Об областной целевой программе "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

5 июля 2006 года № 214-ОЗ

Об областной целевой программе "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы

Принят Законодательным Собранием 22 июня 2006 года

{Изменения:

Закон Калужской области от 29 декабря 2006г. № 282-ОЗ;

НГР:ru40000200600252

Закон Калужской области от 30 апреля 2008г. № 426-ОЗ;

НГР:ru40000200800096

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005

Закон Калужской области от 9 ноября 2009г. № 586-ОЗ;

НГР:ru40000200900306

Закон Калужской области от 4 декабря 2009г. № 605-ОЗ;

НГР:ru40000200900337

Закон Калужской области от 9 декабря 2010г. № 650-ОЗ;

НГР:ru40000201000072}

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы (прилагается).

Статья 2

Финансирование мероприятий данной программы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

{Статья 2 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов

Приложение

к Закону Калужской области

от 5 июля 2006 г. № 214-ОЗ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2010 ГОДЫ

Паспорт

областной целевой программы "Доступное жилье

в Калужской области" на 2006-2010 годы

1. Наименование областной целевой программы

Областная целевая программа "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы (далее - Программа)

2. Заказчик Программы

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области

3. Разработчик

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области

4. Дата принятия решения о разработке

Постановление Губернатора Калужской области от 08.08.2005 № 312 "О разработке областной целевой Программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы"

5. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основные задачи Программы: - создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики области и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями

6. Важнейшие целевые показатели

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства"

- годовой объем ввода жилья (тыс. кв. метров)

292,4

324,1

437,5

490,2

500,0

2044,2

- доля индивидуального жилищного строительства (малоэтажного) в общем объеме ввода жилья (проценты)

51,7

55,8

60,1

64,9

70,0

- дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы (тыс. кв. метров)

-

47,750

172,9

279,1

333,4

834,2

2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда"

- уровень износа коммунальной инфраструктуры (проценты)

58

56

55

54

50

- доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры (проценты)

17

20

30

40

50

- доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса (проценты)

8

15

20

25

30

- доля жилищного фонда, управляемого частными управляющими компаниями (проценты)

6

10

20

30

50

3. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий"

- количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы

-

-

328

328

326

982

- количество приемных семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы

-

-

36

36

37

109

- количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилое помещение в рамках реализации подпрограммы

-

-

89

90

88

267

4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств

69

349

236

222

216

1092

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (проценты)

4,27

25,85

40,45

54,17

67,53

67,53

7. Сроки реализации

Срок реализации Программы - 2006-2010 годы: первый этап - 2006-2008 годы; второй этап - 2009-2010 годы

8. Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы

1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства" 2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда" 3. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий" 4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по подпрограммам:

1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства": - предоставление субсидий юридическим лицам для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

{Абзац 2 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

- приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в собственность Калужской области; - предоставление субсидий юридическим лицам для возмещения затрат по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства;

{Абзац 4 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

- оказание мер государственной поддержки индивидуальным застройщикам; - оказание мер государственной поддержки индивидуальным застройщикам на селе. 2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда": - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований области. 3. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий": - предоставление субсидий уполномоченной Правительством Калужской области организации для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство жилых помещений;

{Абзац 2 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

в российских кредитных организациях на строительство жилых помещений; - приобретение в областную собственность жилых помещений, построенных при участии уполномоченной Правительством Калужской области организации; - оказание мер государственной поддержки работникам бюджетной сферы при улучшении жилищных условий. 4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей": - предоставление социальных выплат молодым семьям для улучшения жилищных условий

{Абзац 2 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

9. Исполнители подпрограмм и основных мероприятий

Содержание мероприятий

Исполнители мероприятий

1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства"

- предоставление субсидий юридическим лицам для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

{Абзац 2 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

- приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в собственность Калужской области

министерство экономического развития области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области

- предоставление субсидий юридическим лицам для возмещения затрат по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства;

{Абзац 4 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

{В редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

- оказание мер государственной поддержки индивидуальных застройщиков

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

- оказание мер государственной поддержки индивидуальных застройщиков на селе

министерство сельского хозяйства области

2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда"

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований области

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию), иные субъекты инвестиционной деятельности

3. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий"

- предоставление субсидий уполномоченной Правительством Калужской области организации для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство жилых помещений;

{Абзац 2 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

- приобретение в областную собственность жилых помещений, построенных при участии уполномоченной Правительством Калужской области организации

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

- оказание мер государственной поддержки работникам бюджетной сферы при улучшении жилищных условий

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

- предоставление социальных выплат молодым семьям для улучшения жилищных условий

{В редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию)

10. Объемы и источники финансирования (в целом и с распределением по подпрограммам, годам и источникам финансирования)

(млн. рублей)

Источники и направления финансирования

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства"

федеральный бюджет ****

24,887

26,375

32,845

14,926

5,250

104,283

областной бюджет

78,062

126,375

132,845

114,926

88,065

540,273

Итого

102,949

152,750

165,691

129,852

93,315

644,557

2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда"

федеральный бюджет ****

82,750

481,000

403,000

275,000

183,200

1424,950

областной бюджет

32,507

182,000

156,000

110,000

68,700

549,207

местные бюджеты *

внебюджетные источники **

Итого

115,257

663,000

559,000

385,000

251,900

1974,157

3. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий"

областной бюджет

0,000

112,201

1333,965

1450,807

183,754

3080,727

Итого

0,000

112,201

1333,965

1450,807

183,754

3080,727

4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

федеральный бюджет ****

5,000

31,703

26,261

29,644

33,890

126,498

областной бюджет

15,000

95,108

78,784

88,932

101,671

379,495

местные бюджеты *

внебюджетные источники **

Итого

20,000

126,810

105,045

118,576

135,562

505,994

Примечания: * Объемы финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения органов местного самоуправления области и организаций участвовать в финансировании подпрограммы. ** Объемы финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения частных компаний участвовать в финансировании подпрограммы. *** Прогнозные объемы финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, исходя из количества молодых семей, состоящих на учете в качестве участников подпрограммы, по каждому отобранному муниципальному образованию. **** Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно уточняется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год

11. Ожидаемые результаты

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2005 годом): - улучшение жилищных условий населения области (рост жилищной обеспеченности с 22,6 кв. метров на человека до 24,7 кв. метров на человека); - повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,4 года (в 2005 году - 4,3 года); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств с 9% до 22%; - увеличение годового объема ввода жилья с 244,4 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2005 году до 500,0 тыс. кв. метров в 2010 году; - увеличение объема выдаваемых за год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 243,5 млн. рублей (в 2005 году) до 1684,3 млн. рублей (в 2010 году); - снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5-7 лет; - содействие в обеспечении жильем за счет средств областного и федерального бюджетов в 2006-2010 гг. 1092 молодым семьям; - повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа, основных фондов коммунального хозяйства с 60% до 50%); - совершенствование нормативной правовой базы Калужской области в целях повышения доступности жилья для населения; - создание системы оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы Калужской области при улучшении жилищных условий, а также обеспечение жильем определенных категорий граждан; - создание условий для улучшения демографической ситуации в области

12. Система организации и контроля за исполнением

Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 № 33

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программным методом

Жилищная проблема остается одной из наиболее острых проблем в Калужской области. Рост темпов жилищного строительства и обеспеченности населения благоустроенным жильем, происходивший в последние годы, остается недостаточным и в целом не удовлетворяет существующий спрос. Это вызывает дополнительное увеличение цен на жилье.

Характерными чертами рынка жилой недвижимости в Калужской области остаются недостаточная обеспеченность населения жильем, несоответствие стоимости жилья уровню доходов граждан, недостаточный для замены выбывающего жилищного фонда объем нового строительства, отсутствие эффективных финансовых инструментов, стимулирующих частных инвесторов вкладывать средства в жилищное строительство, отсутствие доступных кредитных источников, позволяющих населению приобретать жилье в кредит.

Падение объемов строительства жилья относительно 80-90-х годов прошлого столетия обусловлено резким сокращением участия государства в рынке жилищного строительства.

Начиная с 2000 года происходит некоторая стабилизация и рост объемов жилищного строительства.

В 2005 году в Калужской области организациями всех форм собственности было построено 2869 квартир общей площадью 244,4 тыс. кв. метров, что на 13,8% больше, чем в 2004 году.

Населением за свой счет и с помощью кредитов в 2005 году построено 1040 индивидуальных жилых домов общей площадью 117 тыс. кв. метров, что составляет 47,9% от общего объема жилья, введенного в 2005 году (в 2004 году - 57,5%). Несмотря на данные положительные тенденции, темпы роста объемов жилищного строительства намного отстают от потребностей населения.

Отрицательное влияние на темпы и объемы жилищного строительства оказывают следующие обстоятельства:

- градостроительная документация большинства городских и сельских поселений устарела и требует корректировки. Это сдерживает развитие рынка земли и усложняет процедуру формирования земельных участков для строительства;

- сроки согласования строительства объектов достигают 15 месяцев, что влечет значительные финансовые расходы застройщиков.

Существенное негативное влияние на рост объемов жилищного строительства оказывает значительное отставание в развитии инженерной инфраструктуры. Особенно остро стоит вопрос развития инженерных сетей и подготовки территории в городах Калуге и Обнинске, где осуществляется интенсивное строительство жилья. Доля стоимости инженерных сетей в стоимости квартир в жилых домах, построенных в этих городах, достигает 35%.

Необходимо также отметить, что мощности большинства существующих систем водоотведения, водоснабжения, очистки сточных вод и энергоснабжения требуют модернизации, что также негативным образом сказывается на развитии градостроительной деятельности.

Среди мероприятий, направленных на развитие жилищного строительства в Калужской области, наиболее важным является реализация инвестиционных проектов по модернизации производственной базы жилищного строительства, развитию промышленности строительных материалов и строительной индустрии.

Мощности организаций позволяют обеспечить потребности капитального строительства и ремонтно-эксплуатационные нужды основными видами строительных материалов, изделий и конструкций. Вместе с тем ассортимент и качество отдельных видов строительных материалов не удовлетворяют потребностям современного строительства. Высокая степень физического и морального износа основных фондов негативно сказывается на конкурентоспособности производимой продукции.

Совершенствование структуры производства строительных конструкций и материалов прежде всего связано с реализацией новых проектов строительства жилых домов, переходом к монолитным, комбинированным и каркасным системам домостроения.

Требуется привлечение значительных инвестиций для обновления парка машин и механизмов организаций строительного комплекса.

Значительная часть населения имеет недостаточную платежеспособность, что не позволяет только за счет собственных средств улучшить жилищные условия 60 процентам населения области, проживающим в жилье, которое не удовлетворяет потребительским характеристикам.

В настоящее время состояние жилищного фонда области характеризуется следующими показателями. По данным Калужского областного комитета государственной статистики, жилищный фонд области составляет 23,1 млн. кв. метров, в среднем на 1 жителя приходится 22,6 кв. метров площади. Значительная часть жилищного фонда не соответствует потребностям населения по своим качественным характеристикам. Каждая третья квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией и центральным отоплением, каждая вторая - горячим водоснабжением.

Острой проблемой для населения остается получение жилья и улучшение жилищных условий. На начало 2005 года на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий состояло 27,7 тыс. семей (5% от общего числа семей), из них 6,7% проживает в коммунальных квартирах, 24,3% - в общежитиях, 5,6% - в ветхом и аварийном жилье. Каждая третья семья ожидает своей очереди 10 лет и более.

Наибольший удельный вес семей-очередников на получение жилья в общем числе семей в Обнинске - 11%, Калуге - 9%, Людиновском районе - 8%, Боровском районе - 7%, Жуковском районе - 6%, наименьший - в Барятинском, Дзержинском, Жиздринском, Износковском, Перемышльском, Юхновском районах - по 3%, в Куйбышевском, Мещовском, Мосальском, Ферзиковском - по 2%.

Не снижается острота проблемы, связанной с наличием ветхого и аварийного жилищного фонда. На начало 2005 года объем ветхого и аварийного жилья составил 1528,9 тыс. кв. метров, или 6,6% от общего объема жилищного фонда области.

Около 30% всего жилищного фонда нуждается в ремонте или реконструкции, а в сельских районах более 60% домов не имеют инженерного обеспечения.

Состав жилищного фонда Калужской области характеризуется также наличием жилых многоквартирных домов, построенных в дореволюционный период, одноэтажных домов щитового типа, выведенных из состава жилищного фонда, но продолжающих до сих пор служить гражданам жильем, одно- и двухэтажных шлакоблочных домов, а также пятиэтажных домов "сталинского" типа постройки 30-50-х годов, домов первых массовых серий индустриального домостроения 60-70-х годов, включая крупнопанельные дома серии 1-335, пяти- и девятиэтажных домов последующих массовых серий, современных многоэтажных домов.

Большинство домов первых массовых серий сосредоточено в г. Калуге (776,3 тыс. кв. метров), г. Обнинске (556,1 тыс. кв. метров), г. Малоярославце (332,8 тыс. кв. метров) и г. Людинове (233,6 тыс. кв. метров).

В Калужской области с 1999 года отмечается сокращение численности населения. Убыль населения происходит за счет отрицательного сальдо миграции на фоне постоянно сокращающегося естественного прироста населения. На 01.01.2006 численность населения области составила 1 млн. 14 тыс. человек. Естественная убыль населения в 2005 году составила около 9,6 тыс. человек. В целом по области на 100 родившихся приходилось 216 умерших. Естественная убыль наблюдается во всех муниципальных образованиях области. В 20 муниципальных образованиях число умерших превысило число родившихся в 3 раза и более.

Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения, путем формирования соответствующей демографической политики в области. В связи с этим государственная поддержка должна быть оказана прежде всего молодым семьям, многодетным и приемным семьям.

Жилищно-коммунальное хозяйство Калужской области в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует больших инвестиций для модернизации и развития. Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится в неудовлетворительном состоянии. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства и роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2004 года 1201,4 млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 1464,8 млн. рублей.

Сложившаяся ситуация требует разработки новой стратегии реализации жилищной политики в Калужской области, ориентированной прежде всего на стимулирование предложения на рынке жилья, увеличение темпов жилищного строительства.

На основании результатов краткого анализа состояния жилищной сферы Калужской области за 5 лет можно сделать вывод о том, что наряду с положительными тенденциями преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось решить в полном объеме. Темпы решения жилищной проблемы оказались недостаточными, в связи с чем необходимо ускорить внедрение новых экономических подходов, финансовых механизмов при реализации жилищной политики в регионе.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число приоритетных национальных задач, поставленных Президентом Российской Федерации;

- их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения; создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса, эффективного функционирования рынка жилья;

- указанные проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера в течение долгосрочного периода;

- указанные проблемы носят комплексный характер, их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие и общее экономическое развитие области.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Достижение цели Программы осуществляется посредством достижения целей подпрограмм и измеряется рядом взаимосвязанных индикаторов:

1. Цель подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства":

обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения, создание условий для развития индивидуального жилищного строительства и градостроительной деятельности в целом.

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства"

- годовой объем ввода жилья (тыс. кв. метров)

292,4

324,1

437,5

490,2

500,0

2044,2

- дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы (тыс. кв. метров)

-

47,750

172,9

279,1

333,4

834,2

2. Цель подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда":

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда"

- уровень износа коммунальной инфраструктуры (проценты)

58

56

55

54

50

- доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры (проценты)

17

20

30

40

50

- доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса (проценты)

8

15

20

25

30

- доля жилищного фонда, управляемого частными управляющими компаниями (проценты)

6

10

20

30

50

3. Цель подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий":

формирование и развитие механизмов обеспечения жильем многодетных семей и семей, принимающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью и на усыновление (приемные семьи), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также механизмов государственной поддержки работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий.

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

3. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий"

- количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы

-

-

328

328

326

982

- количество приемных семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы

-

-

36

36

37

109

- количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилое помещение в рамках реализации подпрограммы

-

-

89

90

88

267

4. Цель подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей":

государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств

69

349

236

222

216

1092

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (проценты)

4,27

25,85

40,45

54,17

67,53

67,53

Основными задачами Программы являются:

1. Создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья.

2. Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

3. Обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Мероприятия Программы (в 2006-2010 гг.) будут выполняться в два этапа:

2006-2007 годы - первый этап;

2008-2010 годы - второй этап.

На первом этапе предусмотрена реализация конкретных мер, для осуществления которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

На втором этапе будет продолжена реализация основных направлений Программы, с учетом полученного опыта будет произведена корректировка отдельных мероприятий Программы, возможна разработка новых механизмов и подходов, направленных на достижение системных целей Программы.

На протяжении всего периода реализации Программы будут осуществляться:

- совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике;

- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

- реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

4. Система основных мероприятий Программы

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

- организационное обеспечение реализации подпрограммы;

- информационное обеспечение подпрограммы.

Программные мероприятия, направленные на достижение поставленных целей и задач Программы, реализуются в рамках самостоятельных подпрограмм, в том числе:

- подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства" (приложение № 1 к настоящей Программе);

- подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда" (приложение № 2 к настоящей Программе);

- подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий" (приложение № 3 к настоящей Программе);

- подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (приложение № 4 к настоящей Программе).

Основные мероприятия

подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной

инфраструктурой в целях жилищного строительства

и развитие индивидуального жилищного строительства"

№ п/п

Срок исполнения

Источники финансирования

Ответственные за выполнение

2

3

4

11

Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы

Разработка нормативных правовых актов

не требует финансирования

- о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

1 квартал 2007 года

-

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

- о порядке утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры

2006-2007 годы

-

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

- о порядке утверждения представительным органом местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры

-

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

Разработка и утверждение представительными органами муниципальных образований программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований)

2007-2009 годы

-

не требует финансирования

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

Разработка проекта постановления Правительства Калужской области о порядке предоставления государственных гарантий Калужской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры

4 квартал 2006 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Разработка проекта постановления Правительства Калужской области о порядке и условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

4 квартал 2006 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Разработка проекта постановления Правительства Калужской области о порядке отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

1 квартал 2007 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Организация разработки и утверждения

- документов территориального планирования муниципальных районов

2006-2008 годы

местные бюджеты

текущее финансирование

органы местного самоуправления муниципальных районов Калужской области (по согласованию)

- нормативов градостроительного проектирования городских округов, городских и сельских поселений

2007-2008 годы

местные бюджеты

текущее финансирование

органы местного самоуправления городских округов и поселений Калужской области (по согласованию)

- генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений

2006-2008 годы

местные бюджеты

текущее финансирование

органы местного самоуправления городских округов и поселений Калужской области (по согласованию)

- документов по планировке территории городских округов, городских и сельских поселений

2007-2009 годы

местные бюджеты

текущее финансирование

органы местного самоуправления городских округов и поселений Калужской области (по согласованию)

- правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений

2006-2008 годы

местные бюджеты

текущее финансирование

органы местного самоуправления городских округов и поселений Калужской области (по согласованию)

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

{Пункт2.1 в редакции:

НГР:ru40000200900005

2006-2010 годы

областной бюджет

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

федеральный бюджет

всего

Приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в собственность Калужской области

2006-2010 годы

областной бюджет

текущее финансирование

министерство экономического развития области, министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

НГР:ru40000200900005

2006-2010 годы

областной бюджет

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области,

НГР:ru40000200900005}

Оказание мер государственной поддержки индивидуальным застройщикам

2007-2010 годы

областной бюджет

текущее финансирование

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Оказание мер государственной поддержки индивидуальным застройщикам на селе

2007-2010 годы

областной бюджет

текущее финансирование

министерство сельского хозяйства области

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Отработка схемы формирования земельных участков с готовой инженерной инфраструктурой для реализации их застройщикам на конкурсной основе

1 квартал 2007 года

-

не требует финансирования

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию), министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в целях осуществления государственной поддержки их реализации

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Организация реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию), застройщики, организации коммунального комплекса, банки (субъекты инвестиционной деятельности),

Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Разработка учредительных документов фонда индивидуального жилищного строительства

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Разработка инвестиционных проектов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях предоставления индивидуальным застройщикам

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

Создание информационной базы проектов индивидуальных жилых домов для предложения их жителям Калужской области - индивидуальным застройщикам

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Разработка мер государственной поддержки индивидуальных застройщиков на селе с последующей подготовкой соответствующего нормативного правового акта Правительства Калужской области

2006-2007 годы

-

не требует финансирования

министерство сельского хозяйства области

Разработка мер государственной поддержки отдельных категорий индивидуальных застройщиков с последующей подготовкой соответствующего нормативного правового акта Правительства Калужской области

2006-2007 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Основные мероприятия

подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры

и техническая реновация жилищного фонда"

№ п/п

Содержание мероприятия

Срок исполнения

Источники финансирования

Объемы финансирования по годам (тыс. рублей)

Ответственные за выполнение

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы

1.1

Разработка нормативных правовых актов

не требует финансирования

- о порядке отбора и финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Калужской области

2007 год

-

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, министерство финансов области, министерство экономического развития области

2

Мероприятия, направленные на создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом

2.1

Реализация пилотного проекта по привлечению частной управляющей компании к управлению жилищным фондом

2006 год

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

2.2

Организационная и методическая помощь собственникам жилья в выборе способа управления жилищным фондом

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

2.3

Организационная и методическая помощь собственникам жилья в создании товариществ собственников жилья

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

2.4

Организационная и методическая помощь органам местного самоуправления, предприятиям в формировании частных управляющих жилищным фондом компаний

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

2.5

Разработка и реализация мероприятий по подготовке кадров для ЖКХ

2006 год

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, высшие, средние учебные заведения и профессионально- технические училища области

2.6

Проведение инвентаризации и паспортизации жилищного фонда

2006-2009 годы

-

не требует финансирования

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию) при содействии министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

2.7

Разработка механизма выделения бюджетных средств собственникам жилых помещений, выбравшим способ управления многоквартирным домом, на возвратной и безвозвратной основах для проведения капитального ремонта

2006-2007 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

3

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

3.1

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований области

2007-2010 годы

всего, в том числе

115257,0

663000,0

559000,0

385000,0

251900,0

1974157,0

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию), иные субъекты инвестиционной деятельности

областной бюджет

32507,0

182000,0

156000,0

110000,0

68700,0

549207,0

местные бюджеты

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения органов местного самоуправления области и организаций участвовать в финансировании подпрограммы

федеральный бюджет

82750,0

481000,0

403000,0

275000,0

183200,0

1424950,0

внебюджетные источники финансирования

Объемы финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения частных компаний участвовать в финансировании подпрограммы

4

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

4.1

Выполнение проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств областного бюджета

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию), организации коммунального комплекса

4.2

Мониторинг проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием областного и федерального бюджетов

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

4.3

Оценка выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств областного бюджета

2007-2010 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

4.4

Организация проведения проектно-изыскательских работ для реализации пилотного проекта по технической реновации жилищного фонда

2006 год

областной бюджет

текущее финансирование

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

4.5

Принятие решения о внесении изменений и дополнений в подпрограмму по итогам проектно-изыскательских работ для реализации пилотного проекта по технической реабилитации жилищного фонда

2007 год

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

4.6

Мониторинг реализации подпрограммы

2006-2010 годы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

№ п/п

Содержание мероприятия

Срок исполнения

Источники финансирования

Объемы финансирования по годам (тыс. рублей)

Ответственные за выполнение

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы

1.1

Разработка нормативных правовых актов

не требует финансирования

- о порядке учета многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях участия в реализации настоящей подпрограммы

1 квартал 2007 года

-

министерство здравоохранения и социального развития области, министерство образования, культуры и спорта области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

- о порядке предоставления государственных гарантий Калужской области по заимствованиям, осуществляемым уполномоченной Правительством Калужской области организацией на строительство жилья в целях его последующего приобретения в областную собственность

1 квартал 2007 года

-

министерство финансов области, министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

- о порядке и условиях возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным уполномоченной Правительством Калужской области организацией в российских кредитных организациях на строительство жилья в целях его последующего приобретения в областную собственность

1 квартал 2007 года

-

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

- о порядке распределения жилых помещений из состава жилищного фонда Калужской области между участниками подпрограммы

2007 год

-

министерство здравоохранения и социального развития области, министерство образования, культуры и спорта области

Основные мероприятия

подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий

граждан и государственная поддержка работников бюджетной

сферы при улучшении жилищных условий"

Разработка нормативныхправовых актов

оставшихся без попечения родителей в целях участия в реализации настоящей подпрограммы

НГР:ru40000200900005

1 квартал 2007 года

1 квартал 2007 года

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

1 квартал 2007 года

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Внесение изменений и дополнений в Закон Калужской области от 24.11.2005 № 139-ОЗ "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение"

НГР:ru40000200600252

1 квартал 2007 года

-

не требует финансирования

министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

НГР:ru40000200900005

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

НГР:ru40000200900005}

2007-2010 годы

областной бюджет

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Оказание мер государственной поддержки работникам бюджетной сферы при улучшении жилищных условий

2007-2010 годы

областной бюджет

текущее финансирование

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Приобретение в областную собственность жилых помещений, построенных при участии уполномоченной Правительством Калужской области организацией

2008-2010 годы

областной бюджет

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Заключение договоров и соглашений между исполнителями подпрограммы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Формирование списков участников подпрограммы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области,министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

НГР:ru40000200900005, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области(по согласованию)

Создание информационной базы данных об участниках подпрограммы по Калужской области

-

не требует финансирования

министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

НГР:ru40000200900005

Разработка мер государственной поддержки работников бюджетной сферы области с последующей подготовкой соответствующего нормативного правового акта Правительства Калужской области

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Формирование системы мониторинга и контроля за выполнением подпрограммы

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

Информационное обеспечение реализации подпрограммы

Подготовка информационно- аналитических материалов и проведение разъяснительной работы в отношении целей и задач подпрограммы, условий участия в подпрограмме

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области,министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

НГР:ru40000200900005, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

Основные мероприятия

подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"

№ п/п

Содержание мероприятия

Срок исполнения

Источники финансирования

Объемы финансирования по годам (тыс. рублей)

Ответственные за выполнение

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы

1.1

Разработка Порядка предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат

{Пункт 1.1 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

3 квартал 2006 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

1.2

Разработка Порядка отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме

3 квартал 2006 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

1.3

{Исключен:

Закон Калужской области от 29 декабря 2006г. № 282-ОЗ;

НГР:ru40000200600252}

1.4

Разработка муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей

2006 год

не требует финансирования

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

2

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

2.1

Предоставление социальных выплат молодым семьям для улучшения жилищных условий

{Пункт 2.1в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

2006-2010 годы

20000

126811

105045

118576

135561

505994

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

федеральный бюджет

5000

31703

26261

29644

33890

126498

областной бюджет

15000

95108

78784

88932

101671

379495

местные бюджеты

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах на очередной финансовый год

2.2

Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан

2006-2010 годы

внебюджетные источники

Прогнозные объемы финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании норматива стоимости 1 кв. метра обшей площади жилья по муниципальному образованию, исходя из количества молодых семей, состоящих на учете в качестве участников подпрограммы, по каждому отобранному муниципальному образованию

3

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

3.1

Определение банка, уполномоченного осуществлять реализацию мероприятий подпрограммы

3 квартал 2006 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

3.2

Определение исполнителей подпрограммы, заключение договоров и соглашений между исполнителями подпрограммы

3 квартал 2006 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

3.3

Участие в конкурсном отборе программ субъектов Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

ежегодно

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

3.4

Сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, формирование сводного списка участников подпрограммы

ежегодно

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

3.5

Создание информационной базы данных об участниках подпрограммы по Калужской области

3 квартал 2006 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

3.6

Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение (строительство) жилья с учетом объемов финансирования подпрограммы за счет бюджетных средств

ежегодно

-

не требует финансирования

органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

3.7

Формирование системы мониторинга и контроля за выполнением подпрограммы

3 квартал 2006 года

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области

4

Информационное обеспечение реализации подпрограммы

4.1

Подготовка информационно- аналитических материалов и проведение разъяснительной работы в отношении целей и задач подпрограммы, условий участия молодых семей в подпрограмме

постоянно

-

не требует финансирования

министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию)

5. Ресурсное обеспечение Программы

При реализации Программы предполагается использование следующих источников финансирования:

- средства федерального бюджета

(для исполнения Программы будут привлекаться средства федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы);

- средства областного бюджета

(ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета будут уточняться);

- средства бюджетов муниципальных образований

(объемы финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" за счет средств местных бюджетов определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения органов местного самоуправления области и организаций участвовать в финансировании подпрограммы);

- внебюджетные источники финансирования

(объемы финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищного фонда" за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения частных компаний участвовать в финансировании подпрограммы);

прогнозные объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, исходя из количества молодых семей, состоящих на учете в качестве участников подпрограммы, по каждому отобранному муниципальному образованию).

Общий объем финансовых средств, необходимых

для реализации Программы в целом, а также объем

необходимых финансовых средств с распределением

по годам и подпрограммам

Источники и направления финансирования

2006-2010 гг. - всего

В том числе

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Всего

6205433,57

238206,38

1054761,06

2163700,46

2084235,24

664530,43

В том числе

за счет средств областного бюджета

4549701,96

125569,19

515683,73

1701593,90

1764665,14

442190,00

за счет средств федерального бюджета

1655731,61

112637,19

539077,33

462106,56

319570,10

222340,43

за счет средств местных бюджетов

за счет внебюджетных источников финансирования

Из общего объема финансирования

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" - всего

505993,4

20000,0

126810,0

105045,2

118576,5

135561,7

В том числе

за счет средств областного бюджета

379495,1

15000,0

95107,5

78783,9

88932,3

101671,3

за счет средств местных бюджетов

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения органов местного самоуправления области и организаций участвовать в финансировании подпрограммы

за счет средств федерального бюджета

126498,4

5000,0

31702,5

26261,3

29644,1

33890,4

собственные и заемные средства молодых семей

Прогнозные объемы финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, исходя из количества молодых семей, состоящих на учете в качестве участников подпрограммы, по каждому отобранному муниципальному образованию

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и развитие индивидуального жилищного строительства" - всего

644556,52

102949,38

152749,64

165690,62

129851,98

93315,00

В том числе

за счет средств областного бюджета - всего

540273,3

78062,2

126374,8

132845,3

114926,0

88065,0

из них на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

104283,3

24887,2

26374,8

32845,3

14926,0

5250,0

на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в собственность Калужской области

30000,00

30000,00

Текущее финансирование

оказание мер государственной поддержки индивидуальным застройщикам

Текущее финансирование

оказание мер государственной поддержки индивидуальным застройщикам на селе

Текущее финансирование

предоставление субсидий юридическим лицам для возмещения затрат по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства

{В редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

405990,0

23175,00

100000,00

100000,00

100000,00

82815,00

за счет средств федерального бюджета - всего

104283,3

24887,2

26374,8

32845,3

14926,0

5250,0

из них на предоставление субсидий юридическим лицам для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

{В редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

104283,3

24887,2

26374,8

32845,3

14926,0

5250,0

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реабилитация жилищного фонда" - всего

1974157,0

115257,0

663000,0

559000,0

385000,0

251900,0

В том числе

средства областного бюджета

549207,0

32507,0

182000,0

156000,0

110000,0

68700,0

средства федерального бюджета

1424950,0

82750,0

481000,0

403000,0

275000,0

183200,0

средства местных бюджетов

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения органов местного самоуправления области и организаций участвовать в финансировании подпрограммы

внебюджетные источники финансирования

Объемы финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения частных компаний участвовать в финансировании подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий" - всего

3080726,6

0,0

112201,4

1333964,7

1450806,8

183753,7

В том числе

средства областного бюджета - всего

3080726,6

0,0

112201,4

1333964,7

1450806,8

183753,7

компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным уполномоченной Правительством Калужской области организацией в российских кредитных организациях на строительство жилых помещений

387633,1

0,0

112201,4

188572,7

79359,0

7500,0

на приобретение в собственность Калужской области жилых помещений, построенных при участии уполномоченной Правительством Калужской области организации

2693093,6

0,0

0,0

1145392,1

1371447,8

176253,7

6. Механизмы реализации Программы

Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 3 основным направлениям:

- развитие жилищного строительства;

- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

- совершенствование мер государственной поддержки молодых семей области при улучшении жилищных условий и обеспечение жильем категорий граждан, установленных законодательством Калужской области.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства;

- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

- комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

- содействие эффективному взаимодействию собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры; государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

- развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

В области исполнения обязательств по государственной поддержке молодым семьям Калужской области, предоставления жилья для категорий граждан, установленных законодательством Калужской области, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

совершенствовать механизмы оказания государственной поддержки молодых семей при приобретении или индивидуальном строительстве жилья;

создать механизмы для реализации права на получение жилья из состава жилищного фонда области для определенных законодательством Калужской области категорий граждан;

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на муниципальном уровне системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

По каждому из этих направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.

Развитие ипотечного жилищного кредитования в Калужской области будет производиться в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 24 января 2003 года № 12.

В целях реализации мероприятий программы в части развития жилищного строительства, в том числе индивидуального, реализации жилищных проектов социальной направленности будет учрежден Фонд поддержки строительства доступного жилья в Калужской области.

{Последний абзац редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

7. Организация управления Программой и контроль за ходом

ее выполнения

Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Заказчик Программы осуществляет следующие функции:

а) определяет промежуточные этапы реализации Программы, их цели и сроки исполнения;

б) производит оценку объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы и ее подпрограмм;

в) осуществляет мониторинг состояния рынка жилья в городах и районах области;

г) осуществляет текущее управление реализацией Программы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

д) формирует отчетные данные, организует ведение отчетности по реализации мероприятий Программы и направляет необходимую информацию о выполнении Программы в министерство экономического развития области и в федеральные органы исполнительной власти.

Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 № 33.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты

реализации Программы

Оценка эффективности и социально-экономических результатов реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют из себя количественные и качественные характеристики и описания (приложение № 5 к настоящей Программе).

Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной и градостроительной сферах за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы планируется производить ежегодно.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий населения;

- повышение доступности приобретения жилья. При этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

- увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов в год до 1684,3 млн. рублей к 2010 году;

- возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30% семей;

- сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 до 5-7 лет;

- рост годового объема ввода в эксплуатацию жилья до 500 тыс. кв. метров общей площади к 2010 году;

- улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета и бюджета Калужской области в 2006-2010 гг. более 2000 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством и законодательством Калужской области;

- адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60% до 50%);

- совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в Калужской области.

Приложение № 1

к областной целевой Программе

"Доступное жилье в Калужской

области" на 2006-2010 годы

ПОДПРОГРАММА

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

И РАЗВИТИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ

В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2010 ГОДЫ

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программным методом

Основными проблемами в сфере жилищного строительства Калужской области являются:

- бюрократическая система предоставления земельных участков для жилищного строительства (получение разрешения на строительство);

- непрозрачные и обременительные для застройщика условия подключения к системам коммунальной инфраструктуры;

- отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой;

- неразвитая конкуренция среди застройщиков.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства в области, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилой недвижимости.

Органы местного самоуправления Калужской области и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства.

Развитие инфраструктуры для новых строительных участков носило стихийный законодательно не регулируемый характер. Делалось это путем выдачи застройщикам технических условий (ТУ) для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры, включающих дополнительные обязательства по строительству и/или модернизации объектов инженерной инфраструктуры. Процесс выдачи ТУ являлся нерегламентированным, непрозрачным и не согласованным с комплексными планами развития территорий и объектов коммунальной инфраструктуры. Эти факторы вели к повышению стоимости и снижению темпов роста строительства, создавали дополнительные административные и экономические барьеры для развития строительного бизнеса, в том числе жилищного строительства, являлись почвой для развития коррупции.

Принятые в 2005 году на федеральном уровне нормативные правовые акты, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.

Реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует построения системы нормативных правовых актов на уровне Калужской области и муниципальных образований области, создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов развития сектора экономики, связанного с комплексным освоением земельных участков.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

Из 25 административных районов Калужской области на 13 районов (Барятинский, Жиздринский, Износковский, Кировский, Козельский, Куйбышевский, Людиновский, Мещовский, Медынский, Спас-Деменский, Сухиничский, Юхновский) имеются проекты районной планировки, разработанные в основном в 1988-1992 гг.

Генеральные планы и проекты детальной планировки имеются на 18 городов и районных центров области. Но у многих из них заканчивается срок действия. Так, срок действия генплана г. Обнинска закончился два года назад. Генплан г. Калуги действовал до 2005 года. Генеральные планы в Бабынино, Воротынске, Спас-Деменске, Сухиничах, Ферзиково и Хвастовичах были разработаны в 1992-1993 гг.

Следует отметить, что перечисленная документация не соответствует требованиям нового Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для обеспечения прозрачности процедур землепользования и застройки, упрощения получения прав на земельные участки под жилищное строительство и формирования предложений на рынке жилья необходимо привести нормативные правовые акты Калужской области, муниципальных образований области в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими коренное изменение процедуры подготовки разрешительной документации для строительства объектов. Это значительно упростит работу застройщика, инвестора и повысит ответственность органов местного самоуправления, обеспечит формирование предложений на рынке жилья путем заблаговременной подготовки пакета документов, устанавливающих правовые основы использования земельных участков, позволит инвесторам иметь полную информацию об условиях строительства и оперативно реагировать на меняющуюся конъюнктуру рынка, а органам местного самоуправления - осуществлять аукционную продажу земельных участков с установленными регламентами их использования.

Развитие индивидуального жилищного строительства сдерживается факторами, аналогичными для многоэтажного жилищного строительства.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также градостроительной деятельности в целом требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения, создание условий для развития индивидуального жилищного строительства и градостроительной деятельности в целом.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи:

1. Реализация основных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, направленных на увеличение темпов жилищного строительства, демонополизацию рынка жилищного строительства и снятие административных барьеров для доступа к нему.

2. Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

3. Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

4. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство, в том числе индивидуальное жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в два этапа.

На 1 этапе (2006-2007 гг.) планируется создать основу для развития градостроительной деятельности в Калужской области, существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, а также непосредственных бюджетных расходов, что позволит обеспечить:

- существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;

- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства, в 2008-2009 гг.

На 2 этапе реализации подпрограммы (2008-2010 гг.) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов.

4. Система основных мероприятий подпрограммы

Система программных мероприятий будет направлена на развитие градостроительной деятельности в Калужской области, обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, что будет способствовать ограничению роста цен на данном рынке - повысит доступность жилья для широких слоев населения.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Калужской области, государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, порядок предоставления субсидий юридическим лицам для возмещения затрат по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства устанавливаются Правительством Калужской области.

{Абзац 3 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

В целом меры государственной поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будут осуществляться в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В рамках настоящей подпрограммы будут также реализованы меры, направленные на создание условий для развития жилищного строительства, в том числе путем предоставления субсидий юридическим лицам для возмещения затрат по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства по отобранным в установленном порядке проектам, участвующим в подпрограмме на конкурсной основе.

{Абзац 5 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в разделе 4 Программы.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансирования подпрограммы в 2006-2010 гг. приведены в разделе 5 Программы.

Кроме того:

в областном бюджете на 2006 год вне рамок подпрограммы предусмотрены государственные гарантии Калужской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 250,0 млн. рублей, а также средства на строительство объектов инженерной инфраструктуры, в том числе на проектно-изыскательские работы, в размере 23,175 млн. рублей (средства адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета на 2006 год);

планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации и Калужской области, а также муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 1705,848 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году - 355,531 млн. рублей;

в 2007 году - 439,580 млн. рублей;

в 2008 году - 528,217 млн. рублей;

в 2009 году - 277,520 млн. рублей;

в 2010 году - 105,000 млн. рублей.

Конкретные объемы средств областного бюджета, направляемых на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, и объемы государственных гарантий Калужской области будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14%, в 2007 году - 12%, в 2008 году - 11% и в 2009 году - 10%.

6. Механизмы реализации подпрограммы

В целях создания условий для развития жилищного строительства органам государственной власти Калужской области, органам местного самоуправления муниципальных образований прежде всего необходимо обеспечить разработку и утверждение нормативных правовых актов и документов территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Созданная нормативная правовая база станет основой для реализации исполнительных механизмов подпрограммы.

Механизмы реализации подпрограммы основываются на создании системы государственной поддержки инвестиционных проектов по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства посредством предоставления средств областного бюджета в виде субсидий на возмещение соответствующих затрат и (или) предоставления государственных гарантий и субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков по жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

{Абзац 2 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

В рамках реализации подпрограммы будет осуществляться отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом будут выдвигаться условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов будет осуществляться в порядке, определяемом Правительством Калужской области.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы в соответствии с подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. При этом равным приоритетом будут обладать проекты по оснащению системами инженерно-технического обеспечения земельных участков, предназначенных как для многоэтажного жилищного строительства, так и для малоэтажного, включая индивидуальное.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области готовит конкурсную документацию и необходимую заявку для отбора государственным заказчиком федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы субъектов Российской Федерации для получения соответствующей государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В целях участия Калужской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в 2006 году министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области предоставляется право самостоятельно проводить отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на основании критериев, определенных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы.

6.1. Меры, направленные на развитие индивидуального

жилищного строительства

В целях осуществления мер по развитию индивидуального, малоэтажного жилищного строительства будет осуществляться деятельность, связанная с подготовкой документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства, выполнением работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Указанная деятельность будет осуществляться преимущественно на территории муниципальных образований, на которых показатели объемов жилищного строительства в расчете на 1 человека ниже, чем в среднем по области.

Возмещение затрат, связанных с указанной деятельностью, будет осуществляться за счет областного бюджета.

{Подраздел 6.1 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

7. Организация управления подпрограммой и контроль

за ходом ее выполнения

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области осуществляет:

- общее руководство и управление реализацией подпрограммы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

- отбор муниципальных образований области, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, проектов жилищного строительства;

- производит оценку объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы и ее отдельных мероприятий;

- координацию деятельности органов местной власти муниципальных образований области и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора области от 02.02.2005 № 33.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты

реализации подпрограммы

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья за 2006-2010 годы составит не менее 2044,2 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2006 году - 292,4 тыс. кв. м;

в 2007 году - 324,1 тыс. кв. м;

в 2008 году - 437,5 тыс. кв. м;

в 2009 году - 490,2 тыс. кв. м;

в 2010 году - 500,0 тыс. кв. м.

При этом дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы в 2006-2010 годах составит 834,2 тыс. кв. м, в том числе:

в 2007 году - 47,75 тыс. кв. метров;

в 2008 году - 172,9 тыс. кв. метров;

в 2009 году - 279,1 тыс. кв. метров;

в 2010 году - 334,4 тыс. кв. метров.

Приложение № 2

к областной целевой программе

"Доступное жилье в Калужской

области" на 2006-2010 годы

ПОДПРОГРАММА

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

И ТЕХНИЧЕСКАЯ РЕНОВАЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА" ОБЛАСТНОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2006-2010 ГОДЫ

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программным методом

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Калужской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по Калужской области (по состоянию на 1 января 2006 г.) износ котельных составлял 67%, сетей водопровода - 51%, сетей канализации - 56%, тепловых сетей - 68%, электрических сетей - 69%, водопроводных насосных станций - 63%, канализационных насосных станций -35%, очистных сооружений водопровода - 54%, очистных сооружений канализации - 50%, трансформаторных подстанций - 70%.

По данным ООО "Калужский областной водоканал", общий износ сетей водопровода, эксплуатируемых организациями, составляет 83,0%, канализационных сетей - 78%, канализационных насосных станций - 75%.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным потребностям в них. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Износ тепловых сетей составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий за последние 10 лет выросло примерно в 5 раз, потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии трубопроводов, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях иногда достигают 30% от произведенной тепловой энергии. Сложившаяся ситуация в подавляющем большинстве случаев вынуждает вновь строящиеся и реконструируемые котельные "привязывать" к существующим изношенным тепловым сетям.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 25% поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения Калужской области питьевой водой нормативного качества. Поверхностные воды отличаются высокой степенью загрязнения. Уровень микробиологических загрязнений достигает величин, превышающих значение ПДК. В настоящее время технология водоподготовки на действующих водоочистных сооружениях не всегда может обеспечивать требуемое качество питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 50% перегружены, 38% эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения Калужской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет порядка 150 млрд. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса, обеспечивающей привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время около 4,0% населения Калужской области проживает в ветхих и аварийных домах. В целом по области по официальным данным общая площадь таких домов по состоянию на начало 2005 года составляет 1528,9 тыс. кв. метров, что составляет 6,6% от общей площади жилищного фонда области.

Одной из критических проблем жилищного хозяйства является также необходимость реконструкции жилой застройки, в первую очередь жилых домов первых массовых серий, физический и в большей мере моральный износ которых требует их реконструкции в ближайшие 5-10 лет во избежание полного выбытия этой части жилищного фонда.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- техническая реновация жилищного фонда;

- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом;

- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

- привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2006-2010 гг. в 2 этапа:

первый этап - 2006-2007 годы;

второй этап - 2008-2010 годы.

На первом этапе программы большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты следующие результаты:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55%;

- увеличение доли средств внебюджетных источников до 20% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

- увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15% общего количества организаций коммунального комплекса.

В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование за счет бюджетных средств будет предоставляться только при условии реализации на территории муниципального образования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников.

В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты следующие результаты:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%;

- увеличение доли средств внебюджетных источников до 50% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

- увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30% общего количества организаций коммунального комплекса.

4. Система основных мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Средства областного бюджета будут направляться на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках межбюджетных отношений после заключения государственным заказчиком подпрограммы соглашения с муниципальным образованиями при условии, что и в местном бюджете предусмотрены средства на реализацию подпрограммы.

Право на финансирование за счет средств областного бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, повышение качества предоставляемых услуг.

Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.

Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, мусороперерабатывающих заводов.

В целях создания условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом будет реализован комплекс соответствующих мероприятий.

В рамках мероприятий подпрограммы предусматривается реализация пилотных инвестиционных проектов: размещение объекта энергетической системы регионального значения ГТУ-ТЭЦ, электрической мощностью 20 МВт, на территории технопарка "Обнинск" (на земельном участке площадью 19 863 кв.метра с кадастровым номером 40:27:030502:0018, расположенном по адресу: Калужская область, г.Обнинск, Студгородок) и тепловой электрической станции электрической мощностью 60 МВт, тепловой мощностью 42,5 Гкал/час (на земельном участке площадью 20 000 кв.метров с кадастровым номером 40:27:040301:26, расположенном по адресу: Калужская область, г.Обнинск, промзона "Мишково", район городской котельной). Объекты размещаются за счет внебюджетных источников финансирования

{Абзац в редакции:             

Закон Калужской области от 9 ноября 2009г. № 586-ОЗ;

НГР:ru40000200900306}

В рамках мероприятий по технической реабилитации жилищного фонда в целях отработки архитектурно-планировочных и конструктивных решений, а также вопросов организации работ и взаимодействия с нанимателями и собственниками жилых помещений будет реализован пилотный проект в микрорайоне преимущественной застройки жилыми домами первых массовых серий индустриального домостроения "Черемушки" Октябрьского округа г. Калуги.

По итогам проведенных мероприятий будет принято решение о дальнейшем плане мероприятий по технической реновации жилищного фонда области.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в разделе 4 Программы.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет средств:

федерального бюджета <1>;

областного бюджета;

внебюджетных источников.

Объемы финансирования по годам и источникам представлены в разделе 5 Программы.

--------------------------------

1 Для исполнения Программы будут привлекаться средства подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области ежегодно в установленном порядке представляет государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы заявки на участие в конкурсном отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Калужской области.

Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальные образования должны удовлетворять требованиям подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы.

Условиями для участия муниципального образования в реализации мероприятий подпрограммы в части оказания финансовой помощи также являются:

- наличие программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников;

- представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет бюджетных средств проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой бюджетной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

- представление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

7. Организация управления подпрограммой и контроль

за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет общее руководство и управление реализацией подпрограммы.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора области от 02.02.2005 № 33.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации

подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса;

доля жилищного фонда, управляемого частными управляющими компаниями;

доля жилищного фонда, управляемого ТСЖ;

доля жилищного фонда, управляемого способом непосредственного управления;

доля жилых домов, оборудованных общедомовыми приборами учета;

доля прибыльных предприятий в ЖКХ;

уровень заработной платы на предприятиях ЖКХ и показатель текучести рабочих кадров.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60 процентов (2004 год) до 50 процентов;

- рост доли средств внебюджетных источников, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры, с 12 процентов (2004 год) до 50 процентов;

- повышение качества и надежности коммунальных услуг;

- улучшение экологической ситуации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

- создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы представлена в приложении № 5 к Программе.

Приложение № 3

к областной целевой программе

"Доступное жилье в Калужской

области" на 2006-2010 годы

ПОДПРОГРАММА

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

ПРИ УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2010 ГОДЫ

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программным методом

В условиях демографического кризиса и кризиса семейных ценностей особую значимость приобретает деятельность государственных органов по сохранению и укреплению многодетных семей. С одной стороны, высокая рождаемость в них способствует воспроизводству населения и выживанию нации. С другой стороны, именно в многодетной семье, где существуют здоровые внутрисемейные отношения, дети и взрослые по-настоящему осознают ценность семейной жизни, становятся более восприимчивыми к проблемам других людей. У детей из многодетных семей на более раннем этапе проявляется стремление к самообеспечению, они более самостоятельны, чем дети из семей с одним или двумя детьми.

В Калужской области наметилась устойчивая тенденция сокращения количества многодетных семей. В 1989 году в области насчитывалось 13 тыс. многодетных семей, на 1 января 2000 года - 7,3 тыс.; на 1 января 2005 года - 4,9 тыс.; на 1 января 2006 года - 4,2 тыс. многодетных семей, из них остро нуждающихся в улучшении жилищных условий - 982 семьи.

В сложившейся ситуации одним из приоритетных направлений семейной политики Калужской области является всесторонняя поддержка и установление дополнительных социальных гарантий многодетным семьям.

Законом Калужской области "О статусе многодетной семьи и мерах ее социальной поддержки" за счет средств областного бюджета многодетным семьям предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% их стоимости, выплачиваются пособия многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, в размере 600 рублей в месяц на ребенка. За достойное воспитание детей многодетные родители поощряются областной наградой "Признательность" и получают единовременное вознаграждение к ней в размере 5 тыс. рублей.

Анализ показывает, что для многодетных семей наиболее острой является жилищная проблема. В адрес Губернатора области и в органы государственной власти ежегодно поступают более 30 обращений многодетных родителей о выделении средств на строительство либо приобретение жилья.

По данным органов местного самоуправления области, 25% многодетных семей области нуждаются в улучшении жилищных условий. Некоторые из этих семей проживают в условиях, требующих срочного вмешательства, так как вопрос предоставления жилья таким семьям становится вопросом сохранения самой семьи, предотвращения внутрисемейных конфликтов и иных негативных явлений. Половина многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - это семьи с 3-мя детьми, с 4-мя детьми - 13,5%, с 5-ю детьми - 5%, с 6-ю детьми - 1,7%, семей с 7-ю и большим количеством детей - 29 семей (2,1%).

В настоящее время в 363 приемных семьях, созданных во всех муниципальных образованиях Калужской области, воспитываются 609 приемных детей, из них 80 семей - многодетные, в том числе 3 семьи воспитывают более 10 детей.

170 приемных детей не имеют закрепленного жилого помещения, 135 детей не могут вернуться в жилые помещения, где ранее проживали, так как жилье пришло в негодность, сгорело или требует капитального ремонта.

30% приемных семей проживают в стесненных условиях, имеют удовлетворительные жилищные условия.

В органы опеки и попечительства муниципальных образований Калужской области часто обращаются молодые семьи, желающие взять на воспитание детей, но не имеющие нормальных жилищно-бытовых условий.

За последние 10 лет в области открылись более 10 новых детских домов. Выпускники данных учреждений имеют множество проблем, связанных с адаптацией к самостоятельной жизни. Очень острыми для них являются проблемы социализации в обществе, получения жилья, создания собственной семьи. Многие из этих проблем могут быть решены автоматически, если ребенок воспитывается в семье.

Учитывая значительное сокращение масштабов нового строительства муниципального жилья и недоступность для большинства многодетных и приемных семей действующих механизмов обеспечения граждан жильем, в том числе ипотечных жилищных кредитов, из-за низкой материальной обеспеченности, возникает необходимость формирования и развития механизмов обеспечения жильем многодетных и приемных семей в Калужской области.

Одной из острых проблем в регионе остается обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. В связи с тем, что в муниципальных образованиях области отсутствует свободный жилой фонд, а строительство муниципального жилья не ведется, в 2005 году был принят Закон Калужской области "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение", который предусматривает выделение денежных средств на эти цели из областного бюджета в виде субсидий. Во исполнение указанного Закона в 2006 году было принято постановление Правительства Калужской области от 13 марта 2006 года № 50 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, субсидии на приобретение жилого помещения и определения ее размера". На реализацию Закона в областном бюджете на 2006 год утверждена сумма в размере 10 млн. рублей. Этих средств хватит на приобретение жилья 10-15 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного помещения. Очередь на 01.05.2006 составляет 267 человек. Многие из очередников в настоящее время закончили обучение, вернулись из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, имеют свои семьи. Включение данной категории лиц в подпрограмму позволит в кратчайшие сроки решить жилищную проблему для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимость улучшения социальной защищенности работников бюджетной сферы и закрепления квалифицированных кадров в составе бюджетных учреждений системы образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления области, обусловила создание системы государственной поддержки данной категории граждан при улучшении жилищных условий.

Указанные проблемы носят комплексный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера в течение долгосрочного периода, поэтому при решении требуют программно-целевого подхода.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются формирование и развитие механизмов обеспечения жильем многодетных семей и семей, принимающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание и на усыновление; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также механизмов государственной поддержки работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий.

Для достижения указанных целей необходимо в рамках подпрограммы решить следующие задачи:

1. Разработать систему нормативных правовых актов, направленных на создание механизмов обеспечения жильем многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы при улучшении жилищных условий.

2. Создать эффективную систему формирования жилищного фонда области путем участия уполномоченной Правительством области организации в строительстве, долевом строительстве, приобретении жилья.

3. Сформировать финансовые и организационные механизмы обеспечения жильем многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы при улучшении жилищных условий.

4. Создать эффективную систему управления реализацией подпрограммы.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

1. Добровольность участия в подпрограмме.

2. Эффективное и целевое использование бюджетных средств.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализовываться в 2006-2010 гг. В этот период будет произведено формирование механизма обеспечения жильем многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработка правового, организационного и финансового механизмов подпрограммы и форм взаимодействия исполнителей подпрограммы. Будут созданы механизмы оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы Калужской области при улучшении жилищных условий.

4. Система основных мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают формирование и развитие системы обеспечения жильем многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также государственной поддержки работников бюджетной сферы при улучшении жилищных условий.

Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в разделе 4 Программы.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета.

Объемы финансирования подпрограммы на 2006-2010 гг. приведены в разделе 5 Программы.

В целях реализации исполнительных механизмов подпрограммы планируется предоставление государственных гарантий Калужской области по заимствованиям, осуществляемым в целях приобретения, строительства, долевого строительства жилья уполномоченной Правительством Калужской области организацией в размере 2227903,32 тыс. рублей, в том числе:

в 2007 году - 935011,61 тыс. рублей;

в 2008 году - 1142891,71 тыс. рублей;

в 2009 году - 150000,0 тыс. рублей.

За счет средств областного бюджета по указанным заимствованиям

уполномоченной Правительством Калужской области организации предполагается в полном объеме возмещать затраты на уплату процентов по соответствующим кредитам.

Конкретные объемы средств областного бюджета, направляемых на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, и объемы государственных гарантий Калужской области будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2007 году - 12%, в 2008 году - 11% и в 2009 году - 10%.

6. Механизмы реализации подпрограммы

6.1. Участники подпрограммы

Участниками подпрограммы являются:

один из членов многодетной или приемной семьи (при этом остальные члены семьи теряют право на участие в подпрограмме), согласный с условиями подпрограммы и подавший заявление по установленной форме, в случае признания многодетной или приемной семьи соответствующей условиям участия в подпрограмме в установленном порядке;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленных жилых помещений;

семьи (супруг, супруга и их несовершеннолетние дети), в которых хотя бы один из супругов является работником бюджетной сферы не менее пяти лет.

Порядок ведения учета многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вместе с порядком формирования соответствующей очереди определяется Правительством Калужской области.

6.2. Механизмы реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает формирование жилищного фонда Калужской области, в том числе малоэтажного, и последующее предоставление многодетным, приемным семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилья по договорам социального найма.

Размер общей площади предоставляемого жилого помещения составляет:

для семьи численностью 2 человека (1 родитель и приемный ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 человека и более, включающей, помимо супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи;

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - с учетом нормы предоставления жилого помещения, установленной законодательством.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств при формировании жилищного фонда Калужской области и последующего предоставления соответствующих жилых помещений многодетным, приемным семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, будут задействованы механизмы непосредственного участия в строительстве, долевом строительстве и приобретении жилья уполномоченной Правительством области организации.

При этом предполагается осуществлять поддержку уполномоченной Правительством области организации путем предоставления государственных гарантий области по заимствованиям, осуществляемых в целях жилищного строительства, а также возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.

Порядок предоставления государственных гарантий Калужской области по заимствованиям, осуществляемым уполномоченной Правительством области организацией в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий уполномоченной Правительством Калужской области организации для возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство жилых помещений устанавливаются Правительством Калужской области.

{Абзац 8 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Механизмы государственной поддержки семей работников бюджетной сферы Калужской области будут реализованы в порядке, определяемом Правительством Калужской области.

7. Организация управления подпрограммой и контроль

за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет общее руководство и управление реализацией подпрограммы.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора области от 02.02.2005 № 33.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации

подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

адресного предоставления жилья из жилищного фонда Калужской области по договорам социального найма.

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество многодетных семей, обеспеченных жильем из жилищного фонда Калужской области по договорам социального найма;

количество приемных семей, обеспеченных жильем из жилищного фонда Калужской области по договорам социального найма;

доля многодетных семей, обеспеченных жильем из жилищного фонда Калужской области по договорам социального найма, в общем количестве многодетных семей, нуждающихся в решении жилищной проблемы;

доля приемных семей, обеспеченных жильем из жилищного фонда Калужской области по договорам социального найма, в общем количестве приемных семей, нуждающихся в решении жилищной проблемы;

количество работников организаций бюджетной сферы Калужской области, улучшивших свои жилищные условия в рамках подпрограммы.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годах

- обеспечить жильем:

982 многодетные семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

267 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

109 приемных семей;

- увеличить количество семей, которые могут взять на воспитание и усыновить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем снятия с таких семей ограничений (при отсутствии собственного жилого помещения) для принятия ребенка в семью;

- повысить эффективность работы по профилактике негативных явлений в многодетных семьях;

- укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе;

- улучшить демографическую ситуацию в области.

Реализация подпрограммы позволит повысить мотивацию работников бюджетной сферы Калужской области, создать эффективные механизмы закрепления квалифицированных кадров в бюджетной сфере Калужской области.

Приложение № 4

к областной целевой программе

"Доступное жилье в Калужской

области" на 2006-2010 годы

ПОДПРОГРАММА

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ "ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2006-2010 ГОДЫ

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программным методом

В настоящее время остро стоит проблема низкой доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы в возрасте до 30 лет. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

С 1990 года в Калужской области наблюдается естественная убыль населения, в период с 2000 по 2005 годы естественная убыль населения ежегодно составляет около 1% от общей численности населения области.

Если в 80-х годах количество разводов составляло 50% от количества заключенных браков, то с середины 90-х годов количество разводов составляет в среднем 75% от количества заключенных браков.

Молодые семьи, как правило, не располагают накоплениями и имеют меньший доход по сравнению с другими возрастными группами населения, что не позволяет им приобрести жилье за счет собственных средств. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Кроме того, молодые семьи объективно нуждаются в большей государственной поддержке, поскольку вынуждены инвестировать часть средств в профессиональную подготовку и приобретение товаров длительного пользования. Данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста, позволит сформировать экономически активный слой населения и создаст условия для улучшения демографической ситуации в области.

На начало 2005 года 1617 молодых семей Калужской области состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При создании обоснованной системы решения проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов своих молодых специалистов, а также прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что в конечном итоге и обуславливает необходимость применения программных методов.

В 2003-2005 гг. государственная поддержка молодых семей в Калужской области осуществлялась в рамках областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Калужской области на 2003-2010 годы", утвержденной Законом Калужской области от 28.11.2003 № 270-ОЗ (далее - Программа), которая была разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 № 638.

Для решения поставленной задачи за счет средств областного бюджета молодым семьям, участвующим в реализации Программы, предоставлялись льготные займы на приобретение жилья, за счет средств федерального бюджета - субсидии на компенсацию части стоимости построенного (строящегося) или приобретенного жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.

В 2003-2005 годах 44 молодые семьи, участвовавшие в Программе, улучшили свои жилищные условия. При этом за счет средств федерального бюджета молодым семьям было предоставлено 26 субсидий при рождении (усыновлении) ребенка на общую сумму 4460,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 19 льготных займов на общую сумму 7065,5 тыс. рублей.

В рамках реализации Программы в 2003-2005 годах были задействованы механизмы ипотечного жилищного кредитования.

Анализ результатов реализации Программы выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.

С 2006 года государственная поддержка молодых семей в Калужской области будет осуществляться в рамках настоящей подпрограммы.

Настоящая подпрограмма отвечает программным требованиям и условиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - Федеральная подпрограмма) и предусматривает государственную поддержку решения жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект.

Подпрограмма учитывает требования Федеральной подпрограммы для консолидации усилий федерального и регионального уровней в достижении целей подпрограммы.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма направлена на реализацию в Калужской области одного из направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основной целью подпрограммы является государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

1. Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

{Пункт 1 в редакции:

Закон Калужской области от 30 апреля 2008г. № 426-ОЗ;

НГР:ru40000200800096

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

- добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

- наличие у молодой семьи средств, позволяющих быть участниками подпрограммы;

- эффективное и целевое использование бюджетных средств;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Важнейшими целевыми показателями подпрограммы являются:

1. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств - Кмс.

2. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - Дмс.

Показатель

Прогноз

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

Кмс

69

349

236

222

216

1092

Дмс

4,27

25,85

40,45

54,17

67,53

67,53

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализовываться в 2006-2010 гг. В этот период будет произведено формирование механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, разработка правового, организационного и финансового механизмов подпрограммы и форм взаимодействия исполнителей подпрограммы.

4. Система основных мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают формирование и развитие системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

- организационное обеспечение реализации подпрограммы;

- информационное обеспечение подпрограммы.

В соответствии с настоящей подпрограммой молодым семьям - участникам подпрограммы будут предоставляться социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

{Абзац 7 в редакции:

Закон Калужской области от 30 апреля 2008г. № 426-ОЗ;

НГР:ru40000200800096

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Молодым семьям будут предоставляться дополнительные социальные выплаты за счет средств областного бюджета:

- при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства);

- для возмещения части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам или займа, полученным на приобретение жилого помещения (создание объекта индивидуального жилищного строительства)

{Абзац 8 в новой редакции:

Закон Калужской области от 9 декабря 2010г. № 650-ОЗ;

НГР:ru40000201000072}

Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в разделе 4 Программы.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансирования подпрограммы на 2006-2010 гг.

(в действующих ценах каждого года)

Источник финансирования

Объемы финансирования (тыс. рублей)

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

Федеральный бюджет 1

5000,00

31702,51

26261,30

29644,11

33890,43

126498,35

Областной бюджет 2

15000,00

95107,52

78783,91

88932,34

101671,30

379495,06

Местные бюджеты 3

Внебюджетные средства 4

Итого

20000,00

126810,00

105045,20

118576,50

135561,70

505993,40

--------------------------------

1 Для исполнения подпрограммы будут привлекаться средства Федеральной подпрограммы.

2 Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняются исходя из средней стоимости жилья и количества участников подпрограммы.

3 Объемы финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании документов, подтверждающих намерения органов местного самоуправления области и организаций участвовать в финансировании подпрограммы.

4 К внебюджетным источникам, привлекаемым для реализации мероприятий подпрограммы, относятся:

- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Прогнозные объемы финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников определяются по результатам отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы, проводимого в соответствии с порядком, определяемым Правительством Калужской области, на основании норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, исходя из количества молодых семей, состоящих на учете в качестве участников подпрограммы, по каждому отобранному муниципальному образованию.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется в соответствии с Федеральной подпрограммой.

Участник подпрограммы - молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, местом жительства которой является Калужская область. Для участия в подпрограмме молодая семья должна соответствовать следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день утверждения Правительством Калужской области (иным органом исполнительной власти Калужской области в соответствии с его полномочиями) списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не превышает 35 лет;

{Абзац 3 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

2) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральной подпрограммой;

3) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплат.

{Абзац 5 в редакции:

Закон Калужской области от 30 апреля 2008г. № 426-ОЗ;

НГР:ru40000200800096

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат трех видов:

{Абзац 6 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005

Закон Калужской области от 9 декабря 2010г. № 650-ОЗ;

НГР:ru40000201000072}

1. Социальная выплата на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которая может направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальная выплата).

{Абзац 7 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Размер социальной выплаты составляет не менее:

{Абзац 8 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Федеральной подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Федеральной подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, определяются Правительством Калужской области.

{Абзац 11 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

2. Дополнительная социальная выплата при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) (далее - дополнительная социальная выплата).

{Абзац 12 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Дополнительная социальная выплата предоставляется в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья.

{Абзац 13 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Порядок предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат устанавливается Правительством Калужской области.

{Абзац 14 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

Дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета для возмещения части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам или займам, полученным на приобретение жилого помещения (создание объекта индивидуального жилищного строительства).

{Абзац дополнен:

Закон Калужской области от 9 декабря 2010г. № 650-ОЗ;

НГР:ru40000201000072}

Порядок и размер предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат за счет средств областного бюджета для возмещения части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам или займам, полученным на приобретение жилого помещения (создание объекта индивидуального жилищного строительства) устанавливается Правительством Калужской области.

{Абзац дополнен:

Закон Калужской области от 9 декабря 2010г. № 650-ОЗ;

НГР:ru40000201000072}

Порядок отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме определяется Правительством Калужской области.

В целях исполнения обязательств перед молодыми семьями, подавшими заявление на участие в областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Калужской области на 2003-2010 годы", утвержденной Законом Калужской области от 28.11.2003 № 270-ОЗ, указанные молодые семьи будут извещены об изменении условий участия и механизмов реализации подпрограммы и о подтверждении исполнения обязательств перед ними в соответствии с ранее действующими условиями и порядком.

Поручить министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области обеспечить участие Калужской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для участия в Федеральной подпрограмме и предпринять необходимые меры по реализации подпрограммы в 2006 году.

Начиная с 2007 года распределение субсидий из областного бюджета для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных образований Калужской области, связанных с реализацией подпрограммы, между муниципальными образованиями Калужской области производится по методике согласно приложению № 6 к Программе.

{В редакции:

Закон Калужской области от 29 декабря 2006г. № 282-ОЗ;

НГР:ru40000200600252}

7. Организация управления подпрограммой и контроль

за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет:

- общее управление подпрограммой;

- обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, участвующими в реализации подпрограммы;

- осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления по реализации подпрограммы;

- организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, а также анализа соответствия результатов выполнения мероприятий подпрограммы целевым индикаторам;

- подготовку отчетов о результатах реализации подпрограммы;

- организацию проведения в муниципальных образованиях области и средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств;

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заказчик подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию средств ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации подпрограммы и готовит предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется подпрограмма.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора области от 02.02.2005 № 33.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты

реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств;

- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

{Абзац 4 в редакции:

Закон Калужской области от 11 января 2009г. № 519-ОЗ;

НГР:ru40000200900005}

- адресного предоставления бюджетных средств;

- использования молодыми семьями собственных и привлечения кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Результативность подпрограммы будет оцениваться на основе следующих индикаторов:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств;

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в решении жилищной проблемы.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годах обеспечить жильем 1092 молодые семьи, нуждающиеся в решении жилищной проблемы, в том числе в 2006 году - 69 молодых семей, в 2007 году - 349 молодых семей, в 2008 году - 236 молодых семей, в 2009 году - 222 молодые семьи и в 2010 году - 216 молодых семей, а также позволит обеспечить:

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан - в размере 60% от общего объема финансирования настоящей подпрограммы;

- формирование активной жизненной позиции молодежи;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Приложение № 5

к областной целевой программе

"Доступное жилье в Калужской

области" на 2006-2010 годы

ЗНАЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ

В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2010 ГОДЫ

Индикатор

Единица измерения

Годы

2005 (факт)

2006

2007

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

1. Комплексные индикаторы

1.1. Уровень обеспеченности населения жильем

кв. метров на человека

22,6

23,0

23,4

23,8

24,2

24,7

1.2. Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)

лет

4,4

4,2

4,0

3,8

3,6

3,4

2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

2.1. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

процентов

9

10

12

14

17

22

2.2. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов

млрд. рублей

0,2435

0,4383

0,6128

0,8604

1,2013

1,6843

2.3. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств (начиная с 2006 года - нарастающим итогом)

тыс. семей

-

0,069

0,349

0,236

0,222

0,216

3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства

3.1. Годовой объем ввода жилья

млн. кв. метров

0,2444

0,2924

0,3241

0,4375

0,4902

0,5000

3.2. Доля индивидуального жилищного строительства (малоэтажного) в общем объеме ввода жилья

процентов

47,9

51,7

55,8

60,1

64,9

70,0

3.3. Доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику

процентов

22

26

30

37

43

50

3.4. Доля муниципальных районов и городских округов, в которых приняты правила землепользования и застройки

процентов

7,7

25

73

85

98

100

4. Индикаторы, характеризующие совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

4.1. Уровень износа коммунальной инфраструктуры

процентов

60

58

56

55

54

50

4.2. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

процентов

14

17

20

30

40

50

4.3. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса

процентов

6

8

15

20

25

30

4.4. Доля жилищного фонда, управляемого частными управляющими компаниями

процентов

-

6

10

20

30

50

4.5. Доля жилищного фонда, управляемого ТСЖ

процентов

4

6

8

10

12

14

5. Индикаторы, характеризующие обеспечение жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством, законодательством Калужской области и настоящей Программы

5.1. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования

лет

31

25

20

15

10

10-7

5.2. Количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации настоящей Программы

тыс. семей

-

-

-

0,328

0,328

0,326

5.3. Количество приемных семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации настоящей Программы

тыс. семей

-

-

-

0,036

0,036

0,037

5.4. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилое помещение в рамках реализации настоящей Программы

тыс. человек

-

-

-

0,089

0,090

0,088

Технико-экономическое обоснование

основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного

строительства и развитие индивидуального жилищного

строительства" областной целевой программы "Доступное

жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы

Подпрограмма предполагает подготовку и реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы установлены условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты.

В целях реализации подпрограммы министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области были отобраны инвестиционные проекты, представленные муниципальными образованиями Калужской области, удовлетворяющими условиям федеральной целевой программы.

Таким образом, технико-экономическое обоснование проводилось на основании следующих инвестиционных проектов:

1. Проект застройки индивидуального жилого комплекса в районе деревень Лихун-Петрово;

2. Проект застройки жилого микрорайона "Тайфун" в г. Калуге;

3. Проект комплексной застройки "55/38" микрорайона г. Обнинске;

4. Комплексная застройка четвертого градостроительного комплекса микрорайона 4А "Правобережье" в г. Калуге;

5. Проект комплексной застройки микрорайона "Заовражье" г. Обнинск.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области, являясь государственным заказчиком подпрограммы, оставляет за собой право изменения перечня инвестиционных проектов. При этом объемы финансирования мероприятий подпрограммы будут откорректированы.

1. Обеспечение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры (проект застройки индивидуального жилого комплекса в районе деревень Лихун-Петрово).

Примечание:

Подпрограмма предусматривает прямые бюджетные инвестиции на обеспечение соответствующих земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой, а также на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в собственность Калужской области в целях развития индивидуального жилищного строительства.

Площадь земельного участка 118,4 га.

Наименование работ

Стоимость (тыс. рублей)

Газоснабжение

1. Строительство ГРП (1 шт.)

500,00

2. Строительство газопровода высокого давления (d = 150 мм, глубина - 1,2 м, протяженность - 4,5 км)

9000,00

3. Строительство газопроводов низкого давления (средний d = 700 мм, глубина заложения - 1,2 м, протяженность - 12,2 км)

244000,00

Итого по газоснабжению

253500,00

Теплоснабжение

1. Котельная в комплектно-блочном исполнении треста "Сантехмонтаж" (1 шт.)

8000,00

2. Теплосеть в каналах 4-х трубная (средний d = 100 м, глубина прокладки - 1,5 м, протяженность - 1,2 км)

2040,00

Итого по теплоснабжению

10040,00

Канализация

1. Канализационная насосная станция (1 шт.)

1500,00

2. Напорная канализация (2 трубы, d100, стальные, глубина - 2,2 м, протяженность - 6,0 км)

12000,00

3. Самотечная канализация (керамические трубы d200, средняя глубина - 2,5 м, протяженность - 11,45 км)

28625,00

Итого по канализации

42125,00

Водоснабжение

1. Водонапорная башня (V = 50 куб. м, H = 18 м)

1200,00

2. Артскважина с насосной скважиной (4 шт.)

6000,00

3. Сети водопровода из чугунных труб (d100, глубина - 2,2 м, протяженность 11,45 км)

11450,00

4. Резервуар запаса воды (2 шт., V = 500 куб. м)

20000,00

5. Насосная станция II подъема (1 шт.)

10000,00

Итого по водоснабжению

48650,00

Итого стоимость строительства

354315,00

Стоимость ПСД

23175,00

Прочие расходы

28500,00

ИТОГО

405990,00

Итого с разбивкой по годам:

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Наименование работ

Разработка ПСД

Согласование ПСД и I этап строительства

II этап строительства

III этап строительства

IV этап строительства

Объемы финансирования

23175,00

100000,00

100000,00

100000,00

82815,00

405990,00

2. Приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в собственность Калужской области.

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

Объемы финансирования

30000,00 *

Текущее финансирование **

* Сумма определена на основании предварительных переговоров в связи с поступившей заявкой от собственников земельного участка о намерении продать его в собственность Калужской области.

** Объемы финансирования определяются на основании заявок собственников земельных участков о намерении продать их в собственность Калужской области и с учетом инициативы области приобрести земельные участки в собственность Калужской области по согласованию с министерством экономического развития и министерством финансов Калужской области.

3. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях.

Примечание:

Размер возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, рассчитывается в соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 № 221.

Проект застройки жилого микрорайона "Тайфун" в г. Калуге

Сметная стоимость строительства объектов коммунальной инфраструктуры составляет 278570,00 тыс. рублей.

Подпрограмма предполагает, что по кредитам, предоставленным в 2006 году, общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий не может быть более 80% основной суммы долга.

Таким образом, размер государственных гарантий составляет 222856,00 тыс. рублей (80% от 278570,00 тыс. рублей).

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам производится из расчета" максимальной доли возмещения затрат по кредитам, выданным в 2006 году, на 80%.

При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14%, в 2007 году - 12%, в 2008 году - 11% и в 2009 году - 10%.

Размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой производится по формуле:

Пкр.i x Двозм.

С%i = Озад.i x --------------, (1)

100

где С%i - размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в i году пользования кредитом;

Озад.i - остаток задолженности в i году пользования кредитом;

Пкр.i - процентная ставка по кредиту в i году пользования кредитом;

Двозм. - доля возмещения части затрат на уплату процентов по кредиту, в % от общего объема затрат на уплату процентов по кредиту.

Пкр.2006 x Двозм. 14 x 80

С%2006 = Озад.2006 x ---------------- = 278570,00 x -------- =

100 100

= 31199,84 (тыс. рублей),

Пкр.2007 x Двозм. 12 x 80

С%2007 = Озад.2007 x ----------------- = 185713,33 х ------- =

100 100

= 17828,48 (тыс. рублей),

Пкр.2008 x Двозм. 11 x 80

С%2008 = Озад.2008 x ----------------- = 92856,67 x -------- =

100 100

= 8171,39 (тыс. рублей).

Таким образом, размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по данному кредиту за 2006-2008 годы составляет 57199,71 тыс. рублей.

Комплексная застройка четвертого градостроительного

комплекса микрорайона 4А "Правобережье" в г. Калуге

Сметная стоимость строительства объектов коммунальной инфраструктуры составляет 165844,00 тыс. рублей.

Подпрограмма предполагает, что по кредитам, предоставленным в 2006 году, общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий не может быть более 80% основной суммы долга.

Таким образом, размер государственных гарантий составляет 132675,20 тыс. рублей (80% от 165844,00 тыс. рублей).

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам производится из расчета максимальной доли возмещения затрат по кредитам, выданным в 2006 году, - на 80%.

При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14%, в 2007 году - 12%, в 2008 году - 11% и в 2009 году - 10%.

Размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой производился по формуле 1:

Пкр.2006 x Двозм. 14 x 80

С%2006 = Озад.2006 x ----------------- = 165844,00 x ------- =

100 100

= 18574,53 (тыс. рублей),

Пкр.2007 x Двозм. 12 x 80

С%2007 = Озад.2007 x ----------------- = 110562,67 x ------- =

100 100

= 10614,02 (тыс. рублей),

Пкр.2008 x Двозм. 11 x 80

С%2008 = Озад.2008 x ----------------- = 55281,33 x -------- =

100 100

= 4864,76 (тыс. рублей).

Таким образом, размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по данному кредиту за 2006-2008 годы составляет 34053,30 тыс. рублей.

Проект комплексной застройки "55/38" микрорайона г. Обнинск

Сметная стоимость строительства объектов коммунальной инфраструктуры составляет 311630,00 тыс. рублей.

Подпрограмма предполагает, что по кредитам, предоставленным в 2006 году, общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий не может быть более 65% основной суммы долга.

Таким образом, размер государственных гарантий составляет 202559,50 тыс. рублей (65% от 311630,00 тыс. рублей).

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам производится из расчета максимальной доли возмещения затрат по кредитам, выданным в 2007 году, - на 65%.

При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2007 году - 12%, в 2008 году - 11% и в 2009 году - 10%.

Размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой производился по формуле 1:

Пкр.2007 x Двозм. 12 x 65

С%2007 = Озад.2007 x ----------------- = 311630,00 x ------- =

100 100

= 24307,14 (тыс. рублей),

Пкр.2008 x Двозм. 11 x 65

С%2008 = Озад.2008 x ----------------- = 207753,33 x ------- =

100 100

14854,36 (тыс. рублей),

Пкр.2009 x Двозм. 10 x 65

С%2009 = Озад.2009 x ----------------- = 103876,67 x ------- =

100 100

= 6751,98 (тыс. рублей).

Таким образом, размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по данному кредиту за 2007-2009 годы составляет 45913,49 тыс. рублей.

Проект комплексной застройки микрорайона "Заовражье"

г. Обнинск

Сметная стоимость строительства объектов коммунальной инфраструктуры составляет 630000,00 тыс. рублей.

Подпрограмма предполагает, что по кредитам, предоставленным в 2008 году, общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий не может быть более 50% основной суммы долга.

Таким образом, размер государственных гарантий составляет 315000,00 тыс. рублей (50% от 630000,00 тыс. рублей).

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам производится из расчета максимальной доли возмещения затрат по кредитам, выданным в 2008 году, - на 50%.

При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2008 году - 11%, в 2009 году - 10% и в 2010 году - 10%.

Размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой производился по формуле 1:

Пкр.2008 x Двозм. 11 x 50

С%2008 = Озад.2008 x ----------------- = 630000,00 x ------- =

100 100

= 34650,00 (тыс. рублей),

Пкр.2009 x Двозм. 10 x 50

С%2009 = Озад.2009 x ----------------- = 420000,00 x ------- =

100 100

= 21000,00 (тыс. рублей),

Пкр.2010 x Двозм. 10 x 50

С%2010 = Озад.2010 x ----------------- = 210000,00 x ------- =

100 100

= 10500,00 (тыс. рублей).

Таким образом, размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по данному кредиту за 2008-2010 годы составляет 66150,00 тыс. рублей.

Наименование работ

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Проект 1

31199,84

17828,48

8171,39

57199,71

Проект 2

18574,53

10614,02

4864,76

34053,30

Проект 3

24307,14

14854,36

6751,98

45913,49

Проект 4

37800,00

23100,00

10500,00

66150,00

Итого субсидирование процентной ставки (тыс. руб.)

49774,37

52749,64

65690,51

29851,98

10500,00

208566,50

В том числе за счет средств областного бюджета (50%)

24887,19

26374,82

32845,26

14925,99

5250,00

104283,25

Технико-экономическое обоснование основных мероприятий

подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной

инфраструктуры и техническая реабилитация жилищного

фонда" областной целевой программы "Доступное жилье

в Калужской области" на 2006-2010 годы

Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", определен порядок финансирования программных мероприятий.

Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории субъекта Российской Федерации будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников (по годам реализации подпрограммы):

в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 33 процентов, внебюджетных источников - не менее 25 процентов;

в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 24 процентов, внебюджетных источников - не менее 45 процентов;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 55 процентов;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 65 процентов.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Ежегодно государственный заказчик подпрограммы будет проводить отбор субъектов Российской Федерации для участия в реализации мероприятий подпрограммы. Чтобы участвовать в отборе субъекты Российской Федерации должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе субъекта Российской Федерации, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Проектом областной целевой программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и техническая реабилитация жилищного фонда" предусмотрены условия для участия муниципальных образований области в реализации мероприятий подпрограммы в части оказания финансовой помощи. Одним из условий является наличие программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников.

Отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы осуществляется в установленном порядке.

На основании проведенной муниципальными образованиями области инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства области определен процент износа инженерных коммуникаций, исходя из которого рассчитана потребность в финансовых средствах на полное их восстановление.

Таблицу см.первоисточник

--------------------------------

<**> Объем восстановительных работ рассчитан на 20 лет, учитывая срок реализации подпрограммы 2006-2010 гг., определяем потребность в финансовых средствах на 5 лет, что составляет 4813,0 млн. рублей.

Исходя из полученных данных и условий софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, объем средств областного бюджета (по годам реализации подпрограммы) составляет:

Источник финансирования

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Всего по годам, млн. рублей

4813

197,01

1300,00

1300,00

1100,00

915,99

Федеральный бюджет

1424,94

82,75

481,00

403,00

275,00

183,20

Областной бюджет

1098,41

65,014

364,00

312,00

220,00

137,40

Внебюджетный источник

2289,64

49,25

455,00

585,00

605,00

595,39

Технико-экономическое обоснование основных мероприятий

подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий

граждан и государственная поддержка работников бюджетной

сферы при улучшении жилищных условий" областной целевой

программы "Доступное жилье в Калужской области"

на 2006-2010 годы

Подпрограмма предполагает реализацию инвестиционных проектов по строительству жилья для многодетных и приемных семей, а также детей-сирот.

Механизмы реализации подпрограммы предполагают предоставление государственных гарантий Калужской области и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях.

Подпрограмма предполагает, что общий объем предоставляемых государственных гарантий Калужской области составляет 100% основной суммы долга:

Годы

2007

2008

2009

Итого

Государственные гарантии (тыс. рублей)

935011,61

1142891,71

150000,00

2227903,32

Возмещение части затрат на уплату процентов по выданным кредитам производится из расчета максимальной доли возмещения затрат по выданным кредитам - на 100%.

При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2007 году - 12%, в 2008 году - 11%, в 2009 году - 10% и в 2010 году - 10%.

Срок кредитования - 2 года.

Размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой производится по формуле:

Пкр.i x Двозм.

С%i = Озад.i x -----------------, (1)

100

где С%i - размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в i году пользования кредитом:

Озад.i - остаток задолженности в i году пользования кредитом;

Пкр.i - процентная ставка по кредиту в i году пользования кредитом;

Двозм. - доля возмещения части затрат на уплату процентов по кредиту, в % от общего объема затрат на уплату процентов по кредиту.

По кредиту с 2007 года на сумму 935011,61 тыс. рублей:

Пкр.2007 x Двозм. 12 x 100

С%2007 = Озад.2007 x ---------------- = 935011,61 x -------- =

100 100

= 112201,39 (тыс. рублей),

Пкр.2008 x Двозм. 11 x 100

С%2008 = Озад.2008 x ---------------- = 467505,81 x -------- =

100 100

= 51425,64 (тыс. рублей).

Таким образом, размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по данному кредиту за 2007-2008 годы составляет 163627,03 тыс. рублей.

По кредиту с 2008 года на сумму 1142891,71 тыс. рублей:

Пкр.2008 x Двозм. 11 x 100

С%2008 = Озад.2008 x ---------------- = 1142891,71 x ------- =

100 100

= 137147,01 (тыс. рублей),

Пкр.2009 x Двозм. 10 x 100

С%2009 = Озад.2009 x ---------------- = 571445,86 x -------- =

100 100

= 62859,04 (тыс. рублей).

Таким образом, размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по данному кредиту за 2008-2009 годы составляет 200006,05 тыс. рублей.

По кредиту с 2009 года на сумму 150000,00 тыс. рублей:

Пкр.2009 x Двозм. 10 x 100

С%2009 = Озад.2009 x ---------------- = 150000,00 x -------- =

100 100

= 16500,00 (тыс. рублей),

Пкр.2010 x Двозм. 10 x 100

С%2010 = Озад.2010 x ----------------- = 75000,00 x -------- =

100 100

= 7500,00 (тыс. рублей).

Таким образом, размер средств на возмещение части затрат на уплату процентов по данному кредиту за 2009-2010 годы составляет 24000,00 тыс. рублей.

Наименование работ

Годы

2007

2008

2009

2010

Итого

проект 1

112201,39

51425,64

163627,03

проект 2

137147,01

62859,04

200006,05

проект 3

16500,00

7500,00

24000,00

Итого субсидирование процентной ставки за счет средств областного бюджета (тыс. руб.)

112201,39

188572,65

79359,04

7500,00

387633,08

В таблице приведена динамика средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Калужской области:

Период

Стоимость 1 кв. метра (тыс. рублей)

Среднее значение по году

1 кв. 2003

7,250

7,888

2 кв. 2003

7,600

3 кв. 2003

8,100

4 кв. 2003

8,600

1 кв. 2004

8,800

9,475

2 кв. 2004

9,400

3 кв. 2004

9,700

4 кв. 2004

10,000

1 кв. 2005

10,200

10,450

2 кв. 2005

10,400

3 кв. 2005

10,500

4 кв. 2005

10,700

1 кв. 2006

13,330

13,458 (оценка)

4 кв. 2006

13,585

2007

16,822

прогноз

2008

20,607

2009

24,728

2010

29,056

Таким образом, планируется ввести в эксплуатацию жилых помещений общей площадью:

Показатель (единицы измерения)

Прогноз

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Всего

Стоимость проектов (тыс. рублей)

935011,61

1142891,71

150000,00

С 1 кв. метра (тыс. рублей)

16,822

20,607

24,728

Общая площадь жилых помещений (кв. метры)

55582,67

55461,33

6066,00

117110,00

Средства, необходимые для выкупа построенных жилых помещений в собственность Калужской области:

Показатель (единицы измерения)

Прогноз

2008

2009

2010

Всего

С 1 кв. метра (тыс. рублей)

20,607

24,728

29,056

Общая площадь жилых помещений (кв. метры)

55582,67

55461,33

6066,00

117110,00

Итого за счет средств областного бюджета (тыс. рублей)

1145392,08

1371447,77

176253,70

2693093,55

Технико-экономическое обоснование основных мероприятий

подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной

целевой программы "Доступное жилье в Калужской области"

на 2006-2010 годы

Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству установлены прогнозные показатели критериев эффективности реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Калужской области (вх. № 24-тел-06 от 09.03.2006).

Установлено следующее прогнозное количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств - Кмс:

в 2006 г. - 167 молодых семей;

в 2007 г. - 251 молодая семья.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в соответствии с которой разработана подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы, содержит прогнозные значения показателя Кмс по Российской Федерации, приведенные в таблице 1.

Таблица 1

Показатель (единицы измерения)

Прогноз

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

Кмс (тыс. семей)

27,8

41,7

39,2

37,0

36,0

181,7

Отсюда можно определить долю молодых семей Калужской области, которые улучшат жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве таких семей по Российской Федерации составляет 0,6%:

167/27800 x 100 = 0,6%;

251/41700 x 100 = 0,6%.

Таким образом, прогнозные значения показателя Кмс по Калужской области приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатель (единицы измерения)

Прогноз

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

Кмс (семей)

167

251

236

222

216

1092

По информации, полученной от органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, на начало 2005 года 1617 молодых семей Калужской области состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предполагается, что в рамках реализации подпрограммы 1092 молодых семьи улучшат свои жилищные условия, что составляет 67,5% от общего количества молодых семей Калужской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Остальные 32,5% молодых семей к 2010 году смогут самостоятельно улучшить свои жилищные условия на рыночных условиях за счет реализации мероприятий областной целевой программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы и развития ипотечного жилищного кредитования, а также за счет предоставления жилья по договорам социального найма из состава муниципального жилищного фонда.

В таблице 3 приведена динамика средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Калужской области:

Таблица 3

Период

Стоимость 1 кв. метра (тыс. рублей)

Среднее значение по году

1 кв. 2003

7,250

7,888

2 кв. 2003

7,600

3 кв. 2003

8,100

4 кв. 2003

8,600

1 кв. 2004

8,800

9,475

2 кв. 2004

9,400

3 кв. 2004

9,700

4 кв. 2004

10,000

1 кв. 2005

10,200

10,450

2 кв. 2005

10,400

3 кв. 2005

10,500

4 кв. 2005

10,700

1 кв. 2006

13,330

13,458 (оценка)

4 кв. 2006

13,585

2007

16,822

прогноз

2008

20,607

2009

24,728

2010

29,056

Таким образом, необходимые объемы финансирования подпрограммы за счет бюджетных средств можно рассчитать исходя из приведенных данных. Для расчета берем количество членов семьи - 3 человека, норма обеспеченности общей площадью жилья - 18 кв. метров на человека, финансирование - 10% - за счет средств федерального бюджета, 30% - за счет средств областного и местных бюджетов, 60% - внебюджетные источники (таблица 4).

Таблица 4

Показатель (единицы измерения)

Прогноз

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

Кмс (семей)

167

251

236

222

216

1092

С 1 кв. метра (тыс. рублей)

13,458

16,822

20,607

24,728

29,056

Федеральный бюджет (тыс. рублей)

12135,97

22800,37

26261,30

29644,11

33890,43

124732,19

Областные и местные бюджеты (тыс. рублей)

36407,92

68401,11

78783,91

88932,34

101671,30

374196,57

Внебюджетные средства (тыс. рублей)

72815,84

136802,22

157567,81

177864,68

203342,60

748393,15

Итого

121359,74

228003,69

262613,02

296441,14

338904,33

1247321,91

Поскольку Законом Калужской области "Об областном бюджете на 2006 год" объемы финансирования по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" составляют 15,0 млн. рублей, из федерального бюджета путем участия Калужской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации предполагается получить 5,0 млн. рублей.

Таким образом, за счет указанных средств в 2006 году только 69 молодых семей улучшат свои жилищные условия.

Отсюда следуют скорректированные объемы финансирования подпрограммы (таблица 5).

Таблица 5

Показатель (единицы измерения)

Прогноз

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

Кмс (семей)

69

349

236

222

216

1092

С 1 кв. метра (тыс. рублей)

13,458

16,822

20,607

24,728

29,056

Федеральный бюджет - 10% (тыс. рублей)

5000,00

31702,51

26261,30

29644,11

33890,43

126498,35

Областной и местный бюджеты - 30% (тыс. рублей)

15000,00

95107,52

78783,91

88932,34

101671,30

379495,06

Внебюджетные средства - 60% (тыс. рублей)

30000,00

190215,03

157567,81

177864,68

203342,60

758990,12

Итого

50000,00

317025,06

262613,02

296441,14

338904,33

1264983,54

Приложение № 6

к областной целевой программе

«Доступное жилье в Калужской области»

на 2006-2010 годы

Методика распределения субсидий из областного бюджета для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных образований Калужской области, связанных с реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», между муниципальными образованиями Калужской области

1. Субсидии из областного бюджета для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных образований Калужской области, связанных с реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (далее -подпрограмма), распределяются между муниципальными образованиями Калужской области, отобранными в установленном порядке для участия в реализации подпрограммы.

2. Распределение указанных субсидий осуществляется пропорционально количеству молодых семей, отвечающих условиям подпрограммы, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, с учётом необходимости обеспечения социальными выплатами не менее одной молодой семьи, включённой в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, под № 1 в каждом муниципальном образовании, отобранном в установленном порядке для участия в реализации подпрограммы, согласно следующей формуле:

                                                                                          Pcyбc.1MCi-(Омс - Oрез) x Нi / сумма Нi -Оiмо

Сi = (Омс - Орез) х Нi / сумма Нi + Орез x ---------------------------------------------------------------------------------

                                                                            сумма Pcyбc1MCi -(Омс - Oрез) x Нi / сумма Нi – Оimo

где Сi - размер субсидии i-му муниципальному образованию Калужской области;

Омc - объёмы финансирования подпрограммы за счёт средств областного бюджета в планируемом году;

Орез - объём средств, резервируемых в областном бюджете для обеспечения предоставления минимального размера социальной выплаты, предполагаемой к выдаче молодой семье, включённой в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, под № 1 в i-м муниципальном образовании Калужской области, уменьшенного на объём средств, предусмотренных в местном бюджете i-ro муниципального образования в целях предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках финансирования мероприятий подпрограммы в планируемом году, определяемый уполномоченным в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищной сферы органом исполнительной власти Калужской области (Орез применяется в случае, если Сi без применения Орез меньше размера социальной выплаты, предполагаемой к выдаче молодой семье, включённой в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, под № 1 в i-м муниципальном образовании Калужской области, уменьшенного на объем средств, предусмотренных в местном бюджете i-ro муниципального образования в целях предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках финансирования мероприятий подпрограммы в планируемом году; в ином случае Орез = 0);

Hi - численность молодых семей, проживающих на" территории i-ro муниципального образования и имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в планируемом году;

Сумма Hi - общая численность молодых семей, проживающих на территории отобранных в установленном порядке для участия в реализации подпрограммы муниципальных образований и имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в планируемом году;

Pcyбc.1MCi - размер социальной выплаты, предполагаемой к выдаче молодой семье, включенной в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, под № 1 в i-м муниципальном образовании Калужской области;

Оiмо - объем средств, предусмотренных в местном бюджете i-ro муниципального образования в целях предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках финансирования мероприятий подпрограммы в планируемом году;

Сумма Pcyбc.1MCi - объем размера социальной выплаты, предполагаемой к выдаче молодой семье, включенной в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, под № 1 в i-м муниципальном образовании Калужской области.

{Пункт 2 в новой редакции:

Закон Калужской области от 4 декабря 2009г. № 605-ОЗ;

НГР:ru40000200900337}