О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН



НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ЗАКОН

от 07 апреля 2009 г. №21

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Принят

Народным Собранием

Республики Дагестан

26 марта 2009 года

(в редакции Законов Республики Дагестан

от 01.02.2012 №1 НГР:RU05000201200016; от 06.04.2012 №14, НГР:RU05000201200077; от 12.03.2013 №12, НГР:RU05000201300061; от 30.12.2013 №106, НГР:RU05000201300716; от 05.12.2016 № 65, НГР:RU05000201600630;

от 08.06.2018 № 34, НГР:RU05000201800178; от 11.06.2019 № 45)

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон) определяет задачи, принципы, основные направления и меры противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона применяются понятия, используемые в Федеральном законе, а также следующие понятия:

1) коррупционное правонарушение - это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое законодательными актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность;

2) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики;

Пункт 3 утратил силу - Закон Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630.

Пункт 4 утратил силу - Закон Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630.

5) коррупциогенный фактор - положение нормативного правового акта Республики Дагестан и проекта нормативного правового акта Республики Дагестан, устанавливающее для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;

(Пункт 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

6) признак коррупциогенности - свойство (особенность, отличительная черта), присущее нормативному правовому акту, проекту нормативного правового акта, норме права, обусловленное коррупциогенными факторами.

(Пункт 6 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

Статья 2. Законодательство Республики Дагестан о противодействии коррупции в Республике Дагестан

Законодательство Республики Дагестан о противодействии коррупции в Республике Дагестан основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан и состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Статья 3. Задачи антикоррупционной политики в Республике Дагестан

Задачами антикоррупционной политики в Республике Дагестан являются:

1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее возникновению и (или) распространению;

2) создание условий, повышающих риск личного благополучия и безопасности при совершении коррупционных действий;

3) увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;

4) вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

5) формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в Республике Дагестан основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Статья 5. Субъекты антикоррупционной политики в Республике Дагестан

1. Субъектами антикоррупционной политики в Республике Дагестан являются Глава Республики Дагестан, Народное Собрание Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Счетная палата Республики Дагестан, уполномоченный орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений, уполномоченный орган по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган по проведению антикоррупционной экспертизы), иные государственные органы Республики Дагестан, Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, Общественная палата Республики Дагестан, иные общественные объединения, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики в Республике Дагестан, средства массовой информации.

(Часть 1 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

2. Президент Республики Дагестан в рамках реализации антикоррупционной политики:

1) определяет основные направления антикоррупционной политики Республики Дагестан;

2) устанавливает компетенцию органов исполнительной власти Республики Дагестан в области противодействия коррупции;

3) организует в пределах своих полномочий взаимодействие и координацию органов исполнительной власти Республики Дагестан с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами прокуратуры Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан и общественными объединениями по вопросам противодействия коррупции;

4) определяет уполномоченный орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений и порядок его деятельности;

(Пункт 4 части 2 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

5) определяет уполномоченный орган по проведению антикоррупционной экспертизы, а также порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан;

(Пункт 5 части 2 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

5.1) определяет порядок осуществления антикоррупционного мониторинга;

(Пункт 5.1 части 2 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

3. Народное Собрание Республики Дагестан в рамках реализации антикоррупционной политики:

1) принимает законы Республики Дагестан по реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан и контролирует их исполнение;

2) принимает решение о проведении антикоррупционной экспертизы законов Республики Дагестан и постановлений Народного Собрания Республики Дагестан;

(Пункт 2 части 3 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

4. Правительство Республики Дагестан в рамках реализации антикоррупционной политики:

1) утверждает антикоррупционную программу Республики Дагестан и контролирует ее исполнение;

2) организует взаимодействие и координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан по реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан;

Пункт 3 части 4 утратил силу - Закон Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630.

3.1) определяет должностное лицо, ответственное за включение сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, и исключение сведений из него посредством направления сведений в Департамент Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которого относится обеспечение реализации полномочий Правительства Российской Федерации в решении кадровых вопросов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия»;

(Пункт 3.1 части 4 статьи 5 введено Законом Республики Дагестан от 11.06.2019 № 45)

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

5. Уполномоченный орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляет свои функции в соответствии с положением об этом органе, утверждаемым указом Главы Республики Дагестан.

(Часть 5 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

6. Иные государственные органы Республики Дагестан в рамках реализации антикоррупционной политики:

1) осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;

2) определяют подразделения или должностных лиц, наделенных функциями по предупреждению коррупционных правонарушений;

3) ежегодно представляют в уполномоченный орган Республики Дагестан по профилактике коррупционных и иных правонарушений информацию о реализации мер антикоррупционной политики в Республике Дагестан;

(Пункт 3 части 6 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

4) вносят в Правительство Республики Дагестан предложения о проведении антикоррупционной экспертизы изданного ими правового акта, нормативного правового акта;

(Пункт 4 части 6 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

5) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

6.1. Государственные органы Республики Дагестан, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан и их должностные лица обязаны информировать уполномоченный орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений, подразделения кадровых служб соответствующих органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным гражданским служащим Республики Дагестан или муниципальным служащим муниципального образования Республики Дагестан ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

(Часть 6.1 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 06.04.2012 №14, НГР:RU05000201200077)

(Часть 6.1 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

7. Счетная палата Республики Дагестан в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с федеральным законодательством, Законом Республики Дагестан от 15 ноября 2011 года № 72 «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований и настоящим Законом.

(Часть 7 статьи 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 01.02.2012 №1 НГР:RU05000201200016)

8. Иные субъекты антикоррупционной политики в Республике Дагестан участвуют в реализации мероприятий антикоррупционной политики в соответствии с законодательством.

Статья 6. Основные направления деятельности государственных органов Республики Дагестан по повышению эффективности противодействия коррупции в Республике Дагестан

Государственные органы Республики Дагестан осуществляют деятельность по повышению эффективности противодействия коррупции в Республике Дагестан в соответствии с направлениями, установленными статьей 7 Федерального закона.

(в редакции Закона Республики Дагестан от 08.06.2018 № 34, НГР:RU05000201800178)

Статья 7. Меры по профилактике коррупции в Республике Дагестан

Профилактика коррупции в Республике Дагестан осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан;

(Пункт 2 статьи 7 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

3) антикоррупционный мониторинг;

4) антикоррупционные просвещение и пропаганда;

5) реализация республиканской, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ;

6) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей Республики Дагестан или муниципальных должностей в Республике Дагестан и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан или муниципальной службы в Республике Дагестан, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

7) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Дагестан или муниципальной службы в Республике Дагестан, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Дагестан или муниципальной службы в Республике Дагестан или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

(Пункт 7 статьи 7 в редакции Закона Республики Дагестан от 12.03.2013 №12, НГР:RU05000201300061)

8) внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным гражданским служащим Республики Дагестан или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при его поощрении;

9) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства.

Статья 8. Антикоррупционные программы

1. Антикоррупционная программа является комплексной мерой антикоррупционной политики в Республике Дагестан, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в Республике Дагестан.

Проект антикоррупционной программы Республики Дагестан опубликовывается в средствах массовой информации для всенародного обсуждения.

2. Ведомственные антикоррупционные программы разрабатываются министерствами и иными органами исполнительной власти Республики Дагестан. Порядок разработки и финансирования антикоррупционных программ ведомственного уровня определяется Правительством Республики Дагестан.

3. Муниципальные антикоррупционные программы разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.

Статья 9. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

1. Все проекты нормативных правовых актов Республики Дагестан подлежат обязательной антикоррупционной экспертизе.

2. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы закона Республики Дагестан принимается Главой Республики Дагестан или Народным Собранием Республики Дагестан.

3. Глава Республики Дагестан принимает решение о проведении антикоррупционной экспертизы любого правового акта Республики Дагестан, закона Республики Дагестан, а также правового акта Главы Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и иных государственных органов Республики Дагестан.

4. Общественная палата Республики Дагестан, уполномоченный орган Республики Дагестан по профилактике коррупционных и иных правонарушений и уполномоченный орган по проведению антикоррупционной экспертизы имеют право вносить в органы государственной власти Республики Дагестан, наделенные полномочиями принимать решение о проведении антикоррупционной экспертизы, предложения о проведении антикоррупционной экспертизы законов Республики Дагестан, иных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

5. В целях выявления в нормативных правовых актах Республики Дагестан и проектах нормативных правовых актов Республики Дагестан коррупциогенных факторов и их последующего устранения может проводиться их независимая антикоррупционная экспертиза.

Аккредитация экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

6. В отношении нормативных правовых актов Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.

(Статья 9 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

Статья 10. Антикоррупционный мониторинг

1. Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики в Республике Дагестан.

2. Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем учета коррупционных правонарушений, анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.

3. Мониторинг мер реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан проводится в целях обеспечения оценки эффективности принимаемых мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем:

1) наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также мер возмещения причиненного такими правонарушениями вреда;

2) анализа и оценки полученных в результате наблюдения данных;

3) разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.

4. Решение о проведении мониторинга принимается Главой Республики Дагестан, Народным Собранием Республики Дагестан, по предложению субъектов антикоррупционной политики в Республике Дагестан и финансируется из республиканского бюджета Республики Дагестан.

(Часть 4 статьи 10 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

Статья 11. Антикоррупционные просвещение и пропаганда

1. Антикоррупционное просвещение является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры граждан, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации.

2. Организация антикоррупционного просвещения возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в области образования и науки и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики в Республике Дагестан на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Дагестан, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

3. Антикоррупционная пропаганда представляет собой системную целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства гражданской ответственности, повышение правосознания и укрепление доверия к власти.

4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере информации и печати и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики в Республике Дагестан.

Статья 12. Координация деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан

1. Координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан осуществляет уполномоченный орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с положением, утверждаемым Главой Республики Дагестан.

(Часть 1 статьи 12 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

2. В министерствах и иных органах исполнительной власти Республики Дагестан правовыми актами их руководителей определяются подразделения или ответственные лица, наделенные функциями по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которые взаимодействуют с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

(Часть 2 статьи 12 в редакции Закона Республики Дагестан от 05.12.2016 №65, НГР:RU05000201600630)

Статья 13. Совещательные и экспертные органы

1. Субъекты антикоррупционной политики в Республике Дагестан могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей заинтересованных органов государственной власти, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.

2. Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных органов, их персональный состав утверждаются соответствующими субъектами антикоррупционной деятельности в Республике Дагестан, при которых они создаются.

Статья 14. Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики Республики Дагестан

Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики Республики Дагестан осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах средств, предусмотренных законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год на указанные цели.

Статья 15. Ответственность за коррупционные правонарушения

Лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Дагестан

М. Алиев