"Об утверждении краевой целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы"



Истек срок действия.

Принят постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 5 июля 2006 года № 361.

Опубликован: газета «Алтайская правда» от 15 июля 2006 года № 216-217 с. 4; Сборник законодательства Алтайского края 2006 год № 123 часть 2 с. 19.

Вступил в силу 15 июля 2006 года.

ЗАКОН

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

7 июля 2006 года № 70-ЗС

«Об утверждении краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы»

Статья 1

Утвердить краевую целевую программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы» (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации Алтайского края А.Б.Карлин

Приложение

к закону Алтайского края

«Об утверждении краевой целевой

программы «Модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Алтайского края на 2007-2010 годы»

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы»

Наименование

программы

краевая целевая программа «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы» (далее - программа)

Основание для

разработки программы

Жилищный кодекс Российской Федерации;

постановление Правительства  Российской  Федерации  «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»

Государственный

заказчик программы

Администрация Алтайского края

Основной разработчик

программы

Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству

Цели программы

улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;

повышениеэффективностиинадежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства

Исполнитель

программы

Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

Сроки и этапы

реализации

программы

2007-2010 годы

I этап: 2007 год;

II этап: 2008- 2010 годы

Основные задачи

программы

повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

обеспечение финансовой стабильности организаций жилищно-коммунального хозяйства;

сокращение темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

создание условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс края

Объем и источники

финансирования

программы

общий объем средств, направляемых на реализацию программы, составляет 17209,6 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства  Российской  Федерации (далее - ФЦП «Жилище»);

средства краевого бюджета - 3453,4 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 2376 млн. рублей (по согласованию);

внебюджетные средства - 8423,2 млн. рублей (по согласованию)

Ожидаемые конечные

результаты реализации

программы

снижение непроизводственных потерь в коммунальных сетях до 14%;

увеличение коэффициента полезного действия газовых котлов до 90%;

увеличение коэффициента полезного действия угольно-мазутных котлов до80%;

снижение аварийности в коммунальных сетях до 0,5 аварий на 1 км

Контроль за

реализацией

программы

Алтайский краевой Совет народных депутатов;

Администрация Алтайского края

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса Алтайского края обусловлено неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа оборудования и, как следствие, неэффективной работой организаций жилищно-коммунального хозяйства (далее - «ЖКХ»), а также большими потерями ресурсов. Количество аварийных ситуаций и повреждений в системе водоснабжения превышает 1,7 на один километр сетей, в теплоснабжении - более 2,3 аварий на один километр сетей.

Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их износа. По состоянию на 1 января 2006 года 30 процентов теплосетей (1221 км) и 25 процентов водопроводных сетей (3000 км) имеют стопроцентный износ. Кроме того, износ тепловых сетей (2035 км) и водопроводных сетей (7000 км) составляет свыше 50 процентов. В силу этих объективных причин потери тепла в сетях составляют свыше 30 процентов от выработки, а непроизводительные потери водопроводных сетей - около 24 процентов от объема воды, подаваемой потребителям.

Около 60 процентов объектов жилищного фонда (28 млн. кв. метров) требуют капитального ремонта, в том числе 7,1 процента (2 млн. кв. метров) - неотложного, объем ветхого и аварийного жилья составляет 1,1 млн. кв. метров. Истекли сроки полной замены инженерного оборудования и подводящих сетей в жилых домах первых массовых серий, общей площадью 22421,1 тыс. кв. метров, построенных до 60-х годов. Около 560 лифтов (15,4 процента) выработали свой ресурс и должны быть остановлены, однако вопросы их модернизации не решаются.

Кроме недостатка средств на модернизацию систем жизнеобеспечения, одной из причин сложившейся ситуации в отрасли является неэффективная система управления, отсутствие экономических стимулов к оптимизации затрат, к повышению ресурсной эффективности.

Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременного выполнения капитального ремонта оборудования организаций ЖКХ и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальной системы.

Кредиторская задолженность организаций ЖКХ Алтайского края по состоянию на 1 января 2006 года составляет 4500 млн. рублей, что дестабилизирует экономику края и наряду с существующей тарифной политикой является одним из главных препятствий для привлечения в отрасль внутренних и внешних инвестиций.

Для решения указанных проблем необходима согласованность действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций жилищно-коммунального комплекса Алтайского края. Этому может способствовать принятие настоящей программы.

С учетом ограниченности средств бюджетов всех уровней поставленные в программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития жилищно-коммунального комплекса Алтайского края (далее - «ЖКК»), применения ресурсосберегающих материалов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Программа основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в дополнение к бюджетным средствам, которые позволят снизить риск инвестирования;

открытый (конкурсный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2007-2010 годов.

На первом этапе, в 2007 году, предусматривается осуществить первоочередные антикризисные мероприятия, в том числе:

инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию дебиторской задолженности организаций ЖКХ, а также погашение долгов по межбюджетным отношениям;

технический аудит объектов коммунальной инфраструктуры;

совершенствование нормативно-методической базы в сфере ЖКХ;

завершение перехода на договорные отношения в ЖКХ;

формирование рынка жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ);

привлечение внутренних и внешних инвестиций, направляемых на восстановление объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, их модернизацию и строительство.

На втором этапе, в 2008-2010 годах, планируется:

осуществление мер по повышению эффективности используемых ресурсов, снижению непроизводственных издержек в организациях ЖКХ;

повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы путем доведения доли инвестиционной составляющей в тарифах на услуги тепло- и водоснабжения с 3 до 11 процентов посредством снижения затрат в себестоимости ЖКУ за счет модернизации оборудования;

снижение темпов роста тарифов на ЖКУ и соответственно сокращение расходов бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части оплаты ЖКУ и предоставления субсидий на оплату ЖКУ за счет внедрения данной программы;

проведение единой технической политики на территории Алтайского края в области обеспечения качества предоставления ЖКУ, в том числе замена технологического оборудования на более совершенное, ликвидация износа основных фондов.

Таблица 1

№ п/п

Наименование мероприятий, источники финансирования

Финансовые затраты на реализацию (млн. руб.)

ВСЕГО

Год реализации программы

2007

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

1

Потребность в средствах, всего

в том числе:

17209,6

6062

3914,1

3871,1

3361,8

за счет средств федерального бюджета

2957

886,5

907,8

702,5

460,2

за счет средств краевого бюджета

3453,4

1319,6

726,8

727,5

679,5

за счет средств местных бюджетов

2376

708,8

655,2

574

438

за счет внебюджетных источников

8423,2

3147,1

1624,3

1867,7

1784,1

2

Модернизация,ремонтобъектов водоснабжения и водоотведения, всего средств

в том числе:

3714,7

822,8

1335

1132,6

424,3

за счет средств федерального бюджета

1079,7

301,8

412,1

281,9

83,9

за счет средств краевого бюджета

309,6

82,7

120,8

80,1

26

за счет средств местных бюджетов

542,1

150,9

202,4

148,8

40

за счет внебюджетных источников

1783,3

287,4

599,7

621,8

274,4

2.1

Замена и модернизация сетей, всего средств

в том числе:

1626,8

408,1

523,4

384,3

311

за счет средств федерального бюджета

471,6

151

162,3

96,1

62,2

за счет средств краевого бюджета

133,5

40,8

47,1

26,9

18,7

за счет средств местных бюджетов

229,9

73,5

78,5

49,9

28

за счет внебюджетных источников

791,8

142,8

235,5

211,4

202,1

2.2

Установка электроприводов с частотным регулированием, всего средств

в том числе:

22,7

7,3

5,7

5,1

4,6

за счет средств краевого бюджета

4,4

1,2

1,2

1,2

0,8

за счет средств местных бюджетов

11,6

4,1

3

2,3

2,2

за счет внебюджетных источников

6,7

2

1,5

1,6

1,6

2.3

Выполнение мероприятий по обновлению и модернизации оборудования объектов водоснабженияи водоотведения, всего средств

в том числе:

2065,2

407,4

805,9

743,2

108,7

за счет средств федерального бюджета

608,1

150,8

249,8

185,8

21,7

за счет средств краевого бюджета

171,7

40,7

72,5

52

6,5

за счет средств местных бюджетов

300,6

73,3

120,9

96,6

9,8

за счет внебюджетных источников

984,8

142,6

362,7

408,8

70,7

3

Модернизация,ремонтобъектов теплоснабжения,всегосредств

в том числе:

2274,1

627,4

573,8

522,4

550,5

за счет средств федерального бюджета

456,6

142,7

135,4

97,5

81

за счет средств краевого бюджета

249,4

69,5

69,8

55,8

54,3

за счет средств местных бюджетов

413,7

112

115,9

96,1

89,7

за счет внебюджетных источников

1154,4

303,2

252,7

273

325,5

3.1

Замена существующих котлов на котлы новогопоколения,втомчисле безнакипные с КПД не менее 80%, всего средств

в том числе:

535,6

133,8

135,7

133,1

133

за счет средств федерального бюджета

151,4

49,5

42

33,3

26,6

за счет средств краевого бюджета

42,9

13,4

12,2

9,3

8

за счет средств местных бюджетов

73,8

24,1

20,4

17,3

12

за счет внебюджетных источников

267,5

46,8

61,1

73,2

86,4

3.2

Замена, модернизация тепловых сетей с устройствомпенополиуретановой изоляции, всего средств

в том числе:

676

155,5

171,2

170,6

178,7

за счет средств федерального бюджета

189

57,5

53,1

42,7

35,7

за счет средств краевого бюджета

53,6

15,6

15,4

11,9

10,7

за счет средств местных бюджетов

92

28

25,7

22,2

16,1

за счет внебюджетных источников

341,4

54,4

77

93,8

116,2

3.3

Работыпоочисткевнутренних поверхностей теплообменных аппаратов от накипи, всего средств

в том числе:

424,6

95,5

102,3

109,8

117

за счет средств краевого бюджета

95,4

21,3

23

24,8

26,3

за счет средств местных бюджетов

107,3

23

25,4

28,2

30,7

за счет внебюджетных источников

221,9

51,2

53,9

56,8

60

3.4

Модернизация объектов теплоснабжения, в том числе установка противонакипных устройств, всего средств

в том числе:

406,3

96,4

130,1

86,1

93,7

за счет средств федерального бюджета

116,2

35,7

40,3

21,5

18,7

за счет средств краевого бюджета

32,9

9,6

11,7

6

5,6

за счет средств местных бюджетов

56,6

17,4

19,5

11,2

8,5

за счет внебюджетных источников

200,6

33,7

58,6

47,4

60,9

3.5

Переход на автономные источники теплоснабжения, всего средств

в том числе:

231,6

146,2

34,5

22,8

28,1

за счет средств краевого бюджета

24,6

9,6

735

за счет средств местных бюджетов

84

19,5

24,9

17,2

22,4

за счет внебюджетных источников

123

117,1

2,1

1,8

2

4

Разработка лроектно-сметной документации для строительства и модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, всего средств

в том числе:

227,7

82,3

54,6

46,3

44,5

за счет средств краевого бюджета

58,1

24,3

14,5

10

9,3

за счет средств местных бюджетов

141

44,5

33,6

31,4

31,5

за счет внебюджетных источников

28,6

13,5

6,5

4,9

3,7

5

Техническое перевооружение объектов ЖКХ (приобретение оборудования и техники по лизингу), всего средств

в том числе:

312,4

71,5

74,3

81,3

85,3

за счет средств краевого бюджета

40,1

10,5

10,5

9,7

9,4

за счет средств местных бюджетов

136,5

33,8

33,4

34,9

34,4

за счет внебюджетных источников

135,8

27,2

30,4

36,7

41,5

6

Модернизация, ремонт объектов жилищного фонда, всего средств

в том числе:

4634,7

1140,7

1065,5

1152,2

1276,3

за счет средств федерального бюджета

1295,7

422

330,3

288,1

255,3

за счет средств краевого бюджета

469,4

156,6

111

101,7

100,1

за счет средств местных бюджетов

706,2

232

171,4

166,6

136,2

за счет внебюджетных источников

2163,4

330,1

452,8

595,8

784,7

6.1

Капитальный ремонт объектов жилищного фонда, всего средств

в том числе:

3866,3

833,8

904,6

1001,9

1126

за счет средств федерального бюджета

1064,6

308,5

280,4

250,5

225,2

за счет средств краевого бюджета

302,5

83,4

81,4

70,1

67,6

за счет средств местных бюджетов

517,3

150,1

135,7

130,2

101,3

за счет внебюджетных источников

1981,9

291,8

407,1

551,1

731,9

6.2

Переселение граждан из зданий ветхого и аварийного жилищного фонда (участие в ФЦП "Жилище"), всего средств

в том числе:

394,8

197,4

59,2

69,1

69,1

за счет средств федерального бюджета

122,6

73

18,4

17,3

13,9

за счет средств краевого бюджета

136,1

62,2

20,4

25,9

27,6

за счет средств местных бюджетов

136,1

62,2

20,4

25,9

27,6

6.3

Модернизация оборудования лифтового хозяйства, всего средств

в том числе:

373,6

109,5

101,7

81,2

81,2

за счет средств федерального бюджета

108,5

40,5

31,5

20,3

16,2

за счет средств краевого бюджета

30,8

11

9,2

5,7

4,9

за счет средств местных бюджетов

52,8

19,7

15,3

10,5

7,3

за счет внебюджетных источников

181,5

38,3

45,7

44,7

52,8

7

Газификация территории Алтайского края, всего средств

в том числе:

5551

3196

690

805

860

за счет средств федерального бюджета

125

20

30

35

40

за счет средств краевого бюджета

2236

976

370

440

450

за счет средств местных бюджетов

340

70

80

90

100

за счет внебюджетных источников

2850

2130

210

240

270

7.1

Строительство магистрального газопровода «Бийск - Велокуриха - Горно-Алтайск», всего средств

в том числе:

3426

2776

200

220

230

за счет средств краевого бюджета

1476

826

200

220

230

за счет внебюджетных источников

1950

1950

0

0

0

7.2

Строительство газораспределительных сетей, всего средств

в том числе:

2125

420

490

585

630

за счет средств федерального бюджета

125

20

30

35

40

за счет средств краевого бюджета

760

150

170

220

220

за счет средств местных бюджетом

340

70

80

90

100

за счет внебюджетных источников

900

180

210

240

270

8

Установка приборов учета энергоресурсов и воды, всего средств

в том числе:

495

121,3

120,9

131,9

120,9

за счет средств краевого бюджета

90,8

0

30,2

30,2

30,4

за счет средств местных бюджетов

96,5

65,6

18,5

6,2

6,2

за счет внебюджетных источников

307,7

55,7

72,2

95,5

84,3

Таблица 2

№ п/п

Перечень мероприятий

Единица измерения

Всего

Год реализации программы

2007

2008

2009

2010

1

2

3

4

7

8

9

10

1

Модернизация объектов и сетей водоснабжения и водоотведения

1.1

Перекладка сетей водоснабжения

км

615

142

147

158

168

1.2

Перекладка сетей водоотведения

км

155

37

37

38

1.3

Модернизация водоподъемных сооружений

ед.

350

87

87

88

88

1.4

Ремонт и строительство водонапорных башен и емкостей чистой воды

ед.

53

11

12

14

16

1.5

Установка приборов учета энергоресурсов

ед.

65710

15900

16200

16500

17110

2

Модернизация, ремонт объектов и сетей теплоснабжения

2.1

Замена котлов и модернизация котельных

ед.

132

136

138

2.2

Приобретение и монтаж установок для очистки поверхностей нагрева котлов

ед.

317

77

79

80

81

2.3

Устройство водоподготовительных установок

ед.

60

15

15

15

15

2.4

Модернизация тепловых сетей

км

780

195

195

195

3

Газификация территории Алтайского края

3.1

Строительство газораспределительных сетей

км

510

100

120

140

150

3.2

Перевод котельных на природный газ (строительство новых и модернизация существующих)

ед.

97

20

22

25

30

3.3

Строительство газопровода "Бийск -Белокуриха - Горно-Алтайск"

км

184

184

0

0

0

3.4

Газификация квартир

ед.

17500

3200

4500

4800

5000

4

Модернизация объектов жилищного фонда

4.1

Капитальный ремонт объектов жилищного фонда,

тыс.кв.м

5800

1462

1447

1442

1449

в том числе капитальный ремонт муниципальных общежитий

тыс.кв.м

510

164

129

119

98

4.2

Переселение граждан края из зданий ветхого и аварийного жилищного фонда

тыс.кв.м

70

16

17

18

19

4.3

Модернизация оборудования лифтового хозяйства жилищного фонда

ед.

1215

272

324

267

352

Таблица 3

млн. рублей

Источники финансирования

Период реализации мероприятий программы

2007-2010 гг.

в том числе по годам

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Всего

из них:

17209,6

6062

3914,1

3871,7

3361,8

федеральный бюджет*

2957

886,5

907,8

702,5

460,2

краевой бюджет**

3453,4

1319,6

726,8

727,5

679,5

местные бюджеты***

2376

708,8

655,2

574

438

внебюджетные источники****

8423,2

3147,1

1624,3

1867,7

1784,1

*Финансирование осуществляется в соответствии с ФЦП «Жилище».

**Финансовые затраты на реализацию программы ежегодно уточняются в соответствии с объемами, установленными на указанные цели нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, а также объемами привлекаемых кредитов.

***финансирование осуществляется в соответствии с муниципальными программами.

****Расчет произведен на основе прогнозных показателей.

Реализация мероприятий программы предусматривает участие органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления (по согласованию), организаций ЖКХ (по согласованию), прочих инвесторов, а также населения.

Органы государственной власти Алтайского края осуществляют:

развитие нормативной правовой и методической базы реформирования жилищно-коммунального комплекса Алтайского края;

проведение работ по его модернизации (реконструкции) и привлечению частных инвестиций;

предоставление средств краевого бюджета на безвозмездной и возмездной основах на модернизацию ЖКК, предоставление гарантий на привлечение заемных финансовых средств от финансовых организаций, а также на иные формы привлечения частных заемных средств;

обеспечение софинансирования федеральных, краевых целевых и адресных инвестиционных программ, реализуемых на территории Алтайского края;

создание и поддержку эффективных механизмов использования средств краевого бюджета для достижения целей программы;

организацию и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение контроля за реализацией программы;

организацию взаимодействия между органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления с целью координации хода реализации программы в муниципальных образованиях.

Основанием для получения государственной поддержки за счет средств краевого бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры является бюджетная заявка органов местного самоуправления, согласованная в профильных органах исполнительной власти Алтайского края на реализацию инвестиционных мероприятий краевой адресной инвестиционной программы.

Субсидирование части банковских процентных ставок, возникающих в связи с решением вопросов местного значения муниципальных образований по оказанию услуг в сфере ЖКХ, осуществляется из фонда муниципального развития в порядке, установленном законодательством Алтайского края.

Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

повышение качества ЖКУ в соответствии с установленными стандартами;

снижение уровня износа оборудования.

Выполнение мероприятий программы позволит осуществить модернизацию объектов в объемах, указанных в таблице 2, и обеспечит к 2010 году:

снижение уровня износа оборудования с 85 процентов (2005 год) до 50 процентов;

снижение темпов роста тарифов па услуги ЖКХ;

рост доли средств внебюджетных источников для модернизации коммунальной инфраструктуры с 12 процентов (2005 год) до 65 процентов;

рост доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров с 9 процентов (2005 год) до 50 процентов;

снижение непроизводственных потерь в коммунальных сетях до 14%;

увеличение КПД газовых котлов до 90%;

увеличение КПД угольно-мазутных котлов до 80 %;

снижение аварийности в коммунальных сетях до 0,5 аварий на 1 км;

перекладку 615 км сетей водоснабжения и 155 км сетей водоотведения, 780 км сетей теплоснабжения;

модернизацию 350 водоподъемных скважин;

модернизацию 545 котельных;

монтаж 317 установок для очистки поверхности нагрева котлов и 60 водоподготовительных установок;

установку 65710 приборов учета воды, тепла и газа на объектах коммунальной инфраструктуры, соцкультбыта и жилищного фонда;

введение в эксплуатацию газопровода «Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск» с отводом на Белокуриху;

газификацию 17500 домов (квартир), перевод на природный газ 97 котельных.