О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГОДЫ



ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

05.12.2008 г. № 195-оз

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГОДЫ

{Изменения:

Закон Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз

Закон Липецкой области от 27.05.2011 № 480-оз}

Принят Липецким областным

Советом депутатов 19 ноября 2008 года

Статья 1

Утвердить Программу социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы согласно приложению.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Глава

администрация Липецкой области

О.П.Королев

г.Липецк,

05.12.2008г.,

№ 195-03

Приложение к Закону Липецкой

области "О Программе социально-

экономического развития Липецкой

области на 2009-2012 годы"

9В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз, от 27.05.2011г. №480-оз)

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ на 2009 - 2012 годы

I.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы:

Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа)

Основание для разработки

Программы:

Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ", Распоряжение Правительства РФ от 14.06.2001 г. № 800-р "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России ", Устав Липецкой области от 09.04.03 г. № 46-03, Закон Липецкой области от 25.12.2006 г. № 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года"

Государственный заказчик

Программы:

Администрация Липецкой области

(далее - администрация области)

Разработчик Программы:

Управление экономики администрации области

Основная цель Программы:

Повышение благосостояния и качества жизни населения на территории области;

обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;

усиление конкурентных позиций области в России и в мире

Основные задачи Программы:

Создание условий, способствующих повышениюблагосостояния и качества жизни населения на основе:

- структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий, развития "точекроста"

- особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней, территориальных производственных кластеров;

- дальнейшего наращивания экономического потенциалаагропромышленного комплекс повышения продуктивностииспользуемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов;

- совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер;

- экологизации экономики, совершенствования механизмов природопользования;

- повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, внедрениясистемыоценки результативности

Исполнители Программы:

Структуры администрации области, исполнительные органы государственной власти области

Сроки реализации Программы:

2009 - 2012 годы

Система организации контроля за исполнением Программы:

Рассмотрение на Совете администрации области и на сессии областного Совета депутатов - ежеквартально

Ожидаемые конечные результаты Программы в 2012 году:

Сохранение на уровне 2008 года объемов промышленного производства, увеличение к уровню 2008 года сельскохозяйственного производства и инвестиций -на 16%, оборота розничной торговли - на 9,8%, бытовых услуг - на 23%, рост реальных располагаемых денежных доходов населения - 103,3%

1.Введение

Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25.12.06 г. № 10-ОЗ.

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проектом Концепции социально-экономического развития России до 2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации.

1.1. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года

Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года стала комплексным документом, объединившим усилия органов государственной власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории области, в достижении цели повышения благосостояния населения.

Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о выполнении в целом поставленных задач, что выразилось в достижении результатов выше установленных индикаторов.

Оценка результатов реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года

Показатель

Темп роста, предусмотренный в Программе, %

Темп роста 2007 г. к 2004 г., %

Темп роста 2008г. (по оценке) к 2004 г., %

Индекс промышленного производства

118-119

121,6

128,5

Индекс производства продукции сельского хозяйства

118-119

136

155

Объем инвестиций в основной капитал

в 1,5 раза

в 1,5 раза

в 1,7 раза

Оборот розничной торговли

132

в 1,6 раза

в 1,8 раза

Объем платных услуг

130

122

130

Реальные располагаемые доходы населения

126

в 1,6 раза

в 1,8 раза

В Липецкой области (далее - область) наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2004 года увеличилась на 9%, снизилась смертность, вырос миграционный прирост.

Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.

Продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.

Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурно-исторического наследия Липецкого края, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Велась работа по дальнейшему продвижению области в сфере туризма на российском и международном рынках.

Увеличилось количество молодежных и детских общественных объединений.

Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,8%. По основным показателям занятости область находится в первой пятерке субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.06 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» реализуется программа по оказанию содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом.

Достигнуты рекордные результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,6 кв. м, что значительно превышает среднероссийский показатель (0,43 кв. м).

За годы реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата. В области происходит формирование среднего класса. Доля среднего класса (если в качестве критерия рассматривать только среднедушевые доходы от 12 до 30 тыс. руб. в месяц) увеличилась с 11% в 2004 году до 27% в 2008 году.

Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан. Доля бедного населения в 2007 году составила 10,8% - второе место в Центральном федеральном округе.

Осуществляется реализация перспективных для области инвестиционных проектов - создание и развитие особых экономических зон федерального и регионального уровней, территориальных производственных кластеров, которые позволят изменить структуру экономики, повысить ее эффективность и, как следствие, повысить конкурентоспособность области в Российской Федерации и на мировом рынке.

В особую экономическую зону промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" привлечено 9 инвесторов, с объемом инвестиций около 16 млрд. руб., введены в эксплуатацию два предприятия, создано более 800 рабочих мест.

В двух зонах промышленно-производственного типа регионального уровня "Тербуны" и "Чаплыгинская" зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 6 инвесторов, заявленный объем инвестиций составляет около 17 млрд. руб.

В рамках созданного практически впервые в России конкурентоспособного территориального кластера по производству белой техники выпуск комплектующих осуществляют 10 предприятий, расположенных в городах Липецке, Ельце, Лебедянском и Грязинском районах.

На всех уровнях управления прочно утвердился программно-целевой метод воздействия на социально-экономические процессы. Создана необходимая нормативная правовая база. Область принимает участие во внедрении программно-целевых установок в государственном управлении и местном самоуправлении.

В рамках Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года реализуются областные целевые программы. В текущем году их насчитывается 48.

Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера ", "Развитие образования Липецкой области ", "Население Липецкой области: стратегия народосбережения", "Комплексная программа борьбы с преступностью в Липецкой области", программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем, и ряд других.

Результаты реализации областных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Динамика социально-экономического развития области за последние годы свидетельствует о макроэкономической стабильности и поступательном развитии. Принимаемые меры по диверсификации экономики, развитию других отраслей промышленности позволили сделать шаг на пути преодоления исторически сложившейся в области моноотраслевой структуры экономики. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, строительных материалов, среднегодовые темпы роста которых составили 108%, 113%, 104%, соответственно. Увеличивается доля этих производств в структуре промышленности.

Этого удалось достичь в результате сохранения необходимого уровня обоснованного государственного вмешательства в экономику региона в рамках реализации областных целевых программ: "Программа развития промышленности Липецкой области", "Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий", "Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области", "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области".

За годы реализации Программы устойчиво высокие темпы экономического роста демонстрирует агропромышленный комплекс области. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили 12%, доля в валовом региональном продукте возросла с 6,9 до 8%.

Процесс сельскохозяйственного производства выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Успешно реализуются областные целевые программы, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства: "Государственная поддержка сельского хозяйства Липецкой области", "Сельское подворье Липецкой области".

Высокие темпы роста в большинстве отраслей экономики сказались и на изменении рейтинга области. Регион занимает лидирующие позиции в рейтингах авторитетных международных и российских агентств.

Место, занимаемое Липецкой областью в Российской Федерации и Центральном федеральном округе в 2007 году

Показатели                                               ЦФО                    Российская Федерация

Валовой региональный продукт на душу населения

2

16

Объем  продукции  обрабатывающих производств на душу населения

1

2

Валовая продукция сельского хозяйства на душу населения

3

4

Урожайность:

- зерновых – сахарной свеклы

1 1

3 1

Инвестиции на душу населения

2

19

Строительство жилых домов на душу населения

3

5

Оборот розничной торговли на 1 жителя

5

36

Реальные денежные доходы

3

17

Среднемесячная начисленная заработная плата

4

38

Уровень безработицы

2

6

Рейтинги

«Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов 2006 – 2007 гг.», в том числе:

1

2

Уровень законодательного риска

1

2

Уровень социального риска

2

2

Уровень криминального риска

1

1

Реализация административной реформы

1

1

По уровню бюджетной обеспеченности

2

3

VI Всероссийский конкурс социально-экономического развития России «Золотой рубль»

1

-

1.2. Реализация национальных проектов на территории области. Достигнутые результаты

Немаловажная роль в достигнутых областью успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.

За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 2 млрд. руб., в том числе из областного бюджета - 639,5 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 12,5%.

Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим оборудованием муниципальные лечебно-профилактические учреждения, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Обеспечен необходимый уровень укомплектованности медицинскими кадрами участковой службы первичного звена.

Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Завершена реконструкция отделения областной клинической больницы под Центр гемодиализа на 45 коек, проведены ремонты в 62 ФАПах, 57 отделениях участковых и районных больниц, 43 - городских и 26 - областных отделениях лечебно-профилактических учреждений.

В 11 районах области появились 14 офисов врачей общей практики, укомплектованных современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейных врачей. В зоне их обслуживания проживают более 40 тыс. человек, которые теперь обеспечены максимально доступной и качественной медицинской помощью.

Приобретена 61 машина скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда скорой помощи сократились в целом на 13%, или до 20 минут.

Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта «Здоровье» в Липецкой области:

-Рост средней продолжительности жизни на 1,3 года.

-Снижение естественной убыли населения на 20%.

-Снижение общего коэффициента смертности на 5%.

-Снижение смертности трудоспособного населения на 9%.

-Снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 40%, гриппом - в 5,6 раза, краснухой - в 40 раз.

-Снижение смертности детей до года на 15%.

-Увеличение процента выхаживания новорожденных весом менее 1000 г в 2 раза.

-Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 31%.

-Повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 60%.

-Снижение на треть соотношения количества абортов к числу родов.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 640 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 303,6 млн. руб. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 13%. Государственную поддержку получили 56 школ, внедряющих инновационные проекты; 170 лучших учителей; доплату за выполнение функций классного руководителя - около 8 тыс. педагогических работников. Все школы области подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, приобретено 65 автобусов для организации подвоза детей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности.

В целях укрепления материально-технической базы отрасли введены в строй: школа в поселке Сырский Рудник на 500 мест, пристройки в Усманском районе и к школе слепых в г.Липецке, столовая на 100 посадочных мест в детском Доме села Павловка Добринского района, проведена реконструкция школы-интерната в селе Вторые Тербуны.

Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году создано и введено в действие 872 дополнительных места, в том числе детские сады в г.Липецке (на ПО мест) и Тербунском районе (на 30 мест). Это позволило увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами на 4 процентных пункта (более 62%).

Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 48 приемных семей (рост 120%), в которые переданы на воспитание 70 детей (109%).

Область признана победителем Всероссийского конкурса по реализации экспериментальных проектов, направленных на модернизацию школьного питания.

Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели.

За годы реализации проекта введено рекордное количество жилья. В 2006 году - 621 тыс. кв. м, в 2007 году - 705 тыс. кв. м, рост к уровню 2006 года - 114%. На душу населения введено 0,6 кв. м, что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 кв. м).

За два года реализации приоритетного национального проекта около 7 тыс. семей получили субсидии и льготные целевые займы на строительство (приобретение) жилья.

Этому способствовала реализация областных жилищных программ: «Свой дом», «Ипотечное жилищное кредитование», «Социальное развитие села до 2010 года» и «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года». За 2006 - 2007 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила 1,2 млрд. руб., федерального - 181 млн. руб. На каждый вложенный бюджетный рубль привлечено 22 руб. внебюджетных средств.

Реализация областных жилищных программ за 2007 год

"Ипотечное жилищное кредитование11

Приобретено и построено 183,8 тыс. кв. м жилья, заключено свыше 3 тыс. договоров. Направлено из областного бюджета 305,2 млн. руб.

"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года'1

Построено 18,1 тыс. кв. м жилья, заключено свыше 400 договоров. Из областного бюджета направлено 153,5 млн. руб., из федерального - 42,3 млн. руб.

"Социальное развитие села до 2010 года "

Построено 44,8 тыс. кв. м жилья, заключено более 750 договоров. Из областного бюджета выделено 248 млн. руб., из федерального получено 136,6 млн. руб.

"Свой дом"

Построено 506,3 тыс. кв. м жилья, заключено 1578 договоров. Из областного бюджета предоставлено субсидий на сумму 72,7 млн. руб.

В 2007 году область стала победителем конкурса, проводимого Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение и строительство жилья. На эти цели получено 22,2 млн. руб. средств федерального бюджета.

Одним из новых направлений является развитие малоэтажного деревянного домостроения - строительство модульных сборно-щитовых жилых домов. Введен в эксплуатацию завод по выпуску объемно-модульных зданий производительностью до 30 тыс.кв.м в год.

Начато строительство жилья в новом микрорайоне г. Липецка «Университетский» общим объемом 242,5 тыс. кв. м. Этот проект признан победителем отбора, проведенного Госстроем на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Начаты работы по подготовке инфраструктуры под строительство микрорайона «Елецкий» в г. Липецке общим объемом 370 тыс. кв. м жилья. Ведется строительство микрорайона «Слобода Александрова» в г. Ельце - 115,7 тыс. кв. м жилья.

Проект строительства г. Романово вошел в число 22 проектов субъектов Российской Федерации, отобранных для отработки системы оказания государственной поддержки жилищного строительства. Площадь будущего города-спутника составит свыше 5 тыс. га, общая площадь жилья - 6 млн.кв.м.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал мощный импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.

За период его реализации государственная поддержка селу превысила 4 млрд. руб. и возросла в 1,8 раза, объем инвестиций в основной капитал - 14 млрд. руб. (в 2 раза). Создано около 2 тыс. новых рабочих мест, среднемесячная заработная плата возросла в 1,9 раза и превысила 8 тыс. руб.

Участниками проекта привлечено 5,5 млрд. кредитных ресурсов, им выплачено 2,1 млрд. руб. бюджетных средств, в том числе из областного бюджета - 1,6 млрд. руб., федерального - 0,5 млрд. руб.

В целях ускоренного развития животноводства реализуется 38 инвестиционных проектов, в том числе в молочном и мясном скотоводстве - 25, в свиноводстве -9, в птицеводстве - 4. Они создаются на основе самых передовых технологий, по масштабам и эффективности не только не уступают, но и в отдельных параметрах превосходят зарубежные аналоги. Продуктивность скота в них в 2 - 3 раза выше среднеобластного уровня.

Наиболее крупные молочные комплексы - ООО "Авангард" (Добровский район), ООО АФ им. Ленина (Добринский район), ООО АФ "Виноградов" (Измалковский район), ЗАО СХП "Мокрое" (Лебедянский район), ООО "Вербиловское" (Липецкий район).

В Хлевенском районе реализуется один из крупнейших в России инвестиционный проект по производству говядины "Албиф" - мощностью 7,5 тыс. тонн мяса в год.

В числе наиболее крупных свиноводческих комплексов - ОАО "Липецкмясопром" с объемом инвестиций свыше 8 млрд. руб., мощностью на 100 тыс. т свинины в год. Первая очередь на 200 тыс. голов введена в Лев-Толстовском районе.

Кроме того, в рамках реализации национального проекта ведется строительство, реконструкция и модернизация птицефабрик мясного направления в четырех предприятиях области с объемом инвестиций 1,7 млрд. руб.

Для обновления генетического потенциала закуплено около 10 тыс. голов племенного скота, в том числе 8,5 тыс. голов - импортной селекции. На условиях финансового лизинга приобретено более 2 тыс. гол. крупного рогатого скота, технологического оборудования на сумму 30 млн. руб.

Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях. В 2007 году объем реализации продукции, произведенный малыми формами хозяйствования, возрос на 28% к уровню 2005 г., при целевом показателе на 3%.

За 2006 - 2007 годы личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами выдано 3,3 тыс. кредитов на сумму 1,3 млрд. руб., что в десятки раз больше, чем в 2005 году. Из федерального и областного бюджетов выплачено около 33 млн. руб. субсидий.

В пилотном режиме Липецкий региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" предоставил 2 земельно-ипотечных кредита на сумму около 85 млн. руб.

В области создано 20 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных - 8, перерабатывающих - 4 и снабженческо-сбытовых - 8.

Сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами выдано 22 займа на сумму около 41 млн. руб. В результате крестьянскими (фермерскими) хозяйствами закуплено 87 единиц сельскохозяйственной техники, 2 зерноочистительных комплекса.

Выполнены намеченные целевые показатели по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей на селе". На льготных условиях улучшили жилищные условия 632 семьи молодых специалистов на селе, для которых за 2006 - 2007 годы введено в эксплуатацию 51,3 тыс. кв. м жилья. Государственная поддержка составила 229 млн. руб., в том числе из областного бюджета более 100 млн. руб.

1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода

Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.

Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие области могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития.

Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и утратой многих традиционных факторов роста:

-низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;

-снижение объемов инвестиций в машиностроительный комплекс;

-незначительная доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, - всего 10% и доля инновационной продукции в общем выпуске - 4%.

-низкий уровень внутренних затрат на исследования и разработки - всего 0,03% ВРП (в развитых странах - 2 - 2,5%);

-ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;

-усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;

-диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики области.

Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики области за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

-старение населения и его высокая смертность, которая превышает российский уровень на 14% (коэффициент по Российской Федерации - 15 на тысячу человек населения, по области - 17,1);

-низкая продолжительность жизни - 67,3 года;

-увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченных граждан почти в 13 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан;

-возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;

-сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

-снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

-дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.

Для области ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:

-стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;

-повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;

-превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:

-сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;

-слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, недостаточно эффективное государственное управление;

-низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

-слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, область, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой -оказалась перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.

1.4. Основные цели социально-экономического развития области в среднесрочной перспективе

Основными целями среднесрочного развития области являются:

-повышение благосостояния и качества жизни населения на территории области;

-обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;

-усиление конкурентных позиций области в России и в мире.

Достижение этих целей означает к концу 2012 года:

-рост обобщающего показателя уровня жизни - ВРП на душу населения до 277,6  тыс. руб.;

-ожидаемую продолжительность жизни - 68,6 лет;

-повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;

-средний уровень обеспеченности жильем 29 кв. м на человека (или около 88 кв.м на среднестатистическую семью);

-благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;

-дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;

-сохранение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на уровне 10,7 %;

-инновационное развитие экономики путем внедрения передовых научно- исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг;

-территориальное выравнивание экономики области на основе развития имеющихся и формирования новых "точек роста", уменьшения масштабов региональной дифференциации.

Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики области к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал области за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.

Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:

диверсификации экономики в сторону увеличения в структурепромышленности доли высокотехнологичных отраслей;

-повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4 раза;

-высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 18 - 20%, а инновационной продукции в объеме выпуска - до 8 - 9%;

-активизации прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться в 2012 году до 1,8% ВРП;

-опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства;

-повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется дальнейшим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 16400 руб. (2007 год-10907 руб.).

2. Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты

2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни

Эта цель включает в себя две составляющих:

-обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;

-повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.

2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика

В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии области. Несколько выше, чем в целом по ЦФО, складывается коэффициент рождаемости, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни, снижается смертность.

Вместе с тем анализ демографической ситуации в области свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения области можно привести следующие:

-значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

-низкая продолжительности жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

-отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;

-ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Основной целью демографической политики в области в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:

-повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;

-реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

-укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;

-оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года и областной целевой программы «Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)». В результате реализации мероприятий которых в 2009 - 2012 годах будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:

- увеличение общего коэффициента рождаемости до 11 на 1000 человек;

- увеличение показателя суммарной рождаемости до 1,'5ОЗ.

В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.

Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:

-потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;

-недостаточной трудовой мобильностью граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;

-недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда.

Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:

-использование межтерриториального банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;

-информирование населения области о потребности в кадрах предприятий и организаций других регионов.

Регулирование внешней трудовой миграции будет осуществляться по следующим направлениям:

-подготовка предложений в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о потребности работодателей области в иностранной рабочей силе на предстоящий год;

-выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;

-оказание содействия гражданам, желающим осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации;

-создание системы профессионального обучения и сертификации под требования российского рынка труда трудовых мигрантов на контрактной основе с последующей их отработкой по востребованным экономикой области специальностям.

Управление миграционными процессами в соответствии с потребностями экономики предполагается осуществлять в основном в рамках реализации областной целевой Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.

Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает обеспечение ежегодного прироста населения до 2-3 тыс. человек за счет внешней миграции преимущественно лиц трудоспособного возраста.

2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения

Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.

В последние годы в развитие системы здравоохранения области направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень, провести институциональные преобразования в системе управления и финансирования.

Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения области, являются прежде всего:

-старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;

-диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;

-дефицит квалифицированных медицинских кадров.

Основная цель государственной политики области в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

-снижение смертности населения от предотвратимых причин;

-сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

-укрепление здоровья детей и подростков;

-повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;

-совершенствование системы профилактики социальнозначимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

-внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;

-разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;

-проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

-совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе - улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения;

-оснащение и кадровое обеспечение специализированных учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения;

-внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;

-повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения pi реабилитации больных;

-сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;

-внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;

-укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;

-внедрение современных ресурсосберегающих перинатальных и репродуктивных технологий;

-организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;

-организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и улучшение состояния здоровья детей и матерей;

-расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;

-оснащение оборудованием реабилитационных центров, отделений восстановительного лечения, лечебно-профилактических учреждений для оказания реанимационной помощи и интенсивной терапии детскому населению;

-реструктуризацию здравоохранения, приведение его мощностей в соответствие с расчетными нормативами Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи;

-приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями;

-дальнейшее развитие региональной сети центров общей врачебной практики;

-внедрение единых стандартов хранения и передачи электронной информации, использование информационных средств в целях принятия клинических решений;

-внедрение телемедицинских систем.

Реализация большинства вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009-2013 годы)" и ведомственной программы.

Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:

-увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни населения (на оба пола) до 68,6 года;

-снижение смертности населения до 16,0 на 1000 человек;

-снижение уровня младенческой смертности до 6,8 на 1000 живорожденных;

-увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи до 10 посещений на 1 чел. в год;

- увеличение доли посещений врачей с профилактической целью до 34%.

2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально-ответственной личности

За последние десятилетия в области удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем, образование области по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:

-устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;

-не в полной мере соответствует задачам социально-экономического развития области ресурсное обеспечение образования;

-недостаточно используется потенциал науки;

-снижена привлекательность педагогических специальностей;

-сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность, недостаточно развиты частные образовательные учреждения.

Основная цель политики области в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

-обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;

-создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики области;

-обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

-создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

-В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-расширение использования современных образовательных технологий, с целью расширения осваиваемых обучающимися объемов знаний при сохранении сроков обучения;

-модернизацию системы образовательных стандартов общего и профессионального образования с целью обеспечения их соответствия потребностям современной инновационной экономики;

-внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;

-широкое системное распространение модульных программ профессиональной подготовки;

-обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);

-привлечение объединений работодателей к формированию перечней направлений подготовки (специальностей);

-переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных учреждений, в том числе предоставляющих услуги профессионального образования;

-развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на специализацию, развитие способностей и компетентности;

-привлечение высших учебных заведений к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества образования;

-развитие механизмов конкурсной поддержки организаций общего образования, обеспечивающих формирование инновационных образовательных программ и использование новых технологий обучения;

-расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;

-развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;

-расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;

-разработка и введение новых стандартов образования, основанных на компетентном подходе и обеспечивающих повышение функциональной грамотности выпускников;

-реорганизация системы питания в образовательных учреждениях путем перехода на индустриальные методы производства продукции общественного питания для школьных столовых;

-изменение системы профессиональной подготовки педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым методам и требованиям образовательных процессов;

-внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;

-развитие системы дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;

-расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;

-обеспечение гибкости организации высшего образования в соответствии с потребностями экономики;

-существенное увеличение объема и качества исследований и разработок в системе профессионального образования.

Реализация значительной части вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области 2009-2011 гг." и ведомственной программы.

Результатом решения задач в сфере образования станет:

- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;

- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры.

Все это позволит усовершенствовать механизм связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.

Почти четверть населения региона - это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет, причём на протяжении последних трёх лет количество и доля молодёжи в области сохраняются. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала области.

Основные цели в сфере молодежной политики области - развитие системы социализации молодёжи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологичные сферы экономики, поддержка талантливой молодёжи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

-создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;

-создание научно-методической, организационной и материально- технической базы содействия молодежным общественным инициативам;

-создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;

-обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологичных сферах экономики области;

-создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;

-повышение общественного статуса молодых талантов и их наставников;

персональное продвижение, продюсирование молодых талантов, целенаправленное выстраивание их жизненных стратегий;

-изменение информационной «повестки дня», особое общественное внимание, популяризацию достижений молодежи;

-создание и функционирование механизмов «социальных лифтов» для талантливой молодежи и ее наставников;

-расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора;

-создание информационных баз данных по итогам конкурсов, выставок, олимпиад;

-организацию системы ресурсных центров, интернатов для молодежи, летних научных лагерей и школ;

-расширение практики предоставления повышенных стипендий, образовательных кредитов и субсидий;

-преференции для поступления в лучшие отечественные вузы, стажировки в ведущих образовательных центрах мира;

-взаимодействие с профильными предприятиями и учреждениями, внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях экономики;

-увеличение количества публикаций молодежной тематики.

Реализация большинства вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ «Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы) и «Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2009 - 2013 годы».

Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:

-ежегодное уменьшение на 2-3% количества безработной молодежи;

-увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;

-сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;

-увеличение явки молодежи на выборы;

-ежегодное увеличение на 2-3% количества молодежных и детских общественных объединений.

2.1.4. Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг

В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение богатейшего культурного наследия сложившейся ранее системы институтов культурной жизни. Однако социально-экономическая ситуация в стране и, соответственно, в области не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность:

-отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающее развитие меценатства в сфере культуры и не позволяющее оказывать должное влияние на ее состояние;

-ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства;

-недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;

-отставание материально-технической базы учреждений культуры и искусства, кинематографии от требований современности.

В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.

Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обуславливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.

Основная цель государственной политики области в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала области, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

-сохранение культурно-исторического наследия области и поддержка устойчивого развития сферы культуры;

-модернизация услуг в сфере культуры и искусства в интересах всех групп и слоев населения области;

-повышение образовательной роли культуры;

-обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения области, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищённых и малообеспеченных слоев населения;

-обеспечение равномерного распределения услуг в сфере культуры и искусства по территории области;

-совершенствование информационного пространства отрасли культуры и искусства области;

-поддержка процессов, способствующих росту престижа сферы культуры и искусства среди населения региона и Российской Федерации;

-содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;

-совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;

-повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и искусства;

-развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства;

-расширение использования открытых пространств для проведения культурных мероприятий;

-развитие образовательной деятельности организаций культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории, расширение круга организаций, работающих в этой сфере;

-повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;

-расширение социокультурной деятельности организаций культуры, создание культурных программ для категорий населения, требующих социальной поддержки;

-обеспечение оснащённости учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;

-содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;

-повышение объёма и качества услуг, предоставляемых домами культуры, учреждениями культурно-досугового типа, кинотеатрами, библиотеками, музеями и другими организациями в отдалённых сельских поселениях;

-расширение географии областных праздников;

-создание условий для развития информационно-рекламной деятельности организаций культуры и искусства и расширение их связей со средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого культурно-информационного пространства области;

-развитие информационно-издательской деятельности в сфере культуры и искусства;

-содействие созданию собственных информационных ресурсов организаций культуры и их использованию в сети Интернет;

-увеличение числа престижных мероприятий регионального, общероссийского и международного уровня в области;

-развитие новых форм и направлений культурно-образовательного туризма, беспечение модернизации учреждений культуры и их деятельности, направленной а привлечение и эффективное обслуживание гостей области;

-содействие широкому использованию в сфере культуры и искусства аркетинговых технологий;

-активизацию прямых контактов учреждений культуры и искусства, творческих союзов, общественных организаций с российскими и зарубежными партнёрами;

-создание условий для выявления и продвижения молодых дарований;

-обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования учреждений среднего профессионального образования;

-содействие развитию творческих союзов и других общественных организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере культуры, представителей творческих профессий;

-поддержку современной молодёжной культуры и искусства;

-создание условий для развития народного творчества и ремесел;

-обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории области, предметов музейного фонда, фондов библиотек и архивов, кинофонда и др.;

-обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства, проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;

-создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры и искусства;

-внедрение передового опыта управления культурными процессами;

-формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства;

-повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;

-привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.

Реализация большинства вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие культуры Липецкой области на 2009-2013 годы" и ведомственной программы.

Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:

-дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры;

-духовное развитие населения области;

-патриотическое воспитание детей и молодежи.

2.1.5. Создание условии для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом. Развитие туристского потенциала области, особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа

В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры, спорта и туризма, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:

-несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в области;

-недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

-слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;

-неразвитость туристско-рекреационной инфраструктуры области.

Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта и туризма - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

-обеспечение развития массового спорта и физкультурно- оздоровительного движения;

-вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;

-развитие спорта высших достижений.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-разработку физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения. Будут предложены к практическому применению адресные рекомендации информационно-аналитического центра развития физической культуры и спорта различным группам населения области;

-обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;

-организацию пропаганды физической культуры и спорта;

-обеспечение высокого качества спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;

-развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства. Планируется совместно с органами местного самоуправления продолжить строительство плавательных бассейнов, спортивных залов, физкультурно-оздоровительных комплексов в городах и районах области;

-совершенствование системы многоступенчатого проведения соревнований среди учащихся профессионального образования, средних и высших специальных учебных заведений, участие сборных команд в межрегиональных, республиканских и международных соревнованиях;

-продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской Армии;

-подготовку 50-70 спортсменов основного и резервного состава сборных команд России по разным видам спорта;

-реализацию программы подготовки спортсменов области к Олимпийским играм 2012 года в Лондоне.

Реализация значительной части вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009-2013 годы» и ведомственной программы.

Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:

-увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 15,5% от общего числа граждан области;

-увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования до 25%;

-обеспечение населения спортивными сооружениями: спортивными залами - до 45%, бассейнами - до 9%, плоскостными сооружениями - до 98% от социальных норм.

Проводится работа по дальнейшему продвижению области на туристских направлениях всероссийского и международного рынков. Возросло количество организованных туристов, посетивших область по линии турагентств и туроператоров: иностранных - до 7 тыс. человек, российских - до 26 тыс. человек. Количество занимающихся спортивным туризмом увеличилось до 2,5 тыс. человек. Самым распространенным видом отдыха среди жителей области является внутренний туризм.

Основной целью политики области в сфере развития туризма является формирование в области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

-создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

-повышение степени использования туристского потенциала и интенсивности турпотоков на территории области;

-привлечение отечественных и иностранных инвестиций в инфраструктуру туризма и смежных отраслей, развитие особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа;

-интеграция области в российский туристский рынок и развитие межрегионального и международного сотрудничества в области туризма;

-повышение качества туристских услуг.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- развитие частно-государственного партнерства в рамках функционирования особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа;

- развитие туристской инфраструктуры, и в первую очередь, гостиниц с современным уровнем комфорта;

- создание благоприятного имиджа Липецкой области как туристско- рекреационного центра;

- содействие в расширении ассортимента и повышении качества туристскихуслуг, поддержку перспективных видов туризма;

- развитие особых экономических зон регионального уровня туристско- рекреационного типа, их продвижение и информационную поддержку;

- расширение межрегионального и международного сотрудничества в области туризма;

- проведение маркетинговых исследований и мониторинга отрасли;

- совершенствование системы государственного статистического учета в сфере туризма региона.

Результатом решения задач в сфере развития туризма станет:

-обеспечение максимально возможного полноценного отдыха всех слоев населения;

-формирование устойчивого рынка туристско-рекреационных и санаторно- оздоровительных услуг на основе развития межрегиональных и международных отношений;

-максимальное обеспечение квалифицированными специалистами в области туризма и увеличение количества занятых в сфере туризма с 17 тыс. чел. до 20,6 тыс. чел.;

-увеличение количества туристов и объема услуг предприятий сферы туризма на 50%.

2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения

Принцип приоритета прав и свобод граждан определен Конституцией Российской Федерации как основополагающий в деятельности государства во всех сферах общественной жизни: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Обеспечение безопасности граждан, как и безопасности общества и государства, требует установления баланса интересов этих субъектов права, проведения определенной гармонизации в обеспечении их безопасности.

Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов исполнительной власти области, местного самоуправления с правоохранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2005-2007 годах позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.

Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в области, связанных:

-с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, "подростковой" и рецидивной преступностью;

-с недостаточностью обеспечения принципа неотвратимости наказания; с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;

-с сохранением угроз совершения террористических актов;

-с недостаточным количеством пожарных депо на территории области и их низким оснащением;

-с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения области при возникновении чрезвычайных ситуаций;

-с обеспечением мировых судей служебными помещениями, безопасностью судебной деятельности и охраной помещений судебных участков.

Основная цель государственной политики по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий области.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:

-повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;

-снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;

-предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;

-привлечение населения к охране общественного порядка;

-предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;

-повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;

-обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным, действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-повышение эффективности деятельности по организационному и материально-техническому обеспечению мировых судей;

-обеспечение безопасности судебной деятельности и охраны зданий (помещений) судебных участков.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках областных целевых программ:

-"Комплексная программа по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009-2012 годы";

-"Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2009-2012 годы";

-"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту на 2009-2012 годы";

-"О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009-2012 годы";

-"О гражданской защите в Липецкой области на 2009-2012 годы".

Помимо решения поставленных задач в рамках областных целевых программ, предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики, совершенствование деятельности областных комиссий правоохранительной направленности.

Будет продолжена работа по улучшению условий размещения мировых судей, информационно-правовому обеспечению судебных участков мировых судей, подключению судебных участков к единой информационной системе ГАС "Правосудие".

В целях обеспечения безопасности судебной деятельности и охраны зданий судебных участков предусматривается оборудование служебных помещений охранно-пожарной сигнализацией, средствами пожаротушения, стационарными металлоискателями, тревожными кнопками.

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения области, обеспечению законности и правопорядка, улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.

2.1.7. Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда

Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.

Рынок труда области в 2009-2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда области, являются:

-наличие значительной отраслевой и территориальной дифференциации в уровне заработной платы;

-низкий спрос на трудоустройство инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц предпенсионного возраста и др.

-дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;

-высокий уровень незанятого населения в сельской местности;

-низкая активность профсоюзов, трудовых коллективов в отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в регулировании трудовых отношений.

Основная цель региональной политики в области развития рынка труда -создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;

-развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;

-создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

-формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-принятие превентивных мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

-стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

-предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;

-эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

-стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

-создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

-обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местного незанятого населения;

-развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;

-повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;

-предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;

-разработку и реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

-обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

-координацию политики на рынке труда, включая такие сферы как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию областного, городских и районных трехсторонних соглашений, областных и территориальных отраслевых и иных соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;

- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;

-содействие сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем регулирования объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;

-развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение областных, территориальных, отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;

-содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур;

-совершенствование совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с работодателями, профсоюзами по решению производственно-трудовых прав и интересов работников и их семей.

Реализация части вышеназванных мероприятий предполагается в рамках Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на период до 2020 года и областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2009 -2011 годы".

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:

-не допустить роста уровня регистрируемой безработицы выше 0,8%;

-создать новые рабочие места, прежде всего наиболее квалифицированные, в том числе в рамках развития особых экономических зон;

-обеспечить потребность экономики области в работниках соответствующей профессиональной квалификации;

-создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

-снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты

Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных и областных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.

За последние годы в области значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается, растет доля среднего класса.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:

-наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности и по территориям области;

-остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении коммунальных и социальных услуг, сельском хозяйстве, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;

-сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Основная цель в области повышения жизненного уровня населения -реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

-создание условий для легализации доходов населения;

-улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;

-улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

-создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

-повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов.

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности и территориям;

-внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;

-координацию деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;

-совершенствование законодательной базы по предоставлению пособий гражданам с целью перехода от выплаты пособий в фиксированных размерах к выплате пособий в размерах, проиндексированных в зависимости от уровня инфляции;

-переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

-сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

-создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;

-дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью -семейные воспитательные группы;

-увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;

-оптимизацию сети учреждений, оказывающих различные виды социальных услуг, расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;

-улучшение качества предоставления бюджетных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

-увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социальноуязвимым категориям населения;

-внедрение стандартов качества государственных услуг;

-обеспечение соответствия фактического предоставления государственных социальных услуг потребностям населения.

Для решения поставленных задач предполагается разработать ряд проектов нормативных правовых актов, предусматривающих:

-индексацию единовременных выплат, совершенствование льготного проезда и др.;

-утверждение регламентов выполнения государственных функций и государственных услуг.

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

-увеличение средней заработной платы к 2012 году на 22 % , достижение ее уровня до 16400 руб. в месяц;

-рост реальных располагаемых денежных доходов населения - 103,3%;

-доведение до стопроцентного уровня охвата граждан пожилого возраста и инвалидов услугами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, от общего числа обратившихся граждан данной категории;

- сохранение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на уровне 10,7%;

2.1.9. Развитие жилищного строительства новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории области ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. По темпам ввода жилья на душу населения область находится в числе ведущих субъектов Российской Федерации.

Однако жилищный рынок области сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;

- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.

Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения области.

Основная цель политики области в сфере жилищного строительства -создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

увеличение объемов жилищного строительства;

привлечение инвестиций в развитие инновационных технологий в жилищном строительстве и стройиндустрии области.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

-реализация на территории области крупных проектов по строительству новых районов многоэтажной и малоэтажной застройки;

-развитие института залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или участков, государственная собственность на которые не разграничена. Предполагается вовлекать в жилищное строительство земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые по прямому назначению;

-обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

-создание на территории области индустрии быстровозводимого индивидуального жилья, применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве;

-дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

-оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области от 22 декабря 2007года № 120-03 «О социальных выплатах жителям Липецком области на приобретение или строительство жилья»;

-обеспечение оплаты эксплуатирующими организациями, получающими в пользование инженерные сети и объекты коммунальной инфраструктуры построенные с использованием бюджетных средств, средств застройщиков к долевиков.

Реализация значительной части вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ «Ипотечного жилищного кредитование Липецкой области», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», «Свой дом», «Социальное развитие села на 2009 -2012 годы», «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 -2013 годы».

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- сохранение объемов жилищного строительства в 2009 году на уровне 700 тыс. кв. м, в 2010 году - 720 тыс. кв. м, в 2011 году - 730 тыс. кв. м, в 2012 году - 750 тыс. кв. м;

-доведение объемов жилищного строительства к концу 2012 года до 1 кв.м на душу населения;

-улучшение жилищных условий за 2009 -2012 годы 1150 молодых семей оказании государственной поддержки за счет средств областного бюджета.

2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры формирование комфортной среды проживания

На долю жилищно-коммунального комплекса приходится 22% основных фондов области: жильё, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведения, гостиничное хозяйство, дороги, объекты благоустройства.

Однако существует ряд проблем, препятствующих формировании комфортной среды проживания населения:

-износ водопроводных сетей составляет 65%;

-износ жилищного фонда области - 46%, более 7 тыс. человек проживает в многоквартирных домах общей полезной площадью 124 тыс. кв. м, являющихся непригодными для проживания;

-не решен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод, в области зафиксировано около 400 очагов загрязнения подземных вод;

-доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет 41%;

-в большинстве муниципальных образований полигоны твёрдых бытовых отходов исчерпали свои возможности и эксплуатируются с нарушением правил складирования и содержания.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций дл модернизации и развития.

Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами силу ряда причин:

-недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов;

-отсутствия юридически оформленного права собственности на имущество жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях;

-высокой доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства -более 70%.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства области являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

-содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

-совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно- государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

-содействие распространению концессионных соглашений в сфере строительства и модернизации инфраструктуры;

- повышение энергоэффективности, внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;

- снижение энергетических затрат при производстве и передаче воды хозяйственно - питьевого назначения, расхода электроэнергии на нужды освещения;

(Новый  абзац двадцатый дополнен Законом Липецкой области от  02.12.2009г. № 323-оз)

-увеличение количества населенных пунктов и населения, обеспеченных централизованным водоснабжением и качественной питьевой водой;

-ликвидация очагов загрязнения подземных вод, выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод;

-повышение уровня благоустройства городов и районов области;

-строительство полигонов твердых бытовых отходов.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- привлечения и эффективного использования средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

-рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;

-передачи в аренду ОАО "Теплогенерирующая компания-4" (филиал "Восточная региональная генерация") тепловых активов муниципальных предприятий;

- разработки и принятия комплексной программы по повышению энергетической эффективности региональной экономики;

- оснащения многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов (за счет средств фонда энергосбережения области и в рамках областной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета") и индивидуальными тепловыми пунктами;

  (Абзац дополнен Законом Липецкой области от  02.12.2009г. № 323-оз)

-развития сети уличного освещения с установкой энергосберегающих светильников и внедрением автоматизированных систем контроля и учета электроэнергии и мощности (АСКУЭ) на базе технических средств автоматизированных систем управления наружного освещения (АСУ НО), а также автоматизации работы систем освещения жилых и общественных зданий;

  (Абзац дополнен Законом Липецкой области от  02.12.2009г. № 323-оз)

-установки     частотно-регулируемых     приводов     на     электродвигателях водозаборных сооружений;

  (Абзац дополнен Законом Липецкой области от  02.12.2009г. № 323-оз)

-закрытия неэффективных котельных с переводом квартир на индивидуальное теплоснабжение;

  (Абзац дополнен Законом Липецкой области от  02.12.2009г. № 323-оз)

-развития на территории области частно-государственного партнёрства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов;

-строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов в г. Данкове, райцентрах - Доброе, Долгоруково, Красное, Хлевное, вторых очередей полигонов в г. Задонске и райцентре Волово;

-строительства 3 водозаборов, 11 скважин, 3 артскважин, 6 водонапорных башен, 4 станций очистки воды, а также строительства и реконструкции ряда других объектов;

-завершения строительства очистных сооружений и канализования в п. Лев Толстой, реконструкции КНС и канализационного коллектора в райцентре Тербуны и г. Задонске, работ по канализованию в п. Добринка, реконструкции канализационных очистных сооружений в городах Елец и Усмань, в райцентрах Становое и Тербуны (с расширением мощности с учетом потребности особой экономической зоны).

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

-снижение доли убыточных организаций в жилищно-коммунальном комплексе с 69% до 66%;

-увеличение до 85% доли государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и т.д.), переданного в управление, аренду, концессии и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объёме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства;

-увеличение до 96% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин;

-увеличение до 98% охвата населения услугами централизованного водоснабжения, в том числе колонками;

-увеличение до 80% доли муниципальных районов и городских округов, обеспеченных полигонами захоронения ТБО.

2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования

Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:

-загрязнение атмосферного воздуха;

-загрязнение поверхностных и подземных вод;

-накопление отходов производства и потребления;

-ухудшение состояния особо охраняемых природных территорий.

Основная цель государственной политики в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

-создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;

-улучшения состояния поверхностных водных объектов;

-развитие особо охраняемых природных территорий областного значения и сохранение биологического разнообразия.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

-установка постов контроля за состоянием атмосферного воздуха в городских поселениях к 2011 году;

-осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;

-контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;

-аншлагирование особо охраняемых природных территорий областного значения;

-ведение мониторинга состояния популяции редких видов растений и животных;

-издание методических пособий экологической тематики, листовок и плакатов. Проведение экологических конкурсов, конференций, семинаров. Создание радио - и телепередач природоохранной тематики, экологической рекламы;

-реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов. Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также областных целевых программ «Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы», «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы».

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

-оздоровление экологической обстановки в области путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных сточных вод на 2 млн. куб.м;

-развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;

-увеличение до 80% доли площади области с выявленными причинами загрязнения подземных вод;

-обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и сохранения их площади в объеме 6,3% в общей площади Липецкой области;

-сохранение численности редких и исчезающих видов животных и растений;

-повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к прогрессирующему подтоплению многих населенных пунктов области и сельхозугодий, активизации оползневых процессов.

Основная цель государственной политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-предотвращение негативного воздействия вод на территории области;

-обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности.

В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:

-берегоукрепительные работы и расчистка русел рек области;

-капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

-организация и .осуществление государственного мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.

Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

-увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения, подверженной вредному воздействию вод до 3,6%;

-снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 2,5%.

Другой существенной проблемой на территории области остается нерациональное использование полезных ископаемых.

Рост промышленного производства, увеличение объемов жилищного строительства привели к увеличению добычи и потребления минерального сырья, повышенному спросу на многие виды полезных ископаемых. Однако в области до настоящего времени нет ни одного месторождения бетонных песков, требуют продолжения работы по поискам и оценке крупнозернистых строительных песков.

Одновременно область характеризуется довольно широким развитием неблагоприятных геологических процессов (карстовых, суффозионных, оползневых явлений), а также чрезвычайным осложнением гидрогеологической обстановки в городах Липецке, Грязи, Чаплыгине и других.

Основная цель государственной политики в сфере природопользования -создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых Липецкой области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

повышение объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых;

обеспечение рационального использования общераспространенных полезных ископаемых;

проведение мониторинга и охрана геологической среды на территории области.

В целях решения поставленных задач по созданию условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых будут реализованы мероприятия, направленные на:

- проведение работ по разведке месторождений строительных, бетонных песков и других общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территорий;

- проведение контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере регулирования недропользования;

- создание схемы наблюдательных участков для ведения мониторинга экзогенных геологических процессов, создание программ наблюдения, изучение причин и факторов их проявления, прогнозирование их дальнейшего распространения.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с полномочиями по государственному контролю за пользованием и распоряжением участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и в рамках областной целевой программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет к концу 2012 года:

-прирост прогнозных ресурсов по строительным (в т.ч. бетонным) пескам 32 млн. м3;

-прирост запасов строительных (в т.ч. бетонных) песков для сырьевого обеспечения области не менее 10 млн. м3;

-прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории области не менее 6,2 млн. м3;

-увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных в сфере регулирования отношений недропользования.

В результате ведения мониторинга будет дан прогноз опасных геологических процессов, получены данные о состоянии геологической среды на территории области, разработаны практические рекомендации по ее охране.

2.1.12. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций)

Развитие гражданского общества в области будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.

Основные цели развития гражданского общества в области - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-вовлечение населения в активную общественно-полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;

-создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;

-обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

-разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций области;

-привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов области;

-оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций региона в конкурсах на получение федеральных средств;

-создание ресурсного центра Липецкой области;

-развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;

-подготовку и проведение Липецкого регионального Гражданского форума;

-поддержку деятельности Общественной палаты Липецкой области, оказание методической помощи Общественным палатам муниципальных образований области;

-создание и поддержку единого сайта "Липецкая область, общество и власть". Реализация большинства вышеназванных мероприятий предполагается врамках областной целевой программы «Развитие гражданского общества (2009 -2012 годы)».

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

-положительная динамика количества общественных объединений некоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность на территории области;

увеличение числа общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы нормативных актов области;

-реализация более 100 программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем;

-повышение социальной активности бизнеса до 20% средств от общего финансирования социальных проектов некоммерческих организаций;

-обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии области, реализуемых программах.

2.2. Осуществление административной реформы. Повышение эффективности государственного управления и регулирования

2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в регионе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области

Административная реформа в области проводится в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и областной целевой программой «Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)».

За период с 2006 года на реализацию мероприятий административной реформы из бюджетов всех уровней выделено 153,6 млн. руб., в том числе из федерального бюджета- 71,5 млн. руб., областного бюджета- 82,1 млн. руб.

Исполнительными органами государственной власти области разработаны 27 административных регламентов по наиболее востребованным населением государственным услугам.

В целях эффективности и открытости деятельности органов государственной власти разработан регламент деятельности администрации области, регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и типовой регламент внутренней организации исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

В рамках мероприятий программы "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)" проводится целенаправленная работа по повышению образовательного уровня и квалификации государственных служащих.

В целях оптимизации избыточных государственных функций разработаны Реестр государственных функций и услуг и Перечень государственных услуг.

Реализуется областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы», создан Координационный совет Липецкой области по противодействию коррупции.

Важнейшим направлением работы по реализации административной реформы стало создание на территории Елецкого района первого в области многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, задача которого состоит в оказании услуг в максимально удобной для граждан форме в соответствии со стандартами "комфортности". Начата работа по созданию подобного центра в г. Липецке.

Создан портал государственных услуг, предоставляющий услуги в дистанционном режиме.

Реализация плана информационного сопровождения реформы позволила обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти области.

Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

-существующая система предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;

-недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти;

-наличие коррупции и барьеров между властью и бизнесом.

Основными целями проведения административной реформы в регионе являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

-формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

-формирование и реализация антикоррупционной политики;

-повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

-модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

-создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях;

-дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти;

-внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

-разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе создание и ведение Портала государственных услуг;

-реализацию единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление").

Реализация значительной части вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009-2010 годы)".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня государственных гражданских служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций государственного регулирования социально-экономических процессов, и, как следствие, повышение результативности государственного управления.

2.2.2. Повышение эффективности управления государственной собственностью

В настоящее время в реестре недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области числится 16,7 тыс. объектов недвижимости, в т.ч. 1147 земельных участков. Осуществляют деятельность 251 областное государственное учреждение, 24 областных государственных унитарных предприятий (ОГУП), в том числе 1 казенное предприятие. Область выступает участником в уставных капиталах 18 организаций, в восьми из них государственная доля составляет 25% и выше.

За период с 2005 года в государственном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра областной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием. Разработана и утверждена областная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Липецкой области (2009-2011 годы)». Программа направлена на создание системы учета объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, выполнение оценочных работ по определению рыночной стоимости зданий, строений и сооружений, проведение работ по разграничению государственной собственности на землю, обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения, создание картографического материала и геоинформационной системы на территорию Липецкой области, создание автоматизированной системы учета объектами недвижимости, в том числе земельными участками.

Основной целью управления государственной собственностью является увеличение доходов областного бюджета на основе формирования эффективной системы управления государственной собственностью области, повышения эффективности деятельности госсектора экономики.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закреплённого за ними имущества;

-оптимизация количества унитарных предприятий и областных государственных учреждений на основе реализации принципа строгого соответствия состава госимущества функциям региона;

-осуществление мониторинга, обеспечение контроля за деятельностью унитарных предприятий, организаций (с долей областной собственности) и областных государственных учреждений и открытости информации об эффективности управления имуществом;

-совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:

-подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации ОГУП в соответствии с критериями оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности их деятельности;

-подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации областных государственных учреждений;

-формирование реестра объектов областного имущества;

-ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности ОГУП и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности;

-подготовку предложений по включению в программу приватизации акций организаций, в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности;

-осуществление постоянного контроля за целевым использованием государственного имущества, находящегося в оперативном управлении областных государственных учреждений и хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий;

-привлечение инвестиций в экономику области в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества области, сдачи имущества и земельных участков в аренду.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности унитарных предприятий, областных государственных учреждений и организаций (в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности) и повышение доходов бюджета области.

2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности

В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов в области постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.

Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:

-отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;

-отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю.

Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

-проведение разграничения государственной собственности на землю;

-создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;

-вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

-выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Липецкой области на такие участки;

-создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;

-формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки, в том числе: сообщение в средствах массовой информации, выполнение землеустроительных работ по формированию земельных участков из. невостребованных земельных долей граждан из земель сельскохозяйственного назначения, постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Липецкой области на них;

-создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений;

-создание геоинформационной системы для оперативного управления, мониторинга и анализа использования земель и иной недвижимости, находящейся в собственности области, в том числе земель сельскохозяйственного назначения как составной части системы формирования и учета объектов недвижимости на территории Липецкой области.

Реализация указанных мероприятий предусмотрена в рамках областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и иного государственного имущества на территории Липецкой области (2009-2011 годы)».

Это будет способствовать увеличению доходов бюджета области, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

2.2.4. Формирование региональных информационных ресурсов и развитие информационных технологий

Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития региона.

Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в государственных органах управления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности региона.

Вместе с тем развитие информатизации в секторе государственного управления региона сдерживается рядом нерешенных вопросов:

-использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения;

-несовершенство нормативного правового регулирования на федеральном уровне в сфере развития информационно-коммуникационных технологий;

-недостаточное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий.

Основная цель в области формирования региональных информационных ресурсов и развития информационных технологий -реализация государственной политики в сфере информатизации администрации области, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях социально-экономического развития региона и совершенствования государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления с организациями, населением на основе использования информационно- коммуникационных технологий, государственных информационных ресурсов, аналитических систем;

-внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления;

-использование достигнутого уровня информатизации, созданных информационных ресурсов в государственных органах управления;

-внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления;

-формирование нормативной правовой базы в сфере информатизации области.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

-модернизацию структурированной кабельной системы, оборудования и лицензирования программного обеспечения структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

-дальнейшее формирование элементов «Электронного правительства»;

-развитие официального сайта администрации области, сайтов исполнительных органов государственной власти области;

-внедрение Портала государственных услуг Липецкой области;

-развитие информационно-аналитической системы администрации области и системы электронного документооборота;

-организацию и проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий;

-создание и развитие систем видеоконференцсвязи;

-совершенствование нормативной правовой базы для развития информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и систем области.

2.2.5. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат и повышение эффективности бюджетных расходов

В регионе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления региональными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка государственных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В области действуют эффективные автоматизированные системы формирования и исполнения бюджета.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются  создание условий для оптимизации расходных обязательств области и обеспечения их выполнения,  поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными  и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области;

- повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики;

- повышение эффективности предоставления государственных услуг;

- переход к программной  структуре  расходов бюджета;

- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

- повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

- расширение предложения бюджетных услуг  и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;

- развитие системы государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг;

- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления;

- создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления;

- совершенствование  государственного финансового контроля;

- совершенствование информационной системы управления государственными  финансами.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

-  внедрение программно-целевого принципа  организации деятельности исполнительных органов власти области и переход к утверждению программного бюджета;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и областных целевых программ;

- развитие системы отчётности о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- формирование расходных обязательств области на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

-  усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- совершенствование системы управления государственным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

              - содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок;           

- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;

- широкое информирование населения области о показателях качества государственных услуг;

- внедрение системы оценки качества оказываемых государственных услуг;

- оценку потребности населения в конкретных государственных услугах и учет ее результатов при формировании расходов областного бюджета;

- развитие системы государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения;

  - организацию действенного контроля за эффективностью использования бюджетных средств и  развитие  внутреннего  финансового  контроля;

- создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области.

Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках   областной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов  Липецкой области на 2011-2013 годы».

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области.

(пункт 2.2.5 в редакции закона Липецкой области от 27.05.2011 № 480-оз)

2.3.Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность региональной экономики

2.3.1. Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной с системой высшего образования

Необходимость перехода к инновационному типу развития экономики вызвана, с одной стороны, активизацией экономических процессов, а с другой -ограниченностью ресурсов экстенсивного роста. Формирование и развитие инновационной системы - это реальный выход к модели, позволяющей достичь опережающего развития.

Вместе с тем формирование региональной инновационной системы сдерживает ряд нерешенных вопросов:

-отсутствует необходимая нормативная правовая база, регламентирующая развитие инновационной деятельности в регионе;

-не развита инфраструктура поддержки инновационной деятельности;

-отрицательно влияет на продвижение инновационных проектов отток высококвалифицированных кадров из промышленности в другие сферы хозяйственной деятельности.

В результате остается низкой инновационная активность в промышленности -доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 10%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции - 4%.

Основной целью инновационной политики в регионе является повышение конкурентоспособности региональных производителей в современных условиях как на российском, так и мировом рынке за счет внедрения инновационных разработок, создание целостной инновационной инфраструктуры, интегрированной с высшим образованием и наукой.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-формирование перечня приоритетных для области направлений исследований;

-оптимизация системы профессионального образования с целью подготовки специалистов в области коммерциализации инновационных разработок;

-создание механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных организаций и учреждений высшего профессионального образования с предприятиями региона;

-содействие развитию инновационного потенциала области и популяризация научной деятельности;

-содействие становлению регионального рынка инновационных проектов, разработок и изобретений;

-создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры, содействующих коммерциализации и внедрению результатов научных исследований и экспериментальных разработок на предприятиях;

- содействие созданию системы исследований и разработок в области нанотехнологий;

(Абзац дополнен Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

-стимулирование процесса создания малых предприятий, использующих результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

-поддержка распространения лучших практик инноваций, в т.ч. управленческих и социальных;

-содействие замещению импорта наукоемкой продукции отечественными аналогами.

Основными мероприятиями, направленными на достижение поставленных задач, будут:

- создание Центра развития инноваций, в рамках деятельности которого будет осуществляться подготовка специалистов в области коммерциализации инновационных разработок (из числа работников учреждений высшего профессионального образования и науки), и создание из числа подготовленных экспертной группы, осуществляющей сопровождение инновационных разработок ученых;

- проведение анализа и формирование прогноза направлений научно- технологического и инновационного развития экономики региона;

- привлечение в особые экономические зоны федерального и регионального уровня инвесторов, ориентированных на организацию производства инновационной продукции.

Поддержка инновационной деятельности будет осуществляться путем:

-оказания помощи разработчикам инновационных проектов в поиске инвесторов;

-представления интересов субъектов инновационной деятельности на федеральном и межрегиональном уровнях, в т.ч. и в зарубежных организациях;

-организации работы по привлечению финансовых ресурсов из различных источников для разработки и осуществления инноваций субъектами инновационной деятельности области;

-субсидирования деятельности организаций, стимулирующих инновационное развитие области.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

-увеличение доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 18-20%;

-увеличение удельного веса отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции до 8-9%.

2.3.2. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 6,6 тыс., или в 1,2 раза, количество индивидуальных предпринимателей - до 30,9 тыс. (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общем объеме промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3%, строительства - с 32% до 50%, оптовой торговли - с 65% до 73%, платных услуг - с 27% до 30%.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили 2078 млн.руб., число занятых увеличилось в 1,4 раза и достигло 111,2 тыс.человек.

С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности и компенсация малым предприятиям части затрат, необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Реализация мероприятий по государственной поддержке микрофинансовых организаций способствовала развитию кредитных потребительских кооперативов, сегодня их уже более 20.

В области сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, действуют межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, Координационный Совет по развитию малого бизнеса.

По результатам исследований, проведенных Национальным институтом системных исследований в 2006 и 2007 годах под эгидой Министерства экономического развития Российской Федерации в 75 регионах России, Липецкая область, наряду с Москвой и Татарстаном, вошла в группу регионов-лидеров, где отмечается устойчивое развитие малого предпринимательства.

Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:

-затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;

-недостаточное обеспечение офисными и производственными помещениями;

-отсутствие системной поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

-высокие административные барьеры;

-недостаток квалифицированных кадров.

Основными целями политики области в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих приоритетных задач:

-создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

-создание условий для развития системы микрофинансирования;

-оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

-создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

-методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

-оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;

-совершенствование инфраструктуры.

Основным инструментом реализации политики области в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009-2012 гг.», разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.07 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Наряду с апробированными механизмами, в ней в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации «О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства» от 27.03.08 г., рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, нашли отражение новые формы государственной поддержки:

-поддержка начинающих предпринимателей;

- предоставление микрозаймов и государственных гарантий из Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области;

(Абзац дополнен Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

-внедрение энергосберегающих технологий в предпринимательскую деятельность путем разработки специализированных программ по вопросам, связанным с энергоснабжением, и предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, применяющим энергосберегающие технологии;

-оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

- предоставление субсидий на обучение в рамках государственного плана подготовки управленческих кадров.

В целях оптимизации процедур получения государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства введен заявительный принцип оказания государственной поддержки, пакет необходимых документов минимизирован. Кроме того, во всех муниципальных образованиях области созданы объекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, информационные центры), в задачи которых входит разработка бизнес-планов, оказание содействия в оформлении документов на получение государственной поддержки.

В соответствии с Законом Липецкой области от 01 декабря 2008 года №198-03 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" предусмотрена реализация права преимущественного выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, установлена площадь арендуемого имущества при его выкупе - до 1000 кв. м, срок рассрочки платежа -от 1 года до 7 лет.

В целях снижения налоговой нагрузки на бизнес принят Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года №233-03 "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения", в соответствии с которым на 10 процентных пунктов (с 15% до 5%) уменьшена налоговая ставка по объекту налогообложения «доходы минус расходы» организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Во всех городских округах и муниципальных районах области утверждены муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, на софинансирование которых планируется ежегодно предусматривать средства в областном бюджете.

Облегчению доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам и микрозаймам будет содействовать деятельность муниципальных залоговых фондов, которые сформированы во всех городских округах и муниципальных районах.

В целях снижения административного давления на бизнес в области продолжат работу областная межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности и областной координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:

-количества малых (с учетом микро-) и средних предприятий на 1 тысячу человек до 8 ед.;

(Абзац дополнен Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

- оборота    малых (с учетом микро-) и средних предприятий    до 214,1 млрд .руб.;

-доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 8,1%;

-доли среднесписочной численности работников малых (с учетом микро-) и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 16%.

2.3.3. Развитие банковского сектора. Обеспечение доступности и расширения банковских услуг. Развитие страхового рынка

Для обеспечения поступательного развития экономики уровень развития банковской системы должен быть адекватным экономическому потенциалу территории. При этом тенденции развития банковской системы должны, как минимум, соответствовать тенденциям социально-экономического развития региона, а в лучшем случае - опережать их.

Банковский сектор области в последние годы демонстрирует успешную и стабильную динамику развития. Высокие темпы роста экономики региона делают его привлекательным для банковского бизнеса. На территории области действует 51 российский банк, в том числе 2 региональных банка - ОАО «Липецкоблбанк» и ОАО «Липецккомбанк». Общая сумма банковских ресурсов составила более 73 млрд.руб., в экономику региона банками инвестировано 80% кредитного портфеля.

Вместе с тем имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:

-совокупный индекс обеспеченности банковскими услугами (0,61) значительно ниже среднего показателя по регионам ЦФО (1,43);

-доля активов банковского сектора в ВРП области составляет 27%, что ниже российского уровня (по России - 43%);

-недостаточна роль банковского кредитования в обеспечении инвестиционной деятельности региона.

Основной целью развития банковской системы является укрепление и дальнейшее формирование устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей в банковских услугах организаций и населения области.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-формирование ресурсной базы кредитных организаций, по объемам и срочности соответствующей потребностям экономики;

-повышение степени доступности банковских услуг как для хозяйствующих субъектов, так и для населения;

-повышение финансовой грамотности населения;

-расширение участия банковского сектора в кредитовании экономики области.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

-расширение использования современных финансовых и коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к финансовым услугам всех слоев населения;

-дальнейшее развитие территориальной банковской сети;

-осуществление мониторинга деятельности кредитных организаций в части соблюдения установленных законодательством и Банком России норм и правил и соответствия финансового состояния региональных кредитных организаций требованиям к участию в системе страхования вкладов;

-мероприятия по информированности населения о потребительских свойствах новых финансовых продуктов - банковских карт, кредитов, ценных бумаг;

-расширение участия кредитных организаций в реализации инвестиционных проектов и областных программ.

Важным шагом в укреплении экономического и промышленного потенциала, в решении задач инвестиционного развития области будет эффективное и взаимовыгодное сотрудничество в рамках Соглашения с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Результатом совершенствования функционирования банковского сектора станет рост показателей деятельности, финансовой устойчивости, а также повышение его роли в экономике региона.

Планомерно развивающийся банковский сектор области должен стать эффективным инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного экономического роста на основе диверсификации экономики и повышения качества и уровня жизни населения.

Страхование - важный финансовый инструмент, обеспечивающий экономическую стабильность и безопасность, эффективную защиту от многочисленных рисков. Страховой рынок является одним из динамичных сегментов экономики и потенциально способен стать важнейшей частью ее финансово-инвестиционного механизма.

В области наблюдаются позитивные тенденции в развитии страхового сектора: функционируют 39 страховых организаций, из которых 6 - региональные. Доля страховых премий в валовом региональном продукте превысила 2%.

Рост экономики области, заявленный в последние годы, увеличение благосостояния населения, а также развитие рынка ипотечного и автокредитования будут способствовать дальнейшему развитию страхового рынка.

Основной целью развития страхового рынка является укрепление и дальнейшее формирование эффективной и надежной системы страхования, обеспечивающей защиту финансовых и имущественных интересов граждан и юридических лиц.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

содействие в популяризации страхования и обеспечении доверия населения к институту страхования;

содействие развитию добровольных видов страхования;

повышение страховой грамотности населения.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

-осуществление мониторинга развития страхового рынка на основе показателей деятельности страховых организаций, действующих на территории области;

-повышение информированности населения о страховых услугах и продуктах;

-осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур.

Осуществление мер по развитию страхования и совершенствование отношений в этой сфере позволят увеличить общий объем страховой премии и объем страховых выплат, повысить доверие граждан и юридических лиц к услугам страхования как одной из надежных форм имущественной защиты, расширить возможности страховщиков в области аккумулирования дополнительных финансовых средств, которые послужат источником инвестирования дополнительных ресурсов в экономику области.

2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики области отрасли промышленности, аграрного сектора, строительства. Именно в этих секторах область обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь накопились основные барьеры роста.

2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий. Дальнейшее развитие "точек роста", территориальных производственных кнастеров

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

-значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в структуре промышленного производства;

-низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Снижается доля инвестиций в машиностроительный комплекс в общем объеме инвестиций с 12% в 2005 году до 4,7% - в 2007 году. Более трети крупных и средних предприятий в 2007 году вообще не осуществляли инвестиции в основной капитал, в то время как уровень физического и морального износа оборудования на начало 2008 года составил более 40%;

-низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции и, как следствие, низкая экспортная активность предприятий обрабатывающей промышленности. Только у 3 % средних и крупных предприятий экспорт превышает 20% выручки, при этом 11% экспорта составляют поставки в страны ближнего зарубежья, а удельный вес экспорта без учета экспорта черных металлов составляет 2,6% в общем объеме отгруженной продукции;

-недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством;

-неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;

-сохраняется высокая доля убыточных организаций (30,3% - за 2007г.);

-в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. В 2006 году соотношение темпов прироста заработной платы и производительности труда составляло 16% и 19%, в 2007 году - уже 16% и 31%, соответственно.

Основными целями развития промышленного комплекса являются повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

-повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств;

-повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

-повышение восприимчивости предприятий к инновациям;

-развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок;

-развитие потенциала особых экономических зон федерального и регионального уровней;

-снижение рисков моноотраслевой структуры экономики;

-развитие кластерного подхода в промышленности.

Структурная диверсификация промышленности будет обеспечиваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации действующих производств, спроса на новые технологии и инновации, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию.

Основными приоритетами развития станут - машиностроение, в том числе производство комплектующих для бытовой техники, автокомпонентов, сельхозтехники и оборудования и производство готовых металлических изделий

(Абзац дополнен Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее развитие «точек роста» - особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней в Грязинском, Тербунском, Чаплыгинском, Данковском районах, г.Ельце.

К 2012 году в особой экономической зоне "Липецк" число резидентов составит 49, планируется привлечь около 43 млрд. руб. инвестиций, создать 5-5,5 тысячи рабочих мест.

В особые экономические зоны регионального уровня будет привлечено не менее 20 участников.

Первоочередной задачей привлечения инвестиций в особые экономические зоны регионального уровня является создание энергетических и транспортных коммуникаций. Будет построено и отремонтировано 56 км автодорог, 2 км железнодорожных путей, проложено свыше 60 км водопроводных сетей, 50 км -электрических сетей, 90 км - газовых сетей, а также 30 км - сетей связи.

Планируется распространить опыт создания региональной модели особых экономических зон промышленно-производственного типа и на другие территории области.

Получат дальнейшее развитие территориально-производственные кластеры по производству «белой техники» и строительных материалов. ЗАО «Индезит Интернэшнл» продолжит переход от импорта комплектующих изделий к организации производств на предприятиях области, Центр логистики обеспечит единую систему поставок комплектующих и дистрибуцию готовой продукции между Липецкой областью и регионами Российской Федерации, странами ближнего зарубежья и Европейского Союза.

Доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности должна увеличиться к 2012 году до 35-40 % за счет ввода в особой экономической зоне "Липецк" в эксплуатацию предприятий по производству торгово-холодильного оборудования (ООО "Мондиаль Групп Ист."), теплоэнергетического оборудования (ООО "Производственный комплекс Рационал"), второй очереди завода по производству испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования (ООО "Сэст-лювэ") и др.

Ввод в строй мощностей в особых экономических зонах федерального и регионального уровней по производству теплоизоляционных материалов, металлоконструкций и сэндвич-панелей, холодногнутых замкнутых сварных профилей позволит занять достойное место на российском и зарубежном рынках новой продукции стройиндустрии области. В особой экономической зоне "Липецк" предусмотрено строительство заводов по выпуску светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла, алюминиевых профилей, используемых при сборке пластиковых окон, по выпуску уплотнителей для изоляционного стекла.

Создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и энергоресурсов, роста производительности труда, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов будет осуществляться в рамках реализации мероприятий областной целевой программы Развития промышленности  Липецкой области на 2009-2012 годы. В ней предусмотрены меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих техническое перевооружение, внедрение технологических инноваций.

Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.

В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий.

В целях формирования условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области, расширения источников инвестирования и повышения их эффективности утверждена инвестиционная стратегия Липецкой области на период до 2020 года.";

Налоговое стимулирование рынка долгосрочных инвестиций будет дополнено комплексом законодательных и административных мер, направленных на его совершенствование. В рамках Закона Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» будут предусмотрены меры государственной поддержки в виде льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск высококачественной продукции.

Основной задачей развития черной металлургии останется сохранение и дальнейшее развитие достигнутых позиций на внутреннем и внешнем рынках, а также реализация комплекса мер по осуществлению технического и технологического перевооружения на базе передовых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Планируется провести реконструкцию и капитальный ремонт трех из пяти имеющихся доменных печей, конверторных цехов, модернизацию стана горячей прокатки и строительство реверсивного стана, модернизацию производства электротехнических сталей.

В соответствии с Программой технического перевооружения в рамках "Стратегии сбалансированного роста 2007-2011 гг." ОАО "НЛМК" планирует увеличение объемов выплавки жидкой стали к 2011 году на 40% за счет строительства новой доменной печи № 7 мощностью 3,4 млн. тонн чугуна в год.

Суммарный объем инвестиций по всем направлениям 2-го этапа Программы технического перевооружения комбината до 2011 года составит 4,4 млрд. долларов.

Результатом реализации намеченных мероприятий и программ станет:

- ежегодные темпы роста промышленного производства в 2010-2012 гг. -102%;

-ежегодные темпы роста в производстве машин и оборудования не менее 111%;

(Абзац тридцать восьмой признан утратившим силу: Закон Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

-ежегодный рост производительности труда - 107%.

2.4.2.Наращивание экономического потенциача агропромышленного комплекса

Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

-сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта в 2006 году - на 7, в 2008 году- на 10;

-отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование. Отечественным товаропроизводителям трудно противостоять демпинговой импортной продукции. В 2008 году объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России увеличился против 2004 года в 2 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока. В 2008 году ввоз на территорию области импортного мяса-сырья составит около 20 тыс. тонн и увеличится против 2004 года в 2,5 раза;

-неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году 46% предприятий имели прибыль в расчете на 1 хозяйство около 4 млн. руб., 16% - убыток в сумме более 9 млн. руб., что тормозит осуществление модернизации отрасли даже при наиболее льготных условиях получения кредитов;

-недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 году тракторов всех марок поступило 5% к наличию, а выбыло - 8%, зерноуборочных комбайнов - 5% и 10%, соответственно;

-для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

-неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация экономического развития внутри области. Недостаточна их мотивация к модернизации и технологическому обновлению. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция -неконкурентоспособной;

-несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

-недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения. Создано всего лишь 8 сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов;

-отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.

Основными целями аграрной политики являются устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство, используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

-повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

-сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

-расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

-увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;

-создание и развитие региональных особых экономических зон агропромышленного типа;

-создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

-развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

-повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы" и "Социальное развитие села до 2012 года".

Будут реализованы следующие мероприятия:

-поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

-расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

-осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;

-создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

-поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы, агротуризм, переработка дикорастущего сырья);

-обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 24 тыс.га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить вдвое и довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 120 тыс. тонн, что в 1,7 раза больше 2007 года.

Дальнейшее развитие получат приоритетные подотрасли. Производство рапса возрастет в 5,4 раза и составит 308 тыс. тонн, что полностью обеспечит потребности завода "Либойл" в сырье, животноводство - в кормовом белке.

Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения области продуктами питания и промышленности - сельскохозяйственным сырьем.

Планируется ввести в строй инвестиционные проекты:

-  в  молочном скотоводстве - ЗАО  "Долгоруковский молзавод",  ЗАО "Агротранс-сервис" (Лев-Толстовский район), ООО "Липецкагроснаб" (Липецкий район), КФХ "Рассвет" (Тербунский район), ООО "Липецкое молоко" (Хлевенский район) общей мощностью 4,5 тыс. гол. Особое внимание будет уделяться созданию семейных мини-ферм молочного и мясного направления, ориентированных на развитие сельских территорий, будет создано 60 таких ферм на 100 голов каждая;"

- в свиноводстве - ОАО "Липецкмясопром" (Лев-Толстовский район), ООО "Племенное" (Воловский район), ООО "Свинокомплекс Липецкий" (Измалковский район), ОАО "Липецкмясо" (Тербунский район) общей мощностью 44 тыс. т. свинины в год;

- в птицеводстве - ООО «Рудничное» - Липецкий район мощностью 43 млн. шт. племенного яйца, увеличение мощностей АФ «Липецк», «Куриное Царство».

Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%.

Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит более 16 млрд. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - более 1 млрд. руб.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено и приобретено более 90 тыс. кв. м жилья, из которых 80% - для молодых семей и молодых специалистов.

Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 17% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.

Производство мяса будет доведено до 211 тыс. тонн, что на 26 % превысит уровень 2008 года, молока - 355 тыс. тонн (на 18%).

Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 22%, ежегодный прирост в среднем составит свыше 5%.

2.4.3. Развитие строительного комплекса, применение инновационных технологий в промышленном и жилищном строительстве

В последние годы в области серьезное внимание уделяется состоянию и развитию строительного комплекса. Увеличился объем строительно-монтажных работ, добыча полезных ископаемых, производство строительных материалов.

В связи с удорожанием традиционных материалов предприятия отрасли начинают осваивать производство новых видов строительных материалов, что позволяет уже сегодня применять современные технологии в промышленном строительстве, реализовывать на территории области крупные инвестиционные проекты по строительству объектов производственной и социальной инфраструктуры, жилья, в том числе и малоэтажной застройки.

Основными проблемами, сдерживающими развитие строительного комплекса, являются:

-высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий;

-неполная загрузка производственных мощностей;

-недостаточное обеспечение отдельными видами строительных материалов собственного производства (облицовочного керамического кирпича, стекла, лесоматериалов и др.);

-территориальная асимметрия в размещении основных производств предприятий стройиндустрии;

-недостаток квалифицированных кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям современного строительного производства.

Основной целью реализации государственной политики на среднесрочный период является устойчивое функционирование строительного комплекса области на современном техническом и технологическом уровне.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд приоритетных задач:

-повышение материально-технического обеспечения предприятий строительного комплекса современной строительной техникой и материалами;

- развитие производства конкурентоспособной номенклатуры строительных материалов, изделий и конструкций, выпускаемых из местного сырья;

- обеспечение предприятий строительного комплекса высококвалифицированными кадрами.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

-государственную поддержку инвестиционных проектов, предусматривающих увеличение объема производства традиционных и современных видов строительных материалов, прежде всего с использованием местных сырьевых ресурсов.

Реализация указанных мероприятий предполагается в рамках закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области".

Для организации в области новых производств по выпуску современных строительных материалов предполагается реализация следующих перспективных инвестиционных проектов:

№ п/п

Наименование

Мощность объекта

Объем инвестиций, млн.руб.

1

Завод по производству ориентированно-стружечных плит

50 тыс. куб. м/ год

100

2

Заводы по выпуску объемно-модульных зданий, районы Липецкой области

Мощность 1 завода 30 тыс.кв.м жилья в год

30 на 1 завод

3

Создание производства по выпуску негорючих эффективных теплоизоляционных изделий на основе особо легкого кремнистого гравия

100 тыс. куб. м/год

70

4

Завод по выпуску шлакощелочного бетона

50

5

Ввод в эксплуатацию установок по выпуску механоактивированного цемента

Мощность 1 установки 20 тыс. т/год

40на1 установку

6

Строительство 1 очереди завода по производству листового стекла

1 очередь 15 млн. кв. м/год

5000

7

Строительство 1 очереди завода по производству керпена (керамической пены) на базе глинистых месторождений Тербунского района

370

8

Строительство 2-х современных цементных заводов в Елецком районе на базе Донского и Черкасского месторождений известняка

Суммарная мощность 3,7 млн.т./год

25000

Результатами реализации основных мероприятий государственной поддержки, предусмотренных Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" и перспективными инвестиционными проектами, направленными на производство новых строительных материалов, станут:

-рост объемов инвестиций в основной капитал отрасли за счет всех источников финансирования с 2010 года не менее 5% в год;

-рост объемов производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций к концу 2012 года в 1,3 раза;

-увеличение налоговых отчислений предприятиями строительного комплекса к концу 2012 года не менее чем в 1,5 раза.

2.4.4. Совершенствование сферы потребительского рынка области

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в области, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.

Вместе с тем анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

-ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

-территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в том числе в отдаленных и малонаселенных поселениях;

-повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках области.

Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:

-проведение государственной политики и совершенствование нормативного регулирования в сфере потребительского рынка;

-совершенствование инфраструктуры потребительского рынка во всех муниципальных образованиях, включая сельскую местность;

-создание правовых условий, направленных на повышение социально- экономической эффективности потребительского рынка;

-обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;

-осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

-реализация на территории области государственной политики в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-реализация государственной политики лицензирования отдельных видов деятельности в сфере потребительского рынка в соответствии с действующим законодательством;

-регулирование отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях».

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

-анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка области и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития;

-разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, в соответствии с полномочиями, возложенными на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством;

-государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования;

-осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания на всех стадиях товародвижения от производства продукции до ее реализации;

-прогнозирование ценовой ситуации на региональном рынке с учетом развития инфляционных процессов и разработка предложений по сдерживанию роста потребительских цен;

-мониторинг ценовой конъюнктуры, сложившейся в областях Центрально- Черноземного района;

-проведение региональных розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;

-осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства в области организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

-формирование реестра розничных рынков и размещение сведений, содержащихся в нем, на официальном сайте управления потребительского рынка области;

-осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с федеральными контролирующими органами;

-осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-осуществление декларирования розничной продажи алкогольной продукции;

-проведение мониторинга и анализа объемов и качества ввозимой на территорию области алкогольной продукции;

-внедрение региональной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции;

-совершенствование административных регламентов исполнения государственных функций по лицензированию с целью сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

-проведение контрольных мероприятий по вопросам соблюдения лицензионных условий и требований в соответствии с административными регламентами, утвержденными постановлением администрации Липецкой области от 16 мая 2007 года № 63;

-рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.9-5.12, 8.9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях;

-выдача разрешений на проведение региональных лотерей в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» и постановлением администрации Липецкой области от 26 июня 2008 года № 152 «О порядке организации и проведения региональных лотерей на территории Липецкой области».

В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,5 раза, объем бытовых услуг - на 24%, довести обеспеченность торговыми площадями до 480 кв. м на 1000 жителей.

2.4.5. Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы и дорожной сети

В области обеспечена стабильная работа транспортного комплекса. Вместе с тем существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:

-высокий уровень износа существующей сети автомобильных дорог (68% сети находится в неудовлетворительном состоянии по транспортно-эксплутационным показателям) и маршрутных транспортных средств, задействованных на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования;

-более 500 населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием;

-развитие воздушного транспорта сдерживается высоким уровнем износа аэродромных покрытий и радиотехнического оборудования.

Основной целью государственной политики в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития области и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-реализация высокотехнологичных проектов интеграции транспортной сети области в транспортную систему страны и создание транспортного узла (кластера - интермодального центра), обеспечивающего внутри - и межрегиональные связи;

-развитие гражданской авиации и открытие аэропорта для международных воздушных полетов;

-реконструкция и строительство железнодорожной инфраструктуры в точках перспективного промышленного роста;

-повышение технического уровня перегруженных участков автомобильных дорог на подходах к крупным населенным пунктам, строительство обходов населенных пунктов;

-создание условий для внедрения новых транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;

-обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта;

-применение навигационного обеспечения, повышения качества и экологичности транспортных услуг.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

-продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;

-развитие авиационного комплекса: обустройство и оснащение пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, реконструкция существующей и строительство новой взлетно-посадочной полосы, переоснащение и модернизация радиотехнического, светосигнального и наземного специального оборудования аэродрома согласно международным стандартам, реконструкция здания аэровокзала, создание зон пограничного, таможенного, миграционного, фитосанитарного и санитарного контроля;

-завершение строительства 1 очереди автодороги «Восточный обход промышленной зоны г. Липецка»;

-строительство подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;

-развитие железнодорожной инфраструктуры, направленной на обеспечение резидентов особых экономических зон федерального и регионального уровней железнодорожным транспортом; планируется ремонт железнодорожных вокзалов станций Лев Толстой, Грязи-Воронежские; на остановочных пунктах пригородного сообщения - капитальный ремонт платформ и строительство крытых павильонов.

Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:

-увеличение протяженности сети автомобильных дорог с твердым покрытием на 48 км;

-сокращение до 46% доли автодорог, не соответствующих нормативным требованиям;

-улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;

-увеличение количества фактически выполненных рейсов (1%) и повышение регулярности движения пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта;

-снижение в салонах автобусов шума и вибрации на 6% и 4%, соответственно, что повысит комфортность поездок;

-обеспечение достоверности данных о выполненной транспортной работе и объемах перевозок.

2.4.6. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий

В области активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникаций на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий.

Вместе с тем имеется проблема, требующая решения в среднесрочном периоде:

-низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий.

Основная цель развития связи и коммуникаций области - создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и государственном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и государственных органов власти в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;

-сокращение очередности на установку домашних телефонов;

-дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;

-удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

-увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории области;

-оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности администрации области и исполнительных органов государственной власти области;

-увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм на всей территории области;

-организация цифрового телевизионного и радиовещания области;

-совершенствование творческого потенциала журналистов радио, телевидения и газет.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

-замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

-расширение местной телефонной сети;

-увеличение монтированной емкости мультисервисной сети;

-предоставление возможности получения услуги IP телевидения;

-увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм на всей территории области;

-организация цифрового эфирного телевизионного вещания в области;

-оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности администрации области и исполнительных органов государственной власти области, освещение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ в средствах массовой информации;

-модернизация аналоговой сети распространения телевизионного и радио сигналов;

-ввод в строй ТВ и РВ - ретрансляторов, работающих в цифровом формате;

-организация и проведение пресс-туров.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

-достичь в области стопроцентного уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;

-увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по области до 34,0 ед. на 100 жителей;

-увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед. на 100 человек населения;

-улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить зону их вещания.

2.4.7. Развитие топливно-энергетического комплекса

В области обеспечена надежная работа топливно-энергетического комплекса.

Вместе с тем существуют проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:

-недостаточно мощностей по выработке и поставке электрической энергии, газа в связи с развитием особых экономических зон федерального и регионального уровней и наращиванием темпов строительства жилья;

-в коммунальной энергетике моральный и физический износ теплогенерирующего оборудования, тепловых сетей и линий электропередач составляет около 65%.

Основными целями развития топливно-энергетического комплекса области являются повышение надежности энергоснабжения потребителей, снижение энергоемкости бюджетного и жилищно-коммунального секторов экономики, обеспечение новых потребителей энергетическими ресурсами.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-строительство газовых сетей для газоснабжения резидентов экономических зон федерального и регионального уровней, вводимого жилья;

-своевременное строительство (реконструкция) генерирующих и электросетевых мощностей в связи с прогнозируемым ростом электропотребления в области;

-повышение эффективности выработки тепловой энергии, что позволит снизить темпы роста тарифов;

-реконструкция и техническое перевооружение полностью выработавших свой ресурс, экономически неэффективных систем теплоснабжения области с применением когенерации для выработки тепловой энергии;

-проведение ремонта и наладки внешних тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения потребителей с целью снижения непроизводительных расходов тепловой энергии;

-внедрение в необходимом количестве средств контроля измерений и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров энергоресурсов и воды на предприятиях энергетики, жилищно- коммунального хозяйства и объектах бюджетной сферы области.

Для решения поставленных задач к 2012 году предусматривается:

-построить 2 газораспределительные станции, 355 км газовых сетей, увеличить объёмы поставки газа на 2,6 млрд. м3;

-осуществить ввод 52 МВт на Елецкой ТЭЦ ОАО «ТГК-4», реконструкцию Липецкой ТЭЦ-2 ОАО «ТГК-4» с увеличением мощности на 380-450 МВт;

-в электросетевом комплексе области построить и реконструировать 8 подстанций ПО кВ филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», провести реконструкцию 3 подстанций 220 кВ ОАО «ФСК-ЕЭС»;

-построить 300 км линий электропередачи низкого напряжения, осуществить реконструкцию существующего электросетевого комплекса, ремонт и реконструкцию более 500 бесхозяйных электросетевых объектов;

-завершить реконструкцию Елецкой ТЭЦ с созданием парогазовой электростанции мощностью 52 МВт и провести реконструкцию Липецкой ТЭЦ-2 с установкой ПГУ мощностью 320 МВт;

-построить магистральную теплотрассу от Елецкой ТЭЦ до слободы Александровка в г. Елец, мини-ТЭЦ в г.Усмань, завершить строительство магистральной теплотрассы от второго вывода Юго-Западной котельной в г. Липецке.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- обеспечить новых потребителей электроэнергетическими ресурсами в необходимом объёме, улучшить надежность электроснабжения существующих потребителей;

- снизить удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, уменьшить тепловые потери в сетях, обеспечить новых потребителей тепловой энергией, выработанной на современном теплотехническом оборудовании.

2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития

2.5.1. Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий

В области одной из первых в стране разработана и принята целевая программа «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы». Разработана и утверждена постановлением администрации области от 05.06. 2008 года № 130 Схема территориального планирования области, выполнены генеральные планы, проекты планировки и застройки ряда городов и районных центров (приложение 8.1.).

Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии со Схемой территориального планирования области главные положения проекта планировочной концепции развития области (далее - Проект) включают в себя следующее:

-дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых;

-создание дополнительных планировочных подцентров;

-формирование урбанизированных территорий;

-сдерживание развития Липецкой агломерации за счет формирования новых периферийных планировочных подцентров;

-четкое функциональное зонирование территории.

Наиболее мощной планировочной связью будет являться направление «запад-восток».

Главная планировочная ось - Елец-Липецк-Грязи, формирующаяся вдоль основной сети железнодорожных и автомобильных магистралей, сохранит свое доминирующее значение в планировочной структуре области.

Для объединения планировочных районов и создания устойчивой планировочной структуры Проектом предлагаются:

главные планировочные оси:

первая основная ось в широтном направлении - Елец-Липецк-Грязи с продолжением к северо-западу, с выходом на Ефремов и далее - на Москву, а к востоку - с выходом на Тамбов и далее - на Волгоград. Эту ось можно считать главной, так как на ней располагаются основные и самые крупные города с прилегающей к ним значительной сетью поселений и, кроме того, здесь проходят крупные транспортно-инженерные коммуникации;

вторая основная ось - в направлении Елец-Задонск-Воронеж проходит вдоль единственной крупной водной артерии области - реки Дон. Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность сохранения Дона как реки и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных.

Планировочная ситуация требует усиления связей в широтном направлении, для чего Проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих районные центры с группой территориально сближенных с ними поселений.

Второстепенные планировочные оси:

в широтном направлении проходит ось Данков- Лев Толстой-Чаплыгин, с выходом на востоке на федеральную автомагистраль М-6 «Каспий» и на западе - на федеральную автомагистраль М-4 «Дон». Эта ось будет служить дополнительным транспортным выходом из северной части области на Москву;

ось Тербуны - Хлевное - Усмань - Добринка с выходом на востоке на федеральную автомагистраль М-6 «Каспий». Эта планировочная ось улучшит транспортную и межселенную обслуживаемость южной части области, соединит крупные городские и сельские поселения (районные центры) и будет иметь большое значение для развития этих поселений и прилегающих территорий. Вдоль этой планировочной оси расположены сельские поселения Тербуны и Добринка, рекомендуемые для преобразования в новые городские поселения;

- в меридиальном направлении - ось Чаплыгин - Липецк - Хлевное с выходом в южной части области на г. Воронеж и в северной части - на г.Рязань;

ось Елец - Тербуны проходит вдоль железной дороги с выходом на г. Старый Оскол.

Перспективные планировочные оси, формирующиеся на территории области, показывают, что их развитие направлено на совершенствование территориальной структуры производительных сил и расселения.

Формирование и развитие планировочных осей послужит преодолению территориальной диспропорции и явится важным вкладом в создание базы для формирования перспективных систем расселения. Сохранится и усилится роль рек Дона и Воронежа как главных планировочных осей систем рекреационных зон.

Формирование и развитие перспективных планировочных осей предполагает и формирование главных элементов перспективной планировочной структуры - планировочных центров и подцентров, занимающих определенный ранг в системе расселения.

Для более равномерного развития территории области в основу Проекта положено формирование полицентрической организации территории с полюсами урбанизации, «точками роста» и соответствующей инфраструктурой, организующей регион.

Полицентрическая организация территории предполагает следующую структуру:

-главным планировочным центром будет по-прежнему являться г. Липецк - региональный центр;

-ядром системы и полюсом проектируемой зоны урбанизации является Липецко-Грязинская агломерация с проектируемым городом-спутником Романово и г. Грязи;

-подцентром первого порядка планировочной системы является г. Елец - субрегиональный центр;

-формирующийся подцентр второго порядка - г. Лебедянь.

Эти города в перспективе возьмут на себя функции центров, формирующихся перспективных межрайонных систем расселения.

Проектом предложено формирование населенных пунктов Тербуны и Добринка в качестве новых подцентров проектируемой системы расселения.

Задача планировочных подцентров - «перехватывать» трудовую и маятниковую миграцию в г. Липецк.

Город Задонск формируется как крупный центр рекреации и туризма федерального значения. Кроме того, Проектом предлагается формировать в качестве центров рекреационно-туристских районов также города Липецк, Елец, Лебедянь.

Исходя из планировочной ситуации, выделены три внутриобластных планировочных района:

- «Северный», включающий в себя Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский районы;

-«Юго-Восточный», включающий в себя Липецкий, Добровский, Усманский, Добринский, Грязинский, Хлевенский районы;

-«Юго-Западный», включающий в себя Елецкий, Задонский, Воловский, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Краснинский, Становлянский районы.

На базе этих планировочных элементов формируются три урбанизированные террритории:

-основная высокоурбанизированная территория «Липецкая» с включением в нее районных центров - Доброе, Липецк, Грязи, проектируемого города-спутника «Романово», ОЭЗ «Липецк" и территориально сближенных с ними поселений;

-«Елецкая» - урбанизированная территория с включением в нее районных центров - г. Елец, г. Задонск, с. Становое и территориально сближенных с ними поселений;

-«Лебедянская» - формирующаяся урбанизированная территория с включением в нее районных центров: городов Лебедянь, Данков, Чаплыгин, п. Лев Толстой и поселений, тяготеющих к ним.

Зоны урбанизации в будущем должны быть структурированы в полицентрическую систему с центрами урбанизации и инфраструктурой, распределенной по всей зоне.

В зонах урбанизации целесообразно развитие многоотраслевой промышленности и пригородного сельского хозяйства.

В пределах Липецкой высокоурбанизированной территории формируется Липецко-Грязинская агломерация. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк», формирующейся как планировочный подцентр г. Липецка.

Наиболее интенсивно Липецко - Грязинская агломерация будет развиваться в юго-восточном направлении в сторону особой экономической зоны и в юго-западном направлении - в сторону г. Романово.

С развитием проектируемой особой экономической зоны «Липецк» будет увеличиваться и зона активного влияния г. Липецка на всю территорию области. Эти направления являются доминирующими в территориальном планировании области. Зона агломерации будет развиваться по мере расширения трудовых, организационно-хозяйственных и социально-культурных связей.

В зонах влияния городов Усмань и Задонск развиваются группы территориально сближенных сельских поселений.

В перспективной планировочной структуре предусматривается дальнейшее развитие планировочных зон и формирование новых, а именно:

-урбанизированных территорий;

-зон основных транспортных магистралей,

-зон охраняемого природного ландшафта,

-зон рекреации,

-зон формирования национального парка,

-курортно-рекреационных зон.

Все городские населенные пункты и районные центры будут иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать их территориальное развитие.

Разработанная проектно-планировочная структура будет способствовать преодолению территориальных диспропорций и созданию сбалансированной пространственной организации территории области. К концу 2012 года все городские населенные пункты и районные центры будут иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать их территориальное развитие.

2.5.2.Выравнивание социально-экономического развития территорий области, сокращение экономической дифференциации

Социально-экономическое развитие территорий области в 2005 - 2007 годах характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.

Вместе с тем сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.

Основной целью политики администрации области по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий муниципальных образований;

-внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат;

-повышение эффективности использования механизмов особых экономических зон федерального и регионального уровней;

-стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;

- равномерное развитие производительных сил на территории области

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

-создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образований;

-содействие межмуниципальной координации действий в области экономической политики, в том числе в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития территорий;

-разработку механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ в экономике и социальной сфере;

-выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;

- вовлечение в экономический оборот потенциала муниципальных образований (природно-ресурсного, производственного, имущественного, инфраструктурного, трудового, историко-культурного);

(Абзац дополнен Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

-разработку и доведение до сведения потенциальных инвесторов инвестиционных предложений, позволяющих в максимальной степени задействовать потенциал территорий;

(Абзац дополнен Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

- внедрение механизмов государственно-частного партнерства, в том числе лизинговых и концессионных соглашений.";

(Абзац дополнен Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

-выявление и пропаганду дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;

-содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях муниципальных образований;

-ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов.

Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программ социально-экономического развития территорий, Стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований, которые утверждены в 113 муниципальном образовании, в том числе в 18 муниципальных районах,  2 городских округах,  93 сельских поселениях, и областных целевых программах, имеющих муниципальную составляющую.

Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:

-улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;

-сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития;

-повышение качества жизни населения муниципальных образований, в том числе сельского.

2.5.3. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления

На территории области Федеральный закон от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется с 01.01.06 года в полном объеме, минуя переходный период.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база области, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти создана ассоциация "Совет муниципальных образований Липецкой области".

В большинстве муниципальных образований оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих.

Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. Почти 70% муниципальных служащих области имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления. В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

-несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

-отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;

-недостаточные темпы процесса разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями;

-отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;

-нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;

-слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.

Основными целями государственной политики области в отношении местного самоуправления являются обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:

-создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

-создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;

-развитие межмуниципального сотрудничества;

-обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;

-в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;

-оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

-оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;

-оказание методической и методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в работе по обеспечению реализации мероприятий областной целевой программы «Административная реформа в Липецкой области (2009-2010 годы)», в том числе по регламентации муниципальных услуг и созданию многофункциональных центров (МФЦ);

-внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

-внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях области;

-оказание содействия и методической помощи муниципальным образованиям, участвующим в областном соревновании сельсоветов;

-участие в совершенствовании кадрового потенциала муниципальной службы, внедрении системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями;

-обеспечение координации и согласованности действий исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области и органов местного самоуправления по оперативному решению вопросов социально-экономического развития территорий;

-осуществление мониторинга и оценки эффективности деятельности муниципальных районов и городских округов области по реализации возложенных на них полномочий в соответствии с Указом Президента РФ № 607 от 28 апреля 2008 года.

2.6. Развитие инвестиционного потенциала, международных и внешнеэкономических связей, включая сотрудничество со странами СНГ. Развитие межрегиональных связей

Область на современном этапе развития располагает значительным инвестиционным потенциалом: ресурсно-сырьевым, производственным, потребительским, инфраструктурным, инновационным, трудовым, институциональным и финансовым.

Повышение инвестиционной привлекательности области является комплексной задачей, успех которой определяется развитием экономических институтов, реализацией и укреплением имеющихся и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики.

Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

-низкая обеспеченность территории области балансовыми запасами основных видов природных ресурсов;

-сложившиеся диспропорции между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью большинства муниципальных образований;

-при выгодном экономико-географическом положении области недостаточна инфраструктурная насыщенность её территории;

-недостаточно высокий комплекс научно-технической деятельности в области;

-при высокой концентрации населения, труда и капитала в г. Липецке - незначительная численность экономически активного населения и его недостаточный образовательный уровень в муниципальных образованиях.

Основная цель в области развития инвестиционного потенциала -создание условий для долгосрочных вложений в основные производственные фонды, природно-ресурсный, человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-развитие конкурентной среды;

-развитие региональной инвестиционной инфраструктуры;

-развитие финансового рынка, банковского сектора;

-развитие саморегулируемых организаций бизнеса, способных эффективно выполнять часть государственных функций регулирования экономики;

-развитие государственного участия в реализации крупных инвестиционных проектов, в частности, за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и Внешэкономбанка.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; оценку кредитного рейтинга области международными рейтинговыми агентствами; проведение международных инвестиционных форумов (конференции, деловые встречи); формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;

-внедрение механизма привлечения инвестиций на основе формирования территорий опережающего развития, выполняющих функцию своеобразных мультипликаторов, привлекающих впоследствии новые инвестиции;

-использование эффективных механизмов и мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов в особые экономические зоны федерального и регионального уровней;

-содействие установлению прямых контактов и сотрудничества предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями, формированию положительного имиджа успешно развивающихся предприятий;

-организацию взаимодействия с Внешэкономбанком и другими кредитными организациями с целью согласования возможных схем организации финансирования инвестиционных проектов;

-создание объектов инновационной инфраструктуры (технико-внедренческой особой экономической зоны регионального уровня, венчурного фонда, технопарков и т.д.), фонда прямых инвестиций в малые компании, фонда целевого капитала некоммерческих организаций, Центров коллективного пользования производственным оборудованием;

-развитие частно-государственного партнерства в целях привлечения частных инвестиций для дальнейшего развития экономики и социальной инфраструктуры области;

-участие в реализации совместных инвестиционных проектов с инвестиционным агентством Центрального федерального округа, оказание содействия в подготовке документов для участия в процедуре отбора проектов в Министерстве регионального развития Российской Федерации с целью их софинансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Результатом выполнения мероприятий будет:

-увеличение объема инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя области до 50 тыс. руб.;

-рост объемов инвестиций в особую экономическую зону промышленно- производственного типа "Липецк" до 43 млрд. руб., создание более 5,5 тыс. рабочих мест;

-увеличение объемов инвестиций в особые экономические зоны регионального уровня всех типов до 30 млрд. руб., создание более 15 тыс. рабочих мест.

Значительное влияние на развитие инвестиционного потенциала области оказывают международные и внешнеэкономические связи.

Несмотря на то, что область является крупнейшим экспортером среди регионов РФ и объемы экспорта ежегодно увеличиваются, пока существует прямая зависимость внешнеэкономических показателей от экспорта черных металлов, удельный вес которых превышает 90%.

Основная цель развития внешнеэкономической деятельности области -расширение внешнеэкономических связей на основе эффективного участия в мировом разделении труда, дальнейшее развитие и насыщение резидентами особых экономических зон федерального и регионального уровней.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

-обеспечение реализации интересов области во внешнеэкономической сфере, поддержка продвижения экспорта предприятий Липецкой области;

-представление новых экономических, инвестиционных, производственных и научно-интеллектуальных возможностей области.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

-защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности области;

-постоянное взаимодействие с федеральными органами по вопросам, связанным с развитием внешнеэкономических связей;

-регулярное информирование участников внешнеэкономической деятельности области о проведении значимых выставок (форумов, ярмарок) на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также по вопросам, связанным с изменениями законодательства в сфере внешнеэкономических связей;

-презентации территорий особых экономических зон федерального и регионального уровней с целью привлечения инвестиций в строительство экспортно-ориентированных предприятий.

Результатом выполнения мероприятий будет:

-прирост среднегодовых темпов объема экспорта машиностроительной продукции более 5%;

-прирост среднегодовых темпов поставок товаров (работ, услуг) на экспорт более 5%;

-увеличение числа резидентов особых экономических зон федерального и регионального уровней.

В целях оптимизации участия области в системе международных и межрегиональных связей необходимо установление новых и развитие существующих взаимоотношений с международными организациями, органами государственной власти, общественными и деловыми организациями иностранных государств, а также с субъектами Российской Федерации через обмен делегациями, презентации области перед потенциальными партнерами, организацию и участие в зарубежных, российских и областных конференциях, выставках, семинарах.

В результате будет достигнут рост позитивного имиджа Липецкой области в зарубежных странах как региона - крупнейшего экспортера, культурного и туристического центра, объекта, привлекательного для инвесторов.

Мощными "центрами развития" межрегиональных и международных связей в 2009 - 2012 гг. будут оставаться традиционные производители промышленной продукции, такие как ОАО "НЛМК" - реализующее стратегию вертикальной интеграции в сырьевом сегменте и в сегменте высококачественных сталепрокатных активов не только на территории России, но и за рубежом, предприятия кластерной зоны по производству бытовой техники, обеспечивающие хорошие рыночные позиции не только для региона, но и для страны. Одним из перспективных путейрасширения кластерных зон является возможность привлечения к совместным проектам предприятий соседних областей.

Планируются к реализации проекты, нацеленные на удовлетворение общероссийских и межрегиональных интересов. Это такие проекты, как строительство и модернизация в регионе транспортной инфраструктуры, складов и организаций международной и межрегиональной логистики (склада для хранения продукции группы предприятий фармакологического профиля в Тербунском районе, ускоренное развитие Липецкого аэропорта, получившего статус международного, и др.), формирование опирающегося на общероссийский и региональный научно-технический потенциал российско-иностранного технополиса (научные центры, венчурные фонды, особые экономические зоны федерального и регионального уровней) с комплексом экспортно-ориентированных предприятий.

В связи с созданием особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня предполагается развитие межрегиональной кооперации с близлежащими областями - Воронежской и Тамбовской - в сфере развития туризма путем создания тематических межобластных туристских маршрутов и реализации совместных проектов по созданию и развитию сопутствующей инфраструктуры.

Будет развиваться гуманитарное сотрудничество с Европейским Союзом. В 2008-2009 гг. на основе гранта ЕС по взаимодействию в сфере культуры (300 тыс. евро), в рамках программы ТАСИС совместно с Российским Фондом культуры и администрацией региона Марке (Италия) будет реализован проект по обмену фольклорными коллективами, проведению в Липецке российско-итальянского кинофестиваля, а также мастер-классов в Италии для талантливой липецкой молодежи.

Планируется укрепление и развитие связей Липецкой области с Италией (учитывая достигнутый высокий уровень инвестиционного и культурного сотрудничества), Австрией, Германией (в целях развития торгово-экономических связей), с другими странами ЕС. Будет продолжено расширение связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона: Японией - в целях привлечения высоких технологий, изучения опыта современного менеджмента, деятельности особых экономических зон; Китаем - в целях развития внешнеэкономического и культурного сотрудничества.

Особое внимание традиционно будет уделяться укреплению и расширению связей с Москвой.

Наиболее перспективные направления сотрудничества:

-внедрение в особых экономических зонах области передовых технологий, разработанных в московских научных центрах, перемещение промышленных производств из Москвы (с учетом экологических требований области);

-привлечение инвестиций из Москвы в развитие сельского хозяйства области с последующей гарантированной поставкой сельхозпродукции в Москву;

-сотрудничество в финансовой сфере и т.д.

Развитие международных и межрегиональных связей области позволит установить и укрепить инвестиционное, торговое, культурное, научное сотрудничество с российскими и иностранными партнерами, направленное на повышение благосостояния людей через развитие социально-экономического потенциала региона.

3. Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического развития, основанные на принципах софинансирования и государственно-частного партнерства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 г. № 782 на территории области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в рамках Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В настоящее время зарегистрированы девять резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк»:

-ООО «ЧСЗ-Липецк»: производство облегченной стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности. Объем инвестиций - 2849 млн. руб. (79 млн. евро), количество рабочих мест - 453, инвестор - компания «Чагодощенский стекольный завод», Вологодская область;

-ООО «СЭСТ-ЛЮВЭ»: производство испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования. Объем инвестиций - 360 млн. руб. (10,135 млн. евро), количество рабочих мест - 80; инвестор - компании «SEST» и «LUVE», Италия;

-ООО «Белон-Метакон»: производство металлоконструкций и строительных материалов. Объем инвестиций - 552,3 млн. руб. (14,9 млн. евро), количество рабочих мест - 332; инвестор - компания «Группа Белон», г. Новосибирск;

-ООО «Биоэтанол»: производство биоэтанола и производных, в том числе глютена, сжиженного углекислого газа, кормовых добавок. Объем инвестиций - 2818,8 млн. руб. (84,2 млн. евро), количество рабочих мест - 140; инвестор - ООО ХК "Виноградов", г. Москва;

-ООО «ЛЗСК Оконные системы»: производство стеклопакетов. Объем инвестиций - 477 млн. руб. (14 млн. евро), количество рабочих мест - 133; инвестор

-компания «ЛЗСК Оконные системы», г. Липецк;

-ООО «Мондиаль Групп Ист»: производство торгового оборудования. Объем инвестиций - 763 млн. руб. (21,8 млн. евро), количество рабочих мест - 206; инвестор - компания «Мондиаль Групп», Италия;

-ООО «Производственный комплекс РАЦИОНАЛ»: производство теплотехнического оборудования. Объем инвестиций - 1798 млн. руб. (50,3 млн. евро), количество рабочих мест - 540; инвестор - компания «Рационал», г. Москва;

-ООО «Липецкий комбинат теплоизоляционных материалов»: выпуск минераловатных теплоизоляционных материалов «IZOVOL» на основе базальтовых пород. Объем инвестиций - 1750 млн. руб. (50 млн. евро), количество рабочих мест-250; инвестор - компания «ИЗОВОЛ», г. Белгород;

-ООО «Бекарт»: производство проволоки. Объем инвестиций - 3496 млн. руб. (97,13 млн. евро); количество рабочих мест - 250; инвестор - компания «Bekaert», Бельгия.

В соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2006 г. № 316-03 "Об особых экономических зонах регионального уровня" на территории области по состоянию на 01.09.2008 г. образованы пять особых экономических зон регионального уровня: две промышленно-производственного, одна - агропромышленного и две - туристско-рекреационного типов.

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа «Тербуны»: ООО «Тербунский гончар» (производство керамического кирпича), ООО «АЭМ-Липецк» (производство металлических конструкций и сэндвич-панелей).

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории особой экономической зоны регионального уровня "Чаплыгинская": 000 «ТЭК Раненбург» строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 700 тысяч тонн в год, 000 «Хавле Индустриверке» - строительство завода по производству чугунной запорной арматуры.

Рассматриваются документы:

ООО «Руспринко» - строительство завода по переработке макулатуры;

ООО «Чаплыгинский крахмал» - строительство завода по производству пищевого крахмала и мальтозной патоки из зерна пшеницы и кукурузы.

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории особой экономической зоны регионального уровня «Астапово»: ООО им. М. Горького - реализация проектов развития животноводства; 000 «Стимет» - производство сэндвич-панелей, утеплителей, бетонных щелевых полов для свинокомплекса, окон и дверей из алюминиевого и ПВХ профиля; 000 «Биоритм» - производство продуктов питания сублимационной сушки.

Заключен договор о ведении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа «Елец» с участником ООО «Петровский парк», создан Елецкий туристско-информационный центр (ЕТИЦ).

Приняты на рассмотрение заявки предприятий по реализации инвестиционных проектов на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Елец":

-ЗАО «Интурист» - реставрация гостиницы;

-ООО «Эльдорадо» - строительство гипермаркета бытовой техники;

ООО «Вестер» - строительство гипермаркета;

ОАО «РЖД» - строительство ледового дворца.

Приняты постановления администрации Задонского района о предоставлении земельных участков под реализацию инвестиционных проектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Задонщина»:

-восстановление усадьбы Муравьева-Карского площадью 75 тыс. кв. м;

-строительство развлекательного центра в г. Задонске площадью 1,4 тыс. кв. м;

-строительство культурно-развлекательного центра в с. Нижнее Казачье площадью 30 тыс. кв. м;

-размещение объекта дорожного сервиса в с. Верхнеказачье площадью 10000 кв. м;

-размещение офисно-торгового центра ООО «РОССервис» площадью 3260 кв.м. и автостоянки к нему в г. Задонске площадью 1353,3 кв. м;

-размещение двух оздоровительных комплексов и домиков для отдыхающих в деревне Алексеевка площадью 26,6 тыс.кв. м и 200 тыс. кв. м;

-размещение трех спортивно-оздоровительных комплексов в селе Каменка площадью 127,8 тыс. кв. м, площадью 8,9 тыс. кв. м и площадью 3,9 тыс. кв. м.

Ведется работа по включению объектов, находящихся на территории области, в программы развития туризма в ЦФО «Золотое кольцо России» и «Создание гостиничной сети в центральных городах ЦФО».

4. Механизмы реализации программы.

4.1. Организационно-финансовые.

Для реализации Программы социально-экономического развития области на 2009 - 2012 годы сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.

В   целях  обеспечения устойчивого  социально-экономического развития Липецкой области в условиях мирового финансового кризиса распоряжением главы администрации Липецкой области от 21   октября 2008  года № 457-р создан  и действует антикризисный Совет Липецкой области. Разработан и утвержден план антикризисных мер в области на 2008-2009 годы. Во всех районах области также созданы и действуют антикризисные Советы, утверждены планы антикризисных мер.

В рамках Программы антикризисных мер Липецкой области на 2009 год, утвержденной постановлением администрации области от 24 апреля 2009 года №132, оказывается государственная поддержка реальному сектору экономики, проводятся мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержке отдельных слоев населения, сохранению системы здравоохранения и образования, поддержке жилищного строительства.

(Абзацы  второй, третий дополнены Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

4.1.1. Совет при администрации Липецкой области по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике.

Для координации деятельности структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей общественности и бизнес-сообществ при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике, распоряжением администрации области от 30 декабря 2005 года № 1025-р создан Совет при администрации Липецкой области по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике (далее - Совет).

Заседания Совета проводятся, как правило, ежеквартально. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет управление контроля и проверки исполнения администрации области.

4.1.2. Государственные программы Липецкой области, государственные программы Российской Федерации

(Пункт 4.1.2. и его наименование в редакции Закона липецкой области от 27.05.2011 № 480-ОЗ)

С целью дальнейшего экономического роста, выполнения социальных обязательств,  оказания населению области государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества в условиях ограниченности бюджетных средств необходимы новые инструменты, способные  обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования и целеполагания, повышение эффективности  деятельности органов государственной власти области. 

Таким  инструментом являются  государственные программы Липецкой области.

Государственная программа  -  система мероприятий (взаимоувязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики области, обеспечивающих достижение стратегических приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития области.

Государственная программа может включать в себя областные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития области,  и  подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы, и основные мероприятия (далее -  подпрограммы).

Подпрограмма государственной программы – комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам ведомственных целевых программ и основных мероприятий, выделенных исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках государственной программы задач.

Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

Если в сфере реализации государственной программы областные целевые  программы не реализуются, то государственная программа может содержать только подпрограммы.

Основные понятия, используемые при разработке государственной программы:  

цель - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития области посредством реализации государственной программы (подпрограммы), достижимый за период ее реализации;

задача - результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации государственной программы (подпрограммы);

мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;

основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы;

индикатор – количественно выраженная характеристика достижения цели;

показатель - количественно выраженная характеристика решения задачи;

конечный результат – характеризуемое количественными и/или качественными индикаторами состояние (изменение состояния) социально-экономического развития области, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы);

непосредственный результат – характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы);

ответственный исполнитель государственной программы - структура администрации области или исполнительный орган государственной власти области, определенный ответственным в соответствии с перечнем государственных программ (далее - Перечень), утвержденным администрацией области;

соиcполнители государственной программы – структуры администрации области и/или исполнительные органы государственной власти области, участвующие в разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы и определенные в качестве соисполнителей государственной программы в Перечне;

мониторинг – процесс наблюдения за реализацией основных параметров государственной программы.

Перечень государственных программ утверждается нормативным правовым актом администрации области и содержит название государственной программы, основные направления ее реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей.

Государственная  программа должна иметь следующую структуру:

Титульный лист.

2. Паспорт государственной  программы.

3. Текстовая часть государственной  программы по следующим разделам:

а) характеристика текущего состояния, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития соответствующей сферы социально-экономического развития области;

б) приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития области, цели, задачи, индикаторы достижения целей и показатели решения задач, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития области;

в) прогноз конечных  и непосредственных результатов государственной программы, характеризующих состояние (изменение состояния) в соответствующей сфере социально-экономического развития области;

г) этапы и сроки реализации государственной  программы с указанием промежуточных показателей; 

д)  перечень и краткое описание областных целевых программ и подпрограмм с указанием сроков и ожидаемых результатов;

е) перечень целевых индикаторов и показателей задач государственной программы с формированием плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения  с обобщенными целевыми индикаторами госпрограммы; 

ж) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

з) описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;

и) информация по ресурсному обеспечению государственной программы;

к) в случае оказания областными государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации  государственной программы;

л) управление и мониторинг реализации  государственной  программы;

м) методика оценки эффективности государственной программы;

4. Приложения к текстовой части государственной программы.

5. Подпрограммы государственной  программы и паспорта областных целевых программ.

Для областных целевых программ, включенных в государственную программу, необходимо приложить их паспорт и оценку вклада в достижение целей государственной программы.

Цели государственной программы должны соответствовать приоритетам государственной политики в сфере социально-экономического развития.

Для достижения соответствующей цели должны быть сформулированы необходимые и достаточные задачи.

В целях обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач  необходимо сформировать индикаторы и показатели, характеризующие достижение целей и решение задач.

В целях оценки планируемого вклада результатов государственной  программы в социально-экономическое развитие области ответственным исполнителем на этапе ее разработки проводится оценка планируемой эффективности государственной программы, обязательным условием которой является полное выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий в установленные сроки.

В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации  государственной  программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада  государственной  программы в экономическое развитие области в целом, оценку влияния конечных результатов государственной программы на различные сферы экономики области. Критерии могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики области;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Подпрограмма является частью государственной программы и  формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и государственной программы и имеет следующую структуру:

1. Паспорт подпрограммы;

2. Текстовая часть подпрограммы, формируемая по следующим разделам:

а) характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

б)  приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и индикаторы достижения целей, показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы;

в) характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы;

г)  характеристика мер государственного регулирования;

д) прогноз сводных показателей государственных заданий по годам реализации подпрограммы;

е)  обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы;

ж) анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы;

з) оценка  вклада подпрограммы в достижение целей государственной программы.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (далее - бюджетные ассигнования) в пределах лимитов финансирования, доведенных до исполнительных органов государственной власти области, главных распорядителей средств областного бюджета - ответственных исполнителей  и соисполнителей государственных программ.

Объем  бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Расходы на реализацию государственной программы указываются в целом, с распределением по областным целевым программам, подпрограммам.

Ответственным исполнителем совместно с соисполнителями подготавливается годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы и доклад о ходе реализации государственной программы, который представляется в администрацию области в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

Процедурные вопросы, связанные с принятием государственной программы, управлением, детализацией контроля, функциями ответственных исполнителей, соисполнителей и приложения с формами таблиц утверждаются нормативным правовым актом администрации области.

На территории области за счет средств федерального бюджета реализуются мероприятия государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.

4.1.3. Ведомственные целевые программы.

(Пункт 4.1.3. признан утратившим силу: Закон  Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации области от 30 апреля 2008 года № 93 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

В 2009 - 2011 годах в области предполагается реализация мероприятий 10 ведомственных целевых программ, на финансирование которых из областного бюджета будет направлено 54,8 млрд.руб. (приложение 8.3.)

Перечень ведомственных целевых программ на 2012 год будет определен при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

4.1.4. Ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов власти области.

В целях расширенного применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, установления обоснованности выделения ассигнований на бюджетные инвестиции принято постановление администрации области от 19 декабря 2005 года № 184 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым утверждено Положение о ежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельности всех главных распорядителей бюджетных средств (далее - ДРОНД).

ДРОНД включает в себя структуру целей и задач, соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года, Программе социально-экономического развития и охватывающих все направления деятельности главного распорядителя бюджетных средств, тактические задачи и цели областных целевых программ.

В ДРОНДе дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и достигнутых результатов главного распорядителя бюджетных средств.

Администрация области рассматривает и утверждает ДРОНДы и готовит проект нормативного правового акта. Утвержденные ДРОНДы являются основой формирования областного бюджета на предстоящий финансовый год.

4.2. Информационные.

На основе принятой в 2004 году Концепции информатизации администрации Липецкой области ведется построение единой системы информационно-аналитического обеспечения всех органов государственной власти области.

Главная цель - обеспечить своевременную подготовку и принятие обоснованных решений, условия для большей доступности и открытости власти и, в конечном счете, сделать реальные шаги к «Электронному правительству».

Для формирования единого информационного пространства области создано единое хранилище данных. Развивается информационно-аналитическая система администрации области, объединяющая информационные ресурсы структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области, внедрена «Подсистема web доступа к Центральному хранилищу данных» информационно-аналитической системы администрации области.

Внедряются отраслевые и тематические аналитические подсистемы:

-контроль в сфере размещения заказов Липецкой области;

-ежемесячный мониторинг социально-экономического развития области;

-оценка уровня жизни населения;

-анализ внешнеэкономической деятельности;

-анализ показателей финансовых результатов муниципальных районов области;

-мониторинг деятельности промышленных предприятий;

-мониторинг и анализ данных по показателям, характеризующим развитие особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа;

-мониторинг показателей реализации жилищных программ и др.

4.3. Правовые.

В целях обеспечения социально-экономического развития, отвечающего современным условиям, в области принят целый ряд правовых актов:

Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 года № 46-03;

Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года № 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года";

Закон Липецкой области от 18августа 2006 года № 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня";

Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 года № 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области";

Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года № 34-03 "О схеме территориального планирования Липецкой области";

Закон Липецкой области от 20 ноября 2007 года № 101-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год";

Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-03 "О бюджетном процессе Липецкой области";

Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года № 179-03 "О государственной социальной помощи";

Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 142-03 "О ежемесячном пособии на ребенка";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 164-03 "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года № 144-03 "О промышленной политике в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 14 февраля 2007 года № 269-ОЗ "О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 167-03 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года № 180-03 "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений";

Закон Липецкой области от 22 декабря 2007 года № 152-03 "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 14 февраля 2007 года № 24-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с отклонениями в развитии";

Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года № 22-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения";

Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года № 22-03 "О компенсационных выплатах и льготах в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ним";

Закон Липецкой области от 18 июня 2006 года № 318-03 "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";

Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 143-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-03 "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 5 июля 1997 года № 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 113-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб";

Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 131-03 "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета";

Закон Липецкой области от 7октября 2008 года № 182-03 "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 259-03 "О государственной гражданской службе Липецкой области";

Закон Липецкой области от 5 января 2000 года № 61-03 "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области";

Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года № 185-03 "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений";

Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года № 252-03 "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса";

Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года № 253-03 "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса";

Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года №311-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование";

Постановление администрации Липецкой области от 23 января 2009 года N 9 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий сельских поселений Липецкой области";

Постановление администрации Липецкой области от 24 февраля 2009 года N 40 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности";

Постановление администрации области от 10 апреля 2009 года № 107 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов для стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции";

Постановление администрации Липецкой области от 13 апреля 2009 года N 113 "Об утверждении Порядка предоставления в 2009 году субсидий предприятиям-застройщикам на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство жилья по областным жилищным программам";

Постановление администрации области от 24 апреля 2009 года № 132 "Об утверждении Программы антикризисных мер Липецкой области на 2009 год";

Постановление администрации Липецкой области от 23 июня 2009 года N217 "Об утверждении Порядка формирования и утверждения списков участников. мероприятий по улучшению жилищных условий     граждан,     проживающих     в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов";

Постановление администрации Липецкой области от 30 июня 2009 года N 237 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства)";

Постановление администрации Липецкой области от 14 июля 2009 года N 259 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года №285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

Постановление администрации Липецкой области от 24 августа 2009 года N 303 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Липецкой области";

Постановление администрации Липецкой области от 02 сентября 2009 года N316 "Об утверждении Порядка предоставления в 2009 году субсидий по кредитам, привлеченным на проведение работ по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства исполнителям областных жилищных программ."

(Новые абзацы  тридцать второй - сорок четвертый  дополнены законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

Постановление администрации области от 30 апреля 2008 года № 89 "Об утверждении положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области";

Постановление администрации области от 2 июня 2008 года № 23 "Об утверждении положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных образований Липецкой области за разработку лучшего стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования Липецкой области до 2020 года";

Постановление администрации области от 23 мая 2007 года № 69 "Об утверждении регламента деятельности администрации Липецкой области";

Постановление администрации области от 5 июня 2008 года № 130 "Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области";

Постановление администрации области от 24 декабря 2007 года № 181 "О порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по водоснабжению, водоотведению, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, строительству полигонов твердых бытовых отходов, приобретению техники для нужд жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территорий муниципальных образований";

Постановление администрации области от 11 декабря 2007 года № 174 "Об областной адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области, на 2008 год";

Постановление администрации области от 24 декабря 2007 года № 182 "О порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по газоснабжению, теплоснабжению и электроснабжению";

Постановление администрации области от 4 декабря 2007 года № 170 "Об утверждении среднесрочного финансового плана Липецкой области на 2008 - 2010 годы";

Постановление администрации области от 15 ноября 2007 года № 165 "О создании в Липецкой области автономных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, путем изменения типа существующих областных государственных учреждений";

Постановление администрации области от 29 ноября 2007 года № 4688 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги "предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

Постановление администрации области от 21 ноября 2007 года № 4574 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячного пособия на ребенка";

Постановление администрации области от 26 июня 2008 года № 157 "О перечне государственных услуг";

Постановление администрации области от 17 июня 2008 года № 145 "Об утверждении порядка осуществления в 2008 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Липецкой области";

Постановление администрации области от 16 июня 2008 года № 144 "О порядке проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области";

Постановление администрации области от 9 июня 2008 года № 133 "О порядке оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства";

Постановление администрации области от 11 марта 2008 года № 39 "О предоставлении местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности";

Постановление администрации области от 7 июня 2008 года № 1654 "О положении о составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Липецка";

Постановление администрации области от 5 июня 2008 года № 128 "Об утверждении порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

Постановление администрации области от 28 ноября 2007 года № 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ";

Постановление администрации области от 30 апреля 2008 года № 93 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";

Постановление администрации области от 22 мая 2008 года № 110 "Об утверждении перечня проектов ведомственных целевых программ на 2008 год и показателей эффективности ведомственных целевых программ";

Постановление администрации области от 18 апреля 2008 года № 74 "О порядке проведения публичной независимой экспертизы проектов законов Липецкой области в сфере бюджетного и налогового законодательства";

Постановление администрации области от 26 июня 2008 года № 161 "Об оценке финансовой, бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, достоверности их сметной стоимости и о принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности области".

Распоряжение администрации области от 25 мая 2009 года № 240-р "О системе добровольной сертификации в Липецкой области";

Распоряжение администрации области от 13 июля 2009 года № 348-р "Об утверждении инвестиционной стратегии Липецкой области на период до 2020 года";

Распоряжение администрации области от 13 августа 2009 года № 397-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 26 мая 2008 года № 225-р "Об оценке эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области.

(Абзацы пятьдесят пять – пятьдесят семь дополнены Законом Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

5. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.

Объектом мониторинга и контроля является Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы.

Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в области.

В целом по Программе управлениями экономики администрации области, контроля и проверки исполнения администрации области, финансов Липецкой области ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями раздела 7.

Итоги реализации Программы ежеквартально рассматриваются на Совете администрации области и на сессии областного Совета депутатов.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители (структуры администрации области и исполнительные органы государственной власти области) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в управления экономики администрации области, контроля и проверки исполнения администрации области, финансов Липецкой области в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

-состояние проблем, на решение которых направлена Программа;

-достижение поставленных целей.

По результатам анализа выполнения Программы администрацией области может быть принято одно из следующих решений:

-о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

-об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

-об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;

-о досрочном прекращении реализации Программы;

-о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.

Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей управлений экономики администрации области, контроля и проверки исполнения администрации области, финансов Липецкой области.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы в 2009 - 2012 годах

Финансовые источники

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Объем

средств

, млрд.

руб.

Доля в

общей

сумме

ресурсов,

%

Объем

средств,

млрд.

руб.

Доля в общей

сумме

ресурсов,

%

Объем

средств,

млрд.

руб.

Доля в

общей

сумме

ресурсов,

%

Объем

средств,

млрд.

руб.

Доля в общей

сумме

ресурсов,

%

Средства предприятий

53

45

33

31

36

32

40

32

Средства

территориального

бюджета

24,3

21

25,6

25

27,3

24

30,2

24

Средства

государственных

внебюджетных

фондов

31,8

27

43,2

42

48,7

44

54,2

44

Средства

федерального

бюджета

9

7

2

2

-

-

-

-

Итого общий объем

финансовых ресурсов

118,1

100

103,8

100

112

100

124,4

100

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 726 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы.

В целях оценки ожидаемых результатов реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:

-статистическая информация;

-отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;

-управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

-анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований,

-другие источники информации.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Наименование показателя

Значение параметра по годам

факт

прогноз

2007

2008

2009 оценка

2010

2011

2012

Валовой региональный продукт, млрд. руб.

213,8

263

235,3

256,9

285,6

318,6

Рост ВРП, в %

108,0

104,3

95,5

101,3

102,7

104,1

Индекс промышленного производства, в %

106,5

100,1

93,7

100,9

101,7

104,1

Доля инновационно активных предприятий от общего числа обследуемых предприятий, в %

10

11

11

12

13

14

Доля отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, в %

3,7

4

4,2

4,7

5 2

5,7

Темп роста объема производства продукции сельского хозяйства, в %

115,9

117,6

101,0

102,9

106,8

104,3

Темп роста объема инвестиций в основной капитал, в %

129,8

107,0

100,0

101,0

105,7

109,0

Ввод жилья, тыс. кв.м общей площади

705,0

721,9

700

720

730

750

Темп роста оборота розничной торговли, в %

120

117,3

100

102,6

103,8

104,0

Темп роста объема платных услуг, в %

107,4

107,9

100,0

101,6

103

103,6

Реальные располагаемые доходы населения, в %

113,3

108,5

98

100

102

103,3

Темп роста среднедушевых доходов населения, в %

125

127,9

ПО

108,6

111,3

111,3

Среднемесячная заработная плата, руб.

10907

13372

14100

14523

15300

16400

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в %

10,7

10,1

12

11,5

10,8

10,7

Коэффициент смертности на 1000 чел. населения

17,0

17,1

16,9

16,9

16,9

16,9

Коэффициент рождаемости на 1000 чел. населения

10,2

10,8

10,9

11

11,0

11,0

Продолжительность жизни при рождении, лет

67,3

67,53

67,7

67,8

67,9

68,0

Итоги реализации Программы предполагается ежеквартально освещать в средствах массовой информации.

Прогнозные показатели социально-экономического развития области на 2009-2012 годы представлены в приложении 8.4.

8.Приложения

Приложение 8.1.

Приложение 8.2.

(Приложение 8.2. изложено в новой редакции: Закон Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В 2009-2012 ГОДАХ

№ п/п

Наименование

областных целевых

программ

Всего

в том числе

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

1

«Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009-2013 годы»

534833

146179

103362

142646

142646

2

«Молодежь Липецкой области (2009-2013 годы)

42167,7

6584

10695,3

11547,5

13340,9

3

«Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009-2013 годы)»

12812

1601

3415,3

3402

4393,7

4

«Развитие

гражданского общества (2009-2012 годы)»

72846

14541

19371

19467

19467

5

«Комплексная программа по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009-2012 годы»

8366

1127

1744

1900

3595

6

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009-2012 годы»

3960

160

1000

1300

1500

7

«О гражданской защите в Липецкой области на 2009-2012 годы»

60604

16340

11500

15000

17764

8

«Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2009-2012 годы»

83133

9023

9796

53091

11223

9

«Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009-2012 годы»

259970

154533

34667

35385

35385

10

«Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009-2011 годы»

53785

16741

17913

19131

11

«О социальной реабилитации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Липецкой области на 2009-2012 годы»

1460

455

505

500

12

«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009-2011 годы»

13566

4483

4483

4600

13

«Административная реформа в Липецкой области (2009-2010 годы)»

57220

54420

2800

14

«Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2009 год»

53100,8

53100,8

15

«О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009-2012

годы»

1020

465

115

70

370

16

«О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года»

56400

34082

22318

17

«Свой дом»

27654,3

13291,3

4363

5000

5000

18

«Ипотечное жилищное кредитование»

240389

126758

19581

47175

46875

19

«Модернизация образования Липецкой области на 2009-2011 годы»

223788,5

66668,5

77345

79775

20

«Развитие промышленности Липецкой области на 2009-2011 годы»

35469

12745

13874

8850

21

«Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009-2014 годы)»

41600,5

7707

8184

11542

14167,5

22

«Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009-2013 годы)»

270250

32500

166500

35497

35753

23

«Улучшение условий и охраны труда на 2009-2011 годы»

944

295

315

334

24

«Программа антикризисных мер для поддержки занятости населения Липецкой области на 2009 год»

11755,3

11755,3

25

«Программа по оказанию содействия добровольному пере­селению в Липецкую область соотечест­венников, прожива­ющих за рубежом, на 2007-2012 годы»

58378,3

47104

3758,1

3758,1

3758,1

26

«Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры на 2009-2012 годы»

216894,1

79217,2

57587,6

21457,4

58631,9

27

«Развитие жилищного строительства на 2009-2013 годы»

1745

1745

28

«Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009-2013 годы»

231660,7

46344

33068

77862,2

74386,5

29

«Леса Липецкой области на 2009-2011 годы»

119300

39300

40000

40000

30

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009-2012 годы»

1992917,5

692116,7

341992,5

479768

479040,3

31

«Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Липецкой области на 2009-2012 годы»

15400

15400

32

«Развитие мясного скотоводства в Липецкой области на 2009-2012 годы»

45200

45200

33

«Социальное развитие села Липецкой области на 2009-2012 годы»

294187,9

58840,9

78449

78449

78449

34

«Программа дорожной деятельности Липецкой области на 2009-2011

годы»

2853305,2

1351894

750705,6

750705,6

35

«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и иного

государственного имущества на территории Липецкой области (2009-2011 годы)»

40574

14206

13184

13184

36

«Совершенствование государственной гражданской службы Липецкой области на 2009-2013 годы»

139330

34580

31600

36550

36600

ИТОГО:

8175986,8

3211047,7

1884141,4

1997951,8

1082845,9

Приложение 8.3.

(Приложение 8.3. признано утратившим силу: Закон Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

ПЕРЕЧЕНЬ

ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В 2009-2011 ГОДАХ

(тыс. руб.)

Наименование программ

2009 год

2010 год

2011 год

1.

Ведомственная целевая программа "Меры государственной поддержки развития образования и науки Липецкой области на 2009-2011 годы"

1899110,5

2142267,2

2331921

2.

Ведомственная целевая программа "Развитие культуры Липецкой области на 2009-2011 годы"

387287

337486

376484

3.

Ведомственная целевая программа "Поддержание и развитие системы здравоохранения Липецкой области в 2009-2011 годах"

1865504,1

1918699

2073362

4.

Ведомственная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009-2011 годы"

149706

161588

174285

5.

Ведомственная целевая программа "Развитие системы социальной защиты населения Липецкой области на 2009-2011 годы"

1411801,2

1544896,3

1752524,6

6.

Ведомственная целевая программа "Проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области (2009-2011 г.г)"

284097

304888

326626

7.

Ведомственная целевая программа "Улучшение качества природной среды и совершенствование недропользования Липецкой области в 2009-2011 годах"

88441

94945

101781

8.

Ведомственная целевая программа "Развитие системы сохранения, использования и расширенного воспроизводства объектов животного мира и водных биоресурсов Липецкой области, включая среду их обитания (2009-2011 гг.)"

44122

47268

50553

9.

Ведомственная целевая программа "Поддержка и развитие транспортного комплекса Липецкой области в 2009-2011 годах"

342415,5

343007,4

352660,5

10.

Ведомственная целевая программа "Создание эффективной системы распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета Липецкой области (2009-2011 годы)"

9527884,1

11882811,4

12525105,1

ИТОГО:

16000368,4

18777856,3

20065302,2

Приложение 8.4.

(Приложение 8.4. изложено в новой редакции: Закон Липецкой области от 02.12.2009г. № 323-оз)

Показатели прогноза социально-экономического развития Липецкой области

на 2009-2012 годы

Объем валового регионального продукта

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Валовой региональный продукт, млн. руб.

145194,4

179057,3

213774,0

262960,3

235317,1

256988,1

285621,5

318608,9

Индекс физического объема валового регионального продукта,%

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс.руб.

101,7 122,5

108,2

152,1

108 182,5

104,3

225,5

95,5 202,8

101,3 222,4

102,7 248,1

104,1 277,6

Структура валового регионального продукта, % к общему объему ВРП

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Валовой региональный

100

100

100

100

100

100

100

100

продукт - всего

в том числе:

7,2

Сельское

хозяйство, охота и

7,4

8,5

7,7

8,1

7,9

8,2

8,2

лесное хозяйство

Рыболовство и

0

0

0

0

0

0

0

рыбоводство

0

Добыча полезных ископаемых

0,6

0,5

0,7

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

Обрабатывающие производства

55,5

55,8

51,4

52,8

44,3

43,9

43,3

42,9

Производство и

распределение электроэнергии,

2,9

2,8

3,1

2,0

2,8

2,9

3,1

3,2

газа и воды

Строительство

6,5

6,0

6,8

7,1

7,3

6,8

6,6

6,4

Оптовая и

розничная

торговля, ремонт

автотранспортных средств,

10,4

9,6

10,3

10,1

12,6

13,1

13,2

13,2

мотоциклов,

бытовых изделий и

предметов личного

пользования

Гостиницы и рестораны

0,4

0,4

0,4

0,5

0,5

0,5

0,5

0,6

Транспорт и связь

5,3

4,9

5,2

5,0

6,0

6,0

5,9

5,8

Индексы физического объема производства промышленной продукции,
% к предыдущему году

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Продукция промышленности -всего

102,3

111,6

106,5

100,1

93,7

100,9

101,7

104,1

в том числе:

Добыча полезных ископаемых

55,3

134,3

121,9

118,5

78

100

100

100

Обрабатывающие производства, в том числе

103

111,7

106,7

99,9

93,6

100,9

101,6

104,2

металлургическое производство

97,7

107,5

103,4

95,2

95,0

100,2

101,0

103,7

химическое производство

84,2

120,8

119,6

92,1

70,0

100,0

100,0

100,0

производство машин и оборудования

98,4

110,6

111,8

101,8

86,0

100,0

100,0

102,0

производство пищевых

продуктов, включая напитки, и табака, %

119,4

120

109,7

100,2

98,4

102,7

104,1

106,3

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

100

106,2

99,3

100,8

100,0

101,0

102,0

103,0

Отраслевая структура промышленного производства , % к общему объему производства

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Продукция промышленности -всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе:

металлургическое производство

61,9

61,5

59,7

61,6

51,5

51

50,6

49,8

производство пищевых

продуктов, включая напитки, и табака

14,7

16,0

17,6

18,3

25,3

26,2

26,7

27,5

производство машин и оборудования

8,7

8,2

8,7

7,0

7,8

7,5

7,1

7,1

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

8,5

6,1

4,9

4,9

7,8

8,1

8,5

8,9

производство

прочих

неметаллических

минеральных

продуктов

2,2

2,5

2,2

2,7

2,3

2,2

2,0

2,0

прочие производства

4,0

5,7

6,9

5,5

5,3

5,0

5,1

4,7

Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), % к предыдущему году

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Продукция сельского хозяйства - всего

108,6

107,7

115,9

117,6

101

102,9

106,8

104,3

втом числе:

растениеводство

109,2

104,1

118

123,9

100,5

101,2

105,0

103,0

животноводство

107,4

113,5

112,2

106,6

103,0

105,0

110,0

106,0

Объем внешней торговли, в млн. долларов США

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

экспорт

2795

3065

3820

5250

2850

3050

4000

4100

импорт

536

766

1010

1485

750

1100

1200

1300

внешнеторговый оборот

3331

3831

4830

6735

3600

4150

5200

5400

Основные показатели инвестиционной деятельности

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Инвестиции в основной капитал, в млн. рублей

30312

44565

64707,0

81499,5

84515

88177

97304

113592

Инвестиции в основной капитал на душу населения, в млн. рублей

0,03

0,04

0,06

0,07

0,07

0,07

0,08

0,10

Индексы инвестиций в основной капитал, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году

100,6

134,6

129,8

107,0

100,0

101,0

105,7

109,0

Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.м

508

620,7

705,1

721,9

700

720

730

750

Ввод жилья на душу населения, кв.м на чел.

0,43

0,53

0,60

0,62

0,60

0,62

0,63

0,65

Основные показатели по потребительскому рынку

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

42

53,1

68,7

93,4

104,9

118,4

133,4

147,8

Индексы физического оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году

113

117,1

120

117,3

100

102,6

103,8

104,0

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей

35,3

45,1

58,3

79,9

90,4

102,4

115,9

128,8

Объем бытовых услуг, млн. руб.

1879,7

2421,9

2947,3

3842,4

4353

4822

5367

6030

Индексы физического объема бытовых услуг, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году

100

106,3

108,9

110,5

105

105,5

106

106,5

Объем бытовых услуг на душу населения, тыс. руб.

1547,3

2057

2516

3234

3752

4172

4662

5254

Индекс

потребительских цен, % (декабрь к декабрю)

110,9

109,7

113,6

116,0

110,0

109,0

107,0

105,0

Занятость и безработица

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Численность трудовых ресурсов, тыс. человек

725,8

724,7

728,3

728,4

726

725,5

725

724,5

из них:

занято в экономике

548,7

547,2

547,2

546,1

535

540

540

542

Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек

4,7

4,9

5,0

6,1

6,3

5,7

5,1

5,1

Уровень

зарегистрированной безработицы, %

0,8

0,8

0,8

1,0

1,0

0,9

0,8

0,8

Доходы и расходы населения

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей

5626

7706

9611,1

12297,2

13527

14696,7

16363,8

18219,2

Реальные располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году

112

124,2

113,3

108,5

98

100

102

103,3

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей

6929

8634

10907

13372

14100

14523

15300

16400

Темп роста к предыдущему году

126

126

126,3

122,6

105,4

103

105,2

107

Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему

году

112

113

115

105

94

93

97

100

Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей

2391

2667

3462

4257

5300

7360

8350

9435

Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году

112

111,5

114,3

106,0

111,7

125,7

105,0

105,6

Прожиточный минимум, рублей

2275

2684

3156

3913

4535

5134

5709

6280

Соотношение

среднедушевых

доходов и среднедушевого

прожиточного

минимума

2,47

2,87

3,05

3,14

2,98

2,86

2,87

2,9

Доля населения с

доходами ниже

величины

прожиточного

минимума (%)

15,2

11,4

10,7

10,1

12,0

11,5

10,8

10,7

Развитие малого предпринимательства

факт

оценка

прогноз

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения, ед.

4.5*

4.2*

5.6*

7

7,1

7,5

7,8

8

Оборот малых и средних предприятий, млрд.руб.

52,7*

61,8*

76,2*

117,4

124,8

145,5

170,7

214,1

Доля продукции, произведенной малыми

предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %

5,1

5,5

6

6,5

7

7,5

8

8,1

Доля

среднесписочной

численности

работников(без

внешних

совместителей)

малых и средних

предприятий в

среднесписочной

численности

работников (без

внешних

совместителей)

всех предприятий и

организаций, %

10*

9,6*

11,1*

13,1*

14,5

15

15,5

16

- без учета средних предприятий