О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ



ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 05.07.2013 № 63

О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции Законов Тюменской области от 07.11.2014 № 85, от 31.03.2015 № 24, от 12.10.2015 № 98, от 08.12.2015 № 132, от 28.09.2018 № 81, от 21.12.2018 № 129, от 19.04.2019 № 32, от 21.02.2020 № 5, от 23.03.2020 № 17)

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и иными федеральными законами регулирует отдельные правоотношения в сфере образования.

Статья 2. Основные понятия

Понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

Статья 3. Полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере образования

1. Тюменская областная Дума осуществляет следующие полномочия:

1) принятие законов, регулирующих отношения в сфере образования;

2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Тюменской области, регулирующих отношения в сфере образования;

3) иные полномочия, закрепленные за законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации действующим законодательством.

2. Исполнительные органы государственной власти Тюменской области осуществляют следующие полномочия в сфере образования:

1) разработка, утверждение и реализация областных программ развития образования с учетом социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Тюменской области;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций Тюменской области, осуществление функций и полномочий учредителя образовательных организаций Тюменской области; установление порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации Тюменской области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений;

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), утверждение нормативов расходов областного бюджета на обеспечение указанных государственных гарантий и определение условий их применения;

4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях Тюменской области;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Тюменской области;

6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях Тюменской области;

9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях Тюменской области;

10) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Тюменской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

(пункт 10 части 2 статьи 3 изложен в редакции Закона Тюменской области от 21.02.2020 № 5)

11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне Тюменской области;

12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

12.1) создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

(пункт 12.1 части 2 статьи 3 изложен в редакции Закона Тюменской области от 19.04.2019 № 32)

13) установление порядка признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений региональными инновационными площадками;

14) создание условий для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику;

15) определение порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации с обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, а также детьми-инвалидами, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях;

15.1) определение порядка организации обучения по основным общеобразовательным программам несовершеннолетних обучающихся, которые не могут посещать образовательные организации в связи с нахождением в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей;

(в редакции От 31.03.2015 № 24 (НГР:ru 72000201500236)

16) установление дополнительных мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся, работников образовательных организаций Тюменской области и муниципальных образовательных организаций;

17) обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в Тюменской области, создание государственной экзаменационной комиссии для проведения в Тюменской области указанной государственной итоговой аттестации, аккредитация граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении указанной государственной итоговой аттестации в Тюменской области;

18) установление за счет средств областного бюджета, выделяемых на проведение единого государственного экзамена, размера и порядка выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена;

(в редакции Закона Тюменской области от 28.09.2018 № 81)

19) формирование аттестационных комиссий, осуществляющих проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций Тюменской области, муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

20) установление размера компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, порядка обращения за получением указанной компенсации и порядка ее выплаты, максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (для каждого муниципального образования Тюменской области в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми), а также среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, применяемого для расчета размера указанной компенсации;

(в редакции От 12.10.2015 № 98 (НГР:ru 72000201500963)

20.1) оказание социальной поддержки семьям, имеющим детей, в отношении компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в порядке и размерах, установленных в соответствии с пунктом 20 настоящей части.

(в редакции От 07.11.2014 № 85 (НГР:ru 72000201400992)

21) определение случаев и порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения;

22) обеспечение получения профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования;

23) организация подготовки, повышения квалификации руководителей и педагогических работников образовательных организаций Тюменской области;

24) создание, формирование и ведение государственных информационных систем;

24.1) установление с учетом методических рекомендаций, утвержденных Правительством Российской Федерации, порядка формирования и ведения указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» региональных информационных систем, в том числе предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из указанных информационных систем;».

(часть 24.1 части 2 статьи 3 введена Законом Тюменской области от 23.03.2020 № 17)

25) осуществление взаимодействия в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

25.1) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к образовательным организациям Тюменской области в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

(в редакции от 08.12.2015 № 132 (НГР:ru 72000201501277)

26) осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в сфере образования;

27) иные полномочия, возложенные на субъект Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные Уставом Тюменской области, законами Тюменской области.

3. Исполнительные органы государственной власти Тюменской области имеют право на:

1) дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам;

2) предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

3) предоставление государственной поддержки профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

4) обеспечение организации предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования Тюменской области;

5) создание организаций Тюменской области, осуществляющих научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;

6) создание учебно-методических объединений в системе образования и утверждение положений, в соответствии с которыми такие учебно-методические объединения осуществляют свою деятельность;

7) установление дополнительных мер государственной поддержки для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности;

8) определение порядка участия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, государственных учреждений Тюменской области в отношениях, связанных с целевым обучением по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования;

9) оказание поддержки образовательным организациям (включая образовательные организации высшего образования), в том числе путем предоставления субсидий из областного бюджета на повышение уровня материально-технического (включая строительство и капитальный ремонт объектов) и методического обеспечения, организации отдыха, оздоровления, досуговой занятости детей и подростков, содействия в получении ими первичных профессиональных навыков.

4. Полномочия, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи, осуществляются Правительством Тюменской области, исполнительными органами государственной власти Тюменской области в пределах их компетенции.

Статья 4. Оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи

1. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются, и в создаваемых исполнительными органами государственной власти Тюменской области центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, которые также оказывают помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется исполнительными органами государственной власти Тюменской области.

Статья 5. Меры социальной поддержки и стимулирования в сфере образования

1. Меры социальной поддержки работников образовательных организаций Тюменской области, муниципальных образовательных организаций и пенсионеров из их числа осуществляются в соответствии с Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области".

2. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, связанные с обеспечением получения ими образования, осуществляются в соответствии с Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области".

3. В целях стимулирования и (или) поддержки освоения соответствующих образовательных программ студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам в соответствии с действующим законодательством назначаются стипендии. Порядок назначения стипендий обучающимся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета и нормативы для формирования стипендиального фонда за счет средств областного бюджета устанавливаются Правительством Тюменской области.

4. Правительство Тюменской области вправе учреждать именные стипендии и определять размеры и условия выплаты таких стипендий.

Статья 6. Выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности

1. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, в Тюменской области организуются и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений.

2. Правительство Тюменской области вправе устанавливать специальные денежные поощрения и иные меры стимулирования для лиц, проявивших выдающиеся способности. Критерии и порядок отбора лиц, проявивших выдающиеся способности, порядок предоставления таких денежных поощрений и иных мер стимулирования за счет средств областного бюджета определяются Правительством Тюменской области.

Статья 7. Организация предоставления высшего образования, среднего и дополнительного профессионального образования

При организации предоставления за счет средств областного бюджета высшего образования, среднего и дополнительного профессионального образования, а также государственной поддержки профессионального обучения определение объема и структуры приема обучающихся по соответствующим образовательным программам осуществляется на основе анализа потребности регионального рынка труда в квалифицированных кадрах и взаимодействия с работодателями и их объединениями.

Статья 8. Финансовое обеспечение деятельности в сфере образования

1. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг в сфере образования в Тюменской области осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

2. Правительство Тюменской области при наличии соответствующих средств областного бюджета вправе осуществлять расходы на решение вопросов в сфере образования, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти Тюменской области федеральными законами, законами Тюменской области.

2.1. Предусмотренные частью 3 статьи 40 Федерального закона  «Об образовании в Российской Федерации» расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, подлежат компенсации на основании соглашения, заключаемого в соответствии с действующим законодательством органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, являющегося учредителем соответствующей образовательной организации, с органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, не обеспечившего транспортную доступность образовательных организаций по месту жительства обучающихся,   и учитываются в межбюджетных отношениях.

(часть 2.1. статьи 8 введена Законом Тюменской области от 21.12.2018 № 129)

3. В целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в финансируемых из местного бюджета организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством предоставляются межбюджетные трансферты.

Данные межбюджетные трансферты предоставляются в целях частичного возмещения расходов вышеуказанных организаций на осуществление присмотра и ухода за детьми, содержание детей и дополнительное возмещение расходов по присмотру и уходу за детьми, содержанию детей из семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией.

4. Дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам в соответствии с бюджетным законодательством.

Данные межбюджетные трансферты предоставляются в целях частичного возмещения стоимости продуктов, услуг по организации питания обучающихся, а также оплаты питания обучающихся, проходящих учебные сборы для получения начальных знаний в области обороны и подготовки по основам военной службы.

Статья 9. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 сентября 2013 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Пункты 3 и 6 части 2 статьи 3, части 3 и 4 статьи 8 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2014 года.

3. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 328 "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

2) Закон Тюменской области от 04.03.2005 N 347 "О внесении дополнений в Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

3) статью 5 Закона Тюменской области от 06.10.2005 N 410 "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области";

4) Закон Тюменской области от 02.05.2006 N 464 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

5) Закон Тюменской области от 19.12.2006 N 522 "О внесении изменения в Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

6) Закон Тюменской области от 21.02.2007 N 541 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

7) Закон Тюменской области от 26.09.2007 N 26 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

8) Закон Тюменской области от 01.04.2008 N 10 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

9) Закон Тюменской области от 05.05.2010 N 20 "О внесении изменения в статью 4 Закона Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

10) Закон Тюменской области от 01.03.2011 N 7 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

11) Закон Тюменской области от 31.03.2011 N 19 "О внесении изменения в статью 5 Закона Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области";

12) Закон Тюменской области от 07.06.2012 N 43 "О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области".

4. До 1 января 2014 года исполнительные органы государственной власти Тюменской области осуществляют:

1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законом Тюменской области об областном бюджете;

2) финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим основным общеобразовательным программам частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций Тюменской области и муниципальных образовательных организаций.

Губернатор Тюменской области

В.В.Якушев