условиям был наиболее благоприятным за последние пять лет.
При этом был обеспечен рост производства овощей на 0,2 % (56,1 тыс. тонн), скота и птицы – на 5,7 % (54,6 тыс. тонн).
В 2013 году объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 23,6 млрд. рублей, увеличившись к уровню 2012 года на 7,6 %; введено 380,1 тыс. кв. м общей площади жилья, прирост 12 %. Уровень обеспеченности жильем в 2013 году по предварительной оценке составил 20,3 кв. м на 1 жителя и вырос по сравнению с 2012 годом на 0,3 кв. м.
По темпам ввода жилья в рейтинге среди регионов СФО республика заняла 3 место, среди регионов России – 28 место, по темпам строительных работ – 2 место и 18 место соответственно.
В 2013 году объем инвестиций сократился до 92,7 % к уровню 2012 года, составив 39,6 млрд. рублей. Такая динамика обусловлена рядом определенных факторов как в частном секторе, так и в сфере бюджетных инвестиций.
Наиболее крупные капиталовложения в 2013 году отмечены в добычу полезных ископаемых (главным образом, топливно-энергетических – уран, уголь и золото) – 6,3 млрд. рублей, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 4,9 млрд. рублей, в государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – 4,5 млрд. рублей, в транспорт и связь – 3,2 млрд. рублей, в здравоохранение и предоставление социальных услуг – 2,4 млрд. рублей, в обрабатывающие производства – 1,9 млрд. рублей.
Внешнеторговый оборот по оценке Министерства экономики Республики Бурятия увеличился на 17,6 % к уровню 2012 года и составил 1 395,5 млн. долл. США. Экспортировано продукции на 1 247,6 млн. долл. США, экспорт вырос на 32,3 %.
В 2013 году важным фактором, определяющим динамику экономического развития, стали темпы роста потребления населения.
Ускорение роста доходов (среднемесячная заработная плата в целом по республике увеличилась на 12,8 %, в реальном выражении рост составил 104,9 %, рост реальных располагаемых денежных доходов – 109,3 %) населения привело к росту оборота розничной торговли, который составил 107,0 % к уровню 2012 года, объем платных услуг населению – 101,5 %.
Инфляция по итогам года составила 107,5 %. Рост цен, главным образом, связан с административными факторами – повышением акцизов и минимальных розничных цен на алкоголь и табак (вклад – 1,8 процентных пункта). Рост цен на продукты питания составил 108,2 %, вклад 3,4 %. Вклад роста цен на непродовольственные товары (105,5 %) составил 2 %, роста цен на платные услуги (109,4 %) – 2 %.
Уровень безработицы по итогам 2013 года составил 8,0 % (37 тыс. чел.). По сравнению с 2012 годом уровень безработицы вырос незначительно на 0,1 %. Сокращается регистрируемая безработица – ее уровень на конец года составил 1,1 % экономически активного населения. В рейтинге регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия заняла 1 место. Основная работа в этом направлении проведена в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия и содействия занятости населения.
В 2013 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия налоговые и неналоговые доходы поступили в объеме 25 млрд. рублей. Несмотря на снижение поступлений отдельных видов доходных источников, налоговые и неналоговые доходы в целом выросли к уровню 2012 года на 5,2 %. Основными причинами замедления динамики поступления налоговых и неналоговых доходов в сравнении с 2012 годом (108 %) стало ухудшение финансовых результатов деятельности организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, и значительное снижение объема производства алкогольной продукции.
В течение всего года наблюдался естественный прирост населения, по итогам года он составил 5 607 чел., что на 13,5 % больше, чем в 2012 году. В 2013 году родилось 17 145 детей, что на 1,1 % больше, чем в 2012 году.
Таблица 3
Основные макроэкономические индикаторы
Индикаторы
2013 год
закон<1>
отчет
Объем валового регионального продукта, в % к 2007 году
170,6
171,1
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
183,2
183,8<2>
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
188,5
188,9<2>
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
193,3
203,1
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
37,7
39,6
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
38,9
40,7
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), тыс. рублей на душу населения
26,4
30,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
24,8
26,0
Реальная заработная плата, раз относительно уровня 2011 года
1,1 – 1,12
1,15
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
100,2
109,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
262,0
280
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,0
17,0
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, в % к 2007 году
191,4
195,3
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей
24,5
25,0
Индекс потребительских цен, %
108,5
107,5
Уровень общей безработицы, %
10,0
8,0
<1> здесь и далее Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
<2> оценка Министерства экономики Республики Бурятия
2.1.1. Промышленность
Достижение поставленной цели в сфере промышленного производства осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций; внедрение современных технологий глубокой переработки сырья; выпуск конкурентоспособной продукции;
создание условий для привлечения инвестиций;
повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Республики Бурятия;
создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;
сокращение числа убыточных организаций в Республике Бурятия, включая организации, находящиеся в государственной собственности;
разработка и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования.
Таблица 4
Индикаторы развития промышленного производства
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
188,3
233,9
Объем отгрузки, млрд. рублей
77,6
96,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
21,2
28,7
В промышленности по итогам 2013 года прирост производства в сопоставимых ценах составил 15 % к уровню 2012 года.
По темпам промышленного роста в 2013 году республика вышла на 1 место в Сибирском федеральном округе и 5 – по России.
Рост в промышленности наблюдался по всем трем ее составляющим – в добывающей (105,4 %) и обрабатывающей промышленности (118,6 %), производстве электроэнергии (101,2 %).
Из обрабатывающих производств наблюдается рост по следующим видам деятельности: в текстильном и швейном производстве (116,7 % к уровню 2012 года), обработке древесины и производстве изделий из дерева (105,3 %), производстве резиновых и пластмассовых изделий (103,9 %), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (104,9 %), производстве транспортных средств и оборудования (130,2 %), прочих производствах (109,0 %).
Ниже уровня прошлого года объем производства наблюдался в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (87,1 %), производстве кожи, изделий из кожи и производство обуви (98,7 %), целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (85,1 %), химическом производстве (68,7 %), металлургическом производстве (85,6 %), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (99,7 %). Их совокупный вес в общем объеме промышленного производства составляет порядка 12 %.
Правительством Республики Бурятия заключены 53 соглашения с организациями республики об участии в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы, из которых 42 – с организациями промышленности, строительства и связи и 11 – с организациями сферы услуг. В 2013 году данными организациями отгружено продукции, выполнено работ и оказано услуг в объеме 82 834,1 млн. рублей. Процент исполнения от запланированных в соглашениях показателей составил 110,5 %.
По оперативным данным в 2013 году положительный сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций и предприятий с численностью до 15 человек) в действующих ценах составил 10 404,0 млн. рублей. Увеличилась доля прибыльных организаций в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве до 69,2 % (2012 год – 66,7 %), в строительстве – до 80 % (2012 год – 78,9 %), по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг – до 91,7 % (2012 год – 79,2 %), в образовании – до 71,4 % (2012 год – 57,1 %).
Доля прибыльных организаций составила 69,7 %. Относительно аналогичного периода прошлого года показатель уменьшился на 3,5 %. Основной причиной снижения уровня сальдированного финансового результата по итогам 2013 года является снижение данного показателя по добывающей отрасли, где сохраняется непростая внешняя конъюнктура цен на полезные ископаемые, добываемые на территории региона.
В течение года Правительством республики оказывались разные формы государственной поддержки промышленным предприятиям. На начало 2014 года заключено 15 инвестиционных соглашений о предоставлении государственной поддержки в форме государственных гарантий, налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков.
Общий объем предоставленной в 2013 году государственной поддержки из республиканского бюджета составил 181,6 млн. рублей, в том числе в форме налоговых льгот – 98,8 млн. рублей, субсидий на компенсацию процентных ставок по кредитам – 82,8 млн. рублей.
В результате обеспечена занятость 3 539 человек, из них вновь создано 250 рабочих мест. По всем организациям зарегистрирован рост заработной платы. Налоговые поступления во все уровни бюджетов составили 814,9 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Республики Бурятия – 510,0 млн. рублей.
2.1.1.1. Добыча полезных ископаемых
Достижение поставленной цели в сфере добычи полезных ископаемых осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых;
техническое перевооружение производств, строительство дополнительных мощностей;
внедрение новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 5
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Добыча полезных ископаемых»
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
145,5
203,0
Объем отгрузки, млрд. рублей
9,6
13,4
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
304,3
307,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
6 300,0
6 358,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
29,5
39,2
По итогам 2013 года индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» составил 105,4 %, в том числе в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 120,2 %, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, – 101,7 %.
Объем отгруженной продукции составил 13,4 млрд. рублей или 105,5 % к уровню 2012 года, в том числе в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 4,6 млрд. рублей или 164 % к уровню 2012 года, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, – 8,8 млрд. рублей или 88,9 % к уровню 2012 года, основная причина – снижение цен на золото и уран.
Всего в 2013 году добыто 2 853 тыс. тонн угля, темп роста к уровню 2012 достиг 120,3 %. Прирост обеспечен ООО «Бурятуголь» на 42,7 тыс. тонн и ООО «Угольный разрез» на 450 тыс. тонн.
Объем добычи урана в 2013 году составил 440 тонн, что выше показателя 2012 года на 108,3 тонны (темп роста – 132,6 %).
Объем добычи золота в 2013 году составил 5 912,2 кг (темп роста к уровню 2012 года – 100,1 %), в том числе рудного – 4 354,6 кг (темп роста – 95,7 %), россыпного – 1 557,6 кг (темп роста – 115,4 %).
Снижение темпов роста добычи рудного золота обусловлено деятельностью ОАО «Бурятзолото». В связи с истощением балансовых запасов и снижением содержания металла в руде объем добычи золота предприятием в 2013 году составил 2 951,6 кг, что на 324,8 кг, или на 10 % ниже уровня 2012 года. Для восполнения сырьевой базы предприятия проведен аукцион на Жанокскую площадь рудного золота.
Вместе с тем ООО «Хужир Энтерпрайз» и ООО «Артель старателей «Западная» в 2013 году увеличили объемы добычи золота (на 72,9 кг и 54,7 кг соответственно к уровню 2012 года).
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям добычи полезных ископаемых в 2013 года составляет 6,4 млрд. рублей. Наибольший удельный вес занимают инвестиции ОАО «Хиагда» (3,8 млрд. рублей или 59,4 %) и ОАО «Разрез Тугнуйский» (1,4 млрд. рублей или 21,9 %).
Среднемесячная заработная плата в отрасли составила 39 240,2 рублей, что на 1,4 % выше уровня 2012 года.
Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2013 году составил 1 459,5 млн. рублей или 60,3 % к уровню 2012 года. Снижение к уровню 2012 года произошло по всем основным видам налогов (на добычу полезных ископаемых – 429,7 млн. рублей или 93,7 % к 2012 году; местные налоги и сборы – 3,2 млн. рублей или 72,7 % к 2012 году). Наибольшее снижение произошло по налогу на прибыль – 335,5 млн. рублей или 25,5 % от уровня 2012 года. Это связано с произведенными в 2012 году переплатами ОАО «Разрез Тугнуйский» и ОАО «Бурятзолото», а также общим снижением объемов налоговых поступлений от золотодобывающих предприятий в связи с ухудшением финансово-экономической ситуации по причине снижения цен на золото.
Вместе с тем в 2013 году по налогу на доходы физических лиц отмечался рост – 510,3 млн. рублей или 111,3 % к уровню 2012 году.
В рамках реализации инвестиционного проекта «Увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» приобретены бульдозеры Liebherr и Komatsu, автосамосвалы КАМАЗ, автогрейдер САТ-24, краны, фронтальные погрузчики, насосы для откачки воды, автоцистерны на базе автомобилей КАМАЗ, трактор, экскаватор-погрузчик с боковым смещением навесного оборудования с механическими органами управления, карьерные самосвалы TEREX. Также проведена реконструкция путевого развития станции Татарский ключ, техническое перевооружение стационарного пункта производства невзрывчатых компонентов, эмульсионных взрывчатых веществ, линии патронирования, реконструкция склада нефтепродуктов. В целом объем инвестиций в реализацию проекта в 2013 году составил 1 437,3 млн. рублей.
Финансирование проекта по освоению Окино-Ключевского месторождения бурого угля ООО «Угольный разрез» составило 109,4 млн. рублей.
В феврале 2013 года получено положительное заключение «Главгосэкспертиза России» на технический проект по отработке месторождения на участке «Остальные запасы». В 2013 году предприятие вышло на полную производственную мощность, объем добычи угля на участке «Пласт № 2» месторождения составил 1 650 тыс. тонн, темп роста к уровню 2012 года – 137,5 %.
В рамках реализации проекта «Строительство предприятия по отработке месторождений урана Хиагдинского рудного поля» (ОАО «Хиагда») разбурены технологическими скважинами блоки 3-1, 3-2, 3-4, 3-12 на залежи №3 и 3а-14, 3а-15, 3а-16, 3а-17, 3а-20, 3а-21 Хиагдинского месторождения. Завершены геологоразведочные работы и защищены запасы урана на месторождениях: Дыбрынское, Намарусское, Вершинное, Кореткондинское и Количканское. Проведена модернизация блоков 5-10, 5-11 5-12 залежи № 5 Хиагдинского месторождения. Завершены работы по доразведке Хиагдинского месторождения. Достигнута высокая степень готовности производственных и инфраструктурных объектов пускового комплекса.
Фактический объем добычи урана в 2013 году составил 440 тонн, темп роста – 132,6 %. За отчетный период на реализацию проекта направлено 4 510,4 млн. рублей.
Инвестиции ОАО «Бурятзолото» в модернизацию рудников «Холбинский» и «Ирокинда» составили 541 млн. рублей (темп роста – 115,5 %).
Финансирование проекта «Разработка и эксплуатация месторождения «Коневинское» (ООО «Хужир Энтерпрайз») составило 188,2 млн. рублей. Приобретены автомобиль-фургон для перевозки взрывчатых материалов, погрузчик фронтальный, оборудование для связи с участком «Радужный», на участке «Радужный» построена дизельная электростанция, подъездная дорога и закончены работы по возведению временного вахтового поселка; построен новый горизонт 2215 м для ведения добычных работ.
Также в отчетном периоде проводились геологоразведочные работы на месторождении «Коневинское», объем финансирования составил 2,9 млн. рублей (пройдено 96 м проходки горных выработок), и участке «Радужный», объем финансирования горно-подготовительных и геологоразведочных работ составил 8,3 млн. рублей. Объем добычи золота в 2013 году составил 433,5 кг, или 120,2 % к уровню 2012 года.
В рамках освоения Озерного месторождения полиметаллов (ОАО «Озерный ГОК») велась доработка по замечаниям на технический проект, проводились инженерные изыскания для строительства, горно-капитальные работы, велось строительство научно-исследовательской лаборатории для проведения испытаний обогатимости полиметаллических руд на базе Озерного месторождения.
В октябре 2013 года подписан договор на строительство Озерного ГОКа между ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» и Китайской международной инженерно-строительной компанией цветной металлургии. Объем инвестиций ОАО «Озерный ГОК» в 2013 году составил 6,9 млн. рублей.
В рамках освоения Жарчихинского молибденового месторождения (ООО «Прибайкальский ГОК») велись работы по подготовке проекта отработки месторождения, инженерно-изыскательские работы. Представление технического проекта на государственную экспертизу планируется во 2 полугодии 2014 года. Финансирование проекта в 2013 году составило 66,5 млн. рублей.
В течение года осуществлялась подготовка к освоению Инкурского и Холтосонского вольфрамовых месторождений (ЗАО «Твердосплав»). Проведены научно-исследовательские работы, доразведка Холтосонского месторождения. Начаты буровые работы, для выполнения которых предприятием заключен договор с ООО «Урал-ГЕО». Финансирование проекта составило 17,8 млн. рублей.
В рамках реализации задачи по созданию условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых ООО «Рифей» осуществляло строительство обогатительной фабрики и объектов инфраструктуры на участке Владимирской золоторудной зоны в Окинском районе. Добычу золота планируется начать со 2 полугодия 2014 года. Ежегодный объем добычи золота по проекту должен составить 350 кг. В рамках реализации проекта планируется создание 270 рабочих мест.
В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории Республики Бурятия, а также обеспечения запасами действующих предприятий по добыче полезных ископаемых проводились работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы.
За счет средств федерального бюджета осуществлялись поисковые работы на урановое сырье, золото и региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы. Общий объем финансирования составил 584,1 млн. рублей, что на 30 % больше, чем в 2012 году.
За счет средств недропользователей выполнено геологоразведочных работ на сумму 2,1 млрд. рублей, в основном на золото и уран.
В настоящее время заключены соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ООО «Хужир Энтерпрайз», ОАО «Росгеология», а также между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «Угольный разрез», ОАО «Бурятзолото», ООО «Бурятуголь», ОАО «Хиагда». В 2013 году Министерством природных ресурсов Республики Бурятия заключены соглашения с ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» и ООО «Доломит».
В течение года осуществлялся ежеквартальный мониторинг реализации указанных соглашений.
Двум организациям, с которыми заключены соглашения (ОАО «Разрез Тугнуйский» и ООО «Хужир Энтерпрайз»), предоставлена государственная поддержка в форме налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль в связи с реализацией ими инвестиционных проектов. Общий размер льготы составил 97,7 млн. рублей.
В рамках содействия организациям в реализации проектов проведена следующая работа.
Оказано содействие ОАО «Бурятзолото» по проведению аукциона на Жанокскую площадь рудного золота с целью воспроизводства сырьевой базы предприятия.
Для реализации проекта по освоению Никольского каменноугольного месторождения для ОАО «Разрез Тугнуйский» осуществлен перевод земель из категории особо ценных сельскохозяйственных в земли промышленности общей площадью 206,2 га.
В декабре 2013 года Министерство природных ресурсов Республики Бурятия приняло участие в общественных слушаниях по проекту ООО «Рифей» «Оценка воздействия на окружающую среду при опытно-промышленной отработке зоны «Екатерининской» месторождения «Владимирское». Проект получил положительную оценку.
В целях привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых в 2013 году проводилась работа по продвижению перспективных участков недр. Проведена презентации инвестиционных предложений в Автономном районе Внутренняя Монголия (КНР), также проводились встречи с представителями Правительства провинции Хэйлунцзян (КНР), провинции Аньхой (КНР), компании «Марвико» (Германия), «Богемия» (Чехия). Основной интерес инвесторов – уголь, железная руда, нефрит, розлив байкальской воды, сотрудничество в газовой отрасли (геологоразведка газоносных участков).
2.1.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии
Достижение поставленной цели в сфере энергетики и энергосберегающих технологий осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов;
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса на перспективу до 2030 года;
проведение эффективной государственной политики в области энергосбережения;
повышение производительности работы тепловых станций республики для развития экономики республики и подключения перспективных потребителей;
снижение потерь в электрических сетях;
развитие возобновляемых источников энергии.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 6
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
164,5
195,3
Объем отгрузки, млрд. рублей
17,6
20,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
23,5
27,9
По итогам 2013 года индекс производства по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составил 101,2 %, по темпам роста в рейтинге среди регионов СФО республика заняла 4 место, среди регионов России – 26 место.
Объем отгруженной промышленной продукции по виду деятельности достиг 20,9 млрд. рублей, что в действующих ценах на 15,5 % больше, чем в 2012 году.
В отчетном периоде осуществлялся контроль за внедрением при новом строительстве и реконструкции воздушных линий электропередачи и подстанций современных технологических решений, учитывающих снижение операционных затрат при обслуживании оборудования электросетевых объектов, в соответствии с Положением о технической политике в распределительном сетевом комплексе и Концепции повышения надежности электросетевого комплекса (Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 29 октября 2009 года № 466).
Общий объем инвестиций в электроэнергетику региона в 2013 году составил 4,9 млрд. рублей.
Завершена реконструкция энергоблока № 4 на Гусиноозерской ГРЭС мощностью 210 МВт.
На Улан-Удэнской ТЭЦ-1 произведен средний ремонт котлоагрегатов № 1, текущий ремонт котлоагрегатов №№ 2, 5, 7, 8, 9, текущий ремонт турбин №№ 1, 3, 6, 7, реконструкция котлоагрегатов №№ 6, 2.
На Улан-Удэнской ТЭЦ-2 выполнены средние ремонты котлов №№ 2, 4, текущий ремонт котлоагрегатов №№ 1, 3, реконструкция тонкослойной фильтрационной установки (ТФУ).
Проведена реконструкция подстанции 110/35/10 кВ «Октябрьская» для технологического присоединения объектов здравоохранения, расположенных на территории Республиканской больницы им. Семашко.
Для увеличения пропускной способности энергосистемы республики проведена реконструкция КЛ-6 кВ ПС 35/6 кВ «Центральная». В рамках развития Юго-Восточной части г. Улан-Удэ построена ВЛ-10 кВ в 145 – 148 кварталах с трансформаторными подстанциями общей мощностью 0,8 МВт. Осуществлено строительство объектов электроснабжения базовых станций сотовой связи вдоль трассы М-55.
Завершены работы по строительству ВЛ 35 кВ «Оймур – Сухая» с подстанцией для электроснабжения туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе с общим объемом финансирования 266,6 млн. рублей, из них 222,4 млн. рублей – федеральный бюджет, 44,2 млн. рублей – республиканский бюджет.
Продолжаются работы по строительству 2-х цепной ВЛ-220кВ Татаурово – Горячинская – Баргузин с ПС 220кВ «Горячинская», ПС 220кВ «Баргузин» и реконструкция ОРУ 220 кВ на ПС 220 «Татаурово» для электроснабжения ОЭЗ «Байкальская гавань» с общим объемом финансирования в 3,6 млрд. рублей.
В целях организации и осуществления государственной политики в области энергосбережения проведены следующие мероприятия.
Осуществлялась реализация Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В 2013 году выполнены работы по проведению обязательного энергетического обследования во всех 1 428 учреждениях муниципальных образований в Республике Бурятия, исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года» в 2013 году из республиканского бюджета на проведение энергетического обследования муниципальным образованиям выделено 9,1 млн. рублей, а также Министерству здравоохранения Республики Бурятия 0,463 млн. рублей на проведение энергообследования в медицинских учреждениях.
В рамках государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности проведен комплекс энергосберегающих мероприятий.
Филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» осуществлены реконструкция ВЛ-0,4 кВ с. Кабанск и с. Тальцы; внедрение энергоэффективных светильников; реконструкция ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская»; мероприятия по автоматизации учета электроэнергии; замена голого провода на самонесущий изолированный провод; оснащение устройствами автоматики обогрева оборудования ПС 35 – 110 кВ и РП 6 – 10 кВ. Также проведен комплекс мероприятий по модернизации зданий: замена окон на пластиковые и деревянные с многокамерными стеклопакетами; герметизация зданий и перекрытий; модернизация системы отопления. Общий объем финансирования составил 228 922 тыс. рублей.
ОАО «Улан-Удэ Энерго» осуществлены мероприятия по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных жилых домах и коммерческому учету в частных городских домовладениях, а также в рамках ремонтной программы произведена замена голого провода на самонесущий изолированный провод. Общий объем финансирования составил 46 659 тыс. рублей.
Филиалом ОАО «ИНТЕР РАО Электрогенерация» «Гусиноозерская ГРЭС» проведены мероприятия по модернизации котлоагрегата № 2 в связи с переходом на сжигание угля Окино-Ключевского разреза на сумму 11 575 тыс. рублей.
Филиалом ОАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии» осуществлены мероприятия на сумму 33 263,9 тыс. рублей, в том числе замена уплотнений насосов технической, сетевой воды Улан-Удэнской ТЭЦ-2; восстановление изоляции участков сетевых и питательных трубопроводов, паропроводов Улан-Удэнской ТЭЦ-1 и Улан-Удэнской ТЭЦ-2; модернизация изоляции теплотрасс надземной прокладки, энергетическое обследование теплотрасс, центральных тепловых пунктов, повысительных насосных станций, проведение энергоаудита 35 котельных, а также оснащение потребителей приборами учета передаваемых энергетических ресурсов на границе разделов балансовой принадлежности.
ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» проведены мероприятия по реконструкции систем общего электрического освещения производственных корпусов, замена существующих силовых трансформаторов на герметичные масляные трансформаторы с улучшенными характеристиками, модернизация системы технического учета электроэнергии, установка приборов учета в котельной предприятия, восстановление изоляции на тепловой сети на общую сумму 45,1 млн. рублей.
ОАО «Байкальские коммунальные системы» проведены мероприятия по установке приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения на сооружениях организации, замена светильников наружного освещения на светодиодные, замена насосных агрегатов на погружные, установка частотных преобразователей на сумму 5,9 млн. рублей.
Улан-Удэнским ЛВРЗ филиал ОАО «Желдорреммаш» проведены мероприятия по замене вентиляторов марки ВЦ на высокоэффективные вентиляторы марки ВР с электродвигателями меньшей мощности, замена ламп – ДРЛ на светодиодные лампы в светильниках подкранного освещения подразделений завода на общую сумму 448 тыс. рублей.
В бюджетных учреждениях культуры, здравоохранения, а также социальной защиты населения проведены мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий на сумму 794 071,6 тыс. рублей.
В целях развития возобновляемых источников энергетики государственной программой Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» предусмотрено мероприятие по проектированию и строительству малой ГЭС «Баргузин – 1» на р. Ульзыха Баргузинского района с общим объемом финансирования 165 млн. рублей и сроком реализации с 2014 года по 2017 год.
Данное мероприятия планируется реализовать в рамках заключенного соглашения между Правительством Республики Бурятия, ОАО «ТДФ Экотех АГ» и ЗАО «МНТО ИНСЭТ» о сотрудничестве в сфере развития объектов малой гидрогенерации на территории Республики Бурятия. Мощность малой ГЭС по проекту составит 2 МВт.
Дочерней компанией ООО «ЭкотехУотерпауэр Бурятия» проведена работа по выделению земель под строительство малой ГЭС «Баргузин – 1» на р. Ульзыха в Баргузинском районе. Проведена процедура перевода земель из категории лесного фонда, заключены договоры аренды участков, находящихся в государственной собственности для строительства и эксплуатации станции.
Всего компанией ОАО «ТДФ Экотех АГ» в 2013 году освоено 436 тыс. рублей. В полном объеме подготовлены проект освоения лесов, таксация и лесные декларации. По проекту освоения лесов получено и утверждено Республиканским агентством лесного хозяйства положительное заключение Государственной экспертизы.
В 2013 году Республиканской службой по тарифам рассмотрено 47 программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. По программам, не соответствующим требованиям, направлены замечания в части отсутствия обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (установка приборов учета, проведение обязательного энергетического обследования), отсутствия целевых показателей по регулируемым видам деятельности, ожидаемых результатов, информации об источниках финансирования и т.д.
Кроме того, 58 регулируемым организациям направлены уведомления в части нарушения сроков представления программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленных федеральным законодательством.
В настоящее время продолжается работа с организациями по приведению в соответствие с утвержденными требованиями программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2.1.1.3. Машиностроение и металлообработка
Достижение поставленной цели в сфере машиностроения и металлообработки осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация производства;
увеличение объемов выпускаемой продукции, освоение новых видов изделий;
внедрение новых технологий, развитие инновационных направлений;
расширение рынков сбыта, развитие экспортного потенциала;
создание новых высокопроизводительных рабочих мест;
развитие кооперационных связей, субконтрактации.
Таблица 7
Индикаторы развития машиностроения и металлообработки
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
239,7
370,6
Объем отгрузки, млрд. рублей
30,2
46,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
31,5
31,2
В 2013 году сфере машиностроения и металлообработки отгружено продукции на сумму 46 672,3 млн. рублей. Размер среднемесячной заработной платы составил 31,2 тыс. рублей, что соответствует 99 % к плану. Невыполнение показателя связано с сокращением объемов выпуска мостовых металлоконструкций на ЗАО «Улан-Удэстальмост».
В авиастроении продолжена реализация программы техперевооружения и модернизации производства на ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», направленной на увеличение выпуска вертолетов и освоение новых перспективных изделий. На предприятии завершен первый этап проекта техперевооружения механообрабатывающего производства, введено в строй производственное здание цеха окончательной сборки. Освоено производство люков, основных и аварийных проемов, элементов задней створки из композитных материалов. Также в рамках реструктуризации и развития предприятия реализуются комплексная программа развития производства ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», включающая техническое перевооружение и реконструкцию гальванического, агрегатно-сборочного и малярного производства, мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленная на обеспечение стабильного энергоснабжения и снижение энергоемкости производимой продукции, в рамках которой предусмотрена реконструкция котельной.
На предприятии завершены испытания, проведена сертификация нового среднего многоцелевого вертолета Ми-171А2. Вертолет спроектирован с применением новейших авиационных технологий и современных материалов, в том числе композиционных материалов для изготовления лопастей несущей системы. Всего в конструкцию машины внесено более 80 различных нововведений, которые позволили улучшить летно-технические характеристики вертолета, усовершенствовать систему эксплуатации, снизить стоимость летного часа. Производство модернизированной вертолетной техники планируется начать в 2014 году.
Продолжена работа по обеспечению участия ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в перспективных программах модельного ряда, в том числе перспективного скоростного вертолета, легкого вертолета, созданию центра компетенции по производству авиационных резиновых шлангов на ООО «Предприятие «Аэротех» для вертолетостроительных заводов холдинга ОАО «Вертолеты России» и металлических лопастей несущего винта из алюминиевых сплавов на базе ОАО «Улан-Удэнский лопастной завод».
В целях обеспечения производства высокотехнологичной авиационной продукции продолжена работа по развитию Улан-Удэнского авиационного производственного кластера на базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», в состав которого вошли республиканские промышленные предприятия авиационного профиля, малые инновационные компании, высшие и средние профессиональные учебные учреждения, Бурятский научный центр СО РАН. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2012 года № 750 утверждена Концепция и план мероприятий по дальнейшему развитию авиационного кластера, прорабатывается вопрос участия мероприятий по развитию кластера в государственных программах Российской Федерации. В целях кадрового обеспечения предприятий – участников кластера постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 января 2014 № 25 из состава ГБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» выделен ГБПОУ «Авиационных техникум».
В производстве электрооборудования в целях совершенствования номенклатуры выпускаемой продукции предприятием ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» продолжена проработка вопроса о техперевооружении производства и освоении новых видов изделий авионики. В рамках производственной кооперации между участниками авиационного производственного кластера приборостроительным объединением рассматривается возможность производства комплектующих изделий для вертолетной техники, а также возможность создания центра субконтрактации (центра коллективного пользования) на базе предприятия. Также в настоящее время рассматривается возможность вхождения ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» в состав холдинга «Вертолеты России».
В производстве железнодорожного подвижного состава в целях повышения качества ремонтных работ, наращивания объемов производства и увеличения мощностей по ремонту электровозов, вагонов и запасных частей на Улан-Удэнском ЛВРЗ – филиале ОАО «Желдорреммаш» продолжена реализация инвестиционной программы по обновлению основных фондов. Предусмотрены мероприятия по модернизации электромашинного, литейно-механического и локомотиворемонтного производства, запланировано приобретение оборудования для освоения новых видов продукции. В 2013 году на предприятии в рамках проекта «Lokomotion 2015» была запущена экспериментальная линия по ремонту локомотивов поточным способом, что позволит сократить сроки ремонта и увеличить мощность предприятия по ремонту электровозов.
В 2013 году по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» отгружено продукции на сумму 1 583,7 млн. рублей или 71,8 % к уровню 2012 года, индекс промышленного производства по виду деятельности составил 85,6 %.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по итогам отчетного периода составила 20 566,1 рублей или 98,9 % к уровню 2012 года.
Снижение производственных показателей обусловлено сокращением объемов выпуска мостовых металлоконструкций на ЗАО «Улан-Удэстальмост» в связи с окончанием работ в г. Сочи и г. Владивосток и неполной обеспеченностью портфеля заказов на мостовые металлоконструкции и прочие виды работ, связанной с задержкой сроков строительства и финансирования крупных инфраструктурных объектов Сибири и Дальнего Востока (Байкало-Амурская и Транссибирская магистрали, мост через р. Лена в Республике Саха (Якутия).
В 2013 году продолжена проработка вопроса по строительству объектов местного значения, завершены работы по производству металлических конструкций пролетного строения автодорожного моста через р. Баргузин. В рамках межрегиональной кооперации предприятием были произведены поставки металлоконструкций для строительства моста через р. Обь.
Продолжена модернизация действующего производства готовых металлических изделий. Перспективы увеличения объемов производства готовых металлических изделий связаны с участием ЗАО «Улан-Удэстальмост» в строительстве инфраструктурных объектов Сибири и Дальнего Востока, в том числе Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей.
В рамках реализации программ технического перевооружения и модернизации по созданию участка автоматизированного входного контроля покупных комплектующих изделий на базе НАСКД-200-171 и участка изготовления подредукторной рамы на шасси на ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» создано порядка 172 высокопроизводительных рабочих мест.
Развитие кооперационных связей в машиностроении осуществлялось в рамках поставок комплектующих изделий, производимых в специализированных структурных подразделениях холдингов, аттестованных и сертифицировавших производство, в частности, производились поставки для нужд ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» двигателей и агрегатов вертолетной техники из Украины, Перми, Санкт-Петербурга, а также поставки тяговых электродвигателей, вспомогательных электродвигателей из Новочеркасска для капитального ремонта электровозов на Улан-Удэнском ЛВРЗ.
Кроме того, ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» участвовало в программах кооперации с другими авиастроительными предприятиями. Так, предприятием произведены элементы фюзеляжа легкого самолета – штурмовика Як – 130 для компании «Иркут», а также агрегаты вертолетов для российских вертолетостроительных заводов по программе централизованной кооперации холдинга «Вертолеты России».
Продолжена проработка вопроса о перспективах организации смежных производств ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» и ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в рамках модернизации вертолета Ми – 171, в том числе рассмотрен вопрос об изготовлении климатической установки вертолета, других агрегатов и систем обслуживания.
Продолжена работа по реализации экспортных контрактов на поставку вертолетной техники, в том числе поставлены партии вертолетов Ми – 171 производства ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в такие страны, как Китай, Бразилия, Ирак, Пакистан, Венесуэла, Шри-Ланка, Казахстан, Индонезия. В рамках реализации контрактов проведено обучение специалистов летного и инженерно-технического состава заказчиков в Авиационном учебном центре.
2.1.1.5. Промышленность строительных материалов
Достижение поставленной цели в промышленности строительных материалов осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств;
обеспечение эффективного использования минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;
повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.
Результат достижения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 8
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
136,4
168,2
Объем отгрузки, млрд. рублей
3,0
3,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
16,3
18,3
В 2013 году объем производства увеличился на 4,9 %, что позволило увеличить объем отгрузки на 15,4 % и довести его до 3,7 млрд. рублей.
Основными потребителями произведенного в республике цемента стали строительные комплексы Республики Бурятия и Забайкальского края, куда поставлено соответственно 54 % и 36 % продукции. Незначительные поставки осуществлялись в Иркутскую область и зону БАМа. Объем отгруженного цемента составил 526,1 тыс. тонн на общую сумму более 2,0 млрд. рублей, что на 17 % больше, чем в 2012 году.
Потребителями 48 % произведенных асбестоцементных листов стали строительные и торговые организации Иркутской и Амурской областей, Забайкальского и Красноярского краев, Республики Хакассия, 52 % продукции реализовано на территории Республики Бурятия. Объем производства шифера к уровню 2012 года возрос на 29,1 %.
Более чем в 1,3 раза к уровню 2012 года возросло производство керамического кирпича, объем которого составил 20,5 млн. шт. усл. кирпича. 90 % произведенного кирпича используется строительным комплексом Республики Бурятия, начаты незначительные поставки кирпича в Иркутскую область и Забайкальский край.
Потребителями 35 % продукции заводов сборных железобетонных изделий и конструкций Республики Бурятия являются строительные комплексы Забайкальского края, Иркутской области, Республики Саха-Якутии и Приморского края. С использованием монолитной и сборно-монолитной технологии строительства зданий наблюдается снижение производства сборных железобетонных изделий и конструкций на 7,5 %, рост производства товарного бетона в 1,4 раза к уровню 2012 года.
В течение 2013 года проводилась работа по реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы, в их числе:
создание домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью 120 – 150 тыс. кв. м. в год (ОАО «Завод бетонных блоков») – на производственных мощностях бетонного завода. В рамках первого этапа реализации проекта выпущено 35,5 тыс. куб. м качественной бетонной смеси, что составило 37 % в общем объеме ее производства, произведен монтаж каркаса цеха, смонтированы 5 мостовых кранов. Определен поставщик технологической линии по производству железобетонных конструкций. Предприятием начато строительство 12 этажного жилого дома в 111 квартале г. Улан-Удэ;
реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов (ООО «Селенгинский завод ЖБИ»), в рамках которого проведена модернизация производства, направленная на расширение ассортимента железобетонных изделий и конструкций и создание новых видов продукции;
вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения (ООО «Тимлюйский цементный завод»), проект направлен на обеспечение сырьем производства цемента. Стоимость проекта 170,0 млн. рублей. В 2013 году продолжено строительство автомобильной дороги от нового карьера до дробильно-сортировочного комплекса завода. Кроме того, введено в эксплуатацию новое упаковочное отделение, в котором установлена машина производства немецкой фирмы Haver стоимостью 153,0 млн. рублей;
модернизация оборудования, монтаж дробильно-сортировочного комплекса, приобретение спецтехники и оборудования, внедрение в производство новых видов продукции, в том числе изделий для строительства линий электропередач, дорожного покрытия, теплоизоляционных материалов, стеновых блоков (ООО «Буржелезобетон», ООО «Таловский ЖБК», ООО «Тимлюйский завод», ООО «Селенгинский завод ЖБИ»).
В ООО «Тимлюйский цементный завод» начата работа над реализацией инвестиционного проекта «Создание производства газобетонных блоков автоклавного твердения мощностью 100 тыс. куб. м» – проект в прединвестиционной стадии: проведены работы по исследованию сырья, подбору технологического оборудования, оценке соответствия существующего здания технологии планируемого производства. Заводом завершена работа по проекту усиления ограждающих конструкций цеха, где планируется размещение автоклавов. Кроме того, в целях обеспечения сырьем планируемого производства, получена лицензия на право пользования месторождением «Каргино» в Кабанском районе.
ООО «Автодом» в г. Гусиноозерск организовано производство теплоизоляционных материалов на основе базальта, ООО «Селенгинский завод ЖБИ» плит из пенополистирола.
На реализацию инвестиционных проектов направлено более 193 млн. рублей собственных средств организаций и привлеченных кредитных ресурсов.
Организациям промышленности строительных материалов оказана государственная поддержка в сумме 11,3 млн. рублей, в том числе компенсация части платы за пользование кредитами – 2,5 млн. рублей, субсидирование части затрат на приобретение оборудования, части расходов, связанных с уплатой лизинговых платежей, – 2,8 млн. рублей, микрозаймы – 2,0 млн. рублей, государственные гарантии Республики Бурятия – 4 млн. рублей.
2.1.1.6. Лесопромышленный комплекс
Достижение поставленной цели по развитию лесопромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
вовлечение в оборот незадействованных лесных ресурсов;
расширение и развитие лесосырьевой базы;
увеличение объемов производства глубокой переработки древесины, развитие производства экспортно-ориентированной продукции деревообработки с высокой добавленной стоимостью;
модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса;
развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;
сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;
использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.
Результат достижения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 9
Индикаторы развития лесопромышленного комплекса
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
131,6
105,3
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,5
2,0
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
192,8
512,8<*>
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
138,8
369,2<*>
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
17,2
17,5
<*> оценка
В 2013 году предприятиями лесопромышленного комплекса отгружено продукции на сумму 2,0 млрд. рублей. Снижение данного показателя связано с уменьшением объема отгруженной продукции в целлюлозно-бумажном производстве (1 458,9 млн. рублей или 76,5 % к уровню 2012 года), что обусловлено сложным финансово-экономическим положением, сложившимся на ОАО «Селенгинский ЦКК» в IV квартале 2013 года, вызванным нехваткой оборотных средств на приобретение сырья.
В декабре 2013 между ООО «Байл» и мажоритарным акционером ОАО «Селенгинский ЦКК» – компанией Bravelink ltd. состоялось подписание договора купли-продажи контрольного пакета акций комбината, согласно которому новым собственником взяты обязательства по погашению задолженности по заработной плате работников комбината, выплате задолженности по поставкам угля, а также по обеспечению мер, необходимых для возобновления производственной деятельности ОАО «Селенгинский ЦКК».
По итогам 2013 года оценочное значение показателя «Объем инвестиций в основной капитал» составил 369,2 млн. рублей или 83,8 % к уровню 2012 года, что обусловлено снижением инвестиционных поступлений по виду деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева», связанного со сдвигом сроков реализации приоритетных инвестиционных проектов ООО «Форестинвест» и ООО «Лесная биржа». Из-за длительности оформления лесосырьевого ресурса сроки реализации проектов увеличились более чем на 1,5 года.
В лесопромышленном комплексе Республики Бурятия продолжена реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. В 2013 году ЗАО «Байкальская лесная компания» завершена модернизация производственных мощностей Ильинского деревоперерабатывающего комбината. Основным результатом реализации инвестиционного проекта стало улучшение качества производимой продукции (пиломатериала экспортного, технологической щепы), увеличение объема производства, создание 292 высокопроизводительных рабочих мест.
В рамках трехстороннего соглашения, подписанного Правительством Республики Бурятия, ЗАО «Байкальская лесная компания» и японской компанией Mitsui в ближайшей перспективе планируется продолжение работ по двум направлениям – создание завода по производству гранулированного биотоплива (пеллет) и приобретение линии по определению качества и сортности пиломатериалов. В 2013 году объем инвестиций по действующему приоритетному инвестиционному проекту составил 50,5 млн. рублей.
В рамках проекта ООО «Лесная биржа» по производству ориентировано-стружечной плиты в п. Илька Заиграевского района завершается оформление лесосырьевых ресурсов. Реализация проекта позволит создать 257 высокопроизводительных рабочих мест. В 2013 году вложено более 61 млн. рублей на проведение проектно-изыскательских работ и подготовку проектно-сметной документации на строительство комбината.
По инвестиционному проекту ООО «Форестинвест» по производству древесно-полимерного композита на территории Северо-Байкальского района республики завершается оформление лесосырьевого ресурса, запущен в эксплуатацию лесозаготовительный комплекс (Харвестер и Форвардер) и многопильное станочное оборудование, создан вахтовый поселок для лесозаготовительных бригад. Реализация проекта позволит создать 269 высокопроизводительных рабочих мест, инвестиционные вложения по проекту в 2013 году составили порядка 35 млн. рублей.
В 2013 году инвестиционный проект ОАО «Селенгинского ЦКК» по модернизации картоноделательного оборудования и увеличению собственной лесосырьевой базы, направленный на увеличение доли собственных заготовок и создание объектов лесной инфраструктуры в районах республики, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов. Общий объем инвестиций с начала реализации проекта составил 121,6 млн. рублей.
Кроме того, в 2013 году ОАО «Селенгинский ЦКК» произведена реконструкция теплоэнергостанции, введена в эксплуатацию новая дымовая труба, 120-тиметровый газоотводящий металлический ствол заменен на стеклопластиковый. Общий объем затрат на реализацию данного мероприятия составил 40 млн. рублей.
Субъектами малого и среднего предпринимательства реализуется ряд инвестиционных проектов в области глубокой деревообработки, наиболее крупными из которых являются проекты по созданию фанерного производства в Кабанском и Заиграевском районах, производству биотоплива в Заиграевском и Баргузинском районах Республики Бурятия.
В настоящее время структура экспорта лесопродукции кардинально изменилась. Если в 2007 году доля круглого леса в общем экспорте лесопродукции составляла 73,7 %, а пиломатериалов – 21,1 %, то в 2013 году – 22,7 % и 77,3 % соответственно.
По итогам 2013 года на 9,8 % возросли объемы поставок пиломатериалов при снижении средних контрактных цен на 3,3 % к уровню 2012 года (121,5 тыс. тонн за 2013 года против 125,6 тыс. тонн в 2012 году).
Объем экспортных поставок круглых лесоматериалов в 2013 году сократился на 23,1 %. Сокращение объемов экспорта круглого леса является прямым следствием политики Правительства России, направленной на ограничение экспорта необработанных лесоматериалов и стимулирование производства товаров глубокой переработки леса.
С целью освоения выделенных лесных ресурсов ЗАО «Байкальская лесная компания» в 2013 году начато строительство лесовозной дороги в Прибайкальском районе Республики Бурятия.
Для увеличения объемов использования низкотоварной древесины и отходов древесного сырья на территории Республики Бурятия субъектами малого и среднего предпринимательства реализуется ряд инвестиционных проектов, в том числе по производству топливных брикетов ООО «Алекс» (Заиграевский район), ИП Гаськова Е.А., ИП Радионов Е.К. (Баргузинский район), ИП Комаров А.В. – производство фанеры (Заиграевский район).
В рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы в период 2011 по 2013 годы на реализацию вышеуказанных проектов выделено свыше 47,0 млн. рублей.
ЗАО «Байкальская лесная компания» в ближайшей перспективе планирует приступить ко второй очереди реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов – создания производства гранулированного биотоплива (пеллет). Планируемый годовой объем производства продукции составит порядка 50,0 тыс. тонн топливных гранул.
С целью создания условий, стимулирующих увеличение объемов использования низкотоварной древесины и использования древесного сырья на территории Республики Бурятия, ведется работа по переводу котельной муниципального образования «Баргузинский район» на использование гранулированного биотоплива (пеллет), рассматривается возможность размещения производства котельного оборудования на пеллетах и брикетах в Промышленном парке Республики Бурятия.
В 2013 году в целях более полного вовлечения лесных ресурсов передано в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование 662 лесных участков на общей площади 2,9 млн. га, в том числе для:
осуществления рекреационной деятельности – 125 лесных участка (15,6 тыс. га);
геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых – 191 лесных участков (6,6 тыс. га);
строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 160 лесных участков (2,1 тыс. га);
выполнения изыскательских работ – 2 лесных участка (16,5га);
ведения сельского хозяйства – 31 лесной участок (2,4 тыс. га);
осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства – 2 лесных участка (36,8 тыс. га);
заготовки пищевых лесных ресурсов – 4 лесных участка (14,2 тыс. га);
заготовки древесины − 106 лесных участка (2,8 млн. га) с установленным ежегодным объемом заготовки 2,7 млн. куб. м;
осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности − 7 лесных участков (1,9 тыс. га);
осуществления религиозной деятельности – 14 лесных участков (19,6 тыс. га);
строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений – 20 лесных участков (21,4 га).
Выдано 9 разрешений на геологическое изучение недр без предоставления лесного участка на площади 148,2 тыс. га.
За 2013 год при установленном объеме заготовки в 2 669,2 тыс. куб. м арендаторами заготовлено 872,2 тыс. куб. м, что составляет 33 %. Заготовку древесины осуществляли только те арендаторы, которые разработали проекты освоения лесов, получили положительное заключение государственной экспертизы и подали лесные декларации.
Объем поступлений неналоговых доходов от использования лесных ресурсов в республиканский бюджет по итогам 2013 года составил 62,1 млн. рублей, значительную долю которого составляют платежи по договорам аренды (73,8 %).
В целях обеспечения воспроизводства лесов в 2013 году проведены лесовосстановительные мероприятия: искусственное лесовосстановление произведено на площади 2,1 тыс. га; содействие естественному возобновлению леса на площади 28,2 тыс. га; выращено стандартного посадочного материала сосны – 9,2 млн. шт.; произведен посев семян сосны в питомниках на площади 11,8 га.
Процент выполнения по искусственному лесовосстановлению составлил 102 %, по содействию естественному возобновлению леса – 103 %.
В течение 2013 года проводилась работа по выявлению и пресечению незаконных рубок, выявлено 856 случаев незаконной рубки леса. Незаконно вырублено 22,1 тыс. куб. м древесины. Ущерб составил 151,9 млн. рублей.
В целях борьбы с незаконным оборотом древесины государственными инспекторами проведены 8 276 проверок по соблюдению требований лесного законодательства, совместно с заинтересованными органами и ведомствами проведено 996 оперативных проверок. По выявленным нарушениям за 2013 год принято 1 155 мер реагирования. Взыскано административных штрафов на сумму 2,96 млн. рублей.
В целях снижения пожарной опасности в лесах проведен комплекс профилактических противопожарных мероприятий:
профилактические контролируемые выжигания на площади 260,0 тыс. га;
устройство противопожарных барьеров – 2 486,9 тыс. км;
уход за противопожарными барьерами – 4 300,0 тыс. км;
отремонтировано 83,0 км дорог противопожарного назначения.
В 2013 году в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах проведено 438 проверки. По результатам проверок выявлено 604 нарушения правил пожарной безопасности, выдано 51 предписание об устранении выявленных нарушений. Назначено административных штрафов на сумму 1 984,5 тыс. рублей.
В 2013 году для пожарно-химических станций за счет средств республиканского бюджета приобретено оборудования и техники на сумму 26,0 млн. рублей.
В целях противопожарной пропаганды проведена профилактическая и агитационно-разъяснительная работа посредством использования средств массовой информации.
2.1.2. Агропромышленный комплекс
Достижение поставленной цели в сфере развития агропромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
рост эффективности сельскохозяйственного производства;
ввод в оборот неиспользуемой пашни и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;
обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение уровня занятости, поддержка кадровой политики на селе;
повышение уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 10
Индикаторы развития агропромышленного комплекса
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Валовая продукция сельского хозяйства, в % к 2007 году
132,4
131,4<*>
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,9
13,8<*>
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», в % к 2007 году
208,1
183,8
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
7,7
6,8
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
72,9
257,6
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
450,0
1 589,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
9,4
10,3
<*> предварительные данные Бурятстата
По предварительным данным Бурятстата объем валовой продукции сельского хозяйства в 2013 году составил 13,8 млрд. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства соответствует 97,5 %.
На решение вышеуказанных задач направлены мероприятия республиканских целевых программ:
«Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 октября 2010 года № 444;
«Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 –2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 декабря 2011 года № 680;
«Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 августа 2011 года № 420;
«Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 – 2014 годов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 марта 2012 года № 172;
«Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 марта 2012 года № 174;
«Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2013 – 2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 декабря 2012 года № 727;
«Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 декабря 2012 года № 729;
«Развитие птицеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 мая 2013 года № 247;
«Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 мая 2013 года № 253;
«Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 июня 2013 года № 311;
«Развитие овцеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 июня 2013 года № 312.
В целом, в рамках реализации программных мероприятий в 2013 году на развитие агропромышленного комплекса направлено свыше 800 млн. рублей бюджетных средств, в том числе 544,6 млн. рублей из средств федерального бюджета.
На 1 рубль государственной поддержки, направленной на субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным кредитным ресурсам, привлечено 18,9 рублей частных инвестиций в основной капитал (при среднероссийском уровне – 5 рублей).
В растениеводстве после крайне благоприятного по климатическим условиям 2012 года удалось достичь увеличения объемов производства овощей (100,2 %) и кормов (105 %).
Объемы производства зерна составили 89,5 % к уровню прошлого года и 135,7 % к среднему уровню, сложившемуся за 2009 – 2011 годы, картофеля – 91,8 % к уровню прошлого года.
Основные причины снижения темпов роста:
сдвиг сроков проведения сезонных работ из-за поздних весенних заморозков, ранний снег в ряде районов республики;
недостаточное количество осадков в вегетационный период (на 10 % ниже уровня 2012 года);
новый механизм государственной поддержки растениеводства в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы», которая была апробирована в субъектах Российской Федерации в 2013 году.
Вместе с тем в хозяйствах – участниках реализации программных мероприятий проведен полный комплекс агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур, включающий проведение фитосанитарных мероприятий на площади 45 тыс. га, внесение 2,2 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе, применение семян высших репродукций.
Осуществление мероприятий по поддержке элитного семеноводства позволило засеять элитными семенами плановые 12,8 % от общей посевной площади, что дало возможность своевременно провести сортосмену и сортообновление элитными семенами, обеспечивающие рост урожайности сельскохозяйственных культур и повышение качества продукции растениеводства.
Вовлечено в оборот залежных земель на площади 8,3 тыс. га, поднято 38,5 тыс. га чистых паров.
В 2013 году продолжена модернизация технической базы сельского хозяйства. Сельхозтоваропроизводителям республики поставлено на условиях лизинга и по договорам разовых сделок сельскохозяйственной техники и оборудования на общую сумму свыше 200 млн. рублей, что позволило довести долю возделывания зерновых культур по ресурсосберегающей технологии в республике до 43 %.
В животноводстве рост объемов производства скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств составил 105,7 % к уровню 2012 года (54,6 тыс. тонн).
В прошлом году получены свидетельства на определение вида деятельности 11 хозяйствами. Ведется работа по определению вида деятельности дополнительно 8 хозяйств.
Произведен закуп 620 голов крупного рогатого скота (далее – КРС) калмыцкой породы с Республики Калмыкия, 50 голов казахской белоголовой породы КРС и 150 овец из Забайкальского края.
Открыто 9 пунктов искусственного осеменения маточного поголовья КРС, приобретено 10 сосудов Дъюара. Проведена научно-исследовательская работа на тему «Повышение молочной продуктивности КРС симментальской породы», по опытной группе достигнуты показатели по надою молока – 4 811 килограмм.
По предварительным данным Бурятстата валовой надой молока, составил 225,8 тыс. тонн или 99,1 % к уровню прошлого года. Основная причина – снижение поголовья коров на 2 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, не являющихся участниками реализации программных мероприятий, четыре из которых реализовали скот для погашения образовавшейся кредиторской задолженности.
В сельскохозяйственных организациях – участниках программ в области агропромышленного комплекса, наблюдается рост производства и реализация сырого молока, повысилось качество производимого молока.
Производство яиц составило 71,4 млн. штук, или 99,4 % к уровню прошлого года. Основные причины: в течение 2013 года ликвидировалось 785 крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Ликвидированные хозяйства должны были со своими объемами и поголовьем перейти в категорию личных подсобных хозяйств, но не прошли по отчетности сельских поселений, например, в Тарбагатайском районе не учли 1 300 голов птицы, Бичурском – 4 000 голов, Кяхтинском – 700 голов.
По оперативным данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, составленным на основании отчетов администраций муниципальных образований показатель «Производство яиц» сложился на уровне 72,2 млн. штук, или 100,4 % к уровню 2012 года.
В 2013 году начал производственную деятельность свинокомплекс «Восточно-Сибирский». В рамках реализации I очереди инвестиционного проекта создано 299 рабочих мест. Поголовье свиней составляет более 70 тыс. голов. Введен в эксплуатацию убойный цех, установлено высокотехнологическое оборудование линии убоя. Построено 7 откормочных площадок на 4 900 скотомест.
В 2013 году впервые в Бурятии осуществлялась поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельской территории. Пилотный проект реализовывался в с. Петропавловка Джидинского района. Построен стадион на 3 000 мест, осуществлено перевооружение центральной котельной и строительство 4,5 км электрических сетей.
В отчетном периоде 124 получателя средств государственной поддержки улучшили свои жилищные условия, в том числе 49 молодых семей и молодых специалистов. Введено 8,1 тыс. кв. м. жилья.
Завершено строительство 16,4 км локальных водопроводов в 3 районах республики, 5 фельдшерско-акушерских пунктов (Бичурском, Селенгинском, Кяхтинском, Хоринском и Еравнинском районе).
В 2013 году по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» объем отгруженной продукции снизился на 11,7 % к уровню 2012 года и составил 6,8 млрд. рублей.
Увеличены объемы производства продукции в натуральном выражении:
рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных – на 41,2 %,
сыров и продуктов сырных – на 15,1 %;
цельномолочной продукции – на 6,6 %;
мяса и субпродуктов пищевых – на 12,8 %;
полуфабрикатов мясных – на 16,0 %;
кондитерских изделий – на 18,4 %;
хлеба и хлебобулочных изделий – на 2,2 %;
муки пшеничной и пшенично-ржаной – на 34 %;
воды минеральной и газированной – на 38,4 %;
пива – на 48,7 %.
Открыты новые производства: ООО «Макароны Бурятии», предприятия по первичной переработке скота в Мухоршибирском, Баргузинском, Кяхтинском районах, ООО «Хонхолойское молоко», ООО «Заря» (переработка дикоросов), цех по производству колбасных изделий (Заиграевский район).
Введен в эксплуатацию высокотехнологичный мясоперерабатывающий комплекс «Улан-Удэнский мясокомбинат». Мощности позволят предприятию (поставщику Росрезерва) в перспективе выйти с продукцией на рынки соседних регионов и закрыть до 30 % потребности страны в мясных консервах.
ОАО «Молоко Бурятии» приступило к реализации инвестиционного проекта по внедрению асептической линии розлива молока в упаковку «Тетра-Пак» стоимостью 288,8 млн. рублей. Подготовлена производственная площадка для установки нового оборудования: произведены электротехнические работы, внутренние отделочные работы, подведена канализация, система горячего водоснабжения. Осуществлена установка оборудования.
Подобные крупные комплексы смогут успешно функционировать по правилам Всемирной торговой организации.
В отчетном периоде не достигнуты 4 индикатора:
«Валовая продукция сельского хозяйства, в % к 2007 году»;
«Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей».
Невыполнение индикаторов объясняется снижением объемов производства зерна и картофеля, связанным с тем, что предшествующий 2012 год по климатическим условиям был наиболее благоприятным за последние пять лет в отличие от условий, сложившихся в среднем по России.
Кроме того, в 2013 году в 5 районах произошла гибель зерновых посевов и картофеля в связи с чрезвычайными ситуациями:
в Мухоршибирском и Хоринском районе вследствие засухи;
в Баргузинском, Закаменском и Курумканском районах проливные дожди и ранний снег.
Данные официально подтверждены Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Недобор продукции по данным фактам составил более 100,0 млн. рублей.
3. «Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака»;
4. «Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», в % к 2007 году».
Невыполнение индикаторов объясняется приостановкой деятельности ОАО «Байкалфарм» с июня по ноябрь 2013 года включительно, а также несвоевременной установкой технологического оборудования в новом производственном корпусе ООО «Бурятмяспром».
В результате предприятиями недополучено продукции на сумму около 1 500 млн. рублей.
В 2013 году организациям пищевой и перерабатывающей промышленности оказана государственная поддержка в размере 46 566,7 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 43 473,6 тыс. рублей, из федерального бюджета – 3 093,1 тыс. рублей.
2.1.3. Туризм
Достижение поставленной цели в сфере развития туризма осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 11
Индикаторы развития туризма
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Количество туристских прибытий, в % к 2007 году
218,3
358,1
Количество туристских прибытий, тыс. чел.
500,0
820,0
Объем платных услуг, оказанных туристам, в % к 2007 году
235,5
273,5
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1 540,0
1 788,4
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
885,7
2 285,7
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
155,0
400,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,8
12,8
Указом Президента Республики Бурятия от 2 марта 2012 года № 33 2013 год был объявлен Республиканским годом туризма.
В 2013 году сохранилась положительная динамика по всем индикаторам: согласно экспертной оценке количество туристских прибытий за 2013 год составило 820 тыс. чел., что на 8,5 % больше, чем в 2012 году.
Наибольший удельный вес туристического потока составляют туристы из Монголии – 37,5 %, Китая – 16,0 % и Германии – 8,4 %, на другие страны приходится 38,1 %. С целью досуга, рекреации и восстановления сил Республику Бурятию посетило 49,6 % всего туристического потока, лечение и оздоровление – 34,2 %, деловые и профессиональные цели – 10,8 %, другие цели – 5,4 %.
Объем платных услуг, оказанных туристам, достиг 1,8 млрд. рублей, что на 6,3 % больше по сравнению с предыдущим годом, в том числе туристские услуги – 520,6 млн. рублей, санаторно-оздоровительные услуги – 507,4 млн. рублей, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения – 760,4 млн. рублей. Возросли инвестиции в основной капитал в 2,3 раза по сравнению с 2012 годом.
По оперативным данным за 2013 год введено в строй 25 коллективных средств размещения различной категории.
В отчетном периоде реализовывались мероприятия по созданию 4 туристско-рекреационных кластеров:
туристско-рекреационный кластер «Подлеморье» (Кабанский район): общий объем инвестиций по 10 инвестиционным проектам на создание объектов туристской инфраструктуры: гостиниц, гостевых домов составил 259,7 млн. рублей;
автотуристский кластер «Кяхта» (Кяхтинский район): общий объем инвестиций на строительство гостиничных комплексов и складов временного хранения составил 55,0 млн. рублей;
автотуристский кластер «Байкальский» (Иволгинский район): общий объем инвестиций по инвестиционным проектам на разработку проектно-сметной документации, технологическое присоединение, благоустройство территорий, устройство наружных сетей (канализация, водопровод) и строительство объектов придорожной инфраструктуры составил 175 млн. рублей;
автотуристский кластер «Тункинская долина» (Тункинский район): общий объем инвестиций по инвестиционным проектам на строительство гостиничных комплексов составил 152,6 млн. рублей.
В соответствии с Законом Республики Бурятия «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия» от 14 марта 2007 года № 2073-III созданы 8 зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа (далее – ЗЭБ ТРТ).
По всем ЗЭБ ТРТ проведен кадастровый учет, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ЗЭБ ТРТ, как о территориальной зоне.
В рамках создания ЗЭБ ТРТ «Ацагатская долина» в Заиграевском районе реализуется инвестиционный проект «Строительство этнокомплекса «Степной кочевник» (ООО «Жассо-тур») объем инвестиций составил 30 млн. рублей. Инвестиции в рамках строительства объектов этнокомплекса «Хотогор» (Заиграевский район) составили 8,8 млн. рублей.
В рамках создания ЗЭБ ТРТ в г. Северобайкальске ООО «Люкс-Тур» осуществлялось строительство гостиничного комплекса, планируемый объем инвестиций – 75 млн. рублей.
В целях повышения качества туристских услуг и безопасности туристов проведена работа по привлечению частных инвестиций, по организации отдыха на побережье озера Байкал, оказанию государственной поддержки предпринимателям, работающим в сфере туризма.
За 2013 год 28 субъектов малого предпринимательства получили субсидии на общую сумму 10 млн. рублей, в том числе на возмещение части затрат на обустройство и ремонт зданий, благоустройство дворовой территории, транспортировку и утилизацию бытовых отходов из мест отдыха и туризма, на обучение сотрудников по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета на благоустройство территорий, прилегающих к местам туристского показа, из республиканского бюджета 19 муниципальным образованиям выделены средства в размере 12,3 млн. рублей, софинансирование из местного бюджета и внебюджетных источников составило 12,3 млн. рублей.
В рамках Координационного плана действий по организации отдыха, безопасности и санитарной очистке побережья озера Байкал в 2012 году создано 42 места массового отдыха туристов с предоставлением основного набора услуг (питание, прокат, экскурсии). Количество туристов, воспользовавшихся услугами, составило 600 тыс. чел. и увеличилось по сравнению с 2011 годом на 60 %.
Проведен конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии в сфере туризма Республики Бурятия» по 5 номинациям. Победители конкурса прошли стажировку в г. Санкт-Петербург (1 чел.) и г. Сеул, Южная Корея (4 чел.).
Победители республиканского этапа заняли первое и третье место во всероссийском конкурсе «Лучший по профессии в индустрии туризма».
В целях продвижения туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках проведены следующие мероприятия:
Участие в 3 международных туристских выставках «ITB-2013» (г. Берлин), «Интурмаркет – 2013» (г. Москва), «World Travel Market – 2013». Заключено 97 договоров о сотрудничестве.
X Республиканская выставка-ярмарка «Туризм и отдых в Бурятии» в г. Улан-Удэ. В выставке приняли участие 87 организаций сферы туризма и смежных отраслей Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, г. Санкт-Петербурга, КНР.
В рамках недели открытия Республиканского года туризма:
реализован межрегиональный туристский проект «Сказочный Сагаалган в Бурятии – 2013». Приняли участие представители туроператоров, органов управления туризмом субъектов Российской Федерации, средства массовой информации, зимние сказочные персонажи Российский Дед Мороз и Белорусский Дед Мароз из Беловежской Пущи Республики Беларусь;
проведены ознакомительные и пресс-туры для представителей российских средств массовой информации, в рамках II Всероссийской научно-практической конференции «Активный туризм в Байкальском регионе.
Проведен международный эколого-туристический форум «Экотуризм на Байкале+20», В форуме приняли участие более 200 участников из 13 стран, 14 регионов Российской Федерации, 20 международных экспертов в области туризма.
В целях развития въездного международного туризма организовано участие делегации Республики Бурятия в объединенной презентации региональных турпродуктов и инвестиционных проектов в сфере туризма регионов Российской Федерации в формате «Russian tourism road show – 2013» и российско-китайском форуме по приграничному сотрудничеству (г. Хэйхэ, провинция Хайлуцзян, КНР).
Организованы промо-туры для представителей федерального Интернет-портала «Страна.ру», для журналистов японских специализированных туристских изданий с последующим размещением информации.
В целях продвижения туристских продуктов Республики Бурятия на рынках средней полосы России и Урала организованы презентации туристских ресурсов Республики Бурятия в серии семинаров-презентаций в формате «WorkShop».
Осуществлялся прокат видеоролика и видеофильма о Бурятии на телеканале «Евроньюс» (155 стран вещания), на международном телевизионном канале КНР – CCTV-7.
Выпущены информационно-рекламные, презентационные материалы: специальный выпуск журнала «Мир Байкала», каталог «Год туризма в Бурятии – 2013». Рекламно-информационные материалы о туристских ресурсах Бурятии размещены в российских изданиях: «Welcome to Russia» на китайском и японском языках, каталоге активных видов путешествий и экстремальных видов спорта.
2.1.4. Торговля и потребительский рынок
Достижение поставленной цели в сфере потребительского рынка осуществлялось посредством решения следующих задач:
реализация государственной политики и совершенствование правового регулирования в сфере потребительского рынка;
формирование условий для развития сферы потребительского рынка;
совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности; повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Республики Бурятия;
формирование благоприятных условий для продвижения товаров и услуг, производимых на территории Республики Бурятия, укрепление продовольственной и экономической безопасности региона;
реализация государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 12
Индикаторы развития торговли и потребительского рынка
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Оборот розничной торговли, в % к 2007 году
211,6
239,3
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
115,3
130,4
Объем платных услуг, в % к 2007 году
192,6
202,2
Объем платных услуг, млрд. рублей
26,2
27,5
Оборот общественного питания, в % к 2007 году
255,2
279,3
Оборот общественного питания, млрд. рублей
7,4
8,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
15,4
По итогам 2013 года оборот розничной торговли по Республике Бурятия составил 130,4 млрд. рублей, что превысило уровень предыдущего года на 7 %. Оборот общественного питания по Республике Бурятия вырос на 1 % и достиг 8,1 млрд. рублей.
Уровень среднемесячной заработной платы в сфере торговли и потребительского рынка в 2013 году составил 15,4 тыс. рублей.
В рамках реализации постановления Правительства Республики Бурятия от 12 октября 2012 года № 600 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке завоза товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» муниципальным образованиям из республиканского бюджета предоставлена субсидия в сумме 1,5 млн. рублей.
В отчетном периоде продолжена работа по развитию инфраструктуры потребительского рынка. В 2013 году обеспеченность населения площадью торговых объектов составила 612,8 тыс. кв. м на 1 000 жителей республики.
В 2013 году в республике оказывали услуги общественного питания 1 101 объект на 59 176 посадочных мест. Обеспеченность в услугах питания в Республике Бурятия составляет 60 посадочных мест на 1 000 жителей.
За 2013 год построено и реконструировано 148 объектов торговли и общественного питания, объем инвестиций составил 4 586,7 млн. рублей, создано порядка 950 рабочих мест.
В 2013 году продолжена реализация проекта «социальный магазин», в рамках данного формата в республике функционируют 97 социальных магазинов, в том числе 7 объектов в г. Улан-Удэ.
Крупными торговыми сетями: «Абсолют», «Титан», «Николаевский» –еженедельно проводились акции по продаже со скидками различных групп продовольственных и непродовольственных товаров, что позволило увеличить количество покупателей, включая и незащищенные слои населения.
В целях продвижения продукции местных товаропроизводителей во всех районах республики заключены тройственные соглашения между местными товаропроизводителями организациями торговли и органами местного самоуправления.
В республике отмечается рост числа и расширение деятельности крупных предприятий розничной торговли, применяющих современную сетевую технологию («розничных сетей»). При этом в последние годы региональные сети приобретают мультиформатный характер, то есть развивают свою деятельность как в формате крупных торговых точек – универсамов и супермаркетов, так и в формате небольших магазинов «шаговой» доступности, реализующих товары повседневного спроса.
Для развития потребительского рынка, содействия повышению качества и безопасности представляемых услуг в 2013 году проведен ряд мероприятий, в том числе «Традиционная международная межотраслевая торговая Улан-Удэнская ярмарка», республиканский семинар-совещание «Проблемы развития бытовых услуг», семинар «Банкетное обслуживание», республиканский «РестоТур» по популярным заведениям общественного питания г. Улан-Удэ, акция «контрольная покупка» мясной и молочной продукции, а также смотр качества хлебобулочных изделий.
Для приема обращений граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций по вопросам необоснованного роста цен на товары первой необходимости и качества продуктов питания создана «горячая линия» во всех муниципальных образованиях и городских округах Республики Бурятия.
В целях реализации Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в 2013 году проведены 121 плановая и 551 внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
В результате за нарушение лицензионных требований и требований законодательства по розничной продаже алкогольной продукции, неуплату госпошлины выписано 295 предписаний. Приостановлено действие 86 лицензий, аннулированы по решению суда 9 лицензий, составлено 209 протоколов об административных нарушениях, из них удовлетворено 105 на общую сумму административных штрафов 2 940 тыс. рублей.
Выдано 194 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, переоформлено 264 лицензии, возобновлено действие по 59 лицензиям, прекращено действие 225 лицензиатов.
По итогам 2013 года общее количество действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции составляет 1 265 единиц.
По итогам 2013 года через розничную торговую сеть Республики Бурятия реализовано 1 743 тыс. декалитров алкогольной продукции. Наблюдается снижение реализации алкогольной продукции по всем видам, в том числе водки (на 21 %), вина и винных напитков (на 12,3 %) и слабоалкогольных напитков (на 14 %). При этом реализация коньяков, бренди и коньячных напитков увеличилась на 8 %. В целом реализация алкогольной продукции снизилась на 16,4 %.
Основными причинами сокращения объемов реализации алкоголя, кроме общей ежегодной тенденции сокращения объемов потребления, является рост цен на алкогольную продукцию в результате увеличения ставок на акцизы, роста минимальных розничных цен на алкоголь и продолжения проведения ограничительной политики Российской Федерации и Республики Бурятия по условиям, месту и времени продажи алкогольной продукции.
За 2013 год в среднем по республике потребление алкоголя на душу населения оценочно составило 4,8 литров абсолютного алкоголя.
2.1.5. Малое предпринимательство
Достижение поставленных целей в области развития малого предпринимательства осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и т.д.);
развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг);
формирование системы венчурного инвестирования инновационных предпринимательских проектов;
привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов;
разработка механизмов субконтрактации между крупными и малыми предприятиями.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 13
Индикаторы развития малого предпринимательства
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
161,7
164,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,3
13,3<1>
<1> оценка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия
По оценочным данным в 2013 году на территории Республики Бурятия осуществляли деятельность 35,1 тысяч субъектов малого предпринимательства, в том числе 10,5 тысяч малых предприятий, что на 2,9 % превышает значение 2012 года.
В 2013 году, как и в предыдущем году, уменьшилось общее количество субъектов малого предпринимательства из-за снижения численности индивидуальных предпринимателей (далее – ИП), основной причиной которого явился рост тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 года. По предварительной оценке количество индивидуальных предпринимателей в 2013 году составит 24 337 ед., что на 14,8 % меньше уровня предыдущего года.
В рамках содействия созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства проведена следующая работа:
продолжена деятельность Гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2014 года составили 342 млн. рублей. В 2013 году государственную поддержку в виде поручительства получил 41 субъект малого и среднего предпринимательства на сумму 340,2 млн. рублей, что позволило привлечь 654,4 млн. рублей кредитных ресурсов коммерческих банков;
продолжил деятельность Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2014 года составили 139,2 млн. рублей. За отчетный период государственную поддержку в виде микрозаймов получили 26 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 23,3 млн. рублей, в виде займов 24 субъектов малого предпринимательства на сумму 23,0 млн. рублей;
продолжили деятельность 23 муниципальных фонда поддержки предпринимательства, капитализация которых на 1 января 2014 года составила 477,8 млн. рублей, что на 34,6 % превышает уровень предшествующего года. В 2013 году поддержку муниципальных фондов получили 307 предпринимателей в виде микрозаймов, предоставления лизинговых услуг и поручительства;
44 начинающим субъектов малого предпринимательства предоставлены в аренду площади в Республиканском бизнес-инкубаторе;
продолжилась реализация проектов по поддержке предпринимательства в моногородах республики по специальным программам.
В целях повышения уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства проведены семинар по охране труда, встречи с предпринимателями и гражданами, желающими заняться бизнесом по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, а также по мерам государственной поддержки.
Изданы справочные брошюры «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Инфраструктура субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия», «Инновационные разработки и проекты Республики Бурятия».
Для устранения административных ограничений (барьеров) при осуществлении предпринимательской деятельности» в 2013 году проведен социологический опрос субъектов малого и среднего предпринимательства республики с целью получения мнения представителей бизнеса о состоянии малого и среднего предпринимательства, предпринимательском климате и оценке эффективности реализуемых мер государственной поддержки.
В качестве административных барьеров предприниматели отмечают низкий уровень доступности недвижимого имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а также затрудненный доступ к финансовым ресурсам. Наиболее высокую оценку респонденты поставили эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также доступности инфраструктуры поддержки предпринимательства.
В 2013 году в рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 года № 419, объем выделенных средств на поддержку малого предпринимательства в 2013 году составил 341,3 млн. рублей, в том числе 193,9 млн. рублей − средства федерального бюджета, 129,4 млн. рублей – республиканского бюджета и 18,0 млн. рублей – местного бюджета.
В рамках реализации данной Программы в 2013 году субъектам малого предпринимательства предоставлены субсидии на возмещение:
части процентной ставки по кредиту – 32 получателя на сумму 10,6 млн. рублей;
расходов, связанных с уплатой первоначального лизингового платежа, – 48 получателей на сумму 95,0 млн. рублей;
расходов за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям – 13 получателей на сумму 1,8 млн. рублей;
расходов, связанных с приобретением оборудования на основе конкурсного отбора, – 15 получателей на сумму 59,5 млн. рублей;
расходов, связанных со строительством и реконструкцией объектов придорожного сервиса, – 8 получателей на сумму 3,86 млн. рублей;
вознаграждение за предоставленное поручительство – 10 получателей на сумму 1,2 млн. рублей;
расходов действующих инновационных компаний – 3 получателя на сумму 6,6 млн. рублей;
расходов, связанных с сертификацией продукции, – 4 получателя на сумму 0,2 млн. рублей;
расходов, связанных с уплатой процентов по кредитам, на основе конкурсного отбора – 8 получателей на сумму 5,2 млн. рублей;
расходов, связанных с хранением и переработкой дикоросов и овощей, – 3 получателя на сумму 5,3 млн. рублей;
расходов на мероприятие «Поддержка начинающих малых инновационных компаний – предоставление субсидий (грантов) на основе проведения республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» – 10 получателей на сумму 5,0 млн. рублей.
В целях поддержки малого и среднего бизнеса в каждом муниципальном образовании республики приняты программы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, созданы Советы по содействию развитию малого предпринимательства. В течение 2013 года регулярно проводилась работа по пополнению активов муниципальных фондов в виде субсидий на условиях долевого софинансирования из муниципальных бюджетов.
В 2013 году доля размещения государственного заказа среди субъектов малого предпринимательства составила 10,35 % или 407,6 млн. рублей.
2.1.6. Рынок труда
Достижение поставленной цели в области содействия занятости населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие трудоустройству ищущих работу граждан;
повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 14
Индикаторы рынка труда
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Уровень общей безработицы, %
10,0
8,0
Уровень регистрируемой безработицы, %
2,6
1,1
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %
30,0
50,2
В среднем по итогам 2012 года уровень безработицы составил 8,0 % (37 тыс. чел.) от экономически активного населения. По сравнению с 2012 годом уровень безработицы вырос незначительно на 0,1 %. Сокращается регистрируемая безработица – ее уровень на конец года составил 1,1 % экономически активного населения.
По направлению органов службы занятости в 2013 году трудоустроено на постоянные и временные работы 12 090 чел., что составляет 50,2 % от общего числа граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы.
В рамках реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2013 год и республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 2012 – 2015 годы проведена следующая работа:
предоставлены государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы 24 101 чел.;
ищущим работу гражданам предложено 41 731 вакансия. На данные вакансии трудоустроено 12 090 чел. на постоянные и временные работы;
трудоустроено на общественные и временные работы 3 089 чел.; 4 100 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 400 чел., испытывающих трудности в поиске работы, из которых 119 чел., относящиеся к категории инвалидов; 71 чел. в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
трудоустроено 414 инвалидов, что составляет 37,2 % от общего числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы;
предоставлены государственные услуги по содействию в переезде в другую местность для трудоустройства 14 чел., по содействию в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства – 16 чел.;
предоставлены государственные услуги по содействию самозанятости 707 чел., из которых 327 чел. зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей;
23 572 безработным гражданам оказана социальная поддержка, в том числе 20 151 чел. выплачивалось пособие по безработице; 692 чел. получали пенсию, назначенную досрочно; 2 729 чел. получали стипендии в период обучения;
предоставлены государственные услуги по социальной адаптации и психологической поддержке 1 908 безработным гражданам, 18 871 человеку оказаны услуги по профессиональной ориентации;
проведено 89 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, центрами занятости проведено 277 мини-ярмарок вакансий;
1 261 иностранному гражданину выданы заключения о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, въезжающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы иностранных граждан и 20 – о нецелесообразности;
организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 2 734 безработным гражданам и 81 женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;
227 работников, находящихся под риском увольнения, направлены на опережающее обучение, 122 чел. направлены на профессиональное обучение и аттестацию с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;
по программе стажировки выпускников трудоустроено 376 чел., по инициативе работодателей 187 выпускникам, прошедшим стажировку, было предложено продолжить работу на постоянной основе;
создано 268 дополнительных рабочих мест за счет 127 предпринимателей, организовавших собственное дело в рамках содействия занятости населения;
созданы рабочие места для 111 инвалидов.
Всего на реализацию мероприятий программ в 2013 году направлено 128,8 млн. рублей.
В отчетном периоде реализовывалась Программа по оказанию содействия добровольному переселения в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2013 № 525. В рамках реализации Программы за 2013 год поступили 107 анкет на переселение 200 соотечественника: 107 участников Программы и 93 члена семьи. Согласовано положительно 102 анкеты, в отношении 5 анкет принято отрицательное решение.
2.1.7. Рациональное использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды
Достижение поставленной цели в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
в центральной экологической зоне – переориентация хозяйственной деятельности и инфраструктуры на экологически приемлемые виды; создание долговременной экологически обоснованной системы ограничений; охрана сохранившихся наземных и мелководных сообществ и природных условий, обеспечивающих их сохранность; создание долговременной системы охраны и восстановления отдельных сообществ, популяций и видов, состояние которых ухудшается;
в буферной зоне – сокращение сбросов загрязняющих веществ; внедрение природосберегающих методов ведения сельского и лесного хозяйства; совершенствование территориальной системы охраны природы;
предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера;
обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 15
Индикаторы рационального использования природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей
101,1
111,3
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %
1,0
1,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %
47,0
47,0
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %
18,0
23,0
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %
14,0
15,75
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %
75,0
80,0
Объем поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия в природоохранной деятельности составил 111,3 млн. рублей. Увеличение связано с поступлением платы и штрафов за негативное воздействие на окружающую среду.
В целях снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду проведена следующая работа.
В рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал» в 2013 году реализованы мероприятия на сумму 973,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 659,8 млн. рублей, из республиканского бюджета – 112,3 млн. рублей, внебюджетных источников – 201,4 млн. рублей, в том числе:
ликвидация подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ – 64,06 млн. рублей;
ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамомолибденового комбината – 504,5 млн. рублей;
мероприятия по гидрометеорологии, функционированию особо охраняемых природных территорий федерального значения, по предотвращению негативного воздействия вод – 203,6 млн. рублей из федерального бюджета.
В рамках республиканской целевой программы «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы и на период до 2020 года»:
выполнены работы по разработке проектной документации «Предотвращение негативного воздействия штольневых и рудничных вод Холоднинского месторождения Республики Бурятия, образованных в результате детальной геологической разведки и извлечения руды в 70 – 80-х годах» – 17,4 млн. рублей;
начаты работы по разработке проектной документации «Ликвидация последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза – рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод». В 2013 году было освоено 25,5 млн. рублей.
В соответствии с Перечнем мероприятий в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, подлежащих финансированию из республиканского бюджета в 2011 – 2016 годах, из средств республиканского бюджета направлено 8,5 млн. рублей, в том числе на:
софинансирование расходов бюджетам городских округов (поселений), связанные с организацией сбора и вывоза мусора в местах массового отдыха, – 1,8 млн. рублей;
радиационно-гигиеническую паспортизацию Республики Бурятия – 0,15 млн. рублей;
ведение и издание Красной книги Республики Бурятия – 1,6 млн. рублей;
разработка сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы» для г. Улан-Удэ – 5,0 млн. рублей.
В сфере водных отношений в 2013 году завершены работы по расчистке устьевой части р. Уда в границах г. Улан-Удэ, начаты работы по расчистке русел рек Иволга и Курба.
Выполнены работы по капитальному ремонту защитной дамбы в с. Улекчин Закаменского района и начаты работы на Енхорской дамбе обвалования в Селенгинском районе.
В 2013 году выдано 35 договоров водопользования и 48 решений о предоставлении водного объекта в пользование. Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, за 2013 год составила 80 %.
За 2013 год ликвидировано 1 282 несанкционированные свалки, направлено 10,9 млн. рублей. Проведен 751 рейд на выявление несанкционированных свалок на территории муниципальных районов.
Количество заключенных договоров на сбор и вывоз отходов увеличилось с 64 121 до 90 730 единиц.
В 2013 году предприятиями ОАО «ТГК-14» – филиал «Генерация Бурятии», филиалом «Гусиноозерская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенера-ция», ОАО «Селенгинский ЦКК», ОАО «Бурятзолото», ООО «Тимлюйский цементный завод» реализованы природоохранные мероприятия, установлено современное оборудование.
Осуществлялся мониторинг посещения мест отдыха и обустройства рекреационной зоны в природном парке Шумак в Тункинском районе и государственном заказнике «Энхалукский» в Кабанском районе.
В 2013 году начала функционировать особо охраняемая природная территория регионального значения рекреационная местность «Побережье Байкала» протяженностью 24 км. За летний период рекреационную местность посетило 2 691 человек.
По итогам надзорной деятельности за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды проведено 272 плановые и внеплановые проверки, 3 023 рейдовых мероприятий.
В области охраны атмосферного воздуха выдано 197 разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, устанавливающих предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В области контроля за негативным воздействием на окружающую среду проведено 1 012 проверок. В бюджеты всех уровней в 2012 году поступило платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 93,4 млн. рублей.
В области охраны объектов животного мира и среды их обитания выдано 23 тыс. разрешений на добычу охоторесурсов, в бюджеты всех уровней в 2013 году поступило 3,7 млн. рублей.
В ходе всех проверок выявлено 1 386 нарушений требований природоохранного законодательства, из них в сфере охраны водных объектов – 171, охраны атмосферного воздуха – 117, обращения с отходами производства и потребления – 413, контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду – 260, охраны объектов животного мира и среды их обитания – 238.
Подготовлен ежегодный государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Республики Бурятия в 2012 году», информация «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2012 году». Опубликовано в республиканских средствах массовой информации 12 статей, подготовлено 7 брифингов, несколько телесюжетов.
В соответствии с Планом мероприятий, посвященных Дню Байкала и обеспечению экологической безопасности на Байкальской природной территории, проводены различные конференции, выставки, презентации, экспозиции, форумы, тематические конкурсы, олимпиады, акции по очистке рекреационных и водоохранных зон от мусора, озеленению территорий.
Организована международная научно-практическая конференция «Байкал – стратегический ресурс планеты в XXI веке». Совместно с Бурятским государственным университетом и Министерством образования и науки Республики Бурятия издан первый сборник статей «Экологическое образование в Бурятии. Адреса интересного опыта». Делегация Бурятии приняла участие в работе IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды в г. Москве, презентовала реализуемые экологические проекты на выставке «Инновации в экологии».
Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 октября 2013 года № 706-р утвержден План действий Республики Бурятия по реализации основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261 утверждена государственная программа Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».
2.1.8. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата
В целях обеспечения максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия в 2013 году решались задачи по следующим основным направлениям: совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности в Республике Бурятия; государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности; развитие инфраструктуры инвестиций; создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия.
В 2013 году объем инвестиций в основной капитал составил 39,6 млрд. рублей, что на 7,3 % меньше уровня 2012 года. Тенденция снижения инвестиционной активности в 2013 году характерна как в целом для Российской Федерации (99,7 %), Сибирского федерального округа (90,5 %), так и для большинства российских регионов.
Вместе с тем отмечен рост капитальных вложений по следующим видам деятельности: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака – в 1,7 раза; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 106,3 %, строительство – 152,6 %, гостиницы и рестораны – 115 %, финансовая деятельность – 133,8 %, государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – 138 %, образование – 129,8 %, производство прочих неметаллических минеральных продуктов – в 2,2 раза, лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области – в 2,9 раза.
Несмотря на снижение темпов инвестиций в проекты минерально-сырьевого комплекса по отношению к 2012 году, инвестиции в добычу полезных ископаемых заняли наибольшую долю в отраслевой структуре инвестиций в 2013 году – 22,1 % или 6,4 млрд. рублей.
В сфере добычи полезных ископаемых продолжилось техническое оснащение ОАО «Разрез Тугнуйский» в рамках проекта по увеличению производственной мощности по добыче угля. Вышло на производственную мощность ООО «Угольный разрез» по проекту освоения Окино-Ключевского месторождения бурого угля. Наибольший объем инвестиций по отрасли вложен ОАО «Хиагда» в проект по строительству предприятия по отработке месторождений урана Хиагдинского рудного поля. В рамках разработки и эксплуатации месторождения «Коневинское» ООО «Хужир Энтерпрайз» приобрело новое оборудование, построило дизельную электростанцию, подъездную дорогу. Проводились инженерные изыскания и горно-капитальные работы с целью освоения Озерного месторождения полиметаллов (ОАО «Озерный ГОК»). Велась подготовка проекта отработки и инженерно-изыскательские работы ООО «Прибайкальский ГОК» в целях освоения Жарчихинского молибденового месторождения. Проведены научно-исследовательские работы, начаты буровые работы в рамках освоения Инкурского и Холтосонского вольфрамовых месторождений (ЗАО «Твердосплав»).
Увеличилась в 2013 году и доля инвестиций в производство и распределение электроэнергии, газа и воды с 11,7 до 17,1 %. Инвестиции в отрасли осуществлялись в рамках реализации инвестиционных программ филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго», ОАО «Улан-Удэ Энерго», ОАО «Россети» ФСК ЕЭС. Завершилась реконструкция ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская», проведена реконструкция КЛ-6 кВ ПС 35/6 кВ «Центральная», построена ВЛ-10 кВ в 145 – 148 кварталах г. Улан-Удэ с трансформаторными подстанциями общей мощностью 0,8 МВт, продолжилось строительство ВЛ 220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин» с ПС 220 кВ «Горячинская», «Баргузин», на ТЭЦ-1 произведен ремонт котлоагрегатов. Завершены работы по строительству ВЛ 35 кВ «Оймур – Сухая» с подстанцией для электроснабжения туристско- рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе.
Значительно увеличился объем инвестиций в государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – до 4,47 млрд. рублей или на 38 %. При этом доля инвестиций по данному виду деятельности выросла с 11,6 % до 15,5 %.
По сравнению с 2012 годом значительно снизился объем инвестиций в обрабатывающие производства: в обработку древесины и производство изделий из дерева – на 86,9 %, целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность – на 69,6 %, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – на 51,3 %, производство машин и оборудования – на 39,2 %, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 65,2 %, производство транспортных средств и оборудования – на 21,6 %. Снижение инвестиций отмечено также в оптовой и розничной торговле – на 62,6 %, на транспорте – на 42,4 %, в связи – на 36,7 %, в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – на 42,8 %, в меньшей степени – в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг – на 24,1 %, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – на 19,1 %.
В структуре инвестиций по источникам финансирования соотношение собственных (32,9 %) и привлеченных (67,1 %) средств изменилось незначительно по сравнению с 2012 годом. При этом в общем объеме инвестированных собственных средств организаций на 25,3 % сократился объем прибыли.
Как один из источников привлеченных инвестиций почти наполовину сократился объем кредитов банков, вследствие чего за счет средств кредитных организаций в 2013 году было профинансировано лишь 6 % от общего объема инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) против 9,6 % в 2012 году. На 12,8 % сократился и объем заемных средств в инвестициях. Более чем на 2,5 млрд. рублей сократился объем освоенных бюджетных инвестиций, прежде всего федеральных. Позитивная тенденция отмечена с ростом в инвестициях средств вышестоящих организаций на 273,9 млн. рублей, а также средств, привлеченных за счет эмиссии акций, – на 1,29 млрд. рублей (в 11,4 раза).
В 2013 году реализовывались также такие инвестиционные проекты по строительству свинокомплекса «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе, инвестиционная фаза которого подошла к завершению. Осуществлялось техническое перевооружение Улан-Удэнского мясоперерабатывающего комбината «Бурятмяспром», «Бурятхлебпром», «Молоко», «Амта». Продолжилась модернизация Улан-Удэнского авиационного завода, Улан-Удэнского ЛВРЗ. Активно шло строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» и др.
В качестве основных сдерживающих факторов в инвестиционной деятельности российские и, в частности, республиканские предприниматели называют недостаток собственных финансовых средств, неопределенность экономической ситуации в стране, сложный механизм получения кредитов, инвестиционные риски, недостаточный спрос на продукцию и высокий процент коммерческого кредита. Недостаток собственных средств обусловлен, в свою очередь, снижением у организаций прибыли как источника инвестиций вследствие роста производственных затрат организаций, в том числе на покрытие растущих тарифов естественных монополий, а также из-за дороговизны заемных средств и ограниченной доступности долгосрочного кредитования.
Вследствие этих факторов организации проводили политику сдерживания своих инвестиционных программ и переоценки проектных рисков с целью создания «подушки безопасности», что отразилось на перспективах и объемах финансирования региональных инвестиционных проектов.
В 2013 году привлечено 260,89 млн. долл. иностранного капитала, что в 10 раз превышает уровень 2012 года, из них 96,7 % приходится на прямые инвестиции, обеспеченные взносами от иностранных совладельцев в уставной капитал созданных и зарегистрированных организаций.
Основным направлением работы в сфере регулирования инвестиционной деятельности в 2013 году стало внедрение в Республике Бурятия Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Бурятия (далее – Стандарт).
В республике в рамках внедрения Стандарта выполнен комплекс мероприятий по всем 15 разделам. Министерство регионального развития России оценило выполнение всех 15 разделов Стандарта в республике как полное.
В рамках внедрения Стандарта:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2014 года № 39 утверждена Инвестиционная стратегия Республики Бурятия на период до 2020 года;
Указом Главы Республики Бурятия от 6 мая 2013 № 91 утверждена Инвестиционная декларация Республики Бурятия, которая была включена Агентством стратегических инициатив в перечень лучших региональных практик по внедрению Инвестиционного стандарта;
сформирован План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Республике Бурятия на 2013 год, который будет формироваться ежегодно и размещаться на Интерактивной инвестиционной карте Республики Бурятия на специализированном портале «Инвестиционный паспорт Республики Бурятия»;
опубликовано послание Главы Республики Бурятия «Инвестиционный климат и инвестиционная политика в Республике Бурятия в 2013 году: проблемы и пути решения»;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 213-V «О внесении изменений в закон Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», которым определены дополнительные гарантии для инвесторов, установлены приоритетные направления государственной поддержки инвестиционной деятельности и положения по оптимизации процесса государственной поддержки;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 216-V «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов и экспертизе нормативно-правовых актов в Республике Бурятия»;
Указом Главы Республики Бурятия от 17 декабря 2013 года № 240 создан Совет при Главе Республики Бурятия по улучшению инвестиционного климата;
установлены соответствующими должностными регламентами требования к знаниям и навыкам государственных служащих исполнительных органов государственной власти республики, взаимодействующих с инвесторами, разработаны исполнительными органами государственной власти республики планы повышения квалификации госслужащих, взаимодействующих с инвесторами;
внедрен специализированный двуязычный интернет-портал «Инвестиционный паспорт Республики Бурятия» и Интерактивная инвестиционная карта Республики Бурятия;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 декабря 2013 года № 638 утвержден Порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
На сопровождении некоммерческой организации «Фонд регионального развития Республики Бурятия» находятся 14 инвестиционных проектов на общую сумму 21,6 млрд. рублей, на стадии проработки с инвесторами находятся дополнительно 28 инвестиционных проектов.
В целях инициации новых инвестиционных проектов было сформировано и включено в Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия 9 новых площадок под реализацию инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства.
В 2013 году образован новый региональный институт развития ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия», который должен начать работу в 2014 году.
В рамках нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности принято постановление Правительства Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года № 586 «О формировании Реестра инвестиционных проектов Республики Бурятия». Реестр будет актуализироваться на постоянной в качестве информационной базы для потенциальных инвесторов, прогнозирования развития инвестиционной деятельности, работы с инвесторами и подготовки презентаций.
На начало 2014 года заключено 15 инвестиционных соглашений о предоставлении государственной поддержки в форме государственных гарантий, налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Общий объем предоставленной в 2013 году государственной поддержки из республиканского бюджета составил 181,6 млн. рублей, в том числе в форме налоговых льгот – 98,8 млн. рублей, субсидий на компенсацию процентных ставок по кредитам – 82,8 млн. рублей.
В реализацию поддерживаемых проектов в 2013 году вложено 2,6 млрд. рублей частных инвестиций, из них 1,85 млрд. рублей или 71,2 % вложено собственных средств инвесторов, что позволило выпустить продукцию на сумму 22,45 млрд. рублей или 167,8 % от запланированного объема. Обеспечена занятость 3 539 человек, из них вновь создано 250 рабочих мест. Налоговые поступления во все уровни бюджетов составили 814,9 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Республики Бурятия – 510,0 млн. рублей. В результате, на 1 рубль государственной поддержки в форме налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентов получено 2,8 рублей налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия.
В развитие стимулирующей роли налоговых преференций принят Закон Республики Бурятия от 27 февраля 2014 года № 365-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации». В результате новые инвестиционные проекты будут освобождены от налога на прибыль в части федерального бюджета на 10 лет и на 5 лет в части регионального бюджета с момента получения первых доходов, а на последующие 5 лет ставка налога на прибыль в региональный бюджет снижается до 10 %.
В 2013 году инвестиционный потенциал республики презентовался на межпарламентской сессии Форума стран АТР (г. Владивосток), АРВМ (Хух-Хото), XXIV Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, Форуме «Россия – Китай: региональное инвестиционное сотрудничество» (г. Омск), международном форуме Matching – 2013 (Милан), V Пекинской ярмарке зарубежных инвестиций, Республике Татарстан.
Проведен ряд встреч и мероприятий с иностранными инвесторами на территории республики: Туристско-экологический форум, экономическая миссия австрийских компаний, приезд представителей бизнеса из Германии (АО Марвико).
На базе Фонда регионального развития Республики Бурятия организована работа переговорной площадки в формате «В2В», на которой проводились бизнес-миссии и переговоры с компаниями из Германии, Италии, Китая, Польши, Кореи.
2.1.9. Развитие инновационной деятельности
Достижение поставленной цели в области инновационной деятельности осуществлялось посредством решения следующих задач:
разработка и реализация комплекса мер по обеспечению государственной поддержки и привлечению инвестиций в инновационную сферу;
создание условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры;
создание республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента.
Реализация программных мероприятий позволила достичь следующих результатов:
Таблица 16
Индикаторы развития инновационной деятельности
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей
4 500,0
4 500,0<1>
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, в % к 2007 году
204,0
204,0<1>
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %
9,6
9,6<1>
<1> Оценка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия
В Республике Бурятия осуществляют деятельность 25 малых инновационных предприятий в ВУЗах республики и Бурятском научном центре СО РАН, в которых работают более 55 человек.
По итогам 2013 года в ВУЗах Республики Бурятия и Бурятском научном центре СО РАН зарегистрировано 3 новых инновационных предприятия.
По оперативным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия затраты на научные исследования и разработки по итогам 2013 года составили 891,9 млн. рублей (в 2012 году – 727,9 млн. рублей).
В целях создания условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры в 2013 году:
продолжена работа по созданию республиканского промышленного парка. Ведется строительство первого пускового комплекса промышленного парка, заключены соглашения с четырнадцатью потенциальными резидентами промышленного парка. Из федерального бюджета на реализацию данного мероприятия в 2013 году привлечено 363,9 млн. рублей. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса планируется в 4 квартале 2014 года. Строительство второго пускового комплекса промышленного парка запланировано на 2014 год;
действует межвузовский инновационный бизнес-инкубатор на базе Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, деятельность которого будет направлена на вовлечение студенческой молодежи в инновационный процесс и коммерциализацию инновационных проектов. В отчетном периоде в бизнес-инкубаторе зарегистрировано 10 резидентов, 2 резидента получили статус индивидуальных предпринимателей;
построен первый в республике муниципальный бизнес-центр в Северо-Байкальском районе.
Комплекс мер по обеспечению государственной поддержки в инновационной сфере реализуется в рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2008 – 2014 годы. В данной Программе предусмотрена поддержка в виде предоставления субсидий на компенсацию затрат субъектов малого предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, связанных с приобретением инновационного оборудования, новых технологий, проектированием, исследованием, разработкой новых продуктов, услуг и методов их производства, уплатой процентов по кредитам, сертификацией, патентованием, обучением персонала, связанных с инновациями и новыми производственными процессами.
Также действующим инновационным компаниям, осуществляющим затраты на технологические инновации в размере 75 % произведенных расходов, оказывается государственная поддержка в виде субсидий в размере:
до 5,0 млн. рублей в год для юридического лица со средней численностью работников менее 30 чел.;
до 15 млн. рублей в год для юридического лица со средней численностью работников равной 30 и более человек.
Всего в 2013 году 3 действующим инновационным компаниям предоставлены субсидии на возмещение расходов на общую сумму 6,6 млн. рублей.
В 2013 году проведен республиканский конкурс предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя», в котором приняли участие 17 субъектов малого предпринимательства. 10 начинающим субъектам малого предпринимательства − малым инновационным компаниям выделены гранты в размере 500 тыс. рублей, общий размер субсидий составил 5,0 млн. рублей.
В рамках Соглашений между Правительством Республики Бурятия, Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом в 2013 году поддержано 29 научных проектов – фундаментальных исследований ученых республики на общую сумму 4,0 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета – 2,0 млн. рублей.
Во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 29 марта 2013 года № 153 была профинансирована разработка научно-технологической базы для формирования фармацевтического кластера Республики Бурятия в размере 3 млн. рублей. В рамках проведенной НИОКР в 2013 году проведены:
перевод на русский язык тематических разделов по лечению и профилактике заболеваний в тибетской медицине. На основе инвентаризации тибетских трактатов выделены тематические разделы, которые переведены на русский язык, выверено их содержание с носителями живой традиции, подготовлены указатели, разработаны база данных «Автоматизированный банк данных «Тибетская медицина» и электронный глоссарий терминов тибетской медицины;
по ресурсосберегающей и щадящей технологии получены экстракты из растений, сборов с характеристикой этих продуктов, разработаны технологические схемы, с использованием механохимической обработки, регламенты их получения, рациональные способы получения с оформлением, а также представлены проекты нормативной документации на 3 наименования лекарственных средств;
проведены доклинические исследования;
подготовлены проекты нормативной документации с отчетами для экспертизы и регистрации лекарственных средств в Фармакологическом комитете Министерства здравоохранения Российской Федерации: лабораторные регламенты, проекты опытно-промышленного регламента, проекты фармакопейных статей предприятия, проекты досье на регистрацию, проекты инструкций по применению лекарственных препаратов;
разработаны и проведены начальные доклинические исследования трех новых лекарственных средств: «Атерофит», «Панкреофит», «Тиреотон».
2.1.10. Развитие государственно-частного партнерства
В целях развития финансовых механизмов государственно-частного партнерства в 2013 году подготовлен Закон Республики Бурятия от 5 июля 2013 года № 3474-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с созданием Инвестиционного фонда Республики Бурятия», в соответствии с которым создан Инвестиционный фонд Республики Бурятия (далее – Фонд). Разработано Положение об Инвестиционном фонде Республики Бурятия, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 октября 2013 года № 514, которое регламентирует порядок формирования и предоставления бюджетных ассигнований Фонда, определяет порядок отбора проектов и основные требования к проектам и их участникам.
Формирование Фонда будет осуществляться за счет собственных доходов республиканского бюджета, включая субсидии республиканскому бюджету из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию региональных инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Важно, что Республика Бурятия получит возможность самостоятельно отбирать значимые проекты, которые могут реализовываться за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
В настоящее время стоит задача финансового наполнения регионального инвестиционного фонда, в том числе из федерального бюджета, а также формирования перечня региональных инвестиционных проектов для финансирования из средств Фонда.
Еще одним финансовым инструментом привлечения средств на реализацию проектов государственно-частного партнерства является созданное постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 июня 2013 года № 327 открытое акционерное общество «Корпорация развития Республики Бурятия» со 100 % долей собственности Республики Бурятия в уставном капитале. Корпорация будет осуществлять строительство инженерной и транспортной инфраструктуры для инвестиционных площадок, сокращая тем самым инфраструктурные ограничения и сроки реализации проектов. В настоящее время сформирован первоначальный уставный капитал, определен состав руководящих органов, разработано технико-экономическое обоснование деятельности Корпорации развития Республики Бурятия.
На протяжении 2013 года велась подготовка проектов на условиях государственно-частного партнерства.
Проект по строительству Пансионата для пожилых и инвалидов в г. Улан-Удэ. Проработаны схема реализации проекта, земельные вопросы, расчеты по окупаемости с различными сценариями. Достигнута принципиальная договоренность с ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» по возможности участия в проектах в части подготовки предпроектных документов и поиска инвесторов. Также с ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» начата отработка проекта по строительству Ледового дворца и аквапарка в городе Улан-Удэ.
В 2013 году начата работа по подготовке проектов строительства платных мостов через р. Уда и р. Селенга на условиях государственно-частного партнерства. Проведен опрос населения на сайте Министерства экономики Республики Бурятия, изучен опыт Удмуртской Республики по реализации проекта строительства платного моста на условиях концессии. Также проект направлен на рассмотрение по возможному участию во Всемирный банк. В настоящее время проводится работа по исследованию транспортного потока по мосту через р. Селенга в рабочие и выходные дни.
Начата работа по подготовке проекта по созданию Корейско-Российского медицинского диагностического центра в городе Улан-Удэ на условиях государственно-частного партнерства. Подготовлено и заключено соглашение о намерениях реализации данного проекта между Республикой Бурятия и Республикой Кореей.
С ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» в течение 2013 года отрабатывались схемы структурирования и проектирования проектов по созданию по транспортной и энергетической инфраструктуры Озерного ГОКа. В настоящее время подготовлен проект соглашения о намерениях реализации инвестиционного проекта строительства автодороги «Могзон – Озерный». По проекту строительства ВЛ-220 Хоринск – Еравна проводятся финансово-экономические расчеты совместно Фондом развития Дальнего Востока и Байкальского региона и ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» по предложенной ими концессионной схеме.
В 2013 году продолжена работа по согласованию инвестиционного проекта общегосударственного значения «Комплексное развитие Забайкалья» в федеральных органах государственной власти.
Учитывая ранее направленные замечания, вопрос согласования проекта и включения его в Перечень первоочередных проектов Сибирского федерального округа (далее – СФО) был вынесен на рассмотрение Координационного совета СФО по реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе, заседание которого прошло 29 июля 2013 года. По итогам заседания принято решение о проведении совещаний с Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством энергетики Российской Федерации.
Кроме того, объекты инвестиционного проекта «Комплексное развитие Забайкалья» включены в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в составе комплексного инвестиционного проекта «Комплексное развитие юго-востока Республики Бурятия».
31 октября 2013 года на «круглом столе» в Народном Хурале Республики Бурятия рассмотрены вопросы реализации Закона Республики Бурятия «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия», где было отмечено, что развитие государственно-частного партнерства сдерживается, прежде всего, неурегулированностью законодательства в сфере государственно-частного партнерства на федеральном уровне. Данные проблемы призван ликвидировать подготовленный федеральный закон «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», который должен сформировать единый подход к реализации проектов на основе государственно-частного и обозначить общие правила, по которым должны работать все участники проектов государственно-частного партнерства.
Принято решение, что после принятия в 2014 году федерального закона о государственно-частном партнерстве будут вноситься изменения в действующий республиканский закон, разработаны подзаконные нормативные правовые акты.
В целях дальнейшего создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» (далее – ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань») в 2013 году проведены заседания Наблюдательного совета ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», на котором рассмотрены бизнес-планы потенциальных резидентов на участках «Турка» и «Бухта Безымянная». Бизнес-планы одобрены и рекомендованы для рассмотрения на очередном заседании Экспертного совета Министерства экономического развития Российской Федерации.
В отчетном периоде резидентами ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» осуществлены следующие работы:
заключены договоры аренды с резидентом ООО «Гора Бычья», начаты изыскательские работы на участке «Гора Бычья». Резиденты ООО «Сибирь – Капитал», ООО «Байкал Инвест» и ООО «Интерра» приступили к строительству туристских объектов на участке «Турка»;
резидентом ЗАО «Золотые пески Байкала» осуществлена корректировка проекта планировки территории участка «Пески» и представлена в ОАО «Особые экономические зоны».
В сентябре 2013 года на заседании Экспертного совета Министерства экономического развития Российской Федерации приняты решения о подписании соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности с ООО «Байкал монета технолоджи» (участок «Турка»), ООО «Экомир» (участок «Бухта Безымянная»).
Проведен конкурс и начата разработка проекта планировки территории участка «Горячинск».
Дополнительным соглашением от 16 сентября 2013 года № С-459-ОС/Д14 утвержден Перечень объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» на 2014 – 2017 годы.
В июле 2013 года в рамках продвижения туристского продукта Республики Бурятия проведен Международный эколого-туристский форум с презентацией объектов ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань». В форуме приняли участие 13 международных экспертов из 11 стран мира.
Также 2013 году на участке «Турка» за счет средств республиканского бюджета завершено строительство берегоукрепительных сооружений, завершается строительство маяка и причальных сооружений, а также проведен конкурс и начато строительство досугово-образовательного центра в с. Турка, начато проектирование подъездной дороги к участку «Гора Бычья», завершено строительство производственного строения для ФГБУ «Байкалрыбвод» на земельном участке вне границ участка «Турка».
В 2013 году начато строительство важного объекта внешней инфраструктуры для ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» ВЛ 220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин».
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 24 марта 2012 года № Пр-767 проведены мероприятия по расширению границ ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань». Окончательные материалы по перспективным участкам 29 ноября 2013 года направлены в Министерство экономического развития России.
На 1 января 2014 года объем финансирования ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» составил 4 109,5 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 2 797,1 млн. рублей, республиканского бюджета – 1 308,8 млн. рублей, местного бюджета – 3,6 млн. рублей.
2.1.11. Имущественные и земельные отношения
В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и имуществом в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;
совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, и координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;
формирование полноценной и достоверной документально информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);
определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;
увеличение доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 17
Индикаторы по развитию имущественных и земельных отношений
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей
58,9
171,7
Объем доходов от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), в % к 2007 году
37,1
108,1
Количество земельных участков<*>
2 500
2 078
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %
70
70
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %
99,0
99,0
<*> сформированных в целях реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»
За 2013 год внедрена новая веб-версия АИС «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия», которая на конец 2013 года внедрена во всех сельских, районных и городских администрациях республики.
Основными функциональными возможностями программы являются:
наличие картографической подложки в виде аэрофотоснимков и цифровых топопланов на большую часть населенных пунктов Республики Бурятия;
наличие различных тематических информационных слоев, позволяющих увидеть зарегистрированные и незарегистрированные земельные участки, участки, находящиеся в аренде, участки, предоставленные в собственность бесплатно; земельные участки, разделенные по 7 категориям (земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли запаса, земли промышленности, энергетики, земли водного фонда, земли особо охраняемых территорий) и статусу (ранее учтенный, временный, учтенный, аннулированный), их границы и другие кадастровые сведения.
Кроме того:
модуль формирования схем расположения земельных участков позволяет подготовить документы для проведения межевых работ и постановки земельных участков на кадастровый учет, получить наглядную информацию об их количестве и расположении;
аналитический модуль программы позволяет получать различные виды отчетов, а также рассчитать налоговый потенциал как по отдельному поселению, так и по району в целом;
модуль по учету договоров позволяет вести полноценную базу данных по договорам аренды и купли продажи земельных участков, отслеживать сроки окончания аренды, переоформлять договоры.
В целях реализации Закона Республики Бурятия от 15 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в 2013 году из республиканского бюджета муниципальным образованиям предоставлены субсидии для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан, в размере 6 439,4 тыс. рублей. Сформировано 2 078 земельных участков при программном значении 2 500 земельных участков. Невыполнение индикатора связано с отказом в конце 2013 года администраций муниципальных образований от субсидий для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан из-за отсутствия земельных участков с необходимой инфраструктурой.
Предоставлены бесплатно в собственность нуждающимся категориям граждан 3 609 земельных участков, включая ранее сформированные земельные участки.
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия систематически осуществляется методическая помощь органам местного самоуправления:
направлены рекомендации по процедуре согласования и сокращению сроков предоставления земельных участков с порядком взаимодействия органов, предоставляющих услуги в ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг», при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта;
принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 8 августа 2013 года № 504-р, где органам местного самоуправления рекомендовано принять правовые акты, устанавливающие случаи предоставления земельных участков для строительства, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключительно на торгах.
В настоящее время разработаны и приняты нормативные правовые акты практически во всех муниципальных образованиях республики, устанавливающие порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством.
В течение 2013 года продолжена работа по реализации Федерального закона от 24 июня 2003 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части работы с органами местного самоуправления по землям сельскохозяйственного назначения и формирования фонда перераспределения земель:
проведено 14 семинаров-совещаний с фермерами, сельхозпроизводителями, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, на которых давались разъяснения и обсуждались вопросы по обороту земель сельскохозяйственного назначения;
в республиканском бюджете были предусмотрены субсидии на подготовку проекта межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей. Из 19 муниципальных районов, на территории которых имеются долевые земли, только 4 района предусмотрели в своих бюджетах финансовые средства на проведение таких работ и исполнили заключенные соглашения на общую сумму 1,8 млн. рублей. Площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличится на 21 тыс. га;
начата инвентаризация земельных участков в целях выявления неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В 2013 году обеспечено принудительное изъятие 1 земельного участка площадью 15 га, расположенного в Джидинском районе. В целях подготовки данного земельного участка для продажи на торгах проведены кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка, осуществлена оценка его рыночной стоимости.
По состоянию на 31 декабря 2013 года в реестре республиканского имущества учтены 271 государственное учреждение, 2 предприятия, 11 акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля акций Республики Бурятия.
В 2013 году получено 1 547 свидетельств о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 240 свидетельств. Доля зарегистрированных прав Республики Бурятия на строения и сооружения составила 99,0 % от общего числа объектов недвижимости, подлежащих государственной регистрации права собственности Республики Бурятия.
В реестре республиканского имущества по состоянию на 1 января 2014 учтены:
объекты недвижимости (здания, строения, сооружения и помещения) в количестве 3 109 единиц, включая объекты, составляющие казну Республики Бурятия, в количестве 151 единицы, балансовая стоимость которых составляет 21 365,5 млн. рублей;
земельные участки в количестве 951 единицы, включая земельные участки, составляющие казну Республики Бурятия, в количестве 188 единиц площадью 13 487,4 га;
движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200,0 тыс. рублей, в количестве 7 603 единиц, включая объекты, составляющие казну Республики Бурятия, в количестве 6 884 единицы, балансовая стоимость которых составляет 4 747,5 млн. рублей.
В 2013 году принято 400 распорядительных актов о закреплении 10 156 246 единиц республиканского имущества на праве оперативного управления за органами государственной власти Республики Бурятия, государственными учреждениями Республики Бурятия и на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Республики Бурятия республиканского имущества, в том числе недвижимого имущества в количестве 220 объектов, общей площадью 1 186,5 тыс. кв. м; движимого имущества в количестве 10,2 млн. единиц на сумму 1 083 005,2 тыс. рублей, из них 264 автомобиля на сумму 177 078,7 тыс. рублей.
Подготовлено 76 распорядительных актов о прекращении права оперативного управления республиканских учреждений, органов государственной власти Республики Бурятия, и права хозяйственного ведения государственных предприятий Республики Бурятия в отношении излишнего и неиспользуемого республиканского имущества в количестве 4 409 единиц:
недвижимого имущества в количестве 108 объектов общей площадью 1 192 780,9 кв. м;
движимого имущества в количестве 4 991 единиц на сумму 19 937,0 тыс. рублей, из них 104 автомобиля на сумму 51 873,7 тыс. рублей.
За 2013 год в соответствии с Положением о порядке списания государственного имущества Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 апреля 2011 года № 191, согласовано к списанию 169 объектов государственного имущества Республики Бурятия, в том числе 17 объектов недвижимости, 79 единицы транспортных средств, 8 самоходных машин, 65 единиц особо ценного движимого имущества. Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов России в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (доходы от сдачи металлолома) на 31 декабря 2013 года составили 28,24 тыс. рублей.
За 2013 год осуществлена передача имущества:
из федеральной собственности в государственную собственность Республики Бурятия 16 единиц движимого имущества;
из собственности Республики Бурятия в собственность Российской Федерации 1 объект недвижимого имущества и 455 единиц движимого имущества;
из собственности муниципальных образований в государственную собственность Республики Бурятия 30 объектов недвижимого имущества, 4 земельных участка, 1 030 единиц движимого имущества;
из собственности Республики Бурятия в собственность муниципальных образований 93 объекта недвижимого имущества и 14 земельных участков, 5 483 единиц движимого имущества.
С целью увеличения доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, в 2013 году принято 43 распоряжения об условиях приватизации государственного имущества Республики Бурятия. Обеспечена приватизация:
по итогам проведения торгов – 34 объектов недвижимого имущества;
по итогам проведения торгов – 1 пакета акций ОАО «НИПИ Бурятпроектреставрация»;
по итогам проведения торгов – 5 единиц движимого имущества;
по заявлению субъекта малого предпринимательства, являющегося арендатором республиканского имущества (ООО «У Эмина») – 2 единицы недвижимого имущества;
внесено в уставный капитал ОАО «Республиканский мусороперерабатывающий завод» – 6 объектов недвижимого имущества, 4 автотранспортных средства (самоходных машин) и 35 единиц оборудования и инвентаря;
внесено в уставный капитал ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» – 17 объектов недвижимого имущества.
От приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в 2013 году в республиканский бюджет обеспечено перечисление денежных средств в размере 81,1 млн. рублей.
За 2013 год поступило 321 заявление на предоставление государственной услуги по передаче республиканского имущества в аренду или безвозмездное пользование, в том числе 114 заявлений в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении государственных республиканских учреждений.
По состоянию на 31 декабря 2013 года действуют 65 договоров аренды объектов недвижимого имущества и 5 договоров аренды движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия. Также действует 81 договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества и 82 договора на пользование движимым имуществом, стоимость которых составляет 150,8 млн. рублей.
В рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 – 2015 годы)» республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 – 2012 годы)»:
проведены работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда и садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Республики Бурятия;
реализовывались мероприятия по созданию, сгущению и обеспечению функционирования опорной межевой сети, в том числе на основе результатов космической деятельности.
2.1.12. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Достижение поставленной цели в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие внешнеэкономических связей и международного сотрудничества;
формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия;
интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующего индикатора.
Таблица 18
Индикаторы внешнеэкономической деятельности
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Экспорт, в % к 2007 году
120,4
340,0
Экспорт, млн. долларов
441,7
1 247,6
В 2013 году темпы роста основных показателей внешней торговли существенно увеличились по сравнению с 2012 годом. Внешнеторговый оборот увеличился на 17,6 % и составил 1 395,5 млн. долл. США, в том числе со странами дальнего зарубежья – на 24,6 % (1 316 млн. долл. США). При этом объем экспорта вырос на 32,3 % (1 247,6 млн. долл. США), что связано с увеличением физических и стоимостных объемов экспорта топливно-энергетических товаров и машиностроительной продукции.
По итогам 2013 года профилирующими группами экспортных товаров остались: минеральная продукция – 54,6 %, машиностроительная продукция – 35,9 % , древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 6,6 %.
В рейтинге регионов России по объему экспорта республика заняла 39 место (2012 год – 43) и 6 место в Сибирском федеральном округе.
Экспортные операции в течение 2013 года осуществлялись с партнерами из 32 стран дальнего зарубежья и СНГ. Основные торговые партнеры Бурятии в экспорте: Китай (56,5 % общего объема экспорта республики), Япония (14,6 %), Республика Корея (11,3 %), Тайвань (3,2 %), Монголия (2,9 %).
Мероприятия по развитию международного и межрегионального сотрудничества были направлены на углубление сложившихся и установление новых связей с зарубежными странами и регионами Российской Федерации.
В 2013 году продолжало развиваться сотрудничество с Монголией по различным направлениям экономики и гуманитарной сферы:
в сфере сельского хозяйства состоялась встреча с директором Департамента по земледелию Министерства промышленности и сельского хозяйства Монголии и с заместителем директора Фонда поддержки земледелия Монголии;
в сфере туризма. В мероприятиях недели открытия Республиканского года туризма в Республике Бурятия приняла участие монгольская делегация во главе с руководителем Департамента туризма Министерства культуры, спорта и туризма Монголии. Представители Монголии приняли активное участие в X республиканской выставке-ярмарке «Туризм и отдых в Бурятии – 2013». В августе 2013 года в г. Кяхте открылся туристско-информационный центр, в функции которого входит развитие связей с Монголией, а также предоставление всесторонней поддержки монгольским туристам;
в сфере экологии и охраны окружающей среды. В г. Улан-Баторе проведено второе заседание координационного комитета проекта «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал»;
совместно с Сибирским отделением РАН и проектом ПРООН-ГЭФ «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал» проведен семинар для специалистов Министерства окружающей среды и зеленого развития Монголии на тему «Проблемы окружающей среды в бассейне озера Байкал и роль зеленой экономики в их решении»;
в области предупреждения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Совместно с Департаментом по стратегическому планированию и сотрудничеству Государственного агентства по чрезвычайным ситуациям Монголии подписан План о совместных мероприятиях по сотрудничеству в области предупреждения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий на приграничных территориях Республики Бурятия и Монголии на 2013 год;
в сфере образования и молодежной политики. Проведена совместная международная научно-практическая конференция на тему «Новые технологии в деятельности специалиста со средним медицинским образованием» с участием Дарханского филиала Монгольского государственного университета и ГАОУ СПО «Байкальский медицинский колледж Министерства Республики Бурятия». 50 школьников провели летний сезон в международном детском центре «Найрамдал» (Монголия).
Учреждения образования Республики Бурятия приняли участие в 5 различных мероприятиях (фестивали, выставки, семинар) по приглашению коллег из Монголии;
в сфере культуры. Заключено соглашение о сотрудничестве ГАОУ СПО РБ «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» с Государственным музыкально-хореографическим колледжем им. С. Гончигсумлаа.
В 2013 году прошел ряд мероприятий в Монголии с участием представителей творческих коллективов, музеев, библиотек и ученых-культурологов Республики Бурятия:
50-летие Монгольского театра оперы и балета в г. Улан-Батор;
Международный симпозиум морин-хууристов в г. Улан-Батор;
участие артистов ГАУК Республики Бурятия «Бурятский национальный театр песни и танца «Байкал» в проекте «Хамаг Монгол» в г. Улан-Батор;
выступление солистов оперы Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова на сцене Национального театра оперы и балета Монголии и на заключительном Гала-концерте месячника российско-монгольской дружбы в г. Улан-Батор.
Наиболее тесные связи среди регионов Китайской Народной Республики (далее – КНР) Республика Бурятия поддерживает с Автономным Районом Внутренняя Монголия (далее – АРВМ).
В 2013 году состоялся визит официальной делегация Республики Бурятия под руководством Главы Республики Бурятия В.В. Наговицына в г. Хух-Хото по приглашению Правительства АРВМ КНР для презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия в Автономном районе Внутренняя Монголия КНР.
Презентацию Республики Бурятия в АРВМ посетили представители более 40 компаний различных отраслей экономики. В ходе презентаций Глава Республики Бурятия В.В. Наговицын совместно с проектными менеджерами Фонда регионального развития Республики Бурятия ознакомили представителей китайского бизнеса с экономическим и инвестиционным потенциалом Республики Бурятия, а также представили наиболее крупные и привлекательные для китайских инвесторов проекты.
В 2013 году состоялся визит в Республику Бурятия делегации во главе с Председателем Народного политического консультативного совета Автономного района Внутренняя Монголия Жэнь Япином. В ходе визита обсуждались вопросы сотрудничества между Народным Хуралом Республики Бурятия и Народным политическим консультативным советом АРВМ, а также перспективы развития отношений между Республикой Бурятия и Автономным районом Внутренняя Монголия.
В мае 2013 года в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия состоялась встреча с делегацией провинции Хэйлунцзян КНР во главе с заместителем руководителя Хэйлунцзянского управления КНР по карантину и инспекции въезда – выезда, заместителем председателя Ассоциации промышленности провинции Хэйлунцзян по экспорту и импорту драгоценных камней и самоцветов. Обсуждались вопросы сотрудничества Республики Бурятия с провинцией Хэйлунцзян по поставкам нефрита в провинцию Хэйлунцзян и его обработке в данной провинции.
В период с 20 по 21 мая 2013 года состоялись Дни экономики и культуры города Улан-Удэ в городе Маньчжурии, посвященные двадцатилетию установления побратимских связей между городами.
В период с 16 по 19 июня 2013 года в г. Улан-Удэ по приглашению Администрации города Улан-Удэ находилась с визитом китайская делегация из города-побратима Чанчунь во главе с заместителем директора Бюро коммерции г. Чанчунь с целью обсуждения вопросов развития двустороннего сотрудничества.
Делегация Фонда регионального развития Республики Бурятия в июне 2013 года приняла участие в XXIV Харбинской международной торгово-экономической ярмарке. Установлены партнерские отношения и проведены переговоры с рядом китайских компаний: Харбинская корпорация «Гунда» (провинция Хэйлунцзян), Suzhou Pioneer Material Handling Equipment& Technology Co. Ltd (провинция Цзянсу), Anhui Vimar Heavy-duty Construction LTD (провинция Аньхой), ООО «Хэйлунцзянская компания оборудования Ляньтянь» (провинция Хэйлунцзян), Qingdao Yushun machine equipment Co. Ltd (провинция Шаньдун), Wufang Breeding Pig Farm, Ice city of Harbin animal husbandry company Ltd по вопросам сотрудничества в сфере промышленного производства и агропромышленного комплекса. Достигнуты договоренности о дальнейшем развитии контактов и визите представителей китайских компаний в Республику Бурятия с целью дополнительного изучения вопросов взаимного сотрудничества.
В сентябре 2013 года делегация Республики Бурятия представила туристические возможности и инвестиционный потенциал республики в объединенной презентации региональных турпродуктов и инвестиционных проектов в сфере туризма регионов Российской Федерации в формате «Russian Tourism RoadShow – 2013» и российско-китайском форуме по приграничному сотрудничеству в городе Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян).
В рамках государственно-частного партнерства в республике реализуется инвестиционный проект «Комплексная застройка 104 микрорайона в юго-западной части Октябрьского района г. Улан-Удэ» с участием инвестиционно-строительной компании ООО «Тянь Чэн» г. Хулунбуир АРВМ КНР. Подготовлена проектно-сметная документация на первую и вторую очереди жилищного строительства и объектов социального назначения. Начат первый этап строительства, включающий в себя строительство двух многоэтажных жилых домов и подземной автостоянки.
В 2013 году ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» продолжена реализация соглашения на поставку вертолетной техники (многоцелевой вертолет Ми-171) в Китай.
Лесозаготовительными и лесоперерабатывающими предприятиями Республики Бурятия – ОАО «Байкальская лесная компания», ООО «Форест – М», ООО «Азия Транс» заключены соглашения на поставку экспортных пиломатериалов в Китай. Между ОАО «Селенгинский ЦКК» и Китаем заключен долгосрочный контракт на поставку тарного картона.
Развивается сотрудничество Республики Бурятия с КНР в сфере культуры. На постоянной основе творческие коллективы Республики Бурятия и КНР участвуют в фестивалях народного искусства, конкурсах, театральных постановках, гастролях, выставках и конференциях, проводимых как в Бурятии, так и в Китае.
Осуществляется взаимодействие между Бурятией и Китаем в сфере образования. В марте 2013 года в г. Маньчжурия КНР состоялось пролонгирование Соглашения о взаимном сотрудничестве между Маньчжурским профессиональным техникумом и Республиканским межотраслевым техникумом.
На постоянной основе осуществляются взаимный обмен студентами для прохождения языковых стажировок, повышение квалификации преподавателей и гастроли студенческих ансамблей.
С 2006 года осуществляется совместная подготовка китайских граждан по программе бакалавриата «Экономика» с Чанчуньским институтом международной коммерции при Цзилиньском институте русского языка. Состоялось 4 выпуска бакалавров по данной программе, 414 граждан КНР получили диплом Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (далее – ВСГУТУ), из них в 2013 году – 58 чел.
В течение 2013 года организовано прохождение производственной практики студентов ВСГУТУ на предприятиях компании «Цзяннань» в г. Маньчжурия с целью апробации и внедрения инновационных технологий на меховых предприятиях компании «Цзяннань», разработанных в ВСГУТУ.
В течение 2013 года проведены четыре презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия: в Автономном районе Внутренняя Монголия КНР, Республике Татарстан, Италии (IX Международный форум «MATCHING – 2013»), на выставке в рамках 21-й ежегодной сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в г. Владивостоке.
Все презентации сопровождались распространением информации о Республике Бурятия, ее товаропроизводителях, инвестиционном потенциале, причем на оригинальных языках страны пребывания. В состав делегаций входили представители республиканского бизнеса.
В 2013 году реализован План выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, осуществляемых при участии органов исполнительной власти Республики Бурятия, включающий в себя 35 мероприятий, в том числе 9 республиканских, 26 межрегиональных и международных мероприятий, выполнение Плана осуществлено в полном объеме.
В результате в республике успешно реализованы 6 международных и 1 межрегиональная бизнес-миссия, в составе которых Бурятию посетили более 100 предпринимателей из Австрии, Германии, Италии, Польши, Японии, из регионов России – представители деловых кругов Алтайского края.
Результатом организации бизнес-миссий и презентаций экономического потенциала республики стало установление конкретных контактов и договоренностей об организации взаимных поставок продовольственных товаров, совместного производства запчастей для авиационной промышленности, отрасли жилищно-коммунального хозяйства и препаратов фармацевтической отрасли.
В течение года осуществлялось сопровождение визитов в Республику Бурятия представителей дипломатического корпуса Китая, Индии, Австрии, Японии, Польши.
На постоянной основе велась работа по установлению и обновлению взаимовыгодных партнерских связей Республики Бурятия с субъектами Российской Федерации. В настоящее время Правительство Республики Бурятия имеет 7 актуализированных соглашений с регионами России: Иркутская область, Забайкальский край, Томская область, Республика Тыва, г. Москва, Алтайский край, Республика Татарстан.
В 2013 году подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Республики Татарстан, подготовлен план его реализации. В течение отчетного периода осуществлялась актуализация и обновление существующей базы соглашений, проводился мониторинг их выполнения.
2.1.13. Реализация государственной тарифной политики
Достижение поставленной цели в области государственной тарифной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг);
повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.
В 2013 году государственное регулирование цен и тарифов осуществлялось путем:
установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством;
установления цен и тарифов на социально значимые товары и услуги с учетом баланса производителей и потребителей товаров и услуг;
осуществления контроля за применением тарифов (цен), подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.
В 2013 году рассмотрено и установлено 824 тарифа, цен, размеров необходимой валовой выручки, плат, стандартизированных тарифных ставок, нормативов.
В ходе проведения экспертиз экономической обоснованности проектов тарифов, представленных регулируемыми организациями, исключено 36 % экономически необоснованных затрат, предполагаемых ими к включению в тариф.
Тарифы на коммунальные услуги установлены в рамках предельных значений, заданных Федеральной службой по тарифам России.
В ходе тарифной сессии установлены на 2014 год тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги коммунального комплекса в среднем по республике:
с 1 января 2014 года по 30 июня 2014 года на уровне декабря 2013 года;
с 1 июля 2014 по 31 декабря 2014 года на электроэнергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей с ростом на 4,0 % к декабрю 2013 года (или в размере 2,86 рублей/кВтч.), на тепловую энергию – не выше 4,6 %, услуги холодного водоснабжения и водоотведения – не более чем на 5,1 %.
Повышение тарифов на коммунальные услуги обусловлено увеличением нерегулируемых цен на энергоресурсы (цен на топливо, цен покупки электрической энергии), увеличением тарифной ставки рабочего 1 разряда в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном комплексе.
В связи с изменением в законодательстве, в частности, методики расчета нормативов потребления горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды произведен пересмотр нормативов в сторону уменьшения с вводом в действие с 1 июля 2013 года. В результате снижение в большей части районов республики составило в зависимости от видов благоустройства на услуги холодного водоснабжения – до 35,3 раз, горячего водоснабжения – до 27,3 раз. В г. Улан-Удэ снижение составило по холодному водоснабжению – до 9,5 раз и горячему – до 7,1 раз.
Кроме этого, установлены нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от отопительных (производственно-отопитель-ных) котельных, нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в районах республики. Данные нормативы применены при установлении тарифов на тепловую энергию теплоснабжающих организаций. Также организации при осуществлении модернизации производства могут использовать показатели снижения данных нормативов как возможные целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
За 2013 год установлено 190 и согласовано 30 цен и тарифов в социальной сфере и на транспорте.
В ходе проведения экспертиз экономической обоснованности проектов тарифов, представленных регулируемыми организациями и хозяйствующими субъектами, исключено 20,7 % экономически необоснованных затрат.
В целях осуществления контроля за применением регулируемых тарифов и цен в соответствии с Планом контрольных проверок на 2013 год проведены проверки обоснованности величины и правильности применения регулируемых тарифов (цен) в 9 регулируемых организациях.
По результатам проверок установлены:
экономически необоснованные доходы за услуги по передаче электроэнергии по котловому тарифу за 2012 год в ООО «С – Транс – С» и ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», которые исключены при последующем тарифном регулировании;
нарушения в части начисления платы за услуги теплоснабжения за период январь – февраль 2012 года по завышенному тарифу на тепловую энергию муниципальным предприятием «Северобайкальскэнерго», в части предъявления платы за услуги теплоснабжения и холодного водоснабжения потребителям без установленных тарифов ООО «Водкомплект».
По результатам рассмотрения обращений граждан установлены факты нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов (цен):
организациями коммунального комплекса МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» Заиграевского района, ЗАО «Энерготранс» Муйского района;
при перевозках пассажиров в междугородном сообщении по маршрутам «Улан-Удэ – Харгана – Гусиноозерск», «Улан-Удэ – Татаурово», «Улан-Удэ – Мостовка», «Улан-Удэ – Кяхта».
МУП ЖКХ «Северомуйский Тепловик» было допущено нарушение установленного порядка регулирования тарифов.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 4 февраля 2013 года № ПР-340 проводился мониторинг применения тарифов и нормативов на коммунальные услуги за 2012 год и январь 2013 года, по результатам которого установлено завышение регулируемых цен на услуги по водоотведению и очистке сточных вод в ООО «Тепловик» Заиграевского района.
Проведена работа с организациями коммунального комплекса в части предоставления программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 58 регулируемым организациям направлены уведомления о своевременном предоставлении программ энергосбережения.
Всего за отчетный период в ходе контрольных мероприятий выдано 44 предписания регулируемым организациям и хозяйствующим субъектам. Все предписания исполнены в установленный срок, к административной ответственности привлечены 26 юридических и должностных лиц.
2.1.14. Государственные закупки
Достижение поставленной цели в сфере размещения государственного заказа Республики Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
достижение открытости и гласности процесса закупок.
За 2013 год проведено 3 733 торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе 3 625 открытых аукционов в электронной форме и 108 открытых конкурсов, на общую сумму 13 071,20 млн. рублей. Количество проводимых торгов увеличилось на 51,8 % по сравнению с 2012 годом.
По результатам проведенных торгов заключены контракты по 3 137 торгам, общая сумма заключенных государственных контрактов составила 10 606,7 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по итогам года составила 697,6 млн. рублей.
За 2013 год по результатам состоявшихся торгов с республиканскими заказчиками заключено 74 % контрактов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями – резидентами Республики Бурятия. Доля иногородних победителей торгов в сравнении с аналогичным периодом 2012 года возросла на 2 %, составила 26 %.
В соответствии с изменениями действующего законодательства в сфере размещения заказа с 1 сентября 2011 года проводился мониторинг обоснований начальной (максимальной) цены контракта государственных заказчиков на основе информации общероссийского официального сайта, реестра государственных контрактов, сайтов производителей и поставщиков и других общедоступных ресурсов, содержащих сведения о ценах. В 2013 году по результатам мониторинга выставляемой на торги начальной максимальной цены контрактов эффективность составила 10,45 %, что в рублях составило 32,1 млн. рублей.
В 2013 году государственными заказчиками Республики Бурятия самостоятельно сформирован план закупок с использованием АИС «Госзаказ Бурятии» и размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте www.burzakup.ru. Реализована структурированная выгрузка данных плана закупок на общероссийский официальный сайт из системы АИС «Госзаказ Бурятия».
Размещение государственного заказа осуществляется только при условии наличия закупки в Сводном плане-графике.
Проводился мониторинг исполнения государственных контрактов Республики Бурятия. Анализ реестра государственных контрактов показал, что 96 % контрактов, заключенных заказчиками Республики Бурятия по результатам торгов и запросов котировок, исполнены.
В соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации сформирован Сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, на 2014 год и на период до 2016 года.
Проводились публичные торги, не относящиеся к размещению государственного заказа. Всего проведено 184 процедуры на общую сумму 482 832,0 тыс. рублей.
Эффективность размещения состоявшихся торгов составила 21,5 % или 20 824,6 тыс. рублей.
В целях повышения уровня открытости и гласности процедур, создания единой инфраструктуры публичных торгов в 2013 году введена в эксплуатацию подсистема «Публичные торги Республики Бурятия» как составная часть АИС «Госзаказ Республики Бурятия».
Проведены семинары и конференции по вопросам размещения государственного заказа с участием представителей Министерства экономического развития России, Федеральной антимонопольной службы России, Федерального казначейства, федеральных электронных торговых площадок и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации.
2.2. Развитие социальной сферы
2.2.1. Демографическая политика
Целями демографической политики являлись стабилизация численности населения, создание условий для последующего демографического роста, а также повышение качества жизни населения.
Результат достижения целей в 2013 году определялся следующими индикаторами:
Таблица 19
Индикаторы демографической политики
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек
971,8
972,8
Коэффициент естественного прироста населения на 1 000 человек населения
4,6
5,8
Коэффициент миграции, человек на 10 тыс. человек населения
-45,3
-36,8
В республике продолжает улучшаться демографическая ситуация. Численность постоянного населения республики на 1 января 2014 года составила 973,9 тыс. человек, по сравнению с прошлым годом число жителей республики увеличилось на 2,1 тыс. человек. Рост численности населения республики происходит за счет опережающего естественного прироста над миграционной убылью. Естественный прирост населения в республике в 2013 году составил 5,8 промилле, что на 16 % выше показателя прошлого года. В 2013 году родилось 17 145 детей, что на 1,1 % больше, чем в прошлом году.
Миграционная убыль составила 3 579 человек, что меньше на 944 человека по сравнению с 2012 годом.
Основные задачи решались посредством реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года по пяти основным направлениям, включающим порядка 100 мероприятий.
На последовательное решение проблемы миграционного оттока направлены мероприятия по повышению миграционной привлекательности республики, созданию условий благоприятного проживания и самореализации молодежи Плана мероприятий по реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия. Аналогичная и согласованная деятельность ведется в муниципальных образованиях республики. Разработаны и реализуются муниципальные программы по демографическому развитию.
Реализация мероприятий Плана, направленных на повышение миграционной привлекательности Республики Бурятия, повлияла на увеличение численности прибывающих граждан из других регионов России. Так, в 2012 году в республику прибыло 11 333 чел., в 2013 году – 12 327 чел., миграционный отток населения снизился на 1 тыс. чел.
В рамках Плана мероприятий Концепции демографического развития реализованы меры по укреплению здоровья и увеличению продолжительности жизни населения, повышению рождаемости.
За последние пять лет увеличилось количество многодетных семей на 13 %, каждая шестая семья имеет статус многодетной семьи. Ежегодно на поддержку данной категории семей из республиканского бюджета выделяется более 350 млн. рублей. Создана законодательная база по поддержке многодетных семей, предусматривающая улучшение жилищных условий многодетных семей.
В 2013 году разработана новая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы. В Программе расширен список участников – с 6 до 19 муниципальных образований, предусмотрена компенсация расходов по найму жилого помещения, транспортных расходов (в виде оплаты проезда и провоза личного имущества), уплате таможенных платежей и налогов; предусмотрено ежемесячное пособие на период до приобретения российского гражданства в размере 50% прожиточного минимума – это позволяет свободное трудоустройство, занятие предпринимательской деятельностью, что открывает новые каналы вхождения в программу молодых соотечественников, желающих обучаться в России.
Для снижения миграционной убыли населения основное внимание отводится закреплению трудоспособного населения, особенно молодежи, молодых специалистов. В данном направлении реализуются муниципальные программы поддержки малого предпринимательства, подпрограмма «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, Закон Республики Бурятия от 7 августа 2007 года № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», подпрограмма «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Республики Бурятия» республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года».
Реализация задач по снижению смертности, младенческой смертности, созданию условий и формированию здорового образа жизни, увеличению продолжительности жизни, снижению уровня заболеваемости, улучшению качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, а также стабилизации уровня рождаемости, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, созданию условий для самореализации молодежи представлены в разделах: «Здравоохранение», «Молодежная политика», «Образование», «Физическая культура и спорт».
2.2.2. Национальная политика
Достижение поставленной цели в области национальной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
укрепление межнационального согласия в обществе, оказание содействия развитию национальных культур и языков народов, проживающих в Республике Бурятия;
оказание поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие национального самосознания народа как составляющей российского патриотического гражданского сознания.
В течение года оказывалась помощь национально-культурным общественным организациям в проведении праздников, мероприятий по развитию национальной культуры, возрождению традиций и обычаев.
В 2013 году проведены такие мероприятия, как Рождество, Сагаалган, Пасха, Сурхарбан, татарский «Сабантуй», День славянской письменности, Международный день толерантности, праздник эвенкийского народа «Икен Содани», V республиканский фестиваль казачьей культуры, республиканский сойотский праздник «Улаг-Даг».
Открытый в 2011 году Дом Дружбы объединяет 24 общественные организации и предоставляет ресурсную базу – просветительскую, организационную и материальную. Деятельность Дома Дружбы прежде всего направлена на сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов: это и вопросы родного языка (работают 7 воскресных школ), национальной культуры (занимаются 5 вокальных и хореографических ансамблей) и на реализацию конституционных прав граждан, представителей различных этнических групп. Еженедельно с представителями национально-культурных центров работают сотрудники миграционной службы для оказания помощи в решении юридических вопросов.
В течение года в Доме Дружбы проведен ряд мероприятий, таких как вечер «Польская осень», вечер авторского романса (РОО «Русский культурный центр»), презентация «Национальные игры тувинского народа», национальный еврейский праздник «Ханука», вечер, посвященный независимости Кореи.
В целях координации деятельности национальных общественных объединений, оказания им информационной, методической и организационной поддержки в марте 2013 года создана региональная общественная организация «Ассоциация народов Бурятии «Дом Дружбы». В октябре Ассоциация приняла участие в III межрегиональном спортивном форуме «Развитие спорта Сибири и Дальнего Востока» – «Мы любим спорт!», на котором были достигнуты договоренности со спортивными федерациями о совместной работе по популяризации спорта.
Представители национальных культурных центров активно участвуют в культурной жизни республики, устраивают выставки народного творчества, проводят фестивали, концерты и конференции. Прошли фестиваль воскресных школ при национально-культурных объединениях, посвященный празднованию Рождества; III Международный фестиваль национальных культур «Дорога дружбы»; 10-летие татарской этнической группы «Лакитон»; Этнофестиваль народов Бурятии «Караван дружбы»; Международная краеведческая научная конференция «Полонийные чтения – 2013: история, современность, перспективы развития полонийного движения»; в Музее истории Бурятия представлена выставка «Фестиваль культур народов Бурятии».
Важным направлением национальной политики была работа с коренными малочисленными народами Севера. Регулярно проводились «круглые столы», семинары по обсуждению вопросов развития и ведения традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, проблем образования, развития культуры, сохранения языка. В декабре Ассоциация коренных и малочисленных народов Севера Республики Бурятия приняла участие в заседаниях Экспертно-консультативного совета по делам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России и Совета эвенкийского народа России.
В течение года велась планомерная работа по развитию традиционной культуры казачества и казачьих обществ Республики Бурятия. Проводились семинары и совещания по вопросам функционирования казачьих обществ Республики Бурятия, оказано содействие в участии народного Забайкальского ансамбля «Станица» во Всероссийском конкурсе «Казачий круг» (г. Хабаровск), а также в издании книг «Атаманы забайкальского казачьего войска» и «Православие в Забайкалье», сборника «Религиозная миссия в России: история и современность. Духовная миссия Забайкалья». В декабре прошел Фестиваль казачьей культуры «Единение», посвященный Дню Героя Отечества с участием творческих казачьих коллективов казачьих обществ республики.
В рамках реализации государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы опубликован учебно-методический комплект Буряад хэлэн «Алтаргана» для 8 класса; начата работа по созданию Интернет-сайта бурятской литературы – nomoiһan.com; изданы произведения детской литературы, старобурятской дидактической и художественной литературы на бурятском языке; разработана концепция теле- и радиопрограмм, в том числе обучающих для детей и юношества на бурятском языке; выпущен 1 том издания Антологии бурятской литературы.
В рамках празднования Дня бурятского языка проведены фестиваль-олимпиада «Я говорю на бурятском языке», IX Международный конкурс «Юный Будамшуу», Всероссийская научная конференция «Региональные варианты национального языка», а также различные конкурсы. В 2013 году впервые прошел конкурс на самый смешной юмористический рассказ на бурятском языке.
В целях снижения уровня интолерантности проводилась информационная кампания, направленная на молодежную аудиторию: выпуск программы из цикла «Найрамдал» о культуре, обычаях, традициях народов республики, изданы CD-диски серии «Учимся толерантности», снят учебно-методический фильм, посвященный социокультурной адаптации мигрантов «Земля Байкала – земля добра», разработана образовательная программа «Край, в котором мы живем». В течение года проводились семинары и тренинги по проблемам противодействия экстремизму и формирования толерантности в молодежной среде.
В течение года оказывалось содействие в издании книг «Межэтнические и этнопсихологические реалии народов Бурятии», «Георгиевские кавалеры русско-японской войны», «Пятые Доржиевские чтения. Буддизм и современность», сборников «Проблемы Центрально-азиатского фольклора: вербальный текст и этнокультурные традиции», «Тайга северная оленная», «Религиозная миссия в России: история и современность. Духовная миссия Забайкалья», «Монголия, монгольский мир, монголосфера».
В целях активизации деятельности общественных организаций проведен конкурс на получение грантов на реализацию социально-культурных проектов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений. По итогам конкурса выдан 21 грант на общую сумму 1 940 тыс. рублей, в том числе на реализацию проектов:
по гармонизации межэтнических отношений, формированию межэтнической толерантности в республике – 5 грантов на сумму 300 тыс. рублей;
по проведению общественно значимых мероприятий в сфере развития национальных культур, адаптации мигрантов, популяризации идей толерантности в республике – 7 грантов на сумму 750 тыс. рублей;
по поддержке творческих коллективов, детских, молодежных клубов, музеев казачьих обществ республики – 6 грантов на сумму 500 тыс. рублей;
по сохранению и развитию традиционного образа жизни и традиционной культуры коренных малочисленных народов России, проживающих на территории республики, – 3 гранта на сумму 390 тыс. рублей.
2.2.3. Молодежная политика
Достижение поставленной цели в области молодежной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
обеспечение эффективной социализации и вовлечение молодежи в активную общественную деятельность;
формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 20
Индикаторы молодежной политики
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %
17,0
17,1
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %
10,0
10,0
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, ед.
1 350,0
1 350,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %
26,0
26,1
Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %
13,0
13,1
Удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 лет включительно, %
90,0
91,0
Численность молодежи на 1 января 2013 года в Республике Бурятия составляет 257,6 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 26,5 % населения республики.
В целях поддержки инициативной молодежи проведены следующие мероприятия.
В апреле 2013 года проведена инвестиционная сессия образовательного семинара «Инновационное предпринимательство и трансфер технологий» с целью коммерциализации научных разработок и стимулирования реализации инвестиционных проектов. Издан каталог инновационных проектов молодых ученых. В рамках сессии прошел конкурс на получение грантов по таким приоритетным направлениям, как информационные технологии, медицина будущего, современные материалы и технологии их создания, новые приборы и аппаратные комплексы, биотехнологии. По итогам конкурса выдано 4 гранта по 100,0 тыс. рублей, 3 человека получили сертификаты для прохождения стажировок в инновационные центры России.
В 2013 году в республике продолжилась реализация федеральной программы по развитию молодежного предпринимательства «Ты – предприниматель»:
прошел ежегодный региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России – 2013», в котором приняли участие свыше 50 молодых предпринимателей. Победители приняли участие во Всероссийском конгрессе «Ты – предприниматель» и вошли в сотню лучших молодых предпринимателей России 2013 года;
проведен Межрайонный форум молодых предпринимателей, целью которого является привлечение молодежи, проживающей в сельской местности, в предпринимательскую деятельность. На форуме были организованы мастер-классы на мотивацию, тренинги по управлению продажами, персоналом, социальному предпринимательству, проведены деловые игры;
состоялась установочная сессия с преподавателями ВУЗов республики по запуску нового проекта «Время жить и работать в Бурятии». Цель проекта – дать молодым людям возможность с помощью компетентных наставников открыть свое дело, в том числе получить бесплатное эксклюзивное бизнес-обучение. Обучено 330 человек, выпускниками на данный момент открыто 6 предприятий, в процессе открытия 4 проекта;
прошла окружная IТ-школа, в рамках которой проведен грантовый конкурс IT-проектов, по итогам которого выдано 3 гранта по 100 тыс. рублей;
продолжается реализация проекта «Он-лайн школа молодежного предпринимательства», на сайте зарегистрировано и проходят обучение 4865 молодых людей. Проведены информационные конференции в образовательных учреждениях, информационная и рекламная кампании: тематические телепередачи, видеоролики, статьи в СМИ, информация в социальных сетях, наружная реклама и др.
С целью стимулирования научной деятельности молодых ученых республики проведен республиканский конкурс «Лучший молодой ученый Бурятии», по итогам которого 3 победителя рекомендованы на соискание федеральной премии и Премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых.
По итогам конкурса на государственную премию в области поддержки талантливой молодежи вручено 30 премий федерального уровня и 25 республиканских премий по пяти номинациям: «Социально значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт». Оказано содействие в участии 385 талантливых детей в тематических сменах Всероссийских детских центров «Океан» (Приморский край), «Орленок», «Смена» (Краснодарский край).
Вовлечение молодежи в активную общественную деятельность и содействие ее социализации происходило за счет развития добровольческой деятельности молодежи, разработки и реализации мероприятий по вовлечению в трудовую деятельность молодежи.
В добровольческую деятельность активно включены общественные организации, образовательные и медицинские учреждения, органы местного самоуправления. Волонтеры республики в течение года принимали участие в экологических, патриотических мероприятиях, мероприятиях по формированию здорового образа жизни. В 2013 году прошли Республиканский слет волонтеров, работающих в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами; V Республиканский слет волонтеров здорового образа жизни «К светлому будущему», приуроченный к Всемирному дню здоровья; фестиваль «Энергия движений – 2013»; акции «Спасибо, донор!», посвященная Всемирному дню донора и «Свеча памяти» по профилактике абортов; благотворительные акции «Подарим тепло детям» и «Творим добро вместе», благотворительный концерт «Я верю!» в пользу детей с онкогематологическими заболеваниями.
Кроме этого, волонтеры приняли участие в XXVII Всемирной летней универсиаде в г. Казань, а также прошли обучение в республиканской школе волонтера «Мои олимпийские навыки» для участия в XXII Олимпийских и XI Паралимпийских играх 2014 года в г. Сочи.
В марте 2013 года в рамках традиционной ежегодной встречи Главы Республики Бурятия с молодежью презентованы деятельность Добровольческого центра Республики Бурятия, проекты «Коробка храбрости» по оказанию помощи онкобольным детям, «Карта мира. Пирамида добра».
В республике организована работа 161 молодежного трудового отряда различного профиля (строительные, педагогические, сервисные, сельскохозяйственные, путинные, экологические, туристические), общее количество молодых бойцов составило 4 180 человек. Средняя заработная плата составила около 10,0 тыс. рублей.
С целью профессиональной ориентации молодежи в 2013 году проведены Ярмарка вакансий рабочих мест агропромышленного комплекса Восточно-Сибирского региона, XVIII Межрегиональная выставка-ярмарка учебных мест для молодежи, Республиканская ярмарка вакансий рабочих и учебных мест для молодежи, XIV Кяхтинская межрайонная ярмарка учебных и рабочих мест для молодежи. В ярмарках приняло участие порядка 100 предприятий и организаций, посетило свыше 8 500 человек. В сентябре состоялась республиканская научно-практическая конференция «Профориентация молодежи – инвестиции в будущее». В каждом муниципальном образовании созданы профориентационные центры на базе общеобразовательной школы, профориентационной деятельностью охвачено 6 200 школьников.
В целях профилактики асоциальных явлений в молодежной среде проведены семинары и совещания («Профилактика наркотизма и формирование культуры трезвости и здоровья в подростково-молодежной среде», «О проведении наркотестирования в 2013 – 2014 учебном году»), антинаркотическая акция «Родительский урок», Межрегиональная научно-практическая конференция «Формирование трезвости в молодых семьях Республики Бурятия».
Для поддержки подростков и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, реализовывались коррекционно-развивающая программа по формированию стрессоустойчивости, реадаптации и профилактике суицидального поведения среди детей, подростков и молодежи (охват составил около 10,0 тыс. человек), образовательный проект «Слет волонтеров, работающих по профилактике психоактивных веществ».
В 2013 году на мероприятия по отдыху и оздоровлению детей направлено 143,2 млн. рублей, в том числе в загородных стационарных оздоровительных лагерях и в лагерях с дневным пребыванием 84,7 млн. рублей, на оздоровление детей в санаторно-курортных учреждениях круглогодичного действия 58,5 млн. рублей. На оздоровительную кампанию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направлено 53,9 млн. рублей.
Выраженный оздоровительный эффект отмечен у 91,2 % детей, слабый оздоровительный эффект – 6,9 %, отсутствие оздоровительного эффекта – 1,9 %. За пределами республики отдохнуло и оздоровилось 818 детей во Всероссийских детских центрах «Океан», «Орленок», ФДОЦ «Смена», федеральных детских санаториях «Бимлюк», «Белокуриха», «Маяк», «Чайка».
2.2.4. Культура и искусство
Достижение поставленной цели в сфере культуры и искусства осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;
обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям;
обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусств, развитие профессионального искусства;
создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;
популяризация объектов культурного наследия.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 21
Индикаторы развития культуры и искусства
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем платных услуг, в % к 2007 году
239,1
469,7
Объем платных услуг, млн. рублей
209,0
410,5
Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению, %
216,3
247,0
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей, %
7,5
17,5
Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры, тыс. рублей
13,9
16,2
В 2013 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности сферы культуры (постановление Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 86-р).
По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» заработная плата работников учреждений культуры за 2013 год составила 16 181 рублей, педагогических работников дополнительного образования в сфере культуры и искусства – 29 805 рублей, работников средних специальных образовательных учреждений в сфере культуры – 22 175 рублей.
Рост заработной платы связан со структурными преобразованиями (оптимизация и реорганизация неэффективных учреждений, внедрение аутсорсинга), а также с увеличением стимулирующих выплат (в 2013 году из республиканского бюджета выделено 173,4 млн. рублей).
Объем платных услуг населению, оказанных учреждениями культуры, в 2013 году составил 410,5 млн. рублей, что в действующих ценах на 10,0 % больше уровня 2012 года и в 4,7 раз больше уровня 2007 года.
В целях сохранения культурного и исторического наследия в рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия Республики Бурятия» разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия с. Батурино Прибайкальского района, определены координаты поворотных точек границ зон и территорий охраны объектов культурного наследия (Анинский и Иволгинский дацаны, объекты Селенгинского, Кабанского, Заиграевского, Тарбагатайского и Еравнинского районов).
Завершена реконструкция и реставрация Никольской церкви Троицко-Селенгинского монастыря, Гусиноозерского дацана, пристроя к главному храму Анинского дацана, жилого дома усадьбы Самсоновича в г. Улан-Удэ.
Затраты на реализацию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия составили 43,4 млн. рублей.
В рамках подготовки к празднованию 350-летия основания г. Улан-Удэ в 2013 году продолжена работа по обследованию и инвентаризации объектов культурного наследия исторической части г. Улан-Удэ. Обследовано 112 объектов, проводятся мероприятия по заключению охранных обязательств и составлению перечня необходимых работ на объектах. В 2014 – 2015 годах согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 922-р предусмотрена реконструкция и реставрация двух исторических кварталов центральной части города, в который вошли 21 объект культурного наследия.
В целях сохранения и учета музейного фонда проведена работа по оцифровке музейных коллекций, по наполнению Единой электронной базы данных автоматизированной системы КАМИС. В настоящее время система установлена во всех республиканских и 4 муниципальных музеях в Хоринском, Еравнинском районах, г. Улан-Удэ, и г. Северобайкальске. За 2013 год внесено 6 256 единиц.
С целью популяризации историко-культурного наследия проводятся выставочные мероприятия республиканских музеев, которые в 2013 году проходили в рамках празднования 90-летия образования Республики Бурятия, Года музеев и под эгидой культурной Олимпиады «Сочи – 2014».
Традиционно проведены такие мероприятия как «Ночь музеев», «Ночь искусств», проект «Летний вернисаж». В Музее истории Бурятии прошла выставка «От Петра Великого до Павла I. Художественные сокровища императорской России» из фондов Музеев Московского Кремля, на проведение которой из федерального бюджета выделено 3,9 млн. рублей. В Национальном музее Республики Бурятия прошла главная выставка года «Рождение Республики. 1905 – 1933». В Государственном музее истории религии г. Санкт-Петербурга прошла выставка «Сокровища буддийской культуры: атлас тибетской медицины» из фондов Национального музея Республики Бурятия.
Национальным музеем Республики Бурятия совместно с компанией МТС запущен историко-культурный инновационный проект «Виртуальная история Улан-Удэ в твоем смартфоне» на основе технологии «дополненной реальности», позволяющий отображать на экране смартфона облик городов в исторической ретроспективе.
В целях обеспечения сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создания условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям в течение года осуществлялась информатизация и укрепление материально-технической базы библиотек.
В республике функционируют 2 республиканские и 452 муниципальные библиотеки, 140 библиотечных пунктов и передвижек.
В 2013 году в библиотечный фонд поступило свыше 114,7 тыс. новых изданий, в том числе в муниципальные библиотеки 82,9 тыс. изданий на общую сумму 12,1 млн. рублей. Совокупный фонд библиотек составляет 5,9 млн. единиц.
Из федерального бюджета на формирование фонда муниципальных библиотек в 2013 году выделено 2,38 млн. рублей, на подключение к сети «Интернет» – 313,0 тыс. рублей.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия (2009 – 2017 годы)» приобретено компьютерное оборудование для 40 сельских библиотек на 1,0 млн. рублей, специализированная программа каталогизации и учета библиотечных фондов ИРБИС.
Развивается Сводный электронный каталог библиотек Республики Бурятия, электронная база данных «Редкая книга», созданные на основе системы ИРБИС – сегодня к нему подключены все республиканские и 23 центральные библиотеки муниципальных районов. Количество библиографических записей в Сводном электронном каталоге библиотек Республики Бурятия на конец 2013 года составило более 181,0 тыс. единиц. В Национальной библиотеке Республики Бурятия начата реализация системы автоматизированного учета и защиты фондов на основе технологии RFID-меток АБИС ИРБИС.
В 2013 году разработан веб-портал «Культура и искусство Республики Бурятия», развивается On-line библиотека бурятской литературы www.nomoihan.com, оказывается поддержка веб-сайта бурятской музыки www.buryad.fm, проведена оцифровка неформатированных текстов газеты «Буряад Yнэн» на бурятском языке за 1960 – 1975 годы (130 книг).
В целях обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусства, развития профессионального искусства продолжена работа по расширению спектра услуг и разнообразия форм деятельности учреждений республики, осуществлялось укрепление материальной базы театрально-зрелищных учреждений.
В 2013 году введены в эксплуатацию художественные мастерские Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. народного артиста СССР Г.Ц. Цыдынжапова, завершаются работы на корпусах II очереди Государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева, завершена I очередь строительства пристроя и реконструкции Национальной библиотеки Республики Бурятия. На эти цели направлено 88,9 млн. рублей.
В 2013 году количество посетивших театрально-зрелищные учреждения республики составило 416,4 тыс. человек.
Театрально-концертными учреждениями республики реализованы новые проекты, проведена серия фестивалей, концертов, спектаклей, среди которых следует отметить проведение IV Байкальского Рождественского фестиваля, Международного музыкального фестиваля «Голос кочевников», фестиваля камерной музыки «PIZZICATO». С большим успехом прошел III Международный фестиваль балета имени Л. Сахьяновой и П. Абашеева, организованный Бурятским государственным академическим театром оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова. В рамках предоставленной субсидии Министерством культуры Российской Федерации для реализации творческих проектов в сфере культуры на 2013 год в Государственном Бурятском академическом театре драмы им. Хоца Намсараева прошла творческая лаборатория под руководством О. Лоевского, постановки которой вошли в репертуар театра. Бурятским театром кукол «Ульгэр» в рамках федеральной целевой программы «Культура России» представлен экспериментальный театральный проект «Театр темноты», Бурятским национальным театром песни и танца «Байкал» – проект «От монголов к моголам».
В 2013 году выдано 5 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов ведущих театральных организаций республики на общую сумму 4,0 млн. рублей и 10 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов учреждений культуры и искусства на общую сумму 2,5 млн. рублей.
В системе художественного образования республики функционирует 56 образовательных учреждений, в том числе 2 государственных учебных заведения среднего профессионального образования и 54 детские школы искусств, которые посещают 7 900 детей.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие детского творчества в Республике Бурятия (2012 – 2015 годы)» приобретено свыше 10 музыкальных инструментов и проведен капитальный ремонт общежития Колледжа искусств им. П.И. Чайковского, приобретен детский игровой многофункциональный комплекс для Республиканской детско-юношеской библиотеки, проведено оснащение учебного процесса и оборудование для Бурятского республиканского хореографического колледжа.
В 2013 году выданы 4 государственные премии для лиц, обучающихся в учреждениях дополнительного образования культуры и искусств, по 20,0 тыс. рублей и 1 премия – в учреждениях среднего профессионального образования культуры и искусств республики на 25,0 тыс. рублей.
По результатам конкурсов различного уровня в 2013 году 1 486 школьников республики стали победителями и призерами, что составляет 19 % от общего контингента учащихся детских школ искусств.
В целом в творческих мероприятиях различного уровня (конкурсы, фестивали, концерты, олимпиады, выставки, студенческие и учебные конференции) приняли участие 41 768 человек, процент охвата творческими мероприятиями детского населения республики составил 17,5 %. С 1 сентября 2013 года 66,7 % детских школ искусств перешли на новые дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы.
В целях создания равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения проведены конкурсы, фестивали, концерты, выставки, семинары, оказывалась поддержка сохранения и развития традиционных форм народного творчества.
Количество клубных формирований в 2013 году составило 3 236, в которых приняли участие 44 674 человек.
В рамках празднования 90-летия образования Республики Бурятия прошел Республиканский смотр-конкурс творческих коллективов муниципальных образований «Я люблю тебя, моя Бурятия!», участники Республиканской хоровой ассамблеи приняли участие в Арт-мобе «Любовь моя, Бурятия» и в открытии просветительского проекта «Музыкальное лето – 2014».
В целях сохранения и развития народных художественных промыслов в выставочном зале «Тушино» г. Москва прошла выставка «Современное декоративно-прикладное искусство Бурятии», в Национальном музее Республики Бурятия выставка «Сувенир Бурятии – 2013» и первая персональная выставка, приуроченная к 65-летию художника керамиста Ю.С. Грачева «Огонь, играющий в сосуде». В апреле 2013 года проведен семинар на тему «Народные художественные промыслы Республики Бурятия» в г. Хабаровске.
В 2013 году выдано 2 Государственные премии Республики Бурятия за заслуги в развитии народного творчества.
В республике действуют 246 коллективов, из них 174 имеют звание «Народный», 72 – «Образцовый». Всего в театральных коллективах, кружках, студиях, сообществах занимаются 28 504 человека.
Индикатор «Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению» составил 247,0 % при плановом значении 216,3 %.
2.2.5. Образование и наука
Достижение поставленной цели в сфере образования и науки осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение доступности и качества дошкольного образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
повышение доступности и качества начального и среднего профессионального образования;
повышение эффективности использования научно-технических достижений и содействие развитию инновационной деятельности.
Результат решения задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 22
Индикаторы развития образования и науки
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, %
1,7
1,9
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %
62,0
63,2
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, от общего количества детей данного возраста, нуждающихся в дошкольном образовании, %
85,0
85,0
Охват детей дошкольным образованием, %
56,0
58,0
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста, %
50,0
51,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
19,0
20,2
В 2013 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В республике постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 98-р утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности образования и науки.
По результатам мероприятий «дорожной карты» за 2013 год средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составила 23 511 рублей, общеобразовательных учреждений – 26 239 рублей, учреждений дополнительного образования детей – 25 751 рублей, учреждений начального и среднего профессионального образования – 21 772 рублей, учреждений высшего профессионального образования – 29 455 рублей.
В системе дошкольного образования республики функционирует 413 образовательных учреждения, которые посещают 48 660 детей. В общеобразовательных школах открыты подготовительные классы на 4 559 детей. Дошкольным образованием охвачено 53 219 детей, что составило 58,0 % от общей численности детей дошкольного возраста. В возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием охвачено 50 008 детей или 85,0 % от общей численности детей данного возраста.
Заключено Соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету республики на реализацию мероприятий по созданию дополнительных дошкольных мест, в соответствии с которым в 2013 году из федерального бюджета выделено 641,2 млн. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составило 160,3 млн. рублей. За счет указанных средств в 2013 году создано 4 751 новых дошкольных мест. В 2013 году приобретено 2 здания (п. Сотниково Иволгинского района на 120 мест, п. Энергетик г. Улан-Удэ на 50 мест), начато строительство 5 детских садов (п. Исток г. Улан-Удэ на 280 мест, п. Онохой Заиграевского района на 150 мест, с. Иволгинск Иволгинского района на 100 мест, г. Северобайкальск на 150 мест, п. Кырен Тункинского района на 100 мест), произведен капитальный ремонт 55 объектов.
Вариативными формами дошкольного образования в республике охвачено 11 821 детей, из них в группах кратковременного пребывания детских садов и школ 8 154 детей, в группах семейного воспитания 448 детей, в группах, организованных индивидуальными предпринимателями, 3 219 детей. На базе 4 республиканских специализированных образовательных учреждений функционируют 9 дополнительных дошкольных групп для детей с ограниченными возможностями здоровья на 116 детей.
Согласно «дорожной карте» по повышению эффективности и качества услуг в сфере образования в период с 2013 по 2015 год планируется дополнительно ввести свыше 20,9 тыс. мест в дошкольных учреждениях.
Правительством Республики Бурятия осуществлялась дополнительная государственная поддержка муниципальных образований на развитие вариативных форм дошкольного образования. Общий объем финансирования составил 35 684,6 тыс. рублей. За счет этих средств оснащено оборудованием 278 дополнительных мест в группах семейного воспитания, 440 мест в группах, организованных индивидуальными предпринимателями.
В республике в режиме апробации внедрена Единая система электронной очереди в детские сады.
В сфере общего образования действуют 494 общеобразовательных учреждения, в которых обучаются 119,1 тыс. человек, работает 8,6 тыс. учителей.
В 2013 году введены в эксплуатацию 2 школы: в с. Хоринск Хоринского района и с. Усть-Эгита Еравнинского района.
В 2013 году завершилось финансирование программы по реализации Комплекса мер по модернизации региональных систем образования.
В 2013 году бюджету республики предоставлена субсидия в размере 535,5 тыс. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составило 28,2 млн. рублей. На эти средства приобретено оборудование на 106,5 млн. рублей, проведены энергосберегающие мероприятия (замена окон, ремонт системы отопления, утепление полов, перекрытий, фасадов, ремонт электропроводки, замена светильников) в 137 школах на 177,0 млн. рублей, капитальный ремонт в 86 школах на 80,0 млн. рублей. Также проведены энергосберегающие мероприятия и капитальный ремонт в республиканских учреждениях на 100,0 млн. рублей.
В целом за 3 года из федерального бюджета в республику поступило 1,5 млрд. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составило 96,5 млн. рублей. По итогам 3-х лет в 340 общеобразовательных школах проведены мероприятия по энергосбережению, текущий и капитальный ремонт, реконструкция учреждений. Сократились расходы на электроэнергию на 3 %. За 3 года поставлены комплекты оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, технологии, ОБЖ, автодела; интерактивные комплексы, компьютерные классы, обновлена мебель, приобретено спортивное, медицинское и столовое оборудование, 68 школьных автобусов. На пополнение фондов школьных библиотек направлено 150,0 млн. рублей, закуплены учебники для 1, 2 и 3 классов по новым Федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС), приобретены электронные образовательные ресурсы.
В рамках внедрения ФГОС все учителя, работающие в 1-х и 2-х классах, а также в экспериментальных 3-х и 5-х классах, прошли повышение квалификации по вопросам внедрения ФГОС. На базе 58 республиканских стажировочных площадок прошли стажировку 2 002 человека, из них 936 человек из других регионов России. Внедрение новых правил аттестации привело к снижению доли учителей, имеющих высшую квалификационную категорию, с 34 % до 20 %, что позволило обеспечить прозрачность и независимость оценки их профессиональной компетентности. В целях стимулирования педагогов к повышению квалификации в 2014 году планируется увеличить доплаты педагогам, имеющим высшую квалификационную категорию, с 30 % до 50 %.
Результаты реализации нового и старого стандарта обучения оцениваются посредством инструментов мониторинга качества образования, основным из которых является единый государственный экзамен (ЕГЭ).
В 2013 году ЕГЭ сдавало 6 611 выпускников школ (дневных, вечерних, учебно-консультационных пунктов, экстерном и т.д.). Количество не сдавших ЕГЭ составляет 180 человек, из которых 51 человек – выпускники вечерних сменных школ и учебно-консультационных пунктов (УКП), 10 человек – экстерны, 119 человек – выпускники общеобразовательных школ.
По итогам 2013 года не удалось достичь программного индикатора «Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) учреждений, %» в связи с изменением структуры контрольно-измерительных материалов.
С 2008 года в республике реализуется программный проект Комплексной оценки эффективности региональной системы образования (КОЭРСО), включающий комплексный анализ эффективности работы системы образования по экономическим, политическим и социальным направлениям с учетом социально-политических, экономико-культурных, национальных и демографических особенностей регионального образовательного пространства. Цель проекта – оценка условий материально-технических и профессиональной подготовки школ для повышения качества образования.
В системе дополнительного образования детей функционирует 188 учреждений, из них 124 в системе образования, 62 школы искусства, 2 спортшколы. 120 учреждений дополнительного образования детей или 97 % являются муниципальными, 4 учреждения – государственными, подведомственными Министерству образования и науки Республики Бурятия.
В 2013 году дополнительным образованием охвачено 51,5 % детей в возрасте от 5 до 18 лет от общей численности детей данного возраста.
Самыми популярными являются физкультурно-спортивное (49 % обучающихся детей) и художественно-эстетическое направления (32 %).
В течение года проведены следующие мероприятия:
открыта 1 детско-юношеская спортивная школа в Мухоршибирском районе;
проведены Республиканские конкурсы «Сердце отдаю детям» и «Ученик года – 2013», Республиканские финалы Президентских спортивных игр, Республиканский этап военно-спортивной игры «Сполох», Всероссийская молодежно-патриотическая акции «Я – гражданин России», X Республиканская патриотическая акция «Дети Бурятии – граждане России!»;
совместно с Республиканским центром технического творчества детей и юношества проведен региональный этап конкурса научно-технических и художественных проектов по космонавтике «Звездная эстафета» – «Чайка в космосе»;
активно развивается детское движение юнкеров, создана Ассоциация юных журналистов, под эгидой которой действуют 98 детских редакций.
Особое внимание при комплектовании учреждений дополнительного образования детей обращается на привлечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. От общего числа детей в системе дополнительного образования детей вышеуказанной категории занимается 31 %.
В системе начального и среднего профессионального образования завершен процесс оптимизации учреждений. В республике функционируют 20 многоуровневых, многопрофильных образовательных комплексов кластерного типа, в 2013 году создано 3 многофункциональных учебных центра профессиональных прикладных квалификаций, а также Авиационный техникум. Целью многофункциональных центров является удовлетворение потребности организаций и предприятий в квалифицированных кадрах посредством ускоренной профессиональной подготовки персонала широкого спектра направлений и различных сроков обучения.
В целях оценки и повышения эффективности деятельности учреждений профессионального образования проведен ежегодный Смотр-конкурс по определению рейтинга данных учреждений, в котором приняло 36 образовательных учреждений. В течение года проведены конференции, круглые столы, конкурсы профессионального мастерства среди обучающихся и студентов учебных заведений.
В сфере организации профориентационной работы в текущем году совместно с Республиканским агентством занятости населения проведены ежегодные мини-ярмарки вакансий рабочих мест в учебных заведениях, межрегиональные и республиканские выставки-ярмарки учебных мест для молодежи.
В рамках целевой контрактной подготовки рабочих кадров и специалистов в государственных учреждениях профессионального образования в соответствии с Положением о целевой контрактной подготовке рабочих кадров и специалистов в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального Республики Бурятия трудоустроено 461 человек.
В 2013 году 29 проектов в области фундаментальных научных исследований поддержаны в рамках соглашений с Российским фондом фундаментальных исследований на общую сумму 4,0 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета 2,0 млн. рублей.
Правительством республики профинансирована разработка научной базы для формирования фармацевтического кластера Бурятии в размере 3,0 млн. рублей. Ведется реестр малых инновационных предприятий образовательных и научных организаций Республики Бурятия.
2.2.6. Здравоохранение
Достижение поставленной цели в сфере здравоохранения осуществлялось посредством решения следующих задач:
охрана материнства и детства;
реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин;
развитие профилактической направленности здравоохранения и формирование приверженности населения к здоровому образу жизни;
совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Таблица 23
Индикаторы развития здравоохранения
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
8,5
8,8
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), количество умерших на 100 тыс. человек
1 005,4
976,8
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
67,7
67,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20,0
24,3
В 2013 году продолжился естественный прирост населения, который составил 5,8 на 1 000 человек населения или (+)5 607 человек.
В 2013 году ожидаемая продолжительность жизни в республике составляет 67,7 лет. По сравнению с прошлым годом родилось на 179 детей больше, рождаемость составила 17,6 на 1000 человек населения.
Уровень смертности за 2013 год составил 11,8 на 1000 человек населения, умерло на 490 человек меньше, чем в 2012 году.
В структуре смертности преобладают болезни системы кровообращения – 559,0 случаев на 100 тыс. населения или 47,2 % в структуре смертности, несчастные случаи, отравления и травмы – 215,3 на 100 тыс. населения (18,2 %), смертность от которых снизилась на 6,1 % и 8,1 % соответственно, а также новообразования – 175,2 на 100 тыс. населения (14,8 %).
В структуре младенческой смертности преобладают состояния перинатального периода – 50,0 %, врожденные аномалии развития – 21,0 % и несчастные случи – 14,7 %. Число детей, умерших в возрасте до 1 года жизни, составило 150 человек. Младенческая смертность повысилась на 11,4 % и составила 8,8 на 1 тыс. детей, родившихся живыми, при программном значении 8,5. Рост младенческой смертности обусловлен изменением медицинских критериев рождения в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации (в число новорожденных включены недоношенные новорожденные с массой тела 500 грамм).
Одной из причин младенческой смертности является нехватка коек II этапа выхаживания новорожденных и отсутствие в республике учреждений родовспоможения III уровня (в соответствии с региональным порядком в республике сформирована трехуровневая система оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде в зависимости от степени риска возникновения осложнений).
Для снижения младенческой смертности в 2013 году проведены следующие мероприятия.
В Городском родильном доме № 2 открыты 10 коек II этапа выхаживания новорожденных.
В 2014 – 2016 годах будет осуществляться строительство Перинатального центра в г. Улан-Удэ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 1873-р утвержден объем субсидий Республике Бурятия из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров в сумме 2,4 млрд. рублей.
В целях снижения предотвратимых потерь младенческой смертности осуществлялся ежедневный мониторинг родов беременных из группы высокого риска, непрерывная профессиональная переподготовка. Продолжены обследования новорожденных детей на наследственные заболевания (обследовано 16 428 детей), для проведения диагностики наследственных заболеваний поставлены тест-системы на 5,9 млн. рублей за счет федерального бюджета. Также проведен аудиологический скрининг новорожденным (обследовано 14 988 детей). Проведена социальная работа с семьями, имеющими детей раннего возраста, и находящихся в трудной жизненной ситуации для снижения младенческой смертности от внешних причин.
По программе «Родовой сертификат» дополнительно привлечено 167,3 млн. рублей, из них 44,4 млн. рублей направлены в женские консультации, 98,3 млн. рублей – в родильные дома, 24,6 млн. рублей – в детские поликлиники.
С целью повышения обеспеченности кадрами службы родовспоможения и повышения качества оказания медицинской помощи обучено 39 врачей (анестизиологи-реаниматологи, акушеры-гинекологи, педиатры, неонатологи), по Федеральной программы «Земский врач» прибыло 24 врача. 4 человека получили республиканские единовременные выплаты и субсидии на приобретение жилья на общую сумму 1250,0 тыс. рублей.
В целях реализации комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин, проведены следующие мероприятия.
По снижению смертности от болезней системы кровообращения.
В 2013 году открыт Региональный сосудистый центр на базе Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко (на 62 койки) и 2 первичных сосудистых отделения на базе Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова (на 30 коек) и Гусиноозерской центральной районной больницы (на 30 коек). Осваиваются новые методы лечения больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения. При Региональном сосудистом центре начата работа школ здоровья «Жизнь после инсульта» и «Коронарный клуб».
На Станции скорой медицинской помощи г. Улан-Удэ продолжается внедрение догоспитального тромболизиса, что способствует снижению числа больных с острым инфарктом миокарда. В 2013 году проведено 421 тромболизиса (2012 год – 277).
В Республиканской клинической больнице им. Н.А. Семашко продолжается проведение диагностических коронароангиографий, оказана высокотехнологичная медицинская помощь 624 больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, внедрена новая операция при сердечно-сосудистых заболеваниях. Специалистами больницы оказывается консультативно-диагностическая помощь районам республики (проведено 26 выездных консультаций с участием 76 врачей).
Для повышения квалификации врачей в 2013 году проведено 9 республиканских научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по вопросам диагностики, лечения и профилактики болезней системы кровообращения.
По снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий.
Заключено Соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету республики на реализацию мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, в соответствии с которым в 2013 году из федерального бюджета выделено 274,5 млн. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составило 21,0 млн. рублей. За счет указанных средств в 2013 году приобретено медицинское оборудование, 12 автомобилей скорой медицинской помощи, оснащены спутниковой системой навигации ГЛОНАСС 182 автомобиля скорой медицинской помощи, проведена подготовка помещений травматологических центров, прошло обучение медицинских кадров.
В 2013 году организованы травматологические центры I уровня на базе Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко, II – на базе Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова, Кабанской и Мухоршибирской центральных больниц, а также III – на базе 19 медицинских организаций. В республике разработана маршрутизация пострадавших в ДТП, порядок оказания скорой медицинской помощи и взаимодействию травматологических центров и службы скорой помощи, внедрена новая организационная модель «Трассовая служба» (организованы 4 специализированные анестезиолого-реанимационные бригады скорой медицинской помощи).
По итогам мониторинга в 2013 году отмечается снижение числа пострадавших, поступивших в травматологические центры I уровня, на 38,0 %, пострадавших, госпитализированных с тяжелой травмой, – на 3,5 %, с травмами, несовместимыми с жизнью, – на 3,6 %, погибших в алкогольном опьянении – на 9,0 %.
В 2013 году повысили квалификацию 31 врач (травматологи, нейрохирурги, анестезиологи-реаниматологи, хирурги, врачи скорой помощи) и 141 средний медицинский работник, также 468 человек прошли обучение методам оказания первой помощи пострадавшим при ДТП.
По снижению смертности от злокачественных новообразований.
В июне 2013 года введен в эксплуатацию Центр дистанционной лучевой конформной терапии Республиканского онкологического диспансера. Ввод в эксплуатацию II очереди объекта – поликлиники со стационаром и хирургического корпуса планируется в 2014 году.
При территориальных поликлиниках открыто 26 первичных онкокабинетов для быстрого выявления патологии. Специалистами диспансера оказывается выездная консультативно-диагностическая и организационно-методическая помощь районам республики (проведено 26 выездов). В апреле 2013 года на базе диспансера создан телемедицинский центр для дистанционных консультаций.
С целью повышения качества оказания медицинской помощи и снижения смертности онкологических больных применяются комбинированные методы лечения с использованием дорогостоящих противоопухолевых препаратов.
Проведена ежегодная учеба врачей и фельдшеров по вопросам раннего выявления, лечения и профилактики злокачественных новообразований.
По снижению смертности от туберкулеза.
Заключено Соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету республики на реализацию профилактических мероприятий и по обследованию населения по выявлению туберкулеза, лечения больных туберкулезом, в соответствии с которым в 2013 году из федерального бюджета выделено 74,9 млн. рублей. За счет этих средств в 2013 году приобретено 19 единиц медицинского оборудования, лекарственные препараты и расходные материалы для проведения диагностических мероприятий.
В целях обеспечения своевременного выявления туберкулеза проведены профилактические осмотры, за 2013 год осмотрено 80,2 % от общей численности населения, что на 2,7 % больше чем в 2012 году. Это позволило выявить на ранних стадиях заболевания у 62,5 % больных и начать своевременно лечение. Также совместно с Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия проведены семинары и тематические циклы по вопросам профилактики, выявлению туберкулеза у детей и подростков. Организован мониторинг и контроль за впервые выявленными больными туберкулезом. Развивается стационарзамещающие технологии, в настоящее время в республике функционируют 50 коек для больных, не нуждающихся в круглосуточном стационарном наблюдении.
Коэффициент смертности от туберкулеза за 2013 год составил 10,9 на 100 тыс. населения и снизился на 28,3 % к уровню 2012 года (СФО – 20,2, Россия – 11,0).
В целях формирования приверженности населения к здоровому образу жизни проведены следующие мероприятия.
В республике работают 2 Центра здоровья, 1 327 Школ здоровья профилактики и минимизации факторов риска при медицинских организациях.
В Центрах здоровья республики за 2013 год обследовано 46,9 тыс. человек, в том числе 9,0 тыс. детей, из них динамически наблюдаются 9,5 тыс. человек, в том числе 714 детей. В Школах здоровья профилактике обучено 98,0 тыс. человек.
Обучено 923 человек медицинского персонала по раннему выявлению и коррекции факторов риска неинфекционными заболеваниями и углубленного консультирования пациентов.
В целях повышения профилактики проводилась информационная кампания: опубликовано и размещено 1 632 информационных материалов, проведено 969 массовых межведомственных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, проведен ежегодный информационно-пропагандистский декадник «Здоровое сердце», Республиканский смотр-конкурс Школ здоровья, акции «Организация работы по снижению факторов риска и формированию здорового образа жизни населения», «Десант здравосозидания».
В рамках Плана диспансеризации определенных групп взрослого населения проведена диспансеризация 155,5 тыс. человек, охвачено 21,2 % от взрослого населения. По результатам диспансеризации осуществляются лечебно-реабилитационные мероприятия.
В целях снижения уровня инфекционной заболеваемости в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок проведена иммунизация населения. На выполнение Плана иммунизации в 2013 году из федерального бюджета направлено 59,6 млн. рублей. Показатели заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, в республике ниже, чем по России в целом.
В целях совершенствования системы управления отраслью и повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения проведены следующие мероприятия.
В 2013 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В республике постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 96-р утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности здравоохранения.
По результатам мероприятий «дорожной карты» за 2013 год средняя заработная плата работников в сфере здравоохранения составила 24 300 рублей (рост составил 125,0 % к уровню 2012 года), в том числе врачей – 41 770 рублей, среднего медицинского персонала – 23 500 рублей, младшего медицинского персонала – 14 990 рублей.
Поэтапное повышение заработной платы продолжится до 2020 года.
В рамках реализации целевой контрактной подготовки специалистов в сфере здравоохранения выдано 101 целевое направление для поступления в 7 медицинских ВУЗов России, 100 врачей направлены в интернатуру и ординатуру. Повысили квалификацию 863 врачей и 3 312 средних медицинских работника, по Программе подготовки управленческих кадров в сфере управления 60 врачей прошли профессиональную переподготовку по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».
В рамках Федеральной программы «Земский врач» 102 молодых специалиста получили по 1,0 млн. рублей.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия на 2013 – 2017 годы» 18 человек получили единовременные выплаты и 3 человека – субсидии на улучшение жилищных условий на общую сумму 5,0 млн. рублей. Также 19 человек улучшили жилищные условия в рамках республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
2.2.7. Физическая культура и спорт
Достижение поставленной цели в сфере физической культуры и спорта осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие массовой физической культуры;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики;
развитие и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта;
качественное и профессиональное кадровое обеспечение отрасли физической культуры и спорта.
Результат достижения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 24
Индикаторы развития физической культуры и спорта
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
21,5
25,0
Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
1,5
1,5
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
6,8
7,0
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек населения
37,3
45,7
Объем платных услуг в % к 2007 году
187,6
609,2
Объем платных услуг, млн. рублей
28,7
93,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
15,1
19,1
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
5,2
7,4
В рамках республиканской целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы» в 2013 году введены в эксплуатацию спортивный центр в с. Иволгинск Иволгинского района, I очередь спортивного центра в с. Максимиха Баргузинского района, спортивный зал в с. Зун-Мурино Тункинского района.
В 2013 году проведено более 600 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в числе которых «Лыжня России», «Кросс нации», Всероссийские соревнования по спортивному ориентированию «Российский азимут» и по уличному баскетболу «Оранжевый мяч», Чемпионат России по ушу, Международный турнир по вольной борьбе на призы Главы Республики Бурятия, Эстафета олимпийского огня.
В республике на сегодняшний день работают 209 «дворовых инструкторов», что в 1,5 раза больше чем в 2012 году.
Охват населения физической культурой и спортом увеличился с 23,7 % в 2012 году до 25,0 % в 2013 году.
Совершенствуется работа по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Для организации учебно-тренировочного процесса с учащимися-спортсменами и подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва работает Школа высшего спортивного мастерства, 41 детско-юношеских спортивных школ и 6 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 1436-р выделено 5,7 млн. рублей на реализацию мероприятий по подготовке спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, софинансирование из республиканского бюджета составило 299,5 тыс. рублей.
Республиканской спортивной школой олимпийского резерва разработана Программа предпрофессиональной и спортивной подготовки.
По итогам официальных чемпионатов и первенств различного уровня в 2013 году спортсменами республики завоевано 353 медали. Результатом данных мероприятий стало выполнение спортивных разрядов и присвоение званий. 58 спортсменов и тренеров удостоены единовременных государственных спортивных премий на общую сумму 9,2 млн. рублей.
В 2013 году введено в эксплуатацию 71 сооружение, из них 56 плоскостных, 10 спортивных залов, 2 плавательных бассейна. Общее количество спортивных сооружений составляет 1 706 единиц, в том числе 502 спортивных зала (2012 году – 494), 14 плавательных бассейнов (2012 году – 12), 958 плоскостных сооружений (2012 году – 914).
В целях пропаганды и популяризации здорового образа жизни выпущено более 5 000 информационных материалов и сюжетов.
По итогам 2013 года в сфере физической культуры и спорта работают 2,3 тыс. человек за счет роста количества «дворовых инструкторов» на 97 человек.
В целях качественного и профессионального кадрового обеспечения отрасли физической культуры и спорта проведено 7 обучающих семинаров для работников отрасли.
В 2013 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 98-р утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности образования, в том числе в сфере физической культуры и спорта.
По результатам мероприятий «дорожной карты» за 2013 год средняя заработная плата работников в сфере физической культуры и спорта составила 19 100 рублей (рост составил 115,2 % к уровню 2012 года).
2.2.8. Социальная защита населения
Достижение поставленной цели в сфере социальной защиты населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
улучшение качества предоставления государственных услуг в учреждениях стационарного и полустационарного социального обслуживания населения, социальная и медицинская реабилитация граждан, инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
развитие системы нестационарного социального обслуживания на дому;
повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки населения на основе адресности их предоставления;
обеспечение качества среды проживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации, социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
социальная и трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 25
Индикаторы социальной защиты населения
Индикаторы
2013
закон
отчет
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %
10,8
9,2
Объем платных услуг, в % к 2007 году
в 16,7 раз
в 16,8 раз
Объем платных услуг, млн. рублей
157,0
158,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
18,0
Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %
28,0
28,0
Суммарный коэффициент рождаемости, единиц деторождений на 1 женщину
2,0
2,1
В республике действует 16 учреждений социального обслуживания, в которых постоянно проживают 2 220 граждан, реабилитационные услуги получили 12 348 человек.
На укрепление материально-технической базы отрасли направлено 26,0 млн. рублей. Все стационарные учреждения для пожилых граждан и людей с инвалидностью полностью отвечают требованиям пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, нет домов-интернатов, расположенных в деревянных пожароопасных и аварийных зданиях.
В 4 районах республики и г. Улан-Удэ функции по предоставлению стационарных и нестационарных социальных услуг сосредоточены в одном учреждении социального обслуживания, что позволяет более эффективно использовать материально-техническую базу и улучшить качество предоставляемых услуг.
Развивается система нестационарного социального обслуживания. В 2013 году данными услугами охвачено более 7,0 тыс. человек. Оказываются такие социальные услуги как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» (в 2013 году создано 126 приемных семей), «хоспис на дому», «социальное обслуживание по договорам пожизненного содержания с иждивением (заключено 14 договоров), «мобильная служба «Социальный экспресс» (охвачено более 4,0 тыс. человек), «бригадный метод социального обслуживания на дому», «Тревожная кнопка».
В целях интеллектуального развития, укрепления здоровья, организации культурного досуга пенсионеров работает «Университет третьего возраста», в котором задействовано 209 факультетов по различным направлениям, в том числе социальный туризм, с начала года прошли обучение более 30,0 тыс. человек.
Проведен ряд мероприятий для граждан пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями, фестиваль художественного творчества инвалидов, спортивные мероприятия – охвачено более 100 тыс. человек, объем финансирования составил более 2,0 млн. рублей.
В целях повышения качества социальных услуг и оперативности обслуживания населения по вопросам социальной защит в республике внедряется информационная аналитическая система по ведению Единого социального регистра населения, обеспечивающего выполнение межведомственных электронных запросов и интеграцию с Единым порталом государственных и муниципальных услуг.
На оказание адресной социальной поддержки, улучшение жилищных условий ветеранам и инвалидам, социальное обслуживание населения в 2013 году направлено 3,6 млрд. рублей.
На адресной основе с учетом доходов семьи осуществлялась выплата ежемесячного пособия 46 819 семьям на 85 698 детей, профинансировано 174,1 млн. рублей. 30 178 семьям предоставлены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, профинансировано 692,4 млн. рублей. В сравнении с 2012 годом (32 127) наблюдается уменьшение количества получателей на 6,1 %. Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, составила 9,2 % от общего количества семей, проживающих в республике.
Денежная компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставлена на 36 936 детей на сумму 78,0 млн. рублей.
Осуществлялась работа по оказанию социальной поддержки многодетным семьям.
В 2013 году 15 871 семье предоставлены ежемесячные денежные выплаты на 48 954 детей на сумму 106,1 млн. рублей. С 1 января 2013 года введена новая мера, предусматривающая предоставление республиканского «материнского капитала» в размере 50,0 тыс. рублей, семьям, имеющим среднедушевой доход ниже 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в республике, при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей. За 2013 год обратилось 2 467 семей, из них 1 272 семьи распорядились средствами на сумму 62,3 млн. рублей.
25 семей, имеющих 6 и более детей, получили единовременную денежную выплату на приобретение жилья на сумму 50,2 млн. рублей.
925 семьям, имеющим 3 и более детей, бесплатно предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки.
Продолжалась работа по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет в органы местного самоуправления до 1 января 2005 года. В 2013 году единовременные денежные выплаты на приобретение жилья получили 265 ветеранов Великой Отечественной войны на сумму 278,1 млн. рублей, 57 человек из числа ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на сумму 45,3 млн. рублей.
Субсидии на приобретение жилья предоставлены 25 реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения в связи с репрессиями, на сумму 13,0 млн. рублей.
В целях обеспечения «доступной среды» для маломобильных граждан, обеспечения занятости людей с инвалидностью проведены следующие мероприятия.
В 2013 году проведено 37 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, выдано 20 предписаний об устранении нарушений.
Согласовано 22 технических задания на проектирование объектов социальной инфраструктуры, выдано 56 заключений по проектной документации для строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры по их доступности для маломобильных групп населения.
В течение года проведена работа по предоставлению субсидии из федерального бюджета бюджету республики на реализацию мероприятий, направленных на доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт). В 2014 году на реализацию указанных мероприятий из федерального и республиканского бюджета направлено более 20 млн. рублей.
В 2013 году расширен перечень работодателей, обязанных трудоустраивать инвалидов – предусмотрено квотирование организаций, имеющих среднесписочную численность от 35 человек до 100, в размере 2 %. На 2014 год установлены квоты для 556 организаций на 3 901 рабочих мест.
Оказывается социальная услуга «Социального такси», за 2013 год обслужено 3 769 заявок.
В целях социальной и трудовой реабилитации лиц без определенного места жительства проведены следующие мероприятия.
В Республиканском центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» 1 837 гражданам оказаны социальные услуги по предоставлению ночлега, питания, содействию в восстановлении документов, прохождению медико-социальной экспертизы для определения инвалидности, содействию в трудоустройстве, устройству в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, оформлению субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В данном Центре работает социальная гостиница, в которой на конец 2013 года проживало 274 человека, из них 49 человек работали на подсобном хозяйстве, 62 человека трудоустроены на предприятиях г. Улан-Удэ. На базе гостиницы в марте 2013 года открыт кризисный центр для женщин, пострадавших от семейного, бытового насилия.
В женском отделении Центра, в рамках соглашения с Улан-Удэнской и Бурятской епархией Русской Православной Церкви, проживает 64 женщины. При религиозных организациях организованы работы социальных столовых, в которых ежедневно получают бесплатное питание до 100 человек.
Работает мобильная служба по оказанию экстренной социальной помощи гражданам без определенного места жительства (горячее питание, обогрев, консультационные услуги и т.д.). Ежегодно проводятся благотворительные акции по сбору теплой одежды, организованы постоянные пункты приема и выдачи вещей для малоимущих граждан.
Совместно с территориальными органами МВД по Республике Бурятия проводятся различные мероприятия, акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности, межведомственные комплексные профилактические операции «БОМЖ», «Быт», «Надзор». Подписано соглашение с Наркологическим диспансером о проведении совместных мероприятий.
2.2.9. Социальная поддержка семьи и детей
Достижение поставленной цели в области социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществлялось посредством решения следующих задач:
усиление адресности социальной помощи семьям с детьми с учетом нуждаемости, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования воспитанников государственных детских учреждений;
развитие системы замещающих семей (усыновителей, опекунских, приемных), центров социального сопровождения и реабилитационных;
организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем.
Результат решения задач определился достижение следующих индикаторов.
Таблица 26
Индикаторы социальной поддержки семьи и детей
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, %
92,58 –
97,58
97,53
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, право на получение жилого помещения которых должно быть реализовано в отчетном периоде, %
10,0
12,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,6
17,3
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности в сфере социального обслуживания (постановление Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 97-р).
По результатам мероприятий «дорожной карты» средняя заработная плата работников учреждений отрасли за 2013 год составила 17 333,3 рублей, что в 1,3 раза больше уровня 2012 года.
В 2013 году в государственных учреждениях социального обслуживания семьям предоставлено свыше 200,0 тыс. различных видов социальных услуг, прошли социальную реабилитацию около 2,0 тыс. детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Организация социального обслуживания и патронажа семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, осуществлялась в новом формате: члены семьи вовлекаются в совместную работу с целью разрешения проблем, приведших к помещению ребенка на государственное попечение. Расширяется перечень услуг семьям и детям благодаря применению инновационных технологий (сетевая терапия, мобильные участковые службы, службы сопровождения замещающих семей, профилактика жестокого обращения с детьми; методика экспресс-диагностики суицидального риска «Сигнал»).
При Иволгинском центре работает служба по постинтернатному сопровождению и адаптации выпускников детских домов, в 2013 году под сопровождением находилось 329 выпускников, на кризисном сопровождении –
48 выпускников. В республиканских профессиональных училищах 225 выпускникам детских домов назначены кураторы.
В Джидинском районе функционирует Межрайонный центр сопровождения замещающих семей «Радуга», на базе которого реализуется проект «Надежный причал» по подготовке воспитанников к самостоятельной жизни и развитию навыков независимого проживания, в 2013 году завершено строительство второй квартиры на 6 мест.
Развивается частно-государственное партнерство. Проводилось сотрудничество с некоммерческими организациями «Сибирская Творческая Группа», «Большая Байкальская тропа – Бурятия» и Федерацией спортивного туризма и альпинизма Республики Бурятия, Ассоциацией студенческих организаций «Байкальские кедры».
С целью повышения квалификации специалистов проведены республиканские семинары по вопросам социальной адаптации и жизнеустройства детей-сирот, принято участие в II международной научно-практической конференции «Формы и методы социальной работы», во Всероссийском совещании руководителей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2013 году 77,9 % воспитанников переданы в родные и приемные семьи (в 2012 году – 76,2 %).
В 2013 году зарегистрировано 60 480 семей (в них 102 816 детей), находящихся в трудной жизненной ситуации, по различным категориям. На конец года на учете состояло 1 158 семей, находящихся в социально опасном положении (в 2012 году – 1 261).
В республике функционирует Республиканский ресурсный центр «Семья», во всех районах республики созданы Территориальные консилиумы по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации помощи семьям по выходу из кризисной ситуации.
На базе Республиканского ресурсного центра «Семья» работает телефон доверия «Добрый друг». В результате информационно-просветительской деятельности за 2013 год поступило 8 668 звонков, из них 58,4 % от детей.
В республике работает система межведомственного взаимодействия по технологии приема сигналов о возможных нарушениях прав ребенка. За отчетный период принято 1 615 сигналов о возможных нарушениях прав ребенка, 1 092 ребенка из 535 семей признаны нуждающимися в помощи, за семьями закреплены кураторы для оказания помощи по выходу из кризисной ситуации. Оказано содействие в трудоустройстве 220 родителям, создано 6 семейных клубов для курируемых неблагополучных семей с детьми.
С целью профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства в республике внедряется инновационная технология «Раннее выявление и работа со случаем нарушения прав ребенка». Кураторы сопровождали 733 семьи (1 545 детей) на ранней стадии кризиса и 331 семью (529 детей), находящуюся в трудной жизненной ситуации. В результате системной работы вышли из состояния кризиса 603 семьи (1 137 детей), что на 5,4 % больше, чем в 2012 году. В рамках социального патронажа проведено обследование материально-бытовых условий проживания несовершеннолетних в 7 253 семьях
В течение года проводилось сотрудничество с общественными организациями: Совет ветеранов, Мухоршибирское Казачье станичество, женский клуб «Леда», клуб женщин руководителей Мухоршибирского района, Совет женщин Заиграевского района.
В 2013 году проведено 33 обучающих мероприятия, 10 управленческо-проектных семинара, 4 кустовых семинара-совещания для муниципальных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В 2013 году продолжена практика привлечения семей и детей для участия в общественно-значимых мероприятиях. В рамках празднования Всероссийского Дня Матери чествовали 50 многодетных и приемных матерей республики. В рамках празднования Дня семьи 70 семьям вручены российские общественные награды – медали «За любовь и верность». В рамках республиканской акции «Помогите детям собраться в школу!» оказана единовременная материальная помощь остронуждающимся 1 150 семьям составила 1,0 тыс. рублей, для оказания помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, из местных бюджетов было выделено 760,7 тыс. рублей, дополнительно привлечено 322,0 тыс. рублей внебюджетных средств.
Развиваются семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
По итогам 2013 года в 717 приемных семьях воспитывалось 1 104 ребенка, усыновлено – 124 ребенка.
В республике функционируют 25 служб семейного устройства и сопровождения замещающих семей и школ подготовки замещающих родителей. Создан 21 клуб замещающей семьи.
В школах подготовки кандидатов в замещающие родители за 2013 год прошли обучение 693 человека, из них 132 стали приемными родителями, 171 – опекунами (попечителями), 26 – усыновителями. Оказана помощь 1 326 замещающим семьям.
Сложилась практика участия в работе Открытой консультационной площадки Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия. В 2013 году совместная работа проводилась 3 районах (Кижингинский, Баргузинский и Кабанский районы). На встречах с замещающими родителями в формате родительских собраний даны консультации по вопросам создания замещающих семей и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посещены приемные семьи с целью проверки условий жизни приемных детей.
В течение года проводился мониторинг благополучия детей в приемных семьях с выездом в районы, посещено 80 детей в 43 семьях.
Развивается общественно-государственное партнерство. В июне 2013 года создана Ассоциация приемных семей Республики Бурятия.
В 2013 году выплаты на содержание детей в опекунских семьях составили 212,9 млн. рублей, приемным семьям – 142,6 млн. рублей, единовременного пособия при устройстве ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью) – 15,3 млн. рублей.
В целях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проводилась информационная кампания: изданы брошюры-памятки, опубликованы статьи в СМИ, в том числе в сети Интернет, выпущен ряд телесюжетов, реализован социальный проект «Детский вопрос» ГРК «Радио России».
В 2013 году продолжена работа по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем. По состоянию на 1 января 2014 года, по предварительным данным, на учете состоят 5 747 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет и старше, не имеющих закрепленного жилого помещения, из них старше 18 лет – 2 265 детей.
В течение года проведена работа по формированию Единого электронного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 14 лет и старше, нуждающихся в предоставлении жилья, зарегистрировано 3 356 детей.
Впервые в 2013 году создан Республиканский специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, путем строительства жилых помещений и приобретения жилых помещений на рынке готового жилья. В течение года приобретено 165 квартир, по договорам безвозмездного пользования для временного проживания предоставлено 9 квартир.
В 2013 году создан благотворительный Фонд «Надежда» для приобретения жилья детям-сиротам. В благотворительном марафоне «Открой планету вместе с домом!» приняли участие более 300 человек, собраны средства в размере более 800,0 тыс. рублей.
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, право на получение жилого помещения которых должно быть реализовано в отчетном периоде, по итогам 2013 года составила 12,0 %. Из федерального и республиканского бюджетов направлено 274,9 млн. рублей. В 2013 году на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направлено 53,9 млн. рублей, Реализованы права 77,6 % детей в возрасте от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление.
2.3. Развитие инфраструктуры
2.3.1. Строительство
Достижение поставленных целей в сфере развития строительного комплекса Республики Бурятия и государственного строительного надзора осуществлялось посредством решения задач:
создание и утверждение системы градостроительной документации Республики Бурятия;
снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности;
создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья;
развитие рынка подряда на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации;
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 27
Индикаторы развития строительного комплекса
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в % к 2007 году
191,9
262,2
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
17,2
23,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
18,0
23,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
20,0
20,3
Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %
1,9
1,9<*>
<*> оценка, данные о жилищном фонде Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2014 года будут сформированы Бурятстатом не ранее июня 2014 года
В целях развития строительного комплекса Республики Бурятия в 2013 году продолжена работа по созданию и утверждению системы градостроительной документации Республики Бурятия; снижению административных барьеров в области строительства.
Создание системы градостроительной документации в Республике Бурятия осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
В 2013 году подготовлены проекты правил землепользования и застройки 83 поселений; генеральных планов 36 поселений; созданы информационные системы обеспечения градостроительной деятельности в 8 муниципальных образованиях республики.
В результате на 1 января 2014 года обеспеченность территорий муниципальных образований в Республике Бурятия документами территориального планирования и градостроительного зонирования составила – 100 %, сформирована информационная система обеспечения градостроительной деятельности в 35 % районов и городских округов республики.
В целях ликвидации административных барьеров в строительстве, повышение инвестиционной привлекательности территории Республики Бурятия и увеличение объемов жилищного и иного строительства:
реализуется республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011 – 2015 годы. В 2013 году проведены проверки за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в 12 муниципальных образованиях в Республике Бурятия, в том числе в Иволгинском, Селенгинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Хоринском, Тарбагатайском, Бичурском, Еравнинском, Муйском, Курумканском районах республики, СП «Сотниковское» и СП «Хоринское».
В соответствии с приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 30 декабря 2013 года № 111 в Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия включены 9 инвестиционных площадок общей площадью 121 га, в том числе:
для создания производственно-логистического центра, расположенного в г. Гусиноозерск, общей площадью 9,8 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство бройлерной птицефабрики», расположенной вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 36,7 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство молочно-товарной фермы на 200 голов», расположенной вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 13,6 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство овощехранилища на 64 тыс. тонн», расположенного вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 9,8 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство комбината по сборке, обслуживанию сельскохозяйственной техники с торговой площадкой и торговыми павильонами», расположенного вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 10,8 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство тепличного комплекса площадью 10 га», расположенного вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 18,4 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство козьей фермы на 400 голов», расположенной вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 7 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство биогазовой станции», расположенной вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 12 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство цеха переработки овощей», расположенного вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 2,9 га;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 396 утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». В результате реализации «дорожной карты» предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения к 2015 году составит 130 дней, а предельное количество процедур снизится до 15 единиц.
разработан законопроект «О внесении изменений в статью 24 Закона Республики Бурятия «О Градостроительном уставе Республики Бурятия». Проектом закона устанавливаются дополнительные случаи, при которых не требуется получения разрешения на строительство объектов капитального строительства. Перечень объектов определен по итогам работы межведомственной рабочей группы по разработке республиканского законопроекта из числа специалистов заинтересованных министерств и ведомств Республики Бурятия, профильных комитетов МО ГО «город Улан-Удэ», ресурсоснабжающих организаций.
В целях получения необходимой информации о порядке проведения государственной экспертизы, об образцах документов, технических нормативах и регламентах, нормативных актах работает Интернет-сайт Автономного учреждения Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия»».
В 2013 году продолжилась реализация мероприятий по созданию условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения доступным жильем в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Бурятия.
По итогам 2013 года на территории Республики Бурятия построено и введено в эксплуатацию 380,1 тыс. кв. м жилья, что составляет 112 % к уровню прошлого года. Из общей площади введенного жилья 262,5 тыс. кв. м построено индивидуальными застройщиками. В результате, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, по итогам 2013 года составила, по оценке, 20,3 кв. м.
В целях стимулирования малоэтажного строительства осуществлялась реализация Законов Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».
В 2013 году сформировано 2 078 земельных участков для бесплатного предоставления льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства
Граждане, бесплатно получившие земельные участки для индивидуального жилищного строительства, вправе один раз заготавливать древесину для строительства жилых домов по нормативу до 300 куб.м. С начала реализации мероприятий своим правом воспользовались 990 граждан, построено и введено в эксплуатацию 372 дома.
В целях стимулирования строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» будет реализован Приоритетный проект по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств).
В рамках данного проекта предполагается строительство жилья экономического класса, которое будет приобретаться гражданами по фиксированным ценам (не более 80 процентов от средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на соответствующей территории реализации проекта и при этом не превышать 30 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади жилого помещения).
В целях реализации Приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения в Республике Бурятия утверждено постановление Правительства Республики Бурятия от 16 апреля 2013 года № 194 «О реализации Закона Республики Бурятия «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения граждан в эти списки».
В рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы осуществлялись мероприятия по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в муниципальных образованиях на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 29 марта 2013 года № 167-р утвержден План мероприятий «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей». На создание инженерной инфраструктуры на таких земельных участках муниципальным образованиям предоставлены из средств республиканского бюджета субсидии в сумме 49,6 млн. рублей. В 2013 году построены объекты электроснабжения в муниципальных образованиях «Заиграевский район», «Иволгинский район», «Еравнинский район», «Курумканский район», обеспечено электроснабжением 422 земельных участка.
Кроме того, согласно решению Правительственной комиссии Российской Федерации по развитию жилищного строительства от 7 февраля 2013 года органам исполнительной власти Республики Бурятия передано осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками общей площадью 45 га, расположенными на территории Заиграевского района рядом с с. Эрхирик, для последующей передачи многодетным семьям, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. Для разработки проектной документации на строительство инженерных сетей проведены инженерные изыскания и подготовлен проект планировки.
В 2013 году МО «Прибайкальский район» предоставлена из республиканского бюджета субсидия для строительства объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках жилищной застройки в сумме 0,54 млн. рублей, в результате электроснабжением обеспечено 13 земельных участков.
Для обеспечения транспортной доступности построен и введен в эксплуатацию участок автодороги от автомобильной дороги Улан-Удэ – Тарбагатай до 111 квартала в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Направлено 34,47 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 8,62 млн. рублей.
На улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы направлено 64,92 млн. рублей, в том числе – 20,51 млн. рублей из средств федерального бюджета, 22,2 млн. рублей из средств республиканского бюджета, 22,21 млн. рублей из средств бюджетов муниципальных образований. В результате улучшили жилищные условия 165 молодых семей Республики Бурятия.
Кроме того, 52 молодым семьям из республиканского бюджета предоставлены субсидии при рождении ребенка на цели погашения ипотечного кредита или компенсации собственных затраченных средств при покупке жилья в сумме 6,8 млн. рублей.
В 2013 году продолжена реализация мероприятий по строительству молодежных жилищных комплексов. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 30 марта 2012 года № 170 «О государственной поддержке строительства молодежных жилищных комплексов в Республике Бурятия» увеличен размер социальной выплаты на компенсацию части расходов по уплате первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам) с 10 до 20 % от расчетной стоимости жилья.
По итогам реализации подпрограммы по состоянию на 1 января 2014 года социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 67 участникам строительства молодежных жилищных комплексов на сумму 21,2 млн. рублей, из них 10,6 млн. рублей средства местного бюджета и 10,6 млн. рублей средства республиканского бюджета.
Кроме того, социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 101 молодому учителю на сумму 33,6 млн. рублей, из них из средств федерального бюджета – 18,5 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 15,1 млн. рублей. В том числе 52 молодым учителям компенсирована часть процентной ставки в размере 4 % от расчетной стоимости жилого помещения в случае превышения годового процента за пользование ипотечным кредитом 8,5 %.
Развивался рынок ипотечных жилищных кредитов. По данным Национального Банка Республики Бурятия в 2013 году выдано 5 315 ипотечных жилищных кредитов на сумму 7 557 млн. рублей. По сравнению прошлым годом объем выдачи увеличился на 36 %. При этом средневзвешенная процентная ставка по сравнению с прошлым годом снизилась на 0,4 процентных пункта и составила 12,4 %.
ОАО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» в 2013 году выдано 153 ипотечных кредита (займа) на общую сумму 161,7 млн. рублей, в том числе по федеральным стандартам – 116 кредитов на сумму 147,2 млн. рублей. Кроме того, по собственным программам ОАО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» выдано 37 займов на сумму 14,5 млн. рублей.
Для поддержки работников бюджетной сферы, проживающих в сельской местности, при покупке или строительстве индивидуального малоэтажного жилья, ОАО «Ипотечной корпорацией Республики Бурятия» разработана собственная ипотечная программа «Социальная ипотека». По указанной программе жилищные займы предоставляются на строительство или покупку жилья по ставке, установленной Центробанком России при сроке кредитования 10 лет, а также предусмотрены преференции в виде снижения процентной ставки до 1,0 % для многодетных семей. Займы будут выдаваться за счет бюджетных средств, направленных на увеличение уставного капитала ОАО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия». В 2013 году предоставлено 13 займов на сумму 7,1 млн. рублей.
10 599 человек улучшили жилищные условия за счет использования средств материнского капитала, из них 4 890 получателей использовали средства на погашение кредитов (займов), в том числе ипотечных на приобретение (строительство) жилого помещения, 5 709 получателей – на оплату приобретаемого жилого помещения, в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и на оплату строительства индивидуального жилого дома. Всего за 2013 год сумма перечисленных средств составила 3,9 млрд. рублей.
В целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством, осуществлялась реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы. В 2013 году предоставлены государственные жилищные сертификаты следующим категориям граждан:
«выезжающие», «выехавшие» из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 38 сертификатов на сумму 78,93 млн. рублей;
«признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» – 1 сертификат на сумму 2,73 млн. рублей;
«подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» – 2 сертификата на сумму 3,2 млн. рублей.
На осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, из федерального бюджета предоставлены субвенции 2 семьям военнослужащих на сумму 2,6 млн. рублей.
В 2013 году в рамках федеральных, республиканских целевых программ, Соглашения о создании на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и непрограммной части осуществлялось строительство 95 объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, введено в эксплуатацию 15 объектов.
В отчетном периоде в области государственного строительного надзора фактически проведено 860 проверок. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 7 657 нарушений требований технических регламентов и проектной документации, что на 20 % больше, чем в 2012 году. В течение 2013 года устранено 6 350 нарушений, что составляет 82,9 % от количества выявленных.
По завершению строительства проведены итоговые проверки на 110 объектах капитального строительства, на основании которых выдано 86 заключений о соответствии их техническим регламентам и проектной документации, в том числе 26 заключений о соответствии построенных многоквартирных жилых домов. Общее количество заключений о соответствии в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилось на 47 единиц, а в отношении многоквартирных жилых домов количество выданных заключений о соответствии в сравнении с 2012 годом увеличилось на 6 единиц. Кроме этого, в отчетном периоде принято 7 решений об отказе в выдаче заключения о соответствии.
В области долевого строительства проведено 237 документарных проверок в отношении 27 юридических лиц, из которых 55 проверок исполнения ранее выданных предписаний, 1 проверка по случаю нарушения прав потребителей, 96 проверок финансовой отчетности застройщиков, 81 проверка проектных деклараций. По итогам проверок в области долевого строительства выявлено 149 нарушений, из которых 137 устранено. По результатам проверок выдано 55 предписаний об устранении выявленных нарушений, из которых 54 исполнено.
2.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Достижение поставленных целей в сфере развития жилищно-коммуналь-ного хозяйства, государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществлялось посредством решения задач:
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммуналь-ных услуг;
создание единой республиканской и муниципальной базы информационных ресурсов;
создание условий для устойчивой и безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 28
Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
63,0
63,0<*>
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
6,6
5,3<*>
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
16,2
16,2
<*> оценка
В 2013 году в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» реализовывались следующие мероприятия:
строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района (4-я очередь, 1-й этап). Направлено 316 млн. рублей, в том числе 300 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 16 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета;
строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения экологической защиты о. Байкал с. Максимиха (2-я очередь, 2-й этап). Направлено 212 млн. рублей, в том числе 200 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 12 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета.
Утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в республике. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа» приведены в соответствие этим требованиям 144 программы, в стадии завершения 44 программы.
С января 2013 года начала свою работу ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «РУК ЖКХ»). Деятельность общества направлена на проведение модернизации, реконструкции и строительство систем тепло-, водоснабжения в муниципальных образованиях в Республике Бурятия в целях повышениях их энергетической эффективности и сокращения потерь энергетических ресурсов при их транспортировании в системах коммунальной инфраструктуры, переданных Обществу органами местного самоуправления на основе долгосрочных договоров концессии или аренды на основе самофинансирования, с привлечением заемных ресурсов. В 2013 году ОАО «РУК ЖКХ» заключены концессионные соглашения и долгосрочные договоры аренды на конкурсной основе с 11 поселениями в районах Республики Бурятия. Утверждены цены (тарифы) на 2014 год по всем регулируемым видам коммунальных услуг. В каждом из поселений произведены капитальный и текущий ремонты объектов коммунальной инфраструктуры.
В целях обеспечения конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях в Республике Бурятия передача в концессию и аренду объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется по итогам конкурсного отбора. За последние пять лет доля частных организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, в республике возросла с 57 % до 80 %.
Кроме того, в целях повышения надежности и энергоэффективности системы теплоснабжения проведена реконструкция теплоснабжения пос. Татарский ключ с закрытием старой котельной и строительством новой, заменены котловые агрегаты в 5 поселениях.
В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» в 2013 году осуществлялась реализация мероприятий по сейсмоусилению пяти объектов: строительство школ в п. Хоринск, с. Баянгол, г. Закаменск, г. Улан-Удэ и сейсмоусиление школы в с. Гусиное Озеро.
В 2013 году реализована программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия в 2013 году», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 336. Произведен капитальный ремонт 27 многоквартирных домов на территории 10 муниципальных образований. Направлено 31,5 млн. рублей, в том числе из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 19,94 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 5,78 млн. рублей, из средств местных бюджетов – 5,78 млн. рублей.
За счет привлечения средств Фонда содействия реформированию ЖКХ 2013 году начата реализация республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия в 2013 – 2015 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 332. По состоянию на 1 января 2014 года на реализацию программы направлено 1 515,64 тыс. рублей, в том числе из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ – 711,39 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 723,85 тыс. рублей, из средств местного бюджета – 80,4 тыс. рублей.
В рамках данной программы планируется ликвидировать 74,3 тыс. кв. м. аварийного жилья, при этом улучшить жилищные условия 4 817 человек.
В соответствии с заявкой Республика Бурятия планирует получить из средств Фонда ЖКХ – 1,36 млрд. рублей. Указанные средства направляются на переселение граждан из аварийного жилья в дома малоэтажной постройки на территории 14 муниципальных образований республики.
Расселение граждан будет проведено после завершения строительства новых жилых домов.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы расселено 17,35 тыс. кв. м аварийного жилья, предоставлены социальные выплаты собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, для приобретения жилья на территории Республики Бурятия в сумме 537,84 млн. рублей. За счет социальных выплат, предоставленных в 2011 – 2013 годах собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, приобретено 783 квартиры общей площадью 51,8 тыс. кв. м.
В рамках содействия финансовому оздоровлению организаций ЖКК в течение 2013 года проводился мониторинг и анализ мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости организаций коммунального комплекса муниципальных образований Республики Бурятия. Разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 331 «Порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по оплате ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, использованных для поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами на территории Республики Бурятия».
Ежемесячно проводился мониторинг по снижению задолженности за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, задолженности собственников и нанимателей жилых помещений по оплате жилищных и коммунальных услуг.
В соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 22 января 2013 года № 037-008 «О порядке и сроке представления отчетности о деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Бурятия на 2013 год» проводился отраслевой мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности, в том числе мониторинг финансового состояния организаций, дебиторской и кредиторской задолженности, расчетов по оплате труда по кругу крупных, средних и малых организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в разрезе городских округов и муниципальных районов республики.
Так, по данным мониторинга по состоянию на 1 января 2014 года доходы организаций коммунального комплекса составили 1 997,1 млн. рублей, расходы 2 171,1 млн. рублей, сальдированный финансовый результат составил (-180,5) млн. рублей. Доля убыточных предприятий ЖКК по сравнению с 2012 годом сократилась на 2,4 процентных пункта и составила 43,6 %.
Уровень собираемости в целом по потребителям за оказанные жилищно-коммунальные услуги составил 90,8 %, по населению – 84,5 %.
Дебиторская задолженность организаций коммунального комплекса по состоянию на 1 января 2014 года составила 846,3 млн. рублей или 119,7 % к январю 2013 года.
В целях установления баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг) проведена экспертиза экономической обоснованности проектов тарифов, представленных регулируемыми организациями на электрическую и тепловую энергию, а также на коммунальные услуги. В результате исключено 36 % экономически необоснованных затрат, предполагаемых организациями к включению в тариф. Тарифы на коммунальные услуги установлены в рамках предельных значений, заданных ФСТ России. В связи с изменением в законодательстве, в частности методики расчета нормативов потребления горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды, произведен пересмотр нормативов в сторону уменьшения с вводом в действие с 1 июля 2013 года. В результате снижение в большей части районов составило в зависимости от видов благоустройства на услуги холодного водоснабжения – до 35,3 раз, горячего водоснабжения – до 27,3 раз. В г. Улан-Удэ снижение составило по холодному водоснабжению – до 9,5 раз и горячему – до 7,1 раз.
В целях контроля за выполнением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, реализации комплекса мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства за 2013 год обследовано 14 892 тыс. кв. м жилищного фонда республики. При этом выявлено 3 294 нарушения, в том числе 2 568 – нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 13 – правил пользования жилыми помещениями, 99 – нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, 17 – соответствия МКД требованиям энергоэффективности и требованиям их оснащенности приборам учета, 30 – требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление МКД, 41 – раскрытие информации о деятельности по управлению МКД, 526 – правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1 525 исполнительных документов. Рассмотрено 123 административных дела, предъявлено штрафных санкций на сумму 653,5,0 тыс. рублей. Рассмотрено 1 677 письменных обращения граждан.
2.3.3. Транспорт и транспортная инфраструктура
Достижение цели в области развития транспорта и транспортной инфраструктуры осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;
оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта;
модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;
приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества;
создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 29
Индикаторы развития транспорта и транспортной инфраструктуры
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Грузооборот транспорта, в % к 2007 году
110,2
121,2
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
41,1
45,2
Пассажирооборот, в % к 2007 году
102,7
112,9
Пассажирооборот, млн. пасс.-км
1 621,0
1 780,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
26,2
35,7
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %
62,2
62,2
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
71,8
61,5
Автомобильный транспорт
В целях улучшения ситуации на автомобильном транспорте Республики Бурятия актуализировался реестр пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов Республики Бурятия, проводилось обследование дорожных условий регулярных маршрутов на предмет соответствия безопасности дорожного движения.
В 2013 году проведено 14 конкурсов на право транспортного обслуживания населения по регулярным пригородным маршрутам, 35 обследований пригородных и межмуниципальных маршрутов на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения. Проведено 12 заседаний комиссии по формированию маршрутной сети пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в результате работы которых оптимизировано ряд маршрутов, установлены новые остановочные пункты для удобства пассажиров, введены новые и упразднены невостребованные маршруты.
В рамках повышения безопасности движения и усиления контроля за исполнением договоров транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении проведено 35 рейдов. Работа по контролю за деятельностью транспортных предприятий, осуществляющих автоперевозки, в том числе с использованием системы ГЛОНАСС продолжится и в 2014 году.
Продолжена работа по замене перевозчиками старых несертифицированных автобусов на новые, соответствующие ГОСТам. В настоящее время заменено более 92 % транспортных средств.
В рамках государственного регионального контроля на предмет выявления нелегальных перевозчиков совместно с ГИБДД МВД по Республике Бурятия проведено 48 выездных рейдов-проверок на территории г. Улан-Удэ и 4 выездных мероприятия на территории г. Северобайкальск, г. Кяхта, п. Таксимо, составлено 38 протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Минтрансом Республики Бурятия проведено 27 плановых документарных проверок, выявлено 10 административных правонарушений.
Для обеспечения беспрепятственного проезда легкового такси и возможности заключения договоров фрахтования на территориях соседних субъектов 25 июля 2012 года заключено соглашение с Иркутской областью и Забайкальским краем.
В 2013 году в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 сентября 2011 года № 468 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 4 марта 2013 года № 29 «Об установлении размера платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия» установлена плата за выдачу разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси в размере 240 рублей, дубликата разрешения – 120 рублей.
В 2013 году в республиканский бюджет от уплаты госпошлины за выдачу разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси поступило 335,7 тыс. рублей.
Продолжена работа по внедрению спутниковых навигационных технологий с использованием системы глобальной навигационной спутниковой системой (далее – ГЛОНАСС). В результате проводимых мероприятий в 2013 – 2014 годах все транспортные средства, осуществляющие пассажирские перевозки и перевозку опасных грузов, автомобили скорой медицинской помощи и школьные автобусы будут оборудовать системой ГЛОНАСС.
Воздушный транспорт
В 2013 году полностью завершены запланированные работы по проекту «Реконструкция аэропорта города Улан-Удэ» в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года». В рамках реализации проекта выполнены работы по устройству водосточно-дренажной системы летного поля с очистными сооружениями, строительству аварийно-спасательной станции, 2-х КПП, патрульной периметровой дороги, периметровой дороги с искусственным покрытием, площадки обработки ВС ПОЖ с пунктом сбора, проведено расширение перрона № 2, уширение искусственной взлетно-посадочной полосы (разворотный карман) реконструкция рулежных дорожек РД-С и РД-D.
В рамках проекта по техническому перевооружению воздушного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в аэропорту Улан-Удэ (Мухино) по ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» на условиях частно-государственного партнерства проведены работы по оснащению новыми приборами и оборудованием для таможенного, пограничного и иных видов контроля. Значительно расширены помещения для пассажиров, с одновременным повышением уровня их комфортности. Из средств федерального бюджета направлено 215 млн. рублей, из средств ООО «Аэропорт Байкал (Улан-Удэ)» – 30 млн. рублей. Пункт пропуска осуществляет свою работу с марта 2013 года.
Для осуществления местных авиаперевозок на территории Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия в 2013 году предоставлена субсидия в сумме 24,4 млн. рублей на компенсацию части лизинговых платежей за приобретение 3 самолетов Cessna ОАО «Авиакомпания «ПАНХ».
В 2013 году ООО «Авиакомпания ПАНХ» открыто воздушное сообщение с пос. Баргузин, с. Кырен, с. Курумкан, с. Орлик.
Кроме того, предоставлена государственная поддержка в форме субсидирования компенсации части платы за пользованием кредитом коммерческого банка, следующим организациям:
ООО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» в размере 1,79 млн. рублей в 2013 году по реализации инвестиционного проекта «Модернизация и поддержание летной годности воздушных судов авиакомпании: четыре самолета АН-24 и пять вертолетов МИ-8Т»;
ООО «Аэропорт Байкал» по реализации инвестиционного проекта «Повышение качества и надежности наземного обслуживания воздушных судов и пассажиров в аэропорту Байкал», за 2012 и 2013 годы в сумме 3,15 млн. рублей (за 2012 год – 1,56 млн. рублей и за 2013 год – 1,58 млн. рублей).
В 2013 году продолжена работа по созданию филиала Федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» на базе существующих аэропортов и посадочных площадок Республики Бурятия. Необходимая документация по передаче аэропортовых комплексов пос. Нижнеангарск, пос. Таксимо и посадочных площадок пос. Багдарин, пос. Усть-Баргузин, пос. Баргузин, с. Кырен, с. Курумкан, с. Орлик, с. Сосново-Озерск и г. Закаменск в федеральную собственность с последующим закреплением на праве оперативного управления за Федеральным казенным предприятием «Аэропорты Красноярья» разработана и направлена в Росавиацию. Проводится работа по выделению целевой субсидии из федерального бюджета на создание и содержание филиалов указанных аэропортовых комплексов и посадочных площадок.
Железнодорожный транспорт
Для сокращения времени нахождения транзитных контейнеров в пути и осуществления надлежащего таможенного контроля товаров и грузов, перемещаемых большегрузными контейнерами и железнодорожными вагонами, требуется реконструкция железнодорожного пункта пропуска (далее – ЖДПП) Наушки на бурятско-монгольском участке Государственной границы Российской Федерации. Для увеличения пропускной способности данного участка необходимо провести электрификацию и построить второй путь. Реконструкция ЖДПП «Наушки» включена в ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)». Начало строительства – 2017 год.
В 2013 году ОАО «РЖД» приступило к строительству нулевого цикла железнодорожных вокзалов на ст. Мысовая и ст. Заиграево. Завершение строительства объектов планируется в 2014 году.
Начата работа по проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации по реконструкции железнодорожного вокзала и транспортно-пересадочного узла на ст. Улан-Удэ. Строительство и реконструкцию планируется провести на условиях государственно-частного партнерства.
Продолжена работа по оптимизации железнодорожных маршрутов пригородного сообщения. В рамках заключенного соглашения об организации транспортного обслуживания населения пригородным железнодорожным сообщением с ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» выделено 5 млн. рублей в виде компенсации выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом.
Дорожное хозяйство
В рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» осуществлялась реконструкция участков автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян и строительство мостового перехода через р. Баргузин на 268 км данной автомобильной дороги. В 2013 году реконструировано 55,6 км автодороги и введен в эксплуатацию мостовой переход через р. Баргузин.
В целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения автотранспорта в 2013 году увеличена сеть дорог общего пользования регионального значения на 61,3 км (итого – 3 591,7 км) за счет включения в перечень автомобильных дорог регионального значения автодорог Береговая – Кабанск – Посольское (58 км) в Кабанском районе, Хаим – Бычье озеро (1,5 км) в Прибайкальском районе и уточнению протяженности подъезда от автодороги Гусиноозерск – Петропавловка – Закаменск – граница с Монголией к г. Закаменск (на 1,8 км).
В рамках реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России» осуществлялось строительство объектов, направленных на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. Введены подъезды к с. Арзгун Курумканского района к с. Соел и с. Гусиха Баргузинского района, общей протяженностью 10,5 км.
В рамках реализации РЦП «Дороги Бурятии ХХI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года»:
выполнены работы по реконструкции 3 мостов общей протяженностью 62,1 пог. м., в том числе через протоку на км 66+270 автодороги Шергино – Оймур – Заречье в Кабанском районе, через ручей Верея на км 74+250 автодороги Романовка – Багдарин, через р. Баянгол на км 379+036 автомобильной дороги Улан-Удэ – Романовка – Чита;
выполнены мероприятия по устройству освещения автодорог регионального значения, проходящих по следующим населенным пунктам: пос. Онохой, пос. Иволгинск, пос. Телемба и с. Хоринск общей протяженностью линий 12,4 км, а также комплекс работ по ремонту и содержанию автодорог;
разработана проектная и рабочая документация на реконструкцию мостов, дорог и повышения уровня обустройства автомобильных дорог на 15 объектах;
начата реконструкция 6 км автомобильных дорог (объекты, переходящие на 2014 год).
В целях проведения работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним в муниципальных образованиях Республики Бурятия, по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения заключены соглашения с 23 муниципальными образованиями Республики Бурятия о предоставлении субсидии из средств Дорожного фонда Республики Бурятия.
В рамках реализации Закона РБ «О республиканском бюджете на 2013 год» в Тункинском районе построен мост через р. Иркут и 2,8 км автодороги к местности «Вышка».
В 2013 году за счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия и местного бюджета г. Улан-Удэ введена в эксплуатацию автодорога к дацану «Римпоче Багша», отремонтировано 6 улиц (Трактовая, Коллективная, Мокрова, Намжилова, Оцимика, Заводской проезд), отремонтированы участки 5 улиц (Терешковой, Шумяцкого, Больничная, Дальневосточная, Павлова). Установлено 10 светофоров и осуществлен ремонт дворовых территорий.
В 2013 году проведена работа по созданию муниципальных дорожных фондов, которые начали свою работу с 1 января 2014 года.
В рамках осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального значения по осуществлению весового контроля транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Бурятия, уплачено штрафов в сумме 1 094,3 тыс. рублей.
В рамках предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов получена плата за выдачу разрешений в сумме – 10 103,0 тыс. рублей.
2.3.4. Связь, инфраструктура связи и информатизации
Достижение поставленной цели в сфере связи, инфраструктуры связи и информатизации осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение и модернизация информационно телекоммуникационных сетей;
создание государственной цифровой сети телерадиовещания на территории республики;
внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных целевых программ.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 30
Индикаторы развития связи, инфраструктуры связи
и информатизации
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Оказано услуг связи, % к 2007 году
211,7
216,1
Оказано услуг связи, млн. рублей
7 300,0
7 449,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
22,1
27,5
В рамках Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы», проведены проектно-изыскательские работы и подготовлена проектная и сметная документация по 140 объектам цифрового эфирного телерадиовещания (далее ЦЭТВ), начало строительства которых запланировано в 2014 году. Завершение работ по этим объектам позволит устранить информационное неравенство между городом и селом, а именно, увеличится количество программ и качество принимаемых телевизионных каналов, в первую очередь, для сельского населения. При этом зона охвата населения Республики Бурятия цифровым телевидением составит 95 %.
Бурятским филиалом ОАО «Ростелеком» в 2013 году подключены к сети Интернет волоконно-оптическими линиями связи 2 населенных пункта Вышка (Тункинский район) и Котокель (Прибайкальский район), модернизировано 13 узлов, в результате расширена абонентская база г. Улан-Удэ, подключенной посредством ВОЛС.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 722 «О мероприятиях по обеспечению устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи на магистральных автомобильных дорогах федерального значения и безопасности дорожного движения» в 2013 году завершены работы по 100 % охвату сотовой связью автомобильной дороги федерального значения М55. Построено 9 базовых станций для покрытия участков дороги с неустойчивым функционированием подвижной радиотелефонной связи, а также линии электропередач для обеспечения указанных объектов.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 7 августа 2003 года № 126-ФЗ «О связи» для оказания операторами услуг связи в убыточных сегментах рынка предусмотрено введение механизма универсального обслуживания. При этом, покрытие убытков операторов связи по предоставлению услуг, отнесенных к универсальным, производится за счет средств фонда универсального обслуживания, формируемого за счет обязательных отчислений операторов фиксированной связи. Оказание универсальных услуг гарантируется всему населению. На базе спутникового оборудования универсального обслуживания в удаленных и труднодоступных населенных пунктах Багдарин, Северный, Маловский, Усть-Джилинда, Уакит, Варваринский, Россошино, Верхний Торей, Монды, Орлик и Сорок по заявкам населения оператором универсального обслуживания ОАО «КБ «Искра» дополнительно установлены станции беспроводного доступа к услугам телефонной связи и скоростного Интернета. Отмечено дальнейшее увеличение абонентской базы.
На сегодняшний день универсальные услуги связи являются единственным механизмом, который позволяет создавать и развивать инфокоммуникационную инфраструктуру на экономически непривлекательных для операторов связи территориях за счет резерва универсального обслуживания без использования средств федерального и регионального бюджетов.
2.3.5. Электросетевая инфраструктура
Достижение поставленной цели в области развития электросетевого хозяйства осуществлялось посредством решения задач:
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года;
строительство линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал;
снятие инфраструктурных ограничений на территориях перспективного развития туристско-рекреационной зоны «Байкал»;
покрытие возрастающих нагрузок и обеспечение надежного электроснабжения потребителей республики;
снятие инфраструктурных ограничений при технологическом присоединении новых потребителей региона;
решение вопросов по ликвидации «узких» мест и повышение пропускной способности существующих линий электропередач, устранение «зарытых центров питания», в том числе для обеспечения развития туристических кластеров и особых экономических зон.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 31
Индикаторы развития электросетевой инфраструктуры
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Строительство линий электропередачи, км
27,0
32,56
Строительство подстанций, МВт
96,0
96
В 2013 году проведена реконструкция ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская» (установлены два трансформатора по 40 МВА, заменено КРУН 10 кВ) для технологического присоединения объектов здравоохранения, расположенных на территории Республиканской больницы им. Семашко.
Для увеличения пропускной способности энергосистемы республики проведена реконструкция КЛ-6 кВ ПС 35/6 кВ «Центральная».
В рамках развития Юго-Восточной части г. Улан-Удэ построена ВЛ-10 кВ в 145-148 кварталах с трансформаторными подстанциями общей мощностью 0,8 МВт.
Осуществлено строительство объектов электроснабжения базовых станций сотовой связи вдоль трассы М-55.
Завершены работы по строительству ВЛ 35 кВ «Оймур-Сухая» с подстанцией для электроснабжения туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе с общим объемом финансирования 266,6 млн. рублей, из них 222,4 млн. рублей – федеральный бюджет, 44,2 млн. рублей – республиканский бюджет.
Продолжаются работы по строительству 2-х цепной ВЛ-220кВ Татаурово – Горячинск – Баргузин с ПС 220кВ «Горячинск», ПС 220кВ «Баргузин» и реконструкция ОРУ 220 кВ на ПС 220 «Татаурово» для электроснабжения ОЭЗ «Байкальская гавань» с общим объемом финансирования 3,6 млрд. рублей. Определены подрядные организации по реализации строительства линии электропередачи. По состоянию на 13 января 2014 года установлены 679 опор из 684 (99 %), смонтированы фундаменты под установку оборудования подстанции 220 кВ «Горячинск», произведен монтаж 111 км провода из 132,3 км.
Раздел III. Совершенствование государственного управления
3.1. Государственные финансы
Достижение поставленной цели в области бюджетной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение условий для эффективного использования средств бюджета Республики Бурятия;
создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия;
эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия.
Результат решения поставленных задач за 2013 год определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 32
Индикаторы развития государственных финансов
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Категория качества управления региональными финансами Республики Бурятия по оценке Министерства финансов Российской Федерации (за последний отчетный период, по которому проведена оценка), I группа = 1, II группа = 2, III группа = 3<*>
<=2
2
Удельный вес программных расходов республиканского бюджета в общем объеме расходов республиканского бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета), %
>=40
43,1
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета (да = 1; нет = 0)
1
1
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов (да = 1, нет = 0)
1
1
<*> Во втором квартале 2013 года были подготовлены и направлены в Министерство финансов Российской Федерации сведения для оценки качества управления региональными финансами в Республике Бурятия за 2012 год. По итогам оценки индикаторов качества управления региональными финансами за 2012 год присвоена вторая степень качества, соответствующая надлежащему уровню.
В отчетном периоде Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с поставленными задачами проводилась работа по повышению качества управления региональными финансами. С этой целью принята и утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 654 «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2017 года». Указанная программа послужила основой для составления республиканской заявки на получение субсидий из федерального бюджета для ее реализации.
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов определен переход к программной структуре расходов бюджета.
Суммарные расходы республиканского бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета) на 2013 год составляют 45 858,0 млн. рублей, из них программные расходы республиканского бюджета (республиканские целевые программы, республиканские адресные инвестиционные программы, федеральные адресные инвестиционные программы, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, программы по поддержке сельского хозяйства, модернизации здравоохранения, обязательному медицинскому страхованию) – 21 034,8 млн. рублей или 43,3 % от общего объема расходов.
Республиканский бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработан на новой программно-целевой основе. 92 % расходов бюджета, утвержденных Законом Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 254-IV «О республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», – это расходы Государственных программ.
Бюджет республики на 2014 – 2016 годы, как и все последние годы, остается социально направленным, его параметры позволяют выполнить все публичные нормативные обязательства перед гражданами в полном объеме. В 2014 году поставлена задача по повышению средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных «майскими указами», до индикативных значений от прогнозируемой на 2014 год средней заработной платы в Республике Бурятия. Бюджетом предусмотрен объем средств, необходимый для выполнения данной задачи.
В течение года Министерством финансов Республики Бурятия осуществлялся постоянный контроль за соблюдением норм расходов на содержание республиканских органов государственной власти и моратория на индексацию заработной платы и расходов на материально-техническое обеспечение государственных органов. По итогам 2013 года объем фактических расходов на содержание органов государственной власти Республики Бурятия находится в рамках нормативных значений, установленных Правительством Российской Федерации.
В первом полугодии 2013 года проведен мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, за 2012 год в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 июля 2010 года № 292.
Рейтинг главных распорядителей средств республиканского бюджета составлен по двум группам. К первой группе относятся главные распорядители средств республиканского бюджета, имеющие подведомственные учреждения, ко второй – не имеющие подведомственных учреждений.
Средняя оценка по главным распорядителям средств республиканского бюджета первой группы составляет 78,6 баллов по 100-бальной шкале. В целом по группе, из 18 главных распорядителей средств республиканского бюджета, выше среднего балла набрали 11 оцениваемых.
Средняя оценка по главным распорядителям средств республиканского бюджета второй группы составляет 69,9 баллов по 100-бальной шкале. В целом по группе, из 18 главных распорядителей средств республиканского бюджета, выше среднего балла набрали 13 оцениваемых.
Разработанные по итогам оценки рекомендации по устранению выявленных недостатков доведены до главных распорядителей бюджетных средств.
В целях выполнения задачи по повышению качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия Министерством финансов Республики Бурятия ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами.
В 2013 году подведены итоги оценки за 2012 год, по результатам которой: первой степени качества – муниципальные образования с высоким качеством управления муниципальными финансами – соответствуют 7 муниципалитетов; второй степени качества – муниципальные образования с надлежащим качеством управления муниципальными финансами – 13 муниципалитетов; третьей степени качества – муниципальные образования с низким качеством управления муниципальными финансами – 3 муниципалитета (МО «Закаменский район», МО «Иволгинский район», МО «Северо-Байкальский район»).
Для «высокодотационных» муниципальных образований установлены условия предоставления межбюджетных трансфертов, определенные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одним из таких условий стало подписание соглашений, в соответствии с которыми муниципальные образования принимают обязательства, направленные на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и на повышение эффективности использования бюджетных средств, а также проведения мониторинга выполнения установленных обязательств. В 2013 году мониторинг осуществлялся по 223 соглашениям (из них: 21 – с муниципальными районами, 202 – с городскими и сельскими поселениями). На 2014 год подписано 218 соглашений (из них: 21 – с муниципальными районами, 197 – с городскими и сельскими поселениями).
В условиях жестких бюджетных ограничений существуют и остаются актуальными проблемы обеспечения сбалансированности местных бюджетов, риски возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам. В первом квартале 2013 года прошло ежегодное рассмотрение параметров консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов. По итогам рассмотрения параметров Министерством финансов Республики Бурятия даны рекомендации органам местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
В течение года проводился ежеквартальный мониторинг исполнения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также рекомендаций по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Одной из мер повышения эффективности бюджетных расходов остается оптимизация структуры муниципальных образований. В целях повышения мотивации муниципалитетов в феврале 2013 года изменен норматив, используемый при расчете субсидии на стимулирование объединения поселений, с 500 рублей до 1 400 рублей. В 2013 году в Селенгинском районе четыре поселения объединены в два, в Хоринском районе – два поселения в одно.
Основной задачей в области управления государственным долгом в 2013 являлось обеспечение экономически безопасного уровня государственного долга Республики Бурятия и минимизация стоимости расходов на его обслуживание.
В 2013 году привлечение заемных средств, необходимых для финансирования дефицита республиканского бюджета и погашения долговых обязательств Республики Бурятия, обеспечено в полном объеме.
Средневзвешенная процентная ставка по заемным средствам, фактически привлеченным у кредитных организаций, составила 7,1 % годовых.
В 2013 году приняты меры по формированию источников финансирования дефицита республиканского бюджета на долгосрочный период времени. По результатам торгов подписаны государственные контракты на привлечение заемных средств – кредитные линии на возобновляемой основе, сроком пользования до 2021 года.
В процессе управления ликвидностью счета бюджета своевременно и в полном объеме погашены долговые обязательства Республики Бурятия в результате экономия бюджетных средств составила 54,3 млн. рублей.
На 1 января 2014 года объем государственного внутреннего долга составил 5 608 429,38 тыс. рублей, или 98,58 % от верхнего предела государственного долга Республики Бурятия, установленного статьей 17 Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Объем обязательств по государственным гарантиям Республики Бурятия на 1 января 2014 года составил 626 853,3 тыс. рублей.
Республика Бурятия не имеет просроченных долговых обязательств перед кредиторами. Обслуживание и погашение долговых обязательств Республики Бурятия осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме.
3.2. Кадровая политика в органах государственной власти
и местного самоуправления
Достижение поставленной цели в области кадровой политики в органах государственной власти и местного самоуправления осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;
подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной и муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;
повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;
формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», обеспечение эффективного использования его потенциала;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
Результат решения поставленных задач за 2013 год определился достижением следующего индикатора:
Таблица 33
Индикаторы кадровой политики в органах государственной власти
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
85,0
85,0
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
81,0
81,0
В целях повышения эффективности государственной гражданской службы Республики Бурятия, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, формирования высококвалифицированного кадрового состава, обеспечивающего эффективность государственного управления продолжает развиваться система обучения государственных гражданских служащих.
Ежегодно утверждается и исполняется государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих.
В течение 2013 года государственные гражданские служащие проходили обучение в Бурятской государственной сельскохозяйственной академии (г. Улан-Удэ), Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления (г. Улан-Удэ), Бурятском государственном университете (г. Улан-Удэ), Сибирском институте управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Новосибирск), Высшей школе экономики (г. Москва), Институте внешнеэкономических связей, экономики и права (г. Санкт-Петербург), НП «Байкал-Тендер» (г. Улан-Удэ). Обучено 382 государственных служащих, в том числе 13 человек прошли переподготовку.
В соответствии с соглашением между Правительством Республики Бурятия и Сбербанком России организовано обучение сотрудников и руководителей государственных органов исполнительной власти технологиям бережливого производства.
Успешно завершил обучение на базе Московского государственного университета им. Ломоносова представитель перспективного уровня федерального резерва управленческих кадров от Республики Бурятия в рамках реализации федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров».
В 2013 году продолжилась планомерная работа по обеспечению правового, организационно-методического и аналитического сопровождения вопросов формирования кадрового потенциала, развития муниципальной службы в муниципальных образованиях в Республике Бурятия и развития системы обучения муниципальных служащих.
Ежегодно на указанные цели выделяются средства республиканского бюджета в рамках реализации Программы развития муниципальной службы в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Республики Бурятия от 13 января 2010 года № 5.
Так, в 2013 году объем указанных расходов составил 2, млн. рублей. На профессиональную подготовку, повышение квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, было направлено 2,2 млн. рублей.
499 тыс. рублей направлено на подготовку и проведение семинаров, «круглых столов», конференций, совещаний по обмену опытом, тренингов по профильным направлениям деятельности муниципальных служащих, включая лиц, состоящих в резерве управленческих кадров муниципальной службы.
Таким образом, в 2013 году прошли обучение 944 человека, в том числе 10 глав муниципальных районов и 23 муниципальных служащих проходят переподготовку в различных высших учебных заведениях. При обучении муниципальных служащих применяются различные формы, в том числе электронные средства обучения и дистанционные технологии. При оценке результатов, качества и эффективности обучения муниципальных служащих применялось входное и итоговое тестирование. Кроме того, в некоторых учебных заведениях применялась и такая форма оценки знаний муниципальных служащих, как защита подготовленного реферата.
В целях совершенствования государственного и муниципального управления проводится постоянная работа по формированию управленческого резерва.
В части формирования единой базы вакансий государственной гражданской службы в 2013 году использовались сервисы федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров».
В кадровый резерв муниципального уровня, сформированный на конкурсной основе, из перспективных специалистов, обладающих необходимыми профессионально и личностными качествами, входят 570 человек, в том числе руководителей, заместителей руководителей органов исполнительной власти – 136 человек, глав муниципальных образований, руководителей местных администраций – 122 человек. В 2013 году прошли обучение 110 резервистов или 19,2 % из числа муниципального резерва управленческих кадров.
В течение года подготовлены и проведены 8 кустовых семинаров – совещаний для глав муниципальных образований, управляющих делами администраций районов, председателей Советов депутатов по актуальным вопросам местного самоуправления.
3.3. Безопасность жизнедеятельности
3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность
Достижение поставленных целей в области правоохранительной деятельности и дорожной безопасности осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);
снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;
снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;
совершенствование организации дорожного движения;
развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов;
активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;
повышение культуры участников дорожного движения.
Результат решения поставленных задач определился достижением индикатора:
Таблица 34
Индикаторы правоохранительной деятельности
и дорожной безопасности
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц
2 319,0
2 442,7
В 2013 году в рамках республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы реализованы следующие мероприятия:
строительство стационарного поста полиции в 43 квартале г. Улан-Удэ (в том числе, разработка проектно-сметной документации);
строительство стационарного поста полиции в п. Восточном г. Улан-Удэ (в том числе, разработка проектно-сметной документации);
строительство стационарного поста полиции на площади Советов в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции в пос. Мелькомбинат в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции в пос. Мясокомбинат в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции на площади Славы в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции в 18 квартале в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции в п. Бурводстрой г. Улан-Удэ;
развитие комплекса технических средств «Безопасный город»;
приобретение транспортных средств;
развитие и содержание системы фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения;
информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе о работе систем видеонаблюдения; направление гражданам, нарушившим правила дорожного движения, почтовых отправлений, содержащих постановления об административных правонарушениях, выявленных автоматизированными системами фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения).
В результате проведенного комплекса мер сократилось количество тяжких, особо тяжких и средней тяжести преступлений на 13,6 %, 3,6 % и 0,9 % соответственно. Снизилось количество преступлений экономической направленности на 28,6 %, в том числе зарегистрированных вымогательств на 32,4 %, взяточничества – на 26,2 %. Уменьшилось количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 10,1 %, в том числе повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего на 11,7 %, грабежей – на 15,7 %, карманных краж – на 12,2 %, угонов – на 1,9 %, краж скота – на 19,6 %, хищений сотовых телефонов – на 12,6 %, вымогательств – на 32,4 %. На 1,2 % снизилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, на 1,6 % – преступлений, совершенных на улицах.
Общая раскрываемость преступлений по итогам 2013 года увеличилась и составила 59,7 %.
Вместе с тем по итогам отчетного периода не удалось достичь программного значения индикатора. Всего за 2013 год на территории Республики Бурятия зарегистрировано 23 765 преступлений, что выше на 1,1 % уровня 2012 года, и на 5,3 % выше программного значения индикатора.
В 2013 году на территории республики проведены оперативно-профилактические мероприятия и операции, направленные на улучшение состояния правопорядка, борьбу с преступностью, улучшение общественной безопасности («Быт», «Надзор», «Нелегал» и «БОМЖ»). Кроме этого, ежеквартально проводилось мероприятие «День поднадзорного».
Проводилась работа по привлечению религиозных конфессий к пропаганде толерантности, законопослушания, здорового образа жизни. Ежегодно Министерство внутренних дел по Республики Бурятия совместно с Буддийской Традиционной Сангхой России и Улан-Удэнской и Бурятской Русской Православной Церковью Московского Патриархата проводит традиционные «Уроки буддизма» и «Уроки православия» среди учащихся общеобразовательных учреждений и несовершеннолетних, оказавшихся в трудно жизненной ситуации и состоящих на учете в органах внутренних дел республики.
На постоянной основе реализовывались мероприятия, направленные на профилактику совершения преступлений со стороны лиц, ранее их совершавших, а также ранее судимых.
В результате принятых мер профилактического характера в 2013 году удалось сократить количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами на 0,3 % (до 3 665 единиц). Более того, на 3,8 % сократилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, на первом году после освобождения из мест лишения свободы, на 12,7 % – лицами после условно-досрочного освобождения, на 1,3 % – лицами, осужденными к условной мере наказания. Удельный вес рецидивной преступности снизился и составил 26,3 %.
Несмотря на положительные результаты работы по предупреждению рецидивной преступности, на 15 % увеличилось количество преступлений совершенных лицами, ранее их совершавшими. Такие лица являются юридически не судимыми, то есть погашение или снятие судимости с данного лица аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Таким образом, данные граждане не относятся к так называемому «специальному» субъекту, как например поднадзорные лица, к которым сотрудники полиции в случае нарушения установленных судом ограничений могут применять меры административного либо уголовного характера. Кроме того, большинство преступлений совершается такими лицами спустя продолжительное время после погашения или снятия судимости.
В течение года целенаправленно проводились мероприятия по снижению криминальной активности несовершеннолетних, в том числе комплексные оперативно-профилактические операции «Дети улиц», «Антирэкет».
Продолжена работа, направленная на пропаганду здорового образа жизни, занятости несовершеннолетних, состоявших на учетах в органах внутренних дел. Так, проведены традиционные мероприятия по мини-футболу «Мы выбираем спорт», соревнования по хоккею «Золотая шайба», «Детская рыбалка» на озере Байкал, конкурс патриотической песни «Песни военных лет», военно-спортивное многоборье «Тропа выживания», турнир по боулингу, благотворительные акции к Дню защиты детей, к 1 сентября «Помоги детям собраться в школу», «Полицейский Дед Мороз», «Новогодняя елка».
Несмотря на проведенный комплекс мероприятий, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 12,7 %. При этом на 12,2 % снизилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
В течение года в рамках республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы» от населения на возмездной основе принято 41 единица огнестрельного оружия, 20 единиц взрывных устройств, девять наименований основных частей к огнестрельному оружию, 4,6 килограмм тротила, 119 560 грамм гексогена, 2 739 единиц патронов, 3 единицы боевого ручного стрелкового оружия, один газовый пистолет, 3 единицы обрезов от гладкоствольного и нарезного оружия.
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения на протяжении последних трех лет зафиксировано последовательное снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий с 12,1 до 10,9. Принимаемые меры способствовали некоторой стабилизации ситуации, однако не позволили снизить количества происшествий и раненных в них людей.
За 2013 год на дорогах Республики Бурятия зарегистрировано 1 596 дорожно-транспортных происшествий (на 9,1 % больше уровня 2012 года), в результате которых 237 человек погибло (2012 год – 237) и 1 932 получили ранения (на 5,7 % больше уровня 2012 года).
В прошедшем году при надзоре за дорожным движением возбуждено 474 436 дел об административном правонарушении (на 58,5 % больше уровня 2012 года), в том числе за управление автотранспортным средством в состоянии опьянения в отношении водителей возбуждено 10 139 дел (на 16,4 % меньше 2012 года), за отказ от прохождения освидетельствования на состояния опьянения – 897 (на 11,8 % меньше 2012 года). За нарушение правил дорожного движения к административной ответственности привлечено 13 183 пешехода (на 12,2 % меньше 2012 года).
Сотрудниками Министерства внутренних дел по Республики Бурятия в 2013 году организовано и проведено 1 520 мероприятий, направленных на профилактику дорожно-транспортного травматизма и соблюдение требований правил дорожного движения, из них по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма – 1 323 мероприятия. Акции и компании проводится при поддержке органов управления образования, общественных организаций и отрядов юных инспекторов дорожного движения.
В 2013 году из средств республиканского бюджета приобретено 11 стационарных комплексов «АРЕНА» и 7 антивандальных защитных боксов с подключением к сети питания. Введен в эксплуатацию один мобильный видеорегистратор нарушений правил парковки «ПАРКОН», который фиксирует нарушения правил стоянки и парковки в автоматическом режиме. Выявлено 1 678 нарушений.
3.3.2. Пожарная безопасность и защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Достижение поставленных целей в области пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществлялось посредством решения следующих задач:
организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия;
спасение людей и имущества при пожарах;
прикрытие территорий от пожаров;
совершенствование газодымозащитной службы;
обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов проводились подворовые обходы, места проживания неблагополучных семей и социально незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с домовладельцами и членами их семей, распространялась наглядная агитация о мерах пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства массовой информации. Всего в 2013 году обследовано более 194,5 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 531,2 тыс. граждан, распространено около 294,0 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 422 информационных материала, оформлено 2 067 стендов по пожарной безопасности, проведено 59 заседаний комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе.
В целях повышения качества работы противопожарной службы во всех отрядах Государственной противопожарной службы Республики Бурятия проведены ремонтные работы в пожарных депо. В рамках республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2011 – 2015 годы» проведена реконструкция нежилого помещения в п. Нижнеангарск для дальнейшего использования его в качестве пожарного депо, объем финансирования мероприятия составил 11,72 млн. рублей. Кроме того, приобретено основных, материально-технических средств, оборудование и обмундирования на сумму более 15,0 млн. рублей.
Для проведения аварийно-спасательных работ на пожарах, в непригодной для дыхания среде, в отчетном периоде создана газодымозащитная служба в п. Аршан Тункинского района. Всего для оснащения газодымозащитной службы республики в 2013 году приобретено материальных средств на сумму более 3,6 млн. рублей.
Для организации деятельности добровольной пожарной охраны, в сельские поселения передано 25 единиц автомобилей АРС-14, переоборудованных для целей пожаротушения.
В отчетном периоде проводилась планомерная работа по увеличению доли защищенных в противопожарном отношении населенных пунктов республики. Создана и введена в строй пожарная часть в улусе Улюнхан Курумканского района, которая будет обслуживать пять населенных пунктов с численностью населения 842 человека. Проведена организационная работа по созданию пожарной части в селе Енхор Джидинского района, ввод в эксплуатацию планируется в 2014 году.
Всеми видами пожарной охраны прикрыто 629 населенных пунктов, в которых проживает более 971,8 тыс. человек.
Комплекс проведенных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволил достигнуть следующих результатов, в сравнении с предыдущим годом:
снижение количества зарегистрированных пожаров на 2,85 %;
снижение количества погибших людей на пожарах – 3,57 %;
снижение количества травмированных людей на пожарах – 12,99 %;
снижение количества уничтоженных строений – 3,88 %;
снижение суммы материального ущерба – 37,43 %.
В 2013 году Государственным казенным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия» проведено обучение населения и подготовка руководящего состава в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия. В отчетном периоде обучено 1 030 человек.
В отчетном периоде спасателями Бурятской республиканской поисково-спасательной службы совершено 203 выезда на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, в том числе на:
поисково-спасательные работы в горно-таежной местности – 44 выезда;
техногенные аварии и катастрофы – 29 выездов;
работы на акватории – 39 выездов;
бытовые аварийно-спасательные работы – 87 выездов.
При проведении поисково-спасательных и аварийных работ оказана помощь 195 пострадавшим, спасено – 128 человек. При проведении всех спасательных работ случаев гибели пострадавших от действий спасателей и в их присутствии не допущено.
В целях профилактики безопасности в местах массового отдыха населения, обеспечения безопасности туристов и спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, проведено 38 мероприятий. В ходе мероприятий обеспечивалась безопасность более 24,7 тыс. человек.
В 2013 году на оснащение Бурятской республиканской поисково-спасательной службой направлено более 6,4 млн. рублей. Процент обеспеченности службы основными и материально-техническими средствами, в соответствии с нормативами, составил 71 %.
В течение года планомерно велась подготовка и переподготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях. Проведено 26 учебно-тренировочных занятия по парашютно-десантной подготовке, занятия по водолазной подготовке, действиям спасателей в условиях наводнения, в условиях завалов после разрушительного землетрясения, по отработке навыков выживания в горах, по спелеоподготовке, ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, ликвидации последствий аварии химически опасных веществ.
В течение 2013 года спасатели Бурятской республиканской поисково-спасательной службы подвергнуты квалификационным испытаниям.
В целях снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации проведены организационные мероприятия: спасатели поисково-спасательного отряда № 1 включены в систему централизованного вызова Государственного казенного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, пересмотрены схемы оповещения и сбора спасателей, спасатели разбиты на отделения по видам поисково-спасательных работ.
Итоги проведенных в течение года контрольных сборов спасателей показали, что 100 % спасателей пребывают на место происшествия в установленные временные сроки.
3.4. Противодействие коррупции
Достижение поставленной цели в области противодействия коррупции осуществлялось посредством решение следующих задач:
создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;
предупреждение коррупционных правонарушений;
устранение условий, порождающих коррупцию;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Указом Президента Республики Бурятия от 27 апреля 2012 № 80 утвержден Республиканский план противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, а также установлен контроль за ходом его выполнения. В соответствии с указанным планом проведена работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, приняты предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В отчетном периоде случаи возникновения конфликта интересов не зафиксированы.
Ежегодно государственные гражданские служащие Республики Бурятия в соответствии с Планами индивидуального развития проходят повышение квалификации по вопросам противодействия коррупции.
В 2013 году 240 государственных и муниципальных служащих прошли обучение по тематике, связанной с противодействием коррупции. Помимо других вопросов программа курсов включала следующие темы: «Антикоррупционная политика государства и меры по противодействию коррупции», «Профессиональная этика и морально-нравственные основы муниципальной службы», «Антикоррупционная политика в системе работы органов местного самоуправления».
Во всех исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия и органах местного самоуправления в 2013 году реализовывались собственные планы по противодействию коррупции, исполнение основных положений которых контролируется в ходе ежеквартального мониторинга их деятельности.
Ведомственные планы по противодействию коррупции размещены в сети Интернет на официальных сайтах структур.
Мероприятия планов отражают основные направления профилактики коррупции:
нормативное правовое и организационное обеспечение деятельности органа государственной власти Республики Бурятия и органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции;
выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия и органа местного самоуправления, мониторинг коррупционных рисков и их устранение;
взаимодействие органа государственной власти и органа местного самоуправления с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности соответствующего органа.
Реализованные планы отражают практически весь спектр требований федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции.
В отчетном периоде в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления на постоянной основе организовано проведение семинаров и учебных занятий, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и государственных гражданских служащих Республики Бурятия, граждан и организаций. Основная задача таких занятий – формирование у должностных лиц осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение должностным лицам, положений законодательства в области противодействия коррупции, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности должностных лиц, рассматриваемых как коррупционные.
По-прежнему одним из действенных способов профилактики коррупционного поведения является предоставление сведений о доходах и обязательствах имущественного характера. Существенных изменений, свидетельствующих о наличии фактов коррупции, не выявлено.
На сайте Правительства Республики Бурятия в разделе «Противодействие коррупции» создана страница «Антикоррупционная экспертиза», где размещена нормативная база в сфере проведения антикоррупционной экспертизы. Открыт электронный почтовый ящик, куда граждане, организации, органы местного самоуправления могут направлять обращения по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы в электронном виде.
Также в отчетом периоде инициировано открытие «телефонов доверия» по вопросам противодействия коррупции, целью их создания является оперативное реагирование на возможные коррупционные проявления в деятельности должностных лиц, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, а также получения дополнительной информации в целях совершенствования этой деятельности.
Продолжено проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлениям коррупции.
Исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия в 2013 году проведена антикоррупционная экспертиза 2 314 нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. По результатам проведения экспертизы исключено 118 коррупциогенных факторов.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Республике Бурятия проводилась в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами, определяющими ее порядок. За 2013 год органами местного самоуправления проведена экспертиза 3 796 нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы исключено 93 коррупциогенных фактора.
В целях устранения административных барьеров, повышения качества оказываемых населению государственных и муниципальных услуг продолжается развитие предоставление услуг по принципу «одного окна», по итогам года доля граждан, имеющих доступ к получению услуг в таком формате, составила 36,2 %.
В 2013 году проведено ежегодное социологическое исследование, которое позволяет оценить уровень коррупции в Республики Бурятия и эффективность принимаемых антикоррупционных мер. Всего в рамках исследования опрошено 1 760 человек.
По результатам опроса можно сделать вывод о том, что оценка населением восприятия коррупции остается довольно критичной. Около 60 % респондентов указали на высокий и средний уровень коррупции. Однако подавляющее большинство опрощенных (86,4 % опрошенных) в ходе проведения интервью заявили, что не встречались с фактами коррупции. Проведенное исследование в очередной раз подтвердило тот факт, что между восприятием коррупции и личным опытом существует заметная разница, которая позволяет предположить, что на восприятие уровня коррупции оказывает влияние внешний информационный фон.
3.5. Повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг в Республике Бурятия
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения задач:
развитие на территории Республики Бурятия сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам;
организация при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов специалистам многофункциональных центров;
повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, сотрудников многофункциональных центров.
Результат решения поставленных задач за 2013 год определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 35
Индикаторы качества предоставления государственных
и муниципальных услуг
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, %
20,0
36,2
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %
75,0
93,0
Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг является основной целью создания на территории Республики Бурятия системы многофункциональных центров по организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг, сокращение сроков их предоставления, повышение комфортности получения услуг гражданами и юридическими лицами на базе многофункциональных центров способствует противодействию коррупции, ликвидации рынка посредников при получении услуг.
Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в 2013 году осуществлялось в рамках республиканской целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 августа 2011 года № 405.
В течение года в республике реализовывались мероприятия по созданию 9 филиалов государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия» в следующих муниципальных образованиях: Бичурском, Баунтовском эвенкийском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском, Селенгинском, Окинском, Хоринском, а также в Железнодорожном районе города Улан-Удэ.
Филиалы предоставляют услуги территориальных органов федеральной исполнительной власти: Управления федеральной миграционной службы по Республике Бурятия, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Управления федеральной налоговой службы, Министерства внутренних дел по Республике Бурятия и других исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления.
Среднее количество государственных услуг, оказываемых одним филиалом многофункционального центра, составляет 69, муниципальных услуг – 21.
Услугами, предоставляемыми в электронной форме, пользуются 13 тысяч жителей Бурятии, что составляет 3 процента населения республики в возрасте от четырнадцати лет.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 июля 2012 года № 394 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия» проведен мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
По данным мониторинга уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг составил 93 %.
3.6. Развитие информационного общества и формирование
электронного правительства в Республике Бурятия
Достижение поставленной цели в области развития информационного общества и формирования электронного правительства в Республике Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного и муниципального управления Республики Бурятия, обеспечение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере Республики Бурятия.
Направление оказания услуг в электронной форме и электронного межведомственного взаимодействия в 2013 году реализовывалось в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
На сегодняшний день в Республике Бурятия в электронной форме предоставляются 98 услуг. На Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал) гражданам доступны в электронной форме 73 государственные услуги, предоставляемые исполнительными органами власти и учреждениями Республики Бурятия, 25 муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Республике Бурятия и муниципальными учреждениями, федеральные услуги, а также услуги, реализованные на территории других субъектов. Они дают возможность населению республики подать заявление на услугу с Единого портала, отследить ход ее исполнения и получить результат.
В 2013 году в электронной форме населению республики оказано около 16 тысяч услуг федерального, республиканского и муниципального уровней. Работа по повышению качества и доступности предоставления услуг продолжается. В 2014 году будет обеспечена возможность оперативного изменения информации об услугах на Едином портале в связи с совершенствованием норм их предоставления, а также начнет работать упрощенная процедура регистрации населения на Едином портале.
Система оказания государственных услуг Республики Бурятия путем интеграции с системой межведомственного электронного взаимодействия обеспечила межведомственное взаимодействие в электронной форме. В 2013 году через систему оказания государственных услуг в республике ежемесячно осуществлялось в среднем около 7,5 тысяч электронных запросов к органам власти посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. В 2014 году введена в эксплуатацию система межведомственного электронного взаимодействия в части предоставления органами власти республики сведений для федеральных органов власти.
Для получения сведений о фактах оплаты государственных пошлин за оказание услуг внедрена система взаимодействия с Федеральным казначейством. Ее внедрение позволит населению оперативно получать достоверную и актуальную информацию о начисленных штрафах, пошлинах, оплачивать их и не предоставлять в органы власти квитанции об оплате – информацию об оплате органы власти будут получать из системы в электронном виде.
В 2013 году внедрена информационная система «Социальный регистр населения», объединившая в себе отдельные информационные базы социальной защиты населения, с подключением к инфраструктуре электронного правительства. Внедрение системы позволило обеспечить прием заявлений на социальные услуги с Единого портала, исключить необходимость предоставления справок гражданами по требованию других органов власти, обеспечить экстерриториальность оказания социальных услуг и универсализацию окон приема, в том числе в многофункциональных центрах.
Внедрена автоматизированная система «Обращения граждан Республики Бурятия», с начала 2014 года производство при рассмотрении обращений граждан республики осуществляется с ее помощью. Создана возможность для обращения граждан в органы власти по различным вопросам через Единый портал. Система позволяет комплексно работать с обращениями граждан, а также повысить ответственность должностных лиц, ускорить обработку информации.
В течение года проводилась работа по вопросам создания открытых данных. В 2014 году во исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 и распоряжения Правительства Республики Бурятия от 27 декабря 2012 года № 826-р гражданам и физическим лицам будет обеспечен доступ к информации о деятельности органов власти в виде открытых данных.
Создана единая система электронного документооборота органов государственной власти Республики Бурятия, к которой подключены все министерства, республиканские агентства и службы, Полномочное представительство Республики Бурятия при Президенте России. Для организации обмена документами и контроля исполнения в администрациях муниципальных районов созданы рабочие места, через которые районы получают и отправляют документы в исполнительные органы власти республики. Общее число пользователей системы составляет более 1 700 человек. Ежегодно в системе электронного документооборота обрабатывается порядка 83 тысяч документов в электронном виде. В 2013 году система электронного документооборота доработана для сопряжения с федеральной системой. Это позволяет организовать обмен документами в электронном виде с федеральными органами, обеспечивая оперативность получения, контроль исполнения и защиту передаваемой информации.
В режиме видеоконференцсвязи с администрациями муниципальных районов в 2013 году проведено свыше 200 мероприятий. В 2013 году к системе подключены два удаленных района республики – Баунтовский и Окинский – по высокоскоростным спутниковым каналам связи. Это позволяет им участвовать в видеоконференцсвязи с передачей видео.
В 2013 году Республика Бурятия приняла участие в конкурсном отборе на право получения субсидий из федерального бюджета субъектами Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества. По результатам подведения итогов конкурсного отбора в 2014 году республика получит из федерального бюджета, на условиях софинансирования, средства в объеме 14,08 млн. рублей на создание автоматизированной информационной системы «Многофункциональный центр Республики Бурятия» и организацию работы удаленных окон во всех муниципальных образованиях республики.
В 2014 году планируется заключение соглашения между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Главы и Правительства Республики Бурятия по реализации положений Федерального закона «О связи» в части обеспечения населенных пунктов Республики Бурятия от 250 до 500 жителей широкополосным интернетом.
В 2013 году Республика Бурятия заняла второе место в общероссийском конкурсе проектов региональной информатизации «ПРОФ-АйТи» в номинации «Электронное правительство», проведенном Экспертным центром электронного правительства.
Раздел IV. Территориальное развитие
Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения задачи по устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований в Республике Бурятия.
Результат выполнения основных индикаторов муниципальных образований представлен в таблице.
Таблица 36
Основные индикаторы муниципальных образований
(на душу населения, тыс. рублей)
№
п/п
Индикаторы/
районы
Объем инвестиций в основной капитал
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета
Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
1
Баргузинский
87,9
137,6
3,8
4,2
49,3
60,8
2
Баунтовский эвенкийский
380,2
426,9
8,6
8,8
323,1
295,2
3
Бичурский
16,6
33,4
2,1
2,4
105,1
151,4
4
Джидинский
14,7
16,6
2,6
2,7
110,4
91,7
5
Еравнинский
30,5
34,2
3,0
3,6
114,0
85,1
6
Заиграевский
55,8
33,9
4,4
4,5
52,1
49,4
7
Закаменский
30,2
24,2
2,8
3,0
63,3
79,0
8
Иволгинский
28,2
29,1
1,7
2,0
35,5
36,6
9
Кабанский
47,9
39,7
4,8
5,4
82,8
98,2
10
Кижингинский
28,1
18,9
2,1
2,4
39,5
65,7
11
Курумканский
20,8
41,8
3,0
3,8
74,2
50,0
12
Кяхтинский
31,0
27,6
4,4
4,7
38,1
30,7
13
Муйский
96,5
92,4
14,7
14,8
319,4
340,8
14
Мухоршибирский
106,9
82,0
5,0
5,4
65,3
57,5
15
Окинский
140,6
242,5
13,1
14,5
490,0
575,5
16
Прибайкальский
113,5
145,7
3,7
4,3
100,3
98,9
17
Северо-Байкальский
17,1
62,8
6,9
7,6
50,0
60,7
18
Селенгинский
38,3
102,1
4,8
5,8
183,6
191,1
19
Тарбагатайский
78,4
45,5
3,0
3,3
79,8
84,8
20
Тункинский
79,6
62,9
3,9
3,8
59,0
49,5
21
Хоринский
17,0
20,6
2,7
2,7
78,4
77,8
22
г. Северобайкальск
30,0
26,4
9,7
9,7
41,4
39,0
23
г. Улан-Удэ
40,1
41,8
7,6
8,2
114,1
154,9
По итогам 2013 года не достигнуты программные значения по 22 из 69 индикаторов, из них:
«Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей)» в 10 муниципальных образованиях,
«Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей)» в 1 муниципальном образовании;
«Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. рублей)» в 11 муниципальных образованиях.
Основной причиной невыполнения индикатора по привлечению инвестиций является изменение сроков начала реализации инвестиционных проектов. По индикатору «Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей)» в Тункинском районе программное значение не достигнуто в связи возникновением задолженности по налогу на доходы физических лиц. Невыполнение индикатора «Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. рублей)» объясняется переносом сроков освоения месторождений, закрытием предприятий и снижением объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности, недобором объемов зерновых и кормовых культур из-за неблагоприятных погодных условий.
Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон опережающего развития, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития. По итогам 2013 года вклад каждой из шести зон опережающего развития выглядит следующим образом.
На Центральную зону приходится 41,3 % общего объема инвестиций в основной капитал, 62,4 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и 60 % объема промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом вклад г. Улан-Удэ составил 34,1 %, 56,4 % и 55,4 % соответственно.
Туристско-рекреационная зона формирует 19,6 % объема инвестиций в основной капитал, 9,7 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и 9,1 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Вклад Южной индустриальной зоны составил: по объему инвестиций в основной капитал – 18,6 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 12,9 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 16,5 %.
Восточная индустриальная зона по объему инвестиций в основной капитал формирует 10,2 % объема инвестиций по республике, 3,9 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, 5,7 % совокупного объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. При этом в Баунтовском эвенкийском районе объем инвестиций составил 3,8 млрд. рублей, или 426,9 тыс. рублей на одного жителя района, что является максимальным значением по республике.
На территории Восточно-Саянской индустриальной зоны формируется 5,3 % объема инвестиций в основной капитал, 2,7 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, 3,6 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. В Окинском районе произведен наибольший объем промышленной и сельскохозяйственной продукции на 1 жителя и составил 575,5 тыс. рублей.
Вклад Северной индустриальной зоны составил: по объему инвестиций в основной капитал – 5,1 %, по объему налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов – 8,5 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 5,0 %. Объем налоговых и неналоговых доходов на 1 жителя Муйского района составляет 14,8 тыс. рублей, что является наибольшим значением по республике.
Значительных структурных изменений в формировании зонами опережающего развития трех макроэкономических показателей по сравнению с предыдущим годом не наблюдается. В тоже время, заметны структурно-динамические сдвиги Центрального макрорегиона в привлечении инвестиций в основной капитал (в 2007 году на данный макрорегион приходилось 56,4 %) и формировании собственных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (в 2007 году на данный макрорегион приходилось 68,2 %). Уменьшение его доли в общереспубликанском объеме по основным макроэкономическим показателям при опережающем развитии других макрорегионов характеризует сокращение диспропорций между территориями и формирование более сбалансированной пространственно-экономической структуры.
Проводится ежеквартальный мониторинг программ социально-эконо-мического развития муниципальных районов (городских округов) на 2011 – 2015 годы. На его основе формируется рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований, результаты которого используются для оперативной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и выявления уязвимых мест в их развитии.
В 2013 году по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2012 год из республиканского фонда стимулирования муниципальных образований выделено 15 млн. рублей 5-ти лучшим муниципальным образованиям – «Мухоршибирский район», «ГО г. Северобайкальск», «Окинский район», «Селенгинский район» и «Курумканский район». Из них три муниципалитета («ГО г. Северобайкальск», «Окинский район», «Селенгинский район») сохранили свои лидирующие позиции.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» подготовлен Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Бурятия за 2012 год. Указанный доклад размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Бурятия. Также в связи с изменением федерального законодательства в данной сфере внесены соответствующие изменения в Указ Президента Республики Бурятия от 10 марта 2009 года № 101 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия».
В целом, проводимая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления способствует анализу главами муниципальных образований результатов своей деятельности и формированию комплекса мер, обеспечивающих эффективное управление и устойчивое социально-экономи-ческое развитие муниципальных образований, а также содействует расширению информационной открытости органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В 2013 году продолжила свою работу Бюджетно-Балансовая комиссия при Правительстве Республики Бурятия, которая стала эффективным инструментом контроля за реализацией муниципальных программ социально-экономического развития и исполнения полномочий. Проведены выездные заседания Комиссии в 4-х муниципальных районах: Селенгинском, Тарбагатайском, Муйском, Бичурском.
В рамках празднования 90-летия Республики Бурятии проведен смотр-конкурс «Дни экономики и культуры муниципальных образований». По результатам конкурса первое место занял Еравнинский район, второе место – Закаменский район и г. Улан-Удэ, третье место – Мухоршибирский, Селенгинский и Кижингинский районы. На награждение победителей и лауреатов смотра-конкурса из республиканского бюджета направлено 2 050 тыс. рублей.
Одним из важнейших вопросов создания сбалансированной пространственно-экономической структуры является развитие моногородов. В соответствии с Перечнем монопрофильных муниципальных образований, утвержденным Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, в Республике Бурятия расположены 9 моногородов: г. Гусиноозерск, г. Северобайкальск, п. Селенгинск, п. Каменск, с. Джида, с. Окино-Ключи, ст. Таловка, п. Саган-Нур и г. Закаменск. В 2013 году актуализированы комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов, ежеквартально проводился мониторинг их социально-экономического положения.
В результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в 2013 году создано более 200 постоянных и 300 временных рабочих мест, численность безработных граждан – жителей монопрофильных муниципальных образований снизилась на 19,7 %.
Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции сформирован перечень из 56 моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. От Республики Бурятия в данный перечень вошли п. Селенгинск и с. Джида.
Во исполнение перечня мер, направленных на обеспечение стабильного развития моногородов на 2013 – 2018 годы, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 28 февраля 2013 года № 1062-П16, разработаны и направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации среднесрочные программы социально-экономического развития моногородов п. Селенгинск и с. Джида до 2020 года, как моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. Реализация программы позволит создать 700 рабочих мест в п. Селенгинск и 450 рабочих мест в с. Джида.
В 2013 году муниципальным районам и городским округам предоставлены субсидии на развитие социальной, транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры из республиканского бюджета в сумме 442,8 млн. рублей, объем софинансирования из местных бюджетов составил 26 млн. рублей. Реализовано 485 мероприятий, из них 154 мероприятия по строительству новых объектов, 16 – по реконструкции, 315 – по капитальному ремонту. В результате введено 61,7 тыс. кв. м новой площади, реконструировано 10,8 тыс. кв. м площадей, проведен капитальный ремонт объектов общей площадью 83,7 тыс. кв. м.
В отчетном году, как и в предыдущие, наибольший объем финансирования направлен на повышение обеспеченности объектами социальной сферы – 313,5 млн. рублей, реализовано 347 мероприятий. Наиболее востребованы мероприятия по обеспечению объектами дошкольного образования, в результате осуществлен ввод 1 003 дополнительных мест в дошкольных учреждениях.
Новыми направлениями расходования средств субсидии в 2013 году стали:
обеспечение граждан государственными и муниципальными услугами многофункциональных центров;
загородные стационарные оздоровительные учреждения отдыха и оздоровления детей и подростков;
сети теплоснабжения, котельные.
В 2013 году на реализацию мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в Республике Бурятия направлено 12,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 10,2 млн. рублей, из республиканского бюджета – 1,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований – получателей субсидии – 469,1 тыс. рублей. Средства субсидии направлены на реализацию 21 мероприятия в сфере экономики традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, культуры и образования. За счет средств субсидии осуществляется реконструкция здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Сылтыс» в улусе Сорок сельского поселения «Сойотское».
В Республике Бурятия активно развиваются территориальные общественные самоуправления (далее – ТОС) как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. По состоянию на 1 января 2014 года в республике образовано 912 органов ТОС, вовлечено около 40 % жителей республики старше 16 лет. На проведение республиканского конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» из республиканского бюджета выделено 30 млн. рублей.
Раздел V. Механизм реализации, управления и контроля
за выполнением Программы
Реализация Программы в 2013 году основывалась на принципах:
приоритета обеспечения конституционных прав и свобод граждан, решения самых насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия;
прозрачности и гласности реализации программных мероприятий;
«баланса интересов»;
ответственности за выполнение программных мероприятий;
комплексности и реалистичности.
В рамках реализации Программы привлечены собственные средства предприятий и организаций и созданы условия для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского бюджета;
содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования региональной нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.
В течение 2013 года проводился постоянный мониторинг реализации инвестиционной деятельности, в том числе выполнения республиканских целевых программ, федеральных целевых программ, анализ социально-экономического развития республики, в том числе в сравнении с развитием ситуации в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.
Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств республиканского бюджета осуществлялось целевым назначением через государственных заказчиков – республиканских исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
Реализация Программы осуществлялась с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещались государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
В целях повышения обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры Правительством Республики Бурятия предоставляются субсидии из республиканского бюджета муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры.
Основными исполнителями мероприятий Программы были министерства и иные исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия. Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организовывало работу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивало контроль их деятельности по выполнению программных мер.
Текущее управление реализацией Программы и координацию действий государственных заказчиков по реализации мероприятий осуществляло Министерство экономики Республики Бурятия.
В целях реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», повышения эффективности государственного управления социально-экономи-ческими процессами в Республике Бурятия и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти республики утвержден Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации вышеназванного закона в 2013 году.
В целях осуществления координации и оперативного контроля за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия работает Правительственная комиссия по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (далее – Комиссия). В 2013 году состоялось 9 заседаний Комиссии.
О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в 2013 году заслушана информация 17 министерств и ведомств.
В целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Республики Бурятия при решении круга задач или для проведения конкретных мероприятий в 2013 году осуществляли деятельность 63 комиссии и советов при Главе Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия.
Координация деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, проводилась через работу постоянных и временных комиссий и рабочих групп.
Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы
В 2013 году на реализацию Программы социально-экономического развития Республики Бурятия направлено 39,05 млрд. рублей.
Участие федерального бюджета осуществлялось в рамках действующих федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы.
Из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий привлечено 4,99 млрд. рублей.
Средства республиканского бюджета, направленные на реализацию Программы, составили 4,43 млрд. рублей.
В рамках реализации республиканских целевых программ привлечено 0,13 млрд. рублей средств местных бюджетов.
За счет собственных и привлеченных средств организаций на реализацию Программы направлено 29,5 млрд. рублей.
Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2013 году характеризуется выполнением индикаторов Программы, представленных в нижеследующей таблице.
Таблица 37
Выполнение основных индикаторов Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы в 2013 году
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Основные макроэкономические индикаторы
Объем валового регионального продукта, в % к 2007 году
170,6
171,1
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
183,2
183,81
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
188,5
188,9
Объем инвестиций в основной капитал, % к 2007 году
193,3
203,1
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
37,7
39,6
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
38,9
40,7
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
24,8
26,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
100,2
109,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
262,0
280,0
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,0
17,0
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, % к 2007 году
191,4
195,3
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей
24,5
25,0
Индекс потребительских цен, %
108,5
107,5
Уровень общей безработицы, %
10,0
8,0
Основные индикаторы развития экономики
Объем отгруженной продукции промышленности, в % к 2007 году
188,3
233,9
Объем отгруженной продукции промышленности, млрд. рублей
77,6
96,4
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %,
9,6
9,62
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», в % к 2007 году
145,5
203,0
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», млрд. рублей
9,6
13,4
Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса, % к 2007 году
131,6
105,3
Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса, млрд. рублей
2,5
2,0
Валовая продукция сельского хозяйства, % к 2007 году
132,4
131,43
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,9
13,83
Объем платных услуг, оказанных туристам, % к 2007 году
235,5
273,5
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1 540,0
1 788,4
Оборот продукции (услуг) производимыми малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
161,7
164,5
Оборот розничной торговли, % к 2007 году
211,6
239,3
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
115,3
130,4
Основные индикаторы развития социальной сферы
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек
971,8
972,8
Коэффициент естественного прироста населения на 1 000 человек населения
4,6
5,8
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, от общего количества детей данного возраста, нуждающихся в дошкольном образовании, %
85,0
85,0
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, %
1,7
1,9
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, % к 2007 году
239,1
469,7
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, млн. рублей
209,0
410,5
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
5,2
7,4
Основные индикаторы развития инфраструктуры
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», % к 2007 году
191,1
262,2
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
17,2
23,6
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
20,0
20,3
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
6,6
5,34
Грузооборот транспорта, % к 2007 году
110,2
121,2
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
41,1
45,2
1 оценка Министерства экономики Республики Бурятия
2 оценка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия
3 предварительные данные Бурятстата
4 оценка
По итогам реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2013 году в соответствии с пунктом 13 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года № 284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия» необходимо разработать проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы».
Приложение 1
к отчету об исполнении
Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического
развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы» в 2013 году
Реализация республиканских целевых программ в 2013 году
В 2013 году на реализацию 46 республиканских целевых программ направлено 9,55 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 4,99 млрд. рублей, из республиканского бюджета – 4,43 млрд. рублей, из местного бюджета – 0,13 млрд. рублей.
млн. рублей
Наименование РЦП
Всего
Федеральный бюджет
Республиканский бюджет
план
факт
план
факт
план
факт
РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года»
637,9
616,3
424,3
403,5
213,6
212,8
РЦП «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы»
108,89
108,89
58,89
58,89
50,0
50,0
РЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение объемов производства молока в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
3,0
8,06
0,0
5,06
3,0
3,0
РЦП «Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2013 – 2016 годы»
72,11
72,11
61,99
61,99
10,12
10,12
РЦП «Развитие птицеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
7,0
10,15
0,0
3,8
7,0
6,35
РЦП «Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
6,99
0,072
0,0
0,0
6,99
0,072
РЦП «Развитие овцеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
6,2
3,83
5,2
3,22
1,0
0,61
РЦП «Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
8,0
8,0
0,0
0,0
8,0
8,0
РЦП «Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
2,0
2,0
0,0
0,0
2,0
2,0
РЦП «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
1,0
4,96
0,0
3,96
1,0
1,0
РЦП «Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 – 2014 годов»
8,0
6,32
0,0
4,66
8,0
1,66
РЦП «Развитие производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения в Республике Бурятия на 2013 – 2017 годы»
1,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
РЦП «Развитие потребительской кооперации и логистических центров в РБ на 2013 – 2015 годы»
1,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы
880,48
432,39
587,22
193,96
293,26
238,43
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, в 2013 году
54,25
54,25
51,54
51,54
2,71
2,71
Республиканская целевая программа содействия занятости населения Республики Бурятия на 2013 год
74,65
74,56
0,0
0,0
74,65
74,56
РЦП «Улучшение условий и охраны труда в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
0,258
0,257
0,0
0,0
0,258
0,257
РЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия»
4,71
4,67
0,0
0,0
4,71
4,67
РЦП «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-эко-номического и инновационного развития Республики Бурятия (2013 – 2015 годы)»
29,12
3,88
25,24
0,0
3,88
3,88
РЦП «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы и на период до 2020 года»
668,4
624,87
497,08
456,26
171,32
168,61
РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Бурятия в 2013 – 2020 годах»
82,7
46,22
58,6
41,26
24,1
4,96
РЦП «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011 – 2017 годов»
176,8
137,45
145,8
111,02
31,0
26,43
РЦП «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2015 годы»
41,16
41,11
0,0
0,0
41,16
41,11
РЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2016 годы»
480,3
158,12
351,0
91,61
129,3
66,51
РЦП «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы
6,69
6,69
0,0
0,0
6,69
6,69
РЦП «Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы»
518,66
435,06
351,91
298,05
166,75
137,01
РЦП «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2015 годы
14,24
14,24
0,0
0,0
14,24
14,24
РЦП «Развитие системы детского отдыха в Республике Бурятия на 2012 – 2016 годы»
0,75
0,75
0,0
0,0
0,75
0,75
РЦП «Развитие детского творчества в Республики Бурятия (2012 – 2015 годы)»
2,0
2,0
0,0
0,0
2,0
2,0
РЦП «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2018 года»
762,77
384,46
559,32
260,15
203,45
124,31
Программа «Модернизация здравоохранения Республики Бурятия на 2011 – 2013 годы»
0,26
0,26
0,0
0,0
0,26
0,26
РЦП «Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия на 2013 – 2017 годы»
5,0
5,0
0,0
0,0
5,0
5,0
РЦП «Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
1,5
1,33
0,0
0,0
1,5
1,33
РЦП «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровитель-ного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы»
155,86
125,64
39,0
24,0
116,86
101,64
РЦП «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы»
10,53
10,53
0,0
0,0
10,53
10,53
РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы»
89,58
87,15
0,0
0,0
89,58
87,15
РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконном обороту в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы»
6,79
6,75
0,0
0,0
6,79
6,75
РЦП «Развитие института мировых судей в Республике Бурятия на 2011 – 2013 годы»
18,37
18,37
0,0
0,0
18,37
18,37
РЦП «Пожарная безопасность 2011 – 2015 годы»
11,72
11,72
0,0
0,0
11,72
11,72
РЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года»
10,01
9,97
0,0
0,0
10,01
9,97
РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы
897,71
812,2
405,97
400,09
491,74
412,11
РЦП «Дороги Бурятии ХХI века»
4 890,13
4 702,78
2 524,7
2 518,8
2 365,43
2 183,98
РЦП «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия (2009 – 2017 годы)»
149,99
141,31
0,0
0,0
149,99
141,31
РЦП «Капитальный ремонт объектов социальной сферы на 2013 – 2015 годы»
178,68
174,71
0,0
0,0
178,68
174,71
Республиканская целевая программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций»
26,4
26,4
0,0
0,0
26,4
26,4
РЦП «Доступная среда» на 2010 – 2017 годы
24,15
24,15
0,0
0,0
24,15
24,15
Эффективность реализации республиканских целевых программ в 2013 году характеризуется выполнением 391 индикаторов программ, представленных в нижеследующей таблице.
Наименование индикатора
Ед. измерения
План
Факт
РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских
территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы
и на период до 2020 года»
Индекс физического объема по сельскому хозяйству в сопоставимых ценах
% к пред. году
102,5
97,5
Численность занятых в сельскохозяйственном производстве
тыс. чел.
36
36
Производительность труда в хозяйствах всех категорий
тыс. рублей на 1 работающего в год
372,2
383,3
Среднемесячная заработная плата
рублей
8 200,0
10 300,0
Объем реализации в сельскохозяйственных организациях
млрд. рублей
2,3
2,32
Подпрограмма «Развитие растениеводства
в Республике Бурятия до 2020 года»
Зерно
тыс. тонн
114,7
112,5
Картофель
тыс. тонн
167,8
160,1
Овощи
тыс. тонн
53,4
56,1
Корма
тыс. тонн
к. ед.
413
433,6
Подпрограмма «Поддержание почвенного плодородия
в Республике Бурятия в 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года»
Общий мониторинг состояния сельхозугодий (агрохимическое обследование, инвентаризация и др.)
тыс. га
100,0
100,0
Реконструкция оросительных систем
га
2 521,0
0,0
Подпрограмма «Развитие животноводства и рыбного хозяйства
в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года»
Яйцо
млн. штук
66,3
71,4
Мед
тонн
200
200
Мясо
тыс. тонн
52,0
54,6
Молоко
тыс. тонн
230,4
225,8
Вылов рыбы
тонн
2 500
2 158,2
Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года»
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах),
% к пред. году
103
87,1
Масло сливочное
тонн
720
739,6
Сыры и сырные продукты
тонн
90
90,9
Хлебобулочные изделия диетические и обогащенные микронутриентами
тонн
1 600
1 605
Мука из зерновых культур, овощных и других культур, смеси из них
тонн
980
1 614,5
Плодоовощные консервы
туб.
2 000
2 007
Подпрограмма «Развитие сельскохозяйственной потребительской
кооперации и малых форм хозяйствования на селе»
Площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими хозяйствами)
га
575
2 626
Подпрограмма «Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и
на период до 2020 года»
Товарооборот ярмарочных мероприятий
млн. рублей
112,4
124,46
Подпрограмма «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса
Республики Бурятия»
Количество руководителей сельскохозяйственных организаций, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года
человек
43
43
Удельный вес выпускников аграрных учебных заведений, обучившихся за счет средств бюджетов и средств сельскохозяйственных товаропроизводителей по целевой контрактной подготовке по специальностям и направлениям сельскохозяйственного профиля, трудоустроившихся в течение года в аграрном секторе экономики, включая призванных в вооруженные силы
%
60
60
Подпрограмма «Создание системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса и службы сельскохозяйственного консультирования сельских территорий Республики Бурятия»
Количество оказанных консультационных услуг
тыс. ед.
5,88
5,88
Подпрограмма «Развитие сельских территорий Республики Бурятия»
Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов
всего тыс. кв. м.
6,7
8,088
Ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности
км
16,6
16,41
РЦП «Сохранение и развитие малых сел
в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы»
Прирост поголовья скота в К (Ф) Х и ИП
усл. гол. в год
900,0
1 158,0
Темп роста площади посевов кормовых культур
%
1,8
1,8
Количество домовых хозяйств, оказывающих первую помощь
ед. в год
5,0
5,0
Число в К(Ф)Х и ИП, благоустроивших (улучшивших) жилищные условия
ед. в год
230,0
26,0
Подпрограмма «Поддержка начинающих фермеров на 2012 – 2015 годы»
Создание новых К(Ф)Х
ед.
36,0
44,0
Создание рабочих мест
ед.
106,0
106,0
РЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
Валовое производство молока во всех категориях хозяйств
тыс. тонн
230,4
225,8
в том числе в сельхозорганизациях
тыс. тонн
17,0
16,7
Прирост производство молока в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
тыс. тонн
0,8
0,0
Прирост производства молока в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
%
3,1
0,0
Численность поголовья молочных коров в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
тыс. гол.
10,75
10,75
Численность занятого населения в сельском хозяйстве
чел.
2 600
2 600
Удой на корову в год во всех категориях хозяйств
кг
2 396
2 396
в том числе сельхозорганизациях
кг
3 600
3 600
Производство молока на душу населения
кг
236,0
232,1
Выход телят на 100 маток
гол.
84,7
84,7
Удельный вес племенного поголовья в общей численности крупного рогатого скота
%
9,3
3,0
в том числе удельный вес племенных коров в общей численности коров
%
9,1
3,0
РЦП «Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия
на 2013 – 2016 годы»
Поголовье специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота
тыс. гол.
130
130
Из них коров
тыс. гол.
51
51
В том числе крупного рогатого скота специализированных мясных пород
тыс. гол.
51
51
Из них коров специализированных мясных пород
тыс. гол.
43,2
43,2
Помесного крупного рогатого скота мясного направления
тыс. гол.
28
28
Из них помесных коров
тыс. гол.
7,8
7,8
Производство крупного рогатого скота специализированных и помесных мясных пород на убой в живом весе
тыс. гол.
11,9
11,9
РЦП «Развитие птицеводства в Республике Бурятия
на период 2013 – 2015 годы»
Производство яиц во всех категориях хозяйств
млн. шт.
75
71,4
Производство мяса птицы во всех категориях хозяйств
шт.
0,25
0,25
Поголовье птицы во всех категориях хозяйств
тыс. гол.
445
412,2
РЦП «Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия
на период 2013 – 2015 годы»
Производство конины
тонн
67,6
67,6
Поголовье северных оленей и маралов
тыс. гол.
1,35
0,6
Производство товарного меда
тонн
105
105
Выручка от реализации продукции
млн. рублей
55,2
55,2
Производство мяса кроликов
тонн
90
6
РЦП «Развитие овцеводства в Республике Бурятия
на период 2013 – 2015 годы»
Поголовье овец в сельхозорганизациях, К(Ф)Х и ИП
тыс. гол.
172,9
168,1
в том числе овцематки и ярки старше 1 года
тыс. гол.
101,3
101,3
Производство баранины в сельхозорганизациях, К(Ф)Х и ИП (в убойном весе)
тонн
575,7
575,7
Производство шерсти в сельхозорганизациях, К(Ф)Х и ИП
тонн
316,2
316,2
Выручка от реализации продукции овцеводства
млн. рублей
157,5
157,5
Численность занятого населения в отрасли
чел.
985
985
РЦП «Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия
на 2013 – 2015 годы»
Численность занятого населения в сельском хозяйстве
чел.
33
35
Прирост численности занятого населения в сельском хозяйстве к базовому уровню
чел.
18
18
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции
руб.
14
15
Прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции к базовому уровню
млн. рублей
10
3
Площади теплиц
га
2,15
2,15
Прирост площади теплиц к базовому уровню
га
1,15
1,15
Увеличение валового сбора тепличных овощей
тонн
250
250
РЦП «Развитие перерабатывающей промышленности
агропромышленного комплекса Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы»
Валовое производство зерна (в хозяйствах всех категорий)
тыс. тонн
115
112,5
Производство комбикормов
тонн
11 400
13 362
Выручка от реализации зерна и продуктов его переработки
млн. рублей
259
301
Прирост выручки от реализации продукции (в ценах предыдущего года)
%
5
5
Прирост численности работников (к уровню предыдущего года)
%
2
2
РЦП «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства
в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
Производство молока
тыс. тонн
230,4
225,8
Производство скота и птицы на убой в живом весе
тыс. тонн
52,0
54,6
Выручка от реализации продукции животноводства
млн. рублей
1939,6
1940
Прирост выручка от реализации продукции (в ценах предыдущего года)
млн. рублей
92,4
40,2
Создание рабочих мест
ед.
30
30
РЦП «Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия
на период 2012 – 2014 годов»
Площадь орошаемых земель
га
2 321
4 155
Площадь осушенных земель
га
200
200
Оросительные системы:
Овощи:
Площадь
га
400
479,17
Урожайность
тонн/ га
30
26,2
валовой сбор
тонн
12 000
12 554,3
Картофель
Площадь
га
400
776
Урожайность
тонн/ га
20
18,6
валовой сбор
тонн
8 000
14 433,6
Корма
Площадь
га
1521
2 900
Урожайность
тонн/ га
30
20
валовой сбор
тонн
45 630
58 000
Осушительные системы:
Площадь
га
200
200
Урожайность
тонн/ га
20
18,6
валовой сбор
тонн
4000
3720
Республиканская целевая программа «Развитие производства
и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания
и продовольственной помощи уязвимым слоям населения
в Республике Бурятия на 2013 – 2017 годы»
Уровень достижения рациональных норм питания организованных коллективов
%
55
55
Удельный вес продукции местных производителей в общем объеме пищевых ресурсов, требуемых для полного охвата организации социального питания
%
35
35
Производство хлеба и хлебобулочных изделий лечебно-профилактического назначения
т
775
1605
Создание новых рабочих мест
кол.
130
180
Охват адресной продовольственной помощью
чел.
4 717
4 717
Республиканская целевая программа «Развитие потребительской
кооперации и логистических центров в Республике Бурятия
на 2013 – 2015 годы»
Удельный вес работающих сельскохозяйственных кооперативов, всего
%
43
43,0
Доля сельскохозяйственных кооперативов, объединенных в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровней), всего
%
3,0
3,0
Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам
млн. рублей
36,9
44,9
Среднегодовая численность работников в
сельскохозяйственных кооперативах и организациях потребительской кооперации
чел.
125
125
в том числе создание новых рабочих мест
ед.
65
65
Республиканская целевая программа государственной поддержки
и развития малого и среднего предпринимательства
в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы
Количество малых и средних предприятий
на 1 тыс. чел. населения
10,7
10,8
Численность занятых на малых и средних предприятиях
тыс.
человек
53,7
45,8
Занятость в сфере малого и среднего предпринимательства
тыс. человек
156,0
140,0
Доля занятых на постоянной основе в сфере малого и среднего предпринимательства от занятых в экономике Республики Бурятия
%
38,5
33,1
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП
%
12,2
12,2
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг малыми и средними предприятиями
млрд. рублей
41,2
42,0
Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями к уровню предыдущего года
%
106,3
106,8
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
%
22,2
19,0
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2013 год
Сдерживание зарегистрированной безработицы
%
1,6
1,1
Коэффициент напряженности на рынке труда не выше
%
1,2
0,7
РЦП «Содействия занятости населения Республики Бурятия
на 2012 – 2015 годы»
Уровень безработицы (по методологии МОТ)
%
7,9
8,0
Уровень зарегистрированной безработицы
%
1,6
1,1
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы
%
47,3
50,2
Количество созданных новых рабочих мест
ед.
704
707
Количество трудоустроенных граждан по направлениям службы занятости в другую местность
человек
32
30
Доля безработных, направленных на обучение с гарантированных трудоустройством, к общей численности направленных на обучение
%
40,3
43,4
РЦП «Улучшение условий и охрана труда Республики Бурятия
на 2013 – 2015 годы»
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом
на 1 тыс. работаю-щих
2,2
2,2
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
на 1 тыс. работаю-щих
0,150
0,15
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
на 10 тыс. работаю-щих
5,2
5,1
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью
на 10 тыс. работаю-щих
0,5
0,5
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиени-ческим нормам к общей численности занятых в экономике республики
%
29,2
29,2
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике республики
%
32,5
40
Количество организаций, расположенных на территории Республики Бурятия, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
ед.
3
6
РЦП «Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 – 2015 годы)»
Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 – 2015 годы)»
Доля площади, на которой возможно использовать сведения спутниковой геодезической сети точного позиционирования на основе постоянно действующих референцных станций, в общей площади Республики Бурятия
%
95
95
Доля земель различных категорий и видов использования, по которым осуществлена актуализация кадастровой стоимости
%
100
100
Доля обновления цифровой картографической основы, в том числе для ведения государственного кадастра недвижимости
%
60
60
Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов
%
6,5
6,7
РЦП «Внедрение спутниковых навигационных технологий
с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов
космической деятельности в интересах социально-экономического
и инновационного развития Республики Бурятия (2013 – 2015 годы)»
Доля транспортных средств, подлежащих оснащению навигационно-связным оборудованием ГЛОНАСС
% от общего количества
70
70
РЦП «Экологическая безопасность в Республике Бурятия
на 2009 – 2011 годы и на период до 2017 года»
Доля протяженности сооружений инженерной защиты, построенных за отчетный период, к общей потребности в сооружениях инженерной защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод
%
1,9
1,9
Сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории
%
100
100
РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Бурятия
в 2013 – 2020 годах»
Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях
%
14,3
15,75
Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние
%
22,4
22,4
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние
ед.
1
1
РЦП «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия
на период 2011 – 2017 годов»
Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров
%
65,2
75,9
Доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян
%
1,1
1,4
Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда
%
11,3
10,8
РЦП «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов Государственного учреждения
«Многофункциональный центр Республики Бурятия по
предоставлению государственных и муниципальных услуг»
на 2011 – 2015 годы
Количество филиалов, созданных в муниципальных образованиях в Республике Бурятия
ед.
9
6
Количество обращений в год за получением государственных и муниципальных услуг
тыс. обращений
120
289
Количество предоставляемых государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»
ед.
80 – 100
91 – 145
Доля граждан имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
%
20
36,2
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг
%
70
93
РЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Республике Бурятия на 2011 – 2016 годы»
Количество туристских прибытий
тыс. чел.
820
820
Объем платных услуг, оказанных туристам
млн. рублей
1 780
1 788,4
Объем инвестиций в основной капитал
млн. рублей
400
400
Среднемесячная заработная плата
рублей
13 000
12 800
Государственная программа Республики Бурятия «Сохранение
и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы
Обеспеченность общеобразовательных учреждений учебно-методическим комплексом по бурятскому языку и литературе
%
30
30
Увеличение доли материалов на бурятском языке на электронных носителях и в сети Интернет
%
5
5
Увеличение доли молодежной аудитории среди телезрителей и радиослушателей
%
5
5
Увеличение количества и улучшение качества изданий литературы на бурятском языке
%
10
10
Увеличение числа детей приобщившихся к культуре и обычаям бурятского народа
%
10
10
РЦП «Развитие образования и науки в Республике Бурятия
на 2008 – 2014 годы»
Доля образовательных учреждений общего образования, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», в общем количестве образовательных учреждений общего образования в субъекте РФ
%
100
100
Отношение численности детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования к численности детей в возрасте 3 – 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 – 7 лет, обучающихся в школе
%
85
85
Доля детей с ОВЗ и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), от общей численности детей с ОВЗ и детей-инвалидов школьного возраста
%
50
50
Доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, от общей численности детей школьного возраста
%
70
70
Ввод новых мест
ед.
468
625
РЦП «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2015 годы»
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости, в общем количестве молодежи
%
17
17,1
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи
%
26
26,1
Доля молодых людей, участвующих в добровольческой деятельности, в общей численности молодежи
%
10
10
Количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию
ед.
300
300
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения
ед.
1 350
1 350
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия
чел.
340
385
РЦП «Развитие системы детского отдыха в Республике Бурятия
на 2012 – 2016 годы»
Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получившего услуги по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря)
%
13
13,1
Удельный вес детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления в течение года (от общей численности в возрасте от 7 до 15 лет)
%
90
90
Укомплектованность учреждений детского отдыха и оздоровления квалифицированными кадрами
%
88
88
Доля специалистов учебно-воспитатель-ного состава, прошедших обучение, к общей численности
%
42
44
РЦП «Развитие детского творчества в Республике Бурятия
на 2012 – 2015 годы»
Охват детей до 15 лет дополнительным образованием в сфере культуры и искусства
%
7,5
7,5
Число посещений детьми государственных учреждений культуры
тыс. чел.
129,7
129,7
РЦП «Развитие здравоохранения Республики Бурятия
на 2009 – 2013 годы и на период до 2018 года»
Младенческая смертность
на 1 тыс. родившихся живыми
8,5
8,8
Уровень смертности всего населения:
от болезней системы кровообращения
на 100 тыс. чел. населения
598,9
575,4
от новообразований (злокачественных)
178,8
173,5
от туберкулеза
17,0
11,9
в результате дорожно-транспортных происшествий
24,0
24,0
Средняя продолжительность жизни
лет
67,7
67,7
Программа «Модернизация здравоохранения в Республике Бурятия
на 2011 – 2013 годы»
Младенческая смертность
на 1000 родившихся живыми
8,0
8,8
Смертность населения в трудоспособном возрасте
на 100 тыс. чел. населения
750,0
668,9
Смертность населения в трудоспособном возрасте от болезней системы кровообращения
181,0
158,3
Смертность населения в трудоспособном возрасте от злокачественных новообразований
86,5
84,6
Смертность населения в трудоспособном возрасте от травм (дорожно-транспортных происшествий)
36,9
34,2
Смертность в течение года с момента установления диагноза злокачественного новообразования
77,0
77
Доля детей 1 и 2 группы здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях
%
92,5
92,6
Пятилетняя выживаемость больных со злокачественными новообразованиями с момента установления диагноза
%
52,0
52
Удовлетворенность населения медицинской помощью
%
51
51
Удовлетворенность потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи
%
82
82
Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения
дни
329
329,1
Размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения
рублей в расчете на одного человека
5 460,9
5 460,9
Размер дефицита территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
%
16,4
16,4
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами, всего
%
21,5
21,6
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами, оказывающими амбулаторную медицинскую помощь
%
18,6
18,7
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами, оказывающими стационарную медицинскую помощь
%
23,7
23,8
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами, оказывающими скорую медицинскую помощь
%
41,9
41,9
Среднемесячная номинальная заработная плата медицинских работников
рублей
26 305,0
27 433,0
Фондовооруженность учреждений здравоохранения
руб. на одного врача
304 828,3
304 828,4
Фондовооруженность учреждений здравоохранения
рублей на один кв. м. площади зданий и сооружений
3 339,62
3 339,63
Количество зданий учреждений здравоохранения, прошедших капитальный ремонт из числа нуждающихся в нем
%
53
53
Количество пациентов, у которых ведутся электронные медицинские карты
%
100
100
Количество государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, осуществляющих автоматизированную запись на прием к врачу с использованием сети Интернет и информационно-справочных сенсорных терминалов (инфоматов), к общему количеству государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения
%
100
100
Количество государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, использующих электронный документооборот при обмене медицинской информацией
%
100
100
РЦП «Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия
на 2013 – 2017 годы»
Число лиц направленных на целевую подготовку, в том числе:
чел.
168
201
по программам высшего профессионального образования
чел.
98
101
по программам послевузовского (интернатура, ординатура) профессионального образования
чел.
70
100
Число бюджетных мест в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия
чел.
315
315
Число внебюджетных мест в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия
ед.
80
80
Соотношение числа бюджетных и внебюджетных мест в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия
%
20,3
20,3
Число специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием окончивших образовательные учреждения среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия
чел.
460
462
Обеспеченность врачами
на 10 тыс. населения
35,9
34,5
Обеспеченность средним медицинским персоналом
93,0
96
Обеспеченность врачами сельского населения
на 10 тыс. сельского населения
20,4
21,1
Обеспеченность средним медицинским персоналом сельского населения
77,2
81,9
Соотношение врачей и среднего медицинского персонала
1:2,8
1:2,8
Обеспеченность врачами клинических специальностей
на 10 тыс. населения
20,3
20,4
Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций, оказывающих населению амбулаторную помощь (самостоятельных и входящих в состав больничных), врачами (физическими лицами) при коэффициенте совместительства 1,3
%
73,8
73,9
Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций, оказывающих населению амбулаторную помощь (самостоятельных и входящих в состав больничных), сестринским персоналом (физическими лицами) при коэффициенте совместительства не более 1,5
%
67
67,2
Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций врачами (физическими лицами), оказывающими первичную медико-санитарную помощь
%
78,9
80,0
Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций средним медицинским персоналом (физическими лицами), оказывающими первичную медико-санитарную помощь
%
78
78,4
Темп прироста численности врачей по особо востребованным в Республике Бурятия специальностям
%
1,5
1,6
Темп прироста численности среднего медицинского персонала по особо востребованным в Республике Бурятия специальностям
%
0.9
1,1
Дефицит врачей в медицинских организациях Республики Бурятия, в том числе:
чел.
876
864
в медицинских организациях, оказывающих населению амбулаторную помощь
чел.
464
456
в стационарных учреждениях
чел.
412
408
Дефицит средних медицинских работников в медицинских организациях Республики Бурятия, в том числе:
чел.
1 298
1 200
в медицинских организациях, оказывающих населению амбулаторную помощь
чел.
672
576
в стационарных учреждениях
чел.
626
624
Число мероприятий по повышению престижа профессии, проводимых на уровне Республики Бурятия
ед.
10
14
Доля медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд республики, трудоустроившихся после завершения обучения в медицинские и фармацевтические организации системы здравоохранения Республики Бурятия, в том числе:
%
75
78
врачи
%
75
78
средние медицинские работники
%
75
78
Количество подготовленных специалистов по программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе:
чел.
125
132
в интернатуре
чел.
100
115
из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
50
48
в ординатуре
чел.
25
17
из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
20
12
Доля врачей получивших жилье, из нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
26,2
26,2
Доля средних медицинских работников, получивших жилье, из нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
18,5
18,6
Доля врачей, получивших квартиры на основе льготного кредитования (социальной выплаты), из числа врачей получивших квартиры
%
87,5
87,5
Доля средних медработников, получивших квартиры на основе льготного кредитования (социальной выплаты), из числа средних медработников, нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
91,7
91,7
Доля муниципальных образований. оказывающих меры социальной поддержки медицинским работникам, из общего их числа
%
20
20
Доля медицинских и фармацевтических организаций, перешедших на «эффективный контракт» с работниками
%
20
20
Число врачей, привлеченных на работу в Республику Бурятия
чел.
30
30
Соотношение заработной платы врачей и работников республиканских медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, к средней заработной плате по экономике субъекта Российской Федерации
%
130,7
157,3
Соотношение заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала республиканских медицинских организаций к средней заработной плате по экономике субъекта Российской Федерации
%
76,2
86,4
Соотношение заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления) республиканских медицинских организаций к средней заработной плате по экономике субъекта Российской Федерации
%
51
55,1
Количество врачей, прошедших обучение по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования
чел.
843
863
Повышение квалификации
чел.
792
803
Из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
418
452
Профессиональная переподготовка
чел.
51
60
Из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
51
54
Количество специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях среднего и дополнительного профессионального образования, в том числе:
чел.
3 260
3 312
Повышение квалификации
3 210
3 223
Из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
3 210
3 223
Профессиональная переподготовка
чел.
50
89
Из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
50
89
Доля специалистов из числа административно-управленческого персонала организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, подготовленных по вопросам совершенствования организации управления здравоохранением
%
88
90
Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, из числа работающих в медицинских организациях Республики Бурятия
%
59
62
Доля средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию, из числа работающих в медицинских организациях Республики Бурятия
%
66
67
Доля медицинских работников, прошедших оценку уровня квалификации, в том числе:
%
50
50
врачи
%
50
50
Средние медицинские работники
%
50
50
РЦП «Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов
в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
Количество территорий, признанных лечебно-оздоровительными местностями и курортами республиканского значения
ед.
1
1
Увеличение количества человек, получивших санаторно-курортное и восстановительное лечение
%
3
3
Увеличение количества койко-мест в санаторно-курортных организациях
%
1,5
1,5
РЦП «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом
%
21
25
Численность занятых в области физической культуры и спорта
чел.
2 230
2 316
Численность подготовленного спортивного резерва в сборную команду Российской Федерации по видам спорта (молодежный и юношеский состав)
чел.
32
51
Обеспеченность спортивными сооружениями в Республике Бурятия
ед.
1 660
1 706
Численность подготовленных спортсменов в сборную команду Российской Федерации по видам спорта
чел.
16
21
РЦП «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы»
Удельный вес детей, возвращенных в родную семью из учреждений социального обслуживания семьи и детей, в течение года, от числа детей, покинувших учреждения социального обслуживания семьи и детей в течение года
%
65
76,9
Удельный вес семей, в которых родители (законные представители) не выполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, снятых с учета в течение года в связи с улучшением положения в семьях, от числа семей, состоявших на учете
%
13,1
16,6
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных:
не родственникам в приемные семьи, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей
%
16,7
17,9
на усыновление (удочерение) в течение года, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей
%
1,2
2,0
находящихся в подведомственных государственных учреждениях, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей
%
7,7
6,1
Число детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе:
переданных не родственникам в приемные семьи
чел.
1 070
1 104
переданных на усыновление (удочерение) в течение года
чел.
77
124
находящихся в подведомственных государственных учреждениях (детские дома)
чел.
490
376
Число детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе:
переданных под опеку (попечительство)
чел.
4 292
4 011
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных:
под опеку (попечительство), % от числа детей, оставшихся без попечения родителей
%
67,1
64,8
РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений
в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы»
Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений
%
4,7
4,68
Количество незаконных рубок лесных насаждений (статья 260 Уголовного кодекса Российской Федерации)
ед.
752
856
Количество зарегистрированных краж
ед.
10 555
10 542
Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений
ед.
5 887
5 456
Количество несовершеннолетних, ранее совершавших преступления
ед.
175
266
Количество незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов (статья 256 Уголовного кодекса Российской Федерации)
ед.
161
148
Количество преступлений экономической направленности
ед.
751
547
Количество зарегистрированных вымогательств
ед.
80
73
РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия
на 2012 – 2015 годы»
Ежегодное уменьшение площадей произрастания дикорастущей конопли, % к уровню предыдущего года
%
5
18,2
РЦП «Развитие института мировых судей в Республике Бурятия
на 2011 – 2013 года»
Количество судебных участков мировых судей, размещенных в помещениях, зданиях государственной собственности
ед.
54
54
Количество судебных участков мировых судей, площадь которых не менее 100 кв.м.
ед.
38
38
Количество судебных участков мировых судей, в которых имеется зал судебного заседания
ед.
54
54
РЦП «Пожарная безопасность на 2011 – 2015 годы»
Количество незащищенных населенных пунктов
% от общего кол. н/п
20,0
0
Снижение количества пожаров к базовому показателю 2008 года
%
5,0
13
Снижение количества погибших людей при пожарах
к среднему показате-лю за пред. 5 лет, %
1,5
1,7
Снижение количества травмированных людей при пожарах
4,0
12,9
РЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности
в Республике Бурятия до 2020 года»
Энергоемкость валового регионального продукта субъекта Российской Федерации (для фактических условий)
кг у.т./тыс. рублей
50,95
50,95
Энергоемкость валового регионального продукта субъекта Российской Федерации (для сопоставимых условий)
кг у.т./тыс. рублей
56,85
56,85
Отношение расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта субъекта Российской Федерации
%
0,02
0,02
Доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме ЭЭ, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации
%
100,0
100
Доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме ТЭ, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации
%
46,55
47
Доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации
%
73,94
74
Доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации
%
55,05
57
Удельный расход электрической энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта РФ (в расчете на 1 кв. м. общей площади)
кВт.ч/кв. м
101,12
101,12
Удельный расход тепловой энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 кв. м общей площади)
Гкал/кв.м
0,100
0,100
Удельный расход холодной воды на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 человека)
куб. м/чел.
5,35
5,35
Удельный расход горячей воды на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 человека)
куб. м/чел.
1,08
1,08
Удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. м общей площади)
Гкал/кв. м
0,21
0,19
Удельный расход холодной воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя)
куб. м/чел.
83,44
35,67
Удельный расход горячей воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя)
куб. м/чел.
14,86
14,86
Удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. м общей площади)
кВт.ч/кв. м
34,99
34,87
Удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах
т у.т./кв. м
0,03
0,03
Энергоемкость промышленного производства для производства 3 видов продукции, работ (услуг), составляющих основную долю потребления энергетических ресурсов на территории субъекта Российской Федерации в сфере промышленного производства
тыс. т у.т./млрд. рублей
4,36
3,82
Удельный расход топлива на выработку электрической энергии тепловыми электростанциями
кг у.т./кВт.ч
0,35
0,33
Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии тепловыми электростанциями
кг у.т./Гкал
181,42
169
Доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии
%
24,21
24,21
Удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения
кВт.ч/Гкал
19,10
11,01
Доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии
%
18,50
18,23
Доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды
кВт.ч/куб. м
0,29
0,28
Удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. м)
кВт.ч/куб. м
0,86
0,24
Удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. м)
кВт.ч/куб. м
0,35
0,35
Удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. м освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам)
кВт.ч/кв. м
2,89
2,0
Количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется субъектом Российской Федерации
шт.
182
182
Количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации
шт.
114
114
РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы
Подпрограмма «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Республике Бурятия»
Молодые семьи, улучшившие жилищные условия
ед.
285
217
Участники строительства молодежных жилищных комплексов в Республике Бурятия, получившие социальную выплату на компенсацию части расходов на уплату первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам)
ед.
280
67
Молодые учителя, получившие социальные выплаты на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита
ед.
137
101
Формирование земельных участков для их последующего бесплатного предоставления в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» для индивидуального жилищного строительства
ед.
2 015
2 078
Подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики
Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище»
Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Установленная общая площадь жилых помещений по предоставленным социальным выплатам / площадь жилых помещений, предоставленных для переселения
тыс. кв. м.
18
17,35
Количество семей переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда
ед.
315
304
Подпрограмма «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия» Республиканской
целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Обеспеченность муниципальных образований в Республике Бурятия документами территориального планирования
%
100
100
Обеспеченность муниципальных образований в Республике Бурятия документами территориального зонирования
%
100
100
Обеспеченность муниципальных образований в Республике Бурятия ИСОГД
%
25
35
РЦП «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период
до 2010 года с прогнозом до 2020 года»
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения
%
62,2
62,2
Прирост протяженности автомобильных дорог регионального и муниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатацион-ному состоянию
км
55,59
55,59
РЦП «Развитие и использование информационных
и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия
(2009 – 2017 годы)»
Количество пользователей ИАС ОГВ РБ
ед.
452
452
Доля муниципальных образований в Республике Бурятия, подключенных к системе и использующих в своей деятельности ее функциональные возможности и ресурсы
%
100
100
Количество участников бюджетного процесса, охваченных автоматизацией в единой системе, учреждений
учрежде-ний
297
310
Доля финансовых органов Республики Бурятия, использующих единую систему планирования, исполнения и анализа бюджета
%
90
90
Доля государственных заказчиков Республики Бурятия, использующих АИС «Госзаказ Бурятии»
%
100
100
Доля заказчиков (бюджетных учреждений) Республики Бурятия, использующих АИС «Госзаказ Бурятии»
%
90
90
Увеличение доли сведений о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, размещаемых в открытых информационных системах в соответствии с федеральным законодательством Республики Бурятия
%
90
90
Доля сведений об оказании государственных и муниципальных услуг в открытых информационных системах от общего числа оказываемых услуг органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республики Бурятия
%
85
85
Создание учетной базы данных (программный комплекс «Архивный каталог», «Архивный фонд»)
фондов
35
111
Создание баз данных архивных документов в электронном виде (оцифровка)
докумен-тов
3 200
3 883
Сокращение сроков исполнения запросов
дней
20
23
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, подключенных к ГАС «Управление» и использующих в своей деятельности ее функциональные возможности и ресурсы
%
6,7
10
Доля регулируемых организаций, подключенных к региональному сегменту ФГИС ЕИАС ФСТ России
%
80
100
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, использующих единую систему электронного документооборота
%
96,8
96,8
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, использующих электронную цифровую подпись для организации межведомственного взаимодействия
%
96,8
96,8
Доля услуг исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, информация о которых размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг РФ
%
50
55
Предоставление гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг РФ
кол-во услуг
96
98
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия от общего числа, включенных в мультисервисную сеть Правительства Республики Бурятия
%
96,5
96,5
Доля муниципальных районов и городских округов в Республики Бурятия от общего числа, включенных в мультисервисную сеть Правительства Республики Бурятия
%
87,5
87,5
Доля занятий в общеобразовательных школах, на которых используется ПК и электронные образовательные материалы
%
12
12
Доля занятий в общеобразовательных школах, на которых в учебном процессе используется сеть Интернет
%
10
10
Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях на 1 ПК
ед.
33
33
Количество активных сетевых сообществ и виртуальных учебно-методических объединений, участвующих в единой образовательной информационной среде Республики Бурятия
ед.
10
10
Доля государственных медицинских организаций, в которых ведутся электронные медицинские карты
%
80
82,3
Количество филиалов РГУ «Центр социальной поддержки населения», в которых социальные выплаты предоставляются с применением единой интеграционной информационной системы
ед.
7
20
Доля филиалов РГУ «Центр социальной поддержки населения», подключенных к корпоративной сети передачи данных органов социальной защиты населения
%
80
95
Доля предоставленных в электронном формате зрителям музейных предметов от общего количества музейных предметов основного фонда
%
1,0
1
Увеличение количества электронных документов в сравнении с предыдущим годом
%
2
2
Оснащенность работников библиотек и музеев ПК от общего числа работающих
%
30
30
Доля работников культуры, прошедших специальную подготовку для использования ИКТ профессиональной деятельности за последние 5 лет, в общем количестве работников культуры
%
30
30
Количество учреждений культуры в Республике Бурятия, подключенных к сети Интернет по широкополосным каналам (128 кБит/с и выше)
ед.
10
10
Количество центров общественного доступа к сети Интернет, созданных на базе республиканских, межпоселенческих и поселенческих библиотек Республики Бурятия (на 1000 чел)
ед.
47
47
Охват телевизионным вещанием, % к численности населения
%
97
97
Охват УКВ радиовещанием, % к численности населения
%
96,2
96,2
Доля от общего количества рабочих мест органов государственной власти Республики Бурятия, на которых обрабатываются персональные данные, имеющих доступ в защищенную сеть конфиденциальной информации
%
60
60
Количество владельцев сертификатов ключей ЭЦП (создание ЭЦП)
ед.
670
922
Количество выданных сертификатов ключей ЭЦП
ед.
840
982
РЦП «Капитальный ремонт объектов социальной сферы
на 2013 – 2015 годы»
Доля площади зданий и сооружений республиканской собственности, требующих проведения капитального ремонта, всего, в том числе по:
%
15,9
13
Министерству образования и науки РБ
%
13,0
13
Министерству здравоохранения РБ
%
30,9
30,9
Министерству культуры РБ
%
4,2
4,2
Министерству социальной защиты населения РБ
%
10,1
9,2
Республиканскому агентству по физической культуре и спорту
%
10,2
10,2
Республиканскому агентству по делам семьи и детей
%
14,0
14,0
Республиканскому агентству занятости населения
%
24,1
20,48
Республиканская целевая программа по созданию благоприятных
условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия
в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций»
Объем инвестиций в основной капитал
млрд. рублей
37,7
39,6
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал
%
103
92,7
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения
тыс. рублей
38,9
40,75
РЦП «Доступная среда» на 2010 – 2017 годы»
Количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры, оборудованных с целью обеспечения доступности для маломобильных категорий граждан
ед.
30
37
Количество оказанных службой «Социальное такси» транспортных услуг маломобильным категориям граждан
тыс.
2,4
2,7
Доля инвалидов и пожилых граждан, удовлетворенных качеством оказанных реабилитационных услуг, от общего числа опрошенных
%
93
98
Количество внедренных современных методик и технологий в деятельность социально-медицинских учреждений и центров по комплексной реабилитации инвалидов и пожилых граждан
ед.
3
8
По итогам 2013 года не выполнено 51 индикатор, степень выполнения 87 %. Причины невыполнения индикаторов в разрезе республиканских целевых программ представлены ниже.
РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских
территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года».
Снижение объемов производства зерна и картофеля к уровню 2012 года связано с тем, что предшествующий 2012 год по климатическим условиям был наиболее благоприятным за последние пять лет в отличие от условий, сложившихся в среднем по России.
Кроме того, в 2013 году в 5 районах произошла гибель зерновых посевов и картофеля в связи с чрезвычайными ситуациями: в Мухоршибирском и Хоринском районе вследствие засухи; в Баргузинском, Закаменском и Курумканском районах причиной послужили проливные дожди и ранний снег.
Данные официально подтверждены Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
В ряде хозяйств Мухоршибирского, Кабанского и Тункинского районов произошли потравы сельхозугодий на площади 2,5 тыс. га.
В связи с отсутствием в 2013 году финансирования из республиканского бюджета по мероприятию «Компенсация части затрат по реконструкции и строительству мелиоративных систем, включая разработку проектно-сметной документации» не выполнен индикатор «Реконструкция оросительных систем» (план – 2 521 га, факт – 0 га).
Объем производства молока составил 225,8 тыс. тонн или к плановому значению 98 %. Основная причина – снижение поголовья коров на 2 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, не являющихся участниками реализации программных мероприятий, четыре из которых реализовали скот для погашения образовавшейся кредиторской задолженности.
Вследствие высокой закредитованности, ухудшения обеспеченности кормами, недостатка собственных средств на заготовку и закуп высококачественных кормов, изношенности техники и оборудования, условий содержания, кормления животных, воспроизводства стада, снижены объемы производства в 17-ти крупных, средних и малых сельхозорганизациях, которые не являются участниками реализации программных мероприятий.
В целом по отрасли доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих государственную поддержку, в общем объеме производства молока составляет всего 3,0 %.
В тоже время в сельскохозяйственных организациях – участниках программных мероприятий в области АПК, получающих субсидии за реализованное товарное молоко, наблюдается рост производства и реализации сырого молока, повысилось качество производимого молока.
Вылов рыбы в 2013 году составил 2 155 тонн, выше уровня прошлого года на 8 %, но ниже запланированного уровня на 13,8 %. Недостижению индикатора способствовало низкое освоение квоты добычи рыбы в Баргузинском районе. Кроме того, в Северо-Байкальском районе не распределены квоты добычи (вылова) 150 тонн покатного омуля.
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) составил 87,1 %, при плане 103 %, что связано с приостановкой деятельности ОАО «Байкалфарм» с июня по декабрь, а также несвоевременной установкой технологического оборудования в новом производственном корпусе ООО «Бурятмяспром».
Индикатор «Ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности» вместо запланированных 16,6 км составил 16,41 км (98,9% к плану). Причина невыполнения – не представление муниципальным образованием документов, подтверждающих привлечение средств внебюджетных источников для выполнения работ по строительству локального водовода с. Брянск и с. Тресково МО «Кабанский район». Муниципальное образование взяло на себя обязательство по обеспечению ввода в 2014 году недостающего километража локального водопровода за счет средств местного бюджета и привлеченных внебюджетных источников.
РЦП «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия
на 2012 – 2015 годы»
Индикатор «Число К(Ф)Х и ИП, благоустроивших (улучшивших) жилищные условия, в год», который при плане 230 ед., составил 26 ед. или 11,3 %. Так как многие главы К(Ф)Х, ИП отдают предпочтение, в первую очередь, созданию производственной базы (приобретение поголовья скота, техники), а в последующем планируют улучшение бытового благоустройства.
РЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
Причины невыполнения объемов производства молока к уровню 2012 года (во всех категориях хозяйств – 99,1 %, в том числе в сельхозорганизациях – 98,5 %, К(Ф)Х и ИП – 88,3 %, в хозяйствах населения – 99,6 %) и связанных с ним целевых индикаторов приведены ранее по тексту.
РЦП «Развитие птицеводства в Республике Бурятия на период 2013 – 2015 годы»
По предварительным данным Бурятстата, снижение объемов производства яиц и поголовья птицы отмечено в ЛПХ и крестьянских (фермерских) хозяйствах (96,1 и 39,6 % соответственно). По расчетам Минсельхозпрода РБ, основной причиной является то, что в течение 2013 года ликвидировалось 785 К(Ф)Х и ИП, показатели которых выбыли из категории «К(Ф)Х», но не были переведены в категорию «Хозяйства населения».
РЦП «Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия на период 2013 – 2015 годы»
Индикатор «Поголовье северных оленей и маралов» не достиг программного уровня и составил 0,6 тыс. голов или 44,4 % к плану, что связано со снижением поголовья в Северо-Байкальском районе на 67,4 % к уровню 2012 года. Наибольшее снижение допустила эвенкийская семейно-родовая община «Улуки» (на 676 голов) в связи с увеличением численности волков в местности, где находится оленепастбище.
Индикатор «Производство мяса кроликов» был рассчитан исходя из планируемой реализации инвестиционного проекта по созданию кролиководческой фермы ООО «Байкальский кролик», поскольку в 2013 году проект не был реализован, фактическое значение показателя составило 6,7 % к плану.
РЦП «Развитие овцеводства в Республике Бурятия на период 2013 – 2015 годы»
При плановом значении показателя «Поголовье овец в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и ИП» 172,9 тыс. голов, фактическое значение составило 168,1 тыс. голов. На снижение показателя на 2,8 % к плановому значению повлияло снижение поголовья овец в сельхозорганизациях (98,6 % к уровню 2012 года), что связано с закредитованностью хозяйств и необходимостью рассчитываться с долгами бараниной. Наибольшее снижение отмечено в ОКХ «Знамя Ленина» Мухоршибирского района», ООО «Хамнихан» Закаменского района, СПК «Дружба» (реорганизован в ООО «Дружба) Еравнинского района.
РЦП «Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
Показатель рассчитывается как разница между базовым и плановым значениями индикатора «Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции». Согласно таблице 2 «Основные целевые индикаторы программы» раздела 3 «Целевые индикаторы программы» базовое значение составляет 12,0 млн. рублей, плановое значение на 2013 год – 14,0 млн. рублей. Соответственно, прирост выручки от реализации продукции в 2013 году планировался на уровне 2,0 млн. рублей. Установленное значение показателя на уровне 10,0 млн. рублей является технической ошибкой.
РЦП «Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Показатель «Валовое производство зерна» не выполнен, по причине:
сдвига сроков проведения сезонных работ из-за поздних весенних заморозков, раннего снега в ряде районов республики;
недостаточного количества осадков в вегетационный период (на 10% ниже уровня 2012 года);
нового механизма государственной поддержки растениеводства в рамках Госпрограммы, который был апробирован в субъектах России в 2013 году.
РЦП «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
Объем производства молока составил 225,8 тыс. тонн или к плановому значению 98 %. Произошло снижение поголовья коров на 2,0 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, причина заключается в сокращении численности поголовья коров, в том числе из-за перевода молочных коров в мясную категорию.
Вследствие высокой закредитованности, ухудшения обеспеченности кормами, недостатка собственных средств на заготовку и закуп высококачественных кормов, изношенности техники и оборудования, условий содержания, кормления животных, воспроизводства стада, снижены объемы производства в 17-ти крупных, средних и малых сельхозорганизациях, которые не являются участниками реализации программных мероприятий.
В целом по отрасли доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих государственную поддержку, в общем объеме производства молока составляет всего 3,0 %.
В хозяйствах населения статистический учет основан также на методе досчета на основании обследования (0,2 % об общей совокупности личных подворий).
РЦП «Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 – 2014 годов»
Из 14 индикаторов в 2013 году выполнены 10 или 71,4 %. Несмотря на то, что четыре показателя урожайности сельскохозяйственных культур не достигли планируемого уровня, индикаторы по площади посева культур и валовому сбору превышают запланированные значения.
Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы
Из 8 целевых индикаторов выполнены 4 показателя. Причиной не выполнения показателей является уменьшение числа индивидуальных предпринимателей, из-за ликвидации в связи с ростом тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 года. За 2013 год число индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 4 897 человек (по данным Бурятстата на конец 2012 года число индивидуальных предпринимателей составляло 28 764 чел., на конец 2013 года – 23 867 чел.).
РЦП «Содействия занятости населения Республики Бурятия на 2012 – 2015 годы»
Уровень общей безработицы в Республике Бурятия за 2013 год составил 8 %, что выше планового показателя на 0,1 %.
В декабре 2013 года данный показатель значительно превысил уровень общей безработицы, складывавшийся в течение 2-го полугодия 2013 года и составил 8,2 %, что повлияло на повышение среднегодового значения.
Снижение экономической активности населения и рост безработицы в зимний период обусловлен сезонным фактором и носит временный характер. Сезонное увеличение безработицы отмечается ежегодно в конце осени и связано со спадом или прекращением сезонных видов работ, а также с особенностью работы в некоторых отраслях экономики, включая и личные подсобные хозяйства.
Доля занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, которая в общей численности занятых в экономике составляет порядка 15%, или свыше 60 тыс. человек по данным баланса трудовых ресурсов. В сельском хозяйстве, а также в строительстве, туризме, добыче полезных ископаемых наблюдается активность в летний период, в то время как в зимний работа частично останавливается. Об этом также свидетельствуют и данные о динамике среднесписочной численности работников по полному кругу организаций. Так, например, в строительстве пик роста среднесписочной численности наблюдается в летний период по сентябрь, к концу года численность снижается порядка на 2 тысячи человек.
К концу года снижается количество заявляемых вакансий в службу занятости населения временного характера. Пик предложений по временным сезонным, а также общественным работам приходится на июнь-август.
Не выполнен индикатор «Количество трудоустроенных граждан по направлениям службы занятости в другую местность» при плане 32, фактически составил 30 человек, так как данный показатель носит заявительный характер.
РЦП «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011 – 2017 годов»
Не выполнен индикатор «Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда» составил 10,8 %, при плане 11,3 %. Из-за отсутствия финансовых средств на проектирование лесных участков и постановку их на кадастровый учет арендаторами лесных участков. В 2013 году велась работа по расторжению договоров аренды в связи с неисполнением арендаторами условий договора. В результате расторжения договоров аренды в 2012 и в 2013 годах площадь лесов, переданных в аренду, так же сократилась.
РЦП «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов Государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы
В соответствии с мероприятиями программы открыто шесть филиалов ГБУ «МФЦ РБ» из девяти. Недостатки, выявленные в ходе проведения ремонтно-строительных работ, требуют времени для их устранения. В связи с этим открытие трех филиалов МФЦ перенесено на I полугодие 2014 года.
РЦП «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2018 года»
По индикатору «Младенческая смертность» наблюдается увеличение к плановому показателю, это связано с переходом на новые критерии живорождения, отсутствием учреждения родовспоможения III группы в регионе, невозможностью развертывания требуемого количества коек реанимации для новорожденных, дефицита коек второго этапа выхаживания новорожденных. Минздравом РБ для решения этих проблем развернуто 10 коек второго этапа выхаживания новорожденных в ГБУЗ «Городской родильный дом № 2», рассматриваются вопросы по межведомственному взаимодействию по социальной работе с семьями, имеющими детей раннего возраста, и находящимися в социально опасном положении, в связи с ростом младенческой смертности от внешних причин.
РЦП «Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия на 2013 – 2017 годы»
Индикатор «Обеспеченность врачами» не выполнен, в связи с увеличением населения республики. В сравнении с прошлым годом количество врачей увеличилось на 98 человек, обеспеченность на 3 %.
РЦП «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы»
Снижение показателя связано с переоформлением договора на возмездную опеку (в приемную семью) в течение года, уменьшением числа детей в опекунских семьях за счет достижения ими возраста 18 лет.
РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы»
Анализ причин роста количества преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетним показал, что основным условием подростковой преступности является слабая организация их занятости.
При этом необходимо отметить, что на протяжении нескольких лет количество лиц, не имеющих постоянного источника дохода и совершивших преступления, в общем числе выявленных лиц, совершивших преступления, составляет более 60 %. Данной категории лиц совершается более 65 % преступлений от числа раскрытых.
Согласно анализу уголовных дел причинами, способствовавшими совершению преступления, является низкий уровень жизни в сельских районах. Почти все незаконные порубки деревьев осуществлялись в целях продажи древесины и извлечение прибыли. В гораздо меньших объемах имеют место случаи совершения местным населением рубок лесных насаждений для собственных нужд без оформления разрешительных документов (в целях заготовки дров и изготовления нового сруба).
РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы
В заявке на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в реализации Подпрограммы был запрошен объем средств федерального бюджета, необходимый для предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья 285 молодым семьям – участникам подпрограммы 2013 года – 48,1 млн. рублей. По итогам конкурсного отбора сумма субсидии из федерального бюджета составила 20,51 млн. рублей, софинансирование за счет средств республиканского бюджета – 22,2 млн. рублей, за счет бюджетов муниципальных образований – 22,21 млн. рублей. Данные меры государственной поддержки позволили в 2013 году улучшить жилищные условия 165 молодым семьям.
Так же из средств республиканского бюджета 6,8 млн. рублей выделено на субсидии при рождении ребенка 52 молодым семьям-участникам Подпрограммы в целях компенсации собственных затраченных средств при покупке жилья.
В ожидаемых социально-экономических результатах реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» РЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы установлен показатель «молодые учителя, получившие социальные выплаты на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита» в 2013 году – 137 молодых учителей. По итогам реализации Подпрограммы по состоянию на 1 января 2014 года социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 101 молодому учителю на сумму 33,6 млн. рублей, из них из средств федерального бюджета – 18,5 млн. рублей и из средств республиканского бюджета – 15,1 млн. рублей.
Из средств республиканского бюджета 1,4 млн. рублей выделено на компенсацию части процентной ставки в размере 4 % от расчетной стоимости жилого помещения в случае превышения годового процента за пользование ипотечным кредитом 8,5 % 52 молодым учителям – участникам Подпрограммы.
Таким образом, по итогам 2013 года индикатор достигнут – 189 молодых учителей улучшили жилищные условия.
В ожидаемых социально-экономических результатах реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» РЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы установлен показатель «участники строительства МЖК В Республике Бурятия, получившие социальную выплату на компенсацию расходов по уплате первоначального взноса по ипотечным кредитам (займам)» в 2013 году – 280 участников строительства молодежных жилищных комплексов.
В 2013 году на финансирование подпрограммы в республиканском бюджете было предусмотрено 30 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года обязательство Администрации г. Улан-Удэ по предоставлению софинансирования для предоставления социальных выплат участникам строительства МЖК 2013 года в размере 30 млн. рублей, не выполнено. Софинансирование было предусмотрено в объеме 10,8 млн. рублей. Соответственно, образовались остатки средств республиканского бюджета 2013 года в размере 19,2 млн. рублей. По итогам реализации Подпрограммы по состоянию на 1 января 2014 года социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 67 участникам строительства молодежных жилищных комплексов на сумму 21,6 млн. рублей, из них 10,8 млн. рублей из средств местного бюджета и 10,8 млн. рублей из средств республиканского бюджета.
Индикатор «Установленная общая площадь жилых помещений по предоставленным социальным выплатам / площадь жилых помещений, предоставленных для переселения» составил 17,35 тыс. кв. м., при плане 18,0 тыс. кв. м. Незначительное отклонение обусловлено изменением в течение 2013 года средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в РБ, устанавливаемой Госстроем, с расчетной стоимости 29,35 тыс. рублей за 1 кв. м до 31,11 тыс. рублей за 1 кв. м.
Индикатор «Количество семей переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда» составил 304 ед., при 315. Снос ветхого и аварийного жилищного фонда, соц. выплаты собственникам которого были предоставлены в 2013 году, запланирован на 2014 год, после передачи указанного жилищного фонда в собственность муниципальных образований
РЦП по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций»
Наблюдается снижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал, из-за сокращение темпов частного инвестирования вследствие ухудшения финансово-экономического положения ряда крупных организаций, проблем с привлечением кредитных и заемных ресурсов; снижения общей инвестиционной активности в России, завершения активной инвестиционной фазы ряда крупных коммерческих проектов, жесткой конкуренции на рынке, недостаточного объема бюджетных средств, вкладываемых в инфраструктуру. Неудовлетворительные темпы освоения государственных капитальных вложений из-за длительной процедуры прохождения ПСД в ФГУ Красноярской краевой государственной экспертизы, неготовности муниципальных образований к строительству инфраструктуры (отсутствие земельного участка, ПСД и софинансирования из местного бюджета); позднего поступления средств федерального бюджета, затягивания процедуры проведения торгов.
1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
НАРОДНЫЙ ХУРАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ЗАКОН
ОТ 04 ИЮЛЯ 2014 ГОДА № 549-V
Г. УЛАН-УДЭ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2011 – 2015 ГОДЫ» ЗА 2013 ГОД
Принят Народным Хуралом Республики Бурятия
25 июня 2014 года
Статья 1
Утвердить отчет об исполнении Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год (Собрание законодательства Республики Бурятия, 2011, № 1 – 3 (142 – 144), № 8 – 10 (149 – 151); 2012, № 3 (156), № 8 – 10 (161 – 163); газета «Бурятия», 2011, 17 марта, 19 октября; 2012, 20 марта, 12 октября; 2013, 11 июля; официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия (www.egov-buryatia.ru), 2013, 13 декабря) (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Глава Республики Бурятия
В.В. НАГОВИЦЫН
Приложение
к Закону Республики Бурятия
«Об утверждении отчета об исполнении
Закона Республики Бурятия «О Программе
социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год
Отчет об исполнении Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год
Раздел I. Социально-экономическое положение
Республики Бурятия в 2013 году
1.1. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия
в сравнении с регионами Сибирского федерального округа
В целом по итогам 2013 года в республике отмечается положительная динамика основных макроэкономических показателей, превышающих как среднероссийские показатели, так и показатели в среднем по Сибирскому федеральному округу, среди которых промышленное производство, строительство, ввод жилья, торговля, заработная плата, реальные денежные доходы населения.
Валовой региональный продукт (далее – ВРП) – общий показатель экономического развития в реальном выражении вырос по оценке Министерства экономики Республики Бурятия на 3,6 % и составил 183,8 млрд. рублей при среднероссийском темпе 101,3 %. Исходя из структурной доли в ВРП, положительный вклад в его динамику по итогам 2013 года внесли:
обрабатывающая промышленность – рост на 18,6 % (доля в ВРП – 15,1 %), в том числе транспортное машиностроение – на 30,2 % (доля – 10,0 %);
жилищное строительство – на 12,0 % (доля в ВРП – 4,5 %);
строительные работы – на 7,6 % (доля – 7,4 %);
торговля – на 7,0 % (доля в ВРП – 13,6 %);
добывающая промышленность – на 5,4 % (доля в ВРП – 5,9 %);
транспортные перевозки – на 2,8 % (доля в ВРП – 18,6 %);
энергетика – на 1,2 % (доля в ВРП – 4,4 %);
Доля добавленной стоимости, созданной этими отраслями, в общем объеме ВРП республики составляет 69,5 %.
Устойчивая динамика роста промышленности наблюдалась на протяжении всего года. По итогам года индекс промышленного производства к уровню 2012 года составил 115,0 % – 1 место в Сибирском федеральном округе (далее – СФО) и 5 место в России (Россия – 100,3 %, СФО – 103,9 %).
Значительно выросли темпы ввода жилья, по сравнению с 2012 годом прирост составил 12,0 %, и по итогам 2013 года республика сохранила 3 место среди регионов СФО и заняла 28 место по России. В целом объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» вырос на 7,6 % и достиг 23,6 млрд. рублей. По темпам роста объема работ республика заняла 2 позицию в СФО и вошла в двадцатку лидеров в рейтинге регионов России, заняв 18 место.
В 2013 году на фоне кризисных явлений в России и оттока капитала инвестиции в основной капитал использованы в объеме 39,6 млрд. рублей, что составило 92,7 % к уровню 2012 года. Отрицательная динамика инвестиций наблюдается и в целом по стране – 99,8 %. В СФО снижение инвестиционной деятельности отмечено в 8 субъектах и в целом по округу (90,5 %).
Заработная плата в республике за 2013 год увеличилась по сравнению с 2012 годом на 12,8 % и составила 26,0 тыс. рублей, что обеспечивает 3,4 прожиточных минимума. Реальная заработная плата увеличилась на 4,9 %.
В результате соотношение денежных доходов в Республике Бурятия с российскими показателями возросло с 75 % в 2012 году до 78 % в 2013 году, соотношение заработной платы возросло на 1 п.п. с 86 % до 87 %, реальные располагаемые денежные доходы в Бурятии (109,3 %) почти в 3 раза превышают российские значения (103,3 %).
В 2013 году Республика Бурятия поднялась на 1 место по темпам роста реальных денежных доходов населения среди 12 регионов Сибирского федерального округа и на 7 место среди регионов Российской Федерации.
Рост доходов населения положительно повлиял и на сферу потребительского рынка. По итогам прошлого года оборот розничной торговли в республике вырос на 7 %, в целом по стране на 3,9 %, по СФО – на 3,2 %. По темпам роста розничного товарооборота республика заняла 1 место в СФО, 13 место в России.
В республике сохраняется тенденция естественного прироста населения. В 2013 году естественный прирост на 1 тыс. населения составил 5,8 промилле, что значительно выше значения в среднем по СФО (1,6 промилле) и России (0,2 промилле).
В республике выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу, в действующих ценах прирост объема промышленного производства (22,6 %, 5,2 %, 3,8 % соответственно), оборота розничной торговли (14,9 %, 10,6 % и 9,5 %), объема строительства (11,8 %, 3,6 % и 0,7 %), темпы ввода жилья (110,6 %, 104,7 % и 102,7 % соответственно).
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Бурятия за 2008 – 2013 годы, среди которых промышленное производство, строительство, торговля и услуги, инвестиции, показатели уровня жизни населения, превышает как среднероссийские, так и показатели в среднем по Сибирскому федеральному округу.
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия
в сравнении со средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа за 2013 год
(в действующих ценах)
Показатель
2013 год в % к 2012 году
2013 год в % к 2007 году*
Респуб-лика Бурятия
Россий-ская Федера-ция
СФО
Респуб-лика Бурятия
Россий-ская Федера-ция
СФО
Валовой (внутренний) региональный продукт
110,0
107,9
н/д
171,1
200,6
н/д
Среднедушевые денежные доходы населения
116,9
110,6
110,0
226,2
203,4
193,5
Среднемесячная зарплата
112,8
112,4
111,3
225,6
220,4
214,5
Промышленное производство
122,6
105,2
103,8
243,8
195,0
191,4
Продукция сельского хозяйства
100,7
113,5
120,4
131,4
196,3
182,9
Объем работ в строительстве
111,8
103,6
100,7
261,1
179,7
186,5
Ввод жилья, тыс. кв. м
112,1
105,6
105,1
140,3
113,3
112,9
Инвестиции в основной капитал
96,5
105,5
97,3
203,6
197,4
194,3
Оборот розничной тор-говли
114,9
110,6
109,5
239,6
217,8
200,0
Объем платных услуг населению
101,7
107,9
105,7
201,6
190,2
183,0
Общая численность безработных, человек в среднем за год
101,4
100,2
102,2
61,2
91,6
92,8
Уровень общей безработицы, % в среднем за год
101,3
100,0
101,4
61,1
91,7
94,7
Численность зарегистрированных безработных, человек на конец года
92,9
86,2
89,6
55,9
59,1
55,7
Уровень регистрируемой безработицы, % на конец года
91,7
85,7
88,2
55,0
57,1
55,6
Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю)
100,7
99,9
99,4
98,4
95,2
95,8
<> к уточненным Росстатом данным за 2007 год
1
Таблица 2
Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия в сравнении
с регионами Сибирского федерального округа, средними показателями Российской Федерации
и Сибирского федерального округа за 2013 год
Республика Бурятия
Республика Алтай
Республика Тыва
Республика Хакассия
Алтай-ский край
Забай-каль-ский край
Крас-нояр-ский край
Иркут-ская
область
Кеме-ровская область
Новоси-бирская область
Ом-ская область
Том-ская область
СФО
Россий-ская Федерация
Индекс промышленного производства, % к 2012 году
115,0
97,7
102,5
114,8
101,1
105,2
109,0
103,7
98,2
102,3
103,0
96,2
104,4
100,4
Место в СФО
1
11
7
2
9
4
3
5
10
8
6
12
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг, всего по промышленности на душу населения, тыс. рублей
99,1
18,3
24,6
221,3
99,9
80,3
366,4
281,7
331,4
142,7
329,4
271,7
234,1
280,1
Место в СФО
9
12
11
6
8
10
1
4
2
7
3
5
Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
14,2
49,7
16,9
19,8
51,1
16,3
24,5
21,9
16,5
26,3
36,7
21,6
26,7
26,4
Место в СФО
12
2
9
8
1
11
5
6
10
4
3
7
Продукция сельского хозяйства, % к 2012 году
97,5
104,8
101,4
99,1
124,0
100,1
101,6
102,6
109,9
114,8
128,4
107,5
112,7
106,2
Место в СФО
12
6
9
11
2
10
8
7
4
3
1
5
Инвестиции в основной капитал, % к 2012 году
92,7
113,2
101,6
75,1
104,2
74,4
94,8
91,7
77,6
102,8
92,7
85,2
90,5
99,8
Место в СФО
6
1
4
11
2
12
5
8
10
3
6
9
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
40,7
55,7
40,7
57,1
38,8
48,5
129,6
70,6
78,8
64,2
53,2
95,6
71,4
92,4
Место в СФО
10
7
10
6
12
9
1
4
3
5
8
2
Объем выполненных работ в строительстве, на душу населения, тыс. рублей
24,3
29,4
13,5
25,6
13,4
22,5
46,9
35,9
40,8
22,3
29,9
33,3
30,7
41,2
Место в СФО
8
6
11
7
12
9
1
3
2
10
5
4
Объем выполненных работ в строительстве, % к 2012 году
107,6
100,4
155,2
105,1
100,3
100,1
95,2
92,8
94,0
94,4
98,1
91,8
96,0
98,5
Место в СФО
2
4
1
3
5
6
8
11
10
9
7
12
Ввод в действие жилых домов, % к 2012 году
112,0
133,6
109,6
116,0
102,7
95,8
105,2
95,2
100,5
108,2
111,3
108,5
105,1
105,6
Место в СФО
3
1
5
2
10
11
8
12
9
7
4
6
Ввод в действие жилых домов на душу населения, кв. м
0,391
0,510
0,195
0,377
0,277
0,266
0,397
0,343
0,398
0,625
0,417
0,498
0,40
0,48
Место в СФО
7
2
12
8
10
11
6
9
5
1
4
3
Оборот розничной торговли, % к 2012 году
107,0
101,0
102,5
100,9
104,4
102,6
102,0
100,1
102,4
103,4
106,0
104,9
103,2
103,9
Место в СФО
1
10
7
11
4
6
9
12
8
5
2
3
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей
134,1
80,7
53,4
113,3
118,1
116,5
160,2
109,8
127,3
159,2
149,3
110,7
132,3
164,9
Место в СФО
4
11
12
8
6
7
1
10
5
2
3
9
Объем платных услуг, % к 2012 году
101,5
103,8
104,8
100,3
101,4
102,2
102,2
97,8
98,3
108,8
97,3
100,2
101,3
102,1
Место в СФО
6
3
2
8
7
4
4
11
10
1
12
9
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей
28,3
16,7
15,1
26,7
26,8
27,1
37,2
31,4
30,8
40,6
35,8
38,9
32,8
45,4
Место в СФО
7
11
12
10
9
8
3
5
6
1
4
2
Стоимость минимального набора продуктов питания, рублей<1>
3 049,1
3 109,8
3 218,8
3 050,0
2 701,3
3 200,2
3 171,8
3 194,6
2 721,3
3 096,9
2 411,9
2 914,2
2 887,8
2 871,5
Место в СФО
5
8
12
6
2
11
9
10
3
7
1
4
Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, %
107,5
106,4
105,4
105,4
107,0
108,3
104,8
105,1
106,7
105,8
106,1
106,6
106,1
106,5
Место в СФО
11
7
3
3
10
12
1
2
9
5
6
8
Уровень регистрируемой безработицы<2>, %
1,1
2,4
5,0
1,5
1,9
1,9
1,4
1,5
1,8
1,1
1,2
1,8
1,5
1,2
Место в СФО
1
11
12
5
9
9
4
5
7
1
3
7
Уровень общей безработицы, %
8,0
11,5
19,3
6,0
8,3
10,5
5,7
8,3
6,0
5,9
6,8
7,6
7,2
5,5
Место в СФО
7
11
12
3
8
10
1
8
3
2
5
6
Реальные денежные доходы населения, % к предыдущему году
108,8
96,6
101,3
104,5
108,4
103,6
102,8
101,9
100,0
101,7
101,6
107,1
103,0
103,7
Место в СФО
1
12
10
4
2
5
6
7
11
8
9
3
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, тыс. рублей
26 011
20 575
25 628
26 969
18 008
27 103
31 593
29 229
25 376
25 598
24 874
30 446
26 484
29 960
Место в СФО
6
11
7
5
12
4
1
3
9
8
10
2
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, % к 2012 году
112,8
112,4
113,6
115,4
112,5
111,2
110,1
111,8
109,5
111,1
113,0
111,9
111,3
112,4
Место в СФО
4
6
2
1
5
9
11
8
12
10
3
7
Реальная заработная плата, % к предыдущему году
104,9
105,4
105,9
108,9
104,9
103,2
103,8
104,9
101,7
105
105,4
104
104,2
105,3
Место в СФО
6
3
2
1
6
11
10
6
12
5
3
9
Число родившихся на 1 000 человек населения, чел.
17,6
20,9
26,1
15,7
13,5
15,9
14,5
15,6
13,6
14,2
14,8
13,8
14,9
13,3
Место в СФО
3
2
1
5
12
4
8
6
11
9
7
10
Число умерших на 1 000 человек населения, чел.
11,8
11,4
11,0
13,1
14,2
12,5
12,8
13,7
14,6
13,6
13,4
11,8
13,3
13,1
Место в СФО
3
2
1
7
11
5
6
10
12
9
8
3
Естественный прирост (убыль) населения на 1 000 человек населения, чел.
5,8
9,5
15,1
2,6
-0,7
3,4
1,7
1,9
-1,0
0,6
1,4
2,0
1,6
0,2
Место в СФО
3
2
1
5
11
4
8
7
12
10
9
6
Количество браков на 1 000 человек населения, ед.
8,2
9,6
6,3
9,9
8,5
8,9
9,8
9,1
8,5
9,4
9,4
8,6
9,0
8,5
Место в СФО
11
3
12
1
9
7
2
6
9
4
4
8
Количество разводов на 1 000 человек населения, ед.
3,9
5,5
2,0
4,5
5,5
4,7
4,7
5,6
5,4
5,7
5,3
5,5
5,2
4,7
Место в СФО
2
8
1
3
8
4
4
11
7
12
6
8
<1> декабрь 2013 года
<2> на конец 2013 года
1
1.2. Оценка эффективности деятельности органов
исполнительной власти Республики Бурятия
Министерством регионального развития Российской Федерации ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2013 году проведена комплексная оценка за 2012 год, при этом существенно изменилась система оценки. Если оценка эффективности за 2011 год подводились по 319 показателям, то за 2012 год – по 11 индикаторам.
Вместо системы, характеризующей эффективность государственного управления и качество администрирования, введены показатели, характеризующие конечные результаты и отражающие ключевые сферы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию своих территорий.
В оценке выделены следующие показатели деятельности власти – уровень доходов, смертности, безработицы, удовлетворенность деятельностью региональных должностных лиц, а также продолжительность жизни, профилактика социального сиротства.
При расчете используется комбинация динамики и уровня значения показателя за 3 года.
В 2012 году в Бурятии по сравнению с 2011 годом увеличилась продолжительность жизни на 0,8 года и составила 66,9 года, что на 3,3 года меньше среднего значения по России – 70,2 лет. Среди субъектов Сибирского федерального округа республика по ожидаемой продолжительности жизни на третьем месте.
Вместе с ростом ожидаемой продолжительности жизни при рождении растет численность постоянного населения. Рост численности населения республики обусловлен ростом рождаемости.
В 2012 году объем инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, в республике составил 29,4 млрд. рублей, увеличившись за 3 года в 2 раза в текущих ценах, в то время как по России в целом увеличение составило 63 %. Объем инвестиций на душу населения отстает от среднероссийского значения и составляет 30,3 тыс. рублей.
Бурятия по динамике оборота продукции, производимой малым бизнесом, отнесена к лучшей группе, с динамикой более 110 % (в 2012 году по отношению к 2011 году). Оборот продукции малого предпринимательства на душу населения в 2012 году составил 157 тыс. рублей, в среднем по России – 225 тыс. рублей.
За три года объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия вырос в 1,5 раза, также как и по России в целом. По темпам роста доходов за 3 года Бурятия вошла в среднюю группу с темпом от 140 до 150 %. Объем налоговых и неналоговых доходов на душу составил 24,5 тыс. рублей с ростом к уровню 2011 года на 7,9 %.
Уровень безработицы (по методологии МОТ) в 2012 году в республике (7,9 %) выше среднероссийского значения (5,5 %). Снижение за 3 года в республике составило 2,5 %, по России – 2,8 %. Среди регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия по данному показателю занимает 4 место.
Рост реальных располагаемых денежных доходов в сравнении с предкризисным 2008 годом в республике составил 9,2 %, по России – 14,5 %.
В 2012 году удельный вес введенной общей площади жилых домов по России составил 1,963 %, по республике – 1,756 %. Бурятия входит в среднюю группу регионов по этому показателю.
В Республике Бурятия доля выпускников, не сдавших ЕГЭ от общей численности выпускников, составляет 1,76 %, по России не сдали ЕГЭ 2,2 % выпускников.
В 2012 году в республике смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) составило 1 005,5 чел. на 100 тыс. населения и по сравнению с 2011 годом сокращение составило 1,4 %.
По результатам соцопроса на 3,1 п.п. увеличилась положительная оценка населения деятельности органов власти в республике и составила 38,5 %, что превышает среднероссийское значение на 2,1 %.
Раздел II. Реализация целей, задач, системы программных
мероприятий в 2013 году
2.1. Развитие экономики
В 2013 году проводилась работа по укреплению финансового состояния и увеличению доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия; проведению активной политики привлечения инвестиций; проведению модернизации производственной и социальной инфраструктуры; реализации мер по повышению реальных доходов населения и снижению численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума; вовлечению населения в развитие малого бизнеса.
В целом по итогам 2013 года в республике отмечается положительная динамика основных макроэкономических показателей, превышающих как среднероссийские показатели, так и показатели в среднем по СФО, среди которых промышленное производство, строительство, темпы ввода жилья, торговля, заработная плата и доходы населения.
За 2013 год валовой региональный продукт по оценке увеличился на 3,6 % к уровню 2012 года и составил 183,8 млрд. рублей при среднероссийском темпе – 101,3 %.
Промышленное производство увеличилось в сопоставимых ценах на 115 % к уровню 2012 года. Объем отгруженной промышленной продукции увеличился до 96,4 млрд. рублей, что на 22,6 % больше уровня 2012 года. По темпам промышленного роста в 2013 году республика вышла на 1 место в Сибирском федеральном округе и 5 – по России.
Основной вклад внесли обрабатывающие отрасли: транспортное машиностроение, текстильное и швейное производство, деревообработка, промышленность стройматериалов.
Из сырьевых отраслей высокий рост показывает добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, за 2013 год добыча выросла на 20,2 % к 2012 году. За год добыча угля увеличилась на 20,3 % к 2012 году и составила 2 853 тыс. тонн. Объемы добычи увеличены в ООО «Угольный разрез», ООО «Бурятуголь». В 1,3 раза увеличена добыча урана ОАО «Хиагда».
Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей по итогам года в действующих ценах по предварительной оценке составил 13,8 млрд. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 97,5 %. Такая динамика обусловлена снижением объемов производства зерна и картофеля, связанным с тем, что предшествующий 2012 год по климатическим условиям был наиболее благоприятным за последние пять лет.
При этом был обеспечен рост производства овощей на 0,2 % (56,1 тыс. тонн), скота и птицы – на 5,7 % (54,6 тыс. тонн).
В 2013 году объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 23,6 млрд. рублей, увеличившись к уровню 2012 года на 7,6 %; введено 380,1 тыс. кв. м общей площади жилья, прирост 12 %. Уровень обеспеченности жильем в 2013 году по предварительной оценке составил 20,3 кв. м на 1 жителя и вырос по сравнению с 2012 годом на 0,3 кв. м.
По темпам ввода жилья в рейтинге среди регионов СФО республика заняла 3 место, среди регионов России – 28 место, по темпам строительных работ – 2 место и 18 место соответственно.
В 2013 году объем инвестиций сократился до 92,7 % к уровню 2012 года, составив 39,6 млрд. рублей. Такая динамика обусловлена рядом определенных факторов как в частном секторе, так и в сфере бюджетных инвестиций.
Наиболее крупные капиталовложения в 2013 году отмечены в добычу полезных ископаемых (главным образом, топливно-энергетических – уран, уголь и золото) – 6,3 млрд. рублей, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 4,9 млрд. рублей, в государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – 4,5 млрд. рублей, в транспорт и связь – 3,2 млрд. рублей, в здравоохранение и предоставление социальных услуг – 2,4 млрд. рублей, в обрабатывающие производства – 1,9 млрд. рублей.
Внешнеторговый оборот по оценке Министерства экономики Республики Бурятия увеличился на 17,6 % к уровню 2012 года и составил 1 395,5 млн. долл. США. Экспортировано продукции на 1 247,6 млн. долл. США, экспорт вырос на 32,3 %.
В 2013 году важным фактором, определяющим динамику экономического развития, стали темпы роста потребления населения.
Ускорение роста доходов (среднемесячная заработная плата в целом по республике увеличилась на 12,8 %, в реальном выражении рост составил 104,9 %, рост реальных располагаемых денежных доходов – 109,3 %) населения привело к росту оборота розничной торговли, который составил 107,0 % к уровню 2012 года, объем платных услуг населению – 101,5 %.
Инфляция по итогам года составила 107,5 %. Рост цен, главным образом, связан с административными факторами – повышением акцизов и минимальных розничных цен на алкоголь и табак (вклад – 1,8 процентных пункта). Рост цен на продукты питания составил 108,2 %, вклад 3,4 %. Вклад роста цен на непродовольственные товары (105,5 %) составил 2 %, роста цен на платные услуги (109,4 %) – 2 %.
Уровень безработицы по итогам 2013 года составил 8,0 % (37 тыс. чел.). По сравнению с 2012 годом уровень безработицы вырос незначительно на 0,1 %. Сокращается регистрируемая безработица – ее уровень на конец года составил 1,1 % экономически активного населения. В рейтинге регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия заняла 1 место. Основная работа в этом направлении проведена в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия и содействия занятости населения.
В 2013 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия налоговые и неналоговые доходы поступили в объеме 25 млрд. рублей. Несмотря на снижение поступлений отдельных видов доходных источников, налоговые и неналоговые доходы в целом выросли к уровню 2012 года на 5,2 %. Основными причинами замедления динамики поступления налоговых и неналоговых доходов в сравнении с 2012 годом (108 %) стало ухудшение финансовых результатов деятельности организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, и значительное снижение объема производства алкогольной продукции.
В течение всего года наблюдался естественный прирост населения, по итогам года он составил 5 607 чел., что на 13,5 % больше, чем в 2012 году. В 2013 году родилось 17 145 детей, что на 1,1 % больше, чем в 2012 году.
Таблица 3
Основные макроэкономические индикаторы
Индикаторы
2013 год
закон<1>
отчет
Объем валового регионального продукта, в % к 2007 году
170,6
171,1
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
183,2
183,8<2>
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
188,5
188,9<2>
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
193,3
203,1
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
37,7
39,6
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
38,9
40,7
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), тыс. рублей на душу населения
26,4
30,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
24,8
26,0
Реальная заработная плата, раз относительно уровня 2011 года
1,1 – 1,12
1,15
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
100,2
109,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
262,0
280
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,0
17,0
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, в % к 2007 году
191,4
195,3
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей
24,5
25,0
Индекс потребительских цен, %
108,5
107,5
Уровень общей безработицы, %
10,0
8,0
<1> здесь и далее Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
<2> оценка Министерства экономики Республики Бурятия
2.1.1. Промышленность
Достижение поставленной цели в сфере промышленного производства осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций; внедрение современных технологий глубокой переработки сырья; выпуск конкурентоспособной продукции;
создание условий для привлечения инвестиций;
повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций Республики Бурятия;
создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;
сокращение числа убыточных организаций в Республике Бурятия, включая организации, находящиеся в государственной собственности;
разработка и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования.
Таблица 4
Индикаторы развития промышленного производства
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
188,3
233,9
Объем отгрузки, млрд. рублей
77,6
96,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
21,2
28,7
В промышленности по итогам 2013 года прирост производства в сопоставимых ценах составил 15 % к уровню 2012 года.
По темпам промышленного роста в 2013 году республика вышла на 1 место в Сибирском федеральном округе и 5 – по России.
Рост в промышленности наблюдался по всем трем ее составляющим – в добывающей (105,4 %) и обрабатывающей промышленности (118,6 %), производстве электроэнергии (101,2 %).
Из обрабатывающих производств наблюдается рост по следующим видам деятельности: в текстильном и швейном производстве (116,7 % к уровню 2012 года), обработке древесины и производстве изделий из дерева (105,3 %), производстве резиновых и пластмассовых изделий (103,9 %), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (104,9 %), производстве транспортных средств и оборудования (130,2 %), прочих производствах (109,0 %).
Ниже уровня прошлого года объем производства наблюдался в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (87,1 %), производстве кожи, изделий из кожи и производство обуви (98,7 %), целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (85,1 %), химическом производстве (68,7 %), металлургическом производстве (85,6 %), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (99,7 %). Их совокупный вес в общем объеме промышленного производства составляет порядка 12 %.
Правительством Республики Бурятия заключены 53 соглашения с организациями республики об участии в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы, из которых 42 – с организациями промышленности, строительства и связи и 11 – с организациями сферы услуг. В 2013 году данными организациями отгружено продукции, выполнено работ и оказано услуг в объеме 82 834,1 млн. рублей. Процент исполнения от запланированных в соглашениях показателей составил 110,5 %.
По оперативным данным в 2013 году положительный сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций и предприятий с численностью до 15 человек) в действующих ценах составил 10 404,0 млн. рублей. Увеличилась доля прибыльных организаций в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве до 69,2 % (2012 год – 66,7 %), в строительстве – до 80 % (2012 год – 78,9 %), по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг – до 91,7 % (2012 год – 79,2 %), в образовании – до 71,4 % (2012 год – 57,1 %).
Доля прибыльных организаций составила 69,7 %. Относительно аналогичного периода прошлого года показатель уменьшился на 3,5 %. Основной причиной снижения уровня сальдированного финансового результата по итогам 2013 года является снижение данного показателя по добывающей отрасли, где сохраняется непростая внешняя конъюнктура цен на полезные ископаемые, добываемые на территории региона.
В течение года Правительством республики оказывались разные формы государственной поддержки промышленным предприятиям. На начало 2014 года заключено 15 инвестиционных соглашений о предоставлении государственной поддержки в форме государственных гарантий, налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков.
Общий объем предоставленной в 2013 году государственной поддержки из республиканского бюджета составил 181,6 млн. рублей, в том числе в форме налоговых льгот – 98,8 млн. рублей, субсидий на компенсацию процентных ставок по кредитам – 82,8 млн. рублей.
В результате обеспечена занятость 3 539 человек, из них вновь создано 250 рабочих мест. По всем организациям зарегистрирован рост заработной платы. Налоговые поступления во все уровни бюджетов составили 814,9 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Республики Бурятия – 510,0 млн. рублей.
2.1.1.1. Добыча полезных ископаемых
Достижение поставленной цели в сфере добычи полезных ископаемых осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых;
техническое перевооружение производств, строительство дополнительных мощностей;
внедрение новых технологий, отвечающих требованиям мировых стандартов.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 5
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Добыча полезных ископаемых»
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
145,5
203,0
Объем отгрузки, млрд. рублей
9,6
13,4
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
304,3
307,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
6 300,0
6 358,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
29,5
39,2
По итогам 2013 года индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» составил 105,4 %, в том числе в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 120,2 %, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, – 101,7 %.
Объем отгруженной продукции составил 13,4 млрд. рублей или 105,5 % к уровню 2012 года, в том числе в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 4,6 млрд. рублей или 164 % к уровню 2012 года, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, – 8,8 млрд. рублей или 88,9 % к уровню 2012 года, основная причина – снижение цен на золото и уран.
Всего в 2013 году добыто 2 853 тыс. тонн угля, темп роста к уровню 2012 достиг 120,3 %. Прирост обеспечен ООО «Бурятуголь» на 42,7 тыс. тонн и ООО «Угольный разрез» на 450 тыс. тонн.
Объем добычи урана в 2013 году составил 440 тонн, что выше показателя 2012 года на 108,3 тонны (темп роста – 132,6 %).
Объем добычи золота в 2013 году составил 5 912,2 кг (темп роста к уровню 2012 года – 100,1 %), в том числе рудного – 4 354,6 кг (темп роста – 95,7 %), россыпного – 1 557,6 кг (темп роста – 115,4 %).
Снижение темпов роста добычи рудного золота обусловлено деятельностью ОАО «Бурятзолото». В связи с истощением балансовых запасов и снижением содержания металла в руде объем добычи золота предприятием в 2013 году составил 2 951,6 кг, что на 324,8 кг, или на 10 % ниже уровня 2012 года. Для восполнения сырьевой базы предприятия проведен аукцион на Жанокскую площадь рудного золота.
Вместе с тем ООО «Хужир Энтерпрайз» и ООО «Артель старателей «Западная» в 2013 году увеличили объемы добычи золота (на 72,9 кг и 54,7 кг соответственно к уровню 2012 года).
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям добычи полезных ископаемых в 2013 года составляет 6,4 млрд. рублей. Наибольший удельный вес занимают инвестиции ОАО «Хиагда» (3,8 млрд. рублей или 59,4 %) и ОАО «Разрез Тугнуйский» (1,4 млрд. рублей или 21,9 %).
Среднемесячная заработная плата в отрасли составила 39 240,2 рублей, что на 1,4 % выше уровня 2012 года.
Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2013 году составил 1 459,5 млн. рублей или 60,3 % к уровню 2012 года. Снижение к уровню 2012 года произошло по всем основным видам налогов (на добычу полезных ископаемых – 429,7 млн. рублей или 93,7 % к 2012 году; местные налоги и сборы – 3,2 млн. рублей или 72,7 % к 2012 году). Наибольшее снижение произошло по налогу на прибыль – 335,5 млн. рублей или 25,5 % от уровня 2012 года. Это связано с произведенными в 2012 году переплатами ОАО «Разрез Тугнуйский» и ОАО «Бурятзолото», а также общим снижением объемов налоговых поступлений от золотодобывающих предприятий в связи с ухудшением финансово-экономической ситуации по причине снижения цен на золото.
Вместе с тем в 2013 году по налогу на доходы физических лиц отмечался рост – 510,3 млн. рублей или 111,3 % к уровню 2012 году.
В рамках реализации инвестиционного проекта «Увеличение производственной мощности на ОАО «Разрез Тугнуйский» приобретены бульдозеры Liebherr и Komatsu, автосамосвалы КАМАЗ, автогрейдер САТ-24, краны, фронтальные погрузчики, насосы для откачки воды, автоцистерны на базе автомобилей КАМАЗ, трактор, экскаватор-погрузчик с боковым смещением навесного оборудования с механическими органами управления, карьерные самосвалы TEREX. Также проведена реконструкция путевого развития станции Татарский ключ, техническое перевооружение стационарного пункта производства невзрывчатых компонентов, эмульсионных взрывчатых веществ, линии патронирования, реконструкция склада нефтепродуктов. В целом объем инвестиций в реализацию проекта в 2013 году составил 1 437,3 млн. рублей.
Финансирование проекта по освоению Окино-Ключевского месторождения бурого угля ООО «Угольный разрез» составило 109,4 млн. рублей.
В феврале 2013 года получено положительное заключение «Главгосэкспертиза России» на технический проект по отработке месторождения на участке «Остальные запасы». В 2013 году предприятие вышло на полную производственную мощность, объем добычи угля на участке «Пласт № 2» месторождения составил 1 650 тыс. тонн, темп роста к уровню 2012 года – 137,5 %.
В рамках реализации проекта «Строительство предприятия по отработке месторождений урана Хиагдинского рудного поля» (ОАО «Хиагда») разбурены технологическими скважинами блоки 3-1, 3-2, 3-4, 3-12 на залежи №3 и 3а-14, 3а-15, 3а-16, 3а-17, 3а-20, 3а-21 Хиагдинского месторождения. Завершены геологоразведочные работы и защищены запасы урана на месторождениях: Дыбрынское, Намарусское, Вершинное, Кореткондинское и Количканское. Проведена модернизация блоков 5-10, 5-11 5-12 залежи № 5 Хиагдинского месторождения. Завершены работы по доразведке Хиагдинского месторождения. Достигнута высокая степень готовности производственных и инфраструктурных объектов пускового комплекса.
Фактический объем добычи урана в 2013 году составил 440 тонн, темп роста – 132,6 %. За отчетный период на реализацию проекта направлено 4 510,4 млн. рублей.
Инвестиции ОАО «Бурятзолото» в модернизацию рудников «Холбинский» и «Ирокинда» составили 541 млн. рублей (темп роста – 115,5 %).
Финансирование проекта «Разработка и эксплуатация месторождения «Коневинское» (ООО «Хужир Энтерпрайз») составило 188,2 млн. рублей. Приобретены автомобиль-фургон для перевозки взрывчатых материалов, погрузчик фронтальный, оборудование для связи с участком «Радужный», на участке «Радужный» построена дизельная электростанция, подъездная дорога и закончены работы по возведению временного вахтового поселка; построен новый горизонт 2215 м для ведения добычных работ.
Также в отчетном периоде проводились геологоразведочные работы на месторождении «Коневинское», объем финансирования составил 2,9 млн. рублей (пройдено 96 м проходки горных выработок), и участке «Радужный», объем финансирования горно-подготовительных и геологоразведочных работ составил 8,3 млн. рублей. Объем добычи золота в 2013 году составил 433,5 кг, или 120,2 % к уровню 2012 года.
В рамках освоения Озерного месторождения полиметаллов (ОАО «Озерный ГОК») велась доработка по замечаниям на технический проект, проводились инженерные изыскания для строительства, горно-капитальные работы, велось строительство научно-исследовательской лаборатории для проведения испытаний обогатимости полиметаллических руд на базе Озерного месторождения.
В октябре 2013 года подписан договор на строительство Озерного ГОКа между ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» и Китайской международной инженерно-строительной компанией цветной металлургии. Объем инвестиций ОАО «Озерный ГОК» в 2013 году составил 6,9 млн. рублей.
В рамках освоения Жарчихинского молибденового месторождения (ООО «Прибайкальский ГОК») велись работы по подготовке проекта отработки месторождения, инженерно-изыскательские работы. Представление технического проекта на государственную экспертизу планируется во 2 полугодии 2014 года. Финансирование проекта в 2013 году составило 66,5 млн. рублей.
В течение года осуществлялась подготовка к освоению Инкурского и Холтосонского вольфрамовых месторождений (ЗАО «Твердосплав»). Проведены научно-исследовательские работы, доразведка Холтосонского месторождения. Начаты буровые работы, для выполнения которых предприятием заключен договор с ООО «Урал-ГЕО». Финансирование проекта составило 17,8 млн. рублей.
В рамках реализации задачи по созданию условий для разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых ООО «Рифей» осуществляло строительство обогатительной фабрики и объектов инфраструктуры на участке Владимирской золоторудной зоны в Окинском районе. Добычу золота планируется начать со 2 полугодия 2014 года. Ежегодный объем добычи золота по проекту должен составить 350 кг. В рамках реализации проекта планируется создание 270 рабочих мест.
В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории Республики Бурятия, а также обеспечения запасами действующих предприятий по добыче полезных ископаемых проводились работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы.
За счет средств федерального бюджета осуществлялись поисковые работы на урановое сырье, золото и региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы. Общий объем финансирования составил 584,1 млн. рублей, что на 30 % больше, чем в 2012 году.
За счет средств недропользователей выполнено геологоразведочных работ на сумму 2,1 млрд. рублей, в основном на золото и уран.
В настоящее время заключены соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ООО «Хужир Энтерпрайз», ОАО «Росгеология», а также между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «Угольный разрез», ОАО «Бурятзолото», ООО «Бурятуголь», ОАО «Хиагда». В 2013 году Министерством природных ресурсов Республики Бурятия заключены соглашения с ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» и ООО «Доломит».
В течение года осуществлялся ежеквартальный мониторинг реализации указанных соглашений.
Двум организациям, с которыми заключены соглашения (ОАО «Разрез Тугнуйский» и ООО «Хужир Энтерпрайз»), предоставлена государственная поддержка в форме налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль в связи с реализацией ими инвестиционных проектов. Общий размер льготы составил 97,7 млн. рублей.
В рамках содействия организациям в реализации проектов проведена следующая работа.
Оказано содействие ОАО «Бурятзолото» по проведению аукциона на Жанокскую площадь рудного золота с целью воспроизводства сырьевой базы предприятия.
Для реализации проекта по освоению Никольского каменноугольного месторождения для ОАО «Разрез Тугнуйский» осуществлен перевод земель из категории особо ценных сельскохозяйственных в земли промышленности общей площадью 206,2 га.
В декабре 2013 года Министерство природных ресурсов Республики Бурятия приняло участие в общественных слушаниях по проекту ООО «Рифей» «Оценка воздействия на окружающую среду при опытно-промышленной отработке зоны «Екатерининской» месторождения «Владимирское». Проект получил положительную оценку.
В целях привлечения инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых в 2013 году проводилась работа по продвижению перспективных участков недр. Проведена презентации инвестиционных предложений в Автономном районе Внутренняя Монголия (КНР), также проводились встречи с представителями Правительства провинции Хэйлунцзян (КНР), провинции Аньхой (КНР), компании «Марвико» (Германия), «Богемия» (Чехия). Основной интерес инвесторов – уголь, железная руда, нефрит, розлив байкальской воды, сотрудничество в газовой отрасли (геологоразведка газоносных участков).
2.1.1.2. Энергетика и энергосберегающие технологии
Достижение поставленной цели в сфере энергетики и энергосберегающих технологий осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов;
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса на перспективу до 2030 года;
проведение эффективной государственной политики в области энергосбережения;
повышение производительности работы тепловых станций республики для развития экономики республики и подключения перспективных потребителей;
снижение потерь в электрических сетях;
развитие возобновляемых источников энергии.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 6
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
164,5
195,3
Объем отгрузки, млрд. рублей
17,6
20,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
23,5
27,9
По итогам 2013 года индекс производства по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составил 101,2 %, по темпам роста в рейтинге среди регионов СФО республика заняла 4 место, среди регионов России – 26 место.
Объем отгруженной промышленной продукции по виду деятельности достиг 20,9 млрд. рублей, что в действующих ценах на 15,5 % больше, чем в 2012 году.
В отчетном периоде осуществлялся контроль за внедрением при новом строительстве и реконструкции воздушных линий электропередачи и подстанций современных технологических решений, учитывающих снижение операционных затрат при обслуживании оборудования электросетевых объектов, в соответствии с Положением о технической политике в распределительном сетевом комплексе и Концепции повышения надежности электросетевого комплекса (Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 29 октября 2009 года № 466).
Общий объем инвестиций в электроэнергетику региона в 2013 году составил 4,9 млрд. рублей.
Завершена реконструкция энергоблока № 4 на Гусиноозерской ГРЭС мощностью 210 МВт.
На Улан-Удэнской ТЭЦ-1 произведен средний ремонт котлоагрегатов № 1, текущий ремонт котлоагрегатов №№ 2, 5, 7, 8, 9, текущий ремонт турбин №№ 1, 3, 6, 7, реконструкция котлоагрегатов №№ 6, 2.
На Улан-Удэнской ТЭЦ-2 выполнены средние ремонты котлов №№ 2, 4, текущий ремонт котлоагрегатов №№ 1, 3, реконструкция тонкослойной фильтрационной установки (ТФУ).
Проведена реконструкция подстанции 110/35/10 кВ «Октябрьская» для технологического присоединения объектов здравоохранения, расположенных на территории Республиканской больницы им. Семашко.
Для увеличения пропускной способности энергосистемы республики проведена реконструкция КЛ-6 кВ ПС 35/6 кВ «Центральная». В рамках развития Юго-Восточной части г. Улан-Удэ построена ВЛ-10 кВ в 145 – 148 кварталах с трансформаторными подстанциями общей мощностью 0,8 МВт. Осуществлено строительство объектов электроснабжения базовых станций сотовой связи вдоль трассы М-55.
Завершены работы по строительству ВЛ 35 кВ «Оймур – Сухая» с подстанцией для электроснабжения туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе с общим объемом финансирования 266,6 млн. рублей, из них 222,4 млн. рублей – федеральный бюджет, 44,2 млн. рублей – республиканский бюджет.
Продолжаются работы по строительству 2-х цепной ВЛ-220кВ Татаурово – Горячинская – Баргузин с ПС 220кВ «Горячинская», ПС 220кВ «Баргузин» и реконструкция ОРУ 220 кВ на ПС 220 «Татаурово» для электроснабжения ОЭЗ «Байкальская гавань» с общим объемом финансирования в 3,6 млрд. рублей.
В целях организации и осуществления государственной политики в области энергосбережения проведены следующие мероприятия.
Осуществлялась реализация Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В 2013 году выполнены работы по проведению обязательного энергетического обследования во всех 1 428 учреждениях муниципальных образований в Республике Бурятия, исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года» в 2013 году из республиканского бюджета на проведение энергетического обследования муниципальным образованиям выделено 9,1 млн. рублей, а также Министерству здравоохранения Республики Бурятия 0,463 млн. рублей на проведение энергообследования в медицинских учреждениях.
В рамках государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности проведен комплекс энергосберегающих мероприятий.
Филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго» осуществлены реконструкция ВЛ-0,4 кВ с. Кабанск и с. Тальцы; внедрение энергоэффективных светильников; реконструкция ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская»; мероприятия по автоматизации учета электроэнергии; замена голого провода на самонесущий изолированный провод; оснащение устройствами автоматики обогрева оборудования ПС 35 – 110 кВ и РП 6 – 10 кВ. Также проведен комплекс мероприятий по модернизации зданий: замена окон на пластиковые и деревянные с многокамерными стеклопакетами; герметизация зданий и перекрытий; модернизация системы отопления. Общий объем финансирования составил 228 922 тыс. рублей.
ОАО «Улан-Удэ Энерго» осуществлены мероприятия по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных жилых домах и коммерческому учету в частных городских домовладениях, а также в рамках ремонтной программы произведена замена голого провода на самонесущий изолированный провод. Общий объем финансирования составил 46 659 тыс. рублей.
Филиалом ОАО «ИНТЕР РАО Электрогенерация» «Гусиноозерская ГРЭС» проведены мероприятия по модернизации котлоагрегата № 2 в связи с переходом на сжигание угля Окино-Ключевского разреза на сумму 11 575 тыс. рублей.
Филиалом ОАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии» осуществлены мероприятия на сумму 33 263,9 тыс. рублей, в том числе замена уплотнений насосов технической, сетевой воды Улан-Удэнской ТЭЦ-2; восстановление изоляции участков сетевых и питательных трубопроводов, паропроводов Улан-Удэнской ТЭЦ-1 и Улан-Удэнской ТЭЦ-2; модернизация изоляции теплотрасс надземной прокладки, энергетическое обследование теплотрасс, центральных тепловых пунктов, повысительных насосных станций, проведение энергоаудита 35 котельных, а также оснащение потребителей приборами учета передаваемых энергетических ресурсов на границе разделов балансовой принадлежности.
ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» проведены мероприятия по реконструкции систем общего электрического освещения производственных корпусов, замена существующих силовых трансформаторов на герметичные масляные трансформаторы с улучшенными характеристиками, модернизация системы технического учета электроэнергии, установка приборов учета в котельной предприятия, восстановление изоляции на тепловой сети на общую сумму 45,1 млн. рублей.
ОАО «Байкальские коммунальные системы» проведены мероприятия по установке приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения на сооружениях организации, замена светильников наружного освещения на светодиодные, замена насосных агрегатов на погружные, установка частотных преобразователей на сумму 5,9 млн. рублей.
Улан-Удэнским ЛВРЗ филиал ОАО «Желдорреммаш» проведены мероприятия по замене вентиляторов марки ВЦ на высокоэффективные вентиляторы марки ВР с электродвигателями меньшей мощности, замена ламп – ДРЛ на светодиодные лампы в светильниках подкранного освещения подразделений завода на общую сумму 448 тыс. рублей.
В бюджетных учреждениях культуры, здравоохранения, а также социальной защиты населения проведены мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий на сумму 794 071,6 тыс. рублей.
В целях развития возобновляемых источников энергетики государственной программой Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» предусмотрено мероприятие по проектированию и строительству малой ГЭС «Баргузин – 1» на р. Ульзыха Баргузинского района с общим объемом финансирования 165 млн. рублей и сроком реализации с 2014 года по 2017 год.
Данное мероприятия планируется реализовать в рамках заключенного соглашения между Правительством Республики Бурятия, ОАО «ТДФ Экотех АГ» и ЗАО «МНТО ИНСЭТ» о сотрудничестве в сфере развития объектов малой гидрогенерации на территории Республики Бурятия. Мощность малой ГЭС по проекту составит 2 МВт.
Дочерней компанией ООО «ЭкотехУотерпауэр Бурятия» проведена работа по выделению земель под строительство малой ГЭС «Баргузин – 1» на р. Ульзыха в Баргузинском районе. Проведена процедура перевода земель из категории лесного фонда, заключены договоры аренды участков, находящихся в государственной собственности для строительства и эксплуатации станции.
Всего компанией ОАО «ТДФ Экотех АГ» в 2013 году освоено 436 тыс. рублей. В полном объеме подготовлены проект освоения лесов, таксация и лесные декларации. По проекту освоения лесов получено и утверждено Республиканским агентством лесного хозяйства положительное заключение Государственной экспертизы.
В 2013 году Республиканской службой по тарифам рассмотрено 47 программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. По программам, не соответствующим требованиям, направлены замечания в части отсутствия обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (установка приборов учета, проведение обязательного энергетического обследования), отсутствия целевых показателей по регулируемым видам деятельности, ожидаемых результатов, информации об источниках финансирования и т.д.
Кроме того, 58 регулируемым организациям направлены уведомления в части нарушения сроков представления программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленных федеральным законодательством.
В настоящее время продолжается работа с организациями по приведению в соответствие с утвержденными требованиями программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2.1.1.3. Машиностроение и металлообработка
Достижение поставленной цели в сфере машиностроения и металлообработки осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация производства;
увеличение объемов выпускаемой продукции, освоение новых видов изделий;
внедрение новых технологий, развитие инновационных направлений;
расширение рынков сбыта, развитие экспортного потенциала;
создание новых высокопроизводительных рабочих мест;
развитие кооперационных связей, субконтрактации.
Таблица 7
Индикаторы развития машиностроения и металлообработки
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
239,7
370,6
Объем отгрузки, млрд. рублей
30,2
46,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
31,5
31,2
В 2013 году сфере машиностроения и металлообработки отгружено продукции на сумму 46 672,3 млн. рублей. Размер среднемесячной заработной платы составил 31,2 тыс. рублей, что соответствует 99 % к плану. Невыполнение показателя связано с сокращением объемов выпуска мостовых металлоконструкций на ЗАО «Улан-Удэстальмост».
В авиастроении продолжена реализация программы техперевооружения и модернизации производства на ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», направленной на увеличение выпуска вертолетов и освоение новых перспективных изделий. На предприятии завершен первый этап проекта техперевооружения механообрабатывающего производства, введено в строй производственное здание цеха окончательной сборки. Освоено производство люков, основных и аварийных проемов, элементов задней створки из композитных материалов. Также в рамках реструктуризации и развития предприятия реализуются комплексная программа развития производства ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», включающая техническое перевооружение и реконструкцию гальванического, агрегатно-сборочного и малярного производства, мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленная на обеспечение стабильного энергоснабжения и снижение энергоемкости производимой продукции, в рамках которой предусмотрена реконструкция котельной.
На предприятии завершены испытания, проведена сертификация нового среднего многоцелевого вертолета Ми-171А2. Вертолет спроектирован с применением новейших авиационных технологий и современных материалов, в том числе композиционных материалов для изготовления лопастей несущей системы. Всего в конструкцию машины внесено более 80 различных нововведений, которые позволили улучшить летно-технические характеристики вертолета, усовершенствовать систему эксплуатации, снизить стоимость летного часа. Производство модернизированной вертолетной техники планируется начать в 2014 году.
Продолжена работа по обеспечению участия ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в перспективных программах модельного ряда, в том числе перспективного скоростного вертолета, легкого вертолета, созданию центра компетенции по производству авиационных резиновых шлангов на ООО «Предприятие «Аэротех» для вертолетостроительных заводов холдинга ОАО «Вертолеты России» и металлических лопастей несущего винта из алюминиевых сплавов на базе ОАО «Улан-Удэнский лопастной завод».
В целях обеспечения производства высокотехнологичной авиационной продукции продолжена работа по развитию Улан-Удэнского авиационного производственного кластера на базе ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», в состав которого вошли республиканские промышленные предприятия авиационного профиля, малые инновационные компании, высшие и средние профессиональные учебные учреждения, Бурятский научный центр СО РАН. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2012 года № 750 утверждена Концепция и план мероприятий по дальнейшему развитию авиационного кластера, прорабатывается вопрос участия мероприятий по развитию кластера в государственных программах Российской Федерации. В целях кадрового обеспечения предприятий – участников кластера постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 января 2014 № 25 из состава ГБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» выделен ГБПОУ «Авиационных техникум».
В производстве электрооборудования в целях совершенствования номенклатуры выпускаемой продукции предприятием ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» продолжена проработка вопроса о техперевооружении производства и освоении новых видов изделий авионики. В рамках производственной кооперации между участниками авиационного производственного кластера приборостроительным объединением рассматривается возможность производства комплектующих изделий для вертолетной техники, а также возможность создания центра субконтрактации (центра коллективного пользования) на базе предприятия. Также в настоящее время рассматривается возможность вхождения ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» в состав холдинга «Вертолеты России».
В производстве железнодорожного подвижного состава в целях повышения качества ремонтных работ, наращивания объемов производства и увеличения мощностей по ремонту электровозов, вагонов и запасных частей на Улан-Удэнском ЛВРЗ – филиале ОАО «Желдорреммаш» продолжена реализация инвестиционной программы по обновлению основных фондов. Предусмотрены мероприятия по модернизации электромашинного, литейно-механического и локомотиворемонтного производства, запланировано приобретение оборудования для освоения новых видов продукции. В 2013 году на предприятии в рамках проекта «Lokomotion 2015» была запущена экспериментальная линия по ремонту локомотивов поточным способом, что позволит сократить сроки ремонта и увеличить мощность предприятия по ремонту электровозов.
В 2013 году по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» отгружено продукции на сумму 1 583,7 млн. рублей или 71,8 % к уровню 2012 года, индекс промышленного производства по виду деятельности составил 85,6 %.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по итогам отчетного периода составила 20 566,1 рублей или 98,9 % к уровню 2012 года.
Снижение производственных показателей обусловлено сокращением объемов выпуска мостовых металлоконструкций на ЗАО «Улан-Удэстальмост» в связи с окончанием работ в г. Сочи и г. Владивосток и неполной обеспеченностью портфеля заказов на мостовые металлоконструкции и прочие виды работ, связанной с задержкой сроков строительства и финансирования крупных инфраструктурных объектов Сибири и Дальнего Востока (Байкало-Амурская и Транссибирская магистрали, мост через р. Лена в Республике Саха (Якутия).
В 2013 году продолжена проработка вопроса по строительству объектов местного значения, завершены работы по производству металлических конструкций пролетного строения автодорожного моста через р. Баргузин. В рамках межрегиональной кооперации предприятием были произведены поставки металлоконструкций для строительства моста через р. Обь.
Продолжена модернизация действующего производства готовых металлических изделий. Перспективы увеличения объемов производства готовых металлических изделий связаны с участием ЗАО «Улан-Удэстальмост» в строительстве инфраструктурных объектов Сибири и Дальнего Востока, в том числе Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей.
В рамках реализации программ технического перевооружения и модернизации по созданию участка автоматизированного входного контроля покупных комплектующих изделий на базе НАСКД-200-171 и участка изготовления подредукторной рамы на шасси на ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» создано порядка 172 высокопроизводительных рабочих мест.
Развитие кооперационных связей в машиностроении осуществлялось в рамках поставок комплектующих изделий, производимых в специализированных структурных подразделениях холдингов, аттестованных и сертифицировавших производство, в частности, производились поставки для нужд ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» двигателей и агрегатов вертолетной техники из Украины, Перми, Санкт-Петербурга, а также поставки тяговых электродвигателей, вспомогательных электродвигателей из Новочеркасска для капитального ремонта электровозов на Улан-Удэнском ЛВРЗ.
Кроме того, ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» участвовало в программах кооперации с другими авиастроительными предприятиями. Так, предприятием произведены элементы фюзеляжа легкого самолета – штурмовика Як – 130 для компании «Иркут», а также агрегаты вертолетов для российских вертолетостроительных заводов по программе централизованной кооперации холдинга «Вертолеты России».
Продолжена проработка вопроса о перспективах организации смежных производств ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» и ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в рамках модернизации вертолета Ми – 171, в том числе рассмотрен вопрос об изготовлении климатической установки вертолета, других агрегатов и систем обслуживания.
Продолжена работа по реализации экспортных контрактов на поставку вертолетной техники, в том числе поставлены партии вертолетов Ми – 171 производства ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в такие страны, как Китай, Бразилия, Ирак, Пакистан, Венесуэла, Шри-Ланка, Казахстан, Индонезия. В рамках реализации контрактов проведено обучение специалистов летного и инженерно-технического состава заказчиков в Авиационном учебном центре.
2.1.1.5. Промышленность строительных материалов
Достижение поставленной цели в промышленности строительных материалов осуществлялось посредством решения следующих задач:
техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств;
обеспечение эффективного использования минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;
повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.
Результат достижения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 8
Индикаторы развития вида экономической деятельности
«Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
136,4
168,2
Объем отгрузки, млрд. рублей
3,0
3,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
16,3
18,3
В 2013 году объем производства увеличился на 4,9 %, что позволило увеличить объем отгрузки на 15,4 % и довести его до 3,7 млрд. рублей.
Основными потребителями произведенного в республике цемента стали строительные комплексы Республики Бурятия и Забайкальского края, куда поставлено соответственно 54 % и 36 % продукции. Незначительные поставки осуществлялись в Иркутскую область и зону БАМа. Объем отгруженного цемента составил 526,1 тыс. тонн на общую сумму более 2,0 млрд. рублей, что на 17 % больше, чем в 2012 году.
Потребителями 48 % произведенных асбестоцементных листов стали строительные и торговые организации Иркутской и Амурской областей, Забайкальского и Красноярского краев, Республики Хакассия, 52 % продукции реализовано на территории Республики Бурятия. Объем производства шифера к уровню 2012 года возрос на 29,1 %.
Более чем в 1,3 раза к уровню 2012 года возросло производство керамического кирпича, объем которого составил 20,5 млн. шт. усл. кирпича. 90 % произведенного кирпича используется строительным комплексом Республики Бурятия, начаты незначительные поставки кирпича в Иркутскую область и Забайкальский край.
Потребителями 35 % продукции заводов сборных железобетонных изделий и конструкций Республики Бурятия являются строительные комплексы Забайкальского края, Иркутской области, Республики Саха-Якутии и Приморского края. С использованием монолитной и сборно-монолитной технологии строительства зданий наблюдается снижение производства сборных железобетонных изделий и конструкций на 7,5 %, рост производства товарного бетона в 1,4 раза к уровню 2012 года.
В течение 2013 года проводилась работа по реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы, в их числе:
создание домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью 120 – 150 тыс. кв. м. в год (ОАО «Завод бетонных блоков») – на производственных мощностях бетонного завода. В рамках первого этапа реализации проекта выпущено 35,5 тыс. куб. м качественной бетонной смеси, что составило 37 % в общем объеме ее производства, произведен монтаж каркаса цеха, смонтированы 5 мостовых кранов. Определен поставщик технологической линии по производству железобетонных конструкций. Предприятием начато строительство 12 этажного жилого дома в 111 квартале г. Улан-Удэ;
реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов (ООО «Селенгинский завод ЖБИ»), в рамках которого проведена модернизация производства, направленная на расширение ассортимента железобетонных изделий и конструкций и создание новых видов продукции;
вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения (ООО «Тимлюйский цементный завод»), проект направлен на обеспечение сырьем производства цемента. Стоимость проекта 170,0 млн. рублей. В 2013 году продолжено строительство автомобильной дороги от нового карьера до дробильно-сортировочного комплекса завода. Кроме того, введено в эксплуатацию новое упаковочное отделение, в котором установлена машина производства немецкой фирмы Haver стоимостью 153,0 млн. рублей;
модернизация оборудования, монтаж дробильно-сортировочного комплекса, приобретение спецтехники и оборудования, внедрение в производство новых видов продукции, в том числе изделий для строительства линий электропередач, дорожного покрытия, теплоизоляционных материалов, стеновых блоков (ООО «Буржелезобетон», ООО «Таловский ЖБК», ООО «Тимлюйский завод», ООО «Селенгинский завод ЖБИ»).
В ООО «Тимлюйский цементный завод» начата работа над реализацией инвестиционного проекта «Создание производства газобетонных блоков автоклавного твердения мощностью 100 тыс. куб. м» – проект в прединвестиционной стадии: проведены работы по исследованию сырья, подбору технологического оборудования, оценке соответствия существующего здания технологии планируемого производства. Заводом завершена работа по проекту усиления ограждающих конструкций цеха, где планируется размещение автоклавов. Кроме того, в целях обеспечения сырьем планируемого производства, получена лицензия на право пользования месторождением «Каргино» в Кабанском районе.
ООО «Автодом» в г. Гусиноозерск организовано производство теплоизоляционных материалов на основе базальта, ООО «Селенгинский завод ЖБИ» плит из пенополистирола.
На реализацию инвестиционных проектов направлено более 193 млн. рублей собственных средств организаций и привлеченных кредитных ресурсов.
Организациям промышленности строительных материалов оказана государственная поддержка в сумме 11,3 млн. рублей, в том числе компенсация части платы за пользование кредитами – 2,5 млн. рублей, субсидирование части затрат на приобретение оборудования, части расходов, связанных с уплатой лизинговых платежей, – 2,8 млн. рублей, микрозаймы – 2,0 млн. рублей, государственные гарантии Республики Бурятия – 4 млн. рублей.
2.1.1.6. Лесопромышленный комплекс
Достижение поставленной цели по развитию лесопромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
вовлечение в оборот незадействованных лесных ресурсов;
расширение и развитие лесосырьевой базы;
увеличение объемов производства глубокой переработки древесины, развитие производства экспортно-ориентированной продукции деревообработки с высокой добавленной стоимостью;
модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса;
развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;
сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;
использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.
Результат достижения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 9
Индикаторы развития лесопромышленного комплекса
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгрузки, в % к 2007 году
131,6
105,3
Объем отгрузки, млрд. рублей
2,5
2,0
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
192,8
512,8<*>
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
138,8
369,2<*>
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
17,2
17,5
<*> оценка
В 2013 году предприятиями лесопромышленного комплекса отгружено продукции на сумму 2,0 млрд. рублей. Снижение данного показателя связано с уменьшением объема отгруженной продукции в целлюлозно-бумажном производстве (1 458,9 млн. рублей или 76,5 % к уровню 2012 года), что обусловлено сложным финансово-экономическим положением, сложившимся на ОАО «Селенгинский ЦКК» в IV квартале 2013 года, вызванным нехваткой оборотных средств на приобретение сырья.
В декабре 2013 между ООО «Байл» и мажоритарным акционером ОАО «Селенгинский ЦКК» – компанией Bravelink ltd. состоялось подписание договора купли-продажи контрольного пакета акций комбината, согласно которому новым собственником взяты обязательства по погашению задолженности по заработной плате работников комбината, выплате задолженности по поставкам угля, а также по обеспечению мер, необходимых для возобновления производственной деятельности ОАО «Селенгинский ЦКК».
По итогам 2013 года оценочное значение показателя «Объем инвестиций в основной капитал» составил 369,2 млн. рублей или 83,8 % к уровню 2012 года, что обусловлено снижением инвестиционных поступлений по виду деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева», связанного со сдвигом сроков реализации приоритетных инвестиционных проектов ООО «Форестинвест» и ООО «Лесная биржа». Из-за длительности оформления лесосырьевого ресурса сроки реализации проектов увеличились более чем на 1,5 года.
В лесопромышленном комплексе Республики Бурятия продолжена реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. В 2013 году ЗАО «Байкальская лесная компания» завершена модернизация производственных мощностей Ильинского деревоперерабатывающего комбината. Основным результатом реализации инвестиционного проекта стало улучшение качества производимой продукции (пиломатериала экспортного, технологической щепы), увеличение объема производства, создание 292 высокопроизводительных рабочих мест.
В рамках трехстороннего соглашения, подписанного Правительством Республики Бурятия, ЗАО «Байкальская лесная компания» и японской компанией Mitsui в ближайшей перспективе планируется продолжение работ по двум направлениям – создание завода по производству гранулированного биотоплива (пеллет) и приобретение линии по определению качества и сортности пиломатериалов. В 2013 году объем инвестиций по действующему приоритетному инвестиционному проекту составил 50,5 млн. рублей.
В рамках проекта ООО «Лесная биржа» по производству ориентировано-стружечной плиты в п. Илька Заиграевского района завершается оформление лесосырьевых ресурсов. Реализация проекта позволит создать 257 высокопроизводительных рабочих мест. В 2013 году вложено более 61 млн. рублей на проведение проектно-изыскательских работ и подготовку проектно-сметной документации на строительство комбината.
По инвестиционному проекту ООО «Форестинвест» по производству древесно-полимерного композита на территории Северо-Байкальского района республики завершается оформление лесосырьевого ресурса, запущен в эксплуатацию лесозаготовительный комплекс (Харвестер и Форвардер) и многопильное станочное оборудование, создан вахтовый поселок для лесозаготовительных бригад. Реализация проекта позволит создать 269 высокопроизводительных рабочих мест, инвестиционные вложения по проекту в 2013 году составили порядка 35 млн. рублей.
В 2013 году инвестиционный проект ОАО «Селенгинского ЦКК» по модернизации картоноделательного оборудования и увеличению собственной лесосырьевой базы, направленный на увеличение доли собственных заготовок и создание объектов лесной инфраструктуры в районах республики, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов. Общий объем инвестиций с начала реализации проекта составил 121,6 млн. рублей.
Кроме того, в 2013 году ОАО «Селенгинский ЦКК» произведена реконструкция теплоэнергостанции, введена в эксплуатацию новая дымовая труба, 120-тиметровый газоотводящий металлический ствол заменен на стеклопластиковый. Общий объем затрат на реализацию данного мероприятия составил 40 млн. рублей.
Субъектами малого и среднего предпринимательства реализуется ряд инвестиционных проектов в области глубокой деревообработки, наиболее крупными из которых являются проекты по созданию фанерного производства в Кабанском и Заиграевском районах, производству биотоплива в Заиграевском и Баргузинском районах Республики Бурятия.
В настоящее время структура экспорта лесопродукции кардинально изменилась. Если в 2007 году доля круглого леса в общем экспорте лесопродукции составляла 73,7 %, а пиломатериалов – 21,1 %, то в 2013 году – 22,7 % и 77,3 % соответственно.
По итогам 2013 года на 9,8 % возросли объемы поставок пиломатериалов при снижении средних контрактных цен на 3,3 % к уровню 2012 года (121,5 тыс. тонн за 2013 года против 125,6 тыс. тонн в 2012 году).
Объем экспортных поставок круглых лесоматериалов в 2013 году сократился на 23,1 %. Сокращение объемов экспорта круглого леса является прямым следствием политики Правительства России, направленной на ограничение экспорта необработанных лесоматериалов и стимулирование производства товаров глубокой переработки леса.
С целью освоения выделенных лесных ресурсов ЗАО «Байкальская лесная компания» в 2013 году начато строительство лесовозной дороги в Прибайкальском районе Республики Бурятия.
Для увеличения объемов использования низкотоварной древесины и отходов древесного сырья на территории Республики Бурятия субъектами малого и среднего предпринимательства реализуется ряд инвестиционных проектов, в том числе по производству топливных брикетов ООО «Алекс» (Заиграевский район), ИП Гаськова Е.А., ИП Радионов Е.К. (Баргузинский район), ИП Комаров А.В. – производство фанеры (Заиграевский район).
В рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы в период 2011 по 2013 годы на реализацию вышеуказанных проектов выделено свыше 47,0 млн. рублей.
ЗАО «Байкальская лесная компания» в ближайшей перспективе планирует приступить ко второй очереди реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов – создания производства гранулированного биотоплива (пеллет). Планируемый годовой объем производства продукции составит порядка 50,0 тыс. тонн топливных гранул.
С целью создания условий, стимулирующих увеличение объемов использования низкотоварной древесины и использования древесного сырья на территории Республики Бурятия, ведется работа по переводу котельной муниципального образования «Баргузинский район» на использование гранулированного биотоплива (пеллет), рассматривается возможность размещения производства котельного оборудования на пеллетах и брикетах в Промышленном парке Республики Бурятия.
В 2013 году в целях более полного вовлечения лесных ресурсов передано в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование 662 лесных участков на общей площади 2,9 млн. га, в том числе для:
осуществления рекреационной деятельности – 125 лесных участка (15,6 тыс. га);
геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых – 191 лесных участков (6,6 тыс. га);
строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 160 лесных участков (2,1 тыс. га);
выполнения изыскательских работ – 2 лесных участка (16,5га);
ведения сельского хозяйства – 31 лесной участок (2,4 тыс. га);
осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства – 2 лесных участка (36,8 тыс. га);
заготовки пищевых лесных ресурсов – 4 лесных участка (14,2 тыс. га);
заготовки древесины − 106 лесных участка (2,8 млн. га) с установленным ежегодным объемом заготовки 2,7 млн. куб. м;
осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности − 7 лесных участков (1,9 тыс. га);
осуществления религиозной деятельности – 14 лесных участков (19,6 тыс. га);
строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений – 20 лесных участков (21,4 га).
Выдано 9 разрешений на геологическое изучение недр без предоставления лесного участка на площади 148,2 тыс. га.
За 2013 год при установленном объеме заготовки в 2 669,2 тыс. куб. м арендаторами заготовлено 872,2 тыс. куб. м, что составляет 33 %. Заготовку древесины осуществляли только те арендаторы, которые разработали проекты освоения лесов, получили положительное заключение государственной экспертизы и подали лесные декларации.
Объем поступлений неналоговых доходов от использования лесных ресурсов в республиканский бюджет по итогам 2013 года составил 62,1 млн. рублей, значительную долю которого составляют платежи по договорам аренды (73,8 %).
В целях обеспечения воспроизводства лесов в 2013 году проведены лесовосстановительные мероприятия: искусственное лесовосстановление произведено на площади 2,1 тыс. га; содействие естественному возобновлению леса на площади 28,2 тыс. га; выращено стандартного посадочного материала сосны – 9,2 млн. шт.; произведен посев семян сосны в питомниках на площади 11,8 га.
Процент выполнения по искусственному лесовосстановлению составлил 102 %, по содействию естественному возобновлению леса – 103 %.
В течение 2013 года проводилась работа по выявлению и пресечению незаконных рубок, выявлено 856 случаев незаконной рубки леса. Незаконно вырублено 22,1 тыс. куб. м древесины. Ущерб составил 151,9 млн. рублей.
В целях борьбы с незаконным оборотом древесины государственными инспекторами проведены 8 276 проверок по соблюдению требований лесного законодательства, совместно с заинтересованными органами и ведомствами проведено 996 оперативных проверок. По выявленным нарушениям за 2013 год принято 1 155 мер реагирования. Взыскано административных штрафов на сумму 2,96 млн. рублей.
В целях снижения пожарной опасности в лесах проведен комплекс профилактических противопожарных мероприятий:
профилактические контролируемые выжигания на площади 260,0 тыс. га;
устройство противопожарных барьеров – 2 486,9 тыс. км;
уход за противопожарными барьерами – 4 300,0 тыс. км;
отремонтировано 83,0 км дорог противопожарного назначения.
В 2013 году в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах проведено 438 проверки. По результатам проверок выявлено 604 нарушения правил пожарной безопасности, выдано 51 предписание об устранении выявленных нарушений. Назначено административных штрафов на сумму 1 984,5 тыс. рублей.
В 2013 году для пожарно-химических станций за счет средств республиканского бюджета приобретено оборудования и техники на сумму 26,0 млн. рублей.
В целях противопожарной пропаганды проведена профилактическая и агитационно-разъяснительная работа посредством использования средств массовой информации.
2.1.2. Агропромышленный комплекс
Достижение поставленной цели в сфере развития агропромышленного комплекса осуществлялось посредством решения следующих задач:
рост эффективности сельскохозяйственного производства;
ввод в оборот неиспользуемой пашни и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;
обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение уровня занятости, поддержка кадровой политики на селе;
повышение уровня развития социальной инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 10
Индикаторы развития агропромышленного комплекса
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Валовая продукция сельского хозяйства, в % к 2007 году
132,4
131,4<*>
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,9
13,8<*>
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», в % к 2007 году
208,1
183,8
Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», млрд. рублей
7,7
6,8
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
72,9
257,6
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
450,0
1 589,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
9,4
10,3
<*> предварительные данные Бурятстата
По предварительным данным Бурятстата объем валовой продукции сельского хозяйства в 2013 году составил 13,8 млрд. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства соответствует 97,5 %.
На решение вышеуказанных задач направлены мероприятия республиканских целевых программ:
«Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 октября 2010 года № 444;
«Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 –2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 декабря 2011 года № 680;
«Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 августа 2011 года № 420;
«Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 – 2014 годов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 марта 2012 года № 172;
«Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 марта 2012 года № 174;
«Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2013 – 2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 декабря 2012 года № 727;
«Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 декабря 2012 года № 729;
«Развитие птицеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 мая 2013 года № 247;
«Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 мая 2013 года № 253;
«Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 июня 2013 года № 311;
«Развитие овцеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 июня 2013 года № 312.
В целом, в рамках реализации программных мероприятий в 2013 году на развитие агропромышленного комплекса направлено свыше 800 млн. рублей бюджетных средств, в том числе 544,6 млн. рублей из средств федерального бюджета.
На 1 рубль государственной поддержки, направленной на субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным кредитным ресурсам, привлечено 18,9 рублей частных инвестиций в основной капитал (при среднероссийском уровне – 5 рублей).
В растениеводстве после крайне благоприятного по климатическим условиям 2012 года удалось достичь увеличения объемов производства овощей (100,2 %) и кормов (105 %).
Объемы производства зерна составили 89,5 % к уровню прошлого года и 135,7 % к среднему уровню, сложившемуся за 2009 – 2011 годы, картофеля – 91,8 % к уровню прошлого года.
Основные причины снижения темпов роста:
сдвиг сроков проведения сезонных работ из-за поздних весенних заморозков, ранний снег в ряде районов республики;
недостаточное количество осадков в вегетационный период (на 10 % ниже уровня 2012 года);
новый механизм государственной поддержки растениеводства в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы», которая была апробирована в субъектах Российской Федерации в 2013 году.
Вместе с тем в хозяйствах – участниках реализации программных мероприятий проведен полный комплекс агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур, включающий проведение фитосанитарных мероприятий на площади 45 тыс. га, внесение 2,2 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе, применение семян высших репродукций.
Осуществление мероприятий по поддержке элитного семеноводства позволило засеять элитными семенами плановые 12,8 % от общей посевной площади, что дало возможность своевременно провести сортосмену и сортообновление элитными семенами, обеспечивающие рост урожайности сельскохозяйственных культур и повышение качества продукции растениеводства.
Вовлечено в оборот залежных земель на площади 8,3 тыс. га, поднято 38,5 тыс. га чистых паров.
В 2013 году продолжена модернизация технической базы сельского хозяйства. Сельхозтоваропроизводителям республики поставлено на условиях лизинга и по договорам разовых сделок сельскохозяйственной техники и оборудования на общую сумму свыше 200 млн. рублей, что позволило довести долю возделывания зерновых культур по ресурсосберегающей технологии в республике до 43 %.
В животноводстве рост объемов производства скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств составил 105,7 % к уровню 2012 года (54,6 тыс. тонн).
В прошлом году получены свидетельства на определение вида деятельности 11 хозяйствами. Ведется работа по определению вида деятельности дополнительно 8 хозяйств.
Произведен закуп 620 голов крупного рогатого скота (далее – КРС) калмыцкой породы с Республики Калмыкия, 50 голов казахской белоголовой породы КРС и 150 овец из Забайкальского края.
Открыто 9 пунктов искусственного осеменения маточного поголовья КРС, приобретено 10 сосудов Дъюара. Проведена научно-исследовательская работа на тему «Повышение молочной продуктивности КРС симментальской породы», по опытной группе достигнуты показатели по надою молока – 4 811 килограмм.
По предварительным данным Бурятстата валовой надой молока, составил 225,8 тыс. тонн или 99,1 % к уровню прошлого года. Основная причина – снижение поголовья коров на 2 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, не являющихся участниками реализации программных мероприятий, четыре из которых реализовали скот для погашения образовавшейся кредиторской задолженности.
В сельскохозяйственных организациях – участниках программ в области агропромышленного комплекса, наблюдается рост производства и реализация сырого молока, повысилось качество производимого молока.
Производство яиц составило 71,4 млн. штук, или 99,4 % к уровню прошлого года. Основные причины: в течение 2013 года ликвидировалось 785 крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Ликвидированные хозяйства должны были со своими объемами и поголовьем перейти в категорию личных подсобных хозяйств, но не прошли по отчетности сельских поселений, например, в Тарбагатайском районе не учли 1 300 голов птицы, Бичурском – 4 000 голов, Кяхтинском – 700 голов.
По оперативным данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, составленным на основании отчетов администраций муниципальных образований показатель «Производство яиц» сложился на уровне 72,2 млн. штук, или 100,4 % к уровню 2012 года.
В 2013 году начал производственную деятельность свинокомплекс «Восточно-Сибирский». В рамках реализации I очереди инвестиционного проекта создано 299 рабочих мест. Поголовье свиней составляет более 70 тыс. голов. Введен в эксплуатацию убойный цех, установлено высокотехнологическое оборудование линии убоя. Построено 7 откормочных площадок на 4 900 скотомест.
В 2013 году впервые в Бурятии осуществлялась поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельской территории. Пилотный проект реализовывался в с. Петропавловка Джидинского района. Построен стадион на 3 000 мест, осуществлено перевооружение центральной котельной и строительство 4,5 км электрических сетей.
В отчетном периоде 124 получателя средств государственной поддержки улучшили свои жилищные условия, в том числе 49 молодых семей и молодых специалистов. Введено 8,1 тыс. кв. м. жилья.
Завершено строительство 16,4 км локальных водопроводов в 3 районах республики, 5 фельдшерско-акушерских пунктов (Бичурском, Селенгинском, Кяхтинском, Хоринском и Еравнинском районе).
В 2013 году по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» объем отгруженной продукции снизился на 11,7 % к уровню 2012 года и составил 6,8 млрд. рублей.
Увеличены объемы производства продукции в натуральном выражении:
рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных – на 41,2 %,
сыров и продуктов сырных – на 15,1 %;
цельномолочной продукции – на 6,6 %;
мяса и субпродуктов пищевых – на 12,8 %;
полуфабрикатов мясных – на 16,0 %;
кондитерских изделий – на 18,4 %;
хлеба и хлебобулочных изделий – на 2,2 %;
муки пшеничной и пшенично-ржаной – на 34 %;
воды минеральной и газированной – на 38,4 %;
пива – на 48,7 %.
Открыты новые производства: ООО «Макароны Бурятии», предприятия по первичной переработке скота в Мухоршибирском, Баргузинском, Кяхтинском районах, ООО «Хонхолойское молоко», ООО «Заря» (переработка дикоросов), цех по производству колбасных изделий (Заиграевский район).
Введен в эксплуатацию высокотехнологичный мясоперерабатывающий комплекс «Улан-Удэнский мясокомбинат». Мощности позволят предприятию (поставщику Росрезерва) в перспективе выйти с продукцией на рынки соседних регионов и закрыть до 30 % потребности страны в мясных консервах.
ОАО «Молоко Бурятии» приступило к реализации инвестиционного проекта по внедрению асептической линии розлива молока в упаковку «Тетра-Пак» стоимостью 288,8 млн. рублей. Подготовлена производственная площадка для установки нового оборудования: произведены электротехнические работы, внутренние отделочные работы, подведена канализация, система горячего водоснабжения. Осуществлена установка оборудования.
Подобные крупные комплексы смогут успешно функционировать по правилам Всемирной торговой организации.
В отчетном периоде не достигнуты 4 индикатора:
«Валовая продукция сельского хозяйства, в % к 2007 году»;
«Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей».
Невыполнение индикаторов объясняется снижением объемов производства зерна и картофеля, связанным с тем, что предшествующий 2012 год по климатическим условиям был наиболее благоприятным за последние пять лет в отличие от условий, сложившихся в среднем по России.
Кроме того, в 2013 году в 5 районах произошла гибель зерновых посевов и картофеля в связи с чрезвычайными ситуациями:
в Мухоршибирском и Хоринском районе вследствие засухи;
в Баргузинском, Закаменском и Курумканском районах проливные дожди и ранний снег.
Данные официально подтверждены Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Недобор продукции по данным фактам составил более 100,0 млн. рублей.
3. «Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака»;
4. «Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», в % к 2007 году».
Невыполнение индикаторов объясняется приостановкой деятельности ОАО «Байкалфарм» с июня по ноябрь 2013 года включительно, а также несвоевременной установкой технологического оборудования в новом производственном корпусе ООО «Бурятмяспром».
В результате предприятиями недополучено продукции на сумму около 1 500 млн. рублей.
В 2013 году организациям пищевой и перерабатывающей промышленности оказана государственная поддержка в размере 46 566,7 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 43 473,6 тыс. рублей, из федерального бюджета – 3 093,1 тыс. рублей.
2.1.3. Туризм
Достижение поставленной цели в сфере развития туризма осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 11
Индикаторы развития туризма
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Количество туристских прибытий, в % к 2007 году
218,3
358,1
Количество туристских прибытий, тыс. чел.
500,0
820,0
Объем платных услуг, оказанных туристам, в % к 2007 году
235,5
273,5
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1 540,0
1 788,4
Объем инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году
885,7
2 285,7
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
155,0
400,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
12,8
12,8
Указом Президента Республики Бурятия от 2 марта 2012 года № 33 2013 год был объявлен Республиканским годом туризма.
В 2013 году сохранилась положительная динамика по всем индикаторам: согласно экспертной оценке количество туристских прибытий за 2013 год составило 820 тыс. чел., что на 8,5 % больше, чем в 2012 году.
Наибольший удельный вес туристического потока составляют туристы из Монголии – 37,5 %, Китая – 16,0 % и Германии – 8,4 %, на другие страны приходится 38,1 %. С целью досуга, рекреации и восстановления сил Республику Бурятию посетило 49,6 % всего туристического потока, лечение и оздоровление – 34,2 %, деловые и профессиональные цели – 10,8 %, другие цели – 5,4 %.
Объем платных услуг, оказанных туристам, достиг 1,8 млрд. рублей, что на 6,3 % больше по сравнению с предыдущим годом, в том числе туристские услуги – 520,6 млн. рублей, санаторно-оздоровительные услуги – 507,4 млн. рублей, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения – 760,4 млн. рублей. Возросли инвестиции в основной капитал в 2,3 раза по сравнению с 2012 годом.
По оперативным данным за 2013 год введено в строй 25 коллективных средств размещения различной категории.
В отчетном периоде реализовывались мероприятия по созданию 4 туристско-рекреационных кластеров:
туристско-рекреационный кластер «Подлеморье» (Кабанский район): общий объем инвестиций по 10 инвестиционным проектам на создание объектов туристской инфраструктуры: гостиниц, гостевых домов составил 259,7 млн. рублей;
автотуристский кластер «Кяхта» (Кяхтинский район): общий объем инвестиций на строительство гостиничных комплексов и складов временного хранения составил 55,0 млн. рублей;
автотуристский кластер «Байкальский» (Иволгинский район): общий объем инвестиций по инвестиционным проектам на разработку проектно-сметной документации, технологическое присоединение, благоустройство территорий, устройство наружных сетей (канализация, водопровод) и строительство объектов придорожной инфраструктуры составил 175 млн. рублей;
автотуристский кластер «Тункинская долина» (Тункинский район): общий объем инвестиций по инвестиционным проектам на строительство гостиничных комплексов составил 152,6 млн. рублей.
В соответствии с Законом Республики Бурятия «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия» от 14 марта 2007 года № 2073-III созданы 8 зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа (далее – ЗЭБ ТРТ).
По всем ЗЭБ ТРТ проведен кадастровый учет, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ЗЭБ ТРТ, как о территориальной зоне.
В рамках создания ЗЭБ ТРТ «Ацагатская долина» в Заиграевском районе реализуется инвестиционный проект «Строительство этнокомплекса «Степной кочевник» (ООО «Жассо-тур») объем инвестиций составил 30 млн. рублей. Инвестиции в рамках строительства объектов этнокомплекса «Хотогор» (Заиграевский район) составили 8,8 млн. рублей.
В рамках создания ЗЭБ ТРТ в г. Северобайкальске ООО «Люкс-Тур» осуществлялось строительство гостиничного комплекса, планируемый объем инвестиций – 75 млн. рублей.
В целях повышения качества туристских услуг и безопасности туристов проведена работа по привлечению частных инвестиций, по организации отдыха на побережье озера Байкал, оказанию государственной поддержки предпринимателям, работающим в сфере туризма.
За 2013 год 28 субъектов малого предпринимательства получили субсидии на общую сумму 10 млн. рублей, в том числе на возмещение части затрат на обустройство и ремонт зданий, благоустройство дворовой территории, транспортировку и утилизацию бытовых отходов из мест отдыха и туризма, на обучение сотрудников по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета на благоустройство территорий, прилегающих к местам туристского показа, из республиканского бюджета 19 муниципальным образованиям выделены средства в размере 12,3 млн. рублей, софинансирование из местного бюджета и внебюджетных источников составило 12,3 млн. рублей.
В рамках Координационного плана действий по организации отдыха, безопасности и санитарной очистке побережья озера Байкал в 2012 году создано 42 места массового отдыха туристов с предоставлением основного набора услуг (питание, прокат, экскурсии). Количество туристов, воспользовавшихся услугами, составило 600 тыс. чел. и увеличилось по сравнению с 2011 годом на 60 %.
Проведен конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии в сфере туризма Республики Бурятия» по 5 номинациям. Победители конкурса прошли стажировку в г. Санкт-Петербург (1 чел.) и г. Сеул, Южная Корея (4 чел.).
Победители республиканского этапа заняли первое и третье место во всероссийском конкурсе «Лучший по профессии в индустрии туризма».
В целях продвижения туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках проведены следующие мероприятия:
Участие в 3 международных туристских выставках «ITB-2013» (г. Берлин), «Интурмаркет – 2013» (г. Москва), «World Travel Market – 2013». Заключено 97 договоров о сотрудничестве.
X Республиканская выставка-ярмарка «Туризм и отдых в Бурятии» в г. Улан-Удэ. В выставке приняли участие 87 организаций сферы туризма и смежных отраслей Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, г. Санкт-Петербурга, КНР.
В рамках недели открытия Республиканского года туризма:
реализован межрегиональный туристский проект «Сказочный Сагаалган в Бурятии – 2013». Приняли участие представители туроператоров, органов управления туризмом субъектов Российской Федерации, средства массовой информации, зимние сказочные персонажи Российский Дед Мороз и Белорусский Дед Мароз из Беловежской Пущи Республики Беларусь;
проведены ознакомительные и пресс-туры для представителей российских средств массовой информации, в рамках II Всероссийской научно-практической конференции «Активный туризм в Байкальском регионе.
Проведен международный эколого-туристический форум «Экотуризм на Байкале+20», В форуме приняли участие более 200 участников из 13 стран, 14 регионов Российской Федерации, 20 международных экспертов в области туризма.
В целях развития въездного международного туризма организовано участие делегации Республики Бурятия в объединенной презентации региональных турпродуктов и инвестиционных проектов в сфере туризма регионов Российской Федерации в формате «Russian tourism road show – 2013» и российско-китайском форуме по приграничному сотрудничеству (г. Хэйхэ, провинция Хайлуцзян, КНР).
Организованы промо-туры для представителей федерального Интернет-портала «Страна.ру», для журналистов японских специализированных туристских изданий с последующим размещением информации.
В целях продвижения туристских продуктов Республики Бурятия на рынках средней полосы России и Урала организованы презентации туристских ресурсов Республики Бурятия в серии семинаров-презентаций в формате «WorkShop».
Осуществлялся прокат видеоролика и видеофильма о Бурятии на телеканале «Евроньюс» (155 стран вещания), на международном телевизионном канале КНР – CCTV-7.
Выпущены информационно-рекламные, презентационные материалы: специальный выпуск журнала «Мир Байкала», каталог «Год туризма в Бурятии – 2013». Рекламно-информационные материалы о туристских ресурсах Бурятии размещены в российских изданиях: «Welcome to Russia» на китайском и японском языках, каталоге активных видов путешествий и экстремальных видов спорта.
2.1.4. Торговля и потребительский рынок
Достижение поставленной цели в сфере потребительского рынка осуществлялось посредством решения следующих задач:
реализация государственной политики и совершенствование правового регулирования в сфере потребительского рынка;
формирование условий для развития сферы потребительского рынка;
совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности; повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Республики Бурятия;
формирование благоприятных условий для продвижения товаров и услуг, производимых на территории Республики Бурятия, укрепление продовольственной и экономической безопасности региона;
реализация государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 12
Индикаторы развития торговли и потребительского рынка
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Оборот розничной торговли, в % к 2007 году
211,6
239,3
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
115,3
130,4
Объем платных услуг, в % к 2007 году
192,6
202,2
Объем платных услуг, млрд. рублей
26,2
27,5
Оборот общественного питания, в % к 2007 году
255,2
279,3
Оборот общественного питания, млрд. рублей
7,4
8,1
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
15,4
По итогам 2013 года оборот розничной торговли по Республике Бурятия составил 130,4 млрд. рублей, что превысило уровень предыдущего года на 7 %. Оборот общественного питания по Республике Бурятия вырос на 1 % и достиг 8,1 млрд. рублей.
Уровень среднемесячной заработной платы в сфере торговли и потребительского рынка в 2013 году составил 15,4 тыс. рублей.
В рамках реализации постановления Правительства Республики Бурятия от 12 октября 2012 года № 600 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке завоза товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения труднодоступных и отдаленных населенных пунктов муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» муниципальным образованиям из республиканского бюджета предоставлена субсидия в сумме 1,5 млн. рублей.
В отчетном периоде продолжена работа по развитию инфраструктуры потребительского рынка. В 2013 году обеспеченность населения площадью торговых объектов составила 612,8 тыс. кв. м на 1 000 жителей республики.
В 2013 году в республике оказывали услуги общественного питания 1 101 объект на 59 176 посадочных мест. Обеспеченность в услугах питания в Республике Бурятия составляет 60 посадочных мест на 1 000 жителей.
За 2013 год построено и реконструировано 148 объектов торговли и общественного питания, объем инвестиций составил 4 586,7 млн. рублей, создано порядка 950 рабочих мест.
В 2013 году продолжена реализация проекта «социальный магазин», в рамках данного формата в республике функционируют 97 социальных магазинов, в том числе 7 объектов в г. Улан-Удэ.
Крупными торговыми сетями: «Абсолют», «Титан», «Николаевский» –еженедельно проводились акции по продаже со скидками различных групп продовольственных и непродовольственных товаров, что позволило увеличить количество покупателей, включая и незащищенные слои населения.
В целях продвижения продукции местных товаропроизводителей во всех районах республики заключены тройственные соглашения между местными товаропроизводителями организациями торговли и органами местного самоуправления.
В республике отмечается рост числа и расширение деятельности крупных предприятий розничной торговли, применяющих современную сетевую технологию («розничных сетей»). При этом в последние годы региональные сети приобретают мультиформатный характер, то есть развивают свою деятельность как в формате крупных торговых точек – универсамов и супермаркетов, так и в формате небольших магазинов «шаговой» доступности, реализующих товары повседневного спроса.
Для развития потребительского рынка, содействия повышению качества и безопасности представляемых услуг в 2013 году проведен ряд мероприятий, в том числе «Традиционная международная межотраслевая торговая Улан-Удэнская ярмарка», республиканский семинар-совещание «Проблемы развития бытовых услуг», семинар «Банкетное обслуживание», республиканский «РестоТур» по популярным заведениям общественного питания г. Улан-Удэ, акция «контрольная покупка» мясной и молочной продукции, а также смотр качества хлебобулочных изделий.
Для приема обращений граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций по вопросам необоснованного роста цен на товары первой необходимости и качества продуктов питания создана «горячая линия» во всех муниципальных образованиях и городских округах Республики Бурятия.
В целях реализации Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в 2013 году проведены 121 плановая и 551 внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
В результате за нарушение лицензионных требований и требований законодательства по розничной продаже алкогольной продукции, неуплату госпошлины выписано 295 предписаний. Приостановлено действие 86 лицензий, аннулированы по решению суда 9 лицензий, составлено 209 протоколов об административных нарушениях, из них удовлетворено 105 на общую сумму административных штрафов 2 940 тыс. рублей.
Выдано 194 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, переоформлено 264 лицензии, возобновлено действие по 59 лицензиям, прекращено действие 225 лицензиатов.
По итогам 2013 года общее количество действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции составляет 1 265 единиц.
По итогам 2013 года через розничную торговую сеть Республики Бурятия реализовано 1 743 тыс. декалитров алкогольной продукции. Наблюдается снижение реализации алкогольной продукции по всем видам, в том числе водки (на 21 %), вина и винных напитков (на 12,3 %) и слабоалкогольных напитков (на 14 %). При этом реализация коньяков, бренди и коньячных напитков увеличилась на 8 %. В целом реализация алкогольной продукции снизилась на 16,4 %.
Основными причинами сокращения объемов реализации алкоголя, кроме общей ежегодной тенденции сокращения объемов потребления, является рост цен на алкогольную продукцию в результате увеличения ставок на акцизы, роста минимальных розничных цен на алкоголь и продолжения проведения ограничительной политики Российской Федерации и Республики Бурятия по условиям, месту и времени продажи алкогольной продукции.
За 2013 год в среднем по республике потребление алкоголя на душу населения оценочно составило 4,8 литров абсолютного алкоголя.
2.1.5. Малое предпринимательство
Достижение поставленных целей в области развития малого предпринимательства осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие созданию и развитию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций и т.д.);
развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг);
формирование системы венчурного инвестирования инновационных предпринимательских проектов;
привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов;
разработка механизмов субконтрактации между крупными и малыми предприятиями.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 13
Индикаторы развития малого предпринимательства
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
161,7
164,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,3
13,3<1>
<1> оценка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия
По оценочным данным в 2013 году на территории Республики Бурятия осуществляли деятельность 35,1 тысяч субъектов малого предпринимательства, в том числе 10,5 тысяч малых предприятий, что на 2,9 % превышает значение 2012 года.
В 2013 году, как и в предыдущем году, уменьшилось общее количество субъектов малого предпринимательства из-за снижения численности индивидуальных предпринимателей (далее – ИП), основной причиной которого явился рост тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 года. По предварительной оценке количество индивидуальных предпринимателей в 2013 году составит 24 337 ед., что на 14,8 % меньше уровня предыдущего года.
В рамках содействия созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства проведена следующая работа:
продолжена деятельность Гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2014 года составили 342 млн. рублей. В 2013 году государственную поддержку в виде поручительства получил 41 субъект малого и среднего предпринимательства на сумму 340,2 млн. рублей, что позволило привлечь 654,4 млн. рублей кредитных ресурсов коммерческих банков;
продолжил деятельность Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, активы которого на 1 января 2014 года составили 139,2 млн. рублей. За отчетный период государственную поддержку в виде микрозаймов получили 26 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 23,3 млн. рублей, в виде займов 24 субъектов малого предпринимательства на сумму 23,0 млн. рублей;
продолжили деятельность 23 муниципальных фонда поддержки предпринимательства, капитализация которых на 1 января 2014 года составила 477,8 млн. рублей, что на 34,6 % превышает уровень предшествующего года. В 2013 году поддержку муниципальных фондов получили 307 предпринимателей в виде микрозаймов, предоставления лизинговых услуг и поручительства;
44 начинающим субъектов малого предпринимательства предоставлены в аренду площади в Республиканском бизнес-инкубаторе;
продолжилась реализация проектов по поддержке предпринимательства в моногородах республики по специальным программам.
В целях повышения уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства проведены семинар по охране труда, встречи с предпринимателями и гражданами, желающими заняться бизнесом по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, а также по мерам государственной поддержки.
Изданы справочные брошюры «Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Инфраструктура субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия», «Инновационные разработки и проекты Республики Бурятия».
Для устранения административных ограничений (барьеров) при осуществлении предпринимательской деятельности» в 2013 году проведен социологический опрос субъектов малого и среднего предпринимательства республики с целью получения мнения представителей бизнеса о состоянии малого и среднего предпринимательства, предпринимательском климате и оценке эффективности реализуемых мер государственной поддержки.
В качестве административных барьеров предприниматели отмечают низкий уровень доступности недвижимого имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а также затрудненный доступ к финансовым ресурсам. Наиболее высокую оценку респонденты поставили эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также доступности инфраструктуры поддержки предпринимательства.
В 2013 году в рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 года № 419, объем выделенных средств на поддержку малого предпринимательства в 2013 году составил 341,3 млн. рублей, в том числе 193,9 млн. рублей − средства федерального бюджета, 129,4 млн. рублей – республиканского бюджета и 18,0 млн. рублей – местного бюджета.
В рамках реализации данной Программы в 2013 году субъектам малого предпринимательства предоставлены субсидии на возмещение:
части процентной ставки по кредиту – 32 получателя на сумму 10,6 млн. рублей;
расходов, связанных с уплатой первоначального лизингового платежа, – 48 получателей на сумму 95,0 млн. рублей;
расходов за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям – 13 получателей на сумму 1,8 млн. рублей;
расходов, связанных с приобретением оборудования на основе конкурсного отбора, – 15 получателей на сумму 59,5 млн. рублей;
расходов, связанных со строительством и реконструкцией объектов придорожного сервиса, – 8 получателей на сумму 3,86 млн. рублей;
вознаграждение за предоставленное поручительство – 10 получателей на сумму 1,2 млн. рублей;
расходов действующих инновационных компаний – 3 получателя на сумму 6,6 млн. рублей;
расходов, связанных с сертификацией продукции, – 4 получателя на сумму 0,2 млн. рублей;
расходов, связанных с уплатой процентов по кредитам, на основе конкурсного отбора – 8 получателей на сумму 5,2 млн. рублей;
расходов, связанных с хранением и переработкой дикоросов и овощей, – 3 получателя на сумму 5,3 млн. рублей;
расходов на мероприятие «Поддержка начинающих малых инновационных компаний – предоставление субсидий (грантов) на основе проведения республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя» – 10 получателей на сумму 5,0 млн. рублей.
В целях поддержки малого и среднего бизнеса в каждом муниципальном образовании республики приняты программы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, созданы Советы по содействию развитию малого предпринимательства. В течение 2013 года регулярно проводилась работа по пополнению активов муниципальных фондов в виде субсидий на условиях долевого софинансирования из муниципальных бюджетов.
В 2013 году доля размещения государственного заказа среди субъектов малого предпринимательства составила 10,35 % или 407,6 млн. рублей.
2.1.6. Рынок труда
Достижение поставленной цели в области содействия занятости населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
содействие трудоустройству ищущих работу граждан;
повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на рынке труда.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 14
Индикаторы рынка труда
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Уровень общей безработицы, %
10,0
8,0
Уровень регистрируемой безработицы, %
2,6
1,1
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, %
30,0
50,2
В среднем по итогам 2012 года уровень безработицы составил 8,0 % (37 тыс. чел.) от экономически активного населения. По сравнению с 2012 годом уровень безработицы вырос незначительно на 0,1 %. Сокращается регистрируемая безработица – ее уровень на конец года составил 1,1 % экономически активного населения.
По направлению органов службы занятости в 2013 году трудоустроено на постоянные и временные работы 12 090 чел., что составляет 50,2 % от общего числа граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы.
В рамках реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2013 год и республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 2012 – 2015 годы проведена следующая работа:
предоставлены государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы 24 101 чел.;
ищущим работу гражданам предложено 41 731 вакансия. На данные вакансии трудоустроено 12 090 чел. на постоянные и временные работы;
трудоустроено на общественные и временные работы 3 089 чел.; 4 100 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 400 чел., испытывающих трудности в поиске работы, из которых 119 чел., относящиеся к категории инвалидов; 71 чел. в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
трудоустроено 414 инвалидов, что составляет 37,2 % от общего числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы;
предоставлены государственные услуги по содействию в переезде в другую местность для трудоустройства 14 чел., по содействию в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства – 16 чел.;
предоставлены государственные услуги по содействию самозанятости 707 чел., из которых 327 чел. зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей;
23 572 безработным гражданам оказана социальная поддержка, в том числе 20 151 чел. выплачивалось пособие по безработице; 692 чел. получали пенсию, назначенную досрочно; 2 729 чел. получали стипендии в период обучения;
предоставлены государственные услуги по социальной адаптации и психологической поддержке 1 908 безработным гражданам, 18 871 человеку оказаны услуги по профессиональной ориентации;
проведено 89 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, центрами занятости проведено 277 мини-ярмарок вакансий;
1 261 иностранному гражданину выданы заключения о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, въезжающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы иностранных граждан и 20 – о нецелесообразности;
организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 2 734 безработным гражданам и 81 женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;
227 работников, находящихся под риском увольнения, направлены на опережающее обучение, 122 чел. направлены на профессиональное обучение и аттестацию с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;
по программе стажировки выпускников трудоустроено 376 чел., по инициативе работодателей 187 выпускникам, прошедшим стажировку, было предложено продолжить работу на постоянной основе;
создано 268 дополнительных рабочих мест за счет 127 предпринимателей, организовавших собственное дело в рамках содействия занятости населения;
созданы рабочие места для 111 инвалидов.
Всего на реализацию мероприятий программ в 2013 году направлено 128,8 млн. рублей.
В отчетном периоде реализовывалась Программа по оказанию содействия добровольному переселения в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2013 № 525. В рамках реализации Программы за 2013 год поступили 107 анкет на переселение 200 соотечественника: 107 участников Программы и 93 члена семьи. Согласовано положительно 102 анкеты, в отношении 5 анкет принято отрицательное решение.
2.1.7. Рациональное использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды
Достижение поставленной цели в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
в центральной экологической зоне – переориентация хозяйственной деятельности и инфраструктуры на экологически приемлемые виды; создание долговременной экологически обоснованной системы ограничений; охрана сохранившихся наземных и мелководных сообществ и природных условий, обеспечивающих их сохранность; создание долговременной системы охраны и восстановления отдельных сообществ, популяций и видов, состояние которых ухудшается;
в буферной зоне – сокращение сбросов загрязняющих веществ; внедрение природосберегающих методов ведения сельского и лесного хозяйства; совершенствование территориальной системы охраны природы;
предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера;
обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение органов власти и населения информацией и знаниями в области охраны окружающей среды.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 15
Индикаторы рационального использования природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности, млн. рублей
101,1
111,3
Уменьшение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, %
1,0
1,0
Доля утилизированных и размещенных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления, %
47,0
47,0
Годовой прирост количества посетителей региональных особо охраняемых природных территорий и рекреационных местностей в составе организованных групп, %
18,0
23,0
Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории республики, подверженной негативному воздействию вод, %
14,0
15,75
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, %
75,0
80,0
Объем поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия в природоохранной деятельности составил 111,3 млн. рублей. Увеличение связано с поступлением платы и штрафов за негативное воздействие на окружающую среду.
В целях снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду проведена следующая работа.
В рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал» в 2013 году реализованы мероприятия на сумму 973,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 659,8 млн. рублей, из республиканского бюджета – 112,3 млн. рублей, внебюджетных источников – 201,4 млн. рублей, в том числе:
ликвидация подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ – 64,06 млн. рублей;
ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамомолибденового комбината – 504,5 млн. рублей;
мероприятия по гидрометеорологии, функционированию особо охраняемых природных территорий федерального значения, по предотвращению негативного воздействия вод – 203,6 млн. рублей из федерального бюджета.
В рамках республиканской целевой программы «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы и на период до 2020 года»:
выполнены работы по разработке проектной документации «Предотвращение негативного воздействия штольневых и рудничных вод Холоднинского месторождения Республики Бурятия, образованных в результате детальной геологической разведки и извлечения руды в 70 – 80-х годах» – 17,4 млн. рублей;
начаты работы по разработке проектной документации «Ликвидация последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза – рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод». В 2013 году было освоено 25,5 млн. рублей.
В соответствии с Перечнем мероприятий в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, подлежащих финансированию из республиканского бюджета в 2011 – 2016 годах, из средств республиканского бюджета направлено 8,5 млн. рублей, в том числе на:
софинансирование расходов бюджетам городских округов (поселений), связанные с организацией сбора и вывоза мусора в местах массового отдыха, – 1,8 млн. рублей;
радиационно-гигиеническую паспортизацию Республики Бурятия – 0,15 млн. рублей;
ведение и издание Красной книги Республики Бурятия – 1,6 млн. рублей;
разработка сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы» для г. Улан-Удэ – 5,0 млн. рублей.
В сфере водных отношений в 2013 году завершены работы по расчистке устьевой части р. Уда в границах г. Улан-Удэ, начаты работы по расчистке русел рек Иволга и Курба.
Выполнены работы по капитальному ремонту защитной дамбы в с. Улекчин Закаменского района и начаты работы на Енхорской дамбе обвалования в Селенгинском районе.
В 2013 году выдано 35 договоров водопользования и 48 решений о предоставлении водного объекта в пользование. Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, за 2013 год составила 80 %.
За 2013 год ликвидировано 1 282 несанкционированные свалки, направлено 10,9 млн. рублей. Проведен 751 рейд на выявление несанкционированных свалок на территории муниципальных районов.
Количество заключенных договоров на сбор и вывоз отходов увеличилось с 64 121 до 90 730 единиц.
В 2013 году предприятиями ОАО «ТГК-14» – филиал «Генерация Бурятии», филиалом «Гусиноозерская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенера-ция», ОАО «Селенгинский ЦКК», ОАО «Бурятзолото», ООО «Тимлюйский цементный завод» реализованы природоохранные мероприятия, установлено современное оборудование.
Осуществлялся мониторинг посещения мест отдыха и обустройства рекреационной зоны в природном парке Шумак в Тункинском районе и государственном заказнике «Энхалукский» в Кабанском районе.
В 2013 году начала функционировать особо охраняемая природная территория регионального значения рекреационная местность «Побережье Байкала» протяженностью 24 км. За летний период рекреационную местность посетило 2 691 человек.
По итогам надзорной деятельности за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды проведено 272 плановые и внеплановые проверки, 3 023 рейдовых мероприятий.
В области охраны атмосферного воздуха выдано 197 разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, устанавливающих предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В области контроля за негативным воздействием на окружающую среду проведено 1 012 проверок. В бюджеты всех уровней в 2012 году поступило платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 93,4 млн. рублей.
В области охраны объектов животного мира и среды их обитания выдано 23 тыс. разрешений на добычу охоторесурсов, в бюджеты всех уровней в 2013 году поступило 3,7 млн. рублей.
В ходе всех проверок выявлено 1 386 нарушений требований природоохранного законодательства, из них в сфере охраны водных объектов – 171, охраны атмосферного воздуха – 117, обращения с отходами производства и потребления – 413, контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду – 260, охраны объектов животного мира и среды их обитания – 238.
Подготовлен ежегодный государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Республики Бурятия в 2012 году», информация «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2012 году». Опубликовано в республиканских средствах массовой информации 12 статей, подготовлено 7 брифингов, несколько телесюжетов.
В соответствии с Планом мероприятий, посвященных Дню Байкала и обеспечению экологической безопасности на Байкальской природной территории, проводены различные конференции, выставки, презентации, экспозиции, форумы, тематические конкурсы, олимпиады, акции по очистке рекреационных и водоохранных зон от мусора, озеленению территорий.
Организована международная научно-практическая конференция «Байкал – стратегический ресурс планеты в XXI веке». Совместно с Бурятским государственным университетом и Министерством образования и науки Республики Бурятия издан первый сборник статей «Экологическое образование в Бурятии. Адреса интересного опыта». Делегация Бурятии приняла участие в работе IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды в г. Москве, презентовала реализуемые экологические проекты на выставке «Инновации в экологии».
Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 октября 2013 года № 706-р утвержден План действий Республики Бурятия по реализации основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261 утверждена государственная программа Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».
2.1.8. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата
В целях обеспечения максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия в 2013 году решались задачи по следующим основным направлениям: совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности в Республике Бурятия; государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности; развитие инфраструктуры инвестиций; создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия.
В 2013 году объем инвестиций в основной капитал составил 39,6 млрд. рублей, что на 7,3 % меньше уровня 2012 года. Тенденция снижения инвестиционной активности в 2013 году характерна как в целом для Российской Федерации (99,7 %), Сибирского федерального округа (90,5 %), так и для большинства российских регионов.
Вместе с тем отмечен рост капитальных вложений по следующим видам деятельности: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака – в 1,7 раза; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 106,3 %, строительство – 152,6 %, гостиницы и рестораны – 115 %, финансовая деятельность – 133,8 %, государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – 138 %, образование – 129,8 %, производство прочих неметаллических минеральных продуктов – в 2,2 раза, лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области – в 2,9 раза.
Несмотря на снижение темпов инвестиций в проекты минерально-сырьевого комплекса по отношению к 2012 году, инвестиции в добычу полезных ископаемых заняли наибольшую долю в отраслевой структуре инвестиций в 2013 году – 22,1 % или 6,4 млрд. рублей.
В сфере добычи полезных ископаемых продолжилось техническое оснащение ОАО «Разрез Тугнуйский» в рамках проекта по увеличению производственной мощности по добыче угля. Вышло на производственную мощность ООО «Угольный разрез» по проекту освоения Окино-Ключевского месторождения бурого угля. Наибольший объем инвестиций по отрасли вложен ОАО «Хиагда» в проект по строительству предприятия по отработке месторождений урана Хиагдинского рудного поля. В рамках разработки и эксплуатации месторождения «Коневинское» ООО «Хужир Энтерпрайз» приобрело новое оборудование, построило дизельную электростанцию, подъездную дорогу. Проводились инженерные изыскания и горно-капитальные работы с целью освоения Озерного месторождения полиметаллов (ОАО «Озерный ГОК»). Велась подготовка проекта отработки и инженерно-изыскательские работы ООО «Прибайкальский ГОК» в целях освоения Жарчихинского молибденового месторождения. Проведены научно-исследовательские работы, начаты буровые работы в рамках освоения Инкурского и Холтосонского вольфрамовых месторождений (ЗАО «Твердосплав»).
Увеличилась в 2013 году и доля инвестиций в производство и распределение электроэнергии, газа и воды с 11,7 до 17,1 %. Инвестиции в отрасли осуществлялись в рамках реализации инвестиционных программ филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Бурятэнерго», ОАО «Улан-Удэ Энерго», ОАО «Россети» ФСК ЕЭС. Завершилась реконструкция ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская», проведена реконструкция КЛ-6 кВ ПС 35/6 кВ «Центральная», построена ВЛ-10 кВ в 145 – 148 кварталах г. Улан-Удэ с трансформаторными подстанциями общей мощностью 0,8 МВт, продолжилось строительство ВЛ 220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин» с ПС 220 кВ «Горячинская», «Баргузин», на ТЭЦ-1 произведен ремонт котлоагрегатов. Завершены работы по строительству ВЛ 35 кВ «Оймур – Сухая» с подстанцией для электроснабжения туристско- рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе.
Значительно увеличился объем инвестиций в государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – до 4,47 млрд. рублей или на 38 %. При этом доля инвестиций по данному виду деятельности выросла с 11,6 % до 15,5 %.
По сравнению с 2012 годом значительно снизился объем инвестиций в обрабатывающие производства: в обработку древесины и производство изделий из дерева – на 86,9 %, целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность – на 69,6 %, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – на 51,3 %, производство машин и оборудования – на 39,2 %, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 65,2 %, производство транспортных средств и оборудования – на 21,6 %. Снижение инвестиций отмечено также в оптовой и розничной торговле – на 62,6 %, на транспорте – на 42,4 %, в связи – на 36,7 %, в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – на 42,8 %, в меньшей степени – в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг – на 24,1 %, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – на 19,1 %.
В структуре инвестиций по источникам финансирования соотношение собственных (32,9 %) и привлеченных (67,1 %) средств изменилось незначительно по сравнению с 2012 годом. При этом в общем объеме инвестированных собственных средств организаций на 25,3 % сократился объем прибыли.
Как один из источников привлеченных инвестиций почти наполовину сократился объем кредитов банков, вследствие чего за счет средств кредитных организаций в 2013 году было профинансировано лишь 6 % от общего объема инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) против 9,6 % в 2012 году. На 12,8 % сократился и объем заемных средств в инвестициях. Более чем на 2,5 млрд. рублей сократился объем освоенных бюджетных инвестиций, прежде всего федеральных. Позитивная тенденция отмечена с ростом в инвестициях средств вышестоящих организаций на 273,9 млн. рублей, а также средств, привлеченных за счет эмиссии акций, – на 1,29 млрд. рублей (в 11,4 раза).
В 2013 году реализовывались также такие инвестиционные проекты по строительству свинокомплекса «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе, инвестиционная фаза которого подошла к завершению. Осуществлялось техническое перевооружение Улан-Удэнского мясоперерабатывающего комбината «Бурятмяспром», «Бурятхлебпром», «Молоко», «Амта». Продолжилась модернизация Улан-Удэнского авиационного завода, Улан-Удэнского ЛВРЗ. Активно шло строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» и др.
В качестве основных сдерживающих факторов в инвестиционной деятельности российские и, в частности, республиканские предприниматели называют недостаток собственных финансовых средств, неопределенность экономической ситуации в стране, сложный механизм получения кредитов, инвестиционные риски, недостаточный спрос на продукцию и высокий процент коммерческого кредита. Недостаток собственных средств обусловлен, в свою очередь, снижением у организаций прибыли как источника инвестиций вследствие роста производственных затрат организаций, в том числе на покрытие растущих тарифов естественных монополий, а также из-за дороговизны заемных средств и ограниченной доступности долгосрочного кредитования.
Вследствие этих факторов организации проводили политику сдерживания своих инвестиционных программ и переоценки проектных рисков с целью создания «подушки безопасности», что отразилось на перспективах и объемах финансирования региональных инвестиционных проектов.
В 2013 году привлечено 260,89 млн. долл. иностранного капитала, что в 10 раз превышает уровень 2012 года, из них 96,7 % приходится на прямые инвестиции, обеспеченные взносами от иностранных совладельцев в уставной капитал созданных и зарегистрированных организаций.
Основным направлением работы в сфере регулирования инвестиционной деятельности в 2013 году стало внедрение в Республике Бурятия Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Бурятия (далее – Стандарт).
В республике в рамках внедрения Стандарта выполнен комплекс мероприятий по всем 15 разделам. Министерство регионального развития России оценило выполнение всех 15 разделов Стандарта в республике как полное.
В рамках внедрения Стандарта:
постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2014 года № 39 утверждена Инвестиционная стратегия Республики Бурятия на период до 2020 года;
Указом Главы Республики Бурятия от 6 мая 2013 № 91 утверждена Инвестиционная декларация Республики Бурятия, которая была включена Агентством стратегических инициатив в перечень лучших региональных практик по внедрению Инвестиционного стандарта;
сформирован План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Республике Бурятия на 2013 год, который будет формироваться ежегодно и размещаться на Интерактивной инвестиционной карте Республики Бурятия на специализированном портале «Инвестиционный паспорт Республики Бурятия»;
опубликовано послание Главы Республики Бурятия «Инвестиционный климат и инвестиционная политика в Республике Бурятия в 2013 году: проблемы и пути решения»;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 213-V «О внесении изменений в закон Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», которым определены дополнительные гарантии для инвесторов, установлены приоритетные направления государственной поддержки инвестиционной деятельности и положения по оптимизации процесса государственной поддержки;
принят Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 216-V «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов и экспертизе нормативно-правовых актов в Республике Бурятия»;
Указом Главы Республики Бурятия от 17 декабря 2013 года № 240 создан Совет при Главе Республики Бурятия по улучшению инвестиционного климата;
установлены соответствующими должностными регламентами требования к знаниям и навыкам государственных служащих исполнительных органов государственной власти республики, взаимодействующих с инвесторами, разработаны исполнительными органами государственной власти республики планы повышения квалификации госслужащих, взаимодействующих с инвесторами;
внедрен специализированный двуязычный интернет-портал «Инвестиционный паспорт Республики Бурятия» и Интерактивная инвестиционная карта Республики Бурятия;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 декабря 2013 года № 638 утвержден Порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
На сопровождении некоммерческой организации «Фонд регионального развития Республики Бурятия» находятся 14 инвестиционных проектов на общую сумму 21,6 млрд. рублей, на стадии проработки с инвесторами находятся дополнительно 28 инвестиционных проектов.
В целях инициации новых инвестиционных проектов было сформировано и включено в Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия 9 новых площадок под реализацию инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства.
В 2013 году образован новый региональный институт развития ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия», который должен начать работу в 2014 году.
В рамках нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности принято постановление Правительства Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года № 586 «О формировании Реестра инвестиционных проектов Республики Бурятия». Реестр будет актуализироваться на постоянной в качестве информационной базы для потенциальных инвесторов, прогнозирования развития инвестиционной деятельности, работы с инвесторами и подготовки презентаций.
На начало 2014 года заключено 15 инвестиционных соглашений о предоставлении государственной поддержки в форме государственных гарантий, налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Общий объем предоставленной в 2013 году государственной поддержки из республиканского бюджета составил 181,6 млн. рублей, в том числе в форме налоговых льгот – 98,8 млн. рублей, субсидий на компенсацию процентных ставок по кредитам – 82,8 млн. рублей.
В реализацию поддерживаемых проектов в 2013 году вложено 2,6 млрд. рублей частных инвестиций, из них 1,85 млрд. рублей или 71,2 % вложено собственных средств инвесторов, что позволило выпустить продукцию на сумму 22,45 млрд. рублей или 167,8 % от запланированного объема. Обеспечена занятость 3 539 человек, из них вновь создано 250 рабочих мест. Налоговые поступления во все уровни бюджетов составили 814,9 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Республики Бурятия – 510,0 млн. рублей. В результате, на 1 рубль государственной поддержки в форме налоговых льгот и субсидий на компенсацию процентов получено 2,8 рублей налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия.
В развитие стимулирующей роли налоговых преференций принят Закон Республики Бурятия от 27 февраля 2014 года № 365-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации». В результате новые инвестиционные проекты будут освобождены от налога на прибыль в части федерального бюджета на 10 лет и на 5 лет в части регионального бюджета с момента получения первых доходов, а на последующие 5 лет ставка налога на прибыль в региональный бюджет снижается до 10 %.
В 2013 году инвестиционный потенциал республики презентовался на межпарламентской сессии Форума стран АТР (г. Владивосток), АРВМ (Хух-Хото), XXIV Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, Форуме «Россия – Китай: региональное инвестиционное сотрудничество» (г. Омск), международном форуме Matching – 2013 (Милан), V Пекинской ярмарке зарубежных инвестиций, Республике Татарстан.
Проведен ряд встреч и мероприятий с иностранными инвесторами на территории республики: Туристско-экологический форум, экономическая миссия австрийских компаний, приезд представителей бизнеса из Германии (АО Марвико).
На базе Фонда регионального развития Республики Бурятия организована работа переговорной площадки в формате «В2В», на которой проводились бизнес-миссии и переговоры с компаниями из Германии, Италии, Китая, Польши, Кореи.
2.1.9. Развитие инновационной деятельности
Достижение поставленной цели в области инновационной деятельности осуществлялось посредством решения следующих задач:
разработка и реализация комплекса мер по обеспечению государственной поддержки и привлечению инвестиций в инновационную сферу;
создание условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры;
создание республиканской системы подготовки кадров инновационного менеджмента.
Реализация программных мероприятий позволила достичь следующих результатов:
Таблица 16
Индикаторы развития инновационной деятельности
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей
4 500,0
4 500,0<1>
Объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами, в % к 2007 году
204,0
204,0<1>
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %
9,6
9,6<1>
<1> Оценка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия
В Республике Бурятия осуществляют деятельность 25 малых инновационных предприятий в ВУЗах республики и Бурятском научном центре СО РАН, в которых работают более 55 человек.
По итогам 2013 года в ВУЗах Республики Бурятия и Бурятском научном центре СО РАН зарегистрировано 3 новых инновационных предприятия.
По оперативным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия затраты на научные исследования и разработки по итогам 2013 года составили 891,9 млн. рублей (в 2012 году – 727,9 млн. рублей).
В целях создания условий для формирования и развития республиканской инновационной инфраструктуры в 2013 году:
продолжена работа по созданию республиканского промышленного парка. Ведется строительство первого пускового комплекса промышленного парка, заключены соглашения с четырнадцатью потенциальными резидентами промышленного парка. Из федерального бюджета на реализацию данного мероприятия в 2013 году привлечено 363,9 млн. рублей. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса планируется в 4 квартале 2014 года. Строительство второго пускового комплекса промышленного парка запланировано на 2014 год;
действует межвузовский инновационный бизнес-инкубатор на базе Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, деятельность которого будет направлена на вовлечение студенческой молодежи в инновационный процесс и коммерциализацию инновационных проектов. В отчетном периоде в бизнес-инкубаторе зарегистрировано 10 резидентов, 2 резидента получили статус индивидуальных предпринимателей;
построен первый в республике муниципальный бизнес-центр в Северо-Байкальском районе.
Комплекс мер по обеспечению государственной поддержки в инновационной сфере реализуется в рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2008 – 2014 годы. В данной Программе предусмотрена поддержка в виде предоставления субсидий на компенсацию затрат субъектов малого предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, связанных с приобретением инновационного оборудования, новых технологий, проектированием, исследованием, разработкой новых продуктов, услуг и методов их производства, уплатой процентов по кредитам, сертификацией, патентованием, обучением персонала, связанных с инновациями и новыми производственными процессами.
Также действующим инновационным компаниям, осуществляющим затраты на технологические инновации в размере 75 % произведенных расходов, оказывается государственная поддержка в виде субсидий в размере:
до 5,0 млн. рублей в год для юридического лица со средней численностью работников менее 30 чел.;
до 15 млн. рублей в год для юридического лица со средней численностью работников равной 30 и более человек.
Всего в 2013 году 3 действующим инновационным компаниям предоставлены субсидии на возмещение расходов на общую сумму 6,6 млн. рублей.
В 2013 году проведен республиканский конкурс предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя», в котором приняли участие 17 субъектов малого предпринимательства. 10 начинающим субъектам малого предпринимательства − малым инновационным компаниям выделены гранты в размере 500 тыс. рублей, общий размер субсидий составил 5,0 млн. рублей.
В рамках Соглашений между Правительством Республики Бурятия, Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом в 2013 году поддержано 29 научных проектов – фундаментальных исследований ученых республики на общую сумму 4,0 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета – 2,0 млн. рублей.
Во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 29 марта 2013 года № 153 была профинансирована разработка научно-технологической базы для формирования фармацевтического кластера Республики Бурятия в размере 3 млн. рублей. В рамках проведенной НИОКР в 2013 году проведены:
перевод на русский язык тематических разделов по лечению и профилактике заболеваний в тибетской медицине. На основе инвентаризации тибетских трактатов выделены тематические разделы, которые переведены на русский язык, выверено их содержание с носителями живой традиции, подготовлены указатели, разработаны база данных «Автоматизированный банк данных «Тибетская медицина» и электронный глоссарий терминов тибетской медицины;
по ресурсосберегающей и щадящей технологии получены экстракты из растений, сборов с характеристикой этих продуктов, разработаны технологические схемы, с использованием механохимической обработки, регламенты их получения, рациональные способы получения с оформлением, а также представлены проекты нормативной документации на 3 наименования лекарственных средств;
проведены доклинические исследования;
подготовлены проекты нормативной документации с отчетами для экспертизы и регистрации лекарственных средств в Фармакологическом комитете Министерства здравоохранения Российской Федерации: лабораторные регламенты, проекты опытно-промышленного регламента, проекты фармакопейных статей предприятия, проекты досье на регистрацию, проекты инструкций по применению лекарственных препаратов;
разработаны и проведены начальные доклинические исследования трех новых лекарственных средств: «Атерофит», «Панкреофит», «Тиреотон».
2.1.10. Развитие государственно-частного партнерства
В целях развития финансовых механизмов государственно-частного партнерства в 2013 году подготовлен Закон Республики Бурятия от 5 июля 2013 года № 3474-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с созданием Инвестиционного фонда Республики Бурятия», в соответствии с которым создан Инвестиционный фонд Республики Бурятия (далее – Фонд). Разработано Положение об Инвестиционном фонде Республики Бурятия, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 октября 2013 года № 514, которое регламентирует порядок формирования и предоставления бюджетных ассигнований Фонда, определяет порядок отбора проектов и основные требования к проектам и их участникам.
Формирование Фонда будет осуществляться за счет собственных доходов республиканского бюджета, включая субсидии республиканскому бюджету из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию региональных инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Важно, что Республика Бурятия получит возможность самостоятельно отбирать значимые проекты, которые могут реализовываться за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
В настоящее время стоит задача финансового наполнения регионального инвестиционного фонда, в том числе из федерального бюджета, а также формирования перечня региональных инвестиционных проектов для финансирования из средств Фонда.
Еще одним финансовым инструментом привлечения средств на реализацию проектов государственно-частного партнерства является созданное постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 июня 2013 года № 327 открытое акционерное общество «Корпорация развития Республики Бурятия» со 100 % долей собственности Республики Бурятия в уставном капитале. Корпорация будет осуществлять строительство инженерной и транспортной инфраструктуры для инвестиционных площадок, сокращая тем самым инфраструктурные ограничения и сроки реализации проектов. В настоящее время сформирован первоначальный уставный капитал, определен состав руководящих органов, разработано технико-экономическое обоснование деятельности Корпорации развития Республики Бурятия.
На протяжении 2013 года велась подготовка проектов на условиях государственно-частного партнерства.
Проект по строительству Пансионата для пожилых и инвалидов в г. Улан-Удэ. Проработаны схема реализации проекта, земельные вопросы, расчеты по окупаемости с различными сценариями. Достигнута принципиальная договоренность с ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» по возможности участия в проектах в части подготовки предпроектных документов и поиска инвесторов. Также с ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» начата отработка проекта по строительству Ледового дворца и аквапарка в городе Улан-Удэ.
В 2013 году начата работа по подготовке проектов строительства платных мостов через р. Уда и р. Селенга на условиях государственно-частного партнерства. Проведен опрос населения на сайте Министерства экономики Республики Бурятия, изучен опыт Удмуртской Республики по реализации проекта строительства платного моста на условиях концессии. Также проект направлен на рассмотрение по возможному участию во Всемирный банк. В настоящее время проводится работа по исследованию транспортного потока по мосту через р. Селенга в рабочие и выходные дни.
Начата работа по подготовке проекта по созданию Корейско-Российского медицинского диагностического центра в городе Улан-Удэ на условиях государственно-частного партнерства. Подготовлено и заключено соглашение о намерениях реализации данного проекта между Республикой Бурятия и Республикой Кореей.
С ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» в течение 2013 года отрабатывались схемы структурирования и проектирования проектов по созданию по транспортной и энергетической инфраструктуры Озерного ГОКа. В настоящее время подготовлен проект соглашения о намерениях реализации инвестиционного проекта строительства автодороги «Могзон – Озерный». По проекту строительства ВЛ-220 Хоринск – Еравна проводятся финансово-экономические расчеты совместно Фондом развития Дальнего Востока и Байкальского региона и ООО «Корпорация «Металлы Восточной Сибири» по предложенной ими концессионной схеме.
В 2013 году продолжена работа по согласованию инвестиционного проекта общегосударственного значения «Комплексное развитие Забайкалья» в федеральных органах государственной власти.
Учитывая ранее направленные замечания, вопрос согласования проекта и включения его в Перечень первоочередных проектов Сибирского федерального округа (далее – СФО) был вынесен на рассмотрение Координационного совета СФО по реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе, заседание которого прошло 29 июля 2013 года. По итогам заседания принято решение о проведении совещаний с Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством энергетики Российской Федерации.
Кроме того, объекты инвестиционного проекта «Комплексное развитие Забайкалья» включены в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в составе комплексного инвестиционного проекта «Комплексное развитие юго-востока Республики Бурятия».
31 октября 2013 года на «круглом столе» в Народном Хурале Республики Бурятия рассмотрены вопросы реализации Закона Республики Бурятия «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия», где было отмечено, что развитие государственно-частного партнерства сдерживается, прежде всего, неурегулированностью законодательства в сфере государственно-частного партнерства на федеральном уровне. Данные проблемы призван ликвидировать подготовленный федеральный закон «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», который должен сформировать единый подход к реализации проектов на основе государственно-частного и обозначить общие правила, по которым должны работать все участники проектов государственно-частного партнерства.
Принято решение, что после принятия в 2014 году федерального закона о государственно-частном партнерстве будут вноситься изменения в действующий республиканский закон, разработаны подзаконные нормативные правовые акты.
В целях дальнейшего создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» (далее – ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань») в 2013 году проведены заседания Наблюдательного совета ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», на котором рассмотрены бизнес-планы потенциальных резидентов на участках «Турка» и «Бухта Безымянная». Бизнес-планы одобрены и рекомендованы для рассмотрения на очередном заседании Экспертного совета Министерства экономического развития Российской Федерации.
В отчетном периоде резидентами ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» осуществлены следующие работы:
заключены договоры аренды с резидентом ООО «Гора Бычья», начаты изыскательские работы на участке «Гора Бычья». Резиденты ООО «Сибирь – Капитал», ООО «Байкал Инвест» и ООО «Интерра» приступили к строительству туристских объектов на участке «Турка»;
резидентом ЗАО «Золотые пески Байкала» осуществлена корректировка проекта планировки территории участка «Пески» и представлена в ОАО «Особые экономические зоны».
В сентябре 2013 года на заседании Экспертного совета Министерства экономического развития Российской Федерации приняты решения о подписании соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности с ООО «Байкал монета технолоджи» (участок «Турка»), ООО «Экомир» (участок «Бухта Безымянная»).
Проведен конкурс и начата разработка проекта планировки территории участка «Горячинск».
Дополнительным соглашением от 16 сентября 2013 года № С-459-ОС/Д14 утвержден Перечень объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» на 2014 – 2017 годы.
В июле 2013 года в рамках продвижения туристского продукта Республики Бурятия проведен Международный эколого-туристский форум с презентацией объектов ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань». В форуме приняли участие 13 международных экспертов из 11 стран мира.
Также 2013 году на участке «Турка» за счет средств республиканского бюджета завершено строительство берегоукрепительных сооружений, завершается строительство маяка и причальных сооружений, а также проведен конкурс и начато строительство досугово-образовательного центра в с. Турка, начато проектирование подъездной дороги к участку «Гора Бычья», завершено строительство производственного строения для ФГБУ «Байкалрыбвод» на земельном участке вне границ участка «Турка».
В 2013 году начато строительство важного объекта внешней инфраструктуры для ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» ВЛ 220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин».
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 24 марта 2012 года № Пр-767 проведены мероприятия по расширению границ ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань». Окончательные материалы по перспективным участкам 29 ноября 2013 года направлены в Министерство экономического развития России.
На 1 января 2014 года объем финансирования ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» составил 4 109,5 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 2 797,1 млн. рублей, республиканского бюджета – 1 308,8 млн. рублей, местного бюджета – 3,6 млн. рублей.
2.1.11. Имущественные и земельные отношения
В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и имуществом в Республике Бурятия деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков, в том числе по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;
совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, и координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;
формирование полноценной и достоверной документально информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);
определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;
увеличение доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 17
Индикаторы по развитию имущественных и земельных отношений
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей
58,9
171,7
Объем доходов от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), в % к 2007 году
37,1
108,1
Количество земельных участков<*>
2 500
2 078
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %
70
70
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, подлежащих государственной регистрации, %
99,0
99,0
<*> сформированных в целях реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»
За 2013 год внедрена новая веб-версия АИС «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия», которая на конец 2013 года внедрена во всех сельских, районных и городских администрациях республики.
Основными функциональными возможностями программы являются:
наличие картографической подложки в виде аэрофотоснимков и цифровых топопланов на большую часть населенных пунктов Республики Бурятия;
наличие различных тематических информационных слоев, позволяющих увидеть зарегистрированные и незарегистрированные земельные участки, участки, находящиеся в аренде, участки, предоставленные в собственность бесплатно; земельные участки, разделенные по 7 категориям (земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли запаса, земли промышленности, энергетики, земли водного фонда, земли особо охраняемых территорий) и статусу (ранее учтенный, временный, учтенный, аннулированный), их границы и другие кадастровые сведения.
Кроме того:
модуль формирования схем расположения земельных участков позволяет подготовить документы для проведения межевых работ и постановки земельных участков на кадастровый учет, получить наглядную информацию об их количестве и расположении;
аналитический модуль программы позволяет получать различные виды отчетов, а также рассчитать налоговый потенциал как по отдельному поселению, так и по району в целом;
модуль по учету договоров позволяет вести полноценную базу данных по договорам аренды и купли продажи земельных участков, отслеживать сроки окончания аренды, переоформлять договоры.
В целях реализации Закона Республики Бурятия от 15 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в 2013 году из республиканского бюджета муниципальным образованиям предоставлены субсидии для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан, в размере 6 439,4 тыс. рублей. Сформировано 2 078 земельных участков при программном значении 2 500 земельных участков. Невыполнение индикатора связано с отказом в конце 2013 года администраций муниципальных образований от субсидий для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан из-за отсутствия земельных участков с необходимой инфраструктурой.
Предоставлены бесплатно в собственность нуждающимся категориям граждан 3 609 земельных участков, включая ранее сформированные земельные участки.
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия систематически осуществляется методическая помощь органам местного самоуправления:
направлены рекомендации по процедуре согласования и сокращению сроков предоставления земельных участков с порядком взаимодействия органов, предоставляющих услуги в ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг», при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта;
принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 8 августа 2013 года № 504-р, где органам местного самоуправления рекомендовано принять правовые акты, устанавливающие случаи предоставления земельных участков для строительства, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключительно на торгах.
В настоящее время разработаны и приняты нормативные правовые акты практически во всех муниципальных образованиях республики, устанавливающие порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством.
В течение 2013 года продолжена работа по реализации Федерального закона от 24 июня 2003 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части работы с органами местного самоуправления по землям сельскохозяйственного назначения и формирования фонда перераспределения земель:
проведено 14 семинаров-совещаний с фермерами, сельхозпроизводителями, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, на которых давались разъяснения и обсуждались вопросы по обороту земель сельскохозяйственного назначения;
в республиканском бюджете были предусмотрены субсидии на подготовку проекта межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей. Из 19 муниципальных районов, на территории которых имеются долевые земли, только 4 района предусмотрели в своих бюджетах финансовые средства на проведение таких работ и исполнили заключенные соглашения на общую сумму 1,8 млн. рублей. Площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличится на 21 тыс. га;
начата инвентаризация земельных участков в целях выявления неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В 2013 году обеспечено принудительное изъятие 1 земельного участка площадью 15 га, расположенного в Джидинском районе. В целях подготовки данного земельного участка для продажи на торгах проведены кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка, осуществлена оценка его рыночной стоимости.
По состоянию на 31 декабря 2013 года в реестре республиканского имущества учтены 271 государственное учреждение, 2 предприятия, 11 акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля акций Республики Бурятия.
В 2013 году получено 1 547 свидетельств о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество, из них на земельные участки – 240 свидетельств. Доля зарегистрированных прав Республики Бурятия на строения и сооружения составила 99,0 % от общего числа объектов недвижимости, подлежащих государственной регистрации права собственности Республики Бурятия.
В реестре республиканского имущества по состоянию на 1 января 2014 учтены:
объекты недвижимости (здания, строения, сооружения и помещения) в количестве 3 109 единиц, включая объекты, составляющие казну Республики Бурятия, в количестве 151 единицы, балансовая стоимость которых составляет 21 365,5 млн. рублей;
земельные участки в количестве 951 единицы, включая земельные участки, составляющие казну Республики Бурятия, в количестве 188 единиц площадью 13 487,4 га;
движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200,0 тыс. рублей, в количестве 7 603 единиц, включая объекты, составляющие казну Республики Бурятия, в количестве 6 884 единицы, балансовая стоимость которых составляет 4 747,5 млн. рублей.
В 2013 году принято 400 распорядительных актов о закреплении 10 156 246 единиц республиканского имущества на праве оперативного управления за органами государственной власти Республики Бурятия, государственными учреждениями Республики Бурятия и на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Республики Бурятия республиканского имущества, в том числе недвижимого имущества в количестве 220 объектов, общей площадью 1 186,5 тыс. кв. м; движимого имущества в количестве 10,2 млн. единиц на сумму 1 083 005,2 тыс. рублей, из них 264 автомобиля на сумму 177 078,7 тыс. рублей.
Подготовлено 76 распорядительных актов о прекращении права оперативного управления республиканских учреждений, органов государственной власти Республики Бурятия, и права хозяйственного ведения государственных предприятий Республики Бурятия в отношении излишнего и неиспользуемого республиканского имущества в количестве 4 409 единиц:
недвижимого имущества в количестве 108 объектов общей площадью 1 192 780,9 кв. м;
движимого имущества в количестве 4 991 единиц на сумму 19 937,0 тыс. рублей, из них 104 автомобиля на сумму 51 873,7 тыс. рублей.
За 2013 год в соответствии с Положением о порядке списания государственного имущества Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 апреля 2011 года № 191, согласовано к списанию 169 объектов государственного имущества Республики Бурятия, в том числе 17 объектов недвижимости, 79 единицы транспортных средств, 8 самоходных машин, 65 единиц особо ценного движимого имущества. Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов России в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (доходы от сдачи металлолома) на 31 декабря 2013 года составили 28,24 тыс. рублей.
За 2013 год осуществлена передача имущества:
из федеральной собственности в государственную собственность Республики Бурятия 16 единиц движимого имущества;
из собственности Республики Бурятия в собственность Российской Федерации 1 объект недвижимого имущества и 455 единиц движимого имущества;
из собственности муниципальных образований в государственную собственность Республики Бурятия 30 объектов недвижимого имущества, 4 земельных участка, 1 030 единиц движимого имущества;
из собственности Республики Бурятия в собственность муниципальных образований 93 объекта недвижимого имущества и 14 земельных участков, 5 483 единиц движимого имущества.
С целью увеличения доходности от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, в 2013 году принято 43 распоряжения об условиях приватизации государственного имущества Республики Бурятия. Обеспечена приватизация:
по итогам проведения торгов – 34 объектов недвижимого имущества;
по итогам проведения торгов – 1 пакета акций ОАО «НИПИ Бурятпроектреставрация»;
по итогам проведения торгов – 5 единиц движимого имущества;
по заявлению субъекта малого предпринимательства, являющегося арендатором республиканского имущества (ООО «У Эмина») – 2 единицы недвижимого имущества;
внесено в уставный капитал ОАО «Республиканский мусороперерабатывающий завод» – 6 объектов недвижимого имущества, 4 автотранспортных средства (самоходных машин) и 35 единиц оборудования и инвентаря;
внесено в уставный капитал ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» – 17 объектов недвижимого имущества.
От приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в 2013 году в республиканский бюджет обеспечено перечисление денежных средств в размере 81,1 млн. рублей.
За 2013 год поступило 321 заявление на предоставление государственной услуги по передаче республиканского имущества в аренду или безвозмездное пользование, в том числе 114 заявлений в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении государственных республиканских учреждений.
По состоянию на 31 декабря 2013 года действуют 65 договоров аренды объектов недвижимого имущества и 5 договоров аренды движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия. Также действует 81 договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества и 82 договора на пользование движимым имуществом, стоимость которых составляет 150,8 млн. рублей.
В рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 – 2015 годы)» республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 – 2012 годы)»:
проведены работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда и садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Республики Бурятия;
реализовывались мероприятия по созданию, сгущению и обеспечению функционирования опорной межевой сети, в том числе на основе результатов космической деятельности.
2.1.12. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Достижение поставленной цели в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие внешнеэкономических связей и международного сотрудничества;
формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия;
интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующего индикатора.
Таблица 18
Индикаторы внешнеэкономической деятельности
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Экспорт, в % к 2007 году
120,4
340,0
Экспорт, млн. долларов
441,7
1 247,6
В 2013 году темпы роста основных показателей внешней торговли существенно увеличились по сравнению с 2012 годом. Внешнеторговый оборот увеличился на 17,6 % и составил 1 395,5 млн. долл. США, в том числе со странами дальнего зарубежья – на 24,6 % (1 316 млн. долл. США). При этом объем экспорта вырос на 32,3 % (1 247,6 млн. долл. США), что связано с увеличением физических и стоимостных объемов экспорта топливно-энергетических товаров и машиностроительной продукции.
По итогам 2013 года профилирующими группами экспортных товаров остались: минеральная продукция – 54,6 %, машиностроительная продукция – 35,9 % , древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 6,6 %.
В рейтинге регионов России по объему экспорта республика заняла 39 место (2012 год – 43) и 6 место в Сибирском федеральном округе.
Экспортные операции в течение 2013 года осуществлялись с партнерами из 32 стран дальнего зарубежья и СНГ. Основные торговые партнеры Бурятии в экспорте: Китай (56,5 % общего объема экспорта республики), Япония (14,6 %), Республика Корея (11,3 %), Тайвань (3,2 %), Монголия (2,9 %).
Мероприятия по развитию международного и межрегионального сотрудничества были направлены на углубление сложившихся и установление новых связей с зарубежными странами и регионами Российской Федерации.
В 2013 году продолжало развиваться сотрудничество с Монголией по различным направлениям экономики и гуманитарной сферы:
в сфере сельского хозяйства состоялась встреча с директором Департамента по земледелию Министерства промышленности и сельского хозяйства Монголии и с заместителем директора Фонда поддержки земледелия Монголии;
в сфере туризма. В мероприятиях недели открытия Республиканского года туризма в Республике Бурятия приняла участие монгольская делегация во главе с руководителем Департамента туризма Министерства культуры, спорта и туризма Монголии. Представители Монголии приняли активное участие в X республиканской выставке-ярмарке «Туризм и отдых в Бурятии – 2013». В августе 2013 года в г. Кяхте открылся туристско-информационный центр, в функции которого входит развитие связей с Монголией, а также предоставление всесторонней поддержки монгольским туристам;
в сфере экологии и охраны окружающей среды. В г. Улан-Баторе проведено второе заседание координационного комитета проекта «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал»;
совместно с Сибирским отделением РАН и проектом ПРООН-ГЭФ «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал» проведен семинар для специалистов Министерства окружающей среды и зеленого развития Монголии на тему «Проблемы окружающей среды в бассейне озера Байкал и роль зеленой экономики в их решении»;
в области предупреждения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Совместно с Департаментом по стратегическому планированию и сотрудничеству Государственного агентства по чрезвычайным ситуациям Монголии подписан План о совместных мероприятиях по сотрудничеству в области предупреждения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий на приграничных территориях Республики Бурятия и Монголии на 2013 год;
в сфере образования и молодежной политики. Проведена совместная международная научно-практическая конференция на тему «Новые технологии в деятельности специалиста со средним медицинским образованием» с участием Дарханского филиала Монгольского государственного университета и ГАОУ СПО «Байкальский медицинский колледж Министерства Республики Бурятия». 50 школьников провели летний сезон в международном детском центре «Найрамдал» (Монголия).
Учреждения образования Республики Бурятия приняли участие в 5 различных мероприятиях (фестивали, выставки, семинар) по приглашению коллег из Монголии;
в сфере культуры. Заключено соглашение о сотрудничестве ГАОУ СПО РБ «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» с Государственным музыкально-хореографическим колледжем им. С. Гончигсумлаа.
В 2013 году прошел ряд мероприятий в Монголии с участием представителей творческих коллективов, музеев, библиотек и ученых-культурологов Республики Бурятия:
50-летие Монгольского театра оперы и балета в г. Улан-Батор;
Международный симпозиум морин-хууристов в г. Улан-Батор;
участие артистов ГАУК Республики Бурятия «Бурятский национальный театр песни и танца «Байкал» в проекте «Хамаг Монгол» в г. Улан-Батор;
выступление солистов оперы Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова на сцене Национального театра оперы и балета Монголии и на заключительном Гала-концерте месячника российско-монгольской дружбы в г. Улан-Батор.
Наиболее тесные связи среди регионов Китайской Народной Республики (далее – КНР) Республика Бурятия поддерживает с Автономным Районом Внутренняя Монголия (далее – АРВМ).
В 2013 году состоялся визит официальной делегация Республики Бурятия под руководством Главы Республики Бурятия В.В. Наговицына в г. Хух-Хото по приглашению Правительства АРВМ КНР для презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия в Автономном районе Внутренняя Монголия КНР.
Презентацию Республики Бурятия в АРВМ посетили представители более 40 компаний различных отраслей экономики. В ходе презентаций Глава Республики Бурятия В.В. Наговицын совместно с проектными менеджерами Фонда регионального развития Республики Бурятия ознакомили представителей китайского бизнеса с экономическим и инвестиционным потенциалом Республики Бурятия, а также представили наиболее крупные и привлекательные для китайских инвесторов проекты.
В 2013 году состоялся визит в Республику Бурятия делегации во главе с Председателем Народного политического консультативного совета Автономного района Внутренняя Монголия Жэнь Япином. В ходе визита обсуждались вопросы сотрудничества между Народным Хуралом Республики Бурятия и Народным политическим консультативным советом АРВМ, а также перспективы развития отношений между Республикой Бурятия и Автономным районом Внутренняя Монголия.
В мае 2013 года в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия состоялась встреча с делегацией провинции Хэйлунцзян КНР во главе с заместителем руководителя Хэйлунцзянского управления КНР по карантину и инспекции въезда – выезда, заместителем председателя Ассоциации промышленности провинции Хэйлунцзян по экспорту и импорту драгоценных камней и самоцветов. Обсуждались вопросы сотрудничества Республики Бурятия с провинцией Хэйлунцзян по поставкам нефрита в провинцию Хэйлунцзян и его обработке в данной провинции.
В период с 20 по 21 мая 2013 года состоялись Дни экономики и культуры города Улан-Удэ в городе Маньчжурии, посвященные двадцатилетию установления побратимских связей между городами.
В период с 16 по 19 июня 2013 года в г. Улан-Удэ по приглашению Администрации города Улан-Удэ находилась с визитом китайская делегация из города-побратима Чанчунь во главе с заместителем директора Бюро коммерции г. Чанчунь с целью обсуждения вопросов развития двустороннего сотрудничества.
Делегация Фонда регионального развития Республики Бурятия в июне 2013 года приняла участие в XXIV Харбинской международной торгово-экономической ярмарке. Установлены партнерские отношения и проведены переговоры с рядом китайских компаний: Харбинская корпорация «Гунда» (провинция Хэйлунцзян), Suzhou Pioneer Material Handling Equipment& Technology Co. Ltd (провинция Цзянсу), Anhui Vimar Heavy-duty Construction LTD (провинция Аньхой), ООО «Хэйлунцзянская компания оборудования Ляньтянь» (провинция Хэйлунцзян), Qingdao Yushun machine equipment Co. Ltd (провинция Шаньдун), Wufang Breeding Pig Farm, Ice city of Harbin animal husbandry company Ltd по вопросам сотрудничества в сфере промышленного производства и агропромышленного комплекса. Достигнуты договоренности о дальнейшем развитии контактов и визите представителей китайских компаний в Республику Бурятия с целью дополнительного изучения вопросов взаимного сотрудничества.
В сентябре 2013 года делегация Республики Бурятия представила туристические возможности и инвестиционный потенциал республики в объединенной презентации региональных турпродуктов и инвестиционных проектов в сфере туризма регионов Российской Федерации в формате «Russian Tourism RoadShow – 2013» и российско-китайском форуме по приграничному сотрудничеству в городе Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян).
В рамках государственно-частного партнерства в республике реализуется инвестиционный проект «Комплексная застройка 104 микрорайона в юго-западной части Октябрьского района г. Улан-Удэ» с участием инвестиционно-строительной компании ООО «Тянь Чэн» г. Хулунбуир АРВМ КНР. Подготовлена проектно-сметная документация на первую и вторую очереди жилищного строительства и объектов социального назначения. Начат первый этап строительства, включающий в себя строительство двух многоэтажных жилых домов и подземной автостоянки.
В 2013 году ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» продолжена реализация соглашения на поставку вертолетной техники (многоцелевой вертолет Ми-171) в Китай.
Лесозаготовительными и лесоперерабатывающими предприятиями Республики Бурятия – ОАО «Байкальская лесная компания», ООО «Форест – М», ООО «Азия Транс» заключены соглашения на поставку экспортных пиломатериалов в Китай. Между ОАО «Селенгинский ЦКК» и Китаем заключен долгосрочный контракт на поставку тарного картона.
Развивается сотрудничество Республики Бурятия с КНР в сфере культуры. На постоянной основе творческие коллективы Республики Бурятия и КНР участвуют в фестивалях народного искусства, конкурсах, театральных постановках, гастролях, выставках и конференциях, проводимых как в Бурятии, так и в Китае.
Осуществляется взаимодействие между Бурятией и Китаем в сфере образования. В марте 2013 года в г. Маньчжурия КНР состоялось пролонгирование Соглашения о взаимном сотрудничестве между Маньчжурским профессиональным техникумом и Республиканским межотраслевым техникумом.
На постоянной основе осуществляются взаимный обмен студентами для прохождения языковых стажировок, повышение квалификации преподавателей и гастроли студенческих ансамблей.
С 2006 года осуществляется совместная подготовка китайских граждан по программе бакалавриата «Экономика» с Чанчуньским институтом международной коммерции при Цзилиньском институте русского языка. Состоялось 4 выпуска бакалавров по данной программе, 414 граждан КНР получили диплом Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (далее – ВСГУТУ), из них в 2013 году – 58 чел.
В течение 2013 года организовано прохождение производственной практики студентов ВСГУТУ на предприятиях компании «Цзяннань» в г. Маньчжурия с целью апробации и внедрения инновационных технологий на меховых предприятиях компании «Цзяннань», разработанных в ВСГУТУ.
В течение 2013 года проведены четыре презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия: в Автономном районе Внутренняя Монголия КНР, Республике Татарстан, Италии (IX Международный форум «MATCHING – 2013»), на выставке в рамках 21-й ежегодной сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в г. Владивостоке.
Все презентации сопровождались распространением информации о Республике Бурятия, ее товаропроизводителях, инвестиционном потенциале, причем на оригинальных языках страны пребывания. В состав делегаций входили представители республиканского бизнеса.
В 2013 году реализован План выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, осуществляемых при участии органов исполнительной власти Республики Бурятия, включающий в себя 35 мероприятий, в том числе 9 республиканских, 26 межрегиональных и международных мероприятий, выполнение Плана осуществлено в полном объеме.
В результате в республике успешно реализованы 6 международных и 1 межрегиональная бизнес-миссия, в составе которых Бурятию посетили более 100 предпринимателей из Австрии, Германии, Италии, Польши, Японии, из регионов России – представители деловых кругов Алтайского края.
Результатом организации бизнес-миссий и презентаций экономического потенциала республики стало установление конкретных контактов и договоренностей об организации взаимных поставок продовольственных товаров, совместного производства запчастей для авиационной промышленности, отрасли жилищно-коммунального хозяйства и препаратов фармацевтической отрасли.
В течение года осуществлялось сопровождение визитов в Республику Бурятия представителей дипломатического корпуса Китая, Индии, Австрии, Японии, Польши.
На постоянной основе велась работа по установлению и обновлению взаимовыгодных партнерских связей Республики Бурятия с субъектами Российской Федерации. В настоящее время Правительство Республики Бурятия имеет 7 актуализированных соглашений с регионами России: Иркутская область, Забайкальский край, Томская область, Республика Тыва, г. Москва, Алтайский край, Республика Татарстан.
В 2013 году подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Республики Татарстан, подготовлен план его реализации. В течение отчетного периода осуществлялась актуализация и обновление существующей базы соглашений, проводился мониторинг их выполнения.
2.1.13. Реализация государственной тарифной политики
Достижение поставленной цели в области государственной тарифной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг);
повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.
В 2013 году государственное регулирование цен и тарифов осуществлялось путем:
установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством;
установления цен и тарифов на социально значимые товары и услуги с учетом баланса производителей и потребителей товаров и услуг;
осуществления контроля за применением тарифов (цен), подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.
В 2013 году рассмотрено и установлено 824 тарифа, цен, размеров необходимой валовой выручки, плат, стандартизированных тарифных ставок, нормативов.
В ходе проведения экспертиз экономической обоснованности проектов тарифов, представленных регулируемыми организациями, исключено 36 % экономически необоснованных затрат, предполагаемых ими к включению в тариф.
Тарифы на коммунальные услуги установлены в рамках предельных значений, заданных Федеральной службой по тарифам России.
В ходе тарифной сессии установлены на 2014 год тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги коммунального комплекса в среднем по республике:
с 1 января 2014 года по 30 июня 2014 года на уровне декабря 2013 года;
с 1 июля 2014 по 31 декабря 2014 года на электроэнергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей с ростом на 4,0 % к декабрю 2013 года (или в размере 2,86 рублей/кВтч.), на тепловую энергию – не выше 4,6 %, услуги холодного водоснабжения и водоотведения – не более чем на 5,1 %.
Повышение тарифов на коммунальные услуги обусловлено увеличением нерегулируемых цен на энергоресурсы (цен на топливо, цен покупки электрической энергии), увеличением тарифной ставки рабочего 1 разряда в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном комплексе.
В связи с изменением в законодательстве, в частности, методики расчета нормативов потребления горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды произведен пересмотр нормативов в сторону уменьшения с вводом в действие с 1 июля 2013 года. В результате снижение в большей части районов республики составило в зависимости от видов благоустройства на услуги холодного водоснабжения – до 35,3 раз, горячего водоснабжения – до 27,3 раз. В г. Улан-Удэ снижение составило по холодному водоснабжению – до 9,5 раз и горячему – до 7,1 раз.
Кроме этого, установлены нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от отопительных (производственно-отопитель-ных) котельных, нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в районах республики. Данные нормативы применены при установлении тарифов на тепловую энергию теплоснабжающих организаций. Также организации при осуществлении модернизации производства могут использовать показатели снижения данных нормативов как возможные целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
За 2013 год установлено 190 и согласовано 30 цен и тарифов в социальной сфере и на транспорте.
В ходе проведения экспертиз экономической обоснованности проектов тарифов, представленных регулируемыми организациями и хозяйствующими субъектами, исключено 20,7 % экономически необоснованных затрат.
В целях осуществления контроля за применением регулируемых тарифов и цен в соответствии с Планом контрольных проверок на 2013 год проведены проверки обоснованности величины и правильности применения регулируемых тарифов (цен) в 9 регулируемых организациях.
По результатам проверок установлены:
экономически необоснованные доходы за услуги по передаче электроэнергии по котловому тарифу за 2012 год в ООО «С – Транс – С» и ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», которые исключены при последующем тарифном регулировании;
нарушения в части начисления платы за услуги теплоснабжения за период январь – февраль 2012 года по завышенному тарифу на тепловую энергию муниципальным предприятием «Северобайкальскэнерго», в части предъявления платы за услуги теплоснабжения и холодного водоснабжения потребителям без установленных тарифов ООО «Водкомплект».
По результатам рассмотрения обращений граждан установлены факты нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов (цен):
организациями коммунального комплекса МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» Заиграевского района, ЗАО «Энерготранс» Муйского района;
при перевозках пассажиров в междугородном сообщении по маршрутам «Улан-Удэ – Харгана – Гусиноозерск», «Улан-Удэ – Татаурово», «Улан-Удэ – Мостовка», «Улан-Удэ – Кяхта».
МУП ЖКХ «Северомуйский Тепловик» было допущено нарушение установленного порядка регулирования тарифов.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 4 февраля 2013 года № ПР-340 проводился мониторинг применения тарифов и нормативов на коммунальные услуги за 2012 год и январь 2013 года, по результатам которого установлено завышение регулируемых цен на услуги по водоотведению и очистке сточных вод в ООО «Тепловик» Заиграевского района.
Проведена работа с организациями коммунального комплекса в части предоставления программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 58 регулируемым организациям направлены уведомления о своевременном предоставлении программ энергосбережения.
Всего за отчетный период в ходе контрольных мероприятий выдано 44 предписания регулируемым организациям и хозяйствующим субъектам. Все предписания исполнены в установленный срок, к административной ответственности привлечены 26 юридических и должностных лиц.
2.1.14. Государственные закупки
Достижение поставленной цели в сфере размещения государственного заказа Республики Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
достижение открытости и гласности процесса закупок.
За 2013 год проведено 3 733 торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе 3 625 открытых аукционов в электронной форме и 108 открытых конкурсов, на общую сумму 13 071,20 млн. рублей. Количество проводимых торгов увеличилось на 51,8 % по сравнению с 2012 годом.
По результатам проведенных торгов заключены контракты по 3 137 торгам, общая сумма заключенных государственных контрактов составила 10 606,7 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по итогам года составила 697,6 млн. рублей.
За 2013 год по результатам состоявшихся торгов с республиканскими заказчиками заключено 74 % контрактов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями – резидентами Республики Бурятия. Доля иногородних победителей торгов в сравнении с аналогичным периодом 2012 года возросла на 2 %, составила 26 %.
В соответствии с изменениями действующего законодательства в сфере размещения заказа с 1 сентября 2011 года проводился мониторинг обоснований начальной (максимальной) цены контракта государственных заказчиков на основе информации общероссийского официального сайта, реестра государственных контрактов, сайтов производителей и поставщиков и других общедоступных ресурсов, содержащих сведения о ценах. В 2013 году по результатам мониторинга выставляемой на торги начальной максимальной цены контрактов эффективность составила 10,45 %, что в рублях составило 32,1 млн. рублей.
В 2013 году государственными заказчиками Республики Бурятия самостоятельно сформирован план закупок с использованием АИС «Госзаказ Бурятии» и размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте www.burzakup.ru. Реализована структурированная выгрузка данных плана закупок на общероссийский официальный сайт из системы АИС «Госзаказ Бурятия».
Размещение государственного заказа осуществляется только при условии наличия закупки в Сводном плане-графике.
Проводился мониторинг исполнения государственных контрактов Республики Бурятия. Анализ реестра государственных контрактов показал, что 96 % контрактов, заключенных заказчиками Республики Бурятия по результатам торгов и запросов котировок, исполнены.
В соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации сформирован Сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, на 2014 год и на период до 2016 года.
Проводились публичные торги, не относящиеся к размещению государственного заказа. Всего проведено 184 процедуры на общую сумму 482 832,0 тыс. рублей.
Эффективность размещения состоявшихся торгов составила 21,5 % или 20 824,6 тыс. рублей.
В целях повышения уровня открытости и гласности процедур, создания единой инфраструктуры публичных торгов в 2013 году введена в эксплуатацию подсистема «Публичные торги Республики Бурятия» как составная часть АИС «Госзаказ Республики Бурятия».
Проведены семинары и конференции по вопросам размещения государственного заказа с участием представителей Министерства экономического развития России, Федеральной антимонопольной службы России, Федерального казначейства, федеральных электронных торговых площадок и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации.
2.2. Развитие социальной сферы
2.2.1. Демографическая политика
Целями демографической политики являлись стабилизация численности населения, создание условий для последующего демографического роста, а также повышение качества жизни населения.
Результат достижения целей в 2013 году определялся следующими индикаторами:
Таблица 19
Индикаторы демографической политики
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек
971,8
972,8
Коэффициент естественного прироста населения на 1 000 человек населения
4,6
5,8
Коэффициент миграции, человек на 10 тыс. человек населения
-45,3
-36,8
В республике продолжает улучшаться демографическая ситуация. Численность постоянного населения республики на 1 января 2014 года составила 973,9 тыс. человек, по сравнению с прошлым годом число жителей республики увеличилось на 2,1 тыс. человек. Рост численности населения республики происходит за счет опережающего естественного прироста над миграционной убылью. Естественный прирост населения в республике в 2013 году составил 5,8 промилле, что на 16 % выше показателя прошлого года. В 2013 году родилось 17 145 детей, что на 1,1 % больше, чем в прошлом году.
Миграционная убыль составила 3 579 человек, что меньше на 944 человека по сравнению с 2012 годом.
Основные задачи решались посредством реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года по пяти основным направлениям, включающим порядка 100 мероприятий.
На последовательное решение проблемы миграционного оттока направлены мероприятия по повышению миграционной привлекательности республики, созданию условий благоприятного проживания и самореализации молодежи Плана мероприятий по реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия. Аналогичная и согласованная деятельность ведется в муниципальных образованиях республики. Разработаны и реализуются муниципальные программы по демографическому развитию.
Реализация мероприятий Плана, направленных на повышение миграционной привлекательности Республики Бурятия, повлияла на увеличение численности прибывающих граждан из других регионов России. Так, в 2012 году в республику прибыло 11 333 чел., в 2013 году – 12 327 чел., миграционный отток населения снизился на 1 тыс. чел.
В рамках Плана мероприятий Концепции демографического развития реализованы меры по укреплению здоровья и увеличению продолжительности жизни населения, повышению рождаемости.
За последние пять лет увеличилось количество многодетных семей на 13 %, каждая шестая семья имеет статус многодетной семьи. Ежегодно на поддержку данной категории семей из республиканского бюджета выделяется более 350 млн. рублей. Создана законодательная база по поддержке многодетных семей, предусматривающая улучшение жилищных условий многодетных семей.
В 2013 году разработана новая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы. В Программе расширен список участников – с 6 до 19 муниципальных образований, предусмотрена компенсация расходов по найму жилого помещения, транспортных расходов (в виде оплаты проезда и провоза личного имущества), уплате таможенных платежей и налогов; предусмотрено ежемесячное пособие на период до приобретения российского гражданства в размере 50% прожиточного минимума – это позволяет свободное трудоустройство, занятие предпринимательской деятельностью, что открывает новые каналы вхождения в программу молодых соотечественников, желающих обучаться в России.
Для снижения миграционной убыли населения основное внимание отводится закреплению трудоспособного населения, особенно молодежи, молодых специалистов. В данном направлении реализуются муниципальные программы поддержки малого предпринимательства, подпрограмма «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, Закон Республики Бурятия от 7 августа 2007 года № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», подпрограмма «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Республики Бурятия» республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года».
Реализация задач по снижению смертности, младенческой смертности, созданию условий и формированию здорового образа жизни, увеличению продолжительности жизни, снижению уровня заболеваемости, улучшению качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, а также стабилизации уровня рождаемости, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, созданию условий для самореализации молодежи представлены в разделах: «Здравоохранение», «Молодежная политика», «Образование», «Физическая культура и спорт».
2.2.2. Национальная политика
Достижение поставленной цели в области национальной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
укрепление межнационального согласия в обществе, оказание содействия развитию национальных культур и языков народов, проживающих в Республике Бурятия;
оказание поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие национального самосознания народа как составляющей российского патриотического гражданского сознания.
В течение года оказывалась помощь национально-культурным общественным организациям в проведении праздников, мероприятий по развитию национальной культуры, возрождению традиций и обычаев.
В 2013 году проведены такие мероприятия, как Рождество, Сагаалган, Пасха, Сурхарбан, татарский «Сабантуй», День славянской письменности, Международный день толерантности, праздник эвенкийского народа «Икен Содани», V республиканский фестиваль казачьей культуры, республиканский сойотский праздник «Улаг-Даг».
Открытый в 2011 году Дом Дружбы объединяет 24 общественные организации и предоставляет ресурсную базу – просветительскую, организационную и материальную. Деятельность Дома Дружбы прежде всего направлена на сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов: это и вопросы родного языка (работают 7 воскресных школ), национальной культуры (занимаются 5 вокальных и хореографических ансамблей) и на реализацию конституционных прав граждан, представителей различных этнических групп. Еженедельно с представителями национально-культурных центров работают сотрудники миграционной службы для оказания помощи в решении юридических вопросов.
В течение года в Доме Дружбы проведен ряд мероприятий, таких как вечер «Польская осень», вечер авторского романса (РОО «Русский культурный центр»), презентация «Национальные игры тувинского народа», национальный еврейский праздник «Ханука», вечер, посвященный независимости Кореи.
В целях координации деятельности национальных общественных объединений, оказания им информационной, методической и организационной поддержки в марте 2013 года создана региональная общественная организация «Ассоциация народов Бурятии «Дом Дружбы». В октябре Ассоциация приняла участие в III межрегиональном спортивном форуме «Развитие спорта Сибири и Дальнего Востока» – «Мы любим спорт!», на котором были достигнуты договоренности со спортивными федерациями о совместной работе по популяризации спорта.
Представители национальных культурных центров активно участвуют в культурной жизни республики, устраивают выставки народного творчества, проводят фестивали, концерты и конференции. Прошли фестиваль воскресных школ при национально-культурных объединениях, посвященный празднованию Рождества; III Международный фестиваль национальных культур «Дорога дружбы»; 10-летие татарской этнической группы «Лакитон»; Этнофестиваль народов Бурятии «Караван дружбы»; Международная краеведческая научная конференция «Полонийные чтения – 2013: история, современность, перспективы развития полонийного движения»; в Музее истории Бурятия представлена выставка «Фестиваль культур народов Бурятии».
Важным направлением национальной политики была работа с коренными малочисленными народами Севера. Регулярно проводились «круглые столы», семинары по обсуждению вопросов развития и ведения традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, проблем образования, развития культуры, сохранения языка. В декабре Ассоциация коренных и малочисленных народов Севера Республики Бурятия приняла участие в заседаниях Экспертно-консультативного совета по делам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России и Совета эвенкийского народа России.
В течение года велась планомерная работа по развитию традиционной культуры казачества и казачьих обществ Республики Бурятия. Проводились семинары и совещания по вопросам функционирования казачьих обществ Республики Бурятия, оказано содействие в участии народного Забайкальского ансамбля «Станица» во Всероссийском конкурсе «Казачий круг» (г. Хабаровск), а также в издании книг «Атаманы забайкальского казачьего войска» и «Православие в Забайкалье», сборника «Религиозная миссия в России: история и современность. Духовная миссия Забайкалья». В декабре прошел Фестиваль казачьей культуры «Единение», посвященный Дню Героя Отечества с участием творческих казачьих коллективов казачьих обществ республики.
В рамках реализации государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы опубликован учебно-методический комплект Буряад хэлэн «Алтаргана» для 8 класса; начата работа по созданию Интернет-сайта бурятской литературы – nomoiһan.com; изданы произведения детской литературы, старобурятской дидактической и художественной литературы на бурятском языке; разработана концепция теле- и радиопрограмм, в том числе обучающих для детей и юношества на бурятском языке; выпущен 1 том издания Антологии бурятской литературы.
В рамках празднования Дня бурятского языка проведены фестиваль-олимпиада «Я говорю на бурятском языке», IX Международный конкурс «Юный Будамшуу», Всероссийская научная конференция «Региональные варианты национального языка», а также различные конкурсы. В 2013 году впервые прошел конкурс на самый смешной юмористический рассказ на бурятском языке.
В целях снижения уровня интолерантности проводилась информационная кампания, направленная на молодежную аудиторию: выпуск программы из цикла «Найрамдал» о культуре, обычаях, традициях народов республики, изданы CD-диски серии «Учимся толерантности», снят учебно-методический фильм, посвященный социокультурной адаптации мигрантов «Земля Байкала – земля добра», разработана образовательная программа «Край, в котором мы живем». В течение года проводились семинары и тренинги по проблемам противодействия экстремизму и формирования толерантности в молодежной среде.
В течение года оказывалось содействие в издании книг «Межэтнические и этнопсихологические реалии народов Бурятии», «Георгиевские кавалеры русско-японской войны», «Пятые Доржиевские чтения. Буддизм и современность», сборников «Проблемы Центрально-азиатского фольклора: вербальный текст и этнокультурные традиции», «Тайга северная оленная», «Религиозная миссия в России: история и современность. Духовная миссия Забайкалья», «Монголия, монгольский мир, монголосфера».
В целях активизации деятельности общественных организаций проведен конкурс на получение грантов на реализацию социально-культурных проектов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений. По итогам конкурса выдан 21 грант на общую сумму 1 940 тыс. рублей, в том числе на реализацию проектов:
по гармонизации межэтнических отношений, формированию межэтнической толерантности в республике – 5 грантов на сумму 300 тыс. рублей;
по проведению общественно значимых мероприятий в сфере развития национальных культур, адаптации мигрантов, популяризации идей толерантности в республике – 7 грантов на сумму 750 тыс. рублей;
по поддержке творческих коллективов, детских, молодежных клубов, музеев казачьих обществ республики – 6 грантов на сумму 500 тыс. рублей;
по сохранению и развитию традиционного образа жизни и традиционной культуры коренных малочисленных народов России, проживающих на территории республики, – 3 гранта на сумму 390 тыс. рублей.
2.2.3. Молодежная политика
Достижение поставленной цели в области молодежной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
обеспечение эффективной социализации и вовлечение молодежи в активную общественную деятельность;
формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 20
Индикаторы молодежной политики
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %
17,0
17,1
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %
10,0
10,0
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, ед.
1 350,0
1 350,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %
26,0
26,1
Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %
13,0
13,1
Удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 лет включительно, %
90,0
91,0
Численность молодежи на 1 января 2013 года в Республике Бурятия составляет 257,6 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 26,5 % населения республики.
В целях поддержки инициативной молодежи проведены следующие мероприятия.
В апреле 2013 года проведена инвестиционная сессия образовательного семинара «Инновационное предпринимательство и трансфер технологий» с целью коммерциализации научных разработок и стимулирования реализации инвестиционных проектов. Издан каталог инновационных проектов молодых ученых. В рамках сессии прошел конкурс на получение грантов по таким приоритетным направлениям, как информационные технологии, медицина будущего, современные материалы и технологии их создания, новые приборы и аппаратные комплексы, биотехнологии. По итогам конкурса выдано 4 гранта по 100,0 тыс. рублей, 3 человека получили сертификаты для прохождения стажировок в инновационные центры России.
В 2013 году в республике продолжилась реализация федеральной программы по развитию молодежного предпринимательства «Ты – предприниматель»:
прошел ежегодный региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России – 2013», в котором приняли участие свыше 50 молодых предпринимателей. Победители приняли участие во Всероссийском конгрессе «Ты – предприниматель» и вошли в сотню лучших молодых предпринимателей России 2013 года;
проведен Межрайонный форум молодых предпринимателей, целью которого является привлечение молодежи, проживающей в сельской местности, в предпринимательскую деятельность. На форуме были организованы мастер-классы на мотивацию, тренинги по управлению продажами, персоналом, социальному предпринимательству, проведены деловые игры;
состоялась установочная сессия с преподавателями ВУЗов республики по запуску нового проекта «Время жить и работать в Бурятии». Цель проекта – дать молодым людям возможность с помощью компетентных наставников открыть свое дело, в том числе получить бесплатное эксклюзивное бизнес-обучение. Обучено 330 человек, выпускниками на данный момент открыто 6 предприятий, в процессе открытия 4 проекта;
прошла окружная IТ-школа, в рамках которой проведен грантовый конкурс IT-проектов, по итогам которого выдано 3 гранта по 100 тыс. рублей;
продолжается реализация проекта «Он-лайн школа молодежного предпринимательства», на сайте зарегистрировано и проходят обучение 4865 молодых людей. Проведены информационные конференции в образовательных учреждениях, информационная и рекламная кампании: тематические телепередачи, видеоролики, статьи в СМИ, информация в социальных сетях, наружная реклама и др.
С целью стимулирования научной деятельности молодых ученых республики проведен республиканский конкурс «Лучший молодой ученый Бурятии», по итогам которого 3 победителя рекомендованы на соискание федеральной премии и Премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых.
По итогам конкурса на государственную премию в области поддержки талантливой молодежи вручено 30 премий федерального уровня и 25 республиканских премий по пяти номинациям: «Социально значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт». Оказано содействие в участии 385 талантливых детей в тематических сменах Всероссийских детских центров «Океан» (Приморский край), «Орленок», «Смена» (Краснодарский край).
Вовлечение молодежи в активную общественную деятельность и содействие ее социализации происходило за счет развития добровольческой деятельности молодежи, разработки и реализации мероприятий по вовлечению в трудовую деятельность молодежи.
В добровольческую деятельность активно включены общественные организации, образовательные и медицинские учреждения, органы местного самоуправления. Волонтеры республики в течение года принимали участие в экологических, патриотических мероприятиях, мероприятиях по формированию здорового образа жизни. В 2013 году прошли Республиканский слет волонтеров, работающих в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами; V Республиканский слет волонтеров здорового образа жизни «К светлому будущему», приуроченный к Всемирному дню здоровья; фестиваль «Энергия движений – 2013»; акции «Спасибо, донор!», посвященная Всемирному дню донора и «Свеча памяти» по профилактике абортов; благотворительные акции «Подарим тепло детям» и «Творим добро вместе», благотворительный концерт «Я верю!» в пользу детей с онкогематологическими заболеваниями.
Кроме этого, волонтеры приняли участие в XXVII Всемирной летней универсиаде в г. Казань, а также прошли обучение в республиканской школе волонтера «Мои олимпийские навыки» для участия в XXII Олимпийских и XI Паралимпийских играх 2014 года в г. Сочи.
В марте 2013 года в рамках традиционной ежегодной встречи Главы Республики Бурятия с молодежью презентованы деятельность Добровольческого центра Республики Бурятия, проекты «Коробка храбрости» по оказанию помощи онкобольным детям, «Карта мира. Пирамида добра».
В республике организована работа 161 молодежного трудового отряда различного профиля (строительные, педагогические, сервисные, сельскохозяйственные, путинные, экологические, туристические), общее количество молодых бойцов составило 4 180 человек. Средняя заработная плата составила около 10,0 тыс. рублей.
С целью профессиональной ориентации молодежи в 2013 году проведены Ярмарка вакансий рабочих мест агропромышленного комплекса Восточно-Сибирского региона, XVIII Межрегиональная выставка-ярмарка учебных мест для молодежи, Республиканская ярмарка вакансий рабочих и учебных мест для молодежи, XIV Кяхтинская межрайонная ярмарка учебных и рабочих мест для молодежи. В ярмарках приняло участие порядка 100 предприятий и организаций, посетило свыше 8 500 человек. В сентябре состоялась республиканская научно-практическая конференция «Профориентация молодежи – инвестиции в будущее». В каждом муниципальном образовании созданы профориентационные центры на базе общеобразовательной школы, профориентационной деятельностью охвачено 6 200 школьников.
В целях профилактики асоциальных явлений в молодежной среде проведены семинары и совещания («Профилактика наркотизма и формирование культуры трезвости и здоровья в подростково-молодежной среде», «О проведении наркотестирования в 2013 – 2014 учебном году»), антинаркотическая акция «Родительский урок», Межрегиональная научно-практическая конференция «Формирование трезвости в молодых семьях Республики Бурятия».
Для поддержки подростков и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, реализовывались коррекционно-развивающая программа по формированию стрессоустойчивости, реадаптации и профилактике суицидального поведения среди детей, подростков и молодежи (охват составил около 10,0 тыс. человек), образовательный проект «Слет волонтеров, работающих по профилактике психоактивных веществ».
В 2013 году на мероприятия по отдыху и оздоровлению детей направлено 143,2 млн. рублей, в том числе в загородных стационарных оздоровительных лагерях и в лагерях с дневным пребыванием 84,7 млн. рублей, на оздоровление детей в санаторно-курортных учреждениях круглогодичного действия 58,5 млн. рублей. На оздоровительную кампанию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направлено 53,9 млн. рублей.
Выраженный оздоровительный эффект отмечен у 91,2 % детей, слабый оздоровительный эффект – 6,9 %, отсутствие оздоровительного эффекта – 1,9 %. За пределами республики отдохнуло и оздоровилось 818 детей во Всероссийских детских центрах «Океан», «Орленок», ФДОЦ «Смена», федеральных детских санаториях «Бимлюк», «Белокуриха», «Маяк», «Чайка».
2.2.4. Культура и искусство
Достижение поставленной цели в сфере культуры и искусства осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;
обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям;
обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусств, развитие профессионального искусства;
создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;
популяризация объектов культурного наследия.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 21
Индикаторы развития культуры и искусства
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем платных услуг, в % к 2007 году
239,1
469,7
Объем платных услуг, млн. рублей
209,0
410,5
Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению, %
216,3
247,0
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей, %
7,5
17,5
Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры, тыс. рублей
13,9
16,2
В 2013 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности сферы культуры (постановление Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 86-р).
По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» заработная плата работников учреждений культуры за 2013 год составила 16 181 рублей, педагогических работников дополнительного образования в сфере культуры и искусства – 29 805 рублей, работников средних специальных образовательных учреждений в сфере культуры – 22 175 рублей.
Рост заработной платы связан со структурными преобразованиями (оптимизация и реорганизация неэффективных учреждений, внедрение аутсорсинга), а также с увеличением стимулирующих выплат (в 2013 году из республиканского бюджета выделено 173,4 млн. рублей).
Объем платных услуг населению, оказанных учреждениями культуры, в 2013 году составил 410,5 млн. рублей, что в действующих ценах на 10,0 % больше уровня 2012 года и в 4,7 раз больше уровня 2007 года.
В целях сохранения культурного и исторического наследия в рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия Республики Бурятия» разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия с. Батурино Прибайкальского района, определены координаты поворотных точек границ зон и территорий охраны объектов культурного наследия (Анинский и Иволгинский дацаны, объекты Селенгинского, Кабанского, Заиграевского, Тарбагатайского и Еравнинского районов).
Завершена реконструкция и реставрация Никольской церкви Троицко-Селенгинского монастыря, Гусиноозерского дацана, пристроя к главному храму Анинского дацана, жилого дома усадьбы Самсоновича в г. Улан-Удэ.
Затраты на реализацию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия составили 43,4 млн. рублей.
В рамках подготовки к празднованию 350-летия основания г. Улан-Удэ в 2013 году продолжена работа по обследованию и инвентаризации объектов культурного наследия исторической части г. Улан-Удэ. Обследовано 112 объектов, проводятся мероприятия по заключению охранных обязательств и составлению перечня необходимых работ на объектах. В 2014 – 2015 годах согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 922-р предусмотрена реконструкция и реставрация двух исторических кварталов центральной части города, в который вошли 21 объект культурного наследия.
В целях сохранения и учета музейного фонда проведена работа по оцифровке музейных коллекций, по наполнению Единой электронной базы данных автоматизированной системы КАМИС. В настоящее время система установлена во всех республиканских и 4 муниципальных музеях в Хоринском, Еравнинском районах, г. Улан-Удэ, и г. Северобайкальске. За 2013 год внесено 6 256 единиц.
С целью популяризации историко-культурного наследия проводятся выставочные мероприятия республиканских музеев, которые в 2013 году проходили в рамках празднования 90-летия образования Республики Бурятия, Года музеев и под эгидой культурной Олимпиады «Сочи – 2014».
Традиционно проведены такие мероприятия как «Ночь музеев», «Ночь искусств», проект «Летний вернисаж». В Музее истории Бурятии прошла выставка «От Петра Великого до Павла I. Художественные сокровища императорской России» из фондов Музеев Московского Кремля, на проведение которой из федерального бюджета выделено 3,9 млн. рублей. В Национальном музее Республики Бурятия прошла главная выставка года «Рождение Республики. 1905 – 1933». В Государственном музее истории религии г. Санкт-Петербурга прошла выставка «Сокровища буддийской культуры: атлас тибетской медицины» из фондов Национального музея Республики Бурятия.
Национальным музеем Республики Бурятия совместно с компанией МТС запущен историко-культурный инновационный проект «Виртуальная история Улан-Удэ в твоем смартфоне» на основе технологии «дополненной реальности», позволяющий отображать на экране смартфона облик городов в исторической ретроспективе.
В целях обеспечения сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создания условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям в течение года осуществлялась информатизация и укрепление материально-технической базы библиотек.
В республике функционируют 2 республиканские и 452 муниципальные библиотеки, 140 библиотечных пунктов и передвижек.
В 2013 году в библиотечный фонд поступило свыше 114,7 тыс. новых изданий, в том числе в муниципальные библиотеки 82,9 тыс. изданий на общую сумму 12,1 млн. рублей. Совокупный фонд библиотек составляет 5,9 млн. единиц.
Из федерального бюджета на формирование фонда муниципальных библиотек в 2013 году выделено 2,38 млн. рублей, на подключение к сети «Интернет» – 313,0 тыс. рублей.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия (2009 – 2017 годы)» приобретено компьютерное оборудование для 40 сельских библиотек на 1,0 млн. рублей, специализированная программа каталогизации и учета библиотечных фондов ИРБИС.
Развивается Сводный электронный каталог библиотек Республики Бурятия, электронная база данных «Редкая книга», созданные на основе системы ИРБИС – сегодня к нему подключены все республиканские и 23 центральные библиотеки муниципальных районов. Количество библиографических записей в Сводном электронном каталоге библиотек Республики Бурятия на конец 2013 года составило более 181,0 тыс. единиц. В Национальной библиотеке Республики Бурятия начата реализация системы автоматизированного учета и защиты фондов на основе технологии RFID-меток АБИС ИРБИС.
В 2013 году разработан веб-портал «Культура и искусство Республики Бурятия», развивается On-line библиотека бурятской литературы www.nomoihan.com, оказывается поддержка веб-сайта бурятской музыки www.buryad.fm, проведена оцифровка неформатированных текстов газеты «Буряад Yнэн» на бурятском языке за 1960 – 1975 годы (130 книг).
В целях обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусства, развития профессионального искусства продолжена работа по расширению спектра услуг и разнообразия форм деятельности учреждений республики, осуществлялось укрепление материальной базы театрально-зрелищных учреждений.
В 2013 году введены в эксплуатацию художественные мастерские Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. народного артиста СССР Г.Ц. Цыдынжапова, завершаются работы на корпусах II очереди Государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева, завершена I очередь строительства пристроя и реконструкции Национальной библиотеки Республики Бурятия. На эти цели направлено 88,9 млн. рублей.
В 2013 году количество посетивших театрально-зрелищные учреждения республики составило 416,4 тыс. человек.
Театрально-концертными учреждениями республики реализованы новые проекты, проведена серия фестивалей, концертов, спектаклей, среди которых следует отметить проведение IV Байкальского Рождественского фестиваля, Международного музыкального фестиваля «Голос кочевников», фестиваля камерной музыки «PIZZICATO». С большим успехом прошел III Международный фестиваль балета имени Л. Сахьяновой и П. Абашеева, организованный Бурятским государственным академическим театром оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова. В рамках предоставленной субсидии Министерством культуры Российской Федерации для реализации творческих проектов в сфере культуры на 2013 год в Государственном Бурятском академическом театре драмы им. Хоца Намсараева прошла творческая лаборатория под руководством О. Лоевского, постановки которой вошли в репертуар театра. Бурятским театром кукол «Ульгэр» в рамках федеральной целевой программы «Культура России» представлен экспериментальный театральный проект «Театр темноты», Бурятским национальным театром песни и танца «Байкал» – проект «От монголов к моголам».
В 2013 году выдано 5 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов ведущих театральных организаций республики на общую сумму 4,0 млн. рублей и 10 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов учреждений культуры и искусства на общую сумму 2,5 млн. рублей.
В системе художественного образования республики функционирует 56 образовательных учреждений, в том числе 2 государственных учебных заведения среднего профессионального образования и 54 детские школы искусств, которые посещают 7 900 детей.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие детского творчества в Республике Бурятия (2012 – 2015 годы)» приобретено свыше 10 музыкальных инструментов и проведен капитальный ремонт общежития Колледжа искусств им. П.И. Чайковского, приобретен детский игровой многофункциональный комплекс для Республиканской детско-юношеской библиотеки, проведено оснащение учебного процесса и оборудование для Бурятского республиканского хореографического колледжа.
В 2013 году выданы 4 государственные премии для лиц, обучающихся в учреждениях дополнительного образования культуры и искусств, по 20,0 тыс. рублей и 1 премия – в учреждениях среднего профессионального образования культуры и искусств республики на 25,0 тыс. рублей.
По результатам конкурсов различного уровня в 2013 году 1 486 школьников республики стали победителями и призерами, что составляет 19 % от общего контингента учащихся детских школ искусств.
В целом в творческих мероприятиях различного уровня (конкурсы, фестивали, концерты, олимпиады, выставки, студенческие и учебные конференции) приняли участие 41 768 человек, процент охвата творческими мероприятиями детского населения республики составил 17,5 %. С 1 сентября 2013 года 66,7 % детских школ искусств перешли на новые дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы.
В целях создания равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения проведены конкурсы, фестивали, концерты, выставки, семинары, оказывалась поддержка сохранения и развития традиционных форм народного творчества.
Количество клубных формирований в 2013 году составило 3 236, в которых приняли участие 44 674 человек.
В рамках празднования 90-летия образования Республики Бурятия прошел Республиканский смотр-конкурс творческих коллективов муниципальных образований «Я люблю тебя, моя Бурятия!», участники Республиканской хоровой ассамблеи приняли участие в Арт-мобе «Любовь моя, Бурятия» и в открытии просветительского проекта «Музыкальное лето – 2014».
В целях сохранения и развития народных художественных промыслов в выставочном зале «Тушино» г. Москва прошла выставка «Современное декоративно-прикладное искусство Бурятии», в Национальном музее Республики Бурятия выставка «Сувенир Бурятии – 2013» и первая персональная выставка, приуроченная к 65-летию художника керамиста Ю.С. Грачева «Огонь, играющий в сосуде». В апреле 2013 года проведен семинар на тему «Народные художественные промыслы Республики Бурятия» в г. Хабаровске.
В 2013 году выдано 2 Государственные премии Республики Бурятия за заслуги в развитии народного творчества.
В республике действуют 246 коллективов, из них 174 имеют звание «Народный», 72 – «Образцовый». Всего в театральных коллективах, кружках, студиях, сообществах занимаются 28 504 человека.
Индикатор «Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению» составил 247,0 % при плановом значении 216,3 %.
2.2.5. Образование и наука
Достижение поставленной цели в сфере образования и науки осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение доступности и качества дошкольного образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
повышение доступности и качества начального и среднего профессионального образования;
повышение эффективности использования научно-технических достижений и содействие развитию инновационной деятельности.
Результат решения задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 22
Индикаторы развития образования и науки
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, %
1,7
1,9
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %
62,0
63,2
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, от общего количества детей данного возраста, нуждающихся в дошкольном образовании, %
85,0
85,0
Охват детей дошкольным образованием, %
56,0
58,0
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста, %
50,0
51,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
19,0
20,2
В 2013 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В республике постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 98-р утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности образования и науки.
По результатам мероприятий «дорожной карты» за 2013 год средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составила 23 511 рублей, общеобразовательных учреждений – 26 239 рублей, учреждений дополнительного образования детей – 25 751 рублей, учреждений начального и среднего профессионального образования – 21 772 рублей, учреждений высшего профессионального образования – 29 455 рублей.
В системе дошкольного образования республики функционирует 413 образовательных учреждения, которые посещают 48 660 детей. В общеобразовательных школах открыты подготовительные классы на 4 559 детей. Дошкольным образованием охвачено 53 219 детей, что составило 58,0 % от общей численности детей дошкольного возраста. В возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием охвачено 50 008 детей или 85,0 % от общей численности детей данного возраста.
Заключено Соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету республики на реализацию мероприятий по созданию дополнительных дошкольных мест, в соответствии с которым в 2013 году из федерального бюджета выделено 641,2 млн. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составило 160,3 млн. рублей. За счет указанных средств в 2013 году создано 4 751 новых дошкольных мест. В 2013 году приобретено 2 здания (п. Сотниково Иволгинского района на 120 мест, п. Энергетик г. Улан-Удэ на 50 мест), начато строительство 5 детских садов (п. Исток г. Улан-Удэ на 280 мест, п. Онохой Заиграевского района на 150 мест, с. Иволгинск Иволгинского района на 100 мест, г. Северобайкальск на 150 мест, п. Кырен Тункинского района на 100 мест), произведен капитальный ремонт 55 объектов.
Вариативными формами дошкольного образования в республике охвачено 11 821 детей, из них в группах кратковременного пребывания детских садов и школ 8 154 детей, в группах семейного воспитания 448 детей, в группах, организованных индивидуальными предпринимателями, 3 219 детей. На базе 4 республиканских специализированных образовательных учреждений функционируют 9 дополнительных дошкольных групп для детей с ограниченными возможностями здоровья на 116 детей.
Согласно «дорожной карте» по повышению эффективности и качества услуг в сфере образования в период с 2013 по 2015 год планируется дополнительно ввести свыше 20,9 тыс. мест в дошкольных учреждениях.
Правительством Республики Бурятия осуществлялась дополнительная государственная поддержка муниципальных образований на развитие вариативных форм дошкольного образования. Общий объем финансирования составил 35 684,6 тыс. рублей. За счет этих средств оснащено оборудованием 278 дополнительных мест в группах семейного воспитания, 440 мест в группах, организованных индивидуальными предпринимателями.
В республике в режиме апробации внедрена Единая система электронной очереди в детские сады.
В сфере общего образования действуют 494 общеобразовательных учреждения, в которых обучаются 119,1 тыс. человек, работает 8,6 тыс. учителей.
В 2013 году введены в эксплуатацию 2 школы: в с. Хоринск Хоринского района и с. Усть-Эгита Еравнинского района.
В 2013 году завершилось финансирование программы по реализации Комплекса мер по модернизации региональных систем образования.
В 2013 году бюджету республики предоставлена субсидия в размере 535,5 тыс. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составило 28,2 млн. рублей. На эти средства приобретено оборудование на 106,5 млн. рублей, проведены энергосберегающие мероприятия (замена окон, ремонт системы отопления, утепление полов, перекрытий, фасадов, ремонт электропроводки, замена светильников) в 137 школах на 177,0 млн. рублей, капитальный ремонт в 86 школах на 80,0 млн. рублей. Также проведены энергосберегающие мероприятия и капитальный ремонт в республиканских учреждениях на 100,0 млн. рублей.
В целом за 3 года из федерального бюджета в республику поступило 1,5 млрд. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составило 96,5 млн. рублей. По итогам 3-х лет в 340 общеобразовательных школах проведены мероприятия по энергосбережению, текущий и капитальный ремонт, реконструкция учреждений. Сократились расходы на электроэнергию на 3 %. За 3 года поставлены комплекты оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, технологии, ОБЖ, автодела; интерактивные комплексы, компьютерные классы, обновлена мебель, приобретено спортивное, медицинское и столовое оборудование, 68 школьных автобусов. На пополнение фондов школьных библиотек направлено 150,0 млн. рублей, закуплены учебники для 1, 2 и 3 классов по новым Федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС), приобретены электронные образовательные ресурсы.
В рамках внедрения ФГОС все учителя, работающие в 1-х и 2-х классах, а также в экспериментальных 3-х и 5-х классах, прошли повышение квалификации по вопросам внедрения ФГОС. На базе 58 республиканских стажировочных площадок прошли стажировку 2 002 человека, из них 936 человек из других регионов России. Внедрение новых правил аттестации привело к снижению доли учителей, имеющих высшую квалификационную категорию, с 34 % до 20 %, что позволило обеспечить прозрачность и независимость оценки их профессиональной компетентности. В целях стимулирования педагогов к повышению квалификации в 2014 году планируется увеличить доплаты педагогам, имеющим высшую квалификационную категорию, с 30 % до 50 %.
Результаты реализации нового и старого стандарта обучения оцениваются посредством инструментов мониторинга качества образования, основным из которых является единый государственный экзамен (ЕГЭ).
В 2013 году ЕГЭ сдавало 6 611 выпускников школ (дневных, вечерних, учебно-консультационных пунктов, экстерном и т.д.). Количество не сдавших ЕГЭ составляет 180 человек, из которых 51 человек – выпускники вечерних сменных школ и учебно-консультационных пунктов (УКП), 10 человек – экстерны, 119 человек – выпускники общеобразовательных школ.
По итогам 2013 года не удалось достичь программного индикатора «Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) учреждений, %» в связи с изменением структуры контрольно-измерительных материалов.
С 2008 года в республике реализуется программный проект Комплексной оценки эффективности региональной системы образования (КОЭРСО), включающий комплексный анализ эффективности работы системы образования по экономическим, политическим и социальным направлениям с учетом социально-политических, экономико-культурных, национальных и демографических особенностей регионального образовательного пространства. Цель проекта – оценка условий материально-технических и профессиональной подготовки школ для повышения качества образования.
В системе дополнительного образования детей функционирует 188 учреждений, из них 124 в системе образования, 62 школы искусства, 2 спортшколы. 120 учреждений дополнительного образования детей или 97 % являются муниципальными, 4 учреждения – государственными, подведомственными Министерству образования и науки Республики Бурятия.
В 2013 году дополнительным образованием охвачено 51,5 % детей в возрасте от 5 до 18 лет от общей численности детей данного возраста.
Самыми популярными являются физкультурно-спортивное (49 % обучающихся детей) и художественно-эстетическое направления (32 %).
В течение года проведены следующие мероприятия:
открыта 1 детско-юношеская спортивная школа в Мухоршибирском районе;
проведены Республиканские конкурсы «Сердце отдаю детям» и «Ученик года – 2013», Республиканские финалы Президентских спортивных игр, Республиканский этап военно-спортивной игры «Сполох», Всероссийская молодежно-патриотическая акции «Я – гражданин России», X Республиканская патриотическая акция «Дети Бурятии – граждане России!»;
совместно с Республиканским центром технического творчества детей и юношества проведен региональный этап конкурса научно-технических и художественных проектов по космонавтике «Звездная эстафета» – «Чайка в космосе»;
активно развивается детское движение юнкеров, создана Ассоциация юных журналистов, под эгидой которой действуют 98 детских редакций.
Особое внимание при комплектовании учреждений дополнительного образования детей обращается на привлечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. От общего числа детей в системе дополнительного образования детей вышеуказанной категории занимается 31 %.
В системе начального и среднего профессионального образования завершен процесс оптимизации учреждений. В республике функционируют 20 многоуровневых, многопрофильных образовательных комплексов кластерного типа, в 2013 году создано 3 многофункциональных учебных центра профессиональных прикладных квалификаций, а также Авиационный техникум. Целью многофункциональных центров является удовлетворение потребности организаций и предприятий в квалифицированных кадрах посредством ускоренной профессиональной подготовки персонала широкого спектра направлений и различных сроков обучения.
В целях оценки и повышения эффективности деятельности учреждений профессионального образования проведен ежегодный Смотр-конкурс по определению рейтинга данных учреждений, в котором приняло 36 образовательных учреждений. В течение года проведены конференции, круглые столы, конкурсы профессионального мастерства среди обучающихся и студентов учебных заведений.
В сфере организации профориентационной работы в текущем году совместно с Республиканским агентством занятости населения проведены ежегодные мини-ярмарки вакансий рабочих мест в учебных заведениях, межрегиональные и республиканские выставки-ярмарки учебных мест для молодежи.
В рамках целевой контрактной подготовки рабочих кадров и специалистов в государственных учреждениях профессионального образования в соответствии с Положением о целевой контрактной подготовке рабочих кадров и специалистов в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального Республики Бурятия трудоустроено 461 человек.
В 2013 году 29 проектов в области фундаментальных научных исследований поддержаны в рамках соглашений с Российским фондом фундаментальных исследований на общую сумму 4,0 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета 2,0 млн. рублей.
Правительством республики профинансирована разработка научной базы для формирования фармацевтического кластера Бурятии в размере 3,0 млн. рублей. Ведется реестр малых инновационных предприятий образовательных и научных организаций Республики Бурятия.
2.2.6. Здравоохранение
Достижение поставленной цели в сфере здравоохранения осуществлялось посредством решения следующих задач:
охрана материнства и детства;
реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин;
развитие профилактической направленности здравоохранения и формирование приверженности населения к здоровому образу жизни;
совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Таблица 23
Индикаторы развития здравоохранения
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми
8,5
8,8
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), количество умерших на 100 тыс. человек
1 005,4
976,8
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
67,7
67,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
20,0
24,3
В 2013 году продолжился естественный прирост населения, который составил 5,8 на 1 000 человек населения или (+)5 607 человек.
В 2013 году ожидаемая продолжительность жизни в республике составляет 67,7 лет. По сравнению с прошлым годом родилось на 179 детей больше, рождаемость составила 17,6 на 1000 человек населения.
Уровень смертности за 2013 год составил 11,8 на 1000 человек населения, умерло на 490 человек меньше, чем в 2012 году.
В структуре смертности преобладают болезни системы кровообращения – 559,0 случаев на 100 тыс. населения или 47,2 % в структуре смертности, несчастные случаи, отравления и травмы – 215,3 на 100 тыс. населения (18,2 %), смертность от которых снизилась на 6,1 % и 8,1 % соответственно, а также новообразования – 175,2 на 100 тыс. населения (14,8 %).
В структуре младенческой смертности преобладают состояния перинатального периода – 50,0 %, врожденные аномалии развития – 21,0 % и несчастные случи – 14,7 %. Число детей, умерших в возрасте до 1 года жизни, составило 150 человек. Младенческая смертность повысилась на 11,4 % и составила 8,8 на 1 тыс. детей, родившихся живыми, при программном значении 8,5. Рост младенческой смертности обусловлен изменением медицинских критериев рождения в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации (в число новорожденных включены недоношенные новорожденные с массой тела 500 грамм).
Одной из причин младенческой смертности является нехватка коек II этапа выхаживания новорожденных и отсутствие в республике учреждений родовспоможения III уровня (в соответствии с региональным порядком в республике сформирована трехуровневая система оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде в зависимости от степени риска возникновения осложнений).
Для снижения младенческой смертности в 2013 году проведены следующие мероприятия.
В Городском родильном доме № 2 открыты 10 коек II этапа выхаживания новорожденных.
В 2014 – 2016 годах будет осуществляться строительство Перинатального центра в г. Улан-Удэ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 1873-р утвержден объем субсидий Республике Бурятия из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров в сумме 2,4 млрд. рублей.
В целях снижения предотвратимых потерь младенческой смертности осуществлялся ежедневный мониторинг родов беременных из группы высокого риска, непрерывная профессиональная переподготовка. Продолжены обследования новорожденных детей на наследственные заболевания (обследовано 16 428 детей), для проведения диагностики наследственных заболеваний поставлены тест-системы на 5,9 млн. рублей за счет федерального бюджета. Также проведен аудиологический скрининг новорожденным (обследовано 14 988 детей). Проведена социальная работа с семьями, имеющими детей раннего возраста, и находящихся в трудной жизненной ситуации для снижения младенческой смертности от внешних причин.
По программе «Родовой сертификат» дополнительно привлечено 167,3 млн. рублей, из них 44,4 млн. рублей направлены в женские консультации, 98,3 млн. рублей – в родильные дома, 24,6 млн. рублей – в детские поликлиники.
С целью повышения обеспеченности кадрами службы родовспоможения и повышения качества оказания медицинской помощи обучено 39 врачей (анестизиологи-реаниматологи, акушеры-гинекологи, педиатры, неонатологи), по Федеральной программы «Земский врач» прибыло 24 врача. 4 человека получили республиканские единовременные выплаты и субсидии на приобретение жилья на общую сумму 1250,0 тыс. рублей.
В целях реализации комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин, проведены следующие мероприятия.
По снижению смертности от болезней системы кровообращения.
В 2013 году открыт Региональный сосудистый центр на базе Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко (на 62 койки) и 2 первичных сосудистых отделения на базе Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова (на 30 коек) и Гусиноозерской центральной районной больницы (на 30 коек). Осваиваются новые методы лечения больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения. При Региональном сосудистом центре начата работа школ здоровья «Жизнь после инсульта» и «Коронарный клуб».
На Станции скорой медицинской помощи г. Улан-Удэ продолжается внедрение догоспитального тромболизиса, что способствует снижению числа больных с острым инфарктом миокарда. В 2013 году проведено 421 тромболизиса (2012 год – 277).
В Республиканской клинической больнице им. Н.А. Семашко продолжается проведение диагностических коронароангиографий, оказана высокотехнологичная медицинская помощь 624 больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, внедрена новая операция при сердечно-сосудистых заболеваниях. Специалистами больницы оказывается консультативно-диагностическая помощь районам республики (проведено 26 выездных консультаций с участием 76 врачей).
Для повышения квалификации врачей в 2013 году проведено 9 республиканских научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по вопросам диагностики, лечения и профилактики болезней системы кровообращения.
По снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий.
Заключено Соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету республики на реализацию мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, в соответствии с которым в 2013 году из федерального бюджета выделено 274,5 млн. рублей, софинансирование из республиканского бюджета составило 21,0 млн. рублей. За счет указанных средств в 2013 году приобретено медицинское оборудование, 12 автомобилей скорой медицинской помощи, оснащены спутниковой системой навигации ГЛОНАСС 182 автомобиля скорой медицинской помощи, проведена подготовка помещений травматологических центров, прошло обучение медицинских кадров.
В 2013 году организованы травматологические центры I уровня на базе Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко, II – на базе Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова, Кабанской и Мухоршибирской центральных больниц, а также III – на базе 19 медицинских организаций. В республике разработана маршрутизация пострадавших в ДТП, порядок оказания скорой медицинской помощи и взаимодействию травматологических центров и службы скорой помощи, внедрена новая организационная модель «Трассовая служба» (организованы 4 специализированные анестезиолого-реанимационные бригады скорой медицинской помощи).
По итогам мониторинга в 2013 году отмечается снижение числа пострадавших, поступивших в травматологические центры I уровня, на 38,0 %, пострадавших, госпитализированных с тяжелой травмой, – на 3,5 %, с травмами, несовместимыми с жизнью, – на 3,6 %, погибших в алкогольном опьянении – на 9,0 %.
В 2013 году повысили квалификацию 31 врач (травматологи, нейрохирурги, анестезиологи-реаниматологи, хирурги, врачи скорой помощи) и 141 средний медицинский работник, также 468 человек прошли обучение методам оказания первой помощи пострадавшим при ДТП.
По снижению смертности от злокачественных новообразований.
В июне 2013 года введен в эксплуатацию Центр дистанционной лучевой конформной терапии Республиканского онкологического диспансера. Ввод в эксплуатацию II очереди объекта – поликлиники со стационаром и хирургического корпуса планируется в 2014 году.
При территориальных поликлиниках открыто 26 первичных онкокабинетов для быстрого выявления патологии. Специалистами диспансера оказывается выездная консультативно-диагностическая и организационно-методическая помощь районам республики (проведено 26 выездов). В апреле 2013 года на базе диспансера создан телемедицинский центр для дистанционных консультаций.
С целью повышения качества оказания медицинской помощи и снижения смертности онкологических больных применяются комбинированные методы лечения с использованием дорогостоящих противоопухолевых препаратов.
Проведена ежегодная учеба врачей и фельдшеров по вопросам раннего выявления, лечения и профилактики злокачественных новообразований.
По снижению смертности от туберкулеза.
Заключено Соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету республики на реализацию профилактических мероприятий и по обследованию населения по выявлению туберкулеза, лечения больных туберкулезом, в соответствии с которым в 2013 году из федерального бюджета выделено 74,9 млн. рублей. За счет этих средств в 2013 году приобретено 19 единиц медицинского оборудования, лекарственные препараты и расходные материалы для проведения диагностических мероприятий.
В целях обеспечения своевременного выявления туберкулеза проведены профилактические осмотры, за 2013 год осмотрено 80,2 % от общей численности населения, что на 2,7 % больше чем в 2012 году. Это позволило выявить на ранних стадиях заболевания у 62,5 % больных и начать своевременно лечение. Также совместно с Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия проведены семинары и тематические циклы по вопросам профилактики, выявлению туберкулеза у детей и подростков. Организован мониторинг и контроль за впервые выявленными больными туберкулезом. Развивается стационарзамещающие технологии, в настоящее время в республике функционируют 50 коек для больных, не нуждающихся в круглосуточном стационарном наблюдении.
Коэффициент смертности от туберкулеза за 2013 год составил 10,9 на 100 тыс. населения и снизился на 28,3 % к уровню 2012 года (СФО – 20,2, Россия – 11,0).
В целях формирования приверженности населения к здоровому образу жизни проведены следующие мероприятия.
В республике работают 2 Центра здоровья, 1 327 Школ здоровья профилактики и минимизации факторов риска при медицинских организациях.
В Центрах здоровья республики за 2013 год обследовано 46,9 тыс. человек, в том числе 9,0 тыс. детей, из них динамически наблюдаются 9,5 тыс. человек, в том числе 714 детей. В Школах здоровья профилактике обучено 98,0 тыс. человек.
Обучено 923 человек медицинского персонала по раннему выявлению и коррекции факторов риска неинфекционными заболеваниями и углубленного консультирования пациентов.
В целях повышения профилактики проводилась информационная кампания: опубликовано и размещено 1 632 информационных материалов, проведено 969 массовых межведомственных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, проведен ежегодный информационно-пропагандистский декадник «Здоровое сердце», Республиканский смотр-конкурс Школ здоровья, акции «Организация работы по снижению факторов риска и формированию здорового образа жизни населения», «Десант здравосозидания».
В рамках Плана диспансеризации определенных групп взрослого населения проведена диспансеризация 155,5 тыс. человек, охвачено 21,2 % от взрослого населения. По результатам диспансеризации осуществляются лечебно-реабилитационные мероприятия.
В целях снижения уровня инфекционной заболеваемости в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок проведена иммунизация населения. На выполнение Плана иммунизации в 2013 году из федерального бюджета направлено 59,6 млн. рублей. Показатели заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, в республике ниже, чем по России в целом.
В целях совершенствования системы управления отраслью и повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения проведены следующие мероприятия.
В 2013 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В республике постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 96-р утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности здравоохранения.
По результатам мероприятий «дорожной карты» за 2013 год средняя заработная плата работников в сфере здравоохранения составила 24 300 рублей (рост составил 125,0 % к уровню 2012 года), в том числе врачей – 41 770 рублей, среднего медицинского персонала – 23 500 рублей, младшего медицинского персонала – 14 990 рублей.
Поэтапное повышение заработной платы продолжится до 2020 года.
В рамках реализации целевой контрактной подготовки специалистов в сфере здравоохранения выдано 101 целевое направление для поступления в 7 медицинских ВУЗов России, 100 врачей направлены в интернатуру и ординатуру. Повысили квалификацию 863 врачей и 3 312 средних медицинских работника, по Программе подготовки управленческих кадров в сфере управления 60 врачей прошли профессиональную переподготовку по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».
В рамках Федеральной программы «Земский врач» 102 молодых специалиста получили по 1,0 млн. рублей.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия на 2013 – 2017 годы» 18 человек получили единовременные выплаты и 3 человека – субсидии на улучшение жилищных условий на общую сумму 5,0 млн. рублей. Также 19 человек улучшили жилищные условия в рамках республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
2.2.7. Физическая культура и спорт
Достижение поставленной цели в сфере физической культуры и спорта осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие массовой физической культуры;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд республики;
развитие и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта;
качественное и профессиональное кадровое обеспечение отрасли физической культуры и спорта.
Результат достижения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 24
Индикаторы развития физической культуры и спорта
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
21,5
25,0
Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
1,5
1,5
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. человек населения
6,8
7,0
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек населения
37,3
45,7
Объем платных услуг в % к 2007 году
187,6
609,2
Объем платных услуг, млн. рублей
28,7
93,2
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
15,1
19,1
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
5,2
7,4
В рамках республиканской целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы» в 2013 году введены в эксплуатацию спортивный центр в с. Иволгинск Иволгинского района, I очередь спортивного центра в с. Максимиха Баргузинского района, спортивный зал в с. Зун-Мурино Тункинского района.
В 2013 году проведено более 600 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в числе которых «Лыжня России», «Кросс нации», Всероссийские соревнования по спортивному ориентированию «Российский азимут» и по уличному баскетболу «Оранжевый мяч», Чемпионат России по ушу, Международный турнир по вольной борьбе на призы Главы Республики Бурятия, Эстафета олимпийского огня.
В республике на сегодняшний день работают 209 «дворовых инструкторов», что в 1,5 раза больше чем в 2012 году.
Охват населения физической культурой и спортом увеличился с 23,7 % в 2012 году до 25,0 % в 2013 году.
Совершенствуется работа по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Для организации учебно-тренировочного процесса с учащимися-спортсменами и подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва работает Школа высшего спортивного мастерства, 41 детско-юношеских спортивных школ и 6 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 1436-р выделено 5,7 млн. рублей на реализацию мероприятий по подготовке спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, софинансирование из республиканского бюджета составило 299,5 тыс. рублей.
Республиканской спортивной школой олимпийского резерва разработана Программа предпрофессиональной и спортивной подготовки.
По итогам официальных чемпионатов и первенств различного уровня в 2013 году спортсменами республики завоевано 353 медали. Результатом данных мероприятий стало выполнение спортивных разрядов и присвоение званий. 58 спортсменов и тренеров удостоены единовременных государственных спортивных премий на общую сумму 9,2 млн. рублей.
В 2013 году введено в эксплуатацию 71 сооружение, из них 56 плоскостных, 10 спортивных залов, 2 плавательных бассейна. Общее количество спортивных сооружений составляет 1 706 единиц, в том числе 502 спортивных зала (2012 году – 494), 14 плавательных бассейнов (2012 году – 12), 958 плоскостных сооружений (2012 году – 914).
В целях пропаганды и популяризации здорового образа жизни выпущено более 5 000 информационных материалов и сюжетов.
По итогам 2013 года в сфере физической культуры и спорта работают 2,3 тыс. человек за счет роста количества «дворовых инструкторов» на 97 человек.
В целях качественного и профессионального кадрового обеспечения отрасли физической культуры и спорта проведено 7 обучающих семинаров для работников отрасли.
В 2013 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 98-р утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности образования, в том числе в сфере физической культуры и спорта.
По результатам мероприятий «дорожной карты» за 2013 год средняя заработная плата работников в сфере физической культуры и спорта составила 19 100 рублей (рост составил 115,2 % к уровню 2012 года).
2.2.8. Социальная защита населения
Достижение поставленной цели в сфере социальной защиты населения осуществлялось посредством решения следующих задач:
улучшение качества предоставления государственных услуг в учреждениях стационарного и полустационарного социального обслуживания населения, социальная и медицинская реабилитация граждан, инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
развитие системы нестационарного социального обслуживания на дому;
повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления социальных выплат, мер социальной поддержки населения на основе адресности их предоставления;
обеспечение качества среды проживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации, социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
социальная и трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 25
Индикаторы социальной защиты населения
Индикаторы
2013
закон
отчет
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия, %
10,8
9,2
Объем платных услуг, в % к 2007 году
в 16,7 раз
в 16,8 раз
Объем платных услуг, млн. рублей
157,0
158,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
14,9
18,0
Удельный вес пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальными услугами в учреждениях социальной защиты населения, в общей численности населения, %
28,0
28,0
Суммарный коэффициент рождаемости, единиц деторождений на 1 женщину
2,0
2,1
В республике действует 16 учреждений социального обслуживания, в которых постоянно проживают 2 220 граждан, реабилитационные услуги получили 12 348 человек.
На укрепление материально-технической базы отрасли направлено 26,0 млн. рублей. Все стационарные учреждения для пожилых граждан и людей с инвалидностью полностью отвечают требованиям пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, нет домов-интернатов, расположенных в деревянных пожароопасных и аварийных зданиях.
В 4 районах республики и г. Улан-Удэ функции по предоставлению стационарных и нестационарных социальных услуг сосредоточены в одном учреждении социального обслуживания, что позволяет более эффективно использовать материально-техническую базу и улучшить качество предоставляемых услуг.
Развивается система нестационарного социального обслуживания. В 2013 году данными услугами охвачено более 7,0 тыс. человек. Оказываются такие социальные услуги как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» (в 2013 году создано 126 приемных семей), «хоспис на дому», «социальное обслуживание по договорам пожизненного содержания с иждивением (заключено 14 договоров), «мобильная служба «Социальный экспресс» (охвачено более 4,0 тыс. человек), «бригадный метод социального обслуживания на дому», «Тревожная кнопка».
В целях интеллектуального развития, укрепления здоровья, организации культурного досуга пенсионеров работает «Университет третьего возраста», в котором задействовано 209 факультетов по различным направлениям, в том числе социальный туризм, с начала года прошли обучение более 30,0 тыс. человек.
Проведен ряд мероприятий для граждан пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями, фестиваль художественного творчества инвалидов, спортивные мероприятия – охвачено более 100 тыс. человек, объем финансирования составил более 2,0 млн. рублей.
В целях повышения качества социальных услуг и оперативности обслуживания населения по вопросам социальной защит в республике внедряется информационная аналитическая система по ведению Единого социального регистра населения, обеспечивающего выполнение межведомственных электронных запросов и интеграцию с Единым порталом государственных и муниципальных услуг.
На оказание адресной социальной поддержки, улучшение жилищных условий ветеранам и инвалидам, социальное обслуживание населения в 2013 году направлено 3,6 млрд. рублей.
На адресной основе с учетом доходов семьи осуществлялась выплата ежемесячного пособия 46 819 семьям на 85 698 детей, профинансировано 174,1 млн. рублей. 30 178 семьям предоставлены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, профинансировано 692,4 млн. рублей. В сравнении с 2012 годом (32 127) наблюдается уменьшение количества получателей на 6,1 %. Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, составила 9,2 % от общего количества семей, проживающих в республике.
Денежная компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставлена на 36 936 детей на сумму 78,0 млн. рублей.
Осуществлялась работа по оказанию социальной поддержки многодетным семьям.
В 2013 году 15 871 семье предоставлены ежемесячные денежные выплаты на 48 954 детей на сумму 106,1 млн. рублей. С 1 января 2013 года введена новая мера, предусматривающая предоставление республиканского «материнского капитала» в размере 50,0 тыс. рублей, семьям, имеющим среднедушевой доход ниже 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в республике, при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей. За 2013 год обратилось 2 467 семей, из них 1 272 семьи распорядились средствами на сумму 62,3 млн. рублей.
25 семей, имеющих 6 и более детей, получили единовременную денежную выплату на приобретение жилья на сумму 50,2 млн. рублей.
925 семьям, имеющим 3 и более детей, бесплатно предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки.
Продолжалась работа по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет в органы местного самоуправления до 1 января 2005 года. В 2013 году единовременные денежные выплаты на приобретение жилья получили 265 ветеранов Великой Отечественной войны на сумму 278,1 млн. рублей, 57 человек из числа ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на сумму 45,3 млн. рублей.
Субсидии на приобретение жилья предоставлены 25 реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения в связи с репрессиями, на сумму 13,0 млн. рублей.
В целях обеспечения «доступной среды» для маломобильных граждан, обеспечения занятости людей с инвалидностью проведены следующие мероприятия.
В 2013 году проведено 37 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, выдано 20 предписаний об устранении нарушений.
Согласовано 22 технических задания на проектирование объектов социальной инфраструктуры, выдано 56 заключений по проектной документации для строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры по их доступности для маломобильных групп населения.
В течение года проведена работа по предоставлению субсидии из федерального бюджета бюджету республики на реализацию мероприятий, направленных на доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт). В 2014 году на реализацию указанных мероприятий из федерального и республиканского бюджета направлено более 20 млн. рублей.
В 2013 году расширен перечень работодателей, обязанных трудоустраивать инвалидов – предусмотрено квотирование организаций, имеющих среднесписочную численность от 35 человек до 100, в размере 2 %. На 2014 год установлены квоты для 556 организаций на 3 901 рабочих мест.
Оказывается социальная услуга «Социального такси», за 2013 год обслужено 3 769 заявок.
В целях социальной и трудовой реабилитации лиц без определенного места жительства проведены следующие мероприятия.
В Республиканском центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» 1 837 гражданам оказаны социальные услуги по предоставлению ночлега, питания, содействию в восстановлении документов, прохождению медико-социальной экспертизы для определения инвалидности, содействию в трудоустройстве, устройству в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, оформлению субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В данном Центре работает социальная гостиница, в которой на конец 2013 года проживало 274 человека, из них 49 человек работали на подсобном хозяйстве, 62 человека трудоустроены на предприятиях г. Улан-Удэ. На базе гостиницы в марте 2013 года открыт кризисный центр для женщин, пострадавших от семейного, бытового насилия.
В женском отделении Центра, в рамках соглашения с Улан-Удэнской и Бурятской епархией Русской Православной Церкви, проживает 64 женщины. При религиозных организациях организованы работы социальных столовых, в которых ежедневно получают бесплатное питание до 100 человек.
Работает мобильная служба по оказанию экстренной социальной помощи гражданам без определенного места жительства (горячее питание, обогрев, консультационные услуги и т.д.). Ежегодно проводятся благотворительные акции по сбору теплой одежды, организованы постоянные пункты приема и выдачи вещей для малоимущих граждан.
Совместно с территориальными органами МВД по Республике Бурятия проводятся различные мероприятия, акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности, межведомственные комплексные профилактические операции «БОМЖ», «Быт», «Надзор». Подписано соглашение с Наркологическим диспансером о проведении совместных мероприятий.
2.2.9. Социальная поддержка семьи и детей
Достижение поставленной цели в области социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществлялось посредством решения следующих задач:
усиление адресности социальной помощи семьям с детьми с учетом нуждаемости, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования воспитанников государственных детских учреждений;
развитие системы замещающих семей (усыновителей, опекунских, приемных), центров социального сопровождения и реабилитационных;
организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем.
Результат решения задач определился достижение следующих индикаторов.
Таблица 26
Индикаторы социальной поддержки семьи и детей
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, %
92,58 –
97,58
97,53
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, право на получение жилого помещения которых должно быть реализовано в отчетном периоде, %
10,0
12,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
13,6
17,3
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности в сфере социального обслуживания (постановление Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 97-р).
По результатам мероприятий «дорожной карты» средняя заработная плата работников учреждений отрасли за 2013 год составила 17 333,3 рублей, что в 1,3 раза больше уровня 2012 года.
В 2013 году в государственных учреждениях социального обслуживания семьям предоставлено свыше 200,0 тыс. различных видов социальных услуг, прошли социальную реабилитацию около 2,0 тыс. детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Организация социального обслуживания и патронажа семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, осуществлялась в новом формате: члены семьи вовлекаются в совместную работу с целью разрешения проблем, приведших к помещению ребенка на государственное попечение. Расширяется перечень услуг семьям и детям благодаря применению инновационных технологий (сетевая терапия, мобильные участковые службы, службы сопровождения замещающих семей, профилактика жестокого обращения с детьми; методика экспресс-диагностики суицидального риска «Сигнал»).
При Иволгинском центре работает служба по постинтернатному сопровождению и адаптации выпускников детских домов, в 2013 году под сопровождением находилось 329 выпускников, на кризисном сопровождении –
48 выпускников. В республиканских профессиональных училищах 225 выпускникам детских домов назначены кураторы.
В Джидинском районе функционирует Межрайонный центр сопровождения замещающих семей «Радуга», на базе которого реализуется проект «Надежный причал» по подготовке воспитанников к самостоятельной жизни и развитию навыков независимого проживания, в 2013 году завершено строительство второй квартиры на 6 мест.
Развивается частно-государственное партнерство. Проводилось сотрудничество с некоммерческими организациями «Сибирская Творческая Группа», «Большая Байкальская тропа – Бурятия» и Федерацией спортивного туризма и альпинизма Республики Бурятия, Ассоциацией студенческих организаций «Байкальские кедры».
С целью повышения квалификации специалистов проведены республиканские семинары по вопросам социальной адаптации и жизнеустройства детей-сирот, принято участие в II международной научно-практической конференции «Формы и методы социальной работы», во Всероссийском совещании руководителей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2013 году 77,9 % воспитанников переданы в родные и приемные семьи (в 2012 году – 76,2 %).
В 2013 году зарегистрировано 60 480 семей (в них 102 816 детей), находящихся в трудной жизненной ситуации, по различным категориям. На конец года на учете состояло 1 158 семей, находящихся в социально опасном положении (в 2012 году – 1 261).
В республике функционирует Республиканский ресурсный центр «Семья», во всех районах республики созданы Территориальные консилиумы по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации помощи семьям по выходу из кризисной ситуации.
На базе Республиканского ресурсного центра «Семья» работает телефон доверия «Добрый друг». В результате информационно-просветительской деятельности за 2013 год поступило 8 668 звонков, из них 58,4 % от детей.
В республике работает система межведомственного взаимодействия по технологии приема сигналов о возможных нарушениях прав ребенка. За отчетный период принято 1 615 сигналов о возможных нарушениях прав ребенка, 1 092 ребенка из 535 семей признаны нуждающимися в помощи, за семьями закреплены кураторы для оказания помощи по выходу из кризисной ситуации. Оказано содействие в трудоустройстве 220 родителям, создано 6 семейных клубов для курируемых неблагополучных семей с детьми.
С целью профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства в республике внедряется инновационная технология «Раннее выявление и работа со случаем нарушения прав ребенка». Кураторы сопровождали 733 семьи (1 545 детей) на ранней стадии кризиса и 331 семью (529 детей), находящуюся в трудной жизненной ситуации. В результате системной работы вышли из состояния кризиса 603 семьи (1 137 детей), что на 5,4 % больше, чем в 2012 году. В рамках социального патронажа проведено обследование материально-бытовых условий проживания несовершеннолетних в 7 253 семьях
В течение года проводилось сотрудничество с общественными организациями: Совет ветеранов, Мухоршибирское Казачье станичество, женский клуб «Леда», клуб женщин руководителей Мухоршибирского района, Совет женщин Заиграевского района.
В 2013 году проведено 33 обучающих мероприятия, 10 управленческо-проектных семинара, 4 кустовых семинара-совещания для муниципальных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В 2013 году продолжена практика привлечения семей и детей для участия в общественно-значимых мероприятиях. В рамках празднования Всероссийского Дня Матери чествовали 50 многодетных и приемных матерей республики. В рамках празднования Дня семьи 70 семьям вручены российские общественные награды – медали «За любовь и верность». В рамках республиканской акции «Помогите детям собраться в школу!» оказана единовременная материальная помощь остронуждающимся 1 150 семьям составила 1,0 тыс. рублей, для оказания помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, из местных бюджетов было выделено 760,7 тыс. рублей, дополнительно привлечено 322,0 тыс. рублей внебюджетных средств.
Развиваются семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
По итогам 2013 года в 717 приемных семьях воспитывалось 1 104 ребенка, усыновлено – 124 ребенка.
В республике функционируют 25 служб семейного устройства и сопровождения замещающих семей и школ подготовки замещающих родителей. Создан 21 клуб замещающей семьи.
В школах подготовки кандидатов в замещающие родители за 2013 год прошли обучение 693 человека, из них 132 стали приемными родителями, 171 – опекунами (попечителями), 26 – усыновителями. Оказана помощь 1 326 замещающим семьям.
Сложилась практика участия в работе Открытой консультационной площадки Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия. В 2013 году совместная работа проводилась 3 районах (Кижингинский, Баргузинский и Кабанский районы). На встречах с замещающими родителями в формате родительских собраний даны консультации по вопросам создания замещающих семей и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посещены приемные семьи с целью проверки условий жизни приемных детей.
В течение года проводился мониторинг благополучия детей в приемных семьях с выездом в районы, посещено 80 детей в 43 семьях.
Развивается общественно-государственное партнерство. В июне 2013 года создана Ассоциация приемных семей Республики Бурятия.
В 2013 году выплаты на содержание детей в опекунских семьях составили 212,9 млн. рублей, приемным семьям – 142,6 млн. рублей, единовременного пособия при устройстве ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью) – 15,3 млн. рублей.
В целях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проводилась информационная кампания: изданы брошюры-памятки, опубликованы статьи в СМИ, в том числе в сети Интернет, выпущен ряд телесюжетов, реализован социальный проект «Детский вопрос» ГРК «Радио России».
В 2013 году продолжена работа по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем. По состоянию на 1 января 2014 года, по предварительным данным, на учете состоят 5 747 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет и старше, не имеющих закрепленного жилого помещения, из них старше 18 лет – 2 265 детей.
В течение года проведена работа по формированию Единого электронного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 14 лет и старше, нуждающихся в предоставлении жилья, зарегистрировано 3 356 детей.
Впервые в 2013 году создан Республиканский специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, путем строительства жилых помещений и приобретения жилых помещений на рынке готового жилья. В течение года приобретено 165 квартир, по договорам безвозмездного пользования для временного проживания предоставлено 9 квартир.
В 2013 году создан благотворительный Фонд «Надежда» для приобретения жилья детям-сиротам. В благотворительном марафоне «Открой планету вместе с домом!» приняли участие более 300 человек, собраны средства в размере более 800,0 тыс. рублей.
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, право на получение жилого помещения которых должно быть реализовано в отчетном периоде, по итогам 2013 года составила 12,0 %. Из федерального и республиканского бюджетов направлено 274,9 млн. рублей. В 2013 году на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направлено 53,9 млн. рублей, Реализованы права 77,6 % детей в возрасте от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление.
2.3. Развитие инфраструктуры
2.3.1. Строительство
Достижение поставленных целей в сфере развития строительного комплекса Республики Бурятия и государственного строительного надзора осуществлялось посредством решения задач:
создание и утверждение системы градостроительной документации Республики Бурятия;
снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности;
создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья;
развитие рынка подряда на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации;
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 27
Индикаторы развития строительного комплекса
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в % к 2007 году
191,9
262,2
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
17,2
23,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
18,0
23,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
20,0
20,3
Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %
1,9
1,9<*>
<*> оценка, данные о жилищном фонде Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2014 года будут сформированы Бурятстатом не ранее июня 2014 года
В целях развития строительного комплекса Республики Бурятия в 2013 году продолжена работа по созданию и утверждению системы градостроительной документации Республики Бурятия; снижению административных барьеров в области строительства.
Создание системы градостроительной документации в Республике Бурятия осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.
В 2013 году подготовлены проекты правил землепользования и застройки 83 поселений; генеральных планов 36 поселений; созданы информационные системы обеспечения градостроительной деятельности в 8 муниципальных образованиях республики.
В результате на 1 января 2014 года обеспеченность территорий муниципальных образований в Республике Бурятия документами территориального планирования и градостроительного зонирования составила – 100 %, сформирована информационная система обеспечения градостроительной деятельности в 35 % районов и городских округов республики.
В целях ликвидации административных барьеров в строительстве, повышение инвестиционной привлекательности территории Республики Бурятия и увеличение объемов жилищного и иного строительства:
реализуется республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011 – 2015 годы. В 2013 году проведены проверки за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в 12 муниципальных образованиях в Республике Бурятия, в том числе в Иволгинском, Селенгинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Хоринском, Тарбагатайском, Бичурском, Еравнинском, Муйском, Курумканском районах республики, СП «Сотниковское» и СП «Хоринское».
В соответствии с приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 30 декабря 2013 года № 111 в Реестр инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия включены 9 инвестиционных площадок общей площадью 121 га, в том числе:
для создания производственно-логистического центра, расположенного в г. Гусиноозерск, общей площадью 9,8 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство бройлерной птицефабрики», расположенной вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 36,7 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство молочно-товарной фермы на 200 голов», расположенной вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 13,6 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство овощехранилища на 64 тыс. тонн», расположенного вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 9,8 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство комбината по сборке, обслуживанию сельскохозяйственной техники с торговой площадкой и торговыми павильонами», расположенного вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 10,8 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство тепличного комплекса площадью 10 га», расположенного вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 18,4 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство козьей фермы на 400 голов», расположенной вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 7 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство биогазовой станции», расположенной вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 12 га;
для реализации инвестиционного проекта «Строительство цеха переработки овощей», расположенного вблизи с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия, общей площадью 2,9 га;
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 396 утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». В результате реализации «дорожной карты» предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения к 2015 году составит 130 дней, а предельное количество процедур снизится до 15 единиц.
разработан законопроект «О внесении изменений в статью 24 Закона Республики Бурятия «О Градостроительном уставе Республики Бурятия». Проектом закона устанавливаются дополнительные случаи, при которых не требуется получения разрешения на строительство объектов капитального строительства. Перечень объектов определен по итогам работы межведомственной рабочей группы по разработке республиканского законопроекта из числа специалистов заинтересованных министерств и ведомств Республики Бурятия, профильных комитетов МО ГО «город Улан-Удэ», ресурсоснабжающих организаций.
В целях получения необходимой информации о порядке проведения государственной экспертизы, об образцах документов, технических нормативах и регламентах, нормативных актах работает Интернет-сайт Автономного учреждения Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия»».
В 2013 году продолжилась реализация мероприятий по созданию условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения доступным жильем в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Бурятия.
По итогам 2013 года на территории Республики Бурятия построено и введено в эксплуатацию 380,1 тыс. кв. м жилья, что составляет 112 % к уровню прошлого года. Из общей площади введенного жилья 262,5 тыс. кв. м построено индивидуальными застройщиками. В результате, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, по итогам 2013 года составила, по оценке, 20,3 кв. м.
В целях стимулирования малоэтажного строительства осуществлялась реализация Законов Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».
В 2013 году сформировано 2 078 земельных участков для бесплатного предоставления льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства
Граждане, бесплатно получившие земельные участки для индивидуального жилищного строительства, вправе один раз заготавливать древесину для строительства жилых домов по нормативу до 300 куб.м. С начала реализации мероприятий своим правом воспользовались 990 граждан, построено и введено в эксплуатацию 372 дома.
В целях стимулирования строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» будет реализован Приоритетный проект по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств).
В рамках данного проекта предполагается строительство жилья экономического класса, которое будет приобретаться гражданами по фиксированным ценам (не более 80 процентов от средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на соответствующей территории реализации проекта и при этом не превышать 30 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади жилого помещения).
В целях реализации Приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения в Республике Бурятия утверждено постановление Правительства Республики Бурятия от 16 апреля 2013 года № 194 «О реализации Закона Республики Бурятия «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения граждан в эти списки».
В рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы осуществлялись мероприятия по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в муниципальных образованиях на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 29 марта 2013 года № 167-р утвержден План мероприятий «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей». На создание инженерной инфраструктуры на таких земельных участках муниципальным образованиям предоставлены из средств республиканского бюджета субсидии в сумме 49,6 млн. рублей. В 2013 году построены объекты электроснабжения в муниципальных образованиях «Заиграевский район», «Иволгинский район», «Еравнинский район», «Курумканский район», обеспечено электроснабжением 422 земельных участка.
Кроме того, согласно решению Правительственной комиссии Российской Федерации по развитию жилищного строительства от 7 февраля 2013 года органам исполнительной власти Республики Бурятия передано осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками общей площадью 45 га, расположенными на территории Заиграевского района рядом с с. Эрхирик, для последующей передачи многодетным семьям, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. Для разработки проектной документации на строительство инженерных сетей проведены инженерные изыскания и подготовлен проект планировки.
В 2013 году МО «Прибайкальский район» предоставлена из республиканского бюджета субсидия для строительства объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках жилищной застройки в сумме 0,54 млн. рублей, в результате электроснабжением обеспечено 13 земельных участков.
Для обеспечения транспортной доступности построен и введен в эксплуатацию участок автодороги от автомобильной дороги Улан-Удэ – Тарбагатай до 111 квартала в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Направлено 34,47 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 8,62 млн. рублей.
На улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы направлено 64,92 млн. рублей, в том числе – 20,51 млн. рублей из средств федерального бюджета, 22,2 млн. рублей из средств республиканского бюджета, 22,21 млн. рублей из средств бюджетов муниципальных образований. В результате улучшили жилищные условия 165 молодых семей Республики Бурятия.
Кроме того, 52 молодым семьям из республиканского бюджета предоставлены субсидии при рождении ребенка на цели погашения ипотечного кредита или компенсации собственных затраченных средств при покупке жилья в сумме 6,8 млн. рублей.
В 2013 году продолжена реализация мероприятий по строительству молодежных жилищных комплексов. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 30 марта 2012 года № 170 «О государственной поддержке строительства молодежных жилищных комплексов в Республике Бурятия» увеличен размер социальной выплаты на компенсацию части расходов по уплате первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам) с 10 до 20 % от расчетной стоимости жилья.
По итогам реализации подпрограммы по состоянию на 1 января 2014 года социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 67 участникам строительства молодежных жилищных комплексов на сумму 21,2 млн. рублей, из них 10,6 млн. рублей средства местного бюджета и 10,6 млн. рублей средства республиканского бюджета.
Кроме того, социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 101 молодому учителю на сумму 33,6 млн. рублей, из них из средств федерального бюджета – 18,5 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 15,1 млн. рублей. В том числе 52 молодым учителям компенсирована часть процентной ставки в размере 4 % от расчетной стоимости жилого помещения в случае превышения годового процента за пользование ипотечным кредитом 8,5 %.
Развивался рынок ипотечных жилищных кредитов. По данным Национального Банка Республики Бурятия в 2013 году выдано 5 315 ипотечных жилищных кредитов на сумму 7 557 млн. рублей. По сравнению прошлым годом объем выдачи увеличился на 36 %. При этом средневзвешенная процентная ставка по сравнению с прошлым годом снизилась на 0,4 процентных пункта и составила 12,4 %.
ОАО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» в 2013 году выдано 153 ипотечных кредита (займа) на общую сумму 161,7 млн. рублей, в том числе по федеральным стандартам – 116 кредитов на сумму 147,2 млн. рублей. Кроме того, по собственным программам ОАО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» выдано 37 займов на сумму 14,5 млн. рублей.
Для поддержки работников бюджетной сферы, проживающих в сельской местности, при покупке или строительстве индивидуального малоэтажного жилья, ОАО «Ипотечной корпорацией Республики Бурятия» разработана собственная ипотечная программа «Социальная ипотека». По указанной программе жилищные займы предоставляются на строительство или покупку жилья по ставке, установленной Центробанком России при сроке кредитования 10 лет, а также предусмотрены преференции в виде снижения процентной ставки до 1,0 % для многодетных семей. Займы будут выдаваться за счет бюджетных средств, направленных на увеличение уставного капитала ОАО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия». В 2013 году предоставлено 13 займов на сумму 7,1 млн. рублей.
10 599 человек улучшили жилищные условия за счет использования средств материнского капитала, из них 4 890 получателей использовали средства на погашение кредитов (займов), в том числе ипотечных на приобретение (строительство) жилого помещения, 5 709 получателей – на оплату приобретаемого жилого помещения, в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и на оплату строительства индивидуального жилого дома. Всего за 2013 год сумма перечисленных средств составила 3,9 млрд. рублей.
В целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством, осуществлялась реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы. В 2013 году предоставлены государственные жилищные сертификаты следующим категориям граждан:
«выезжающие», «выехавшие» из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 38 сертификатов на сумму 78,93 млн. рублей;
«признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» – 1 сертификат на сумму 2,73 млн. рублей;
«подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» – 2 сертификата на сумму 3,2 млн. рублей.
На осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, из федерального бюджета предоставлены субвенции 2 семьям военнослужащих на сумму 2,6 млн. рублей.
В 2013 году в рамках федеральных, республиканских целевых программ, Соглашения о создании на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и непрограммной части осуществлялось строительство 95 объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, введено в эксплуатацию 15 объектов.
В отчетном периоде в области государственного строительного надзора фактически проведено 860 проверок. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 7 657 нарушений требований технических регламентов и проектной документации, что на 20 % больше, чем в 2012 году. В течение 2013 года устранено 6 350 нарушений, что составляет 82,9 % от количества выявленных.
По завершению строительства проведены итоговые проверки на 110 объектах капитального строительства, на основании которых выдано 86 заключений о соответствии их техническим регламентам и проектной документации, в том числе 26 заключений о соответствии построенных многоквартирных жилых домов. Общее количество заключений о соответствии в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилось на 47 единиц, а в отношении многоквартирных жилых домов количество выданных заключений о соответствии в сравнении с 2012 годом увеличилось на 6 единиц. Кроме этого, в отчетном периоде принято 7 решений об отказе в выдаче заключения о соответствии.
В области долевого строительства проведено 237 документарных проверок в отношении 27 юридических лиц, из которых 55 проверок исполнения ранее выданных предписаний, 1 проверка по случаю нарушения прав потребителей, 96 проверок финансовой отчетности застройщиков, 81 проверка проектных деклараций. По итогам проверок в области долевого строительства выявлено 149 нарушений, из которых 137 устранено. По результатам проверок выдано 55 предписаний об устранении выявленных нарушений, из которых 54 исполнено.
2.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Достижение поставленных целей в сфере развития жилищно-коммуналь-ного хозяйства, государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществлялось посредством решения задач:
обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммуналь-ных услуг;
создание единой республиканской и муниципальной базы информационных ресурсов;
создание условий для устойчивой и безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства;
предупреждение, выявление и пресечение допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 28
Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
63,0
63,0<*>
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
6,6
5,3<*>
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
16,2
16,2
<*> оценка
В 2013 году в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» реализовывались следующие мероприятия:
строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района (4-я очередь, 1-й этап). Направлено 316 млн. рублей, в том числе 300 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 16 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета;
строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения экологической защиты о. Байкал с. Максимиха (2-я очередь, 2-й этап). Направлено 212 млн. рублей, в том числе 200 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 12 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета.
Утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в республике. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа» приведены в соответствие этим требованиям 144 программы, в стадии завершения 44 программы.
С января 2013 года начала свою работу ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «РУК ЖКХ»). Деятельность общества направлена на проведение модернизации, реконструкции и строительство систем тепло-, водоснабжения в муниципальных образованиях в Республике Бурятия в целях повышениях их энергетической эффективности и сокращения потерь энергетических ресурсов при их транспортировании в системах коммунальной инфраструктуры, переданных Обществу органами местного самоуправления на основе долгосрочных договоров концессии или аренды на основе самофинансирования, с привлечением заемных ресурсов. В 2013 году ОАО «РУК ЖКХ» заключены концессионные соглашения и долгосрочные договоры аренды на конкурсной основе с 11 поселениями в районах Республики Бурятия. Утверждены цены (тарифы) на 2014 год по всем регулируемым видам коммунальных услуг. В каждом из поселений произведены капитальный и текущий ремонты объектов коммунальной инфраструктуры.
В целях обеспечения конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях в Республике Бурятия передача в концессию и аренду объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется по итогам конкурсного отбора. За последние пять лет доля частных организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, в республике возросла с 57 % до 80 %.
Кроме того, в целях повышения надежности и энергоэффективности системы теплоснабжения проведена реконструкция теплоснабжения пос. Татарский ключ с закрытием старой котельной и строительством новой, заменены котловые агрегаты в 5 поселениях.
В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» в 2013 году осуществлялась реализация мероприятий по сейсмоусилению пяти объектов: строительство школ в п. Хоринск, с. Баянгол, г. Закаменск, г. Улан-Удэ и сейсмоусиление школы в с. Гусиное Озеро.
В 2013 году реализована программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия в 2013 году», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 336. Произведен капитальный ремонт 27 многоквартирных домов на территории 10 муниципальных образований. Направлено 31,5 млн. рублей, в том числе из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 19,94 млн. рублей, из средств республиканского бюджета – 5,78 млн. рублей, из средств местных бюджетов – 5,78 млн. рублей.
За счет привлечения средств Фонда содействия реформированию ЖКХ 2013 году начата реализация республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия в 2013 – 2015 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 332. По состоянию на 1 января 2014 года на реализацию программы направлено 1 515,64 тыс. рублей, в том числе из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ – 711,39 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 723,85 тыс. рублей, из средств местного бюджета – 80,4 тыс. рублей.
В рамках данной программы планируется ликвидировать 74,3 тыс. кв. м. аварийного жилья, при этом улучшить жилищные условия 4 817 человек.
В соответствии с заявкой Республика Бурятия планирует получить из средств Фонда ЖКХ – 1,36 млрд. рублей. Указанные средства направляются на переселение граждан из аварийного жилья в дома малоэтажной постройки на территории 14 муниципальных образований республики.
Расселение граждан будет проведено после завершения строительства новых жилых домов.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы расселено 17,35 тыс. кв. м аварийного жилья, предоставлены социальные выплаты собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, для приобретения жилья на территории Республики Бурятия в сумме 537,84 млн. рублей. За счет социальных выплат, предоставленных в 2011 – 2013 годах собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, приобретено 783 квартиры общей площадью 51,8 тыс. кв. м.
В рамках содействия финансовому оздоровлению организаций ЖКК в течение 2013 года проводился мониторинг и анализ мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости организаций коммунального комплекса муниципальных образований Республики Бурятия. Разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 331 «Порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по оплате ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, использованных для поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами на территории Республики Бурятия».
Ежемесячно проводился мониторинг по снижению задолженности за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, задолженности собственников и нанимателей жилых помещений по оплате жилищных и коммунальных услуг.
В соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 22 января 2013 года № 037-008 «О порядке и сроке представления отчетности о деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Бурятия на 2013 год» проводился отраслевой мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности, в том числе мониторинг финансового состояния организаций, дебиторской и кредиторской задолженности, расчетов по оплате труда по кругу крупных, средних и малых организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в разрезе городских округов и муниципальных районов республики.
Так, по данным мониторинга по состоянию на 1 января 2014 года доходы организаций коммунального комплекса составили 1 997,1 млн. рублей, расходы 2 171,1 млн. рублей, сальдированный финансовый результат составил (-180,5) млн. рублей. Доля убыточных предприятий ЖКК по сравнению с 2012 годом сократилась на 2,4 процентных пункта и составила 43,6 %.
Уровень собираемости в целом по потребителям за оказанные жилищно-коммунальные услуги составил 90,8 %, по населению – 84,5 %.
Дебиторская задолженность организаций коммунального комплекса по состоянию на 1 января 2014 года составила 846,3 млн. рублей или 119,7 % к январю 2013 года.
В целях установления баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг) проведена экспертиза экономической обоснованности проектов тарифов, представленных регулируемыми организациями на электрическую и тепловую энергию, а также на коммунальные услуги. В результате исключено 36 % экономически необоснованных затрат, предполагаемых организациями к включению в тариф. Тарифы на коммунальные услуги установлены в рамках предельных значений, заданных ФСТ России. В связи с изменением в законодательстве, в частности методики расчета нормативов потребления горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды, произведен пересмотр нормативов в сторону уменьшения с вводом в действие с 1 июля 2013 года. В результате снижение в большей части районов составило в зависимости от видов благоустройства на услуги холодного водоснабжения – до 35,3 раз, горячего водоснабжения – до 27,3 раз. В г. Улан-Удэ снижение составило по холодному водоснабжению – до 9,5 раз и горячему – до 7,1 раз.
В целях контроля за выполнением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, реализации комплекса мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства за 2013 год обследовано 14 892 тыс. кв. м жилищного фонда республики. При этом выявлено 3 294 нарушения, в том числе 2 568 – нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 13 – правил пользования жилыми помещениями, 99 – нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, 17 – соответствия МКД требованиям энергоэффективности и требованиям их оснащенности приборам учета, 30 – требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление МКД, 41 – раскрытие информации о деятельности по управлению МКД, 526 – правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. По выявленным нарушениям, управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1 525 исполнительных документов. Рассмотрено 123 административных дела, предъявлено штрафных санкций на сумму 653,5,0 тыс. рублей. Рассмотрено 1 677 письменных обращения граждан.
2.3.3. Транспорт и транспортная инфраструктура
Достижение цели в области развития транспорта и транспортной инфраструктуры осуществлялось посредством решения следующих задач:
создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;
оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта;
модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;
приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества;
создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях.
Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 29
Индикаторы развития транспорта и транспортной инфраструктуры
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Грузооборот транспорта, в % к 2007 году
110,2
121,2
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
41,1
45,2
Пассажирооборот, в % к 2007 году
102,7
112,9
Пассажирооборот, млн. пасс.-км
1 621,0
1 780,9
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
26,2
35,7
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %
62,2
62,2
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
71,8
61,5
Автомобильный транспорт
В целях улучшения ситуации на автомобильном транспорте Республики Бурятия актуализировался реестр пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов Республики Бурятия, проводилось обследование дорожных условий регулярных маршрутов на предмет соответствия безопасности дорожного движения.
В 2013 году проведено 14 конкурсов на право транспортного обслуживания населения по регулярным пригородным маршрутам, 35 обследований пригородных и межмуниципальных маршрутов на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения. Проведено 12 заседаний комиссии по формированию маршрутной сети пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в результате работы которых оптимизировано ряд маршрутов, установлены новые остановочные пункты для удобства пассажиров, введены новые и упразднены невостребованные маршруты.
В рамках повышения безопасности движения и усиления контроля за исполнением договоров транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении проведено 35 рейдов. Работа по контролю за деятельностью транспортных предприятий, осуществляющих автоперевозки, в том числе с использованием системы ГЛОНАСС продолжится и в 2014 году.
Продолжена работа по замене перевозчиками старых несертифицированных автобусов на новые, соответствующие ГОСТам. В настоящее время заменено более 92 % транспортных средств.
В рамках государственного регионального контроля на предмет выявления нелегальных перевозчиков совместно с ГИБДД МВД по Республике Бурятия проведено 48 выездных рейдов-проверок на территории г. Улан-Удэ и 4 выездных мероприятия на территории г. Северобайкальск, г. Кяхта, п. Таксимо, составлено 38 протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Минтрансом Республики Бурятия проведено 27 плановых документарных проверок, выявлено 10 административных правонарушений.
Для обеспечения беспрепятственного проезда легкового такси и возможности заключения договоров фрахтования на территориях соседних субъектов 25 июля 2012 года заключено соглашение с Иркутской областью и Забайкальским краем.
В 2013 году в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 сентября 2011 года № 468 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 4 марта 2013 года № 29 «Об установлении размера платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия» установлена плата за выдачу разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси в размере 240 рублей, дубликата разрешения – 120 рублей.
В 2013 году в республиканский бюджет от уплаты госпошлины за выдачу разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси поступило 335,7 тыс. рублей.
Продолжена работа по внедрению спутниковых навигационных технологий с использованием системы глобальной навигационной спутниковой системой (далее – ГЛОНАСС). В результате проводимых мероприятий в 2013 – 2014 годах все транспортные средства, осуществляющие пассажирские перевозки и перевозку опасных грузов, автомобили скорой медицинской помощи и школьные автобусы будут оборудовать системой ГЛОНАСС.
Воздушный транспорт
В 2013 году полностью завершены запланированные работы по проекту «Реконструкция аэропорта города Улан-Удэ» в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года». В рамках реализации проекта выполнены работы по устройству водосточно-дренажной системы летного поля с очистными сооружениями, строительству аварийно-спасательной станции, 2-х КПП, патрульной периметровой дороги, периметровой дороги с искусственным покрытием, площадки обработки ВС ПОЖ с пунктом сбора, проведено расширение перрона № 2, уширение искусственной взлетно-посадочной полосы (разворотный карман) реконструкция рулежных дорожек РД-С и РД-D.
В рамках проекта по техническому перевооружению воздушного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в аэропорту Улан-Удэ (Мухино) по ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» на условиях частно-государственного партнерства проведены работы по оснащению новыми приборами и оборудованием для таможенного, пограничного и иных видов контроля. Значительно расширены помещения для пассажиров, с одновременным повышением уровня их комфортности. Из средств федерального бюджета направлено 215 млн. рублей, из средств ООО «Аэропорт Байкал (Улан-Удэ)» – 30 млн. рублей. Пункт пропуска осуществляет свою работу с марта 2013 года.
Для осуществления местных авиаперевозок на территории Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия в 2013 году предоставлена субсидия в сумме 24,4 млн. рублей на компенсацию части лизинговых платежей за приобретение 3 самолетов Cessna ОАО «Авиакомпания «ПАНХ».
В 2013 году ООО «Авиакомпания ПАНХ» открыто воздушное сообщение с пос. Баргузин, с. Кырен, с. Курумкан, с. Орлик.
Кроме того, предоставлена государственная поддержка в форме субсидирования компенсации части платы за пользованием кредитом коммерческого банка, следующим организациям:
ООО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» в размере 1,79 млн. рублей в 2013 году по реализации инвестиционного проекта «Модернизация и поддержание летной годности воздушных судов авиакомпании: четыре самолета АН-24 и пять вертолетов МИ-8Т»;
ООО «Аэропорт Байкал» по реализации инвестиционного проекта «Повышение качества и надежности наземного обслуживания воздушных судов и пассажиров в аэропорту Байкал», за 2012 и 2013 годы в сумме 3,15 млн. рублей (за 2012 год – 1,56 млн. рублей и за 2013 год – 1,58 млн. рублей).
В 2013 году продолжена работа по созданию филиала Федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» на базе существующих аэропортов и посадочных площадок Республики Бурятия. Необходимая документация по передаче аэропортовых комплексов пос. Нижнеангарск, пос. Таксимо и посадочных площадок пос. Багдарин, пос. Усть-Баргузин, пос. Баргузин, с. Кырен, с. Курумкан, с. Орлик, с. Сосново-Озерск и г. Закаменск в федеральную собственность с последующим закреплением на праве оперативного управления за Федеральным казенным предприятием «Аэропорты Красноярья» разработана и направлена в Росавиацию. Проводится работа по выделению целевой субсидии из федерального бюджета на создание и содержание филиалов указанных аэропортовых комплексов и посадочных площадок.
Железнодорожный транспорт
Для сокращения времени нахождения транзитных контейнеров в пути и осуществления надлежащего таможенного контроля товаров и грузов, перемещаемых большегрузными контейнерами и железнодорожными вагонами, требуется реконструкция железнодорожного пункта пропуска (далее – ЖДПП) Наушки на бурятско-монгольском участке Государственной границы Российской Федерации. Для увеличения пропускной способности данного участка необходимо провести электрификацию и построить второй путь. Реконструкция ЖДПП «Наушки» включена в ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)». Начало строительства – 2017 год.
В 2013 году ОАО «РЖД» приступило к строительству нулевого цикла железнодорожных вокзалов на ст. Мысовая и ст. Заиграево. Завершение строительства объектов планируется в 2014 году.
Начата работа по проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации по реконструкции железнодорожного вокзала и транспортно-пересадочного узла на ст. Улан-Удэ. Строительство и реконструкцию планируется провести на условиях государственно-частного партнерства.
Продолжена работа по оптимизации железнодорожных маршрутов пригородного сообщения. В рамках заключенного соглашения об организации транспортного обслуживания населения пригородным железнодорожным сообщением с ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» выделено 5 млн. рублей в виде компенсации выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом.
Дорожное хозяйство
В рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» осуществлялась реконструкция участков автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян и строительство мостового перехода через р. Баргузин на 268 км данной автомобильной дороги. В 2013 году реконструировано 55,6 км автодороги и введен в эксплуатацию мостовой переход через р. Баргузин.
В целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения автотранспорта в 2013 году увеличена сеть дорог общего пользования регионального значения на 61,3 км (итого – 3 591,7 км) за счет включения в перечень автомобильных дорог регионального значения автодорог Береговая – Кабанск – Посольское (58 км) в Кабанском районе, Хаим – Бычье озеро (1,5 км) в Прибайкальском районе и уточнению протяженности подъезда от автодороги Гусиноозерск – Петропавловка – Закаменск – граница с Монголией к г. Закаменск (на 1,8 км).
В рамках реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России» осуществлялось строительство объектов, направленных на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. Введены подъезды к с. Арзгун Курумканского района к с. Соел и с. Гусиха Баргузинского района, общей протяженностью 10,5 км.
В рамках реализации РЦП «Дороги Бурятии ХХI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года»:
выполнены работы по реконструкции 3 мостов общей протяженностью 62,1 пог. м., в том числе через протоку на км 66+270 автодороги Шергино – Оймур – Заречье в Кабанском районе, через ручей Верея на км 74+250 автодороги Романовка – Багдарин, через р. Баянгол на км 379+036 автомобильной дороги Улан-Удэ – Романовка – Чита;
выполнены мероприятия по устройству освещения автодорог регионального значения, проходящих по следующим населенным пунктам: пос. Онохой, пос. Иволгинск, пос. Телемба и с. Хоринск общей протяженностью линий 12,4 км, а также комплекс работ по ремонту и содержанию автодорог;
разработана проектная и рабочая документация на реконструкцию мостов, дорог и повышения уровня обустройства автомобильных дорог на 15 объектах;
начата реконструкция 6 км автомобильных дорог (объекты, переходящие на 2014 год).
В целях проведения работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним в муниципальных образованиях Республики Бурятия, по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения заключены соглашения с 23 муниципальными образованиями Республики Бурятия о предоставлении субсидии из средств Дорожного фонда Республики Бурятия.
В рамках реализации Закона РБ «О республиканском бюджете на 2013 год» в Тункинском районе построен мост через р. Иркут и 2,8 км автодороги к местности «Вышка».
В 2013 году за счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия и местного бюджета г. Улан-Удэ введена в эксплуатацию автодорога к дацану «Римпоче Багша», отремонтировано 6 улиц (Трактовая, Коллективная, Мокрова, Намжилова, Оцимика, Заводской проезд), отремонтированы участки 5 улиц (Терешковой, Шумяцкого, Больничная, Дальневосточная, Павлова). Установлено 10 светофоров и осуществлен ремонт дворовых территорий.
В 2013 году проведена работа по созданию муниципальных дорожных фондов, которые начали свою работу с 1 января 2014 года.
В рамках осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального значения по осуществлению весового контроля транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Бурятия, уплачено штрафов в сумме 1 094,3 тыс. рублей.
В рамках предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов получена плата за выдачу разрешений в сумме – 10 103,0 тыс. рублей.
2.3.4. Связь, инфраструктура связи и информатизации
Достижение поставленной цели в сфере связи, инфраструктуры связи и информатизации осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение и модернизация информационно телекоммуникационных сетей;
создание государственной цифровой сети телерадиовещания на территории республики;
внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных целевых программ.
Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 30
Индикаторы развития связи, инфраструктуры связи
и информатизации
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Оказано услуг связи, % к 2007 году
211,7
216,1
Оказано услуг связи, млн. рублей
7 300,0
7 449,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
22,1
27,5
В рамках Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы», проведены проектно-изыскательские работы и подготовлена проектная и сметная документация по 140 объектам цифрового эфирного телерадиовещания (далее ЦЭТВ), начало строительства которых запланировано в 2014 году. Завершение работ по этим объектам позволит устранить информационное неравенство между городом и селом, а именно, увеличится количество программ и качество принимаемых телевизионных каналов, в первую очередь, для сельского населения. При этом зона охвата населения Республики Бурятия цифровым телевидением составит 95 %.
Бурятским филиалом ОАО «Ростелеком» в 2013 году подключены к сети Интернет волоконно-оптическими линиями связи 2 населенных пункта Вышка (Тункинский район) и Котокель (Прибайкальский район), модернизировано 13 узлов, в результате расширена абонентская база г. Улан-Удэ, подключенной посредством ВОЛС.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 722 «О мероприятиях по обеспечению устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи на магистральных автомобильных дорогах федерального значения и безопасности дорожного движения» в 2013 году завершены работы по 100 % охвату сотовой связью автомобильной дороги федерального значения М55. Построено 9 базовых станций для покрытия участков дороги с неустойчивым функционированием подвижной радиотелефонной связи, а также линии электропередач для обеспечения указанных объектов.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 7 августа 2003 года № 126-ФЗ «О связи» для оказания операторами услуг связи в убыточных сегментах рынка предусмотрено введение механизма универсального обслуживания. При этом, покрытие убытков операторов связи по предоставлению услуг, отнесенных к универсальным, производится за счет средств фонда универсального обслуживания, формируемого за счет обязательных отчислений операторов фиксированной связи. Оказание универсальных услуг гарантируется всему населению. На базе спутникового оборудования универсального обслуживания в удаленных и труднодоступных населенных пунктах Багдарин, Северный, Маловский, Усть-Джилинда, Уакит, Варваринский, Россошино, Верхний Торей, Монды, Орлик и Сорок по заявкам населения оператором универсального обслуживания ОАО «КБ «Искра» дополнительно установлены станции беспроводного доступа к услугам телефонной связи и скоростного Интернета. Отмечено дальнейшее увеличение абонентской базы.
На сегодняшний день универсальные услуги связи являются единственным механизмом, который позволяет создавать и развивать инфокоммуникационную инфраструктуру на экономически непривлекательных для операторов связи территориях за счет резерва универсального обслуживания без использования средств федерального и регионального бюджетов.
2.3.5. Электросетевая инфраструктура
Достижение поставленной цели в области развития электросетевого хозяйства осуществлялось посредством решения задач:
реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года;
строительство линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал;
снятие инфраструктурных ограничений на территориях перспективного развития туристско-рекреационной зоны «Байкал»;
покрытие возрастающих нагрузок и обеспечение надежного электроснабжения потребителей республики;
снятие инфраструктурных ограничений при технологическом присоединении новых потребителей региона;
решение вопросов по ликвидации «узких» мест и повышение пропускной способности существующих линий электропередач, устранение «зарытых центров питания», в том числе для обеспечения развития туристических кластеров и особых экономических зон.
Результат решения поставленных задач в 2013 году определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 31
Индикаторы развития электросетевой инфраструктуры
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Строительство линий электропередачи, км
27,0
32,56
Строительство подстанций, МВт
96,0
96
В 2013 году проведена реконструкция ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская» (установлены два трансформатора по 40 МВА, заменено КРУН 10 кВ) для технологического присоединения объектов здравоохранения, расположенных на территории Республиканской больницы им. Семашко.
Для увеличения пропускной способности энергосистемы республики проведена реконструкция КЛ-6 кВ ПС 35/6 кВ «Центральная».
В рамках развития Юго-Восточной части г. Улан-Удэ построена ВЛ-10 кВ в 145-148 кварталах с трансформаторными подстанциями общей мощностью 0,8 МВт.
Осуществлено строительство объектов электроснабжения базовых станций сотовой связи вдоль трассы М-55.
Завершены работы по строительству ВЛ 35 кВ «Оймур-Сухая» с подстанцией для электроснабжения туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе с общим объемом финансирования 266,6 млн. рублей, из них 222,4 млн. рублей – федеральный бюджет, 44,2 млн. рублей – республиканский бюджет.
Продолжаются работы по строительству 2-х цепной ВЛ-220кВ Татаурово – Горячинск – Баргузин с ПС 220кВ «Горячинск», ПС 220кВ «Баргузин» и реконструкция ОРУ 220 кВ на ПС 220 «Татаурово» для электроснабжения ОЭЗ «Байкальская гавань» с общим объемом финансирования 3,6 млрд. рублей. Определены подрядные организации по реализации строительства линии электропередачи. По состоянию на 13 января 2014 года установлены 679 опор из 684 (99 %), смонтированы фундаменты под установку оборудования подстанции 220 кВ «Горячинск», произведен монтаж 111 км провода из 132,3 км.
Раздел III. Совершенствование государственного управления
3.1. Государственные финансы
Достижение поставленной цели в области бюджетной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение условий для эффективного использования средств бюджета Республики Бурятия;
создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия;
эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия.
Результат решения поставленных задач за 2013 год определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 32
Индикаторы развития государственных финансов
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Категория качества управления региональными финансами Республики Бурятия по оценке Министерства финансов Российской Федерации (за последний отчетный период, по которому проведена оценка), I группа = 1, II группа = 2, III группа = 3<*>
<=2
2
Удельный вес программных расходов республиканского бюджета в общем объеме расходов республиканского бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета), %
>=40
43,1
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета (да = 1; нет = 0)
1
1
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов (да = 1, нет = 0)
1
1
<*> Во втором квартале 2013 года были подготовлены и направлены в Министерство финансов Российской Федерации сведения для оценки качества управления региональными финансами в Республике Бурятия за 2012 год. По итогам оценки индикаторов качества управления региональными финансами за 2012 год присвоена вторая степень качества, соответствующая надлежащему уровню.
В отчетном периоде Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с поставленными задачами проводилась работа по повышению качества управления региональными финансами. С этой целью принята и утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 654 «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2017 года». Указанная программа послужила основой для составления республиканской заявки на получение субсидий из федерального бюджета для ее реализации.
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов определен переход к программной структуре расходов бюджета.
Суммарные расходы республиканского бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета) на 2013 год составляют 45 858,0 млн. рублей, из них программные расходы республиканского бюджета (республиканские целевые программы, республиканские адресные инвестиционные программы, федеральные адресные инвестиционные программы, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, программы по поддержке сельского хозяйства, модернизации здравоохранения, обязательному медицинскому страхованию) – 21 034,8 млн. рублей или 43,3 % от общего объема расходов.
Республиканский бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработан на новой программно-целевой основе. 92 % расходов бюджета, утвержденных Законом Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 254-IV «О республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», – это расходы Государственных программ.
Бюджет республики на 2014 – 2016 годы, как и все последние годы, остается социально направленным, его параметры позволяют выполнить все публичные нормативные обязательства перед гражданами в полном объеме. В 2014 году поставлена задача по повышению средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных «майскими указами», до индикативных значений от прогнозируемой на 2014 год средней заработной платы в Республике Бурятия. Бюджетом предусмотрен объем средств, необходимый для выполнения данной задачи.
В течение года Министерством финансов Республики Бурятия осуществлялся постоянный контроль за соблюдением норм расходов на содержание республиканских органов государственной власти и моратория на индексацию заработной платы и расходов на материально-техническое обеспечение государственных органов. По итогам 2013 года объем фактических расходов на содержание органов государственной власти Республики Бурятия находится в рамках нормативных значений, установленных Правительством Российской Федерации.
В первом полугодии 2013 года проведен мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, за 2012 год в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 июля 2010 года № 292.
Рейтинг главных распорядителей средств республиканского бюджета составлен по двум группам. К первой группе относятся главные распорядители средств республиканского бюджета, имеющие подведомственные учреждения, ко второй – не имеющие подведомственных учреждений.
Средняя оценка по главным распорядителям средств республиканского бюджета первой группы составляет 78,6 баллов по 100-бальной шкале. В целом по группе, из 18 главных распорядителей средств республиканского бюджета, выше среднего балла набрали 11 оцениваемых.
Средняя оценка по главным распорядителям средств республиканского бюджета второй группы составляет 69,9 баллов по 100-бальной шкале. В целом по группе, из 18 главных распорядителей средств республиканского бюджета, выше среднего балла набрали 13 оцениваемых.
Разработанные по итогам оценки рекомендации по устранению выявленных недостатков доведены до главных распорядителей бюджетных средств.
В целях выполнения задачи по повышению качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия Министерством финансов Республики Бурятия ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами.
В 2013 году подведены итоги оценки за 2012 год, по результатам которой: первой степени качества – муниципальные образования с высоким качеством управления муниципальными финансами – соответствуют 7 муниципалитетов; второй степени качества – муниципальные образования с надлежащим качеством управления муниципальными финансами – 13 муниципалитетов; третьей степени качества – муниципальные образования с низким качеством управления муниципальными финансами – 3 муниципалитета (МО «Закаменский район», МО «Иволгинский район», МО «Северо-Байкальский район»).
Для «высокодотационных» муниципальных образований установлены условия предоставления межбюджетных трансфертов, определенные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одним из таких условий стало подписание соглашений, в соответствии с которыми муниципальные образования принимают обязательства, направленные на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и на повышение эффективности использования бюджетных средств, а также проведения мониторинга выполнения установленных обязательств. В 2013 году мониторинг осуществлялся по 223 соглашениям (из них: 21 – с муниципальными районами, 202 – с городскими и сельскими поселениями). На 2014 год подписано 218 соглашений (из них: 21 – с муниципальными районами, 197 – с городскими и сельскими поселениями).
В условиях жестких бюджетных ограничений существуют и остаются актуальными проблемы обеспечения сбалансированности местных бюджетов, риски возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам. В первом квартале 2013 года прошло ежегодное рассмотрение параметров консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов. По итогам рассмотрения параметров Министерством финансов Республики Бурятия даны рекомендации органам местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
В течение года проводился ежеквартальный мониторинг исполнения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также рекомендаций по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Одной из мер повышения эффективности бюджетных расходов остается оптимизация структуры муниципальных образований. В целях повышения мотивации муниципалитетов в феврале 2013 года изменен норматив, используемый при расчете субсидии на стимулирование объединения поселений, с 500 рублей до 1 400 рублей. В 2013 году в Селенгинском районе четыре поселения объединены в два, в Хоринском районе – два поселения в одно.
Основной задачей в области управления государственным долгом в 2013 являлось обеспечение экономически безопасного уровня государственного долга Республики Бурятия и минимизация стоимости расходов на его обслуживание.
В 2013 году привлечение заемных средств, необходимых для финансирования дефицита республиканского бюджета и погашения долговых обязательств Республики Бурятия, обеспечено в полном объеме.
Средневзвешенная процентная ставка по заемным средствам, фактически привлеченным у кредитных организаций, составила 7,1 % годовых.
В 2013 году приняты меры по формированию источников финансирования дефицита республиканского бюджета на долгосрочный период времени. По результатам торгов подписаны государственные контракты на привлечение заемных средств – кредитные линии на возобновляемой основе, сроком пользования до 2021 года.
В процессе управления ликвидностью счета бюджета своевременно и в полном объеме погашены долговые обязательства Республики Бурятия в результате экономия бюджетных средств составила 54,3 млн. рублей.
На 1 января 2014 года объем государственного внутреннего долга составил 5 608 429,38 тыс. рублей, или 98,58 % от верхнего предела государственного долга Республики Бурятия, установленного статьей 17 Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Объем обязательств по государственным гарантиям Республики Бурятия на 1 января 2014 года составил 626 853,3 тыс. рублей.
Республика Бурятия не имеет просроченных долговых обязательств перед кредиторами. Обслуживание и погашение долговых обязательств Республики Бурятия осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме.
3.2. Кадровая политика в органах государственной власти
и местного самоуправления
Достижение поставленной цели в области кадровой политики в органах государственной власти и местного самоуправления осуществлялось посредством решения следующих задач:
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;
подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной и муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;
повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;
формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», обеспечение эффективного использования его потенциала;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
Результат решения поставленных задач за 2013 год определился достижением следующего индикатора:
Таблица 33
Индикаторы кадровой политики в органах государственной власти
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
85,0
85,0
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %
81,0
81,0
В целях повышения эффективности государственной гражданской службы Республики Бурятия, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, формирования высококвалифицированного кадрового состава, обеспечивающего эффективность государственного управления продолжает развиваться система обучения государственных гражданских служащих.
Ежегодно утверждается и исполняется государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих.
В течение 2013 года государственные гражданские служащие проходили обучение в Бурятской государственной сельскохозяйственной академии (г. Улан-Удэ), Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления (г. Улан-Удэ), Бурятском государственном университете (г. Улан-Удэ), Сибирском институте управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Новосибирск), Высшей школе экономики (г. Москва), Институте внешнеэкономических связей, экономики и права (г. Санкт-Петербург), НП «Байкал-Тендер» (г. Улан-Удэ). Обучено 382 государственных служащих, в том числе 13 человек прошли переподготовку.
В соответствии с соглашением между Правительством Республики Бурятия и Сбербанком России организовано обучение сотрудников и руководителей государственных органов исполнительной власти технологиям бережливого производства.
Успешно завершил обучение на базе Московского государственного университета им. Ломоносова представитель перспективного уровня федерального резерва управленческих кадров от Республики Бурятия в рамках реализации федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров».
В 2013 году продолжилась планомерная работа по обеспечению правового, организационно-методического и аналитического сопровождения вопросов формирования кадрового потенциала, развития муниципальной службы в муниципальных образованиях в Республике Бурятия и развития системы обучения муниципальных служащих.
Ежегодно на указанные цели выделяются средства республиканского бюджета в рамках реализации Программы развития муниципальной службы в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Республики Бурятия от 13 января 2010 года № 5.
Так, в 2013 году объем указанных расходов составил 2, млн. рублей. На профессиональную подготовку, повышение квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, было направлено 2,2 млн. рублей.
499 тыс. рублей направлено на подготовку и проведение семинаров, «круглых столов», конференций, совещаний по обмену опытом, тренингов по профильным направлениям деятельности муниципальных служащих, включая лиц, состоящих в резерве управленческих кадров муниципальной службы.
Таким образом, в 2013 году прошли обучение 944 человека, в том числе 10 глав муниципальных районов и 23 муниципальных служащих проходят переподготовку в различных высших учебных заведениях. При обучении муниципальных служащих применяются различные формы, в том числе электронные средства обучения и дистанционные технологии. При оценке результатов, качества и эффективности обучения муниципальных служащих применялось входное и итоговое тестирование. Кроме того, в некоторых учебных заведениях применялась и такая форма оценки знаний муниципальных служащих, как защита подготовленного реферата.
В целях совершенствования государственного и муниципального управления проводится постоянная работа по формированию управленческого резерва.
В части формирования единой базы вакансий государственной гражданской службы в 2013 году использовались сервисы федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров».
В кадровый резерв муниципального уровня, сформированный на конкурсной основе, из перспективных специалистов, обладающих необходимыми профессионально и личностными качествами, входят 570 человек, в том числе руководителей, заместителей руководителей органов исполнительной власти – 136 человек, глав муниципальных образований, руководителей местных администраций – 122 человек. В 2013 году прошли обучение 110 резервистов или 19,2 % из числа муниципального резерва управленческих кадров.
В течение года подготовлены и проведены 8 кустовых семинаров – совещаний для глав муниципальных образований, управляющих делами администраций районов, председателей Советов депутатов по актуальным вопросам местного самоуправления.
3.3. Безопасность жизнедеятельности
3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность
Достижение поставленных целей в области правоохранительной деятельности и дорожной безопасности осуществлялось посредством решения следующих задач:
снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);
снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;
снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;
совершенствование организации дорожного движения;
развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов;
активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;
повышение культуры участников дорожного движения.
Результат решения поставленных задач определился достижением индикатора:
Таблица 34
Индикаторы правоохранительной деятельности
и дорожной безопасности
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц
2 319,0
2 442,7
В 2013 году в рамках республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы реализованы следующие мероприятия:
строительство стационарного поста полиции в 43 квартале г. Улан-Удэ (в том числе, разработка проектно-сметной документации);
строительство стационарного поста полиции в п. Восточном г. Улан-Удэ (в том числе, разработка проектно-сметной документации);
строительство стационарного поста полиции на площади Советов в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции в пос. Мелькомбинат в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции в пос. Мясокомбинат в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции на площади Славы в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции в 18 квартале в г. Улан-Удэ (в том числе, корректировка проекта и привязка к местности);
строительство стационарного поста полиции в п. Бурводстрой г. Улан-Удэ;
развитие комплекса технических средств «Безопасный город»;
приобретение транспортных средств;
развитие и содержание системы фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения;
информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе о работе систем видеонаблюдения; направление гражданам, нарушившим правила дорожного движения, почтовых отправлений, содержащих постановления об административных правонарушениях, выявленных автоматизированными системами фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения).
В результате проведенного комплекса мер сократилось количество тяжких, особо тяжких и средней тяжести преступлений на 13,6 %, 3,6 % и 0,9 % соответственно. Снизилось количество преступлений экономической направленности на 28,6 %, в том числе зарегистрированных вымогательств на 32,4 %, взяточничества – на 26,2 %. Уменьшилось количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 10,1 %, в том числе повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего на 11,7 %, грабежей – на 15,7 %, карманных краж – на 12,2 %, угонов – на 1,9 %, краж скота – на 19,6 %, хищений сотовых телефонов – на 12,6 %, вымогательств – на 32,4 %. На 1,2 % снизилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, на 1,6 % – преступлений, совершенных на улицах.
Общая раскрываемость преступлений по итогам 2013 года увеличилась и составила 59,7 %.
Вместе с тем по итогам отчетного периода не удалось достичь программного значения индикатора. Всего за 2013 год на территории Республики Бурятия зарегистрировано 23 765 преступлений, что выше на 1,1 % уровня 2012 года, и на 5,3 % выше программного значения индикатора.
В 2013 году на территории республики проведены оперативно-профилактические мероприятия и операции, направленные на улучшение состояния правопорядка, борьбу с преступностью, улучшение общественной безопасности («Быт», «Надзор», «Нелегал» и «БОМЖ»). Кроме этого, ежеквартально проводилось мероприятие «День поднадзорного».
Проводилась работа по привлечению религиозных конфессий к пропаганде толерантности, законопослушания, здорового образа жизни. Ежегодно Министерство внутренних дел по Республики Бурятия совместно с Буддийской Традиционной Сангхой России и Улан-Удэнской и Бурятской Русской Православной Церковью Московского Патриархата проводит традиционные «Уроки буддизма» и «Уроки православия» среди учащихся общеобразовательных учреждений и несовершеннолетних, оказавшихся в трудно жизненной ситуации и состоящих на учете в органах внутренних дел республики.
На постоянной основе реализовывались мероприятия, направленные на профилактику совершения преступлений со стороны лиц, ранее их совершавших, а также ранее судимых.
В результате принятых мер профилактического характера в 2013 году удалось сократить количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами на 0,3 % (до 3 665 единиц). Более того, на 3,8 % сократилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, на первом году после освобождения из мест лишения свободы, на 12,7 % – лицами после условно-досрочного освобождения, на 1,3 % – лицами, осужденными к условной мере наказания. Удельный вес рецидивной преступности снизился и составил 26,3 %.
Несмотря на положительные результаты работы по предупреждению рецидивной преступности, на 15 % увеличилось количество преступлений совершенных лицами, ранее их совершавшими. Такие лица являются юридически не судимыми, то есть погашение или снятие судимости с данного лица аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Таким образом, данные граждане не относятся к так называемому «специальному» субъекту, как например поднадзорные лица, к которым сотрудники полиции в случае нарушения установленных судом ограничений могут применять меры административного либо уголовного характера. Кроме того, большинство преступлений совершается такими лицами спустя продолжительное время после погашения или снятия судимости.
В течение года целенаправленно проводились мероприятия по снижению криминальной активности несовершеннолетних, в том числе комплексные оперативно-профилактические операции «Дети улиц», «Антирэкет».
Продолжена работа, направленная на пропаганду здорового образа жизни, занятости несовершеннолетних, состоявших на учетах в органах внутренних дел. Так, проведены традиционные мероприятия по мини-футболу «Мы выбираем спорт», соревнования по хоккею «Золотая шайба», «Детская рыбалка» на озере Байкал, конкурс патриотической песни «Песни военных лет», военно-спортивное многоборье «Тропа выживания», турнир по боулингу, благотворительные акции к Дню защиты детей, к 1 сентября «Помоги детям собраться в школу», «Полицейский Дед Мороз», «Новогодняя елка».
Несмотря на проведенный комплекс мероприятий, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 12,7 %. При этом на 12,2 % снизилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
В течение года в рамках республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы» от населения на возмездной основе принято 41 единица огнестрельного оружия, 20 единиц взрывных устройств, девять наименований основных частей к огнестрельному оружию, 4,6 килограмм тротила, 119 560 грамм гексогена, 2 739 единиц патронов, 3 единицы боевого ручного стрелкового оружия, один газовый пистолет, 3 единицы обрезов от гладкоствольного и нарезного оружия.
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения на протяжении последних трех лет зафиксировано последовательное снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий с 12,1 до 10,9. Принимаемые меры способствовали некоторой стабилизации ситуации, однако не позволили снизить количества происшествий и раненных в них людей.
За 2013 год на дорогах Республики Бурятия зарегистрировано 1 596 дорожно-транспортных происшествий (на 9,1 % больше уровня 2012 года), в результате которых 237 человек погибло (2012 год – 237) и 1 932 получили ранения (на 5,7 % больше уровня 2012 года).
В прошедшем году при надзоре за дорожным движением возбуждено 474 436 дел об административном правонарушении (на 58,5 % больше уровня 2012 года), в том числе за управление автотранспортным средством в состоянии опьянения в отношении водителей возбуждено 10 139 дел (на 16,4 % меньше 2012 года), за отказ от прохождения освидетельствования на состояния опьянения – 897 (на 11,8 % меньше 2012 года). За нарушение правил дорожного движения к административной ответственности привлечено 13 183 пешехода (на 12,2 % меньше 2012 года).
Сотрудниками Министерства внутренних дел по Республики Бурятия в 2013 году организовано и проведено 1 520 мероприятий, направленных на профилактику дорожно-транспортного травматизма и соблюдение требований правил дорожного движения, из них по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма – 1 323 мероприятия. Акции и компании проводится при поддержке органов управления образования, общественных организаций и отрядов юных инспекторов дорожного движения.
В 2013 году из средств республиканского бюджета приобретено 11 стационарных комплексов «АРЕНА» и 7 антивандальных защитных боксов с подключением к сети питания. Введен в эксплуатацию один мобильный видеорегистратор нарушений правил парковки «ПАРКОН», который фиксирует нарушения правил стоянки и парковки в автоматическом режиме. Выявлено 1 678 нарушений.
3.3.2. Пожарная безопасность и защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Достижение поставленных целей в области пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществлялось посредством решения следующих задач:
организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия;
спасение людей и имущества при пожарах;
прикрытие территорий от пожаров;
совершенствование газодымозащитной службы;
обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов проводились подворовые обходы, места проживания неблагополучных семей и социально незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с домовладельцами и членами их семей, распространялась наглядная агитация о мерах пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства массовой информации. Всего в 2013 году обследовано более 194,5 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной безопасности более 531,2 тыс. граждан, распространено около 294,0 тыс. материалов по наглядной агитации, опубликовано 422 информационных материала, оформлено 2 067 стендов по пожарной безопасности, проведено 59 заседаний комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе.
В целях повышения качества работы противопожарной службы во всех отрядах Государственной противопожарной службы Республики Бурятия проведены ремонтные работы в пожарных депо. В рамках республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2011 – 2015 годы» проведена реконструкция нежилого помещения в п. Нижнеангарск для дальнейшего использования его в качестве пожарного депо, объем финансирования мероприятия составил 11,72 млн. рублей. Кроме того, приобретено основных, материально-технических средств, оборудование и обмундирования на сумму более 15,0 млн. рублей.
Для проведения аварийно-спасательных работ на пожарах, в непригодной для дыхания среде, в отчетном периоде создана газодымозащитная служба в п. Аршан Тункинского района. Всего для оснащения газодымозащитной службы республики в 2013 году приобретено материальных средств на сумму более 3,6 млн. рублей.
Для организации деятельности добровольной пожарной охраны, в сельские поселения передано 25 единиц автомобилей АРС-14, переоборудованных для целей пожаротушения.
В отчетном периоде проводилась планомерная работа по увеличению доли защищенных в противопожарном отношении населенных пунктов республики. Создана и введена в строй пожарная часть в улусе Улюнхан Курумканского района, которая будет обслуживать пять населенных пунктов с численностью населения 842 человека. Проведена организационная работа по созданию пожарной части в селе Енхор Джидинского района, ввод в эксплуатацию планируется в 2014 году.
Всеми видами пожарной охраны прикрыто 629 населенных пунктов, в которых проживает более 971,8 тыс. человек.
Комплекс проведенных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволил достигнуть следующих результатов, в сравнении с предыдущим годом:
снижение количества зарегистрированных пожаров на 2,85 %;
снижение количества погибших людей на пожарах – 3,57 %;
снижение количества травмированных людей на пожарах – 12,99 %;
снижение количества уничтоженных строений – 3,88 %;
снижение суммы материального ущерба – 37,43 %.
В 2013 году Государственным казенным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия» проведено обучение населения и подготовка руководящего состава в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия. В отчетном периоде обучено 1 030 человек.
В отчетном периоде спасателями Бурятской республиканской поисково-спасательной службы совершено 203 выезда на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, в том числе на:
поисково-спасательные работы в горно-таежной местности – 44 выезда;
техногенные аварии и катастрофы – 29 выездов;
работы на акватории – 39 выездов;
бытовые аварийно-спасательные работы – 87 выездов.
При проведении поисково-спасательных и аварийных работ оказана помощь 195 пострадавшим, спасено – 128 человек. При проведении всех спасательных работ случаев гибели пострадавших от действий спасателей и в их присутствии не допущено.
В целях профилактики безопасности в местах массового отдыха населения, обеспечения безопасности туристов и спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, проведено 38 мероприятий. В ходе мероприятий обеспечивалась безопасность более 24,7 тыс. человек.
В 2013 году на оснащение Бурятской республиканской поисково-спасательной службой направлено более 6,4 млн. рублей. Процент обеспеченности службы основными и материально-техническими средствами, в соответствии с нормативами, составил 71 %.
В течение года планомерно велась подготовка и переподготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях. Проведено 26 учебно-тренировочных занятия по парашютно-десантной подготовке, занятия по водолазной подготовке, действиям спасателей в условиях наводнения, в условиях завалов после разрушительного землетрясения, по отработке навыков выживания в горах, по спелеоподготовке, ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, ликвидации последствий аварии химически опасных веществ.
В течение 2013 года спасатели Бурятской республиканской поисково-спасательной службы подвергнуты квалификационным испытаниям.
В целях снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации проведены организационные мероприятия: спасатели поисково-спасательного отряда № 1 включены в систему централизованного вызова Государственного казенного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, пересмотрены схемы оповещения и сбора спасателей, спасатели разбиты на отделения по видам поисково-спасательных работ.
Итоги проведенных в течение года контрольных сборов спасателей показали, что 100 % спасателей пребывают на место происшествия в установленные временные сроки.
3.4. Противодействие коррупции
Достижение поставленной цели в области противодействия коррупции осуществлялось посредством решение следующих задач:
создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;
предупреждение коррупционных правонарушений;
устранение условий, порождающих коррупцию;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Указом Президента Республики Бурятия от 27 апреля 2012 № 80 утвержден Республиканский план противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, а также установлен контроль за ходом его выполнения. В соответствии с указанным планом проведена работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, приняты предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В отчетном периоде случаи возникновения конфликта интересов не зафиксированы.
Ежегодно государственные гражданские служащие Республики Бурятия в соответствии с Планами индивидуального развития проходят повышение квалификации по вопросам противодействия коррупции.
В 2013 году 240 государственных и муниципальных служащих прошли обучение по тематике, связанной с противодействием коррупции. Помимо других вопросов программа курсов включала следующие темы: «Антикоррупционная политика государства и меры по противодействию коррупции», «Профессиональная этика и морально-нравственные основы муниципальной службы», «Антикоррупционная политика в системе работы органов местного самоуправления».
Во всех исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия и органах местного самоуправления в 2013 году реализовывались собственные планы по противодействию коррупции, исполнение основных положений которых контролируется в ходе ежеквартального мониторинга их деятельности.
Ведомственные планы по противодействию коррупции размещены в сети Интернет на официальных сайтах структур.
Мероприятия планов отражают основные направления профилактики коррупции:
нормативное правовое и организационное обеспечение деятельности органа государственной власти Республики Бурятия и органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;
обеспечение соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции;
выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия и органа местного самоуправления, мониторинг коррупционных рисков и их устранение;
взаимодействие органа государственной власти и органа местного самоуправления с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности соответствующего органа.
Реализованные планы отражают практически весь спектр требований федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции.
В отчетном периоде в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления на постоянной основе организовано проведение семинаров и учебных занятий, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и государственных гражданских служащих Республики Бурятия, граждан и организаций. Основная задача таких занятий – формирование у должностных лиц осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение должностным лицам, положений законодательства в области противодействия коррупции, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности должностных лиц, рассматриваемых как коррупционные.
По-прежнему одним из действенных способов профилактики коррупционного поведения является предоставление сведений о доходах и обязательствах имущественного характера. Существенных изменений, свидетельствующих о наличии фактов коррупции, не выявлено.
На сайте Правительства Республики Бурятия в разделе «Противодействие коррупции» создана страница «Антикоррупционная экспертиза», где размещена нормативная база в сфере проведения антикоррупционной экспертизы. Открыт электронный почтовый ящик, куда граждане, организации, органы местного самоуправления могут направлять обращения по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы в электронном виде.
Также в отчетом периоде инициировано открытие «телефонов доверия» по вопросам противодействия коррупции, целью их создания является оперативное реагирование на возможные коррупционные проявления в деятельности должностных лиц, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, а также получения дополнительной информации в целях совершенствования этой деятельности.
Продолжено проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлениям коррупции.
Исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия в 2013 году проведена антикоррупционная экспертиза 2 314 нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. По результатам проведения экспертизы исключено 118 коррупциогенных факторов.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Республике Бурятия проводилась в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами, определяющими ее порядок. За 2013 год органами местного самоуправления проведена экспертиза 3 796 нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы исключено 93 коррупциогенных фактора.
В целях устранения административных барьеров, повышения качества оказываемых населению государственных и муниципальных услуг продолжается развитие предоставление услуг по принципу «одного окна», по итогам года доля граждан, имеющих доступ к получению услуг в таком формате, составила 36,2 %.
В 2013 году проведено ежегодное социологическое исследование, которое позволяет оценить уровень коррупции в Республики Бурятия и эффективность принимаемых антикоррупционных мер. Всего в рамках исследования опрошено 1 760 человек.
По результатам опроса можно сделать вывод о том, что оценка населением восприятия коррупции остается довольно критичной. Около 60 % респондентов указали на высокий и средний уровень коррупции. Однако подавляющее большинство опрощенных (86,4 % опрошенных) в ходе проведения интервью заявили, что не встречались с фактами коррупции. Проведенное исследование в очередной раз подтвердило тот факт, что между восприятием коррупции и личным опытом существует заметная разница, которая позволяет предположить, что на восприятие уровня коррупции оказывает влияние внешний информационный фон.
3.5. Повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг в Республике Бурятия
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения задач:
развитие на территории Республики Бурятия сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам;
организация при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов специалистам многофункциональных центров;
повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, сотрудников многофункциональных центров.
Результат решения поставленных задач за 2013 год определился достижением следующих индикаторов:
Таблица 35
Индикаторы качества предоставления государственных
и муниципальных услуг
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, %
20,0
36,2
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %
75,0
93,0
Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг является основной целью создания на территории Республики Бурятия системы многофункциональных центров по организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг, сокращение сроков их предоставления, повышение комфортности получения услуг гражданами и юридическими лицами на базе многофункциональных центров способствует противодействию коррупции, ликвидации рынка посредников при получении услуг.
Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в 2013 году осуществлялось в рамках республиканской целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 августа 2011 года № 405.
В течение года в республике реализовывались мероприятия по созданию 9 филиалов государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия» в следующих муниципальных образованиях: Бичурском, Баунтовском эвенкийском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском, Селенгинском, Окинском, Хоринском, а также в Железнодорожном районе города Улан-Удэ.
Филиалы предоставляют услуги территориальных органов федеральной исполнительной власти: Управления федеральной миграционной службы по Республике Бурятия, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Управления федеральной налоговой службы, Министерства внутренних дел по Республике Бурятия и других исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления.
Среднее количество государственных услуг, оказываемых одним филиалом многофункционального центра, составляет 69, муниципальных услуг – 21.
Услугами, предоставляемыми в электронной форме, пользуются 13 тысяч жителей Бурятии, что составляет 3 процента населения республики в возрасте от четырнадцати лет.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 июля 2012 года № 394 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия» проведен мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
По данным мониторинга уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг составил 93 %.
3.6. Развитие информационного общества и формирование
электронного правительства в Республике Бурятия
Достижение поставленной цели в области развития информационного общества и формирования электронного правительства в Республике Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в системе государственного и муниципального управления Республики Бурятия, обеспечение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
расширение возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере Республики Бурятия.
Направление оказания услуг в электронной форме и электронного межведомственного взаимодействия в 2013 году реализовывалось в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
На сегодняшний день в Республике Бурятия в электронной форме предоставляются 98 услуг. На Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал) гражданам доступны в электронной форме 73 государственные услуги, предоставляемые исполнительными органами власти и учреждениями Республики Бурятия, 25 муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Республике Бурятия и муниципальными учреждениями, федеральные услуги, а также услуги, реализованные на территории других субъектов. Они дают возможность населению республики подать заявление на услугу с Единого портала, отследить ход ее исполнения и получить результат.
В 2013 году в электронной форме населению республики оказано около 16 тысяч услуг федерального, республиканского и муниципального уровней. Работа по повышению качества и доступности предоставления услуг продолжается. В 2014 году будет обеспечена возможность оперативного изменения информации об услугах на Едином портале в связи с совершенствованием норм их предоставления, а также начнет работать упрощенная процедура регистрации населения на Едином портале.
Система оказания государственных услуг Республики Бурятия путем интеграции с системой межведомственного электронного взаимодействия обеспечила межведомственное взаимодействие в электронной форме. В 2013 году через систему оказания государственных услуг в республике ежемесячно осуществлялось в среднем около 7,5 тысяч электронных запросов к органам власти посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. В 2014 году введена в эксплуатацию система межведомственного электронного взаимодействия в части предоставления органами власти республики сведений для федеральных органов власти.
Для получения сведений о фактах оплаты государственных пошлин за оказание услуг внедрена система взаимодействия с Федеральным казначейством. Ее внедрение позволит населению оперативно получать достоверную и актуальную информацию о начисленных штрафах, пошлинах, оплачивать их и не предоставлять в органы власти квитанции об оплате – информацию об оплате органы власти будут получать из системы в электронном виде.
В 2013 году внедрена информационная система «Социальный регистр населения», объединившая в себе отдельные информационные базы социальной защиты населения, с подключением к инфраструктуре электронного правительства. Внедрение системы позволило обеспечить прием заявлений на социальные услуги с Единого портала, исключить необходимость предоставления справок гражданами по требованию других органов власти, обеспечить экстерриториальность оказания социальных услуг и универсализацию окон приема, в том числе в многофункциональных центрах.
Внедрена автоматизированная система «Обращения граждан Республики Бурятия», с начала 2014 года производство при рассмотрении обращений граждан республики осуществляется с ее помощью. Создана возможность для обращения граждан в органы власти по различным вопросам через Единый портал. Система позволяет комплексно работать с обращениями граждан, а также повысить ответственность должностных лиц, ускорить обработку информации.
В течение года проводилась работа по вопросам создания открытых данных. В 2014 году во исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 и распоряжения Правительства Республики Бурятия от 27 декабря 2012 года № 826-р гражданам и физическим лицам будет обеспечен доступ к информации о деятельности органов власти в виде открытых данных.
Создана единая система электронного документооборота органов государственной власти Республики Бурятия, к которой подключены все министерства, республиканские агентства и службы, Полномочное представительство Республики Бурятия при Президенте России. Для организации обмена документами и контроля исполнения в администрациях муниципальных районов созданы рабочие места, через которые районы получают и отправляют документы в исполнительные органы власти республики. Общее число пользователей системы составляет более 1 700 человек. Ежегодно в системе электронного документооборота обрабатывается порядка 83 тысяч документов в электронном виде. В 2013 году система электронного документооборота доработана для сопряжения с федеральной системой. Это позволяет организовать обмен документами в электронном виде с федеральными органами, обеспечивая оперативность получения, контроль исполнения и защиту передаваемой информации.
В режиме видеоконференцсвязи с администрациями муниципальных районов в 2013 году проведено свыше 200 мероприятий. В 2013 году к системе подключены два удаленных района республики – Баунтовский и Окинский – по высокоскоростным спутниковым каналам связи. Это позволяет им участвовать в видеоконференцсвязи с передачей видео.
В 2013 году Республика Бурятия приняла участие в конкурсном отборе на право получения субсидий из федерального бюджета субъектами Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества. По результатам подведения итогов конкурсного отбора в 2014 году республика получит из федерального бюджета, на условиях софинансирования, средства в объеме 14,08 млн. рублей на создание автоматизированной информационной системы «Многофункциональный центр Республики Бурятия» и организацию работы удаленных окон во всех муниципальных образованиях республики.
В 2014 году планируется заключение соглашения между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Администрацией Главы и Правительства Республики Бурятия по реализации положений Федерального закона «О связи» в части обеспечения населенных пунктов Республики Бурятия от 250 до 500 жителей широкополосным интернетом.
В 2013 году Республика Бурятия заняла второе место в общероссийском конкурсе проектов региональной информатизации «ПРОФ-АйТи» в номинации «Электронное правительство», проведенном Экспертным центром электронного правительства.
Раздел IV. Территориальное развитие
Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения задачи по устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований в Республике Бурятия.
Результат выполнения основных индикаторов муниципальных образований представлен в таблице.
Таблица 36
Основные индикаторы муниципальных образований
(на душу населения, тыс. рублей)
№
п/п
Индикаторы/
районы
Объем инвестиций в основной капитал
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета
Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции
закон
отчет
закон
отчет
закон
отчет
1
Баргузинский
87,9
137,6
3,8
4,2
49,3
60,8
2
Баунтовский эвенкийский
380,2
426,9
8,6
8,8
323,1
295,2
3
Бичурский
16,6
33,4
2,1
2,4
105,1
151,4
4
Джидинский
14,7
16,6
2,6
2,7
110,4
91,7
5
Еравнинский
30,5
34,2
3,0
3,6
114,0
85,1
6
Заиграевский
55,8
33,9
4,4
4,5
52,1
49,4
7
Закаменский
30,2
24,2
2,8
3,0
63,3
79,0
8
Иволгинский
28,2
29,1
1,7
2,0
35,5
36,6
9
Кабанский
47,9
39,7
4,8
5,4
82,8
98,2
10
Кижингинский
28,1
18,9
2,1
2,4
39,5
65,7
11
Курумканский
20,8
41,8
3,0
3,8
74,2
50,0
12
Кяхтинский
31,0
27,6
4,4
4,7
38,1
30,7
13
Муйский
96,5
92,4
14,7
14,8
319,4
340,8
14
Мухоршибирский
106,9
82,0
5,0
5,4
65,3
57,5
15
Окинский
140,6
242,5
13,1
14,5
490,0
575,5
16
Прибайкальский
113,5
145,7
3,7
4,3
100,3
98,9
17
Северо-Байкальский
17,1
62,8
6,9
7,6
50,0
60,7
18
Селенгинский
38,3
102,1
4,8
5,8
183,6
191,1
19
Тарбагатайский
78,4
45,5
3,0
3,3
79,8
84,8
20
Тункинский
79,6
62,9
3,9
3,8
59,0
49,5
21
Хоринский
17,0
20,6
2,7
2,7
78,4
77,8
22
г. Северобайкальск
30,0
26,4
9,7
9,7
41,4
39,0
23
г. Улан-Удэ
40,1
41,8
7,6
8,2
114,1
154,9
По итогам 2013 года не достигнуты программные значения по 22 из 69 индикаторов, из них:
«Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей)» в 10 муниципальных образованиях,
«Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей)» в 1 муниципальном образовании;
«Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. рублей)» в 11 муниципальных образованиях.
Основной причиной невыполнения индикатора по привлечению инвестиций является изменение сроков начала реализации инвестиционных проектов. По индикатору «Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей)» в Тункинском районе программное значение не достигнуто в связи возникновением задолженности по налогу на доходы физических лиц. Невыполнение индикатора «Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. рублей)» объясняется переносом сроков освоения месторождений, закрытием предприятий и снижением объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности, недобором объемов зерновых и кормовых культур из-за неблагоприятных погодных условий.
Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон опережающего развития, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития. По итогам 2013 года вклад каждой из шести зон опережающего развития выглядит следующим образом.
На Центральную зону приходится 41,3 % общего объема инвестиций в основной капитал, 62,4 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и 60 % объема промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом вклад г. Улан-Удэ составил 34,1 %, 56,4 % и 55,4 % соответственно.
Туристско-рекреационная зона формирует 19,6 % объема инвестиций в основной капитал, 9,7 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и 9,1 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Вклад Южной индустриальной зоны составил: по объему инвестиций в основной капитал – 18,6 %, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 12,9 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 16,5 %.
Восточная индустриальная зона по объему инвестиций в основной капитал формирует 10,2 % объема инвестиций по республике, 3,9 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, 5,7 % совокупного объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. При этом в Баунтовском эвенкийском районе объем инвестиций составил 3,8 млрд. рублей, или 426,9 тыс. рублей на одного жителя района, что является максимальным значением по республике.
На территории Восточно-Саянской индустриальной зоны формируется 5,3 % объема инвестиций в основной капитал, 2,7 % совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, 3,6 % объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. В Окинском районе произведен наибольший объем промышленной и сельскохозяйственной продукции на 1 жителя и составил 575,5 тыс. рублей.
Вклад Северной индустриальной зоны составил: по объему инвестиций в основной капитал – 5,1 %, по объему налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов – 8,5 %, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции – 5,0 %. Объем налоговых и неналоговых доходов на 1 жителя Муйского района составляет 14,8 тыс. рублей, что является наибольшим значением по республике.
Значительных структурных изменений в формировании зонами опережающего развития трех макроэкономических показателей по сравнению с предыдущим годом не наблюдается. В тоже время, заметны структурно-динамические сдвиги Центрального макрорегиона в привлечении инвестиций в основной капитал (в 2007 году на данный макрорегион приходилось 56,4 %) и формировании собственных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (в 2007 году на данный макрорегион приходилось 68,2 %). Уменьшение его доли в общереспубликанском объеме по основным макроэкономическим показателям при опережающем развитии других макрорегионов характеризует сокращение диспропорций между территориями и формирование более сбалансированной пространственно-экономической структуры.
Проводится ежеквартальный мониторинг программ социально-эконо-мического развития муниципальных районов (городских округов) на 2011 – 2015 годы. На его основе формируется рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований, результаты которого используются для оперативной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и выявления уязвимых мест в их развитии.
В 2013 году по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2012 год из республиканского фонда стимулирования муниципальных образований выделено 15 млн. рублей 5-ти лучшим муниципальным образованиям – «Мухоршибирский район», «ГО г. Северобайкальск», «Окинский район», «Селенгинский район» и «Курумканский район». Из них три муниципалитета («ГО г. Северобайкальск», «Окинский район», «Селенгинский район») сохранили свои лидирующие позиции.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» подготовлен Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Бурятия за 2012 год. Указанный доклад размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Бурятия. Также в связи с изменением федерального законодательства в данной сфере внесены соответствующие изменения в Указ Президента Республики Бурятия от 10 марта 2009 года № 101 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия».
В целом, проводимая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления способствует анализу главами муниципальных образований результатов своей деятельности и формированию комплекса мер, обеспечивающих эффективное управление и устойчивое социально-экономи-ческое развитие муниципальных образований, а также содействует расширению информационной открытости органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В 2013 году продолжила свою работу Бюджетно-Балансовая комиссия при Правительстве Республики Бурятия, которая стала эффективным инструментом контроля за реализацией муниципальных программ социально-экономического развития и исполнения полномочий. Проведены выездные заседания Комиссии в 4-х муниципальных районах: Селенгинском, Тарбагатайском, Муйском, Бичурском.
В рамках празднования 90-летия Республики Бурятии проведен смотр-конкурс «Дни экономики и культуры муниципальных образований». По результатам конкурса первое место занял Еравнинский район, второе место – Закаменский район и г. Улан-Удэ, третье место – Мухоршибирский, Селенгинский и Кижингинский районы. На награждение победителей и лауреатов смотра-конкурса из республиканского бюджета направлено 2 050 тыс. рублей.
Одним из важнейших вопросов создания сбалансированной пространственно-экономической структуры является развитие моногородов. В соответствии с Перечнем монопрофильных муниципальных образований, утвержденным Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, в Республике Бурятия расположены 9 моногородов: г. Гусиноозерск, г. Северобайкальск, п. Селенгинск, п. Каменск, с. Джида, с. Окино-Ключи, ст. Таловка, п. Саган-Нур и г. Закаменск. В 2013 году актуализированы комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов, ежеквартально проводился мониторинг их социально-экономического положения.
В результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в 2013 году создано более 200 постоянных и 300 временных рабочих мест, численность безработных граждан – жителей монопрофильных муниципальных образований снизилась на 19,7 %.
Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции сформирован перечень из 56 моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. От Республики Бурятия в данный перечень вошли п. Селенгинск и с. Джида.
Во исполнение перечня мер, направленных на обеспечение стабильного развития моногородов на 2013 – 2018 годы, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 28 февраля 2013 года № 1062-П16, разработаны и направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации среднесрочные программы социально-экономического развития моногородов п. Селенгинск и с. Джида до 2020 года, как моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. Реализация программы позволит создать 700 рабочих мест в п. Селенгинск и 450 рабочих мест в с. Джида.
В 2013 году муниципальным районам и городским округам предоставлены субсидии на развитие социальной, транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры из республиканского бюджета в сумме 442,8 млн. рублей, объем софинансирования из местных бюджетов составил 26 млн. рублей. Реализовано 485 мероприятий, из них 154 мероприятия по строительству новых объектов, 16 – по реконструкции, 315 – по капитальному ремонту. В результате введено 61,7 тыс. кв. м новой площади, реконструировано 10,8 тыс. кв. м площадей, проведен капитальный ремонт объектов общей площадью 83,7 тыс. кв. м.
В отчетном году, как и в предыдущие, наибольший объем финансирования направлен на повышение обеспеченности объектами социальной сферы – 313,5 млн. рублей, реализовано 347 мероприятий. Наиболее востребованы мероприятия по обеспечению объектами дошкольного образования, в результате осуществлен ввод 1 003 дополнительных мест в дошкольных учреждениях.
Новыми направлениями расходования средств субсидии в 2013 году стали:
обеспечение граждан государственными и муниципальными услугами многофункциональных центров;
загородные стационарные оздоровительные учреждения отдыха и оздоровления детей и подростков;
сети теплоснабжения, котельные.
В 2013 году на реализацию мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в Республике Бурятия направлено 12,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 10,2 млн. рублей, из республиканского бюджета – 1,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований – получателей субсидии – 469,1 тыс. рублей. Средства субсидии направлены на реализацию 21 мероприятия в сфере экономики традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, культуры и образования. За счет средств субсидии осуществляется реконструкция здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Сылтыс» в улусе Сорок сельского поселения «Сойотское».
В Республике Бурятия активно развиваются территориальные общественные самоуправления (далее – ТОС) как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. По состоянию на 1 января 2014 года в республике образовано 912 органов ТОС, вовлечено около 40 % жителей республики старше 16 лет. На проведение республиканского конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» из республиканского бюджета выделено 30 млн. рублей.
Раздел V. Механизм реализации, управления и контроля
за выполнением Программы
Реализация Программы в 2013 году основывалась на принципах:
приоритета обеспечения конституционных прав и свобод граждан, решения самых насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия;
прозрачности и гласности реализации программных мероприятий;
«баланса интересов»;
ответственности за выполнение программных мероприятий;
комплексности и реалистичности.
В рамках реализации Программы привлечены собственные средства предприятий и организаций и созданы условия для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского бюджета;
содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования региональной нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.
В течение 2013 года проводился постоянный мониторинг реализации инвестиционной деятельности, в том числе выполнения республиканских целевых программ, федеральных целевых программ, анализ социально-экономического развития республики, в том числе в сравнении с развитием ситуации в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.
Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств республиканского бюджета осуществлялось целевым назначением через государственных заказчиков – республиканских исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
Реализация Программы осуществлялась с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещались государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
В целях повышения обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры Правительством Республики Бурятия предоставляются субсидии из республиканского бюджета муниципальным образованиям на развитие общественной инфраструктуры.
Основными исполнителями мероприятий Программы были министерства и иные исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия. Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организовывало работу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивало контроль их деятельности по выполнению программных мер.
Текущее управление реализацией Программы и координацию действий государственных заказчиков по реализации мероприятий осуществляло Министерство экономики Республики Бурятия.
В целях реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы», повышения эффективности государственного управления социально-экономи-ческими процессами в Республике Бурятия и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти республики утвержден Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации вышеназванного закона в 2013 году.
В целях осуществления координации и оперативного контроля за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия работает Правительственная комиссия по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (далее – Комиссия). В 2013 году состоялось 9 заседаний Комиссии.
О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в 2013 году заслушана информация 17 министерств и ведомств.
В целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Республики Бурятия при решении круга задач или для проведения конкретных мероприятий в 2013 году осуществляли деятельность 63 комиссии и советов при Главе Республики Бурятия и Правительстве Республики Бурятия.
Координация деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, проводилась через работу постоянных и временных комиссий и рабочих групп.
Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы
В 2013 году на реализацию Программы социально-экономического развития Республики Бурятия направлено 39,05 млрд. рублей.
Участие федерального бюджета осуществлялось в рамках действующих федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы.
Из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий привлечено 4,99 млрд. рублей.
Средства республиканского бюджета, направленные на реализацию Программы, составили 4,43 млрд. рублей.
В рамках реализации республиканских целевых программ привлечено 0,13 млрд. рублей средств местных бюджетов.
За счет собственных и привлеченных средств организаций на реализацию Программы направлено 29,5 млрд. рублей.
Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2013 году характеризуется выполнением индикаторов Программы, представленных в нижеследующей таблице.
Таблица 37
Выполнение основных индикаторов Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы в 2013 году
Индикаторы
2013 год
закон
отчет
Основные макроэкономические индикаторы
Объем валового регионального продукта, в % к 2007 году
170,6
171,1
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
183,2
183,81
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей
188,5
188,9
Объем инвестиций в основной капитал, % к 2007 году
193,3
203,1
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
37,7
39,6
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
38,9
40,7
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей
24,8
26,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
100,2
109,3
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, %
262,0
280,0
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Бурятия, %
19,0
17,0
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, % к 2007 году
191,4
195,3
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей
24,5
25,0
Индекс потребительских цен, %
108,5
107,5
Уровень общей безработицы, %
10,0
8,0
Основные индикаторы развития экономики
Объем отгруженной продукции промышленности, в % к 2007 году
188,3
233,9
Объем отгруженной продукции промышленности, млрд. рублей
77,6
96,4
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %,
9,6
9,62
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», в % к 2007 году
145,5
203,0
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», млрд. рублей
9,6
13,4
Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса, % к 2007 году
131,6
105,3
Объем отгруженной продукции лесопромышленного комплекса, млрд. рублей
2,5
2,0
Валовая продукция сельского хозяйства, % к 2007 году
132,4
131,43
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
13,9
13,83
Объем платных услуг, оказанных туристам, % к 2007 году
235,5
273,5
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей
1 540,0
1 788,4
Оборот продукции (услуг) производимыми малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей
161,7
164,5
Оборот розничной торговли, % к 2007 году
211,6
239,3
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
115,3
130,4
Основные индикаторы развития социальной сферы
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек
971,8
972,8
Коэффициент естественного прироста населения на 1 000 человек населения
4,6
5,8
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, от общего количества детей данного возраста, нуждающихся в дошкольном образовании, %
85,0
85,0
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, %
1,7
1,9
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, % к 2007 году
239,1
469,7
Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, млн. рублей
209,0
410,5
Численность спортсменов Республики Бурятия, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, человек на 100 тыс. человек населения
5,2
7,4
Основные индикаторы развития инфраструктуры
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», % к 2007 году
191,1
262,2
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей
17,2
23,6
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м
20,0
20,3
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %
6,6
5,34
Грузооборот транспорта, % к 2007 году
110,2
121,2
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км
41,1
45,2
1 оценка Министерства экономики Республики Бурятия
2 оценка Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия
3 предварительные данные Бурятстата
4 оценка
По итогам реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы в 2013 году в соответствии с пунктом 13 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года № 284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия» необходимо разработать проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы».
Приложение 1
к отчету об исполнении
Закона Республики Бурятия
«О Программе социально-экономического
развития Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы» в 2013 году
Реализация республиканских целевых программ в 2013 году
В 2013 году на реализацию 46 республиканских целевых программ направлено 9,55 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 4,99 млрд. рублей, из республиканского бюджета – 4,43 млрд. рублей, из местного бюджета – 0,13 млрд. рублей.
млн. рублей
Наименование РЦП
Всего
Федеральный бюджет
Республиканский бюджет
план
факт
план
факт
план
факт
РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года»
637,9
616,3
424,3
403,5
213,6
212,8
РЦП «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы»
108,89
108,89
58,89
58,89
50,0
50,0
РЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение объемов производства молока в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
3,0
8,06
0,0
5,06
3,0
3,0
РЦП «Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2013 – 2016 годы»
72,11
72,11
61,99
61,99
10,12
10,12
РЦП «Развитие птицеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
7,0
10,15
0,0
3,8
7,0
6,35
РЦП «Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
6,99
0,072
0,0
0,0
6,99
0,072
РЦП «Развитие овцеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
6,2
3,83
5,2
3,22
1,0
0,61
РЦП «Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
8,0
8,0
0,0
0,0
8,0
8,0
РЦП «Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
2,0
2,0
0,0
0,0
2,0
2,0
РЦП «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
1,0
4,96
0,0
3,96
1,0
1,0
РЦП «Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 – 2014 годов»
8,0
6,32
0,0
4,66
8,0
1,66
РЦП «Развитие производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения в Республике Бурятия на 2013 – 2017 годы»
1,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
РЦП «Развитие потребительской кооперации и логистических центров в РБ на 2013 – 2015 годы»
1,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы
880,48
432,39
587,22
193,96
293,26
238,43
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, в 2013 году
54,25
54,25
51,54
51,54
2,71
2,71
Республиканская целевая программа содействия занятости населения Республики Бурятия на 2013 год
74,65
74,56
0,0
0,0
74,65
74,56
РЦП «Улучшение условий и охраны труда в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
0,258
0,257
0,0
0,0
0,258
0,257
РЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия»
4,71
4,67
0,0
0,0
4,71
4,67
РЦП «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-эко-номического и инновационного развития Республики Бурятия (2013 – 2015 годы)»
29,12
3,88
25,24
0,0
3,88
3,88
РЦП «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы и на период до 2020 года»
668,4
624,87
497,08
456,26
171,32
168,61
РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Бурятия в 2013 – 2020 годах»
82,7
46,22
58,6
41,26
24,1
4,96
РЦП «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011 – 2017 годов»
176,8
137,45
145,8
111,02
31,0
26,43
РЦП «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2015 годы»
41,16
41,11
0,0
0,0
41,16
41,11
РЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2016 годы»
480,3
158,12
351,0
91,61
129,3
66,51
РЦП «Сохранение и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы
6,69
6,69
0,0
0,0
6,69
6,69
РЦП «Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы»
518,66
435,06
351,91
298,05
166,75
137,01
РЦП «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2015 годы
14,24
14,24
0,0
0,0
14,24
14,24
РЦП «Развитие системы детского отдыха в Республике Бурятия на 2012 – 2016 годы»
0,75
0,75
0,0
0,0
0,75
0,75
РЦП «Развитие детского творчества в Республики Бурятия (2012 – 2015 годы)»
2,0
2,0
0,0
0,0
2,0
2,0
РЦП «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2018 года»
762,77
384,46
559,32
260,15
203,45
124,31
Программа «Модернизация здравоохранения Республики Бурятия на 2011 – 2013 годы»
0,26
0,26
0,0
0,0
0,26
0,26
РЦП «Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия на 2013 – 2017 годы»
5,0
5,0
0,0
0,0
5,0
5,0
РЦП «Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
1,5
1,33
0,0
0,0
1,5
1,33
РЦП «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровитель-ного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы»
155,86
125,64
39,0
24,0
116,86
101,64
РЦП «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы»
10,53
10,53
0,0
0,0
10,53
10,53
РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы»
89,58
87,15
0,0
0,0
89,58
87,15
РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконном обороту в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы»
6,79
6,75
0,0
0,0
6,79
6,75
РЦП «Развитие института мировых судей в Республике Бурятия на 2011 – 2013 годы»
18,37
18,37
0,0
0,0
18,37
18,37
РЦП «Пожарная безопасность 2011 – 2015 годы»
11,72
11,72
0,0
0,0
11,72
11,72
РЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года»
10,01
9,97
0,0
0,0
10,01
9,97
РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы
897,71
812,2
405,97
400,09
491,74
412,11
РЦП «Дороги Бурятии ХХI века»
4 890,13
4 702,78
2 524,7
2 518,8
2 365,43
2 183,98
РЦП «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия (2009 – 2017 годы)»
149,99
141,31
0,0
0,0
149,99
141,31
РЦП «Капитальный ремонт объектов социальной сферы на 2013 – 2015 годы»
178,68
174,71
0,0
0,0
178,68
174,71
Республиканская целевая программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций»
26,4
26,4
0,0
0,0
26,4
26,4
РЦП «Доступная среда» на 2010 – 2017 годы
24,15
24,15
0,0
0,0
24,15
24,15
Эффективность реализации республиканских целевых программ в 2013 году характеризуется выполнением 391 индикаторов программ, представленных в нижеследующей таблице.
Наименование индикатора
Ед. измерения
План
Факт
РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских
территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы
и на период до 2020 года»
Индекс физического объема по сельскому хозяйству в сопоставимых ценах
% к пред. году
102,5
97,5
Численность занятых в сельскохозяйственном производстве
тыс. чел.
36
36
Производительность труда в хозяйствах всех категорий
тыс. рублей на 1 работающего в год
372,2
383,3
Среднемесячная заработная плата
рублей
8 200,0
10 300,0
Объем реализации в сельскохозяйственных организациях
млрд. рублей
2,3
2,32
Подпрограмма «Развитие растениеводства
в Республике Бурятия до 2020 года»
Зерно
тыс. тонн
114,7
112,5
Картофель
тыс. тонн
167,8
160,1
Овощи
тыс. тонн
53,4
56,1
Корма
тыс. тонн
к. ед.
413
433,6
Подпрограмма «Поддержание почвенного плодородия
в Республике Бурятия в 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года»
Общий мониторинг состояния сельхозугодий (агрохимическое обследование, инвентаризация и др.)
тыс. га
100,0
100,0
Реконструкция оросительных систем
га
2 521,0
0,0
Подпрограмма «Развитие животноводства и рыбного хозяйства
в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года»
Яйцо
млн. штук
66,3
71,4
Мед
тонн
200
200
Мясо
тыс. тонн
52,0
54,6
Молоко
тыс. тонн
230,4
225,8
Вылов рыбы
тонн
2 500
2 158,2
Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года»
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах),
% к пред. году
103
87,1
Масло сливочное
тонн
720
739,6
Сыры и сырные продукты
тонн
90
90,9
Хлебобулочные изделия диетические и обогащенные микронутриентами
тонн
1 600
1 605
Мука из зерновых культур, овощных и других культур, смеси из них
тонн
980
1 614,5
Плодоовощные консервы
туб.
2 000
2 007
Подпрограмма «Развитие сельскохозяйственной потребительской
кооперации и малых форм хозяйствования на селе»
Площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими хозяйствами)
га
575
2 626
Подпрограмма «Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и
на период до 2020 года»
Товарооборот ярмарочных мероприятий
млн. рублей
112,4
124,46
Подпрограмма «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса
Республики Бурятия»
Количество руководителей сельскохозяйственных организаций, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года
человек
43
43
Удельный вес выпускников аграрных учебных заведений, обучившихся за счет средств бюджетов и средств сельскохозяйственных товаропроизводителей по целевой контрактной подготовке по специальностям и направлениям сельскохозяйственного профиля, трудоустроившихся в течение года в аграрном секторе экономики, включая призванных в вооруженные силы
%
60
60
Подпрограмма «Создание системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса и службы сельскохозяйственного консультирования сельских территорий Республики Бурятия»
Количество оказанных консультационных услуг
тыс. ед.
5,88
5,88
Подпрограмма «Развитие сельских территорий Республики Бурятия»
Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов
всего тыс. кв. м.
6,7
8,088
Ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности
км
16,6
16,41
РЦП «Сохранение и развитие малых сел
в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы»
Прирост поголовья скота в К (Ф) Х и ИП
усл. гол. в год
900,0
1 158,0
Темп роста площади посевов кормовых культур
%
1,8
1,8
Количество домовых хозяйств, оказывающих первую помощь
ед. в год
5,0
5,0
Число в К(Ф)Х и ИП, благоустроивших (улучшивших) жилищные условия
ед. в год
230,0
26,0
Подпрограмма «Поддержка начинающих фермеров на 2012 – 2015 годы»
Создание новых К(Ф)Х
ед.
36,0
44,0
Создание рабочих мест
ед.
106,0
106,0
РЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
Валовое производство молока во всех категориях хозяйств
тыс. тонн
230,4
225,8
в том числе в сельхозорганизациях
тыс. тонн
17,0
16,7
Прирост производство молока в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
тыс. тонн
0,8
0,0
Прирост производства молока в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
%
3,1
0,0
Численность поголовья молочных коров в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов
тыс. гол.
10,75
10,75
Численность занятого населения в сельском хозяйстве
чел.
2 600
2 600
Удой на корову в год во всех категориях хозяйств
кг
2 396
2 396
в том числе сельхозорганизациях
кг
3 600
3 600
Производство молока на душу населения
кг
236,0
232,1
Выход телят на 100 маток
гол.
84,7
84,7
Удельный вес племенного поголовья в общей численности крупного рогатого скота
%
9,3
3,0
в том числе удельный вес племенных коров в общей численности коров
%
9,1
3,0
РЦП «Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия
на 2013 – 2016 годы»
Поголовье специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота
тыс. гол.
130
130
Из них коров
тыс. гол.
51
51
В том числе крупного рогатого скота специализированных мясных пород
тыс. гол.
51
51
Из них коров специализированных мясных пород
тыс. гол.
43,2
43,2
Помесного крупного рогатого скота мясного направления
тыс. гол.
28
28
Из них помесных коров
тыс. гол.
7,8
7,8
Производство крупного рогатого скота специализированных и помесных мясных пород на убой в живом весе
тыс. гол.
11,9
11,9
РЦП «Развитие птицеводства в Республике Бурятия
на период 2013 – 2015 годы»
Производство яиц во всех категориях хозяйств
млн. шт.
75
71,4
Производство мяса птицы во всех категориях хозяйств
шт.
0,25
0,25
Поголовье птицы во всех категориях хозяйств
тыс. гол.
445
412,2
РЦП «Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия
на период 2013 – 2015 годы»
Производство конины
тонн
67,6
67,6
Поголовье северных оленей и маралов
тыс. гол.
1,35
0,6
Производство товарного меда
тонн
105
105
Выручка от реализации продукции
млн. рублей
55,2
55,2
Производство мяса кроликов
тонн
90
6
РЦП «Развитие овцеводства в Республике Бурятия
на период 2013 – 2015 годы»
Поголовье овец в сельхозорганизациях, К(Ф)Х и ИП
тыс. гол.
172,9
168,1
в том числе овцематки и ярки старше 1 года
тыс. гол.
101,3
101,3
Производство баранины в сельхозорганизациях, К(Ф)Х и ИП (в убойном весе)
тонн
575,7
575,7
Производство шерсти в сельхозорганизациях, К(Ф)Х и ИП
тонн
316,2
316,2
Выручка от реализации продукции овцеводства
млн. рублей
157,5
157,5
Численность занятого населения в отрасли
чел.
985
985
РЦП «Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия
на 2013 – 2015 годы»
Численность занятого населения в сельском хозяйстве
чел.
33
35
Прирост численности занятого населения в сельском хозяйстве к базовому уровню
чел.
18
18
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции
руб.
14
15
Прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции к базовому уровню
млн. рублей
10
3
Площади теплиц
га
2,15
2,15
Прирост площади теплиц к базовому уровню
га
1,15
1,15
Увеличение валового сбора тепличных овощей
тонн
250
250
РЦП «Развитие перерабатывающей промышленности
агропромышленного комплекса Республики Бурятия
на 2011 – 2015 годы»
Валовое производство зерна (в хозяйствах всех категорий)
тыс. тонн
115
112,5
Производство комбикормов
тонн
11 400
13 362
Выручка от реализации зерна и продуктов его переработки
млн. рублей
259
301
Прирост выручки от реализации продукции (в ценах предыдущего года)
%
5
5
Прирост численности работников (к уровню предыдущего года)
%
2
2
РЦП «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства
в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
Производство молока
тыс. тонн
230,4
225,8
Производство скота и птицы на убой в живом весе
тыс. тонн
52,0
54,6
Выручка от реализации продукции животноводства
млн. рублей
1939,6
1940
Прирост выручка от реализации продукции (в ценах предыдущего года)
млн. рублей
92,4
40,2
Создание рабочих мест
ед.
30
30
РЦП «Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия
на период 2012 – 2014 годов»
Площадь орошаемых земель
га
2 321
4 155
Площадь осушенных земель
га
200
200
Оросительные системы:
Овощи:
Площадь
га
400
479,17
Урожайность
тонн/ га
30
26,2
валовой сбор
тонн
12 000
12 554,3
Картофель
Площадь
га
400
776
Урожайность
тонн/ га
20
18,6
валовой сбор
тонн
8 000
14 433,6
Корма
Площадь
га
1521
2 900
Урожайность
тонн/ га
30
20
валовой сбор
тонн
45 630
58 000
Осушительные системы:
Площадь
га
200
200
Урожайность
тонн/ га
20
18,6
валовой сбор
тонн
4000
3720
Республиканская целевая программа «Развитие производства
и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания
и продовольственной помощи уязвимым слоям населения
в Республике Бурятия на 2013 – 2017 годы»
Уровень достижения рациональных норм питания организованных коллективов
%
55
55
Удельный вес продукции местных производителей в общем объеме пищевых ресурсов, требуемых для полного охвата организации социального питания
%
35
35
Производство хлеба и хлебобулочных изделий лечебно-профилактического назначения
т
775
1605
Создание новых рабочих мест
кол.
130
180
Охват адресной продовольственной помощью
чел.
4 717
4 717
Республиканская целевая программа «Развитие потребительской
кооперации и логистических центров в Республике Бурятия
на 2013 – 2015 годы»
Удельный вес работающих сельскохозяйственных кооперативов, всего
%
43
43,0
Доля сельскохозяйственных кооперативов, объединенных в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровней), всего
%
3,0
3,0
Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам
млн. рублей
36,9
44,9
Среднегодовая численность работников в
сельскохозяйственных кооперативах и организациях потребительской кооперации
чел.
125
125
в том числе создание новых рабочих мест
ед.
65
65
Республиканская целевая программа государственной поддержки
и развития малого и среднего предпринимательства
в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы
Количество малых и средних предприятий
на 1 тыс. чел. населения
10,7
10,8
Численность занятых на малых и средних предприятиях
тыс.
человек
53,7
45,8
Занятость в сфере малого и среднего предпринимательства
тыс. человек
156,0
140,0
Доля занятых на постоянной основе в сфере малого и среднего предпринимательства от занятых в экономике Республики Бурятия
%
38,5
33,1
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП
%
12,2
12,2
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг малыми и средними предприятиями
млрд. рублей
41,2
42,0
Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями к уровню предыдущего года
%
106,3
106,8
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
%
22,2
19,0
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2013 год
Сдерживание зарегистрированной безработицы
%
1,6
1,1
Коэффициент напряженности на рынке труда не выше
%
1,2
0,7
РЦП «Содействия занятости населения Республики Бурятия
на 2012 – 2015 годы»
Уровень безработицы (по методологии МОТ)
%
7,9
8,0
Уровень зарегистрированной безработицы
%
1,6
1,1
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы
%
47,3
50,2
Количество созданных новых рабочих мест
ед.
704
707
Количество трудоустроенных граждан по направлениям службы занятости в другую местность
человек
32
30
Доля безработных, направленных на обучение с гарантированных трудоустройством, к общей численности направленных на обучение
%
40,3
43,4
РЦП «Улучшение условий и охрана труда Республики Бурятия
на 2013 – 2015 годы»
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом
на 1 тыс. работаю-щих
2,2
2,2
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
на 1 тыс. работаю-щих
0,150
0,15
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
на 10 тыс. работаю-щих
5,2
5,1
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью
на 10 тыс. работаю-щих
0,5
0,5
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиени-ческим нормам к общей численности занятых в экономике республики
%
29,2
29,2
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике республики
%
32,5
40
Количество организаций, расположенных на территории Республики Бурятия, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
ед.
3
6
РЦП «Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 – 2015 годы)»
Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 – 2015 годы)»
Доля площади, на которой возможно использовать сведения спутниковой геодезической сети точного позиционирования на основе постоянно действующих референцных станций, в общей площади Республики Бурятия
%
95
95
Доля земель различных категорий и видов использования, по которым осуществлена актуализация кадастровой стоимости
%
100
100
Доля обновления цифровой картографической основы, в том числе для ведения государственного кадастра недвижимости
%
60
60
Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов
%
6,5
6,7
РЦП «Внедрение спутниковых навигационных технологий
с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов
космической деятельности в интересах социально-экономического
и инновационного развития Республики Бурятия (2013 – 2015 годы)»
Доля транспортных средств, подлежащих оснащению навигационно-связным оборудованием ГЛОНАСС
% от общего количества
70
70
РЦП «Экологическая безопасность в Республике Бурятия
на 2009 – 2011 годы и на период до 2017 года»
Доля протяженности сооружений инженерной защиты, построенных за отчетный период, к общей потребности в сооружениях инженерной защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод
%
1,9
1,9
Сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории
%
100
100
РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Бурятия
в 2013 – 2020 годах»
Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях
%
14,3
15,75
Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние
%
22,4
22,4
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние
ед.
1
1
РЦП «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия
на период 2011 – 2017 годов»
Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров
%
65,2
75,9
Доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян
%
1,1
1,4
Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда
%
11,3
10,8
РЦП «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов Государственного учреждения
«Многофункциональный центр Республики Бурятия по
предоставлению государственных и муниципальных услуг»
на 2011 – 2015 годы
Количество филиалов, созданных в муниципальных образованиях в Республике Бурятия
ед.
9
6
Количество обращений в год за получением государственных и муниципальных услуг
тыс. обращений
120
289
Количество предоставляемых государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»
ед.
80 – 100
91 – 145
Доля граждан имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
%
20
36,2
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг
%
70
93
РЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Республике Бурятия на 2011 – 2016 годы»
Количество туристских прибытий
тыс. чел.
820
820
Объем платных услуг, оказанных туристам
млн. рублей
1 780
1 788,4
Объем инвестиций в основной капитал
млн. рублей
400
400
Среднемесячная заработная плата
рублей
13 000
12 800
Государственная программа Республики Бурятия «Сохранение
и развитие бурятского языка» на 2011 – 2014 годы
Обеспеченность общеобразовательных учреждений учебно-методическим комплексом по бурятскому языку и литературе
%
30
30
Увеличение доли материалов на бурятском языке на электронных носителях и в сети Интернет
%
5
5
Увеличение доли молодежной аудитории среди телезрителей и радиослушателей
%
5
5
Увеличение количества и улучшение качества изданий литературы на бурятском языке
%
10
10
Увеличение числа детей приобщившихся к культуре и обычаям бурятского народа
%
10
10
РЦП «Развитие образования и науки в Республике Бурятия
на 2008 – 2014 годы»
Доля образовательных учреждений общего образования, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», в общем количестве образовательных учреждений общего образования в субъекте РФ
%
100
100
Отношение численности детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования к численности детей в возрасте 3 – 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 – 7 лет, обучающихся в школе
%
85
85
Доля детей с ОВЗ и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), от общей численности детей с ОВЗ и детей-инвалидов школьного возраста
%
50
50
Доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, от общей численности детей школьного возраста
%
70
70
Ввод новых мест
ед.
468
625
РЦП «Молодежь Бурятии» на 2011 – 2015 годы»
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости, в общем количестве молодежи
%
17
17,1
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи
%
26
26,1
Доля молодых людей, участвующих в добровольческой деятельности, в общей численности молодежи
%
10
10
Количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию
ед.
300
300
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения
ед.
1 350
1 350
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия
чел.
340
385
РЦП «Развитие системы детского отдыха в Республике Бурятия
на 2012 – 2016 годы»
Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получившего услуги по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря)
%
13
13,1
Удельный вес детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления в течение года (от общей численности в возрасте от 7 до 15 лет)
%
90
90
Укомплектованность учреждений детского отдыха и оздоровления квалифицированными кадрами
%
88
88
Доля специалистов учебно-воспитатель-ного состава, прошедших обучение, к общей численности
%
42
44
РЦП «Развитие детского творчества в Республике Бурятия
на 2012 – 2015 годы»
Охват детей до 15 лет дополнительным образованием в сфере культуры и искусства
%
7,5
7,5
Число посещений детьми государственных учреждений культуры
тыс. чел.
129,7
129,7
РЦП «Развитие здравоохранения Республики Бурятия
на 2009 – 2013 годы и на период до 2018 года»
Младенческая смертность
на 1 тыс. родившихся живыми
8,5
8,8
Уровень смертности всего населения:
от болезней системы кровообращения
на 100 тыс. чел. населения
598,9
575,4
от новообразований (злокачественных)
178,8
173,5
от туберкулеза
17,0
11,9
в результате дорожно-транспортных происшествий
24,0
24,0
Средняя продолжительность жизни
лет
67,7
67,7
Программа «Модернизация здравоохранения в Республике Бурятия
на 2011 – 2013 годы»
Младенческая смертность
на 1000 родившихся живыми
8,0
8,8
Смертность населения в трудоспособном возрасте
на 100 тыс. чел. населения
750,0
668,9
Смертность населения в трудоспособном возрасте от болезней системы кровообращения
181,0
158,3
Смертность населения в трудоспособном возрасте от злокачественных новообразований
86,5
84,6
Смертность населения в трудоспособном возрасте от травм (дорожно-транспортных происшествий)
36,9
34,2
Смертность в течение года с момента установления диагноза злокачественного новообразования
77,0
77
Доля детей 1 и 2 группы здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях
%
92,5
92,6
Пятилетняя выживаемость больных со злокачественными новообразованиями с момента установления диагноза
%
52,0
52
Удовлетворенность населения медицинской помощью
%
51
51
Удовлетворенность потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи
%
82
82
Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения
дни
329
329,1
Размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения
рублей в расчете на одного человека
5 460,9
5 460,9
Размер дефицита территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
%
16,4
16,4
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами, всего
%
21,5
21,6
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами, оказывающими амбулаторную медицинскую помощь
%
18,6
18,7
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами, оказывающими стационарную медицинскую помощь
%
23,7
23,8
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами, оказывающими скорую медицинскую помощь
%
41,9
41,9
Среднемесячная номинальная заработная плата медицинских работников
рублей
26 305,0
27 433,0
Фондовооруженность учреждений здравоохранения
руб. на одного врача
304 828,3
304 828,4
Фондовооруженность учреждений здравоохранения
рублей на один кв. м. площади зданий и сооружений
3 339,62
3 339,63
Количество зданий учреждений здравоохранения, прошедших капитальный ремонт из числа нуждающихся в нем
%
53
53
Количество пациентов, у которых ведутся электронные медицинские карты
%
100
100
Количество государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, осуществляющих автоматизированную запись на прием к врачу с использованием сети Интернет и информационно-справочных сенсорных терминалов (инфоматов), к общему количеству государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения
%
100
100
Количество государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, использующих электронный документооборот при обмене медицинской информацией
%
100
100
РЦП «Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия
на 2013 – 2017 годы»
Число лиц направленных на целевую подготовку, в том числе:
чел.
168
201
по программам высшего профессионального образования
чел.
98
101
по программам послевузовского (интернатура, ординатура) профессионального образования
чел.
70
100
Число бюджетных мест в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия
чел.
315
315
Число внебюджетных мест в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия
ед.
80
80
Соотношение числа бюджетных и внебюджетных мест в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия
%
20,3
20,3
Число специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием окончивших образовательные учреждения среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия
чел.
460
462
Обеспеченность врачами
на 10 тыс. населения
35,9
34,5
Обеспеченность средним медицинским персоналом
93,0
96
Обеспеченность врачами сельского населения
на 10 тыс. сельского населения
20,4
21,1
Обеспеченность средним медицинским персоналом сельского населения
77,2
81,9
Соотношение врачей и среднего медицинского персонала
1:2,8
1:2,8
Обеспеченность врачами клинических специальностей
на 10 тыс. населения
20,3
20,4
Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций, оказывающих населению амбулаторную помощь (самостоятельных и входящих в состав больничных), врачами (физическими лицами) при коэффициенте совместительства 1,3
%
73,8
73,9
Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций, оказывающих населению амбулаторную помощь (самостоятельных и входящих в состав больничных), сестринским персоналом (физическими лицами) при коэффициенте совместительства не более 1,5
%
67
67,2
Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций врачами (физическими лицами), оказывающими первичную медико-санитарную помощь
%
78,9
80,0
Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций средним медицинским персоналом (физическими лицами), оказывающими первичную медико-санитарную помощь
%
78
78,4
Темп прироста численности врачей по особо востребованным в Республике Бурятия специальностям
%
1,5
1,6
Темп прироста численности среднего медицинского персонала по особо востребованным в Республике Бурятия специальностям
%
0.9
1,1
Дефицит врачей в медицинских организациях Республики Бурятия, в том числе:
чел.
876
864
в медицинских организациях, оказывающих населению амбулаторную помощь
чел.
464
456
в стационарных учреждениях
чел.
412
408
Дефицит средних медицинских работников в медицинских организациях Республики Бурятия, в том числе:
чел.
1 298
1 200
в медицинских организациях, оказывающих населению амбулаторную помощь
чел.
672
576
в стационарных учреждениях
чел.
626
624
Число мероприятий по повышению престижа профессии, проводимых на уровне Республики Бурятия
ед.
10
14
Доля медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд республики, трудоустроившихся после завершения обучения в медицинские и фармацевтические организации системы здравоохранения Республики Бурятия, в том числе:
%
75
78
врачи
%
75
78
средние медицинские работники
%
75
78
Количество подготовленных специалистов по программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе:
чел.
125
132
в интернатуре
чел.
100
115
из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
50
48
в ординатуре
чел.
25
17
из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
20
12
Доля врачей получивших жилье, из нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
26,2
26,2
Доля средних медицинских работников, получивших жилье, из нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
18,5
18,6
Доля врачей, получивших квартиры на основе льготного кредитования (социальной выплаты), из числа врачей получивших квартиры
%
87,5
87,5
Доля средних медработников, получивших квартиры на основе льготного кредитования (социальной выплаты), из числа средних медработников, нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
91,7
91,7
Доля муниципальных образований. оказывающих меры социальной поддержки медицинским работникам, из общего их числа
%
20
20
Доля медицинских и фармацевтических организаций, перешедших на «эффективный контракт» с работниками
%
20
20
Число врачей, привлеченных на работу в Республику Бурятия
чел.
30
30
Соотношение заработной платы врачей и работников республиканских медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, к средней заработной плате по экономике субъекта Российской Федерации
%
130,7
157,3
Соотношение заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала республиканских медицинских организаций к средней заработной плате по экономике субъекта Российской Федерации
%
76,2
86,4
Соотношение заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления) республиканских медицинских организаций к средней заработной плате по экономике субъекта Российской Федерации
%
51
55,1
Количество врачей, прошедших обучение по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования
чел.
843
863
Повышение квалификации
чел.
792
803
Из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
418
452
Профессиональная переподготовка
чел.
51
60
Из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
51
54
Количество специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях среднего и дополнительного профессионального образования, в том числе:
чел.
3 260
3 312
Повышение квалификации
3 210
3 223
Из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
3 210
3 223
Профессиональная переподготовка
чел.
50
89
Из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России
чел.
50
89
Доля специалистов из числа административно-управленческого персонала организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, подготовленных по вопросам совершенствования организации управления здравоохранением
%
88
90
Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, из числа работающих в медицинских организациях Республики Бурятия
%
59
62
Доля средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию, из числа работающих в медицинских организациях Республики Бурятия
%
66
67
Доля медицинских работников, прошедших оценку уровня квалификации, в том числе:
%
50
50
врачи
%
50
50
Средние медицинские работники
%
50
50
РЦП «Развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов
в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
Количество территорий, признанных лечебно-оздоровительными местностями и курортами республиканского значения
ед.
1
1
Увеличение количества человек, получивших санаторно-курортное и восстановительное лечение
%
3
3
Увеличение количества койко-мест в санаторно-курортных организациях
%
1,5
1,5
РЦП «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом
%
21
25
Численность занятых в области физической культуры и спорта
чел.
2 230
2 316
Численность подготовленного спортивного резерва в сборную команду Российской Федерации по видам спорта (молодежный и юношеский состав)
чел.
32
51
Обеспеченность спортивными сооружениями в Республике Бурятия
ед.
1 660
1 706
Численность подготовленных спортсменов в сборную команду Российской Федерации по видам спорта
чел.
16
21
РЦП «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы»
Удельный вес детей, возвращенных в родную семью из учреждений социального обслуживания семьи и детей, в течение года, от числа детей, покинувших учреждения социального обслуживания семьи и детей в течение года
%
65
76,9
Удельный вес семей, в которых родители (законные представители) не выполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, снятых с учета в течение года в связи с улучшением положения в семьях, от числа семей, состоявших на учете
%
13,1
16,6
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных:
не родственникам в приемные семьи, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей
%
16,7
17,9
на усыновление (удочерение) в течение года, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей
%
1,2
2,0
находящихся в подведомственных государственных учреждениях, % от числа детей, оставшихся без попечения родителей
%
7,7
6,1
Число детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе:
переданных не родственникам в приемные семьи
чел.
1 070
1 104
переданных на усыновление (удочерение) в течение года
чел.
77
124
находящихся в подведомственных государственных учреждениях (детские дома)
чел.
490
376
Число детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе:
переданных под опеку (попечительство)
чел.
4 292
4 011
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных:
под опеку (попечительство), % от числа детей, оставшихся без попечения родителей
%
67,1
64,8
РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений
в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы»
Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений
%
4,7
4,68
Количество незаконных рубок лесных насаждений (статья 260 Уголовного кодекса Российской Федерации)
ед.
752
856
Количество зарегистрированных краж
ед.
10 555
10 542
Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений
ед.
5 887
5 456
Количество несовершеннолетних, ранее совершавших преступления
ед.
175
266
Количество незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов (статья 256 Уголовного кодекса Российской Федерации)
ед.
161
148
Количество преступлений экономической направленности
ед.
751
547
Количество зарегистрированных вымогательств
ед.
80
73
РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия
на 2012 – 2015 годы»
Ежегодное уменьшение площадей произрастания дикорастущей конопли, % к уровню предыдущего года
%
5
18,2
РЦП «Развитие института мировых судей в Республике Бурятия
на 2011 – 2013 года»
Количество судебных участков мировых судей, размещенных в помещениях, зданиях государственной собственности
ед.
54
54
Количество судебных участков мировых судей, площадь которых не менее 100 кв.м.
ед.
38
38
Количество судебных участков мировых судей, в которых имеется зал судебного заседания
ед.
54
54
РЦП «Пожарная безопасность на 2011 – 2015 годы»
Количество незащищенных населенных пунктов
% от общего кол. н/п
20,0
0
Снижение количества пожаров к базовому показателю 2008 года
%
5,0
13
Снижение количества погибших людей при пожарах
к среднему показате-лю за пред. 5 лет, %
1,5
1,7
Снижение количества травмированных людей при пожарах
4,0
12,9
РЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности
в Республике Бурятия до 2020 года»
Энергоемкость валового регионального продукта субъекта Российской Федерации (для фактических условий)
кг у.т./тыс. рублей
50,95
50,95
Энергоемкость валового регионального продукта субъекта Российской Федерации (для сопоставимых условий)
кг у.т./тыс. рублей
56,85
56,85
Отношение расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта субъекта Российской Федерации
%
0,02
0,02
Доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме ЭЭ, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации
%
100,0
100
Доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме ТЭ, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации
%
46,55
47
Доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации
%
73,94
74
Доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации
%
55,05
57
Удельный расход электрической энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта РФ (в расчете на 1 кв. м. общей площади)
кВт.ч/кв. м
101,12
101,12
Удельный расход тепловой энергии на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 кв. м общей площади)
Гкал/кв.м
0,100
0,100
Удельный расход холодной воды на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 человека)
куб. м/чел.
5,35
5,35
Удельный расход горячей воды на снабжение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (в расчете на 1 человека)
куб. м/чел.
1,08
1,08
Удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. м общей площади)
Гкал/кв. м
0,21
0,19
Удельный расход холодной воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя)
куб. м/чел.
83,44
35,67
Удельный расход горячей воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя)
куб. м/чел.
14,86
14,86
Удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. м общей площади)
кВт.ч/кв. м
34,99
34,87
Удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах
т у.т./кв. м
0,03
0,03
Энергоемкость промышленного производства для производства 3 видов продукции, работ (услуг), составляющих основную долю потребления энергетических ресурсов на территории субъекта Российской Федерации в сфере промышленного производства
тыс. т у.т./млрд. рублей
4,36
3,82
Удельный расход топлива на выработку электрической энергии тепловыми электростанциями
кг у.т./кВт.ч
0,35
0,33
Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии тепловыми электростанциями
кг у.т./Гкал
181,42
169
Доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии
%
24,21
24,21
Удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения
кВт.ч/Гкал
19,10
11,01
Доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии
%
18,50
18,23
Доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды
кВт.ч/куб. м
0,29
0,28
Удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. м)
кВт.ч/куб. м
0,86
0,24
Удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. м)
кВт.ч/куб. м
0,35
0,35
Удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. м освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам)
кВт.ч/кв. м
2,89
2,0
Количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется субъектом Российской Федерации
шт.
182
182
Количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации
шт.
114
114
РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы
Подпрограмма «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Республике Бурятия»
Молодые семьи, улучшившие жилищные условия
ед.
285
217
Участники строительства молодежных жилищных комплексов в Республике Бурятия, получившие социальную выплату на компенсацию части расходов на уплату первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам)
ед.
280
67
Молодые учителя, получившие социальные выплаты на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита
ед.
137
101
Формирование земельных участков для их последующего бесплатного предоставления в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» для индивидуального жилищного строительства
ед.
2 015
2 078
Подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики
Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище»
Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Установленная общая площадь жилых помещений по предоставленным социальным выплатам / площадь жилых помещений, предоставленных для переселения
тыс. кв. м.
18
17,35
Количество семей переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда
ед.
315
304
Подпрограмма «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия» Республиканской
целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Обеспеченность муниципальных образований в Республике Бурятия документами территориального планирования
%
100
100
Обеспеченность муниципальных образований в Республике Бурятия документами территориального зонирования
%
100
100
Обеспеченность муниципальных образований в Республике Бурятия ИСОГД
%
25
35
РЦП «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период
до 2010 года с прогнозом до 2020 года»
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения
%
62,2
62,2
Прирост протяженности автомобильных дорог регионального и муниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатацион-ному состоянию
км
55,59
55,59
РЦП «Развитие и использование информационных
и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия
(2009 – 2017 годы)»
Количество пользователей ИАС ОГВ РБ
ед.
452
452
Доля муниципальных образований в Республике Бурятия, подключенных к системе и использующих в своей деятельности ее функциональные возможности и ресурсы
%
100
100
Количество участников бюджетного процесса, охваченных автоматизацией в единой системе, учреждений
учрежде-ний
297
310
Доля финансовых органов Республики Бурятия, использующих единую систему планирования, исполнения и анализа бюджета
%
90
90
Доля государственных заказчиков Республики Бурятия, использующих АИС «Госзаказ Бурятии»
%
100
100
Доля заказчиков (бюджетных учреждений) Республики Бурятия, использующих АИС «Госзаказ Бурятии»
%
90
90
Увеличение доли сведений о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, размещаемых в открытых информационных системах в соответствии с федеральным законодательством Республики Бурятия
%
90
90
Доля сведений об оказании государственных и муниципальных услуг в открытых информационных системах от общего числа оказываемых услуг органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республики Бурятия
%
85
85
Создание учетной базы данных (программный комплекс «Архивный каталог», «Архивный фонд»)
фондов
35
111
Создание баз данных архивных документов в электронном виде (оцифровка)
докумен-тов
3 200
3 883
Сокращение сроков исполнения запросов
дней
20
23
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, подключенных к ГАС «Управление» и использующих в своей деятельности ее функциональные возможности и ресурсы
%
6,7
10
Доля регулируемых организаций, подключенных к региональному сегменту ФГИС ЕИАС ФСТ России
%
80
100
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, использующих единую систему электронного документооборота
%
96,8
96,8
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, использующих электронную цифровую подпись для организации межведомственного взаимодействия
%
96,8
96,8
Доля услуг исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, информация о которых размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг РФ
%
50
55
Предоставление гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг РФ
кол-во услуг
96
98
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия от общего числа, включенных в мультисервисную сеть Правительства Республики Бурятия
%
96,5
96,5
Доля муниципальных районов и городских округов в Республики Бурятия от общего числа, включенных в мультисервисную сеть Правительства Республики Бурятия
%
87,5
87,5
Доля занятий в общеобразовательных школах, на которых используется ПК и электронные образовательные материалы
%
12
12
Доля занятий в общеобразовательных школах, на которых в учебном процессе используется сеть Интернет
%
10
10
Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях на 1 ПК
ед.
33
33
Количество активных сетевых сообществ и виртуальных учебно-методических объединений, участвующих в единой образовательной информационной среде Республики Бурятия
ед.
10
10
Доля государственных медицинских организаций, в которых ведутся электронные медицинские карты
%
80
82,3
Количество филиалов РГУ «Центр социальной поддержки населения», в которых социальные выплаты предоставляются с применением единой интеграционной информационной системы
ед.
7
20
Доля филиалов РГУ «Центр социальной поддержки населения», подключенных к корпоративной сети передачи данных органов социальной защиты населения
%
80
95
Доля предоставленных в электронном формате зрителям музейных предметов от общего количества музейных предметов основного фонда
%
1,0
1
Увеличение количества электронных документов в сравнении с предыдущим годом
%
2
2
Оснащенность работников библиотек и музеев ПК от общего числа работающих
%
30
30
Доля работников культуры, прошедших специальную подготовку для использования ИКТ профессиональной деятельности за последние 5 лет, в общем количестве работников культуры
%
30
30
Количество учреждений культуры в Республике Бурятия, подключенных к сети Интернет по широкополосным каналам (128 кБит/с и выше)
ед.
10
10
Количество центров общественного доступа к сети Интернет, созданных на базе республиканских, межпоселенческих и поселенческих библиотек Республики Бурятия (на 1000 чел)
ед.
47
47
Охват телевизионным вещанием, % к численности населения
%
97
97
Охват УКВ радиовещанием, % к численности населения
%
96,2
96,2
Доля от общего количества рабочих мест органов государственной власти Республики Бурятия, на которых обрабатываются персональные данные, имеющих доступ в защищенную сеть конфиденциальной информации
%
60
60
Количество владельцев сертификатов ключей ЭЦП (создание ЭЦП)
ед.
670
922
Количество выданных сертификатов ключей ЭЦП
ед.
840
982
РЦП «Капитальный ремонт объектов социальной сферы
на 2013 – 2015 годы»
Доля площади зданий и сооружений республиканской собственности, требующих проведения капитального ремонта, всего, в том числе по:
%
15,9
13
Министерству образования и науки РБ
%
13,0
13
Министерству здравоохранения РБ
%
30,9
30,9
Министерству культуры РБ
%
4,2
4,2
Министерству социальной защиты населения РБ
%
10,1
9,2
Республиканскому агентству по физической культуре и спорту
%
10,2
10,2
Республиканскому агентству по делам семьи и детей
%
14,0
14,0
Республиканскому агентству занятости населения
%
24,1
20,48
Республиканская целевая программа по созданию благоприятных
условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия
в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций»
Объем инвестиций в основной капитал
млрд. рублей
37,7
39,6
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал
%
103
92,7
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения
тыс. рублей
38,9
40,75
РЦП «Доступная среда» на 2010 – 2017 годы»
Количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры, оборудованных с целью обеспечения доступности для маломобильных категорий граждан
ед.
30
37
Количество оказанных службой «Социальное такси» транспортных услуг маломобильным категориям граждан
тыс.
2,4
2,7
Доля инвалидов и пожилых граждан, удовлетворенных качеством оказанных реабилитационных услуг, от общего числа опрошенных
%
93
98
Количество внедренных современных методик и технологий в деятельность социально-медицинских учреждений и центров по комплексной реабилитации инвалидов и пожилых граждан
ед.
3
8
По итогам 2013 года не выполнено 51 индикатор, степень выполнения 87 %. Причины невыполнения индикаторов в разрезе республиканских целевых программ представлены ниже.
РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских
территорий в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года».
Снижение объемов производства зерна и картофеля к уровню 2012 года связано с тем, что предшествующий 2012 год по климатическим условиям был наиболее благоприятным за последние пять лет в отличие от условий, сложившихся в среднем по России.
Кроме того, в 2013 году в 5 районах произошла гибель зерновых посевов и картофеля в связи с чрезвычайными ситуациями: в Мухоршибирском и Хоринском районе вследствие засухи; в Баргузинском, Закаменском и Курумканском районах причиной послужили проливные дожди и ранний снег.
Данные официально подтверждены Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
В ряде хозяйств Мухоршибирского, Кабанского и Тункинского районов произошли потравы сельхозугодий на площади 2,5 тыс. га.
В связи с отсутствием в 2013 году финансирования из республиканского бюджета по мероприятию «Компенсация части затрат по реконструкции и строительству мелиоративных систем, включая разработку проектно-сметной документации» не выполнен индикатор «Реконструкция оросительных систем» (план – 2 521 га, факт – 0 га).
Объем производства молока составил 225,8 тыс. тонн или к плановому значению 98 %. Основная причина – снижение поголовья коров на 2 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, не являющихся участниками реализации программных мероприятий, четыре из которых реализовали скот для погашения образовавшейся кредиторской задолженности.
Вследствие высокой закредитованности, ухудшения обеспеченности кормами, недостатка собственных средств на заготовку и закуп высококачественных кормов, изношенности техники и оборудования, условий содержания, кормления животных, воспроизводства стада, снижены объемы производства в 17-ти крупных, средних и малых сельхозорганизациях, которые не являются участниками реализации программных мероприятий.
В целом по отрасли доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих государственную поддержку, в общем объеме производства молока составляет всего 3,0 %.
В тоже время в сельскохозяйственных организациях – участниках программных мероприятий в области АПК, получающих субсидии за реализованное товарное молоко, наблюдается рост производства и реализации сырого молока, повысилось качество производимого молока.
Вылов рыбы в 2013 году составил 2 155 тонн, выше уровня прошлого года на 8 %, но ниже запланированного уровня на 13,8 %. Недостижению индикатора способствовало низкое освоение квоты добычи рыбы в Баргузинском районе. Кроме того, в Северо-Байкальском районе не распределены квоты добычи (вылова) 150 тонн покатного омуля.
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) составил 87,1 %, при плане 103 %, что связано с приостановкой деятельности ОАО «Байкалфарм» с июня по декабрь, а также несвоевременной установкой технологического оборудования в новом производственном корпусе ООО «Бурятмяспром».
Индикатор «Ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности» вместо запланированных 16,6 км составил 16,41 км (98,9% к плану). Причина невыполнения – не представление муниципальным образованием документов, подтверждающих привлечение средств внебюджетных источников для выполнения работ по строительству локального водовода с. Брянск и с. Тресково МО «Кабанский район». Муниципальное образование взяло на себя обязательство по обеспечению ввода в 2014 году недостающего километража локального водопровода за счет средств местного бюджета и привлеченных внебюджетных источников.
РЦП «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия
на 2012 – 2015 годы»
Индикатор «Число К(Ф)Х и ИП, благоустроивших (улучшивших) жилищные условия, в год», который при плане 230 ед., составил 26 ед. или 11,3 %. Так как многие главы К(Ф)Х, ИП отдают предпочтение, в первую очередь, созданию производственной базы (приобретение поголовья скота, техники), а в последующем планируют улучшение бытового благоустройства.
РЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2012 – 2014 годы»
Причины невыполнения объемов производства молока к уровню 2012 года (во всех категориях хозяйств – 99,1 %, в том числе в сельхозорганизациях – 98,5 %, К(Ф)Х и ИП – 88,3 %, в хозяйствах населения – 99,6 %) и связанных с ним целевых индикаторов приведены ранее по тексту.
РЦП «Развитие птицеводства в Республике Бурятия на период 2013 – 2015 годы»
По предварительным данным Бурятстата, снижение объемов производства яиц и поголовья птицы отмечено в ЛПХ и крестьянских (фермерских) хозяйствах (96,1 и 39,6 % соответственно). По расчетам Минсельхозпрода РБ, основной причиной является то, что в течение 2013 года ликвидировалось 785 К(Ф)Х и ИП, показатели которых выбыли из категории «К(Ф)Х», но не были переведены в категорию «Хозяйства населения».
РЦП «Развитие отраслей животноводства в Республике Бурятия на период 2013 – 2015 годы»
Индикатор «Поголовье северных оленей и маралов» не достиг программного уровня и составил 0,6 тыс. голов или 44,4 % к плану, что связано со снижением поголовья в Северо-Байкальском районе на 67,4 % к уровню 2012 года. Наибольшее снижение допустила эвенкийская семейно-родовая община «Улуки» (на 676 голов) в связи с увеличением численности волков в местности, где находится оленепастбище.
Индикатор «Производство мяса кроликов» был рассчитан исходя из планируемой реализации инвестиционного проекта по созданию кролиководческой фермы ООО «Байкальский кролик», поскольку в 2013 году проект не был реализован, фактическое значение показателя составило 6,7 % к плану.
РЦП «Развитие овцеводства в Республике Бурятия на период 2013 – 2015 годы»
При плановом значении показателя «Поголовье овец в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и ИП» 172,9 тыс. голов, фактическое значение составило 168,1 тыс. голов. На снижение показателя на 2,8 % к плановому значению повлияло снижение поголовья овец в сельхозорганизациях (98,6 % к уровню 2012 года), что связано с закредитованностью хозяйств и необходимостью рассчитываться с долгами бараниной. Наибольшее снижение отмечено в ОКХ «Знамя Ленина» Мухоршибирского района», ООО «Хамнихан» Закаменского района, СПК «Дружба» (реорганизован в ООО «Дружба) Еравнинского района.
РЦП «Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
Показатель рассчитывается как разница между базовым и плановым значениями индикатора «Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции». Согласно таблице 2 «Основные целевые индикаторы программы» раздела 3 «Целевые индикаторы программы» базовое значение составляет 12,0 млн. рублей, плановое значение на 2013 год – 14,0 млн. рублей. Соответственно, прирост выручки от реализации продукции в 2013 году планировался на уровне 2,0 млн. рублей. Установленное значение показателя на уровне 10,0 млн. рублей является технической ошибкой.
РЦП «Развитие перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы»
Показатель «Валовое производство зерна» не выполнен, по причине:
сдвига сроков проведения сезонных работ из-за поздних весенних заморозков, раннего снега в ряде районов республики;
недостаточного количества осадков в вегетационный период (на 10% ниже уровня 2012 года);
нового механизма государственной поддержки растениеводства в рамках Госпрограммы, который был апробирован в субъектах России в 2013 году.
РЦП «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы»
Объем производства молока составил 225,8 тыс. тонн или к плановому значению 98 %. Произошло снижение поголовья коров на 2,0 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, причина заключается в сокращении численности поголовья коров, в том числе из-за перевода молочных коров в мясную категорию.
Вследствие высокой закредитованности, ухудшения обеспеченности кормами, недостатка собственных средств на заготовку и закуп высококачественных кормов, изношенности техники и оборудования, условий содержания, кормления животных, воспроизводства стада, снижены объемы производства в 17-ти крупных, средних и малых сельхозорганизациях, которые не являются участниками реализации программных мероприятий.
В целом по отрасли доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих государственную поддержку, в общем объеме производства молока составляет всего 3,0 %.
В хозяйствах населения статистический учет основан также на методе досчета на основании обследования (0,2 % об общей совокупности личных подворий).
РЦП «Развитие мелиорации земель в Республике Бурятия на период 2012 – 2014 годов»
Из 14 индикаторов в 2013 году выполнены 10 или 71,4 %. Несмотря на то, что четыре показателя урожайности сельскохозяйственных культур не достигли планируемого уровня, индикаторы по площади посева культур и валовому сбору превышают запланированные значения.
Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2014 годы
Из 8 целевых индикаторов выполнены 4 показателя. Причиной не выполнения показателей является уменьшение числа индивидуальных предпринимателей, из-за ликвидации в связи с ростом тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 года. За 2013 год число индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 4 897 человек (по данным Бурятстата на конец 2012 года число индивидуальных предпринимателей составляло 28 764 чел., на конец 2013 года – 23 867 чел.).
РЦП «Содействия занятости населения Республики Бурятия на 2012 – 2015 годы»
Уровень общей безработицы в Республике Бурятия за 2013 год составил 8 %, что выше планового показателя на 0,1 %.
В декабре 2013 года данный показатель значительно превысил уровень общей безработицы, складывавшийся в течение 2-го полугодия 2013 года и составил 8,2 %, что повлияло на повышение среднегодового значения.
Снижение экономической активности населения и рост безработицы в зимний период обусловлен сезонным фактором и носит временный характер. Сезонное увеличение безработицы отмечается ежегодно в конце осени и связано со спадом или прекращением сезонных видов работ, а также с особенностью работы в некоторых отраслях экономики, включая и личные подсобные хозяйства.
Доля занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, которая в общей численности занятых в экономике составляет порядка 15%, или свыше 60 тыс. человек по данным баланса трудовых ресурсов. В сельском хозяйстве, а также в строительстве, туризме, добыче полезных ископаемых наблюдается активность в летний период, в то время как в зимний работа частично останавливается. Об этом также свидетельствуют и данные о динамике среднесписочной численности работников по полному кругу организаций. Так, например, в строительстве пик роста среднесписочной численности наблюдается в летний период по сентябрь, к концу года численность снижается порядка на 2 тысячи человек.
К концу года снижается количество заявляемых вакансий в службу занятости населения временного характера. Пик предложений по временным сезонным, а также общественным работам приходится на июнь-август.
Не выполнен индикатор «Количество трудоустроенных граждан по направлениям службы занятости в другую местность» при плане 32, фактически составил 30 человек, так как данный показатель носит заявительный характер.
РЦП «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011 – 2017 годов»
Не выполнен индикатор «Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда» составил 10,8 %, при плане 11,3 %. Из-за отсутствия финансовых средств на проектирование лесных участков и постановку их на кадастровый учет арендаторами лесных участков. В 2013 году велась работа по расторжению договоров аренды в связи с неисполнением арендаторами условий договора. В результате расторжения договоров аренды в 2012 и в 2013 годах площадь лесов, переданных в аренду, так же сократилась.
РЦП «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов Государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы
В соответствии с мероприятиями программы открыто шесть филиалов ГБУ «МФЦ РБ» из девяти. Недостатки, выявленные в ходе проведения ремонтно-строительных работ, требуют времени для их устранения. В связи с этим открытие трех филиалов МФЦ перенесено на I полугодие 2014 года.
РЦП «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2013 годы и на период до 2018 года»
По индикатору «Младенческая смертность» наблюдается увеличение к плановому показателю, это связано с переходом на новые критерии живорождения, отсутствием учреждения родовспоможения III группы в регионе, невозможностью развертывания требуемого количества коек реанимации для новорожденных, дефицита коек второго этапа выхаживания новорожденных. Минздравом РБ для решения этих проблем развернуто 10 коек второго этапа выхаживания новорожденных в ГБУЗ «Городской родильный дом № 2», рассматриваются вопросы по межведомственному взаимодействию по социальной работе с семьями, имеющими детей раннего возраста, и находящимися в социально опасном положении, в связи с ростом младенческой смертности от внешних причин.
РЦП «Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия на 2013 – 2017 годы»
Индикатор «Обеспеченность врачами» не выполнен, в связи с увеличением населения республики. В сравнении с прошлым годом количество врачей увеличилось на 98 человек, обеспеченность на 3 %.
РЦП «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2014 годы»
Снижение показателя связано с переоформлением договора на возмездную опеку (в приемную семью) в течение года, уменьшением числа детей в опекунских семьях за счет достижения ими возраста 18 лет.
РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы»
Анализ причин роста количества преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетним показал, что основным условием подростковой преступности является слабая организация их занятости.
При этом необходимо отметить, что на протяжении нескольких лет количество лиц, не имеющих постоянного источника дохода и совершивших преступления, в общем числе выявленных лиц, совершивших преступления, составляет более 60 %. Данной категории лиц совершается более 65 % преступлений от числа раскрытых.
Согласно анализу уголовных дел причинами, способствовавшими совершению преступления, является низкий уровень жизни в сельских районах. Почти все незаконные порубки деревьев осуществлялись в целях продажи древесины и извлечение прибыли. В гораздо меньших объемах имеют место случаи совершения местным населением рубок лесных насаждений для собственных нужд без оформления разрешительных документов (в целях заготовки дров и изготовления нового сруба).
РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы
В заявке на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в реализации Подпрограммы был запрошен объем средств федерального бюджета, необходимый для предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья 285 молодым семьям – участникам подпрограммы 2013 года – 48,1 млн. рублей. По итогам конкурсного отбора сумма субсидии из федерального бюджета составила 20,51 млн. рублей, софинансирование за счет средств республиканского бюджета – 22,2 млн. рублей, за счет бюджетов муниципальных образований – 22,21 млн. рублей. Данные меры государственной поддержки позволили в 2013 году улучшить жилищные условия 165 молодым семьям.
Так же из средств республиканского бюджета 6,8 млн. рублей выделено на субсидии при рождении ребенка 52 молодым семьям-участникам Подпрограммы в целях компенсации собственных затраченных средств при покупке жилья.
В ожидаемых социально-экономических результатах реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» РЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы установлен показатель «молодые учителя, получившие социальные выплаты на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита» в 2013 году – 137 молодых учителей. По итогам реализации Подпрограммы по состоянию на 1 января 2014 года социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 101 молодому учителю на сумму 33,6 млн. рублей, из них из средств федерального бюджета – 18,5 млн. рублей и из средств республиканского бюджета – 15,1 млн. рублей.
Из средств республиканского бюджета 1,4 млн. рублей выделено на компенсацию части процентной ставки в размере 4 % от расчетной стоимости жилого помещения в случае превышения годового процента за пользование ипотечным кредитом 8,5 % 52 молодым учителям – участникам Подпрограммы.
Таким образом, по итогам 2013 года индикатор достигнут – 189 молодых учителей улучшили жилищные условия.
В ожидаемых социально-экономических результатах реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» РЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы установлен показатель «участники строительства МЖК В Республике Бурятия, получившие социальную выплату на компенсацию расходов по уплате первоначального взноса по ипотечным кредитам (займам)» в 2013 году – 280 участников строительства молодежных жилищных комплексов.
В 2013 году на финансирование подпрограммы в республиканском бюджете было предусмотрено 30 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года обязательство Администрации г. Улан-Удэ по предоставлению софинансирования для предоставления социальных выплат участникам строительства МЖК 2013 года в размере 30 млн. рублей, не выполнено. Софинансирование было предусмотрено в объеме 10,8 млн. рублей. Соответственно, образовались остатки средств республиканского бюджета 2013 года в размере 19,2 млн. рублей. По итогам реализации Подпрограммы по состоянию на 1 января 2014 года социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 67 участникам строительства молодежных жилищных комплексов на сумму 21,6 млн. рублей, из них 10,8 млн. рублей из средств местного бюджета и 10,8 млн. рублей из средств республиканского бюджета.
Индикатор «Установленная общая площадь жилых помещений по предоставленным социальным выплатам / площадь жилых помещений, предоставленных для переселения» составил 17,35 тыс. кв. м., при плане 18,0 тыс. кв. м. Незначительное отклонение обусловлено изменением в течение 2013 года средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в РБ, устанавливаемой Госстроем, с расчетной стоимости 29,35 тыс. рублей за 1 кв. м до 31,11 тыс. рублей за 1 кв. м.
Индикатор «Количество семей переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда» составил 304 ед., при 315. Снос ветхого и аварийного жилищного фонда, соц. выплаты собственникам которого были предоставлены в 2013 году, запланирован на 2014 год, после передачи указанного жилищного фонда в собственность муниципальных образований
РЦП по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 – 2020 годах «Бурятия – территория инвестиций»
Наблюдается снижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал, из-за сокращение темпов частного инвестирования вследствие ухудшения финансово-экономического положения ряда крупных организаций, проблем с привлечением кредитных и заемных ресурсов; снижения общей инвестиционной активности в России, завершения активной инвестиционной фазы ряда крупных коммерческих проектов, жесткой конкуренции на рынке, недостаточного объема бюджетных средств, вкладываемых в инфраструктуру. Неудовлетворительные темпы освоения государственных капитальных вложений из-за длительной процедуры прохождения ПСД в ФГУ Красноярской краевой государственной экспертизы, неготовности муниципальных образований к строительству инфраструктуры (отсутствие земельного участка, ПСД и софинансирования из местного бюджета); позднего поступления средств федерального бюджета, затягивания процедуры проведения торгов.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Официальный Интернет-портал Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru от 07.07.2014 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
