ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2010 ГОДЫ)"



ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2010 ГОДЫ)"

Принят

Законодательным Собранием

Пензенской области 5 октября 2007 года

(с изменениями, внесенными законом Пензенской области от 25.09.2008г. №1588-ЗПО)

Статья 1

Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008 - 2010 годы)".

Статья 2

Объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Губернатор

Пензенской области

В.К.БОЧКАРЕВ

10 октября 2007 года

N 1376-ЗПО

Утверждена

Законом

Пензенской области

от 10 октября 2007 г. N 1376-ЗПО

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ

В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2010 ГОДЫ)"

(с изменениями, внесенными законом Пензенской области от 25.09.2008г. №1588-ЗПО)

Паспорт

областной целевой программы "Совершенствование управления

бюджетным процессом в Пензенской области (2008 - 2010 годы)"

Наименование - областная целевая программа

Программы "Совершенствование управления бюджетным

процессом в Пензенской области

(2008 - 2010 годы)" (далее - Программа)

Основания для - Бюджетный кодекс Российской Федерации,

разработки Бюджетное послание Президента Российской

Программы Федерации Федеральному Собранию Российской

Федерации от 9 марта 2007 года "О

бюджетной политике в 2008 - 2010 годах",

Постановление Правительства Российской

Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах

по повышению результативности бюджетных

расходов"

Государственный - Правительство Пензенской области

заказчик Программы

Разработчик - Министерство финансов Пензенской области

Программы

Исполнители - Министерство финансов Пензенской области,

Программы главные распорядители бюджетных средств,

распорядители и получатели бюджетных

средств

Цели и задачи - совершенствование управления бюджетным

Программы процессом в Пензенской области;

повышение результативности бюджетных

расходов;

создание единого информационного

пространства в бюджетной сфере Пензенской

области в целях обеспечения полной

консолидации бюджетной отчетности в

автоматическом режиме;

организация информационно-методического

сопровождения региональной политики в

части управления бюджетным процессом в

Пензенской области;

техническое оснащение участников

бюджетного процесса

Сроки реализации - 2008 - 2010 годы

Программы

Перечень основных - мониторинг и совершенствование управления

мероприятий бюджетным процессом в Пензенской области;

Программы оказание информационной и методической

поддержки управления бюджетным процессом

в Пензенской области, организация

подготовки кадров в области управления

бюджетными финансами и бюджетного учета;

интеграция в единую систему бюджетного

учета финансовых органов и бюджетных

учреждений

Объемы и источники всего 44,7 млн. рублей за счет средств

финансирования бюджета Пензенской области, в том числе:

Программы в 2008 г. - 8,2 млн. рублей;

в 2009 г. - 18,5 млн. рублей;

в 2010 г. - 18 млн. рублей

Ожидаемые - реализация Программы должна обеспечить:

результаты эффективное использование бюджетных средств,

реализации улучшение качества взаимодействия

мероприятий участников бюджетного процесса;

Программы повышение уровня автоматизации процесса

составления бюджетной отчетности главных

распорядителей бюджетных средств,

распорядителей и получателей бюджетных

средств;

обеспечение прозрачности всей

хозяйственной деятельности получателей

бюджетных средств в режиме реального

времени без дополнительных трудовых и

технологических затрат;

положительную динамику дебиторской и

кредиторской задолженности, предотвращение

образования несанкционированной

кредиторской задолженности;

решение кадровой проблемы путем

укомплектования штата работников

высококвалифицированными специалистами и

обеспечения достойного денежного

содержания;

повышение ответственности руководителей

учреждений за качество предоставляемых

услуг населению

Система организации - контроль за реализацией мероприятий

контроля за Программы осуществляет Правительство

исполнением Пензенской области

мероприятий

1. Введение

В связи с тем, что в 2007 году значительно изменились Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательство, регулирующее и регламентирующее деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, положения о бюджетном учете и отчетности, приоритетной задачей становится совершенствование управления бюджетным процессом в новых условиях.

Кроме того, совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области обусловлено требованиями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах".

1.1. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является совершенствование бюджетного процесса в Пензенской области на основе полной автоматизации всего бюджетного процесса и интеграции бюджетного учета.

Для достижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы совершенствования управления бюджетным процессом в Пензенской области:

- повышение результативности бюджетных расходов;

- создание единого информационного пространства в бюджетной сфере Пензенской области в целях обеспечения полной консолидации бюджетной отчетности в автоматическом режиме;

- организация информационно-методического сопровождения региональной политики в части управления бюджетным процессом в Пензенской области;

- техническое оснащение участников бюджетного процесса.

1.2. Исходное состояние

Текущее состояние управления бюджетным процессом в Пензенской области свидетельствует о том, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению собственностью Пензенской области, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджетов. В Пензенской области принята и реализуется Программа реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005 - 2007 годы, которая утверждена Законом Пензенской области от 2 ноября 2004 года N 688-ЗПО. По итогам выполнения двух ее этапов в бюджетный процесс внедрены элементы бюджетирования, ориентированного на результат: утверждены перечень бюджетных услуг и стандарты качества их предоставления; установлены требования к деятельности бюджетных учреждений, индикаторы оценки деятельности органов исполнительной власти; усовершенствованы программно-целевые методы планирования путем утверждения ведомственных целевых программ.

Принятие трехлетнего бюджета (2008 - 2010 годы) является одним из показателей, характеризующих экономическую и социальную стабильность Пензенской области.

К основным проблемам при исполнении бюджета и составлении консолидированной отчетности Пензенской области можно отнести следующие:

- ограниченные возможности интеграции автоматизированных систем исполнения бюджета и составления консолидированной отчетности вследствие использования различных программных продуктов бюджетными учреждениями, а также отсутствие каких-либо программных продуктов;

- низкая квалификация специалистов, выполняющих функции по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности;

- отсутствие единой методологии информирования, научного исследования и методической поддержки совершенствования бюджетного процесса в Пензенской области.

1.3. Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

- эффективное использование бюджетных средств;

- улучшение качества взаимодействия участников бюджетного процесса;

- повышение уровня автоматизации процесса составления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и получателей бюджетных средств;

- обеспечение прозрачности всей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режиме реального времени без дополнительных трудовых и технологических затрат;

- достижение положительной динамики дебиторской и кредиторской задолженности, предотвращение образования несанкционированной кредиторской задолженности;

- решение кадровой проблемы путем укомплектования штата работников высококвалифицированными специалистами и обеспечения достойного денежного содержания;

- повышение ответственности руководителей учреждений за качество предоставляемых услуг населению.

2. Основные направления Программы

2.1. Интеграция бюджетного учета финансового органа и

бюджетных учреждений

Интеграция бюджетного учета заключается в том, чтобы:

- взамен существующих в учреждениях подведомственных министерствам и ведомствам Пензенской области бухгалтерских служб необходимо создать одно учреждение - централизованный бюджетный центр по обслуживанию указанных учреждений.

- при наличии разработанных и принятых представительными органами муниципальных образований программ, целью которых является совершенствование управления бюджетным процессом, а также решений о выделении средств из местных бюджетов на финансирование программных мероприятий, взамен существующих в учреждениях и ведомствах бухгалтерских служб, предусмотреть возможность создания муниципального учреждения - централизованного бюджетного центра по обслуживанию бюджетных учреждений;

- применить единые методы и способы автоматизированного ведения бюджетного учета на всей территории Пензенской области, которые позволят не только вести достоверный учет в бюджетных учреждениях, но и автоматизировать большинство бухгалтерских операций, высвободив специалистов бухгалтерий для проведения аналитической работы по эффективности и результативности предоставляемых услуг;

- организовать единую систему подготовки кадров.

Централизованный бюджетный центр будет создан как специализированное структурное подразделение с правом юридического лица и будет выполнять, от имени и по поручению получателей средств, подготовку заявок к формированию бюджета на следующий год, осуществлять ведение бюджетных росписей, формирование лимитов бюджетных обязательств, достоверный учет поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, своевременное отражение в бюджетном учете всех операций, связанных с их движением, своевременное начисление и выплату заработной платы работникам обслуживаемых учреждений, начисление и перечисление налогов в бюджеты всех уровней, учет дебиторской и кредиторской задолженности, формирование статистической, аналитической и бюджетной отчетности.

При этом все управленческие и административные функции останутся за руководителями бюджетных учреждений, в том числе заключение хозяйственных договоров, принятие кадровых решений, движение и обеспечение сохранности имущества и другие вопросы. Передача полномочий бюджетного учреждения по ведению бюджетного учета позволит руководителю заниматься вопросами уставной деятельности учреждения и повысить качество предоставляемых бюджетных услуг населению.

2.2. Создание научно-исследовательского центра

В ходе реализации мероприятий Программы предусматривается создание научно-исследовательского центра в соответствии с действующим законодательством в форме и сроки, определяемые Правительством Пензенской области.

Создание научно-исследовательского центра позволит: изучить опыт регионов;

провести детальный анализ состояния нормативно-методологического обеспечения деятельности бюджетных учреждений;

обеспечить более высокий уровень обучения и повышения квалификации специалистов бюджетных учреждений.

Основными задачами научно-исследовательского центра являются:

осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области;

выполнение социально-творческих заказов органов исполнительной власти Пензенской области на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований;

накопление и систематизация научной информации;

снижение трудоемкости обработки финансовой информации.

Создание научно-исследовательского центра будет сопряжено с приобретением (арендой) помещений, обеспечением оборудованием и укомплектованием квалифицированными кадрами.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2008 - 2010 годы. Программа является среднесрочной.

4. Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники

финансирования)

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 44,7 млн. рублей, в том числе на 2008 год - 8,2 млн. рублей, на 2009 год - 18,5 млн. рублей, на 2010 год - 18 млн. рублей.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования областной целевой программы «Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)

(в редакции закона Пензенской области от 25.09.2008г. №1588-ЗПО)

Наименование мероприятия

Распорядитель бюджетных средств

Источник финансиро-вания

Прогнозируемые объемы финансирования, тыс. руб.

2008-2010 гг.

в том числе

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1. Проведение предпроектного обследования, разработка технического задания и методологии работы с автоматизированной системой, рекомендаций, утверждение регламентов

Министерство финансов Пензенской области

Бюджет Пензенской области

800

800

2. Поставка программного обеспечения по пилотным проектам, в том числе:

Министерство финансов Пензенской области

Бюджет Пензенской области

7400

7400

2.1. Поставка программного обеспечения двум ведомст-вам, выбранным в порядке эксперимента

2600

2600

2.2. Поставка программного обеспечения двум муниципальным образованиям, выбранным в порядке эксперимента

4800

4800

3. Тиражирование автоматизированной программы участниками Программы

Министерство финансов Пензенской области

Бюджет Пензенской области

27 800

9800

18 000

4. Участие в создании научно-исследовательского центра

Министерство финансов Пензенской области

Бюджет Пензенской области

500

500

5. Создание единого информационного пространства в бюджетной сфере и техническое оснащение всех участников бюджетного процесса

Министерство финансов Пензенской области

Бюджет Пензенской области

8200

8200

Итого

44 700

8200

18 500

18 000

».

5. Программное обеспечение

В настоящее время существует несколько информационных технологий осуществления централизованного бюджетного учета и интеграции его с информационными системами финансовых органов. Выбор программного обеспечения будет осуществлен на конкурсной основе.

6. Управление Программой

Общее руководство Программой, выполнение функций координатора на заключение государственного контракта по приобретению, установке и вводу автоматизированной системы интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений Пензенской области по централизованной системе осуществляются Министерством финансов Пензенской области.

Участие муниципальных образований Пензенской области в реализации Программы осуществляется при наличии разработанных и принятых представительными органами муниципальных образований программ, целью которых является совершенствование управления бюджетным процессом, исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности.

Взаимодействие Министерства финансов Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области по реализации Программы определяется в соответствии с порядком, установленным Правительством Пензенской области.