ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят Брянской областной Думой 27 декабря 2007 года

(в редакции Законов Брянской области от 09.07.2008 № 63-З, от 04.05.2009 №30-З, от 05.10.2009 №78-З, от 09.11.2011 № 112-З, от 03.10 2013 № 72-З, от 02.08.2016 № 71-З, от 02.10.2017 № 82-З, от 28.09.2020 № 68-З, от 30.11.2020 № 88-З)

Настоящий Закон устанавливает порядок организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Брянской области.

Статья 1. Правовая основа организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Брянской области

Правовую основу организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении граждан в Брянской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Гражданский и Семейный кодексы Российской Федерации, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий Закон, другие законы и нормативные правовые акты Брянской области.

Статья 2. Понятия, применяемые в настоящем Законе

В настоящем Законе применяются следующие понятия:

опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

патронаж - форма попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных граждан по их просьбе, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;

подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека и попечительство;

недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;

не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объёме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21, 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 3. Полномочия Брянской областной Думы в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству

Брянская областная Дума в пределах своих полномочий:

1) принимает законы, регулирующие вопросы в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

2) осуществляет контроль за исполнением областного бюджета в части реализации областных целевых программ (подпрограмм) в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

3) осуществляет иные полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 4. Полномочия Правительства Брянской области по опеке и попечительству

Правительство Брянской области в пределах своих полномочий:

1) издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и осуществляет контроль за их исполнением;

2) разрабатывает проекты законов Брянской области в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

3) осуществляет контроль за исполнением органами опеки и попечительства их полномочий;

4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Брянской области в сфере организации и осуществления деятельности.

Статья 5. Органы опеки и попечительства в Брянской области

Органами опеки и попечительства в Брянской области являются:

1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства;

2) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов Брянской области, наделенные Законом Брянской области от 11 января 2008 года № 2-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства муниципальных образований).

(Пункт 2 изложен в редакции Закона Брянской области от 30.11.2020 № 88-З)

Статья 6. Порядок образования уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области наделяется статусом органа опеки и попечительства нормативным правовым актом Губернатора Брянской области.

Порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства, определяется положением о нем, утверждаемым нормативным правовым актом Губернатора Брянской области.

Статья 7. Полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства;

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства, в пределах своих полномочий:

1) организует работу по опеке и попечительству;

2) определяет цели и приоритеты в развитии опеки и попечительства в Брянской области;

3) разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

4) организует и осуществляет методическое обеспечение деятельности органов опеки и попечительства, муниципальных образований;

5) осуществляет функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

6) осуществляет мониторинг в сфере опеки и попечительства;

7) может представлять в судах государственные интересы в сфере опеки и попечительства;

8) взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

9) организует работу по повышению квалификации работников, осуществляющих функции по опеке и попечительству;

10) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Брянской области в сфере защиты прав и законных интересов лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;

11) в пределах своей компетенции осуществляет рассмотрение обращений, заявлений и жалоб по вопросам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству;

12) осуществляет иные полномочия в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 8. Порядок образования органов опеки и попечительства муниципальных образований

Органы опеки и попечительства муниципальных образований создаются решением главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) при условии наделения муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Численный и персональный состав органов опеки и попечительства муниципальных образований определяется главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом численности проживающих на территории муниципального образования граждан по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области, наделенным статусом органа опеки и попечительства.

Работники органов опеки и попечительства муниципальных образований исполняют свои полномочия на постоянной профессиональной основе.

Норматив численности работников органа опеки и попечительства муниципального образования определяется из расчета численности населения, проживающего в муниципальном образовании:

до 14 тыс. жителей - 1,5 штатных единицы;

от 14 тыс. жителей до 28 тыс. жителей - 2 штатных единицы;

от 28 тыс. жителей до 42 тыс. жителей - 3 штатных единицы;

далее после 42 тыс. жителей добавляется по 1 штатной единице на каждые последующие 14 тыс. жителей.

Не допускается передача функциональных обязанностей работников органов опеки и попечительства муниципальных образований иным структурным подразделениям органов местного самоуправления, а также возложение на них других обязанностей.

Порядок образования и организации деятельности органа опеки и попечительства муниципальных образований определяется положением о нем, которое утверждается правовым актом главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Статья 9. Полномочия органов опеки и попечительства муниципальных образований

Органы опеки и попечительства муниципальных образований в пределах своих полномочий в отношении несовершеннолетних граждан:

1) осуществляют выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних, а также сохранность их имущества;

3) проводят обследование и готовят заключение об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей;

4) обеспечивают устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, на другие формы устройства, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области), а при отсутствии такой возможности - на полное государственное обеспечение в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, обеспечивают последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;

5) ведут учет граждан Российской Федерации, желающих усыновить ребенка (детей), установить опеку над ребенком, взять на воспитание в приемную семью;

6) обеспечивают разработку и реализацию программы подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;

7) выдают заключение лицам, желающим усыновить (удочерить) ребенка (детей), об их возможности быть усыновителями;

8) осуществляют подбор лиц, желающих принять ребенка (детей) под опеку (попечительство), либо принять ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей, в семью на воспитание в иных формах, установленных семейным законодательством и способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), выдают заключение об их возможности быть опекуном (попечителем), принимают решение о назначении опекуна, попечителя и освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством;

8.1) информируют граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказывают содействие в подготовке таких документов;

8.2) оказывают помощь опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных;

9) осуществляют функции опекуна (попечителя) несовершеннолетних в порядке и в случаях, установленных законодательством;

10) ведут учет усыновленных (удочеренных), опекаемых детей, детей, переданных на воспитание в приемную семью;

11) проводят обследование условий жизни ребенка (детей), а также лица (лиц), претендующего на его воспитание, представляют заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием ребенка (детей), разрешают спорные вопросы между родителями (иными законными представителями) и родственниками о воспитании ребенка (детей);

12) осуществляют немедленное отобрание ребенка (детей) у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка (детей);

13) осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, оказывают им необходимую помощь в организации воспитания, обучения, медицинского обслуживания, отдыха и занятости подопечных детей;

14) в установленном законом порядке осуществляют защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

15) дают предварительное разрешение родителям (иным законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно;

16) осуществляют контроль за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных;

17) дают разрешение опекунам совершать, а попечителям - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из его долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества;

18) принимают меры по защите жилищных прав подопечных, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

19) назначают денежные средства на содержание подопечных в порядке и размере, установленных законами и нормативными правовыми актами Брянской области;

20) принимают решение о возможности раздельного проживания попечителя с несовершеннолетними подопечными, принимают решение или готовят заключение в суд о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

21) дают согласие на установление отцовства в случаях, предусмотренных законодательством;

22) дают согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания;

23) обращаются в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным, об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, об отмене усыновления и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

24) дают заключения и участвуют в судебных заседаниях по данным вопросам в случаях, предусмотренных законодательством;

25) участвуют в исполнении судебных решений о передаче или отобрании детей в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации;

26) осуществляют защиту прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

27) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования;

28) осуществляют охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;

29) дают разрешение на изменение фамилии и имени несовершеннолетним;

30) дают письменное разрешение на выезд несовершеннолетних подопечных за границу;

31) организуют работу по профилактике социального сиротства;

32) в пределах своей компетенции дают указания, обязательные к исполнению образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, находящимися в ведении органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Брянской области;

33) в пределах своей компетенции рассматривают предложения, заявления и жалобы по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и принимают по ним необходимые меры;

33.1) осуществляют подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

34) осуществляют иные полномочия в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Органы опеки и попечительства муниципальных образований в пределах своих полномочий в отношении граждан (признанных судом недееспособными граждан, граждан, ограниченных судом в дееспособности, и совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности):

1) осуществляют выявление и учет совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними попечительства;

2) проводят обследование и готовят заключение об условиях жизни гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве;

3) устанавливают и отменяют, в соответствии с действующим законодательством, опеку и попечительство над гражданами, проживающими на территории муниципального образования;

4) назначают, освобождают и отстраняют опекуна и попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей;

5) подтверждают полномочия опекунов (попечителей) над имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а также заключают договор о доверительном управлении имуществом подопечного;

6) избирают форму и осуществляют устройство недееспособных граждан и осуществляют контроль за условиями их проживания;

7) оказывают необходимую помощь для установления опеки над совершеннолетними недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами, попечительство - над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и выполнять свои обязанности;

8) осуществляют функции опекуна (попечителя) для лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), в порядке и в случаях, установленных законодательством;

9) ведут учет граждан, в отношении которых установлена опека (попечительство в форме патронажа);

10) осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им необходимую помощь в организации содержания, медицинского обслуживания, отдыха и занятости подопечных;

11) в установленном законом порядке устанавливают защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без необходимой помощи;

12) дают предварительное разрешение на расходование доходов подопечного, в том числе причитающихся от управления имуществом подопечного, за исключением доходов, которыми опекаемый вправе распоряжаться самостоятельно;

13) дают предварительное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

14) принимают решение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;

15) прекращают патронаж по требованию гражданина, находящегося под патронажем;

16) участвуют в судах при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, о признании подопечного дееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным недееспособным;

17) осуществляют защиту прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве, оказывают содействие в защите прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве;

18) в пределах своей компетенции дают указания, обязательные к исполнению образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, находящимися в ведении органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Брянской области;

19) в пределах своей компетенции рассматривают предложения, заявления и жалобы по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и принимают по ним необходимые меры;

19.1) осуществляют подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

(Подпункт 19.1 введен Законом Брянской области от 28.09.2020 № 68-З).

20) осуществляют иные полномочия в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Брянской области от 10 декабря 1997 года № 31-З «Об органах опеки и попечительства, приемной семье»;

Закон Брянской области от 13 марта 2001 года № 4-З «О внесении дополнений в Закон Брянской области «Об органах опеки и попечительства, приемной семье»;

Закон Брянской области от 13 июля 2001 года № 54-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об органах опеки и попечительства, приемной семье»;

Закон Брянской области от 8 ноября 2001 года № 73-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «Об органах опеки и попечительства, приемной семье»;

Закон Брянской области от 11 октября 2005 года № 62-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об органах опеки и попечительства»;

Закон Брянской области от 13 декабря 2005 года № 88-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об органах опеки и попечительства»;

Закон Брянской области от 11 октября 2006 года № 87-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об органах опеки и попечительства»;

Закон Брянской области от 29 марта 2007 года № 37-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об органах опеки и попечительства».

Губернатор Брянской области

Н.В. Денин

г. Брянск

11 января 2008 года

№ 1-З