Основная информация
Дата опубликования: | 11 июля 2007г. |
Номер документа: | ru14000200700301 |
Текущая редакция: | 1 |
Статус нормативности: | Нормативный |
Субъект РФ: | Республика Саха (Якутия) |
Принявший орган: | Государственное собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) |
Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
Тип документа: | Законы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ЗАКОН
От 11 июля 2007 года 488-З №991-III
О государственной целевой программе «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»
ПРИЗНАН УТРАТИВШИМ СИЛУ Постановлением Правительства РС (Я) от 15.12.2010 874-З №641-IV
Действие приостановлено - Закон Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 709-З №289-IV
Статья 1
Утвердить государственную целевую программу «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».
Статья 2
Установить, что объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» утверждаются ежегодно законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия).
Статья 3
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» составляют не менее 1 541 млн.рублей.
Статья 4
Правительство Республики Саха (Якутия) ежегодно, до 1 мая, готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» в предыдущем году.
Статья 5
Установить, что по окончании срока реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» Правительство Республики Саха (Якутия) готовит и опубликовывает национальный доклад об итогах выполнения указанной программы за весь период ее реализации.
Статья 6
Установить, что для оценки реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» создается специальная экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 7
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Саха (Якутия)
В.ШТЫРОВ
г.Якутск, 11 июля 2007 года
488-З № 991-III
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Социально-экономическое развитие села
Республики Саха (Якутия)
на 2007-2011 годы»
Якутск 2007
СОДЕРЖАНИЕ
IV.I. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА»
53
IV.II. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ТАБУННОГО КОНЕВОДСТВА»
IV.III. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ СЕВЕРА»
IV.IV. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ»
IV.V. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ»
1.11. Развитие малого предпринимательства в сельских территориях
131
52. Основные целевые индикаторы подпрограммы «Развитие сельских территорий»
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Государственная целевая программа «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»
Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2006 года №302-РП «О целевых программах Республики Саха (Якутия)».
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2005 года № 712 «О Плане действий Правительства Республики Саха (Якутия) в области социально-экономической политики на 2006 год и основных направлениях до 2008 года».
Государ-ственный заказчик - координатор Программы
Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия),
Целями Программы являются:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
сохранение традиционного уклада жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
(промышленных и строительных организаций, агропрофилированных школ и т.д.).
1. «Развитие агропромышленного комплекса».
2. «Развитие табунного коневодства».
3. «Развитие традиционных отраслей Севера».
4. «Развитие сельскохозяйственной кооперации».
5. «Развитие сельских территорий».
1. По подпрограммам «Развитие агропромышленного комплекса», «Развитие табунного коневодства», «Развитие традиционных отраслей Севера», «Развитие сельскохозяйственной кооперации» - Министерство сельского хозяйства РС (Я).
2. По подпрограмме «Развитие сельских территорий» - Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство промышленности РС (Я), Министерство транспорта, связи и информатизации РС (Я), Министерство здравоохранения РС (Я), Министерство образования РС (Я), Министерство культуры и духовного развития РС (Я), Министерство охраны природы РС (Я), Министерство имущественных отношений РС (Я), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я), Государственный комитет РС (Я) по физической культуре и спорту.
1. По подпрограммам «Развитие агропромышленного комплекса», «Развитие табунного коневодства», «Развитие традиционных отраслей Севера», «Развитие сельскохозяйственной кооперации» консолидированный объем финансирования на 2007-2011 годы составит 35 540,6 млн. рублей (из них капитальных вложений - 6 295,6 млн. рублей), в том числе:
- федеральный бюджет - 2 255,0 млн. рублей;
- бюджет Республики Саха (Якутия) - 23 968,4 млн. рублей (капитальные вложения - 501,0 млн. рублей);
- внебюджетные средства - 9 317,2 млн. рублей (капитальные вложения - 5 794,6 млн. рублей).
2. По подпрограмме «Развитие сельских территорий»консолидированный объем финансирования на 2007-2011 годы составит всего 41 782,3 млн. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 5040,3 млн. рублей;
- республиканский бюджет - 13 513,9 млн. рублей;
- собственные средства предприятий - 7915,2 млн. рублей;
- привлеченные средства по отдельному решению Правительства РС (Я) - 8869,0 млн. рублей;
- прочие источники - 6 444,0 млн. рублей.
1. По подпрограмме «Развитие агропромышленного комплекса»:
2. По подпрограмме «Развитие табунного коневодства»:
- рост поголовья лошадей до 145 тыс. голов, в том числе кобыл - до 82,8 тыс. голов;
до 230
3. По подпрограмме«Развитие традиционных отраслей Севера»:
4. По подпрограмме «Развитие сельскохозяйственной кооперации»:
5. По подпрограмме «Развитие сельских территорий»:
- планирование и организация рационального использования территорий муниципальных образований;
- увеличение поступлений доходов за использование земельных участков.
Управление реализацией Программой и контроль ее исполнения осуществляет государственный заказчик-координатор Программы -Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).
Ежегодно в срок до 1 апреля исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) представляет сводную информацию об итогах реализации Программы в предыдущем году и задачах на отчетный год в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия). По данным указанной сводной информации Правительство Республики Саха (Якутия) в срок до 1 мая готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и реализации Программы
Утвержденный Правительством Республики Саха (Якутия) национальныйдоклад направляется в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и подлежит опубликованию в средствах массовой информации. На заседаниях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) заслушивается информация представителей Правительства Республики Саха (Якутия) по национальному докладу. Национальный доклад содержит:
- итоги реализации Программы за прошедший год в целом и в отношении отдельных мероприятий (в случае завершения Программы - за весь период реализации);
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Приоритеты социально-экономического развития сельской местности в Республике Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу определялись в целом ряде республиканских целевых программ отраслевого характера, в каждой из которых в той или иной мере были предусмотрены мероприятия в сельской местности.
Первым опытом консолидации мероприятий в сельской местности стала Президентская Программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы (далее - Программа), которая представляла собой комбинированную программу, сочетающую отраслевой подход (развитие агропромышленного комплекса в целом) и территориальный подход (развитие отраслей экономики, наиболее востребованных в сельской местности). В то же время финансирование мероприятий в рамках Программы осуществлялось в части развития агропромышленного комплекса, по другим отраслям ресурсное обеспечение продолжало обеспечиваться по отраслевым целевым программам.
Практически все республиканские целевые программы предусматривали мероприятия в сельской местности. Например, за 2002-2006 годы на сельскую местность пришлось 80 % всех построенных в республике дошкольных учреждений, 67 % школ, 32 % больничных учреждений, 21 % амбулаторно-поликлинических учреждений. Методом народной стройки в рамках общереспубликанского движения построены более 120 спортивных сооружений.
В рамках реализации программы газификации населенных пунктов газифицирован 31 населенный пункт. Построено более 1300 км газопроводов, из них 315 км магистральных газопроводов, 191 км газопроводов-отводов, 820 км межпоселковых и внутрипоселковых газовых сетей. В результате переведены на газовое топливо 70 котельных и газифицировано более 11 тыс. жилых домов.
Для обеспечения электроснабжения жизнедеятельности сельского производства и социально-бытовой сферы села введены в эксплуатацию 23 дизельные электростанции в сельских населенных пунктах, построено линий электропередач в 13 селах протяженностью 69 км.
В рамках реализации программы реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса модернизировано и реконструировано 179 котельных, введено 114 новых котельных, реконструировано 120 км тепловых сетей.
Сдано в эксплуатацию 278 км автомобильных дорог общего пользования и 598 погонных метров мостов.
Количество основных телефонных аппаратов в сельской местности в 2006 году доведено до 66 тыс. штук, что выше уровня 2002 года на 29 %.
Всего по Инвестиционной программе РС(Я) на мероприятия в сельской местности в течение 2002-2006 годов затрачено 8,6 млрд. рублей, или 31 % от общего объема инвестиций.
Несмотря на проведенную работу, не преодолен разрыв в уровне жизни между сельским и городским населением.
По данным органов госстатистики, в целом за 2002-2006 годы сохраняется территориальная дифференциация среднедушевых денежных доходов населения (разница достигает почти 5-кратного размера). Наибольший размер денежных доходов приходится на районы, ориентированные на добычу полезных ископаемых - Мирнинский и Анабарский районы (более 24 тыс. рублей в месяц), а также города Нерюнгри и Якутск (17-18 тыс. рублей). Наименьшие размеры денежных доходов отмечены в сельскохозяйственных районах - Намском, Мегино-Кангаласском, Горном, Хангаласском, Верхневилюйском, Амгинском (менее 6,5 тыс. рублей в месяц).
По данным обследования, проведенного органами госстатистики по бюджетам домашних хозяйств, в 2006 году располагаемые ресурсы домашних хозяйств составили в среднем 10,4 тыс. рублей на 1 члена домохозяйства в месяц, в том числе в сельской местности - 7,8 тыс. рублей, в городской - 11,8 тыс. рублей.
За 2002-2006 годы уровень занятости населения в сельской местности сохранялся на уровне 59 %, что ниже уровня в городской местности на 6 %. При этом среди молодежи и среднего возраста отклонение достигает 8 %.
Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения.
В основной части сельского жилищного фонда отсутствуют элементарные коммунальные удобства. Водопроводом оборудовано 6% сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 41% (с учетом автономного отопления помещений), канализацией - 5%, горячим водоснабжением - 5% площади сельских жилых помещений.
Главные проблемы транспортного обслуживания сельского населения республики обусловлены слабым развитием наземных коммуникаций - низким техническим уровнем автомобильных дорог и мостовых переходов с преобладанием сети автозимников. При этом более 90% территории республики имеет сезонную транспортную доступность. Почти 88% объема производства товаров и услуг находится в районах, обслуживаемых сезонными путями сообщений и видами транспорта. Лишь 15% населения проживает в зоне круглогодичного транспортного сообщения. Основной объем грузов в республике перевозится в короткий навигационный период речным транспортом, доля которого в грузообороте республики составляет 43%.
Серьезные проблемы сложились в транспортном обслуживании населения, проживающего в арктических районах республики, где связь с отдаленными поселками и наслегами традиционно осуществлялась воздушным транспортом и вездеходной техникой. В республике более 65% пассажирооборота приходится на воздушный транспорт. Резкое сокращение парка подвижного состава авиатранспортных предприятий и высокая стоимость перевозок на самолетах и вертолетах, отсутствие оптимального типажа транспортной авиатехники и средств высокой проходимости является сегодня реальным ограничивающим фактором в обеспечении свободы перемещения населения и решения жизненно важных социальных задач в арктической зоне.
В сельской местности отмечается сужение доступа селян к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению.
Наиболее высокий уровень общей и первичной заболеваемости населения наблюдается в северных и арктических улусах республики (Среднеколымский, Аллаиховский, Жиганский, Верхнеколымский и Оленекский), а также в тех районах, где имеет место неблагополучная экологическая обстановка (Вилюйский, Кобяйский и Нюрбинский). По данным органов государственной статистики в целом по республике в структуре общей заболеваемости значительное место занимают болезни органов дыхания, органов пищеварения, травмы и отравления. Высок уровень болезней, характеризующих социальное неблагополучие - туберкулеза, в том числе детского, алкоголизма, наркомании.
Сеть лечебно-профилактических учреждений сельского здравоохранения представлена 34 центральными улусными (районными) больницами, 172 сельскими участковыми больницами, 56 сельскими врачебными амбулаториями, 230 фельдшерско-акушерскими пунктами. Стационарная помощь оказывается на 7830 койках по различным профилям.
Износ лечебных зданий в целом по республике составляет 53%. Отмечается существенный износ и старение парка диагностического оборудования.
Количество ЛПУ, обслуживающих малонаселенные пункты, составляет 440 или 86% от общего количества. При этом отмечается нехватка и отсутствие врачей специалистов на местах - обслуживаемая территория в северных районах республики составляет до 13 кв. км. на 1 участкового врача. Мелкие населенные пункты, в которых проживает коренное население, ведущее традиционный образ жизни, рассредоточены по всей территории, для обслуживания которых участковые врачи вынуждены добираться по бездорожью.
Развитие системы образования в сельской местности сопряжено с более высокими издержками. Количество учащихся на 1 преподавателя в республике ниже, чем в среднем по России, что обусловлено низкой плотностью населения и преобладанием сельских населенных пунктов - 9 (по России - 13,5). Это означает, что в структуре финансирования образования большая доля приходится на оплату труда и меньше на учебные расходы. Оптимизация сети образовательных учреждений и увеличения соотношения «учащийся/преподаватель» позволило бы высвободить значительную долю средств для повышения уровня заработной платы учителей и приобретения оборудования. Но это затруднено в связи с неразвитой транспортной инфраструктурой. Из 629 сельских населенных пунктов лишь 48 связаны с районными центрами дорожной сетью с твердым типом покрытия, 25 районов из 35 не имеют надежной транспортной связи с центром республики и близлежащими районами. В арктических районах связь с отдаленными населенными пунктами осуществляется только воздушным транспортом и вездеходной техникой.
Учреждения культуры в сельской местности не имеют возможностей для развития рынка услуг. Материально-техническое состояние большинства учреждений культуры в сельской местности признано неудовлетворительным: 44 % зданий нуждаются в капитальном ремонте, 13 % находятся в аварийном состоянии. Оборудование большинства учреждений культуры эксплуатируется в течение 15-20 лет. Более 50% инвентаря полностью выработали свой ресурс и подлежат списанию, остальные морально и технически устарели. Обеспеченность компьютерной техникой библиотек, музеев и культурно-досуговых учреждений составляет 23%.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в сельской местности сократилась на одну треть, их единовременная пропускная способность составляет 12 - 17 % норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3-5% взрослого населения и 8-10 % учащейся молодежи.
Ухудшается демографическая ситуация на селе. Сокращение численности сельского населения наблюдается во всех улусах республики, что обусловлено как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями. Миграционный прирост сельского населения, начавшийся в начале 90-х годов, в настоящее время сменился оттоком. При этом интенсивность миграции молодежи из села в возрасте до 30 лет почти в 2 раза выше среднего уровня. При незначительном росте уровня рождаемости смертность сельского населения продолжает расти во всех группах, особенно у мужчин в возрасте 30-39 лет.
Разграничение собственности на землю, особенно для муниципальных образований, создает благоприятные предпосылки для решения многих социально-экономических проблем, непосредственным образом связанных с бюджетными возможностями территорий. Местные органы власти придают большое значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью.
В настоящее время в республике не проводятся работы по планированию и организации рационального использования земельных участков. Ни одно муниципальное образование не имеет схемы планирования и организации рационального учета земель территории.
Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления должны планировать использование земли, организацию проведения работ по землеустройству, оформления прав на земельные участки. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль, а также вести сбалансированную политику по установлению платы за использование земельных участков.
Для осуществления всех полномочий, планирования и организации рационального использования земель муниципальным образованиям необходимо проведение землеустройства территорий. Проведение данного мероприятия позволит обеспечить органы местного самоуправления необходимой картографической, экономической информацией для дальнейшего планирования использования территорий.
В современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии самостоятельно осуществлять социальные преобразования и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, что обуславливает необходимость активного участия органов государственной власти республики решении вышеуказанных проблем программными методами.
В части развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) за 2002-2006 годы были достигнуты определенные результаты:
- общий прирост валовой продукции сельского хозяйства за 2002-2006 годы в физическом объеме составил 5,4 %, при этом продукция животноводства возросла на 11,8 % за счет значительного прироста производства молока, мяса и яиц;
- в расчете на душу населения валовая продукция сельского хозяйства в 2005 году составила 13,8 тыс. рублей, что значительно превышает средний уровень по Дальневосточному федеральному округу и по России в целом;
- перевыполнены параметры программы по численности северных домашних оленей и заготовке пушнины;
- продолжается рост производства потребительских продовольственных товаров - доля переработки в продукции сельского хозяйства увеличилась за 2002-2006 годы с 45 до 54 %, при этом достигнуто увеличение объема производства макаронных изделий, кондитерских изделий, мяса и субпродуктов 1 категории, колбасных изделий, цельномолочной продукции, масла животного, рыбной продукции, минеральной воды, пива. Как результат достигнут опережающий рост индекса промышленного производства по пищевой и перерабатывающей промышленности;
- реализован Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий АПК на 2004-2006 годы в рамках Федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей. Количество прибыльных сельхозорганизаций увеличилось со 114 до 187 при сокращении убыточных с 233 до 114. Сальдированный финансовый результат возрос с 121 млн. рублей убытка до 49 млн. рублей прибыли;
- реструктуризированы долги 118 сельхозтоваропроизводителей на сумму 220 млн. рублей задолженности по основному долгу и списано 130 млн. рублей пеней и штрафов. Из числа хозяйств, проходящих процедуру финансового оздоровления, количество прибыльных организаций увеличилось с 39 до 68;
- с 2004 года возобновлена система производственно-финансового планирования, на основе чего производится бюджетное финансирование расходов по сельскому хозяйству. В результате по итогам 2006 года перевыполнены параметры Программы по уплате налоговых платежей организациями АПК - фактически уплачено 1606 млн. рублей при плане 1373 млн. рублей;
- проведена организованная работа по сокращению просроченной задолженности по выплате заработной платы - за период с 1 января 2002 года по 1 марта 2007 года долги работникам сельскохозяйственных организаций сокращены со 143 до 1,4 млн. рублей, работникам организаций пищевой промышленности - с 25 до 1,4 млн. рублей;
- с 2003 года организована работа Аккумуляционного фонда, сформированного из долгов сельскохозяйственных организаций перед бюджетом республики, переданных Минфином по агентскому договору ГУП ФАПК «Туймаада». Сумма активов на 1 января 2007 года составила 2,6 млрд. рублей, в том числе действующие текущие активы - около 700 млн. рублей, капитализированные основные средства - почти 800 млн. рублей, реструктуризировано в рамках финоздоровления более 1 млрд. рублей.
- функционирует лизинговый фонд на базе ГУП «Туймаада-лизинг». За годы реализации Программы лизинговая компания поставила 2 457 тракторов, 1124 единиц автомобилей и спецтехники;
- создана сеть из 13 машинно-технологических станций с укреплением материально-технической базы (сенажные комплексы), построены и реконструированы 28 АЗС и 3 нефтебазы;
- организована система заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции на базе 125 заготовительных организаций, в том числе 22 республиканских, охватывающих все сельские населенные пункты республики;
- активно велось техническое перевооружение пищевой и перерабатывающей промышленности - за 2002-2006 годы построено 122 объекта переработки с доведением общего количества до 480, из которых большинство составляют объекты переработки молока (346 единиц).
- благодаря введению с 2002 года механизма субсидирования из бюджета республики части затрат на уплату процентов по кредитам, организациями АПК активизирована работа по привлечению банковских кредитов. Сотрудничество ведется с филиалами Сбербанка России, Внешторгбанка, Россельхозбанка, а также с республиканскими банками (Сахадаймондбанк, Алмазэргиэнбанк, Таатта). Всего за 2002-2006 годы из бюджета республики на эти цели направлено 320 млн. рублей, общая сумма банковских кредитов, по которым получено возмещение, составила 4,3 млрд. рублей;
- приняты Законы Республики Саха (Якутия) «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О сайылыках», «О табунном коневодстве», «О мелиорации земель», «О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера», «О сельскохозяйственных палах», «О крестьянским хозяйстве», «О поддержке сельскохозяйственных кооперативов», а также 5 законов, касающихся государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения.
- по линии Минсельхоза России успешно реализованы федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2010 года» и «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» с учетом республиканской целевой программы «Обводнение и водоснабжение группы заречных улусов на 2002-2006 годы»:
- по первой программе за 2002-2006 годы введено в действие 507 жилых домов общей площадью 41 тыс. кв.метров, 402 км локальных водопроводов в 58 населенных пунктах, 109 км внутрипоселковых газовых сетей в 7 населенных пунктах;
- по второй программе проведены оросительные и осушительные работы на 2 тыс. га, введено 3 объекта гидротехнической системы, 2 водохранилища обшей емкостью 1,3 млн. куб. метров, магистральный водовод с.Бедеме - оз.Нал - Тюнгюлю протяженностью 19,6 км.
Основными механизмами государственной поддержки сельскохозяйственного производства стали прямое субсидирование из бюджета в расчете на единицу продукции, льготное налогообложение (переход на ЕСХН), выделение инвестиций, предоставление государственных гарантий и поручительств по привлекаемым предприятиями кредитам, предоставление льготных займов из аккумуляционного фонда развития села.
При этом субсидирование личных подсобных хозяйств населения по заготовке сельскохозяйственной продукции, а также расходов на функционирование традиционных отраслей Севера, было направлено прежде всего на решение социальной задачи по обеспечению гарантированными доходами сельского населения республики.
В условиях высокого уровня безработицы среди сельского населения ведение личного подсобного хозяйства являлось порой единственным источником средств к существованию. Поэтому расходы государственного бюджета РС(Я) по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» за 2002-2006 годы были направлены не только на решение чисто производственных отраслевых задач, но и на оказание социальной поддержки сельскому населению республики в целом.
Вместе с тем было допущено невыполнение основных параметров Программы как по финансовому обеспечению из государственного бюджета РС(Я), так и по производственным показателям.
Несмотря на значительные объемы субсидирования заготовок сельскохозяйственной продукции из бюджета республики, опережающий рост себестоимости продукции не позволил вести расширенное воспроизводство, так как получаемые текущие доходы идут на погашение кредиторской задолженности предыдущих лет - на 1 января 2007 года сумма задолженности сельхозорганизаций составила 1,8 млрд. рублей, что практически на уровне 2002 года, при этом сумма непокрытых убытков снизилась с 1 млрд. 730 млн. рублей до 470 млн. рублей. На федеральном уровне отсутствовали меры по поддержанию паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и на ресурсы, используемые в производстве (энергоресурсы, запасные части, техника и т.д.).
Объем инвестирования в развитие производства (строительство и реконструкция производственных объектов, приобретение техники и оборудования) занимал незначительную долю в бюджете - на уровне 9 % от лимита подраздела, при этом из-за необходимости соблюдения федерального законодательства и принятых Правительством РС(Я) обязательств существенно возросли расходы на содержание бюджетной сети, заработную плату оленеводов, негосударственное пенсионное обеспечение, водоводы - с 16 до 20 % лимита подраздела.
При значительном росте текущих затрат на субсидирование заготовок сельхозпродукции с 1229 до 1729 млн. рублей, около половины направляется личным подсобным хозяйствам населения, которые расходуют полученные средства на потребительские нужды. В данном случае можно говорить о росте реальных доходов сельского населения в целом, при этом организованные формы хозяйствования не могут конкурировать с ЛПХ из-за дополнительной нагрузки по налогообложению, тарифов на энергоносители и прочих издержек.
Допущено невыполнение отдельных параметров Программы, среди которых самыми существенными можно назвать спад поголовья скота и лошадей, сокращение посевных площадей и валового сбора сельхозкультур, объема заготовки грубых и сочных кормов.
Сокращение поголовья крупного рогатого скота (с 299 до 254 тыс. голов за 2002-2006 годы) и лошадей (с 131 до 129 тыс. голов), являющихся основой сельскохозяйственного производства большей части сельского населения республики, вызвано целым рядом факторов производственного и социального характера:
1. Тяжелые условия кормозаготовительной кампании на протяжении нескольких лет - за 2001-2006 годы общий объем заготовок грубых и сочных кормов снизился с 583 до 464 тыс. тонн.
2. Сокращение количества держателей скота и лошадей среди личных подсобных хозяйств населения - за 2001-2006 годы общее поголовье крупного рогатого скота снизилось на 38 тыс. голов, при этом в ЛПХ допущено сокращение на 70 тыс. голов, а организованные формы хозяйствования увеличили поголовье на 32 тыс. голов. Аналогичная ситуация сложилась и по поголовью лошадей. Данная тенденция вызвана:
- сокращением численности сельского населения пенсионного возраста, являющихся традиционными держателями скота и лошадей - молодежь в основном ориентируется на другие отрасли экономики в силу низкой доходности сельского хозяйства;
- повышением уровня доходов работников бюджетной сферы в сельской местности, что позволяет им избавляться от ведения трудоемкого личного подсобного хозяйства;
- отношением личных подсобных хозяйств населения к поголовью сельхозживотных не как к основному капиталу, а как к фонду накопления и потребления, который немедленно используется при росте потребительских расходов сельского населения (газификация, введение платного высшего образования, рост цен на ГСМ и тарифов на грузовые и пассажирские перевозки и т.д.).
3. Консолидация скота и лошадей в организованных формах хозяйствования, что является своего рода оптимизацией поголовья скота и лошадей в нынешних условиях уровня технической оснащенности, уровня субсидирования содержания поголовья. В результате при общем сокращении поголовья скота за 2002-2006 годы на 15 % валовой надой молока возрос на 9 %, объем государственных заготовок молока - на 20 %. Это предопределило прирост производства потребительских продовольственных товаров по всей номенклатуре мясомолочной продукции, а также рост доли местного производства на внутреннем потребительском продовольственном рынке республики.
Сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур за 2002-2006 годы с 54,3 до 45,5 тыс. га вызвано в первую очередь опережающими затратами на обработку земель - рост цен на ГСМ, сельскохозяйственную технику и запчасти, не сопоставимый с отпускными ценами на продукцию растениеводства, не позволяет соблюдать технологические нормы ведения земледелия. Это приводит к значительному снижению урожайности сельскохозяйственных культур при неблагоприятных климатических условиях.
Существенное сокращение посевных площадей зерновых культур с 30,8 до 17,6 тыс. га было обусловлено необходимостью увеличения заготовки кормовых культур для покрытия дефицита кормов для скотоводства и коневодства - посевные площади кормовых культур увеличены с 11,9 до 18,2 тыс. га.
Основными нерешенными проблемами отрасли являются:
- социальная направленность расходов подраздела 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» республиканского бюджета, вызванная необходимостью обеспечения гарантированными доходами сельского населения, в том числе за счет дотирования традиционных отраслей Севера;
- низкий уровень кредитоспособности большинства сельхозтоваропроизводителей, в том числе из-за отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (производственные здания и сооружения);
- нерешенность земельных вопросов в части упрощения и удешевления оформления земельно-кадастровых дел - при общей площади сельскохозяйственных угодий в 1 млн. 639 тыс. га за хозяйствующими субъектами всех форм собственности официально закреплено только 412 тыс. га. Это приводит к отсутствию долгосрочных инвестиций на развитие отрасли, в том числе на мелиорацию и восстановление земель;
- низкая доля местных товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке продовольствия;
- возрастающий дефицит квалифицированных кадров в отраслях АПК, особенно в части их закрепления в сельской местности;
- отсутствие реального роста доходов работников сельского хозяйства - за 2002-2006 годы соотношение заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к среднему уровню по республике снизилось с 39 % до 32 %, к прожиточному минимуму трудоспособного населения - с 99 до 85 %.
Преодоление сложившихся тенденций возможно только при консолидации усилий Правительства РС (Я), органов местного самоуправления, а также самих хозяйствующих субъектов посредством реализации предлагаемых программных мероприятий.
III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является повышение уровня жизни сельского населения на основе развития всех отраслей экономики республики с учетом сохранения традиционного уклада жизни.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. По развитию агропромышленного комплекса:
1.1. Стимулирование развития товарного сельскохозяйственного производства, для чего планируется:
- обеспечение повышения уровня механизации и продуктивности сельскохозяйственного производства;
- обеспечение республики продовольственными товарами и расширение производства за счет повышения продуктивности собственного производства;
- проведение единой сбытовой политики по реализации продукции местных товаропроизводителей, в том числе в части государственного и муниципального заказа;
- совершенствование ветеринарного обслуживания;
- совершенствование механизмов государственной поддержки скотоводства как основы традиционного уклада жизни сельского населения;
- укрепление кормовой базы скотоводства.
1.2. Облегчение доступа товаропроизводителей всех форм собственности к материально-техническим, земельным, финансовым (в т.ч. кредитным), информационным и инновационным ресурсам, для чего планируется:
- упорядочение имущественного комплекса АПК;
- урегулирование вопросов права собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
- стимулирование привлечения долгосрочных инвестиций в отрасли АПК;
- повышение уровня финансовой устойчивости товаропроизводителей;
- совершенствование механизмов материально-технического обслуживания;
- развитие научно-инновационного и консультационно-информационного обеспечения;
- развитие сети подсобных хозяйств несельскохозяйственных организаций (промышленных и строительных организаций, агропрофилированных школ и т.д.).
1.3. Повышение эффективности трудовых ресурсов в отраслях АПК, для чего планируется:
- стимулирование привлечения молодых специалистов в сфере АПК для работы в сельской местности;
- повышение уровня квалификации работников АПК через систему материального стимулирования.
2. По развитию табунного коневодства:
- наращивание кормовой базы до нормативного уровня через освоение и улучшение пастбищ;
- укрепление материально-технической базы;
- увеличение объема товарного производства и реализации мяса конины, кобыльего молока;
- развитие институтов лизинга, страхования, банковского кредитования в табунном коневодстве.
3. По развитию традиционных отраслей Севера:
- обеспечение функционирования оленеводства как традиционного уклада жизни, культуры и духовного развития коренных малочисленных народов Севера;
- развитие товарного производства в рыболовстве, охотничьем хозяйстве, клеточном звероводстве;
- урегулирование вопросов права собственности на земли традиционного природопользования;
- стимулирование привлечения молодежи для работы в традиционных отраслях Севера.
4. По развитию сельскохозяйственной кооперации:
- обеспечение максимального охвата сельскохозяйственной потребительской кооперацией сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования (КФХ и ЛПХ);
- облегчение доступа малых форм хозяйствования (КФХ и ЛПХ) к материально-техническим, земельным, финансовым (в т.ч. кредитным), информационным и инновационным ресурсам.
5. По развитию сельских территорий:
- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;
- сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;
- расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления;
- выявление, определение размещения и анализ использования земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования;
- уточнение существующих и установление площадей земель, передаваемых в ведение РС(Я), муниципальных районов и сельских и городских поселений;
- выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективно-долевой, коллективно-совместной собственности и других форм сельскохозяйственных организаций;
- выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
- выделение зон с особыми условиями пользования землей (в том числе особо охраняемых территорий федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;
- выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области земельных отношений.
IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в 5 подпрограмм по комбинированному территориально-отраслевому признаку с учетом их взаимосвязанности:
1. Подпрограмма «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя мероприятия по развитию растениеводства, кормопроизводства, скотоводства, птицеводства, свиноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также отраслей, обеспечивающих необходимыми ресурсами сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленности. При этом реализация мероприятий предусматривается как в сельской, так и в городской местности.
2. Подпрограмма «Развитие табунного коневодства» является узкоотраслевой и включает в себя мероприятия по стимулированию ведения табунного коневодства. Реализация мероприятий предусматривается в сельской местности в районах традиционного ведения табунного коневодства.
3. Подпрограмма «Развитие традиционных отраслей Севера» включает в себя мероприятия по развитию оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства и клеточного звероводства. Реализация мероприятий предусматривается в сельской местности преимущественно в северных и арктических улусах.
4. Подпрограмма «Развитие сельскохозяйственной кооперации» является функциональной и призвана стимулировать консолидацию малых форм хозяйствования в АПК в кооперативные образования, том числе в сельскохозяйственные потребительские кооперативы и сельскохозяйственные производственные кооперативы.
5. Подпрограмма «Развитие сельских территорий» включает в себя мероприятия по развитию неаграрных отраслей исключительно в сельской местности:
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
- улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;
- повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
- активизация культурной деятельности на селе;
- повышение уровня и качества водо- и газоснабжения сельских поселений;
- расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;
- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
- землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня;
- государственный мониторинг и охрана земель;
- перевод земель из лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в подпрограмме задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований. Для решения указанных задач предусматриваются:
- предоставление приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и местном уровнях;
- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
- разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
- снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
- формирование правового и методического обеспечения социального развития села.
Обязательные для государственной программы разделы, как нормативно-правовое обеспечение, научно-исследовательское обеспечение, ресурсное обеспечение, разделены по подпрограммам.
IV.I. ПОДПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА»
1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Развитие личных подсобных хозяйств как традиционного уклада жизни сельского населения
Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Деятельность личных подсобных хозяйств и их государственная поддержка регламентируется Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также Законом РС(Я) от 14.06.2000 г. З № 207-II «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)».
В целях обеспечения гарантированными доходами сельского населения, ведущего традиционное скотоводство на личном подворье, сохраняются субсидии из бюджета РС(Я) на заготовку молока.
При этом планируется сохранение поголовья крупного рогатого скота и валового надоя молока по личным подсобным хозяйствам населения в период реализации Программы.
Также планируется сохранение системы заготовок мяса и картофеля у личных подсобных хозяйств.
1.2. Развитие товарного сельскохозяйственного производства
Развитие товарного сельскохозяйственного производства предусматривает наращивание объема производства сельхозпродукции, ориентированной на:
- переработку в качества сырья для производства продовольственных товаров;
- прямую реализацию на потребительском продовольственном рынке республики.
При этом доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, ориентированных лишь на самообеспечение продовольствием, должна значительно сократиться благодаря объединению малых форм хозяйствования в специализированные сельскохозяйственные организации или кооперативные образования.
Установить критерии отнесения сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств к мелкотоварным, среднетоварным и крупнотоварным хозяйствам согласно следующей таблице:
КРИТЕРИИ
отнесения сельскохозяйственных организаций и КФХ к мелкотоварным, среднетоварным и крупнотоварным хозяйствам
Показатели
Мелкие
Средние
Крупные
Поголовье коров
До 50 голов
От 50 до 200 голов
Свыше 200 голов
% от количества хозяйств в 2006 г.
97%
2%
1%
% от количества хозяйств в 2011 г.
79%
21%
0,2%
Поголовье кобыл
До 50 голов
От 50 до 200 голов
Свыше 200 голов
% от количества хозяйств в 2006 г.
92%
6%
2%
% от количества хозяйств в 2011 г.
45%
48%
7%
Поголовье свиней
До 10 голов
От 10 до 50 голов
Свыше 50 голов
% от количества хозяйств в 2006 г.
77%
19%
4%
% от количества хозяйств в 2011 г.
74%
23%
4%
Посевная площадь зерновых
До 100 га
От 100 до 1000 га
Свыше 1000 га
% от количества хозяйств в 2006 г.
10%
85%
5%
% от количества хозяйств в 2011 г.
10%
85%
5%
Посевная площадь картофеля
До 5 га
От 5 до 50 га
Свыше 50 га
% от количества хозяйств в 2006 г.
80%
14%
6%
% от количества хозяйств в 2011 г.
81%
18%
1%
Посевная площадь овощей
До 2 га
От 2 до 7 га
Свыше 7 га
% от количества хозяйств в 2006 г.
78%
17%
5%
% от количества хозяйств в 2011 г.
77%
18%
5%
1.2.1. Растениеводство
Основной задачей развития отрасли растениеводства является стимулирование увеличения товарности производства зерна, картофеля, овощей.
Основными мероприятиями для решения этой задачи являются:
- определение оптимальной структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур;
- сохранение и восстановление плодородия почв;
- повышение культуры земледелия с применением современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
- развитие системы семеноводства сельскохозяйственных культур;
- обеспечение товаропроизводителей энергосберегающими сельскохозяйственными машинами на условиях лизинга;
-стимулирование привлечения кредитов на приобретение необходимых ресурсов для ведения земледелия.
Мероприятия по защите растений предусматривают приобретение, применение средств и техники по защите сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорных растений, а также проведение утилизации пестицидов пришедших в негодность. Приобретение препаратов по защите сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней возможно при создании службы защиты растений в республике.
Производство зерновых культур
Производство зерна направлено на обеспечение фуражным зерном табунного коневодства, частичное обеспечение сырьем комбикормовых заводов и продовольственным зерном мукомольных заводов, а также на обеспечение семенами зерновых культур районированных сортов.
К 2011 году посевная площадь зерновых культур составит 24,6 тыс. гектаров.
Планируется обеспечение семенами зерновых культур собственного производства в объеме 5,0 тыс. тонн.
Для своевременного проведения планового сортообновления на всей посевной площади зерновых культур запланировано производство элитных семян зерновых культур до 220-270 тонн.
Предусматривается дальнейшая государственная поддержка зерноводческих хозяйств исходя из объемов заготовок фуражного и продовольственного зерна.
Таблица 1.1. Механизмы государственной поддержки производства зерновых культур
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Зерноводческие хозяйства
Наличие базы, посевов зерновых культур не менее 100 га, кадров, договора контрактации с заготовительной организацией
Бюджет РС (Я).
Выплата субсидии на фуражное зерно с авансированием в размере 70%, в том числе:
1 квартале - 25%,
2 квартале - 25%,
3 квартале 20%.
Ставка 5,1тыс. руб/тн в ценах 2007 года
Зерноводческие хозяйства
1)Наличие бизнес-плана.
2)Платежеспособность.
3)Наличие кредитного договора
Бюджеты РС (Я), РФ Возмещение % ставки банковских кредитов по строительству зерноскладов
Наличие проектно-сметной документации
Картофелеводство
Производство картофеля направлено на увеличение товарного производства картофеля и на обеспечение потребности населения в продовольственном картофеле местного производства. К 2011 году площадь посадки картофеля составит 9,1 тыс. га, валовой сбор 76,5 тыс. тонн.
Предусматривается государственная поддержка специализированных семеноводческих картофелеводческих хозяйств.
Для полного перехода на сортовые посадки в организованных хозяйствах запланировано ежегодное производство 50 тонн суперэлиты и 200 тонн элиты семян картофеля при средней урожайности в 130 цн /га.
В целях повышения качества выращиваемого картофеля предусмотрено строительство картофелехранилищ по типовым проектам путем:
- разработки и предоставления типовой проектно-сметной документации на строительство картофелехранилищ, отвечающих технологическим требованиям и нормам;
- предоставления целевых инвестиций на строительство и реконструкцию картофелехранилищ на 100-500 тонн по принципу софинансирования с муниципальными образованиями;
- стимулирования инвесторов на приобретение и монтаж современного технологического оборудования для хранения картофеля 1000 и более тонн в виде предоставления субсидий по привлекаемым ими банковским инвестиционным кредитам;
- субсидирования процентов по среднесрочным банковским кредитам, привлеченным на строительство и реконструкцию картофелехранилищ в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».
Также, предусматривается стимулирующий заказ на поставку в северные и арктические улусы, а также в промышленные районы по ежегодно индексируемым ценам.
Овощеводство
Посевная площадь овощей открытого грунта к 2011 году составит 1,9тыс. га, при средней урожайности 126 цн\га валовой сбор составит 25,2 тыс. тонн.
Для увеличения объемов производства овощей будет осуществлен комплекс мер:
- повышение плодородия овощных участков;
- соблюдение агротехники возделывания овощей;
- использование более совершенных систем орошения (капельное и т.п.);
- подбор высокоурожайных сортов овощных культур, пригодных для возделывания по зонам земледелия , а также переработки и консервирования.
Развитие овощеводства закрытого грунта будет стимулировано через расширение сети локальных водопроводов, кредитование строительства теплиц и их газификации.
Предусмотрено внедрение современных технологий хранения и переработки овощей открытого грунта путем:
- предоставления поручительств регионального залогового фонда на привлечение среднесрочных банковских кредитов для приобретения оборудования по хранению и переработке овощей открытого грунта;
- субсидирования процентов по среднесрочным банковским кредитам, привлеченным на приобретение оборудования для хранения и переработки овощей открытого грунта.
Таблица 1.2. Механизмы государственной поддержки картофелеводства и овощеводства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство
1)Выплата производится на основании статистической отчетности,
2)Наличие договоров контрактации с заготовительной организацией
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на продовольственный картофель с авансированием 70 %, в том числе в
1 квартале - 30%,
2 квартале - 40%.
Ставка субсидии 3,123тыс.руб/тн в ценах 2007 года с индексацией в 2008 году до 4,7 тыс.руб./тн с учетом удорожания цен на энергоносители
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство
1)Выплата производится на основании статистической отчетности.
2)Наличие договоров контрактации с заготовительной организацией
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на овощи с авансированием 70 % в том числе в
1 квартале - 40%,
2 квартале - 30%.
Ставка субсидии 3,036 тыс.руб/тн (откр. грунта) 2007 года с индексацией в 2008 году до 3,752 тыс.руб./тн с учетом удорожания цен на энергоносители
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства
1)Наличие бизнес-плана.
2)Платежеспособность.
3)Наличие кредитного договора
Бюджеты РС(Я), РФ Возмещение % ставки банковских кредитов на строительство картофелехранилищ и овощехранилищ
Наличие проектно-сметной документации на 100, 250, 500 тонн
Семеноводство сельскохозяйственных культур
Селекционерами республики выведены скороспелые, засухоустойчивые, устойчивые к полеганию сорта зерновых культур и многолетних трав.
Для получения устойчивого урожая сельскохозяйственных культур требуется эффективная работа системы семеноводства сельскохозяйственных культур.
Оригинатором районированных сортов зерновых культур и многолетних трав является ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН.
Производителями элитных семян и семенного материала высших репродукций являются специализированные семеноводческие хозяйства.
Перечень производителей элитных и репродукционных семян утверждается приказом Министерства сельского хозяйства РС (Я).
Субсидии, предусмотренные на поддержку семеноводства сельскохозяйственных культур будут направляться на закуп семян районированных сортов зерновых культур, картофеля в республиканский семенной фонд для сортообновления по системе семеноводства, а также на поддержку производителей семян многолетних трав. Производителями семян многолетних трав планируется ежегодно производить семена многолетних трав объеме 46 тонн, в том числе 25 тонн семян злаковых трав для улучшения сенокосных угодий.
Будет укрепляться материально-техническая база специализированных семеноводческих хозяйств, занимающихся производством элитных и репродукционных семян зерновых культур и картофеля.
Таблица 1.3. Механизмы государственной поддержки развития семеноводства
Получатели
Требования к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
ГУ "Сортсеминспекция"
Специализированное учреждение
Бюджет РС(Я). Финансирование апробации посевов сельскохозяй-ственных культур
Смета расходов
Специализированные семеноводческие хозяйства по производству семян сельскохозяйственных культур утвержденные МСХ РС(Я)
1) Наличие базы, наличие кадров, плана по производству семян с\х культур.
2) наличие договора контрактации с заготовительной организацией.
3) данные государственной статистической отчетности
Бюджет РС(Я). Финансирование на формирование семенного фонда.
Авансирование поддержки семеноводства сельскохозяйственных культур производится в объеме 70 % , в том числе в 1 квартале - 30%, в 2 квартале - 40%
Ставки в ценах 2007 года:
зерно: оригин.-15тыс.руб/тн, элита-13,5тыс.руб/тн, 1репр.-10тыс.руб/тн, 2репр.-8,4тыс.руб/тн, 3репр.-7тыс.руб/тн;
картофель: оригин.-35тыс.руб/тн, элита-16,5тыс.руб/тн, 1репр.-14,5тыс.руб/тн, 2,3репр.-12,5тыс.руб/тн; овощи: элита-1833руб/кг, 1репр.-1500руб/кг
Специализированные семеноводческие хозяйства по производству семян многолетних трав
- наличие базы; наличие кадров, наличие плана по производству семян многолетних трав,
- перечень хозяйств утверждается МСХ РС(Я)
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на производство оригинальных, элитных и репродукционных семян многолетних трав. Выплата авансирования субсидий производится в размере 70%, в том числе в 1 квартале - 30%, в 2 квартале - 20%, в 3 квартале - 20%.
Ставки в ценах 2007 года на площадь посева и производства семян многолетних трав:
донник: оригин-64,0тыс.руб/га, элита-41,0тыс.руб/га, 1репр.-35,0тыс.руб/га
люцерна: оригин-29,6тыс.руб/га, элита-24,0тыс.руб/га, 1репр.-23,3тыс.руб/га, 2репр.-17,4тыс.руб/га
злаки: оригин-26,5тыс.руб/га, элита-22,0тыс.руб/га, 1репр.-20,0тыс.руб/га, 2репр.-17,4тыс.руб/га
Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения
Приоритетным направлением в мелиорации земель определено качественное улучшение существующего мелиоративного фонда. Из имеющихся 26,5 тыс. гектаров орошаемых земель необходимо провести работы по ремонту и восстановлению орошаемых земель на площади 20 тыс. га. Из 70 тыс. га осушенных земель требуют проведения работ по их ремонту и восстановлению около 30 тыс. гектаров.
Средства из бюджета РС (Я) будут направляться на ремонт и восстановление оросительных систем для выращивания кормовых культур вдоль трасс водоводов заречной группы улусов.
Мелиоративные мероприятия направлены на повышение эффективности использования и расширения орошаемых и осушенных земель, увеличение урожайности выращиваемых на них сельскохозяйственных культур. Основными мероприятиями являются:
- приобретение специальной мелиоративной техники;
- эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт мелиоративных систем, включая работы по подготовке к пропуску весеннего паводка;
- эксплуатация и техническое обслуживание объектов сельхозводоснабжения;
- проведение противопаводковых мероприятий;
- организация страхования гражданской ответственности и имущества по рискам связанным с эксплуатацией гидротехнических сооружений;
- восстановление неиспользуемых мелиоративных объектов.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, своевременное проведение осушительных мероприятий в затопляемых районах республики являются работами чрезвычайного характера, дополнительным заданием и выполняются при выделении финансовых средств на эти цели.
Таблица 1.4. Механизмы государственной поддержки мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения
Получатели
Требование к получателям
Механизмы
государственной поддержки
Основание
ГУ Упрмелио-водхоз Минсельхоза РС(Я)
Создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, поддержание в техническом состоянии государственных мелиоративных систем
Бюджет РС(Я). Финансирование эксплуатации, технического обслуживания и ремонта мелиоративных систем (системы орошения дождеванием, системы лиманного орошения, осушительные системы) находящихся в государственной собственности РС(Я); проектно-изыскательские работы, страхование ГТС, приобретение дождевально-поливного и энерго-силового оборудования, специальной мелиоративной техники.
Смета расходов
ГУ Упрмелио-водхоз Минсельхоза РС(Я)
Обеспечение населенных пунктов технической и питьевой водой
Бюджет РС(Я). Финансирование эксплуатации, технического обслуживания и ремонта 1-ой очереди водовода р.Лена - п.Туора-Кюель до насосной станции №5 «Бютейдях», р.Лена - о.Мюрю, Бэдимэ - о.Нал (Тюнгюлю), Бюлгюттях, Мас-Анна.
Финансирование эксплуатации, технического обслуживания и ремонта (включая противопаводковые работы) объектов сельскохозяйственного водоснабжения находящихся в государственной собственности РС(Я)
Смета расходов
Планируется строительство 8 объектов, по финансированию строительства которых предусматривается софинансирование из средств республиканского бюджета в размере не менее 30% от стоимости строительства, в том числе:
-4 картофеле-овощехранилища на 250 тонн;
-1 объекта по выращиванию грибов;
-1 семяочистительный комплекс (элеватор) на 3 200 тонн;
-1 зерносклад на 500 тонн;
-1 тепличный комплекс на 1000 кв.м.
1.2.2. Кормопроизводство
Мероприятия, предусмотренные по кормопроизводству, направлены на обеспечение кормами отраслей животноводства. К 2011 году будет заготовлено 540 тыс. тонн грубых и 58 тыс. тонн сочных кормов.
По улучшению естественных сенокосов и пастбищ предусматривается проведение следующих мероприятий:
- внедрение малозатратной технологии использования лугопастбищных угодий путем организации сенокосо-пастбищеоборотов, строительства изгородей и соблюдения приемов рационального сенокошения, своевременных сроков уборки с целью сохранения качества и питательности кормов;
- проведение мероприятий по поверхностному и коренному улучшению сенокосных угодий, в том числе по 1 тыс. га с посевом семян многолетних трав с 2008 года.
- внедрение малозатратной технологии омоложения сенокосов путем подсева трав во влажные годы с пониженной нормой высева семян до 50 %;
- стимулирование освоения отдаленных сенокосных угодий.
По производству сочных кормов предусматривается проведение следующих мероприятий:
- восстановление пашен под кормовые культуры для увеличения заготовки сенажа;
- увеличение площади орошаемых культур для выращивания корнеплодов и ведение кормовых севооборотов с включением многолетних трав;
- формирование рынка грубых и сочных кормов за счет эффективного использования площадей сельхозугодий;
- софинансирование по субсидиям предусмотренным в федеральном бюджете на завоз семян кормовых культур и страхованию урожая сельскохозяйственных культур.
В целях обеспечения экономической безопасности сельского хозяйства в условиях воздействия природных катаклизмов предусматривается создание регионального резервного фонда кормов. Финансирование мероприятий производится из средств бюджета республики с последующим восполнением резервного фонда за счет продажи кормов. При возникновении страховых случаев расходы по доставке кормов осуществляются за счет средств бюджета республики.
Основными заготовителями и поставщиками сенажа в улусные и республиканские фонды кормов являются МТС (машинно-тракторные станции) в улусах. До них ежегодно доводятся объемы заготовки сенажа с возмещением части затрат производства из республиканского бюджета для формирования страхового фонда кормов.
С учетом географического расположения и транспортной схемы будут определены поставщики кормов по особо подвергающихся наводнениям улусам.
Обеспечение грубыми кормами хозяйств Среднеколымского улуса планируется с Верхнеколымского улуса, а хозяйств Момского улуса - с Абыйского улуса.
Производство концентрированных кормов сосредоточено в трех местах: ОАО «Хаптагайский комбикормовый завод», на малых комбикормовых заводах в г. Покровске- ОАО ПКЗ «Дэлэгэй» и с. Намцы - ОАО «Намский комбикормовый завод».
План развития предприятий комбикормовой промышленности до 2011 года предполагает наращивание производства комбикормов с 11,1 тыс. тонн до 34,0 тыс. тонн, в том числе предполагается наладить производство птичьего комбикорма в Хаптагайском комбикормовом заводе.
Для выполнения производственной программы необходимо обеспечить сырьем предприятия комбикормовой промышленности. В целях снижения себестоимости производства предусмотрено увеличение доли использования местного сырья.
По производству комбикорма объем местного зернофуража предполагается увеличить с 2813 тонн до 12000 тонн, что составит 47% потребности в сырье. Основная сырьевая зона из местного зернофуража будет концентрировано в Заречной группе улусов в особенности СХПК «Амгинский».
Взаимодействия поставщиков сырья, производителей и потребителей комбикорма представляется в следующей схеме: Семеноводческие хозяйства- поставка семенного материала для зерноводческих хозяйств (финансирование по статье «формирование семенного фонда»), зерноводческие хозяйства- поставка зернофуража для комбикормовых заводов (финансирование по статье «поддержка производства фуражного зерна»), комбикормовые заводы- производство комбикормов (финансирование по статье «поддержка комбикормовой промышленности»), потребители комбикормов- ОАО «Якутская птицефабрика», ООО «Хатасский свинокомплекс», племенные хозяйства и другие (финансирование по статье «развитие животноводства»). Основным координатором по взаимодействию от поставщиков сырья, производителей комбикормов и поставки готовой продукции до потребителей возлагается на ОАО «Сахазернопродукт» на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2003 года №724.
Программой перспективного развития комбикормовой промышленности на 2007-2011 годы предусмотрено следующее:
Реализация программы внедрения передовой технологии, линии шелушения и гранулирования, ввод жидких компонентов, перевод на полную автоматизированную систему управления для выпуска продукции комбикормов для птицеводства и домашних животных.
Внедрение оптимальных форм интеграции с местными производителями зерна и потребителями концкормов, таких как ОАО «Якутптицепром», птицефабрик, ООО «Хатасский свинокомплекс», базовых хозяйств.
Основными требованиями для нормального функционирования комбикормовых заводов должны быть:
высокое качество выпускаемой продукции;
широкий ассортимент для выбора;
совместное разработка и согласование оперативных рецептов с заказчиком
реализация продукции в кратчайшие сроки по схеме Завод-Потребитель
установление отпускных цен на желаемом уровне местного рынка при обязательной компенсации следующих объективно сложившихся расходов во избежание банкротства предприятия:
Таблица 1.5. Механизмы государственной поддержки кормопроизводства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, машинно-технологические станции
1) наличие пашен;
2) план посева кормовых культур не менее 50 га, приоритетно включаются хозяйства, включенные в ПНП «Развитие АПК» в целях обеспечения кормами КРС;
4) МТС при наличии договора проведения работ по восстановлению пашен с хозяйствами или на арендованных землях для заготовки сенажа в улусный или республиканский фонд кормов.
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на восстановлению пашен под кормовые культуры (в т.ч.частичное возмещение затрат на строительство изгороди; проведение агротехнических работ; составление проектно-сметной документации; приобретение минеральных удобрений и освоение залежей минеральных удобрений)Авансирование производится в размере 70 % , в том числе в 1 квартале - 30%, в 2 квартале - 40%.
Ставка 7590 руб/га восстановленных пашен в ценах 2007 года
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, машинно-технологические станции
- наличие сенокосных угодий,
- план заготовки кормов или обеспечения кормами сельскохозяйственных животных
Бюджетное финансирование проведения мероприятий по коренному (поверхностному) улучшению сенокосных угодий на условиях софинансирования по строительству изгороди.
На площадь проведения мероприятий по улучшению сенокосных угодий
Комбикормовые заводы
Специализированное предприятие
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на возмещение части затрат на производство комбикормов
Авансирование производится в размере 70 % , в том числе в 1 квартале - 30%, в 2 квартале - 40%.
Ставка субсидии ежегодно утверждается РЭК совместно с МСХ РС(Я)
1.2.3. Скотоводство
Основной задачей развития скотоводства является стимулирование увеличения товарности производства молока и мяса, в том числе путем восстановления нарушенной структуры стада крупного рогатого скота в организованных формах хозяйствования.
Для решения этой задачи предусматриваются следующие мероприятия:
А. Строительство и реконструкция типовых животноводческих комплексов на 200 и более голов дойных коров на территориях, расположенных вблизи рынков сбыта:
- привлечение 8-летних инвестиционных банковских кредитов на строительство и реконструкцию типового животноводческого комплекса, по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального и республиканского бюджета;
- предоставление по системе федерального и республиканского лизинга технологического оборудования и племенного крупного рогатого скота;
- установление гарантированных объемов заготовок молока.
Б. Строительство типовых молочных ферм на 50, 100 дойных коров на территориях вокруг модернизированных перерабатывающих мощностей в сельской местности:
- привлечение банковских кредитов на строительство и реконструкцию типовых молочных ферм, по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального и республиканского бюджета;
- предоставление по системе федерального и республиканского лизинга технологического оборудования и племенного крупного рогатого скота;
- софинансирование строительства животноводческих помещений (коровники на 50, 100 голов КРС) из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства. Планируется строительство 41 коровника на 50 и 100 голов КРС;
- установление гарантированных объемов заготовок молока;
- субсидирование из федерального и республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, на приобретение крупного рогатого скота.
Таблица 1.6. Механизмы государственной поддержки строительства типовых молочных ферм
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяй-ственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства
1) Соответствие требованиям ПНП "Развитие АПК".
2) Привлечение собственных средств и банковских кредитов на строительство типовых молочных ферм на 50,100 дойных голов до 50 % от стоимости строительства.
1) Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам из бюджетов РФ и РС(Я).
2) Софинансирование строительства животноводческих помещений (коровники на 50, 100 голов КРС) из средств республиканского бюджета в размере до 50 % от стоимости строительства.
3) Поручительство Залогового фонда ГУП ФАПК "Туймаада" до 50% от величины залога по кредитным ресурсам с оформлением доли государственного имущества при не уплате возврата кредитных средств в долгосрочную аренду до 25 лет
4)Управление собственником с решением комплекса вопросов для эффективной организации производства
Нормативные правовые акты РФ и РС (Я)
В. Строительство и реконструкция летних ферм (сайылыков) с учетом освоения пастбищных угодий:
- привлечение банковских кредитов и займов СХПКК на строительство и реконструкцию летних ферм (сайылыков), по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального и республиканского бюджета;
- софинансирование из бюджета РС(Я) строительства летних ферм (сайылыков) в части оборудования;
- установление гарантированных объемов заготовок молока.
Г. Поддержка скотоводства в организованных формах хозяйствования
С 2008 года бюджетные средства на поддержку скотоводства в организованных формах хозяйствования в сумме до 150 млн. рублей в целях стимулирования товарного производства финансируются со следующими условиями и механизмами:
1. Утверждается ставка для определения лимитов финансирования по улусам из расчета на все поголовье коров в размере 1300 рублей.
2. По этой ставке определяются лимиты улусов.
3. Средства предоставляются муниципальным районам на основании соглашений с целевыми контрольными показателями по росту поголовья крупного рогатого скота, производства продукции скотоводства.
4. При предоставлении средств рекомендуется муниципальным районам определить критериями предоставления субсидий на маточное поголовье крупного рогатого скота в организованных формах хозяйствования наличие соответствующего скотопомещения на поголовье не менее чем на 40 голов крупного рогатого скота, в том числе коров не менее 15 голов.
Конкретные механизмы, критерии, ставки в пределах выделенных средств определяются на уровне улусов управлениями сельского хозяйства, муниципальными районами с участием союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей, но обязательным условием установить доведение муниципальными районами в форме соглашения контрольных показателей каждому хозяйствующему субъекту по поголовью скота, объемам производства продукции скотоводства с указанием качественных показателей и обязательств по отчетности.
5. Получателями субсидии определяются сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства включенные в реестр организованных форм хозяйствования.
6. В порядке подготовительной работы в 2007 году проводится сплошная инвентаризация поголовья скота в организованных формах хозяйствования с участием ветеринарной службы, администраций МСУ сельских поселений и УСХ со сверкой данных по книге хозяйственного учета наслегов.
7. По итогам инвентаризации в ноябре 2007 года утверждаются реестры организованных форм хозяйствования поулусно в разрезе наслегов (реестры товарных хозяйств).
8. Финансирование субсидий производится с 2008 года на основании утвержденных реестров.
Указанный вид субсидий предусматривается с целью компенсации расходов на ГСМ и корма.
Авансирование субсидии производится в 1 квартале в размере 100%.
Д. Субсидирование заготовок молока
При осуществлении заготовок молока по договорам контрактации от сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрены дифференцированные субсидии из бюджета РС(Я) по ценовым зонам.
Таблица 1.7. Механизмы государственной поддержки заготовок молока по договорам контрактации
Выплата субсидии на коровье молоко. Авансирование заготовки молока производится в размере 50%, в том числе в 1 квартале 20%, 2 квартале 30%.
Е. Содержание государственных учреждений по разведению якутского скота
Предусматривается государственная поддержка 2 государственных учреждений - ГП «Тускул» и ГП «Бытантай». Основными направлениями деятельности являются:
1. Сохранение и наращивание поголовья якутского скота.
- сохранение генофонда якутского скота через улучшение показателей производственной деятельности генофондных хозяйств:
- сохранение существующей системы бюджетного финансирования генофондных хозяйств;
- выделение соответствующих дотаций на содержание маточного поголовья якутского скота.
2. Совершенствование организации получения и длительного хранения генофондного семени якутского скота:
- дотации банкам (хранилищам) семени племенных производителей за хранение семени быков-носителей редких и исчезающих в породе генов;
- компенсация затрат на получение генофондного семени.
3. Мероприятия по научному обеспечению:
- ежегодное тестирование животных в генофондных хозяйствах по группам крови, в целях оценки генетической ситуации;
- организация генетического мониторинга во всех разводимых стадах;
- контроль за сохранением генетического разнообразия в разводимых стадах генофондных хозяйств.
4. Мероприятия по укреплению материально-технической базы генофондных хозяйств:
-строительство коровника на 100 голов КРС для ГУ «Бытантай» и коровника на 50 голов КРС в ГУ «Тускул» с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере 50% от стоимости строительства;
- проведение мероприятий по коренному улучшению лугов и другие мелиоративные работы.
Таблица 1.8. Механизмы государственной поддержки якутского скота
Содержание государственных учреждений (47шт.ед.)
Авансирование заготовки молока производится в размере 50%, в том числе в 1 квартале 20%, 2 квартале 30%.
Ж. Создание фонда племенного скота путем:
- определения состава племенных хозяйств на аттестационной основе, согласно разработанному положению о племенных хозяйствах республиканского значения и предъявляемым к ним минимальным требованиям;
- организации завоза и поставки извне республики племенного скота племенным хозяйствам на основе договоров лизинга;
- предоставления государственных гарантий на покупку племенных коров по системе федерального и республиканского лизинга или на привлечение среднесрочного кредита в банке на покупку племенного скота;
- софинансирования строительства и оснащения оборудованием пунктов искусственного осеменения;
- содержания станции искусственного осеменения в г. Якутске для получения семени быков-производителей и хранения банка семени, замена оборудования в 2008 году:
Таблица 1.9. Механизмы государственной поддержки племенного дела
Содержание быков-производителей (25 голов)
лаборатории бак. контроля - 2 шт.ед., лаборатории биотехнологии - 2 шт.ед.,
станции искусственного осеменения - 6 шт.ед.
Возмещение расходов по производству и доставке жидкого азота, включая транспортные расходы, содержание и эксплуатацию оборудования АКДС (130 тн жидкого азота)
Содержание лаборатории иммуно-генетического обследования (2 шт.ед.)
(24 шт. ед. в 21 улусах)
Частичное возмещение затрат по искусственному осеменению
1 Наличие племенных коров на 1 января отчетного года.
2. Акты бонитировки.
3. Акты определения классности.
4. Количестве поставляемого поголовья, живой вес, классность, происхождение
Бюджет РС(Я)
1. Субсидия на 1 голову маточного поголовья 3600 руб.
2. Надбавка за классность до 35 % от стоимости поставляемого скота по лизингу.
3. Возмещение транспортных расходов по доставке покупателям племенных животных
Приказ министра сельского хозяйства РС(Я)
Таблица 1.10. Механизмы государственной поддержки содержания и поставки племенного крупного рогатого скота
Возмещение транспортных расходов по перевозке сельскохозяйственных животных и частичное удешевление стоимости племенного скота
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
З. Организация откорма крупного рогатого скота для стимулирования товарного производства мяса скота путем направления средств на организацию нагула и откорма скота, механизированного забоя сельскохозяйственных животных.
Государственное регулирование рынка мяса будет осуществляться через механизмы управления сельскохозяйственными товаропроизводителями оптовых и розничных рынков.
Таблица 1.11. Механизмы государственной поддержки откорма крупного рогатого скота
И. Страхование основного стада крупного рогатого скота как обязательное условие при предоставлении государственной поддержки организованным формам хозяйствования.
Таблица 1.12. Механизмы государственной поддержки страхования КРС
В течение 2007-2011 годов планируется строительство 46 коровников, в том числе на 50 голов КРС - 14, на 100 голов КРС - 27, и 80 летних ферм с софинансированием из средств республиканского бюджета:
- коровники - в размере до 50% от стоимости строительства;
- летние фермы - в размере до 970,0 тыс. рублей на 1 ферму.
1.2.4. Птицеводство
Основой птицеводства является сеть промышленных птицефабрик.
Предусматривается повышение эффективности птицеводства за счет внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий и технологических решений, перехода на содержание птицы в птичниках с локальным обогревом (использование газовых теплогенераторов, нетрадиционных источников энергии), применения новых систем вентиляции, фазового кормления и пр.
В целях увеличения товарной продукции птицеводства запланированы следующие меры:
- восстановление родительского стада;
- тиражирование племенного и инкубационного яйца;
- развитие глубокой переработки продукции;
- внедрение новых технологических линий по выращиванию молодняка, содержанию кур-несушек и бройлеров;
- содействие в привлечении инвестиций путём субсидировании процентных ставок;
- институциональные преобразования предприятий отрасли.
Таблица 1.13. Механизмы государственной поддержки птицеводства
Выплата субсидии на частичное возмещение затрат на заготовка племенного яйца
1.2.5. Свиноводство
Современная технология отрасли свиноводства подразумевает наличие товарных и племенных репродукторов.
Повышение продуктивности отрасли достигается через увеличение многоплодия и сохранности поросят. Предусмотрены следующие мероприятия:
- частичное возмещение транспортных расходов для доставки концентрированных кормов;
- содействие в привлечении льготных кредитов на реконструкцию существующих и строительство новых промышленных свиноферм;
- поставку техники и оборудования на условиях договоров лизинга.
Основной используемый в племенных хозяйствах метод - чистопородное разведение с использованием хряков-улучшателей. В систему племенной работы входят следующие мероприятия:
а) создание в хозяйствах надлежащих условий, в первую очередь, развитие кормовой базы, обеспечивающей животных необходимыми питательными веществами, с учётом их породных особенностей, возраста и функционального состояния;
б) применение методов отбора и подбора, способствующих закреплению и дальнейшему развитию продуктивных и наследственных качеств свиней;
в) выращивание высококачественного племенного молодняка.
Таблица 1.14. Механизмы государственной поддержки свиноводства
1.2.6. Ветеринарный контроль
Для обеспечения эпизоотического благополучия и получения безопасной продукции животноводства ветеринарная служба республики ставит перед собой следующие задачи:
1. Недопущение вспышек зооантропонозов - особо опасных болезней, общих для человека и животных, таких, как сибирская язва, бешенство, туберкулез, бруцеллез, некробактериоз, лептоспироз, птичий грипп и другие.
2. Оздоровление хозяйств республики от лейкоза крупного рогатого скота, бруцеллеза и некробактериоза оленей.
3. Обеспечение производства экологически чистой, безопасной продукции и сырья животного происхождения.
Предусмотрены следующие виды работ по обеспечению эпизоотического благополучия и производства экологически чистой, безопасной продукции и сырья животного происхождения в республике:
1. Разработка и внедрение эпизоотологического мониторинга по особо опасным болезням (сибирская язва, бешенство, бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, птичий грипп и др.), общим для человека и животных.
2. Создание государственных резервов профилактических и лечебных препаратов.
3. Научные исследования по эпизоотологическим, экологическим проблемам и проведение конференций.
4. Укрепление материально-технической базы и оснащение управлений ветеринарии испытательными лабораториями (строительство и техника).
5. Оснащение ветеринарно-испытательных лабораторий, проходящих аккредитацию в системе ГОСТ РФ (аккредитация, переаккредитация, инспекционный контроль, оборудование, химреактивы).
6. Развитие ветеринарной сети, обеспечение медикаментами, взаимодействие с отраслями животноводства и сельхозтоваропроизводителями.
7. Строительство 4 ветеринарно-испытательных лабораторий с финансированием из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
1.3. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
В целях эффективного использования производственных мощностей отрасли, увеличения доли в местном потребительском рынке, планируется:
- наделение функцией заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции может быть произведено при условии:
- переработки не менее 50% сельскохозяйственной продукции своих членов;
- технико-экономического обоснования и бизнес-плана, со схемой сбыта продукции по каналам реализации с учетом повышения закупочных цен;
- наличия производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции;
- использования производственных мощностей не менее 50 %;
- устойчивое финансово-экономическое состояние за предыдущие годы;
- совершенствование системы управления пищевой и перерабатывающей отрасли путем поэтапного создания кооперативных формирований по управлению продовольственными рынками улусов и городов, интеграции с сельскохозяйственным производством и сбытовыми организациями с целью привлечения финансовых средств на территории улуса и максимального использования внутренних резервов и возможностей для повышения доходности и уровня жизни сельского населения;
- увеличение объема заготовки сельскохозяйственной продукции и промысловой продукции, путем совершенствование механизма заготовки, оптимального охвата сырьевых зон и рынков сбыта;
- финансовое оздоровление предприятий отрасли путем реструктуризации долгов перед Аккумуляционным фондом и передаче имущества, построенного за счет займов Аккумуляционного фонда, на основе договоров об отступном и внесения их в виде пая в вновь создаваемых потребительских перерабатывающих кооперативах.
- разработка механизма наделения оборотными средствами предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности республики.
Совершенствование регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствии должно обеспечить:
- на основании закона Российской Федерации № 271 от 30 декабря 2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» на базе интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, кооперативов по переработке, предприятий пищевой промышленности, сбытовых организаций и других промышленных предприятий создание управляющих сельскохозяйственных кооперативных рынков в городах, улусных центрах;
- строительство объектов хранения продукции на базе сельскохозяйственных рынков и сбытовых предприятий;
- на основании закона Российской Федерации № 53-ФЗ 02.12.1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» формирование республиканского продовольственного фонда за счет местного производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, а также завоза извне республики с учетом норм питания и национальных особенностей жителей Крайнего Севера;
- проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;
- создание единой транспортной схемы по внутри и вне-улусной перевозке сельскохозяйственной продукции и продовольствия с частичным возмещением транспортных расходов;
- расширение рынка сбыта за счет системы государственных, муниципальных заказов;
- ускорение оборачиваемости финансовых средств предприятий;
- организацию заготовок сельхозпродукции сверх субсидируемых объёмов;
- привлечение банковских кредитов без государственной поддержки, в том числе под залог договоров контрактации и товарных запасов на основе фьючерсных отношений;
- повышение качественных показателей продовольственных товаров;
- взаимовыгодное партнерство, специализацию (разделение сферы действия) оптово-сбытовых структур республики, включая предприятия потребительской кооперации;
- одинаковый доступ к рынкам сбыта местных товаропроизводителей независимо от формы хозяйствования, позволяющий продвигать продукцию от производителя до потребителя с наименьшими потерями качества;
Вступление России во Всемирную торговую организацию накладывает определенные задачи на уровне республики:
- принятие нормативно-правовых актов с учетом социально-экономических и географических факторов республики как северного субъекта;
- проведение научно-исследовательских работ по анализу позитивных и негативных факторов по доступу на рынок товаров и услуг;
- постепенное введение элементов, норм и принципов ВТО - заключение Соглашений по сельскому хозяйству, по соблюдению норм качества и санитарных требований, по маркировке продукции и т.д.
- внедрение современных технологий хранения произведённой продукции, позволяющих расширение ассортимента и объема выпускаемой продукции и обеспечивающих увеличение сроков хранения и ритмичность сбыта продукции.
- в целях контроля за качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, эффективного использования сырьевых ресурсов организовать производственно-технологическую лабораторию.
Строительство и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащение их современной техникой и технологией
Предусматривается участие инвесторов в строительстве и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащении их современной техникой и технологией, обеспечивающей увеличение производства, повышение качества сырья, комплексную, безотходную и качественную переработку продукции.
Экономическое стимулирование осуществляется путем предоставления субсидий по инвестиционному банковскому кредиту, привлеченному на строительство, на приобретение техники и оборудования по лизингу; путем предоставления государственных гарантий на проведение заготовкаа, материально-техническое перевооружение.
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности на территориях, расположенных вблизи рынков сбыта городов, и на территориях, прилегающих к железной дороге Беркакит - Томмот - Якутск, будет в первую очередь направлено на создание сырьевой базы для промышленности, на техническое перевооружение имеющихся мощностей и строительство новых объектов (пищекомбинаты, молочные заводы).
Для увеличения объемов производства молочной продукции, отвечающей требованиям СанПиН, планируется реконструкция и техническое перевооружение пунктов приема и переработки молока в наслегах, не имеющих доступной транспортной схемы до действующих пищекомбинатов. Источником финансирования являются пятилетние банковские кредиты сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативам с субсидированием части затрат по уплате процентов из бюджетов РС (Я), РФ и погашением кредитов за счет средств сдатчиков молока.
С целью безотходной переработки мяса планируется (с учетом численности скота, с максимальным охватом территорий, связанных транспортной схемой) строительство и восстановление механизированных убойных цехов с оснащением их необходимым современным оборудованием по первичной обработке и разделке туш, с оборудованием, ледниками и откормочной площадкой, скотовозами и т.д.
Глубокая переработка мяса производится на головных заводах и пищекомбинатах. Производство потребительских товаров будет направлено, в основном, на выпуск продуктов в современной упаковке с улучшенными микробиологическими качествами и увеличенным сроком хранения.
Планируется строительство 2 пищекомбинатов с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 30% от стоимости строительства.
Планируется строительство 1 современного хранилища для картофеля и овощей с применением голландской технологии с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 30% от стоимости строительства.
Реальное увеличение доходности продукции земледелия связано, наряду с решением вопросов заготовки, с реализацией переработки и хранения производимой продукции, которое требует серьезных капитальных вложений:
- необходимо в приоритетном порядке решить вопросы строительства картофеле- и овощехранилищ с активной вентиляцией по голландской технологии, которые позволят сохранить продукцию растениеводства круглогодично, тем самым свести к минимуму поставки продукции растениеводства извне республики;
- должны развиваться и внедряться технологии глубокой заморозки с целью максимального сохранения полезных веществ, удешевления транспортировки.
Таблица 1.15. Механизмы государственной поддержки пищевой и перерабатывающей промышленности
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Организации пищевой и перерабатывающей промышленности, уполномоченные заготовители АПК, потребительские общества СПО "Холбос"
Поставка сельскохозяйственной продукции и продовольствен-ных товаров по государствен-ным и муниципальным контрактам.
Размещение государственного и муниципального заказа за счет средств республиканского бюджета, бюджета муниципальных районов, местных бюджетов.
Авансирование в I квартале текущего года 30 % объема заключенных государственных и муниципальных контрактов.
Организации пищевой и перерабатывающей промышленности, уполномоченные заготовители АПК,
-наличие проектно-сметной документации;
- бизнес-план, технико-экономическое обоснование;
- устойчивое финансово-экономическое состояние, положительный баланс за предыдущие года
Софинансирование из средств республиканского бюджета в размере до 30% от стоимости строительства на строительство 1 современного хранилища картофеля и овощей и 2 пищекомбинатов
Организации пищевой и перерабатывающей промышленности, уполномоченные заготовители АПК, потребительские общества СПО "Холбос"
- устойчивое финансово-экономическое состояние, положительный баланс за предыдущие годы;
- своевременная уплата начисленных процентов и погашение кредитов;
- выполнение заданий по производству важнейших видов продукции.
Предоставление государственной гарантии РС(Я) за счет средств республиканского бюджета Привлечение кредита на заготовку сельскохозяйственной и промысловой продукции местного производства, заготовка (завоз) сырья (мука на хлебопечение, сухое молоко, мясо); основных компонентов на производство продовольственных товаров, на приобретение тары, упаковочных материалов, этикеток, на внедрение глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (картофеля, овощей, мяса);
Организации пищевой и перерабатывающей промышленности, уполномоченные заготовители АПК, потребительские общества СПО "Холбос"
1)Привлечение кредита на заготовку сельскохозяйственной и промысловой продукции местного производства, заготовка (завоз) сырья (мука на хлебопечение, сухое молоко, мясо); основных компонентов на производство продовольственных товаров, на приобретение тары, упаковочных материалов, этикеток, на внедрение глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (картофеля, овощей, мяса);
2)Своевременная уплата заемщиками начисленных процентов и погашение кредита.
Бюджеты РС(Я), РФ. Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
В размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ
Сельскохозяйственные рынки республиканского значения
1)Привлечение кредита на строительство, модернизацию, реконструкцию помещения, на заготовку сельскохозяйственной продукции местного производства, на уплату налогов по согласованию с МСХ РС(Я);
2)Своевременная уплата заемщиками начисленных процентов и погашение кредита.
Бюджеты РС(Я), РФ. Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
В размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ
2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
2.1. Развитие ипотеки земельных участков
Важнейшим условием развития сельского хозяйства является проведение государством эффективной земельной политики, призванной решить вопросы собственности на землю, вовлечения ее в гражданско-правовой оборот для удовлетворения потребностей общества и населения, упорядочения налоговых отношений с землепользователями.
Согласно годовому отчету земельного баланса Республики Саха (Якутия), составляемому Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РС (Я), по состоянию на 1 января 2006 года земли сельскохозяйственного назначения составляют 24 632,1 тыс. га или 7,9% территории республики. При этом фактическая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 639,2 тыс. га, из них пашни - 110,0 тыс. га, сенокосы - 718,2 тыс. га, пастбища - 794,9 тыс. га, многолетние насаждения - 1,0 тыс. га, залежи - 15,1 тыс. га.
Также согласно данному отчету земли сельскохозяйственного назначения распределены среди землепользователей всех организационно-правовых форм - 39 акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, 168 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 71 государственных унитарных предприятий, 3 опытно-производственных хозяйств, 1 совхоза, 1 агрофирмы, 3 конезаводов, 1 птицефабрики, 3896 крестьянских хозяйств, 257 общинно-родовых хозяйств, 138344 личных подсобных хозяйств. За ними официально закреплено 411,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Министерством сельского хозяйства РС(Я) совместно с Министерством имущественных отношений РС(Я) планируется проведение политики по развитию ипотеки земельных участков как разновидности имущественного залога, который служит обеспечением исполнения обязательств по кредиту, полученному владельцем участка.
Цели предоставления кредита под залог земельного участка или права аренды: на развитие сельскохозяйственного производства, улучшение земель, приобретение земельного участка и т. д.
Предметом ипотеки может быть как сам земельный участок, так и арендные права на него. Законом устанавливается для этого вида залога особый режим, согласно которому ипотека арендного права может осуществляться только с согласия собственника земельного участка (арендодателя) на срок, не превышающий срок аренды.
В соответствии с нормативными актами, утверждаемыми Россельхозбанком, предусматривается:
- создание технологии долгосрочного кредитования сельских товаропроизводителей под залог земельных участков, оформленных в собственность в соответствии с действующим законодательством, а также находящихся в долговременной аренде;
- выдача долгосрочных кредитов сроком до 15 лет, обеспеченных залогом земельных участков, на создание, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы сельских хозяйств;
- привлечение коммерческих банков к участию в проекте на основе предлагаемой банком технологии рефинансирования их земельно-ипотечных активов;
- меры по оформлению рынка ценных ипотечных бумаг, обеспеченных земельными активами, что позволит привлекать на финансовом рынке денежные средства, необходимые для дальнейшего наращивания объёмов кредитования на основе земельной ипотеки.
В целях вовлечения сельхозтоваропроизводителей в систему ипотечного кредитования и функционирования нормального процесса оборота прав собственности на землю, проводится работа по созданию условий для оформления, ускоренной, упрощённой регистрации прав собственности сельских товаропроизводителей на их земельные участки.
В соответствии с действующим законодательством в залог могут передаваться:
- земельные участки, принадлежащие физическому или юридическому лицу на праве собственности;
- земельные участки, выделенные в натуре в счёт доли в праве общей долевой собственности на земельные участки.
2.2. Использование имущественного комплекса
Имущественная политика в сфере АПК заключается в завершении процедуры приватизации государственного имущества, передачи в собственность муниципальных образований, в совершенствовании эффективного управления имуществом акционерных обществ с долей государственной собственности.
Основное внимание будет уделено государственному регулированию, прогнозированию, стимулированию процессов расширенного воспроизводства, регулированию взаимоотношений между товаропроизводителями, совершенствованию управления государственных долей собственности, разработке мероприятий по повышению государственного воздействия на хозяйствующие субъекты, внедрению научно-технического прогресса. Должна быть управляемость производственными процессами и системой внутрихозяйственных взаимоотношений в организациях АПК (планирование, учет, контроль, стимулирование и др.). В этих целях в республике органами управления совместно с Министерством имущественных отношений РС (Я) по уровням компетенции будут проведены следующие мероприятия по повышению эффективности управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия):
Уточнение реестра предприятий, учреждений и организаций, закрепленных за Министерством сельского хозяйства РС (Я);
Акционирование государственных унитарных предприятий с возможной последующей продажей, передачей пакетов акций созданных обществ за исключением контрольных пакетов акций стратегически значимых обществ;
Передача государственных пакетов акций республиканских операторов в размере не менее 50%+1 акция от уставного капитала в доверительное управление сельхозтоваропроизводителям республики;
Оптимизация государственного сектора агропромышленного комплекса и передача части государственных унитарных предприятий в муниципальную собственность по предложению самих предприятий и органов муниципального управления;
Контроль деятельности ликвидационных комиссий государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства РС (Я);
Инвентаризация объектов республиканской собственности (наличие объектов, оформление правоустанавливающих документов);
Разработка системы учета и контроля объектов государственной собственности в АПК с применением современных технологий, определение основных направлений повышения эффективности их использования (продажа, сдача в аренду, передача в качестве вклада в агропромышленное объединение и т.д.);
Создание оптимальной структуры управления АПК с учетом специфики отраслевого и территориального, государственного и хозяйственного управления;
Подготовка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов, учитывающих специфику агропромышленного комплекса республики.
Создание благоприятных условий сельскохозяйственным потребительским кооперативам для реализации их преимущественного права при приватизации государственного имущества.
Указанные меры призваны, в конечном счете, обеспечить условия для наиболее эффективного использования имущества АПК, что позволит предприятиям и организациям АПК выйти на рентабельное производство.
2.3. Материально-техническое обеспечение
1. В ходе реализации программы газификации села предусматривается газификация производственных объектов агропромышленного комплекса. При этом финансирование мероприятий проводится по следующему принципу:
- магистральные линии проводятся из средств, предусмотренных программой газификации села республики;
- подключение действующих объектов к магистральным сетям из собственных и привлеченных средств предприятий. При этом по кредитам, привлеченным на указанные цели, предусматривается субсидирование процентной ставки.
2. В целях реорганизация республиканской структуры по управлению системой материально-технического обеспечения АПК, включены следующие мероприятия:
- развитие механизации животноводства, растениеводства и кормопроизводства;
- установление вертикальной связи с общероссийской системой материально- технического обеспечения агропромышленного комплекса;
- создание республиканской инфраструктуры агросервисного обслуживания, инженерно-технических служб и машинно-технологических станций (снабженческих центров, пунктов технического обслуживания и т.д.) на кооперативной основе с ассоциированным членством при государственной поддержке и долгосрочного кредитования;
- повышение эффективности использования имеющегося машинно-тракторного парка за счёт улучшения технического обслуживания и качественного ремонта и совершенствования организации работ;
- координация управления деятельности служб снабжения и сервисного обслуживания;
- обучение инженерно- технических работников, механизаторов и их аттестации;
- развитие транспортных перевозок сельскохозяйственных грузов;
- формирование сезонных и резервных запасов (страхового фонда) промышленных и строительных товаров, предусмотренных на ликвидацию стихийных бедствий;
- развитие сети мелкооптовой и розничной торговли материально-техническими ресурсами на селе;
- совершенствование и расширение материально-технического обеспечения села на основе лизинга;
- внедрение и развитие вторичного лизинга техники и оборудования;
- расширение сети сельских автозаправочных станций, в том числе передвижных на условиях долгосрочного кредитования и включения в инвестиционные программы.
Таблица 1.16. Механизмы государственной поддержки материально-технического обеспечения АПК
Финансирование оснащения техникой для кормопроизводства и возмещение расходов на капитальный ремонт производственных зданий
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Частичное возмещение транспортных расходов по перевозке рыбы
Частичное возмещение транспортных расходов по поставке с/х и промысловой продукции
На машинно-технологические станции (МТС) возложены следующие задачи:
- эффективное использование сельскохозяйственной техники на сельскохозяйственных работах;
- внедрение современных передовых технологий в животноводстве, растениеводстве, перерабатывающей и пищевой отрасли;
- организация заготовки изношенной сельскохозяйственной техники по остаточной стоимости и встречная продажа новой или отремонтированной техники.
Организация перевозок грузов. В целях повышения эффективности агропромышленного производства, улучшения транспортных работ на межулусных перевозках, а также для обеспечения рационального использования выделяемых на транспортные работы бюджетных средств, ставится задача организации и координации перевозки грузов в сельскую местность, особенно в северные улусы.
Совершенствование действующей системы обеспечения нефтепродуктами села и сельского хозяйства.
Предусматривается организация стабильных и своевременных поставок нефтепродуктов, обеспечивающих круглогодично текущие потребности в них за счет средств льготного долгосрочного кредитования.
Осуществляется поэтапный переход на новую систему обеспечения нефтепродуктами сельских потребителей с созданием соответствующей материально-технической базы хранения и отпуска нефтепродуктов на селе. Реализация механизма поставки, отпуска и платежей за ГСМ становится неотъемлемой составной частью реализации Программы и базовым направлением в создании условий эффективного функционирования отрасли и жизнеобеспечения сельского населения.
2.4. Интеграция с другими отраслями
Основная цель интеграции с другими отраслями - увеличение доходности субъектов агропродовольственного сектора за счёт обеспечения местной сельскохозяйственной, промысловой продукцией, готовыми потребительскими товарами потребности работников компаний, добывающих природные ресурсы (алмазы, нефть, газ и т.д.), а также населения промышленных районов республики.
Основной задачей для достижения цели является формирование новой агропродовольственной политики для обеспечения местной продукцией промышленных районов республики.
Для решения поставленных задач будут приняты следующие меры:
- с участием промышленных компаний и глав муниципальных районов, создание холдинговой компании для сбыта местной сельскохозяйственной, промысловой продукции, готовых потребительских товаров (гг. Мирный, Ленск, Нерюнгри, Алдан);
- предоставление бюджетных субсидий подсобным хозяйствам промышленных компаний, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, предусмотренных в скотоводстве, табунном коневодстве, растениеводстве;
- создание условий планового проведения ежегодных выставок и ярмарок сельскохозяйственной и пищевой продукции;
- техническое оснащение на основе лизинга, развитие информационно-консультационного обеспечения подсобных хозяйств компаний.
Обеспечению эффективности экономических механизмов развития АПК, внедрению новых форм финансового обеспечения территорий ведения сельского хозяйства будет способствовать разделение улусов РС(Я), занятых сельским хозяйством, на зоны влияния промышленных предприятий:
1. Зона влияния АК «АЛРОСА»
2. Зона влияния ОАО «Сургутнефтегаз»
3. Зона влияния ОАО «Алмазы Анабара»
4. Зона влияния ОАО ХК «Якутуголь»
В целях стимулирования интеграции промышленных предприятий с сельскохозяйственным производством предусматривается субсидирование части затрат по уплате процентов по банковским кредитам, привлекаемым инвесторами на строительство объектов сельхозпроизводства.
Для организации работы в данном направлении совместно с Департаментом по вопросам местного самоуправления проводятся деловые встречи, круглые столы Муниципальных районов, поселений с руководством промышленных предприятий.
В процессе интеграции с сельхозтоваропроизводителями промышленным организациям предлагается следующие варианты участия в качестве инвесторов в сельскохозяйственное производство:
1. выкуп имущественного комплекса в процедуре банкротства (покупка бизнеса) на примере ОАО «Аламазы Анабара»;
2. выкуп акций (долевое участие) в акционерном обществе, выкуп доли в (вкладочном) капитале обществ с ограниченной ответственностью, занимающихся сельскохозяйственным производством;
3. участие в форме ассоциированного членства в сельскохозяйственных кооперативах;
4. на основе инновационных проектов организация крупного товарного производства, с последующей передачей в аренду.
2.5. Вопросы планирования, нормирования, ценообразования и страхования
Основой планирования в отраслях АПК в организованных формах хозяйствования являются планы производственно-финансовой деятельности, составляемые и защищаемые предприятиями АПК на основе форм, разработанных и ежегодно корректируемых Министерством сельского хозяйства РФ. Формы плана производственно-финансовой деятельности имеют отраслевую спецификацию:
- сельское хозяйство;
- пищевая и перерабатывающая промышленность;
- отрасли, обслуживающие сельское хозяйство.
Основой нормирования сельскохозяйственного производства является расчет нормативной себестоимости основных видов сельскохозяйственной продукции.
Нормативная себестоимость основных видов сельскохозяйственной продукции в организованных формах хозяйствования определяется на основании Методических рекомендаций по составлению технологических карт и расчету нормативной себестоимости производства продукции, утвержденных по каждому виду Государственным Комитетом по ценовой политике - РЭК РС (Я), Научно-техническим советом по экономике Министерства сельского хозяйства РС (Я), Научно-методическим советом по экономике ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН.
Для распределения (планирования) ресурсов, оценки целесообразности фактического использования активов будет внедрена система бюджетирования в сельскохозяйственных предприятиях и организациях.
Планируется распространение методических рекомендаций, проведение обучающих семинаров по вопросам планирования, нормирования, тиражирование и внедрение прикладных научных разработок за счет бюджета республики.
Ценообразование в социально-экономическом развитии села имеет несколько аспектов, что отражено в долгосрочном Плане действий Правительства РС (Я) на 2007-2011 годы по сдерживанию темпов роста цен и тарифов для населения и других нормативных документах:
совершенствование системы ценообразования:
- ежегодное утверждение до 1 июня предстоящего финансового года нормативной себестоимости и рентабельности по основным видам сельскохозяйственной продукции для обоснования и прозрачности субсидирования затрат на производство;
- переход на рыночную, договорную форму установления закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию в соответствии с действующим законодательством
- утверждение в пределах нормативной себестоимости готовой продукции стоимости переработки сырья и ставки субсидий, предоставляемых из бюджета РС (Я) на производство сельскохозяйственной и промысловой продукции;
- принятие мер по усилению эффективности государственной поддержки местных товаропроизводителей и изменение системы субсидирования отрасли на достижение конечной цели - на снижение себестоимости продукции;
- регулирование органами местного самоуправления розничных торговых надбавок на продукцию, выпускаемую местными товаропроизводителями (хлеб, молочная, рыбная и мясная продукция, яйцо куриное);
- обеспечение по согласованию с антимонопольными органами заключения ценовых соглашений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, организациями производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса в целях содействия развитию интеграционных связей и рыночных отношений в сфере агропромышленного производства ;
- осуществление мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями;
обеспечение продовольствием и развитие рыночных отношений:
- возмещение транспортных расходов на доставку продовольствия в арктические и северные районы;
- принятие Порядка и определение источника возмещения расходов, связанных с завозом товаров с ограниченным сроком реализации авиационным транспортом в труднодоступные арктические улуса и северные районы с обеспечением обратной загрузки продукцией местного производства (мясо, рыба, и другие виды продукции);
- проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- обеспечение условий предоставления свободного (прямого) доступа местных товаропроизводителей на продовольственные рынки республики;
обеспечение социальной защиты сельского населения:
- утверждение нормативов доходов граждан и стоимости минимального объема потребления продукции от ведения личного подсобного хозяйства;
- сохранение политики установления пониженного уровня регулируемых тарифов для сельского населения по сравнению с городским населением.
Финансовое оздоровление организаций АПК проводится в целях стимулирующего воздействия на их деятельность для улучшения экономических показателей, в том числе роста товарности сельхозпродукции.
Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий АПК на 2007-2011 годы предусматривает мероприятия в части:
- реструктуризации с применением федерального закона №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;
- установления системы эффективного менеджмента через мероприятия антикризисного управления;
- вывода предприятий из кризисного состояния путем использования финансовых и управленческих инструментов без применения процедуры банкротства, таких, как санация производства, улучшение менеджмента на предприятиях, выбор приоритетных направлений;
- снижения и предупреждения образования просроченной задолженности по выплате заработной платы в сельском хозяйстве;
- организация работы по оформлению правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (земельные дела, технические паспорта и т.д.) по утвержденному плану-графику;
- повышение уровня кредитоспособности, инвестиционной привлекательности отрасли для привлечения кредитно-финансовых, заемных средств, включая иностранные инвестиции;
- реализация прогнозного плана приватизации государственного имущества;
- организации и контроля за деятельностью ликвидационных комиссий госсектора;
- заключения соглашения с УФНС по РС (Я) об обмене информацией и согласования подачи заявлений о признании несостоятельным (банкротом) по предприятиям АПК, не ведущим финансово-хозяйственную деятельность в соответствии ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и предприятиям АПК, проходящим процедуру банкротства согласно ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
- расформирование (ликвидация) нерентабельных сельскохозяйственных предприятий и создание хозяйств с сохранением имущественного комплекса, основанных на организационно-правовых формах рыночной ориентации;
- согласования назначения руководителя во вновь создаваемую сельскохозяйственную организацию;
- организации системы мониторинга финансово-экономической деятельности на период от 3 до 5 лет во вновь создаваемой сельскохозяйственной организации.
Страхование.
В программе по вопросу страховой защиты аграрного сектора по страхованию сельхозживотных предлагается два направления государственной поддержки:
1) в 2007 г. и при не включении в софинансирование страхования сельхозживотных на 2008-2012 со стороны федерального бюджета 100 %-ное возмещение из республиканскогобюджета страховых взносов по страхованию сельхозживотных, использующихся под залог в привлекаемых инвестиционных кредитах по строительству животноводческих помещений (ферм) и конебаз».
2) в соответствии с проектом федеральной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» участие федерального бюджета в софинансировании страховых взносов определен на следующих условиях:, 50% из федерального, 30% из республиканского бюджета, 20% собственные средства сельхозпроизводителей.
Новым направлением является создание системы страхования сельскохозяйственного производства через образование сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования - инфраструктуры некоммерческого страхования в сельскохозяйственном производстве:
- создание перестраховочного фонда в страховой компании;
- создание сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования, которые будут страховать сельскохозяйственную живность и имущество своих пайщиков;
- формирование Страхового сельскохозяйственного резерва.
Таблица 1.17. Механизмы государственной поддержки страхования в сельском хозяйстве
Согласно статье 12 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предоставляется субсидия в размере 50% от страховых взносов по договорам страхования урожая зерновых, кормовых культур, картофеля и овощей из федерального бюджета. Порядок предоставления субсидий определяется постановлением Правительства РФ. Софинансирование из республиканского бюджета составляет 50%.
2.6. Информатизация агропромышленного комплекса и информационно - консультационное обеспечение
Согласно части 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусматривается создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и ее функционирование осуществляются федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.
Консультирование субъектов сельского хозяйства подразумевает оказание помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм хозяйствования в получении кредитных ресурсов, оформлении необходимой документации на право собственности, разработке статистической и бухгалтерской отчетности, правовой защите и т.д. В данном направлении запланирована деятельность сети консультантов во всех муниципальных районах республики, прежде всего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по государственному заказу.
Основная цель информационно-консультационной службы - повышение эффективности агропромышленного комплекса путем оказания информационных и консультационных услуг товаропроизводителям всех форм собственности по различным аспектам их деятельности, в том числе по вопросам выработки и принятия управленческих решений, внедрения передовых производственных технологий в сфере АПК по вопросам организации и управления производством, повышения эффективности и стабильности его деятельности.
Задачи информационно-консультационной службы:
- оказание методической, организационной, информационной, консультационной, технической, инновационной и научной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, различным формам сельскохозяйственных кооперативов, организаций АПК и предприятий иных форм собственности;
- оказание услуг по составлению налоговых деклараций;
- оформление документов при создании организации;
- разработка бизнес-планов и технико-экономического обоснования;
- помощь в получении кредитов через банк;
- оформление документов, необходимых для получения субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по привлеченным кредитам;
- оформление земельно-кадастровых дел;
- распространение методических рекомендаций и пособий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);
- финансово-хозяйственный анализ и финансово-производственное планирование;
- помощь в страховании основных, материальных средств сельхозтоваропроизводителей;
- юридические, бухгалтерские услуги;
- возмездное оказание информационно - консультационных услуг, услуг по полному сопровождению документов для получения кредитов, оформлению документации на получение субсидии по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, проживающими в сельской местности, занимающимся альтернативной деятельностью;
- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.
Информационное обеспечение субъектов сельского хозяйства подразумевает интеграцию информационных ресурсов сельского хозяйства на наслежном, районном и республиканском уровнях с существующими информационными базами данных органов исполнительной власти республики, а также органов государственной статистики для обеспечения принятия оперативных и своевременных управленческих решений.
Основными мероприятиями по информатизация АПК являются:
- внедрение информационного комплекса программ по автоматизации учета и отчетности на поселенческом уровне (Территориальная информационная система муниципального образования /ТИС МО/). На их основе - создание информационной базы данных на первом этапе на уровне улуса (района), далее - на уровне республики с увязкой с ГИС-технологией и республиканскими базами данных;
- расширение информационной инфраструктуры сельского хозяйства с охватом наслегов республики и на ее базе - создание системы обеспечения информационных услуг сельским предприятиям, далее - сельским жителям;
- внедрение систем автоматизированного документооборота и обмена информацией для оперативного взаимодействия между органами управления и подведомственными структурами министерства республики, включая улусный и наслежный уровни, прежде всего автоматизация ведения похозяйственной книги в наслегах и обобщение базы данных на уровне муниципальных районов и республики;
- внедрение аналитической системы экономического моделирования и прогнозирования развития сельских территорий;
- создание регистра сельскохозяйственных предприятий и формирований всех форм собственности, включая крестьянские и семейные хозяйства;
- создание информационной системы земледелия, мелиорации на базе ведения земельного кадастра сельскохозяйственных земель и угодий с использованием ГИС технологии;
- создание корпоративной информационной инфраструктуры заготовительной, пищевой и перерабатывающей промышленности сельского хозяйства республики;
- создание информационно-маркетинговой системы материально-технического обеспечения АПК республики;
- расширение информационно-консультационной деятельности путем передачи этой функции улусным (районным) управлениям сельского хозяйства и созданием в наслегах консультационных пунктов;
- внедрение механизмов оснащения и обеспечения предприятий, организаций, хозяйств и сельских товаропроизводителей современной компьютерной и телекоммуникационной техникой;
- формирование интегрированного банка данных о научных разработках в региональных научно-исследовательских и образовательных учреждениях, а также о результатах внедрения инноваций и выработка рекомендаций по его распространению.
2.7. Обеспечение доступности кредитных ресурсов
Кредитные источники финансирования программных мероприятий являются основным видом внебюджетных источников, объем которых будет ежегодно увеличиваться в целях стимулирования развития товарного сельскохозяйственного производства.
Основным механизмом является возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального бюджета и бюджета РС(Я), в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Перечень целевых направлений использования кредитов и порядок предоставления субсидий ежегодно устанавливается Правительством РФ и Правительством РС (Я).
Будет продолжена практика предоставления государственных гарантий для привлечения банковских кредитов и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам организациям АПК на инвестиционные проекты, сезонные расходы и материально-техническое обеспечение. Объемы предоставляемой государственной гарантии и суммы возмещения ежегодно будут утверждены Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете РС(Я).
Новым направлением является создание финансовой организации с участием сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов с перспективой преобразования в кооперативный банк.
Основной задачей данной финансовой организации является привлечение средств из финансового рынка и предоставление краткосрочных кредитов сельскохозтоваропроизводителям и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение оборотных средств («покрытие кассового разрыва») под будущий урожай, продукцию или под планируемые субсидии из республиканского бюджета (фьючерские контракты).
Вторым новым направлением является учреждение негосударственного внебюджетного Президентского фонда развития села, источником финансирования которого определяются добровольные отчисления предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия).
Порядок использования средств Президентского фонда поддержки аграрного производства на каждый текущий год утверждается Наблюдательным советом при Президенте Республики Саха (Якутия), при этом приоритетным направлением является поддержка инновационных проектов.
Следующим новым направлением является создание системы страхования сельскохозяйственного производства через образование сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования - инфраструктуры некоммерческого страхования в сельскохозяйственном производстве:
- создание перестраховочного фонда в страховой компании;
- создание сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования, которые будут страховать сельскохозяйственную живность и имущество своих пайщиков;
- формирование Страхового сельскохозяйственного резерва.
Дальнейшее развитие и совершенствование получит аккумуляционный фонд Государственной целевой программы социально-экономического села РС (Я) на 2007-2011 годы при ГУП ФАПК «Туймаада» с дополнительными функциями Управляющей компании АПК с формированием Залогового фонда из активов аккумуляционного фонда и государственного имущества.
Функционирование деятельности ГУП ФАПК «Туймаада» будет направлено на:
- формирование и управление залогового фонда;
- дальнейшее развитие аккумуляционного (инновационного) фонда;
- финансирование программно-целевых мероприятий;
- организации интеграционных систем в агропромышленном производстве;
- осуществление функций Управляющей компании хозяйствами с государственной долей собственности;
- проведение антикризисного управления и финансового оздоровления предприятий АПК.
1. Залоговый фонд:
Целью создания залогового фонда является расширение доступа субъектов АПК к кредитным ресурсам, направляемым на обеспечение устойчивого развития сельских территорий.
Основными задачами деятельности залогового фонда являются:
- стимулирование разработки, реализации эффективных бизнес-проектов по приоритетным национальным проектам «Развитие АПК», отобранных на конкурсной основе, с учетом требований к конечному результату;
- предоставление поручительства по заемщикам, имеющим недостаток собственного залога, под привлекаемые кредитные ресурсы;
- привлечение инвестиций в отрасли АПК, в том числе средств кредитных, страховых и иных организаций.
Залоговый фонд будет наделён ликвидными для кредитных организаций активами из республиканских имущественных и иных активов.
Формирование и предоставление поручительств залогового фонда развития АПК Республики Саха (Якутия) разрабатывается, исходя из потребностей предприятий АПК, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и программных мероприятий в целом.
Залоговый фонд формируется из следующих источников:
- имущество АПК, переданное в качестве отступного при возврате кредитных ресурсов;
- ежегодно при формировании Государственного бюджета РС(Я) предусмотреть обязательные резервные средства для Республиканского залогового фонда АПК в виде пополнения в целях привлечения средств федерального бюджета в размере 50% от средств, предусмотренных в республиканском бюджете на условиях софинансирования в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 31.01.2006 г. № 19 «О мерах по реализации в 2006 г. мероприятий по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в т.ч. на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам;
- возвратные средства по ранее выданным займам из Аккумуляционного фонда;
- средства инвесторов (кредитные, страховые и иные организации);
- доходы от финансовых вложений Республики Саха (Якутия) в промышленные и иные предприятия (акции, имущества, долевые паи, месторождения полезных ископаемых и иные государственные активы);
- иные поступления, не противоречащие действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
2. Аккумуляционный (инновационный) фонд:
Финансирование в сфере АПК, предусматривающих разработку инновационных бизнес-проектов и внедрение новых технологий. Отбор проектов осуществляется на конкурсной основе.
Фонд создается в целях:
- поддержки инновационной деятельности путем предоставления на конкурсной основе средств Фонда предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам Республики Саха (Якутия) на безвозвратной или возвратной основе;
- обеспечения условий для интенсивного роста аграрного сектора на территории Республики Саха (Якутия);
- создания рыночной инфраструктуры поддержки, поощрения и конкуренции в научно-технической сфере;
- обеспечения конкурентоспособности продукции предприятий на внутреннем, российском и мировом рынках за счет освоения и внедрения новых наукоемких технологий, "ноу-хау" с использованием патентов и лицензий.
Основной формой деятельности Фонда является финансирование инновационных проектов за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия), собственных средств Фонда, привлечения венчурных инвестиций, доходов, получаемых от инвестиций и иной деятельности, иных доходов, не запрещенных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
3. Программно-целевые мероприятия:
Страховая деятельность в сфере АПК (фонд взаимного страхования), кредитование жилищного строительства на селе (создание соответствующего фонда), выплаты молодым специалистам, выезжающим в сельскую местность (только 2007 год, с 2008 года - из республиканского бюджета), иные перспективные проекты.
4. Организация интеграционных систем в агропромышленном производстве:
В целях создания условий для развития агропродовольственного рынка предусмотрен переход на механизмы эффективного управления имущественным комплексом АПК путем передачи части долгов и имущества Аккумуляционного фонда ГУП ФАПК «Туймаада» и учреждения агрохолдингов с внедрением техники и технологий в агропромышленном производстве, антикризисные мероприятия организаций АПК (финансовое оздоровление).
5. Осуществление функций Управляющей компании хозяйствами с государственной долей собственности.
Управляющая компания организует финансирование, ввод объектов и управление производственной деятельностью хозяйств, с разработкой и внедрением комплекса мер по выводу хозяйств на рентабельный уровень хозяйствования.
6. Антикризисное управление и финансовое оздоровление предприятий АПК.
Осуществление системы мер, предупреждающих банкротство хозяйств, проведение оперативной оценки и анализа финансового состояния, выявление возможности наступления несостоятельности (банкротства) хозяйств, разработка политики финансового оздоровления предприятия в условиях наступившего кризиса и вывода из него путем создания юридического лица по антикризисному управлению.
7. Развитие альтернативной занятости
Важнейшим направлением развития государственной политики в сфере занятости населения на селе является развитие альтернативной занятости. Развитие несельскохозяйственной деятельности, таких как общественное питание, бытовое обслуживание, народные промыслы, аграрный туризм является основным инструментом решения проблем занятости на селе. Будут предоставляться субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах ЛПХ, КФХ и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на срок до 5-ти лет на развитие альтернативной занятости в сельской местности из федерального и республиканского бюджетов.
Возмещение предоставляется гражданам, проживающим в сельской местности, в размере не менее чем 50 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита или займа, но не более их фактических затрат по кредитам и займам, полученным на срок до 5-ти лет на развитие несельскохозяйственной деятельности.
Рычагом вовлечения собственных средств предприятий на реализацию программных мероприятий является привлечение банковских кредитов. Банковские кредиты будут привлечены на следующие направления:
заготовка сельскохозяйственной и промысловой продукции;
завоз сырья и компонентов для предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли;
завоз товарно-материальных ценностей для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей:
пополнение оборотных средств сельскохозяйственных предприятий, фермеров;
внедрение новых технологий;
строительство, реконструкция и модернизация животноводческих помещений.
С целью обеспечения доступности банковских кредитов, в республиканском и федеральном бюджетах предусматриваются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам.
Одной из гарантий привлечения банковских средств будет залоговый фонд Программы.
По инвестиционным 8-летним кредитам на строительство, реконструкцию и модернизации животноводческих помещений с государственного бюджета республики предусматривается средства на субсидирование дефицита средств хозяйств-заемщиков по погашению основного долга по привлеченным кредитам в размере до 40 %.
Таблица 1.18. Пополнение Аккумуляционного (залогового) фонда ГУП ФАПК «Туймаада»
Полу-чатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Аккумуляционный (залоговый )фонд ГУП ФАПК "Туймаада"
ГУП ФАПК "Туй-маада"
Улучшение финансово-хозяйственной деятельности предприятий АПК.
Бюджет РС(Я). Финансирование мероприятий по финансовому оздоровлению организаций АПК,
пополнение Аккумуляционного фонда ГУП ФАПК «Туймаада», на иные перечисления денежных средств по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство"
Порядок финансирования подраздела 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» государственного бюджета РС(Я) на соответствующий год
Предоставление поручительств залогового фонда организациям АПК, включая КФХ, для привлечения кредитов в кредитных учреждениях
Бюджет РС(Я). Пополнение залогового фонда.
Положение о залоговом фонде
По привлекаемым кредитам
Сельхозтоваропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство
1)Привлечение кредита для реализации программных мероприятий.
2)Своевременная уплата заемщиками начисленных процентов и погашение кредита
Бюджеты РФ и РС(Я). Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Бюджет РС(Я). Предоставление государственной гарантии
1)В полном размере ставки рефинансирования (учетной ставки Центрального банка РФ;
2) Закон РС(Я) о государственном бюджете
2.8. Участие хозяйствующих субъектов в формировании аграрной политики
В целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами исполнительной власти, а также для стимулирования организаций и работников агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) к повышению эффективности финансовой и производственной деятельности, включающее:
участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, целевых программ, национального доклада;
обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и иностранного инновационного опыта в сфере развития сельского хозяйства, разработка технических регламентов и создание бренда экологичной продукции, сохранение и поддержание генофонда животных и растений;
предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики, проведение мониторинга потребительского спроса;
выработка рекомендаций для органов государственной власти.
- проведение республиканского соревнования среди организаций и работников агропромышленного комплекса.
Предусматривается дальнейшее развитие и создание союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящих две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.
Финансирование мероприятий по обеспечению союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей государственной поддержкой осуществляется за счет финансирования из федерального бюджета мероприятий, проводимых союзами (ассоциациями) сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии осуществлении долевого финансирования.
Для проведения мероприятий по соревнованию Правительством Республики Саха (Якутия) ежегодно будет утверждаться «Положение о премировании победителей республиканского соревнования среди организаций и работников агропромышленного комплекса и Положение о кредитных рейтингах организаций агропромышленного комплекса».
При этом для повышения мотивации организаций и работников в эффективности финансовой и производственной деятельности будет производиться материальное стимулирование организаций и работников по номинациям.
Финансирование из бюджета РС(Я) Грантов Президента РС(Я) крестьянским (фермерским) хозяйствам, родовым общинам в соответствии с распоряжением Президента РС(Я) от 12.06.2003 года №177-РП «О присуждении ежегодных грантов Президента РС(Я) крестьянским (фермерским) хозяйствам, родовым общинам».
2.9. Участие органов местного самоуправления
Участие органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий рекомендовано в рамках Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ), где к вопросам местного значения относятся:
1. Для поселений - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства, обустройство специалистов сельского хозяйства.
2. Для муниципальных районов - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
3. Для городского округа - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства.
Органы местного самоуправления на основании Государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села РС (Я) на 2007-2011 годы» могут разрабатывать и утверждать свои программы развития сельского хозяйства. Финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) осуществляется на основе заключенных соглашений между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и органа местного самоуправления.
Для участия органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий будет разработан Закон Республики Саха (Якутия) о поэтапном наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере сельскохозяйственного производства с утверждением методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления будет осуществляться дифференцированно от уровня подготовленности и развития сельскохозяйственного производства в муниципальных районах.
В целях сохранения и развития местной социальной инфраструктуры, физической культуры и спорта, молодёжного досуга, развития народного творчества, художественной самодеятельности, сохранение и использование местного культурного и исторического наследия, обеспечения несельскохозяйственных видов занятости сельского населения с учетом положений федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» будут предоставляться гранты на реализацию конкурсных проектов от сельских сообществ.
Гранты на реализацию проектов предоставляются за счёт расходов федерального бюджета на устойчивое развитие сельских территорий при условии софинансирования из средств республиканского бюджета не менее 20% от общего объёма грантовой программы.
Размер средств федерального бюджета на реализацию поддержанного в рамках конкурса проекта определяется в зависимости от категории сельского населенного пункта по численности проживающего в нем населения.
2.10. Содействие в пенсионном обеспечении сельского населения
В рамках обязательного пенсионного страхования малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности ставится обязательное требование обеспечить начисление заработной платы работникам и перечисление обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ для получения пенсии по обязательному пенсионному страхованию.
В целях начисления пенсионного стажа работникам, занятым в сельском хозяйстве, и легализации получаемых ими доходов, предусматриваются механизмы стимулирования внесения платежей по страховым взносам в пенсионный фонд путем:
- субсидирования расходов по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд;
- разовой выплаты задолженности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд за годы реформ для решения проблемы начислений пенсий работникам предпенсионного возраста в сельской местности.
Схему расчетов средств определить следующим механизмом: открыть в кредитных организациях по реестру (перечню) организованных форм специальные лицевые счета, на которые будут распределены единовременные целевые средства, после чего плательщик производит уплату обязательных страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
Предусматривается дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения для сельского населения, основанной на накопительном принципе. Уполномоченный негосударственный пенсионный фонд (далее - НПФ) аккумулирует средства вкладчика, ежегодно начисляя на сумму вклада инвестиционный доход. При достижении пенсионного возраста сельский житель, заключивший договор с уполномоченным НПФ, кроме минимальной социальной пенсии будет получать дополнительную негосударственную пенсию, размер которой зависит от величины его пенсионных взносов и срока накопления.
Будет продолжено развитие механизма негосударственного пенсионного обеспечения сельского населения, занятого в сельском хозяйстве и традиционных отраслях Севера с участием государства в процессе формирования гражданами дополнительных пенсий.
Основным результатом реализации негосударственного пенсионного обеспечения сельских жителей должен стать подход к самостоятельному формированию будущей пенсии граждан в условиях действующей государственной пенсионной системы.
Добиться федерального софинансирования из Фонда национального благосостояния для стимулирования добровольных пенсионных накоплений.
2.11. Кадровое обеспечение
Задача кадровой политики в сфере АПК состоит в обеспечении доступа работников АПК к образовательным и информационным ресурсам, максимальном приближении образовательной системы и системы кадрового обеспечения АПК к запросам заказчиков - сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций других отраслей АПК.
Для реализации указанной задачи необходимы:
- поддержка многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной области, включая сферу малого предпринимательства;
- формирование у руководителей и специалистов высокого уровня профессиональной компетентности, инновационного мышления, управленческой культуры, психологической устойчивости для работы в новых экономических условиях, ответственности за порученный участок работы;
- усиление интеграции аграрной науки и образования путем дальнейшего создания учебно-научных, производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские учреждения, базовые организации АПК с широким использованием современных информационных технологий;
- развитие рыночных отношений в системе «школа - ВУЗ - предприятие», системы заказов по договорам на подготовку специалистов.
Таблица 1.19. Механизмы государственной поддержки по кадровой политике
). Выплата проездных на обучениев г. Якутск
Финансирование штата специалиста по сельскому хозяйству со средним специальным и высшим образованием
Софинансирование расходов на строительство жилья в сельской местности в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и ПНП «Развитие АПК» в пределах квоты
ГУП ФАПК «Туймаада»
Для выполнения политики кадрового обеспечения предусмотрены:
- привлечение в сельскую местность специалистов сельского хозяйства совместно с администрациями муниципальных образований в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» и приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;
- строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности согласно федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» и приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» как стимулирующий механизм привлечения квалифицированных кадров по специальностям АПК в сельскую местность;
- для укрепления материально-технической базы и создания условий работы улусных управлений сельского хозяйства предусмотреть из средств республиканского бюджета софинансирование долевого участия улусных управлений сельского хозяйства;
- утверждение положения «О руководителях сельскохозяйственных производств, привлекаемых на конкурсной основе» как стимулирующий механизм привлечения квалифицированных кадров по специальностям АПК в сельскую местность;
- ежемесячные компенсационные выплаты на 3 года выпускникам ВУЗов и ССУЗов с индексацией, выезжающим на работу в организации АПК в сельской местности, с продлением срока до 6 лет и гарантией строительства жилья по месту работы;
- организация лабораторных занятий студентов-технологов ЯГСХА и ЯСХТ в производственно-технологической лаборатории;
- организация прохождения учебно-производственной практики студентов в организациях АПК в сельской местности;
- организация профориентации учащихся сельских образовательных школ по рабочим профессиям;
- расширение сети образовательных учреждений в сфере АПК и укрепление базы существующих: специалисты рабочих категорий смогут получить специальность и пройти курсы повышения квалификации в Якутском и Верхневилюйском учебно-курсовых комбинатах, руководители и специалисты - в Институте повышения квалификации ЯГСХА;
- формирование трехуровневой взаимосвязанной системы образования по специальностям АПК: начальное профессиональное образование - в сети учреждений начального профессионального образования, средне-специальное образование - в Якутском сельскохозяйственном техникуме, Олекминском техникуме электрификации и механизации сельского хозяйства, высшее - в Якутской государственной сельскохозяйственной академии;
- организация постоянно действующих курсов, семинаров (в том числе выездных и дистанционных) по подготовке, повышению квалификации глав сельских поселений, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств с привлечением Института управления при Президенте РС (Я), Якутской государственной сельскохозяйственной академии, Якутского НИИ сельского хозяйства и других ВУЗов и НИИ.
2.12. Охрана труда
Причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер и требуют принятия целенаправленных мер.
Главными причинами, определяющими показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, являются:
- износ основных производственных фондов, заметное сокращение объёмов капитального и профилактического ремонтов производственных объектов, сооружений, машин и оборудования;
- отсутствие механизма экономической заинтересованности, ответственности работодателя и руководителя за создание на производстве безопасных условий труда и т.д.
В целях улучшения условий и охраны труда будут проведены следующие основные мероприятия:
совершенствование нормативно-правовой базы об охране труда;
укрепление и развитие служб (отделов) охраны труда, повышение квалификации специалистов по охране труда и их служебного статуса;
изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда (проведение совещаний, смотр-конкурсы по охране труда);
заключение обязательных договоров страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
аттестация рабочих мест, установления порядка обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты (за счёт средств работодателей).
В проведении аттестации рабочих мест по охране труда будут использованы передвижные лаборатории и переносные приборы экспертиз условий труда.
Для активизации работы вопрос создания здоровых и безопасных условий труда для работающих в АПК регулярно будет рассматриваться на заседаниях коллегий, комиссий по охране труда, оперативных совещаниях у руководства министерства, по результатам обсуждения будут приняты меры по предупреждению несчастных случаев, аварий и пожаров.
Работа по охране труда будет проводиться в тесном контакте со многими республиканскими и федеральными ведомствами, в т.ч. с участием Минтруда, МВД, прокуратуры, Минздрава, Гостехнадзора, профсоюзов и др. Будут разработаны во всех предприятиях и организациях АПК, республиканских ведомствах и министерстве республики системы программных мероприятий с учётом объёмов и источников финансирования.
2.13. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий
В связи со спецификой отраслей АПК, где очень высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены отдельные мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Таблица 1.20. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий
Наименование мероприятий
РФ
весенними половодьями
3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Задачи нормативно-правового обеспечения агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) заключаются в разработке законодательной и нормативной базы реализации программных мероприятий с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Нормативно-правовое обеспечение Программы предусматривает дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, включающее разработку и принятие новых нормативно-правовых актов и внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в области законодательного оформления принципов регулирования имущественных и земельных отношений, обеспечивающих повышение устойчивости и эффективности агропромышленного производства; законодательное обеспечение с учётом особенностей сельского хозяйства республики и правового положения товаропроизводителей разных форм собственности и организации деятельности, в том числе интегрированных и кооперативных формирований в АПК.
В связи с принятием Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ Правительством Российской Федерации будет утверждена пятилетняя государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Реализация государственной программы будет осуществляться посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области сельского хозяйства. Основные показатели, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи, будут доводиться ежегодно до органов исполнительной власти Российской Федерации.
На основании принятых нормативных актов Правительства Российской Федерации по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и в целях защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей республики будут разработаны и приняты соответствующие нормативные акты.
Запланировано принятие следующих законов:
- «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)»;
- «О продовольственном фонде Республики Саха (Якутия)»;
- «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Республике Саха (Якутия)»;
- «О поддержке сельскохозяйственных рынков в Республике Саха (Якутия)»;
- «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере сельскохозяйственного производства»;
- «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)».
Планируется внесение изменений и дополнений в действующие законы Республики Саха (Якутия):
- «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)»;
- «О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия).
Ежегодно Правительством Республики Саха (Якутия) будет утверждаться нормативная себестоимость основных видов сельскохозяйственной продукции.
Для реализации подпрограммных мероприятий будут приняты подзаконные нормативные акты, регулирующие механизм их реализации.
4. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Реализация программных мероприятий основана на фундаментальных, прикладных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями и иными заинтересованными институтами и организациями.
Приоритетными направлениями сельскохозяйственной науки являются:
- научно-обоснованная стратегия развития АПК Якутии, организационно-экономические механизмы управления отраслями, развитие продовольственного рынка, инновационных процессов, социальное развитие села в условиях эффективного использования производственного потенциала и земельных ресурсов;
- разработка современных и усовершенствование существующих технологий производства продукцией животноводства, совершенствование селекционно-племенной работы в скотоводстве, табунном мясном коневодстве и домашнем оленеводстве;
- научные основы адаптивно-ландшафтного земледелия Якутии, включающие селекцию, семеноводство сельскохозяйственных культур и энергосберегающие технологии их возделывания на основе новых экологически безопасных систем защиты, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия мерзлотных почв;
- адаптивные системы кормопроизводства, обеспечивающие получение высокобелковых кормов на основе технических решений энергосбережения и усовершенствованных технологий по заготовке и хранению кормов;
- обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, птицеводства, охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства на основе разработки новых эффективных, экологически безопасных мер борьбы и профилактики, биологических и ветеринарных препаратов;
- научно-нормативные основы безотходных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий глубокой переработки и хранения продуктов питания из местного сырья;
- разработка и обоснование энергосберегающих технологий, технических средств и комплексов машин для сельскохозяйственного производства;
- внедрение завершённых научных разработок в производство.
Дополнительные мероприятия по научному обеспечению реализации Программы включают в себя:
- разработку новых технических подходов и технологий жилищно-гражданского строительства;
- инженерное обустройство сельских территорий;
- новые проектные решения по объектам жилищного, социально-культурного назначения с учётом развития малых форм хозяйствования (фермерства, потребительской сельскохозяйственной кредитной кооперации) и малого предпринимательства несельскохозяйственного характера;
- мониторинг процессов, происходящих в различных отраслях социальной сферы сельских поселений и подготовку предложений по их регулированию.
На разработку и внедрение научно-методических и нормативных рекомендаций АПК из республиканского бюджета на 2007-2011 годы предусмотрено 41,8 млн. рублей.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса» на 2007-2011 годы составит 30 545,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 402,5 млн. рублей (в том числе на НИОКР - 557,0 млн.рублей), из бюджета Республики Саха (Якутия) - 20 191,4 млн. рублей, из внебюджетных источников - 9 951,4 млн. рублей.
Из общей суммы финансирования объем капитальных вложений составляет 2 734,9 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе РС (Я) - 433,5 млн. рублей, из внебюджетных источников - 2 301,4 млн. рублей.
Запланировано строительство 300 производственных объектов АПК, в том числе 200 - по животноводству, 8 - по растениеводству, 84 - по пищевой и перерабатывающей промышленности, 8 - по материально-техническому снабжению (АЗС).
Из общего объема капитальных вложений сумма приобретения техники и оборудования составляет 1 679,7 млн. рублей, в том числе 217,6 млн. рублей - из бюджета Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе РС (Я), 1 462,1 млн. рублей - из внебюджетных источников.
Финансирование из бюджета РС (Я) республиканских мероприятий осуществляется по следующим направлениям:
- оплата предоставления статистической информации по государственному контракту с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РС (Я);
- приобретение специализированной гидрометеоинформации;
- организация спортивно-массовых мероприятий РФСО «Урожай» для сельского населения;
- информационное сопровождение реализации Программы в СМИ, издание печатной продукции для АПК;
- организация отдельных мероприятий АПК согласно календарному плану Министерства сельского хозяйства РС(Я);
- прочие мероприятия.
IV.II. ПОДПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ТАБУННОГО КОНЕВОДСТВА»
1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Для реализации плана ускоренного развития табунного коневодства средства государственной поддержки на табунное коневодство направляются на основании соглашений между МСХ РС(Я), администрациями муниципальных районов, специализированными коневодческими хозяйствами или сельскохозяйственными потребительскими обслуживающими кооперативами с доведением им заданий по увеличению поголовья лошадей до 145,8 тыс. голов, росту производства продукции и обязательствами по отчетности.
Государственная поддержка табунного коневодства будет производиться в целях стимулирования товарного производства со следующими условиями и механизмами:
1. Утверждается ставка на все маточное поголовье лошадей (за исключением племенных лошадей по утвержденному списку) в размере 1 000 рублей;
2. По этой ставке определяются лимиты улусов;
3. Средства предоставляются муниципальным районам на основании соглашений с целевыми контрольными показателями по росту поголовья лошадей;
4. Получателями субсидий определяются граждане, ведущие ЛПХ, сельскохозяйственные организации и КФХ в форме юридического лица и КФХ (ИП) без образования юридического лица;
5. В порядке подготовительной работы в 2007 году проводится сплошная инвентаризация поголовья лошадей в организованных формах хозяйствования с участием ветеринарной службы, администраций МСУ сельских поселений и УСХ со сверкой данных по книге хозяйственного учета наслегов;
6. По итогам инвентаризации в конце 2007 года утверждаются реестры получателей субсидий на маточное поголовье лошадей;
7. Финансирование субсидий производится с 2008 года на основании утвержденных реестров;
8. Ежегодно присваивается специализированным коневодческим хозяйствам и сельскохозяйственным производственным кооперативам по коневодству Грант Президента РС(Я).
Кроме того, предусматривается поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по двум направлениям:
1. Поддержка сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов, занятых организацией табунного коневодства, имеющих поголовье лошадей у пайщиков не менее 100 голов в виде:
-софинансирования через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках, при этом сумма софинансирования 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 и свыше голов;
-софинансирования на строительство изгороди;
-предоставления займов через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы в сумме 100 тысяч рублей сроком на 5 лет на организацию кооперации по табунному коневодству;
-поставка молодняка лошадей для пайщиков кооператива за счет займов и кредитов с предоставлением субсидированных кормов или субсидий на поголовье молодняка лошадей;
-субсидирование части затрат на уплату процентов по займам и кредитам, привлеченным:
- пайщиками кооператива: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства, строительство конебазы путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет заемщика в банке - кредиторе;
- кооперативом: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства, строительство конебазы путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет заемщика в банке - кредиторе;
- городским населением: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет арендодателя. При этом городское население заключает договор с кооперативом на содержание приобретенного поголовья лошадей, а также по аренде техники для кормопроизводства.
2. Поддержка сети специализированных коневодческих хозяйств, для чего по итогам инвентаризации утверждается перечень специализированных коневодческих хозяйств, имеющих поголовье лошадей в собственности не менее 100 голов, на базе которых будет развиваться товарное производство.
Поддержка указанной сети специализированных коневодческих хозяйств осуществляется в виде:
-софинансирования на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках, при этом сумма софинансирования 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 голов и свыше;
-софинансирования на строительство изгороди;
- поставка племенных лошадей якутской породы (молодняка и взрослого поголовья) за счет кредитных средств и по системе федерального лизинга с предоставлением субсидированных кормов или субсидий на поголовье молодняка лошадей;
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на развитие табунного коневодства, путем авансового зачисления годового лимита средств на счет заемщика в банке-кредиторе;
-поставка на лизинговой основе миниэлектростанций и средств связи;
-внедрение системы среднесрочных договоров на обеспечение кормами между МТС улусов и специализированными коневодческими хозяйствами.
По усовершенствованию технологии ведение табунного коневодства должны быть решены следующие задачи:
- внедрение системы рационального использования сенокосных и тебеневочных угодий;
- внедрение в технологию зимнего кормления лошадей специальных белково-минеральных добавок на основе местного сырья;
- для разработки интенсивной технологии содержания лошадей якутской породы с глубокой переработкой сырья и продукции необходимо создать экспериментальное хозяйство ЯФ ВНИИК. Здесь будут отрабатываться технологии приготовления и применения биологически активных добавок к пище на основе жиров, эндокринного сырья и крови лошадей якутской породы. На создание экспериментального хозяйства ЯФ ВНИИК будет предусмотрено в 2008 году 4 млн. рублей. В последующие годы это технология будет внедряться в экспериментальном цехе по глубокой переработке крови, жиров и эндокринного сырья. На приобретение оборудования и организацию цеха предусмотреть из бюджета республики в 2009 году 5 млн. рублей;
- интенсификация селекционной работы;
- развитие специализированных хозяйств по производству кумыса;
- внедрение системы государственного заказа на производство шорных изделий по заявкам специализированных коневодческих хозяйств и сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов.
Для решения кадровых вопросов в табунном коневодстве:
- выплата целевых средств в виде адресных компенсаций аттестованным коневодам, работающим на отдаленных тебеневочных участках, из расчета 40%-ной доплаты к заработной плате за отгон, в размере 4000 рублей в месяц на 2008 год с индексацией, для чего разрабатывается Положение об аттестации коневодов;
- направление молодых специалистов с зоотехническим образованием в создаваемые кооперативы и в специализированные коневодческие хозяйства с доплатой к зарплате по обязательной 3-летней контрактной системе.
Таблица 2.1. Механизмы государственной поддержки табунного коневодства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяйственные организации - племенные хозяйства, утвержденные Советом по племенной работе МСХ РС(Я)
Численность поголовья для выплаты субсидий устанавливается по данным бонитировки, статистической отчетности на 01 января 2007 года
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на племенное маточное поголовье лошадей.
Ставка 3000руб/гол в ценах 2007 года
Сельскохозяйственные производственные кооперативы по коневодству
1)Наличие поголовья лошадей не менее 100 голов
2) Наличие тебеневочных участков
Бюджет РФ и РС(Я).
1) софинансирования на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках;
2) софинансирования на строительство изгороди;
3) предоставления займов на организацию кооперации по табунному коневодству;
4) финансирование на изготовление конского инвентаря
1) Сумма софинансирования 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 и свыше голов;
2) сумме 100 тысяч рублей сроком на 5 лет
В размере 1/3 ставки рефинан-сирования (учетная ставка) ЦБ РФ по организациям АПК всех форм собственности;
Сельскохозяйственные производственные кооперативы по коневодству
Привлечение кредита на развитие табунного коневодства, в том числе 8 летних кредитов на строительство конебазы из расчета 2 млн. рублей на 1 типовой проект
1)Бюджеты РФ и РС(Я).
Софинансирование частичного возмещения процентных ставок по привлеченным кредитам и займам;
2) Бюджет РС(Я).
Поставка молодняка лошадей для пайщиков кооператива за счет займов и кредитов с предоставлением субсидированных кормов или субсидий на поголовье молодняка лошадей
В размере 5% от ставки рефинан-сирования (учетная ставка) ЦБ РФ по малым формам хозяйствования членов СХПК;
Специализированные коневодческие хозяйства
Наличие поголовья лошадей в собственности не менее 100 голов
Бюджеты РФ и РС(Я)
1) Софинансирования на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках,
2) Софинансирования на строительство изгороди;
3) Поставка племенных лошадей якутской породы за счет кредитных средств
4) Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, путем авансового зачисления годового лимита средств на счет заемщика в банке-кредиторе;
5) Поставка на лизинговой основе миниэлектростанций и средств связи;
6) Внедрение системы среднесрочных договоров на обеспечение кормами между МТС улусов и специализированными коневодческими хозяйствами.
7) финансирование на изготовление конского инвентаря;
8) финансирование транспортных расходов при покупке лошадей
9) финансирование части расходов по объездке лошадей предусмотреть в компенсационных выплатах за работу в экстремальных условиях
Сумма софинансирования 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 и свыше голов;
Коневоды
Список коневодов, утвержденный приказом МСХ РС(Я)
Бюджет РС(Я). 1)Компенсационные выплаты коневодам за работу в экстремальных условиях Севера
2) Компенсации аттестованным коневодам, работающим на отдаленных тебеневочных участках,
1)В течение
3 зимних месяцев
по 1800 руб./месяц без учета налоговых отчислений
2) 40%-ая доплата к заработной плате за отгон, в размере 4000 рублей в месяц на 2008 год с индексацией
Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские), личные подсобные хозяйства объединенные в сельскохозяйственные потребительские кооперативы
Перечень хозяйств-получателей утверждается приказом МСХ РС(Я), учитывается обеспеченность средствами связи, э/станциями
Бюджет РС(Я). Финансирование обеспечения коневодов средствами связи, э/станциями на лизинговой основе
На основе заявок
Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства
1) По данным ТО ФСГС по РС(Я) на 1 января текущего года;
2) Наличие маточного поголовья лошадей
Бюджет РС(Я). Субсидия на маточное поголовье товарных лошадей
Ставка 1000
Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства
В соответствии требованиям на получение кредитов в банках, наличие договора страхования
Бюджет РС(Я). Возмещение страховых взносов по страхованию лошадей для привлечения банковских кредитов
В пределах бюджетных средств 100% возмещение страхового взноса
Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства
Привлечение кредита на развитие табунного коневодства
Бюджеты РФ и РС(Я).
Софинансирование частичного возмещения процентных ставок по привлеченным кредитам и займам;
Частичное возмещение затрат по уплате процентов
Племенной репродуктор по табунному коневодству
1) Наличие маточного поголовья лошадей на 1 января отчетного года
2) Наличие свидетельства о ведении племенного дела
Бюджет РФ
На 1 голову 6000 тыс. рублей
Приказ министра сельского хозяйства РС(Я)
Организованные товарные хозяйства по коневодству (КФХ, СХПК и сельскохозяйственные потребительские кооперативы)
Наличие поголовья на 1 января отчетного года
Бюджет РФ
На 1 голову 153 рублей, бюджет РС(Я)
Возмещение транспортных расходов
Схема 1.1. Предлагаемая схема управления развитием табунного коневодства
Обеспечению эффективности экономических механизмов развития коневодства будет способствовать разделение улусов, где имеется коневодство, на зоны влияния промышленных предприятий:
1. Зона влияния АК «АЛРОСА»
2. Зона влияния ОАО «Сургутнефтегаз»
3. Зона влияния ОАО «Алмазы Анабара»
4. Зона влияния ОАО ХК «Якутуголь»
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Основные мероприятия по нормативно-правовому обеспечению табунного коневодства сводятся к внесению изменений и дополнений в Закон РС (Я) «О табунном коневодстве», а также принятию решений Правительства РС (Я) по реализации данного закона.
Для реализации подпрограммных мероприятий будут приняты подзаконные нормативные акты, регулирующие механизм их реализации.
Таблица 2.2. Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению табунного коневодства
№ п/п
Наименование проекта
годы
Исполнители
1.
Внесение изменений и дополнений в Закон РС (Я) от 09.12.2004 192-З №391-111 «О табунном коневодстве»
2008 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
2.
Постановление Правительства РС (Я) о рациональном использовании сенокосных и тебеновочных угодий
2009 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство имущественных отношений РС (Я)
3.
Постановление Правительства РС (Я) о поддержке развития специализированных хозяйств по производству кумыса
2009 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
4.
Постановление Правительства РС (Я) о компенсации платежей по страхованию поголовья племенных лошадей от гибели в результате стихийных бедствий, потравы хищниками, массовых заболеваний, пожаров.
2008 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
5.
Постановление Правительства РС (Я) о стимулировании заработной платы молодых специалистов с зоотехническим образованием, работающих в сельской местности
2008 г
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
6.
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) о выплате целевых средств в виде адресных компенсаций аттестованным коневодам, работающим на отдаленных тебеневочных участках, из расчета 40%-ной доплаты к заработной плате за отгон, в размере 4000 рублей в месяц на 2008 год с ежегодной индексацией;
2008 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
3. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Научное обеспечение развития отрасли осуществляется Якутским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства СО РАСХН, Якутским филиалом Всероссийского научно-исследовательского института коневодства и Якутской государственной сельскохозяйственной академией.
Запланированы следующие направления:
- разработка эффективных методов повышения генетического потенциала продуктивности и реализации селекционного эффекта в табунном коневодстве;
- разработка безотходных технологий переработки продукции табунного коневодства;
- изучение природно-климатических и кормовых условий территорий табунного коневодства и на ее основе совершенствование технологии содержание и кормления лошадей якутской породы;
- выведение высокопродуктивных линий;
- изучение биохимического состава, питательных и диетических свойств мяса, субпродуктов лошадей в возрастном аспекте;
- разработка эффективных мер борьбы с бактериальными, вирусными, незаразными и паразитарными болезнями лошадей.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие табунного коневодства» на 2007-2011 годы составит 1 014,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 144,0 млн. рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) - 870,5 млн. рублей, из внебюджетных источников - 80,0 млн. рублей.
Запланировано строительство 120 коневодческих баз за счет внебюджетных источников на сумму 80,0 млн. рублей.
IV.III. ПОДПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ СЕВЕРА»
1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Северное домашнее оленеводство
Планируется дополнительное создание 25 стандартных оленстад (325 рабочих мест) с доведением общей численности оленеводческих бригад до 185 с выходным январским поголовьем до 197-200 тыс. голов. При этом учитывается, что оленеемкость всей территории республики составляет 291 тыс. голов.
Особенностью программных мероприятий по оленеводству на 2007-2011 годы является поэтапный переход на товарное производство.
Основными задачами отрасли являются:
Дальнейшее совершенствование механизма государственной поддержки отрасли.
Переход к товарному производству;
Решение кадрового обеспечения отрасли;
Специализация оленеводческих хозяйств, повышение качественных показателей.
Для решения поставленных задач будут проведены следующие мероприятия:
совершенствование племенной работы, дополнительно к мероприятиям Программы племенной работы в оленеводстве РС (Я) до 2011 года будут организованы ежегодные поставки по племенному лизингу оленей свыше 2000 голов по линии федерального и республиканского лизинга.
проведение комплекса зоотехнических и ветеринарных мероприятий (ежегодно обязательная 2-х разовая корализация оленей, оздоровление от бруцеллеза неблагополучных стад);
мониторинг состояния оленьих пастбищ (проведение комплекса землеустроительных работ оленепастбищ);
в целях увеличения численности поголовья оленей будет продолжена мера по ежегодному субсидированию из средств республиканского бюджета живого прироста оленей по итогам года из расчета ставки 2600 рублей на 1 голову.
организация регулирования численности хищников и выплаты материального вознаграждения за их добычу.
организация охраны оленьих пастбищ, ежегодное строительство и обновление производственных сооружений (изгородей и коралей);
страхование оленей основного стада;
создание условий перехода на товарное производство оленеводческих хозяйств республики.
Для этого планируется:
- организация специализированных стад по направлениям продуктивности (племенные, товарные, нагульные, откормочные, нагульно-пантовые, пантово-донорского и другого направления);
- организация нагула и предубойного откорма оленей;
- субсидирование мясной и сопутствующей продукции оленеводства;
внедрение технологии производства продукции от живого оленя. (будет организована заготовка биологически активного сырья (бой рогов, панты сырые, кровь, молоко и др.),
централизованное обеспечение оленеводов спецодеждой и табельным снаряжением и субсидирование пошива меховой спецодежды хозяйственным способом из средств республиканского бюджета;
частичное возмещение транспортных расходов для нужд оленеводческих бригад, в том числе частичное возмещение расходов по заготовке печного отопления, племпоставки по линии федерального и республиканского лизинга, завоз продовольствия и снаряжения;
частичное возмещение расходов по организации минерально-солевой подкормки стад при бескормице от природных катаклизмов (гололед и глубокий снежный покров в пастбищах);
расширение производства биологических активных добавок из продукции оленеводства.
Мероприятия по кадровому обеспечению:
- выплата подъемных средств в размере 2-месячной заработной платы впервые выезжающим на оленеводство;
- организация совместно с Министерством образования РС (Я) занятий по оленеводству в школах оленеводческих районов.
- организация курсов повышения квалификации специалистов и менеджеров отрасли;
- поощрение семейных династий оленеводов: издание книги о трудовых оленеводческих династиях РС (Я) (прошлое, настоящее, будущее), учреждение и выдача ежегодных Грантов оленеводческим династиям - победителям производственного соревнования по 4 зонам ведения оленеводства;
сохранение гарантированной оплаты труда работникам оленеводства с ежегодной индексацией, разработка методических рекомендаций по оплате труда оленеводов;
планируется строительство 15 оленеводческих баз с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства;
совершенствование организационных структур отрасли путем кооперации и акционирования;
материально-техническое оснащение на основе лизинга, развитие информационно-консультационного обеспечения, обеспечение средствами связи и телекоммуникациями.
при обеспечении средств будет организована поставка племенных оленегонных лаек извне республики.
Таблица 3.1. Механизмы государственной поддержки развития оленеводства
Выплата субсидии на племенное маточное поголовье оленей
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол.
2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием
3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Финансирование приобретения и доставки кочевого жилья заводского изготовления, оборудования и инвентаря, строительства и капитального ремонта передвижных баз на маршрутах кочевий хозяйственным способом
"Об утверждении стандарта кочевого жилья для работников ТОС РС(Я)»,
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием, 3) создание спец-х откормочных стад.
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием,, 3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Выплата встречных пенсионных взносов негосударственного пенсионного обеспечения оленеводов
Премирование школьников, проработавшим в летний период
Выплата субсидий за живой прирост оленей
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием,, 3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Финансирование ежегодной 2-х разовой корализации оленей
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием,, 3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Финансирование централизованной поставки спецодежды и табельного снаряжения для оленеводов
Частичное возмещение транспортных расходов для нужд оленеводческих бригад, в том числе возмещение печного отопления для оленеводческих бригад арктических улусов (Анабарский, Аллаиховский, Булунский, Усть-Янский, Нижнеколымский)
Выплата субсидии на авиаотстрел и наземную охоту на волков хозяйственным способом; поддержку деятельности специализированных бригад, материально-техническое обеспечение и премирование волчатников
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием,, 3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Финансирование научных исследований
2)представление управления сельского хозяйства с обоснованием
1.2. Рыбное хозяйство
Основной задачей отрасли является достижение экономической эффективности промышленного рыболовства за счет рационального использования водных биоресурсов, доходности рыболовецких хозяйств, совершенствования организационно-правовых, экономически-хозяйственных механизмов организации производства, а также эффективного рыбоводства.
Основными направлениями развития рыбной отрасли на 2007-2011 годы являются:
1. Научное обеспечение отрасли: оценка реальных сырьевых запасов рыбы и увеличение объемов промышленных квот для организации промышленного рыболовства, что предусматривает:
1.1. расширение географии проведения научно-исследовательских работ: охват исследованиями новых неисследованных водоемов, за счет чего увеличить объемы промышленных квот;;
б) углубленное изучение видов рыбы по водоемам в целях увеличения квот вылова.
2. Организация промышленного вылова и заготовки рыбы предусматривает сохранение объемов промышленного вылова рыбы на уровне 4700-4800 тонн в пределах выделяемых республике промышленных квот.
К 2011 году планируется увеличить объемы валового вылова рыбы до 7 256 тонн (2006 год - 5993 тонны), объемы промышленного вылова до 5050 тонн (2006 год - 3910 тонн) , в том числе объемы госзакупок рыбы - до 5050 тонн (2006 год - 3362 тонны).
При этом планируется внедрение нового механизма заготовки рыбы на местах с изменением организационной структуры отрасли.
3. Совершенствование организационной структуры рыбной отрасли.
В целях достижения эффективности промышленного рыболовства и обеспечения доходности рыболовецких хозяйств, планируется внедрение следующего механизма организации промысла рыбы, ценообразования и заготовки рыбы.
Существующая схема организации промысла и транспортировки рыбы внутри улуса подразделяется на два технологических цикла:
- промысел (добыча), заморозка, хранение рыбы на участках;
- сбор и доставка рыбы с участков до приемных пунктов.
Первый цикл производства - промысел рыбы, ее заморозку и хранение в ледниках на участках ведут сами рыболовецкие хозяйства.
Для организации сбора рыбы с рыболовецких участков и доставки до улусных приемных пунктов, хранения и отгрузки до потребителя планируется создание специализированных структур в форме сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как первый уровень кооперации.
Планируется создание улусных сельскохозяйственных потребительских кооперативов рыболовецких хозяйств и заготовительно-перерабатывающих предприятий, включая частный бизнес в 7 основных рыбопромысловых улусах.
Одновременно планируется создание одного крупного сельскохозяйственного потребительского кооператива на базе Якутского рыбзавода с участием крупных рыболовецких хозяйств Аллаиховского, Булунского, Нижнеколымского и Усть-Янского улуса. Всего будет создано по республике 8 кооперативов: 7 улусных и 1 крупный кооператив на базе Якутского рыбзавода.
В функции сельскохозяйственных потребительских кооперативов входит организация заморозки рыбы на участках, приемка мороженой рыбы прямо с участков, доставка до приемных пунктов (улусных центров) и хранение принятой рыбы до момента отгрузки . Заказчиками строительства, модернизации ледников, приобретения, установки и эксплуатации технологического оборудования по быстрой заморозке, брикетированию рыбы выступят сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Организуется первичная обработка рыбы на местах вылова рыбы - рыболовецких участках, где будут организованы цеха по брикетированию ряпушки, частиковых видов рыб.
Второй уровень кооперации - создание республиканского сельскохозяйственного потребительского кооператива по управлению рыбным хозяйством республики, учреждаемого улусными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, основной функцией которого является координация деятельности потребительских кооперативов по промыслу, заготовке, перевозке, переработке и сбыту рыбы.
4. Ценовая политика.
Ценообразование на рыбу преследует цель полного покрытия производственных затрат рыболовецких хозяйств и получение прибыли за счет закупочных цен на рыбу. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы рыбу от рыболовецких хозяйств принимают по ценам, покрывающим полную себестоимость промысла рыбы с уровнем рентабельности.
При этом вводится ставка регулирования закупочных цен, которую получают сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Вводится полное возмещение внутриулусных транспортных затрат рыболовецких хозяйств и сохраняется частичное возмещение внеулусных перевозок в виде субсидий.
5. Наделение рыболовецких хозяйств и заготовителей рыбы оборотными средствами. Технологический цикл промысла рыбы носит сезонный характер и подразделяется на летнюю и зимнюю путины. Основные производственные затраты наступают до начала промысла рыбы: закуп ГСМ, завоз продуктов питания, ремонт ледников, снаряжения и.т.д. А доход рыбаков поступает только к концу года. Наступает кассовый разрыв на 8-9 месяцев. Заготовители рыбы также не имеют возможности авансировать и рассчитываться с хозяйствами до реализации принятой рыбы.
В связи с чем возникает необходимость кредитования рыболовецких хозяйств и заготовителей рыбы, т.е наделения их оборотными средствами в марте-апреле месяце. Залогом кредита может служит продукция товаропроизводителя - рыба.
6. Схема внутриулусных перевозок.
В настоящее время в республике имеются 186 рыболовецких хозяйств и индивидуальных предпринимателей, за которыми закреплены более 700 рыболовецких участков, где производится промысел рыбы.
Схема внутриулусных перевозок представляет собой вывоз рыбы из рыбучастков до центральных ледников и приемных пунктов в наслегах. Далее производится вывоз рыбы с наслегов до улусных центров. В зимнее время вывоз с рыбучастков производится наземным транспортом, в летнее время- водным и авиационным транспортом. В структуре общих затрат по рыбодобыче значительную долю занимают затраты по внутриулусным перевозкам по сбору рыбы с рыболовецких участков до улусных центров.
7. Инвестиционная политика.
Для укрепления материально-технической базы рыбного хозяйства планируется строительство (реконструкция) объектов с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере 50% от стоимости строительства, в том числе:
- 16 ледников мощностью от 100 до 250 тонн каждый с внедрением технологии быстрой заморозки;
- 1 цех по брикетированию рыбы.
Таблица 3.2. Механизмы государственной поддержки рыбного хозяйства
Наименование мероприятий
Получатели средств
Требования к получателям
Механизмы господдержки
База
1. Научное обеспечение отрасли: оценка и мониторинг сырьевых запасов, рыбоводство
1.1. Мониторинг рыбных запасов, разработка научно-биологического обоснования ОДУ
Специализиро-ванные научные организации
Организации должны выиграть конкурсные торги на проведение данных работ
Бюджетное финансирование
На объем проводимых работ согласно техзадания и заключенного договора.
2. Организация заготовкаа рыбы
2.1. Организация заготовок рыбы
Рыболовецкие хозяйства, Улусные сельскохозяйственные потребительские кооперативы
1. Объем выручки кооператива от рыбы должен составлять не менее 70% от общей выручки.
2. Наличие мощностей по приему, хранению, переработке рыбы.
3. Осуществление внутриулусных перевозок рыбы
4. Кооператив осуществляет приобретение и эксплуатацию морозильных установок, ледников.
5. Финансовая устойчивость и платежеспособность
Бюджетное финансирование. 1. Выплата субсидии на возмещение внутриулусныых транспортных затрат на 100%
2. Возмещение части затрат на уплату % по кредитам.
3.Предоставление госгарантии на привлеченные кредиты и займы для наделения оборотными средствами
1. На объем фактически сданной рыбы
2.2. Организация перевозки рыбы
Республиканский сельскохозяйственный потребительский кооператив по рыбному хозяйству
(ГУП Туймаада-Агроснаб)
1.Организует внеулусные перевозки рыбы.
2. Наличие мощностей по приему, хранению, переработке рыбы.
3.Кредитоспособность
1. Бюджетное финансирование.
1. Выплата субсидии на частичное возмещение внеулусныых транспортных затрат.
2.Возмещение части затрат на уплату % по кредитам
3. Предоставление поручительства залогового фонда ГУП ФАПК "Туймаада"
1. На заготовку рыбы
2. На перевозку рыбы из арктических и северных улусов
7. Показатели эффективности реализации 2 этапа Программы социально-экономического развития села РС (Я) на 2007-2011 годы по рыбному хозяйству.
В результате реализации запланированных мероприятий Программы в части развития рыбного хозяйства в 2011 году будут достигнуты следующие результаты:
- объем валового вылова рыбы составит 7 256 тонн против 5 993 в 2006 году. Рост объемов - 121%;
- объем промышленного вылова рыбы составит 5 050 тонн вместо 3 910 тонн в 2006 году. Рост объемов - 129%;
- объем государственных закупок рыбы составит 5 050 тонн против 3 362 тонн в 2006году. Рост объемов составит 149%;
- будет создано дополнительно 116 рабочих мест, в том числе количество промысловых рыбаков увеличится на 106 человек;
- производительность труда вырастет на 114% и вылов на 1 рыбака составит 5,6 тонн вместо 4,9 в 2006 году;
- среднемесячная заработная плата работников отрасли увеличится в 2,3 раза, промысловых рыбаков - 2,5 раз. Они соответственно составят 9 631 рубля и 11 748 рублей вместо 4207 рублей и 4 626 рублей в 2006 году.
1.3. Охотничье хозяйство
Основной задачей отрасли является достижение экономической эффективности охотничьего промысла за счет рационального использования объектов охоты, освоения сопутствующих биологических ресурсов для решения социально-экономических проблем сельского населения республики.
Предусмотрены следующие мероприятия:
- для укрепления материально-технической базы отрасли планируется строительство 3 ледников на 50-70 тонн с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства;
- предоставление права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты с выдачей долгосрочных лицензий специально уполномоченным органом;
- основой для получения соискателями долгосрочных лицензий является закрепление охотничьих угодий за пользователями;
- вся система пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в том числе организация заготовок промысловой пушнины и мяса диких копытных животных с учетом закрепления угодий будет основываться на праве пользователя имеющего долгосрочную лицензию и закрепленные охотничьи угодья;
- создание структурированной системы охотпромысла в республике, путем организации агентства (холдинга) по государственной поддержке охотничьего промысла при МСХ РС (Я), создания кредитных и других форм кооперации охотпользователей при муниципальных образованиях всех уровней;
- оптимизация порядка определения заготовителей продукции охотпромысла и оказания услуг в части господдержки отрасли в республике с учетом новых требований антимонопольного законодательства, закрепления охотничьих угодий путем организации государственного агентства (холдинга) МСХ РС (Я);
- дальнейшее совершенствование механизмов государственной поддержки охотничьего хозяйства с учетом внесения изменений и дополнений в действующий Закон РС (Я) «Об охоте и охотничьем хозяйстве»;
- социальная защита охотников-промысловиков, в том числе централизованное обеспечение спецодеждой, табельным снаряжением за счет республиканского бюджета и техническое оснащение по лизингу на условиях софинансирования;
- государственная поддержка охотничьего хозяйства и охотничьего собаководства, в том числе по возрождению местных пород аборигенной якутской охотничьей и оленегонной лайки.
Таблица 3.3. Механизмы государственной поддержки охотничьего хозяйства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Кооперативы, охотничьи хозяйства, ИП, охотники-промысловики
Возмещение получают хозяйства, участвующие в выполнении параметров 2 этапа ППСЭРС
Бюджет РС(Я). Возмещение стоимости лицензий на промысел охотничьих животных, добываемых по именным разовым лицензиям.
Погашение ставки налогового сбора за добычу животного. Закон об охоте РС (Я), ежегодное распоряжение Правительства РС (Я)
Охотничьи хозяйства, ИП и их кооперативы
Наличие заключенных договоров на закрепление охотничьих угодий
Возмещение оплаты лесной подати за охотничьи угодья
По счетам лесного агентства
Охотничьи хозяйства, ИП, охотники-промысловики
1)Данные государственной статистической отчетности.
2)Наличие заключенных договоров контрактаций с заготовительными организациями МСХ РС (Я).
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на пушнину
Поддержка охотпользователей, участвующих в выполнении параметров 2 этапа ППСЭРС,
Закон об охоте РС (Я), ежегодное распоряжение Правительства РС (Я)
Уполномоченные заготовительные организации МСХ РС(Я), кооперативы охотничьих хозяйств
1)Привлечение кредита на закуп промысловой пушнины по согласованию с МСХ РС(Я), укрепление материально-технической базы;
2)Своевременная уплата заемщиками начисленных процентов и погашение кредита
Бюджет РС(Я). Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
В размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ
Охотничьи хозяйства, ИП, охотники-промысловики
Охотники-промысловики, не имеющие других кроме охоты источников дохода
Бюджет РС (Я). Финансирование обеспечения спецодеждой, табельным снаряжением охотников-промысловиков
Закон об охоте РС (Я), нормативы, утверждаемые Правительством РС (Я)
Специализированные организации
Определяется МСХ РС (Я) по количеству собак, породам, соответствию хозяйств квалификационным и техническим требованиям питомника.
Финансирование деятельности базовых хозяйств по охотничьему собаководству
Нормативы ежегодно устанавливаемые приказом МСХ РС (Я) и смета расходов.
Сохранятся субсидии на покрытие затрат охотничьего промысла, размер которых будет сформирован на основе технологической карты.
1.4. Клеточное звероводство
В целях увеличения производства клеточной пушнины предусматривается государственная поддержка специализированных звероферм. Приоритетным направлением развития звероводства будет разведение клеточных зверей, имеющих повышенный спрос потребителей. Для этого будут приняты следующие меры:
- для укрепления материально-технической базы отрасли планируется строительство 1 зверофермы с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства;
- оптимизация зонального размещения звероферм и видов пушных зверей в зависимости от наличия кормовой базы, климатических условий и рыночного спроса на продукцию клеточного звероводства;
- создание республиканского питомника-рассадника пушных зверей при Покровской звероферме ОАО ФАПК «Сахабулт»;
- организация поставок племенного молодняка на основе лизинга;
- организация системы доращивания полученного в базовых хозяйствах приплода клеточных зверей в хозяйствах, личных подворьях, имеющих возможность их содержания с последующей реализацией или собственного использования;
- организация местного промышленного производства кормов для различных видов клеточных зверей на основе местного и завозного сырья;
- привлечение льготного кредитования на строительство и модернизацию звероферм;
- организация поставок техники, оборудования для звероводческих хозяйств на условиях договоров лизинга;
- обеспечение медикаментами.
Таблица 3.4. Развитие отрасли клеточного звероводства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства-племенные хозяйства, утвержденные Советом по племенной работе МСХ РС(Я)
Численность поголовья для выплаты субсидий устанавливается по данным бонитировки, статистической отчетности на 01 января 2007 года
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на племенное поголовье клеточных зверей
Ставка 1771руб/гол (самки, самцы)
Звероводческие хозяйства
Хозяйства, определяются МСХ РС (Я) с учетом поголовья зверей и зарегистрированные в органах статистики.
Бюджет РС (Я). Возмещение стоимости кормов
По нормативам , утверждаемым Правительством РС (Я) с учетом специализации и видов.
Звероводческие хозяйства
Строительство и реконструкция звероферм, приобретение оборудования
Платежеспособность, ходатайство глав поселений с поручительством возмещения выплат.
Возмещение % ставки до 95% ЦБ РФ, Поручительство Залогового фонда ГУП ФАПК «Туймада», поручительство муниципального залогового фонда, лизинг, инвест. бюджет
Бизнес-планы, проектно-сметная документация, нормативы по поголовью
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению традиционных отраслей Севера сводятся к разработке новых и внесению изменений и дополнений в Законы РС(Я) и принятию решений Правительства РС(Я) по реализации принятых законов.
При этом основой организации развития традиционных отраслей Севера являются вопросы земельных отношений, регулируемых на основе Федерального закона от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», ст. 94 и 95 Земельного кодекса РФ (от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ), Закона РС(Я) от 13.07.2006 г. 370-З № 755-III «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера РС (Я)».
Для реализации подпрограммных мероприятий будут приняты подзаконные нормативные акты, регулирующие механизм их реализации.
Таблица 3.5. Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению традиционных отраслей Севера
Разработка проекта Закона РС (Я) «О рыболовстве, рыбном хозяйстве в Республике Саха (Якутия)»
Внесение изменений и дополнений в Закон РС (Я) от 25.06.1997 З №179-1 «О северном домашнем оленеводстве»
Внесение изменений и дополнений в Закон РС (Я) от 29.06.2006 357-З № 727-III «Об охоте и охотничьем хозяйстве»
Внесение изменений и дополнений в постановление Правительства РС(Я) от 22.06.2006 г. № 267 «Об утверждении Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера РС(Я)»
3. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Разработкой и внедрением научно-исследовательских работ по традиционным отраслям Севера занимаются Якутский НИИ сельского хозяйства, а также другие научно-исследовательские институты соответствующих направлений:
- исследование участков земель традиционного природопользования, ведение землеустройства и земельного кадастра территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера;
- изучение и определение кормовой базы оленеводства (оленьих пастбищ) по зонам: горно-таежной; таежной, лесо-тундровой и тундровой;
- изучение и внедрение БАД на основе сырьевой базы домашнего оленеводства и других видов традиционных отраслей Севера;
- разработка и внедрение методики создания специализированных оленеводческих стад по выпуску товарной продукции соответствующих современным требованиям рыночных отношений;
- изучение акваторий бассейнов рек для использования воспроизводства рыбных биоресурсов с целью увеличения квот промыслового рыболовства;
- ежегодный научно-исследовательский учет и прогноз вылова рыбных биоресурсов по акваториям рек республики для установления ОДУ (оптимально допустимый улов) для определения квот по промысловому, любительскому, спортивному, научному рыболовству;
- ежегодный научно-исследовательский учет и прогноз пользования основного промыслового состава охотничьих животных;
- разработка и внедрение технологического кадастра охотничьего промысла;
- разработка и внедрение экономических основ новых направлений и структур традиционных отраслей Севера по выпуску и реализации товарной продукции на современном этапе.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие традиционных отраслей Севера» на 2007-2011 годы составит 2 942,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 260,9 млн. рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) - 2 677,3 млн. рублей, из внебюджетных источников - 4,4 млн. рублей.
Из общей суммы финансирования объем капитальных вложений составляет 71,9 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе РС (Я) - 67,5 млн. рублей, из внебюджетных источников - 4,4 млн. рублей.
IV. IV. ПОДПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
КООПЕРАЦИИ»
1. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации малых форм собственности
А. Основные программные мероприятия
В целях развития товарного производства предусмотрено дальнейшее развитие малых форм хозяйствования, использования ими новой высокоэффективной сельскохозяйственной техники и прогрессивных технологий производства.
Увеличение объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной и промысловой продукции будет достигнуто в результате облегчения доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услугам за счет создания организационных, экономических, правовых и социальных условий эффективного функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
С учетом такого подхода определяющими направлениями станут:
1. Совершенствование земельных отношений для решения конституционных прав граждан на землю, формирование механизма рыночного оборота земель, создание и укрупнение малых форм хозяйств путем аренды, покупки и других способов приобретения земельных участков. Переоформление в собственность малым формам хозяйств земельных участков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование. Установление предельных размеров земельных участков, находящихся в собственности, без ограничения размеров арендуемых земель.
2. Формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов малых форм хозяйств граждан на уровне наслегов по совместному использованию отдаленных сенокосных и пастбищных угодий, пашен. Усиление взаимодействия сектора малого бизнеса с предприятиями по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, обеспечению ГСМ, хранению и переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции.
3. В целях сохранения экологии земель, прилегающих к населённым пунктам, проведение работ по восстановлению и использованию сельхозтоваропроизводителями заброшенных, отдаленных участков, сайылыков (летников). Стимулирование граждан, переселяющихся в сайылыки путем повышения ставки закупочной цены за сдачу ими молока, предоставления льготных долгосрочных кредитов на обустройство сайылыков.
4. Образование и развитие сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на уровне наслегов.
5. Финансово-кредитное и инвестиционное обеспечение основных приоритетных направлений развития малых форм хозяйствования.
Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения малых форм хозяйствования будет направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности сельскохозяйственного производства.
6. Предусматривается создание реестра крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных производственных кооперативов по 3 категориям:
Мелкотоварные хозяйства
Среднетоварные хозяйства
Крупнотоварные хозяйства
Основной стратегической целью развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Саха (Якутия), имеющей общественное значение, является увеличение объемов производства и реализации продукции, повышение ее эффективности, уровня занятости и доходов сельского населения. Достижение цели производится путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов.
Основными задачами являются:
1. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по оказанию услуг населению при производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции, снабжению, обслуживанию и другим видам деятельности, облегчающим малых формам хозяйствования производственную деятельность;
2. Развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и иной продукции, решение экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;
3. Разработка предложений по совершенствованию системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
4. Формирование системы представительных органов (ассоциации, союзы и общественные объединения) для сохранения своей независимости и проведения кооперативами своей политики при их функционировании и развитии.
Основными программными мероприятиями являются:
Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
Выполнение комплекса землеустроительных работ по оформлению прав на земельные участки для обеспечения залоговых (ипотечных) отношений;
Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения;
Создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций;
Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
Мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы.
Совершенствование системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Б. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Государственная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации включает, с одной стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует расширению социальной базы кооперации, с другой стороны - собственно самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых ресурсов, так и о совершенствовании организационно - институционального механизма их распределения, что предусматривает меры по развитию на селе сети кредитных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и кредитных кооперативов граждан) и других микрофинансовых организаций (региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, залогово-гарантийных фондов и др.).
Финансово-кредитная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает меры, предусмотренные в части расходов:
республиканского бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство»;
специальных федеральных, муниципальных программ;
приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
В целях обеспечения возможности гарантированного участия малых форм хозяйствования в государственных программах поддержки сельского хозяйства, финансируемых из федерального и республиканского бюджетов республики, создания для них равных с крупными предприятиями условий хозяйствования, развития конкуренции в АПК, будут разработаны механизмы квотирования средств, направляемых на стимулирование малых форм, в рамках общих расходов на сельское хозяйство.
В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» предусматривается увеличение и удешевление кредитных ресурсов, привлекаемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.
Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России.
Кроме того, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства получат доступ к долгосрочным кредитам на строительство и модернизацию животноводческих ферм; а также средствам, выдаваемым по системе федерального и республиканского лизинга на закупку племенного скота и оборудования для животноводческих помещений.
Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает в себя:
финансовую помощь вновь создаваемым кооперативам при осуществлении организационных расходов;
предоставление вновь создаваемым и действующим кооперативам целевых долгосрочных бюджетных кредитов и субсидий до 50% затрат на строительство и ремонт производственных и складских помещений, приобретение оборудования, транспортных средств и др.;
выделение кредитов всем кооперативам на пополнение оборотных средств. Приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» предусмотрено финансирование развития сети снабженческо-сбытовых кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции.
Источниками финансирования программных мероприятий могут быть:
- средства бюджетов разных уровней;
- средства внебюджетных фондов разных уровней;
- заемные средства;
- собственные средства участников программы.
Отдельные мероприятия могут финансироваться совместно с заинтересованными организациями на долевой основе, например, создание кооперативов по сбору молока - с молокозаводом и т.д.
Для фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств (ЛПХ), сельских предпринимателей будет существенно расширен доступ к финансово-кредитным ресурсам, в том числе, за счёт развития сельской кредитной и страховой кооперации.
В. Информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования является одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Информационное и консультационное обеспечение деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает:
Формирование на республиканском и муниципальном уровнях системы информационного обеспечения малых форм хозяйствования.
Создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малых форм хозяйствования.
Оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
Повышение квалификации специалистов муниципальных районов по развитию малых форм хозяйствования и методическое обеспечение их деятельности.
Издание информационных материалов для малых форм хозяйствования и кооперативов.
Информационную поддержку малых форм хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам через средства массовой информации.
Обучение и переподготовку кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методическое и аналитическое обеспечение.
Г. Создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций.
Государственная поддержка для с/х потребительских кредитных кооперативов включает в себе:
- софинансирование в фонд взаимопомощи вновь образованным кредитным кооперативам;
- выдача займа с/х потребительским кредитным кооперативам первого уровня через республиканский с/х потребительский кредитный кооператив второго уровня;
- софинансирование вновь образованным с/х потребительским кредитным кооперативам на создание единой сети информационного (программного) обеспечения.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на заготовительно-перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, обслуживающие или широкого профиля занимающиеся всеми основными видами деятельности, одновременно и прочие.
Сельскохозяйственные потребительские кредитные и страховые кооперативы по взаимному страхованию должны заниматься кредитованием и страхованием поголовья живности и имущества своих пайщиков.
Сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы на наслежном уровне могут заниматься:
- организацией табунного коневодства на отдаленных тебеневочных участках;
- организацией сайылычных ферм с автодойкой;
- организацией содержания скота в зимнее время на принципах аренды живности у личных подсобных хозяйств и мелких крестьянских (фермерских) хозяйств;
- организацией сбора сельскохозяйственной и промысловой продукции для сдачи заготовительным организациям;
- защитой интересов сельхозтоваропроизводителей по сбыту производимой ими продукции;
- проведением мелиоративных, эколого-восстановительных работ, ветеринарного обслуживания животных, предоставляют услуги по внесению удобрений и ядохимикатов, механизированной обработке почвы, сбору урожая, транспортных работ и иные услуги.
Сельскохозяйственные потребительские заготовительно-перерабатывающие кооперативы должны заниматься заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции в том числе промысловой продукции.
Сельскохозяйственные потребительские снабженческо-сбытовые кооперативы должны осуществлять заготовку и поставку средств производства, сырья, материалов, запасных частей, семян, молодняка скота и птицы и прочих материально-технических ресурсов, необходимых для производства сельскохозяйственной и промысловой продукции; тестирование и контроль качества заготовляемой продукции.
Одним из условий успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на селе является создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Стратегия развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает поэтапное формирование многоуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, действующих во взаимосвязи с государственными и иными учреждениями и организациями:
- создание кооперативов первого уровня, второго и третьего уровня;
- объединение первичных кооперативов в ассоциации и союзы, как по отраслевому, так и по территориальному принципу для сохранения своей независимости и проведения кооперативами собственной политики при их функционировании и развитии.
Д. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Для успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации необходима постоянная подготовка и повышение квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей; специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских кредитных и страховых кооперативов, информационно-консультационных организаций; кадров для организаций фермерского самоуправления и государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности и поддержку К(Ф)Х, ЛПХ, малых предприятий, сельскохозяйственной кооперации.
Для этого необходимо:
- разработать учебно-методические материалы для сельскохозяйственных учебных заведений, а также для учебно-методических центров;
- предусмотреть введение в сельскохозяйственной академии и сельскохозяйственном техникуме в качестве обязательной дисциплины курса по экономике и организации сельскохозяйственной кооперации;
- организация постоянно-действующей системы подготовки и повышение квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей; специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельских кредитных кооперативов на базе ИПК при ЯГСХА и УКП при ЯСХТ.
Е. Мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы.
Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляет мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы:
1. Определяет периодичность сбора данных на разных уровнях реализации программы, а также системы их хранения и обновления.
2. Сбор данных.
3. Анализ данных в соответствии с разработанными методиками.
4. Обобщение результатов мониторинга и разработка предложений по совершенствованию реализации программы.
5. Обоснование ресурсного обеспечения программы
Расчет потребности в финансовых ресурсах определяется для каждого мероприятия в отдельности и зависит от вида программного мероприятия, исполнителей, которые будут участвовать в реализации того или иного направления.
Потребность финансирования мероприятий, связанных с созданием различных видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, определяется на основе составления бизнес-планов их деятельности.
При составлении сметы затрат на выполнение программных мероприятий используются принятые в бухгалтерском учете статьи затрат.
Ж. Совершенствование системы управления продовольственными рынками.
Совершенствование системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем создания кооперативных сельскохозяйственных рынков.
Приоритетное выделение квот на заготовку сельскохозяйственной продукции по договорам контрактации сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным сельхозтоваропроизводителями.
Подготовка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов по проведению конкурсов на закуп продукции сельского хозяйства и промысловой продукции для государственных и муниципальных нужд, приоритета закупки местной продукции производимой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по заготовке, переработке и сбыту сельскохозяйственной и промысловой продукции.
1.2. Развитие сельскохозяйственных производственных кооперативов
Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
Производственный кооператив это коммерческая организация, объединяющая граждан для производства сельскохозяйственной продукции в рамках единого предприятия. Участники кооператива объединяют часть своего имущества или денежные средства и формируют паевой фонд кооператива. Имущество является собственностью кооператива. Кооператив может обрабатывать землю, которая внесена его членами в паевой фонд, или передана ему в аренду (в т.ч. и членами кооператива), или выкуплена кооперативом. В первом и третьем случаях земля становится собственностью кооператива. В производственных кооперативах их члены обязаны принимать личное трудовое участие в производственном процессе. Доходы кооператива делятся с учетом трудового вклада его членов.
Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (далее - коопхоз), а также иные кооперативы.
Основная часть сельскохозяйственных производственных кооперативов работают неэффективно, экономические отношения внутри них не соответствуют требованиям рынка. Поэтому особую актуальность приобретает проблема создания условий для повышения их эффективности и конкурентоспособности.
В целях повышения экономической ответственности и заинтересованности структурных подразделений сельскохозяйственных производственных кооперативов и укрепления внутрихозяйственных экономических отношений необходимо:
- разработать оптимальную модель структуры производства в каждом сельскохозяйственном производственном кооперативе;
- внедрить механизмы экономического стимулирования работников в виде введения КТУ;
- внедрение методов бригадного подряда по видам отраслей.
В сельскохозяйственных производственных кооперативах занимающихся животноводством целесообразным является внедрение модели кооперации с личными подсобными хозяйствами (ЛПХ), аренда скота по договорам аренды. Необходимо развить отрасли земледелия для производства кормов и автотракторного парка для обслуживания ЛПХ на коммерческой основе, с возмещением личными подсобными хозяйствами затрат кооперативу в оценке продукции по расчетным ценам, установленным по взаимной договоренности.
Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения сельскохозяйственных производственных кооперативов будет направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности сельскохозяйственного производства.
Государственная поддержка сельскохозяйственных кооперативов осуществляется в соответствии с установленными механизмами поддержки сельхозтоваропроизводителей по отраслям.
1.3. Участие союзов потребительских обществ в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации
Союзы потребительских обществ как наиболее тесно взаимодействующие с сельским населением являются активными участниками в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»», а именно:
Организации союза потребительских обществ должны принять участие в создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем вхождения в качестве ассоциированного члена кооператива внесением паевого взноса в виде имущества (объектов, оборудований).
В организации сбыта и реализации продовольственных товаров местного производства и сельскохозяйственной продукции через собственную сеть розничной торговли потребительской кооперации, а также прием продукции от населения на комиссионную продажу.
Осуществлять заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции, и даров природы от населения с целью переработки и производства продовольственных товаров на имеющейся технологическом оборудовании и реализации через собственную розничную сеть магазинов.
Обеспечивать сельские подворья кормами, удобрениями, семенами, малой техникой, средствами защиты растений и животных, другими материально-техническими ресурсами, используя для этой цели имеющуюся инфраструктуру, а при необходимости создавая специализированные предприятия.
Потребительские общества могут быть учредителями продовольственного фонда МО улусов путем вхождения их равноправными членами фонда с сохранением функции заготовителя.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация через союзы потребительских обществ должна развивать производство товаров народных промыслов, открывать цеха по их производству, вовлекать мастеров и умельцев, открывать разветвленную сеть столовых, кафе, кафетериев, баров и чайных.
Развитие данной отрасли создаст дополнительные новые рабочие места, стимулирует развитие других отраслей, способствует увеличению доходов, удовлетворит потребности сельского населения.
1.4. Механизмы стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов
Основными механизмами стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов является:
- государственная поддержка создания и работы сельскохозяйственных кооперативов (Таблица 4.1);
- путем повышения ставки закупочной цены за сданную продукцию членам заготовительно-перерабатывающих и сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- экономия рабочего времени у членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет принятия кооперативом на себя трудоёмких процессов как хранение, переработка и сбыт продукции.
Таблица 4.1. Механизмы государственной поддержки для стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов
Софинансирование на фомирование фонда финансовой взаимопомощи
Софинансирование на информационное обеспечение
Из расчета 1 комплект автоматизированного рабочего места с программным обеспечением «Сельский административный округ»
Частичное возмещение расходов по уплате процентов
Порядок возмещения по ПНП «Развитие АПК»
Частичное возмещение расходов по уплате процентов
Порядок возмещения по ПНП «Развитие АПК»
1.5. Оценка социально-экономической эффективности развития сельскохозяйственной кооперации
Суммарный экономический эффект от реализации программных мероприятий определяется как суммарный эффект от результатов работы сельскохозяйственных кооперативов.
Основные доходы, за счет которых могут удовлетворяться личные интересы членов К(Ф)Х и ЛПХ, создаются непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Но они превращаются в денежные средства только после реализации сельхозпродукции. Продавая свою продукцию самостоятельно, крестьянин, как правило, теряет часть своего дохода в пользу перекупщиков и других рыночных партнеров. Для полного сохранения доходов, созданных в сельхозпроизводстве, К(Ф)Х и ЛПХ нуждаются в объединении сил для совместного сбыта продукции. Кроме того, они заинтересованы в получении дополнительных доходов за счет переработки своего сельхозсырья, а также за счет организации снабжения материалами и организации производственно-технического обслуживания. Всего этого можно достичь благодаря участию К(Ф)Х и ЛПХ в деятельности соответствующих потребительских кооперативов. Вертикальные кооперативы, помогая К(Ф)Х и ЛПХ сохранить доход, созданный ими в сельхозпроизводстве, получают дополнительный эффект, присущий крупным хозяйственным структурам. Иначе говоря, в таких кооперативах синтезируются слагаемые эффективности факторов как мелкого, так и крупного производства.
Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов содействует:
снижению производственных издержек сельскохозяйственных производителей и, следовательно, росту их доходов;
повышению надежности обслуживания аграрного производства и качества предоставляемых сельхозпроизводителям услуг;
улучшению доступа К(Ф)Х и ЛПХ к рынкам материально-технических, финансовых информационных ресурсов, сельскохозяйственной продукции и сырья и, следовательно, повышению товарности аграрного производства;
контролю ресурсных и продуктовых рынков со стороны сельскохозяйственных производителей;
развитию конкуренции в сфере агробизнеса, что ограничивает монополистическое поведение акционерных и других коммерческих агропромышленных формирований;
повышению качества товаров и услуг для потребителей сельскохозяйственной продукции и сырья;
распространению инноваций в сельском хозяйстве и других отраслях АПК, управлении производством, бухучете, торговле и др.;
диверсификации сельской экономики, расширению сферы занятости и повышению доходов сельского населения;
выведению сферы услуг на селе, хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств из теневой экономики;
расширению налогооблагаемой базы муниципальной экономики, что укрепляет местные бюджеты и создает благоприятные условия для реформы местного самоуправления;
консолидации экономических и социальных интересов сельскохозяйственных производителей, росту их социального статуса, повышению эффективности аграрного лобби.
Содействуя индивидуально-семейным хозяйствам и малым предприятиям преодолевать многочисленные экономические, социальные и другие проблемы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы будут способствовать более полному раскрытию и эффективному использованию большого внутреннего потенциала малого агробизнеса. Можно утверждать, что без потребительских кооперативов малые формы ведения сельского хозяйства не получат развития, не станут реальным фактором вывода российского сельского хозяйства из кризиса. Отсюда вытекает особо важное значение формирования системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Если малый агробизнес является одним из главных направлений восстановления сельского хозяйства и села, то потребительская кооперация - непременным условием развития самого малого агробизнеса. Поэтому правомерно рассматривать потребительскую кооперацию в качестве одного из основных условий возрождения сельского хозяйства республики. Именно поэтому ей уделено повышенное внимание в Приоритетном Национальном Проекте «Развитие АПК».
Социально-экономический эффект от реализации программы развития сельскохозяйственных кооперативов, отражающий ее результативность с точки зрения общества, заключается в увеличении производства и реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования, повышение занятости и самозанятости сельского населения, его доходов. Реализация программы позволит малым формам хозяйствования увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 7 %, ее реализацию на 6%.
Прямыми результатами программы будет рост числа созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования, увеличение объемов оказываемых услуг действующими и вновь создаваемыми кооперативами, прирост числа малых форма хозяйствования, принимающих участие в сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Реализация программы позволит дополнительно создать 492 сельскохозяйственных кооперативов:
- 250 наслежных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- 200 наслежных обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов 1 уровня, в том числе 28 в северных наслегах;
- 40 улусных сельскохозяйственных потребительских кооперативов 2 уровня, в том числе 7 в северных улусах;
- 2 республиканских сельскохозяйственных кооператива 3 уровня.
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Запланированы следующие законодательные инициативы по изменению федерального и республиканского законодательства по сельскохозяйственной потребительской кооперации:
- внесение изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 381-З 775-111 «О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)»;
- включение мер государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации в проект Закона РС(Я) «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» во исполнение Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
- внесение предложений в Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» с целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов.
3. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Организационные мероприятия по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации имеют в основном прикладной характер. Научно-исследовательское обеспечение мероприятий подпрограммы сводится к мерам по обеспечению доступа сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их членов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации.
Данная работа будет продолжена в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе».
При организации сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов учитывается Концепция развития системы сельской кредитной кооперации и Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, разработанные Министерством сельского хозяйства РФ.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие сельскохозяйственной кооперации» на 2007-2011 годы составит 401,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 171,8 млн. рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) - 229,3 млн. рублей.
IV.V. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ»
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу.
Предусматривается выполнение мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных источников.
Инвестиционные мероприятия по реализации подпрограммы направлены на строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, замену ветхого и аварийного фонда, реконструкцию, техническое перевооружение объектов.
Мероприятия по организационному обеспечению реализации подпрограммы включают проведение планировочных работ, инвентаризацию и оптимизацию сети объектов социальной сферы, оказание содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, создание других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения.
Подпрограмма включает мероприятия по обеспечению жильем сельского населения, газификации сельских населенных пунктов, развитию жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжению сельских населенных пунктов, развитию транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций, охране здоровья сельского населения, развитию образования, культуры и духовности, физкультуры и спорта, обеспечению занятости в сельских территориях, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, развитию местностей компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, землеустройству территорий муниципальных образований поселенческого уровня.
В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)», разработана среднесрочная Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, в которой предусмотрено выделение из республиканского бюджета капитальных вложений на строительство социальных объектов в сельских территориях - объектов образования, охраны здоровья, социального обеспечения, физкультуры и спорта, образования, культуры и искусства.
1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Обеспечение жильем сельского населения
Развитие жилищного строительства на селе в 2007-2011 годах будет реализовано в рамках республиканской целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 14.12.2006 г. № 565.
Основными направлениями являются:
- стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой - подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;
- стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей, молодых специалистов на селе) - подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и «Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов»;
- исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». В рамках данной подпрограммы будут объединены мероприятия, которые в 2003-2006 годах реализовывались в рамках следующих подпрограмм РЦП «Жилище»: «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)», «Жилье для ветеранов Великой Отечественной войны», а также мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Основой объединения подпрограмм станет распространение механизма, в части средств федерального бюджета, отработанного в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», и механизма блокированных лицевых счетов, в части средств республиканского и местного бюджетов, на другие категории граждан. Таким образом, устанавливается единый порядок предоставления жилищных субсидий и льготных кредитов гражданам при приобретении жилья с помощью федерального, республиканского и местного бюджетов.
Будут продолжено финансирование из средств республиканского бюджета и внебюджетных источников: «Индивидуальное жилищное строительство», «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы».
К новым подпрограммам относятся «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов» и «Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов».
Улучшение жилищных условий на селе должно проходить за счёт мобилизации средств государства и граждан, предоставления сельским жителям долгосрочных кредитов для индивидуального жилищного строительства, развития рынка жилья и ипотечного кредитования. При этом сельское жилье должно быть приближенным к городскому жилью с доступом к инфраструктуре.
Параметры финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» определены в следующем порядке: 30% стоимости строительства субсидируется из федерального бюджета, 40% - субсидируется из республиканского бюджета, 30% - вносится застройщиком.
Проведение жилищного строительства на селе предусмотрено в рамках республиканской целевой программы «Жилище», приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жильё» и «Развитие АПК», федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», целью которых являются:
- формирование финансовых, организационных механизмов приобретения и строительства жилья, с учётом мер приоритетных национальных проектов;
- создание устойчивых и эффективных механизмов, способствующих вовлечению внебюджетных средств, частных инвестиций, средств банков, предприятий и организаций в жилищное строительство в сельской местности, расширение инженерных сетей, а также модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
- формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских жителей с низкими личными доходами и постоянно проживающих в сельской местности;
- обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание постоянно жить и работать в сельской местности.
Основные задачи Программы:
- создание условий для развития жилищного сектора и повышение уровня обеспеченности населения жильем увеличением объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.
Задачи индивидуального жилищного строительства на селе: обеспечение сокращения сроков строительства, содействие увеличению благоустройства индивидуальных жилых домов посредством льготного кредитования граждан.
Реализация Программы осуществляется выделением беспроцентных кредитов индивидуальным застройщикам, как в денежном, так и в материальном эквиваленте.
В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 1 декабря 2003 года №756 «Об упорядочении льгот по индивидуальному жилищному строительству» источником финансирования средств кредитования будут являться средства, поступившие для погашения по ранее выданным бюджетным кредитам. Таким образом, создается круговой оборот средств, в результате достигается наиболее эффективное использование бюджетных денег.
На общефедеральном уровне развитие долгосрочного ипотечного кредитования производится по стандартам федерального ОАО «Агентство по ипотечного жилищному кредитованию». Кроме этого, используются и другие локальные программы ипотечного кредитования, развиваемые различными банками. Республиканским оператором по развитию системы ипотечного жилищного кредитования по стандартам федерального ОАО «АИЖК» является ОАО «Республиканское ипотечное агентство».
Объем капитальных вложений по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и специалистов, на 2007-2011 годы составляет всего 1160,3 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 350,3 млн. рублей, республиканского бюджета - 459,7 млн. рублей, застройщиков - 350,3 млн. рублей.
В 2007-2011 гг. продолжится строительство объектов на селе в рамках 2-го этапа народного движения добрых дел «Новый облик родной республики в XXI веке», на реализацию которых из республиканского бюджета предусмотрено 270,0 млн. руб. Использование средств на реализацию мероприятий определяется Порядком, утверждаемым решением Правительства Республики Саха (Якутия).
1.2. Газификация сельских населенных пунктов
По состоянию на конец 2006 года природный газ поставляется в 71 населенный пункт в восьми улусах. В сельской местности в эксплуатации находятся 1125,4 км газопроводов, 390,5 км подводящих газопроводов, газифицировано 112 котельных, 11625 квартир и жилых домов.
Дальнейшая газификация сельских населенных пунктов республики будет продолжена в рамках Государственной целевой программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года», утвержденной Законом РС (Я) от 20.12.2006 г. 404-З № 823-III.
Основными целями подпрограммы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
В ходе реализации программы в 2007-2011 годах будут производиться работы по:
- газификации сел Верхневилюйского, Вилюйского, Кобяйского, Намского, Хангаласского, Горного, Мегино-Кангаласского улусов;
- переводу котельных на газовое топливо;
- частичному возмещению процентов по привлекаемым кредитам;
- газификации производственных объектов сельского хозяйства.
В программный период предусматривается строительство 1009,5 км газовых сетей, газификация 8511 жилых домов в 78 населенных пунктах республики, перевод 100 котельных на газовое топливо.
Средняя стоимость газификации 1 дома в сельской местности в 2006 году составляла 75 тыс. руб. В связи с низким уровнем доходов селян разработан механизм кредитования населения на газификацию жилых домов через АКБ «Алмазэргиэнбанк» с 50%-ным возмещением процентных ставок по привлеченным кредитам за счет средств Государственного бюджета РС(Я). Потребность в кредитных ресурсах на газификацию жилых домов на 2007-2011 годы составляет 819,5 млн. руб., возмещаемая из бюджета сумма процентов за кредит - 73,7 млн. руб.
В газифицируемых улусах расположено значительное количество производственных объектов животноводства, кормопроизводства, переработки продукции сельского хозяйства и обслуживающих предприятий. В целях улучшения условий труда, повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции сельхозтоваропроизводителей предусматривается газифицировать 65 объектов животноводства, 74 объекта растениеводства, 48 объектов перерабатывающих производств.
Объем финансирования для газификации населенных пунктов на 2007-2011 годы составляет всего 15094,0 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 2616,9 млн. рублей,
республиканского бюджета - 68,0 млн. рублей,
привлеченные средства по решению Правительства РС(Я) - 8869,0 млн. рублей,
собственные средства предприятий - 3191,7 млн. рублей,
прочие источники 348,4 млн. рублей.
1.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в сельских территориях
Развитие жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий в 2007-2011 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат в рамках реализации Государственной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 16.03.2007 г. З № 891-III.
В программный период будут проводиться работы по решению основных проблем, направленных на:
повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов республики путем модернизации и технического перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры.
повышение эффективности и надежности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов РС (Я);
широкое и эффективное использование местного топливного сырья;
внедрение энергосберегающих технологий, систем учета и регулирования потребления энергоресурсов;
сокращение эксплуатационных расходов;
снижение себестоимости тепловой энергии за счет рационального использования топливных ресурсов.
снижение издержек и потерь при производстве, передаче и потреблении тепловой энергии;
повышение КПД действующих энергетических установок;
снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях.
Комплекс мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования и модернизации сельских коммунальных систем жизнеобеспечения, включает в себя пересмотр баланса потребления энергоносителей на выработку тепла в пользу более дешевых. Так, в связи со снижением выработки газоконденсатного котельного топлива и ростом цен на нефть одним из направлений модернизации котельных принят перевод котельных на угольное топливо.
В настоящее время всего по республике эксплуатируются 204 котельных, работающих на нефти и 114 котельных - на газоконденсатном топливе. Данными котельными ежегодно потребляется 53 тыс. т. газоконденсатного и 165 тыс. т. нефтяного котельного топлива, что в денежном выражении составляет 1714 млн. рублей с учетом транспортировки. При полном переводе котельных на угольное топливо потребность в угле составит 359 тыс. т в год, что эквивалентно 824,4 млн. рублям принимая в расчет доставку, переработку и хранение. Таким образом, перевод на угольное топливо является высокоэффективным проектом, позволяющим значительное снижение затрат по топливной составляющей.
Программой предусмотрен поэтапный перевод котельных на уголь, учитывающий оптимальную транспортную схему, количество потребляемого жидкого топлива, эффективность перевода. Так в период с 2007 по 2011 годы планируется перевод 75 котельных с нефти и 61 котельной с газоконденсата на уголь в Абыйском, Аллаиховском, Момском, Среднеколымском, Нижнеколымском, Таттинском, Усть-Алданском, Чурапчинском, Амгинском, Олекминском, Нюрбинском, Булунском, Верхневилюйском, Вилюйском, Кобяйском, Оленекском, Сунтарском улусах на общую сумму 2898 млн. руб. Реализация указанных мероприятий позволит сократить потребление нефтяного топлмва на 78,2 тыс. т, газоконденсатного топлива - на 42,8 тыс. т и снизить расходы по топливной составляющей на 553 млн. руб. ежегодно.
Реализация комплексных мероприятий по повышению уровня благоустройства жилищного фонда сельских территорий позволит довести в 2011 году обеспеченность центральным водоснабжением с 6,2 % в 2005 году до 6,8 %, центральным отоплением соответственно с 41 до 41,6 %, газом - с 15,6 до 22,6 %.
Развитие малой энергетики республики предусматривает техническое перевооружение, реконструкцию и замену изношенного и морально устаревшего оборудования электростанций, линий электропередач, что позволит максимально снизить использование дорогостоящего привозного дизельного топлива на выработку электрической энергии.
В период с 2007 по 2011 годы планируется:
- реконструкция распределительных сетей по республике общей протяженностью 2 627,4 км в сумме 4 641 млн. рублей;
- ввод новых дизельных электростанций в 23 населенных пунктах мощностью 42 125 кВт, суммой инвестиций 1 193,5 млн. рублей;
- строительство 2061 км линий электропередач.
Наиболее перспективными направлениями до 2010 года в использовании возобновляемых источников энергии на территории Республики Саха (Якутия) являются внедрение ветровых электростанций (ВЭС), ГЭС малой мощности. Большой потенциал ветроэнергии имеет арктическая зона. В настоящее время определены населенные пункты для строительства ВЭС (Юрюнг-Хая, Тикси, Юкагир, Русское Устье) общей мощностью 9 250 кВт, эксплуатация которых позволила бы замещать до 6800 тонн дизельного топлива в год. Срок окупаемости ВЭС составляет от 4 до 10 лет.
Объем средств на предоставление субсидий на дрова-швырок формируется ежегодно при разработке Государственного бюджета на очередной финансовый год в порядке, предусмотренном Правительством РС(Я).
Объем финансовых средств по реформированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2007-2011 годы составляет всего 9495,0 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 467,6 млн. рублей,
республиканского бюджета - 2434,8 млн. рублей,
собственные средства предприятий - 4723,5 млн. рублей,
прочие источники 1869,1 млн. рублей.
1.4. Водоснабжение сельских населенных пунктов
Водоснабжение сельских населенных пунктов в республике включает следующие направления:
- финансирование строительства локальных водопроводов в сельской местности в качестве софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по обеспечению населения питьевой водой;
финансирование строительства групповых водоводов заречной группы улусов в качестве софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»;
финансирование строительства водоемов и водохранилищ сельскохозяйственного назначения;
- финансирование строительства гидротехнических сооружений на р. Татта, в качестве софинансирования федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как достояния России на 2006-2010 годы».
Параметры финансирования строительства локальных водопроводов: до 20% стоимости строительства финансируется из федерального бюджета, не менее 50% - из республиканского бюджета, не менее 30 % - из прочих источников.
Параметры финансирования строительства групповых водоводов: до 30% стоимости финансируется из федерального бюджета, не менее 70% - из республиканского бюджета.
Для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений по объектам сельскохозяйственного водоснабжения предусматривается плановый ремонт и эксплуатация гидротехнических сооружений, водоводов, насосных станций, страхование гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, обследование гидротехнических сооружений, проектно - изыскательские работы.
По итогам реализации программных мероприятий планируется строительства объектов водоснабжения общей мощностью 450 км.
Кроме этого будут завершены работы по строительству группового водовода оз. Хачыдыма - с. Бяди - с. Дюпся Усть-Алданского улуса, строительство групповых водоводов для обводнения северных наслегов Чурапчинского улуса, а также наслегов Мегино-Кангаласского и Таттинского улусов, не охваченных предыдущим этапом программы общей протяженностью 72 км.
Объем капитальных вложений по строительству локальных водопроводов на 2007-2011 годы составляет всего 362,6 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 74,0 млн. рублей,
республиканского бюджета - 180,2 млн. рублей,
прочие источники 108,4 млн. рублей.
1.5. Развитие транспортной инфраструктуры сельских территорий
Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий предусмотрены в рамках реализации Государственной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления развития до 2015 года», утвержденной Законом РС (Я) от 25.04.2007 г. З №901-III.
Программные мероприятия будут направлены на расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, повышение надежности и доступности услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения республики.
Для достижения указанных целей в 2007-2011 годах будут решены следующие основные задачи:
- строительство и благоустройство автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающих связь населенных пунктов с улусными центрами;
- принятие в сеть автомобильных дорог общего пользования бесхозных дорог, связывающих сельские населенные пункты и обеспечение их эксплуатации;
- обновление, модернизация и пополнение парка пассажирского автотранспорта;
- реализация механизма дотирования пассажирских перевозок воздушным и внутренним водным транспортом.
По сети автомобильных дорог сельских территорий осуществляются значительные объемы автотранспортных перевозок. Вместе с тем, значительная часть дорог, проходящих по территориям сельских поселений являются, в основном, бесхозными и не относятся к дорогам общего пользования, в результате не имеют закрепленных источников финансирования по их содержанию. В целях сохранения транспортно-эксплуатационного состояния этих автодорог предусматривается принятие до конца 2001 года в сеть автомобильных дорог общего пользования 8 тыс. км бесхозных дорог с финансированием их содержания за счет республиканского и местных бюджетов.
Для повышения уровня жизни сельского населения и конкурентоспособности продукции сельских товаропроизводителей за счет развития сети местных автомобильных дорог с твердым покрытием, в программный период предусматривается строительство 47,1 км сельских автомобильных дорог и 53,1 п.м. мостовых переходов с общим объемом финансирования 1115,4 млн. руб. На ремонт сельских автодорог в 2007-2011 годах планируется выделение республиканских средств в виде субсидий 1089,1 млн. руб.
До конца 2011 года будет завершено строительство сельских автомобильных дорог по направлениям Намцы - Булуус, Чурапча - Усун-Кюель, подъезд к п. Мегино-Алдан, продолжится строительство автодорог 65-й км а/д «Борогон» - Тулуна - Эселях - Дыгдал, Ытык-Кюель - Томтор, Булгунняхтах - Дюллюкю, Сулгачи - Мындагай, Крестях - Хордогой, Нюра - Нюрбачан, Батагай - Бетенкес - Улахан-Кюель, Орто-Сурт - Кептин, построены мостовые переходы через реки Табага в Мегино-Кангаласском улусе, Баяга в Таттинском улусе и др. Завершится реконструкция автомобильной дороги Намцы-Хатырык с устройством асфальтобетонного покрытия.
В целях повышения качества перевозок пассажирским автотранспортом предусматривается замена устаревших автобусов и пополнение парка новыми более совершенными моделями. В рамках реализации программы для организации внутриулусных перевозок в сельской местности планируется приобретение с 2007 по 2011 годы 66 автобусов на сумму 50,4 млн. руб.
В целях обеспечения круглогодичного безопасного транспортного обслуживания населения в арктических улусах предусматривается приобретение транспорта повышенной проходимости на период с 2008 по 2011 годы по 10 единиц вездеходов ежегодно с потребностью финансирования 100 млн. руб. Типовой набор таких транспортных средств составляют снего-и болотоходы, аэросани, мотонарты и другие виды технических средств транспорта, способные работать в условиях практически полного бездорожья. Для сервисного обслуживания вездеходной техники с 2010 года начнется строительство автостанций.
В целях увеличения подвижности населения будет продолжена практика дотирования пассажирских перевозок воздушным и внутренним водным транспортом на социально-значимых линиях, где отсутствуют альтернативные виды транспорта. Суммарный потребный объем финансирования за 2007-2011 годы составляет 480,9 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета (в т.ч. 467,2 млн. руб. по воздушному транспорту и 13,7 млн. руб. - внутреннему водному транспорту).
Социально-экономическая значимость осуществления внутриреспубликанских авиаперевозок, в первую очередь внутриулусных, с обеспечением требуемого уровня безопасности полетов, определяет необходимость государственной поддержки, направленной на содержание авиаплощадок. В виду отсутствия финансирования указанных мероприятий в настоящее время большинство авиаплощадок республики не пригодны для эксплуатации, что негативно отражается на обеспечении функционировании круглогодичной транспортной связи между населенными пунктами и улусными центрами. Ежегодные расходы на поддержание годности взлетно-посадочной полосы (очистка, укатка), содержание светотехнического оборудования, ограждение площадки, средств запуска воздушных судов составляют в среднем от 200 до 300 тыс. руб. в год.
Объем финансовых средств на развитие транспортной инфраструктуры сельских территорий на 2007-2011 годы составляет всего 4176,0 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 440,0 млн. рублей,
республиканского бюджета - 1166,7 млн. рублей,
прочие источники - 2569,3 млн. рублей.
1.6. Развитие информатизации и телекоммуникаций в сельских территориях
Развитие информатизации и телекоммуникаций в сельских территориях в 2007-2010 годах будет осуществляться в соответствии с концепцией региональной информатизации (распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 года № 1024-р).
Для оперативного предоставления данных и отчетности от управляющих и хозяйствующих субъектов в сельской местности, отображения актуальной информации о текущем состоянии социально-экономического развития территории будет создана Интегрированная система информационных ресурсов (ИСИР), которая объединит на единой платформе типовые автоматизированные информационные системы, включая делопроизводство, учет, планирование, отчетность и осуществление различных услуг для населения и юридических лиц. В 2007-2009 годах предполагается создание единого портала государственных и муниципальных услуг.
Важнейшей задачей на данный период определяется внедрение технологии электронной подписи и электронного документооборота, защиты информации и информационного взаимодействия при работе с кредитно-финансовыми, государственными, корпоративными и иными участниками процессов социально-экономического развития села.
Развитие телекоммуникаций в сельских территориях Республики Саха (Якутия) определяется низкой плотностью населения, большой удаленностью населенных пунктов друг от друга. Сценарий развития средств связи в этих условиях основан на переходе к спутниковым средствам связи, с сохранением необходимого количества цифровых радиорелейных линий связи и полной заменой устаревших АТС на цифровые автоматические телефонные станции.
К 2007 году цифровые АТС составляют более 87% от общего количества телефонных станций, в 90 населенных пунктах республики, в основном в арктической зоне, установлено спутниковое цифровое оборудование системы VSAT с цифровыми АТС, во всех районных центрах республики организован высокоскоростной доступ в Интернет.
Техническая политика в области местной телефонной связи предусматривает к концу 2011 года полную замену существующих электромеханических АТС и аналогового каналообразующего оборудования, применяемого на межстанционных соединительных линиях связи (МСС) на цифровое коммутационное оборудование с использованием цифровых каналов и линий.
Развитие сельской телефонной сети республики будет проводиться в рамках реализации Государственной целевой программы «Электронная Якутия на период 2007-2011 годы» по двум направлениям.
В центральных районах с наиболее плотной заселенностью телефонная сеть будет развиваться по классической схеме: «АМТС (г. Якутск) - ЦС ЦАТС (центральная районного центра) - УС ЦАТС (узловая) - ОС ЦАТС (оконечная)». В качестве коммутационного оборудования на СТС применяются цифровые АТС: «SI-2000», «Элком», «М-200» имеющие гибкий интерфейс с системами передачи и сигнализации в комплекте с источниками питания, с мощными современными необслуживаемыми аккумуляторными батареями и кроссовым оборудованием с повышенной степенью защиты. Одновременно со строительством цифровых АТС, емкость которых будет устанавливаться исходя из условия 100% телефонизации населенного пункта, планируется проведение работы по реконструкции и расширению линейных сетей АТС.
Цифровизация сельской телефонной сети в арктических районах потребует значительно больших финансовых затрат из-за высокой стоимости оборудования систем спутниковой связи. Так как большие расстояния, малая плотность заселения не позволяют применять классический тип оборудования на межстанционных линиях связи, единственным техническим решением для организации МСС является строительство спутниковых линий связи. Строительство цифровых АТС увязывается с планом строительства республиканской спутниковой сети V-SAT c применением технологии Viasat.
В части решения телефонизации удаленных труднодоступных населенных пунктов с небольшим количеством жителей, планируется установка спутниковых таксофонов.
До 2011 года на сельской телекоммуникационной сети будет установлено более 300 цифровых АТС общей ёмкостью около 50000 номеров. Телефонная плотность на СТС достигнет 19,6 телефонов на 100 жителей.
Последующее развитие сети передачи данных, заключается в применении высоких технологий, основным направлением которой является создание широкополосных высокоскоростных сетей с использованием таких технологий как MPLS, MetroEthernet.
Внедрение бурно развивающейся технологии TriplePlay на сетях NGN позволит пользователю помимо уже используемых услуг передачи речи и данных, получить видео-услуги (телевидение, видео по запросу, интерактивное телевидение). К концу 2011 года жителям всех сельских населенных пунктов республики будет предоставлена возможность пользоваться услугами Интернет как пунктах коллективного пользования, организуемых в отделениях почтовой связи, так и с использованием домашнего компьютера.
В дополнение к радиовещанию в диапазоне коротких, средних и длинных волн, на базе существующей цифровой сети распространения программ телевизионного вещания Якутской студии, планируется распространение программ эфирного радиовещания в ультракоротковолновом диапазоне (УКВ). В 2007 году планируется завершить ввод эфирных радиовещательных передатчиков в количестве 248 единиц, обеспечивающих трансляцию информационных республиканских программ радио НВК «Саха» во всех населенных пунктах.
Охват населения республики программой ОРТ составляет - 99,82%, программой РТР - 93,54 %, республиканской программой - 99,6 % (данные показатели даются с учетом населения проживающего в кочевых поселениях, оленеводческих и рыболовецких бригадах, фермерских участках, «снижающих» процент охвата населения государственными программами телевидения).
В части развития сотовой связи наблюдаемая динамика роста подвижных абонентов позволяет предсказать, что уже к 2011 году число подвижных терминалов превысит число стационарных телефонных аппаратов.
Операторы сотовой связи, действующие на территории республики в стандарте GSM (ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и «Мегафон»), уделяют большое внимание развитию сети и расширению территории покрытия, делая акцент на улучшении качества связи, увеличении емкости сети и модернизацию оборудования. К 2007 году обеспечены сотовой связью крупные населенные пункты и промышленные районы республики.
В 2007 году планируется освоение сотовой связью территории вилюйской группы улусов, а также Томпонского, Таттинского и Чурапчинского улусов, по трассе прохождения автомобильных дорог «Вилюй» и «Колыма». В планах 2008 года - завершение покрытия населенных пунктов южной части республики и основных транспортных автомагистралей. В 2009 году планируется освоение северо-востока республики, в том числе Оймяконского улуса. В 2010-2011 годах в планах операторов сотовой связи - покрытие дальних труднодоступных улусов Якутии (Усть-Майский и Анабарский улусы).
Развитие почтовой связи предусматривает оформление всех отделений почтовой связи по единому стандарту, организация пунктов коллективного пользования услугами «Интернет» со скоростью выхода не менее 256 кбит/сек в каждом сельском отделении почтовой связи. В каждом сельском населенном пункте республики планируется организовать предоставление всего комплекса услуг по платежам, таких новых услуг, как электронные переводы. На первом этапе электронный перевод можно будет отправить из любого сельского отделения связи по всей территории Российской Федерации, в дальнейшем - за пределы России. Скорость прохождения перевода - от нескольких секунд до 5 минут.
1.7. Охрана здоровья сельского населения
Обеспечение охраны здоровья сельского населения в Республике Саха (Якутия) будет проводиться в рамках Государственной целевой программы «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 20.12.2006 г. 403-З № 821-III. Целью программы является снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных.
Приоритетными направлениями в развитии сельского здравоохранения являются обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи путем внедрения практики общего (семейного) врача. В связи с климатическими и географическими особенностями региона, отсутствием круглогодичного дорожно-транспортного сообщения практически на всей арктической территории республики, когда скорая помощь осуществляется только при помощи санитарной авиации, сохранена сеть ЛПУ в малочисленных труднодоступных населенных пунктах.
Задачами программы определены:
- улучшение организации лечебно-профилактической помощи населению Республики Саха (Якутия);
- улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений республики;
- повышение лечебно-диагностических возможностей первичного звена сельского здравоохранения;
- внедрение в медицинскую практику современных медицинских технологий, интенсивных методов лечения;
- улучшение лекарственного обеспечения населения;
- обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
- совершенствование подготовки и переподготовки врачебных и фельдшерских кадров;
- создание необходимых условий для формирования у населения республики устойчивой потребности в здоровом образе жизни, как основы личного успеха и общества в целом.
- формирование здорового образа жизни, повышение уровня трудоспособности и активного долголетия сельского населения, культурного досуга молодежи;
- широкий охват сельского населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
Увеличение занимающихся спортом на селе возрастет до 22 процентов от общего числа проживающих в сельской местности.
В программе для комплексного решения проблемы охраны и укрепления здоровья населения республики предусматривается проведение системы мероприятий по следующим направлениям:
- охрана здоровья женщин и детей РС (Я);
- развитие первичного звена здравоохранения и семейной медицины;
- защита населения от туберкулеза;
- вакцинопрофилактика и защита населения от вирусных гепатитов;
- внедрение телемедицинских технологий, развитие высокотехнологичной медицинской помощи;
- неотложные меры по совершенствованию специализированной экстренной медицинской помощи населению РС (Я);
- совершенствование гериатрической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и тыла в РС (Я).
Развитие здравоохранения сельских территорий будет осуществлено, в основном, в рамках реализации Подпрограммы «Развитие первичного звена здравоохранения и семейной медицины» на 2007 -2011 годы».
В Подпрограмме для комплексного решения проблемы охраны и укрепления здоровья сельского населения республики предусматривается система мероприятий по следующим разделам:
Строительство объектов здравоохранения на первичном звене, в том числе 15 офисов врачей общей практики на базе участковых больниц в улусах и городах республики за счет средств инвестиционной программы;
Укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения:
- оснащение медицинским оборудованием и медицинской мебелью офисов врачей общей практики и учреждений первичного звена;
- оснащение стоматологическим оборудованием учреждений первичного звена;
- обновление санитарного автотранспорта учреждений первичного звена.
Для обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи предусматривается:
Поэтапная модернизация 33 участковых больниц, что составит 21% от их общего количества, 20 врачебных амбулаторий (33%), 120 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов (50%).
Ежегодное оснащение 6 стоматологическими установками стоматологических кабинетов ЦРБ и участковых больниц.
Введение в действие 11 объектов здравоохранения.
С целью повышения доступности и своевременности оказания квалифицированной медицинской помощи в сельской местности ежегодно планируется приобретение санитарного автотранспорта в количестве 9 единиц.
Совершенствование подготовки и переподготовки кадров для первичного звена, в том числе специалистов общей врачебной практики
Проведение мероприятий по совершенствованию сельского звена здравоохранения позволит:
Повышение доступности и качества медицинской помощи в отдаленных населенных пунктах республики;
- обеспечение современного уровня оказания медико-санитарной помощи населению;
- усиление профилактической деятельности лечебно-профилактических учреждений сельского здравоохранения;
- укрепление кадрового потенциала и материально-технической базы первичного звена.
Реализация данной подпрограммы позволит достичь сокращения вызовов скорой медицинской помощи и санавиации на участках, обслуживаемых врачами общей практики с 385 вызовов в 2005 году до 220 в 2011 году.
Реализация государственной целевой программы «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» должно существенно улучшить состояние здоровья сельского населения. В 2011 году по сравнению с 2007 годом снизятся такие показатели как коэффициент младенческой смертности и коэффициент материнской смертности, которые составят 10,2 на 1000 родившихся живыми и 20 на 100 тысяч родившихся живыми соответственно.
На развитие здравоохранения на селе в 2007 - 2011 годы в рамках государственной целевой программы «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы» предусмотрено 448,2 млн. рублей на текущие мероприятия и 846,4 млн. рублей по Инвестиционной программе РС (Я).
1.8. Развитие образования в сельских территориях
Развитие системы образования в сельской местности Республики Саха (Якутия) предусмотрено Государственной целевой программой развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, утвержденной Законом РС (Я) от 16.03.2007 г. 437-З № 889-III.
Целью программы является обеспечение доступности качественного образования для различных категорий населения с учетом потребностей экономики и рынка труда.
Задачами программы определены:
-совершенствование структуры, содержания и технологий образования;
-дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образования;
-развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг;
-повышение эффективности управления в системе образования;
-совершенствование экономических механизмов в сфере образования
-формирование модели непрерывного профессионального образования. Сельская школа является важнейшей составной частью системы образования Республики Саха (Якутия). В настоящее время в республике сеть образовательных учреждений, расположенных в сельских территориях, составляют 72,4% от общеобразовательных учреждений республики.
Каждая из задач программы носит комплексный характер и обеспечивается за счет реализации программных мероприятий, сгруппированных в следующих разделах:
I. Совершенствование структуры, содержания и технологий образования;
II. Развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг в сфере образования;
III. Повышение эффективности управления в системе образования;
IV. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования;
V. Строительство образовательных учреждений.
По разделу «Совершенствование структуры, содержания и технологий образования» предусмотрено:
Все дошкольные образовательные учреждения, расположенные в сельских территориях (517 ДОУ), будут оснащены игровым оборудованием и детской мебелью. Охват дошкольным образованием детей, проживающих в сельских территориях, к 2011 году составит 90%.
35% средних общеобразовательных школ будут осуществлять профильное обучение на старшей ступени. В целях внедрения инновационных образовательных программ и технологий, в том числе для кочевых образовательных учреждений, 100% сельских школ будет иметь высокоскоростной доступ в сеть Интернет. Сеть кочевых образовательных учреждений (8) будет обеспечена мультимедийными пособиями нового поколения.
В 50 % сельских учреждений дополнительного образования детей будут внедрены инновационные модели воспитания с учетом региональных особенностей.
В целях совершенствования здоровьесберегающих условий 21 % сельских общеобразовательных учреждений получат статус «Школа здоровья».
В каждом сельском муниципальном районе (34 района) в целях развития сети образовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование, будут созданы ресурсные центры (опорные школы), оснащенные современным учебно-лабораторным, технологическим, компьютерным оборудованием, программным обеспечением, учебно-методическими комплектами, автотранспортом, мебелью. 30% от численности учащихся будут обучаться по программам сетевого образования. Более 50 образовательных учреждений в сельской местности получат статус ресурсных центров и инновационных центров повышения квалификации учителей и педагогических работников.
По разделу «Развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг в сфере образования» будет совершенствоваться проведение единого государственного экзамена. Увеличится удельный вес выпускников образовательных учреждений, расположенных в сельских территориях, поступивших в учреждения профессионального образования по результатам ЕГЭ (2007 год - 50 %, 2011 год - 54 %).
По разделу «Повышение эффективности управления в системе образования» предполагается развитие моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования.
Во всех сельских общеобразовательных учреждениях будет действовать орган государственно - общественного управления.
Развитие инфраструктуры единого образовательного информационного пространства создание и поддержка республиканского образовательного портала.
По разделу «Совершенствование экономических механизмов в сфере образования» в результате внедрения новой системы оплаты труда работников общего образования заработная плата учителей к 2009 году вырастет на 140%. Доля учебных расходов в общем объеме субвенций составит 10%. Доля ФОТ учителей в общем ФОТ составит 70%.
Внедрение новых моделей финансирования муниципальных образовательных учреждений повысит эффективность использования бюджетных средств в образовании, будет напрямую способствовать повышению финансово-хозяйственной самостоятельности образовательного учреждения.
По разделу «Строительство образовательных учреждений» до 2011 года будет введено в действие здание 42 общеобразовательных учреждений.
Общий объем финансирования раздела составит 1233,3 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 322,1 млн. рублей;
за счет средств государственного бюджета РС(Я) -242,8 млн. рублей;
за счет прочих источников - 668,4 млн. рублей.
Ожидаемые социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:
а) повышение качества общего образования:
-выравнивание возможностей учащихся (увеличение количества детей в возрасте 5-6 лет, получающих дошкольное образование в соответствии с практикой развитых стран, уменьшение количества неуспевающих и второгодников в начальной школе);
-повышение функциональной грамотности выпускников общеобразовательной школы (рост уровня грамотности чтения, математической грамотности, естественно-научной грамотности учащихся (повышение рейтинга PISA);
б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:
-профилирование и профессионализация школьного образования (увеличение количества учащихся, занимающихся по профилированным и дуальным программам);
-снижение различий между городским и сельским образованием (по результатам единого государственного экзамена);
-расширение возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения;
-обеспечение доступности образования;
-развитие сети детских стационарных баз отдыха.
в) повышение качества профессионального образования:
-повышение роли работодателей в подготовке профессиональных кадров;
-увеличение количества молодежи, занятой в различных сферах экономики, уменьшение количества безработных в возрасте 16-29 лет, уменьшение количества выпускников учреждений профессионального образования, не получивших работу в течение 6 месяцев после окончания учебы;
-увеличение количества людей, получающих дополнительное (послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации;
г) повышение эффективности финансирования образования:
-сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база которых требует капитального ремонта или которые находятся в ветхом и аварийном состоянии;
-увеличение наполняемости классов и увеличение количества учащихся на одного преподавателя;
-рост инвестиций, направляемых на модернизацию основных фондов и прирост нефинансовых активов в области образования (увеличение расходов на образование за счет средств всех источников);
-расширение сети негосударственных образовательных учреждений;
-обновление учебно-материальной базы учреждений образования;
-расширение системы программно-целевого и проектного финансирования образования.
д) расширение социального партнерства и использование следующих принципов в управлении образованием:
-развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования;
-развитие общественно-гражданских форм управления в системе профессионального образования;
-развитие общественно-гражданских форм управления в системе регионального образования;
-развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования.
Программа направлена на повышение эффективности управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования. Комплекс мероприятий Программы предусматривает систему индикаторов и показателей изменений в образовании, нацеленных на достижение конечного результата.
Для привлечения молодых специалистов с сельскую местность предусмотрены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 6 тысяч рублей в течение трех лет выпускникам высших учебных заведений, трудоустроенным в сельскую местность.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и направлены на все учреждения и организации системы образования, находящиеся в ведении различных государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия). Это позволит проводить единую образовательную политику, обеспечивать дальнейшее развитие системы образования, консолидировать усилия государства и общества, повысить эффективность принимаемых мер.
Финансирование мероприятий раздела за счет средств Государственного бюджета РС(Я) ежегодно осуществляется в установленном порядке и в пределах средств на указанные цели из республиканского бюджета на соответствующий год.
Предполагаемый эффект повышение качества предоставляемых образовательных услуг, улучшение материально-технических условий, обеспечивающих стандарты образования.
Реализация мероприятий позволит обеспечить общедоступность качественного образования, успешную социальную адаптацию, конкурентоспособность выпускников сельских образовательных учреждений.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов). Так, доля выпускников сельских образовательных учреждений, поступивших в учреждения профессионального образования, вырастет до 87% (2007 - 84,8%). До 20% повысится удельный вес учителей, имеющих высшую квалификационную категорию (2007 - 16%). Удельный вес общеобразовательных учреждений, оснащенных современным учебно-лабораторным оборудованием составит 100 процентов.
5,5% общеобразовательных учреждений с 1 сентября 2007 года осуществят переход на новую систему оплаты труда, на которую полностью все общеобразовательные учреждения перейдут с 2009 года.
Удельный вес средних общеобразовательных учреждений, оснащенных современным учебно-лабораторным оборудованием, составит 100 % (2007 год - 40 %).
В целях сохранения традиционного уклада жизни и населенных пунктов компактного проживания малочисленных народов Севера, развития языков и культур малочисленных народов Севера в условиях модернизации российского образования, в Республике Саха (Якутия) предприняты конкретные меры по совершенствованию нормативной базы системы образования, создается нормативно-правовая база сохранения и развития традиционного уклада жизни, языка и культуры коренных малочисленных народов Севера.
В республике реализуются Концепция возрождения и обновления национальных школ, Государственная программа развития образования РС (Я), в рамках которых предусматривается комплекс мер по созданию в образовательных учреждениях условий для обучения и воспитания с учетом традиционного уклада жизни; сохранению и возрождению родных языков; обеспечению конституционного права граждан на бесплатное общедоступное дошкольное, общее среднее образование и дополнительное образование по общеобразовательным программам.
В целях удовлетворения этнокультурных потребностей в нашей республике утверждены примерные учебные планы для школ малочисленных народов Севера, проводятся разносторонние исследования и экспериментальная работа по созданию инновационных моделей школ, расположенных в местах компактного проживания малочисленных народов Севера.
Из 69 общеобразовательных школ населенных пунктов наиболее компактного проживания малочисленных народов родные языки изучаются в 31 школах, в том числе эвенский - в 19 школах, эвенкийский - в 9 школах, юкагирский в 2 школах, чукотский - в 2 школах.
Во многих школах введены предметы регионального компонента: «Национальная культура народов Севера», «Основы оленеводства и охоты», «Национальное шитье и промыслы», « Родная литература».
В национальных школах малочисленных народов продолжится экспериментальная работа по созданию новых моделей школ Севера, по возрождению и сохранению родных языков и традиционной культуры. Эти школы достигают определенных успехов в учебно-воспитательной работе.
Кочевая школа способствует укреплению семьи, преемственности поколений, сохранению и восстановлению традиционного хозяйствования и уклада жизни коренных народов. Кочевая школа создается на базе производственного поселения оленеводов, охотников и рыболовов (в факториях, родовых общинах, перевалочных базах - стационарный вариант) или непосредственно кочует с оленеводческим стадом.
В настоящее время в республике работают 8 кочевых школ, в том числе в производственных участках \"Себян-Кюель\" Кобяйского улуса, долганская в производстенном участке «Улахан-Киель» Анабарского улуса, \"Угут\", \"Амма\" Алданского улуса, кочевая школа при Харыйалахской СШ Оленекского улуса.; эвенские школы - в Кобяйском и Среднеколымском улусах, чукотская школа-сад при общине \"Нутендли\" Нижнеколымского улуса.
Анализ учебно-воспитательной работы в этих школах свидетельствует о повышении осознанной мотивации к изучению родного языка, традиционной культуре, к образованию в целом.
Многие проблемы общего образования, обусловленные сложными социально-экономическими, географическими и природно-климатическими условиями можно решить путем внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий. Это позволит осуществить связь коренных жителей с мировым сообществом. Технологии дистанционного обучения дают возможность решить проблемы обеспечения доступности качественного образования, подготовки и переподготовки квалифицированных педагогических кадров для северных и арктических улусов. И это непременно будет способствовать сохранению традиционного уклада, развитию школ малочисленных народов, улучшению качества образования и жизни в северной части России.
Сегодня в условиях модернизации системы общего образования мы особо подчеркиваем проблему нормативного финансирования малокомплектных школ народов Севера. Нормативы будут утверждены с учетом реальных затрат на содержание малокомплектных средних (кочевых) школ в экстремальных условиях Крайнего Севера РС(Я).
Будет осуществляться перевозка детей школьников во время летних каникул к родителям в оленеводческие бригады.
На современном этапе развития общества школа малочисленных народов Севера может стать не только центром духовного и соц-культурного развития села и своего этноса в целом, но и центром социально-экономических инициатив. Для этого необходимо:
государственная поддержка образовательных учреждений, расположенных в местах компактного проживания малочисленных народов Севера;
консолидация общественности для решения проблем школ малочисленных народов Севера, проведения широкомасштабных социологических исследований по формированию актива, поддерживающего и инициирующего разработку нормативно-правовой базы на новом этапе социально-экономического развития народов Севера;
определение государственного заказа для школ малочисленных народов Севера на основе мониторинга образовательных потребностей;
обеспечение финансовой поддержки образовательных инициатив, инвестиционно привлекательных проектов школ малочисленных народов Севера.
На развитие образования в сельских территориях на 2007-2011 годы будет направлено всего 1233,3 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 322,1 млн. рублей,
республиканского бюджета - 242,8 млн. рублей,
прочие источники - 668,4 млн. рублей.
1.9. Развитие культуры и духовности в сельских территориях
Важнейшие направления государственной политики в сфере культуры сельской местности определены государственной целевой программой «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 15.03.2007 г. 435-З № 885-III.
Программа нацелена на повышение благосостояния граждан Республики Саха (Якутия) путем создания условий для духовно-нравственного развития народов республики, сохранение творческого потенциала и духовного наследия народов Якутии, обеспечение единого культурного пространства и равных возможностей доступа граждан к культурным ценностям и информации.
Сохраняя преемственность с реализуемыми в 2000-2005 годах целевыми программами сохранения и развития культуры республики, Программа ориентирована на последовательную модернизацию отрасли с целью решения главных задач:
формирование духовно-нравственных ориентиров граждан республики в условиях глобализации и становления информационного общества;
улучшение и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства в условиях местного самоуправления;
стимулирование художественного творчества;
развитие новых форм деятельности в сфере культуры;
защита и развитие материального и духовного, движимого и недвижимого культурного наследия;
создание единого информационного культурного пространства республики;
развитие системы непрерывного образования и переподготовки специалистов культуры и искусства;
формирование конкурентоспособной и саморазвивающейся инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;
обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции в области печатных и электронных средств массовой информации, полиграфии, книгоиздания;
сохранение и развитие архивного фонда республики как документальной части историко-культурного наследия республики.
В Республике Саха (Якутия) на 1 января 2007 года насчитывается 559 культурно-досуговых учреждений, из них в сельской местности - 479 (85 %); общедоступных библиотек - 530, из них в сельской местности - 413 (78 %).
Сельские клубные учреждения вместе с сельской библиотекой по-прежнему остаются на селе единственными очагами культуры. Они являются неотъемлемой и самой значимой частью социальной структуры сельских поселений, общественной жизни местных сообществ, способствующих социальному и духовному возрождению сел, сохранению историко-культурного наследия. Материальное и духовное наследие народов республики сосредоточено в государственной сети музеев.
В последние годы усилилась роль культурно-досуговых учреждений как центров культурного общения людей, развития их таланта, традиций, духовных ценностей, сформировались новые типы однопрофильных и многопрофильных культурно-досуговых учреждений. На основе существовавших прежде учреждений культуры села созданы и действуют новые модели социально-культурных комплексов и объединений. Для внедрения передовых информационных технологий в практику работы требуется техническое переоснащение и переоборудование библиотек. Здания, эксплуатируемые с 1950-1960 годов, оснащены звуковым и световым оборудованием, не соответствующим требованиям сегодняшнего дня. Для полноценного функционирования учреждений культуры и библиотек в сельской местности необходимо решение этих проблем.
Программа реализуется в течение 2007-2011 годов. Первый этап - 2007-2009 годы. По результатам реализации первого этапа предполагается укрепление материально-технической базы учреждений. По итогам исполнения второго этапа программы повысится конкурентоспособность культурно-информационных товаров, предлагаемых населению.
Развитие культуры сельских территорий будет осуществлено, в основном, в рамках реализации следующих подпрограмм:
- Государственная поддержка учреждений культуры и искусства в условиях местного самоуправления.
- Сохранение и создание духовно-культурных ценностей народов Республики Саха (Якутия)
- Распространение культурных ценностей.
Основными мероприятиями данных подпрограмм являются:
- приобретение музыкальных инструментов и учебного оборудования для детских музыкальных школ, детских художественных школ и школ искусств;
создание единой информационно-библиотечной сети Республики Саха (Якутия), которая позволит организовать работу библиотек по информационной поддержке населения, местного самоуправления, обеспечению электронной доставки документов, усилит качество оказания библиотечных услуг и оперативность предоставления информации пользователям, частично устранит социальное расслоение общества и многое другое. Для внедрения передовых информационных технологий в практику работы требуется техническое переоснащение и переоборудование библиотек, приобретение библиобусов;
поддержка государственной сети музеев в укреплении материально-технической базы, обеспечение безопасности музейных предметов, проектирование и архитектурно-художественное оформление новых экспозиций;
оснащение сельских учреждений культуры звуковым и световым оборудованием, соответствующим современным требованиям;
поддержка развития коллективов народного творчества: выявление носителей культурного наследия, создание благоприятных условий для их творческой деятельности, популяризации и передачи своих знаний и навыков новым поколениям. Одним из эффективных факторов, активизирующих фольклорную, историческую память народа и его способность к самосохранению, является участие в фестивалях, конкурсах, смотрах;
приобретение компьютеров, оргтехники, автотранспорта для информационно-методических центров народного творчества и социально-культурной деятельности;
организация кинопроизводства в поселениях путем оснащения сельских учреждений культуры современным кинооборудованием;
- строительство универсального выставочного зала с офисом для главной экспозиции Черкехского музея на родине Д.К. Сивцева Суоруна Омоллоона.
Реализация мероприятий программы к 2012 году позволит:
- создание условий для развития духовно-нравственного потенциала граждан республики;
- увеличение доступности и расширению предложения населению культурных благ и информации в сфере культуры;
- формирование развитой инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;
- создание республиканской информационной сети в отрасли культуры и искусства;
- формирование развитой конкурентоспособной инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;
- повышение профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли культуры и искусства республики.
Сегодня на селе целесообразно строительство типовых комплексов социально-культурного назначения, объединяющих в себе библиотеку, музей, клуб, киноустановку. В связи с этим возникает необходимость составления проектно-сметной документации для строительства типовых зданий: социально-культурных комплексов; культурно-образовательных центров; культурно-информационных, социально-информационных, информационно-образовательных центров.
На развитие культуры и духовности на селе в 2007 - 2011 годах в рамках государственной целевой программы «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» из государственного бюджета РС (Я) предусмотрено 187,2 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 154,7 млн. рублей, из прочих источников - 32,5 млн. рублей.
1.10. Меры по обеспечению занятости в сельских территориях
Комплекс мероприятий по обеспечению занятости в сельских территориях отражен в целевых программах, предусматривающих создание новых рабочих мест в соответствующих отраслях на 2007-2011 годы и в Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.
Принимаемые меры по обеспечению занятости на селе сводятся к стимулированию диверсификации сельской экономики, способствующей росту уровня занятости и повышению доходов сельских жителей, включая:
- создание условий для получения сельскими жителями дохода от лесных и иных территориальных ресурсов;
- развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере: платные услуги (бытовые, транспортные, жилищно-коммунальные), торговля и общественное питание, ремесленничество (производство потребительских непродовольственных товаров), туризм;
- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам;
- расширение возможности гарантирования обязательств малого предпринимательства;
- расширение доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам путем создания кредитных кооперативов по микрокредитованию личных и крестьянских хозяйств, а также других сельских предпринимателей;
- развитие системы потребительской кооперации ЯСПО «Холбос» как социально ориентированной экономической системы путем их вовлечения в систему АПК как снабженческо-сбытовой структуры;
- повышение товарности личных и крестьянских (фермерских) хозяйств за счет роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития кооперации, совершенствования взаимоотношений с сельскохозяйственными предприятиями;
- создание достойных условий жизнедеятельности, способствующих расширению престижности проживания в сельской местности;
- расширение доступа сельского населения к потребительскому рынку республики.
По итогам реализации программных мероприятий численность занятых в сельской местности составит в 2007 году 220,6 тыс. человек, в 2008 году - 222,6 тыс. человек, в 2009 году -224 тыс. человек, в 2010 году -225,2 тыс. человек, в 2011 году -226,3 тыс. человек, из них лица, занятые индивидуальным трудом и найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации в 2007 году - 15,9 тыс. человек, в 2008 году - 16,1 тыс. человек, в 2009 году - 16,3 тыс. человек, в 2010 году - 16,5 тыс. человек, в 2011 - 16,7 тыс. человек.
Развитие товарного производства, увеличение объемов и повышение эффективности производства сельхозпродукции, развитие сельскохозяйственной кооперации, восстановление и развитие сайылыков и сокращение количества существующих мелких предприятий приведет к увеличению количества крупных и средних сельхозпредприятий. Количество крупных и средних предприятий к 2011 году увеличится на 1506 и составит 2041. В том числе количество крестьянских хозяйств увеличится на 1397 и составит 1766. За счет увеличения количества крупных и средних предприятий ожидается рост числа рабочих мест на 9675, из них в крестьянских хозяйствах - на 7848.
Для снижения сельской безработицы и закрепления квалифицированных работников на селе предусматриваются:
- обучение новым профессиям и основам малого предпринимательства лиц, высвобождаемых из сельскохозяйственного производства;
- содействие трудоустройству молодых специалистов в арктических и сельскохозяйственных улусах;
- предоставление льгот по налогообложению, льготных инвестиционных кредитов, компенсационных выплат и другой поддержки юридическим и физическим лицам, создающим новые рабочие места в сельской местности;
- проведение профориентационной работы среди молодежи республики с привлечением сельской молодежи к освоению технических специальностей;
- введение оперативной государственной статистической информации по занятости и безработице сельского населения.
В рамках перепрофилирования образовательных учреждений начального профессионального образования (НПО) в течение 5 лет в шести учреждениях НПО, находящихся в сельской местности планируется открытие 26 новых рабочих профессий.
Меры по обеспечению социальной защиты населения в сельских территориях:
утверждение нормативов дохода граждан и стоимости минимального объема потребления продукции от ведения личного подсобного хозяйства;
предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг малоимущему населению, проживающему в частном обособленном жилом фонде, с учетом порядка расчета доходов от ведения ЛПХ;
реализация Концепции по повышению трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия) на 2004-2010 годы, которая включает в себя реализацию мероприятий Комплекса мер по повышению трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия) на 2004-2010 годы в области оплаты труда и трудовых отношений, рынка труда, социальной поддержки населения;
дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения для сельского населения, основанной на накопительном принципе. Стимулирование развития НПФ путем встречного финансирования негосударственного пенсионного обеспечения сельских товаропроизводителей и открытия именных счетов;
предоставление социальных пособий оленеводам, чумработникам, промысловым охотникам, коневодам, рыбакам, дояркам (доярам) независимо от возраста, имеющим специальный трудовой стаж.
Значительную роль в повышении денежных доходов сельского населения определяет рост заработной платы работников бюджетной сферы, оплата труда которых производится на основе Единой тарифной сетки.
Средняя номинальная заработная плата по видам экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих отраслях» составило в 2005 году - 4 659,7 рублей, в 2006 году - 5 596,9 рублей, в 2007 году должна составить 6 716,3 рублей, в 2008 году - 8 059,5 рублей, в 2009 году - 9 671,4 рублей, в 2010 году - 11 605,7 рублей, в 2011 году - 13 926,9 рублей.
В соответствии с Едиными рекомендациями по системам оплаты туда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, на 2007 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006 г. № 9, проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» заработная плата работников бюджетной сферы будет увеличиваться в следующих размерах: с 1 сентября 2007 года - в среднем на 15 %, с 1 сентября 2008 года - на 7 %, с 1 августа 2009 года - на 68 %, с 1 января 2010 года - на 6,5 %.
В результате реализации Комплекса мероприятий по повышению доходов сельских жителей, снижения уровня бедности и обеспечения занятости за 2007-2011 годы среднедушевые денежные доходы населения в сельских поселениях увеличатся в 1,9 раза, реальные располагаемые - в 1,4 раза. Денежные доходы на душу населения в среднем по республике в 2011 году составят 21 266 рублей, из них по сельским поселениям - 12 970 рублей, что составит 61 % к среднереспубликанскому уровню. В результате сократится дифференциация денежных доходов населения сельских поселений в сравнении со среднереспубликанским уровнем: с 45,1 % в 2007 году до 39 % в 2011 году.
Доля населения с реальным располагаемым доходом ниже прожиточного минимума в общей численности населения сократится с 20,4 % в 2006 году до 19,5 % в 2011 году.
В структуре денежных доходов сельского населения основная доля приходится на оплату труда. Реальная среднемесячная зарплата за 2007-2011 годы возрастет в 1,35 раза. Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2011 году в среднем по республике составит 29 368 рублей, из них по сельским поселениям - 18 300 рублей, что составит 62,3% к среднереспубликанскому уровню.
В 2011 году уровень безработицы в сельской местности составит 5,6% от экономически активного населения.
1.11. Развитие малого предпринимательства в сельских территориях
Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства и предпринимаемые меры государственной поддержки, в сфере малого бизнеса существует ряд проблем, сдерживающих его развитие. К ним относятся:
1. Ограниченность финансовых средств. По-прежнему основным источником развития малого предпринимательства являются собственные средства. Основным внешним источником финансирования является банковское кредитование, которое в силу специфики и сложности оформления не нашло должного развития.
2. Нехватка квалифицированного персонала. Ограниченность финансовых средств малого предпринимательства напрямую сказывается на рынке труда республики. Анализ ситуации подтверждает, что основным источником создания новых рабочих мест является сектор малого бизнеса. Это в первую очередь влияет на рынок труда арктической зоны, где нет бюджетообразующих отраслей экономики. Однако приток занятых в малый бизнес ставит проблему подготовки кадров, переподготовки и повышения квалификации работников.
3. Острой проблемой остается недостаток оборудования, недвижимости. В условиях территориальной отдаленности большинства населенных пунктов от центра, неразвитости транспортной схемы и высокой арендной платы, проблема недостатка оборудования нужного качества, ограниченный доступ к помещениям остаются практически неразрешимыми для начинающих предпринимателей, затрудняют рост действующих предпринимателей.
Положение дел в сфере местного производства, бытового обслуживания населения, необходимость развития предпринимательства требует значительной активизации государственной политики посредством реализации Государственной целевой программы «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 19.12.2006 г. З № 817-III. В соответствии с приоритетными задачами программы мероприятия по развитию малого предпринимательства на селе будут направлены на реализацию следующих задач:
-снижение излишнего администрирования, оказания помощи при «вхождении» в бизнес новым участникам рынка;
-повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей;
-развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (оборудование, помещения) ресурсам;
-стимулирование органов местного самоуправления к созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства и туризма, организация производства брендовой продукции;
-создание благоприятных условий для деятельности вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства, в первую очередь в сфере бытового обслуживания населения;
-совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанных с предпринимательской деятельностью;
-повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
-расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и услуг.
Для достижения намеченных задач будут осуществляться следующие мероприятия:
- предоставление субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат на уплату ими процентов за пользование банковскими кредитами и услугами лизинговых компаний;
- предоставление субсидий для начинающих предпринимателей из числа социально-незащищенных слоев населения;
- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, оказывающим социально значимее услуги в сельской местности;
- предоставление субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат по снижению себестоимости оказываемых бытовых услуг;
- предоставление займов производителям товаров и услуг из числа субъектов малого предпринимательства;
- предоставление поручительств коммерческим банкам, лизинговым компаниям при заключении сделок с микрофинансовыми организациями, субъектами малого предпринимательства при отсутствии у них стопроцентного залогового обеспечения;
- частичное субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным микрофинансовым организациям коммерческими банками;
- компенсация специалистам сфер бытового обслуживания части затрат, связанных с повышением квалификации за пределами республики;
- компенсация косторезам части затрат, связанных с обучение в специализированных Центрах за пределами республики;
- обучение основам предпринимательской деятельности;
- проведение специализированных семинаров, курсов, тренингов;
- создание новых Центров развитие малого бизнеса в муниципальных образованиях в условиях софинансирования из местного бюджета;
- поддержка существующих Центров развития малого бизнеса;
- создание Центров бытового обслуживания;
- предоставления объектам инфраструктуры поддержки МП компенсации части, связанных с оказанием безвозмездных консультационных, информационных, образовательных услуг, представителям социально незащищенных слоев населения;
- проведение реорганизационных мероприятий улусных фондов;
- проведение конкурса на присуждения Гранта Президента РС(Я) в области малого предпринимательства и занятости;
1.12. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
В Республике Саха (Якутия) охрана окружающей среды является одной из важнейших составных частей государственной политики. Его мероприятия в сельской территории республики будут проведены в рамках государственной целевой программы «Охрана окружающей среды в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 19.12.2006 г. 402-З № 819-III.
Основная цель Программы - сохранение и восстановление природной среды, комплексное решение проблем обеспечения экологической безопасности населения Республики Саха (Якутия) и перехода региона к устойчивому развитию.
Основными мероприятиями, планируемыми в сельских территориях республики, являются:
водохозяйственные и водоохранные мероприятия, включающие строительство, обустройство водохранилищ, водозаборов, водоочистных станций; строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод; берегоукрепительные работы.
мероприятия по обустройству полигонов твердых бытовых отходов, рекультивации свалок;
мероприятия по оздоровлению экологической обстановки Алмазной провинции.
Планируется решение следующих основных задач:
1) Мероприятия, направленные на улучшение обеспечения питьевой водой населения сельской территории Республики Саха (Якутия), рациональное использование источников водоснабжения, берегоукрепление:
Проблема снабжения населения доброкачественной полноценной в физиологическом отношении питьевой водой является актуальной для всего населения Республики Саха (Якутия). Она особенно остра для заречной и вилюйской групп улусов. Проблема наиболее остра для сельских населенных пунктов, где для питья используется озерная вода. Зачастую озера, являющиеся источником питьевой воды, одновременно являются и приемниками сточных вод. Режим нормативно установленных санитарно-защитных зон не соблюдается. Эта же вода порой используется в хозяйственных целях, для водопоя домашних животных и полива сельхозугодий. Вода озер зачастую не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода».
В 14 улусах (районах) республики запланировано 24 мероприятия по строительству и обустройству систем водоснабжения, водозаборов, летних водопроводов, станций очистки воды, в т.ч. по Горному, Жиганскому, Нижнеколымскому, Усть-Алданскому и Усть-Майскому улусам согласно постановления Правительства РС(Я) от 20 апреля 2006г. № 153 «О реализации предложений, высказанных населением республики в ходе обсуждения отчета органов исполнительной власти РС(Я) о работе в 2005 г.».
Из 35 административных районов Республики подземные воды как источник водоснабжения используются в 14 районах. Для строительства и восстановления водозаборных скважин, водозаборов подземных вод предусмотрено 8 мероприятий в Амгинском, Горном, Ленском, Олекминском, Усть-Алданском улусах. В целях обустройства водохранилищ и гидросооружений в сельской местности в программу включены мероприятия по оз. Быранатталах и оз.Ниджили Кобяйского улуса, оз.Белое Намского улуса, водоемам Таттинского, Усть-Алданского и Хангаласского улуса.
Актуальной является защита населенных пунктов от вредного воздействия вод - заболачивания, подтопления, берегоразрушающих процессов. Берегоукрепительные работы предусмотрены в Аллаиховском, Верхневилюйском, Горном, Момском, Нижнеколымском, Томпонском, Усть-Майском и Чурапчинском улусах.
В программу включены также водоохранные и водохозяйственные мероприятия сельских муниципальных районов республики, финансируемые из бюджета муниципальных образований.
Общий объем финансирования составляет 462,0 млн. рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 142,8 млн. рублей, из бюджета РС (Я) - 190,5 млн. рублей, из бюджета муниципальных образований - 128,7 млн. рублей.
2) Решение проблемы бытовых отходов в селах:
Обустройство свалок бытовых отходов с.Амга, п. Чокурдах, Абыйского, Булунского, Верхнеколымского, Верхоянского, Мегино-Кангаласского, Намского, Усть-майского, Усть-Янского, Хангаласского, Чурапчинского, Эвено-Бытантайского улусов. Рекультивация свалки, очистка бесхозных захламленных территорий Жиганского улуса, Момского улуса. Установка оборудования по термодемеркуризации люминесцетных ламп в п. Хандыга. Общая стоимость мероприятий составляет 55,6 млн. рублей. Из них доля софинансирования муниципальных образований и внебюджетных источников составляет 48 процентов. Из республиканского бюджета планируется выделение 29 млн. рублей.
3) Улучшение экологической обстановки и сохранение природных комплексов на территории «Алмазной провинции».
Планируется решение проблемы питьевой воды в 9-ти улусах «алмазной провинции». Общая сумма мероприятий составляет 298,15 млн. рублей из них доля республиканского бюджета составляет 13 процентов, федеральное софинансирование - 7 процентов, 240,7 млн. рублей - привлеченные средства. В селах Анабарского улуса планируется установка локальной канализации с. Саскылах, строительство водозабора с водоочистной станцией, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды с производительностью до 2 куб. м. в сутки в детских учреждениях и больницах национального района. В селах Верхневилюйского улуса - запланировано восстановление водозаборной скважины с. Тамалакан, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды с производительностью до 2 куб. м. в сутки в детских учреждениях и больницах. В Вилюйском улусе - проектирование и строительство групповой системы водопровода в п. Кысыл-Сыр с производительностью 800 куб. м. в сутки, строительство водопроводной сети с. Сыдыбыл, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. В Кобяйском улусе - восстановление водозаборной скважины с установкой водоочистного комплекса с. Кобяй с производительностью 20 куб. м. в сутки, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. В Ленском улусе - обустройство водозаборной скважины сел Орто-Нахара, Беченче, поставка и монтаж децентрализованной установки подготовки питьевой воды с производительностью до 2 куб. м. в сутки в в с. Турукта.
В Мирнинском районе - проектирование и строительство водозабора на реке Кукуйдах в с. Сюльдюкар, реконструкция и техническое перевооружение ВОС п. айхал, установка локальных установок по очистке питьевой воды. В Нюрбинском районе - установка водоочистного комплекса с производительностью 5 куб. м. в сутки в с. Хорула, ПиР и строительство системы водоснабжения с. Чаппанда, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах сел улуса.
Сунтарский улус - строительство системы водоснабжения с. Хоро, строительство водозабора с. Тойбохой, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. Оленекский улус - строительство дамбы р. Туманах дл строительства водохранилища - источника водоснабжения с. Оленек, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах сел.
Реализация мероприятий Программы позволит улучшить обеспеченность населения сельских территорий республики питьевой водой нормативного качества и обеспечить рациональное использование источников питьевого водоснабжения; снизить вредное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду; способствовать улучшению экологической обстановки Алмазной провинции.В социальном аспекте эффективность достигается за счет улучшения качества жизни и здоровья населения, сохранения природной среды.
В экономическом аспекте - повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, экономия природных ресурсов, предотвращение или снижение возможного ущерба в результате ухудшения экологической обстановки.
По итогам реализации программных мероприятий ожидается снижение количества случаев высокого и экстремально высокого загрязнения на территории сельских поселений республики с 25/5 до 20/2 случаев, в том числе: по водным объектам с 10/5 до 10/2, по атмосферному воздуху с 15 до 10 случаев.
К 2011 году планируется обеспечить ввод радиационно-опасных объектов в систему государственного учета и контроля на 90 %.
На охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в сельских территориях на 2007-2011 годы будет направлено всего 817,3 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 161,7 млн. рублей,
республиканского бюджета - 259,6 млн. рублей,
прочие источники - 396,0 млн. рублей.
1.13. Развитие местностей компактного проживания коренных малочисленных народов Севера
По данным переписи в Якутии проживает 33,1 тыс. человек представителей малочисленных народов Севера, в том числе эвенков - 18,2 тыс. чел, эвенов - 11,7 тыс. чел, долган - 1,3 тыс. чел, юкагиров - 1,1 тыс. чел, чукчей - 0,6 тыс. чел, что составляет 3,5 % населения республики. Более половины эвенов и половина эвенков Российской Федерации проживают на территории республики.
Приняты и реализуются законы Республики Саха (Якутия) «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)», «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера», «О статусе национально-административного территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера», «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера», "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)" и другие нормативно-правовые акты республики, основополагающие правовой статус коренных малочисленных народов Севера, сохранение и возрождение традиционного уклада их жизни.
Государственная поддержка традиционных отраслей Севера является механизмом реализации государственной политики по созданию благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития территорий традиционного природопользования.
В целях повышения уровня социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года №564 принята и реализуется федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» (внесены изменения распоряжением Правительства РФ от 7 июля 2005 года № 938), мероприятия которой направлены на:
- создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера на принципах самообеспечения, на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, укрепления здоровья;
- комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры в районах их проживания при сохранении экологического баланса;
- повышение качества жизни народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий ведущих кочевой образ жизни;
- активизацию инвестиционной и предпринимательской деятельности, развитие торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграцию в региональную экономику.
Основными приоритетными направления по ее реализации являются:
Развитие традиционных отраслей Севера (оленеводство, охотничий промысел, рыболовство и звероводство), традиционные промыслы, сохранение и охрана природной среды;
Совершенствование материально-технического обеспечения работников традиционных отраслей Севера, развитие информационно-консультационного обеспечения, средств связи и телекоммуникаций;
Защита интересов коренных малочисленных народов Севера и их общин на уровне федерального законодательства в части закрепления территорий традиционного природопользования на праве безвозмездного пользования.
Учитывая ведение традиционных отраслей Севера в экстремальных природно-климатических условиях, вдали от жизнеобеспечивающей и транспортной инфраструктуры, предусматривается особый подход в создании необходимых условий труда и быта работников традиционных отраслей Севера программные мероприятия будут направлены на:
укрепление материально-технической базы хозяйств традиционных отраслей Севера;
строительство стационарных оленеводческих баз на маршрутах выпаса оленей, кочевого жилья на производственных участках охотпромысловых и рыболовецких бригад;
приобретение и поставки кочевого жилья заводского изготовления, техники, оборудования для их жизнеобеспечения в автономном режиме;
совершенствование работ по кадровому обеспечению отрасли, выделение целевых мест при поступлении учебные заведения республики;
пенсионное обеспечение оленеводов, охотников и рыбаков.
Комплексное решение социальных вопросов позволит обеспечить повышение производительности традиционных отраслей Севера, улучшить условия труда и быта. Будут созданы благоприятные условия для привлечения в традиционных отраслей Севера молодежи и женщин, закрепления трудовых династий из числа представителей коренных малочисленных народов Севера.
Конкретные мероприятия по дальнейшему развитию мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и их финансовое обеспечение включено в программах социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы. Развитие оленеводства, охотничьего промысла и рыболовства предусмотрено в подпрограмме «Развитие традиционных отраслей Севера».
1.14. Землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня
Данное мероприятие направлено на планирование и организацию рационального использования земель территорий муниципальных образований поселенческого уровня, и проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в муниципальных образованиях.
Планирование и организации рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.
В настоящее время в республике не проводятся работы по планированию и организации рационального использования земельных участков. Ни одно муниципальное образование не имеет схемы планирования и организации рационального учета земель территории.
Таким образом, целью землеустройства территорий сельских и городских поселений является:
наведение порядка в учете и использовании земель сельских и городских поселений;
установление (выявление), разграничении, упорядочению существующих землевладений и землепользований;
оценка изменений, происходящих в ходе перераспределения земель на территории муниципальных образований.
Управление земельными ресурсами муниципальных образований на современном этапе связано с практическим определением права собственности на муниципальные земли, разграничением земель по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом муниципального образования, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.
Разграничение собственности на землю, особенно для муниципальных образований, создает благоприятные предпосылки для решения многих социально-экономических проблем, непосредственным образом связанных с бюджетными возможностями территорий.
По итогам проведения землеустройства улусы (районы), ориентированные на сельское хозяйство, смогут определить количество сельхозугодий, а также выявить резерв по данной категории земель, необходимый для дальнейшего развития. Чем точнее определяется площадь, тем правильнее начисляются налоги и арендная плата за использование земельных участков, являющиеся основой доходной части бюджетов муниципальных образований.
Планируется осуществить следующие виды работ:
1) уточнение существующих и установление площадей земель, передаваемых в ведение РС(Я), муниципальных районов и сельских и городских поселений;
2) выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективно-долевой, коллективно-совместной собственности и др. форм сельскохозяйственных предприятий и организаций;
3) выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
4) выделение зон с особыми условиями пользования землей (н-р: особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;
5) выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей.
Также необходимо проводить:
1) государственный мониторинг земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли сельскохозяйственного назначения.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
-информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
2) охрану земель.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий:
- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
- сохранение почв и их плодородия;
- защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
- защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
- ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
- сохранение достигнутого уровня мелиорации;
- рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
- сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
3) мелиорацию земель.
Мелиорацию земель следует проводить в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
В этой связи, необходимо:
- организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- распределение в установленном порядке водных ресурсов, забираемых из водных объектов;
- инвентаризация, паспортизация и оформление землеустроительной документации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель;
- контроль за состоянием мелиорированных земель и гидротехнических сооружений.
4) мероприятия по переводу сельскохозяйственных угодий, находящихся в категории земель лесного фонда, в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
В Республике в составе земель лесного фонда остались сельскохозяйственные угодья общей площадью 103 621 га, на которые в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» зарегистрирована федеральная собственность.
Сельскохозяйственные угодья, расположенные в лесном фонде, используются гражданами для ведения личного подсобного хозяйства (сенокосные участки), а также сельскохозяйственными организациями для нужд сельскохозяйственного производства. В республике значительная часть сельскохозяйственных угодий, находящихся в составе земель лесного фонда, находятся на территории муниципальных образований традиционно занимающихся сельскохозяйственным производством (в частности Амгинский, Олекминский, Усть-Алданский и т.д.).
В этой связи, одним из насущных проблем в республике становится перевод земель лесного фонда, на которых расположены сельскохозяйственные угодья граждан и сельскохозяйственных предприятий, в земли сельскохозяйственного назначения.
Для обеспечения их перевода из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения согласно действующему порядку требуется плата за перевод земель лесного фонда, что повлечет значительные расходы средств бюджетов муниципальных образований, юридических лиц и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством и ведением личного подсобного хозяйства.
В настоящее время федеральный законодатель создал правовые условия для безвозмездного перевода земель из лесного фонда. Так, Федеральным законом № 232-ФЗ исключен институт возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при переводе земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.
Ввиду вышеизложенного, стоит вопрос о переводе сельскохозяйственных угодий из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, без взимания платы за перевод.
5) мероприятия по закреплению оленьих пастбищ.
На территории республики в составе земель лесного фонда остались угодья, являющиеся основой традиционного природопользования в условиях Крайнего Севера - это оленьи пастбища площадью 60 491 тыс. га
Правовой режим земель лесного фонда не дает возможность коренным малочисленным народам Севера реализовать гарантированное право безвозмездного использования земель для ведения традиционного образа жизни и лишает возможности граждан, занимающихся северным земледелием реализовать право приобретения данных земельных участков в собственность.
В этой связи, для решения проблемы предлагается осуществить перевод из земель лесного фонда участков оленьих пастбищ и сельскохозяйственных угодий в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
6) мероприятия по развитию ипотеки земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» запрещается ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ввиду чего для обеспечения прав граждан на ипотеку земельных участков необходимо развивать институт собственности на земельные участки.
Механизмы реализации на территории Республики Саха (Якутия) земельной ипотеки будут разработаны после утверждения Концепции государственной земельной политики до 2020 г.
Для оформления права собственности необходимо проведение работ по межеванию земельных участков, что в свою очередь предполагает наличие современного картографического материала.
Кроме того, предполагается ведение мероприятий по развитию института собственности на территории муниципальных образований, в соответствии с планированием и организацией рационального использования земельных участков.
В результате реализации программных мероприятий по землеустройству сельских территорий будет достигнут полный охват всех 411 муниципальных образований поселенческого уровня в течение 2008-2011 годов, в том числе в 2008 году - 173, в 2009 году - 110, в 2010 году - 84, в 2011 году - 44.
На землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня на 2007-2011 годы будет направлено всего 815,8 млн. рублей, в том числе:
республиканского бюджета - 815,8 млн. рублей.
2. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Консолидированный объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2007-2011 годы составит всего 41 782,3 млн. рублей, в том числе:
-федеральный бюджет - 5 040,3 млн. рублей;
-республиканский бюджет - 13 513,9 млн. рублей;
-собственные средства предприятий - 7 915,2 млн. рублей;
-привлеченные средства по отдельному решению Правительства РС (Я) - 8 869,0 млн. рублей;
-прочие источники - 6 444,0 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального и республиканского бюджетов ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год.
Основные целевые индикаторы подпрограммы отражены в Приложении №52.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы имеет трёхступенчатую структуру и предусматривает использование различных форм и методов государственного регулирования:
- на федеральном уровне осуществляется прямое финансирование из федерального бюджета, установление льгот, создание благоприятного инвестиционного климата, разработка нормативно-правовой базы, научное и правовое сопровождение;
- на региональном уровне осуществляется финансирование программных мероприятий из средств республиканского бюджета, предоставление льгот по налогам и тарифам, установленным в соответствии с республиканским законодательством;
- на уровне органов местного самоуправления могут решаться вопросы финансирования программных мероприятий, находящиеся в их компетенции, а также предоставления муниципальных гарантий на кредиты, получаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В целях эффективного управления финансовыми ресурсами всех уровней, направляемыми на реализацию программных мероприятий, будут привлечены заинтересованные федеральные и республиканские органы исполнительной власти, союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей.
По каждой подпрограмме определен перечень исполнителей программных мероприятий:
1. По подпрограммам «Развитие агропромышленного комплекса», «Развитие табунного коневодства», «Развитие традиционных отраслей Севера», «Развитие сельскохозяйственной кооперации» - Министерство сельского хозяйства РС(Я).
2. По подпрограмме «Развитие сельских территорий» - Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство промышленности РС (Я), Министерство транспорта, связи и информатизации РС (Я), Министерство здравоохранения РС (Я), Министерство образования РС (Я), Министерство культуры и духовного развития РС (Я), Министерство охраны природы РС (Я), Министерство имущественных отношений РС (Я), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я), Государственный комитет РС (Я) по физической культуре и спорту.
Реализация мероприятий осуществляется на основе заключенных соглашений между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. В соглашениях по каждой подпрограмме устанавливаются уровни софинансирования и участия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).
На уровне поселений организацию и контроль исполнения программных мероприятий осуществляет служба специалистов по сельскому хозяйству в наслегах, создание которой предусмотрено Указом Президента РС (Я) от 13 апреля 2007 года №266.
Статистическое отслеживание реализации Программы осуществляется в рамках Государственного заказа на выполнение Республиканской программы статистических работ по региональной статистике, а также по Федеральной программе статистических работ, выполняемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) (включая проведение выборочных обследований по проблемным направлениям). Кроме того, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) отслеживание реализации программных мероприятий осуществляется путем введения ведомственной отчетности.
Правительство Республики Саха (Якутия) ежегодно до 1 мая готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы. В национальном докладе дается оценка хода реализации Государственной программы за прошедший год в целом и по подпрограммам.
Основными оценочными показателями национального доклада также являются:
-индексы валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности;
-инвестиции в основной капитал сельского хозяйства;
-доходы граждан, проживающих в сельских поселениях;
-потребление продуктов питания на одного человека в год (по видам продукции, по энергетической емкости рациона питания, содержанию белков растительного и животного происхождения и т.д.);
-доля местных продуктов питания на потребительском рынке;
-рентабельность сельскохозяйственного производства;
-индексы технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
-паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и ресурсы для сельского хозяйства;
-индекс роста объемов услуг социальной сферы для граждан проживающих на селе.
VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программных мероприятий к 2011 году ожидается достижение следующих конечных результатов:
1. По подпрограмме «Развитие агропромышленного комплекса»:
увеличение доли средне- и крупнотоварных хозяйств в валовой продукции сельского хозяйства до 60%;
увеличение доли рентабельных организаций в отраслях АПК ежегодно не менее 10 %;
повышение уровня обеспеченности населения республики потребительскими продовольственными товарами за счет местного производства (согласно приложению №3);
обеспечение ежегодного 2 %-ного прироста валовой продукции сельского хозяйства в физическом объеме;
увеличение объема производства потребительских продовольственных товаров до 60 % объема валовой продукции сельского хозяйства;
достижение полной обеспеченности отраслей АПК квалифицированными специалистами в сельской местности (стимулирование перетока специалистов в сельскую местность);
прирост уровня продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур (согласно приложению № 3).
2. По подпрограмме «Развитие табунного коневодства»:
- рост поголовья лошадей до 145 тыс. голов, в том числе кобыл - до 82,8 тыс. голов;
- увеличение объема производства конины до 9,3 тыс. тонн в год и кобыльего молока до 230 тонн в год.
3. По подпрограмме «Развитие традиционных отраслей Севера»:
- обеспечение гарантированными доходами работников оленеводства;
- увеличение объема реализации продукции рыболовства, охотничьего промысла, клеточного звероводства.
4. По подпрограмме «Развитие сельскохозяйственной кооперации»
- увеличение объема производства и реализации сельскохозяйственной продукции членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- повышение уровня механизации скотоводства, кормопроизводства, картофелеводства и овощеводства членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
5. По подпрограмме «Развитие сельских территорий»:
- сокращение разрыва между городской и сельской местностью в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
- повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;
- эффективная реализация полномочий органов местного самоуправления;
- планирование и организация рационального использования территорий муниципальных образований;
- увеличение поступлений доходов за использование земельных участков.
Результатом реализации мероприятий подпрограммы по разделу жилищного строительства на селе является содействие обеспечению жильем за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в период 2006-2010 годы более 2700 молодых семей и 1530 граждан, проживающих в сельской местности.
Выделение из республиканского бюджета капитальных вложений на строительство социальных объектов в сельских территориях позволит к 2012 году ввести в эксплуатацию 70 объектов социальной сферы, в том числе объектов здравоохранения - 11 единиц, образования - 42 единицы, физкультуры и спорта - 7 единиц, социального обеспечения - 6 единиц, культуры и искусства - 4 единицы.
Реализация программных мероприятий по газификации, а также реформированию и развитию жилищно-коммунального комплекса в сельских территориях обеспечит:
- улучшение условий жизни сельского населения республики;
- рост энерговооруженности сельских товаропроизводителей, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- оптимизацию топливно-энергетический баланса с уменьшением топливной составляющей затрат на выработку тепловой энергии за счет замещения дорогостоящего топлива на более дешевые;
- повышение уровня надежности и систем безопасности источников теплоснабжения;
- улучшение качества питьевой воды;
- улучшение качества услуг по водоснабжению;
- улучшение экологической ситуации в населенных пунктах.
- создание новых рабочих мест.
Капитальные вложения и реализация мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» и обводнение заречных улусов в рамках Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» позволит:
- обеспечение летнего водоснабжения сельских населенных пунктов;
- дальнейшее строительство групповых водоводов для заречных улусов, что имеет большое значение для социально-экономического развития этих улусов;
- обеспечение перспективы устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Чурапчинском, Таттинском и Мегино-Кангаласском улусах.
Основными при оценке эффективности реализации программных мероприятий по развитию транспортного комплекса являются показатели общественной эффективности, так как представляют собой более полную оценку позитивных экономических и социальных последствий ее реализации.
Общественная эффективность подпрограммы "Автомобильные дороги" заключается в повышении эффективности деятельности хозяйственного комплекса и социальной сферы Якутии, а в последующие годы и сопредельных регионов Северо-Востока России.
Реализация мероприятий по развитию воздушного транспорта создаст эффективную систему авиационного обслуживания на основе укрепления и развития аэропортовой сети республики, позволит сохранить и создать условия для развития авиационных перевозок путем коренного обновления авиационной техники.
На воднотранспортном комплексе повысятся темпы модернизации и обновления транспортного грузового и пассажирского флота. Структура речного флота будет приведена в соответствие с прогнозируемыми объемами, составом и географией грузопотоков.
В результате развития телекоммуникационной системы в сельских территориях планируется применять системы передачи ИКМ, xDSL, цифровые РРЛ: «Алкатель», «Радиан», «Микран», и волоконно-оптические системы для межстанционных соединений для организации больших пучков соединительных линий. Телефонизация удаленных труднодоступных населенных пунктов с небольшим количеством жителей, будет обеспечено посредством применения спутниковых таксофонов.
Путем создания региональной сети цифрового многопрограммного телевидения, организации и технической реализации вещания новых телевизионных программ на территории республики, будут реализованы мероприятия по внедрению цифрового наземного телевизионного вещания формата DVB-T в республике. Будет завершен ввод радиовещательных передатчиков, обеспечивающих трансляцию информационных республиканских программ радио НВК «Саха».
Планируется установление более 300 цифровых АТС общей ёмкостью около 50.000 номеров. Телефонная плотность на СТС достигнет от 20 до 50 телефонов на 100 жителей, практически все сельское население республики получит возможность пользоваться комплексом телекоммуникационных услуг.
В результате реализации программных мероприятий по охране здоровья населения в сельских территориях ожидается:
- снижение младенческой и материнской смертности;
- снижение смертности населения от инсультов и инфарктов миокарда;
- снижение заболеваемости туберкулезом детского населения;
- снижение заболеваемости населения туберкулезом, острыми вирусными гепатитами, гриппом, ВИЧ, наркоманией;
- увеличение средней продолжительности жизни больных страдающих диабетом;
- сокращение вызовов санитарной авиации.
Реализация мероприятий позволит получить экономический эффект за счет:
- уменьшения потерь трудоспособности вследствие временной и стойкой нетрудоспособности и преждевременной смерти;
- снижения ресурсной и финансовой нагрузки на высокотехнологичные и дорогостоящие методы диагностики и лечения путем более рационального использования ресурсосберегающих технологий;
- расширения деятельности амбулаторно-поликлинического звена в области профилактики и реабилитации основных неинфекционных заболеваний;
- использование стационарозамещающих технологий.
В результате реализации программных мероприятий по развитию системы образования предполагается обеспечить следующие социально-экономические эффекты:
- повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для сельских школ;
- улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования на селе, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;
- расширение возможностей профессиональной самореализации сельской молодежи;
- повышение спроса квалифицированных кадров для села, оптимизация их возрастной структуры.
Реализация программных мероприятий по духовно-культурному развитию народов Республики Саха (Якутия) в сельских территориях позволит обеспечить:
- создание условий для развития духовно-нравственного потенциала сельского населения;
- увеличение доступности и расширению предложения сельскому населению культурных благ и информации в сфере культуры;
- формирование развитой инфраструктуры учреждений культуры и искусства в сельских территориях;
- повышение профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли культуры и искусства в сельских населенных пунктах;
Эффективность реализации программных мероприятий по развитию физической культуры и спорта в сельской местности оценивается по показателям, характеризующим улучшение физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы среди сельского населения с широким охватом различных слоев населения.
В результате реализации мероприятий ожидается:
- формирование у сельского населения жизненной необходимости интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создание системы профилактики алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди сельской молодежи;
- утверждение здорового образа жизни среди сельской молодежи;
- сохранение национальных традиций и приумножение новых форм и методов физкультурной и спортивно-массовой работы позволит увеличить число регулярно занимающихся физической культурой и спортом, совершенствование мастерства сельских спортсменов;
- укрепление здоровья сельского населения, активного долголетия работников агропромышленного комплекса, закрепление молодежи в сельскохозяйственном производстве, сокращение рабочего времени, связанных с заболеваемостью и повышение производительности сельскохозяйственного труда.
Реализация программных мероприятий по охране окружающей среды в сельских территориях позволит:
- снизить загрязнение атмосферного воздуха в населенных пунктах республики;
- улучшить обеспеченность населения питьевой водой нормативного качества и обеспечить рациональное использование источников питьевого водоснабжения;
- снизить вредное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду;
- способствовать улучшению экологической обстановки «Алмазной провинции»;
- снизить до приемлемого риска радиационное воздействие на человека и среду его обитания источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения;
- повысить эффективность функционирования системы особо охраняемых природных территорий РС (Я), обеспечить сохранение типичных и уникальных природных объектов, рациональное использование и сохранение ресурсов живой природы;
- обеспечить сохранение и обогащение биологического разнообразия республики;
- создать оптимальные условия по сохранению редких видов животных и освоить методики сохранения и размножения диких животных;
- способствовать повышению экологической культуры и грамотному рациональному природопользованию;
- снизить потенциальный ущерб природным экосистемам и уменьшить нарушения природоохранного законодательства.
В социальном аспекте эффективность достигается за счет улучшения качества жизни и здоровья населения, сохранения природной среды.
В экономическом аспекте - повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, экономия природных ресурсов, предотвращение или снижение возможного ущерба в результате ухудшения экологической обстановки.
В результате реализации программных мероприятий по землеустройству сельских территорий будет достигнут полный охват всех 411 муниципальных образований поселенческого уровня в течение 2008-2011 годов, в том числе в 2008 году - 173, в 2009 году - 110, в 2010 году - 84, в 2011 году - 44.
Приложение № 1
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Ресурсное обеспечение подпрограмм "Развитие АПК", "Развитие табунного коневодства", "Развитие традиционных отраслей Севера", "Развитие сельскохозяйственной кооперации"
(тыс. рублей)
Мероприятия по искусственному осеменению
Приложение № 2
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
План строительства и реконструкции объектов АПК на 2007-2011 годы
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
Приложение № 3
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Оценка основных показателей агропромышленного комплекса
в том числе:по растениеводству
по животноводству
в том числе: по растениеводству
по животноводству
в том числе:по растениеводству
по животноводству
в том числе: растениеводство
в том числе: растениеводство
из них: стройматериалы
мясопродукты, включая субпродукты
колбасные изделия
цельномолочная продукция
водка и виноводочные изделия
хлеб и хлебобулочные изделия
макаронные изделия
из них: стройматериалы
мясопродукты, включая субпродукты
колбасные изделия
цельномолочная продукция
водка и виноводочные изделия
хлеб и хлебобулочные изделия
макаронные изделия
непродовольственные товары
.
в том числе коров
в том числе коров
из них поголовье племенных с/х животных
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
2011 год в %-х к2006 году
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
овощей открытого грунта
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сенажа
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
Приложение № 4
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Экономическая эффективность реализации программных мероприятий в части развития агропромышленного комплекса
Таблица не вносится
Приложение № 5
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Основные целевые индикаторы подпрограмм «Развитие агропромышленного комплекса», "Развитие табунного коневодства", "Развитие традиционных отраслей севера", "Развитие сельскохозяйственной кооперации"
Таблица не вносится
Приложение №6
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Валовая продукция сельского хозяйства по РС (Я) в сопоставимых ценах 2006 года
в том числе:по растениеводству
по животноводству
- молоко
Приложение № 7
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Поголовье основных видов сельскохозяйственных животных
(голов)
РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ЗАКОН
От 11 июля 2007 года 488-З №991-III
О государственной целевой программе «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»
ПРИЗНАН УТРАТИВШИМ СИЛУ Постановлением Правительства РС (Я) от 15.12.2010 874-З №641-IV
Действие приостановлено - Закон Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 709-З №289-IV
Статья 1
Утвердить государственную целевую программу «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».
Статья 2
Установить, что объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» утверждаются ежегодно законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия).
Статья 3
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» составляют не менее 1 541 млн.рублей.
Статья 4
Правительство Республики Саха (Якутия) ежегодно, до 1 мая, готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» в предыдущем году.
Статья 5
Установить, что по окончании срока реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» Правительство Республики Саха (Якутия) готовит и опубликовывает национальный доклад об итогах выполнения указанной программы за весь период ее реализации.
Статья 6
Установить, что для оценки реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» создается специальная экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 7
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Саха (Якутия)
В.ШТЫРОВ
г.Якутск, 11 июля 2007 года
488-З № 991-III
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Социально-экономическое развитие села
Республики Саха (Якутия)
на 2007-2011 годы»
Якутск 2007
СОДЕРЖАНИЕ
IV.I. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА»
53
IV.II. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ТАБУННОГО КОНЕВОДСТВА»
IV.III. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ СЕВЕРА»
IV.IV. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ»
IV.V. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ»
1.11. Развитие малого предпринимательства в сельских территориях
131
52. Основные целевые индикаторы подпрограммы «Развитие сельских территорий»
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Государственная целевая программа «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»
Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2006 года №302-РП «О целевых программах Республики Саха (Якутия)».
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2005 года № 712 «О Плане действий Правительства Республики Саха (Якутия) в области социально-экономической политики на 2006 год и основных направлениях до 2008 года».
Государ-ственный заказчик - координатор Программы
Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия),
Целями Программы являются:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
сохранение традиционного уклада жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
(промышленных и строительных организаций, агропрофилированных школ и т.д.).
1. «Развитие агропромышленного комплекса».
2. «Развитие табунного коневодства».
3. «Развитие традиционных отраслей Севера».
4. «Развитие сельскохозяйственной кооперации».
5. «Развитие сельских территорий».
1. По подпрограммам «Развитие агропромышленного комплекса», «Развитие табунного коневодства», «Развитие традиционных отраслей Севера», «Развитие сельскохозяйственной кооперации» - Министерство сельского хозяйства РС (Я).
2. По подпрограмме «Развитие сельских территорий» - Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство промышленности РС (Я), Министерство транспорта, связи и информатизации РС (Я), Министерство здравоохранения РС (Я), Министерство образования РС (Я), Министерство культуры и духовного развития РС (Я), Министерство охраны природы РС (Я), Министерство имущественных отношений РС (Я), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я), Государственный комитет РС (Я) по физической культуре и спорту.
1. По подпрограммам «Развитие агропромышленного комплекса», «Развитие табунного коневодства», «Развитие традиционных отраслей Севера», «Развитие сельскохозяйственной кооперации» консолидированный объем финансирования на 2007-2011 годы составит 35 540,6 млн. рублей (из них капитальных вложений - 6 295,6 млн. рублей), в том числе:
- федеральный бюджет - 2 255,0 млн. рублей;
- бюджет Республики Саха (Якутия) - 23 968,4 млн. рублей (капитальные вложения - 501,0 млн. рублей);
- внебюджетные средства - 9 317,2 млн. рублей (капитальные вложения - 5 794,6 млн. рублей).
2. По подпрограмме «Развитие сельских территорий»консолидированный объем финансирования на 2007-2011 годы составит всего 41 782,3 млн. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 5040,3 млн. рублей;
- республиканский бюджет - 13 513,9 млн. рублей;
- собственные средства предприятий - 7915,2 млн. рублей;
- привлеченные средства по отдельному решению Правительства РС (Я) - 8869,0 млн. рублей;
- прочие источники - 6 444,0 млн. рублей.
1. По подпрограмме «Развитие агропромышленного комплекса»:
2. По подпрограмме «Развитие табунного коневодства»:
- рост поголовья лошадей до 145 тыс. голов, в том числе кобыл - до 82,8 тыс. голов;
до 230
3. По подпрограмме«Развитие традиционных отраслей Севера»:
4. По подпрограмме «Развитие сельскохозяйственной кооперации»:
5. По подпрограмме «Развитие сельских территорий»:
- планирование и организация рационального использования территорий муниципальных образований;
- увеличение поступлений доходов за использование земельных участков.
Управление реализацией Программой и контроль ее исполнения осуществляет государственный заказчик-координатор Программы -Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).
Ежегодно в срок до 1 апреля исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) представляет сводную информацию об итогах реализации Программы в предыдущем году и задачах на отчетный год в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия). По данным указанной сводной информации Правительство Республики Саха (Якутия) в срок до 1 мая готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и реализации Программы
Утвержденный Правительством Республики Саха (Якутия) национальныйдоклад направляется в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и подлежит опубликованию в средствах массовой информации. На заседаниях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) заслушивается информация представителей Правительства Республики Саха (Якутия) по национальному докладу. Национальный доклад содержит:
- итоги реализации Программы за прошедший год в целом и в отношении отдельных мероприятий (в случае завершения Программы - за весь период реализации);
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Приоритеты социально-экономического развития сельской местности в Республике Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу определялись в целом ряде республиканских целевых программ отраслевого характера, в каждой из которых в той или иной мере были предусмотрены мероприятия в сельской местности.
Первым опытом консолидации мероприятий в сельской местности стала Президентская Программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы (далее - Программа), которая представляла собой комбинированную программу, сочетающую отраслевой подход (развитие агропромышленного комплекса в целом) и территориальный подход (развитие отраслей экономики, наиболее востребованных в сельской местности). В то же время финансирование мероприятий в рамках Программы осуществлялось в части развития агропромышленного комплекса, по другим отраслям ресурсное обеспечение продолжало обеспечиваться по отраслевым целевым программам.
Практически все республиканские целевые программы предусматривали мероприятия в сельской местности. Например, за 2002-2006 годы на сельскую местность пришлось 80 % всех построенных в республике дошкольных учреждений, 67 % школ, 32 % больничных учреждений, 21 % амбулаторно-поликлинических учреждений. Методом народной стройки в рамках общереспубликанского движения построены более 120 спортивных сооружений.
В рамках реализации программы газификации населенных пунктов газифицирован 31 населенный пункт. Построено более 1300 км газопроводов, из них 315 км магистральных газопроводов, 191 км газопроводов-отводов, 820 км межпоселковых и внутрипоселковых газовых сетей. В результате переведены на газовое топливо 70 котельных и газифицировано более 11 тыс. жилых домов.
Для обеспечения электроснабжения жизнедеятельности сельского производства и социально-бытовой сферы села введены в эксплуатацию 23 дизельные электростанции в сельских населенных пунктах, построено линий электропередач в 13 селах протяженностью 69 км.
В рамках реализации программы реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса модернизировано и реконструировано 179 котельных, введено 114 новых котельных, реконструировано 120 км тепловых сетей.
Сдано в эксплуатацию 278 км автомобильных дорог общего пользования и 598 погонных метров мостов.
Количество основных телефонных аппаратов в сельской местности в 2006 году доведено до 66 тыс. штук, что выше уровня 2002 года на 29 %.
Всего по Инвестиционной программе РС(Я) на мероприятия в сельской местности в течение 2002-2006 годов затрачено 8,6 млрд. рублей, или 31 % от общего объема инвестиций.
Несмотря на проведенную работу, не преодолен разрыв в уровне жизни между сельским и городским населением.
По данным органов госстатистики, в целом за 2002-2006 годы сохраняется территориальная дифференциация среднедушевых денежных доходов населения (разница достигает почти 5-кратного размера). Наибольший размер денежных доходов приходится на районы, ориентированные на добычу полезных ископаемых - Мирнинский и Анабарский районы (более 24 тыс. рублей в месяц), а также города Нерюнгри и Якутск (17-18 тыс. рублей). Наименьшие размеры денежных доходов отмечены в сельскохозяйственных районах - Намском, Мегино-Кангаласском, Горном, Хангаласском, Верхневилюйском, Амгинском (менее 6,5 тыс. рублей в месяц).
По данным обследования, проведенного органами госстатистики по бюджетам домашних хозяйств, в 2006 году располагаемые ресурсы домашних хозяйств составили в среднем 10,4 тыс. рублей на 1 члена домохозяйства в месяц, в том числе в сельской местности - 7,8 тыс. рублей, в городской - 11,8 тыс. рублей.
За 2002-2006 годы уровень занятости населения в сельской местности сохранялся на уровне 59 %, что ниже уровня в городской местности на 6 %. При этом среди молодежи и среднего возраста отклонение достигает 8 %.
Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения.
В основной части сельского жилищного фонда отсутствуют элементарные коммунальные удобства. Водопроводом оборудовано 6% сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 41% (с учетом автономного отопления помещений), канализацией - 5%, горячим водоснабжением - 5% площади сельских жилых помещений.
Главные проблемы транспортного обслуживания сельского населения республики обусловлены слабым развитием наземных коммуникаций - низким техническим уровнем автомобильных дорог и мостовых переходов с преобладанием сети автозимников. При этом более 90% территории республики имеет сезонную транспортную доступность. Почти 88% объема производства товаров и услуг находится в районах, обслуживаемых сезонными путями сообщений и видами транспорта. Лишь 15% населения проживает в зоне круглогодичного транспортного сообщения. Основной объем грузов в республике перевозится в короткий навигационный период речным транспортом, доля которого в грузообороте республики составляет 43%.
Серьезные проблемы сложились в транспортном обслуживании населения, проживающего в арктических районах республики, где связь с отдаленными поселками и наслегами традиционно осуществлялась воздушным транспортом и вездеходной техникой. В республике более 65% пассажирооборота приходится на воздушный транспорт. Резкое сокращение парка подвижного состава авиатранспортных предприятий и высокая стоимость перевозок на самолетах и вертолетах, отсутствие оптимального типажа транспортной авиатехники и средств высокой проходимости является сегодня реальным ограничивающим фактором в обеспечении свободы перемещения населения и решения жизненно важных социальных задач в арктической зоне.
В сельской местности отмечается сужение доступа селян к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению.
Наиболее высокий уровень общей и первичной заболеваемости населения наблюдается в северных и арктических улусах республики (Среднеколымский, Аллаиховский, Жиганский, Верхнеколымский и Оленекский), а также в тех районах, где имеет место неблагополучная экологическая обстановка (Вилюйский, Кобяйский и Нюрбинский). По данным органов государственной статистики в целом по республике в структуре общей заболеваемости значительное место занимают болезни органов дыхания, органов пищеварения, травмы и отравления. Высок уровень болезней, характеризующих социальное неблагополучие - туберкулеза, в том числе детского, алкоголизма, наркомании.
Сеть лечебно-профилактических учреждений сельского здравоохранения представлена 34 центральными улусными (районными) больницами, 172 сельскими участковыми больницами, 56 сельскими врачебными амбулаториями, 230 фельдшерско-акушерскими пунктами. Стационарная помощь оказывается на 7830 койках по различным профилям.
Износ лечебных зданий в целом по республике составляет 53%. Отмечается существенный износ и старение парка диагностического оборудования.
Количество ЛПУ, обслуживающих малонаселенные пункты, составляет 440 или 86% от общего количества. При этом отмечается нехватка и отсутствие врачей специалистов на местах - обслуживаемая территория в северных районах республики составляет до 13 кв. км. на 1 участкового врача. Мелкие населенные пункты, в которых проживает коренное население, ведущее традиционный образ жизни, рассредоточены по всей территории, для обслуживания которых участковые врачи вынуждены добираться по бездорожью.
Развитие системы образования в сельской местности сопряжено с более высокими издержками. Количество учащихся на 1 преподавателя в республике ниже, чем в среднем по России, что обусловлено низкой плотностью населения и преобладанием сельских населенных пунктов - 9 (по России - 13,5). Это означает, что в структуре финансирования образования большая доля приходится на оплату труда и меньше на учебные расходы. Оптимизация сети образовательных учреждений и увеличения соотношения «учащийся/преподаватель» позволило бы высвободить значительную долю средств для повышения уровня заработной платы учителей и приобретения оборудования. Но это затруднено в связи с неразвитой транспортной инфраструктурой. Из 629 сельских населенных пунктов лишь 48 связаны с районными центрами дорожной сетью с твердым типом покрытия, 25 районов из 35 не имеют надежной транспортной связи с центром республики и близлежащими районами. В арктических районах связь с отдаленными населенными пунктами осуществляется только воздушным транспортом и вездеходной техникой.
Учреждения культуры в сельской местности не имеют возможностей для развития рынка услуг. Материально-техническое состояние большинства учреждений культуры в сельской местности признано неудовлетворительным: 44 % зданий нуждаются в капитальном ремонте, 13 % находятся в аварийном состоянии. Оборудование большинства учреждений культуры эксплуатируется в течение 15-20 лет. Более 50% инвентаря полностью выработали свой ресурс и подлежат списанию, остальные морально и технически устарели. Обеспеченность компьютерной техникой библиотек, музеев и культурно-досуговых учреждений составляет 23%.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в сельской местности сократилась на одну треть, их единовременная пропускная способность составляет 12 - 17 % норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3-5% взрослого населения и 8-10 % учащейся молодежи.
Ухудшается демографическая ситуация на селе. Сокращение численности сельского населения наблюдается во всех улусах республики, что обусловлено как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями. Миграционный прирост сельского населения, начавшийся в начале 90-х годов, в настоящее время сменился оттоком. При этом интенсивность миграции молодежи из села в возрасте до 30 лет почти в 2 раза выше среднего уровня. При незначительном росте уровня рождаемости смертность сельского населения продолжает расти во всех группах, особенно у мужчин в возрасте 30-39 лет.
Разграничение собственности на землю, особенно для муниципальных образований, создает благоприятные предпосылки для решения многих социально-экономических проблем, непосредственным образом связанных с бюджетными возможностями территорий. Местные органы власти придают большое значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью.
В настоящее время в республике не проводятся работы по планированию и организации рационального использования земельных участков. Ни одно муниципальное образование не имеет схемы планирования и организации рационального учета земель территории.
Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления должны планировать использование земли, организацию проведения работ по землеустройству, оформления прав на земельные участки. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль, а также вести сбалансированную политику по установлению платы за использование земельных участков.
Для осуществления всех полномочий, планирования и организации рационального использования земель муниципальным образованиям необходимо проведение землеустройства территорий. Проведение данного мероприятия позволит обеспечить органы местного самоуправления необходимой картографической, экономической информацией для дальнейшего планирования использования территорий.
В современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии самостоятельно осуществлять социальные преобразования и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, что обуславливает необходимость активного участия органов государственной власти республики решении вышеуказанных проблем программными методами.
В части развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) за 2002-2006 годы были достигнуты определенные результаты:
- общий прирост валовой продукции сельского хозяйства за 2002-2006 годы в физическом объеме составил 5,4 %, при этом продукция животноводства возросла на 11,8 % за счет значительного прироста производства молока, мяса и яиц;
- в расчете на душу населения валовая продукция сельского хозяйства в 2005 году составила 13,8 тыс. рублей, что значительно превышает средний уровень по Дальневосточному федеральному округу и по России в целом;
- перевыполнены параметры программы по численности северных домашних оленей и заготовке пушнины;
- продолжается рост производства потребительских продовольственных товаров - доля переработки в продукции сельского хозяйства увеличилась за 2002-2006 годы с 45 до 54 %, при этом достигнуто увеличение объема производства макаронных изделий, кондитерских изделий, мяса и субпродуктов 1 категории, колбасных изделий, цельномолочной продукции, масла животного, рыбной продукции, минеральной воды, пива. Как результат достигнут опережающий рост индекса промышленного производства по пищевой и перерабатывающей промышленности;
- реализован Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий АПК на 2004-2006 годы в рамках Федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей. Количество прибыльных сельхозорганизаций увеличилось со 114 до 187 при сокращении убыточных с 233 до 114. Сальдированный финансовый результат возрос с 121 млн. рублей убытка до 49 млн. рублей прибыли;
- реструктуризированы долги 118 сельхозтоваропроизводителей на сумму 220 млн. рублей задолженности по основному долгу и списано 130 млн. рублей пеней и штрафов. Из числа хозяйств, проходящих процедуру финансового оздоровления, количество прибыльных организаций увеличилось с 39 до 68;
- с 2004 года возобновлена система производственно-финансового планирования, на основе чего производится бюджетное финансирование расходов по сельскому хозяйству. В результате по итогам 2006 года перевыполнены параметры Программы по уплате налоговых платежей организациями АПК - фактически уплачено 1606 млн. рублей при плане 1373 млн. рублей;
- проведена организованная работа по сокращению просроченной задолженности по выплате заработной платы - за период с 1 января 2002 года по 1 марта 2007 года долги работникам сельскохозяйственных организаций сокращены со 143 до 1,4 млн. рублей, работникам организаций пищевой промышленности - с 25 до 1,4 млн. рублей;
- с 2003 года организована работа Аккумуляционного фонда, сформированного из долгов сельскохозяйственных организаций перед бюджетом республики, переданных Минфином по агентскому договору ГУП ФАПК «Туймаада». Сумма активов на 1 января 2007 года составила 2,6 млрд. рублей, в том числе действующие текущие активы - около 700 млн. рублей, капитализированные основные средства - почти 800 млн. рублей, реструктуризировано в рамках финоздоровления более 1 млрд. рублей.
- функционирует лизинговый фонд на базе ГУП «Туймаада-лизинг». За годы реализации Программы лизинговая компания поставила 2 457 тракторов, 1124 единиц автомобилей и спецтехники;
- создана сеть из 13 машинно-технологических станций с укреплением материально-технической базы (сенажные комплексы), построены и реконструированы 28 АЗС и 3 нефтебазы;
- организована система заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции на базе 125 заготовительных организаций, в том числе 22 республиканских, охватывающих все сельские населенные пункты республики;
- активно велось техническое перевооружение пищевой и перерабатывающей промышленности - за 2002-2006 годы построено 122 объекта переработки с доведением общего количества до 480, из которых большинство составляют объекты переработки молока (346 единиц).
- благодаря введению с 2002 года механизма субсидирования из бюджета республики части затрат на уплату процентов по кредитам, организациями АПК активизирована работа по привлечению банковских кредитов. Сотрудничество ведется с филиалами Сбербанка России, Внешторгбанка, Россельхозбанка, а также с республиканскими банками (Сахадаймондбанк, Алмазэргиэнбанк, Таатта). Всего за 2002-2006 годы из бюджета республики на эти цели направлено 320 млн. рублей, общая сумма банковских кредитов, по которым получено возмещение, составила 4,3 млрд. рублей;
- приняты Законы Республики Саха (Якутия) «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О сайылыках», «О табунном коневодстве», «О мелиорации земель», «О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера», «О сельскохозяйственных палах», «О крестьянским хозяйстве», «О поддержке сельскохозяйственных кооперативов», а также 5 законов, касающихся государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения.
- по линии Минсельхоза России успешно реализованы федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2010 года» и «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» с учетом республиканской целевой программы «Обводнение и водоснабжение группы заречных улусов на 2002-2006 годы»:
- по первой программе за 2002-2006 годы введено в действие 507 жилых домов общей площадью 41 тыс. кв.метров, 402 км локальных водопроводов в 58 населенных пунктах, 109 км внутрипоселковых газовых сетей в 7 населенных пунктах;
- по второй программе проведены оросительные и осушительные работы на 2 тыс. га, введено 3 объекта гидротехнической системы, 2 водохранилища обшей емкостью 1,3 млн. куб. метров, магистральный водовод с.Бедеме - оз.Нал - Тюнгюлю протяженностью 19,6 км.
Основными механизмами государственной поддержки сельскохозяйственного производства стали прямое субсидирование из бюджета в расчете на единицу продукции, льготное налогообложение (переход на ЕСХН), выделение инвестиций, предоставление государственных гарантий и поручительств по привлекаемым предприятиями кредитам, предоставление льготных займов из аккумуляционного фонда развития села.
При этом субсидирование личных подсобных хозяйств населения по заготовке сельскохозяйственной продукции, а также расходов на функционирование традиционных отраслей Севера, было направлено прежде всего на решение социальной задачи по обеспечению гарантированными доходами сельского населения республики.
В условиях высокого уровня безработицы среди сельского населения ведение личного подсобного хозяйства являлось порой единственным источником средств к существованию. Поэтому расходы государственного бюджета РС(Я) по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» за 2002-2006 годы были направлены не только на решение чисто производственных отраслевых задач, но и на оказание социальной поддержки сельскому населению республики в целом.
Вместе с тем было допущено невыполнение основных параметров Программы как по финансовому обеспечению из государственного бюджета РС(Я), так и по производственным показателям.
Несмотря на значительные объемы субсидирования заготовок сельскохозяйственной продукции из бюджета республики, опережающий рост себестоимости продукции не позволил вести расширенное воспроизводство, так как получаемые текущие доходы идут на погашение кредиторской задолженности предыдущих лет - на 1 января 2007 года сумма задолженности сельхозорганизаций составила 1,8 млрд. рублей, что практически на уровне 2002 года, при этом сумма непокрытых убытков снизилась с 1 млрд. 730 млн. рублей до 470 млн. рублей. На федеральном уровне отсутствовали меры по поддержанию паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и на ресурсы, используемые в производстве (энергоресурсы, запасные части, техника и т.д.).
Объем инвестирования в развитие производства (строительство и реконструкция производственных объектов, приобретение техники и оборудования) занимал незначительную долю в бюджете - на уровне 9 % от лимита подраздела, при этом из-за необходимости соблюдения федерального законодательства и принятых Правительством РС(Я) обязательств существенно возросли расходы на содержание бюджетной сети, заработную плату оленеводов, негосударственное пенсионное обеспечение, водоводы - с 16 до 20 % лимита подраздела.
При значительном росте текущих затрат на субсидирование заготовок сельхозпродукции с 1229 до 1729 млн. рублей, около половины направляется личным подсобным хозяйствам населения, которые расходуют полученные средства на потребительские нужды. В данном случае можно говорить о росте реальных доходов сельского населения в целом, при этом организованные формы хозяйствования не могут конкурировать с ЛПХ из-за дополнительной нагрузки по налогообложению, тарифов на энергоносители и прочих издержек.
Допущено невыполнение отдельных параметров Программы, среди которых самыми существенными можно назвать спад поголовья скота и лошадей, сокращение посевных площадей и валового сбора сельхозкультур, объема заготовки грубых и сочных кормов.
Сокращение поголовья крупного рогатого скота (с 299 до 254 тыс. голов за 2002-2006 годы) и лошадей (с 131 до 129 тыс. голов), являющихся основой сельскохозяйственного производства большей части сельского населения республики, вызвано целым рядом факторов производственного и социального характера:
1. Тяжелые условия кормозаготовительной кампании на протяжении нескольких лет - за 2001-2006 годы общий объем заготовок грубых и сочных кормов снизился с 583 до 464 тыс. тонн.
2. Сокращение количества держателей скота и лошадей среди личных подсобных хозяйств населения - за 2001-2006 годы общее поголовье крупного рогатого скота снизилось на 38 тыс. голов, при этом в ЛПХ допущено сокращение на 70 тыс. голов, а организованные формы хозяйствования увеличили поголовье на 32 тыс. голов. Аналогичная ситуация сложилась и по поголовью лошадей. Данная тенденция вызвана:
- сокращением численности сельского населения пенсионного возраста, являющихся традиционными держателями скота и лошадей - молодежь в основном ориентируется на другие отрасли экономики в силу низкой доходности сельского хозяйства;
- повышением уровня доходов работников бюджетной сферы в сельской местности, что позволяет им избавляться от ведения трудоемкого личного подсобного хозяйства;
- отношением личных подсобных хозяйств населения к поголовью сельхозживотных не как к основному капиталу, а как к фонду накопления и потребления, который немедленно используется при росте потребительских расходов сельского населения (газификация, введение платного высшего образования, рост цен на ГСМ и тарифов на грузовые и пассажирские перевозки и т.д.).
3. Консолидация скота и лошадей в организованных формах хозяйствования, что является своего рода оптимизацией поголовья скота и лошадей в нынешних условиях уровня технической оснащенности, уровня субсидирования содержания поголовья. В результате при общем сокращении поголовья скота за 2002-2006 годы на 15 % валовой надой молока возрос на 9 %, объем государственных заготовок молока - на 20 %. Это предопределило прирост производства потребительских продовольственных товаров по всей номенклатуре мясомолочной продукции, а также рост доли местного производства на внутреннем потребительском продовольственном рынке республики.
Сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур за 2002-2006 годы с 54,3 до 45,5 тыс. га вызвано в первую очередь опережающими затратами на обработку земель - рост цен на ГСМ, сельскохозяйственную технику и запчасти, не сопоставимый с отпускными ценами на продукцию растениеводства, не позволяет соблюдать технологические нормы ведения земледелия. Это приводит к значительному снижению урожайности сельскохозяйственных культур при неблагоприятных климатических условиях.
Существенное сокращение посевных площадей зерновых культур с 30,8 до 17,6 тыс. га было обусловлено необходимостью увеличения заготовки кормовых культур для покрытия дефицита кормов для скотоводства и коневодства - посевные площади кормовых культур увеличены с 11,9 до 18,2 тыс. га.
Основными нерешенными проблемами отрасли являются:
- социальная направленность расходов подраздела 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» республиканского бюджета, вызванная необходимостью обеспечения гарантированными доходами сельского населения, в том числе за счет дотирования традиционных отраслей Севера;
- низкий уровень кредитоспособности большинства сельхозтоваропроизводителей, в том числе из-за отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (производственные здания и сооружения);
- нерешенность земельных вопросов в части упрощения и удешевления оформления земельно-кадастровых дел - при общей площади сельскохозяйственных угодий в 1 млн. 639 тыс. га за хозяйствующими субъектами всех форм собственности официально закреплено только 412 тыс. га. Это приводит к отсутствию долгосрочных инвестиций на развитие отрасли, в том числе на мелиорацию и восстановление земель;
- низкая доля местных товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке продовольствия;
- возрастающий дефицит квалифицированных кадров в отраслях АПК, особенно в части их закрепления в сельской местности;
- отсутствие реального роста доходов работников сельского хозяйства - за 2002-2006 годы соотношение заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к среднему уровню по республике снизилось с 39 % до 32 %, к прожиточному минимуму трудоспособного населения - с 99 до 85 %.
Преодоление сложившихся тенденций возможно только при консолидации усилий Правительства РС (Я), органов местного самоуправления, а также самих хозяйствующих субъектов посредством реализации предлагаемых программных мероприятий.
III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является повышение уровня жизни сельского населения на основе развития всех отраслей экономики республики с учетом сохранения традиционного уклада жизни.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. По развитию агропромышленного комплекса:
1.1. Стимулирование развития товарного сельскохозяйственного производства, для чего планируется:
- обеспечение повышения уровня механизации и продуктивности сельскохозяйственного производства;
- обеспечение республики продовольственными товарами и расширение производства за счет повышения продуктивности собственного производства;
- проведение единой сбытовой политики по реализации продукции местных товаропроизводителей, в том числе в части государственного и муниципального заказа;
- совершенствование ветеринарного обслуживания;
- совершенствование механизмов государственной поддержки скотоводства как основы традиционного уклада жизни сельского населения;
- укрепление кормовой базы скотоводства.
1.2. Облегчение доступа товаропроизводителей всех форм собственности к материально-техническим, земельным, финансовым (в т.ч. кредитным), информационным и инновационным ресурсам, для чего планируется:
- упорядочение имущественного комплекса АПК;
- урегулирование вопросов права собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
- стимулирование привлечения долгосрочных инвестиций в отрасли АПК;
- повышение уровня финансовой устойчивости товаропроизводителей;
- совершенствование механизмов материально-технического обслуживания;
- развитие научно-инновационного и консультационно-информационного обеспечения;
- развитие сети подсобных хозяйств несельскохозяйственных организаций (промышленных и строительных организаций, агропрофилированных школ и т.д.).
1.3. Повышение эффективности трудовых ресурсов в отраслях АПК, для чего планируется:
- стимулирование привлечения молодых специалистов в сфере АПК для работы в сельской местности;
- повышение уровня квалификации работников АПК через систему материального стимулирования.
2. По развитию табунного коневодства:
- наращивание кормовой базы до нормативного уровня через освоение и улучшение пастбищ;
- укрепление материально-технической базы;
- увеличение объема товарного производства и реализации мяса конины, кобыльего молока;
- развитие институтов лизинга, страхования, банковского кредитования в табунном коневодстве.
3. По развитию традиционных отраслей Севера:
- обеспечение функционирования оленеводства как традиционного уклада жизни, культуры и духовного развития коренных малочисленных народов Севера;
- развитие товарного производства в рыболовстве, охотничьем хозяйстве, клеточном звероводстве;
- урегулирование вопросов права собственности на земли традиционного природопользования;
- стимулирование привлечения молодежи для работы в традиционных отраслях Севера.
4. По развитию сельскохозяйственной кооперации:
- обеспечение максимального охвата сельскохозяйственной потребительской кооперацией сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования (КФХ и ЛПХ);
- облегчение доступа малых форм хозяйствования (КФХ и ЛПХ) к материально-техническим, земельным, финансовым (в т.ч. кредитным), информационным и инновационным ресурсам.
5. По развитию сельских территорий:
- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;
- сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;
- расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления;
- выявление, определение размещения и анализ использования земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования;
- уточнение существующих и установление площадей земель, передаваемых в ведение РС(Я), муниципальных районов и сельских и городских поселений;
- выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективно-долевой, коллективно-совместной собственности и других форм сельскохозяйственных организаций;
- выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
- выделение зон с особыми условиями пользования землей (в том числе особо охраняемых территорий федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;
- выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области земельных отношений.
IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в 5 подпрограмм по комбинированному территориально-отраслевому признаку с учетом их взаимосвязанности:
1. Подпрограмма «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя мероприятия по развитию растениеводства, кормопроизводства, скотоводства, птицеводства, свиноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также отраслей, обеспечивающих необходимыми ресурсами сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленности. При этом реализация мероприятий предусматривается как в сельской, так и в городской местности.
2. Подпрограмма «Развитие табунного коневодства» является узкоотраслевой и включает в себя мероприятия по стимулированию ведения табунного коневодства. Реализация мероприятий предусматривается в сельской местности в районах традиционного ведения табунного коневодства.
3. Подпрограмма «Развитие традиционных отраслей Севера» включает в себя мероприятия по развитию оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства и клеточного звероводства. Реализация мероприятий предусматривается в сельской местности преимущественно в северных и арктических улусах.
4. Подпрограмма «Развитие сельскохозяйственной кооперации» является функциональной и призвана стимулировать консолидацию малых форм хозяйствования в АПК в кооперативные образования, том числе в сельскохозяйственные потребительские кооперативы и сельскохозяйственные производственные кооперативы.
5. Подпрограмма «Развитие сельских территорий» включает в себя мероприятия по развитию неаграрных отраслей исключительно в сельской местности:
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
- улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;
- повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
- активизация культурной деятельности на селе;
- повышение уровня и качества водо- и газоснабжения сельских поселений;
- расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;
- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
- землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня;
- государственный мониторинг и охрана земель;
- перевод земель из лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в подпрограмме задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований. Для решения указанных задач предусматриваются:
- предоставление приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и местном уровнях;
- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
- разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
- снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
- формирование правового и методического обеспечения социального развития села.
Обязательные для государственной программы разделы, как нормативно-правовое обеспечение, научно-исследовательское обеспечение, ресурсное обеспечение, разделены по подпрограммам.
IV.I. ПОДПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА»
1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Развитие личных подсобных хозяйств как традиционного уклада жизни сельского населения
Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Деятельность личных подсобных хозяйств и их государственная поддержка регламентируется Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также Законом РС(Я) от 14.06.2000 г. З № 207-II «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)».
В целях обеспечения гарантированными доходами сельского населения, ведущего традиционное скотоводство на личном подворье, сохраняются субсидии из бюджета РС(Я) на заготовку молока.
При этом планируется сохранение поголовья крупного рогатого скота и валового надоя молока по личным подсобным хозяйствам населения в период реализации Программы.
Также планируется сохранение системы заготовок мяса и картофеля у личных подсобных хозяйств.
1.2. Развитие товарного сельскохозяйственного производства
Развитие товарного сельскохозяйственного производства предусматривает наращивание объема производства сельхозпродукции, ориентированной на:
- переработку в качества сырья для производства продовольственных товаров;
- прямую реализацию на потребительском продовольственном рынке республики.
При этом доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, ориентированных лишь на самообеспечение продовольствием, должна значительно сократиться благодаря объединению малых форм хозяйствования в специализированные сельскохозяйственные организации или кооперативные образования.
Установить критерии отнесения сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств к мелкотоварным, среднетоварным и крупнотоварным хозяйствам согласно следующей таблице:
КРИТЕРИИ
отнесения сельскохозяйственных организаций и КФХ к мелкотоварным, среднетоварным и крупнотоварным хозяйствам
Показатели
Мелкие
Средние
Крупные
Поголовье коров
До 50 голов
От 50 до 200 голов
Свыше 200 голов
% от количества хозяйств в 2006 г.
97%
2%
1%
% от количества хозяйств в 2011 г.
79%
21%
0,2%
Поголовье кобыл
До 50 голов
От 50 до 200 голов
Свыше 200 голов
% от количества хозяйств в 2006 г.
92%
6%
2%
% от количества хозяйств в 2011 г.
45%
48%
7%
Поголовье свиней
До 10 голов
От 10 до 50 голов
Свыше 50 голов
% от количества хозяйств в 2006 г.
77%
19%
4%
% от количества хозяйств в 2011 г.
74%
23%
4%
Посевная площадь зерновых
До 100 га
От 100 до 1000 га
Свыше 1000 га
% от количества хозяйств в 2006 г.
10%
85%
5%
% от количества хозяйств в 2011 г.
10%
85%
5%
Посевная площадь картофеля
До 5 га
От 5 до 50 га
Свыше 50 га
% от количества хозяйств в 2006 г.
80%
14%
6%
% от количества хозяйств в 2011 г.
81%
18%
1%
Посевная площадь овощей
До 2 га
От 2 до 7 га
Свыше 7 га
% от количества хозяйств в 2006 г.
78%
17%
5%
% от количества хозяйств в 2011 г.
77%
18%
5%
1.2.1. Растениеводство
Основной задачей развития отрасли растениеводства является стимулирование увеличения товарности производства зерна, картофеля, овощей.
Основными мероприятиями для решения этой задачи являются:
- определение оптимальной структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур;
- сохранение и восстановление плодородия почв;
- повышение культуры земледелия с применением современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
- развитие системы семеноводства сельскохозяйственных культур;
- обеспечение товаропроизводителей энергосберегающими сельскохозяйственными машинами на условиях лизинга;
-стимулирование привлечения кредитов на приобретение необходимых ресурсов для ведения земледелия.
Мероприятия по защите растений предусматривают приобретение, применение средств и техники по защите сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорных растений, а также проведение утилизации пестицидов пришедших в негодность. Приобретение препаратов по защите сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней возможно при создании службы защиты растений в республике.
Производство зерновых культур
Производство зерна направлено на обеспечение фуражным зерном табунного коневодства, частичное обеспечение сырьем комбикормовых заводов и продовольственным зерном мукомольных заводов, а также на обеспечение семенами зерновых культур районированных сортов.
К 2011 году посевная площадь зерновых культур составит 24,6 тыс. гектаров.
Планируется обеспечение семенами зерновых культур собственного производства в объеме 5,0 тыс. тонн.
Для своевременного проведения планового сортообновления на всей посевной площади зерновых культур запланировано производство элитных семян зерновых культур до 220-270 тонн.
Предусматривается дальнейшая государственная поддержка зерноводческих хозяйств исходя из объемов заготовок фуражного и продовольственного зерна.
Таблица 1.1. Механизмы государственной поддержки производства зерновых культур
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Зерноводческие хозяйства
Наличие базы, посевов зерновых культур не менее 100 га, кадров, договора контрактации с заготовительной организацией
Бюджет РС (Я).
Выплата субсидии на фуражное зерно с авансированием в размере 70%, в том числе:
1 квартале - 25%,
2 квартале - 25%,
3 квартале 20%.
Ставка 5,1тыс. руб/тн в ценах 2007 года
Зерноводческие хозяйства
1)Наличие бизнес-плана.
2)Платежеспособность.
3)Наличие кредитного договора
Бюджеты РС (Я), РФ Возмещение % ставки банковских кредитов по строительству зерноскладов
Наличие проектно-сметной документации
Картофелеводство
Производство картофеля направлено на увеличение товарного производства картофеля и на обеспечение потребности населения в продовольственном картофеле местного производства. К 2011 году площадь посадки картофеля составит 9,1 тыс. га, валовой сбор 76,5 тыс. тонн.
Предусматривается государственная поддержка специализированных семеноводческих картофелеводческих хозяйств.
Для полного перехода на сортовые посадки в организованных хозяйствах запланировано ежегодное производство 50 тонн суперэлиты и 200 тонн элиты семян картофеля при средней урожайности в 130 цн /га.
В целях повышения качества выращиваемого картофеля предусмотрено строительство картофелехранилищ по типовым проектам путем:
- разработки и предоставления типовой проектно-сметной документации на строительство картофелехранилищ, отвечающих технологическим требованиям и нормам;
- предоставления целевых инвестиций на строительство и реконструкцию картофелехранилищ на 100-500 тонн по принципу софинансирования с муниципальными образованиями;
- стимулирования инвесторов на приобретение и монтаж современного технологического оборудования для хранения картофеля 1000 и более тонн в виде предоставления субсидий по привлекаемым ими банковским инвестиционным кредитам;
- субсидирования процентов по среднесрочным банковским кредитам, привлеченным на строительство и реконструкцию картофелехранилищ в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».
Также, предусматривается стимулирующий заказ на поставку в северные и арктические улусы, а также в промышленные районы по ежегодно индексируемым ценам.
Овощеводство
Посевная площадь овощей открытого грунта к 2011 году составит 1,9тыс. га, при средней урожайности 126 цн\га валовой сбор составит 25,2 тыс. тонн.
Для увеличения объемов производства овощей будет осуществлен комплекс мер:
- повышение плодородия овощных участков;
- соблюдение агротехники возделывания овощей;
- использование более совершенных систем орошения (капельное и т.п.);
- подбор высокоурожайных сортов овощных культур, пригодных для возделывания по зонам земледелия , а также переработки и консервирования.
Развитие овощеводства закрытого грунта будет стимулировано через расширение сети локальных водопроводов, кредитование строительства теплиц и их газификации.
Предусмотрено внедрение современных технологий хранения и переработки овощей открытого грунта путем:
- предоставления поручительств регионального залогового фонда на привлечение среднесрочных банковских кредитов для приобретения оборудования по хранению и переработке овощей открытого грунта;
- субсидирования процентов по среднесрочным банковским кредитам, привлеченным на приобретение оборудования для хранения и переработки овощей открытого грунта.
Таблица 1.2. Механизмы государственной поддержки картофелеводства и овощеводства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство
1)Выплата производится на основании статистической отчетности,
2)Наличие договоров контрактации с заготовительной организацией
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на продовольственный картофель с авансированием 70 %, в том числе в
1 квартале - 30%,
2 квартале - 40%.
Ставка субсидии 3,123тыс.руб/тн в ценах 2007 года с индексацией в 2008 году до 4,7 тыс.руб./тн с учетом удорожания цен на энергоносители
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство
1)Выплата производится на основании статистической отчетности.
2)Наличие договоров контрактации с заготовительной организацией
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на овощи с авансированием 70 % в том числе в
1 квартале - 40%,
2 квартале - 30%.
Ставка субсидии 3,036 тыс.руб/тн (откр. грунта) 2007 года с индексацией в 2008 году до 3,752 тыс.руб./тн с учетом удорожания цен на энергоносители
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства
1)Наличие бизнес-плана.
2)Платежеспособность.
3)Наличие кредитного договора
Бюджеты РС(Я), РФ Возмещение % ставки банковских кредитов на строительство картофелехранилищ и овощехранилищ
Наличие проектно-сметной документации на 100, 250, 500 тонн
Семеноводство сельскохозяйственных культур
Селекционерами республики выведены скороспелые, засухоустойчивые, устойчивые к полеганию сорта зерновых культур и многолетних трав.
Для получения устойчивого урожая сельскохозяйственных культур требуется эффективная работа системы семеноводства сельскохозяйственных культур.
Оригинатором районированных сортов зерновых культур и многолетних трав является ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН.
Производителями элитных семян и семенного материала высших репродукций являются специализированные семеноводческие хозяйства.
Перечень производителей элитных и репродукционных семян утверждается приказом Министерства сельского хозяйства РС (Я).
Субсидии, предусмотренные на поддержку семеноводства сельскохозяйственных культур будут направляться на закуп семян районированных сортов зерновых культур, картофеля в республиканский семенной фонд для сортообновления по системе семеноводства, а также на поддержку производителей семян многолетних трав. Производителями семян многолетних трав планируется ежегодно производить семена многолетних трав объеме 46 тонн, в том числе 25 тонн семян злаковых трав для улучшения сенокосных угодий.
Будет укрепляться материально-техническая база специализированных семеноводческих хозяйств, занимающихся производством элитных и репродукционных семян зерновых культур и картофеля.
Таблица 1.3. Механизмы государственной поддержки развития семеноводства
Получатели
Требования к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
ГУ "Сортсеминспекция"
Специализированное учреждение
Бюджет РС(Я). Финансирование апробации посевов сельскохозяй-ственных культур
Смета расходов
Специализированные семеноводческие хозяйства по производству семян сельскохозяйственных культур утвержденные МСХ РС(Я)
1) Наличие базы, наличие кадров, плана по производству семян с\х культур.
2) наличие договора контрактации с заготовительной организацией.
3) данные государственной статистической отчетности
Бюджет РС(Я). Финансирование на формирование семенного фонда.
Авансирование поддержки семеноводства сельскохозяйственных культур производится в объеме 70 % , в том числе в 1 квартале - 30%, в 2 квартале - 40%
Ставки в ценах 2007 года:
зерно: оригин.-15тыс.руб/тн, элита-13,5тыс.руб/тн, 1репр.-10тыс.руб/тн, 2репр.-8,4тыс.руб/тн, 3репр.-7тыс.руб/тн;
картофель: оригин.-35тыс.руб/тн, элита-16,5тыс.руб/тн, 1репр.-14,5тыс.руб/тн, 2,3репр.-12,5тыс.руб/тн; овощи: элита-1833руб/кг, 1репр.-1500руб/кг
Специализированные семеноводческие хозяйства по производству семян многолетних трав
- наличие базы; наличие кадров, наличие плана по производству семян многолетних трав,
- перечень хозяйств утверждается МСХ РС(Я)
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на производство оригинальных, элитных и репродукционных семян многолетних трав. Выплата авансирования субсидий производится в размере 70%, в том числе в 1 квартале - 30%, в 2 квартале - 20%, в 3 квартале - 20%.
Ставки в ценах 2007 года на площадь посева и производства семян многолетних трав:
донник: оригин-64,0тыс.руб/га, элита-41,0тыс.руб/га, 1репр.-35,0тыс.руб/га
люцерна: оригин-29,6тыс.руб/га, элита-24,0тыс.руб/га, 1репр.-23,3тыс.руб/га, 2репр.-17,4тыс.руб/га
злаки: оригин-26,5тыс.руб/га, элита-22,0тыс.руб/га, 1репр.-20,0тыс.руб/га, 2репр.-17,4тыс.руб/га
Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения
Приоритетным направлением в мелиорации земель определено качественное улучшение существующего мелиоративного фонда. Из имеющихся 26,5 тыс. гектаров орошаемых земель необходимо провести работы по ремонту и восстановлению орошаемых земель на площади 20 тыс. га. Из 70 тыс. га осушенных земель требуют проведения работ по их ремонту и восстановлению около 30 тыс. гектаров.
Средства из бюджета РС (Я) будут направляться на ремонт и восстановление оросительных систем для выращивания кормовых культур вдоль трасс водоводов заречной группы улусов.
Мелиоративные мероприятия направлены на повышение эффективности использования и расширения орошаемых и осушенных земель, увеличение урожайности выращиваемых на них сельскохозяйственных культур. Основными мероприятиями являются:
- приобретение специальной мелиоративной техники;
- эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт мелиоративных систем, включая работы по подготовке к пропуску весеннего паводка;
- эксплуатация и техническое обслуживание объектов сельхозводоснабжения;
- проведение противопаводковых мероприятий;
- организация страхования гражданской ответственности и имущества по рискам связанным с эксплуатацией гидротехнических сооружений;
- восстановление неиспользуемых мелиоративных объектов.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, своевременное проведение осушительных мероприятий в затопляемых районах республики являются работами чрезвычайного характера, дополнительным заданием и выполняются при выделении финансовых средств на эти цели.
Таблица 1.4. Механизмы государственной поддержки мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения
Получатели
Требование к получателям
Механизмы
государственной поддержки
Основание
ГУ Упрмелио-водхоз Минсельхоза РС(Я)
Создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, поддержание в техническом состоянии государственных мелиоративных систем
Бюджет РС(Я). Финансирование эксплуатации, технического обслуживания и ремонта мелиоративных систем (системы орошения дождеванием, системы лиманного орошения, осушительные системы) находящихся в государственной собственности РС(Я); проектно-изыскательские работы, страхование ГТС, приобретение дождевально-поливного и энерго-силового оборудования, специальной мелиоративной техники.
Смета расходов
ГУ Упрмелио-водхоз Минсельхоза РС(Я)
Обеспечение населенных пунктов технической и питьевой водой
Бюджет РС(Я). Финансирование эксплуатации, технического обслуживания и ремонта 1-ой очереди водовода р.Лена - п.Туора-Кюель до насосной станции №5 «Бютейдях», р.Лена - о.Мюрю, Бэдимэ - о.Нал (Тюнгюлю), Бюлгюттях, Мас-Анна.
Финансирование эксплуатации, технического обслуживания и ремонта (включая противопаводковые работы) объектов сельскохозяйственного водоснабжения находящихся в государственной собственности РС(Я)
Смета расходов
Планируется строительство 8 объектов, по финансированию строительства которых предусматривается софинансирование из средств республиканского бюджета в размере не менее 30% от стоимости строительства, в том числе:
-4 картофеле-овощехранилища на 250 тонн;
-1 объекта по выращиванию грибов;
-1 семяочистительный комплекс (элеватор) на 3 200 тонн;
-1 зерносклад на 500 тонн;
-1 тепличный комплекс на 1000 кв.м.
1.2.2. Кормопроизводство
Мероприятия, предусмотренные по кормопроизводству, направлены на обеспечение кормами отраслей животноводства. К 2011 году будет заготовлено 540 тыс. тонн грубых и 58 тыс. тонн сочных кормов.
По улучшению естественных сенокосов и пастбищ предусматривается проведение следующих мероприятий:
- внедрение малозатратной технологии использования лугопастбищных угодий путем организации сенокосо-пастбищеоборотов, строительства изгородей и соблюдения приемов рационального сенокошения, своевременных сроков уборки с целью сохранения качества и питательности кормов;
- проведение мероприятий по поверхностному и коренному улучшению сенокосных угодий, в том числе по 1 тыс. га с посевом семян многолетних трав с 2008 года.
- внедрение малозатратной технологии омоложения сенокосов путем подсева трав во влажные годы с пониженной нормой высева семян до 50 %;
- стимулирование освоения отдаленных сенокосных угодий.
По производству сочных кормов предусматривается проведение следующих мероприятий:
- восстановление пашен под кормовые культуры для увеличения заготовки сенажа;
- увеличение площади орошаемых культур для выращивания корнеплодов и ведение кормовых севооборотов с включением многолетних трав;
- формирование рынка грубых и сочных кормов за счет эффективного использования площадей сельхозугодий;
- софинансирование по субсидиям предусмотренным в федеральном бюджете на завоз семян кормовых культур и страхованию урожая сельскохозяйственных культур.
В целях обеспечения экономической безопасности сельского хозяйства в условиях воздействия природных катаклизмов предусматривается создание регионального резервного фонда кормов. Финансирование мероприятий производится из средств бюджета республики с последующим восполнением резервного фонда за счет продажи кормов. При возникновении страховых случаев расходы по доставке кормов осуществляются за счет средств бюджета республики.
Основными заготовителями и поставщиками сенажа в улусные и республиканские фонды кормов являются МТС (машинно-тракторные станции) в улусах. До них ежегодно доводятся объемы заготовки сенажа с возмещением части затрат производства из республиканского бюджета для формирования страхового фонда кормов.
С учетом географического расположения и транспортной схемы будут определены поставщики кормов по особо подвергающихся наводнениям улусам.
Обеспечение грубыми кормами хозяйств Среднеколымского улуса планируется с Верхнеколымского улуса, а хозяйств Момского улуса - с Абыйского улуса.
Производство концентрированных кормов сосредоточено в трех местах: ОАО «Хаптагайский комбикормовый завод», на малых комбикормовых заводах в г. Покровске- ОАО ПКЗ «Дэлэгэй» и с. Намцы - ОАО «Намский комбикормовый завод».
План развития предприятий комбикормовой промышленности до 2011 года предполагает наращивание производства комбикормов с 11,1 тыс. тонн до 34,0 тыс. тонн, в том числе предполагается наладить производство птичьего комбикорма в Хаптагайском комбикормовом заводе.
Для выполнения производственной программы необходимо обеспечить сырьем предприятия комбикормовой промышленности. В целях снижения себестоимости производства предусмотрено увеличение доли использования местного сырья.
По производству комбикорма объем местного зернофуража предполагается увеличить с 2813 тонн до 12000 тонн, что составит 47% потребности в сырье. Основная сырьевая зона из местного зернофуража будет концентрировано в Заречной группе улусов в особенности СХПК «Амгинский».
Взаимодействия поставщиков сырья, производителей и потребителей комбикорма представляется в следующей схеме: Семеноводческие хозяйства- поставка семенного материала для зерноводческих хозяйств (финансирование по статье «формирование семенного фонда»), зерноводческие хозяйства- поставка зернофуража для комбикормовых заводов (финансирование по статье «поддержка производства фуражного зерна»), комбикормовые заводы- производство комбикормов (финансирование по статье «поддержка комбикормовой промышленности»), потребители комбикормов- ОАО «Якутская птицефабрика», ООО «Хатасский свинокомплекс», племенные хозяйства и другие (финансирование по статье «развитие животноводства»). Основным координатором по взаимодействию от поставщиков сырья, производителей комбикормов и поставки готовой продукции до потребителей возлагается на ОАО «Сахазернопродукт» на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2003 года №724.
Программой перспективного развития комбикормовой промышленности на 2007-2011 годы предусмотрено следующее:
Реализация программы внедрения передовой технологии, линии шелушения и гранулирования, ввод жидких компонентов, перевод на полную автоматизированную систему управления для выпуска продукции комбикормов для птицеводства и домашних животных.
Внедрение оптимальных форм интеграции с местными производителями зерна и потребителями концкормов, таких как ОАО «Якутптицепром», птицефабрик, ООО «Хатасский свинокомплекс», базовых хозяйств.
Основными требованиями для нормального функционирования комбикормовых заводов должны быть:
высокое качество выпускаемой продукции;
широкий ассортимент для выбора;
совместное разработка и согласование оперативных рецептов с заказчиком
реализация продукции в кратчайшие сроки по схеме Завод-Потребитель
установление отпускных цен на желаемом уровне местного рынка при обязательной компенсации следующих объективно сложившихся расходов во избежание банкротства предприятия:
Таблица 1.5. Механизмы государственной поддержки кормопроизводства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, машинно-технологические станции
1) наличие пашен;
2) план посева кормовых культур не менее 50 га, приоритетно включаются хозяйства, включенные в ПНП «Развитие АПК» в целях обеспечения кормами КРС;
4) МТС при наличии договора проведения работ по восстановлению пашен с хозяйствами или на арендованных землях для заготовки сенажа в улусный или республиканский фонд кормов.
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на восстановлению пашен под кормовые культуры (в т.ч.частичное возмещение затрат на строительство изгороди; проведение агротехнических работ; составление проектно-сметной документации; приобретение минеральных удобрений и освоение залежей минеральных удобрений)Авансирование производится в размере 70 % , в том числе в 1 квартале - 30%, в 2 квартале - 40%.
Ставка 7590 руб/га восстановленных пашен в ценах 2007 года
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, машинно-технологические станции
- наличие сенокосных угодий,
- план заготовки кормов или обеспечения кормами сельскохозяйственных животных
Бюджетное финансирование проведения мероприятий по коренному (поверхностному) улучшению сенокосных угодий на условиях софинансирования по строительству изгороди.
На площадь проведения мероприятий по улучшению сенокосных угодий
Комбикормовые заводы
Специализированное предприятие
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на возмещение части затрат на производство комбикормов
Авансирование производится в размере 70 % , в том числе в 1 квартале - 30%, в 2 квартале - 40%.
Ставка субсидии ежегодно утверждается РЭК совместно с МСХ РС(Я)
1.2.3. Скотоводство
Основной задачей развития скотоводства является стимулирование увеличения товарности производства молока и мяса, в том числе путем восстановления нарушенной структуры стада крупного рогатого скота в организованных формах хозяйствования.
Для решения этой задачи предусматриваются следующие мероприятия:
А. Строительство и реконструкция типовых животноводческих комплексов на 200 и более голов дойных коров на территориях, расположенных вблизи рынков сбыта:
- привлечение 8-летних инвестиционных банковских кредитов на строительство и реконструкцию типового животноводческого комплекса, по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального и республиканского бюджета;
- предоставление по системе федерального и республиканского лизинга технологического оборудования и племенного крупного рогатого скота;
- установление гарантированных объемов заготовок молока.
Б. Строительство типовых молочных ферм на 50, 100 дойных коров на территориях вокруг модернизированных перерабатывающих мощностей в сельской местности:
- привлечение банковских кредитов на строительство и реконструкцию типовых молочных ферм, по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального и республиканского бюджета;
- предоставление по системе федерального и республиканского лизинга технологического оборудования и племенного крупного рогатого скота;
- софинансирование строительства животноводческих помещений (коровники на 50, 100 голов КРС) из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства. Планируется строительство 41 коровника на 50 и 100 голов КРС;
- установление гарантированных объемов заготовок молока;
- субсидирование из федерального и республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, на приобретение крупного рогатого скота.
Таблица 1.6. Механизмы государственной поддержки строительства типовых молочных ферм
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяй-ственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства
1) Соответствие требованиям ПНП "Развитие АПК".
2) Привлечение собственных средств и банковских кредитов на строительство типовых молочных ферм на 50,100 дойных голов до 50 % от стоимости строительства.
1) Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам из бюджетов РФ и РС(Я).
2) Софинансирование строительства животноводческих помещений (коровники на 50, 100 голов КРС) из средств республиканского бюджета в размере до 50 % от стоимости строительства.
3) Поручительство Залогового фонда ГУП ФАПК "Туймаада" до 50% от величины залога по кредитным ресурсам с оформлением доли государственного имущества при не уплате возврата кредитных средств в долгосрочную аренду до 25 лет
4)Управление собственником с решением комплекса вопросов для эффективной организации производства
Нормативные правовые акты РФ и РС (Я)
В. Строительство и реконструкция летних ферм (сайылыков) с учетом освоения пастбищных угодий:
- привлечение банковских кредитов и займов СХПКК на строительство и реконструкцию летних ферм (сайылыков), по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального и республиканского бюджета;
- софинансирование из бюджета РС(Я) строительства летних ферм (сайылыков) в части оборудования;
- установление гарантированных объемов заготовок молока.
Г. Поддержка скотоводства в организованных формах хозяйствования
С 2008 года бюджетные средства на поддержку скотоводства в организованных формах хозяйствования в сумме до 150 млн. рублей в целях стимулирования товарного производства финансируются со следующими условиями и механизмами:
1. Утверждается ставка для определения лимитов финансирования по улусам из расчета на все поголовье коров в размере 1300 рублей.
2. По этой ставке определяются лимиты улусов.
3. Средства предоставляются муниципальным районам на основании соглашений с целевыми контрольными показателями по росту поголовья крупного рогатого скота, производства продукции скотоводства.
4. При предоставлении средств рекомендуется муниципальным районам определить критериями предоставления субсидий на маточное поголовье крупного рогатого скота в организованных формах хозяйствования наличие соответствующего скотопомещения на поголовье не менее чем на 40 голов крупного рогатого скота, в том числе коров не менее 15 голов.
Конкретные механизмы, критерии, ставки в пределах выделенных средств определяются на уровне улусов управлениями сельского хозяйства, муниципальными районами с участием союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей, но обязательным условием установить доведение муниципальными районами в форме соглашения контрольных показателей каждому хозяйствующему субъекту по поголовью скота, объемам производства продукции скотоводства с указанием качественных показателей и обязательств по отчетности.
5. Получателями субсидии определяются сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства включенные в реестр организованных форм хозяйствования.
6. В порядке подготовительной работы в 2007 году проводится сплошная инвентаризация поголовья скота в организованных формах хозяйствования с участием ветеринарной службы, администраций МСУ сельских поселений и УСХ со сверкой данных по книге хозяйственного учета наслегов.
7. По итогам инвентаризации в ноябре 2007 года утверждаются реестры организованных форм хозяйствования поулусно в разрезе наслегов (реестры товарных хозяйств).
8. Финансирование субсидий производится с 2008 года на основании утвержденных реестров.
Указанный вид субсидий предусматривается с целью компенсации расходов на ГСМ и корма.
Авансирование субсидии производится в 1 квартале в размере 100%.
Д. Субсидирование заготовок молока
При осуществлении заготовок молока по договорам контрактации от сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрены дифференцированные субсидии из бюджета РС(Я) по ценовым зонам.
Таблица 1.7. Механизмы государственной поддержки заготовок молока по договорам контрактации
Выплата субсидии на коровье молоко. Авансирование заготовки молока производится в размере 50%, в том числе в 1 квартале 20%, 2 квартале 30%.
Е. Содержание государственных учреждений по разведению якутского скота
Предусматривается государственная поддержка 2 государственных учреждений - ГП «Тускул» и ГП «Бытантай». Основными направлениями деятельности являются:
1. Сохранение и наращивание поголовья якутского скота.
- сохранение генофонда якутского скота через улучшение показателей производственной деятельности генофондных хозяйств:
- сохранение существующей системы бюджетного финансирования генофондных хозяйств;
- выделение соответствующих дотаций на содержание маточного поголовья якутского скота.
2. Совершенствование организации получения и длительного хранения генофондного семени якутского скота:
- дотации банкам (хранилищам) семени племенных производителей за хранение семени быков-носителей редких и исчезающих в породе генов;
- компенсация затрат на получение генофондного семени.
3. Мероприятия по научному обеспечению:
- ежегодное тестирование животных в генофондных хозяйствах по группам крови, в целях оценки генетической ситуации;
- организация генетического мониторинга во всех разводимых стадах;
- контроль за сохранением генетического разнообразия в разводимых стадах генофондных хозяйств.
4. Мероприятия по укреплению материально-технической базы генофондных хозяйств:
-строительство коровника на 100 голов КРС для ГУ «Бытантай» и коровника на 50 голов КРС в ГУ «Тускул» с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере 50% от стоимости строительства;
- проведение мероприятий по коренному улучшению лугов и другие мелиоративные работы.
Таблица 1.8. Механизмы государственной поддержки якутского скота
Содержание государственных учреждений (47шт.ед.)
Авансирование заготовки молока производится в размере 50%, в том числе в 1 квартале 20%, 2 квартале 30%.
Ж. Создание фонда племенного скота путем:
- определения состава племенных хозяйств на аттестационной основе, согласно разработанному положению о племенных хозяйствах республиканского значения и предъявляемым к ним минимальным требованиям;
- организации завоза и поставки извне республики племенного скота племенным хозяйствам на основе договоров лизинга;
- предоставления государственных гарантий на покупку племенных коров по системе федерального и республиканского лизинга или на привлечение среднесрочного кредита в банке на покупку племенного скота;
- софинансирования строительства и оснащения оборудованием пунктов искусственного осеменения;
- содержания станции искусственного осеменения в г. Якутске для получения семени быков-производителей и хранения банка семени, замена оборудования в 2008 году:
Таблица 1.9. Механизмы государственной поддержки племенного дела
Содержание быков-производителей (25 голов)
лаборатории бак. контроля - 2 шт.ед., лаборатории биотехнологии - 2 шт.ед.,
станции искусственного осеменения - 6 шт.ед.
Возмещение расходов по производству и доставке жидкого азота, включая транспортные расходы, содержание и эксплуатацию оборудования АКДС (130 тн жидкого азота)
Содержание лаборатории иммуно-генетического обследования (2 шт.ед.)
(24 шт. ед. в 21 улусах)
Частичное возмещение затрат по искусственному осеменению
1 Наличие племенных коров на 1 января отчетного года.
2. Акты бонитировки.
3. Акты определения классности.
4. Количестве поставляемого поголовья, живой вес, классность, происхождение
Бюджет РС(Я)
1. Субсидия на 1 голову маточного поголовья 3600 руб.
2. Надбавка за классность до 35 % от стоимости поставляемого скота по лизингу.
3. Возмещение транспортных расходов по доставке покупателям племенных животных
Приказ министра сельского хозяйства РС(Я)
Таблица 1.10. Механизмы государственной поддержки содержания и поставки племенного крупного рогатого скота
Возмещение транспортных расходов по перевозке сельскохозяйственных животных и частичное удешевление стоимости племенного скота
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
З. Организация откорма крупного рогатого скота для стимулирования товарного производства мяса скота путем направления средств на организацию нагула и откорма скота, механизированного забоя сельскохозяйственных животных.
Государственное регулирование рынка мяса будет осуществляться через механизмы управления сельскохозяйственными товаропроизводителями оптовых и розничных рынков.
Таблица 1.11. Механизмы государственной поддержки откорма крупного рогатого скота
И. Страхование основного стада крупного рогатого скота как обязательное условие при предоставлении государственной поддержки организованным формам хозяйствования.
Таблица 1.12. Механизмы государственной поддержки страхования КРС
В течение 2007-2011 годов планируется строительство 46 коровников, в том числе на 50 голов КРС - 14, на 100 голов КРС - 27, и 80 летних ферм с софинансированием из средств республиканского бюджета:
- коровники - в размере до 50% от стоимости строительства;
- летние фермы - в размере до 970,0 тыс. рублей на 1 ферму.
1.2.4. Птицеводство
Основой птицеводства является сеть промышленных птицефабрик.
Предусматривается повышение эффективности птицеводства за счет внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий и технологических решений, перехода на содержание птицы в птичниках с локальным обогревом (использование газовых теплогенераторов, нетрадиционных источников энергии), применения новых систем вентиляции, фазового кормления и пр.
В целях увеличения товарной продукции птицеводства запланированы следующие меры:
- восстановление родительского стада;
- тиражирование племенного и инкубационного яйца;
- развитие глубокой переработки продукции;
- внедрение новых технологических линий по выращиванию молодняка, содержанию кур-несушек и бройлеров;
- содействие в привлечении инвестиций путём субсидировании процентных ставок;
- институциональные преобразования предприятий отрасли.
Таблица 1.13. Механизмы государственной поддержки птицеводства
Выплата субсидии на частичное возмещение затрат на заготовка племенного яйца
1.2.5. Свиноводство
Современная технология отрасли свиноводства подразумевает наличие товарных и племенных репродукторов.
Повышение продуктивности отрасли достигается через увеличение многоплодия и сохранности поросят. Предусмотрены следующие мероприятия:
- частичное возмещение транспортных расходов для доставки концентрированных кормов;
- содействие в привлечении льготных кредитов на реконструкцию существующих и строительство новых промышленных свиноферм;
- поставку техники и оборудования на условиях договоров лизинга.
Основной используемый в племенных хозяйствах метод - чистопородное разведение с использованием хряков-улучшателей. В систему племенной работы входят следующие мероприятия:
а) создание в хозяйствах надлежащих условий, в первую очередь, развитие кормовой базы, обеспечивающей животных необходимыми питательными веществами, с учётом их породных особенностей, возраста и функционального состояния;
б) применение методов отбора и подбора, способствующих закреплению и дальнейшему развитию продуктивных и наследственных качеств свиней;
в) выращивание высококачественного племенного молодняка.
Таблица 1.14. Механизмы государственной поддержки свиноводства
1.2.6. Ветеринарный контроль
Для обеспечения эпизоотического благополучия и получения безопасной продукции животноводства ветеринарная служба республики ставит перед собой следующие задачи:
1. Недопущение вспышек зооантропонозов - особо опасных болезней, общих для человека и животных, таких, как сибирская язва, бешенство, туберкулез, бруцеллез, некробактериоз, лептоспироз, птичий грипп и другие.
2. Оздоровление хозяйств республики от лейкоза крупного рогатого скота, бруцеллеза и некробактериоза оленей.
3. Обеспечение производства экологически чистой, безопасной продукции и сырья животного происхождения.
Предусмотрены следующие виды работ по обеспечению эпизоотического благополучия и производства экологически чистой, безопасной продукции и сырья животного происхождения в республике:
1. Разработка и внедрение эпизоотологического мониторинга по особо опасным болезням (сибирская язва, бешенство, бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, птичий грипп и др.), общим для человека и животных.
2. Создание государственных резервов профилактических и лечебных препаратов.
3. Научные исследования по эпизоотологическим, экологическим проблемам и проведение конференций.
4. Укрепление материально-технической базы и оснащение управлений ветеринарии испытательными лабораториями (строительство и техника).
5. Оснащение ветеринарно-испытательных лабораторий, проходящих аккредитацию в системе ГОСТ РФ (аккредитация, переаккредитация, инспекционный контроль, оборудование, химреактивы).
6. Развитие ветеринарной сети, обеспечение медикаментами, взаимодействие с отраслями животноводства и сельхозтоваропроизводителями.
7. Строительство 4 ветеринарно-испытательных лабораторий с финансированием из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
1.3. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
В целях эффективного использования производственных мощностей отрасли, увеличения доли в местном потребительском рынке, планируется:
- наделение функцией заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции может быть произведено при условии:
- переработки не менее 50% сельскохозяйственной продукции своих членов;
- технико-экономического обоснования и бизнес-плана, со схемой сбыта продукции по каналам реализации с учетом повышения закупочных цен;
- наличия производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции;
- использования производственных мощностей не менее 50 %;
- устойчивое финансово-экономическое состояние за предыдущие годы;
- совершенствование системы управления пищевой и перерабатывающей отрасли путем поэтапного создания кооперативных формирований по управлению продовольственными рынками улусов и городов, интеграции с сельскохозяйственным производством и сбытовыми организациями с целью привлечения финансовых средств на территории улуса и максимального использования внутренних резервов и возможностей для повышения доходности и уровня жизни сельского населения;
- увеличение объема заготовки сельскохозяйственной продукции и промысловой продукции, путем совершенствование механизма заготовки, оптимального охвата сырьевых зон и рынков сбыта;
- финансовое оздоровление предприятий отрасли путем реструктуризации долгов перед Аккумуляционным фондом и передаче имущества, построенного за счет займов Аккумуляционного фонда, на основе договоров об отступном и внесения их в виде пая в вновь создаваемых потребительских перерабатывающих кооперативах.
- разработка механизма наделения оборотными средствами предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности республики.
Совершенствование регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствии должно обеспечить:
- на основании закона Российской Федерации № 271 от 30 декабря 2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» на базе интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, кооперативов по переработке, предприятий пищевой промышленности, сбытовых организаций и других промышленных предприятий создание управляющих сельскохозяйственных кооперативных рынков в городах, улусных центрах;
- строительство объектов хранения продукции на базе сельскохозяйственных рынков и сбытовых предприятий;
- на основании закона Российской Федерации № 53-ФЗ 02.12.1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» формирование республиканского продовольственного фонда за счет местного производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, а также завоза извне республики с учетом норм питания и национальных особенностей жителей Крайнего Севера;
- проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;
- создание единой транспортной схемы по внутри и вне-улусной перевозке сельскохозяйственной продукции и продовольствия с частичным возмещением транспортных расходов;
- расширение рынка сбыта за счет системы государственных, муниципальных заказов;
- ускорение оборачиваемости финансовых средств предприятий;
- организацию заготовок сельхозпродукции сверх субсидируемых объёмов;
- привлечение банковских кредитов без государственной поддержки, в том числе под залог договоров контрактации и товарных запасов на основе фьючерсных отношений;
- повышение качественных показателей продовольственных товаров;
- взаимовыгодное партнерство, специализацию (разделение сферы действия) оптово-сбытовых структур республики, включая предприятия потребительской кооперации;
- одинаковый доступ к рынкам сбыта местных товаропроизводителей независимо от формы хозяйствования, позволяющий продвигать продукцию от производителя до потребителя с наименьшими потерями качества;
Вступление России во Всемирную торговую организацию накладывает определенные задачи на уровне республики:
- принятие нормативно-правовых актов с учетом социально-экономических и географических факторов республики как северного субъекта;
- проведение научно-исследовательских работ по анализу позитивных и негативных факторов по доступу на рынок товаров и услуг;
- постепенное введение элементов, норм и принципов ВТО - заключение Соглашений по сельскому хозяйству, по соблюдению норм качества и санитарных требований, по маркировке продукции и т.д.
- внедрение современных технологий хранения произведённой продукции, позволяющих расширение ассортимента и объема выпускаемой продукции и обеспечивающих увеличение сроков хранения и ритмичность сбыта продукции.
- в целях контроля за качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, эффективного использования сырьевых ресурсов организовать производственно-технологическую лабораторию.
Строительство и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащение их современной техникой и технологией
Предусматривается участие инвесторов в строительстве и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащении их современной техникой и технологией, обеспечивающей увеличение производства, повышение качества сырья, комплексную, безотходную и качественную переработку продукции.
Экономическое стимулирование осуществляется путем предоставления субсидий по инвестиционному банковскому кредиту, привлеченному на строительство, на приобретение техники и оборудования по лизингу; путем предоставления государственных гарантий на проведение заготовкаа, материально-техническое перевооружение.
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности на территориях, расположенных вблизи рынков сбыта городов, и на территориях, прилегающих к железной дороге Беркакит - Томмот - Якутск, будет в первую очередь направлено на создание сырьевой базы для промышленности, на техническое перевооружение имеющихся мощностей и строительство новых объектов (пищекомбинаты, молочные заводы).
Для увеличения объемов производства молочной продукции, отвечающей требованиям СанПиН, планируется реконструкция и техническое перевооружение пунктов приема и переработки молока в наслегах, не имеющих доступной транспортной схемы до действующих пищекомбинатов. Источником финансирования являются пятилетние банковские кредиты сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативам с субсидированием части затрат по уплате процентов из бюджетов РС (Я), РФ и погашением кредитов за счет средств сдатчиков молока.
С целью безотходной переработки мяса планируется (с учетом численности скота, с максимальным охватом территорий, связанных транспортной схемой) строительство и восстановление механизированных убойных цехов с оснащением их необходимым современным оборудованием по первичной обработке и разделке туш, с оборудованием, ледниками и откормочной площадкой, скотовозами и т.д.
Глубокая переработка мяса производится на головных заводах и пищекомбинатах. Производство потребительских товаров будет направлено, в основном, на выпуск продуктов в современной упаковке с улучшенными микробиологическими качествами и увеличенным сроком хранения.
Планируется строительство 2 пищекомбинатов с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 30% от стоимости строительства.
Планируется строительство 1 современного хранилища для картофеля и овощей с применением голландской технологии с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 30% от стоимости строительства.
Реальное увеличение доходности продукции земледелия связано, наряду с решением вопросов заготовки, с реализацией переработки и хранения производимой продукции, которое требует серьезных капитальных вложений:
- необходимо в приоритетном порядке решить вопросы строительства картофеле- и овощехранилищ с активной вентиляцией по голландской технологии, которые позволят сохранить продукцию растениеводства круглогодично, тем самым свести к минимуму поставки продукции растениеводства извне республики;
- должны развиваться и внедряться технологии глубокой заморозки с целью максимального сохранения полезных веществ, удешевления транспортировки.
Таблица 1.15. Механизмы государственной поддержки пищевой и перерабатывающей промышленности
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Организации пищевой и перерабатывающей промышленности, уполномоченные заготовители АПК, потребительские общества СПО "Холбос"
Поставка сельскохозяйственной продукции и продовольствен-ных товаров по государствен-ным и муниципальным контрактам.
Размещение государственного и муниципального заказа за счет средств республиканского бюджета, бюджета муниципальных районов, местных бюджетов.
Авансирование в I квартале текущего года 30 % объема заключенных государственных и муниципальных контрактов.
Организации пищевой и перерабатывающей промышленности, уполномоченные заготовители АПК,
-наличие проектно-сметной документации;
- бизнес-план, технико-экономическое обоснование;
- устойчивое финансово-экономическое состояние, положительный баланс за предыдущие года
Софинансирование из средств республиканского бюджета в размере до 30% от стоимости строительства на строительство 1 современного хранилища картофеля и овощей и 2 пищекомбинатов
Организации пищевой и перерабатывающей промышленности, уполномоченные заготовители АПК, потребительские общества СПО "Холбос"
- устойчивое финансово-экономическое состояние, положительный баланс за предыдущие годы;
- своевременная уплата начисленных процентов и погашение кредитов;
- выполнение заданий по производству важнейших видов продукции.
Предоставление государственной гарантии РС(Я) за счет средств республиканского бюджета Привлечение кредита на заготовку сельскохозяйственной и промысловой продукции местного производства, заготовка (завоз) сырья (мука на хлебопечение, сухое молоко, мясо); основных компонентов на производство продовольственных товаров, на приобретение тары, упаковочных материалов, этикеток, на внедрение глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (картофеля, овощей, мяса);
Организации пищевой и перерабатывающей промышленности, уполномоченные заготовители АПК, потребительские общества СПО "Холбос"
1)Привлечение кредита на заготовку сельскохозяйственной и промысловой продукции местного производства, заготовка (завоз) сырья (мука на хлебопечение, сухое молоко, мясо); основных компонентов на производство продовольственных товаров, на приобретение тары, упаковочных материалов, этикеток, на внедрение глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (картофеля, овощей, мяса);
2)Своевременная уплата заемщиками начисленных процентов и погашение кредита.
Бюджеты РС(Я), РФ. Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
В размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ
Сельскохозяйственные рынки республиканского значения
1)Привлечение кредита на строительство, модернизацию, реконструкцию помещения, на заготовку сельскохозяйственной продукции местного производства, на уплату налогов по согласованию с МСХ РС(Я);
2)Своевременная уплата заемщиками начисленных процентов и погашение кредита.
Бюджеты РС(Я), РФ. Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
В размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ
2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
2.1. Развитие ипотеки земельных участков
Важнейшим условием развития сельского хозяйства является проведение государством эффективной земельной политики, призванной решить вопросы собственности на землю, вовлечения ее в гражданско-правовой оборот для удовлетворения потребностей общества и населения, упорядочения налоговых отношений с землепользователями.
Согласно годовому отчету земельного баланса Республики Саха (Якутия), составляемому Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РС (Я), по состоянию на 1 января 2006 года земли сельскохозяйственного назначения составляют 24 632,1 тыс. га или 7,9% территории республики. При этом фактическая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 639,2 тыс. га, из них пашни - 110,0 тыс. га, сенокосы - 718,2 тыс. га, пастбища - 794,9 тыс. га, многолетние насаждения - 1,0 тыс. га, залежи - 15,1 тыс. га.
Также согласно данному отчету земли сельскохозяйственного назначения распределены среди землепользователей всех организационно-правовых форм - 39 акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, 168 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 71 государственных унитарных предприятий, 3 опытно-производственных хозяйств, 1 совхоза, 1 агрофирмы, 3 конезаводов, 1 птицефабрики, 3896 крестьянских хозяйств, 257 общинно-родовых хозяйств, 138344 личных подсобных хозяйств. За ними официально закреплено 411,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Министерством сельского хозяйства РС(Я) совместно с Министерством имущественных отношений РС(Я) планируется проведение политики по развитию ипотеки земельных участков как разновидности имущественного залога, который служит обеспечением исполнения обязательств по кредиту, полученному владельцем участка.
Цели предоставления кредита под залог земельного участка или права аренды: на развитие сельскохозяйственного производства, улучшение земель, приобретение земельного участка и т. д.
Предметом ипотеки может быть как сам земельный участок, так и арендные права на него. Законом устанавливается для этого вида залога особый режим, согласно которому ипотека арендного права может осуществляться только с согласия собственника земельного участка (арендодателя) на срок, не превышающий срок аренды.
В соответствии с нормативными актами, утверждаемыми Россельхозбанком, предусматривается:
- создание технологии долгосрочного кредитования сельских товаропроизводителей под залог земельных участков, оформленных в собственность в соответствии с действующим законодательством, а также находящихся в долговременной аренде;
- выдача долгосрочных кредитов сроком до 15 лет, обеспеченных залогом земельных участков, на создание, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы сельских хозяйств;
- привлечение коммерческих банков к участию в проекте на основе предлагаемой банком технологии рефинансирования их земельно-ипотечных активов;
- меры по оформлению рынка ценных ипотечных бумаг, обеспеченных земельными активами, что позволит привлекать на финансовом рынке денежные средства, необходимые для дальнейшего наращивания объёмов кредитования на основе земельной ипотеки.
В целях вовлечения сельхозтоваропроизводителей в систему ипотечного кредитования и функционирования нормального процесса оборота прав собственности на землю, проводится работа по созданию условий для оформления, ускоренной, упрощённой регистрации прав собственности сельских товаропроизводителей на их земельные участки.
В соответствии с действующим законодательством в залог могут передаваться:
- земельные участки, принадлежащие физическому или юридическому лицу на праве собственности;
- земельные участки, выделенные в натуре в счёт доли в праве общей долевой собственности на земельные участки.
2.2. Использование имущественного комплекса
Имущественная политика в сфере АПК заключается в завершении процедуры приватизации государственного имущества, передачи в собственность муниципальных образований, в совершенствовании эффективного управления имуществом акционерных обществ с долей государственной собственности.
Основное внимание будет уделено государственному регулированию, прогнозированию, стимулированию процессов расширенного воспроизводства, регулированию взаимоотношений между товаропроизводителями, совершенствованию управления государственных долей собственности, разработке мероприятий по повышению государственного воздействия на хозяйствующие субъекты, внедрению научно-технического прогресса. Должна быть управляемость производственными процессами и системой внутрихозяйственных взаимоотношений в организациях АПК (планирование, учет, контроль, стимулирование и др.). В этих целях в республике органами управления совместно с Министерством имущественных отношений РС (Я) по уровням компетенции будут проведены следующие мероприятия по повышению эффективности управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия):
Уточнение реестра предприятий, учреждений и организаций, закрепленных за Министерством сельского хозяйства РС (Я);
Акционирование государственных унитарных предприятий с возможной последующей продажей, передачей пакетов акций созданных обществ за исключением контрольных пакетов акций стратегически значимых обществ;
Передача государственных пакетов акций республиканских операторов в размере не менее 50%+1 акция от уставного капитала в доверительное управление сельхозтоваропроизводителям республики;
Оптимизация государственного сектора агропромышленного комплекса и передача части государственных унитарных предприятий в муниципальную собственность по предложению самих предприятий и органов муниципального управления;
Контроль деятельности ликвидационных комиссий государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства РС (Я);
Инвентаризация объектов республиканской собственности (наличие объектов, оформление правоустанавливающих документов);
Разработка системы учета и контроля объектов государственной собственности в АПК с применением современных технологий, определение основных направлений повышения эффективности их использования (продажа, сдача в аренду, передача в качестве вклада в агропромышленное объединение и т.д.);
Создание оптимальной структуры управления АПК с учетом специфики отраслевого и территориального, государственного и хозяйственного управления;
Подготовка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов, учитывающих специфику агропромышленного комплекса республики.
Создание благоприятных условий сельскохозяйственным потребительским кооперативам для реализации их преимущественного права при приватизации государственного имущества.
Указанные меры призваны, в конечном счете, обеспечить условия для наиболее эффективного использования имущества АПК, что позволит предприятиям и организациям АПК выйти на рентабельное производство.
2.3. Материально-техническое обеспечение
1. В ходе реализации программы газификации села предусматривается газификация производственных объектов агропромышленного комплекса. При этом финансирование мероприятий проводится по следующему принципу:
- магистральные линии проводятся из средств, предусмотренных программой газификации села республики;
- подключение действующих объектов к магистральным сетям из собственных и привлеченных средств предприятий. При этом по кредитам, привлеченным на указанные цели, предусматривается субсидирование процентной ставки.
2. В целях реорганизация республиканской структуры по управлению системой материально-технического обеспечения АПК, включены следующие мероприятия:
- развитие механизации животноводства, растениеводства и кормопроизводства;
- установление вертикальной связи с общероссийской системой материально- технического обеспечения агропромышленного комплекса;
- создание республиканской инфраструктуры агросервисного обслуживания, инженерно-технических служб и машинно-технологических станций (снабженческих центров, пунктов технического обслуживания и т.д.) на кооперативной основе с ассоциированным членством при государственной поддержке и долгосрочного кредитования;
- повышение эффективности использования имеющегося машинно-тракторного парка за счёт улучшения технического обслуживания и качественного ремонта и совершенствования организации работ;
- координация управления деятельности служб снабжения и сервисного обслуживания;
- обучение инженерно- технических работников, механизаторов и их аттестации;
- развитие транспортных перевозок сельскохозяйственных грузов;
- формирование сезонных и резервных запасов (страхового фонда) промышленных и строительных товаров, предусмотренных на ликвидацию стихийных бедствий;
- развитие сети мелкооптовой и розничной торговли материально-техническими ресурсами на селе;
- совершенствование и расширение материально-технического обеспечения села на основе лизинга;
- внедрение и развитие вторичного лизинга техники и оборудования;
- расширение сети сельских автозаправочных станций, в том числе передвижных на условиях долгосрочного кредитования и включения в инвестиционные программы.
Таблица 1.16. Механизмы государственной поддержки материально-технического обеспечения АПК
Финансирование оснащения техникой для кормопроизводства и возмещение расходов на капитальный ремонт производственных зданий
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Частичное возмещение транспортных расходов по перевозке рыбы
Частичное возмещение транспортных расходов по поставке с/х и промысловой продукции
На машинно-технологические станции (МТС) возложены следующие задачи:
- эффективное использование сельскохозяйственной техники на сельскохозяйственных работах;
- внедрение современных передовых технологий в животноводстве, растениеводстве, перерабатывающей и пищевой отрасли;
- организация заготовки изношенной сельскохозяйственной техники по остаточной стоимости и встречная продажа новой или отремонтированной техники.
Организация перевозок грузов. В целях повышения эффективности агропромышленного производства, улучшения транспортных работ на межулусных перевозках, а также для обеспечения рационального использования выделяемых на транспортные работы бюджетных средств, ставится задача организации и координации перевозки грузов в сельскую местность, особенно в северные улусы.
Совершенствование действующей системы обеспечения нефтепродуктами села и сельского хозяйства.
Предусматривается организация стабильных и своевременных поставок нефтепродуктов, обеспечивающих круглогодично текущие потребности в них за счет средств льготного долгосрочного кредитования.
Осуществляется поэтапный переход на новую систему обеспечения нефтепродуктами сельских потребителей с созданием соответствующей материально-технической базы хранения и отпуска нефтепродуктов на селе. Реализация механизма поставки, отпуска и платежей за ГСМ становится неотъемлемой составной частью реализации Программы и базовым направлением в создании условий эффективного функционирования отрасли и жизнеобеспечения сельского населения.
2.4. Интеграция с другими отраслями
Основная цель интеграции с другими отраслями - увеличение доходности субъектов агропродовольственного сектора за счёт обеспечения местной сельскохозяйственной, промысловой продукцией, готовыми потребительскими товарами потребности работников компаний, добывающих природные ресурсы (алмазы, нефть, газ и т.д.), а также населения промышленных районов республики.
Основной задачей для достижения цели является формирование новой агропродовольственной политики для обеспечения местной продукцией промышленных районов республики.
Для решения поставленных задач будут приняты следующие меры:
- с участием промышленных компаний и глав муниципальных районов, создание холдинговой компании для сбыта местной сельскохозяйственной, промысловой продукции, готовых потребительских товаров (гг. Мирный, Ленск, Нерюнгри, Алдан);
- предоставление бюджетных субсидий подсобным хозяйствам промышленных компаний, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, предусмотренных в скотоводстве, табунном коневодстве, растениеводстве;
- создание условий планового проведения ежегодных выставок и ярмарок сельскохозяйственной и пищевой продукции;
- техническое оснащение на основе лизинга, развитие информационно-консультационного обеспечения подсобных хозяйств компаний.
Обеспечению эффективности экономических механизмов развития АПК, внедрению новых форм финансового обеспечения территорий ведения сельского хозяйства будет способствовать разделение улусов РС(Я), занятых сельским хозяйством, на зоны влияния промышленных предприятий:
1. Зона влияния АК «АЛРОСА»
2. Зона влияния ОАО «Сургутнефтегаз»
3. Зона влияния ОАО «Алмазы Анабара»
4. Зона влияния ОАО ХК «Якутуголь»
В целях стимулирования интеграции промышленных предприятий с сельскохозяйственным производством предусматривается субсидирование части затрат по уплате процентов по банковским кредитам, привлекаемым инвесторами на строительство объектов сельхозпроизводства.
Для организации работы в данном направлении совместно с Департаментом по вопросам местного самоуправления проводятся деловые встречи, круглые столы Муниципальных районов, поселений с руководством промышленных предприятий.
В процессе интеграции с сельхозтоваропроизводителями промышленным организациям предлагается следующие варианты участия в качестве инвесторов в сельскохозяйственное производство:
1. выкуп имущественного комплекса в процедуре банкротства (покупка бизнеса) на примере ОАО «Аламазы Анабара»;
2. выкуп акций (долевое участие) в акционерном обществе, выкуп доли в (вкладочном) капитале обществ с ограниченной ответственностью, занимающихся сельскохозяйственным производством;
3. участие в форме ассоциированного членства в сельскохозяйственных кооперативах;
4. на основе инновационных проектов организация крупного товарного производства, с последующей передачей в аренду.
2.5. Вопросы планирования, нормирования, ценообразования и страхования
Основой планирования в отраслях АПК в организованных формах хозяйствования являются планы производственно-финансовой деятельности, составляемые и защищаемые предприятиями АПК на основе форм, разработанных и ежегодно корректируемых Министерством сельского хозяйства РФ. Формы плана производственно-финансовой деятельности имеют отраслевую спецификацию:
- сельское хозяйство;
- пищевая и перерабатывающая промышленность;
- отрасли, обслуживающие сельское хозяйство.
Основой нормирования сельскохозяйственного производства является расчет нормативной себестоимости основных видов сельскохозяйственной продукции.
Нормативная себестоимость основных видов сельскохозяйственной продукции в организованных формах хозяйствования определяется на основании Методических рекомендаций по составлению технологических карт и расчету нормативной себестоимости производства продукции, утвержденных по каждому виду Государственным Комитетом по ценовой политике - РЭК РС (Я), Научно-техническим советом по экономике Министерства сельского хозяйства РС (Я), Научно-методическим советом по экономике ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН.
Для распределения (планирования) ресурсов, оценки целесообразности фактического использования активов будет внедрена система бюджетирования в сельскохозяйственных предприятиях и организациях.
Планируется распространение методических рекомендаций, проведение обучающих семинаров по вопросам планирования, нормирования, тиражирование и внедрение прикладных научных разработок за счет бюджета республики.
Ценообразование в социально-экономическом развитии села имеет несколько аспектов, что отражено в долгосрочном Плане действий Правительства РС (Я) на 2007-2011 годы по сдерживанию темпов роста цен и тарифов для населения и других нормативных документах:
совершенствование системы ценообразования:
- ежегодное утверждение до 1 июня предстоящего финансового года нормативной себестоимости и рентабельности по основным видам сельскохозяйственной продукции для обоснования и прозрачности субсидирования затрат на производство;
- переход на рыночную, договорную форму установления закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию в соответствии с действующим законодательством
- утверждение в пределах нормативной себестоимости готовой продукции стоимости переработки сырья и ставки субсидий, предоставляемых из бюджета РС (Я) на производство сельскохозяйственной и промысловой продукции;
- принятие мер по усилению эффективности государственной поддержки местных товаропроизводителей и изменение системы субсидирования отрасли на достижение конечной цели - на снижение себестоимости продукции;
- регулирование органами местного самоуправления розничных торговых надбавок на продукцию, выпускаемую местными товаропроизводителями (хлеб, молочная, рыбная и мясная продукция, яйцо куриное);
- обеспечение по согласованию с антимонопольными органами заключения ценовых соглашений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, организациями производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса в целях содействия развитию интеграционных связей и рыночных отношений в сфере агропромышленного производства ;
- осуществление мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями;
обеспечение продовольствием и развитие рыночных отношений:
- возмещение транспортных расходов на доставку продовольствия в арктические и северные районы;
- принятие Порядка и определение источника возмещения расходов, связанных с завозом товаров с ограниченным сроком реализации авиационным транспортом в труднодоступные арктические улуса и северные районы с обеспечением обратной загрузки продукцией местного производства (мясо, рыба, и другие виды продукции);
- проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- обеспечение условий предоставления свободного (прямого) доступа местных товаропроизводителей на продовольственные рынки республики;
обеспечение социальной защиты сельского населения:
- утверждение нормативов доходов граждан и стоимости минимального объема потребления продукции от ведения личного подсобного хозяйства;
- сохранение политики установления пониженного уровня регулируемых тарифов для сельского населения по сравнению с городским населением.
Финансовое оздоровление организаций АПК проводится в целях стимулирующего воздействия на их деятельность для улучшения экономических показателей, в том числе роста товарности сельхозпродукции.
Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий АПК на 2007-2011 годы предусматривает мероприятия в части:
- реструктуризации с применением федерального закона №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;
- установления системы эффективного менеджмента через мероприятия антикризисного управления;
- вывода предприятий из кризисного состояния путем использования финансовых и управленческих инструментов без применения процедуры банкротства, таких, как санация производства, улучшение менеджмента на предприятиях, выбор приоритетных направлений;
- снижения и предупреждения образования просроченной задолженности по выплате заработной платы в сельском хозяйстве;
- организация работы по оформлению правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (земельные дела, технические паспорта и т.д.) по утвержденному плану-графику;
- повышение уровня кредитоспособности, инвестиционной привлекательности отрасли для привлечения кредитно-финансовых, заемных средств, включая иностранные инвестиции;
- реализация прогнозного плана приватизации государственного имущества;
- организации и контроля за деятельностью ликвидационных комиссий госсектора;
- заключения соглашения с УФНС по РС (Я) об обмене информацией и согласования подачи заявлений о признании несостоятельным (банкротом) по предприятиям АПК, не ведущим финансово-хозяйственную деятельность в соответствии ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и предприятиям АПК, проходящим процедуру банкротства согласно ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
- расформирование (ликвидация) нерентабельных сельскохозяйственных предприятий и создание хозяйств с сохранением имущественного комплекса, основанных на организационно-правовых формах рыночной ориентации;
- согласования назначения руководителя во вновь создаваемую сельскохозяйственную организацию;
- организации системы мониторинга финансово-экономической деятельности на период от 3 до 5 лет во вновь создаваемой сельскохозяйственной организации.
Страхование.
В программе по вопросу страховой защиты аграрного сектора по страхованию сельхозживотных предлагается два направления государственной поддержки:
1) в 2007 г. и при не включении в софинансирование страхования сельхозживотных на 2008-2012 со стороны федерального бюджета 100 %-ное возмещение из республиканскогобюджета страховых взносов по страхованию сельхозживотных, использующихся под залог в привлекаемых инвестиционных кредитах по строительству животноводческих помещений (ферм) и конебаз».
2) в соответствии с проектом федеральной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» участие федерального бюджета в софинансировании страховых взносов определен на следующих условиях:, 50% из федерального, 30% из республиканского бюджета, 20% собственные средства сельхозпроизводителей.
Новым направлением является создание системы страхования сельскохозяйственного производства через образование сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования - инфраструктуры некоммерческого страхования в сельскохозяйственном производстве:
- создание перестраховочного фонда в страховой компании;
- создание сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования, которые будут страховать сельскохозяйственную живность и имущество своих пайщиков;
- формирование Страхового сельскохозяйственного резерва.
Таблица 1.17. Механизмы государственной поддержки страхования в сельском хозяйстве
Согласно статье 12 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предоставляется субсидия в размере 50% от страховых взносов по договорам страхования урожая зерновых, кормовых культур, картофеля и овощей из федерального бюджета. Порядок предоставления субсидий определяется постановлением Правительства РФ. Софинансирование из республиканского бюджета составляет 50%.
2.6. Информатизация агропромышленного комплекса и информационно - консультационное обеспечение
Согласно части 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусматривается создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и ее функционирование осуществляются федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.
Консультирование субъектов сельского хозяйства подразумевает оказание помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм хозяйствования в получении кредитных ресурсов, оформлении необходимой документации на право собственности, разработке статистической и бухгалтерской отчетности, правовой защите и т.д. В данном направлении запланирована деятельность сети консультантов во всех муниципальных районах республики, прежде всего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по государственному заказу.
Основная цель информационно-консультационной службы - повышение эффективности агропромышленного комплекса путем оказания информационных и консультационных услуг товаропроизводителям всех форм собственности по различным аспектам их деятельности, в том числе по вопросам выработки и принятия управленческих решений, внедрения передовых производственных технологий в сфере АПК по вопросам организации и управления производством, повышения эффективности и стабильности его деятельности.
Задачи информационно-консультационной службы:
- оказание методической, организационной, информационной, консультационной, технической, инновационной и научной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, различным формам сельскохозяйственных кооперативов, организаций АПК и предприятий иных форм собственности;
- оказание услуг по составлению налоговых деклараций;
- оформление документов при создании организации;
- разработка бизнес-планов и технико-экономического обоснования;
- помощь в получении кредитов через банк;
- оформление документов, необходимых для получения субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по привлеченным кредитам;
- оформление земельно-кадастровых дел;
- распространение методических рекомендаций и пособий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);
- финансово-хозяйственный анализ и финансово-производственное планирование;
- помощь в страховании основных, материальных средств сельхозтоваропроизводителей;
- юридические, бухгалтерские услуги;
- возмездное оказание информационно - консультационных услуг, услуг по полному сопровождению документов для получения кредитов, оформлению документации на получение субсидии по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, проживающими в сельской местности, занимающимся альтернативной деятельностью;
- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.
Информационное обеспечение субъектов сельского хозяйства подразумевает интеграцию информационных ресурсов сельского хозяйства на наслежном, районном и республиканском уровнях с существующими информационными базами данных органов исполнительной власти республики, а также органов государственной статистики для обеспечения принятия оперативных и своевременных управленческих решений.
Основными мероприятиями по информатизация АПК являются:
- внедрение информационного комплекса программ по автоматизации учета и отчетности на поселенческом уровне (Территориальная информационная система муниципального образования /ТИС МО/). На их основе - создание информационной базы данных на первом этапе на уровне улуса (района), далее - на уровне республики с увязкой с ГИС-технологией и республиканскими базами данных;
- расширение информационной инфраструктуры сельского хозяйства с охватом наслегов республики и на ее базе - создание системы обеспечения информационных услуг сельским предприятиям, далее - сельским жителям;
- внедрение систем автоматизированного документооборота и обмена информацией для оперативного взаимодействия между органами управления и подведомственными структурами министерства республики, включая улусный и наслежный уровни, прежде всего автоматизация ведения похозяйственной книги в наслегах и обобщение базы данных на уровне муниципальных районов и республики;
- внедрение аналитической системы экономического моделирования и прогнозирования развития сельских территорий;
- создание регистра сельскохозяйственных предприятий и формирований всех форм собственности, включая крестьянские и семейные хозяйства;
- создание информационной системы земледелия, мелиорации на базе ведения земельного кадастра сельскохозяйственных земель и угодий с использованием ГИС технологии;
- создание корпоративной информационной инфраструктуры заготовительной, пищевой и перерабатывающей промышленности сельского хозяйства республики;
- создание информационно-маркетинговой системы материально-технического обеспечения АПК республики;
- расширение информационно-консультационной деятельности путем передачи этой функции улусным (районным) управлениям сельского хозяйства и созданием в наслегах консультационных пунктов;
- внедрение механизмов оснащения и обеспечения предприятий, организаций, хозяйств и сельских товаропроизводителей современной компьютерной и телекоммуникационной техникой;
- формирование интегрированного банка данных о научных разработках в региональных научно-исследовательских и образовательных учреждениях, а также о результатах внедрения инноваций и выработка рекомендаций по его распространению.
2.7. Обеспечение доступности кредитных ресурсов
Кредитные источники финансирования программных мероприятий являются основным видом внебюджетных источников, объем которых будет ежегодно увеличиваться в целях стимулирования развития товарного сельскохозяйственного производства.
Основным механизмом является возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального бюджета и бюджета РС(Я), в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Перечень целевых направлений использования кредитов и порядок предоставления субсидий ежегодно устанавливается Правительством РФ и Правительством РС (Я).
Будет продолжена практика предоставления государственных гарантий для привлечения банковских кредитов и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам организациям АПК на инвестиционные проекты, сезонные расходы и материально-техническое обеспечение. Объемы предоставляемой государственной гарантии и суммы возмещения ежегодно будут утверждены Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете РС(Я).
Новым направлением является создание финансовой организации с участием сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов с перспективой преобразования в кооперативный банк.
Основной задачей данной финансовой организации является привлечение средств из финансового рынка и предоставление краткосрочных кредитов сельскохозтоваропроизводителям и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение оборотных средств («покрытие кассового разрыва») под будущий урожай, продукцию или под планируемые субсидии из республиканского бюджета (фьючерские контракты).
Вторым новым направлением является учреждение негосударственного внебюджетного Президентского фонда развития села, источником финансирования которого определяются добровольные отчисления предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия).
Порядок использования средств Президентского фонда поддержки аграрного производства на каждый текущий год утверждается Наблюдательным советом при Президенте Республики Саха (Якутия), при этом приоритетным направлением является поддержка инновационных проектов.
Следующим новым направлением является создание системы страхования сельскохозяйственного производства через образование сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования - инфраструктуры некоммерческого страхования в сельскохозяйственном производстве:
- создание перестраховочного фонда в страховой компании;
- создание сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования, которые будут страховать сельскохозяйственную живность и имущество своих пайщиков;
- формирование Страхового сельскохозяйственного резерва.
Дальнейшее развитие и совершенствование получит аккумуляционный фонд Государственной целевой программы социально-экономического села РС (Я) на 2007-2011 годы при ГУП ФАПК «Туймаада» с дополнительными функциями Управляющей компании АПК с формированием Залогового фонда из активов аккумуляционного фонда и государственного имущества.
Функционирование деятельности ГУП ФАПК «Туймаада» будет направлено на:
- формирование и управление залогового фонда;
- дальнейшее развитие аккумуляционного (инновационного) фонда;
- финансирование программно-целевых мероприятий;
- организации интеграционных систем в агропромышленном производстве;
- осуществление функций Управляющей компании хозяйствами с государственной долей собственности;
- проведение антикризисного управления и финансового оздоровления предприятий АПК.
1. Залоговый фонд:
Целью создания залогового фонда является расширение доступа субъектов АПК к кредитным ресурсам, направляемым на обеспечение устойчивого развития сельских территорий.
Основными задачами деятельности залогового фонда являются:
- стимулирование разработки, реализации эффективных бизнес-проектов по приоритетным национальным проектам «Развитие АПК», отобранных на конкурсной основе, с учетом требований к конечному результату;
- предоставление поручительства по заемщикам, имеющим недостаток собственного залога, под привлекаемые кредитные ресурсы;
- привлечение инвестиций в отрасли АПК, в том числе средств кредитных, страховых и иных организаций.
Залоговый фонд будет наделён ликвидными для кредитных организаций активами из республиканских имущественных и иных активов.
Формирование и предоставление поручительств залогового фонда развития АПК Республики Саха (Якутия) разрабатывается, исходя из потребностей предприятий АПК, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и программных мероприятий в целом.
Залоговый фонд формируется из следующих источников:
- имущество АПК, переданное в качестве отступного при возврате кредитных ресурсов;
- ежегодно при формировании Государственного бюджета РС(Я) предусмотреть обязательные резервные средства для Республиканского залогового фонда АПК в виде пополнения в целях привлечения средств федерального бюджета в размере 50% от средств, предусмотренных в республиканском бюджете на условиях софинансирования в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 31.01.2006 г. № 19 «О мерах по реализации в 2006 г. мероприятий по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в т.ч. на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам;
- возвратные средства по ранее выданным займам из Аккумуляционного фонда;
- средства инвесторов (кредитные, страховые и иные организации);
- доходы от финансовых вложений Республики Саха (Якутия) в промышленные и иные предприятия (акции, имущества, долевые паи, месторождения полезных ископаемых и иные государственные активы);
- иные поступления, не противоречащие действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
2. Аккумуляционный (инновационный) фонд:
Финансирование в сфере АПК, предусматривающих разработку инновационных бизнес-проектов и внедрение новых технологий. Отбор проектов осуществляется на конкурсной основе.
Фонд создается в целях:
- поддержки инновационной деятельности путем предоставления на конкурсной основе средств Фонда предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам Республики Саха (Якутия) на безвозвратной или возвратной основе;
- обеспечения условий для интенсивного роста аграрного сектора на территории Республики Саха (Якутия);
- создания рыночной инфраструктуры поддержки, поощрения и конкуренции в научно-технической сфере;
- обеспечения конкурентоспособности продукции предприятий на внутреннем, российском и мировом рынках за счет освоения и внедрения новых наукоемких технологий, "ноу-хау" с использованием патентов и лицензий.
Основной формой деятельности Фонда является финансирование инновационных проектов за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия), собственных средств Фонда, привлечения венчурных инвестиций, доходов, получаемых от инвестиций и иной деятельности, иных доходов, не запрещенных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
3. Программно-целевые мероприятия:
Страховая деятельность в сфере АПК (фонд взаимного страхования), кредитование жилищного строительства на селе (создание соответствующего фонда), выплаты молодым специалистам, выезжающим в сельскую местность (только 2007 год, с 2008 года - из республиканского бюджета), иные перспективные проекты.
4. Организация интеграционных систем в агропромышленном производстве:
В целях создания условий для развития агропродовольственного рынка предусмотрен переход на механизмы эффективного управления имущественным комплексом АПК путем передачи части долгов и имущества Аккумуляционного фонда ГУП ФАПК «Туймаада» и учреждения агрохолдингов с внедрением техники и технологий в агропромышленном производстве, антикризисные мероприятия организаций АПК (финансовое оздоровление).
5. Осуществление функций Управляющей компании хозяйствами с государственной долей собственности.
Управляющая компания организует финансирование, ввод объектов и управление производственной деятельностью хозяйств, с разработкой и внедрением комплекса мер по выводу хозяйств на рентабельный уровень хозяйствования.
6. Антикризисное управление и финансовое оздоровление предприятий АПК.
Осуществление системы мер, предупреждающих банкротство хозяйств, проведение оперативной оценки и анализа финансового состояния, выявление возможности наступления несостоятельности (банкротства) хозяйств, разработка политики финансового оздоровления предприятия в условиях наступившего кризиса и вывода из него путем создания юридического лица по антикризисному управлению.
7. Развитие альтернативной занятости
Важнейшим направлением развития государственной политики в сфере занятости населения на селе является развитие альтернативной занятости. Развитие несельскохозяйственной деятельности, таких как общественное питание, бытовое обслуживание, народные промыслы, аграрный туризм является основным инструментом решения проблем занятости на селе. Будут предоставляться субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах ЛПХ, КФХ и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на срок до 5-ти лет на развитие альтернативной занятости в сельской местности из федерального и республиканского бюджетов.
Возмещение предоставляется гражданам, проживающим в сельской местности, в размере не менее чем 50 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита или займа, но не более их фактических затрат по кредитам и займам, полученным на срок до 5-ти лет на развитие несельскохозяйственной деятельности.
Рычагом вовлечения собственных средств предприятий на реализацию программных мероприятий является привлечение банковских кредитов. Банковские кредиты будут привлечены на следующие направления:
заготовка сельскохозяйственной и промысловой продукции;
завоз сырья и компонентов для предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли;
завоз товарно-материальных ценностей для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей:
пополнение оборотных средств сельскохозяйственных предприятий, фермеров;
внедрение новых технологий;
строительство, реконструкция и модернизация животноводческих помещений.
С целью обеспечения доступности банковских кредитов, в республиканском и федеральном бюджетах предусматриваются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам.
Одной из гарантий привлечения банковских средств будет залоговый фонд Программы.
По инвестиционным 8-летним кредитам на строительство, реконструкцию и модернизации животноводческих помещений с государственного бюджета республики предусматривается средства на субсидирование дефицита средств хозяйств-заемщиков по погашению основного долга по привлеченным кредитам в размере до 40 %.
Таблица 1.18. Пополнение Аккумуляционного (залогового) фонда ГУП ФАПК «Туймаада»
Полу-чатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Аккумуляционный (залоговый )фонд ГУП ФАПК "Туймаада"
ГУП ФАПК "Туй-маада"
Улучшение финансово-хозяйственной деятельности предприятий АПК.
Бюджет РС(Я). Финансирование мероприятий по финансовому оздоровлению организаций АПК,
пополнение Аккумуляционного фонда ГУП ФАПК «Туймаада», на иные перечисления денежных средств по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство"
Порядок финансирования подраздела 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» государственного бюджета РС(Я) на соответствующий год
Предоставление поручительств залогового фонда организациям АПК, включая КФХ, для привлечения кредитов в кредитных учреждениях
Бюджет РС(Я). Пополнение залогового фонда.
Положение о залоговом фонде
По привлекаемым кредитам
Сельхозтоваропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство
1)Привлечение кредита для реализации программных мероприятий.
2)Своевременная уплата заемщиками начисленных процентов и погашение кредита
Бюджеты РФ и РС(Я). Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Бюджет РС(Я). Предоставление государственной гарантии
1)В полном размере ставки рефинансирования (учетной ставки Центрального банка РФ;
2) Закон РС(Я) о государственном бюджете
2.8. Участие хозяйствующих субъектов в формировании аграрной политики
В целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами исполнительной власти, а также для стимулирования организаций и работников агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) к повышению эффективности финансовой и производственной деятельности, включающее:
участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, целевых программ, национального доклада;
обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и иностранного инновационного опыта в сфере развития сельского хозяйства, разработка технических регламентов и создание бренда экологичной продукции, сохранение и поддержание генофонда животных и растений;
предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики, проведение мониторинга потребительского спроса;
выработка рекомендаций для органов государственной власти.
- проведение республиканского соревнования среди организаций и работников агропромышленного комплекса.
Предусматривается дальнейшее развитие и создание союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящих две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.
Финансирование мероприятий по обеспечению союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей государственной поддержкой осуществляется за счет финансирования из федерального бюджета мероприятий, проводимых союзами (ассоциациями) сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии осуществлении долевого финансирования.
Для проведения мероприятий по соревнованию Правительством Республики Саха (Якутия) ежегодно будет утверждаться «Положение о премировании победителей республиканского соревнования среди организаций и работников агропромышленного комплекса и Положение о кредитных рейтингах организаций агропромышленного комплекса».
При этом для повышения мотивации организаций и работников в эффективности финансовой и производственной деятельности будет производиться материальное стимулирование организаций и работников по номинациям.
Финансирование из бюджета РС(Я) Грантов Президента РС(Я) крестьянским (фермерским) хозяйствам, родовым общинам в соответствии с распоряжением Президента РС(Я) от 12.06.2003 года №177-РП «О присуждении ежегодных грантов Президента РС(Я) крестьянским (фермерским) хозяйствам, родовым общинам».
2.9. Участие органов местного самоуправления
Участие органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий рекомендовано в рамках Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ), где к вопросам местного значения относятся:
1. Для поселений - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства, обустройство специалистов сельского хозяйства.
2. Для муниципальных районов - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
3. Для городского округа - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства.
Органы местного самоуправления на основании Государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села РС (Я) на 2007-2011 годы» могут разрабатывать и утверждать свои программы развития сельского хозяйства. Финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) осуществляется на основе заключенных соглашений между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и органа местного самоуправления.
Для участия органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий будет разработан Закон Республики Саха (Якутия) о поэтапном наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере сельскохозяйственного производства с утверждением методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления будет осуществляться дифференцированно от уровня подготовленности и развития сельскохозяйственного производства в муниципальных районах.
В целях сохранения и развития местной социальной инфраструктуры, физической культуры и спорта, молодёжного досуга, развития народного творчества, художественной самодеятельности, сохранение и использование местного культурного и исторического наследия, обеспечения несельскохозяйственных видов занятости сельского населения с учетом положений федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» будут предоставляться гранты на реализацию конкурсных проектов от сельских сообществ.
Гранты на реализацию проектов предоставляются за счёт расходов федерального бюджета на устойчивое развитие сельских территорий при условии софинансирования из средств республиканского бюджета не менее 20% от общего объёма грантовой программы.
Размер средств федерального бюджета на реализацию поддержанного в рамках конкурса проекта определяется в зависимости от категории сельского населенного пункта по численности проживающего в нем населения.
2.10. Содействие в пенсионном обеспечении сельского населения
В рамках обязательного пенсионного страхования малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности ставится обязательное требование обеспечить начисление заработной платы работникам и перечисление обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ для получения пенсии по обязательному пенсионному страхованию.
В целях начисления пенсионного стажа работникам, занятым в сельском хозяйстве, и легализации получаемых ими доходов, предусматриваются механизмы стимулирования внесения платежей по страховым взносам в пенсионный фонд путем:
- субсидирования расходов по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд;
- разовой выплаты задолженности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд за годы реформ для решения проблемы начислений пенсий работникам предпенсионного возраста в сельской местности.
Схему расчетов средств определить следующим механизмом: открыть в кредитных организациях по реестру (перечню) организованных форм специальные лицевые счета, на которые будут распределены единовременные целевые средства, после чего плательщик производит уплату обязательных страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
Предусматривается дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения для сельского населения, основанной на накопительном принципе. Уполномоченный негосударственный пенсионный фонд (далее - НПФ) аккумулирует средства вкладчика, ежегодно начисляя на сумму вклада инвестиционный доход. При достижении пенсионного возраста сельский житель, заключивший договор с уполномоченным НПФ, кроме минимальной социальной пенсии будет получать дополнительную негосударственную пенсию, размер которой зависит от величины его пенсионных взносов и срока накопления.
Будет продолжено развитие механизма негосударственного пенсионного обеспечения сельского населения, занятого в сельском хозяйстве и традиционных отраслях Севера с участием государства в процессе формирования гражданами дополнительных пенсий.
Основным результатом реализации негосударственного пенсионного обеспечения сельских жителей должен стать подход к самостоятельному формированию будущей пенсии граждан в условиях действующей государственной пенсионной системы.
Добиться федерального софинансирования из Фонда национального благосостояния для стимулирования добровольных пенсионных накоплений.
2.11. Кадровое обеспечение
Задача кадровой политики в сфере АПК состоит в обеспечении доступа работников АПК к образовательным и информационным ресурсам, максимальном приближении образовательной системы и системы кадрового обеспечения АПК к запросам заказчиков - сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций других отраслей АПК.
Для реализации указанной задачи необходимы:
- поддержка многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной области, включая сферу малого предпринимательства;
- формирование у руководителей и специалистов высокого уровня профессиональной компетентности, инновационного мышления, управленческой культуры, психологической устойчивости для работы в новых экономических условиях, ответственности за порученный участок работы;
- усиление интеграции аграрной науки и образования путем дальнейшего создания учебно-научных, производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские учреждения, базовые организации АПК с широким использованием современных информационных технологий;
- развитие рыночных отношений в системе «школа - ВУЗ - предприятие», системы заказов по договорам на подготовку специалистов.
Таблица 1.19. Механизмы государственной поддержки по кадровой политике
). Выплата проездных на обучениев г. Якутск
Финансирование штата специалиста по сельскому хозяйству со средним специальным и высшим образованием
Софинансирование расходов на строительство жилья в сельской местности в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и ПНП «Развитие АПК» в пределах квоты
ГУП ФАПК «Туймаада»
Для выполнения политики кадрового обеспечения предусмотрены:
- привлечение в сельскую местность специалистов сельского хозяйства совместно с администрациями муниципальных образований в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» и приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;
- строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности согласно федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» и приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» как стимулирующий механизм привлечения квалифицированных кадров по специальностям АПК в сельскую местность;
- для укрепления материально-технической базы и создания условий работы улусных управлений сельского хозяйства предусмотреть из средств республиканского бюджета софинансирование долевого участия улусных управлений сельского хозяйства;
- утверждение положения «О руководителях сельскохозяйственных производств, привлекаемых на конкурсной основе» как стимулирующий механизм привлечения квалифицированных кадров по специальностям АПК в сельскую местность;
- ежемесячные компенсационные выплаты на 3 года выпускникам ВУЗов и ССУЗов с индексацией, выезжающим на работу в организации АПК в сельской местности, с продлением срока до 6 лет и гарантией строительства жилья по месту работы;
- организация лабораторных занятий студентов-технологов ЯГСХА и ЯСХТ в производственно-технологической лаборатории;
- организация прохождения учебно-производственной практики студентов в организациях АПК в сельской местности;
- организация профориентации учащихся сельских образовательных школ по рабочим профессиям;
- расширение сети образовательных учреждений в сфере АПК и укрепление базы существующих: специалисты рабочих категорий смогут получить специальность и пройти курсы повышения квалификации в Якутском и Верхневилюйском учебно-курсовых комбинатах, руководители и специалисты - в Институте повышения квалификации ЯГСХА;
- формирование трехуровневой взаимосвязанной системы образования по специальностям АПК: начальное профессиональное образование - в сети учреждений начального профессионального образования, средне-специальное образование - в Якутском сельскохозяйственном техникуме, Олекминском техникуме электрификации и механизации сельского хозяйства, высшее - в Якутской государственной сельскохозяйственной академии;
- организация постоянно действующих курсов, семинаров (в том числе выездных и дистанционных) по подготовке, повышению квалификации глав сельских поселений, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств с привлечением Института управления при Президенте РС (Я), Якутской государственной сельскохозяйственной академии, Якутского НИИ сельского хозяйства и других ВУЗов и НИИ.
2.12. Охрана труда
Причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер и требуют принятия целенаправленных мер.
Главными причинами, определяющими показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, являются:
- износ основных производственных фондов, заметное сокращение объёмов капитального и профилактического ремонтов производственных объектов, сооружений, машин и оборудования;
- отсутствие механизма экономической заинтересованности, ответственности работодателя и руководителя за создание на производстве безопасных условий труда и т.д.
В целях улучшения условий и охраны труда будут проведены следующие основные мероприятия:
совершенствование нормативно-правовой базы об охране труда;
укрепление и развитие служб (отделов) охраны труда, повышение квалификации специалистов по охране труда и их служебного статуса;
изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда (проведение совещаний, смотр-конкурсы по охране труда);
заключение обязательных договоров страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
аттестация рабочих мест, установления порядка обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты (за счёт средств работодателей).
В проведении аттестации рабочих мест по охране труда будут использованы передвижные лаборатории и переносные приборы экспертиз условий труда.
Для активизации работы вопрос создания здоровых и безопасных условий труда для работающих в АПК регулярно будет рассматриваться на заседаниях коллегий, комиссий по охране труда, оперативных совещаниях у руководства министерства, по результатам обсуждения будут приняты меры по предупреждению несчастных случаев, аварий и пожаров.
Работа по охране труда будет проводиться в тесном контакте со многими республиканскими и федеральными ведомствами, в т.ч. с участием Минтруда, МВД, прокуратуры, Минздрава, Гостехнадзора, профсоюзов и др. Будут разработаны во всех предприятиях и организациях АПК, республиканских ведомствах и министерстве республики системы программных мероприятий с учётом объёмов и источников финансирования.
2.13. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий
В связи со спецификой отраслей АПК, где очень высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены отдельные мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Таблица 1.20. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий
Наименование мероприятий
РФ
весенними половодьями
3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Задачи нормативно-правового обеспечения агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) заключаются в разработке законодательной и нормативной базы реализации программных мероприятий с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Нормативно-правовое обеспечение Программы предусматривает дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, включающее разработку и принятие новых нормативно-правовых актов и внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в области законодательного оформления принципов регулирования имущественных и земельных отношений, обеспечивающих повышение устойчивости и эффективности агропромышленного производства; законодательное обеспечение с учётом особенностей сельского хозяйства республики и правового положения товаропроизводителей разных форм собственности и организации деятельности, в том числе интегрированных и кооперативных формирований в АПК.
В связи с принятием Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ Правительством Российской Федерации будет утверждена пятилетняя государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Реализация государственной программы будет осуществляться посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области сельского хозяйства. Основные показатели, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи, будут доводиться ежегодно до органов исполнительной власти Российской Федерации.
На основании принятых нормативных актов Правительства Российской Федерации по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и в целях защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей республики будут разработаны и приняты соответствующие нормативные акты.
Запланировано принятие следующих законов:
- «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)»;
- «О продовольственном фонде Республики Саха (Якутия)»;
- «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Республике Саха (Якутия)»;
- «О поддержке сельскохозяйственных рынков в Республике Саха (Якутия)»;
- «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере сельскохозяйственного производства»;
- «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)».
Планируется внесение изменений и дополнений в действующие законы Республики Саха (Якутия):
- «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)»;
- «О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия).
Ежегодно Правительством Республики Саха (Якутия) будет утверждаться нормативная себестоимость основных видов сельскохозяйственной продукции.
Для реализации подпрограммных мероприятий будут приняты подзаконные нормативные акты, регулирующие механизм их реализации.
4. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Реализация программных мероприятий основана на фундаментальных, прикладных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями и иными заинтересованными институтами и организациями.
Приоритетными направлениями сельскохозяйственной науки являются:
- научно-обоснованная стратегия развития АПК Якутии, организационно-экономические механизмы управления отраслями, развитие продовольственного рынка, инновационных процессов, социальное развитие села в условиях эффективного использования производственного потенциала и земельных ресурсов;
- разработка современных и усовершенствование существующих технологий производства продукцией животноводства, совершенствование селекционно-племенной работы в скотоводстве, табунном мясном коневодстве и домашнем оленеводстве;
- научные основы адаптивно-ландшафтного земледелия Якутии, включающие селекцию, семеноводство сельскохозяйственных культур и энергосберегающие технологии их возделывания на основе новых экологически безопасных систем защиты, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия мерзлотных почв;
- адаптивные системы кормопроизводства, обеспечивающие получение высокобелковых кормов на основе технических решений энергосбережения и усовершенствованных технологий по заготовке и хранению кормов;
- обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, птицеводства, охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства на основе разработки новых эффективных, экологически безопасных мер борьбы и профилактики, биологических и ветеринарных препаратов;
- научно-нормативные основы безотходных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий глубокой переработки и хранения продуктов питания из местного сырья;
- разработка и обоснование энергосберегающих технологий, технических средств и комплексов машин для сельскохозяйственного производства;
- внедрение завершённых научных разработок в производство.
Дополнительные мероприятия по научному обеспечению реализации Программы включают в себя:
- разработку новых технических подходов и технологий жилищно-гражданского строительства;
- инженерное обустройство сельских территорий;
- новые проектные решения по объектам жилищного, социально-культурного назначения с учётом развития малых форм хозяйствования (фермерства, потребительской сельскохозяйственной кредитной кооперации) и малого предпринимательства несельскохозяйственного характера;
- мониторинг процессов, происходящих в различных отраслях социальной сферы сельских поселений и подготовку предложений по их регулированию.
На разработку и внедрение научно-методических и нормативных рекомендаций АПК из республиканского бюджета на 2007-2011 годы предусмотрено 41,8 млн. рублей.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса» на 2007-2011 годы составит 30 545,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 402,5 млн. рублей (в том числе на НИОКР - 557,0 млн.рублей), из бюджета Республики Саха (Якутия) - 20 191,4 млн. рублей, из внебюджетных источников - 9 951,4 млн. рублей.
Из общей суммы финансирования объем капитальных вложений составляет 2 734,9 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе РС (Я) - 433,5 млн. рублей, из внебюджетных источников - 2 301,4 млн. рублей.
Запланировано строительство 300 производственных объектов АПК, в том числе 200 - по животноводству, 8 - по растениеводству, 84 - по пищевой и перерабатывающей промышленности, 8 - по материально-техническому снабжению (АЗС).
Из общего объема капитальных вложений сумма приобретения техники и оборудования составляет 1 679,7 млн. рублей, в том числе 217,6 млн. рублей - из бюджета Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе РС (Я), 1 462,1 млн. рублей - из внебюджетных источников.
Финансирование из бюджета РС (Я) республиканских мероприятий осуществляется по следующим направлениям:
- оплата предоставления статистической информации по государственному контракту с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РС (Я);
- приобретение специализированной гидрометеоинформации;
- организация спортивно-массовых мероприятий РФСО «Урожай» для сельского населения;
- информационное сопровождение реализации Программы в СМИ, издание печатной продукции для АПК;
- организация отдельных мероприятий АПК согласно календарному плану Министерства сельского хозяйства РС(Я);
- прочие мероприятия.
IV.II. ПОДПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ТАБУННОГО КОНЕВОДСТВА»
1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Для реализации плана ускоренного развития табунного коневодства средства государственной поддержки на табунное коневодство направляются на основании соглашений между МСХ РС(Я), администрациями муниципальных районов, специализированными коневодческими хозяйствами или сельскохозяйственными потребительскими обслуживающими кооперативами с доведением им заданий по увеличению поголовья лошадей до 145,8 тыс. голов, росту производства продукции и обязательствами по отчетности.
Государственная поддержка табунного коневодства будет производиться в целях стимулирования товарного производства со следующими условиями и механизмами:
1. Утверждается ставка на все маточное поголовье лошадей (за исключением племенных лошадей по утвержденному списку) в размере 1 000 рублей;
2. По этой ставке определяются лимиты улусов;
3. Средства предоставляются муниципальным районам на основании соглашений с целевыми контрольными показателями по росту поголовья лошадей;
4. Получателями субсидий определяются граждане, ведущие ЛПХ, сельскохозяйственные организации и КФХ в форме юридического лица и КФХ (ИП) без образования юридического лица;
5. В порядке подготовительной работы в 2007 году проводится сплошная инвентаризация поголовья лошадей в организованных формах хозяйствования с участием ветеринарной службы, администраций МСУ сельских поселений и УСХ со сверкой данных по книге хозяйственного учета наслегов;
6. По итогам инвентаризации в конце 2007 года утверждаются реестры получателей субсидий на маточное поголовье лошадей;
7. Финансирование субсидий производится с 2008 года на основании утвержденных реестров;
8. Ежегодно присваивается специализированным коневодческим хозяйствам и сельскохозяйственным производственным кооперативам по коневодству Грант Президента РС(Я).
Кроме того, предусматривается поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по двум направлениям:
1. Поддержка сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов, занятых организацией табунного коневодства, имеющих поголовье лошадей у пайщиков не менее 100 голов в виде:
-софинансирования через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках, при этом сумма софинансирования 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 и свыше голов;
-софинансирования на строительство изгороди;
-предоставления займов через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы в сумме 100 тысяч рублей сроком на 5 лет на организацию кооперации по табунному коневодству;
-поставка молодняка лошадей для пайщиков кооператива за счет займов и кредитов с предоставлением субсидированных кормов или субсидий на поголовье молодняка лошадей;
-субсидирование части затрат на уплату процентов по займам и кредитам, привлеченным:
- пайщиками кооператива: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства, строительство конебазы путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет заемщика в банке - кредиторе;
- кооперативом: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства, строительство конебазы путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет заемщика в банке - кредиторе;
- городским населением: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет арендодателя. При этом городское население заключает договор с кооперативом на содержание приобретенного поголовья лошадей, а также по аренде техники для кормопроизводства.
2. Поддержка сети специализированных коневодческих хозяйств, для чего по итогам инвентаризации утверждается перечень специализированных коневодческих хозяйств, имеющих поголовье лошадей в собственности не менее 100 голов, на базе которых будет развиваться товарное производство.
Поддержка указанной сети специализированных коневодческих хозяйств осуществляется в виде:
-софинансирования на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках, при этом сумма софинансирования 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 голов и свыше;
-софинансирования на строительство изгороди;
- поставка племенных лошадей якутской породы (молодняка и взрослого поголовья) за счет кредитных средств и по системе федерального лизинга с предоставлением субсидированных кормов или субсидий на поголовье молодняка лошадей;
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на развитие табунного коневодства, путем авансового зачисления годового лимита средств на счет заемщика в банке-кредиторе;
-поставка на лизинговой основе миниэлектростанций и средств связи;
-внедрение системы среднесрочных договоров на обеспечение кормами между МТС улусов и специализированными коневодческими хозяйствами.
По усовершенствованию технологии ведение табунного коневодства должны быть решены следующие задачи:
- внедрение системы рационального использования сенокосных и тебеневочных угодий;
- внедрение в технологию зимнего кормления лошадей специальных белково-минеральных добавок на основе местного сырья;
- для разработки интенсивной технологии содержания лошадей якутской породы с глубокой переработкой сырья и продукции необходимо создать экспериментальное хозяйство ЯФ ВНИИК. Здесь будут отрабатываться технологии приготовления и применения биологически активных добавок к пище на основе жиров, эндокринного сырья и крови лошадей якутской породы. На создание экспериментального хозяйства ЯФ ВНИИК будет предусмотрено в 2008 году 4 млн. рублей. В последующие годы это технология будет внедряться в экспериментальном цехе по глубокой переработке крови, жиров и эндокринного сырья. На приобретение оборудования и организацию цеха предусмотреть из бюджета республики в 2009 году 5 млн. рублей;
- интенсификация селекционной работы;
- развитие специализированных хозяйств по производству кумыса;
- внедрение системы государственного заказа на производство шорных изделий по заявкам специализированных коневодческих хозяйств и сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов.
Для решения кадровых вопросов в табунном коневодстве:
- выплата целевых средств в виде адресных компенсаций аттестованным коневодам, работающим на отдаленных тебеневочных участках, из расчета 40%-ной доплаты к заработной плате за отгон, в размере 4000 рублей в месяц на 2008 год с индексацией, для чего разрабатывается Положение об аттестации коневодов;
- направление молодых специалистов с зоотехническим образованием в создаваемые кооперативы и в специализированные коневодческие хозяйства с доплатой к зарплате по обязательной 3-летней контрактной системе.
Таблица 2.1. Механизмы государственной поддержки табунного коневодства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяйственные организации - племенные хозяйства, утвержденные Советом по племенной работе МСХ РС(Я)
Численность поголовья для выплаты субсидий устанавливается по данным бонитировки, статистической отчетности на 01 января 2007 года
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на племенное маточное поголовье лошадей.
Ставка 3000руб/гол в ценах 2007 года
Сельскохозяйственные производственные кооперативы по коневодству
1)Наличие поголовья лошадей не менее 100 голов
2) Наличие тебеневочных участков
Бюджет РФ и РС(Я).
1) софинансирования на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках;
2) софинансирования на строительство изгороди;
3) предоставления займов на организацию кооперации по табунному коневодству;
4) финансирование на изготовление конского инвентаря
1) Сумма софинансирования 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 и свыше голов;
2) сумме 100 тысяч рублей сроком на 5 лет
В размере 1/3 ставки рефинан-сирования (учетная ставка) ЦБ РФ по организациям АПК всех форм собственности;
Сельскохозяйственные производственные кооперативы по коневодству
Привлечение кредита на развитие табунного коневодства, в том числе 8 летних кредитов на строительство конебазы из расчета 2 млн. рублей на 1 типовой проект
1)Бюджеты РФ и РС(Я).
Софинансирование частичного возмещения процентных ставок по привлеченным кредитам и займам;
2) Бюджет РС(Я).
Поставка молодняка лошадей для пайщиков кооператива за счет займов и кредитов с предоставлением субсидированных кормов или субсидий на поголовье молодняка лошадей
В размере 5% от ставки рефинан-сирования (учетная ставка) ЦБ РФ по малым формам хозяйствования членов СХПК;
Специализированные коневодческие хозяйства
Наличие поголовья лошадей в собственности не менее 100 голов
Бюджеты РФ и РС(Я)
1) Софинансирования на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках,
2) Софинансирования на строительство изгороди;
3) Поставка племенных лошадей якутской породы за счет кредитных средств
4) Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, путем авансового зачисления годового лимита средств на счет заемщика в банке-кредиторе;
5) Поставка на лизинговой основе миниэлектростанций и средств связи;
6) Внедрение системы среднесрочных договоров на обеспечение кормами между МТС улусов и специализированными коневодческими хозяйствами.
7) финансирование на изготовление конского инвентаря;
8) финансирование транспортных расходов при покупке лошадей
9) финансирование части расходов по объездке лошадей предусмотреть в компенсационных выплатах за работу в экстремальных условиях
Сумма софинансирования 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 и свыше голов;
Коневоды
Список коневодов, утвержденный приказом МСХ РС(Я)
Бюджет РС(Я). 1)Компенсационные выплаты коневодам за работу в экстремальных условиях Севера
2) Компенсации аттестованным коневодам, работающим на отдаленных тебеневочных участках,
1)В течение
3 зимних месяцев
по 1800 руб./месяц без учета налоговых отчислений
2) 40%-ая доплата к заработной плате за отгон, в размере 4000 рублей в месяц на 2008 год с индексацией
Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские), личные подсобные хозяйства объединенные в сельскохозяйственные потребительские кооперативы
Перечень хозяйств-получателей утверждается приказом МСХ РС(Я), учитывается обеспеченность средствами связи, э/станциями
Бюджет РС(Я). Финансирование обеспечения коневодов средствами связи, э/станциями на лизинговой основе
На основе заявок
Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства
1) По данным ТО ФСГС по РС(Я) на 1 января текущего года;
2) Наличие маточного поголовья лошадей
Бюджет РС(Я). Субсидия на маточное поголовье товарных лошадей
Ставка 1000
Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства
В соответствии требованиям на получение кредитов в банках, наличие договора страхования
Бюджет РС(Я). Возмещение страховых взносов по страхованию лошадей для привлечения банковских кредитов
В пределах бюджетных средств 100% возмещение страхового взноса
Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства
Привлечение кредита на развитие табунного коневодства
Бюджеты РФ и РС(Я).
Софинансирование частичного возмещения процентных ставок по привлеченным кредитам и займам;
Частичное возмещение затрат по уплате процентов
Племенной репродуктор по табунному коневодству
1) Наличие маточного поголовья лошадей на 1 января отчетного года
2) Наличие свидетельства о ведении племенного дела
Бюджет РФ
На 1 голову 6000 тыс. рублей
Приказ министра сельского хозяйства РС(Я)
Организованные товарные хозяйства по коневодству (КФХ, СХПК и сельскохозяйственные потребительские кооперативы)
Наличие поголовья на 1 января отчетного года
Бюджет РФ
На 1 голову 153 рублей, бюджет РС(Я)
Возмещение транспортных расходов
Схема 1.1. Предлагаемая схема управления развитием табунного коневодства
Обеспечению эффективности экономических механизмов развития коневодства будет способствовать разделение улусов, где имеется коневодство, на зоны влияния промышленных предприятий:
1. Зона влияния АК «АЛРОСА»
2. Зона влияния ОАО «Сургутнефтегаз»
3. Зона влияния ОАО «Алмазы Анабара»
4. Зона влияния ОАО ХК «Якутуголь»
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Основные мероприятия по нормативно-правовому обеспечению табунного коневодства сводятся к внесению изменений и дополнений в Закон РС (Я) «О табунном коневодстве», а также принятию решений Правительства РС (Я) по реализации данного закона.
Для реализации подпрограммных мероприятий будут приняты подзаконные нормативные акты, регулирующие механизм их реализации.
Таблица 2.2. Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению табунного коневодства
№ п/п
Наименование проекта
годы
Исполнители
1.
Внесение изменений и дополнений в Закон РС (Я) от 09.12.2004 192-З №391-111 «О табунном коневодстве»
2008 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
2.
Постановление Правительства РС (Я) о рациональном использовании сенокосных и тебеновочных угодий
2009 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство имущественных отношений РС (Я)
3.
Постановление Правительства РС (Я) о поддержке развития специализированных хозяйств по производству кумыса
2009 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
4.
Постановление Правительства РС (Я) о компенсации платежей по страхованию поголовья племенных лошадей от гибели в результате стихийных бедствий, потравы хищниками, массовых заболеваний, пожаров.
2008 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
5.
Постановление Правительства РС (Я) о стимулировании заработной платы молодых специалистов с зоотехническим образованием, работающих в сельской местности
2008 г
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
6.
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) о выплате целевых средств в виде адресных компенсаций аттестованным коневодам, работающим на отдаленных тебеневочных участках, из расчета 40%-ной доплаты к заработной плате за отгон, в размере 4000 рублей в месяц на 2008 год с ежегодной индексацией;
2008 г.
Министерство сельского хозяйства РС (Я)
3. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Научное обеспечение развития отрасли осуществляется Якутским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства СО РАСХН, Якутским филиалом Всероссийского научно-исследовательского института коневодства и Якутской государственной сельскохозяйственной академией.
Запланированы следующие направления:
- разработка эффективных методов повышения генетического потенциала продуктивности и реализации селекционного эффекта в табунном коневодстве;
- разработка безотходных технологий переработки продукции табунного коневодства;
- изучение природно-климатических и кормовых условий территорий табунного коневодства и на ее основе совершенствование технологии содержание и кормления лошадей якутской породы;
- выведение высокопродуктивных линий;
- изучение биохимического состава, питательных и диетических свойств мяса, субпродуктов лошадей в возрастном аспекте;
- разработка эффективных мер борьбы с бактериальными, вирусными, незаразными и паразитарными болезнями лошадей.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие табунного коневодства» на 2007-2011 годы составит 1 014,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 144,0 млн. рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) - 870,5 млн. рублей, из внебюджетных источников - 80,0 млн. рублей.
Запланировано строительство 120 коневодческих баз за счет внебюджетных источников на сумму 80,0 млн. рублей.
IV.III. ПОДПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ СЕВЕРА»
1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Северное домашнее оленеводство
Планируется дополнительное создание 25 стандартных оленстад (325 рабочих мест) с доведением общей численности оленеводческих бригад до 185 с выходным январским поголовьем до 197-200 тыс. голов. При этом учитывается, что оленеемкость всей территории республики составляет 291 тыс. голов.
Особенностью программных мероприятий по оленеводству на 2007-2011 годы является поэтапный переход на товарное производство.
Основными задачами отрасли являются:
Дальнейшее совершенствование механизма государственной поддержки отрасли.
Переход к товарному производству;
Решение кадрового обеспечения отрасли;
Специализация оленеводческих хозяйств, повышение качественных показателей.
Для решения поставленных задач будут проведены следующие мероприятия:
совершенствование племенной работы, дополнительно к мероприятиям Программы племенной работы в оленеводстве РС (Я) до 2011 года будут организованы ежегодные поставки по племенному лизингу оленей свыше 2000 голов по линии федерального и республиканского лизинга.
проведение комплекса зоотехнических и ветеринарных мероприятий (ежегодно обязательная 2-х разовая корализация оленей, оздоровление от бруцеллеза неблагополучных стад);
мониторинг состояния оленьих пастбищ (проведение комплекса землеустроительных работ оленепастбищ);
в целях увеличения численности поголовья оленей будет продолжена мера по ежегодному субсидированию из средств республиканского бюджета живого прироста оленей по итогам года из расчета ставки 2600 рублей на 1 голову.
организация регулирования численности хищников и выплаты материального вознаграждения за их добычу.
организация охраны оленьих пастбищ, ежегодное строительство и обновление производственных сооружений (изгородей и коралей);
страхование оленей основного стада;
создание условий перехода на товарное производство оленеводческих хозяйств республики.
Для этого планируется:
- организация специализированных стад по направлениям продуктивности (племенные, товарные, нагульные, откормочные, нагульно-пантовые, пантово-донорского и другого направления);
- организация нагула и предубойного откорма оленей;
- субсидирование мясной и сопутствующей продукции оленеводства;
внедрение технологии производства продукции от живого оленя. (будет организована заготовка биологически активного сырья (бой рогов, панты сырые, кровь, молоко и др.),
централизованное обеспечение оленеводов спецодеждой и табельным снаряжением и субсидирование пошива меховой спецодежды хозяйственным способом из средств республиканского бюджета;
частичное возмещение транспортных расходов для нужд оленеводческих бригад, в том числе частичное возмещение расходов по заготовке печного отопления, племпоставки по линии федерального и республиканского лизинга, завоз продовольствия и снаряжения;
частичное возмещение расходов по организации минерально-солевой подкормки стад при бескормице от природных катаклизмов (гололед и глубокий снежный покров в пастбищах);
расширение производства биологических активных добавок из продукции оленеводства.
Мероприятия по кадровому обеспечению:
- выплата подъемных средств в размере 2-месячной заработной платы впервые выезжающим на оленеводство;
- организация совместно с Министерством образования РС (Я) занятий по оленеводству в школах оленеводческих районов.
- организация курсов повышения квалификации специалистов и менеджеров отрасли;
- поощрение семейных династий оленеводов: издание книги о трудовых оленеводческих династиях РС (Я) (прошлое, настоящее, будущее), учреждение и выдача ежегодных Грантов оленеводческим династиям - победителям производственного соревнования по 4 зонам ведения оленеводства;
сохранение гарантированной оплаты труда работникам оленеводства с ежегодной индексацией, разработка методических рекомендаций по оплате труда оленеводов;
планируется строительство 15 оленеводческих баз с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства;
совершенствование организационных структур отрасли путем кооперации и акционирования;
материально-техническое оснащение на основе лизинга, развитие информационно-консультационного обеспечения, обеспечение средствами связи и телекоммуникациями.
при обеспечении средств будет организована поставка племенных оленегонных лаек извне республики.
Таблица 3.1. Механизмы государственной поддержки развития оленеводства
Выплата субсидии на племенное маточное поголовье оленей
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол.
2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием
3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Финансирование приобретения и доставки кочевого жилья заводского изготовления, оборудования и инвентаря, строительства и капитального ремонта передвижных баз на маршрутах кочевий хозяйственным способом
"Об утверждении стандарта кочевого жилья для работников ТОС РС(Я)»,
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием, 3) создание спец-х откормочных стад.
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием,, 3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Выплата встречных пенсионных взносов негосударственного пенсионного обеспечения оленеводов
Премирование школьников, проработавшим в летний период
Выплата субсидий за живой прирост оленей
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием,, 3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Финансирование ежегодной 2-х разовой корализации оленей
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием,, 3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Финансирование централизованной поставки спецодежды и табельного снаряжения для оленеводов
Частичное возмещение транспортных расходов для нужд оленеводческих бригад, в том числе возмещение печного отопления для оленеводческих бригад арктических улусов (Анабарский, Аллаиховский, Булунский, Усть-Янский, Нижнеколымский)
Выплата субсидии на авиаотстрел и наземную охоту на волков хозяйственным способом; поддержку деятельности специализированных бригад, материально-техническое обеспечение и премирование волчатников
1)Отраслевой стандарт, утвержденный приказом МСХ РС(Я) от 8.09.2003г. №483 - поголовье оленей по зонам ведения отрасли не менее: тундровая зона - 1200 гол, лесотундровая - 1000 гол, горно-таежная - 800 гол, таежная - 500 гол., 2) представление управления сельского хозяйства с обоснованием,, 3)Наличие утвержденных маршрутов выпаса по сезонам года
Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
Финансирование научных исследований
2)представление управления сельского хозяйства с обоснованием
1.2. Рыбное хозяйство
Основной задачей отрасли является достижение экономической эффективности промышленного рыболовства за счет рационального использования водных биоресурсов, доходности рыболовецких хозяйств, совершенствования организационно-правовых, экономически-хозяйственных механизмов организации производства, а также эффективного рыбоводства.
Основными направлениями развития рыбной отрасли на 2007-2011 годы являются:
1. Научное обеспечение отрасли: оценка реальных сырьевых запасов рыбы и увеличение объемов промышленных квот для организации промышленного рыболовства, что предусматривает:
1.1. расширение географии проведения научно-исследовательских работ: охват исследованиями новых неисследованных водоемов, за счет чего увеличить объемы промышленных квот;;
б) углубленное изучение видов рыбы по водоемам в целях увеличения квот вылова.
2. Организация промышленного вылова и заготовки рыбы предусматривает сохранение объемов промышленного вылова рыбы на уровне 4700-4800 тонн в пределах выделяемых республике промышленных квот.
К 2011 году планируется увеличить объемы валового вылова рыбы до 7 256 тонн (2006 год - 5993 тонны), объемы промышленного вылова до 5050 тонн (2006 год - 3910 тонн) , в том числе объемы госзакупок рыбы - до 5050 тонн (2006 год - 3362 тонны).
При этом планируется внедрение нового механизма заготовки рыбы на местах с изменением организационной структуры отрасли.
3. Совершенствование организационной структуры рыбной отрасли.
В целях достижения эффективности промышленного рыболовства и обеспечения доходности рыболовецких хозяйств, планируется внедрение следующего механизма организации промысла рыбы, ценообразования и заготовки рыбы.
Существующая схема организации промысла и транспортировки рыбы внутри улуса подразделяется на два технологических цикла:
- промысел (добыча), заморозка, хранение рыбы на участках;
- сбор и доставка рыбы с участков до приемных пунктов.
Первый цикл производства - промысел рыбы, ее заморозку и хранение в ледниках на участках ведут сами рыболовецкие хозяйства.
Для организации сбора рыбы с рыболовецких участков и доставки до улусных приемных пунктов, хранения и отгрузки до потребителя планируется создание специализированных структур в форме сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как первый уровень кооперации.
Планируется создание улусных сельскохозяйственных потребительских кооперативов рыболовецких хозяйств и заготовительно-перерабатывающих предприятий, включая частный бизнес в 7 основных рыбопромысловых улусах.
Одновременно планируется создание одного крупного сельскохозяйственного потребительского кооператива на базе Якутского рыбзавода с участием крупных рыболовецких хозяйств Аллаиховского, Булунского, Нижнеколымского и Усть-Янского улуса. Всего будет создано по республике 8 кооперативов: 7 улусных и 1 крупный кооператив на базе Якутского рыбзавода.
В функции сельскохозяйственных потребительских кооперативов входит организация заморозки рыбы на участках, приемка мороженой рыбы прямо с участков, доставка до приемных пунктов (улусных центров) и хранение принятой рыбы до момента отгрузки . Заказчиками строительства, модернизации ледников, приобретения, установки и эксплуатации технологического оборудования по быстрой заморозке, брикетированию рыбы выступят сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Организуется первичная обработка рыбы на местах вылова рыбы - рыболовецких участках, где будут организованы цеха по брикетированию ряпушки, частиковых видов рыб.
Второй уровень кооперации - создание республиканского сельскохозяйственного потребительского кооператива по управлению рыбным хозяйством республики, учреждаемого улусными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, основной функцией которого является координация деятельности потребительских кооперативов по промыслу, заготовке, перевозке, переработке и сбыту рыбы.
4. Ценовая политика.
Ценообразование на рыбу преследует цель полного покрытия производственных затрат рыболовецких хозяйств и получение прибыли за счет закупочных цен на рыбу. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы рыбу от рыболовецких хозяйств принимают по ценам, покрывающим полную себестоимость промысла рыбы с уровнем рентабельности.
При этом вводится ставка регулирования закупочных цен, которую получают сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Вводится полное возмещение внутриулусных транспортных затрат рыболовецких хозяйств и сохраняется частичное возмещение внеулусных перевозок в виде субсидий.
5. Наделение рыболовецких хозяйств и заготовителей рыбы оборотными средствами. Технологический цикл промысла рыбы носит сезонный характер и подразделяется на летнюю и зимнюю путины. Основные производственные затраты наступают до начала промысла рыбы: закуп ГСМ, завоз продуктов питания, ремонт ледников, снаряжения и.т.д. А доход рыбаков поступает только к концу года. Наступает кассовый разрыв на 8-9 месяцев. Заготовители рыбы также не имеют возможности авансировать и рассчитываться с хозяйствами до реализации принятой рыбы.
В связи с чем возникает необходимость кредитования рыболовецких хозяйств и заготовителей рыбы, т.е наделения их оборотными средствами в марте-апреле месяце. Залогом кредита может служит продукция товаропроизводителя - рыба.
6. Схема внутриулусных перевозок.
В настоящее время в республике имеются 186 рыболовецких хозяйств и индивидуальных предпринимателей, за которыми закреплены более 700 рыболовецких участков, где производится промысел рыбы.
Схема внутриулусных перевозок представляет собой вывоз рыбы из рыбучастков до центральных ледников и приемных пунктов в наслегах. Далее производится вывоз рыбы с наслегов до улусных центров. В зимнее время вывоз с рыбучастков производится наземным транспортом, в летнее время- водным и авиационным транспортом. В структуре общих затрат по рыбодобыче значительную долю занимают затраты по внутриулусным перевозкам по сбору рыбы с рыболовецких участков до улусных центров.
7. Инвестиционная политика.
Для укрепления материально-технической базы рыбного хозяйства планируется строительство (реконструкция) объектов с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере 50% от стоимости строительства, в том числе:
- 16 ледников мощностью от 100 до 250 тонн каждый с внедрением технологии быстрой заморозки;
- 1 цех по брикетированию рыбы.
Таблица 3.2. Механизмы государственной поддержки рыбного хозяйства
Наименование мероприятий
Получатели средств
Требования к получателям
Механизмы господдержки
База
1. Научное обеспечение отрасли: оценка и мониторинг сырьевых запасов, рыбоводство
1.1. Мониторинг рыбных запасов, разработка научно-биологического обоснования ОДУ
Специализиро-ванные научные организации
Организации должны выиграть конкурсные торги на проведение данных работ
Бюджетное финансирование
На объем проводимых работ согласно техзадания и заключенного договора.
2. Организация заготовкаа рыбы
2.1. Организация заготовок рыбы
Рыболовецкие хозяйства, Улусные сельскохозяйственные потребительские кооперативы
1. Объем выручки кооператива от рыбы должен составлять не менее 70% от общей выручки.
2. Наличие мощностей по приему, хранению, переработке рыбы.
3. Осуществление внутриулусных перевозок рыбы
4. Кооператив осуществляет приобретение и эксплуатацию морозильных установок, ледников.
5. Финансовая устойчивость и платежеспособность
Бюджетное финансирование. 1. Выплата субсидии на возмещение внутриулусныых транспортных затрат на 100%
2. Возмещение части затрат на уплату % по кредитам.
3.Предоставление госгарантии на привлеченные кредиты и займы для наделения оборотными средствами
1. На объем фактически сданной рыбы
2.2. Организация перевозки рыбы
Республиканский сельскохозяйственный потребительский кооператив по рыбному хозяйству
(ГУП Туймаада-Агроснаб)
1.Организует внеулусные перевозки рыбы.
2. Наличие мощностей по приему, хранению, переработке рыбы.
3.Кредитоспособность
1. Бюджетное финансирование.
1. Выплата субсидии на частичное возмещение внеулусныых транспортных затрат.
2.Возмещение части затрат на уплату % по кредитам
3. Предоставление поручительства залогового фонда ГУП ФАПК "Туймаада"
1. На заготовку рыбы
2. На перевозку рыбы из арктических и северных улусов
7. Показатели эффективности реализации 2 этапа Программы социально-экономического развития села РС (Я) на 2007-2011 годы по рыбному хозяйству.
В результате реализации запланированных мероприятий Программы в части развития рыбного хозяйства в 2011 году будут достигнуты следующие результаты:
- объем валового вылова рыбы составит 7 256 тонн против 5 993 в 2006 году. Рост объемов - 121%;
- объем промышленного вылова рыбы составит 5 050 тонн вместо 3 910 тонн в 2006 году. Рост объемов - 129%;
- объем государственных закупок рыбы составит 5 050 тонн против 3 362 тонн в 2006году. Рост объемов составит 149%;
- будет создано дополнительно 116 рабочих мест, в том числе количество промысловых рыбаков увеличится на 106 человек;
- производительность труда вырастет на 114% и вылов на 1 рыбака составит 5,6 тонн вместо 4,9 в 2006 году;
- среднемесячная заработная плата работников отрасли увеличится в 2,3 раза, промысловых рыбаков - 2,5 раз. Они соответственно составят 9 631 рубля и 11 748 рублей вместо 4207 рублей и 4 626 рублей в 2006 году.
1.3. Охотничье хозяйство
Основной задачей отрасли является достижение экономической эффективности охотничьего промысла за счет рационального использования объектов охоты, освоения сопутствующих биологических ресурсов для решения социально-экономических проблем сельского населения республики.
Предусмотрены следующие мероприятия:
- для укрепления материально-технической базы отрасли планируется строительство 3 ледников на 50-70 тонн с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства;
- предоставление права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты с выдачей долгосрочных лицензий специально уполномоченным органом;
- основой для получения соискателями долгосрочных лицензий является закрепление охотничьих угодий за пользователями;
- вся система пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в том числе организация заготовок промысловой пушнины и мяса диких копытных животных с учетом закрепления угодий будет основываться на праве пользователя имеющего долгосрочную лицензию и закрепленные охотничьи угодья;
- создание структурированной системы охотпромысла в республике, путем организации агентства (холдинга) по государственной поддержке охотничьего промысла при МСХ РС (Я), создания кредитных и других форм кооперации охотпользователей при муниципальных образованиях всех уровней;
- оптимизация порядка определения заготовителей продукции охотпромысла и оказания услуг в части господдержки отрасли в республике с учетом новых требований антимонопольного законодательства, закрепления охотничьих угодий путем организации государственного агентства (холдинга) МСХ РС (Я);
- дальнейшее совершенствование механизмов государственной поддержки охотничьего хозяйства с учетом внесения изменений и дополнений в действующий Закон РС (Я) «Об охоте и охотничьем хозяйстве»;
- социальная защита охотников-промысловиков, в том числе централизованное обеспечение спецодеждой, табельным снаряжением за счет республиканского бюджета и техническое оснащение по лизингу на условиях софинансирования;
- государственная поддержка охотничьего хозяйства и охотничьего собаководства, в том числе по возрождению местных пород аборигенной якутской охотничьей и оленегонной лайки.
Таблица 3.3. Механизмы государственной поддержки охотничьего хозяйства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Кооперативы, охотничьи хозяйства, ИП, охотники-промысловики
Возмещение получают хозяйства, участвующие в выполнении параметров 2 этапа ППСЭРС
Бюджет РС(Я). Возмещение стоимости лицензий на промысел охотничьих животных, добываемых по именным разовым лицензиям.
Погашение ставки налогового сбора за добычу животного. Закон об охоте РС (Я), ежегодное распоряжение Правительства РС (Я)
Охотничьи хозяйства, ИП и их кооперативы
Наличие заключенных договоров на закрепление охотничьих угодий
Возмещение оплаты лесной подати за охотничьи угодья
По счетам лесного агентства
Охотничьи хозяйства, ИП, охотники-промысловики
1)Данные государственной статистической отчетности.
2)Наличие заключенных договоров контрактаций с заготовительными организациями МСХ РС (Я).
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на пушнину
Поддержка охотпользователей, участвующих в выполнении параметров 2 этапа ППСЭРС,
Закон об охоте РС (Я), ежегодное распоряжение Правительства РС (Я)
Уполномоченные заготовительные организации МСХ РС(Я), кооперативы охотничьих хозяйств
1)Привлечение кредита на закуп промысловой пушнины по согласованию с МСХ РС(Я), укрепление материально-технической базы;
2)Своевременная уплата заемщиками начисленных процентов и погашение кредита
Бюджет РС(Я). Частичное возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам
В размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ
Охотничьи хозяйства, ИП, охотники-промысловики
Охотники-промысловики, не имеющие других кроме охоты источников дохода
Бюджет РС (Я). Финансирование обеспечения спецодеждой, табельным снаряжением охотников-промысловиков
Закон об охоте РС (Я), нормативы, утверждаемые Правительством РС (Я)
Специализированные организации
Определяется МСХ РС (Я) по количеству собак, породам, соответствию хозяйств квалификационным и техническим требованиям питомника.
Финансирование деятельности базовых хозяйств по охотничьему собаководству
Нормативы ежегодно устанавливаемые приказом МСХ РС (Я) и смета расходов.
Сохранятся субсидии на покрытие затрат охотничьего промысла, размер которых будет сформирован на основе технологической карты.
1.4. Клеточное звероводство
В целях увеличения производства клеточной пушнины предусматривается государственная поддержка специализированных звероферм. Приоритетным направлением развития звероводства будет разведение клеточных зверей, имеющих повышенный спрос потребителей. Для этого будут приняты следующие меры:
- для укрепления материально-технической базы отрасли планируется строительство 1 зверофермы с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства;
- оптимизация зонального размещения звероферм и видов пушных зверей в зависимости от наличия кормовой базы, климатических условий и рыночного спроса на продукцию клеточного звероводства;
- создание республиканского питомника-рассадника пушных зверей при Покровской звероферме ОАО ФАПК «Сахабулт»;
- организация поставок племенного молодняка на основе лизинга;
- организация системы доращивания полученного в базовых хозяйствах приплода клеточных зверей в хозяйствах, личных подворьях, имеющих возможность их содержания с последующей реализацией или собственного использования;
- организация местного промышленного производства кормов для различных видов клеточных зверей на основе местного и завозного сырья;
- привлечение льготного кредитования на строительство и модернизацию звероферм;
- организация поставок техники, оборудования для звероводческих хозяйств на условиях договоров лизинга;
- обеспечение медикаментами.
Таблица 3.4. Развитие отрасли клеточного звероводства
Получатели
Требование к получателям
Механизмы государственной поддержки
Основание
Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянские (фермерские) хозяйства-племенные хозяйства, утвержденные Советом по племенной работе МСХ РС(Я)
Численность поголовья для выплаты субсидий устанавливается по данным бонитировки, статистической отчетности на 01 января 2007 года
Бюджет РС(Я). Выплата субсидии на племенное поголовье клеточных зверей
Ставка 1771руб/гол (самки, самцы)
Звероводческие хозяйства
Хозяйства, определяются МСХ РС (Я) с учетом поголовья зверей и зарегистрированные в органах статистики.
Бюджет РС (Я). Возмещение стоимости кормов
По нормативам , утверждаемым Правительством РС (Я) с учетом специализации и видов.
Звероводческие хозяйства
Строительство и реконструкция звероферм, приобретение оборудования
Платежеспособность, ходатайство глав поселений с поручительством возмещения выплат.
Возмещение % ставки до 95% ЦБ РФ, Поручительство Залогового фонда ГУП ФАПК «Туймада», поручительство муниципального залогового фонда, лизинг, инвест. бюджет
Бизнес-планы, проектно-сметная документация, нормативы по поголовью
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению традиционных отраслей Севера сводятся к разработке новых и внесению изменений и дополнений в Законы РС(Я) и принятию решений Правительства РС(Я) по реализации принятых законов.
При этом основой организации развития традиционных отраслей Севера являются вопросы земельных отношений, регулируемых на основе Федерального закона от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», ст. 94 и 95 Земельного кодекса РФ (от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ), Закона РС(Я) от 13.07.2006 г. 370-З № 755-III «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера РС (Я)».
Для реализации подпрограммных мероприятий будут приняты подзаконные нормативные акты, регулирующие механизм их реализации.
Таблица 3.5. Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению традиционных отраслей Севера
Разработка проекта Закона РС (Я) «О рыболовстве, рыбном хозяйстве в Республике Саха (Якутия)»
Внесение изменений и дополнений в Закон РС (Я) от 25.06.1997 З №179-1 «О северном домашнем оленеводстве»
Внесение изменений и дополнений в Закон РС (Я) от 29.06.2006 357-З № 727-III «Об охоте и охотничьем хозяйстве»
Внесение изменений и дополнений в постановление Правительства РС(Я) от 22.06.2006 г. № 267 «Об утверждении Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера РС(Я)»
3. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Разработкой и внедрением научно-исследовательских работ по традиционным отраслям Севера занимаются Якутский НИИ сельского хозяйства, а также другие научно-исследовательские институты соответствующих направлений:
- исследование участков земель традиционного природопользования, ведение землеустройства и земельного кадастра территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера;
- изучение и определение кормовой базы оленеводства (оленьих пастбищ) по зонам: горно-таежной; таежной, лесо-тундровой и тундровой;
- изучение и внедрение БАД на основе сырьевой базы домашнего оленеводства и других видов традиционных отраслей Севера;
- разработка и внедрение методики создания специализированных оленеводческих стад по выпуску товарной продукции соответствующих современным требованиям рыночных отношений;
- изучение акваторий бассейнов рек для использования воспроизводства рыбных биоресурсов с целью увеличения квот промыслового рыболовства;
- ежегодный научно-исследовательский учет и прогноз вылова рыбных биоресурсов по акваториям рек республики для установления ОДУ (оптимально допустимый улов) для определения квот по промысловому, любительскому, спортивному, научному рыболовству;
- ежегодный научно-исследовательский учет и прогноз пользования основного промыслового состава охотничьих животных;
- разработка и внедрение технологического кадастра охотничьего промысла;
- разработка и внедрение экономических основ новых направлений и структур традиционных отраслей Севера по выпуску и реализации товарной продукции на современном этапе.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие традиционных отраслей Севера» на 2007-2011 годы составит 2 942,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 260,9 млн. рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) - 2 677,3 млн. рублей, из внебюджетных источников - 4,4 млн. рублей.
Из общей суммы финансирования объем капитальных вложений составляет 71,9 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе РС (Я) - 67,5 млн. рублей, из внебюджетных источников - 4,4 млн. рублей.
IV. IV. ПОДПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
КООПЕРАЦИИ»
1. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации малых форм собственности
А. Основные программные мероприятия
В целях развития товарного производства предусмотрено дальнейшее развитие малых форм хозяйствования, использования ими новой высокоэффективной сельскохозяйственной техники и прогрессивных технологий производства.
Увеличение объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной и промысловой продукции будет достигнуто в результате облегчения доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услугам за счет создания организационных, экономических, правовых и социальных условий эффективного функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
С учетом такого подхода определяющими направлениями станут:
1. Совершенствование земельных отношений для решения конституционных прав граждан на землю, формирование механизма рыночного оборота земель, создание и укрупнение малых форм хозяйств путем аренды, покупки и других способов приобретения земельных участков. Переоформление в собственность малым формам хозяйств земельных участков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование. Установление предельных размеров земельных участков, находящихся в собственности, без ограничения размеров арендуемых земель.
2. Формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов малых форм хозяйств граждан на уровне наслегов по совместному использованию отдаленных сенокосных и пастбищных угодий, пашен. Усиление взаимодействия сектора малого бизнеса с предприятиями по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, обеспечению ГСМ, хранению и переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции.
3. В целях сохранения экологии земель, прилегающих к населённым пунктам, проведение работ по восстановлению и использованию сельхозтоваропроизводителями заброшенных, отдаленных участков, сайылыков (летников). Стимулирование граждан, переселяющихся в сайылыки путем повышения ставки закупочной цены за сдачу ими молока, предоставления льготных долгосрочных кредитов на обустройство сайылыков.
4. Образование и развитие сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на уровне наслегов.
5. Финансово-кредитное и инвестиционное обеспечение основных приоритетных направлений развития малых форм хозяйствования.
Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения малых форм хозяйствования будет направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности сельскохозяйственного производства.
6. Предусматривается создание реестра крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных производственных кооперативов по 3 категориям:
Мелкотоварные хозяйства
Среднетоварные хозяйства
Крупнотоварные хозяйства
Основной стратегической целью развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Саха (Якутия), имеющей общественное значение, является увеличение объемов производства и реализации продукции, повышение ее эффективности, уровня занятости и доходов сельского населения. Достижение цели производится путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов.
Основными задачами являются:
1. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по оказанию услуг населению при производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции, снабжению, обслуживанию и другим видам деятельности, облегчающим малых формам хозяйствования производственную деятельность;
2. Развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и иной продукции, решение экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;
3. Разработка предложений по совершенствованию системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
4. Формирование системы представительных органов (ассоциации, союзы и общественные объединения) для сохранения своей независимости и проведения кооперативами своей политики при их функционировании и развитии.
Основными программными мероприятиями являются:
Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
Выполнение комплекса землеустроительных работ по оформлению прав на земельные участки для обеспечения залоговых (ипотечных) отношений;
Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения;
Создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций;
Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
Мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы.
Совершенствование системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Б. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Государственная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации включает, с одной стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует расширению социальной базы кооперации, с другой стороны - собственно самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых ресурсов, так и о совершенствовании организационно - институционального механизма их распределения, что предусматривает меры по развитию на селе сети кредитных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и кредитных кооперативов граждан) и других микрофинансовых организаций (региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, залогово-гарантийных фондов и др.).
Финансово-кредитная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает меры, предусмотренные в части расходов:
республиканского бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство»;
специальных федеральных, муниципальных программ;
приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
В целях обеспечения возможности гарантированного участия малых форм хозяйствования в государственных программах поддержки сельского хозяйства, финансируемых из федерального и республиканского бюджетов республики, создания для них равных с крупными предприятиями условий хозяйствования, развития конкуренции в АПК, будут разработаны механизмы квотирования средств, направляемых на стимулирование малых форм, в рамках общих расходов на сельское хозяйство.
В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» предусматривается увеличение и удешевление кредитных ресурсов, привлекаемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.
Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России.
Кроме того, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства получат доступ к долгосрочным кредитам на строительство и модернизацию животноводческих ферм; а также средствам, выдаваемым по системе федерального и республиканского лизинга на закупку племенного скота и оборудования для животноводческих помещений.
Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает в себя:
финансовую помощь вновь создаваемым кооперативам при осуществлении организационных расходов;
предоставление вновь создаваемым и действующим кооперативам целевых долгосрочных бюджетных кредитов и субсидий до 50% затрат на строительство и ремонт производственных и складских помещений, приобретение оборудования, транспортных средств и др.;
выделение кредитов всем кооперативам на пополнение оборотных средств. Приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» предусмотрено финансирование развития сети снабженческо-сбытовых кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции.
Источниками финансирования программных мероприятий могут быть:
- средства бюджетов разных уровней;
- средства внебюджетных фондов разных уровней;
- заемные средства;
- собственные средства участников программы.
Отдельные мероприятия могут финансироваться совместно с заинтересованными организациями на долевой основе, например, создание кооперативов по сбору молока - с молокозаводом и т.д.
Для фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств (ЛПХ), сельских предпринимателей будет существенно расширен доступ к финансово-кредитным ресурсам, в том числе, за счёт развития сельской кредитной и страховой кооперации.
В. Информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования является одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Информационное и консультационное обеспечение деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает:
Формирование на республиканском и муниципальном уровнях системы информационного обеспечения малых форм хозяйствования.
Создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малых форм хозяйствования.
Оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
Повышение квалификации специалистов муниципальных районов по развитию малых форм хозяйствования и методическое обеспечение их деятельности.
Издание информационных материалов для малых форм хозяйствования и кооперативов.
Информационную поддержку малых форм хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам через средства массовой информации.
Обучение и переподготовку кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методическое и аналитическое обеспечение.
Г. Создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций.
Государственная поддержка для с/х потребительских кредитных кооперативов включает в себе:
- софинансирование в фонд взаимопомощи вновь образованным кредитным кооперативам;
- выдача займа с/х потребительским кредитным кооперативам первого уровня через республиканский с/х потребительский кредитный кооператив второго уровня;
- софинансирование вновь образованным с/х потребительским кредитным кооперативам на создание единой сети информационного (программного) обеспечения.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на заготовительно-перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, обслуживающие или широкого профиля занимающиеся всеми основными видами деятельности, одновременно и прочие.
Сельскохозяйственные потребительские кредитные и страховые кооперативы по взаимному страхованию должны заниматься кредитованием и страхованием поголовья живности и имущества своих пайщиков.
Сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы на наслежном уровне могут заниматься:
- организацией табунного коневодства на отдаленных тебеневочных участках;
- организацией сайылычных ферм с автодойкой;
- организацией содержания скота в зимнее время на принципах аренды живности у личных подсобных хозяйств и мелких крестьянских (фермерских) хозяйств;
- организацией сбора сельскохозяйственной и промысловой продукции для сдачи заготовительным организациям;
- защитой интересов сельхозтоваропроизводителей по сбыту производимой ими продукции;
- проведением мелиоративных, эколого-восстановительных работ, ветеринарного обслуживания животных, предоставляют услуги по внесению удобрений и ядохимикатов, механизированной обработке почвы, сбору урожая, транспортных работ и иные услуги.
Сельскохозяйственные потребительские заготовительно-перерабатывающие кооперативы должны заниматься заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции в том числе промысловой продукции.
Сельскохозяйственные потребительские снабженческо-сбытовые кооперативы должны осуществлять заготовку и поставку средств производства, сырья, материалов, запасных частей, семян, молодняка скота и птицы и прочих материально-технических ресурсов, необходимых для производства сельскохозяйственной и промысловой продукции; тестирование и контроль качества заготовляемой продукции.
Одним из условий успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на селе является создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Стратегия развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает поэтапное формирование многоуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, действующих во взаимосвязи с государственными и иными учреждениями и организациями:
- создание кооперативов первого уровня, второго и третьего уровня;
- объединение первичных кооперативов в ассоциации и союзы, как по отраслевому, так и по территориальному принципу для сохранения своей независимости и проведения кооперативами собственной политики при их функционировании и развитии.
Д. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Для успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации необходима постоянная подготовка и повышение квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей; специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских кредитных и страховых кооперативов, информационно-консультационных организаций; кадров для организаций фермерского самоуправления и государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности и поддержку К(Ф)Х, ЛПХ, малых предприятий, сельскохозяйственной кооперации.
Для этого необходимо:
- разработать учебно-методические материалы для сельскохозяйственных учебных заведений, а также для учебно-методических центров;
- предусмотреть введение в сельскохозяйственной академии и сельскохозяйственном техникуме в качестве обязательной дисциплины курса по экономике и организации сельскохозяйственной кооперации;
- организация постоянно-действующей системы подготовки и повышение квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей; специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельских кредитных кооперативов на базе ИПК при ЯГСХА и УКП при ЯСХТ.
Е. Мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы.
Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляет мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы:
1. Определяет периодичность сбора данных на разных уровнях реализации программы, а также системы их хранения и обновления.
2. Сбор данных.
3. Анализ данных в соответствии с разработанными методиками.
4. Обобщение результатов мониторинга и разработка предложений по совершенствованию реализации программы.
5. Обоснование ресурсного обеспечения программы
Расчет потребности в финансовых ресурсах определяется для каждого мероприятия в отдельности и зависит от вида программного мероприятия, исполнителей, которые будут участвовать в реализации того или иного направления.
Потребность финансирования мероприятий, связанных с созданием различных видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, определяется на основе составления бизнес-планов их деятельности.
При составлении сметы затрат на выполнение программных мероприятий используются принятые в бухгалтерском учете статьи затрат.
Ж. Совершенствование системы управления продовольственными рынками.
Совершенствование системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем создания кооперативных сельскохозяйственных рынков.
Приоритетное выделение квот на заготовку сельскохозяйственной продукции по договорам контрактации сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным сельхозтоваропроизводителями.
Подготовка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов по проведению конкурсов на закуп продукции сельского хозяйства и промысловой продукции для государственных и муниципальных нужд, приоритета закупки местной продукции производимой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по заготовке, переработке и сбыту сельскохозяйственной и промысловой продукции.
1.2. Развитие сельскохозяйственных производственных кооперативов
Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
Производственный кооператив это коммерческая организация, объединяющая граждан для производства сельскохозяйственной продукции в рамках единого предприятия. Участники кооператива объединяют часть своего имущества или денежные средства и формируют паевой фонд кооператива. Имущество является собственностью кооператива. Кооператив может обрабатывать землю, которая внесена его членами в паевой фонд, или передана ему в аренду (в т.ч. и членами кооператива), или выкуплена кооперативом. В первом и третьем случаях земля становится собственностью кооператива. В производственных кооперативах их члены обязаны принимать личное трудовое участие в производственном процессе. Доходы кооператива делятся с учетом трудового вклада его членов.
Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (далее - коопхоз), а также иные кооперативы.
Основная часть сельскохозяйственных производственных кооперативов работают неэффективно, экономические отношения внутри них не соответствуют требованиям рынка. Поэтому особую актуальность приобретает проблема создания условий для повышения их эффективности и конкурентоспособности.
В целях повышения экономической ответственности и заинтересованности структурных подразделений сельскохозяйственных производственных кооперативов и укрепления внутрихозяйственных экономических отношений необходимо:
- разработать оптимальную модель структуры производства в каждом сельскохозяйственном производственном кооперативе;
- внедрить механизмы экономического стимулирования работников в виде введения КТУ;
- внедрение методов бригадного подряда по видам отраслей.
В сельскохозяйственных производственных кооперативах занимающихся животноводством целесообразным является внедрение модели кооперации с личными подсобными хозяйствами (ЛПХ), аренда скота по договорам аренды. Необходимо развить отрасли земледелия для производства кормов и автотракторного парка для обслуживания ЛПХ на коммерческой основе, с возмещением личными подсобными хозяйствами затрат кооперативу в оценке продукции по расчетным ценам, установленным по взаимной договоренности.
Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения сельскохозяйственных производственных кооперативов будет направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности сельскохозяйственного производства.
Государственная поддержка сельскохозяйственных кооперативов осуществляется в соответствии с установленными механизмами поддержки сельхозтоваропроизводителей по отраслям.
1.3. Участие союзов потребительских обществ в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации
Союзы потребительских обществ как наиболее тесно взаимодействующие с сельским населением являются активными участниками в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»», а именно:
Организации союза потребительских обществ должны принять участие в создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем вхождения в качестве ассоциированного члена кооператива внесением паевого взноса в виде имущества (объектов, оборудований).
В организации сбыта и реализации продовольственных товаров местного производства и сельскохозяйственной продукции через собственную сеть розничной торговли потребительской кооперации, а также прием продукции от населения на комиссионную продажу.
Осуществлять заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции, и даров природы от населения с целью переработки и производства продовольственных товаров на имеющейся технологическом оборудовании и реализации через собственную розничную сеть магазинов.
Обеспечивать сельские подворья кормами, удобрениями, семенами, малой техникой, средствами защиты растений и животных, другими материально-техническими ресурсами, используя для этой цели имеющуюся инфраструктуру, а при необходимости создавая специализированные предприятия.
Потребительские общества могут быть учредителями продовольственного фонда МО улусов путем вхождения их равноправными членами фонда с сохранением функции заготовителя.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация через союзы потребительских обществ должна развивать производство товаров народных промыслов, открывать цеха по их производству, вовлекать мастеров и умельцев, открывать разветвленную сеть столовых, кафе, кафетериев, баров и чайных.
Развитие данной отрасли создаст дополнительные новые рабочие места, стимулирует развитие других отраслей, способствует увеличению доходов, удовлетворит потребности сельского населения.
1.4. Механизмы стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов
Основными механизмами стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов является:
- государственная поддержка создания и работы сельскохозяйственных кооперативов (Таблица 4.1);
- путем повышения ставки закупочной цены за сданную продукцию членам заготовительно-перерабатывающих и сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- экономия рабочего времени у членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет принятия кооперативом на себя трудоёмких процессов как хранение, переработка и сбыт продукции.
Таблица 4.1. Механизмы государственной поддержки для стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов
Софинансирование на фомирование фонда финансовой взаимопомощи
Софинансирование на информационное обеспечение
Из расчета 1 комплект автоматизированного рабочего места с программным обеспечением «Сельский административный округ»
Частичное возмещение расходов по уплате процентов
Порядок возмещения по ПНП «Развитие АПК»
Частичное возмещение расходов по уплате процентов
Порядок возмещения по ПНП «Развитие АПК»
1.5. Оценка социально-экономической эффективности развития сельскохозяйственной кооперации
Суммарный экономический эффект от реализации программных мероприятий определяется как суммарный эффект от результатов работы сельскохозяйственных кооперативов.
Основные доходы, за счет которых могут удовлетворяться личные интересы членов К(Ф)Х и ЛПХ, создаются непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Но они превращаются в денежные средства только после реализации сельхозпродукции. Продавая свою продукцию самостоятельно, крестьянин, как правило, теряет часть своего дохода в пользу перекупщиков и других рыночных партнеров. Для полного сохранения доходов, созданных в сельхозпроизводстве, К(Ф)Х и ЛПХ нуждаются в объединении сил для совместного сбыта продукции. Кроме того, они заинтересованы в получении дополнительных доходов за счет переработки своего сельхозсырья, а также за счет организации снабжения материалами и организации производственно-технического обслуживания. Всего этого можно достичь благодаря участию К(Ф)Х и ЛПХ в деятельности соответствующих потребительских кооперативов. Вертикальные кооперативы, помогая К(Ф)Х и ЛПХ сохранить доход, созданный ими в сельхозпроизводстве, получают дополнительный эффект, присущий крупным хозяйственным структурам. Иначе говоря, в таких кооперативах синтезируются слагаемые эффективности факторов как мелкого, так и крупного производства.
Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов содействует:
снижению производственных издержек сельскохозяйственных производителей и, следовательно, росту их доходов;
повышению надежности обслуживания аграрного производства и качества предоставляемых сельхозпроизводителям услуг;
улучшению доступа К(Ф)Х и ЛПХ к рынкам материально-технических, финансовых информационных ресурсов, сельскохозяйственной продукции и сырья и, следовательно, повышению товарности аграрного производства;
контролю ресурсных и продуктовых рынков со стороны сельскохозяйственных производителей;
развитию конкуренции в сфере агробизнеса, что ограничивает монополистическое поведение акционерных и других коммерческих агропромышленных формирований;
повышению качества товаров и услуг для потребителей сельскохозяйственной продукции и сырья;
распространению инноваций в сельском хозяйстве и других отраслях АПК, управлении производством, бухучете, торговле и др.;
диверсификации сельской экономики, расширению сферы занятости и повышению доходов сельского населения;
выведению сферы услуг на селе, хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств из теневой экономики;
расширению налогооблагаемой базы муниципальной экономики, что укрепляет местные бюджеты и создает благоприятные условия для реформы местного самоуправления;
консолидации экономических и социальных интересов сельскохозяйственных производителей, росту их социального статуса, повышению эффективности аграрного лобби.
Содействуя индивидуально-семейным хозяйствам и малым предприятиям преодолевать многочисленные экономические, социальные и другие проблемы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы будут способствовать более полному раскрытию и эффективному использованию большого внутреннего потенциала малого агробизнеса. Можно утверждать, что без потребительских кооперативов малые формы ведения сельского хозяйства не получат развития, не станут реальным фактором вывода российского сельского хозяйства из кризиса. Отсюда вытекает особо важное значение формирования системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Если малый агробизнес является одним из главных направлений восстановления сельского хозяйства и села, то потребительская кооперация - непременным условием развития самого малого агробизнеса. Поэтому правомерно рассматривать потребительскую кооперацию в качестве одного из основных условий возрождения сельского хозяйства республики. Именно поэтому ей уделено повышенное внимание в Приоритетном Национальном Проекте «Развитие АПК».
Социально-экономический эффект от реализации программы развития сельскохозяйственных кооперативов, отражающий ее результативность с точки зрения общества, заключается в увеличении производства и реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования, повышение занятости и самозанятости сельского населения, его доходов. Реализация программы позволит малым формам хозяйствования увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 7 %, ее реализацию на 6%.
Прямыми результатами программы будет рост числа созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования, увеличение объемов оказываемых услуг действующими и вновь создаваемыми кооперативами, прирост числа малых форма хозяйствования, принимающих участие в сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Реализация программы позволит дополнительно создать 492 сельскохозяйственных кооперативов:
- 250 наслежных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- 200 наслежных обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов 1 уровня, в том числе 28 в северных наслегах;
- 40 улусных сельскохозяйственных потребительских кооперативов 2 уровня, в том числе 7 в северных улусах;
- 2 республиканских сельскохозяйственных кооператива 3 уровня.
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Запланированы следующие законодательные инициативы по изменению федерального и республиканского законодательства по сельскохозяйственной потребительской кооперации:
- внесение изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 381-З 775-111 «О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)»;
- включение мер государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации в проект Закона РС(Я) «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» во исполнение Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
- внесение предложений в Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» с целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов.
3. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Организационные мероприятия по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации имеют в основном прикладной характер. Научно-исследовательское обеспечение мероприятий подпрограммы сводится к мерам по обеспечению доступа сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их членов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации.
Данная работа будет продолжена в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе».
При организации сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов учитывается Концепция развития системы сельской кредитной кооперации и Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, разработанные Министерством сельского хозяйства РФ.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие сельскохозяйственной кооперации» на 2007-2011 годы составит 401,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 171,8 млн. рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) - 229,3 млн. рублей.
IV.V. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ»
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу.
Предусматривается выполнение мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных источников.
Инвестиционные мероприятия по реализации подпрограммы направлены на строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, замену ветхого и аварийного фонда, реконструкцию, техническое перевооружение объектов.
Мероприятия по организационному обеспечению реализации подпрограммы включают проведение планировочных работ, инвентаризацию и оптимизацию сети объектов социальной сферы, оказание содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, создание других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения.
Подпрограмма включает мероприятия по обеспечению жильем сельского населения, газификации сельских населенных пунктов, развитию жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжению сельских населенных пунктов, развитию транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций, охране здоровья сельского населения, развитию образования, культуры и духовности, физкультуры и спорта, обеспечению занятости в сельских территориях, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, развитию местностей компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, землеустройству территорий муниципальных образований поселенческого уровня.
В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)», разработана среднесрочная Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, в которой предусмотрено выделение из республиканского бюджета капитальных вложений на строительство социальных объектов в сельских территориях - объектов образования, охраны здоровья, социального обеспечения, физкультуры и спорта, образования, культуры и искусства.
1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Обеспечение жильем сельского населения
Развитие жилищного строительства на селе в 2007-2011 годах будет реализовано в рамках республиканской целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 14.12.2006 г. № 565.
Основными направлениями являются:
- стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой - подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;
- стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей, молодых специалистов на селе) - подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и «Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов»;
- исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». В рамках данной подпрограммы будут объединены мероприятия, которые в 2003-2006 годах реализовывались в рамках следующих подпрограмм РЦП «Жилище»: «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)», «Жилье для ветеранов Великой Отечественной войны», а также мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Основой объединения подпрограмм станет распространение механизма, в части средств федерального бюджета, отработанного в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», и механизма блокированных лицевых счетов, в части средств республиканского и местного бюджетов, на другие категории граждан. Таким образом, устанавливается единый порядок предоставления жилищных субсидий и льготных кредитов гражданам при приобретении жилья с помощью федерального, республиканского и местного бюджетов.
Будут продолжено финансирование из средств республиканского бюджета и внебюджетных источников: «Индивидуальное жилищное строительство», «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы».
К новым подпрограммам относятся «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов» и «Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов».
Улучшение жилищных условий на селе должно проходить за счёт мобилизации средств государства и граждан, предоставления сельским жителям долгосрочных кредитов для индивидуального жилищного строительства, развития рынка жилья и ипотечного кредитования. При этом сельское жилье должно быть приближенным к городскому жилью с доступом к инфраструктуре.
Параметры финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» определены в следующем порядке: 30% стоимости строительства субсидируется из федерального бюджета, 40% - субсидируется из республиканского бюджета, 30% - вносится застройщиком.
Проведение жилищного строительства на селе предусмотрено в рамках республиканской целевой программы «Жилище», приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жильё» и «Развитие АПК», федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», целью которых являются:
- формирование финансовых, организационных механизмов приобретения и строительства жилья, с учётом мер приоритетных национальных проектов;
- создание устойчивых и эффективных механизмов, способствующих вовлечению внебюджетных средств, частных инвестиций, средств банков, предприятий и организаций в жилищное строительство в сельской местности, расширение инженерных сетей, а также модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
- формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских жителей с низкими личными доходами и постоянно проживающих в сельской местности;
- обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание постоянно жить и работать в сельской местности.
Основные задачи Программы:
- создание условий для развития жилищного сектора и повышение уровня обеспеченности населения жильем увеличением объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.
Задачи индивидуального жилищного строительства на селе: обеспечение сокращения сроков строительства, содействие увеличению благоустройства индивидуальных жилых домов посредством льготного кредитования граждан.
Реализация Программы осуществляется выделением беспроцентных кредитов индивидуальным застройщикам, как в денежном, так и в материальном эквиваленте.
В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 1 декабря 2003 года №756 «Об упорядочении льгот по индивидуальному жилищному строительству» источником финансирования средств кредитования будут являться средства, поступившие для погашения по ранее выданным бюджетным кредитам. Таким образом, создается круговой оборот средств, в результате достигается наиболее эффективное использование бюджетных денег.
На общефедеральном уровне развитие долгосрочного ипотечного кредитования производится по стандартам федерального ОАО «Агентство по ипотечного жилищному кредитованию». Кроме этого, используются и другие локальные программы ипотечного кредитования, развиваемые различными банками. Республиканским оператором по развитию системы ипотечного жилищного кредитования по стандартам федерального ОАО «АИЖК» является ОАО «Республиканское ипотечное агентство».
Объем капитальных вложений по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и специалистов, на 2007-2011 годы составляет всего 1160,3 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 350,3 млн. рублей, республиканского бюджета - 459,7 млн. рублей, застройщиков - 350,3 млн. рублей.
В 2007-2011 гг. продолжится строительство объектов на селе в рамках 2-го этапа народного движения добрых дел «Новый облик родной республики в XXI веке», на реализацию которых из республиканского бюджета предусмотрено 270,0 млн. руб. Использование средств на реализацию мероприятий определяется Порядком, утверждаемым решением Правительства Республики Саха (Якутия).
1.2. Газификация сельских населенных пунктов
По состоянию на конец 2006 года природный газ поставляется в 71 населенный пункт в восьми улусах. В сельской местности в эксплуатации находятся 1125,4 км газопроводов, 390,5 км подводящих газопроводов, газифицировано 112 котельных, 11625 квартир и жилых домов.
Дальнейшая газификация сельских населенных пунктов республики будет продолжена в рамках Государственной целевой программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года», утвержденной Законом РС (Я) от 20.12.2006 г. 404-З № 823-III.
Основными целями подпрограммы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
В ходе реализации программы в 2007-2011 годах будут производиться работы по:
- газификации сел Верхневилюйского, Вилюйского, Кобяйского, Намского, Хангаласского, Горного, Мегино-Кангаласского улусов;
- переводу котельных на газовое топливо;
- частичному возмещению процентов по привлекаемым кредитам;
- газификации производственных объектов сельского хозяйства.
В программный период предусматривается строительство 1009,5 км газовых сетей, газификация 8511 жилых домов в 78 населенных пунктах республики, перевод 100 котельных на газовое топливо.
Средняя стоимость газификации 1 дома в сельской местности в 2006 году составляла 75 тыс. руб. В связи с низким уровнем доходов селян разработан механизм кредитования населения на газификацию жилых домов через АКБ «Алмазэргиэнбанк» с 50%-ным возмещением процентных ставок по привлеченным кредитам за счет средств Государственного бюджета РС(Я). Потребность в кредитных ресурсах на газификацию жилых домов на 2007-2011 годы составляет 819,5 млн. руб., возмещаемая из бюджета сумма процентов за кредит - 73,7 млн. руб.
В газифицируемых улусах расположено значительное количество производственных объектов животноводства, кормопроизводства, переработки продукции сельского хозяйства и обслуживающих предприятий. В целях улучшения условий труда, повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции сельхозтоваропроизводителей предусматривается газифицировать 65 объектов животноводства, 74 объекта растениеводства, 48 объектов перерабатывающих производств.
Объем финансирования для газификации населенных пунктов на 2007-2011 годы составляет всего 15094,0 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 2616,9 млн. рублей,
республиканского бюджета - 68,0 млн. рублей,
привлеченные средства по решению Правительства РС(Я) - 8869,0 млн. рублей,
собственные средства предприятий - 3191,7 млн. рублей,
прочие источники 348,4 млн. рублей.
1.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в сельских территориях
Развитие жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий в 2007-2011 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат в рамках реализации Государственной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 16.03.2007 г. З № 891-III.
В программный период будут проводиться работы по решению основных проблем, направленных на:
повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов республики путем модернизации и технического перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры.
повышение эффективности и надежности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов РС (Я);
широкое и эффективное использование местного топливного сырья;
внедрение энергосберегающих технологий, систем учета и регулирования потребления энергоресурсов;
сокращение эксплуатационных расходов;
снижение себестоимости тепловой энергии за счет рационального использования топливных ресурсов.
снижение издержек и потерь при производстве, передаче и потреблении тепловой энергии;
повышение КПД действующих энергетических установок;
снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях.
Комплекс мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования и модернизации сельских коммунальных систем жизнеобеспечения, включает в себя пересмотр баланса потребления энергоносителей на выработку тепла в пользу более дешевых. Так, в связи со снижением выработки газоконденсатного котельного топлива и ростом цен на нефть одним из направлений модернизации котельных принят перевод котельных на угольное топливо.
В настоящее время всего по республике эксплуатируются 204 котельных, работающих на нефти и 114 котельных - на газоконденсатном топливе. Данными котельными ежегодно потребляется 53 тыс. т. газоконденсатного и 165 тыс. т. нефтяного котельного топлива, что в денежном выражении составляет 1714 млн. рублей с учетом транспортировки. При полном переводе котельных на угольное топливо потребность в угле составит 359 тыс. т в год, что эквивалентно 824,4 млн. рублям принимая в расчет доставку, переработку и хранение. Таким образом, перевод на угольное топливо является высокоэффективным проектом, позволяющим значительное снижение затрат по топливной составляющей.
Программой предусмотрен поэтапный перевод котельных на уголь, учитывающий оптимальную транспортную схему, количество потребляемого жидкого топлива, эффективность перевода. Так в период с 2007 по 2011 годы планируется перевод 75 котельных с нефти и 61 котельной с газоконденсата на уголь в Абыйском, Аллаиховском, Момском, Среднеколымском, Нижнеколымском, Таттинском, Усть-Алданском, Чурапчинском, Амгинском, Олекминском, Нюрбинском, Булунском, Верхневилюйском, Вилюйском, Кобяйском, Оленекском, Сунтарском улусах на общую сумму 2898 млн. руб. Реализация указанных мероприятий позволит сократить потребление нефтяного топлмва на 78,2 тыс. т, газоконденсатного топлива - на 42,8 тыс. т и снизить расходы по топливной составляющей на 553 млн. руб. ежегодно.
Реализация комплексных мероприятий по повышению уровня благоустройства жилищного фонда сельских территорий позволит довести в 2011 году обеспеченность центральным водоснабжением с 6,2 % в 2005 году до 6,8 %, центральным отоплением соответственно с 41 до 41,6 %, газом - с 15,6 до 22,6 %.
Развитие малой энергетики республики предусматривает техническое перевооружение, реконструкцию и замену изношенного и морально устаревшего оборудования электростанций, линий электропередач, что позволит максимально снизить использование дорогостоящего привозного дизельного топлива на выработку электрической энергии.
В период с 2007 по 2011 годы планируется:
- реконструкция распределительных сетей по республике общей протяженностью 2 627,4 км в сумме 4 641 млн. рублей;
- ввод новых дизельных электростанций в 23 населенных пунктах мощностью 42 125 кВт, суммой инвестиций 1 193,5 млн. рублей;
- строительство 2061 км линий электропередач.
Наиболее перспективными направлениями до 2010 года в использовании возобновляемых источников энергии на территории Республики Саха (Якутия) являются внедрение ветровых электростанций (ВЭС), ГЭС малой мощности. Большой потенциал ветроэнергии имеет арктическая зона. В настоящее время определены населенные пункты для строительства ВЭС (Юрюнг-Хая, Тикси, Юкагир, Русское Устье) общей мощностью 9 250 кВт, эксплуатация которых позволила бы замещать до 6800 тонн дизельного топлива в год. Срок окупаемости ВЭС составляет от 4 до 10 лет.
Объем средств на предоставление субсидий на дрова-швырок формируется ежегодно при разработке Государственного бюджета на очередной финансовый год в порядке, предусмотренном Правительством РС(Я).
Объем финансовых средств по реформированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2007-2011 годы составляет всего 9495,0 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 467,6 млн. рублей,
республиканского бюджета - 2434,8 млн. рублей,
собственные средства предприятий - 4723,5 млн. рублей,
прочие источники 1869,1 млн. рублей.
1.4. Водоснабжение сельских населенных пунктов
Водоснабжение сельских населенных пунктов в республике включает следующие направления:
- финансирование строительства локальных водопроводов в сельской местности в качестве софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по обеспечению населения питьевой водой;
финансирование строительства групповых водоводов заречной группы улусов в качестве софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»;
финансирование строительства водоемов и водохранилищ сельскохозяйственного назначения;
- финансирование строительства гидротехнических сооружений на р. Татта, в качестве софинансирования федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как достояния России на 2006-2010 годы».
Параметры финансирования строительства локальных водопроводов: до 20% стоимости строительства финансируется из федерального бюджета, не менее 50% - из республиканского бюджета, не менее 30 % - из прочих источников.
Параметры финансирования строительства групповых водоводов: до 30% стоимости финансируется из федерального бюджета, не менее 70% - из республиканского бюджета.
Для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений по объектам сельскохозяйственного водоснабжения предусматривается плановый ремонт и эксплуатация гидротехнических сооружений, водоводов, насосных станций, страхование гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, обследование гидротехнических сооружений, проектно - изыскательские работы.
По итогам реализации программных мероприятий планируется строительства объектов водоснабжения общей мощностью 450 км.
Кроме этого будут завершены работы по строительству группового водовода оз. Хачыдыма - с. Бяди - с. Дюпся Усть-Алданского улуса, строительство групповых водоводов для обводнения северных наслегов Чурапчинского улуса, а также наслегов Мегино-Кангаласского и Таттинского улусов, не охваченных предыдущим этапом программы общей протяженностью 72 км.
Объем капитальных вложений по строительству локальных водопроводов на 2007-2011 годы составляет всего 362,6 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 74,0 млн. рублей,
республиканского бюджета - 180,2 млн. рублей,
прочие источники 108,4 млн. рублей.
1.5. Развитие транспортной инфраструктуры сельских территорий
Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий предусмотрены в рамках реализации Государственной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления развития до 2015 года», утвержденной Законом РС (Я) от 25.04.2007 г. З №901-III.
Программные мероприятия будут направлены на расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, повышение надежности и доступности услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения республики.
Для достижения указанных целей в 2007-2011 годах будут решены следующие основные задачи:
- строительство и благоустройство автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающих связь населенных пунктов с улусными центрами;
- принятие в сеть автомобильных дорог общего пользования бесхозных дорог, связывающих сельские населенные пункты и обеспечение их эксплуатации;
- обновление, модернизация и пополнение парка пассажирского автотранспорта;
- реализация механизма дотирования пассажирских перевозок воздушным и внутренним водным транспортом.
По сети автомобильных дорог сельских территорий осуществляются значительные объемы автотранспортных перевозок. Вместе с тем, значительная часть дорог, проходящих по территориям сельских поселений являются, в основном, бесхозными и не относятся к дорогам общего пользования, в результате не имеют закрепленных источников финансирования по их содержанию. В целях сохранения транспортно-эксплуатационного состояния этих автодорог предусматривается принятие до конца 2001 года в сеть автомобильных дорог общего пользования 8 тыс. км бесхозных дорог с финансированием их содержания за счет республиканского и местных бюджетов.
Для повышения уровня жизни сельского населения и конкурентоспособности продукции сельских товаропроизводителей за счет развития сети местных автомобильных дорог с твердым покрытием, в программный период предусматривается строительство 47,1 км сельских автомобильных дорог и 53,1 п.м. мостовых переходов с общим объемом финансирования 1115,4 млн. руб. На ремонт сельских автодорог в 2007-2011 годах планируется выделение республиканских средств в виде субсидий 1089,1 млн. руб.
До конца 2011 года будет завершено строительство сельских автомобильных дорог по направлениям Намцы - Булуус, Чурапча - Усун-Кюель, подъезд к п. Мегино-Алдан, продолжится строительство автодорог 65-й км а/д «Борогон» - Тулуна - Эселях - Дыгдал, Ытык-Кюель - Томтор, Булгунняхтах - Дюллюкю, Сулгачи - Мындагай, Крестях - Хордогой, Нюра - Нюрбачан, Батагай - Бетенкес - Улахан-Кюель, Орто-Сурт - Кептин, построены мостовые переходы через реки Табага в Мегино-Кангаласском улусе, Баяга в Таттинском улусе и др. Завершится реконструкция автомобильной дороги Намцы-Хатырык с устройством асфальтобетонного покрытия.
В целях повышения качества перевозок пассажирским автотранспортом предусматривается замена устаревших автобусов и пополнение парка новыми более совершенными моделями. В рамках реализации программы для организации внутриулусных перевозок в сельской местности планируется приобретение с 2007 по 2011 годы 66 автобусов на сумму 50,4 млн. руб.
В целях обеспечения круглогодичного безопасного транспортного обслуживания населения в арктических улусах предусматривается приобретение транспорта повышенной проходимости на период с 2008 по 2011 годы по 10 единиц вездеходов ежегодно с потребностью финансирования 100 млн. руб. Типовой набор таких транспортных средств составляют снего-и болотоходы, аэросани, мотонарты и другие виды технических средств транспорта, способные работать в условиях практически полного бездорожья. Для сервисного обслуживания вездеходной техники с 2010 года начнется строительство автостанций.
В целях увеличения подвижности населения будет продолжена практика дотирования пассажирских перевозок воздушным и внутренним водным транспортом на социально-значимых линиях, где отсутствуют альтернативные виды транспорта. Суммарный потребный объем финансирования за 2007-2011 годы составляет 480,9 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета (в т.ч. 467,2 млн. руб. по воздушному транспорту и 13,7 млн. руб. - внутреннему водному транспорту).
Социально-экономическая значимость осуществления внутриреспубликанских авиаперевозок, в первую очередь внутриулусных, с обеспечением требуемого уровня безопасности полетов, определяет необходимость государственной поддержки, направленной на содержание авиаплощадок. В виду отсутствия финансирования указанных мероприятий в настоящее время большинство авиаплощадок республики не пригодны для эксплуатации, что негативно отражается на обеспечении функционировании круглогодичной транспортной связи между населенными пунктами и улусными центрами. Ежегодные расходы на поддержание годности взлетно-посадочной полосы (очистка, укатка), содержание светотехнического оборудования, ограждение площадки, средств запуска воздушных судов составляют в среднем от 200 до 300 тыс. руб. в год.
Объем финансовых средств на развитие транспортной инфраструктуры сельских территорий на 2007-2011 годы составляет всего 4176,0 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 440,0 млн. рублей,
республиканского бюджета - 1166,7 млн. рублей,
прочие источники - 2569,3 млн. рублей.
1.6. Развитие информатизации и телекоммуникаций в сельских территориях
Развитие информатизации и телекоммуникаций в сельских территориях в 2007-2010 годах будет осуществляться в соответствии с концепцией региональной информатизации (распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 года № 1024-р).
Для оперативного предоставления данных и отчетности от управляющих и хозяйствующих субъектов в сельской местности, отображения актуальной информации о текущем состоянии социально-экономического развития территории будет создана Интегрированная система информационных ресурсов (ИСИР), которая объединит на единой платформе типовые автоматизированные информационные системы, включая делопроизводство, учет, планирование, отчетность и осуществление различных услуг для населения и юридических лиц. В 2007-2009 годах предполагается создание единого портала государственных и муниципальных услуг.
Важнейшей задачей на данный период определяется внедрение технологии электронной подписи и электронного документооборота, защиты информации и информационного взаимодействия при работе с кредитно-финансовыми, государственными, корпоративными и иными участниками процессов социально-экономического развития села.
Развитие телекоммуникаций в сельских территориях Республики Саха (Якутия) определяется низкой плотностью населения, большой удаленностью населенных пунктов друг от друга. Сценарий развития средств связи в этих условиях основан на переходе к спутниковым средствам связи, с сохранением необходимого количества цифровых радиорелейных линий связи и полной заменой устаревших АТС на цифровые автоматические телефонные станции.
К 2007 году цифровые АТС составляют более 87% от общего количества телефонных станций, в 90 населенных пунктах республики, в основном в арктической зоне, установлено спутниковое цифровое оборудование системы VSAT с цифровыми АТС, во всех районных центрах республики организован высокоскоростной доступ в Интернет.
Техническая политика в области местной телефонной связи предусматривает к концу 2011 года полную замену существующих электромеханических АТС и аналогового каналообразующего оборудования, применяемого на межстанционных соединительных линиях связи (МСС) на цифровое коммутационное оборудование с использованием цифровых каналов и линий.
Развитие сельской телефонной сети республики будет проводиться в рамках реализации Государственной целевой программы «Электронная Якутия на период 2007-2011 годы» по двум направлениям.
В центральных районах с наиболее плотной заселенностью телефонная сеть будет развиваться по классической схеме: «АМТС (г. Якутск) - ЦС ЦАТС (центральная районного центра) - УС ЦАТС (узловая) - ОС ЦАТС (оконечная)». В качестве коммутационного оборудования на СТС применяются цифровые АТС: «SI-2000», «Элком», «М-200» имеющие гибкий интерфейс с системами передачи и сигнализации в комплекте с источниками питания, с мощными современными необслуживаемыми аккумуляторными батареями и кроссовым оборудованием с повышенной степенью защиты. Одновременно со строительством цифровых АТС, емкость которых будет устанавливаться исходя из условия 100% телефонизации населенного пункта, планируется проведение работы по реконструкции и расширению линейных сетей АТС.
Цифровизация сельской телефонной сети в арктических районах потребует значительно больших финансовых затрат из-за высокой стоимости оборудования систем спутниковой связи. Так как большие расстояния, малая плотность заселения не позволяют применять классический тип оборудования на межстанционных линиях связи, единственным техническим решением для организации МСС является строительство спутниковых линий связи. Строительство цифровых АТС увязывается с планом строительства республиканской спутниковой сети V-SAT c применением технологии Viasat.
В части решения телефонизации удаленных труднодоступных населенных пунктов с небольшим количеством жителей, планируется установка спутниковых таксофонов.
До 2011 года на сельской телекоммуникационной сети будет установлено более 300 цифровых АТС общей ёмкостью около 50000 номеров. Телефонная плотность на СТС достигнет 19,6 телефонов на 100 жителей.
Последующее развитие сети передачи данных, заключается в применении высоких технологий, основным направлением которой является создание широкополосных высокоскоростных сетей с использованием таких технологий как MPLS, MetroEthernet.
Внедрение бурно развивающейся технологии TriplePlay на сетях NGN позволит пользователю помимо уже используемых услуг передачи речи и данных, получить видео-услуги (телевидение, видео по запросу, интерактивное телевидение). К концу 2011 года жителям всех сельских населенных пунктов республики будет предоставлена возможность пользоваться услугами Интернет как пунктах коллективного пользования, организуемых в отделениях почтовой связи, так и с использованием домашнего компьютера.
В дополнение к радиовещанию в диапазоне коротких, средних и длинных волн, на базе существующей цифровой сети распространения программ телевизионного вещания Якутской студии, планируется распространение программ эфирного радиовещания в ультракоротковолновом диапазоне (УКВ). В 2007 году планируется завершить ввод эфирных радиовещательных передатчиков в количестве 248 единиц, обеспечивающих трансляцию информационных республиканских программ радио НВК «Саха» во всех населенных пунктах.
Охват населения республики программой ОРТ составляет - 99,82%, программой РТР - 93,54 %, республиканской программой - 99,6 % (данные показатели даются с учетом населения проживающего в кочевых поселениях, оленеводческих и рыболовецких бригадах, фермерских участках, «снижающих» процент охвата населения государственными программами телевидения).
В части развития сотовой связи наблюдаемая динамика роста подвижных абонентов позволяет предсказать, что уже к 2011 году число подвижных терминалов превысит число стационарных телефонных аппаратов.
Операторы сотовой связи, действующие на территории республики в стандарте GSM (ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и «Мегафон»), уделяют большое внимание развитию сети и расширению территории покрытия, делая акцент на улучшении качества связи, увеличении емкости сети и модернизацию оборудования. К 2007 году обеспечены сотовой связью крупные населенные пункты и промышленные районы республики.
В 2007 году планируется освоение сотовой связью территории вилюйской группы улусов, а также Томпонского, Таттинского и Чурапчинского улусов, по трассе прохождения автомобильных дорог «Вилюй» и «Колыма». В планах 2008 года - завершение покрытия населенных пунктов южной части республики и основных транспортных автомагистралей. В 2009 году планируется освоение северо-востока республики, в том числе Оймяконского улуса. В 2010-2011 годах в планах операторов сотовой связи - покрытие дальних труднодоступных улусов Якутии (Усть-Майский и Анабарский улусы).
Развитие почтовой связи предусматривает оформление всех отделений почтовой связи по единому стандарту, организация пунктов коллективного пользования услугами «Интернет» со скоростью выхода не менее 256 кбит/сек в каждом сельском отделении почтовой связи. В каждом сельском населенном пункте республики планируется организовать предоставление всего комплекса услуг по платежам, таких новых услуг, как электронные переводы. На первом этапе электронный перевод можно будет отправить из любого сельского отделения связи по всей территории Российской Федерации, в дальнейшем - за пределы России. Скорость прохождения перевода - от нескольких секунд до 5 минут.
1.7. Охрана здоровья сельского населения
Обеспечение охраны здоровья сельского населения в Республике Саха (Якутия) будет проводиться в рамках Государственной целевой программы «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 20.12.2006 г. 403-З № 821-III. Целью программы является снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных.
Приоритетными направлениями в развитии сельского здравоохранения являются обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи путем внедрения практики общего (семейного) врача. В связи с климатическими и географическими особенностями региона, отсутствием круглогодичного дорожно-транспортного сообщения практически на всей арктической территории республики, когда скорая помощь осуществляется только при помощи санитарной авиации, сохранена сеть ЛПУ в малочисленных труднодоступных населенных пунктах.
Задачами программы определены:
- улучшение организации лечебно-профилактической помощи населению Республики Саха (Якутия);
- улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений республики;
- повышение лечебно-диагностических возможностей первичного звена сельского здравоохранения;
- внедрение в медицинскую практику современных медицинских технологий, интенсивных методов лечения;
- улучшение лекарственного обеспечения населения;
- обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
- совершенствование подготовки и переподготовки врачебных и фельдшерских кадров;
- создание необходимых условий для формирования у населения республики устойчивой потребности в здоровом образе жизни, как основы личного успеха и общества в целом.
- формирование здорового образа жизни, повышение уровня трудоспособности и активного долголетия сельского населения, культурного досуга молодежи;
- широкий охват сельского населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
Увеличение занимающихся спортом на селе возрастет до 22 процентов от общего числа проживающих в сельской местности.
В программе для комплексного решения проблемы охраны и укрепления здоровья населения республики предусматривается проведение системы мероприятий по следующим направлениям:
- охрана здоровья женщин и детей РС (Я);
- развитие первичного звена здравоохранения и семейной медицины;
- защита населения от туберкулеза;
- вакцинопрофилактика и защита населения от вирусных гепатитов;
- внедрение телемедицинских технологий, развитие высокотехнологичной медицинской помощи;
- неотложные меры по совершенствованию специализированной экстренной медицинской помощи населению РС (Я);
- совершенствование гериатрической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и тыла в РС (Я).
Развитие здравоохранения сельских территорий будет осуществлено, в основном, в рамках реализации Подпрограммы «Развитие первичного звена здравоохранения и семейной медицины» на 2007 -2011 годы».
В Подпрограмме для комплексного решения проблемы охраны и укрепления здоровья сельского населения республики предусматривается система мероприятий по следующим разделам:
Строительство объектов здравоохранения на первичном звене, в том числе 15 офисов врачей общей практики на базе участковых больниц в улусах и городах республики за счет средств инвестиционной программы;
Укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения:
- оснащение медицинским оборудованием и медицинской мебелью офисов врачей общей практики и учреждений первичного звена;
- оснащение стоматологическим оборудованием учреждений первичного звена;
- обновление санитарного автотранспорта учреждений первичного звена.
Для обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи предусматривается:
Поэтапная модернизация 33 участковых больниц, что составит 21% от их общего количества, 20 врачебных амбулаторий (33%), 120 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов (50%).
Ежегодное оснащение 6 стоматологическими установками стоматологических кабинетов ЦРБ и участковых больниц.
Введение в действие 11 объектов здравоохранения.
С целью повышения доступности и своевременности оказания квалифицированной медицинской помощи в сельской местности ежегодно планируется приобретение санитарного автотранспорта в количестве 9 единиц.
Совершенствование подготовки и переподготовки кадров для первичного звена, в том числе специалистов общей врачебной практики
Проведение мероприятий по совершенствованию сельского звена здравоохранения позволит:
Повышение доступности и качества медицинской помощи в отдаленных населенных пунктах республики;
- обеспечение современного уровня оказания медико-санитарной помощи населению;
- усиление профилактической деятельности лечебно-профилактических учреждений сельского здравоохранения;
- укрепление кадрового потенциала и материально-технической базы первичного звена.
Реализация данной подпрограммы позволит достичь сокращения вызовов скорой медицинской помощи и санавиации на участках, обслуживаемых врачами общей практики с 385 вызовов в 2005 году до 220 в 2011 году.
Реализация государственной целевой программы «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» должно существенно улучшить состояние здоровья сельского населения. В 2011 году по сравнению с 2007 годом снизятся такие показатели как коэффициент младенческой смертности и коэффициент материнской смертности, которые составят 10,2 на 1000 родившихся живыми и 20 на 100 тысяч родившихся живыми соответственно.
На развитие здравоохранения на селе в 2007 - 2011 годы в рамках государственной целевой программы «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы» предусмотрено 448,2 млн. рублей на текущие мероприятия и 846,4 млн. рублей по Инвестиционной программе РС (Я).
1.8. Развитие образования в сельских территориях
Развитие системы образования в сельской местности Республики Саха (Якутия) предусмотрено Государственной целевой программой развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, утвержденной Законом РС (Я) от 16.03.2007 г. 437-З № 889-III.
Целью программы является обеспечение доступности качественного образования для различных категорий населения с учетом потребностей экономики и рынка труда.
Задачами программы определены:
-совершенствование структуры, содержания и технологий образования;
-дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образования;
-развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг;
-повышение эффективности управления в системе образования;
-совершенствование экономических механизмов в сфере образования
-формирование модели непрерывного профессионального образования. Сельская школа является важнейшей составной частью системы образования Республики Саха (Якутия). В настоящее время в республике сеть образовательных учреждений, расположенных в сельских территориях, составляют 72,4% от общеобразовательных учреждений республики.
Каждая из задач программы носит комплексный характер и обеспечивается за счет реализации программных мероприятий, сгруппированных в следующих разделах:
I. Совершенствование структуры, содержания и технологий образования;
II. Развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг в сфере образования;
III. Повышение эффективности управления в системе образования;
IV. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования;
V. Строительство образовательных учреждений.
По разделу «Совершенствование структуры, содержания и технологий образования» предусмотрено:
Все дошкольные образовательные учреждения, расположенные в сельских территориях (517 ДОУ), будут оснащены игровым оборудованием и детской мебелью. Охват дошкольным образованием детей, проживающих в сельских территориях, к 2011 году составит 90%.
35% средних общеобразовательных школ будут осуществлять профильное обучение на старшей ступени. В целях внедрения инновационных образовательных программ и технологий, в том числе для кочевых образовательных учреждений, 100% сельских школ будет иметь высокоскоростной доступ в сеть Интернет. Сеть кочевых образовательных учреждений (8) будет обеспечена мультимедийными пособиями нового поколения.
В 50 % сельских учреждений дополнительного образования детей будут внедрены инновационные модели воспитания с учетом региональных особенностей.
В целях совершенствования здоровьесберегающих условий 21 % сельских общеобразовательных учреждений получат статус «Школа здоровья».
В каждом сельском муниципальном районе (34 района) в целях развития сети образовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование, будут созданы ресурсные центры (опорные школы), оснащенные современным учебно-лабораторным, технологическим, компьютерным оборудованием, программным обеспечением, учебно-методическими комплектами, автотранспортом, мебелью. 30% от численности учащихся будут обучаться по программам сетевого образования. Более 50 образовательных учреждений в сельской местности получат статус ресурсных центров и инновационных центров повышения квалификации учителей и педагогических работников.
По разделу «Развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг в сфере образования» будет совершенствоваться проведение единого государственного экзамена. Увеличится удельный вес выпускников образовательных учреждений, расположенных в сельских территориях, поступивших в учреждения профессионального образования по результатам ЕГЭ (2007 год - 50 %, 2011 год - 54 %).
По разделу «Повышение эффективности управления в системе образования» предполагается развитие моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования.
Во всех сельских общеобразовательных учреждениях будет действовать орган государственно - общественного управления.
Развитие инфраструктуры единого образовательного информационного пространства создание и поддержка республиканского образовательного портала.
По разделу «Совершенствование экономических механизмов в сфере образования» в результате внедрения новой системы оплаты труда работников общего образования заработная плата учителей к 2009 году вырастет на 140%. Доля учебных расходов в общем объеме субвенций составит 10%. Доля ФОТ учителей в общем ФОТ составит 70%.
Внедрение новых моделей финансирования муниципальных образовательных учреждений повысит эффективность использования бюджетных средств в образовании, будет напрямую способствовать повышению финансово-хозяйственной самостоятельности образовательного учреждения.
По разделу «Строительство образовательных учреждений» до 2011 года будет введено в действие здание 42 общеобразовательных учреждений.
Общий объем финансирования раздела составит 1233,3 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 322,1 млн. рублей;
за счет средств государственного бюджета РС(Я) -242,8 млн. рублей;
за счет прочих источников - 668,4 млн. рублей.
Ожидаемые социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:
а) повышение качества общего образования:
-выравнивание возможностей учащихся (увеличение количества детей в возрасте 5-6 лет, получающих дошкольное образование в соответствии с практикой развитых стран, уменьшение количества неуспевающих и второгодников в начальной школе);
-повышение функциональной грамотности выпускников общеобразовательной школы (рост уровня грамотности чтения, математической грамотности, естественно-научной грамотности учащихся (повышение рейтинга PISA);
б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:
-профилирование и профессионализация школьного образования (увеличение количества учащихся, занимающихся по профилированным и дуальным программам);
-снижение различий между городским и сельским образованием (по результатам единого государственного экзамена);
-расширение возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения;
-обеспечение доступности образования;
-развитие сети детских стационарных баз отдыха.
в) повышение качества профессионального образования:
-повышение роли работодателей в подготовке профессиональных кадров;
-увеличение количества молодежи, занятой в различных сферах экономики, уменьшение количества безработных в возрасте 16-29 лет, уменьшение количества выпускников учреждений профессионального образования, не получивших работу в течение 6 месяцев после окончания учебы;
-увеличение количества людей, получающих дополнительное (послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации;
г) повышение эффективности финансирования образования:
-сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база которых требует капитального ремонта или которые находятся в ветхом и аварийном состоянии;
-увеличение наполняемости классов и увеличение количества учащихся на одного преподавателя;
-рост инвестиций, направляемых на модернизацию основных фондов и прирост нефинансовых активов в области образования (увеличение расходов на образование за счет средств всех источников);
-расширение сети негосударственных образовательных учреждений;
-обновление учебно-материальной базы учреждений образования;
-расширение системы программно-целевого и проектного финансирования образования.
д) расширение социального партнерства и использование следующих принципов в управлении образованием:
-развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования;
-развитие общественно-гражданских форм управления в системе профессионального образования;
-развитие общественно-гражданских форм управления в системе регионального образования;
-развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования.
Программа направлена на повышение эффективности управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования. Комплекс мероприятий Программы предусматривает систему индикаторов и показателей изменений в образовании, нацеленных на достижение конечного результата.
Для привлечения молодых специалистов с сельскую местность предусмотрены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 6 тысяч рублей в течение трех лет выпускникам высших учебных заведений, трудоустроенным в сельскую местность.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и направлены на все учреждения и организации системы образования, находящиеся в ведении различных государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия). Это позволит проводить единую образовательную политику, обеспечивать дальнейшее развитие системы образования, консолидировать усилия государства и общества, повысить эффективность принимаемых мер.
Финансирование мероприятий раздела за счет средств Государственного бюджета РС(Я) ежегодно осуществляется в установленном порядке и в пределах средств на указанные цели из республиканского бюджета на соответствующий год.
Предполагаемый эффект повышение качества предоставляемых образовательных услуг, улучшение материально-технических условий, обеспечивающих стандарты образования.
Реализация мероприятий позволит обеспечить общедоступность качественного образования, успешную социальную адаптацию, конкурентоспособность выпускников сельских образовательных учреждений.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов). Так, доля выпускников сельских образовательных учреждений, поступивших в учреждения профессионального образования, вырастет до 87% (2007 - 84,8%). До 20% повысится удельный вес учителей, имеющих высшую квалификационную категорию (2007 - 16%). Удельный вес общеобразовательных учреждений, оснащенных современным учебно-лабораторным оборудованием составит 100 процентов.
5,5% общеобразовательных учреждений с 1 сентября 2007 года осуществят переход на новую систему оплаты труда, на которую полностью все общеобразовательные учреждения перейдут с 2009 года.
Удельный вес средних общеобразовательных учреждений, оснащенных современным учебно-лабораторным оборудованием, составит 100 % (2007 год - 40 %).
В целях сохранения традиционного уклада жизни и населенных пунктов компактного проживания малочисленных народов Севера, развития языков и культур малочисленных народов Севера в условиях модернизации российского образования, в Республике Саха (Якутия) предприняты конкретные меры по совершенствованию нормативной базы системы образования, создается нормативно-правовая база сохранения и развития традиционного уклада жизни, языка и культуры коренных малочисленных народов Севера.
В республике реализуются Концепция возрождения и обновления национальных школ, Государственная программа развития образования РС (Я), в рамках которых предусматривается комплекс мер по созданию в образовательных учреждениях условий для обучения и воспитания с учетом традиционного уклада жизни; сохранению и возрождению родных языков; обеспечению конституционного права граждан на бесплатное общедоступное дошкольное, общее среднее образование и дополнительное образование по общеобразовательным программам.
В целях удовлетворения этнокультурных потребностей в нашей республике утверждены примерные учебные планы для школ малочисленных народов Севера, проводятся разносторонние исследования и экспериментальная работа по созданию инновационных моделей школ, расположенных в местах компактного проживания малочисленных народов Севера.
Из 69 общеобразовательных школ населенных пунктов наиболее компактного проживания малочисленных народов родные языки изучаются в 31 школах, в том числе эвенский - в 19 школах, эвенкийский - в 9 школах, юкагирский в 2 школах, чукотский - в 2 школах.
Во многих школах введены предметы регионального компонента: «Национальная культура народов Севера», «Основы оленеводства и охоты», «Национальное шитье и промыслы», « Родная литература».
В национальных школах малочисленных народов продолжится экспериментальная работа по созданию новых моделей школ Севера, по возрождению и сохранению родных языков и традиционной культуры. Эти школы достигают определенных успехов в учебно-воспитательной работе.
Кочевая школа способствует укреплению семьи, преемственности поколений, сохранению и восстановлению традиционного хозяйствования и уклада жизни коренных народов. Кочевая школа создается на базе производственного поселения оленеводов, охотников и рыболовов (в факториях, родовых общинах, перевалочных базах - стационарный вариант) или непосредственно кочует с оленеводческим стадом.
В настоящее время в республике работают 8 кочевых школ, в том числе в производственных участках \"Себян-Кюель\" Кобяйского улуса, долганская в производстенном участке «Улахан-Киель» Анабарского улуса, \"Угут\", \"Амма\" Алданского улуса, кочевая школа при Харыйалахской СШ Оленекского улуса.; эвенские школы - в Кобяйском и Среднеколымском улусах, чукотская школа-сад при общине \"Нутендли\" Нижнеколымского улуса.
Анализ учебно-воспитательной работы в этих школах свидетельствует о повышении осознанной мотивации к изучению родного языка, традиционной культуре, к образованию в целом.
Многие проблемы общего образования, обусловленные сложными социально-экономическими, географическими и природно-климатическими условиями можно решить путем внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий. Это позволит осуществить связь коренных жителей с мировым сообществом. Технологии дистанционного обучения дают возможность решить проблемы обеспечения доступности качественного образования, подготовки и переподготовки квалифицированных педагогических кадров для северных и арктических улусов. И это непременно будет способствовать сохранению традиционного уклада, развитию школ малочисленных народов, улучшению качества образования и жизни в северной части России.
Сегодня в условиях модернизации системы общего образования мы особо подчеркиваем проблему нормативного финансирования малокомплектных школ народов Севера. Нормативы будут утверждены с учетом реальных затрат на содержание малокомплектных средних (кочевых) школ в экстремальных условиях Крайнего Севера РС(Я).
Будет осуществляться перевозка детей школьников во время летних каникул к родителям в оленеводческие бригады.
На современном этапе развития общества школа малочисленных народов Севера может стать не только центром духовного и соц-культурного развития села и своего этноса в целом, но и центром социально-экономических инициатив. Для этого необходимо:
государственная поддержка образовательных учреждений, расположенных в местах компактного проживания малочисленных народов Севера;
консолидация общественности для решения проблем школ малочисленных народов Севера, проведения широкомасштабных социологических исследований по формированию актива, поддерживающего и инициирующего разработку нормативно-правовой базы на новом этапе социально-экономического развития народов Севера;
определение государственного заказа для школ малочисленных народов Севера на основе мониторинга образовательных потребностей;
обеспечение финансовой поддержки образовательных инициатив, инвестиционно привлекательных проектов школ малочисленных народов Севера.
На развитие образования в сельских территориях на 2007-2011 годы будет направлено всего 1233,3 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 322,1 млн. рублей,
республиканского бюджета - 242,8 млн. рублей,
прочие источники - 668,4 млн. рублей.
1.9. Развитие культуры и духовности в сельских территориях
Важнейшие направления государственной политики в сфере культуры сельской местности определены государственной целевой программой «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 15.03.2007 г. 435-З № 885-III.
Программа нацелена на повышение благосостояния граждан Республики Саха (Якутия) путем создания условий для духовно-нравственного развития народов республики, сохранение творческого потенциала и духовного наследия народов Якутии, обеспечение единого культурного пространства и равных возможностей доступа граждан к культурным ценностям и информации.
Сохраняя преемственность с реализуемыми в 2000-2005 годах целевыми программами сохранения и развития культуры республики, Программа ориентирована на последовательную модернизацию отрасли с целью решения главных задач:
формирование духовно-нравственных ориентиров граждан республики в условиях глобализации и становления информационного общества;
улучшение и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства в условиях местного самоуправления;
стимулирование художественного творчества;
развитие новых форм деятельности в сфере культуры;
защита и развитие материального и духовного, движимого и недвижимого культурного наследия;
создание единого информационного культурного пространства республики;
развитие системы непрерывного образования и переподготовки специалистов культуры и искусства;
формирование конкурентоспособной и саморазвивающейся инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;
обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции в области печатных и электронных средств массовой информации, полиграфии, книгоиздания;
сохранение и развитие архивного фонда республики как документальной части историко-культурного наследия республики.
В Республике Саха (Якутия) на 1 января 2007 года насчитывается 559 культурно-досуговых учреждений, из них в сельской местности - 479 (85 %); общедоступных библиотек - 530, из них в сельской местности - 413 (78 %).
Сельские клубные учреждения вместе с сельской библиотекой по-прежнему остаются на селе единственными очагами культуры. Они являются неотъемлемой и самой значимой частью социальной структуры сельских поселений, общественной жизни местных сообществ, способствующих социальному и духовному возрождению сел, сохранению историко-культурного наследия. Материальное и духовное наследие народов республики сосредоточено в государственной сети музеев.
В последние годы усилилась роль культурно-досуговых учреждений как центров культурного общения людей, развития их таланта, традиций, духовных ценностей, сформировались новые типы однопрофильных и многопрофильных культурно-досуговых учреждений. На основе существовавших прежде учреждений культуры села созданы и действуют новые модели социально-культурных комплексов и объединений. Для внедрения передовых информационных технологий в практику работы требуется техническое переоснащение и переоборудование библиотек. Здания, эксплуатируемые с 1950-1960 годов, оснащены звуковым и световым оборудованием, не соответствующим требованиям сегодняшнего дня. Для полноценного функционирования учреждений культуры и библиотек в сельской местности необходимо решение этих проблем.
Программа реализуется в течение 2007-2011 годов. Первый этап - 2007-2009 годы. По результатам реализации первого этапа предполагается укрепление материально-технической базы учреждений. По итогам исполнения второго этапа программы повысится конкурентоспособность культурно-информационных товаров, предлагаемых населению.
Развитие культуры сельских территорий будет осуществлено, в основном, в рамках реализации следующих подпрограмм:
- Государственная поддержка учреждений культуры и искусства в условиях местного самоуправления.
- Сохранение и создание духовно-культурных ценностей народов Республики Саха (Якутия)
- Распространение культурных ценностей.
Основными мероприятиями данных подпрограмм являются:
- приобретение музыкальных инструментов и учебного оборудования для детских музыкальных школ, детских художественных школ и школ искусств;
создание единой информационно-библиотечной сети Республики Саха (Якутия), которая позволит организовать работу библиотек по информационной поддержке населения, местного самоуправления, обеспечению электронной доставки документов, усилит качество оказания библиотечных услуг и оперативность предоставления информации пользователям, частично устранит социальное расслоение общества и многое другое. Для внедрения передовых информационных технологий в практику работы требуется техническое переоснащение и переоборудование библиотек, приобретение библиобусов;
поддержка государственной сети музеев в укреплении материально-технической базы, обеспечение безопасности музейных предметов, проектирование и архитектурно-художественное оформление новых экспозиций;
оснащение сельских учреждений культуры звуковым и световым оборудованием, соответствующим современным требованиям;
поддержка развития коллективов народного творчества: выявление носителей культурного наследия, создание благоприятных условий для их творческой деятельности, популяризации и передачи своих знаний и навыков новым поколениям. Одним из эффективных факторов, активизирующих фольклорную, историческую память народа и его способность к самосохранению, является участие в фестивалях, конкурсах, смотрах;
приобретение компьютеров, оргтехники, автотранспорта для информационно-методических центров народного творчества и социально-культурной деятельности;
организация кинопроизводства в поселениях путем оснащения сельских учреждений культуры современным кинооборудованием;
- строительство универсального выставочного зала с офисом для главной экспозиции Черкехского музея на родине Д.К. Сивцева Суоруна Омоллоона.
Реализация мероприятий программы к 2012 году позволит:
- создание условий для развития духовно-нравственного потенциала граждан республики;
- увеличение доступности и расширению предложения населению культурных благ и информации в сфере культуры;
- формирование развитой инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;
- создание республиканской информационной сети в отрасли культуры и искусства;
- формирование развитой конкурентоспособной инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;
- повышение профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли культуры и искусства республики.
Сегодня на селе целесообразно строительство типовых комплексов социально-культурного назначения, объединяющих в себе библиотеку, музей, клуб, киноустановку. В связи с этим возникает необходимость составления проектно-сметной документации для строительства типовых зданий: социально-культурных комплексов; культурно-образовательных центров; культурно-информационных, социально-информационных, информационно-образовательных центров.
На развитие культуры и духовности на селе в 2007 - 2011 годах в рамках государственной целевой программы «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» из государственного бюджета РС (Я) предусмотрено 187,2 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 154,7 млн. рублей, из прочих источников - 32,5 млн. рублей.
1.10. Меры по обеспечению занятости в сельских территориях
Комплекс мероприятий по обеспечению занятости в сельских территориях отражен в целевых программах, предусматривающих создание новых рабочих мест в соответствующих отраслях на 2007-2011 годы и в Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.
Принимаемые меры по обеспечению занятости на селе сводятся к стимулированию диверсификации сельской экономики, способствующей росту уровня занятости и повышению доходов сельских жителей, включая:
- создание условий для получения сельскими жителями дохода от лесных и иных территориальных ресурсов;
- развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере: платные услуги (бытовые, транспортные, жилищно-коммунальные), торговля и общественное питание, ремесленничество (производство потребительских непродовольственных товаров), туризм;
- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам;
- расширение возможности гарантирования обязательств малого предпринимательства;
- расширение доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам путем создания кредитных кооперативов по микрокредитованию личных и крестьянских хозяйств, а также других сельских предпринимателей;
- развитие системы потребительской кооперации ЯСПО «Холбос» как социально ориентированной экономической системы путем их вовлечения в систему АПК как снабженческо-сбытовой структуры;
- повышение товарности личных и крестьянских (фермерских) хозяйств за счет роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития кооперации, совершенствования взаимоотношений с сельскохозяйственными предприятиями;
- создание достойных условий жизнедеятельности, способствующих расширению престижности проживания в сельской местности;
- расширение доступа сельского населения к потребительскому рынку республики.
По итогам реализации программных мероприятий численность занятых в сельской местности составит в 2007 году 220,6 тыс. человек, в 2008 году - 222,6 тыс. человек, в 2009 году -224 тыс. человек, в 2010 году -225,2 тыс. человек, в 2011 году -226,3 тыс. человек, из них лица, занятые индивидуальным трудом и найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации в 2007 году - 15,9 тыс. человек, в 2008 году - 16,1 тыс. человек, в 2009 году - 16,3 тыс. человек, в 2010 году - 16,5 тыс. человек, в 2011 - 16,7 тыс. человек.
Развитие товарного производства, увеличение объемов и повышение эффективности производства сельхозпродукции, развитие сельскохозяйственной кооперации, восстановление и развитие сайылыков и сокращение количества существующих мелких предприятий приведет к увеличению количества крупных и средних сельхозпредприятий. Количество крупных и средних предприятий к 2011 году увеличится на 1506 и составит 2041. В том числе количество крестьянских хозяйств увеличится на 1397 и составит 1766. За счет увеличения количества крупных и средних предприятий ожидается рост числа рабочих мест на 9675, из них в крестьянских хозяйствах - на 7848.
Для снижения сельской безработицы и закрепления квалифицированных работников на селе предусматриваются:
- обучение новым профессиям и основам малого предпринимательства лиц, высвобождаемых из сельскохозяйственного производства;
- содействие трудоустройству молодых специалистов в арктических и сельскохозяйственных улусах;
- предоставление льгот по налогообложению, льготных инвестиционных кредитов, компенсационных выплат и другой поддержки юридическим и физическим лицам, создающим новые рабочие места в сельской местности;
- проведение профориентационной работы среди молодежи республики с привлечением сельской молодежи к освоению технических специальностей;
- введение оперативной государственной статистической информации по занятости и безработице сельского населения.
В рамках перепрофилирования образовательных учреждений начального профессионального образования (НПО) в течение 5 лет в шести учреждениях НПО, находящихся в сельской местности планируется открытие 26 новых рабочих профессий.
Меры по обеспечению социальной защиты населения в сельских территориях:
утверждение нормативов дохода граждан и стоимости минимального объема потребления продукции от ведения личного подсобного хозяйства;
предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг малоимущему населению, проживающему в частном обособленном жилом фонде, с учетом порядка расчета доходов от ведения ЛПХ;
реализация Концепции по повышению трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия) на 2004-2010 годы, которая включает в себя реализацию мероприятий Комплекса мер по повышению трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия) на 2004-2010 годы в области оплаты труда и трудовых отношений, рынка труда, социальной поддержки населения;
дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения для сельского населения, основанной на накопительном принципе. Стимулирование развития НПФ путем встречного финансирования негосударственного пенсионного обеспечения сельских товаропроизводителей и открытия именных счетов;
предоставление социальных пособий оленеводам, чумработникам, промысловым охотникам, коневодам, рыбакам, дояркам (доярам) независимо от возраста, имеющим специальный трудовой стаж.
Значительную роль в повышении денежных доходов сельского населения определяет рост заработной платы работников бюджетной сферы, оплата труда которых производится на основе Единой тарифной сетки.
Средняя номинальная заработная плата по видам экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих отраслях» составило в 2005 году - 4 659,7 рублей, в 2006 году - 5 596,9 рублей, в 2007 году должна составить 6 716,3 рублей, в 2008 году - 8 059,5 рублей, в 2009 году - 9 671,4 рублей, в 2010 году - 11 605,7 рублей, в 2011 году - 13 926,9 рублей.
В соответствии с Едиными рекомендациями по системам оплаты туда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, на 2007 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006 г. № 9, проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» заработная плата работников бюджетной сферы будет увеличиваться в следующих размерах: с 1 сентября 2007 года - в среднем на 15 %, с 1 сентября 2008 года - на 7 %, с 1 августа 2009 года - на 68 %, с 1 января 2010 года - на 6,5 %.
В результате реализации Комплекса мероприятий по повышению доходов сельских жителей, снижения уровня бедности и обеспечения занятости за 2007-2011 годы среднедушевые денежные доходы населения в сельских поселениях увеличатся в 1,9 раза, реальные располагаемые - в 1,4 раза. Денежные доходы на душу населения в среднем по республике в 2011 году составят 21 266 рублей, из них по сельским поселениям - 12 970 рублей, что составит 61 % к среднереспубликанскому уровню. В результате сократится дифференциация денежных доходов населения сельских поселений в сравнении со среднереспубликанским уровнем: с 45,1 % в 2007 году до 39 % в 2011 году.
Доля населения с реальным располагаемым доходом ниже прожиточного минимума в общей численности населения сократится с 20,4 % в 2006 году до 19,5 % в 2011 году.
В структуре денежных доходов сельского населения основная доля приходится на оплату труда. Реальная среднемесячная зарплата за 2007-2011 годы возрастет в 1,35 раза. Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2011 году в среднем по республике составит 29 368 рублей, из них по сельским поселениям - 18 300 рублей, что составит 62,3% к среднереспубликанскому уровню.
В 2011 году уровень безработицы в сельской местности составит 5,6% от экономически активного населения.
1.11. Развитие малого предпринимательства в сельских территориях
Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства и предпринимаемые меры государственной поддержки, в сфере малого бизнеса существует ряд проблем, сдерживающих его развитие. К ним относятся:
1. Ограниченность финансовых средств. По-прежнему основным источником развития малого предпринимательства являются собственные средства. Основным внешним источником финансирования является банковское кредитование, которое в силу специфики и сложности оформления не нашло должного развития.
2. Нехватка квалифицированного персонала. Ограниченность финансовых средств малого предпринимательства напрямую сказывается на рынке труда республики. Анализ ситуации подтверждает, что основным источником создания новых рабочих мест является сектор малого бизнеса. Это в первую очередь влияет на рынок труда арктической зоны, где нет бюджетообразующих отраслей экономики. Однако приток занятых в малый бизнес ставит проблему подготовки кадров, переподготовки и повышения квалификации работников.
3. Острой проблемой остается недостаток оборудования, недвижимости. В условиях территориальной отдаленности большинства населенных пунктов от центра, неразвитости транспортной схемы и высокой арендной платы, проблема недостатка оборудования нужного качества, ограниченный доступ к помещениям остаются практически неразрешимыми для начинающих предпринимателей, затрудняют рост действующих предпринимателей.
Положение дел в сфере местного производства, бытового обслуживания населения, необходимость развития предпринимательства требует значительной активизации государственной политики посредством реализации Государственной целевой программы «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 19.12.2006 г. З № 817-III. В соответствии с приоритетными задачами программы мероприятия по развитию малого предпринимательства на селе будут направлены на реализацию следующих задач:
-снижение излишнего администрирования, оказания помощи при «вхождении» в бизнес новым участникам рынка;
-повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей;
-развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (оборудование, помещения) ресурсам;
-стимулирование органов местного самоуправления к созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства и туризма, организация производства брендовой продукции;
-создание благоприятных условий для деятельности вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства, в первую очередь в сфере бытового обслуживания населения;
-совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанных с предпринимательской деятельностью;
-повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
-расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и услуг.
Для достижения намеченных задач будут осуществляться следующие мероприятия:
- предоставление субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат на уплату ими процентов за пользование банковскими кредитами и услугами лизинговых компаний;
- предоставление субсидий для начинающих предпринимателей из числа социально-незащищенных слоев населения;
- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, оказывающим социально значимее услуги в сельской местности;
- предоставление субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат по снижению себестоимости оказываемых бытовых услуг;
- предоставление займов производителям товаров и услуг из числа субъектов малого предпринимательства;
- предоставление поручительств коммерческим банкам, лизинговым компаниям при заключении сделок с микрофинансовыми организациями, субъектами малого предпринимательства при отсутствии у них стопроцентного залогового обеспечения;
- частичное субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным микрофинансовым организациям коммерческими банками;
- компенсация специалистам сфер бытового обслуживания части затрат, связанных с повышением квалификации за пределами республики;
- компенсация косторезам части затрат, связанных с обучение в специализированных Центрах за пределами республики;
- обучение основам предпринимательской деятельности;
- проведение специализированных семинаров, курсов, тренингов;
- создание новых Центров развитие малого бизнеса в муниципальных образованиях в условиях софинансирования из местного бюджета;
- поддержка существующих Центров развития малого бизнеса;
- создание Центров бытового обслуживания;
- предоставления объектам инфраструктуры поддержки МП компенсации части, связанных с оказанием безвозмездных консультационных, информационных, образовательных услуг, представителям социально незащищенных слоев населения;
- проведение реорганизационных мероприятий улусных фондов;
- проведение конкурса на присуждения Гранта Президента РС(Я) в области малого предпринимательства и занятости;
1.12. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
В Республике Саха (Якутия) охрана окружающей среды является одной из важнейших составных частей государственной политики. Его мероприятия в сельской территории республики будут проведены в рамках государственной целевой программы «Охрана окружающей среды в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», утвержденной Законом РС (Я) от 19.12.2006 г. 402-З № 819-III.
Основная цель Программы - сохранение и восстановление природной среды, комплексное решение проблем обеспечения экологической безопасности населения Республики Саха (Якутия) и перехода региона к устойчивому развитию.
Основными мероприятиями, планируемыми в сельских территориях республики, являются:
водохозяйственные и водоохранные мероприятия, включающие строительство, обустройство водохранилищ, водозаборов, водоочистных станций; строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод; берегоукрепительные работы.
мероприятия по обустройству полигонов твердых бытовых отходов, рекультивации свалок;
мероприятия по оздоровлению экологической обстановки Алмазной провинции.
Планируется решение следующих основных задач:
1) Мероприятия, направленные на улучшение обеспечения питьевой водой населения сельской территории Республики Саха (Якутия), рациональное использование источников водоснабжения, берегоукрепление:
Проблема снабжения населения доброкачественной полноценной в физиологическом отношении питьевой водой является актуальной для всего населения Республики Саха (Якутия). Она особенно остра для заречной и вилюйской групп улусов. Проблема наиболее остра для сельских населенных пунктов, где для питья используется озерная вода. Зачастую озера, являющиеся источником питьевой воды, одновременно являются и приемниками сточных вод. Режим нормативно установленных санитарно-защитных зон не соблюдается. Эта же вода порой используется в хозяйственных целях, для водопоя домашних животных и полива сельхозугодий. Вода озер зачастую не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода».
В 14 улусах (районах) республики запланировано 24 мероприятия по строительству и обустройству систем водоснабжения, водозаборов, летних водопроводов, станций очистки воды, в т.ч. по Горному, Жиганскому, Нижнеколымскому, Усть-Алданскому и Усть-Майскому улусам согласно постановления Правительства РС(Я) от 20 апреля 2006г. № 153 «О реализации предложений, высказанных населением республики в ходе обсуждения отчета органов исполнительной власти РС(Я) о работе в 2005 г.».
Из 35 административных районов Республики подземные воды как источник водоснабжения используются в 14 районах. Для строительства и восстановления водозаборных скважин, водозаборов подземных вод предусмотрено 8 мероприятий в Амгинском, Горном, Ленском, Олекминском, Усть-Алданском улусах. В целях обустройства водохранилищ и гидросооружений в сельской местности в программу включены мероприятия по оз. Быранатталах и оз.Ниджили Кобяйского улуса, оз.Белое Намского улуса, водоемам Таттинского, Усть-Алданского и Хангаласского улуса.
Актуальной является защита населенных пунктов от вредного воздействия вод - заболачивания, подтопления, берегоразрушающих процессов. Берегоукрепительные работы предусмотрены в Аллаиховском, Верхневилюйском, Горном, Момском, Нижнеколымском, Томпонском, Усть-Майском и Чурапчинском улусах.
В программу включены также водоохранные и водохозяйственные мероприятия сельских муниципальных районов республики, финансируемые из бюджета муниципальных образований.
Общий объем финансирования составляет 462,0 млн. рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 142,8 млн. рублей, из бюджета РС (Я) - 190,5 млн. рублей, из бюджета муниципальных образований - 128,7 млн. рублей.
2) Решение проблемы бытовых отходов в селах:
Обустройство свалок бытовых отходов с.Амга, п. Чокурдах, Абыйского, Булунского, Верхнеколымского, Верхоянского, Мегино-Кангаласского, Намского, Усть-майского, Усть-Янского, Хангаласского, Чурапчинского, Эвено-Бытантайского улусов. Рекультивация свалки, очистка бесхозных захламленных территорий Жиганского улуса, Момского улуса. Установка оборудования по термодемеркуризации люминесцетных ламп в п. Хандыга. Общая стоимость мероприятий составляет 55,6 млн. рублей. Из них доля софинансирования муниципальных образований и внебюджетных источников составляет 48 процентов. Из республиканского бюджета планируется выделение 29 млн. рублей.
3) Улучшение экологической обстановки и сохранение природных комплексов на территории «Алмазной провинции».
Планируется решение проблемы питьевой воды в 9-ти улусах «алмазной провинции». Общая сумма мероприятий составляет 298,15 млн. рублей из них доля республиканского бюджета составляет 13 процентов, федеральное софинансирование - 7 процентов, 240,7 млн. рублей - привлеченные средства. В селах Анабарского улуса планируется установка локальной канализации с. Саскылах, строительство водозабора с водоочистной станцией, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды с производительностью до 2 куб. м. в сутки в детских учреждениях и больницах национального района. В селах Верхневилюйского улуса - запланировано восстановление водозаборной скважины с. Тамалакан, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды с производительностью до 2 куб. м. в сутки в детских учреждениях и больницах. В Вилюйском улусе - проектирование и строительство групповой системы водопровода в п. Кысыл-Сыр с производительностью 800 куб. м. в сутки, строительство водопроводной сети с. Сыдыбыл, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. В Кобяйском улусе - восстановление водозаборной скважины с установкой водоочистного комплекса с. Кобяй с производительностью 20 куб. м. в сутки, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. В Ленском улусе - обустройство водозаборной скважины сел Орто-Нахара, Беченче, поставка и монтаж децентрализованной установки подготовки питьевой воды с производительностью до 2 куб. м. в сутки в в с. Турукта.
В Мирнинском районе - проектирование и строительство водозабора на реке Кукуйдах в с. Сюльдюкар, реконструкция и техническое перевооружение ВОС п. айхал, установка локальных установок по очистке питьевой воды. В Нюрбинском районе - установка водоочистного комплекса с производительностью 5 куб. м. в сутки в с. Хорула, ПиР и строительство системы водоснабжения с. Чаппанда, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах сел улуса.
Сунтарский улус - строительство системы водоснабжения с. Хоро, строительство водозабора с. Тойбохой, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. Оленекский улус - строительство дамбы р. Туманах дл строительства водохранилища - источника водоснабжения с. Оленек, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах сел.
Реализация мероприятий Программы позволит улучшить обеспеченность населения сельских территорий республики питьевой водой нормативного качества и обеспечить рациональное использование источников питьевого водоснабжения; снизить вредное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду; способствовать улучшению экологической обстановки Алмазной провинции.В социальном аспекте эффективность достигается за счет улучшения качества жизни и здоровья населения, сохранения природной среды.
В экономическом аспекте - повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, экономия природных ресурсов, предотвращение или снижение возможного ущерба в результате ухудшения экологической обстановки.
По итогам реализации программных мероприятий ожидается снижение количества случаев высокого и экстремально высокого загрязнения на территории сельских поселений республики с 25/5 до 20/2 случаев, в том числе: по водным объектам с 10/5 до 10/2, по атмосферному воздуху с 15 до 10 случаев.
К 2011 году планируется обеспечить ввод радиационно-опасных объектов в систему государственного учета и контроля на 90 %.
На охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в сельских территориях на 2007-2011 годы будет направлено всего 817,3 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 161,7 млн. рублей,
республиканского бюджета - 259,6 млн. рублей,
прочие источники - 396,0 млн. рублей.
1.13. Развитие местностей компактного проживания коренных малочисленных народов Севера
По данным переписи в Якутии проживает 33,1 тыс. человек представителей малочисленных народов Севера, в том числе эвенков - 18,2 тыс. чел, эвенов - 11,7 тыс. чел, долган - 1,3 тыс. чел, юкагиров - 1,1 тыс. чел, чукчей - 0,6 тыс. чел, что составляет 3,5 % населения республики. Более половины эвенов и половина эвенков Российской Федерации проживают на территории республики.
Приняты и реализуются законы Республики Саха (Якутия) «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)», «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера», «О статусе национально-административного территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера», «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера», "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)" и другие нормативно-правовые акты республики, основополагающие правовой статус коренных малочисленных народов Севера, сохранение и возрождение традиционного уклада их жизни.
Государственная поддержка традиционных отраслей Севера является механизмом реализации государственной политики по созданию благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития территорий традиционного природопользования.
В целях повышения уровня социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года №564 принята и реализуется федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» (внесены изменения распоряжением Правительства РФ от 7 июля 2005 года № 938), мероприятия которой направлены на:
- создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера на принципах самообеспечения, на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, укрепления здоровья;
- комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры в районах их проживания при сохранении экологического баланса;
- повышение качества жизни народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий ведущих кочевой образ жизни;
- активизацию инвестиционной и предпринимательской деятельности, развитие торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграцию в региональную экономику.
Основными приоритетными направления по ее реализации являются:
Развитие традиционных отраслей Севера (оленеводство, охотничий промысел, рыболовство и звероводство), традиционные промыслы, сохранение и охрана природной среды;
Совершенствование материально-технического обеспечения работников традиционных отраслей Севера, развитие информационно-консультационного обеспечения, средств связи и телекоммуникаций;
Защита интересов коренных малочисленных народов Севера и их общин на уровне федерального законодательства в части закрепления территорий традиционного природопользования на праве безвозмездного пользования.
Учитывая ведение традиционных отраслей Севера в экстремальных природно-климатических условиях, вдали от жизнеобеспечивающей и транспортной инфраструктуры, предусматривается особый подход в создании необходимых условий труда и быта работников традиционных отраслей Севера программные мероприятия будут направлены на:
укрепление материально-технической базы хозяйств традиционных отраслей Севера;
строительство стационарных оленеводческих баз на маршрутах выпаса оленей, кочевого жилья на производственных участках охотпромысловых и рыболовецких бригад;
приобретение и поставки кочевого жилья заводского изготовления, техники, оборудования для их жизнеобеспечения в автономном режиме;
совершенствование работ по кадровому обеспечению отрасли, выделение целевых мест при поступлении учебные заведения республики;
пенсионное обеспечение оленеводов, охотников и рыбаков.
Комплексное решение социальных вопросов позволит обеспечить повышение производительности традиционных отраслей Севера, улучшить условия труда и быта. Будут созданы благоприятные условия для привлечения в традиционных отраслей Севера молодежи и женщин, закрепления трудовых династий из числа представителей коренных малочисленных народов Севера.
Конкретные мероприятия по дальнейшему развитию мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и их финансовое обеспечение включено в программах социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы. Развитие оленеводства, охотничьего промысла и рыболовства предусмотрено в подпрограмме «Развитие традиционных отраслей Севера».
1.14. Землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня
Данное мероприятие направлено на планирование и организацию рационального использования земель территорий муниципальных образований поселенческого уровня, и проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в муниципальных образованиях.
Планирование и организации рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.
В настоящее время в республике не проводятся работы по планированию и организации рационального использования земельных участков. Ни одно муниципальное образование не имеет схемы планирования и организации рационального учета земель территории.
Таким образом, целью землеустройства территорий сельских и городских поселений является:
наведение порядка в учете и использовании земель сельских и городских поселений;
установление (выявление), разграничении, упорядочению существующих землевладений и землепользований;
оценка изменений, происходящих в ходе перераспределения земель на территории муниципальных образований.
Управление земельными ресурсами муниципальных образований на современном этапе связано с практическим определением права собственности на муниципальные земли, разграничением земель по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом муниципального образования, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.
Разграничение собственности на землю, особенно для муниципальных образований, создает благоприятные предпосылки для решения многих социально-экономических проблем, непосредственным образом связанных с бюджетными возможностями территорий.
По итогам проведения землеустройства улусы (районы), ориентированные на сельское хозяйство, смогут определить количество сельхозугодий, а также выявить резерв по данной категории земель, необходимый для дальнейшего развития. Чем точнее определяется площадь, тем правильнее начисляются налоги и арендная плата за использование земельных участков, являющиеся основой доходной части бюджетов муниципальных образований.
Планируется осуществить следующие виды работ:
1) уточнение существующих и установление площадей земель, передаваемых в ведение РС(Я), муниципальных районов и сельских и городских поселений;
2) выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективно-долевой, коллективно-совместной собственности и др. форм сельскохозяйственных предприятий и организаций;
3) выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
4) выделение зон с особыми условиями пользования землей (н-р: особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;
5) выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей.
Также необходимо проводить:
1) государственный мониторинг земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли сельскохозяйственного назначения.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
-информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
2) охрану земель.
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий:
- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
- сохранение почв и их плодородия;
- защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
- защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
- ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
- сохранение достигнутого уровня мелиорации;
- рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
- сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
3) мелиорацию земель.
Мелиорацию земель следует проводить в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
В этой связи, необходимо:
- организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- распределение в установленном порядке водных ресурсов, забираемых из водных объектов;
- инвентаризация, паспортизация и оформление землеустроительной документации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель;
- контроль за состоянием мелиорированных земель и гидротехнических сооружений.
4) мероприятия по переводу сельскохозяйственных угодий, находящихся в категории земель лесного фонда, в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
В Республике в составе земель лесного фонда остались сельскохозяйственные угодья общей площадью 103 621 га, на которые в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» зарегистрирована федеральная собственность.
Сельскохозяйственные угодья, расположенные в лесном фонде, используются гражданами для ведения личного подсобного хозяйства (сенокосные участки), а также сельскохозяйственными организациями для нужд сельскохозяйственного производства. В республике значительная часть сельскохозяйственных угодий, находящихся в составе земель лесного фонда, находятся на территории муниципальных образований традиционно занимающихся сельскохозяйственным производством (в частности Амгинский, Олекминский, Усть-Алданский и т.д.).
В этой связи, одним из насущных проблем в республике становится перевод земель лесного фонда, на которых расположены сельскохозяйственные угодья граждан и сельскохозяйственных предприятий, в земли сельскохозяйственного назначения.
Для обеспечения их перевода из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения согласно действующему порядку требуется плата за перевод земель лесного фонда, что повлечет значительные расходы средств бюджетов муниципальных образований, юридических лиц и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством и ведением личного подсобного хозяйства.
В настоящее время федеральный законодатель создал правовые условия для безвозмездного перевода земель из лесного фонда. Так, Федеральным законом № 232-ФЗ исключен институт возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при переводе земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.
Ввиду вышеизложенного, стоит вопрос о переводе сельскохозяйственных угодий из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, без взимания платы за перевод.
5) мероприятия по закреплению оленьих пастбищ.
На территории республики в составе земель лесного фонда остались угодья, являющиеся основой традиционного природопользования в условиях Крайнего Севера - это оленьи пастбища площадью 60 491 тыс. га
Правовой режим земель лесного фонда не дает возможность коренным малочисленным народам Севера реализовать гарантированное право безвозмездного использования земель для ведения традиционного образа жизни и лишает возможности граждан, занимающихся северным земледелием реализовать право приобретения данных земельных участков в собственность.
В этой связи, для решения проблемы предлагается осуществить перевод из земель лесного фонда участков оленьих пастбищ и сельскохозяйственных угодий в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
6) мероприятия по развитию ипотеки земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» запрещается ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ввиду чего для обеспечения прав граждан на ипотеку земельных участков необходимо развивать институт собственности на земельные участки.
Механизмы реализации на территории Республики Саха (Якутия) земельной ипотеки будут разработаны после утверждения Концепции государственной земельной политики до 2020 г.
Для оформления права собственности необходимо проведение работ по межеванию земельных участков, что в свою очередь предполагает наличие современного картографического материала.
Кроме того, предполагается ведение мероприятий по развитию института собственности на территории муниципальных образований, в соответствии с планированием и организацией рационального использования земельных участков.
В результате реализации программных мероприятий по землеустройству сельских территорий будет достигнут полный охват всех 411 муниципальных образований поселенческого уровня в течение 2008-2011 годов, в том числе в 2008 году - 173, в 2009 году - 110, в 2010 году - 84, в 2011 году - 44.
На землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня на 2007-2011 годы будет направлено всего 815,8 млн. рублей, в том числе:
республиканского бюджета - 815,8 млн. рублей.
2. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Консолидированный объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2007-2011 годы составит всего 41 782,3 млн. рублей, в том числе:
-федеральный бюджет - 5 040,3 млн. рублей;
-республиканский бюджет - 13 513,9 млн. рублей;
-собственные средства предприятий - 7 915,2 млн. рублей;
-привлеченные средства по отдельному решению Правительства РС (Я) - 8 869,0 млн. рублей;
-прочие источники - 6 444,0 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального и республиканского бюджетов ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год.
Основные целевые индикаторы подпрограммы отражены в Приложении №52.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы имеет трёхступенчатую структуру и предусматривает использование различных форм и методов государственного регулирования:
- на федеральном уровне осуществляется прямое финансирование из федерального бюджета, установление льгот, создание благоприятного инвестиционного климата, разработка нормативно-правовой базы, научное и правовое сопровождение;
- на региональном уровне осуществляется финансирование программных мероприятий из средств республиканского бюджета, предоставление льгот по налогам и тарифам, установленным в соответствии с республиканским законодательством;
- на уровне органов местного самоуправления могут решаться вопросы финансирования программных мероприятий, находящиеся в их компетенции, а также предоставления муниципальных гарантий на кредиты, получаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В целях эффективного управления финансовыми ресурсами всех уровней, направляемыми на реализацию программных мероприятий, будут привлечены заинтересованные федеральные и республиканские органы исполнительной власти, союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей.
По каждой подпрограмме определен перечень исполнителей программных мероприятий:
1. По подпрограммам «Развитие агропромышленного комплекса», «Развитие табунного коневодства», «Развитие традиционных отраслей Севера», «Развитие сельскохозяйственной кооперации» - Министерство сельского хозяйства РС(Я).
2. По подпрограмме «Развитие сельских территорий» - Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство промышленности РС (Я), Министерство транспорта, связи и информатизации РС (Я), Министерство здравоохранения РС (Я), Министерство образования РС (Я), Министерство культуры и духовного развития РС (Я), Министерство охраны природы РС (Я), Министерство имущественных отношений РС (Я), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я), Государственный комитет РС (Я) по физической культуре и спорту.
Реализация мероприятий осуществляется на основе заключенных соглашений между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. В соглашениях по каждой подпрограмме устанавливаются уровни софинансирования и участия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).
На уровне поселений организацию и контроль исполнения программных мероприятий осуществляет служба специалистов по сельскому хозяйству в наслегах, создание которой предусмотрено Указом Президента РС (Я) от 13 апреля 2007 года №266.
Статистическое отслеживание реализации Программы осуществляется в рамках Государственного заказа на выполнение Республиканской программы статистических работ по региональной статистике, а также по Федеральной программе статистических работ, выполняемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) (включая проведение выборочных обследований по проблемным направлениям). Кроме того, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) отслеживание реализации программных мероприятий осуществляется путем введения ведомственной отчетности.
Правительство Республики Саха (Якутия) ежегодно до 1 мая готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы. В национальном докладе дается оценка хода реализации Государственной программы за прошедший год в целом и по подпрограммам.
Основными оценочными показателями национального доклада также являются:
-индексы валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности;
-инвестиции в основной капитал сельского хозяйства;
-доходы граждан, проживающих в сельских поселениях;
-потребление продуктов питания на одного человека в год (по видам продукции, по энергетической емкости рациона питания, содержанию белков растительного и животного происхождения и т.д.);
-доля местных продуктов питания на потребительском рынке;
-рентабельность сельскохозяйственного производства;
-индексы технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
-паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и ресурсы для сельского хозяйства;
-индекс роста объемов услуг социальной сферы для граждан проживающих на селе.
VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программных мероприятий к 2011 году ожидается достижение следующих конечных результатов:
1. По подпрограмме «Развитие агропромышленного комплекса»:
увеличение доли средне- и крупнотоварных хозяйств в валовой продукции сельского хозяйства до 60%;
увеличение доли рентабельных организаций в отраслях АПК ежегодно не менее 10 %;
повышение уровня обеспеченности населения республики потребительскими продовольственными товарами за счет местного производства (согласно приложению №3);
обеспечение ежегодного 2 %-ного прироста валовой продукции сельского хозяйства в физическом объеме;
увеличение объема производства потребительских продовольственных товаров до 60 % объема валовой продукции сельского хозяйства;
достижение полной обеспеченности отраслей АПК квалифицированными специалистами в сельской местности (стимулирование перетока специалистов в сельскую местность);
прирост уровня продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур (согласно приложению № 3).
2. По подпрограмме «Развитие табунного коневодства»:
- рост поголовья лошадей до 145 тыс. голов, в том числе кобыл - до 82,8 тыс. голов;
- увеличение объема производства конины до 9,3 тыс. тонн в год и кобыльего молока до 230 тонн в год.
3. По подпрограмме «Развитие традиционных отраслей Севера»:
- обеспечение гарантированными доходами работников оленеводства;
- увеличение объема реализации продукции рыболовства, охотничьего промысла, клеточного звероводства.
4. По подпрограмме «Развитие сельскохозяйственной кооперации»
- увеличение объема производства и реализации сельскохозяйственной продукции членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- повышение уровня механизации скотоводства, кормопроизводства, картофелеводства и овощеводства членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
5. По подпрограмме «Развитие сельских территорий»:
- сокращение разрыва между городской и сельской местностью в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
- повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;
- эффективная реализация полномочий органов местного самоуправления;
- планирование и организация рационального использования территорий муниципальных образований;
- увеличение поступлений доходов за использование земельных участков.
Результатом реализации мероприятий подпрограммы по разделу жилищного строительства на селе является содействие обеспечению жильем за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в период 2006-2010 годы более 2700 молодых семей и 1530 граждан, проживающих в сельской местности.
Выделение из республиканского бюджета капитальных вложений на строительство социальных объектов в сельских территориях позволит к 2012 году ввести в эксплуатацию 70 объектов социальной сферы, в том числе объектов здравоохранения - 11 единиц, образования - 42 единицы, физкультуры и спорта - 7 единиц, социального обеспечения - 6 единиц, культуры и искусства - 4 единицы.
Реализация программных мероприятий по газификации, а также реформированию и развитию жилищно-коммунального комплекса в сельских территориях обеспечит:
- улучшение условий жизни сельского населения республики;
- рост энерговооруженности сельских товаропроизводителей, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- оптимизацию топливно-энергетический баланса с уменьшением топливной составляющей затрат на выработку тепловой энергии за счет замещения дорогостоящего топлива на более дешевые;
- повышение уровня надежности и систем безопасности источников теплоснабжения;
- улучшение качества питьевой воды;
- улучшение качества услуг по водоснабжению;
- улучшение экологической ситуации в населенных пунктах.
- создание новых рабочих мест.
Капитальные вложения и реализация мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» и обводнение заречных улусов в рамках Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» позволит:
- обеспечение летнего водоснабжения сельских населенных пунктов;
- дальнейшее строительство групповых водоводов для заречных улусов, что имеет большое значение для социально-экономического развития этих улусов;
- обеспечение перспективы устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Чурапчинском, Таттинском и Мегино-Кангаласском улусах.
Основными при оценке эффективности реализации программных мероприятий по развитию транспортного комплекса являются показатели общественной эффективности, так как представляют собой более полную оценку позитивных экономических и социальных последствий ее реализации.
Общественная эффективность подпрограммы "Автомобильные дороги" заключается в повышении эффективности деятельности хозяйственного комплекса и социальной сферы Якутии, а в последующие годы и сопредельных регионов Северо-Востока России.
Реализация мероприятий по развитию воздушного транспорта создаст эффективную систему авиационного обслуживания на основе укрепления и развития аэропортовой сети республики, позволит сохранить и создать условия для развития авиационных перевозок путем коренного обновления авиационной техники.
На воднотранспортном комплексе повысятся темпы модернизации и обновления транспортного грузового и пассажирского флота. Структура речного флота будет приведена в соответствие с прогнозируемыми объемами, составом и географией грузопотоков.
В результате развития телекоммуникационной системы в сельских территориях планируется применять системы передачи ИКМ, xDSL, цифровые РРЛ: «Алкатель», «Радиан», «Микран», и волоконно-оптические системы для межстанционных соединений для организации больших пучков соединительных линий. Телефонизация удаленных труднодоступных населенных пунктов с небольшим количеством жителей, будет обеспечено посредством применения спутниковых таксофонов.
Путем создания региональной сети цифрового многопрограммного телевидения, организации и технической реализации вещания новых телевизионных программ на территории республики, будут реализованы мероприятия по внедрению цифрового наземного телевизионного вещания формата DVB-T в республике. Будет завершен ввод радиовещательных передатчиков, обеспечивающих трансляцию информационных республиканских программ радио НВК «Саха».
Планируется установление более 300 цифровых АТС общей ёмкостью около 50.000 номеров. Телефонная плотность на СТС достигнет от 20 до 50 телефонов на 100 жителей, практически все сельское население республики получит возможность пользоваться комплексом телекоммуникационных услуг.
В результате реализации программных мероприятий по охране здоровья населения в сельских территориях ожидается:
- снижение младенческой и материнской смертности;
- снижение смертности населения от инсультов и инфарктов миокарда;
- снижение заболеваемости туберкулезом детского населения;
- снижение заболеваемости населения туберкулезом, острыми вирусными гепатитами, гриппом, ВИЧ, наркоманией;
- увеличение средней продолжительности жизни больных страдающих диабетом;
- сокращение вызовов санитарной авиации.
Реализация мероприятий позволит получить экономический эффект за счет:
- уменьшения потерь трудоспособности вследствие временной и стойкой нетрудоспособности и преждевременной смерти;
- снижения ресурсной и финансовой нагрузки на высокотехнологичные и дорогостоящие методы диагностики и лечения путем более рационального использования ресурсосберегающих технологий;
- расширения деятельности амбулаторно-поликлинического звена в области профилактики и реабилитации основных неинфекционных заболеваний;
- использование стационарозамещающих технологий.
В результате реализации программных мероприятий по развитию системы образования предполагается обеспечить следующие социально-экономические эффекты:
- повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для сельских школ;
- улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования на селе, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;
- расширение возможностей профессиональной самореализации сельской молодежи;
- повышение спроса квалифицированных кадров для села, оптимизация их возрастной структуры.
Реализация программных мероприятий по духовно-культурному развитию народов Республики Саха (Якутия) в сельских территориях позволит обеспечить:
- создание условий для развития духовно-нравственного потенциала сельского населения;
- увеличение доступности и расширению предложения сельскому населению культурных благ и информации в сфере культуры;
- формирование развитой инфраструктуры учреждений культуры и искусства в сельских территориях;
- повышение профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли культуры и искусства в сельских населенных пунктах;
Эффективность реализации программных мероприятий по развитию физической культуры и спорта в сельской местности оценивается по показателям, характеризующим улучшение физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы среди сельского населения с широким охватом различных слоев населения.
В результате реализации мероприятий ожидается:
- формирование у сельского населения жизненной необходимости интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создание системы профилактики алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди сельской молодежи;
- утверждение здорового образа жизни среди сельской молодежи;
- сохранение национальных традиций и приумножение новых форм и методов физкультурной и спортивно-массовой работы позволит увеличить число регулярно занимающихся физической культурой и спортом, совершенствование мастерства сельских спортсменов;
- укрепление здоровья сельского населения, активного долголетия работников агропромышленного комплекса, закрепление молодежи в сельскохозяйственном производстве, сокращение рабочего времени, связанных с заболеваемостью и повышение производительности сельскохозяйственного труда.
Реализация программных мероприятий по охране окружающей среды в сельских территориях позволит:
- снизить загрязнение атмосферного воздуха в населенных пунктах республики;
- улучшить обеспеченность населения питьевой водой нормативного качества и обеспечить рациональное использование источников питьевого водоснабжения;
- снизить вредное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду;
- способствовать улучшению экологической обстановки «Алмазной провинции»;
- снизить до приемлемого риска радиационное воздействие на человека и среду его обитания источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения;
- повысить эффективность функционирования системы особо охраняемых природных территорий РС (Я), обеспечить сохранение типичных и уникальных природных объектов, рациональное использование и сохранение ресурсов живой природы;
- обеспечить сохранение и обогащение биологического разнообразия республики;
- создать оптимальные условия по сохранению редких видов животных и освоить методики сохранения и размножения диких животных;
- способствовать повышению экологической культуры и грамотному рациональному природопользованию;
- снизить потенциальный ущерб природным экосистемам и уменьшить нарушения природоохранного законодательства.
В социальном аспекте эффективность достигается за счет улучшения качества жизни и здоровья населения, сохранения природной среды.
В экономическом аспекте - повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, экономия природных ресурсов, предотвращение или снижение возможного ущерба в результате ухудшения экологической обстановки.
В результате реализации программных мероприятий по землеустройству сельских территорий будет достигнут полный охват всех 411 муниципальных образований поселенческого уровня в течение 2008-2011 годов, в том числе в 2008 году - 173, в 2009 году - 110, в 2010 году - 84, в 2011 году - 44.
Приложение № 1
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Ресурсное обеспечение подпрограмм "Развитие АПК", "Развитие табунного коневодства", "Развитие традиционных отраслей Севера", "Развитие сельскохозяйственной кооперации"
(тыс. рублей)
Мероприятия по искусственному осеменению
Приложение № 2
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
План строительства и реконструкции объектов АПК на 2007-2011 годы
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
в т.ч. оборудование, техника и линии
в том числе:
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техника и линии
в т.ч. оборудование, техники
Приложение № 3
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Оценка основных показателей агропромышленного комплекса
в том числе:по растениеводству
по животноводству
в том числе: по растениеводству
по животноводству
в том числе:по растениеводству
по животноводству
в том числе: растениеводство
в том числе: растениеводство
из них: стройматериалы
мясопродукты, включая субпродукты
колбасные изделия
цельномолочная продукция
водка и виноводочные изделия
хлеб и хлебобулочные изделия
макаронные изделия
из них: стройматериалы
мясопродукты, включая субпродукты
колбасные изделия
цельномолочная продукция
водка и виноводочные изделия
хлеб и хлебобулочные изделия
макаронные изделия
непродовольственные товары
.
в том числе коров
в том числе коров
из них поголовье племенных с/х животных
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
2011 год в %-х к2006 году
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
овощей открытого грунта
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сенажа
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
сельхозпредприятия и РО
Приложение № 4
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Экономическая эффективность реализации программных мероприятий в части развития агропромышленного комплекса
Таблица не вносится
Приложение № 5
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Основные целевые индикаторы подпрограмм «Развитие агропромышленного комплекса», "Развитие табунного коневодства", "Развитие традиционных отраслей севера", "Развитие сельскохозяйственной кооперации"
Таблица не вносится
Приложение №6
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Валовая продукция сельского хозяйства по РС (Я) в сопоставимых ценах 2006 года
в том числе:по растениеводству
по животноводству
- молоко
Приложение № 7
к государственной целевой программе
социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы
Поголовье основных видов сельскохозяйственных животных
(голов)
Дополнительные сведения
Государственные публикаторы: | Якутские ведомости № 71 от 18.08.2007 с. 1-55 Опубликован без приложений, Якутские ведомости № 72 от 22.08.2007 с.3-48 Приложение №1-20, Якутские ведомости № 73 от 25.08.2007, Якутские ведомости № 74 от 29.08.2007 Приложение №51, 52, Якутские ведомости № 77 от 12.09.2007 Приложение №50, Якутские ведомости от 07.11.2007 |
Рубрики правового классификатора: | 090.060.010 Общие положения, 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу: