О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



Проект

1

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

от 10.07.2014 № 2168-ЗТО

О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции Законов Тульской области от 02.03.2015 № 2274-ЗТО; от 13.03.2015 № 2277-ЗТО; от 25.06.2015 № 2317-ЗТО; от 13.07.2015 № 2335-ЗТО; от 31.03.2016 № 16-ЗТО; от 18.12.2017 № 102-ЗТО; от 25.01.2018 № 2-ЗТО; от 12.07.2018 № 46-ЗТО, от 01.04.2019 № 23-ЗТО)

Принят

Тульской областной Думой

10 июля 2014 года

Статья 1

1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») определяет порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов.

2. Настоящий Закон не распространяется на правоотношения, связанные с установлением срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы данного муниципального образования.

Статья 2

1. Представительный орган городского, сельского поселения, городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

2. Представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

3. Сроков полномочий представительных органов городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района составляет пять лет, за исключением срока полномочий представительных органов муниципальных образований, установленных частью 4 настоящей статьи.

(часть в редакции Законов Тульской области от 02.03.2015 № 2274-ЗТО; от 25.06.2015 № 2317-ЗТО, от 01.04.2019 № 23-ЗТО)

4. Срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района пятого созыва, Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района пятого созыва, Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района шестого созыва, Собрания депутатов муниципального образования город Липки Киреевского района пятого созыва,, Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района пятого созыва, Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района пятого созыва, Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Куркино Куркинского района пятого созыва, срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района, Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района четвертого созыва составляет 3 года.

(часть введена Законом Тульской области от 02.03.2015 № 2274-ЗТО, часть в редакции Законов Тульской области от 25.06.2015 № 2317-ЗТО, от 01.04.2019 № 23-ЗТО)

Срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования Страховское Заокского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования город Советск Щекинского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования Лазаревское Щекинского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования Ломинцевское Щекинского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района четвертого созыва, Собрания депутатов муниципального образования Теляковское Ясногорского района четвертого созыва составляет 4 года.

(абзац введен Законом Тульской области от 01.04.2019 № 23-ЗТО)

5. Срок полномочий депутата представительного органа городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района равен сроку полномочий соответствующего представительного органа.

(часть введена Законом Тульской области от 13.07.2015 № 2335-ЗТО)

Статья 3

1. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

(пункт введен Законом Тульской области от 12.07.2018 № 46-ЗТО)

2. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) Тульской области, законами Тульской области, уставами муниципальных образований.

(часть в редакции Закона Тульской области от 25.01.2018 № 2-ЗТО)

Статья 4

1. Глава муниципального района, городского округа в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава на срок полномочий представительного органа действующего созыва и исполняет полномочия его председателя.

(часть в редакции Закона Тульской области от 18.12.2017 № 102-ЗТО)

2. Глава городского, сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

(пункт в редакции Закона Тульской области от 18.12.2017 № 102-ЗТО)

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.

(пункт в редакции Закона Тульской области от 18.12.2017 № 102-ЗТО)

3. В городском, сельском поселении, являющемся административным центром муниципального района, в котором исполнение полномочий местной администрации поселения возлагается на местную администрацию муниципального района и местная администрация не образуется, глава муниципального образования входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

(часть в редакции Закона Тульской области от 18.12.2017 № 102-ЗТО)

4. Срок полномочий главы городского, сельского поселения, избранного на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляющего местную администрацию, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Глава городского, сельского поселения, избираемый представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняющий полномочия его председателя, избирается на срок полномочий представительного органа действующего созыва.

5. Глава муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

(часть в редакции Закона Тульской области от 31.03.2016 № 16-ЗТО)

Статья 5

1. Глава муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения, избираемый представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняющий полномочия его председателя (далее в целях настоящей статьи - глава муниципального образования), избирается открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

(часть в редакции Закона Тульской области от 31.03.2016 № 16-ЗТО)

2. Для проведения голосований по вопросам избрания главы муниципального образования, определения их результатов представительный орган муниципального образования избирает из своего состава счетную комиссию в количестве трех человек. Счетная комиссия из своего состава избирает председателя. На заседании представительного органа муниципального образования счетная комиссия регистрирует депутатов, следит за наличием кворума на заседании, осуществляет подсчет голосов при проведении открытого голосования, объявляет результаты голосования.

3. Каждый депутат может предложить одну кандидатуру для включения в список кандидатов для голосования. Депутат, чья кандидатура предложена для включения в список кандидатов для голосования, вправе взять самоотвод, который принимается без голосования. После принятия самоотводов представительный орган муниципального образования утверждает список кандидатов для голосования. Решение об утверждении списка кандидатов для голосования принимается открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов представительного органа муниципального образования. Кандидатам предоставляется слово для выступления и ответов на вопросы.

4. Если член счетной комиссии включен в число кандидатов, то решением представительного органа муниципального образования он исключается из состава счетной комиссии и избирается новый член счетной комиссии. Указанное решение принимается открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов представительного органа муниципального образования.

5. Открытое голосование осуществляется депутатом поднятием руки.

При проведении голосования каждый депутат может голосовать только за одного кандидата на должность главы муниципального образования.

6. Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В случае если на должность главы муниципального образования было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.

Избранным на должность главы муниципального образования по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

7. Результаты голосования вносятся в протокол об итогах голосования, который подписывается членами счетной комиссии и утверждается представительным органом муниципального образования открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов представительного органа муниципального образования.

8. В случае если во втором туре голосования глава муниципального образования не будет избран, процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур. При повторном выдвижении предлагаются новые или те же кандидатуры.

9. Избрание главы муниципального образования оформляется решением представительного органа муниципального образования, которое подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Избранный из состава представительного органа глава муниципального образования приступает к осуществлению своих полномочий со дня принятия решения о его избрании.

10. Порядок проведения выборов главы городского, сельского поселения в случае, если уставом муниципального образования предусмотрено, что он избирается на муниципальных выборах, определяется законом области.

(часть введена Законом Тульской области от 31.03.2016 №16-ЗТО)

Статья 6

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Статья 6-1

(статья введена Законом Тульской области от 02.03.2015 № 2274-ЗТО)

1. Главе муниципального образования, депутату представительного органа муниципального образования, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются:

1) ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней;

2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 17 календарных дней.

2. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается муниципальным правовым актом, предоставляется сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и суммируется с ним.

3. Финансирование расходов, связанных с предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, предусмотренных настоящей статьей, производится за счет средств местных бюджетов.

Статья 6-2

(статья введена Законом Тульской области от 17.07.2020 № 64-ЗТО)

Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять в совокупности менее двух и более трех рабочих дней в месяц.

Статья 7

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

2. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

3. Местная администрация обладает правами юридического лица.

4. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Статья 8

1. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

2-1. Председатель контрольно-счетного органа муниципального образования замещает муниципальную должность.

(часть введена Законом Тульской области от 13.03.2015 № 2277-ЗТО)

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

3. Контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу муниципального образования.

4. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Статья 9

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:

1) издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4-1) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.

(пункт в редакции Закона Тульской области от 25.01.2018 № 2-ЗТО)

Статья 10

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа, поселения обладают следующими полномочиями:

(абзац в редакции Закона Тульской области от 02.03.2015 № 2274-ЗТО)

1) издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

7-1) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

9) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

10) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

11) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

12) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

13) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

14) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

15) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.

(пункт в редакции Закона Тульской области от 25.01.2018 № 2-ЗТО)

Статья 11

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Председатель Тульской

областной Думы

И.В. Панченко

Губернатор Тульской области

В.С. Груздев