ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ



ЗАКОН

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

11 июля 2006 года N 86-ГД

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЖИЛИЩЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

{Изменения:

Закон Самарской области от 08 декабря 2006 г. N 169-ГД;

Закон Самарской области от 11 октября 2007 г. N 107-ГД;

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД

Закон Самарской области от 10 июля 2008 г. № 75-ГД;

Закон Самарской области от 11 июля 2008г. № 81-ГД;

Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД;

Закон Самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г. №133-ГД

Закон Самарской области от 25.12.2008 г. №154}

Утратил силу: Закон Самарской области от 06.04.2009 г. № 50-гд

Принят

Самарской Губернской Думой

28 июня 2006 года

Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Жилище" на 2006 - 2010 годы.

Статья 2. С момента вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Самарской области от 04.12.2002 N 95-ГД "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы";

Закон Самарской области от 08.04.2003 N 28-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы";

Закон Самарской области от 07.06.2004 N 88-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы";

Закон Самарской области от 11.02.2004 N 13-ГД "Об утверждении областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы".

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования и не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу.

{Статья 3 в ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД}

Губернатор

Самарской области К.А. Титов

г. Самара

11 июля 2006 года

N 86-ГД

Приложение N 1

к Закону

Самарской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы"

от 11 июля 2006 г. N 56-ГД

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЖИЛИЩЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

(далее - Программа)

Паспорт Программы

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 октября 2007 г. N 107-ГД;

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД;

Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

Закон Самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г. №133-ГД;

Наименование Программы - областная целевая программа "Жилище"

на 2006 - 2010 годы

Дата принятия решения - Постановление Правительства Самарской

о разработке Программы области от 02.05.2006

N 43

Государственный - Правительство Самарской области

заказчик Программы

Головной исполнитель - министерство экономического развития,

Программы инвестиций и торговли Самарской

области

Основные разработчики - министерство экономического развития,

Программы инвестиций и торговли Самарской

области; министерство строительства и

жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области; Самарский областной

Фонд жилья и ипотеки; Самарский

областной фонд индивидуального

жилищного строительства на селе

Цели и задачи - цель Программы:

Программы формирование рынка доступного жилья и

обеспечение комфортных условий

проживания граждан;

задачи Программы:

увеличение объемов строительства

жилья и коммунальной инфраструктуры;

приведение существующего жилищного

фонда и коммунальной инфраструктуры

в соответствие со стандартами

качества;

обеспечение доступности жилья и

коммунальных услуг в соответствии с

платежеспособным спросом населения;

развитие финансово-кредитных

институтов рынка жилья

Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы;

реализации Программы I этап - 2006 - 2007 годы;

II этап - 2008 - 2010 годы

Перечень подпрограмм - основные мероприятия Программы

обеспечивают реализацию поставленных

целей и задач и распределены по семи

подпрограммам:

подпрограмма "Молодой семье -

доступное жилье";

подпрограмма "Выполнение

государственных обязательств

по обеспечению жильем категорий

граждан, установленных федеральным

законодательством";

подпрограмма "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры";

подпрограмма "Переселение граждан

из жилищного фонда, признанного

непригодным для проживания, на

территории Самарской области";

подпрограмма "Ипотечное кредитование

в Самарской области";

подпрограмма "Обеспечение земельных

участков под жилищное строительство

коммунальной инфраструктурой";

подпрограмма «Развитие базы стройиндустрии Самарской области на 2007-2010 годы»

Исполнители Программы - министерство строительства и

жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области; Самарский областной Фонд

жилья и ипотеки (по согласованию);

Самарский областной фонд поддержки

индивидуального жилищного

строительства на селе

(по согласованию); министерство

здравоохранения и социального развития

Самарской области; министерство по

вопросам семьи, материнства и детства

Самарской области (по согласованию);

органы местного самоуправления

(по согласованию); кредитно-финансовые

организации (по согласованию)

( в ред. Закона Самарской области от 10 июля 2008 г. № 75-ГД)

ОБЪЕМЫ в 2006 - 2010 годах общий объем финансирования

И ИСТОЧНИКИ мероприятий Программы составляет 117 501,723 млн.

ФИНАНСИРОВАНИЯ рублей, из них:

ПРОГРАММЫ средства федерального бюджета в соответствии с

ежегодно предоставляемой заявкой - 7 832,356 млн. рублей

(прогноз);

средства областного бюджета - 18134,057 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 1587,83 млн. рублей

(прогноз);

внебюджетные средства, в том числе личные средства

граждан - 89947,48 млн. рублей (прогноз).

За счет средств федерального бюджета текущие расходы

составляют 5299,194 млн. рублей, капитальные расходы -

2 533,162 млн. рублей, за счет средств областного

бюджета текущие расходы составляют 5953,9074 млн.

рублей, капитальные расходы - 12180,1496 млн. рублей.

Государственные гарантии Самарской области по

заимствованиям, осуществляемым на обеспечение

земельных участков коммунальной инфраструктурой,

составят 2 157,2 млн. рублей.

{в ред. Закона Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД

в ред. Закон Самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

в ред. Закона Самарской области от 03.12.2008г. №133-ГД}

Мероприятия Программы, финансирование которых

предполагается осуществлять за счет иных, помимо

областного бюджета, источников, не являются расходными

обязательствами Самарской области. Указанные далее

объемы финансирования отдельных мероприятий Программы

за счет иных, помимо областного бюджета, источников

являются предполагаемыми";

Ожидаемые результаты - повышение уровня обеспеченности

реализации Программы населения жильем - 23,2 кв. метра

на 1 чел.;

коэффициент доступности жилья - 2,2

года;

количество молодых семей, обеспеченных

жильем, в том числе с помощью

ипотечных кредитов (начиная с 2006

года - нарастающим итогом) - 13,2 тыс.

семей;

количество граждан, относящихся

к категориям, установленным

федеральным законодательством,

улучшивших жилищные условия (начиная

с 2006 года - нарастающим итогом) -

4199 семей;

среднее время ожидания предоставления

жилых помещений социального

использования - 5 - 7 лет;

годовой объем ввода жилья - 2000 тыс.

кв. метров;

доля городов с населением более

50 тыс. человек, в которых приняты

правила землепользования и застройки -

100%;

уровень износа коммунальной

инфраструктуры - 49%;

объем просроченной кредиторской

задолженности организаций жилищно-

коммунального хозяйства - 0,4 млрд.

рублей;

доля семей, имеющих возможность

приобрести жилье, соответствующее

средним социальным стандартам,

с помощью собственных и заемных

средств - 34%;

бьем выдаваемых в год ипотечных

жилищных кредитов и займов - 20 млрд.

рублей

Система организации - контроль за реализацией мероприятий

контроля за Программы осуществляется министерством

исполнением Программы экономического развития, инвестиций и

торговли Самарской области, министерством

строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Самарской

области.

Контроль за целевым использованием

выделенных средств областного бюджета

осуществляется в установленном порядке

головным исполнителем и исполнителями

Программы - главными распорядителями

(распорядителями) средств областного бюджета

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Проведенное за последние 15 лет в Самарской области реформирование жилищной сферы обеспечило коренной поворот к рыночным механизмам ее регулирования при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав льготных категорий граждан. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

В настоящее время жилищный фонд в Самарской области насчитывает 65 млн. кв. метров, что на 18% больше, чем в 1990 году. Кардинальным образом изменилась его структура по формам собственности, сформирован новый слой общества - собственников жилья. Доля частного жилищного фонда составляет 73%. В сравнении с 1990 годом она увеличилась более чем в 2 раза.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Если в 1990 году удельный вес индивидуального строительства в общем объеме вводимого жилья составлял 4%, то в 2005 году этот показатель составил 28%, увеличившись в 7 раз. Динамика жилищного строительства в области характеризуется ежегодным увеличением ввода в эксплуатацию жилых домов. По данному показателю Самарская область стабильно входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и находится на третьем месте среди регионов Приволжского федерального округа.

За последние пять лет рост ввода жилья составил 20%. Темпы роста вводимого жилья в муниципальных районах области за пять лет составили 107,6%, при этом позитивная тенденция к увеличению объема вводимого жилья наблюдается в 14 сельских районах.

Темп роста вводимого жилья в городских округах области за пять последних лет составил 123,6%, при этом лидировали 6 городских округов: Тольятти, Чапаевск, Октябрьск, Новокуйбышевск, Кинель, Самара.

С целью продления срока службы зданий в Самарской области с 2003 года осуществляется модернизация жилищного фонда с применением современных энергосберегающих технологий, позволяющих сократить расходы на тепло- и энергоснабжение на 30%. На сегодняшний день в городах области модернизировано 11 домов. В 2006 году планируется реконструировать 19 жилых домов в 17 муниципальных образованиях посредством надстройки мансардных этажей с чистовой отделкой квартир. Работы по реконструкции позволят продлить срок эксплуатации жилых домов на 30 - 40 лет, за короткое время ввести в эксплуатацию дополнительную общую площадь жилья порядка 30,7 тыс. кв. метров.

Одним из важных экономических показателей, характеризующих благосостояние области, является средняя обеспеченность жильем на одного жителя. За период с 1992 г. обеспеченность населения области жильем возросла с 17 до 20 кв. метров. Средний размер квартиры возрос за последние 10 лет с 66 до 93 кв. метров.

С 1995 года в области создается фонд муниципального социального жилья, в том числе посредством строительства специализированных жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны. В городах и районах области построено 7 таких домов общей площадью 23 тыс. кв. метров.

В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 80 тыс. семей. Значительные объемы инвестирования из областного бюджета позволили в 3 раза снизить количество очередников, состоящих в списках на улучшение жилищных условий, в том числе в два раза сократить очередность ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, полностью ликвидировать очередь семей военнослужащих, погибших на Северном Кавказе.

В отношении основной части граждан, не имеющих льгот в соответствии с действующим законодательством, разработан механизм, позволяющий решать жилищные проблемы за счет собственных накоплений и с помощью ипотечных кредитов. В настоящее время в области функционируют 6 ипотечных фондов, учредителями двух из которых выступают органы государственной власти Самарской области; создана нормативная правовая база, регламентирующая развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Результатом работы стали лидирующие позиции области в развитии системы ипотечного жилищного кредитования. На сегодняшний день выдано более 5,5 тысячи ипотечных кредитов и займов. Среди регионов Российской Федерации, активно развивающих систему ипотеки, Самарская область по данному показателю занимает 3-е место после г. Москвы и г. Санкт-Петербурга.

Сегодня в своей работе ипотечные фонды перешли на качественно новый, более высокий уровень, делая основной акцент на привлечении внебюджетных источников финансирования. В регионе создана конкурентная среда на рынке купли-продажи закладных, где работают федеральное агентство ипотечного жилищного кредитования и два частных оператора. В рамках сотрудничества с данными финансовыми институтами ипотечными фондами привлечено свыше 800 млн. рублей.

В целях повышения эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в Самарской области реализуются мероприятия, направленные на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Был осуществлен переход от бюджетного дотирования к полной оплате потребителями коммунальных услуг. При этом успешно реализуется схема предоставления социальных выплат в виде компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам с низкими доходами.

Строительный комплекс Самарской области - мощная отрасль экономики, в который входит более десяти тысяч строительных, проектных, производственных организаций, в нем занято 130 тысяч человек. Продукция строительного комплекса области пользуется устойчивым спросом во многих субъектах Российской Федерации. Создан ряд организаций по производству изделий для малоэтажного строительства.

Вместе с тем наряду с достижениями в жилищной сфере имеются серьезные проблемы.

Во-первых, это значительная диспропорция между потребностями населения в жилье и платежеспособным спросом, недостаточные объемы жилищного строительства.

По данным социологического опроса, 62% семей в Самарской области в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями. При этом более 30 тыс. семей проживают в ветхом и аварийном жилье.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

В условиях существующего дисбаланса между потенциальным потребительским спросом на жилье и реальной возможностью его приобретения эффективным способом решения жилищной проблемы граждан является система ипотечного жилищного кредитования. Однако сегодня только 20% процентов населения по уровню своих доходов могут приобрести жилье с помощью собственных средств или с помощью долгосрочного кредита, тогда как основная часть населения неспособна улучшить свои условия самостоятельно.

Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются:

несоответствие доходов и уровня сбережений населения ценам на жилье;

монополизм и сверхприбыли в отрасли жилищного строительства;

низкие объемы ввода нового жилья;

недоступность кредитных ресурсов для финансирования нового жилищного строительства, а также для приобретения жилья основной массой населения.

На сегодняшний день в Самарской области приобретение квартиры с помощью ипотечного кредита доступно только покупателю, ежемесячный доход которого соответствует цене 1 кв. м жилья.

Основными внешними факторами, влияющими на доступность ипотечного кредита, являются доходы граждан, сроки выплаты кредита и уровень инфляции, влияющий на изменение процентных ставок по ипотечным кредитам. Другими характеристиками ипотечного кредита, определяющими его доступность, являются величина первоначального взноса и структура платежей.

Развитие жилищной ипотеки сдерживается следующими основными факторами:

отсутствие кредитной истории заемщиков, что затрудняет оценить кредитоспособность заемщика и влечет за собой высокие риски по предоставлению кредита;

недостаточный уровень накоплений граждан для оплаты первого взноса для получения ипотечных жилищных кредитов;

низкий уровень легальных доходов граждан и существенная доля "теневых" доходов (высокий кредитный риск - ограничение для банковского кредитования);

слабое развитие института долгосрочного жилищного кредитования, что влияет на ограниченные возможности банковской системы по ипотечному кредитованию;

несовершенство законодательства, направленного на эффективное развитие ипотечного кредитования;

неразвитость инфраструктуры рынка жилья и жилищного строительства, отсутствие конкуренции среди застройщиков;

психологические факторы, главным из которых является особенность большинства нашего населения - нежелание жить в долг.

При ежегодном увеличении объема вводимого жилья до настоящего времени в Самарской области не достигнут показатель 1993 года - 1,1 млн. кв. метров. Если не преодолеть сложившуюся негативную тенденцию, более 60% населения области не смогут даже в отдаленной перспективе реализовать свое конституционное право на жилище.

В настоящее время, несмотря на ограничение возможностей у населения приобрести жилье за счет собственных и кредитных ресурсов, платежеспособный спрос на жилье превышает имеющееся предложение жилья. По экспертным оценкам, подавляющая часть спроса формируется за счет доходов от продажи имеющегося жилья.

Существующие объемы строительства могут обеспечить жильем лишь 0,3% населения области в год. При этом значительная часть жилья приобретается гражданами в рамках рискованных долевых схем участия в финансировании строительства, которые не обеспечивают защиту их прав и интересов.

Превышение платежеспособного спроса населения на жилье над предложением приводит к постоянному росту цен на рынке недвижимости.

Причинами, определяющими недостаточный уровень жилищного строительства в Самарской области, являются:

отсутствие земельных участков, необходимых для жилищного строительства, обустроенных инженерной инфраструктурой;

отсутствие кредитных инструментов, позволяющих коммерческим банкам с наименьшим уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры;

ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии обеспечения (прав собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога);

чрезмерные административные барьеры доступа на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;

использование неэффективных административных процедур определения в индивидуальном порядке для каждого инвестора-застройщика назначения каждого объекта недвижимости в отдельности ("процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства") и отсутствие в большинстве муниципальных образований правил землепользования и застройки;

отсутствие утвержденных в полном объеме обновленных актов территориального планирования в большинстве муниципальных образований.

Во-вторых, неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство в Самарской области характеризуется низким качеством содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг, которое не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор.

Уровень износа инженерных сетей составляет 58,3%. Свыше трети основных фондов коммунального комплекса полностью амортизированы. В большинстве муниципальных образований степень износа водопроводных сетей достигает уровня 85%, водозаборов - 82%, очистных сооружений - 75%. В семи районах области отсутствуют очистные и канализационные сооружения. Потери тепла на теплотрассах значительно превышают нормативы и составляют более 40%.

Причины, определяющие неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной сферы:

недостаточный уровень формирования объединений собственников в многоквартирных домах и конкурентного рынка услуг по управлению этими домами;

несовершенство договорных отношений, что не позволяет потребителям оказывать влияние на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

дотационная зависимость организаций коммунального комплекса области, приводящая к их финансовой несостоятельности;

неэффективное тарифное регулирование организаций коммунального комплекса, не стимулирующее сокращение затрат и приводящее к высоким рискам инвестирования;

монопольное положение унитарных предприятий на рынке управления коммунальной инфраструктурой.

Мероприятия, предпринимаемые в Самарской области по повышению эффективности работы жилищно-коммунального комплекса, были связаны с постепенным переходом данного сектора от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.

В-третьих, недостаточный уровень обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

Только для обеспечения жильем семей, зарегистрированных в Самарской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо построить 4,0 млн. кв. метров жилья.

Основными причинами неудовлетворительных темпов обеспечения граждан жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета являются:

недостаточность ассигнований на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством;

отсутствие механизма привлечения частных инвестиций для строительства социального жилья для льготных категорий граждан.

В-четвертых, неудовлетворительное состояние в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории Самарской области.

Градостроительное планирование территории Самарской области в настоящее время представлено Схемой районной планировки Куйбышевской области, разработанной в 1989 году Гипрогором, которая формировалась на базе исходных данных 1985 года и в настоящее время практически не применима.

Выполненная ранее градостроительная документация о развитии территорий - документы территориального планирования Самарской области и муниципальных образований Самарской области на сегодняшний день устарели по срокам давности, нуждаются в коренной корректировке и доработке в соответствии с новыми требованиями и изменениями. Генеральные планы городских округов Самарской области разработаны на населенный пункт, то есть на часть муниципального образования, а не на всю территорию городского округа в его новых границах.

В настоящее время регулирование градостроительной деятельности на территории Самарской области осуществляется при отсутствии документов территориального планирования:

а) схемы территориального планирования Самарской области:

б) схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области;

в) генеральных планов городских округов и поселений Самарской области;

г) обновленных в соответствии с положениями градостроительного законодательства нормативных правовых актов - правил землепользования и застройки муниципального образования.

Причины, влияющие на неудовлетворительное осуществление регулирования градостроительной деятельности на территории Самарской области:

отсутствие средств в местных бюджетах на финансирование разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований;

недостаточный срок для разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования в соответствии с установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации сроками и процедурами;

отсутствие методической базы и практики на областном уровне и уровне муниципальных образований по подготовке актов территориального планирования, установленной и обоснованной положениями вновь принятого градостроительного законодательства.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы в Самарской области определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального и областного бюджетов;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 и более лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное развитие, уровень и качество жизни населения, общий экономический рост.

2. Основные цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Целью Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан.

Основными задачами Программы являются:

увеличение объемов строительства жилья и коммунальной инфраструктуры;

приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии со стандартами качества;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения;

развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов, развитие базы строительной индустрии;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунальной инфраструктуры необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственной финансовой поддержки процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования организаций жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления социальных выплат в виде компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление социальных выплат в виде компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных социальных выплат в виде компенсаций.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов рынка жилья;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Мероприятия по реализации Программы в 2006 - 2010 годах будут выполняться в два этапа:

2006 - 2007 годы - первый этап;

2008 - 2010 годы - второй этап.

На первом этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.

Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.

На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006-2007 годах.

4. Система программных мероприятий

{в ред. Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД }

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Развитие жилищного строительства

(в ред.Закона Самарской области от 10 июля 2008 г. № 75-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД;

в ред. Закон самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г. №133-ГД

в ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД)

Организационные мероприятия будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой".

На реализацию Подпрограммы в 2006 - 2010 годах предусматриваются средства в размере 8090 млн. рублей, в том числе предполагаемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 1387,462 млн. рублей, средств областного бюджета - 1200,1138 млн. рублей, внебюджетных средств - 5502,8 млн. рублей.

В рамках указанной подпрограммы будут осуществлены предоставление государственных гарантий Самарской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Объемы государственных гарантий Самарской области предусматриваются ежегодно законами об областном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Самарской области.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, полученному для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, за счет субсидий из федерального бюджета будет производиться на весь срок кредита. Возмещение затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам, рассчитанным исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования, установленным Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта осуществляется: за счет средств федерального, областного бюджетов производится на весь срок кредита.

{в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года - за счет средств федерального и областного бюджетов, где доля федерального бюджета составляет до 50 процентов;

при многоэтажном жилищном строительстве - за счет средств федерального бюджета до 50 процентов указанных затрат.

Под малоэтажным жилищным строительством понимается строительство жилых домов высотой до 3 этажей включительно, а многоэтажным жилищным строительством - строительство жилых домов высотой 4 этажа и выше.

Абзац утратил силу {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

{в ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД

в ред. Закон самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г. №133-ГД

в ред. Закон Самарской области от 25. 12.2008г. № 154}

Организационные мероприятия Программы будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, обеспечить конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, Самарской области или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального и областного бюджетов, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенные и модернизируемые жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Общие затраты на реализацию Подпрограммы оцениваются в 7 573,9868 млн. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 1043,3 млн. рублей;

областного бюджета - 4645,6668 млн. рублей;

местного бюджета - 185,02 млн. рублей;

внебюджетных источников - 1 700 млн. рублей.

При предоставлении бюджетных средств для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов на реализацию указанных проектов. С этой целью будет разработана методическая база оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства.

В рамках подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории Самарской области" будут осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа.

На реализацию Подпрограммы в 2006 - 2010 годах предусматриваются средства областного бюджета в объеме 6 310,5млн. рублей, в том числе в 2006 году - 500 млн. рублей, в 2007 году - 805,8 млн. рублей, в 2008 году - 846,2 млн. рублей, в 2009 году - 1 069,4 млн. рублей, в 2010 году - 3 089,1 млн. рублей.

Развитие ипотечного жилищного

кредитования населения и рынка жилья

{в ред. Закон Самарской области от 10.10.20008г. №107-ГД

в ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД

в ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД}

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в виде предоставления молодым семьям социальных выплат в виде компенсаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, на погашение основной суммы долга, уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также компенсации части стоимости жилья при рождении ребенка. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье";

Финансовые средства на реализацию Подпрограммы формируются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников. Всего для реализации Подпрограммы предполагается привлечь 16161,664 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 2571,634 млн. рублей, из областного бюджета 3875,54 млн. рублей, из прочих источников финансирования - 9714,49 млн. рублей

{в ред. Закон Самарской области от 10.10.2007г.№107-ГД

в ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД

в ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД}

Всего за 2006 - 2010 годы в рамках подпрограммы смогут улучшить жилищные условия 13,2 тыс. молодых семей.

В рамках подпрограммы "Ипотечное кредитование в Самарской области" предусмотрено проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития ипотечного кредитования.

Общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий данной подпрограммы, в 2006 - 2010 годах составит 58602 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета Самарской области - 153,3 млн. рублей;

привлеченные внебюджетные источники финансирования - 40783 млн. рублей;

собственные средства граждан - 17 666 млн. рублей.

Реализация мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В 2006 - 2010 годах 57,3 тыс. семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий.

В 2007 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов и займов должен составить 9 461 млн. рублей, а в 2010 году - 20 000 млн. рублей, то есть в 2,1 раза больше по сравнению с 2007 годом. При этом около 30 процентов кредитов будет предоставлено за счет развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

Исполнение государственных обязательств

по обеспечению жильем категорий граждан,

установленных федеральным законодательством

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:

граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;

ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (далее - ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов).

"На финансирование указанной Подпрограммы предусмотрены расходы в 2006 - 2010 годах в размере 3 968,04 млн. рублей, в том числе в 2006 году - 674,4 млн. рублей, в 2007 году - 704,6 млн. рублей, в 2008 году - 1203,21 млн. рублей, в 2009 году - 711,13 млн. рублей и в 2010 году - 675,7 млн. рублей.(в ред. Закон Самарской области от 11 июля 2008 г. № 81-ГД

в ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г.№107-ГД)

Реализация этой подпрограммы позволит выполнить в 2006 - 2007 годах государственные обязательства по обеспечению жильем 4,2 тыс. семей из числа указанных категорий граждан. Соответствующая информация представлена в приложении N 1 к настоящей Программе.

Реализация вышеизложенных направлений предполагает подготовку документов, экспертных заключений и других материалов для формирования нормативной правовой базы. На данные цели предусмотрены расходы в 2010 году - 6 млн. рублей

5. Финансовое обеспечение Программы

{в ред. Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. № 81-ГД;

в ред. Закон самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 10.11.2008г. №117- ГД;

в ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД}

В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 117,502 млрд. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 7,77 млрд. рублей, из них текущие расходы - 5,24 млрд. рублей, капитальные расходы - 2,53 млрд. рублей;

за счет областного бюджета - 18,13 млрд. рублей, из них текущие расходы - 5,95 млрд. рублей, капитальные расходы - 12,18 млрд. рублей;

за счет местного бюджета - 1,587 млрд. рублей;

за счет собственных средств граждан - 17,666 млрд. рублей;

за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 72,281 млрд. рублей.

Объемы финансирования Программы в 2006 - 2010 годах приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Для реализации мероприятий Программы в 2006 - 2010 годах в рамках программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год будут предоставлены государственные гарантии Самарской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 2,0 млрд. рублей.

Мероприятия Программы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные в Программе объемы финансирования отдельных мероприятий Программы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми.

6. Механизм реализации Программы

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

В целях управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области выполняет следующие функции:

координация взаимодействия всех исполнителей Программы;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом ее реализации, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;

организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

подготовка предложений по распределению средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Органы исполнительной власти Самарской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области представляет по итогам года в Правительство Самарской области доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, приведенных в приложении N 3 к настоящей Программе.

Значения целевых индикаторов приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

Для оценки эффективности Программы используется методика, утвержденная в составе федеральной целевой программы "Жилище".

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 2,2 года;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 20 млрд. рублей в год;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;

сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 2 млн. кв. м общей площади;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 58,3 до 49 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в Самарской области, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого развития всех муниципальных образований.

Приложение N 1

к областной целевой программе

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН - УЧАСТНИКОВ ПОДПРОГРАММ

"ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ"

И "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" ЖИЛЬЕМ

В 2006 - 2010 ГОДАХ

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД;

Закон Самарской области от 10.10.2008г.№107-ГД}

Категории граждан -
участников Подпрограмм

Всего

В том числе по годам,
тыс. семей

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

Подпрограмма "Выполнение
государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий
граждан, установленных федеральным
законодательством"

3,777

0,578

0,584

1,109

0,786

0,738

Ветераны, инвалиды и семьи, имеющие
детей-инвалидов

0,659

0,044

0,095

0,251

0,141

0,128

Граждане, подвергшиеся воздействию
радиации вследствие радиационных
аварий и катастроф, и приравненные
к ним лица, вставшие на учет
в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий до 01.01.2005

0,380

0,021

0,06

0,072

0,099

0,128

Граждане, уволенные с военной
службы, и приравненные к ним лица,
вставшие в органах местного
самоуправления на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных
условий (получении жилых помещений)
до 01.01.2005

0,782

0,334

0,143

0,115

0,1

0,09

Граждане, выезжающие (выехавшие)
из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей

0,011

0,001

0,001

0,002

0,003

0,004

Граждане, признанные в установленном
порядке вынужденными переселенцами и
включенные территориальными органами
Федеральной миграционной службы
в сводные списки вынужденных
переселенцев, состоящих в органах
местного самоуправления на учете
нуждающихся в улучшении жилищных
условий

0,698

0,045

0,128

0,15

0,175

0,2

Труженики тыла

0,229

0,023

0,019

0,176

0,011

Репрессированные и реабилитированные
граждане

0,167

0,023

0,040

0,104

Дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей

0,851

0,087

0,098

0,239

0,239

0,188

Подпрограмма "Молодой семье -
доступное жилье"

13,2

0,6

3,0

3,1

3,2

3,3

Молодые семьи

13,2

0,6

3,0

3,1

3,2

3,3

Приложение N 2

к областной целевой программе

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

{в ред. Закона Самарской области от 10 июля 2008 г. № 75-ГД

В ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД)

Объем

ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Источники и
направления
финансирования

Объем финансирования по годам, млн. рублей

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Областная целевая
программа "Жилище"
на 2006 - 2010
годы, всего

117501,723

8985,84

20342,4

24175,67119

31109,41181

32888,4

Втомчисле:
средства
федерального
бюджета

7832,356

454,4

997,1

1541,886

2623,47

2215,5

Из них:

текущие расходы

5299,194

405

681,3

784,694

1769,6

1658,6

капитальные расходы

2533,162

49,4

315,8

757,192

853,87

556,9

средства областного
бюджета

18134,057

2118,72

3494,6

3653,39519

4147,04181

4720,3

Из них:

текущие расходы

5953,9074

669,02

963,1

1415,07459

1710,71281

1196

капитальные расходы

12180,1496

1449,7

2531,5

2238,3206

2436,329

3524,3

средства местного
бюджета

1587,83

98,42

221,7

209,21

472,1

586,4

собственные
средства граждан

17666

1250

2416

3500

4700

5800

привлеченные
внебюджетные
источники

72281,48

5064,3

13213

15271,18

19166,8

19566,2

Подпрограмма
"Молодой семье -
доступное жилье",
всего

16161,664

1975

2763,5

1061,48119

5207,38281

5154,3

В том числе:

средства
федерального
бюджета

2571,634

70

180

85,234

1090,9

1145,5

Из нихтекущие
расходы

2571,634

70

180

85,234

1090,9

1145,5

средства областного
бюджета

3875,54

370

693,5

743,45719

1161,58281

907

Из нихтекущие
расходы

3875,54

370

693,5

743,45719

1161,58281

907

средства местного
бюджета

608,81

35

90

17,91

227,3

238,6

привлеченные
внебюджетные
источники

9105,68

1500

1800

214,88

2727,6

2863,2

Подпрограмма
"Выполнение
государственных
обязательствпо
обеспечению жильем
категорий граждан,
установленных
федеральным
законодательством",
всего

3969,04

674,4

704,6

1203,21

711,13

675,7

В том числе:

средства
федерального
бюджета

2263,26

335

409,1

533,16

472,9

513,1

Из нихтекущие
расходы

2263,26

335

409,1

533,16

472,9

513,1

средства областного
бюджета

1705,78

339,4

295,5

670,05

238,23

162,6

Из них:

текущие расходы

1340,88

115

185

640,05

238,23

162,6

капитальные расходы

364,9

224,4

110,5

30

Подпрограмма
"Модернизация
объектов
коммунальной
инфраструктуры",
всего

7573,9868

768,12

1478,7

1599,1698

2239,597

1488,4

В том числе:

средства
федерального
бюджета

1043,3

29,4

25,9

403

325

260

Из них капитальные

1043,3

29,4

25,9

403

325

260

расходы

средства областного
бюджета

4645,6668

725,3

1335,1

954,8698

1319,797

310,6

Из них капитальные
расходы

4645,6668

725,3

1335,1

954,8698

1319,797

310,6

средства местного
бюджета

185,02

13,42

37,7

41,3

44,8

47,8

привлеченные
внебюджетные
источники

1700

80

200

550

870

Подпрограмма
"Переселение
гражданиз
жилищногофонда,
признанного
непригоднымдля
проживания,на
территории
Самарской области",
всего

10761,2

989

1468,5

1725,2

2180,4

4398,1

В том числе:

средства
федерального
бюджета

566,7

20

116,7

100

160

170

Из них капитальные
расходы

566,7

20

116,7

100

160

170

средства областного
бюджета

6310,5

500

805,8

846,2

1069,4

3089,1

Из них:

текущие расходы

169,4

169,4

капитальные расходы

6141,1

500

805,8

846,2

900,0

3089,1

средства местного
бюджета

794

50

94

150

200

300

привлеченные
внебюджетные
источники

3090

419

452

629

751

839

Подпрограмма
"Ипотечное
кредитованиев
Самарской области",
всего

58602,30

4457,00

9448,90

12258,50

14155,50

18282,40

В том числе:

средства областного
бюджета

153,30

90,00

14,90

16,50

16,50

15,40

Из нихтекущие
расходы

153,30

90,00

14,90

16,50

16,50

15,40

собственные
средства граждан

17666,00

1250,00

2416,00

3500,00

4700,00

5800,00

привлеченные
внебюджетные
источники

40783,00

3117,00

7018,00

8742,00

9439,00

12467,0

Подпрограмма
"Обеспечение
земельных участков
поджилищное
строительство
коммунальной
инфраструктурой",
всего

8090,3758

122,32

1858,2

2222,9538

2475,402

1411,5

В том числе:

средства
федерального
бюджета

1387,462

265,4

420,492

574,67

126,9

Из них:

текущие расходы

464,3

92,2

166,3

205,8

капитальные расходы

923,162

173,2

254,192

368,87

126,9

средства областного
бюджета

1200,1138

94,02

333,8

411,1618

236,532

124,6

Из них:

текущие расходы

171,631

94,02

53,7

3,911

20

капитальные расходы

1028,4828

280,1

407,2508

216,532

124,6

привлеченные
внебюджетные
источники

5502,8

28,3

1259

1391,3

1664,2

1160

Подпрограмма
"Развитиебазы
стройиндустрии
Самарской области"
на 2007 - 2010
годы, всего

12337,1564

2620

4105,1564

4140

1472

В том числе:

средства областного
бюджета

237,1564

16

11,1564

105

105

Из нихтекущие
расходы

237,1564

16

11,1564

105

105

привлеченные
внебюджетные
источники

12100

2604

4094

4035

1367

Текущие расходы за
счетсредств
областного бюджета
наразработку
нормативной
правовой базы в
целяхреализации
приоритетного
национального
проекта "Доступное
и комфортное жилье
- гражданам России"
натерритории
Самарской области,
всего

6

6

СИСТЕМА

ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЖИЛИЩЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД}

Предмет оценки

1. Развитие ипотечного жилищного
кредитования населения и рынка жилья

Доступность приобретения
жилья

Отношение средней рыночной
стоимости стандартной квартиры
(общая площадь 54 кв.м) к
среднему годовому совокупному
денежному доходу семьи, состоящей
из 3 человек

Динамика цен на рынке
жилья

Средние цены на первичном и
вторичном рынках жилья

Степень развития
первичного и вторичного
рынков жилья

Количество сделок купли-продажи
на первичном и вторичном рынках
жилья

Эффективность
функционирования рынка
жилья

Доля жилья, вовлеченного в сделки
на рынке жилья в течение года, в
общем объеме частного жилищного
фонда

Развитие частного
арендного сектора, а
также найма и аренды
жилья в государственном
и муниципальном жилищных
фондах

Доля частного арендного фонда в
общем объеме жилищного фонда;
доля жилья, предоставляемого по
договорам найма или аренды, в
общем объеме государственного и
муниципального жилищных фондов

Развитие ипотечного
жилищного кредитования

Количество ипотечных кредитов и
займов, выданных за год;
объем задолженности по ипотечным
кредитам (займам);
общее количество выданных
ипотечных кредитов

Развитие системы
социальных выплат в виде компенсаций на приобретение
жилья, в том числе
на погашение
первоначального взноса
при получении ипотечных
кредитов

Количество выделенных социальных выплат в виде компенсаций на
приобретение жилья на 1000 семей,
принятых на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных
условий

2. Развитие жилищного строительства

Объем ввода жилья и
реконструкции жилищного
фонда

Динамика ввода жилья и
реконструкции жилищного фонда

Инвестиции в жилищное
строительство

Объем инвестиций в жилищное
строительство на 1000 жителей;
общий объем кредитов, выданных
застройщикам;
доля жилья, построенного за счет
кредитных ресурсов, в общем
объеме жилья, введенного в
эксплуатацию

Финансирование
обеспечения земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях
жилищного строительства

Объем предоставленных кредитов
для обеспечения земельных
участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного
строительства;
уровень тарифов на подключение к
системам коммунальной
инфраструктуры

Открытые аукционы на
получение прав на
земельные участки для
жилищного строительства

Количество проведенных аукционов;
площадь жилья, которое
планируется построить и/или
построено на земельных участках,
права на которые предоставлены на
аукционах

Демонополизация
в жилищном строительстве

Доля жилья, введенного в текущем
году 5 крупнейшими застройщиками,
в общем объеме жилищного фонда,
введенного в эксплуатацию;
общее количество профессиональных
застройщиков, осуществляющих
жилищное строительство

Снижение
административных
барьеров в жилищном
строительстве

Средняя продолжительность сроков
согласования документации по
планировке территории, на
основании которой
подготавливаются земельные
участки для проведения аукционов;
средняя продолжительность сроков
получения разрешений на
строительство с даты
предоставления проектной
документации на государственную
экспертизу (экспертизы) до даты
получения таких разрешений;
средние общие расходы
застройщиков на проведение
государственной экспертизы
(экспертиз) и согласование
проектной документации

Прозрачность системы
градорегулирования для
застройщиков

Число поселений и городских
округов, принявших правила
землепользования и застройки

Открытость системы
градорегулирования для
населения

Количество публичных слушаний по
проектам, документов
градостроительного проектирования
(генеральные планы, правила
землепользования и застройки,
документация по планировке
территории)

3. Совершенствование работы
жилищно-коммунального комплекса

Эффективность
функционирования
коммунального комплекса

Динамика тарифов на коммунальные
услуги;
динамика аварийности систем
коммунальной инфраструктуры;
количество концессионных
соглашений в коммунальном
комплексе;
динамика привлечения частных
инвестиций в коммунальный сектор

Качество жилищного фонда

Доля жилищного фонда,
оборудованного основными
системами инженерного обеспечения
(водопровод, канализация, горячее
водоснабжение, электроснабжение),
в общем объеме жилищного фонда;
доля ветхого и аварийного
жилищного фонда в общем объеме
жилищного фонда

Управление жилищным
фондом

Количество многоквартирных домов,
управляемых профессиональными
управляющими организациями;
количество проведенных конкурсов
по выбору управляющих жилищных
компаний в государственном и
муниципальном жилищных фондах

Оплата населением жилого
помещения и коммунальных
услуг и предоставление
гражданам субсидий на
оплату жилого помещения
и коммунальных услуг
(жилищных субсидий)

Уровень оплаты населением жилого
помещения и коммунальных услуг;
уровень собираемости платы за
жилое помещение и коммунальные
услуги;
объем средств, выделенных из
бюджетов всех уровней на
предоставление жилищных субсидий
населению;
количество получателей жилищных
субсидий

Внедрение приборов учета
потребляемых ресурсов

Данные об установке приборов
учета в системах холодного и
горячего водоснабжения, тепло- и
газоснабжения

4. Исполнение
государственных обязательств по обеспечению
жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством, и нормативное правовое
обеспечение организации предоставления жилых помещений
социального использования

Объем выполнения
государственных
обязательств Российской
Федерации

Доля граждан, улучшивших жилищные
условия, в общем количестве
граждан, отнесенных к категориям,
установленным федеральным
законодательством

Эффективность выполнения
государственных
обязательств Российской
Федерации

Удельные бюджетные расходы на
обеспечение жильем одного
получателя субсидий из числа
граждан, отнесенных к категориям,
установленным федеральным
законодательством

Установление оснований
признания граждан
нуждающимися в улучшении
жилищных условий

Сведения о принятии органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами
местного самоуправления
соответствующих нормативных
правовых документов,
предусмотренных федеральным
законодательством

Предоставление жилых
помещений социального
использования

Количество граждан, имеющих право
на получение жилого помещения
социального использования;
доля семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, от
общего числа семей

Приложение N 4

к областной целевой программе

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ЗНАЧЕНИЯ

ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД}

N
п/п

Индикаторы по приоритетам

Единица
измерения

Факти-
ческое
значе-
ние
пара-
метров
за
2005 г.

Параметры реализации проекта по годам

2006

2007

2008

2009

2010

1

Комплексные индикаторы

Уровень обеспеченности
населения жильем

кв. м
на 1 чел.

20,4

20,8

21,2

21,8

22,5

23,2

Коэффициент доступности
жилья (соотношение средней
рыночной стоимости
стандартной квартиры общей
площадью 54 кв.метра и
среднего годового
совокупного денежного
дохода семьи, состоящей из
3 человек)

годы

2,7

2,6

2,4

2,3

2,3

2,2

2

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местных бюджетов

Количество молодых семей,
обеспеченных жильем, в том
числе с помощью ипотечных
кредитов (начиная с 2006
года - нарастающим итогом)

тыс.
семей

0,4

0,6

1,5

2,3

3,1

3,9

3

Индикатор по приоритету
"Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством
и законодательством Самарской области"

Количество граждан,
относящихся к категориям,
установленным федеральным
законодательством,
улучшивших жилищные условия
(начиная с 2006 -
нарастающим итогом)

семей

335

366

822

1 267

1 752

2 358

Среднее время ожидания
предоставления жилых
помещений социального
назначения

лет

18

16

14

11

8

5 - 7

4

Индикатор по приоритету
"Увеличение объемов жилищного строительства"

Годовой объем ввода жилья

тыс.
кв. м

902,3

1 079,5

1 196,4

1 500

1 750

2 000

Доля финансирования
жилищного строительства за
счет кредитных средств,
предоставленных застройщику

%

25,8

30,4

35,1

43,2

50,5

58,7

Доля городов с населением
более 50 тыс. человек, в
которых приняты правила
землепользования и
застройки

%

57

71,5

97

100

100

100

Уровень износа коммунальной
инфраструктуры

%

58,3

56,3

54

52

50

49

Доля частных инвестиций в
общем объеме инвестиций в
модернизацию коммунальной
инфраструктуры

%

9

11

13

19,5

26

32,5

Доля частных компаний,
управляющих объектами
коммунальной инфраструктуры
на основе концессионных
соглашений и других
договоров, от общего
количества всех организаций
коммунального комплекса

%

2

4

7,5

10

12,5

15

Доля многоквартирных домов,
управляемых
профессиональными
управляющими организациями

%

3

6

10

33

57

80

Объем просроченной
кредиторской задолженности
организаций
жилищно-коммунального
хозяйства

млрд.
руб.

3,4

2,6

1,5

1,2

0,8

0,4

Доля муниципальных
образований, завершивших
перевод социальных выплат в виде компенсаций на оплату
жилого помещения и
коммунальных услуг в
денежные выплаты на
персонифицированные
социальные счета граждан

%

29,73

100

100

100

100

100

Для семей, получающих
социальные выплаты в виде компенсаций на оплату жилого
помещения и коммунальных
услуг

%

8,3

10,5

13

13

13

13

5

Приоритет
"Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования"

Доля семей, имеющих
возможность приобрести
жилье, соответствующее
средним социальным
стандартам, с помощью
собственных и заемных
средств

%

20,0

21,1

26,0

27,7

29,9

34,0

Объем выдаваемых в год
ипотечных жилищных кредитов
и займов

млрд.
руб.

1,0

4,9

6,8

13,0

14,0

20,0

Приложение N 2

к Закону

Самарской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы"

от 11 июля 2006 г. N 86-ГД

ПОДПРОГРАММА

"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"

{В ред.:

Закон Самарской области от 08 декабря 2006 г. N 169-ГД;

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД;

Закон Самарской области от 11июля 2008г. №81-ГД;

Закон Самарcкой области от 10.10.2008 №107-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД;

Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД}

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы - подпрограмма "Молодой семье -

доступное жилье"

Дата принятия решения - Постановление Правительства

о разработке Подпрограммы Самарской

области от 02.05.2006 N 43

Государственный заказчик - Правительство Самарской области

Подпрограммы

Головной исполнитель - министерство экономического

Подпрограммы развития, инвестиций и

торговли Самарской области

Основные разработчики - министерство экономического

Подпрограммы развития, инвестиций и

торговли Самарской области, Самарский

областной Фонд жилья и ипотеки,

Самарский областной фонд поддержки

индивидуального жилищного

строительства на селе

Цель и задачи - цель Подпрограммы:

Подпрограммы государственная поддержка молодых

семей в решении жилищной проблемы;

задачи Подпрограммы:

предоставление молодым семьям

социальных выплат в виде компенсаций

на приобретение жилья или

строительство индивидуального

жилья;

создание условий для привлечения

молодыми семьями собственных

средств, дополнительных финансовых

средств банков и других организаций

для приобретения жилья или

строительства индивидуального

жилья;

государственная поддержка молодых

семей- Граждан Российской Федерации,

проживающих на территории Самарской области,

в решении жилищной проблемы;

консолидация бюджетных и

внебюджетных инвестиционных

ресурсов в целях обеспечения

молодых семей благоустроенным

жильем

Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы;

Подпрограммы I этап: с 2006 по 2008 год;

II этап: с 2008 по 2010 год

Исполнители Подпрограммы - министерство

строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Самарской

области, Самарский областной Фонд

жилья и ипотеки (по согласованию),

Самарский областной фонд поддержки

индивидуального жилищного

строительства на селе

(по согласованию), органы местного

самоуправления городских округов и

муниципальных районов Самарской

области (по согласованию), иные

организации, в том числе

кредитно-финансовые и

ссудо-накопительные организации,

отобранные в установленном порядке

Объем и источники - общий объем финансирования

финансирования мероприятий Подпрограммы составляет Подпрограммы 16161,664 млн. рублей, из них:

средства федерального бюджета -

в соответствии с ежегодно

предоставляемой заявкой - 2571,634 млн.

рублей (прогноз);

средства областного бюджета - 3866,54

млн. рублей;

средства местных бюджетов - 608,81

млн. рублей (прогноз);

внебюджетные источники - 9105,68 млн. рублей

(прогноз).

Из общего объема финансирования текущие расходы

составляют 16161,664 млн. рублей.

Мероприятия Подпрограммы,

финансирование которых

предполагается осуществлять за счет

иных, помимо областного бюджета, источников,

не являются расходными обязательствами

Российской Федерации, Самарской

области.

Указанные далее в Подпрограмме

объемы финансирования отдельных

мероприятий Подпрограммы за счет

иных, помимо областного бюджета,

источников являются предполагаемыми

Ожидаемые конечные - успешное выполнение мероприятий

Результаты реализации Подпрограммы позволит решить

Подпрограммы жилищные проблемы более 13,2 тыс.

молодых семей, а также обеспечит:

создание системы государственной

поддержки молодых семей в решении

жилищной проблемы;

создание условий для повышения

уровня обеспеченности жильем

молодых семей;

создание реального финансового

механизма, консолидирующего

бюджетные инвестиции всех уровней

для обеспечения молодых семей

жильем;

привлечение в жилищную сферу

дополнительных финансовых ресурсов

банков и других организаций,

а также собственных средств

граждан;

создание условий для формирования

активной жизненной позиции

молодежи;

восстановление культуры семейных

отношений в молодежной среде и

повышение авторитетности

многодетных семей;

развитие положительных

демографических тенденций в регионе

Система организации - контроль за реализацией мероприятий

Контроля за исполнением Подпрограммы осуществляется

Подпрограммы министерством экономического

развития, инвестиций и торговли

Самарской области.

Контроль за целевым использованием

выделенных средств областного

бюджета в установленном порядке головным

исполнителем и исполнителями Подпрограммы - главными

распорядителями (распорядителем) средств областного

бюджета.

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

В настоящее время доля молодежи в возрасте от 18 до 30 лет составляет 21% от общей численности населения Самарской области. При этом в очереди на улучшение жилищных условий в Самарской области зарегистрировано почти 3 тысячи молодых семей, что составляет 4% от общей очередности нуждающихся граждан. В среднем по России этот показатель составляет 20%, в Москве 13%.

Анализ ситуации показал, что 85% молодых семей Самарской области без бюджетной поддержки объективно не может получить доступ на рынок жилья, так как в основном молодые семьи являются приобретателями первой в своей жизни квартиры и, как правило, не имеют достаточных накоплений.

Однако приведенные цифры не отражают реальной потребности молодых семей в жилье. Согласно социологическим опросам каждая третья молодая семья в Самарской области желает улучшить свои жилищные условия, из них каждая вторая рассчитывает на помощь государства.

В результате многочисленных социологических исследований, проведенных в последние годы, выявлены основные причины, влияющие на мотивацию молодежи в создании семьи. В подавляющем большинстве случаев это наличие перспектив улучшения жилищных условий.

Государственная поддержка молодых семей в приобретении или строительстве жилья позволяет влиять не только на репродуктивное поведение молодежи, но и привлечение необходимых молодых кадров в образование, здравоохранение, культуру, сельское хозяйство, промышленность. За последние 2 года отмечено, что доля молодых специалистов увеличилась в тех отраслях, где появились перспективы поддержки в улучшении жилищных условий.

Поддержка молодых семей в решении жилищного вопроса была определена как приоритетное направление жилищной политики органов государственной власти Самарской области начиная с 2001 года.

В 2001 - 2002 годах за счет средств областного бюджета через действующие областные ипотечные структуры (Самарский областной Фонд жилья и ипотеки и Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе) молодым семьям предоставлялись льготные ипотечные кредиты.

В августе 2002 года постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в рамках которой предусматривались мероприятия по государственной поддержке молодых семей в виде предоставления субсидий на компенсацию части стоимости приобретенного (построенного) жилья или полученного ипотечного кредита в связи с рождением (усыновлением) ребенка. Размер предоставляемой компенсации не превышал стоимости 18 кв. метров общей площади жилья.

Основным условием предоставления средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию вышеназванной подпрограммы выступало наличие региональной программы обеспечения жильем молодых семей.

Разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были осуществлены в Самарской области в 2003 году.

Соответствующая областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы была утверждена Законом Самарской области от 11.02.2004 N 13-ГД.

Основными задачами программы являлись: создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; улучшение демографической ситуации в Самарской области; повышение авторитетности многодетных семей; создание реального финансового механизма, консолидирующего бюджетные инвестиции всех уровней; снижение расходов государства по решению жилищной проблемы молодежи; привлечение сбережений населения в инвестиционный процесс.

В соответствии с мероприятиями программы в срок до 2010 года планировалось приобрести и построить более 800 тыс. кв. метров жилья, улучшив жилищные условия более 15 тыс. молодых семей.

В Самарской области механизм поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий постоянно совершенствовался. В Законе Самарской области "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области" предусмотрена отдельная глава, регламентирующая механизмы поддержки молодых семей.

Постановлением Правительства Самарской области от 24.12.2004 N 88 утверждены Правила выдачи ипотечных жилищных кредитов (целевых займов) и компенсаций молодым семьям в Самарской области специализированными областными ипотечными организациями.

В соответствии с вышеперечисленными нормативными правовыми актами суть механизма государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья заключалась в следующем:

в Самарской области кредит (заем) на улучшение жилищных условий имела право получить любая молодая семья, вне зависимости от нуждаемости и регистрации в очереди на улучшение жилищных условий;

кредит (заем) молодой семье предоставлялся сроком до 30 лет;

при рождении каждого ребенка молодой семье погашалась часть кредита или займа, равная стоимости 18 кв. м общей площади жилья. При этом при рождении 3-го ребенка семье списывалась вся оставшаяся задолженность по ипотечному кредиту (займу);

молодые семьи - работники бюджетной сферы или сельхозпроизводства, а также семьи, чей ежемесячный среднедушевой доход не превышает величины трех прожиточных минимумов, имели право на полную или частичную компенсацию первоначального взноса по ипотечному кредиту.

Реализация областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы осуществлялась за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Начиная с 2003 года за счет всех источников финансирования на реализацию программы выделено 1 млрд. 500 млн. рублей, что на 36% превышает объем средств, запланированных программой. За данный период жилищные условия улучшили около 3 тысяч молодых семей, в том числе:

за счет средств областного бюджета обеспечено 1290 семей на общую сумму 624 млн. рублей, что почти в 2 раза превышает объем средств, запланированных программой.

за счет федерального бюджета предоставлены субсидии 191 семье на общую сумму 30 млн. рублей. Уровень финансирования за счет средств федерального бюджета составил всего 60% от программного показателя, что объясняется недостаточным уровнем финансирования программы за счет средств федерального бюджета в масштабах всей Российской Федерации;

за счет средств местных бюджетов обеспечена 101 семья на сумму 50,5 млн. рублей, что в 3 раза ниже объема, запланированного программой;

за счет внебюджетных источников (средств, привлеченных по стандартам Федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) и средств банков) обеспечены 1563 семьи на сумму 806,6 млн. рублей. Уровень финансирования за счет внебюджетных источников в 6 раз превышает запланированный программой. Это связано с активным привлечением молодых семей в систему банковского ипотечного кредитования, осуществляемого, в основном, Поволжским отделением Сбербанка России.

Из общего количества молодых семей, решивших жилищную проблему за счет средств областного бюджета, 530 семей получили компенсацию на внесение первоначального взноса и 345 семей - компенсацию части стоимости приобретенного (построенного) жилья в связи с рождением ребенка.

За период реализации указанной программы в специализированные областные ипотечные фонды за получением кредита (займа) обратилось более 6,4 тыс. молодых семей, желающих улучшить жилищные условия. Из них прошли тестирование и были признаны платежеспособными 87%.

Анализ результатов реализации областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" и начало реализации национального проекта "Доступное, комфортное жилье - гражданам России" выявили целесообразность корректировки механизма осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий, корреспондируя ее в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является государственная поддержка молодых семей -Граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области в решении жилищной проблемы.

Основными задачами Подпрограммы являются:

предоставление молодым семьям социальных выплат в виде компенсаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

государственная поддержка молодых семей при рождении детей;

консолидация бюджетных и внебюджетных инвестиционных ресурсов в целях обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.

Основными принципами реализации Подпрограммы являются:

добровольность участия молодых семей в Подпрограмме;

возможность для молодых семьей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Подпрограммы только один раз.Право выбора участия в Подпрограмме или в любой другой программе(подпрограмме), предусматривающий оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального, областного или местного бюджетов принадлежит молодой семье.{в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008 №81-ГД}

Условиями прекращения реализации Подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач Подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация настоящей Подпрограммы будет осуществляться в течение 2006 - 2010 годов в два этапа;

I этап (с 2006 по 2008 год) предусматривает:

разработку и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей;

реализацию Подпрограммы в пределах выделенных и привлеченных средств;

анализ реализации муниципальных программ поддержки молодых семей в решении жилищных вопросов в целях разработки механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей Подпрограммы;

создание системы мониторинга реализации Подпрограммы;

II этап (с 2008 по 2010 год) включает:

совершенствование и развитие созданных и апробированных на 1 этапе механизмов реализации Подпрограммы и уточнение намеченных мероприятий;

широкомасштабное внедрение механизмов реализации Подпрограммы.

В долгосрочной перспективе (с 2010 года) предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей с существенным сокращением государственной поддержки и привлечением в значительном объеме внебюджетных источников.

Перечень программных мероприятий

и механизм реализации Подпрограммы

Реализация системы подпрограммных мероприятий осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение Подпрограммы;

финансовое обеспечение Подпрограммы;

организационное обеспечение Подпрограммы.

Исполнение программных мероприятий осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Самарским областным Фондом жилья и ипотеки (по согласованию), Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (по согласованию), органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (по согласованию), иными организациями, решающими задачи улучшения жилищных условий молодых семей (по согласованию).

Система программных мероприятий предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Государственная поддержка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы будет осуществляться органами исполнительной власти Самарской области в рамках реализации мероприятий (софинансирования) указанной подпрограммы.

Формой оказания государственной поддержки в рамках вышеназванной Подпрограммы является предоставление молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, социальных выплат в виде компенсаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты в виде компенсаций на приобретение жилья). Социальная выплата в виде компенсации предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.{в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

Право использовать социальную выплату в виде компенсаций на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа),но не ранее 1 января 2006г.{в ред. Закон Самарской области от 11 июля 2008г. №81-ГД

Порядок и условия государственной поддержки в рамках указанной подпрограммы утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы предполагает предоставление социальной выплаты в виде компенсаций на приобретение жилья из бюджетов всех уровней в размере не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

До 2008 года доля средств областного и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, должна составлять не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, при этом доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование, составит 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями указанной подпрограммы.

Начиная с 2008 года выделение средств из бюджетов всех уровней составит:

в случае поступления (или отсутствия поступления) в областной бюджет в соответствующем финансовом году дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности после распределения средств из названного фонда превысит 2:

10 процентов из федерального бюджета;

20 процентов из областного бюджета для семей, не имеющих детей, или 20 процентов для семей, имеющих одного и более детей, а также для неполных молодых семей;

5 процентов из местного бюджета;

в случае поступления в областной бюджет в соответствующем финансовом году дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности после распределения средств из названного фонда не превысит 2, а также в случае отсутствия поступлений в областной бюджет в соответствующем финансовом году дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности не превысит 2:

5 процентов из местного бюджета;

финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального бюджета будет рассчитываться по формуле

ДСФ= (40-15 х КБО),

где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий федеральной программы;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

финансирование мероприятий федеральной программы за счет средств областного бюджета будет рассчитываться по формуле

ДСО= (35-ДСФ-ДСМ) - для семей, не имеющих детей

ДСО = (40-ДСФ-ДСМ)- для семей имеющих одного и более детей, а также неполных молодых семей,

где:

ДСО- доля средств областного бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий федеральной подпрограммы;

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий федеральной программы;

ДСМ - доля средств местного бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий федеральной программы.

При расчете доли средств федерального, областного бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий Подпрограммы, полученное значение указанных показателей округляется до целого числа.{в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008 №81-ГД}

В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в виде компенсации в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты в виде компенсации на погашение иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается. Основаниями для перечисления средств социальной выплаты в виде компенсации в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:

соответствующий кредитный договор (договор займа);

справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);

свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием кредитных (заемных) средств;

договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома.

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

свидетельство о браке;

другие документы, утвержденные федеральным законодательством

Абзац 33-35 в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008 №81-ГД

При этом размер предоставляемой социальной выплаты в виде компенсаций ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

В целях реализации механизмов подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы норма предоставления жилого помещения составляет:

18 кв. метров общей площади на каждого члена семьи в семье, состоящей из трех и более человек;

42 кв. метра общей площади в семье, состоящей из двух человек.

Участниками Подпрограммы могут стать молодые семьи, постоянно проживающие на территории Самарской области, имеющие документально подтвержденный постоянный самостоятельный доход, достаточный для исполнения обязательств по возврату ипотечного жилищного кредита (целевого займа). При этом возраст одного из супругов (родителя в неполных семьях) не должен превышать 30 полных лет на дату заключения кредитного договора либо получения денежных средств по договору займа.

При предоставлении социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы понятие молодой семьи используется в том значении, в котором оно употребляется в указанной подпрограмме.

Право на участие в Подпрограмме предоставляется молодой семье один раз. Ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального или областного бюджетов в рамках данной Подпрограммы или иной программы (подпрограммы) является основанием для отказа в предоставлении выплаты молодой семье.{ в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008 №82-ГД}

Молодые семьи - участники подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы имеют право на получение социальной выплаты в виде компенсации за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства. Молодые семьи - участники Подпрограммы имеют право на получение компенсации за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением, строительством жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства.

Социальная выплата в виде компенсации предоставляется молодым семьям - участникам Подпрограммы, постоянно проживающим на территории Самарской области на дату заключения кредитного договора либо получения денежных средств по договору займа и на момент рождения (усыновления) ребенка. Компенсация предоставляется при рождении (усыновлении) ребенка после заключения молодой семьей кредитного договора либо получения денежных средств по договору займа. Размер предоставляемой социальной выплаты в виде компенсации равен средней стоимости 18 кв. метров общей площади жилья, но не должен превышать остатка невыплаченной части ипотечного кредита (займа), а для участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы - суммы израсходованных на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства собственных средств и (или) остатка невыплаченной части ипотечного кредита (займа).

Расчет размера социальной выплаты в виде компенсации производится исходя из норматива стоимости одного кв. метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором зарегистрирована молодая семья на момент подписания кредитного договора либо получения денежных средств по договору займа.

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Самарской области, ежеквартально утверждаемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае регистрации супругов в разных городских округах или муниципальных районах Самарской области размер социальной выплаты в виде компенсации рассчитывается исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по месту нахождения приобретенного (построенного) жилого помещения.

Абзац исключен - Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД.

Суть механизма государственной поддержки молодых семей в рамках Подпрограммы заключается в следующем:

ипотечный жилищный кредит (заем), предоставляемый специализированными областными ипотечными организациями, банками и иными кредитными организациями на приобретение (строительство) жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства имеет право получить любая молодая семья, вне зависимости от нуждаемости и регистрации в очереди на улучшение жилищных условий;

при наличии задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу) при рождении ребенка молодой семье без ограничения возрастного ценза родителей предоставляется социальная выплата в виде компенсации за счет средств областного бюджета, равная стоимости 18 кв. метров общей площади жилья на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, строительством или созданием объекта индивидуального жилищного строительства;

при рождении 3-го ребенка семье предоставляется социальная выплата в виде компенсации в размере оставшейся задолженности по ипотечному кредиту (займу), но не превышающая размер стоимости общей площади жилья, рассчитанной по норме предоставления, указанной в настоящей Подпрограмме.

Ипотечные жилищные кредиты (займы) предоставляются молодым семьям фондами, банками и иными кредитными организациями на договорной основе в соответствии с действующим законодательством при соблюдении принципов целевой направленности, обеспеченности, платности и возвратности.

Фонды осуществляют предоставление ипотечных жилищных кредитов (займов) в пределах средств, полученных ими на данные цели в текущем финансовом году, согласно лимитам, распределяемым по муниципальным образованиям области головным исполнителем Подпрограммы, а также за счет привлеченных фондами внебюджетных источников финансирования.

Выдача Фондами ипотечных жилищных кредитов (займов) молодым семьям осуществляется в соответствии с действующими стандартами ипотечного жилищного кредитования и установленными в фондах процедурами.

Порядок предоставления социальных выплат в виде крмпенсации при рождении ребенка молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также молодым семьям - участникам подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы утверждается Правительством Самарской области.

Распределение средств, выделяемых из областного бюджета на ипотечное кредитование молодых семей между муниципальными образованиями, осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в пределах лимитов капитальных вложений, предусмотренных на текущий год, пропорционально количеству молодых семей, обратившихся за получением ипотечных жилищных кредитов (займов) в специализированные областные организации.

Распределение средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов на предоставление социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, между органами местного самоуправления осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий год за счет средств федерального и областного бюджетов. Распределение бюджетных средств осуществляется согласно утвержденного сводного списка молодых семей - участников Подпрограммы с учетом объемов софинансирования за счет местных бюджетов и норматива стоимости одного кв. метра общей площади жилья для расчета размера социальной выплаты в виде компенсации молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденного органом местного самоуправления. В утвержденный сводный список молодых семей претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по предложению органов местного самоуправления возможно внесение изменений по основаниям, предусмотренным Федеральным законодательством.

Приобретаемо жилое помещение (создаваемый объект жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи. {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}.

Выделение средств на предоставление социальной выплаты в виде компенсации за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), носит заявительный характер. Компенсация предоставляется молодой семье, обратившейся в специализированные областные ипотечные организации Самарской области по месту постоянного жительства (регистрации) на момент заключения кредитного договора либо получения денежных средств по договору займа, в безналичной форме путем зачисления средств на счет получателя социальной выплаты в виде компенсации, открытый в кредитной организации.

В случае регистрации супругов в разных городских округах или муниципальных районах Самарской области на момент заключения кредитного договора либо получения денежных средств по договору займа социальная выплата в виде компенсаций предоставляется специализированными областными ипотечными организациями по месту нахождения приобретенного (построенного) жилого помещения.

Порядок проведения отбора муниципальных образований Самарской области для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области"

{Подраздел введен:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД}

Проведение отбора муниципальных образований Самарской области для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области осуществляется по следующей методике.

1. Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - федеральная подпрограмма) осуществляется комиссией по проведению отбора муниципальных образований для участия в федеральной подпрограмме в случае принятия государственным заказчиком федеральной подпрограммы решения об участии Самарской области в федеральной подпрограмме и выделении средств федерального бюджета.

Состав комиссии по проведению отбора муниципальных образований для участия в федеральной подпрограмме, а также положение о комиссии по проведению отбора муниципальных образований для участия в федеральной подпрограмме утверждается постановлением Правительства Самарской области.

2. Отбор муниципальных образований для участия в федеральной подпрограмме осуществляется в сроки установленные, установленные министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, но не позднее 3 месяцев с момента утверждением государственным заказчиком федеральной подпрограммы предварительных контрольных цифр федерального бюджета для Самарской области на реализацию федеральной программы в очередном финансовом году. {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008 №81-ГД}

3. Извещение о проведении отбора направляется в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

4. Для участия в отборе муниципальные образования представляют в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в срок, указанный в извещении, следующие документы:

заявка на участие в отборе с указанием потребности в средствах федерального и областного бюджетов;

заверенная копия утвержденной муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей с приложением документа об ее утверждении, приведенная в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством, действующим на момент предоставления заявки на участие в отборе, либо обязательство о предоставлении утвержденной муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей в срок не позднее двух месяцев с момента завершения срока указанного в извещении о проведении отбора, а также краткое описание действующей муниципальной пограммы, включающее в себя ее организационную и финансовую схему; {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008 №81-ГД}

выписку из местного бюджета о наличии средств на софинансирование мероприятий федеральной подпрограммы в текущем году (с указанием объемов) и (или) обязательства органов местного самоуправления по софинансированию федеральной программы с указанием планируемого объема средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий федеральной подпрограммы. {в ред. Закон Самарской области от11.07.2008г.№81-ГД}/

письменное подтверждение отсутствия нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных местному бюджету на предоставление молодым семьям социальных выплат в виде компенсаций на приобретение (строительство) жилья;

заверенная копия документа об утверждении норматива стоимости одного кв. метра общей площади жилья в целях предоставления социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям в рамках федеральной подпрограммы действующей в квартале предоставления заявки на участие в отборе;{ред. Закон Самарской области от 11.07.20008г. №81-ГД}

списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в виде компенсации на приобретение жилья в планируемом году;

заполненную информационную карту органа местного самоуправления- участника отбора;

заверенные копии соглашений между организациями и органами местного самоуправления о софинансировании федеральной программы с указанием размера средств, выделяемых организациями для предоставления социальных выплат в виде компенсации молодым семьям ( при наличии таких соглашений)

{Абзац 8-9 в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г.№81-ГД.}

5. Документы, указанные в пункте 4, представляются на бумажном носителе, а документы, указанные в абзаце седьмом - на бумажном носителе и в электронном виде в формате Word 95/97/2000 и (или) Excel 95/97/2000.

6. К участию в отборе допускаются муниципальные образования при соблюдении следующих условий:

документы, указанные в пункте 4, представлены в полном объеме, в установленные сроки и по установленным формам;

документы, указанные в пункте 4, отвечают требованиям Подпрограммы.

Муниципальные образования, представившие документы с нарушением данных условий, к участию в отборе не допускаются.

7. Отбор муниципальных образований осуществляется на основе документов, определенных подпунктом 4, и следующих оценочных критериев: пункт 7 изложить в следующей редакции:

наличие средств в местном бюджете для софинансирования мероприятий федеральной подпрограммы;

наличие утвержденной муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, приведенной в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством, действующим на момент предоставления заявки на участие в отборе;

отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных местному бюджету на предоставление молодым семьям социальных выплат в виде компенсаций на приобретение (строительство) жилья.

По оценочным критериям победителями отбора являются муниципальные образования, представившие в срок, указанный в извещении, полный пакет документов, определенных пунктом 4, соответствующий требованиям Подпрограммы.

В ходе проведения работы по оценке представленных заявок, в том числе при принятии решения по вопросам допуска (недопуска) муниципальных образований к отбору, подведения итогов отбора муниципальных образований, комиссией могут быть запрошены необходимые разъяснения и пояснения по представленным документам. Разъяснения и пояснения муниципального образования не могут изменять существа и содержания поданной заявки и входящих в ее состав документов.

Информация относительно изучения, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок не подлежит разглашению до официального объявления результатов отбора.

Число участников федеральной подпрограммы в муниципальных образованиях Самарской области определяется с учетом объемов выделенных на планируемый год средств федерального, областного бюджетов и размеров заявленной финансовой поддержки за счет средств местных бюджетов.

Распределение средств федерального и областного бюджетов между муниципальными образованиями - победителями отбора осуществляется пропорционально количеству молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, согласно утвержденным сводным спискам в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на планируемый финансовый год";

{Абзац в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

8. Уведомление о результатах отбора направляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области муниципальным образованиям в случае принятия государственным заказчиком федеральной подпрограммы решения об участии Самарской области в федеральной подпрограмме и выделении средств федерального бюджета не позднее чем в трехмесячный срок с момента представления документов на отбор.

9. В случае если после подведения итогов отбора станут известны факты несоответствия документов муниципального образования, прошедшего отбор, требованиям и условиям, установленным настоящим подразделом, заявка данного муниципального образования аннулируется и средства федерального и областного бюджетов не предоставляются местному бюджету.

10. Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные по результатам отбора бюджету муниципального образования, могут быть перераспределены бюджетам других муниципальных образований в следующих случаях:

возникновения основания, указанного в пункте 9 настоящего подраздела;

неподписания муниципальным образованием соглашения по реализации мероприятий федеральной подпрограммы в установленные сроки;

нарушения муниципальным образованием соглашения по реализации мероприятий федеральной подпрограммы;

возникновения оснований, установленных действующим законодательством, препятствующих предоставлению средств федерального и областного бюджетов;

несоблюдения муниципальным образованием условий о софинансировании мероприятий федеральной подпрограммы за счет средств местных бюджетов.";

раздел "Перечень программных мероприятий и механизм реализации Подпрограммы" дополнить подразделом "Участие организаций в реализации мероприятий Подпрограммы" в следующей редакции:

"Механизм участия в Подпрограмме организаций Самарской области, имеющих программы жилищной поддержки своих работников (семей своих работников), заключается в предоставлении работникам таких организаций за счет средств областного бюджета социальных выплат в виде компенсаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, на погашение основной суммы долга, уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также социальной выплаты в виде компенсации части стоимости жилья при рождении ребенка.

Выделение средств областного бюджета осуществляется в соответствии с соглашениями между организациями и органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области, и (или) органами местного самоуправления о софинансировании Подпрограммы с указанием размера средств, выделяемых организациями для предоставления социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям - работникам (семьям работников) организаций на решение жилищных проблем на соответствующий финансовый год, в рамках средств, предусмотренных настоящей Подпрограммой.

{Абзац 2-3 в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. № 81-ГД}

Средства организаций, участвующих в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, выделенные для предоставления социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям на приобретение жилья (создание объекта индивидуального жилищного строительства), могут быть учтены в доле средств, которые предоставляются из областного и местных бюджетов для софинансирования мероприятий Подпрограммы.

Социальные выплаты в виде компенсаций за счет средств областного бюджета предоставляются при условии участия организаций в предоставлении поддержки по обеспечению жильем своих работников (семей своих работников).

Участниками Подпрограммы являются крупные и средние организации Самарской области:

заинтересованные в поддержке молодых специалистов;

имеющие потенциальную возможность выделения финансовых средств на долевое участие в Подпрограмме;

в отношении которых не осуществляются процедуры банкротства и не находящиеся в стадии реорганизации или ликвидации;

не имеющие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также просроченной задолженности по заработной плате;

подавшие заявку на участие в Подпрограмме.

Отбор организаций для участия в Подпрограмме и заключение соглашений осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области, исходя из следующих критериев:

поддержка предоставляется семьям, соответствующим понятию молодой семьи - участницы настоящей Подпрограммы;

наличие сформированного и утвержденного списка молодых семей, в которых один из супругов или оба работают в организации;

утратил силу{ в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

размер средств областного бюджета не может превышать совокупный размер средств организаций, предоставляемых для поддержки молодых семей.

Возможными формами участия организаций в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, является участие в софинансировании предоставления социальных выплат в виде компенсаций на приобретение жилья, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Подпрограммы, а также иные формы поддержки.

Конкретные формы участия организаций в реализации Подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и уполномоченным органом в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Самарской области. Порядок участия организаций в реализации Подпрограммы устанавливается Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Социальные выплаты в виде компенсаций предоставляются работникам организаций (семьям работников), с которыми будут заключены соглашения.

Финансовое обеспечение Подпрограммы

{В ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД;

В ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД;

В ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД

В ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД }

Финансовые средства на реализацию Подпрограммы формируются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников. Всего для реализации Подпрограммы предполагается привлечь 16161,664 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2571,634 млн. рублей, областного бюджета - 3875,54 млн. рублей, из прочих источников финансирования - 9714,49 млн. рублей. Из них текущие расходы составляют 16161,664 млн. рублей.

Средства областного бюджета предполагается направить на:

предоставление ипотечных кредитов (займов) молодым семьям;

предоставление социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка;

на предоставление социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Объемы финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведены в приложениях N 1, N 2.

Участие Самарской области в реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы предполагает софинансирование за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников (средства специализированных областных ипотечных организаций, финансово-кредитных учреждений, средства организаций, участвующих в реализации Подпрограммы, собственные средства молодых семей).

Основные источники и предполагаемые объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области приведены в приложении N 2.

Получателем средств областного бюджета, выделяемых в рамках настоящей Подпрограммы на выплату социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям в связи с рождением ребенка, являются:

Самарский областной Фонд жилья и ипотеки (для молодых семей, проживающих в городских округах);

Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (для молодых семей, проживающих в муниципальных районах).

Получателями средств областного бюджета, направляемых на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (за исключением бюджетных средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка), являются органы местного самоуправления в Самарской области.

Под внебюджетными источниками финансирования понимаются:

средства Агентства ипотечного жилищного кредитования (АИЖК), финансово-кредитных учреждений и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

средства организаций, участвующих в реализации Подпрограммы {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми.

Организация управления Подпрограммой

и контроль за ходом ее реализации

Организация управления и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Абзац исключен - Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД.

При реализации Подпрограммы министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области:

определяет основные направления в решении жилищных проблем молодых семей;

определяет объемы, формы и методы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

обеспечивает координацию деятельности исполнителей Подпрограммы;

осуществляет взаимодействие с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в части реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области;

определяет в установленном порядке организации, выполняющие подпрограммные мероприятия, и осуществляет координацию их деятельности;

осуществляет подписание соглашений с организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, о софинансировании Подпрограммы с указанием размера средств, выделяемых организациями для предоставления социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям - работникам (семьям работников) организаций на решение жилищных проблем на соответствующий финансовый год; {в ред. Закон Cамарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

разрабатывает нормативную правовую базу по реализации Подпрограммы совместно с другими исполнителями Подпрограммы;

ежегодно формирует сводные списки участников Подпрограммы;

осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы;

организует реализацию федеральной и областной подпрограмм на территории Самарской области;

осуществляет подписание соглашений с органами местного самоуправления о порядке финансирования и освоения средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы в очередном финансовом году;

{Абзац 14 в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г №81-ГД}

осуществляет распределение средств, предусмотренных федеральным и областным бюджетами, между муниципальными образованиями области;

получает и анализирует ежемесячную информацию от исполнителей Подпрограммы о предоставлении молодым семьям ипотечных жилищных кредитов (займов), социальных выплат в виде компенсаций;

определяет порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в виде компенсации в планируемом году, и форму этого списка;

на основании сводного списка молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году на территории Самарской области, а также с учетом средств федерального бюджета, предусмотренных Самарской области на реализацию Подпрограммы в планируемом году, формирует список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году и направляет на утверждение Губернатору Самарской области.

определяет порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в виде компенсации, в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

определяет форму представления отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области об использовании бюджетных средств, выделенных на предоставление молодым семьям социальных выплат в виде компенсаций на приобретение жилья, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы; (в ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД)

формирует и утверждает список молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году на территории Самарской области (из числа молодых семей, не вошедших в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году)

Абзац введен Закон Самарской области от 25.12.2008г №154-ГД.

определяет порядок выдачи свидетельств молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы в случае высвобождения средств, выделенных на софинансирование мероприятий Подпрограммы и предназначенных для предоставления социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям-претендентам на получение социальных выплат в виде компенсаций.

Самарский областной Фонд жилья и ипотеки и Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе:

реализуют Подпрограмму на территории Самарской области;

формируют списки участников Подпрограммы;

рассматривают обращения участников Подпрограммы;

проводят работу по ипотечному жилищному кредитованию участников Подпрограммы в соответствии с действующим порядком и установленными стандартами;

ежемесячно представляют информацию о предоставлении молодым семьям ипотечных жилищных кредитов (займов), социальных выплатах в виде компенсаций головному исполнителю Подпрограммы;

разрабатывают проекты нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления ипотечных кредитов (займов) участникам Подпрограммы;

до 10 числа первого месяца каждого квартала утверждают норматив стоимости одного кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты в виде компенсаций молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и норматив стоимости одного кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты в виде компенсации молодым семьям в рамках настоящей Подпрограммы, не превышающий средней рыночной стоимости одного кв. метра общей площади жилья по Самарской области на соответствующий квартал, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

в сроки, установленные головным исполнителем Подпрограммы, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в виде компенсаций в планируемом году, и представляют эти списки головному исполнителю Подпрограммы;

до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют головному исполнителю Подпрограммы отчет об использовании бюджетных средств, выделенных на предоставление социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям в рамках реализации подпрограммы.

представляют головному исполнителю Подпрограммы сведения об использовании средств местного бюджета и бюджета Самарской области, выделенных на предоставление социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в соответствии со сроками и формами, утверждаемыми головным исполнителем Подпрограммы;

осуществляет подписание соглашений с организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) о софинансировании Подпрограммы с указанием размера средств, выделяемых организациями для предоставления социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям - работникам (семьям работников) организаций на решение жилищных проблем на соответствующий финансовый год.

{Абзац 33-34 в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г №81-ГД}

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством:

разрабатывают и реализуют муниципальные программы улучшения жилищных условий молодых семей;

предусматривают в местных бюджетах средства на участие в реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области, а также настоящей Подпрограммы;

с использованием средств местного бюджета и внебюджетных источников формируют муниципальный жилищный фонд;

осуществляют организацию управления и контроль за выполнением муниципальных программ улучшения жилищных условий молодых семей.

Оценка эффективности социально-экономических

последствий реализации Подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2006 - 2010 годах решить жилищные проблемы более 13 тысяч молодых семей, а также обеспечит:

создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

создание реального финансового механизма, консолидирующего бюджетные инвестиции всех уровней для обеспечения молодых семей жильем;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, а также собственных средств граждан;

создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;

восстановление культуры семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитетности многодетных семей;

развитие положительных демографических тенденций в регионе.

Приложение N 1

к подпрограмме

"Молодой семье - доступное жилье"

областной целевой программы "Жилище"

на 2006 - 2010 годы

ОБЪЕМЫ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

{В ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД

Закон Самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД}

Направление
расходования
средств

Вид бюджетных
ассигнований

Главные
распорядители
(распорядите-
ли, получа-
тели) средств

Объем финансирования по годам, млн. рублей

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Средства
областного
бюджета

2262,04281

270

243,5

705

661,54281

382

В том числе:

субсидиина
предоставление
ипотечных
кредитов (займов)
молодымсемьям
Самарскому
областному Фонду
жилья и ипотеки,
Самарскому
областному фонду
поддержки
индивидуального
жилищного
строительства на
селе

Субсидия
некоммерческим
организациям

Министерство
экономического
развития,
инвестицийи
торговли
Самарской
области

1107,04281

215

133,5

310

266,54281

182

субсидиина
предоставление
социальных выплат
ввиде
компенсаций
молодым
семьямпри
рождении
(усыновлении)
ребенка
Самарскому
областному Фонду
жилья и ипотеки,
Самарскому
областному фонду
поддержки
индивидуального
жилищного
строительства на
селе

Субсидия
некоммерческим
организациям

Министерство
экономического
развития,
инвестицийи
торговли
Самарской
области

1135

35

110

395

395

200

науплату
первоначального
взноса при
получении
ипотечного
жилищного кредита
или займана
приобретение
жильяили
строительство
индивидуального
жилогодома
молодым семьям

Социальное
обеспечение
населения

Министерство
экономического
развития,
инвестицийи
торговли
Самарской
области,
Самарский
областной Фонд
жильяи
ипотеки,
Самарский
областной фонд
поддержки
индивидуального
жилищного
строительства
на селе

20

20

Из них текущие
расходы

2262,04281

270

243,5

705

661,54281

382

Приложение N 2

к подпрограмме

"Молодой семье - доступное жилье"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ

ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

НА 2002 - 2010 ГОДЫ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

{В ред.:

Закон Самарской области от 11.07.2008г №81-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД

Закон самарской области от 25.12.2008г. №154-ГД}

Источники
финансирования

Вид бюджетных
ассигнований

Главные
распорядите-
ли (получа-
тели) средств

Объем финансирования по годам, млн. рублей

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Средства
федерального
бюджета
(прогноз)

2571,634

70

180

85,234

1090,9

1145,5

Средства
областного
бюджета(на
предоставление
социальных
выплат
ввиде
компенсаций на
приобретение
жилья)в
рамках
реализации
подпрограммы
"Обеспечение
жильем молодых
семей"
федеральной
целевой
программы
"Жилище"на
2002 - 2010
годы

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области

1613,49719

100

450

38,45719

500,04

525

Средства
местных
бюджетов
(прогноз)

608,81

35

90

17,91

227,3

238,6

Внебюджетные
источники
(прогноз)

9105,68

1500

1800

214,88

2727,6

2863,2

Всего

13899,62119

1705

2520

356,48119

4545,84

4772,3

Из них
текущие
расходы

13899,62119

1705

2520

356,48119

4545,84

4772,3

Приложение N 3

к Закону

Самарской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы"

от 11 июля 2006 г. N 86-ГД

ПОДПРОГРАММА

"ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН,

УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ"

(в ред. Закона Самарской области от 10 июля 2008 г. № 75-ГД)

В ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г №154)

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы - подпрограмма "Выполнение

государственных обязательств

по обеспечению жильем категорий

граждан, установленных федеральным

законодательством"

Дата принятия решения - Постановление Правительства

о разработке Подпрограммы Самарской

области от 02.05.2006 N 43

Государственный заказчик - Правительство Самарской области

Подпрограммы

Головной исполнитель - министерство экономического

Подпрограммы развития, инвестиций и торговли Самарской области

Основные разработчики - министерство экономического

Подпрограммы развития, инвестиций и торговли Самарской области

Цели и задачи - цель Подпрограммы:

Подпрограммы обеспечение жилыми помещениями

граждан Российской Федерации,

перед которыми государство имеет

обязательства в соответствии

с законодательством Российской

Федерации на территории Самарской

области;

задачи Подпрограммы:

правовое обеспечение мероприятий

по улучшению жилищных условий

льготных категорий граждан;

оказание адресной поддержки

льготным категориям граждан

в приобретении жилья или

строительстве индивидуального жилья

через механизм государственных

жилищных сертификатов, договоры

социального найма

Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы

Подпрограммы

Исполнители Подпрограммы - министерство здравоохранения и

социального развития Самарской

области, министерство по вопросам

семьи, материнства и детства

Самарской области, министерство

строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области, органы местного

самоуправления (по согласованию)

ОБЪЕМ - общий объем финансирования Подпрограммы составит

И ИСТОЧНИКИ 3 969,04 млн. рублей, в том числе за счет средств:

ФИНАНСИРОВАНИЯ областного бюджета - 1705,78 млн. рублей, из них:

ПОДПРОГРАММЫ текущие расходы - 1340,88 млн. рублей;

капитальные расходы - 364,9 млн. рублей;

федерального бюджета - 2 199,8 млн. рублей, из них:

текущие расходы - 2263,26 млн. рублей;

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых

предполагается осуществлять за счет иных, помимо

областного бюджета, источников, не являются расходными

обязательствами Самарской области. Указанные далее

объемы финансирования отдельных мероприятий

Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета,

источников являются предполагаемыми

Ожидаемые конечные - реализация основных направлений

результаты реализации позволит обеспечить жилыми

Подпрограммы помещениями 3777 человек, приобрести

180,5 тыс. кв. метров площади жилых

помещений

Система организации - контроль за реализацией мероприятий

контроля за исполнением Подпрограммы осуществляется

Подпрограммы министерством экономического

развития, инвестиций и торговли

Самарской области.

Контроль за целевым использованием

выделенных средств областного

бюджета осуществляется в установленном порядке

головным исполнителем и исполнителями Программы -

главными распорядителями (распорядителями) средств

областного бюджета.

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Обеспечение жильем граждан в Самарской области, признанных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

На территории Самарской области, по состоянию на 01.04.2006, в очереди на улучшение жилищных условий числится 13784 семьи, признанные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящие в очереди на улучшение жилищных условий.

С 1 января 2005 года федеральным законодательством четко распределены расходные обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части обеспечения жильем льготных категорий граждан (табл. 1).

Таблица N 1.

Расходные обязательства

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

по обеспечению жильем льготных категорий граждан

Наименование
льготных категорий граждан

Количество
граждан
(на 01.04.2006)

Всего

13 784

Расходные обязательства
Российской Федерации

Ветераны,
инвалиды и семьи, имеющие
детей-инвалидов

5 999

Граждане, подвергшиеся
воздействию радиации
вследствие радиационных
аварий и катастроф, и
приравненные к ним лица,
вставшие на учет в
качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий
до 01.01.2005

431

Граждане, уволенные с
военной службы, и
приравненные к ним лица,
вставшие в органах
местного самоуправления на
учет в качестве
нуждающихся в улучшении
жилищных условий до
01.01.2005

3 395

Граждане, выезжающие
(выехавшие) из районов
Крайнего Севера и
приравненных к ним
местностей

175

Граждане, признанные в
установленном порядке
вынужденными переселенцами
и включенные
территориальными органами
Федеральной миграционной
службы в сводные списки
вынужденных переселенцев,
состоящих в органах
местного самоуправления на
учете в качестве
нуждающихся в получении
жилых помещений

1 768

Итого

11 768

Расходные обязательства
Самарской области

Труженики тыла

210

Репрессированные и
реабилитированные граждане

194

Дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения
родителей

1 612

Итого

2 016

За период с 2001 по 2005 год на обеспечение жильем указанных категорий граждан было выделено 1,288 млрд. рублей, из которых за счет средств областного бюджета 887,4 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета 400,3 млн. рублей. Улучшили свои жилищные условия 2205 семей (табл. 2).

Таблица N 2.

Объемы

финансирования льготных категорий

граждан, установленных федеральным

законодательством, в 2001 - 2005 годах

Категория граждан

Объем финансирования

областной бюджет

федеральный
бюджет

итого

сумма,
тыс. руб.

кол-во
семей

сумма,
тыс. руб.

кол-во
семей

сумма,
тыс. руб.

кол-во
семей

Ветераны,
инвалиды и семьи, имеющие
детей-инвалидов

676 300

683

1 800

2

678 100

685

Участники ликвидации
последствий радиационных
аварий и катастроф

17 530

37

45 448

104

62 978

141

Граждане, уволенные с
военной службы

273 118

596

273 118

596

Граждане, выехавшие из
районов Крайнего Севера

3 101,5

11

3 101,5

11

Вынужденные переселенцы

54 000

98

76 801

294

130 801

392

Труженики тыла

15 000

33

15 000

33

Репрессированные и
реабилитированные граждане

5 000

10

5 000

10

Дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения
родителей

119 588

337

119 588

337

Всего

887 418

1 198

400 269

1 007

1 287 687

2 205

С 2001 по 2005 год обеспечение жильем льготных категорий граждан осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов.

До 2006 года полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, были возложены на субъекты Российской Федерации. Решение жилищных вопросов по обеспечению данной категории граждан было одним из приоритетных вопросов жилищной политики органов государственной власти Самарской области. За последние 5 лет очередность ветеранов Великой Отечественной войны была сокращена в 2 раза. Положительные результаты обусловлены тем, что значительная часть средств областного бюджета, выделенных на решение жилищной проблемы данной категории (428,7 млн. рублей), была направлена на строительство специализированных домов для ветеранов в городах Самарской области.

С 1 января 2005 года полномочия по обеспечению вышеуказанной категории граждан возложены на федеральный бюджет. Объем выделяемых на данные цели средств существенно сократился. В 2005 году на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для Самарской области было выделено из федерального бюджета 1 800 тыс. рублей для улучшения жилищных условий 2-х семей. В 2006 году за счет средств федерального бюджета предусмотрено выделить 30 млн. рублей, что позволит обеспечить жильем 44 семьи данной категории.

Значительные объемы инвестирования из областного бюджета за последние пять лет позволили сократить очередность нуждающихся в улучшении жилищных условий в 3 раза, в том числе в два раза сократить очередность ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним. Однако в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 72 тысяч семей, из которых 11343 семьи имеют право на государственную поддержку в решении жилищных вопросов.

За счет средств областного бюджета продолжается строительство трех специализированных жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны в городских округах Жигулевске, Новокуйбышевске, Сызрани, а также жилых домов для льготных категорий граждан в городских округах Нефтегорске, Отрадном и Октябрьске. На данные цели в 2006 году будет выделено 224,4 млн. рублей. В целом средства областного бюджета позволят в текущем году обеспечить жильем 276 семей ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним.

В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждена новая редакция федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Мероприятия, входившие в ее состав и прекратившие действие подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" для граждан, уволенных с военной службы, включены в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" вышеуказанной программы. К указанным категориям относятся:

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005;

граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Обеспечение жильем указанных категорий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты в виде компенсации посредством выдачи государственных жилищных сертификатов. Как показала практика - это наиболее эффективная форма исполнения государством обязательств по обеспечению жильем.

Категории граждан, уволенных с военной службы, граждан, подвергшихся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, и вынужденных переселенцев обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством (табл. 3).

Таблица N 3.

Количество граждан,

нуждающихся в улучшении жилищных условий

за счет средств федерального бюджета, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством

Категория граждан

Обеспечение жильем граждан
по годам, семей

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Труженики тыла

217

23

19

175

Репрессированные и
реабилитированные граждане

167

23

40

104

Дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей

851

87

98

239

239

188

Всего

1235

133

157

518

239

188

В рамках реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета предполагается обеспечить 1247 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством (табл. 4).

Таблица N 4.

Количество граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств областного бюджета, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством

{в ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД}

Категория граждан

Обеспечение жильем граждан по
годам, семей

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Труженики тыла

229

23

19

1176

11

Репрессированные и
реабилитированные граждане

167

23

40

104

Дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей

851

87

98

239

239

188

Всего

1247

133

157

5519

250

188

Основные цели и задачи

Цель Подпрограммы - обеспечение жилыми помещениями граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с федеральным законодательством.

Задачами Подпрограммы являются:

правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

оказание адресной поддержки льготных категорий граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилья;

внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки льготных категорий граждан.

Система программных мероприятий

Основные программные мероприятия включают в себя:

формирование очередности граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, и списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат;

распределение финансовых ресурсов и государственных жилищных сертификатов между участниками Подпрограммы;

осуществление проверки учетных дел граждан - получателей государственных жилищных сертификатов;

приобретение и строительство жилых помещений для предоставления по договорам социального найма жилья;

исследования рынка недвижимости с целью предоставления гражданам-участникам Подпрограммы информации о наличии жилья;

совершенствование и внедрение системы методического и программного обеспечения, предназначенной для учета граждан - участников Подпрограммы, подготовки информационно-аналитических материалов, и организация контроля за выполнением Подпрограммы;

проведение разъяснительной работы по вопросам реализации Подпрограммы.

Категории граждан, уволенных с военной службы, граждан, подвергшихся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, и вынужденных переселенцев и участников ВОВ, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством.

Механизм реализации Подпрограммы

Обеспечение жильем граждан льготных категорий, установленных федеральным законодательством, осуществляется посредством предоставления:

социальных выплат в виде компенсаций за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов,

социальных выплат в виде компенсаций за счет средств областного бюджета на приобретение жилья,

жилья на условиях договора социального найма, построенного за счет выделяемых средств федерального и областного бюджетов.

Строительство жилья осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение полномочий Самарской области по обеспечению жильем соответствующих категорий граждан, а также средств федерального бюджета, выделенных Самарской области на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областном бюджете, функции главного распорядителя и заказчика по средствам, выделяемым на обеспечение жильем соответствующих категорий граждан, за счет дополнительных доходов областного бюджета 2007 года и областного бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов осуществляются министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областном бюджете, функции главного распорядителя и заказчика по средствам федерального бюджета, выделяемым на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, осуществляются министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

Жилые помещения в построенных домах предоставляются в виде отдельных квартир по нормам, действующим на территории Самарской области, с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц.

Финансовое обеспечение Подпрограммы

Финансовые средства на удовлетворение установленных федеральным законодательством и законодательством Самарской области потребностей граждан в доступном и комфортном жилье формируются за счет средств федерального и областного бюджетов (табл. 5 и 6).

Таблица N 5.

Предполагаемые объемы

финансирования, необходимые для обеспечения

жильем льготных категорий граждан на территории

Самарской области, за счет средств федерального бюджета

{В ред. Закон самарской области от11.07.2008г №81-ГД

Закон Самарской области от 25.12.2008г №154-ГД}

Категория
граждан

Вид бюджетных
ассигнований

Главные
распорядители
(распоряди-
тели,
получатели)
средств

Обеспечение жильем граждан по годам,
млн. рублей

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Ветераны,
инвалидыи
семьи,
имеющие
детей-
инвалидов

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестицийи
торговли
Самарской
области

484,86

32,1

85,7

156,56

100,8

109,7

Граждане,
уволенные с
военной
службы,и
приравненные
к ним
лица *

Социальное
обеспечение
населения

Министерство
экономического
развития,
инвестицийи
торговли
Самарской
области

749,7

276,5

149,8

113,8

115,3

94,3

Граждане,
подвергшиеся
воздействию
радиации
вследствие
радиационных
аварийи
катастроф,
и
приравненные
к ним лица
*

Социальное
обеспечение
населения

Министерство
экономического
развития,
инвестицийи
торговли
Самарской
области

409,1

12

61,5

102,9

101,5

131,2

Граждане,
выезжающие
(выехавшие)
израйонов
Крайнего
Севераи
приравненных
кним
местностей
*

Социальное
обеспечение
населения

Министерство
экономического
развития,
инвестицийи
торговли
Самарской
области

12,8

0,6

0,8

4,4

3,1

3,9

Граждане,
признанные в
установленном
порядке
вынужденными
переселенцами
*

Социальное
обеспечение
населения

Министерство
экономического
развития,
инвестицийи
торговли
Самарской
области

606,8

13,8

111,3

155,5

152,2

174,0

Всего

2263,26

335

409,1

533,16

472,9

513,1

Изних
текущие
расходы

2263,26

335

409,1

533,16

472,9

513,1

* В соответствии с действующими правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов социальная выплата в виде компенсаций предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке.

Таблица N 6.

Объем финансирования,

необходимый для обеспечения жильем

льготных категорий граждан на территории

Самарской области за счет средств областного бюджета

(в ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД)

Мероприятия

Вид
бюджетных
ассигнований

Главные
распорядители
(распорядители,
получатели)
средств

Обеспечение жильем граждан по годам,
млн. рублей

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Обеспечение жильем
граждан,
проработавших в
тылу в период
Великой
Отечественной войны

межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области

331,

68

20,0

30,0

250,75

30,93

Обеспечение жильем
реабилитированных
лиц и лиц,
признанных
пострадавшими от
политических
репрессий

межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области

272

20,0

70,0

182

Обеспечение жильем
детей-сирот и
детей, оставшихся
без попечения
родителей

межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области,
министерство по
вопросам семьи и
демографического
развития
Самарской
области

737,2

75,0

85,0

207,3

207,3

162,6

Строительство
специализированных
жилых домов для
ветеранов войны

межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области,
администрация
городского
округа Сызрань,
администрация
городского
округа Жигулевск

107,6

107,6

Строительство
специализированного
жилого дома для
ветеранов войн по
ул. Свердлова в
квартале 71 города
Новокуйбышевска

межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области,
администрация
городского
округа
Новокуйбышевск

118,7

40

78,7

Строительство жилья
для льготных
категорий граждан

межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области,
администрация
городского
округа Отрадный,
администрация
муниципального
района
Нефтегорский

76,8

76,8

Строительство дома
по ул. Пензенской в
городе Сызрани

межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области,
администрация
городского
округа Сызрань

11,8

11,8

Строительство
пятиэтажного
45-квартирного
жилого дома по
ул. Первомайской в
городе Отрадном

межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области,
администрация
городского
округа Отрадный

50

20

30

Всего

1705,78

339,4

295,5

670,05

238,23

162,6

Из них:

текущие расходы

1340,88

115

185

640,05

238,23

162,6

капитальные расходы

364,9

224,4

110,5

30

Всего на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального бюджета намечается привлечь 2 263,26 млн. рублей, в том числе 1 778,4 млн. рублей путем предоставления государственных жилищных сертификатов. За счет средств областного бюджета будет привлечено 1 705,78 млн. рублей, из которых текущие расходы составляют 1340,88 млн. рублей, капитальные расходы составляют 364,9 млн. рублей.

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, не являются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарской области. Указанные далее в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми.

Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на строительство объектов жилищного строительства в рамках Подпрограммы являются:

доля семей в общем количестве семей, проживающих на территории городского округа или муниципального района, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, в том числе на получение жилого помещения социального использования;

среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления;

доля семей в общем количестве семей, проживающих на территории городского округа или муниципального района, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия;

наличие потребности в создании социального жилья, не подлежащего приватизации.

Финансирование объектов жилищного строительства в рамках Подпрограммы допускается при наличии следующей документации:

положительное сводное заключение государственной экспертизы на проектную документацию по стройкам и объектам, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

документы территориального планирования и планировки территорий;

обязательство о долевом участии органов местного самоуправления в строительстве объектов жилищного строительства.

В приоритетном порядке в рамках Подпрограммы финансируются стройки и объекты, строительство которых подлежит завершению в очередном финансовом году.

Финансирование Подпрограммы в рамках вновь начинаемых строек и объектов жилищного строительства осуществляется после обеспечения финансирования переходящих строек и объектов, на которых создаются аналогичные мощности.

Распределение средств, выделяемых из областного бюджета, в том числе средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели настоящей Подпрограммой на текущий год.

Распределение бюджетных средств, выделяемых на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, тружеников тыла, репрессированных и реабилитированных граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется между муниципальными образованиями исходя из соотношения количества граждан, зарегистрированных в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в каждом муниципальном образовании, к общему количеству зарегистрированных граждан данных категорий по Самарской области.

При этом учитываются:

средняя рыночная стоимость одного кв. метра общей площади жилья, ежеквартально утверждаемая министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области по конкретному муниципальному образованию Самарской области;

средняя рыночная стоимость одного кв. метра общей площади жилья по Самарской области, определяемая в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;{в ред. Закон Cамарской области от 11.07.2008г.№81-ГД}

норма предоставления общей площади жилого помещения, установленная законодательством Самарской области.

Распределение бюджетных средств, выделяемых на решение жилищных проблем граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, осуществляется между гражданами в соответствии с утвержденным министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области сводным списком граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Организация управления реализацией Подпрограммы

и контроль за ходом ее выполнения

Организацию управления и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Абзац исключен - Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

При реализации Подпрограммы министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области:

определяет основные направления в решении жилищных вопросов льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

осуществляет взаимодействие с Федеральным агентством по жилищно-коммунальному хозяйству, органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления;

определяет в установленном порядке заинтересованные организации, осуществляющие подпрограммные мероприятия, и осуществляет координацию их деятельности;

разрабатывает нормативную правовую базу по реализации Подпрограммы совместно с другими исполнителями Подпрограммы;

ежегодно формирует сводные списки участников Подпрограммы;

осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы;

осуществляет распределение средств, предусмотренных федеральным и областным бюджетами, между муниципальными образованиями области;

получает и анализирует ежемесячную информацию от исполнителей Подпрограммы;

на основании сводных списков участников настоящей Подпрограммы ежегодно утверждает списки льготных категорий граждан, установленных законодательством;

представляет отчеты об использовании средств в контролирующие органы;{в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей Подпрограммы государственному заказчику Подпрограммы.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством:

формируют муниципальный жилищный фонд;

составляют списки льготных категорий граждан;

осуществляют организацию управления и контроль за выполнением муниципальных программ улучшения жилищных условий льготных категорий граждан.

Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, министерство по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области:

ежегодно формируют сводные списки участников Подпрограммы в рамках своих полномочий;

утверждают списки льготных категорий граждан, установленных законодательством;

представляют утвержденные списки в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области:

организует строительство жилья для граждан льготных категорий;

Абзац исключен {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г.№81-ГД}

Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Реализация основных направлений подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" позволит обеспечить к 2010 году жильем 3674 человек из числа граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством Самарской области, предоставить для проживания 180,5 тыс. кв. метров площади жилых помещений.

Приложение N 4

к Закону

Самарской области "Об утверждении

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы"

от 11 июля 2006 г. N 86-ГД

ПОДПРОГРАММА

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

(далее - Подпрограмма)

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

{в ред. Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

Закон Самарской области от 11.07.2008г №81-ГД;

Закон Самарской области от 10.10.2007г. №107-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г. №133-ГД;

Закон Самарской области от 25.12.2008г №154-ГД}

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы - Подпрограмма "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры"

Дата принятия решения - Постановление Правительства

о разработке Самарской области от 02.05.2006

Подпрограммы N 43

Государственный заказчик - Правительство Самарской области

Подпрограммы

Головной исполнитель - министерство строительства и

Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области

Основные разработчики - министерство строительства и

Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области

Цели и задачи - цель Подпрограммы:

Подпрограммы создание условий для приведения

жилищного фонда и коммунальной

инфраструктуры в соответствие

со стандартами качества,

обеспечивающими комфортные условия

проживания;

задачи Подпрограммы:

модернизация объектов коммунальной

инфраструктуры;

повышение эффективности управления

объектами коммунальной

инфраструктуры;

привлечение средств внебюджетных

источников (в том числе средств

частных инвесторов, кредитных

средств и личных средств граждан)

для финансирования проектов

модернизации объектов коммунальной

инфраструктуры

Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы;

Подпрограммы I этап - 2006 - 2008 годы;

II этап - 2009 - 2010 годы

Исполнители Подпрограммы - министерство строительства и

жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области, министерство экономического развития,

инвестиций и торговли Самарской области, органы местного

самоуправления (по согласованию)

Объемы и источники объем финансирования Подпрограммы за счет средств

финансирования всех источников в 2006 - 2010 годах составляет

Подпрограммы 7573,9868 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета на государственные

капитальные вложения - 1 043,3 млн. рублей;

средства областного бюджета - 4645,6668 млн. рублей,

из них капитальные расходы - 4 367,3 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 185,02 млн. рублей;

привлеченные внебюджетные источники - 1 700 млн. рублей.

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых

предполагается осуществлять за счет иных, помимо

областного бюджета, источников, не являются

расходными обязательствами Самарской области.

Указанные далее в Подпрограмме объемы

финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы

за счет иных, помимо областного бюджета,

источников являются предполагаемыми

Ожидаемые конечные - повышение качества предоставляемых

результаты реализации потребителям коммунальных услуг;

Подпрограммы улучшение экологической ситуации;

улучшение качества жизни населения,

снижение темпов роста затрат

на коммунальные услуги населения;

обеспечение перевода экономики

области на энергоэффективный путь

развития за счет создания и

внедрения новейших технологий и

оборудования и достижение экономии

топлива;

снижение уровня износа коммунальной

инфраструктуры с 58,3 до 49%;

увеличение доли частных инвестиций

в общем объеме инвестиций

в модернизацию коммунальной

инфраструктуры с 9 до 32,5%;

увеличение доли частных компаний,

управляющих объектами коммунальной

инфраструктуры на основе

концессионных соглашений и других

договоров, от общего количества

всех организаций коммунального

комплекса с 2 до 15%;

увеличение доли многоквартирных

домов, управляемых

профессиональными управляющими

организациями, с 3 до 80%;

снижение объема просроченной

кредиторской задолженности

организаций жилищно-коммунального

хозяйства с 3,4 до 0,4 млрд.

рублей;

увеличение доли муниципальных

образований, завершивших перевод

субсидий на оплату жилого помещения

и коммунальных услуг в денежные

выплаты на персонифицированные

счета граждан, с 29,73 до 100%;

увеличение доли семей, получающих

субсидии на оплату жилого помещения

и коммунальных услуг, с 8,3 до 13%

Система организации - контроль за исполнением

контроля за исполнением Подпрограммы осуществляется

Подпрограммы министерством строительства и

жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области, контроль

за целевым использованием средств

областного бюджета осуществляется

в установленном порядке головным исполнителем и исполнителями Подпрограммы - главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета.

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Одним из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является создание комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

Подпрограмма разработана в соответствии с критериями, целями и задачами подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которая является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта страны.

Жилищно-коммунальная отрасль в Самарской области представлена следующими показателями.

Общая протяженность водопроводных сетей в области составляет 7378,8 км, из них в городских поселениях 2363,6 км, в сельской местности 5015,2 км.

Протяженность канализационных сетей в области составляет 3492,6 км, из них главных коллекторов 963,5 км (27,5%), уличных канализационных сетей - 1234,9 км (35, 5%), внутриквартальных и внутридворовых сетей - 1294,2 км (37%).

Протяженность магистральных тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) в области составляет 3302,5 км. Износ тепловых сетей в среднем 50-60%.

Всего тепловых источников в области - 1773 единицы, из них квартальных - 654 единицы (36,8%), модульных - 1119 единиц (65,2%).

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Самарской области характеризуется невысоким качеством предоставления коммунальных услуг, а также в значительной части неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Существующие принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Сложившееся годами традиционное централизованное теплоснабжение в населенных пунктах Самарской области давно не оправдывает себя из-за низкой рентабельности котельных установок, нарушения тепловой изоляции теплотрасс, больших потерь в сетях из-за высокой степени износа.

Высокие сверхнормативные потери при производстве коммунальных услуг составляют значительную долю в тарифах на их оплату, формируя таким образом существенный потенциал энергосбережения отрасли.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 70 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, а также около 65 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 процентов перегружены, они эксплуатируются 25 - 30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Существует значительный дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает интересам жителей Самарской области и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения Самарской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территории Самарской области.

Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления с привлечением средств внебюджетных источников. Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация Подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, бюджета Самарской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

В связи с этим в рамках Подпрограммы предполагается решение задач, направленных на ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных организаций, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Настоящая Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания людей, обеспечение режима устойчивого достаточного финансирования жилищно-коммунального хозяйства области.

В результате решения этих задач повысятся качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы всех коммунальных систем.

Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является приведение коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими качественный уровень оказания коммунальных услуг, и как следствие, комфортные условия проживания граждан.

Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:

модернизация и строительство объектов коммунальной инфраструктуры. Консолидированные средства в рамках данной Подпрограммы должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является внедрение передовых технологий автоматизации коммунальных систем и их дистанционное управления.

В рамках выполнения Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в Самарской области приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и повышению качества предоставления коммунальных услуг.

В рамках Подпрограммы планируется привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных организационно-правовых форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Данные мероприятия призваны стимулировать привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый конкурсный отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в 2006 - 2010 годах в 2 этапа:

первый этап - 2006 - 2008 годы;

второй этап - 2009 - 2010 годы.

В рамках первого этапа реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников, в том числе бюджета Самарской области и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 10 - 15 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

В рамках второго этапа реализации Подпрограммы предполагается довести долю финансирования за счет средств внебюджетных источников до 45 и более процентов от инвестиционных потребностей. Значительная часть средств должна выделяться в рамках Подпрограммы на принципах возвратности, повышая, таким образом, долю внебюджетных средств до норм, определенных подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы для данного периода ее действия.

В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 40 - 50 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

Механизм реализации Подпрограммы,

организация управления и контроль за ходом

реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счет средств бюджета Самарской области, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

Ко второму этапу Подпрограммы предполагается разработать механизм финансирования проектов строительства и модернизации на принципах возвратности. Принимая во внимание, что основной потенциал краткосрочных (до 3 - 5 лет) инвестиционных проектов будет исчерпан на первом этапе, акцент на втором этапе должен быть сделан на финансирование среднесрочных (5 - 7 лет) и долгосрочных (7 - 10 лет) проектов, выделяя в рамках Подпрограммы средства управляющим компаниям, осуществляющим собственную инвестиционную деятельность.

Для участия в финансировании Подпрограммы со стороны федерального бюджета Самарская область будет ежегодно подавать заявки в Росстрой. Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории Самарской области будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета Самарской области, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

Средства бюджета Самарской области, местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджета Самарской области и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов. Доля средств областного бюджета, направляемых на софинансирование проектов, составляет 95% от годовой суммы затрат

Средства федерального бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения органами государственной власти Самарской области соглашения с Росстроем при условии, что в бюджете Самарской области предусмотрены средства на реализацию Подпрограммы.

Право участия в Подпрограмме получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло-, снабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также проекты с привлекательными для частных инвестиций сроками окупаемости.

Реализация Подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, органами местного самоуправления в Самарской области (по согласованию).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и министерство экономического развитии, инвестиций и торговли Самарской области осуществляет:

распределение средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на реализацию Подпрограммы, по объектам строительства, реконструкции и модернизации;

функции заказчика в части финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов, а также привлекаемых частных инвестиций в соответствии с договорами (соглашениями) с инвесторами;

мониторинг исполнения и подготовку предложений по корректировке мероприятий Подпрограммы;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области осуществляет представление отчетов о ходе реализации Подпрограммы в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области осуществляет представление отчетов об итогах реализации подпрограммы в министерство управления финансами Самарской области.

Органы местного самоуправления в Самарской области в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством при реализации программных мероприятий:

представляют главным распорядителям средств областного бюджета перечень объектов строительства или реконструкции, подлежащих включению в данную Подпрограмму, с указанием технических характеристик каждого объекта;

участвуют в софинансировании проекта или разрабатывают проектно-сметную документацию за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на эти цели, и тем самым берут на себя обязательство по долевому финансированию проекта.

Органы местного самоуправления в Самарской области осуществляют:

функции заказчика в отношении мероприятий Подпрограммы, финансируемых за счет средств местных бюджетов, средств областного и федерального бюджетов, переданных в местные бюджеты, а также за счет привлекаемых частных инвестиций в соответствии с договорами (соглашениями) с инвесторами;

подготовку предложений по корректировке мероприятий Подпрограммы;

предоставление отчетов о ходе реализации Подпрограммы в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Финансовое обеспечение Подпрограммы

{ в ред. Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

{ в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г.№81-ГД;

В ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г. № 107-ГД;

В ред. Закон самарской области от 03.12.2008г №133-ГД}

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общие затраты на реализацию Подпрограммы оцениваются в 7573,9868 млн. рублей.

Необходимый объем средств на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и разработку проектов модернизации на 1 этапе (2006 - 2008 годы) - 3 845,9898 млн. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 458,3 млн. рублей;

областного бюджета - 3015,2698 млн. рублей;

местных бюджетов - 92,4 млн. рублей;

внебюджетных источников - 280 млн. рублей.

Для выполнения мероприятий 2 этапа Подпрограммы (2009 - 2010 годы) планируется привлечение 3727,997 млн. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 585 млн. рублей;

областного бюджета - 1630,397 млн. рублей;

местных бюджетов - 92,6 млн. рублей;

внебюджетных источников - 1 420 млн. рублей

Распределение средств, выделяемых из областного бюджета, в том числе средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, между органами местного самоуправления осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели настоящей Подпрограммой на текущий год министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по объектам, в отношении которых главным распорядителем средств определено министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, а также министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области по объектам, в отношении которых главным распорядителем средств является министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в рамках Подпрограммы являются:

наличие положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию по стройкам и объектам, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

наличие утвержденной проектно-сметной документации;

долевое участие органов местного самоуправления в финансировании реализации мероприятий Подпрограммы;

привлечение заемных и других средств на финансирование строек и объектов (при долевом финансировании);

завершение начатых строительством объектов, находящихся в высокой степени готовности, финансирование которых осуществлялось за счет бюджетных средств;

наличие низкого уровня развития коммунальной инфраструктуры.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы

Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Абзац исключен - Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД.

Приложение N 1

к подпрограмме

"Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ОБЪЕМ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД;

Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД

Закон Самарской области от 25.12.2008г №154}

ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

Областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы

Источники
финансирования

Объем финансирования по годам, млн. рублей

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

Средства
федерального
бюджета
(прогноз)

1043,3

29,4

25,9

403

325

260

Из них
капитальные
расходы

1043,3

29,4

25,9

403

325

260

Средства
областного
бюджета

4645,6668

725,3

1335,1

954,8698

1319,797

310,6

Из них
капитальные
расходы

4645,6668

725,3

1335,1

954,8698

1319,797

310,6

Средства
местного
бюджета
(прогноз)

185,02

13,42

37,7

41,3

44,8

47,8

Привлеченные
внебюджетные
источники
(прогноз)

1700

80

200

550

870

Всего

7573,9868

768,12

1478,7

1599,1698

2239,597

1488,4

Приложение N 2

к подпрограмме

"Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

Индикатор
социально-экономической
эффективности

Значение индикатора

2006

2007

2008

2009

2010

Уровень износа коммунальной
инфраструктуры

56,3

54

52

50

49

Доля частных инвестиций в
объеме инвестиций в
модернизацию коммунальной
инфраструктуры

11

13

19,5

26

32,5

Доля частных компаний,
управляющих объектами
коммунальной инфраструктуры
на основе концессионных
соглашений и других
договоров, в общем количестве
всех организаций
коммунального комплекса

4

7,5

10

12,5

15

Приложение N 3

к подпрограмме

"Модернизация объектов коммунальной

инфраструктуры" областной целевой

программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

СТРОЕК И ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, ФИНАНСИРУЕМЫХ

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

{ в ред. Закон Самарской области от 10.10.2008 №107-ГД

В ред. Закон Самарской области от 25.12.2008г. № 154}

Наименование

Вид бюджетных
ассигнований

Главные
распорядители
(распорядители,
получатели)
средств

Объем финансирования по годам,
млн. рублей

2006

2007

2008

2009

2010

Финансирование
мероприятий
подпрограммы
"Модернизация
объектов
коммунальной
инфраструктуры"
областной целевой
программы "Жилище"
на 2006 - 2010
годы"

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

239,7

679,942

832,6

Модернизация
объектов жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

125,6

Корректировка
проектно-сметной
документации и
водоснабжение
районного центра
Челно-Вершины, II
очередь, VI
пусковой комплекс

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

7,5

Проектирование и
строительство
инженерных сетей и
сооружений в селе
Винновка
Ставропольского
района

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

28

Проектирование и
строительство
газопроводов
низкого давления в
селах Старый
Тукшум и Новый
Тукшум
муниципального
района Шигонский

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

25,2

Проектирование,
реконструкция и
строительство
транспортных
развязок и
мостовых
сооружений

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

427

Проектирование и
проведение
строительно-
монтажных работ по
берегоукреплению
Саратовского
водохранилища в
районе жилого
массива Гранный
города
Новокуйбышевска

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

6,0

Проектирование и
строительство
канализационных
очистных
сооружений в
районном центре
Борское

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской области

17,2

Строительство
водовода и
понизительных
резервуаров по
Ракитовскому
шоссе от
Московского шоссе
до поселка
Зубчаниновка
города Самары

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
городского округа
Самара

17

Реконструкция
внеплощадочной
канализации и
очистных
сооружений в
городе Сызрани

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
городского округа
Сызрань

11,0

11,6

63,23

Строительство
второго водовода
Комсомольского
района города
Тольятти

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области, мэрия
городского округа
Тольятти

23,4

Проектирование и
строительство
очистных
сооружений
канализации ООО
"Тольяттикаучук",
сооружений
усреднения бытовых
сточных вод, 1-й
пусковой комплекс
(корректировка)

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области, мэрия
городского округа
Тольятти

25,1

35,5

50

Проектирование
систем связи,
безопасности и
автоматизированных
систем управления
технологическими
процессами
жилищно-
коммунального
комплекса
муниципального
унитарного
предприятия
"Производственное
объединение
коммунального
хозяйства
городского округа
Тольятти"

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области, мэрия
городского округа
Тольятти

50,0

Строительство
станции
ультрафиолетового
обеззараживания
сточных вод
Новокуйбышевского
промузла

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
городского округа
Новокуйбышевск

34,9

Реконструкция
канализационных
сетей городского
округа
Новокуйбышевск

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
городского округа
Новокуйбышевск

7

20,0

22,1

23,5

Строительство
единой системы
ливневой
канализации города
Новокуйбышевска с
комплексом
очистных
сооружений

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
городского округа
Новокуйбышевск

9,5

9,5

45

90,6

Реконструкция
системы
хозяйственно-
бытовой
канализации в
районном центре
Алексеевка, I, II
очереди

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Алексеевский

5,6

2

4,7

Реконструкция
канализационных
очистных
сооружений в
районном центре
Безенчук, I
очередь

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Безенчукский

3

3,449

20,04

35

Строительство
очистных
сооружений и сетей
самотечного
канализационного
коллектора села
Купино
Безенчукского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Безенчукский

10

26

Строительство
водозабора и
водопроводных
сетей в селе
Максимовка
Богатовского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Богатовский

5,8

Строительство
водозабора и
трассы
водопроводной сети
в селе Съезжее
Богатовского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Богатовский

5,6

Строительство
водозабора и
трассы
водопроводной сети
поселка Заливной
Богатовского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской области,
администрация
муниципального
района Богатовский

9,0

9,1

Строительство
биологических
очистных
сооружений и сети
канализации в
районном центре
Богатое

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Богатовский

12,8

19,8

34,3

46,5

Реконструкция
очистных
сооружений
канализации
районного центра
Большая Черниговка

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Большечерниговский

9,0

15,1

7,351

Проектирование и
реконструкция
системы
водоснабжения села
Курумоч Волжского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Волжский

1,0

2,363

10,0

15,0

Газификация
населенных пунктов
муниципального
района Волжский

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Волжский

46,3

Строительство
очистных
сооружений и сетей
канализации в
районном центре
Елховка

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Елховский

5,0

1,501

Строительство
очистных
сооружений с
канализационными
сетями в районном
центре Исаклы

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Исаклинский

69,4

20,2

29,5

Строительство
водозабора
N 3 в районном
центре
Кинель-Черкассы

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Кинель-Черкасский

8,0

Строительство
водозабора в
поселке Тимашево
Кинель-Черкасского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Кинель-Черкасский

5,0

Строительство
очистных
сооружений и сетей
канализации в
районном центре
Камышла

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Камышлинский

10,0

15,0

20,0

30,0

Реконструкция
канализационно-
очистных
сооружений в селе
Кошки

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Кошкинский

3,7

8,9

Строительство
системы
водоснабжения села
Белозерки
Красноярского
района, II
очередь.
Строительство
разводящих сетей
по селам Белозерки
и Красный Яр

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Красноярский

4,8

Реконструкция
очистных
сооружений
канализации в
поселке
Новосемейкино
Красноярского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Красноярский

8,0

19,5

20,7

Реконструкция
водопровода в селе
Марьевка
Пестравского
района, II этап

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Пестравский

7,0

Корректировка
проектной
документации и
строительство
сетей канализации
в районном центре
Пестравка

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Пестравский

5,5

30,4

15,0

Реконструкция
очистных
сооружений в
районном центре
Приволжье

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Приволжский

5,0

7,5

12,5

Реконструкция
канализационных
очистных
сооружений в
районном центре
Сергиевск, поселке
Суходол, селе
Сургут

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Сергиевский

21,0

10,0

35,501

20,0

Реконструкция и
перевод на
автономное
отопление объектов
жилья и
соцкультбыта в
селе Черновка
Сергиевского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Сергиевский

7,0

9,0

Реконструкция и
перевод на
автономное
отопление объектов
жилья и
соцкультбыта в
поселке
Кутузовский
Сергиевского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Сергиевский

8,0

8,0

Реконструкция
очистных
сооружений в селе
Красный Яр, 2-я
очередь,
канализационные
сети

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Красноярский

22,433

Проектирование и
строительство
очистных
сооружений в
поселках
Междуреченск и ЖБК

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района Сызранский

6,3

Проектирование и
реконструкция
канализационных
очистных
сооружений в
районном центре
Челно-Вершины, II
очередь

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Челно-Вершинский

25,3

Строительство
полигона твердых
бытовых отходов в
селе Алексеевка
Алексеевского
района

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Алексеевский

6,188

Реконструкция и
расширение
очистных
сооружений
канализации в
городском округе
Похвистнево

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
городского округа
Похвистнево

7,0

Модернизация
объектов
водоотведения
поселка Безенчук

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли Самарской
области,
администрация
муниципального
района
Безенчукский

18,0

Всего

725,3

1335,1

954,8698

1319,797

310,6

Приложение N 5

к Закону

Самарской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы"

от 11 июля 2006 г. N 86-ГД

ПОДПРОГРАММА

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,

ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ,

НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2006 - 2010 ГОДЫ

{В ред.:

Закон Самарской области от 08 декабря 2006 г. N 169-ГД;

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

Закон самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г. №133-ГД}

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы - подпрограмма "Переселение граждан

из жилищного фонда, признанного

непригодным для проживания,

на территории Самарской области"

Дата принятия решения - Постановление Правительства

о разработке Подпрограммы Самарской области от 02.05.2006 N 43

Государственный заказчик - Правительство Самарской области

Подпрограммы

Головной исполнитель - министерство строительства и

Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области

Основные разработчики - министерство экономического

Подпрограммы развития, инвестиций и торговли

Самарской области, министерство

строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Самарской

области

Цели и задачи Подпрограммы - цели Подпрограммы:

решение жилищных проблем граждан,

проживающих в домах, непригодных

для постоянного проживания

в Самарской области;

комплексное решение вопросов

ликвидации непригодного

для проживания жилья

задачи Подпрограммы:

нормативное правовое и

методологическое обеспечение

мероприятий по созданию условий

для удовлетворения жилищных

потребностей граждан, проживающих

в домах, признанных

в установленном порядке

непригодными для проживания;

реализация обязательств

собственника жилищного фонда

относительно его технического

состояния;

оптимизация развития муниципальных

образований Самарской области,

имеющих наибольшую удельную долю

ветхого и аварийного жилья

в объеме жилищного фонда;

мобилизация внебюджетных и

бюджетных ресурсов

на финансирование мероприятий

по формированию в области рынка

доступного жилья

для удовлетворения жилищных

потребностей граждан, проживающих

в аварийных жилых домах, и

на реконструкцию ветхих жилых

домов в целях предотвращения

их аварийности;

разработка и реализация

муниципальных программ ликвидации

непригодного для проживания

жилищного фонда

Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы;

Подпрограммы 1 этап - 2006 - 2007 годы;

2 этап - 2008 - 2010 годы

Исполнители Подпрограммы - министерство строительства и

жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области, Самарский

областной Фонд жилья и ипотеки

(по согласованию), Самарский

областной фонд поддержки

индивидуального жилищного

строительства на селе

(по согласованию), органы местного

самоуправления городских округов и

муниципальных районов Самарской

области (по согласованию)

Объемы и источники - планируемый общий объем финансирования - 10 761,2

финансирования млн. рублей, из них:

средства федерального бюджета - 566,7 млн. рублей

(5,2% общего объема);

средства областного бюджета - 6 310,5 млн. рублей

(58,6% общего объема), из них текущие расходы 169,4 капитальные

расходы - 6141,1 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 794 млн. рублей (7,3%

общего объема);

внебюджетные средства - 3 090 млн. рублей (28,4%

общего объема).

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых

предполагается осуществлять за счет иных, помимо

областного бюджета, источников, не являются

расходными обязательствами Самарской области.

Указанные далее в Подпрограмме объемы

финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы

за счет иных, помимо областного бюджета,

источников являются предполагаемыми";

Ожидаемые конечные - запуск механизмов, позволяющих

результаты реализации масштабно решать проблему

Подпрограммы переселения граждан из домов,

признанных в установленном порядке

непригодными для проживания;

снос и реконструкция непригодного

для проживания жилья - 530,7 тыс.

кв. метров;

строительство нового жилья,

в том числе социального жилья -

467,8 тыс. кв. метров;

разработка механизмов привлечения

внебюджетных ресурсов для решения

сложных социальных проблем

Система организации - контроль за реализацией

контроля за исполнением мероприятий Подпрограммы

Подпрограммы осуществляется министерством

экономического развития,

инвестиций и торговли Самарской

области.

Контроль за целевым использованием

выделенных средств областного

бюджета осуществляется

в установленном порядке головным исполнителем и

исполнителями Подпрограммы - главными

распорядителями (распорядителями) средств

областного бюджета.

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Согласно официальным статистическим данным в Самарской области насчитывается более 1 млн. кв. метров ветхого и аварийного жилья, из которого 55 тыс. кв. метров является аварийным (приложение N 1).

В настоящее время в ветхом и аварийном жилье проживает порядка 80 тысяч человек (27 тыс. семей) или 2,5% всего населения области. Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме государственного и муниципального жилищного фонда в сельских районах составляет 13%, в городах - 5,4%.

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов в Самарской области, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципальных образований.

В целях решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в конце 2002 года была принята областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы (далее - Программа).

В период с начала реализации Программы до 01.03.2005 все правовые, методологические, организационные механизмы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья были определены действовавшим Жилищным кодексом РСФСР, Гражданским кодексом Российской Федерации. Вопросы признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решались в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" в рамках работы межведомственной комиссии, созданной Распоряжением Правительства Самарской области от 24.03.2004 N 26-р. Строительство жилых домов в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилья осуществлялось в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В рамках реализации Программы в качестве оказания методологической помощи органам местного самоуправления была разработана структура муниципальной программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" до 2010 года. Указанная структура определяла порядок действий органов местного самоуправления, позволяющий создать прозрачный механизм переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и сноса непригодного для проживания жилья.

Потребность средств на реализацию программных мероприятий была определена в сумме 10 677,4 млн. рублей.

В 2003 - 2005 годах реализация Программы осуществлялась за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, общий объем которых составил 1 018 млн. рублей. Данная сумма средств позволила переселить из ветхого жилья порядка 1,2 тысячи семей, что составляет 4% от общего количества семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде области. Взамен ликвидируемого ветхого и аварийного жилья в объеме 49,1 тыс. кв. м было приобретено и построено 67,8 тыс. кв. м общей площади жилья (приложение N 2).

В структуре фактического финансирования Программы средства федерального бюджета составили 60,8 млн. руб. (6% от общего объема выделенных средств против 30%, предусмотренных в Программе), областного - 388 млн. руб. (38% против 20%), местного - 70 млн. руб. (7% против 10%), внебюджетных источников - 500 млн. руб. (49% против 40%).

Вместе с тем в 2003 - 2005 годах не удалось достичь ощутимого продвижения по всем показателям реализации Программы. Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных как для Российской Федерации в целом, так и для Самарской области в частности.

Основными проблемами реализации Программы являются:

1. Прекращение действия Подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". Мероприятия по переселению из ветхого и аварийного жилья включены в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", а также подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

2. Недостаточность ресурсов, выделяемых на реализацию Программы муниципальными образованиями, отсутствие предложений по земельным площадкам под жилищную застройку.

3. Отсутствие механизма, позволяющего привлекать средства внебюджетных источников. Бюджетные средства расходовались на безвозмездное финансирование строительства и приобретения жилья, в том числе обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, что не способствовало привлечению частных инвестиций.

Анализ достигнутых результатов выявил необходимость корректировки Программы в части совершенствования механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Суть данного механизма заключается в комплексном подходе, подразумевающем взаимную увязку всех мероприятий национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализуемых в рамках подпрограмм областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.

Наиболее эффективно решать проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно только программно-целевым методом, который позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Созданная нормативная правовая база на федеральном уровне, регламентирующая дальнейшее развитие жилищного строительства с привлечением в отрасль частных инвестиций, во многом определила содержание настоящей Подпрограммы. В этих условиях модификация Программы даст возможность существенно повысить ее эффективность.

Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.

Основные цели и задачи Подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

решение жилищных проблем граждан, проживающих в домах, непригодных для постоянного проживания, в Самарской области;

комплексное решение вопросов ликвидации непригодного для проживания жилья.

В Подпрограмме решаются следующие основные задачи:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;

завершение строительства объектов, не завершенных строительством, имеющих высокую степень готовности;

создание маневренного жилищного фонда;

создание фонда социального жилья;

использование вторичного рынка жилья;

реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния;

оптимизация развития муниципальных образований Самарской области, имеющих наибольшую удельную долю ветхого и аварийного жилья в объеме жилищного фонда;

создание механизма, позволяющего комплексно решать вопросы ликвидации непригодного для проживания жилья и переселения граждан при реализации всех подпрограмм областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы;

мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийных жилых домах, и на реконструкцию ветхих жилых домов в целях предотвращения их аварийности;

разработка и реализация муниципальных программ по переселению граждан из непригодного для проживания жилья.

Настоящая Подпрограмма предполагает следующее разграничение уровней ответственности:

на уровне Самарской области Подпрограмма определяет масштаб проблемы, сроки ее решения, формирует правовую базу в рамках жилищного, земельного и градостроительного законодательства, координирует сроки реализации муниципальных программ, определяет методы государственной поддержки муниципальных образований Самарской области;

на уровне городских округов и муниципальных районов муниципальными программами предусматривается план действий органов местного самоуправления по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий, определение форм и механизмов в решении жилищных вопросов, перечень непригодных для проживания жилых помещений, а также средства всех источников финансирования программных мероприятий, определение объемов строительства маневренного и социального жилья.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2006 году.

В рамках первого этапа реализации Подпрограммы (2006 - 2007 годы) будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства объектов, которые были начаты в рамках областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы. Завершение строительства будет осуществляться в основном за счет бюджетных средств.

Предполагается запуск механизма по освоению земельных площадок, занятых в настоящее время ветхим и аварийным жильем.

При этом обеспечение коммунальной инфраструктурой данных земельных участков будет осуществляться в рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой", а также "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы. Финансирование данных мероприятий будет осуществляться за счет заемных средств и средств местных бюджетов.

В рамках второго этапа реализации Подпрограммы (2008 - 2010 годы) предполагается создание устойчивого механизма для привлечения средств внебюджетных источников к финансированию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

Организационные мероприятия второго этапа будут направлены на обеспечение эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

Решение проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилья будет осуществляться в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Система программных мероприятий

Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Подпрограммой предусматривается выделение двух категорий домов:

подлежащих реконструкции, после чего они могут стать пригодными для проживания;

подлежащих ликвидации (сносу), которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).

Размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составит 566,7 млн. рублей, размер средств областного бюджета - 6 163,3 млн. рублей, местных бюджетов - 794 млн. рублей, внебюджетных источников - 3 090 млн. рублей. Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых параметров реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Самарской области в части увеличения объемов жилищного строительства. Из средств федерального бюджета капитальные расходы составляют 566,7 млн. рублей, из средств областного бюджета - 6 163,3 млн. рублей.

Абзацы с 6 по 11 исключены - Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

Средства областного и местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации программных мероприятий. При этом доля областного и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в рамках Подпрограммы являются:

наличие муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, согласованной с министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;

долевое участие органов местного самоуправления в финансировании реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

завершение начатых строительством жилых домов, находящихся в высокой степени готовности, финансирование которых осуществлялось за счет бюджетных средств;

наличие утвержденной проектно-сметной документации на строительство и (или) реконструкцию жилых домов, предназначенных для обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

привлечение внебюджетных средств на строительство и реконструкцию жилья, предназначенного для отселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

превышение показателя, определяющего соотношение аварийного и (или) ветхого государственного и муниципального жилищного фонда, к общему объему государственного и муниципального жилищного фонда на территориях муниципальных образований Самарской области над среднеобластным.

Финансовое обеспечение Подпрограммы

{ в ред. Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

В ред. Закон Самарской области от 10.11.2008г. 117-ГД;

В ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД}

В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), за счет:

средств федерального бюджета;

средств областного и местных бюджетов;

средств внебюджетных источников.

Размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, составит 566,7 млн. рублей, размер средств областного бюджета текущие расходы составляют - 169,4 млн. рублей, капитальные- 6141,1 млн. рублей, местных бюджетов - 794 млн. рублей, размер средств внебюджетных источников - 3 090 млн. рублей. Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых параметров реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Самарской области, в части увеличения объемов жилищного строительства. Перечень объектов капитального строительства, не относящихся к государственной собственности Самарской области (или не предполагающих к оформлению в государственную собственность Самарской области), финансируемых за счет бюджетных инвестиций из областного бюджета ( в виде средств на оплату госконтрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд) в 2008-2009 годах определяется постановлением Правительства Самарской области от 08.08.2007 №127 «О переходных положениях, определяющих осуществление бюджетных инвестиций из областного бюджета в 2008-2009 годах.

Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах Подпрограммы приведены в приложении N 3.

Средства, выделяемые для реализации программных мероприятий, направляются на осуществление строительства, реконструкцию жилых домов, приобретение квартир на вторичном рынке жилья.

В качестве источников финансирования строительства жилых домов, а также приобретения жилья станут средства бюджетов всех уровней, выделяемые на реализацию Подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы, средства областного бюджета, предусмотренные на модернизацию жилых домов.

Получателем средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на строительство, реконструкцию и приобретение жилья, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Средства местных бюджетов направляются на строительство маневренного и социального жилья, обустройство инженерной инфраструктурой земельных участков.

К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования в рамках Подпрограммы, относятся:

кредиты коммерческих банков;

кредиты и займы Самарского областного Фонда жилья и ипотеки и Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе;

личные средства граждан;

средства организаций, заинтересованных в реализации областной и муниципальных программ.

При разработке проектов законов об областном бюджете на очередной финансовый год необходимо предусматривать средства, направляемые на финансирование реализации мероприятий Подпрограммы.

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми.

Механизм реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Самарским областным Фондом жилья и ипотеки (по согласованию), Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (по согласованию), органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области (по согласованию).

При реализации Подпрограммы министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области решает следующие задачи:

разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение формирования рынка доступного жилья;

мониторинг целевого использования бюджетных средств, поступивших на строительство, реконструкцию жилищного фонда в рамках Подпрограммы;

представление отчетов об использовании средств и реализации Подпрограммы в контролирующие органы;

организация строительства, реконструкции жилья для отселения граждан из непригодного для проживания жилья.

При реализации Подпрограммы министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области решает следующие задачи:

определение направлений в решении жилищных вопросов граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

обеспечение реализации комплексного подхода, подразумевающего взаимную увязку подпрограмм областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы;

мониторинг хода реализации мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилья, осуществляемых в рамках подпрограмм областной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы;

определение приоритетных направлений в реализации программных мероприятий.

При реализации Подпрограммы "Самарский областной Фонд жилья и ипотеки", Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе решают следующие задачи:

определение приоритетов в привлечении внебюджетных источников финансирования, способных принести наибольшую прибыль при минимальном сроке окупаемости;

первоочередное предоставление ипотечных кредитов и займов жителям, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Органы местного самоуправления на территории Самарской области при реализации Подпрограммы решают следующие задачи:

учет, планирование сноса ветхого и аварийного жилищного фонда;

определение объектов жилищного фонда высокой степени готовности для дальнейшего завершения строительства в рамках Подпрограммы;

обеспечение предложений земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, обустроенных базовой инженерно-коммунальной инфраструктурой;

создание маневренного жилого фонда;

строительство социального жилья для отселения граждан из муниципального, непригодного для проживания жилья;

обустройство коммунальной инфраструктурой земельных участков, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.

В условиях ограничений, связанных с дефицитом свободных территорий для жилищного строительства, перспективным направлением в реализации Подпрограммы является использование свободных земель сельскохозяйственного назначения, прилегающих к населенным пунктам и расположенных вблизи от мест подключения к коммуникациям, под строительство быстровозводимого малоэтажного жилья (при условии изменения их целевого назначения в установленном законодательством порядке). Сегодня эти территории часто не вовлечены в сельскохозяйственный оборот и простаивают.

Обустройство данных земельных участков инженерной инфраструктурой предполагается осуществлять в равных долях за счет средств федерального и областного бюджетов.

Абзац утратил силу - Закон Самарской области от 08 декабря 2006 г. N 169-ГД.

Вышеперечисленные основные принципы механизма реализации Подпрограммы позволят увеличить объемы жилищного строительства и количество граждан, переселяемых из непригодного для проживания жилья.

Организация управления Подпрограммой

и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Подпрограммы осуществляется головным исполнителем Подпрограммы - министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, который в рамках своих полномочий осуществляет мониторинг программных мероприятий, организует формирование нормативной правовой базы.

Органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством, осуществляют финансирование муниципальных программ и контроль за их выполнением, организуют работу межведомственных комиссий по установлению непригодного для проживания жилья, участвуют в подготовке предложений по переселению граждан, обеспечивают соблюдение сроков и очередности переселения, разрабатывают предложения по наиболее эффективным методам решения задач.

Предлагаемый подход к управлению реализацией Подпрограммы позволит на территории Самарской области:

проводить единую политику переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных муниципальных образований;

стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;

создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки Подпрограммы;

создать систему мониторинга реализации Подпрограммы.

Оценка эффективности

и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств областного бюджета;

привлечения средств местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда;

объем ликвидированного, непригодного для проживания жилья;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

запуск механизмов, позволяющих масштабно решать проблему переселения граждан из домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;

снос и реконструкцию непригодного для проживания жилья - 467,8 тыс. кв. метров;

создание маневренного жилищного Фонда для отселения жителей на время реконструкции ветхого жилищного фонда;

строительство нового жилья, в том числе социального жилья - 467,8 тыс. кв. метров;

разработку механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для решения сложных социальных проблем.

Приложение N 1

к подпрограмме

"Переселение граждан

из жилищного фонда, признанного

непригодным для проживания,

на территории Самарской области"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

СВЕДЕНИЯ

О ВЕТХОМ И АВАРИЙНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ

НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2004

Наименование
муниципального
образования

Наличие ветхого
и аварийного жилищного
фонда, тыс. кв. метров

всего

в том числе

ветхий

аварийный

Всего по области

1 078,1

1 023,4

55,1

Городские округа

826,5

Самара

613

613,0

Тольятти

0,5

0,3

0,2

Сызрань

36

32,5

3,5

Новокуйбышевск

10,8

10,8

Чапаевск

70,1

67,0

3,1

Отрадный

13,6

12,3

1,3

Жигулевск

17,1

17,1

Октябрьск

19,0

13,0

6,0

Кинель

43,6

43,6

Похвистнево

2,8

1,1

1,7

Муниципальные районы

251,6

Алексеевский

1,8

1,2

0,6

Безенчукский

7,6

6,1

1,5

Богатовский

5,6

4,2

1,4

Большеглушицкий

2,2

2,1

0,1

Большечерниговский

2,0

2,0

Борский

1,9

1,8

0,1

Волжский

24,8

24,8

Елховский

7,0

7,0

Исаклинский

1,2

1,2

Камышлинский

5,2

5,2

Кинельский

7,7

7,7

Кинель-Черкасский

5,8

4,4

1,4

Клявлинский

18

17,3

0,7

Кошкинский

5,6

4,5

1,1

Красноармейский

5,0

3,9

1,1

Красноярский

18,5

17,9

0,6

Нефтегорский

1,2

1,2

Пестравский

4,1

4,0

0,1

Похвистневский

0,8

0,8

Приволжский

9,4

9,4

Сергиевский

69,87

52,0

17,8

Ставропольский

8,9

5,4

3,5

Сызранский

2,0

Хворостянский

4,2

5,2

Челно-Вершинский

15,6

0,6

Шенталинский

6,0

3,5

Шигонский

0,8

Приложение N 2

к подпрограмме

"Переселение граждан

из жилищного фонда, признанного

непригодным для проживания,

на территории Самарской области"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ИТОГИ

РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В САМАРСКОЙ

ОБЛАСТИ" В 2003 - 2005 ГОДАХ

Городские округа,
муниципальные районы

Финансирование, млн. рублей

Ликвиди-
ровано
кв.
метров

Пере-
селено
семей

Введено
кв.
метров

всего

в том числе по источникам

феде-
раль-
ный
бюд-
жет

област-
ной
бюджет

мест-
ный
бюджет

внебюд-
жетные
источ-
ники

Городские округа

Самара

721,4

26,8

178,2

26,8

489,6

30 500

784

48 793,5

Сызрань

39,1

10

20

0,9

8,2

738

23

738

Чапаевск

45,6

44,7

0,9

6 470

113

4 856

Новокуйбышевск

28,6

23,3

5,3

740,4

16

950,1

Жигулевск

32,1

19,0

11,3

1,8

1 192,9

41

2 079,5

Отрадный

23,15

7,6

5,4

10,15

2 067,2

75

2 403,4

Похвистнево

10,6

10,0

0,6

*

*

*

Октябрьск

11,95

5

6,95

*

*

*

Тольятти

5,0

5,0

Муниципальные районы

Богатовский

2,0

2,0

190,5

3

298

Безенчукский

10,1

8,0

2,095

-

-

-

Камышлинский

1,0

1,0

165,5

5

229

Кинель-Черкасский

25,6

16

9,6

2 018,5

65

2 976,6

Клявлинский

10,5

10,5

2 414,8

34

1 770

Кошкинский

3

3

120

3

120

Красноармейский

5,4

2,3

2,3

0,8

180

4

281,9

Красноярский

15

5

10

*

*

*

Нефтегорский

3

3

*

*

*

Сергиевский

12,6

4

7

1,6

1 057,6

15

690

Ставропольский

0,6

0,6

37

2

113

Челно-Вершинский

0,7

0,7

-

-

-

Хворостянский

7,0

7,0

168

3

217,7

Шенталинский

4

4

1 045

14

1 288

Всего по области

1 018,0

60,8

387,7

70,0

499,6

49 105,4

1 200

67 804,7

--------------------------------

* Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья будет осуществлено после ввода и эксплуатацию строящихся объектов в 2006 году.

Приложение N 3

к подпрограмме

"Переселение граждан

из жилищного фонда, признанного

непригодным для проживания,

на территории Самарской области"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ОБЪЕМ СРЕДСТВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,

ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ,

НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

{ в ред. Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

В ред. Закон Самарской области от 10.111.2008г. №117-ГД}

ОБЪЕМ СРЕДСТВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО

НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

Источники
финансирования

Объем необходимого финансирования по годам,
млн. рублей

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Федеральный бюджет
(прогноз)

20

116,7

100

160

170

566,7

Областной бюджет

500

805,8

846,2

1069,4

3089,1

6310,5

Местные бюджеты
(прогноз)

50

94

150

200

300

794

Внебюджетные
источники

419

452

629

751

839

3090

Всего

989

1468,5

1725,2

2180,4

4398,1

10761,2

Из них капитальные
расходы

989

1468,5

1725,2

2180,4

4398,1

10761,2

Приложение N 4

к подпрограмме

"Переселение граждан из жилищного фонда

признанного непригодным для проживания,

на территории Самарской области"

областной целевой программы "Жилище"

на 2006 - 2010 годы

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,

ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ,

НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

{ в ред. Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г. №133-ГД}

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО

НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

Направление
расходо-
вания
средств

Вид бюджетных
ассигнований

Главные
распорядители
(распоря-
дители,
получатели)
средств

Объем финансирования по годам,
млн. рублей

2006

2007

2008

2009

2010

Переселение
граждан из
ветхого и
аварийного
жилищного
фонда

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства
и жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

500,0

580,1

846,2
*

900,0
*

Переселение
граждан из
ветхого и
аварийного
жилищного
фонда

Межбюджетные
трансферты

Министерство
строительства
и жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

169,4

3089,1

Модернизация
жилых
домов

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг
для
государственных
нужд

Министерство
строительства
и жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

195,7

Модернизация
жилых
домов

Межбюджетные
трансферты

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области, мэрия
городского
округа
Тольятти

30

Всего

500

805,8

846,2*

1069,4
(в том
числе
900,0*)

3089,1

Из них
капитальные
расходы

500

805,8

846,2*

1069,4
(в том
числе
900,0*)

3089,1

--------------------------------

* В отношении данных расходов настоящая Подпрограмма не является основанием возникновения расходных обязательств. Осуществление указанных бюджетных инвестиций из областного бюджета (в виде средств на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд) определяется постановлением Правительства Самарской области от 08.08.2007 N 127 "О переходных положениях, определяющих осуществление бюджетных инвестиций из областного бюджета в 2008 - 2009 годах". Указанные объемы финансирования приведены для расчета значений целевых индикаторов социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы.";

Приложение N 6

к Закону

Самарской области "Об утверждении

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы"

от 11 июля 2006 г. N 86-ГД

ПОДПРОГРАММА

"ИПОТЕЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

{В ред.:

Закон Самарской области от 08 декабря 2006 г. N 169-ГД;

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД}

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы - подпрограмма "Ипотечное

кредитование в Самарской области"

Дата принятия решения - Постановление Правительства

о разработке Подпрограммы Самарской области от 02.05.2006 N 43

Государственный заказчик - Правительство Самарской области

Подпрограммы

Головной исполнитель - министерство экономического

Подпрограммы развития, инвестиций и торговли

Самарской области

Основные разработчики - министерство экономического

Подпрограммы развития, инвестиций и торговли

Самарской области, Самарский

областной Фонд жилья и ипотеки,

Самарский областной фонд поддержки

индивидуального жилищного

строительства на селе

Цель и задачи - цель Подпрограммы:

Подпрограммы увеличение объема предоставляемых

ипотечных кредитов (займов),

выдаваемых в Самарской области

задачи Подпрограммы:

повышение доступности ипотечных

кредитов и увеличение объемов

кредитования;

создание полноценного

сбалансированного рынка жилья

как со стороны предложения,

так и со стороны спроса;

привлечение частных инвестиций

в жилищное строительство и

стимулирование развития

строительства ипотечного жилья;

снижение финансовой нагрузки

на заемщиков при приобретении

квартиры с использованием ипотечных

кредитов (займов);

обеспечение возможности бюджетного

субсидирования первоначального

взноса для отдельных категорий

граждан по ипотечному жилищному

кредиту (займу);

обеспечение государственной

поддержки в форме предоставления

государственных гарантий

под привлечение кредитных ресурсов

для строительства жилья,

реализуемого по программе

ипотечного кредитования

Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы;

Подпрограммы I этап: 2006 - 2007 годы;

II этап: 2008 - 2010 годы

Исполнители Подпрограммы - Самарский областной Фонд жилья и

ипотеки (по согласованию),

Самарский областной фонд поддержки

индивидуального жилищного

строительства на селе

(по согласованию), министерство

строительства жилищно-коммунального

хозяйства Самарской области, органы

местного самоуправления

(по согласованию), кредитно-

финансовые и ссудо-накопительные

организации, строительные

организации (по согласованию)

Объем и источники - общий объем финансирования

финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 годах

Подпрограммы составит:

за счет всех источников

финансирования - 58602,3 млн.

рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета, из них текущие расходы - 153,3 млн. рублей;

за счет привлеченных внебюджетных

средств - 40783 млн. рублей;

за счет собственных средств

граждан - 17 666 млн. рублей.

Мероприятия Подпрограммы,

финансирование которых

предполагается осуществлять за счет

иных, помимо областного бюджета,

источников, не являются расходными

обязательствами Самарской области.

Указанные далее в Подпрограмме

объемы финансирования отдельных

мероприятий Подпрограммы за счет

иных, помимо областного бюджета,

источников являются предполагаемыми

Ожидаемые конечные - в результате реализации

результаты реализации Подпрограммы:

Подпрограммы увеличится объем ипотечных жилищных

кредитов, выдаваемых гражданам,

в 20 раз - с 1 000 млн. рублей

в 2005 году до 20 000 млн. рублей

в 2010 году. Количество семей,

решивших свой жилищный вопрос

с использованием схемы ипотечного

кредитования, соответственно

возрастет в 3,6 раза - с 4 тыс.

семей в 2005 году до 17,7 тыс.

семей в 2010 году;

в жилищную сферу будут привлечены

дополнительные финансовые средства

банков и других организаций,

предоставляющих ипотечные жилищные

кредиты и займы, а также

собственные средства граждан

в размере 58449 млн. рублей,

в том числе:

в 2006 году - 4367 млн. рублей;

в 2007 году - 9434 млн. рублей;

в 2008 году - 12242 млн. рублей;

в 2009 году - 14139 млн. рублей;

в 2010 году - 18705 млн. рублей

Система организации - контроль за реализацией мероприятий

контроля за исполнением Подпрограммы осуществляется

Подпрограммы министерством экономического

развития, инвестиций и торговли

Самарской области; контроль

за целевым использованием

выделенных средств областного

бюджета осуществляется

в установленном порядке головным исполнителем и исполнителями Подпрограммы - главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета.

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Подъем экономики Самарской области, а также стремление большей части населения к улучшению своих жилищных условий обусловили актуальность развития ипотечного жилищного кредитования. При этом основными направлениями, обеспечивающими его развитие, являются: обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев населения, путем снижения его стоимости, первоначального взноса и ставки кредитования. Помимо строительства жилья требуются новые подходы и к его эксплуатации.

Подпрограмма направлена на решение первоочередных задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также социально-экономического развития Самарской области посредством реализации направлений по формированию рынка доступного жилья, увеличению платежеспособного спроса населения на жилье, увеличения объемов жилищного строительства.

Подпрограмма будет способствовать дальнейшей реализации положений Закона Самарской области "Об ипотечном кредитовании в Самарской области", внедрению и развитию новых схем и форм в реализации жилищной политики Самарской области.

До сих пор жилищная проблема стоит перед 572 тыс. семей в Самарской области, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями. Общая потребность населения области в жилье составляет 34,32 млн. кв. метров. Чтобы удовлетворить эту потребность, необходимо увеличить имеющийся жилищный фонд в Самарской области более чем на 50%. Однако большинство жителей лишено возможности на улучшение жилищных условий путем его единовременной покупки. Основными причинами являются:

недостаточные денежные доходы среднестатистических семей для приобретения жилья со стопроцентной его оплатой за счет собственных средств;

объемы жилищного строительства не удовлетворяют потребности населения и, как следствие, несоизмеримо высокая стоимость жилья, предлагаемого на рынке недвижимости;

низкое качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и высокий уровень износа коммунальной структуры;

высокий уровень инфляции.

Для обеспечения спроса на ипотечное жилищное кредитование в Самарской области созданы основные условия. Для реализации ипотечной программы органами государственной власти Самарской области учреждены Самарский областной Фонд жилья и ипотеки и Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее также - фонды). Разработаны и приняты стандарты ипотечного жилищного кредитования, создана система привлечения долгосрочных финансовых ресурсов через механизм рефинансирования на вторичном рынке ипотечных кредитов, отработан механизм предоставления государственных гарантий Самарской области, обеспечивающих привлечение инвестиций в систему ипотечного кредитования.

Так, на примере данных, полученных в результате исследования, проведенного Самарским областным Фондом жилья и ипотеки, установлено, что 93% граждан, обратившихся с начала реализации ипотечной программы и прошедших тест-анкетирование, исходя из своей платежеспособности имеют возможность решить свой жилищный вопрос с использованием ипотечного кредита (займа).

В период времени с 2000 - 2005 годы была разработана и принята необходимая нормативная правовая база, направленная на развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства ипотечного жилья. Отработана и получила свое развитие система решения жилищных проблем граждан с использованием ипотечных жилищных кредитов.

В системе ипотечного кредитования наряду с фондами работает больше количество банков, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных кредитов.

Немаловажную роль в развитии системы ипотечного кредитования играет система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов. Система страхования ипотечных кредитов направлена на создание благоприятных условий для повышения доступности ипотечных кредитов путем разделения кредитных рисков по кредиту.

Кроме того, в этот период осуществляется инвестирование строительства ипотечного жилья.

За период с 2000 по 2005 год за счет всех источников финансирования решили свой жилищный вопрос с использованием ипотечных жилищных кредитов (займов) 10808 семей, проживающих в Самарской области. В том числе за счет средств областного бюджета - 4836 семей, за счет внебюджетных источников финансирования - 5972 семьи.

Самарским областным Фондом жилья и ипотеки, являющимся региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК"), за счет привлеченных средств был решен жилищный вопрос более двух тысяч семей посредством предоставления ипотечных кредитов. Фонд осуществляет привлечение внебюджетных средств не только от ОАО "АИЖК", на долю которого приходится более 50%, но и от других инвесторов.

Достигнуто увеличение доступности ипотечных кредитов для потенциальных заемщиков посредством доведения срока кредита с 25 до 30 лет и снижения первоначального взноса с 30 до 10 процентов от стоимости приобретаемого жилья.

Появилась институциональная база жилищного рынка: 69% жилья, находящегося в частной собственности, 90% строительных организаций являются частными. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Региональная нормативная правовая база, регулирующая взаимоотношения в жилищной сфере, послужила основой развития ипотечного жилищного кредитования в Самарской области.

Однако практическая реализация намеченных мер требует не только нормативного правового регулирования отношений, складывающихся в сфере жилищной ипотеки, но и конкретных мер государственной поддержки развития рынка доступного жилья.

В Самарской области жилищный сектор перешел на рыночные отношения и главной целью жилищной политики является создание условий для перехода на приобретение и строительство жилья населением через развитие прогрессивных форм кредитования.

Изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования. Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль стали играть частные застройщики.

Сложившееся в настоящее время в жилищной сфере несоответствие спроса и предложения на рынке жилья, когда привлечение средств в ипотечное жилищное кредитование значительно превышает объемы предлагаемого на жилищном рынке жилья, требует серьезного урегулирования, так как это может повлечь лишь увеличение стоимости жилья, тем самым, снижение его доступности для значительного количества граждан.

Указанные проблемы и факторы, сдерживающие развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Самарской области, на текущем этапе требуют программного - целевого метода решения, предопределяют цели и задачи настоящей Подпрограммы, а также систему программных мероприятий.

Основные цели и задачи Подпрограммы

Ипотечное кредитование - один из самых эффективных способов привлечения инвестиций в жилищную сферу. Ипотека позволяет согласовать интересы населения - в улучшении жилищных условий, банков и фондов - в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса - в необходимой загрузке производства и органов государственной власти Самарской области, заинтересованных в экономическом росте, которому будет способствовать широкое распространение ипотечного кредитования населения.

Основной целью Подпрограммы является увеличение объемов предоставляемых ипотечных кредитов (займов), выдаваемых в Самарской области.

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие основные задачи:

создание полноценного сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так и со стороны спроса;

привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития строительства ипотечного жилья;

повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения;

снижение финансовой нагрузки на заемщиков при приобретении квартиры с использованием ипотечных кредитов (займов);

обеспечение возможности предоставления социальных выплат в виде компенсаций на оплату первоначального взноса для отдельных категорий граждан по ипотечному жилищному кредиту (займу);

внедрение системы льготного ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан, определенных действующим региональным законодательством Самарской области;

обеспечение государственной поддержки в форме предоставления государственных гарантий под привлечение кредитных ресурсов для строительства жилья, реализуемого по программе ипотечного кредитования;

использование иных форм накопления средств гражданами, желающими улучшить свои жилищные условия за счет средств ипотечных кредитов (займов) или участия в иных схемах, позволяющих решить жилищный вопрос (долевое участие в строительстве жилья, жилищные кооперативы, ссудо-сберегательные и жилищно-строительные кассы и т.д.);

создание в рамках действующего жилищного законодательства маневренного жилого фонда, обеспечивающего возможность кредиторов использовать его в случае обращения взыскания на заложенные жилые помещения;

обеспечение выполнения макроэкономических прогнозов органов государственной власти Самарской области по снижению инфляции и росту реальных доходов населения;

создание условий для формирования эффективного рынка строительных материалов и строительной индустрии.

Выполнение Подпрограммы будет идти параллельно с мерами, принимаемыми в целях снижения стоимости жилья, исключения создания преждевременного повышенного платежеспособного спроса, а также ценового и временного дисбаланса на рынке жилья.

При этом основными направлениями в решении поставленных задач, направленных на развитие системы ипотечного кредитования, будут являться:

привлечение инвестиций в жилищное строительство и ипотечное кредитование;

реализация мер по повышению уровня обеспечения возврата заемных средств через предоставление государственных гарантий кредиторам.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, будет осуществлена в два этапа:

1 этап - 2006 - 2007 годы;

2 этап - 2008 - 2010 годы.

На первом этапе необходимо продолжить работу по доработке законодательной базы, привлечению внебюджетных источников финансирования в сферу ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства посредством внедрения, наряду с существующими, новых форм и схем их привлечения. Также предусматривается увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования и объемов жилищного строительства. Необходимо обеспечить государственную поддержку фондов, направленную на развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Для реализации данного этапа предусмотрена государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развития инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем предоставляемых гражданам ипотечных кредитов на приобретение жилья и снизить процентную ставку.

Второй этап предполагает развитие системы ипотечного жилищного кредитования, ориентированной в значительной степени на рыночные механизмы. Значительная доля средств, задействованных в ипотеке, будет состоять из привлеченных внебюджетных источников финансирования. Бюджетное участие в основном будет основываться на поддержке отдельных категорий граждан, решающих жилищные вопросы с использованием механизма ипотечного кредитования, посредством предоставления государственных гарантий под привлечение более дешевых внебюджетных средств. В данный период за счет средств бюджетов всех уровней предусматривается сформировать маневренный жилищный фонд, предназначенный для отселения граждан, не исполняющих свои обязательства по ипотечным кредитам.

Привлечение средств на развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительство ипотечного жилья отражено в приложении N 1.

Система программных мероприятий

В современных экономических условиях при государственной поддержке органов государственной власти Самарской области в рамках действующего законодательства можно выделить несколько направлений увеличения доступности жилищных ипотечных кредитов для жителей области, в том числе со средними и низкими доходами.

Первое направление - привлечение внебюджетных источников в систему ипотечного кредитования посредством рефинансирования выданных кредитов за счет купли-продажи закладных, выпуска и размещения ценных бумаг на рыночных условиях, привлечения иных внебюджетных средств. Привлечение заемных средств и их инвестирование для строительства и развития инфраструктуры жилья, предназначенного для реализации гражданам с использованием механизма ипотечного кредитования.

Второе направление - решение проблемы накопления собственных средств заемщиков на внесение первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) путем участия в жилищных и кредитных кооперативах, ссудо-сберегательных кассах. Создание и использование ипотечными структурами фонда коммерческого жилья, предоставляемого гражданам на условиях договоров коммерческого найма на время накопления ими первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) с правом последующего выкупа в собственность на условиях ипотечного кредитования.

Третье направление - оказание государственной поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов отдельным категориям граждан в решении жилищного вопроса с использованием механизма льготного ипотечного жилищного кредитования, позволяющего привлекать кредит (заем) под пониженную процентную ставку.

Четвертое направление - стандартизация и автоматизация всех процессов, связанных с предоставлением и дальнейшим обслуживанием ипотечных кредитов и займов, создание единой информационной системы, позволяющей существенно сократить организационные, финансовые и временные издержки при реализации Подпрограммы, обеспечить эффективное управление и контроль за ее реализацией.

Пятое направление - государственная поддержка специализированных ипотечных структур, учрежденных при участии органов государственной власти Самарской области, в форме прямого бюджетного финансирования развития ипотечного жилищного кредитования. Создание условий для стимулирования строительства жилья для среднего класса. Предоставление государственных гарантий под привлечение областными фондами внебюджетных финансовых ресурсов на цели строительства ипотечного жилья, необходимого для обеспечения стабильного роста объемов рефинансирования.

Шестое направление - создание маневренного жилищного фонда. Предоставление заемщикам жилых помещений из данного фонда при обращении взыскания на их жилье, находящееся в залоге у кредитора. Это позволит упростить и ускорить операторам рынка жилья процедуру обращения взыскания при неисполнении заемщиком обязательств перед кредиторами, предусмотренных кредитным договором, создаст предпосылки для снижения рисков.

Седьмое направление - поддержка инвесторов и застройщиков, осуществляющих инвестирование строительства доступного жилья, посредством предоставления налоговых льгот, а также нормативного снижения и урегулирования затрат, налагаемых на застройщиков, в форме участия в развитии городских энергоисточников, развитии и обустройстве магистральных и внутриквартальных инженерных сетей и иных объектов инженерной инфраструктуры, возложив их на органы местного самоуправления.

Восьмое направление - создание конкурентной среды в строительстве жилья посредством обеспечения предоставления (продажи) земельных участков, находящихся в государственной собственности, под строительство на аукционной основе. При этом определенная часть земельных участков должна выставляться на аукцион с особым условием: строительство на таких участках доступного ипотечного жилья.

Девятое направление - дальнейшее развитие промышленности строительной индустрии и строительных материалов в Самарской области посредством внедрения производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и новых технологий, расширение применения автономных систем отопления, соответствующих экологическим требованиям, приборов автоматического регулирования и учета, новых видов материалов для трубопроводов, позволяющих снизить потери теплоносителя при транспортировке, а также увеличить срок эксплуатации.

Развитие данных направлений позволит не только повысить привлекательность ипотечного жилищного кредитования, но и обеспечит формирование ресурсного капитала посредством привлечения внебюджетных средств для строительства доступного жилья, реализуемого через механизм ипотечного кредитования, недостаточность которого наблюдается на сегодняшний день.

Развитие системы ипотечного кредитования может быть достигнуто при обеспечении условий адекватного развития предложений на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающемуся платежеспособному спросу населения на жилье при выполнении следующих мероприятий:

расширение перечня кредитных продуктов, позволяющих снижать ипотечные риски кредитования и повышать доступность кредитования для различных категорий граждан с учетом их возраста, уровня доходов, наличия объектов недвижимости в собственности и других показателей;

разработка процедуры упрощения оформления ипотечных кредитов и займов;

обеспечение предоставления средств федерального бюджета на условиях софинансирования с областным и местными бюджетами и частными инвесторами для инженерной подготовки площадок под строительство ипотечного жилья;

внедрение механизма перекредитования ранее выданных кредитов при снижении процентной ставки;

обеспечение нормативной правовой базы и методической поддержки увеличения объемов банковского кредитования застройщиков;

внесение предложений по изменению законодательства, регулирующего налогообложение физических лиц, в части увеличения суммы имущественного налогового вычета в размере рыночной стоимости приобретаемого жилья и уменьшения срока нахождения жилья в собственности до одного года, а также введения льготного периода по налогу на недвижимое имущество для физических лиц, приобретающих жилье с использованием механизма ипотечного кредитования и иных форм рассрочки платежа за приобретаемое жилье;

повышение качества предоставляемых коммунальных услуг на базе модернизации коммунальной инфраструктуры как в новом жилищном фонде, так и в существующей застройке.

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение;

финансовое обеспечение;

организационное обеспечение.

Основополагающим в реализации намеченных мероприятий является совершенствование нормативной правовой базы. Наиболее важным этапом является разработка и принятие новых правовых актов Самарской области, например закона Самарской области о девелоперской деятельности в Самарской области, в рамках которого должны быть установлены правовые основы создания и деятельности девелоперов как профессиональных участников инвестиционно-строительной деятельности.

Организационные механизмы реализации Подпрограммы должны определить четкое разграничение полномочий и ответственности за исполнение мероприятий каждым из ее участников.

Управление и общая координация реализации данной Подпрограммы осуществляется головным исполнителем - министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Исполнение подпрограммных мероприятий осуществляется: Самарским областным Фондом жилья и ипотеки (по согласованию), Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (по согласованию), органами местного самоуправления (по согласованию), кредитно-финансовыми и ссудонакопительными организациями, строительными организациями (по согласованию).

При реализации Подпрограммы:

министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области:

обеспечивает координацию деятельности исполнителей Подпрограммы;

ежегодно формирует бюджетную заявку на финансирование из областного бюджета для осуществления программных мероприятий и распределяет средства областного бюджета на ее реализацию;

осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы;

осуществляет подбор и координацию деятельности уполномоченных организаций, реализующих программные мероприятия;

осуществляет взаимодействие с Росстроем России в части реализации Подпрограммы;

осуществляет сбор информации о ходе реализации мероприятий и использовании участниками Подпрограммы бюджетных средств;

министерство управления финансами Самарской области:

ежегодно предусматривает средства на реализацию Подпрограммы в расходной части областного бюджета;

осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств при реализации мероприятий участниками Подпрограммы.

Органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством:

выделяют земельные участки под строительство жилья и оказывают содействие областным ипотечным специализированным фондам;

разрабатывают мероприятия по поддержке отдельных категорий граждан, желающих улучшить свои жилищные условия с использованием ипотечных кредитов (займов);

Фонды:

проводят работу по развитию системы ипотечного жилищного кредитования на территории Самарской области в соответствии с действующими ипотечными стандартами;

участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ипотечного жилищного кредитования и строительства ипотечного жилья;

осуществляют предоставление социальных выплат в виде компенсаций гражданам, имеющим право на государственную поддержку при улучшении жилищных условий, за счет бюджетных средств;

организуют и инвестируют строительство ипотечных жилых домов;

участвуют в иных мероприятиях, связанных с обеспечением жильем населения Самарской области;

осуществляют внедрение новых кредитных продуктов, позволяющих снижать ипотечные риски и повышать доступность ипотечного кредитования для различных категорий граждан с учетом их возраста, уровня доходов, наличия объектов недвижимости в собственности и других показателей.

Кредитно-финансовые и ссудонакопительные организации в соответствии со своими учредительными документами:

осуществляют кредитование физических и юридических лиц в целях приобретения, строительства жилья;

обеспечивают возможность накопления первоначальных средств для участников системы ипотечного кредитования - физических лиц.

Основными финансовыми источниками реализации данной Подпрограммы являются бюджетные и внебюджетные источники финансирования, а также личные средства граждан (приложение N 2).

При этом больший удельный вес в общем объеме средств, направляемых в ипотечное жилищное кредитование, составят внебюджетные источники финансирования.

Средства областного бюджета будут направляться на льготное ипотечное кредитование отдельных категорий граждан, выплату социальных выплат в виде компенсаций, поддержку рефинансирования и предоставление гарантий под привлечение кредитных средств, выпуск и размещение облигационных займов и участие в финансировании строительства жилья, в том числе маневренного. Предоставление социальных выплат в виде компенсаций семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, за счет средств областного бюджета осуществляется на оплату части стоимости приобретаемого жилья либо на погашение первоначального взноса для приобретения жилья или строительства жилья при получении ипотечного кредита (займа) в рамках софинансирования реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

В рамках Подпрограммы предусмотрено проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки в реализации Концепции развития единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и иными инвесторами. Предусмотренные мероприятия позволят обеспечить условия для привлечения ресурсов на увеличение объемов предоставления долгосрочных ипотечных жилищных кредитов и займов населению. Такая поддержка будет оказана в соответствии с Концепцией развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.

Привлеченные внебюджетные средства будут использоваться на предоставление жителям Самарской области ипотечных жилищных кредитов, на строительство доступного ипотечного жилья и жилья коммерческого найма.

Эффективная реализация Подпрограммы невозможна без разработки и внедрения автоматизированной информационной системы управления и учета, включающей в себя: работу с заемщиками, проведение андеррайтинга, проведение независимой оценки, работу с делами, управление застройкой, работу с недвижимостью, проведение различных типов сделок, проведение платежей, аналитической и бухгалтерской отчетности, формирование информационного справочника по партнерам, взаимодействие с внешними информационными системами, административное регулирование.

Это позволит существенно сократить организационные, финансовые и временные издержки при реализации Подпрограммы, обеспечить эффективное управление Подпрограммой и контроль за ее реализацией.

Финансовое обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2006 - 2010 годах, составит 58 602,3 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета - 153,3 млн. рублей (0,3%), в том числе текущие расходы - 153,3 млн. рублей;

привлеченные внебюджетные источники финансирования - 40 783 млн. рублей (69,7%);

собственные средства граждан - 17 666 млн. рублей (30%).

На период с 2006 по 2010 годы на строительство ипотечного жилья планируется направить более 4,5 млрд. рублей с обеспечением ввода в эксплуатацию более 256 тыс. кв. метров жилья.

Получателем бюджетных средств, предусматриваемых на реализацию настоящей Подпрограммы, являются фонды (Самарский областной Фонд жилья и ипотеки и Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе).

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет иных, помимо областного бюджета, источников, не являются расходными обязательствами Самарской области. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми.

Организация управления Подпрограммой

и контроль за ходом ее реализации

Организация управления и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Контроль за целевым использованием выделенных средств областного бюджета осуществляет министерство управления финансами Самарской области.

Оценка эффективности социально-экономических

последствий реализации Подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы:

при ежегодном темпе роста ввода в эксплуатацию жилых домов за пять лет будет построено более 7,5 млн. кв. метров общей площади жилья;

будут созданы новые рабочие места для более 28 тыс. человек;

повысится безопасность проживания граждан в жилище;

улучшится комфортность жилищного фонда;

дальнейшее развитие получат первичный рынок жилья и инвестиционный процесс;

повысятся эффективность инвестиционных вложений;

увеличится сбор налогов в бюджет от строительной деятельности, в том числе налога на имущество, подоходного налога с работников строительной отрасли;

ожидается мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции промышленности строительных материалов, электротехнической, металлургической и химической промышленности, а также предметов обустройства нового жилья;

будет достигнуто соответствие предложения нового доступного жилья и платежеспособного спроса граждан - участников системы ипотечного кредитования.

Реализация Подпрограммы до 2010 обеспечит:

увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам в 20 раз - с 1 000 млн. рублей в 2005 году до 20 000 млн. рублей в 2010 году;

количество семей, решивших свой жилищный вопрос с использованием схемы ипотечного жилищного кредитования, соответственно возрастет в 4,5 раза в 2010 году (приложение N 3);

увеличение объема ипотечного жилищного строительства - с 6,8 тыс. кв. метров жилья в 2005 году до 256 тыс. кв. метров к 2010 году (приложение N 4).

Показатели, характеризующие объем выдачи кредитов за 2006 - 2010 годы, и количество граждан, решивших жилищный вопрос с использованием ипотечного кредитования, отражается в приложении N 5.

Приложение N 1

к подпрограмме

"Ипотечное кредитование

в Самарской области"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ОБЪЕМ СРЕДСТВ,

НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВО

ИПОТЕЧНОГО ЖИЛЬЯ, НА 2006 - 2010 ГОДЫ

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД}

N
п/п

Источники и направления
финансирования

Всего

В том числе по годам, млн. рублей

2006

2007

2008

2009

2010

1

Средства на развитие системы
ипотечного кредитования

54 038,3

4 279

8 660,9

11 356,5

12 826,5

16 915,4

В том числе:

покрытие 50-процентного купонного
дохода по облигационным займам
Самарского областного Фонда жилья
и ипотеки за счет средств
областного бюджета

153,3

90

14,9

16,5

16,5

15,4

из них:

текущие расходы

153,3

90

14,9

16,5

16,5

15,4

Собственные средства граждан

17 666

1 250

2 416

3 500

4 700

5 800

привлеченные внебюджетные
средства

36 219

2 939

6 230

7 840

8 110

11 100

2

Средства на жилищное
строительство

4 564

178

788

902

1 329

1 367

В том числе:

внебюджетные средства Самарского
областного Фонда жилья и ипотеки

3 672

100

550

600

800

1 200

средства инвесторов и банков

1 336

78

238

302

529

167

Всего

58 602,3

4 457

9 448,9

12 258,5

14 155,5

18 282,4

Приложение N 2

к подпрограмме

"Ипотечное кредитование

в Самарской области"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ПОДПРОГРАММЫ "ИПОТЕЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ

В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД}

Источники финансирования

Объем
финансирования
на 2006 - 2010
годы,
млн. рублей

Удельный
вес в %

Средства областного бюджета

153,3

0,3

Собственные средства граждан

17 666

30

Привлеченные внебюджетные средства

40 783

69,7

Всего

58 602,3

100

Предоставление гарантий Самарской области
на рефинансирование ипотечных жилищных
займов Самарского областного Фонда жилья
и ипотеки

2 950

71

Предоставление гарантий Самарской области
на выпуск облигационных займов Самарского
областного Фонда жилья и ипотеки

1 200

29

Всего средств на реализацию Подпрограммы

4 150

100

Приложение N 3

к подпрограмме

"Ипотечное кредитование

в Самарской области"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ДИНАМИКА ВЫДАЧИ

ИПОТЕЧНЫХ КРЕДИТОВ И ЗАЙМОВ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД}

Годы

Количество
семей

Объем ипотечных
кредитов и займов,
млн. рублей

2006

6300

4 900

2007

9461

9 449

2008

12100

12 259

2009

10900

14 156

2010

17699

18 281

Итого

57283

61 677

Приложение N 4

к подпрограмме

"Ипотечное кредитование

в Самарской области"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ОБЪЕМЫ

ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Годы

Кол-во
квартир

Общая
площадь
жилья
в тыс. кв. м

2006

179

16

2007

632

46

2008

750

51

2009

1088

72

2010

1140

71

Итого:

3789

256

Приложение N 5

к подпрограмме

"Ипотечное кредитование

в Самарской области"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ПОКАЗАТЕЛИ

ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ

НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Годы

Кол-во
квартир

Общая
площадь
жилья
в тыс. кв. м

2006

179

16

2007

632

46

2008

750

51

2009

1088

72

2010

1140

71

Итого:

3789

256

Приложение N 7

к Закону

Самарской области

"Об утверждении

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы"

ПОДПРОГРАММА

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ПОД ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ"

(далее - Подпрограмма)

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД

Закон Самарской области от 10 июля 2008 г. №75-ГД

Закон Самарской области от 11.07.2008г №81-ГД;

Закон самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД;

Закон Самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы - подпрограмма "Обеспечение земельных

участков под жилищное строительство

коммунальной инфраструктурой"

Дата принятия решения - Постановление Правительства

о разработке Подпрограммы Самарской области от 02.05.2006 N 43

Государственный заказчик - Правительство Самарской области

Подпрограммы

Головной исполнитель - министерство строительства и

Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства

Самарской области

Основные разработчики - министерство экономического

Подпрограммы развития, инвестиций и торговли

Самарской области, Самарский

областной Фонд жилья и ипотеки

Цель и задачи - цель Подпрограммы:

Подпрограммы обеспечение опережающего развития

коммунальной инфраструктуры

для увеличения предложения жилья

на конкурентном рынке жилищного

строительства, удовлетворяющего

увеличивающийся платежеспособный

спрос населения;

задачи Подпрограммы:

реализация инвестиционных проектов

по обеспечению земельных участков

под жилищное строительство

коммунальной инфраструктурой

в Самарской области;

демонополизация и развитие

конкуренции на рынке жилищного

строительства, а также обеспечение

комплексного развития систем

коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых

организационных и финансовых

механизмов обеспечения земельных

участков под жилищное строительство

коммунальной инфраструктурой

Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы;

Подпрограммы I этап: 2006 - 2007 годы;

II этап: 2008 - 2010 годы

Исполнители Подпрограммы - министерство экономического

развития, инвестиций и торговли

Самарской области, Самарский

областной Фонд жилья и ипотеки

(по согласованию), Самарский

областной фонд поддержки

индивидуального жилищного

строительства на селе

(по согласованию), органы местного

самоуправления (по согласованию)

"ОБЪЕМ - общий объем финансирования Подпрограммы составит

И ИСТОЧНИКИ 8090,3758 млн. рублей, в том числе:

ФИНАНСИРОВАНИЯ средства федерального бюджета - 1387,462 млн. рублей,

ПОДПРОГРАММЫ из них:

текущие расходы - 464,3 млн. рублей;

капитальные расходы - 923,162 млн. рублей;

средства областного бюджета - 1200,1138 млн. рублей,

из них:

текущие расходы - 171,631 млн. рублей;

капитальные расходы - 1028,4828 млн. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 5502,8

млн. рублей.

В качестве механизмов реализации Подпрограммы

планируется предоставление государственных гарантий

Российской Федерации и Самарской области по

заимствованиям, осуществляемым на обеспечение

земельных участков коммунальной инфраструктурой и

модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях

жилищного строительства, в размере 2 157,2 млн.

рублей, в том числе:

в 2006 году - 400 млн. рублей;

в 2007 году - 1757,2 млн. рублей.

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых

предполагается осуществлять за счет иных, помимо

областного бюджета, источников, не являются

расходными обязательствами Самарской области.

Указанные далее объемы финансирования отдельных

мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо

областного бюджета, источников являются

предполагаемыми";

Ожидаемые конечные - реализация Подпрограммы должна

результаты реализации обеспечить:

Подпрограммы увеличение объемов жилищного

строительства;

формирование эффективных механизмов

регулирования градостроительной

деятельности и развития

коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций

в жилищное строительство;

формирование рынка подготовленных

земельных участков

для строительства жилья.

Дополнительный ввод жилья

в результате реализации

Подпрограммы составит:

в 2006 году - 4,0 тыс. кв. метров;

в 2007 году - 50,0 тыс. кв. метров;

в 2008 году - 70,0 тыс. кв. метров;

в 2009 году - 338,0 тыс. кв.

метров;

в 2010 году - 430,0 тыс. кв. метров

Система организации - контроль за реализацией мероприятий

контроля Подпрограммы осуществляется министерством

за исполнением строительства и жилищно-коммунального

Подпрограммы хозяйства Самарской области Самарской

области, контроль за целевым

использованием средств областного бюджета

осуществляется в установленном порядке

головным исполнителем и исполнителями

Подпрограммы - главными распорядителями

(распорядителями) средств областного

бюджета.

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Существующие сегодня объемы жилищного строительства в Самарской области (в 2005 г. - 902,3 тыс. кв. метров) не удовлетворяют существующего платежеспособного спроса населения.

Основными причинами, определяющими недостаточный уровень жилищного строительства в Самарской области, являются:

завершение периода точечной застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства;

отсутствие земельных участков, необходимых для жилищного строительства, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой;

отсутствие кредитных инструментов, позволяющих коммерческим банкам с наименьшим уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры;

ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии права собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога;

чрезмерные административные барьеры доступа на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;

использование неэффективных административных процедур определения в индивидуальном порядке для каждого инвестора-застройщика назначения каждого объекта недвижимости в отдельности (процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства) и отсутствие в большинстве муниципальных образований правил землепользования и застройки;

отсутствие утвержденных в полном объеме, обновленных актов территориального планирования в большинстве муниципальных образований;

непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Существующая практика развития коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство основана на установлении организациями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам. Такая ситуация создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых площадок, перспективных для жилищного строительства.

В основном на территориях муниципальных образований осуществляется строительство жилья с использованием уже существующих коммунальных сетей. В свою очередь, ограниченные возможности действующих мощностей не позволяют значительно наращивать объемы жилищного строительства.

Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Решение данных проблем требует комплексного подхода, рассчитанного на долгосрочную перспективу. Использование действующего рыночного механизма при государственной поддержке может осуществляться на основе применения программных методов.

Кроме того, реализация принципов, заложенных в федеральном законодательстве, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.

В рамках Подпрограммы предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.

Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является увеличение объемов строительства жилья, обеспеченное развитием коммунальной инфраструктуры земельных участков поселений, предназначенных под жилищное строительство, обеспечивающее предложение доступного жилья, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Задачами Подпрограммы являются:

подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территориях муниципальных образований, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

стимулирование органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, активно проводящих политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающих комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

обеспечение внедрения открытых конкурентных процедур предоставления прав на сформированные земельные участки застройщикам;

упрощение процедуры согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации;

установка прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут выполняться поэтапно в 2006 - 2010 годах в два этапа:

I этап 2006 - 2007 годы;

II этап 2008 - 2010 годы.

Система программных мероприятий

Реализация системы мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, направлена на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на территориях городских округов и муниципальных районов.

Инженерное обустройство земельных участков с целью строительства жилья планируется осуществлять на территориях большинства городов Самарской области (приложение N 1).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в рамках своих полномочий осуществляет формирование земельных участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства в городском округе Самара.{ред. Закон Cамарской области от 03.12.2008г. №133-ГД}

На первом этапе (2006 - 2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки.

В частности, государственной поддержкой будут обеспечиваться проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства:

жилой комплекс "Самарское заречье" в г. Самаре;

комплексная застройка земельного участка в границах ул. Дыбенко, Гастелло, Карбышева в г. Самаре с вводом до 2010 года 162,5 тыс. кв. метров жилья;

строительство жилого района "Волгарь" в г. Самаре на земельном участке площадью 118,75 га с вводом до 2016 года 778,9 тыс. кв. метров жилья;

жилищная застройка подготовленных земельных участков в городских округах и муниципальных районах Самарской области.

При государственной поддержке приоритет отдается земельным участкам под малоэтажное коттеджное строительство.

Реализация первого этапа должна обеспечить:

существенный рост жилищного строительства в 2007 году;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на ближайшую перспективу (2008 - 2009 годы);

создание условий для кредитования застройщиков и организаций коммунального комплекса на развитие коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения земельных участков под жилищное строительство.

На втором этапе с 2008 года развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных гарантий, а также бюджетных средств, направляемых на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будет сокращаться.{в ред. Закон Самарской области от 11.07.20008г.№81-ГД

В целях активизации рыночных процессов упор будет сделан на две организационные формы, когда задачи обеспечения развития коммунальной инфраструктуры берут на себя хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса.

Механизм реализации Подпрограммы

Реализация системы программных мероприятий будет осуществляться через:

предоставление государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов в виде предоставления государственных гарантий и субсидирования процентов по банковским кредитам, выданным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализации мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Меры поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в соответствии с требованиями, установленными Подпрограммой.

При этом возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов на федеральном, областном и местном уровнях, т.е. средства вышеназванных бюджетов могут быть направлены на предоставление гарантий и возмещение затрат на уплату процентов как по одним и тем же, так и по разным кредитам.{в ред. Закон Самарской области от11.07.2008г.№81-ГД}

Средства могут использоваться только для частичного обеспечения каждого из кредитов с целью более обоснованного отбора инвестиционных проектов банками-кредиторами.

Заказчиками инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств федерального и областного бюджетов производится на весь срок кредита. Возмещение затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам осуществляется:

при малоэтажном жилищном строительстве - в полном размере за счет средств федерального бюджета;

при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., - за счет средств федерального и областного бюджетов, где доля федерального бюджета составляет до 50 процентов;

при многоэтажном жилищном строительстве - за счет средств федерального бюджета до 50 процентов указанных затрат.

Абзац исключен {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г №81-ГД}

Государственные гарантии Самарской области по кредитам, предоставляемым в 2006 - 2009 годах, а также средства областного бюджета на предоставление субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям Подпрограммы. Аналогичный подход следует обеспечить по обязательствам муниципальных образований. {в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД}

Предоставление государственных гарантий Российской Федерации и гарантий Самарской области производится на паритетных условиях.

Источником погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство могут быть средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, жилых помещений, построенных на данных участках.

В целях реализации данной Подпрограммы на уровне муниципальных образований необходимо разработать и принять основные нормативные правовые документы, включающие:

документы территориального планирования и градостроительного зонирования для осуществления строительства муниципального жилищного фонда;

проекты планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

правила землепользования и застройки;

мероприятия комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Такой подход обеспечит реализацию конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах для целей жилищного строительства застройщикам сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа для застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Определение объемов государственной поддержки осуществляется ежегодно исходя из необходимости увеличения объемов строительства жилых помещений и степени развития механизмов привлечения средств частных инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (девелопмент).

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса, например, частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Отбор муниципальных образований для участия в финансировании Подпрограммы со стороны областного бюджета будет производиться ежегодно головным исполнителем Подпрограммы.

При этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых правовых документов:

правил землепользования и застройки;

проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы.

В 2006 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 года;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 года.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 года проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить его до 1 сентября 2007 года;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 года.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решение соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 года (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Заявки от органов местного самоуправления, которые имеют намерение участвовать в Подпрограмме, должны содержать:

краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств областного бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Средства областного бюджета направляются на предоставление субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой после заключения соответствующего соглашения.

Участие организаций в реализации мероприятий Подпрограммы

Участие организаций Самарской области в реализации мероприятий Подпрограммы осуществляется при поддержке областного бюджета, предоставляемой:

на возмещение затрат на уплату процентов по привлекаемым организациями кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

на возмещение затрат на обеспечение земельных участков организаций под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Участниками Подпрограммы являются крупные и средние организации Самарской области, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов, направленных на строительство жилья:

в отношении которых не осуществляются процедуры банкротства, не находящиеся в стадии реорганизации или ликвидации;

не имеющие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также просроченной задолженности по заработной плате, подавшие заявку на участие в Подпрограмме.

На обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой средства областного бюджета организациям предоставляются исходя из следующих критериев:

наличие документов, подтверждающих право собственности или аренды земельного участка под жилищное строительство;

наличие утвержденной проектной документации на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству земельного участка коммунальной инфраструктурой;

наличие технических условий на присоединение строящихся объектов коммунальной инфраструктуры к сетям.

Отбор организаций для участия в Подпрограмме осуществляется органом, уполномоченным Правительством Самарской области, исходя из следующих критериев:

осуществление строительства малоэтажного жилья;

реальные сроки реализации инвестиционного проекта по застройке земельного участка.

Уполномоченный орган заключает соглашения с организациями о взаимодействии в реализации мероприятий Подпрограммы.

Средства предоставляются в установленном порядке в соответствии с законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год

Финансовое обеспечение Подпрограммы

{ в ред. Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД

в ред. Закон Самарской области от 10 июля 2008 г. № 75-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 11.07.2008г.№81-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

в ред. Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД}

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 8090,3758, млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 1362,15 млн. рублей, из них:

текущие расходы - 464,3 млн. рублей;

капитальные расходы - 923,162 млн. рублей;

средства областного бюджета - 1200,1138 млн. рублей, из них:

текущие расходы - 171,631 млн. рублей;

капитальные расходы - 1028,4828 млн. рублей;

привлеченные внебюджетные источники (средства частных инвесторов и кредиторов) - 5502,8 млн. рублей.

В качестве механизмов реализации Подпрограммы планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 2 157,2 млн. рублей.

Абзацы 6, 7 исключены - Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

Планируется предоставление в 2006 - 2010 годах государственных гарантий Самарской области и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 2 607 млн. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 годах приведены в приложении N 2.

При распределении средств государственной (муниципальной) поддержки по годам необходимо учитывать необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2009 года не планируется оказывать поддержку по новым кредитам, средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми.

Конкретные объемы средств областного бюджета, направляемые на реализацию мероприятий в рамках Подпрограммы, ежегодно определяются законом Самарской области об областном бюджете.

Организация управления Подпрограммой

и контроль за ходом ее реализации

Организацию управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Контроль за целевым использованием выделенных средств областного бюджета осуществляет министерство управления финансами Самарской области.

Оценка эффективности

и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Успешная реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 892 тыс. кв. метров, в том числе:

в 2006 году - 4,0 тыс. кв. метров (0,4 процента);

в 2007 году - 50,0 тыс. кв. метров (4,2 процента);

в 2008 году - 70,0 тыс. кв. метров (4,7 процента);

в 2009 году - 338,0 тыс. кв. метров (19,3 процента);

в 2010 году - 430,0 тыс. кв. метров (21,5 процента).

В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 5502,8 млн. рублей кредитных средств, в том числе:

в 2006 году - 28,3 млн. рублей;

в 2007 году - 1259 млн. рублей;

в 2008 году - 1391,3 млн. рублей;

в 2009 году - 1664,2 млн. рублей;

в 2010 году - 1160 млн. рублей.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться ежеквартально с представлением информации о достигнутых результатах Правительству Самарской области ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество проведенных аукционов на получение прав на земельные участки для жилищного строительства;

общий объем предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

бьем жилья, построенного за счет кредитных ресурсов;

количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда;

объем ликвидированного непригодного для проживания жилья.

Реализация данной Подпрограммы должна обеспечить увеличение объема жилищного строительства с 902,3 тыс. кв. метров в 2005 году до 2 млн. кв. метров в 2010 году, из которых 1 млн. кв. метров планируется ввести в г. Самаре (рост в 2,2 раза). Одновременно будет ликвидировано 23,2 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, 666,3 тыс. кв. метров ветхого жилищного фонда и реконструировано 225 тыс. кв. метров ветхого жилья.

Общий бьем ввода жилья по Самарской области за 2006 - 2010 годы составит 7920,4 тыс. кв. метров, в том числе:

в 2006 году - 1079,5 тыс. кв. метров;

в 2007 году - 1590,9 тыс. кв. метров;

в 2008 году - 1500,0 тыс. кв. метров;

в 2009 году - 1750,0 тыс. кв. метров;

в 2010 году - 2000,0 тыс. кв. метров.

Приложение N 1

к подпрограмме «Обеспечение земельных участков

под жилищное строительство

коммунальной инфраструктурой»

СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ

НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ДЛЯ ОБУСТРОЙСТВА КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ

Приложение N 2

к подпрограмме

"Обеспечение земельных участков

под жилищное строительство

коммунальной инфраструктурой"

областной целевой программы

"Жилище" на 2006 - 2010 годы

ОБЪЕМ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД ЖИЛИЩНОЕ

СТРОИТЕЛЬСТВО КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ"

{В ред.:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

Закон Самарской области от 07 мая 2008 г. № 48-ГД

Закон Самарской области от 10 июля 2008 г. №75-ГД;

Закон Самарской области от 11.07.2008г. №81-ГД

Закон самарской области от 10.10.2008г. №107-ГД;

Закон Самарской области от 10.11.2008г №117-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г 3133-ГД}

ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД ЖИЛИЩНОЕ

СТРОИТЕЛЬСТВО КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ"

Источники и
направления
финансирования

Всего

Объем финансирования, млн. рублей

в том числе по годам

2006

2007

2008

2009

2010

Средства
федерального бюджета
(прогноз)

1387,462

265,4

420,492

574,67

126,9

В том числе:

субсидии на
возмещение части
затрат на уплату
процентов
по кредитам,
полученным в
российских кредитных
организациях на
обеспечение
земельных
участков под
жилищное
строительство
коммунальной
инфраструктурой

464,3

92,2

166,3

205,8

обеспечение
автомобильными
дорогами новых
микрорайонов
массовой малоэтажной
и многоквартирной
застройки

897,85

173,2

228,88

368,87

126,9

субсидии на развитие
социальной и
инженерной
инфраструктуры

25,312

25,312

Из них:

текущие расходы

464,3

92,2

166,3

205,8

капитальные расходы

923,162

173,2

254,192

368,87

126,9

Средства
областного
бюджета

1200,1138

94,02

333,8

411,1618

236,532

124,6

В том числе:

субсидии на
возмещение части
затрат
на уплату процентов
по кредитам,
полученным в
российских кредитных
организациях на
обеспечение
земельных
участков под
жилищное
строительство
коммунальной
инфраструктурой

166,72

94,02

32,7

3,911

20

обеспечение
автомобильными
дорогами новых
микрорайонов
массовой малоэтажной
и многоквартирной
застройки

416,527

60,1

85,295

186,532

84,6

субсидии на развитие
социальной
инженерной
инфраструктуры

29,358

29,358

Из них:

текущие расходы

171,631

94,02

53,7

3,911

20

капитальные расходы

1028,4828

280,1

407,2508

216,532

124,6

Средства частных
инвесторов и
кредиторов на
обеспечение
земельных участков
под жилищное
строительство
коммунальной
инфраструктурой

5502,8

28,3

1259

1391,3

1664,2

1160

ВСЕГО

8090,3758

122,32

1858,2

2222,9538

2475,402

1411,5

Приложение N 3

к подпрограмме

"Обеспечение земельных участков

под жилищное строительство

коммунальной инфраструктурой"

областной целевой программы "Жилище"

на 2006 - 2010 годы

{Приложение введено:

Закон Самарской области от 11 декабря 2007 г. N 149-ГД

Закон Самарской области от 10 июля 2008 г. № 75-ГД ;

Закон Самарской области от 11.07.2008г №81-ГД

Закон Самарской области от 10.10.2008г. 107-ГД

Закон Самарской области от 10.11.2008г. №117-ГД;

Закон Самарской области от 03.12.2008г №133-ГД}

ПЕРЕЧЕНЬ

СТРОЕК И ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,

ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ПОД ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ

Наименование
расходов

Вид бюджетных
расходов

Главные
распорядители
(распоря-
дители,
получатели)
средств

Объем финансирования по годам,
млн. рублей

2006

2007

2008

2009

2010

Проектирование и
подготовка
земельного
участка под жилой
район "Самарское
Заречье" в городе
Самаре

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

100,0

Подготовка
документации для
предоставления
земельных
участков под
строительство на
конкурс
(аукцион), в том
числе выкуп
земельных
участков и
сооружений

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

21,0

40,4

30,0

40,0

Обеспечение
земельных
участков под
строительство
объектами
коммунальной
инфраструктуры

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд;
межбюджетные
трансферты

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

100,0

Предоставление
субсидий на
разработку
градостроительной
документации,
проектирование и
строительство
инженерной
инфраструктуры в
городском
поселении
Новосемейкино
муниципального
района
Красноярский

Субсидии
некоммерческим
организациям,
не являющимся
бюджетными и
автономными
учреждениями

Министерство
экономического
развития,
инвестиций и
торговли
Самарской
области,
Самарский
областной фонд
поддержки
индивидуального
жилищного
строительства
на селе

20

252,1978

Обеспечение
автомобильными
дорогами
микрорайона
"Волгарь" в
Куйбышевском
районе городского
округа Самара

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
транспорта,
связии
автомобильных
дорог Самарской
области

60,1

35,075

79,612

84,6

Строительство
улично-
дорожной сети в
малоэтажной
застройке в
поселке Дубрава
вблизи поселка
Стройкерамика
муниципального
района Волжский

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ,
оказание услуг
для
государственных
нужд

Министерство
транспорта,
связи и
автомобильных
дорог Самарской
области

50,22

50,22

Строительство
улично-дорожной
сети в
малоэтажной
застройке
микрорайона
"Северный" в
районном центре
Сергиевск
муниципального
района
Сергиевский

Средства на
оплату
государственных
контрактов на
поставку
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг для
государственных
нужд

Министерство
транспорта,
связии
автомобильных
дорог Самарской
области

56,7

Возмещение затрат
на уплату
процентов по
кредитам,
полученным в
российских
кредитных
организациях на
обеспечение
земельных
участков под
жилищное
строительство
коммунальной
инфраструктурой

Субсидии
юридическим
лицам

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

94,02

32,7

2,821

20

Возмещение затрат
на уплату
процентов по
кредитам,
полученным в
российских
кредитных
организациях на
обеспечение
земельных
участков под
жилищное
строительство
коммунальной
инфраструктурой

Межбюджетные
трансферты

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

1,09

Предоставление
субсидий
на развитие
социальной и
инженерной
инфраструктуры

Межбюджетные
трансферты

Министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства
Самарской
области

29,358

Всего

94,02

333,8

411,1618

236,532

124,6