О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАССОВОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА"



Закон Сахалинской области

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ МАССОВОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА»

Принят Сахалинской областной Думой 10 июля 2008 года

{Утратил  силу: Закон Сахалинской области от 05.10.2010 №79-ЗО}

Статья 1

Внести в Закон Сахалинской области от 7 июля 2006 года № 89-ЗО «Об областной целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» (Губернские ведомости, 2006, 18 июля, 19 июля; 2007, 11 июля, 28 декабря; 2008, 30 апреля), следующие изменения:

1) областную целевую программу «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» и ее приложения изложить в новой редакции (прилагается);

2) статью 2 изложить в следующей редакции:

«Статья 2

Финансирование мероприятий областной целевой программой «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.».

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Сахалинской области                                                                                                                                                                                                    А.В. Хорошавин

г. Южно-Сахалинск

«11» июля 2008 года

№ 73-ЗО

Областная целевая программа

«Развитие массового жилищного

строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Паспорт

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Областная целевая программа «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» (далее - Программа)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005г. № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России»;

Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»;

Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858 «О Федеральнойцелевой программе «Социальноеразвитие села до 2012 года»

1 этап- 2006-2007 годы;

2 этап - 2008-2010 годы;

3 этап - 2011-2015 годы;

Областная целевая программа «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» реализуется на основе следующих подпрограмм:

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой»;

Подпрограмма «Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов»;

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунального хозяйства»;

Подпрограмма «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда»;

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе»;

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»;

Подпрограмма «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования»;

Подпрограмма «Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья»;

Подпрограмма «Обеспечение жильемработников бюджетной сферы»

ОГУ «УКС Сахалинской области»;

ОАО «Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

2006 г. - 210,0 млн. руб.;

2007 г. - 415,0 млн. руб.;

2008 г. - 670,0 млн. руб.;

2009 г. - 580,0 млн. руб.;

2010 г. - 400,0 млн. руб.

2) Расходы областного бюджета на реализацию подпрограмм настоящей Программы составят 5702,2млн.руб.

1. Объемыжилищногостроительстваиразвитиепервичного рынка жилья:

-в целом,объемжилищногостроительствавСахалинской областисоставит1 781,3тыс. кв. м, в том числе:

в 2011 - 2015 гг. -1 151,0 тыс. кв. м;

-вводжильядля отдельных категорий граждан (молодыесемьи, молодые ученые, молодые специалистынаселе и работникибюджетнойсферыжилья) составит 80,6 тыс. кв. м;

-ввод муниципального жилья (на условиях социально

- приобретение жилья навторичном рынке дляформированиярезерва жилищногофонда социальногоиспользования и специализированного жилищного фондавинтересах отдельных категорий гражданобщей площадью более 50 тыс. кв. м.

2. Формированиеэффективных механизмов градорегулирования, а такжеразвитияинженерной и транспортной инфраструктуры:

- будутразработаны документы территориальногопланирования (генеральныепланыгородских округов, населенныхпунктов и т.п.), атакже правила землепользованияизастройкивовсех муниципальных образованиях;

-во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексныепланы (программы) развития инженернойи транспортной инфраструктуры;

- во всех муниципальных образованиях будутустановленытарифынаподключение к системаминженерной

3. РеализацияПрограммы должна обеспечить достижение по сравнению с 2004 г. следующих показателей:

- улучшениежилищныхусловийнаселенияСахалинскойобласти (рост жилищной обеспеченностис21,4 кв. м на человекадо 22,3кв. м в 2010 г. и до 22,8 кв. мв2015 г.);

- повышение доступности приобретения жилья,прикоторой средняястоимость стандартной квартиры размером54кв. метра будет равна среднемусовокупному денежному доходу семьииз трех человек за период с 5,7 года до 3,5 летв 2010 г. и до 2,7 года в 2015 году;

- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам,спомощью собственных и заемных средств, с 7%до 10% в 2010 г. идо23%в 2015 г.;

- увеличение накопленного объема предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Сахалинской области с122млн.руб. (на 01.01.2005) до 1,7млрд. руб. (на 01.01.2011)идо 3,4 млрд. руб. (на 01.01.2016);

- обеспечение жильем (строительство и приобретение)с участием средств бюджетов всехуровнейв период 2006 - 2015 гг. около384 семей работников бюджетных учреждений, 1102 молодых семей и молодых ученых, 450 молодых специалистов и их семей, готовых работать на селе;

- обеспечениежильемвпериод 2006 - 2010 гг. не менее 560 семей граждан, перед которыми имеются государственныеобязательства РоссийскойФедерациипо обеспечению жильем;

- повышение адресностиподдержки населения, связаннойсоплатой жилья и коммунальных услуг;

- повышение качествакоммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания вжилищах (снижении уровня износаосновных фондов коммунальногохозяйствас существующих 60% до 50% к2010 г.и до 45% к 2015 г.);

- ростдоличастныхкомпаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве организацийкоммунального комплекса с 0% до 30% к 2010 г. и до 50% к 2015 г.;

- совершенствование законодательной и иной нормативнойправовой базы Сахалинской области,направленной на повышение доступности жилья для населения и обеспечение комфортных условий проживаниявнем в соответствиис социальнымистандартами;

- создание условий дляулучшения демографическойситуации в Сахалинскойобласти,для реализацииэффективнойкадровойполитики(в т.ч.миграционной

политики)идля снижения социальной напряженностив обществе.

Количественныезначения индикаторов оценкисоциально-экономической эффективности Программыподлежат ежегодномууточнению прикорректировке объемовбюджетного финансирования Программы

Введение

Областная целевая программа «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» является организационной основой реализации в Сахалинской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

1. Характеристика проблемы

Необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из важнейших проблем социально-экономического развития для Сахалинской области.

Сложность разрешения указанной проблемы определяется, в первую очередь, зависимостью от большого количества разнородных факторов.

В настоящее время жилищный фонд Сахалинской области составляет около 11,6 млн. кв. м общей площади, в том числе 10,2 млн. кв. м (88%) в городах и поселках городского типа и 1,4 млн. кв. м (11%) - в сельской местности.

Обеспеченность жильем 1 жителя в среднем по Сахалинской области составляет сегодня 21,4 кв. м (по России - 20,0 кв. м).

В тоже время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье:

- в настоящее время около 11% жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии (по России - 3,2%);

- около 18% населения Сахалинской области проживают в ветхих и аварийных домах (по России - примерно 2%).

Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в каждом муниципальном образовании Сахалинской области, в том числе:

- в муниципальной собственности находится более 83% такого фонда;

- в частной собственности - около 12%;

- в государственной собственности - более 5% от общего количества ветхого и аварийного жилья.

В целом по Сахалинской области около 85% ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 15% - в сельской.

Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию.

За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства. Основную роль в финансировании стали играть частные застройщики, государство перестало быть основным участником жилищного строительства.

Очевидно, что существующие темпы жилищного строительства не решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения.

Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность данного сектора, высокие административные барьеры, высокую степень монополизации рынка жилья.

Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области. Очевиден однозначный вывод: существующая жилищная проблема не решаема, если будет основываться на использовании только бюджетных средств.

Решение возможно на основе увеличения темпов жилищного строительства с учетом использования не только бюджетных, но и внебюджетных средств, среди которых основную роль должны сыграть частные инвестиции граждан.

Развитие массового жилищного строительства требует, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления уделили особое внимание оказанию поддержки отдельным категориям населения при строительстве (приобретении) жилья.

В рамках настоящей Программы к числу таких категорий населения отнесены:

- молодые семьи, в том числе молодые семьи на селе, молодые ученые;

- работники бюджетных учреждений и их семьи, в том числе работники бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности;

- молодые специалисты (и их семьи), выразившие намерение работать на селе в организациях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, молодежная политика, социальная защита и социальное обеспечение) и агропромышленного комплекса.

В рамках Программы установлены следующие общие правила:

1. Государственная поддержка отдельным категориям жителей Сахалинской области в строительстве (приобретении) жилья осуществляется один раз и только по одному основанию (с точки зрения принадлежности членов семьи к той или иной категории населения).

2. Жители Сахалинской области участвуют в реализации Программы добровольно. При этом жители Сахалинской области, ставшие участниками Программы и получившие государственную поддержку в строительстве (приобретении) жилья, исключаются из списка граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий.

3. Жители Сахалинской области самостоятельно выбирают подпрограмму (из всех входящих в состав Программы) для участия в ее реализации и получения государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья.

4. Государственная поддержка в строительстве (приобретении) жилья осуществляется в расчете на семью в целом.

5. Построенное (приобретенное) жилье оформляется в общую собственность всех членов семьи, получившей государственную поддержку.

Не менее сложная ситуация с состоянием объектов коммунального комплекса и существующего жилищного фонда.

Из-за большого износа генерирующих мощностей, магистральных, внутриквартальных и внутридомовых сетей водо- и теплоснабжения, негарантированного качества оказываемых услуг и значительного увеличения коммунальных тарифов отрицательной тенденцией последних лет стал рост отказов населения от централизованного отопления и другого коммунального обеспечения.

В настоящее время деятельность коммунального сектора Сахалинской области и в целом России характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;

- неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов.

Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление.

Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.

Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей.

Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям.

Отбор проблемы развития массового жилищного строительства в Сахалинской области для ее программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Необходимость решения проблемы развития массового жилищного строительства программными методами учитывает также приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных и региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны и Сахалинской области.

Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка со стороны органов федеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления. Программа и входящие в ее состав подпрограммы должны стать механизмом реализации этой поддержки.

Это обеспечит эффективное и целенаправленное использование средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников в интересах:

- сбалансированного стимулирования спроса и предложения на рынке жилья;

- выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и оказания поддержки другим социальным группам населения Сахалинской области;

- реформирования жилищно-коммунального хозяйства, нацеленного на оказание коммунальных услуг с уровнем, соответствующим платежеспособному спросу населения и социальным стандартам.

2. Основные цели и задачи Программы

Цели и задачи определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Целью приоритетного национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:

- инженерное обустройство площадок для жилищного строительства;

- обновление основных производственных фондов жилищно-коммунального хозяйства и его адаптация к работе на рыночных условиях;

- проведение комплексного капитального ремонта и реконструкции существующего жилищного фонда;

- развитие нового жилищного строительства, в том числе с приоритетным использованием продукции местной промышленности стройматериалов;

- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

- предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе, как отдельные направления;

- решение жилищной проблемы молодых семей и молодых ученых, молодых специалистов, работающих в сельской местности и использование жилья как инструмента реализации кадровой политики для привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Учитывая масштабность решаемых задач, Программа будет реализовываться в течение 10 лет, в том числе по этапам:

- первый этап - 2006 - 2007 годы;

- второй этап - 2007 - 2010 годы;

- третий этап - 2010 - 2015 годы.

Предполагается, что в рамках каждого из этапов будут осуществляться:

- регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий;

- уточнение объемов финансирования;

- уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.

4. Перечень программных мероприятий

Все направления работы представлены в виде следующего перечня подпрограмм Программы (прилагаются):

1. Подпрограмма «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой»;

2. Подпрограмма «Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов»;

3. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунального хозяйства»;

4. Подпрограмма «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда»;

5. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

6. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе»;

7. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»;

8. Подпрограмма «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования».

9. Подпрограмма «Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья»;

10. Подпрограмма «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы».

В каждой из указанных подпрограмм в перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Предусмотрены также меры по информационному обеспечению мероприятий Программы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются:

- средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год;

- средства федерального и местных бюджетов;

- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).

Общий объем обязательств областного бюджета за период реализации Программы в течение 2006 - 2015 гг. составит:

1) Государственные гарантии областного бюджета на частичное обеспечение кредитов, привлекаемых для реализации отдельных подпрограмм настоящей Программы, в том числе:

2006 г. - 210,0 млн. руб.;

2007 г. - 415,0 млн. руб.;

2008 г. - 670,0 млн. руб.;

2009 г. - 580,0 млн. руб.;

2010 г. - 400,0 млн. руб.

2) Расходы областного бюджета на реализацию подпрограмм Программы составят 5702,2 млн.руб.

Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников произведена на основе нормативов софинансирования Федеральной целевой программы «Жилище» на период 2002 - 1010 гг. (далее - ФЦП «Жилище») и Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 г." (далее - ФЦП «Социальное развитие села»).

Объемы указанных средств подлежат ежегодному уточнению.

В целом на реализацию мероприятий Программы в течение 2006 - 2015 гг. по всем источникам финансирования будет привлечено 147875,6 млн. руб.

Основные источники финансирования и объемы затрат на реализацию Программы представлены в таблице (прилагается).

6. Механизм реализации Программы

Каждая из прилагаемых подпрограмм имеет свой механизм реализации, предусматривающий порядок реализации программных мероприятий и особенности выполнения подпрограмм на различных этапах реализации.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения Программы осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечивает совместная рабочая группа из представителей департамента строительства Сахалинской области, департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и комитета экономики Сахалинской области.

Областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Программы (по установленной форме) в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти совместно с другими областными органами исполнительной власти ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм Программы с внесением предложений по их корректировке.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Программы, организуется областными органами исполнительной власти - разработчиками подпрограмм через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики, а также описание.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Программы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих основных результатов:

1. Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья:

- в целом, объем жилищного строительства в Сахалинской области составит 1781,3 тыс. кв. м, в том числе:

в 2006 г. - 65,0 тыс. кв. м;

в 2007 г. - 78,0 тыс. кв. м;

в 2008 г. - 140,0 тыс. кв. м;

в 2009 г. - 147,3 тыс. кв. м;

в 2010 г. - 200,0 тыс. кв. м;

в 2011 - 2015 гг. - 1151,0 тыс. кв. м;

- ввод жилья для отдельных категорий граждан (молодые семьи и молодые ученые, молодые специалисты на селе и работники бюджетной сферы), составит 80,6 тыс. кв. м;

- ввод муниципального (социального и специализированного) жилья за счет средств областного и муниципальных бюджетов составит 40,6 тыс.кв.м;

- приобретение жилья отдельным категориям граждан перед которыми государство имеет обязательства с участием государственной поддержки при строительстве и приобретении жилья (560 семей) составит более 30,0 тыс.кв.м;

- приобретение жилья на вторичном рынке для формирования резерва жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда в интересах отдельных категорий граждан общей площадью более 50 тыс. кв. м.

2. Формирование эффективных механизмов градорегулирования, а также развития инженерной и транспортной инфраструктуры:

- разработка документов территориального планирования (генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), а также правила землепользования и застройки во всех муниципальных образованиях;

- во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексные планы (программы) развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

- во всех муниципальных образованиях будут установлены тарифы на подключение к системам инженерной инфраструктуры.

3. Реализация программы должна обеспечить достижение по сравнению с 2004 г. следующих показателей:

- улучшение жилищных условий населения Сахалинской области (рост жилищной обеспеченности с 21,4 кв. м на человека до 22,3 кв. м в 2010 г. и до 22,8 кв. м в 2015 г.);

- повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за период с 4,7 года до 3,5 лет в 2010 г. и до 2,7 года в 2015 году;

- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств, - с 7% до 10% в 2010 г. и до 23% в 2015 г.;

- увеличение накопленного объема предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Сахалинской области с 122 млн. руб. (на 01.01.2005) до 1,7 млрд. руб. (на 01.01.2011) и до 3,4 млрд. руб. (на 01.01.2016);

- содействие в обеспечении жильем с участием средств бюджетов всех уровней в период 2006 - 2015 гг. - 1102 молодых семей и молодых ученых, 384 семей работников бюджетной сферы и 450 молодых специалистов и их семей, готовых работать на селе;

- обеспечение жильем в период 2006 - 2010 гг. - не менее 560 семей граждан, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем;

- предоставление не менее 750 семьям муниципального жилья (на условиях социального найма и специализированного (служебного) жилья для работников бюджетной сферы);

- повышение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с существующих 60% до 50% к 2010 г. и до 45% к 2015 г.);

- рост доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве организаций коммунального комплекса с 0% до 30% к 2010 г. и до 50% к 2015 г.;

- совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Сахалинской области, направленной на повышение доступности жилья для населения и обеспечение комфортных условий проживания в нем согласно социальным стандартам;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в Сахалинской области, реализации эффективной кадровой политики (в т.ч. - миграционной), снижения социальной напряженности в обществе.

Приложение № 1 к программе

«Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области на 2006-2010 годы и

на период до 2015 года»

Источники и объем финансирования областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

(млн. руб.)

всегоза 2006-2015 годы

2012

Расходы на реализациюподпрограмм областнойцелевой программы "Развитие массовогожилищного строительствав Сахалинской областина 2006 - 2010 годыи на период до 2015 года"

Подпрограмма8

Предоставление государственных гарантийСахалинской областипо отдельным подпрограммам Программы

Предоставлениегосударственных гарантийРоссийской Федерациив рамках ФЦП «Жилище»

* Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

** Объем финансирования Программы из средств федерального бюджета на соответствующий год носит прогнозный характер. Расчет произведен исходя из нормативов ФЦП "Жилище" и ФЦП "Социальное развитие села".

Расчет размера социальной выплаты из областного бюджета на строительство (приобретение) жилья для отдельных категорий граждан

Приложение № 2

к областной целевой программе "Развитие массового

жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года"

(млн. руб.)

Социальная выплата из областного бюджетана первоначальнуюгосударственную поддержку отдельных категорий гражданв строительстве(приобретении)жилья

для молодых семей при приобретении жилья

для работниковбюджетныхучреждений

Строительство специализированного(служебного) жилья

для молодыхспециалистовна селе

Приложение 1

к областной целевой программе

«Развитие массового жилищного

строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ»

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортнойинфраструктурой» (далее - Подпрограмма)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005г. № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России»

1 этап (2006-2007 годы) - обеспечивается существенное повышение объема инвестиций для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства путем предоставления мер государственной и муниципальной поддержки соответствующих инвестиционных проектов, в первую очередь, в рамках «пилотного» проекта в муниципальных образованиях городской округ «Город Южно-Сахалинск» и «Анивский городской округ»;

2 этап(2008 - 2010годы) - обеспечениеземельныхучастков инженернойитранспортной инфраструктуройвмуниципальных образованиях Сахалинскойобласти

(за исключением «неперспективных» / «депрессивных»населенных пунктов) происходит с участием государственной и муниципальной поддержки при кредитованииновых проектов и субсидий из областного бюджета на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

3 этап(2011 - 2015годы) - на территории муниципальных образований Сахалинской области будут реализованы инвестиционные проекты по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под развитие объемов жилищного строительства, предусмотренных программой «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

1. Государственные гарантии областного бюджета на частичное обеспечение кредитов, привлекаемых на обустройство земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства - 1310,0 млн. руб.,

2007 г. - 270,0 млн. руб.;

2008 г. - 370,0 млн. руб.;

2009 г. - 330,0 млн. руб.;

2010 г. - 200,0 млн. руб.

2. Субсидии из областного бюджета на частичное погашение процентныхплатежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства - 141,3 млн.руб.,

2006 г. - 16,8 млн. руб.;

2007 г. - 31,1 млн. руб.;

2008 г. - 41,1 млн. руб.;

2009 г. - 33,3 млн. руб.;

2010 г. - 19,0 млн. руб.

- долевоеучастие вподготовкедокументовтерриториального планированияидокументации по планировке территорий муниципальных образований - 3 900 тыс.руб.,

2008 г. - 2 900 тыс. руб.;

2009 г. - 1 000 тыс. руб.;

- долевое участие в разработке Правил землепользованияи застройки муниципальных образований - 19 781 тыс. руб.

2009 г. -19781 тыс. руб.;

- создание и обновление топографических карт населенных пунктов Сахалинской области в масштабе 1:10 000 - 7 170 тыс.руб.,

2008 г. - 4 500 тыс. руб.;

2009 г. - 2 670 тыс. руб.;

- разработку«Рекомендаций по расчету значений снеговых нагрузок на сооруженияв Сахалинскойобласти» - 1 086 тыс.руб.,

- разработкусхем планировочных ограниченийкгенпланам населенных пунктов Сахалинской области (лавиноопасные и селеопасныезоны) - 8996тыс. руб.,

2010 г. - 4 344 тыс. руб.;

-долевоеучастие в разработке Программкомплексного развитияинженерных систем-7 874 тыс.руб.,

2009 г. - 3 937 тыс.руб.;

2010 г. - 3 937 тыс.руб.

4. Субсидии областного бюджета наобеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства - 100,0 млн. руб.,

2009 г. - 50 ,0 млн. руб.;

2008 г. - 7 400 тыс. руб.;

2009 г. - 27 407 тыс. руб.;

2010 г. - 3 937 тыс. руб.

1. Объемыстроительствас учетомрезультатов выполнения Подпрограммы, составят 1781,3 тыс. кв. м:

в 2007 г. - 78,0 тыс. кв. м;

в 2008 г. - 140,0 тыс. кв. м;

в 2009 г. - 147,3 тыс. кв. м;

2. Формированиеэффективных механизмов градорегулирования, атакжеразвитияинженернойи транспортной инфраструктуры:

- будутразработаны документы территориального планирования (генеральныепланыгородских округов,населенныхпунктов и т.п.),атакжеправила землепользования изастройкивовсех муниципальных образованиях;

- вовсехмуниципальных образованияхбудут иметься

комплексныепланы (программы) развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

- вовсех муниципальных образованияхбудутустановленытарифы на подключениексистемам инженерной инфраструктуры

Введение

Основными проблемами в сфере жилищного строительства, наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков, являются:

- отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой;

- отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры;

- непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения повышения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье и стабилизации цен на рынке жилья.

В наиболее населенных муниципальных образованиях Сахалинской области отмечено завершение периода так называемой "точечной застройки" (с использованием уже существующих инженерных сетей), а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства.

Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием инженерной и транспортной инфраструктуры.

Принятый пакет законов, направленных на повышение доступности жилья (в частности - Градостроительный кодекс Российской Федерации, изменения в Земельном кодексе Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях"), сформировал законодательные условия для решения задачи развития инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установил распределение ответственности за обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.

Однако быстрая реализация принципов, заложенных в пакете законов, требует со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления серьезных стимулов для их запуска. В качестве таких стимулов будут использоваться возможности областного бюджета Сахалинской области, поддержка из федерального бюджета, а также организационные меры в форме сформулированных требований к муниципалитетам в качестве условия участия в Подпрограмме.

Отбор участников Подпрограммы будет производиться на основе выполнения (или принятия обязательств по выполнению на будущий период) ключевых направлений государственной политики и позиций российского законодательства, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры.

В рамках Подпрограммы в целях жилищного строительства в Сахалинской области предполагается приоритетное обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой участков в тех муниципальных образованиях, в которых будут разработаны и утверждены муниципальные подпрограммы, и, как следствие, реализация их будет обеспечена пакетом необходимых документов (в том числе - проектами планировки, правилами землепользования и застройки или же обязательством об обеспечении ими до начала реализации Подпрограммы).

Кроме того, в качестве условия участия в Подпрограмме будут использоваться положительные показатели бюджетной дисциплины и дисциплины в области градостроительной деятельности.

1. Характеристика проблемы

Существующая практика решения проблемы развития инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнении застройщиками Технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам.

Кроме того, часто Технические условия для разных застройщиков на соседних площадках выдаются одинаковые, по принципу - "кто быстрее выполнит". Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

В муниципальных образованиях Сахалинской области, как правило, до сих пор действуют генеральные планы 80 - 90 годов прошлого столетия, не соответствующие развитию области в новых экономических условиях. Разработка документов территориального планирования муниципальных образований начата только в 2005 г.

Комплексные планы развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры, основывающиеся на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства, будут выполняться еще позднее.

Во всех муниципальных образованиях области, включая городской округ "Город Южно-Сахалинск", отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Банковский сектор пока не имеет эффективных кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития инженерной и транспортной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует совместных целевых действий со стороны федеральных и областных органов государственной власти и муниципалитетов для их решения.

Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.

Учитывая перспективы социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области, основные территории для массового строительства жилья должны быть расположены в южной части о. Сахалин, а также на Курильских островах. С учетом же покупательского спроса населения основные объемы нового жилья должны быть построены в г. Южно-Сахалинске.

Сводные данные предложений всех муниципальных образований Сахалинской области о площадках для возможного строительства нового жилья приведены в приложении 1 (таблица №1) к Подпрограмме.

При подготовке областной программы, связанной с развитием нового жилищного строительства, был проведен опрос населения. Итоги опроса населения, касающиеся объемов нового жилищного строительства и его предполагаемого месторасположения, представлены в приложении № 1 (таблица № 2) к Подпрограмме.

При сравнении таблиц № 1 и № 2 ясно, что количество жилищного фонда, возможного к размещению на предложенных земельных участках (3907,04 тыс. кв. м), значительно превышает покупательский спрос населения на жилье (по данным опроса - 86,3 тыс. кв. м; по оценке, совокупный покупательский спрос населения - до 1,5 млн. кв. м).

Как было указано выше, на обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой участках должно строиться жилье, исходя из реального покупательского спроса и с учетом перспектив социально-экономического развития.

Предложения от муниципальных образований Сахалинской области по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также итоги опроса населения, в целом, определяют "географию" нового жилищного строительства.

В связи этим в качестве территорий, где будет реализован "пилотный" проект развития жилищного строительства, выбраны муниципальные образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской округ".

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры на основе содействия в реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства в различных муниципальных образованиях Сахалинской области;

- демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006 - 2015 годов.

Выполнение Подпрограммы включает три этапа:

1 этап - 2006 - 2007 годы.

Реализация первого этапа должна обеспечить:

- существенный рост жилищного строительства уже в 2007 году;

- подготовку земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, непосредственно для целей жилищного строительства в период 2008 - 2015 гг.;

- создание нового банковского кредитного продукта - кредитование органов местного самоуправления, застройщиков и/или организаций коммунального комплекса на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства.

2 этап - 2008 - 2010 годы.

Реализация второго этапа должна обеспечить:

- продолжение реализации «пилотного» проекта на территории муниципальных образований городской округ «Город Южно-Сахалинск» и «Анивский городской округ» в части, связанной с завершением работ по инженерному обеспечению и осуществлением непосредственно жилищного строительства;

- использование банковского кредитования застройщиков или организаций коммунального комплекса на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства;

- направление субсидий областного бюджета на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства;

- начало реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием инженерной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства, а также ликвидацией ветхого и аварийного жилья на территории других муниципальных образований Сахалинской области.

С 2008 года в целях активизации рыночных процессов к обеспечению развития инженерной и транспортной инфраструктуры будут привлекаться хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса.

3 этап - 2010 - 2015 годы.

Реализация третьего этапа должна обеспечить значительное использование переселенческого фонда, необходимого для решения проблем, связанных с ликвидацией ветхого и аварийного жилья;

В целом, в рамках Подпрограммы в течение 2006 - 2015 гг. на территории различных муниципальных образований Сахалинской области будут реализованы инвестиционные проекты по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под развитие объемов жилищного строительства предусмотренных Программой.

4. Перечень программных мероприятий

В рамках Подпрограммы за счет средств областного бюджета будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, предоставления субсидий областного бюджета муниципальным образованиям на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, при выполнении муниципалитетами - кандидатами на участие в Подпрограмме условий, направленных на развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены:

- на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;

- на реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования;

- на развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

- на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой;

- на внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;

- на создание и обновление необходимой законодательной базы, регулирующей отношения по территориальному планированию, проектированию и строительству объектов.

Одним из условий реализации Подпрограммы на территориях муниципальных образований является разработка и утверждение нормативно-правовых документов:

- правил землепользования и застройки;

- документов территориального планирования: генеральных планов городских округов, населенных пунктов, включающих в себя схемы инженерного обеспечения и транспорта, а также выделения границ земель планируемого размещения объектов капитального строительства, земель подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, что должно являться основой для разработки муниципальных подпрограмм обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

Обязательным является создание комиссий по организации работ по подготовке проекта правил, подготовке публичных слушаний по ним, внесения изменений в них при необходимости.

Успешная реализация Подпрограммы в значительной степени зависит от методической помощи, которую органы государственной власти будут оказывать участникам Подпрограммы в решении задач реализации положений Градостроительного кодекса и увеличения объемов жилищного строительства.

На первом этапе выполнения Подпрограммы планируется разработка следующих документов:

- методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения конкурсов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства;

- методические материалы по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

- методические материалы по подготовке комплексных программ развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства;

- методические материалы по формированию тарифов на подключение к системам инженерной инфраструктуры;

- методическое обеспечение для анализа инвестиционных рисков проектов кредитования развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

Перечень программных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к Подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Для реализации Подпрограммы будут использоваться три модели финансирования:

первая модель - гарантии областного бюджета, а также финансовые ресурсы областного и федерального бюджетов на погашение части затрат на уплату процентов по кредитам;

вторая модель - субсидии областного бюджета на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства. Софинансирование местного бюджета -10%;

третья модель - финансирование из областного и местного бюджетов разработки градостроительной документации. Софинансирование местного бюджета -50%.

Первая модель финансового механизма для реализации Подпрограммы содержится в ФЦП «Жилище» и представлена следующим образом:

Таблица № 1

Справочно: длительность кредита

1. Обеспечение гарантий по кредитам для целей создания инженерной инфраструктуры

Доля обеспечения кредита за счет заемщика

(частного инвестора)

поддержка ранее выданных

кредитов

Доля обеспечения кредита за счет

государственных гарантий

поддержка ранее выданных

кредитов

в том числе:

за счет федерального бюджета

поддержка ранее выданных

кредитов

за счет областного бюджета

поддержка ранее выданных

кредитов

2. Субсидирование процентной ставки по кредитам для целей создания инженерной инфраструктуры на земельных участках под жилищное строительство

Справочно: оценка величины процентной

ставки по кредитам

Доля процентной ставки по кредиту,

погашаемая за счет заемщика

(частного инвестора)

поддержка ранее выданных

кредитов

Доля процентной ставки по кредиту,

погашаемая за счет бюджетных субсидий

поддержка ранее выданных

кредитов

в том числе:

за счет федерального бюджета

поддержка ранее выданных

кредитов

за счет областного бюджета

поддержка ранее выданных

кредитов

Общий объем кредитных ресурсов, привлеченных для реализации Подпрограммы, составит 4100,0 млн. руб.

Совокупные государственные гарантии, выданные под привлечение кредитов, составят 2620,0 млн. руб.

Совокупные бюджетные расходы на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, составят 282,6 млн. руб., в том числе из областного бюджета 141,3 млн.руб.

Объем финансирования Подпрограммы из средств федерального бюджета носит прогнозный характер. Расчеты произведены исходя из нормативов, предусмотренных в ФЦП "Жилище".

Таблица №2

(млн.руб.)

Субсидии из областного бюджета на частичное погашение процентныхплатежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства

Обязательства областного и местного бюджетов, связанные с реализацией Подпрограммы в течение 2006 - 2015 гг. по второй и третьей модели представлены в таблице № 3:

Таблица № 3

(млн.руб.)

Субсидии областного бюджета муниципальным образованиям наобеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства

Долевое участие в подготовке документов территориального планирования и документации по планировкетерриторий муниципальных образований

Разработка «Рекомендаций по расчету значений снеговых нагрузок на сооружения в Сахалинской области»

Долевоеучастие в разработке программ комплексного развития инженерных систем

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться. Порядок отбора муниципальных образований на получение субсидии областного бюджета на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства разрабатывается департаментом строительства и утверждается администрацией Сахалинской области.

Предоставление в 2006 году государственных гарантий Сахалинской области и выплата субсидий на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, связанных с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, будет осуществляться только после внесения изменений в Закон Сахалинской области об областном бюджете на 2006 г. и в пределах утвержденных объемов.

Детальные расчеты, связанные с реализацией Подпрограммы, представлены в приложениях № 3 и 4 к Подпрограмме.

6. Механизм реализации Подпрограммы

6.1. Общее описание механизма реализации Подпрограммы

Эффективные механизмы финансирования развития инженерной и транспортной инфраструктуры в целях жилищного строительства подразумевают:

- привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования с последующим субсидированием процентных ставок по кредитам и предоставление бюджетных гарантий муниципальным образованиям, организациям коммунального комплекса или заказчикам-застройщикам, ставшим победителями областного конкурса по отбору инвестиционных проектов, связанных с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- получение субсидии областного бюджета на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства муниципальными образованиями, прошедшими отбор в соответствии с Порядком отбора, утвержденным администрацией Сахалинской области;

- субсидии из областного бюджета на разработку градостроительной документации.

В рамках выполнения Подпрограммы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как:

- субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям.

При разработке своих муниципальных программ органы местного самоуправления самостоятельно определяют меры по поддержке реализуемых инвестиционных проектов, связанных с развитием инженерной и транспортной инфраструктуры.

Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможны различные организационные механизмы развития инженерных сетей на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям, и Подпрограмма предусматривает возможность государственной поддержки каждого из этих механизмов.

В соответствии с таким общим подходом заемщиками в реализации инвестиционных проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры в целях жилищного строительства могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса (включая электроэнергетические предприятия) или застройщики.

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи (переуступки) прав на земельные участки, установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа за подключение к системам инженерной инфраструктуры, тарифного регулирования на жилищно-коммунальные услуги, а также продажи построенного жилья.

Возможно делегирование муниципалитетами ответственности за развитие инженерной и транспортной инфраструктуры частным операторам объектов инженерной инфраструктуры. В рамках Подпрограммы должны быть реализованы меры по развитию специальной рыночной деятельности по обустройству территорий инженерно-транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

6.2. Общие положения конкурсного механизма отбора участников Подпрограммы

Отбор участников Подпрограммы производится ежегодно в рамках конкурса, проводимого уполномоченным областным органом исполнительной власти области (далее уполномоченный орган), не позднее марта текущего года (за исключением мероприятий в рамках "пилотного" проекта), на основе выполнения условий участия в Подпрограмме для муниципальных образований, где будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.

Понятие инвестиционного проекта предусматривает обоснование экономической целесообразности, объема и сроков обеспечения земельного (ых) участка (ов) коммунальной инфраструктурой, включающее проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации и строительными нормами и правилами.

В качестве условий участия в Подпрограмме для муниципальных образований области будут использоваться, в первую очередь, следующие показатели бюджетной дисциплины:

- объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципалитетов перед областным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов областных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам, равен 0%;

- отношение просроченной (неурегулированной) задолженности муниципалитетов перед областным бюджетом (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии/поручительства по централизованным кредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов бюджета области за последний отчетный год не превышает 100%;

- отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий областного и местных бюджетов.

Кроме того, при отборе районов могут использоваться и другие ограничительные условия:

- объемы ввода жилья в районе на 1000 человек;

- индекс доступности приобретения жилья в районе;

- уровень бюджетной обеспеченности в районе;

- степень дотационности бюджета района;

- использование мощности систем инженерной и транспортной инфраструктуры в населенных пунктах в процентах от общей установленной производственной мощности;

- удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда.

Эти условия могут иметь разные ограничительные значения в разные годы реализации Подпрограммы и будут ежегодно устанавливаться уполномоченным областным органом исполнительной власти области.

Для муниципальных образований, предлагающих на реализацию инвестиционные проекты в рамках Подпрограммы, будут выдвигаться условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры.

С этой целью в качестве условий участия в Подпрограмме выдвигаются требования разработки и принятия муниципальных правовых актов, а также реализации необходимых мероприятий, включая:

- принятие правил землепользования и застройки по городским и сельским территориям в целом или на часть территории, предназначенной для строительства, с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий;

- подготовку проектов планировки с проектами межевания городских и сельских территорий, предназначенных для жилищного строительства, на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

- принятие программ комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры;

- введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, где будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы (таблица № 4).

Таблица № 4

Годыреализации Подпрограммы

Условия, которым должна соответствовать заявка, представляемая муниципальным образованиемна областной конкурс

- утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или обязательство утвердить такой проект до 01.10.2006;

- решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательство по принятию такого плана не позднее 01.11.2006 (при отсутствии правил на день подачи заявки);

- решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем инженерной и транспортнойинфраструктуры или обязательство по принятию такого решения не позднее 01.10.2006;

- утвержденного пакета документации для проведения конкурса (аукциона, торгов) по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоенияв целях жилищного строительства

Наличие:
- утвержденного не позднее 01.03.2007 проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

- программы комплексного развития инженерной и транспортной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправленияо подготовке программы комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры не позднее 01.01.2009;
- утвержденного пакета документации для проведения конкурса (аукциона, торгов) по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или обязательство по введению такой платы с 01.01.2008

- решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки;
- утвержденного пакета документации для проведения конкурса по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- утвержденной программы комплексного развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

Наличие:
- вступивших в действие правил землепользования и застройки;

-утвержденной программы комплексного развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
- введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение

- вступивших в действие правил землепользования и застройки;
- утвержденного протокола комиссии о состоявшемся конкурсе и предоставлении победителю конкурса прав на земельный участок (в границах квартала,микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- введение платы за подключение к системам инженерной инфраструктуры на основе утвержденного тарифана подключение

Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение участвовать в настоящей программе, также должна включать:

- краткое описание планируемых к реализации за счет мер государственной поддержки проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе - примерного общего бюджета проектов, размеров требуемой государственной поддержки, объемов и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

- подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению участков инженерной и транспортной инфраструктурой после анализа бизнес-планов инвестиционных проектов с указанием примерных возможных объемов и условий кредитования;

- обязательства органов местного самоуправления по софинансированию Подпрограммы, а также объемам ввода жилья на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

В качестве критерия для ранжирования заявок муниципальных образований используется максимальное отношение планируемого ввода квадратных метров жилья с использованием средств государственной поддержки к размеру средств государственной поддержки.

Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, имеющие лучшие значения указанного критерия.

Число муниципальных образований-участников Подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных средств на оказание государственной поддержки, принятых в предыдущие годы обязательств, а также размеров финансовой поддержки запрашиваемой муниципальными образованиями, имеющими лучшие значения установленного критерия отбора.

Кредитные договоры по финансированию инвестиционных проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры с предоставлением мер государственной поддержки должны быть подписаны не позднее трех месяцев после подведения итогов конкурса.

Порядок и процедура предоставления государственных гарантий Сахалинской области и погашения части процентной ставки по кредитам устанавливаются администрацией Сахалинской области.

Проведение отбора осуществляется конкурсной комиссией (далее - Комиссия), состав которой утверждается приказом уполномоченного органа исполнительной власти области по организации и проведению отбора муниципальных образований Сахалинской области.

Регламент работы конкурсной комиссии, состав комплекта документов, представляемых в конкурсную комиссию (далее заявка) утверждает уполномоченный орган.

Уполномоченный орган:

- готовит и вносит на рассмотрение администрации Сахалинской области проект распоряжения об утверждении итогов отбора;

- заключает с муниципальными образованиями, на территории которых будут реализовываться отобранные инвестиционные проекты, соглашения, предусматривающие порядок предоставления субсидий, а также контроль за расходованием средств и предоставлением отчетности об их использовании.

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим законом.

В рамках отбора Комиссия осуществляет следующие функции:

- проверку достоверности и полноты представленной участниками документации, входящей в состав заявки на участие в отборе, и исключает из участия в отборе заявки участников, представивших недостоверную и/или неполную информацию;

- принятие решения о результатах отбора;

- иные функции, необходимые для надлежащего проведения отбора.

Извещение о проведении отбора направляется уполномоченным органом в письменной форме во все администрации муниципальных образований области и публикуется в газете "Губернские ведомости", а также размещается вместе с комплектом документов по отбору на официальном сайте администрации Сахалинской области в сети Интернет по адресу: www.adm.sakhalin.ru.

Извещение о проведении отбора должно содержать следующие сведения:

- наименование и адрес организатора отбора;

- наименование Подпрограммы;

- место, даты начала и окончания приема заявок администраций муниципальных образований на участие в отборе;

- адрес официального сайта, на котором размещена информация о составе комплекта документов и требования к ее оформлению;

- адрес, телефон, должность, фамилию, имя, отчество контактного лица.

Участник отбора может внести изменения в заявку до истечения установленного срока подачи заявок, при условии представления в Комиссию соответствующего уведомления, подписанного тем же лицом, которое вправе подписывать заявку участника отбора.

Изменения к заявке оформляются в соответствии с требованиями, установленными для подачи заявок, с обязательным указанием на письменном уведомлении участника текста: "Внесение изменений в заявку на участие в отборе".

Заявка не принимается Комиссией к рассмотрению в случае ее получения после истечения установленного срока представления заявок, указанного в извещении о проведении отбора.

Датой и временем получения заявки считаются дата и время, проставленные Комиссией при получении заявки.

Участник вправе в любой момент отозвать заявку, направив в Комиссию соответствующее уведомление, содержащее текст: "Отзыв заявки на участие в отборе" и подписанное тем же лицом, которое вправе подписывать заявку.

Заявка считается отозванной со дня получения Комиссией вышеуказанного письменного уведомления. В случае, если отзыв заявки получен Комиссией после установленной даты окончания приема заявок, Комиссия имеет право исключить ее из числа рассматриваемых документов.

В случае, если участник, допущенный к участию в Подпрограмме, отозвал заявку, высвободившиеся средства по решению Комиссии предоставляются другим участникам, допущенным к участию в отборе, в порядке, установленном настоящей Подпрограммой.

Днем получения уведомления об отзыве заявки считается дата, проставленная секретарем Комиссии при получении отзыва заявки.

Основаниями для недопуска заявки к отбору могут быть:

- несоответствие заявки требованиям, предусмотренным Подпрограммой, Правилами предоставления государственной поддержки в форме субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, и настоящему закону.

Технические ошибки или неточности, которые могут быть устранены без изменения сущности заявки и не ставят в неравные условия других участников, не могут быть основанием для отказа в допуске заявки к отбору.

Комиссия принимает решение об оценке выявленных несоответствий заявки на предмет их отнесения к техническим ошибкам или неточностям, которые могут быть устранены без изменения сущности заявки при решении вопроса о допуске (недопуске) заявки к отбору.

- выявление факта представления участником недостоверной, заведомо ложной информации в составе заявки.

Основаниями для принятия Комиссией решения о допуске участника отбора к участию в Подпрограмме является выполнение участником или принятие им обязательств по выполнению условий участия в Подпрограмме, установленных для муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться предлагаемые Проекты.

Оценка показателей исполнения бюджета муниципального образования производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Протокол Комиссии о результатах отбора не позднее чем в трехдневный срок после его подписания публикуется на официальном сайте администрации Сахалинской области в сети Интернет по адресу: www.adm.sakhalin.ru.

Итоги отбора утверждаются распоряжением администрации Сахалинской области и являются основанием для заключения соответствующих соглашений между уполномоченным органом исполнительной власти области и администрациями муниципальных образований, признанными участниками Подпрограммы.

Уполномоченный орган в трехдневный срок после выхода распоряжения администрации области о результатах отбора направляет предложение органам местного самоуправления, на территории которых планируется реализация отобранных Проектов, о подписании в течение 30 календарных дней соглашения по реализации Подпрограммы, предусматривающее в том числе порядок и условия предоставления муниципальному образованию субсидии, контроля за расходованием субсидии и предоставления отчетности об использовании субсидии.

В случае, если муниципальное образование, допущенное к участию в Подпрограмме, в течение указанного срока не представляет уполномоченному органу подписанное соглашение по реализации Подпрограммы, Комиссия вправе в установленном порядке принять решение об исключении такого участника из числа участников Подпрограммы и отмене в этой части результатов отбора. Одновременно Комиссией в установленном порядке может быть принято решение о допуске к участию в Подпрограмме другого участника, имеющего лучшее значение показателей, установленных настоящим Положением.

О принятом решении Участники письменно уведомляются организатором.

В случае, если после объявления результатов отбора Комиссии станут известны и будут документально подтверждены факты представления участником, допущенным к участию в Подпрограмме, в составе заявки недостоверной, заведомо ложной информации, Комиссия вправе в установленном порядке принять решение об исключении такого участника из числа участников Подпрограммы и отмене в этой части результатов отбора.

В случае, если на момент принятия соответствующего решения Комиссии с таким участником будет заключено соглашение по реализации Подпрограммы, оно подлежит расторжению в одностороннем порядке. Одновременно Комиссией в установленном порядке может быть принято решение о допуске к участию в Подпрограмме другого участника.

О принятом решении Комиссия письменно уведомляет участников.

Комиссия вправе в установленном порядке принять решение об исключении муниципального образования из числа участников Подпрограммы, отмене в этой части результатов отбора и о допуске к участию в Подпрограмме других муниципальных образований в случаях:

- невыполнения или ненадлежащего выполнения муниципальным образованием обязательств, установленных соглашением по реализации Подпрограммы;

- возникновения оснований, установленных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, препятствующих предоставлению субсидии.

В данном случае средства субсидии, ранее предусмотренные бюджету муниципального образования, по решению Комиссии предоставляются другим участникам в порядке и случаях, установленных настоящим законом.

6.3. Механизм реализации Подпрограммы на разных этапах ее реализации

На первом этапе реализации Подпрограммы (2006 - 2007 гг.) реализация инвестиционных проектов будет проводиться в рамках «пилотного» проекта, связанного с развитием массового жилищного строительства на территории муниципальных образований городской округ «Город Южно-Сахалинск» и «Анивский городской округ».

Порядок реализации «пилотного» проекта регулируется специальными Соглашениями о сотрудничестве, заключаемыми администрацией Сахалинской области и соответствующими органами местного самоуправления.

При этом предусматриваются следующие особенности:

органы местного самоуправления, представляя инвестиционные проекты на рассмотрение администрации Сахалинской области, должны обеспечить наличие:

- утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или обязательство утвердить такой проект до 01.01.2007;

- решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательство по принятию такого плана не позднее 01.06.2007 (при отсутствии правил на день подачи заявки);

- решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры или обязательство по принятию такого решения не позднее 01.01.2007;

- утвержденного пакета документации для проведения конкурса (аукциона, торгов) по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Государственная поддержка в рамках «пилотного» проекта будет выражаться в предоставлении государственных гарантий (частично) и субсидий из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства.

При выполнении условий, установленных федеральными органами власти, инвестиционные проекты, связанные с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, дополнительно к мерам государственной поддержки со стороны Сахалинской области могут получить государственную поддержку за счет средств федерального бюджета.

Муниципальная поддержка будет выражаться:

- в подготовке земельных участков для целей массового жилищного строительства в части укомплектования градостроительной документацией, наличия технических условий и т.д.;

- в проведении конкурсов (аукционов) по передаче прав на земельные участки для целей жилищного строительства (в том числе - в отдельных случаях, с начальной ценой, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка);

- в осуществлении организационных действий, направленных на снижение административных барьеров, связанных с развитием массового жилищного строительства;

- в реализации мер по информационному обеспечению «пилотного» проекта;

- и в других формах, включая финансовую поддержку.

Порядок предоставления муниципальной поддержки инвестиционным проектам, реализуемым в рамках «пилотного» проекта, утверждается соответствующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

На втором этапе реализации Подпрограммы (2008 - 2010 гг.) доля государственной поддержки при кредитовании новых проектов, связанных с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, будет сокращаться, изменятся условия участия в Подпрограмме.

С 2008 года по 2010 год в целях активизации рыночных процессов к обеспечению развития инженерной и транспортной инфраструктуры будут привлекаться хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса.

Порядок взаимодействия областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства будет регулироваться специальными Соглашениями о сотрудничестве, заключаемыми администрацией Сахалинской области с соответствующими органами местного самоуправления.

При этом государственная поддержка Участникам подпрограммы со стороны Сахалинской области будет оказываться на конкурсной основе в следующих формах:

- в выполнении ранее принятых на себя обязательств по содействию реализации проектов, отобранных для участия в рамках 1-го этапа Подпрограммы;

- в предоставлении субсидий из областного бюджета по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства;

- в предоставлении на установленных условиях, вновь отобранным инвестиционным проектам государственных гарантий (частично) и субсидий из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства.

При выполнении условий, установленных федеральными органами власти, инвестиционные проекты, связанные с обеспечением земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, наряду с мерами государственной поддержки со стороны Сахалинской области дополнительно могут получить государственную поддержку за счет средств федерального бюджета.

Муниципальные программы, связанные с развитием массового жилищного строительства, должны включать пакет инвестиционных проектов (включая проектно-сметную документацию, утвержденную в установленном порядке) по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства.

Разработчиками (заказчиками) указанных инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, а также хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации Программы осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения Программы осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечивает совместная рабочая группа департамента строительства Сахалинской области и департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.

При этом департамент строительства Сахалинской области и департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Органы исполнительной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области совместно с другими областными органами исполнительной власти Сахалинской области ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» с внесением предложений по их корректировке.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом строительства Сахалинской области, департаментом ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет привлечено 4100 млн.руб. кредитных ресурсов.

Совокупные государственные гарантии федерального и областного бюджетов, выданные под привлечение кредитов, составят 2620,0 млн. руб.

Совокупные расходы федерального и областного бюджетов на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, составят 282,6 млн. руб.

Субсидии областного бюджета муниципальным образованиям на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства составят 100 млн.руб.

При этом объем бюджетного финансирования по конкретным годам будет уточняться при утверждении федерального, областного и местных бюджетов.

Реализация Подпрограммы обеспечит увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья.

В ходе выполнения Подпрограммы будет обеспечено формирование эффективных механизмов градорегулирования, а также развития инженерной и транспортной инфраструктуры:

- будут разработаны документы территориального планирования (генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), а также правила землепользования и застройки во всех муниципальных образованиях;

- во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексные планы (программы) развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

- во всех муниципальных образованиях будут установлены тарифы на подключение к системам инженерной инфраструктуры.

В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище" по направлению «Развитие жилищного строительства», которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы и их количественные значения представлены в приложении № 5 к Подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме

«Обеспечение земельных участков

инженерной и транспортной инфраструктурой»

Предложения муниципальных образований по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства

Таблица №1

Городской округ «Александровск-Сахалинский район»:

один участок - 0,96 га;

застройка - 3,84

«Анивский городской округ»:

семь участков - 94,35 га;

застройка - 129,75

городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации:

застройка - 71,0

городской округ «Корсаковский район»:

три участка - 46,5 га;

один участок - 8,0 га;

застройка - 22,48

Застройка -27,33

«Южно-Курильский городской округ»:

«Курильский городской округ»:

один участок - 2,27 га;

«Макаровский городской округ» Сахалинской области:

один участок - 0,91 га;

застройка - 28,8

«Невельскиймуниципальный район»:

один участок - 2,8 га;

застройка - 26,5

«Городской округ Ногликский»:

три участка - 1,92 га;

застройка - 8,62

городской округ «Поронайский»:

три участка - 15,0 га;

застройка - 67,0

городской округ «Охинский»:

один участок - 2,8 га;

застройка - 26,5

Северо-Курильский городской округ:

один участок - 8,3 га;

городской округ «Смирныховский»:

застройка - 3,36

«Томаринский городской округ» Сахалинской области:

два участка - 0,9 га;

три участка - 2,26 га;

застройка - 4,0

застройка - 3,255

«Тымовский городской округ»:

один участок - 5,84 га;

застройка - 3,39

городской округ «Вахрушев»:

один участок - 0,51 га;

застройка - 5,8

два участка - 61,0 га;

«Холмский городской округ»:

один участок - 28,2 га;

городской округ «Город Южно-Сахалинск»**

восемнадцать участков -765,19 га;

Примечания:

* - Подробно см. «пилотный» проект.

** - Не учтены сведения по участку № 1 из-за их отсутствия.

*** - Данные будут уточняться в соответствии с социальными нормами.

**** - Данные в столбцах 5,6 будут уточняться при принятии решения о разработке проектно-сметной документации.

Итоги опроса населения по объемам и местам предполагаемого нового строительства жилья на условиях ипотечного кредитования

(по состоянию на 01.05.2006 г.)

Таблица №2

«Анивский городской округ»

городской округ «Александровск-Сахалинский район»

«Городской округ «Вахрушев»

городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации

городской округ «Корсаковский район»

«Курильский городской округ»

«Макаровский городской округ» Сахалинской области

«Невельский муниципальный район»

«Ногликский район»

городской округ «Поронайский»

городской округ «Охинский»

городской округ «Смирныховский»

«Томаринский городской округ» Сахалинской области

«Тымовский городской округ»

«Холмский городской округ»

«Южно-Курильский городской округ»

городской округ «Город Южно-Сахалинск»

* - при проведении опроса население имело право выбирать желаемое место строительства нового жилья

Приложение №2

к подпрограмме

«Обеспечение земельных участков

инженерной и транспортной инфраструктурой»

Перечень программных мероприятий подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой» областной целевой программы « Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Срокисполнения

1

Разработка проекта постановления администрацииСахалинской области об определении порядкапредоставления государственной поддержки в формегосударственных гарантий и субсидий из областного бюджета на частичное погашение процентных платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства

III квартал
2006

Департамент строительства
Сахалинской области;
департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области;
Главное финансовое управление
Сахалинской области;
комитет экономики
Сахалинской области

Разработка проекта постановления администрации Сахалинской области об определении порядка и процедур проведения открытого конкурса по отбору муниципальных образований и представляемыхими инвестиционных проектов (в том числе - в рамках «пилотного» проекта) для участия в реализации Подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортнойинфраструктурой», а также подведения итогов конкурса

III квартал
2006

Департамент строительстваСахалинской области;

Проведение открытого конкурса по отборуинвестиционных проектов по обеспечению земельныхучастков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства в рамкахреализации «пилотного» проекта

III квартал
2006

Департамент строительства Сахалинской области;
департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области;
комитет экономики Сахалинской области;
администрации муниципальныхобразований городской округ "Город Южно-Сахалинск"и "Анивский городской округ"

Заключение договоров на реализацию в рамках«пилотного» проекта инвестиционных проектов,обеспеченных государственными гарантиями и субсидиями из областного бюджета на частичноепогашение процентных платежей по кредитам,привлекаемым на обустройство земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства

III квартал
2006

Департамент строительстваСахалинской области;

администрации муниципальных образований городской округ"Город Южно-Сахалинск"и "Анивский городской округ",организации коммунальногохозяйства;

Реализация в рамках «пилотного» проекта инвестиционных проектов по обеспечению земельныхучастков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства

Администрации муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск"и "Анивский городской округ";
организации коммунального хозяйства;

Мониторинг и оценка реализации в рамках«пилотного» проекта инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной
и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства

администрации муниципальныхобразований городской округ «Город Южно-Сахалинск» и «Анивский городской округ»

Проведение открытого конкурса по отборумуниципальных образований и инвестиционныхпроектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства, а такжеинвестиционных проектов в рамках реализации «пилотного» проекта

Ежегодно,
2007 - 2009

Заключение договоров на реализацию инвестиционных проектов, обеспеченных государственными гарантиями и субсидиями из областного бюджета на частичноепогашение процентных платежей по кредитам,привлекаемым на обустройство земельных участковинженерной и транспортной инфраструктуройдля целей жилищного строительства

Ежегодно,
2007 - 2009

Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортнойинфраструктурой в целях жилищного строительства

Органы местногосамоуправления;

организации коммунального хозяйства;застройщики

Реализация на рыночных условиях инвестиционныхпроектов по обеспечению земельных участковинженерной и транспортной инфраструктуройв целях жилищного строительства

Мониторинг и оценка реализации инвестиционныхпроектов по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктуройвцелях жилищного строительства

Внедрение методических рекомендаций и содействиев подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимыхдля проведения конкурсов (аукционов)по предоставлению прав на земельные участкив целях жилищного строительства

Разработка методических материалов по подготовкекомплексных программ развития систем инженернойи транспортной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства

Внедрение методических материалов по подготовкекомплексных программ развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства,а также оказание содействия в разработке указанных программ

органы местногосамоуправления

Разработка методических материалов по формированию тарифов на подключение к системам инженернойинфраструктуры

Внедрение методических материалов по формированию тарифов на подключение к системам инженерной инфраструктуры, а также оказание содействияв их установлении

Разработка модельных Правил землепользованияи застройки и методических рекомендаций по плануих разработки (создание комиссий по организацииработ по подготовке проекта правил, подготовкепубличных слушаний по ним, внесения измененийв них при необходимости и т.д.)

Внедрение модельных Правил землепользованияи застройки и методических рекомендаций по плануих разработки, а также оказание содействияпо их принятию

Разработка и реализация мер по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммыв электронных и печатных СМИ

управление пресс-службы и информации аппаратаадминистрации Сахалинскойобласти;

Участие в выставках, ярмарках, конференциях, презентационных и других мероприятиях, связанных с изучением опыта привлечения инвестицийдля реализации проектов по обеспечению земельныхучастков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства

Департамент строительства Сахалинской области,департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области

24

Разработка проекта постановления администрацииСахалинской области об определении порядкапредоставления государственной поддержки в формесубсидий из областного бюджета на обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства

II квартал
2008

департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области;

Приложение №3

к подпрограмме

«Обеспечение земельных участков

инженерной и транспортной инфраструктурой»

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы

1.Гарантии по кредитам

(млн.руб.)

из областногобюджета,

Приложение № 4

к подпрограмме «Обеспечение земельных участков

инженерной и транспортной инфраструктурой»

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы

2. Субсидирование процентных ставок по кредитам (млн.руб.)

за период реализации Подпрограммы за2006-2015 годы.

платежейпо кредиту, погашаемая за счет бюджетных субсидийв том числе:

Приложение № 5

к подпрограмме «Обеспечение земельных участков

инженерной и транспортной инфраструктурой»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой» областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Предметоценки

Индикаторыоценки

Факт
2005

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Открытость
системы
градорегу-
лирования
для населения

Количество публичных слушаний по проектам
документов градостроительного проектирования (генеральных планов, правил землепользования
и застройки, документации по планировке территории)

-

-

4

9

24

25

12

-

-

-

-

Прозрачность
системы
градорегулирования для
застройщиков

количество муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки

-

1

3

6

12

17

19

19

19

19

19

образований, в %

-

Планирование
развития
инженерной
и транспортной
инфраструктуры

количество муниципальных образований,имеющих утвержденные документы территориального
планирования (генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), включающих, в том числе,объектыинженерного обеспечения и транспортных сооружений

-

1

5

10

17

19

19

19

19

19

19

количество муниципальных образований, имеющих комплексные планы
(программы)развития
инженерной и транспортнойинфраструктуры

-

-

3

9

15

19

19

19

19

19

19

количество муниципальных образований, имеющих утвержденнуюпроектно-сметную документацию, связанную с развитиеминженерной и транспортной инфраструктуры

-

2

4

10

15

19

19

19

19

19

19

количество муниципальныхобразований, установивших тарифына подключение к системаминженерной инфраструктуры

-

-

2

5

10

15

19

19

19

19

19

Открытые
конкурсы
(аукционы)
на получение
прав
на земельные
участки
для жилищного
строительства

количествопроведенных
конкурсов(аукционов)

-

3

9

12

15

18

21

24

27

30

33

площадь жилья, которое построено на земельных
участках, права на которые предоставлены на конкурсах (аукционах), тыс. кв. м

-

-

Финансирование
обеспечения
земельных
участков
инженерной
и транспортной
инфраструктурой
в целях
жилищного
строительства

объем предоставленных
кредитов для обеспечения
земельных участков
инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного строительства,млн. руб.

объем бюджетныхрасходовна погашение части процентной ставки по кредитам для обеспечения
земельных участков для жилищного строительства инженерной и транспортнойинфраструктурой,
млн. руб.

-

-

-

-

-

объем бюджетныхрасходовна предоставление субсидий для обеспечения
земельных участков для жилищного строительства инженернойи транспортной инфраструктурой,
млн. руб.

удельные бюджетные
расходы (погашение процентной ставки по кредитам) на обеспечение
земельных участков
для жилищного строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в общем объеме расходов на эти цели, %

-

-

-

-

-

Приложение 2

к областной целевой программе

«Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ НОВОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ»

Паспорт подпрограммы

«Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов» (далее - Подпрограмма)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005г. № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России»

Сроки и этапыреализации Подпрограммы

1 этап (2006-2007 годы) - обеспечивается увеличение объема инвестиций для жилищного строительства за счет реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой», в первую очередь - в рамках «пилотного» проекта в муниципальных образованиях городской округ «Город Южно-Сахалинск» и «Анивский городской округ». Создаются нормативно-правовые и организационные условия для разработки и реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленности строительных материалов;

2 этап (2008-2010 годы) - развитие массового жилищного строительства на территории всех муниципальных образований Сахалинской области на основе утвержденных муниципальных программ с обеспечением приоритетного строительства жилья на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.Направляютсясредства областного бюджета на строительство муниципального жилья на условиях софинансирования из местного бюджета.

3 этап (2011 - 2015 годы) - полный переход на рыночные отношения в развитии массового жилищного строительства. Обеспечение эффективной деятельности промышленности строительных материалов

Общий объем затрат по Подпрограмме за периодеереализации2006-2015 гг.составит128985,2 млн. руб., в том числе:

1. Затраты на строительство нового жильявобъеме1781,3 тыс.кв.м.составят 124285,2 млн. руб., втом числе:

- затраты на строительство жилья для отдельныхкатегорий граждан - участников программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и период до 2015 года» (молодые семьи, молодые ученые, молодые специалисты на селе, работники бюджетных учреждений), которымбудет оказана государственная поддержка -4327,1 млн. руб.;

- затратынастроительство муниципального жилья - 986,4 млн.руб. (896,7 млн.руб. - областной бюджет;

89,7 млн.руб.- бюджет муниципальныхобразований)в том числе:

Софинансирование за счет средствбюджетов муниципальных образований на строительство муниципального жилья на подготовительную работу (межевание земель, землеотвод, ПСД)сумме 89,7 млн. руб. (до10%).

- затраты на строительство жилья граждан, на которых не распространяются меры государственной поддержки - 118971,7 млн. руб.

Источниками финансирования жилищного строительства будут,в основном, личные средства граждан, коммерческие кредиты,собственные ипривлеченные средства предприятий, атакже средства бюджетов всехуровней, в том числев рамках оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве жилья.

2. Затратына модернизацию предприятий промышленности строительных материалов и создание новых производств составят около 4,7 млрд. руб.

Источникифинансирования -собственныеи привлеченные средствапредприятий,включая коммерческиекредиты и инвестиционные ресурсы

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы «Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов»обеспечивает департамент строительства Сахалинской области.

1. В целом,объем жилищного строительствав Сахалинской областисоставит1781,3 тыс.кв. м:

2006 - 2007 гг. - 143,0 тыс.кв. м;

2. Увеличение доступности жильяи улучшениежилищныхусловий- новыми квартирами будет обеспечено около 25 тыс. семей (включая1431 семью граждан, улучшивших жилищные условияс государственнойподдержкой). Объемы строительства муниципального жилья составят 40,6 тыс.кв. м или 750 квартир.

3. Улучшение архитектурного обликагородов и других населенных пунктов.

6. Обновление технологической базы предприятий, производящихстройматериалы.

1. Характеристика проблемы

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области по состоянию на 01.01.2006 в состав строительного комплекса Сахалинской области входит 592 предприятия, в том числе:

- 470 организаций, выполняющих подрядные строительно-монтажные работы;

- 58 проектных организаций;

- 64 предприятия промышленности строительных материалов.

Строительный комплекс Сахалинской области формирует:

- валовый региональный продукт - около 23%;

- занятость населения - около 10%;

- доходную часть территориального бюджета - около 15%.

Строительные организации возводят объекты различного назначения: транспортного, социального, строят жилые дома и участвуют в реализации нефтегазовых проектов на территории Сахалинской области.

Анализ участия строительных организаций в реализации жилищного строительства в Сахалинской области только за период 2003 - 2005 позволяет определить устойчивый перечень подрядчиков, способных возводить жилье (таблица №1):

Таблица №1

%от итоговой величины

%от итоговой величины

%от итоговой величины

%от итоговой величины

%от итоговой величины

%от итоговой величины

Основные конструктивные решения, применяемые при строительстве жилья в области:

- из монолитного бетона;

- из каркасов с последующим их заполнением;

- из готовых модулей;

- из мелких легкобетонных блоков.

Самый большой удельный вес построенного жилья приходится на:

- каркасные дома - 29,4% (преимущественно для компании "Сахалинская энергия");

- дома из монолитного бетона - 25,8%;

- дома из мелких легкобетонных блоков - 24,2%;

- жилье из модулей составляет - 6%.

Выпуском строительных материалов и изделий, добычей и переработкой нерудных строительных материалов в настоящее время занимается 91 предприятие области, из них 50% приходится на долю г. Южно-Сахалинска.

Практически все предприятия стройиндустрии - частные.

Основным в строительной индустрии, по-прежнему, остается производство инертных материалов, сборного бетона и железобетона, товарного бетона и раствора, производство оконных блоков из пластиковых профилей.

Перевооружение существующих мощностей и внедрение новых технологий по производству строительных материалов ведется за счет собственных средств и кредитов банков. За 2002 - 2005 гг. на эти цели было использовано более 600 млн. рублей.

Загрузка имеющихся в области мощностей предприятий промышленности строительных материалов в 2005 г. составляла от 20 до 55%.

За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования: основную роль в источниках финансирования стали играть частные застройщики, государство перестало быть доминирующим участником строительства (таблица №2):

Таблица №2

Обеспеченность 1 жителя Сахалинской области жильем, в среднем, составляет 21,4 кв. м.

В тоже время острота жилищной проблемы не снижается. В последние годы отмечается увеличение числа семей, состоящих на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий (приложение № 1 к Подпрограмме).

Из 25,4 тысяч семей области, состоящих на учете по улучшению жилищных условий:

- 14,9 тысячи семей (58,4%) ожидают его больше десяти лет;

- 4,5 тысячи семей (17,7%) проживают в ветхом и аварийном жилье;

- 1,5 тыс. семей (5,9%) ждут отдельную квартиру, проживая в общежитиях;

- 766 семей (3%) дожидаются улучшения жилищных условий, проживая в коммунальных квартирах.

В связи с малыми объемами жилищного строительства и слабым участием в этом государства и органов местного самоуправления за последние годы доля семей, получивших жилье, в общем количестве семей, состоящих на учете, составляла не более 6,1% - 8,7%.

Принятие нового Жилищного кодекса РФ повлияло на то, что с 01.03.2005 на получение жилья могут рассчитывать только защищенные законом отдельные категории граждан (военные, ветераны войны, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и т.д.), а также малообеспеченные граждане.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в решении жилищной проблемы сегодня заинтересован, как минимум, каждый 4-й житель региона.

Исходя из такой оценки, общий объем нового жилищного строительства должен составить не менее 2,4 млн. кв. м (из расчета 18 кв. м на одного человека) при увеличении темпов возведения нового жилья.

Для развития массового жилищного строительства необходимо предпринять действия, направленные на снижение стоимости строительства 1 кв. м нового жилья.

В настоящее время стоимость строительства 1 кв. метра жилья составляет от 16 тыс. руб. до 67 тыс. руб.: самыми дорогими являются дома из модулей, а самыми дешевыми - из мелких легкобетонных блоков.

В целом, на стоимость 1 кв. м построенного жилья влияет много различных факторов:

- преобладающая сегодня точечная застройка жилья по индивидуальным проектам в престижных районах ведет к значительному удорожанию строительства;

- существующая практика возложения на застройщиков жилых домов затрат, связанных с дополнительными нагрузками по развитию и обустройству магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры, доля расходов на строительство инженерных сетей составляет до 30% от сметной стоимости жилого дома, что усложняет принятие решений для строительства доступного жилья.

Основные проблемы, связанные с развитием нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов, представлены в приложении № 2 к Подпрограмме.

В тоже время из-за низких текущих доходов и сбережений населения, большой стоимости строительства нового жилья и высоких расходов, связанных с облуживанием ипотечных кредитов, а также из-за отсутствия широких возможностей областного и местных бюджетов по поддержке граждан при строительстве (приобретении) жилья, жилищное строительство возможно только в объеме, соответствующем покупательскому спросу.

В связи с этим при определении объемов жилищного строительства учитываются следующие факторы:

- состояние и перспективы социально-экономического развития Сахалинской области;

- оценка существующего покупательского спроса на жилье и прогнозируемая динамика его увеличения;

- оценка спроса на жилье со стороны молодых семей при условии поддержки со стороны государства и прогнозируемая динамика этих показателей;

- оценка спроса на жилье со стороны семей работников бюджетной сферы при условии поддержки со стороны государства и прогнозируемая динамика этих показателей;

- оценка спроса на жилье со стороны молодых специалистов (и их семей), работающих в сельской местности, при условии поддержки со стороны государства и прогнозируемая динамика этих показателей;

- перспективы развития ипотечного кредитования с учетом снижения процентных ставок и повышения привлекательности условий выдачи ипотечных кредитов (размер первоначального взноса, срок кредитования, требования к заемщику и т.д.);

- перспективы развития банковской системы, страховых организаций, риэлтерских компаний и других предприятий, связанных с инфраструктурой рынка жилья;

- другие факторы.

Развитие местной промышленности строительных материалов возможно только на основе создания условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики.

В силу сложности и разнонаправленности действий по достижению поставленных целей решение проблем развития массового жилищного строительства и местной промышленности строительных материалов должно осуществляться с использованием программно-целевого метода.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Изучение спроса на жилье и платежеспособности отдельных категорий населения, которым может быть оказана государственная поддержка в приобретении (строительстве) жилья, а также рассмотрение материалов, представленных органами местного самоуправления, и экспертных оценок показало, что к их числу относятся:

- молодые семьи - 2,5 - 4,0 тыс. семей;

- семьи работников бюджетной сферы - около 3,0 тыс. семей;

- молодые специалисты (и их семьи), желающие работать в сельской местности - около 750 семей.

Учитывая потенциальный платежеспособный спрос, а также реальные возможности областного бюджета по оказанию государственной поддержки в форме выплаты субсидии в установленном размере от стоимости жилья на его строительство (или приобретение), для целей настоящей Подпрограммы учтены (из расчета средней семьи из 3-х чел.):

- молодые семьи и молодые ученые- 597 семей;

- семьи работников бюджетной сферы - 384 семей;

- молодые специалисты (и их семьи), желающие работать в сельской местности - 450 семей.

Исходя из этого, в рамках Подпрограммы предполагается строительство жилья в объеме 1781,3 тыс. кв. м, в том числе:

- строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка - 80,6 тыс. кв. м;

- строительство муниципального жилья - 40,6 тыс.кв.м;

- строительство (приобретение) жилья для других категорий граждан - 1660,1 тыс. кв. м.

В рамках Подпрограммы под приобретением жилья подразумевается приобретение жилья не позднее полугода с момента ввода его в эксплуатацию.

Для развития местной промышленности строительных материалов предполагается:

- принятие стимулирующих мер на основе возможностей регионального законодательства;

- реализация организационных мероприятий по продвижению инвестиционных проектов товаропроизводителей;

- оказание информационной и рекламной поддержки предприятиям местной промышленности стройматериалов;

- содействие внедрению конкурсных процедур при закупке стройматериалов местными застройщиками и/или подрядчиками;

- содействие в подготовке кадров для предприятий местной промышленности стройматериалов;

- принятие мер по формированию моды на "удобство жить в собственном доме" с точки зрения развития деревянного и быстровозводимого каркасного домостроения.

Оценка объемов жилищного строительства в Сахалинской области в 2006 - 2015 гг. представлена в приложении № 3 к Подпрограмме.

Основные цели Подпрограммы:

- рост объемов вновь вводимого жилья и комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения;

- развитие конкурентоспособного производства широкой номенклатуры современных строительных материалов, изделий и конструкций, производство которых до настоящего времени в Сахалинской области отсутствовало;

- повышение конкурентоспособности и эффективности работы действующих предприятий промышленности строительных материалов.

К основным задачам, которые должны быть решены при реализации Подпрограммы, относятся:

-создание условий для развития массового жилищного строительства во всех муниципальных образованиях Сахалинской области;

- разработка механизма привлечения внебюджетных источников инвестиций в жилищное строительство, включая применение ипотечного кредитования;

- разработка и реализация мер по демонополизации строительного комплекса и увеличению конкуренции между строительными компаниями при осуществлении жилищного строительства;

- снижение административных барьеров в жилищном строительстве;

- разработка и реализация мер по стимулированию снижения стоимости строительства нового жилья;

- создание условий для реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием производства строительных материалов, включая модернизацию существующих производств и создание новых предприятий с использованием местных природных ресурсов (общераспространенных полезных ископаемых).

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы - 2006 - 2015 годы, в том числе:

1 этап (2006 - 2007 годы) - обеспечивается увеличение объема инвестиций для жилищного строительства за счет реализации Подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой», в первую очередь - в рамках «пилотного» проекта в муниципальных образованиях городской округ «Город Южно-Сахалинск» и «Анивский городской округ». Создаются нормативно-правовые и организационные условия для разработки и реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленности строительных материалов. Предпринимаются меры по повышению конкуренции на рынке строительства жилья, включая административные барьеры при входе на этот рынок;

2 этап (2008 - 2010 годы) - развитие массового жилищного строительства на территории всех муниципальных образований Сахалинской области на основе утвержденных муниципальных программ с обеспечением приоритетного строительства жилья на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой. Стартует программа строительства муниципального жилья с участием средств областного бюджета. Завершается разработка и осуществляется реализация инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленности строительных материалов;

3 этап (2011 - 2015 годы) - полный переход на рыночные отношения в развитии массового жилищного строительства. Обеспечение эффективной деятельности промышленности строительных материалов.

4. Перечень программных мероприятий

В перечень программных мероприятий (приложение № 4 к Подпрограмме) включены меры

нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.

Инвестиционные предложения по развитию промышленности строительных материалов приведены в приложении № 5 к Подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем затрат по Подпрограмме за период ее реализации 2006 - 2015 гг. составит 128985,2 млн. руб., в том числе:

1. Затраты на строительство нового жилья в объеме 1,8 млн. кв. м составят 124285,2 млн. руб., в том числе:

- затраты на строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка 4327,1 млн. руб.;

- затраты строительство муниципального жилья - 986,4 тыс. руб. в том числе средства областного бюджета в сумме 896,7 млн.руб. и на условиях софинансирования в объеме до 10% за счет средств бюджетов муниципальных образований на подготовительную работу (межевание земель, землеотвод, ПСД) по строительству муниципального жилья в сумме 89,7 млн.руб.

- затраты на строительство жилья для других категорий граждан - 118971,7 млн. руб.

Источниками финансирования жилищного строительства будут, в основном, личные средства граждан, коммерческие кредиты, собственные и привлеченные средства предприятий, а также средства бюджетов всех уровней в рамках оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья.

Оценка затрат на жилищное строительство в рамках Подпрограммы представлена в приложении № 6 к Подпрограмме.

Оценка затрат областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области на строительство муниципального жилья представлена в приложении № 7 к Подпрограмме.

По решению органов местного самоуправления могут быть введены меры муниципальной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья.

Уточнение статуса и критериев отбора участников Подпрограммы, порядка оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья, определение перечней программных мероприятий, расчеты затрат областного бюджета на оказание государственной поддержки отдельных категорий граждан в строительстве (приобретении) жилья произведено в соответствующих подпрограммах областной Целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года».

2. Затраты на модернизацию предприятий промышленности строительных материалов и создание новых производств составят около 4,7млрд. руб.

Источники финансирования - собственные и привлеченные средства предприятий, включая коммерческие кредиты и инвестиционные ресурсы.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Основой механизма реализации Подпрограммы является комплекс мер, включающий:

- взаимодействие органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также организациями строительного комплекса области для снятия административных барьеров на пути развития жилищного строительства;

- организационные действия администрации Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области, связанные с привлечением финансовых ресурсов для использования их в интересах жилищного строительства;

- разработка нормативно-правовых актов органов государственной Сахалинской области и органов местного самоуправления, направленных на создание благоприятных условий для привлечения в промышленность строительных материалов необходимых инвестиционных ресурсов.

Как было указано, предложения органов местного самоуправления всех муниципальных образований Сахалинской области по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства определяют возможную «географию» нового жилищного строительства:

- южные районы о. Сахалин - 90% от общей площади нового жилья;

- центральные районы о. Сахалин - 6%;

- северные районы о. Сахалин - 2%;

- Курильские острова - 2%.

Подпрограмма предполагает, что жилищное строительство будет осуществляться на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой на условиях подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой» программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года».

В тоже время в рамках реализации «пилотного» проекта будет отработана модельная схема организации строительства жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказываться государственная поддержка в строительстве жилья (молодые семьи, молодые ученые, молодые специалисты на селе, работники бюджетных учреждений).

Строительство муниципального жилья будет осуществляться с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и служебных жилых помещений в соответствии со статьями 93 и104 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений осуществляется на основании решений органа местного самоуправления.

С целью создания благоприятных условий для привлечения кредитных ресурсов для целей жилищного строительства, администрация Сахалинской области предоставит государственные гарантии по долговым обязательствам юридических лиц. Объем государственных гарантий Сахалинской области на осуществление строительства жилья составит 1400,0 млн. руб. (Подпрограмма 8 «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования»).

Для привлечения кредитных ресурсов на наиболее приемлемых условиях администрация Сахалинской области проводит переговоры с крупнейшими коммерческими банками или организовывает конкурс среди коммерческих банков.

Порядок предоставления государственных гарантий по коммерческим кредитам, привлекаемым для целей жилищного строительства, утверждает администрация Сахалинской области.

Помимо указанной схемы, возможно привлечение внебюджетных финансовых ресурсов за счет выпуска администрацией Сахалинской области ценных бумаг.

Развитие промышленности строительных материалов обеспечивается за счет создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в эту сферу.

В целях создания новых рабочих мест и укрепления налоговой базы местных бюджетов по решению органов местного самоуправления организациям, реализующим инвестиционные проекты, связанные с развитием местной промышленности строительных материалов, могут быть установлены дополнительные благоприятные условия хозяйственной деятельности, исходя из компетенции органов местного самоуправления.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 -

2010 годы и на период до 2015 года» осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы «Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов» обеспечивает департамент строительства Сахалинской области.

При этом департамент строительства Сахалинской области вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Департамент строительства Сахалинской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области совместно с другими областными органами исполнительной власти ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной Целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» с внесением предложений по их необходимой корректировке.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом строительства Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Настоящая Подпрограмма предусматривает строительство в течение 2006 - 2015 гг. нового жилья общей площадью 1781,3 тыс. кв. м, в том числе:

- в течение 2006 - 2007 гг. - ввод 143,0 тыс. кв. м нового жилья;

- в течение 2008 - 2010 гг. - ввод 487,3тыс. кв. м нового жилья;

- в течение 2011 - 2015 гг. - ввод 1151,0 тыс. кв. м нового жилья.

Общий объем затрат по Подпрограмме за период ее реализации 2006 - 2015 гг. составит 128893,2 млн. руб., в том числе:

Затраты на строительство нового жилья в объеме 1781,3 тыс. кв. м составят 124285,2 млн. руб., в том числе:

- затраты на строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка 4387,4 млн. руб.;

- затраты строительство муниципального жилья - 986,4 тыс. руб. в том числе средства областного бюджета в сумме 896,7 млн.руб. и на условиях софинансирования в объеме до 10% за счет средств бюджетов муниципальных образований на подготовительную работу (межевание земель, землеотвод, ПСД) по строительству муниципального жилья в сумме 89,7 млн.руб.;

- затраты на строительство жилья для других категорий граждан - 118971,7 млн. руб.

Источниками финансирования жилищного строительства будут, в основном, личные средства граждан, коммерческие кредиты, собственные и привлеченные средства предприятий, а также средства бюджетов всех уровней.

Обеспечение возможности приобретения (строительства) доступного жилья гражданами позволит повысить мобильность населения, что, в свою очередь, в долгосрочной перспективе может привести к более рациональной системе расселения с учетом возможностей обеспечения занятости населения.

Основные результаты реализации Подпрограммы:

Увеличение доступности жилья и улучшение жилищных условий - квартирами будет обеспечено около 25 тыс. семей (включая 1431 семью граждан, улучшивших жилищные условия с государственной поддержкой, 750 семей будут обеспечены муниципальным жильем);

- улучшение архитектурного облика городов и других населенных пунктов;

- развитие конкуренции на рынке строительства жилья;

- снижение административных барьеров при жилищном строительстве;

- внедрение прогрессивных архитектурно-планировочных решений позволит сократить сметную стоимость сооружаемых жилых объектов, повысить эффективность капитальных вложений, значительно снизить эксплуатационные расходы;

- прогнозируемое увеличение объемов жилищного строительства приведет к увеличению налогооблагаемой базы консолидированного бюджета области, увеличится сбор налогов в бюджет, в том числе налога на имущество, налога на доходы физических лиц с работников строительной отрасли;

- обновление технологической базы предприятий, производящих стройматериалы;

- освоение новых видов продукции и увеличение объемов выпускаемой продукции промышленности строительных материалов. Будут созданы более 1500 рабочих мест. Снизится объем импорта строительной продукции;

- ожидается мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции для строительной отрасли, а также предметов обустройства нового жилья.

В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы и их количественные значения приведены в приложениях № 9 и 10 к Подпрограмме.

Приложение №1

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Население,

нуждающееся в улучшении жилищных условий

городской округ «Город Южно-Сахалинск»

городской округ «Александровск-Сахалинс -кий район»

«Анивский городской округ»

городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации

городской округ «Корсаковский район

«Макаровский городской округ» Сахалинской области

«Невельский муниципальный район»

«Городской округ «Ногликский»

городской округ «Охинский»

городской округ «Поронайский»

«Городской округ «Вахрушев»

городской округ «Смирныховский»

«Томаринский городской округ» Сахалинской области

«Тымовский городской округ»

«Холмский городской округ»

«Курильский городской округ»

«Южно-Курильский городской округ»

Приложение №2

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Основные проблемы, препятствующие развитию

жилищного строительства и промышленности строительных материалов

Исключение - строительства в г. Оха и п.Ноглики, где идет долевое строительство (в том числе с участием бюджетов всех уровней) в рамках подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерациииз ветхого и аварийного жилищного фонда» ФЦП «Жилище».

Отсутствиетиповых проектов с применением современных энергосберегающих архитектурно-строительных технологий

на каркасныедома - 29,4% (преимущественно для компании «Сахалинская энергия»);

дома из монолитного бетона - 25,8%;

дома из мелких легкобетонных блоков - 24,2%;

жилье из модулей составляет - 6 %

В настоящее время основным источником финансирования жилищного строительства являются средства граждани предприятий, привлекаемые застройщиками по договорам долевого участия в строительстве.

Существенный аргумент приобретения жилья в стадии строительства - это более низкая цена по сравнению сжильем, уже сданным в эксплуатацию. В то же время данная схема приемлема только для населения с высоким уровнем доходов. География массового жилищного строительства должна быть основана на оценке покупательской способности населения в различных районах Сахалинской области.

- отсутствие свободных денежных средств у строительных организаций-застройщиков, которые вынуждены прибегать к услугам банка и затраты на возмещение кредитов включать встоимость строящегосяжилья;

- высокая стоимость завозных строительных материалов, так как в регионе отсутствует производствомногих строительных материалов. При этом предприятия Сахалинской области, имеющие повышенные транспортные, коммунальные и энергетические тарифы, а также отдаленные от сырьевых источников и центров комплектации, вынуждены поднимать отпускные цены навыпускаемую продукцию, что делает ее неконкурентоспособной (при равных показателях по качеству, ценына аналогичную продукцию в Сахалинской области на 20-40%превышаютсредние цены по России);

- завышенные размеры косвенных расходов, что обусловлено низкой загрузкойсуществующих производственных мощностей, нерациональным использованием производственных площадей, нарушением оптимального соотношениячисленностиосновныхи вспомогательных рабочих и инженерно-технического персонала;

Основныефонды предприятий стройиндустрии Сахалинской области имеют значительный физический износ (от 60 до 98%) и поддерживаются только за счет профилактических и текущих ремонтов.

За 2002 - 2005 годы на эти цели было использованооколо 600 млн. рублей

Внедрение новых технологий охватило покатолько небольшую долю номенклатурного списка строительных материалов:

- изделия из природного камня;

- изделия строительного назначения, связанные с глубокой переработкой древесины;

- изделия светоограждающих конструкций из ПВХ профиля;

- трубы из полиэтилена низкого давления;

- щебень, полученный в результате переработки строительного камня

Приложение № 3

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Развитие жилищного строительства в Сахалинской области

(кв.м)

Втом числе по годам:

2

Всегостроительство жилья в Сахалинской области

Строительство жилья для граждан, которым будет оказана государственная поддержка - всего

жилье для работниковбюджетной сферы

жилье для работниковбюджетной сферы

(Подпрограмма 10)

жилье для молодых специалистов (и ихсемей) на селе(Подпрограмма 6)

2

Строительство муниципального жильяза счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований

Строительство жильядля граждан, не получающих государственную поддержку

Приложение № 4

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Перечень программных мероприятий подпрограммы

«Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Реализация «пилотного» проекта и муниципальных программ, связанных с развитием массового жилищного строительства

Мониторинг и оценка реализации «пилотного» проекта и муниципальных программ, связанных с развитием массового жилищного строительства

2007 - 2015

Разработка проекта Закона Сахалинской области «Об особых условиях хозяйственной деятельности, связанной с производством строительных материалов в Сахалинской области»

2006 - 2015

Мониторинг и оценка реализацииПодпрограммы

Приложение №5

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Инвестиционные предложения,

связанные с развитием промышленности строительных материалов

Необходимый объем инвестицийвсего

млн.долларовСША

1. Организация производств, связанных с выпуском продукции на основе местныхобщераспространенных полезныхископаемых

Организация новых карьеров по добыче ископаемых:

- в Анивском районе -2 карьера;

- в Долинском районе - 2 карьера

Создание производства по выпуску керамических изделий

Организация производства пеноблоков на ООО «УглезаводскиеЖБК»

а) изготовлением конструкций для сборных домов для малоэтажногостроительства

б) изготовление пластиковых труб в комплекте с фитингами

Оценка инвестиций - до 3.5 млрд.рублей (требуется уточнение)

Приложение № 6

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Затраты на развитие жилищного строительства в Сахалинской области

млн.руб.

втом числе по годам:

Затраты на строительство жилья для отдельных категорий граждан, которым будет оказана государственная поддержка - всего

жилье для работниковбюджетной сферы

жилье для работниковбюджетной сферы (Подпрограмма 8)

Затраты на строительство муниципальногожилья -местный бюджет- до10%

Приложение № 7

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Затраты на строительство муниципального жилья в Сахалинской области

(млн.руб.)

втом числе:

-за счет средств областного бюджета;

-за счет средствбюджетов муниципальных образований на подготовительную работу (межевание земель, землеотвод, разработка проектно-сметной документации) - до10%

Приложение № 8

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Субсидии областного бюджета муниципальным образованиям на строительство муниципального жилья

(тыс.руб.)

Всего

В том числе по годам:

В том числе по муниципальным образованиям:

городской округ

«Город Южно-Сахалинск»

«Анивский

городской округ»

«Макаровский

городской округ»Сахалинской области

«Невельский

муниципальный район»

«Тымовский

городской округ»

«Холмский

городской округ»

Углегорский

муниципальный район

городской округ

«Поронайский»

МО городской округ

«Смирныховский»

«Томаринский городскойокруг»Сахалинской области

городской округ «Охинский»

0

«Городской округ «Ногликский»

городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации

Приложение № 9

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации

подпрограммы «Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Предмет оценки

Индикаторы оценки

Уровень обеспеченности
населения жильем

Уровень обеспеченности населения жильем
(кв. м на человека)

Объем ввода жилья

Динамика ввода жилья

Инвестиции в жилищное
строительство

Объем инвестиций в жилищное строительствона 1000 жителей;
общий объем кредитов, выданных застройщикам;
доля жилья, построенного за счет кредитныхресурсов, в общем объеме жилья, введенногов эксплуатацию

Демонополизация
в жилищном строительстве

Доля жилья, введенного в текущем годупятью крупнейшими застройщиками, в общемобъеме жилья, введенного в эксплуатацию;
общее количество профессиональныхзастройщиков, осуществляющих жилищноестроительство

Снижение административных
барьеров в жилищном
строительстве

Средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории,на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов;
средняя продолжительность сроков полученияразрешений на строительствосо дня предоставления проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы)до дня получения таких разрешений;
средние общие расходы застройщиков на проведение государственной экспертизы(экспертиз) и согласования проектнойдокументации

Развитие
местной промышленности
по производству
строительных материалов

Объем произведенной продукции (абсолютныеи относительные показатели);
количество наименований выпускаемой продукции (в абсолютных показателях);
объем инвестиций в промышленностьстроительных материалов;
количество реализованных инвестиционныхпроектов

Приложение №10

к подпрограмме

«Развитие нового жилищного строительства

и промышленности строительных материалов»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации

подпрограммы «Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Наименованиеиндикатора

Ед.
изм.

По годам:

2005
(факт)

Уровень обеспеченности
населения жильем

кв. м
на чел.

21,46

21,67

21,76

21,96

22,25

22,41

22,50

22,60

22,68

22,79

Объем ввода жилья

Инвестиции в жилищное строительство:

Объем инвестицийв жилищное строительствона 1000 жителей

млн.
руб.

Доля жилья, построенногоза счет кредитных ресурсов,в общем объеме жилья,введенного в эксплуатацию

%

Демонополизация в жилищном строительстве:

Общее количество профессиональныхзастройщиков,
осуществляющих жилищное строительство

ед.

10

13

15

15

16

16

18

18

18

19

20

Снижение административных барьеров в жилищном строительстве:

Средняя продолжительность
сроков согласованиядокументации по планировке территории, на основаниикоторой подготавливаютсяземельные участкидля проведения аукционов

дней

69

69

65

60

54

50

48

46

44

42

40

Средняя продолжительностьсроков получения разрешений на строительствосо дня предоставленияпроектной документации
на государственнуюэкспертизу (экспертизы)до дня получения
таких разрешений

дней

158

158

150

140

130

120

120

110

100

90

80

Средние общие расходызастройщиков на проведение государственной экспертизы (экспертиз) и согласования проектной документации

тыс.
руб.

140

140

130

130

120

120

110

110

100

Развитие местной промышленности по производству строительных материалов:

Объем произведеннойпродукции (в ценахсоответствующих лет)

млн.
руб.

2900

3000

3100

3270

3740

3800

4500

5200

6000

7500

8100

Рост объема произведеннойпродукции (в сопоставимыхценах)

%

110

103

103

106

108

106

106

108

110

115

120

Количество наименований
выпускаемой продукции

ед.

24

27

28

30

30

31

32

32

32

32

32

Объем инвестицийв промышленностьстроительных материалов

млн.
руб.

Количество реализованных
инвестиционных проектов

ед.

-

-

1

2

-

1

1

-

-

-

-

Приложение 3

к областной целевой программе

«Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

ПОДПРОГРАММА

«МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ»

Паспорт подпрограммы

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (далее -Подпрограмма)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30 декабря 2005 г. № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

- привлекать средствавнебюджетных источников длясофинансированияпроектовмодернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры;

Срок реализации Подпрограммы 2006 - 2015 годы, в том числе:

Первый этап - 2006 - 2007 годы;

Второй этап - 2008 - 2010 годы;

Третий этап - 2010 - 2015 годы

Общий объем финансирования Подпрограммы в течение 2006 - 2015 гг. составит 8 499,0млн.руб., в том числе:

за счет федерального бюджета 1 305,7млн.руб.;

за счет областного бюджета 1 197,8млн.руб.;

за счет местных бюджетов 121,4млн.руб.;

за счет внебюджетных источников финансирования 5 874,1млн.руб.

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммыобеспечивает департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.

2007 год - до 55%;

2010 год - до 50%;

2015 год - до 45%.

в 2007 г. - 15%;

в 2010 г. - 30%;

в 2015 г. - 50%.

Введение

Подпрограмма областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Подпрограмма предусматривает разработку и утверждение соответствующих программ в муниципальных образованиях Сахалинской области.

1. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Сахалинской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

- низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и не формировала стимулы к сокращению затрат.

Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. В Сахалинской области физический износ котельных составляет 49%, коммунальных сетей водопровода - 72%, канализационных сетей - 59%, тепловых сетей - 69%, электрических сетей - 67%, водопроводных насосных станций - 70%, канализационных насосных станций - 68%, очистных сооружений водопровода - 67%, очистных сооружений канализации - 75%, трансформаторных подстанций - 75%.

Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30,1% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 270,3 тыс. т условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 25%. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Количество аварий только на водопроводных и канализационных сетях, в среднем по Сахалинской области, составило 1998 и 1042 соответственно в год. Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 75% происходят по причинам их ветхости.

Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из 100% эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений все 100% перегружены, 80% сооружений эксплуатируются 25 - 30 и более лет и требуют срочной реконструкции.

Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 32,3 тыс. куб. м в сутки. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является проблематичность доступа организаций коммунального комплекса к долгосрочным инвестиционным ресурсам. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Сахалинской области и позволит:

- обеспечить более комфортные условия проживания населения области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние территории области.

Общая потребность в средствах на модернизацию первоочередных объектов коммунальной инфраструктуры Сахалинской области составляет 8,5 млрд. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и организаций коммунального хозяйства, что, в конечном счете, требует использования программно-целевого метода.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры Сахалинской области в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения и доступность коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства услуг;

- осуществить замену изношенных фондов, в первую очередь сетей, для сокращения уровня аварийности;

- повысить эффективность управления путем реализации властных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ЖКХ с целью обеспечения эффективного регулирования рынка услуг, деятельности частных операторов коммунального сектора;

- осуществлять отбор инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления финансовой поддержки только на условиях открытого конкурса;

- привлекать средства внебюджетных источников для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- осуществлять подготовку объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе в зимних условиях.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006 - 2015 годов.

1 этап - 2006 - 2007 годы.

В рамках первого этапа реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств областного бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников (в том числе - использование федерального и местных бюджетов, а также собственных и привлеченных средств организаций коммунального комплекса).

В рамках первого этапа реализации Подпрограммы большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, финансируется за счет бюджетных источников.

В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55%;

- увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15% от общего количества организаций коммунального комплекса.

2 этап - 2008 - 2010 годы.

В рамках второго этапа реализации Подпрограммы финансирование за счет средств бюджетов всех уровней будет предоставляться только при условии реализации на территории муниципального образования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45% и более инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников.

В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%;

- увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30% от общего количества организаций коммунального комплекса.

3 этап - 2011 - 2015 годы.

В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты следующие результаты:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 45%;

- увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 50% от общего количества организаций коммунального комплекса.

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе - на принципах государственно-частного партнерства.

Наряду с предоставлением из областного бюджета государственных капитальных вложений на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предполагается оказание методической поддержки органам местного самоуправления и организациям коммунального комплекса с целью развития механизмов коммерческого кредитования и привлечения инвестиционных ресурсов для реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Развитие методической базы будет направлено на совершенствование проведения анализа и оценки инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их эффективности, определения возможностей по кредитованию, снижения инвестиционных рисков. Такая помощь позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса.

Мероприятиями подпрограммы по подготовке объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе в зимних условиях являются:

- определение объемов замены, капитального ремонта и модернизации коммунальной инфраструктуры и источников финансирования в разрезе видов работ и муниципальных образований, обеспечивающих достижение целевых параметров надежности и ресурсной эффективности;

- стимулирование привлечения частных инвестиций.

Перечень основных программных мероприятий представлен в приложении № 1 к Подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общая сумма затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов

коммунальной инфраструктуры и подготовку объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе в зимних условиях в 2006 - 2015 годах составит 8,5 млрд. рублей.

Источниками финансирования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будут, в основном, собственные и привлеченные средства (коммерческие кредиты и инвестиционные ресурсы) предприятий и организаций ЖКХ, а также средства бюджетов всех уровней.

Государственные капитальные вложения за счет средств областного бюджета будут предусматриваться для реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования за счет средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

Ежегодно (за исключением 2006 г.), в марте текущего года, администрация Сахалинской области будет проводить конкурсный отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов для участия в реализации мероприятий Подпрограммы.

Одновременно администрация Сахалинской области будет осуществлять организационную работу, направленную на получение софинансирования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунального хозяйства из федерального бюджета.

Чтобы участвовать в конкурсе, муниципальные образования Сахалинской области должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе, а также требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В Подпрограмме предусмотрено выделение из областного бюджета на софинансирование инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средств в сумме 1197,8 млн.руб.

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов ФЦП "Жилище".

При этом предполагается, что возможный объем софинансирования Подпрограммы составит из федерального бюджета - 1305,7 млн. рублей, местных бюджетов - 121,4 млн. рублей, за счет собственных и привлеченных средств организаций - 5874,1 млн. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы из средств федерального и местных бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке.

Общая сумма затрат из областного бюджета на подготовку объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе в зимних условиях в 2006-2015 годах составит 310,0 млн.руб.

Перечень мероприятий и средств направляемых на подготовку объектов ЖКХ к работе в зимних условиях муниципальных образований утверждается администрацией Сахалинской области, ежегодно.

В целом, оценка объемов и источников финансирования мероприятий Подпрограммы приведена в приложении № 2 к Подпрограмме.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Порядок отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального и областного бюджетов в рамках Подпрограммы определяется администрацией Сахалинской области.

Муниципальные образования Сахалинской области ежегодно (за исключением 2006 г.) в установленном порядке представляют в администрацию Сахалинской области заявки на участие в конкурсном отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Отбор заявок на участие в реализации мероприятий Подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований являются:

- нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств федерального и областного бюджетов;

- дотирование из местных бюджетов организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация инвестиционного проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (полностью условие действует, начиная с 2007 г.);

- предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует, начиная с 2007 г.);

- просроченная (в случае ее наличия) кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте в 2006 г. - увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 10% и более, в последующие годы - не уменьшилась на 10% и более по сравнению с предыдущим годом;

- величина просроченной (в случае ее наличия) кредиторской задолженности организации коммунального хозяйства, участвующей в реализации инвестиционного проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае несоответствия муниципального образования вышеуказанным условиям его заявка к процедуре конкурсного отбора не допускается.

Дополнительными условиями участия муниципальных образований в реализации подпрограммы являются:

- наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, предусматривающей реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества и доступности коммунальных услуг на весь период реализации программы, а также использование средств местного бюджета и внебюджетных источников для реализации указанных инвестиционных проектов;

- представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств областного (и, возможно, федерального) бюджета проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе - краткий анализ состояния объекта коммунальной инфраструктуры, краткое описание предлагаемых технических решений, сроки и этапы реализации указанных проектов, обзор механизма реализации проекта, краткое описание системы управления и контроля за реализацией проекта, общий бюджет проекта, размеры требуемой поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, а также предполагаемые качественные и количественные значения достигнутых результатов);

- предоставление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- выполненные обязательства по инвестиционным проектам, ранее принятым для реализации.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках Подпрограммы.

Право на финансирование за счет средств областного бюджета (аналогичные требования - для получения помощи со стороны федерального бюджета) получат проекты по модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также проекты по модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.

Приоритет будет отдаваться инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.

Администрация Сахалинской области при оценке предложений муниципальных образований и определения победителей конкурсного отбора использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:

- состояние коммунальной инфраструктуры;

- инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;

- планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.

Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в Подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальное хозяйство муниципального образования в предыдущем году из всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального хозяйства муниципального образования.

Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в заявке муниципального образования, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.

Этот оценочный (интегральный) критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и внебюджетных средств.

Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, занявшие первые места по оценочному (интегральному) критерию.

Число инвестиционных проектов, принимаемых для реализации в рамках Подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными образованиями, имеющими наивысшие показатели оценочного (интегрального) критерия.

Средства федерального и областного бюджетов направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на основе заключенного Соглашения с администрацией муниципального образования и только при условии подтверждения фактического (первоначального) финансирования инвестиционного проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет местного бюджета и внебюджетных источников.

Средства и мероприятия по подготовке объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе в зимних условиях ежегодно утверждаются распоряжением администрации Сахалинской области.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной Целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" обеспечивает департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.

При этом департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти области Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области совместно с другими областными органами исполнительной власти Сахалинской области ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» с внесением предложений по их необходимой корректировке.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и Комитетом экономики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджетов;

- привлечения средств местных бюджетов;

- привлечения средств внебюджетных источников;

- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Успешное выполнение Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60% до 45%;

- полностью перейти к использованию внебюджетных источников для финансирования инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;

- повышение качества и доступности коммунальных услуг;

- улучшение экологической ситуации в Сахалинской области;

- создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Система индикаторов оценки и их количественные значения представлены в приложении № 3 к Подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме

«Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры»

Перечень программных мероприятий

подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 года»

Мероприятия

Срок
исполнения

Исполнители
(ответственный за исполнение
указан первым)

Разработка порядка отбора
муниципальных образований
и инвестиционных проектов
по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры,
предоставления и расходования
средств областного бюджета
на реализацию проектов
в рамках Подпрограммы

III квартал
2006 г.

Департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области,
Главное финансовое
управление Сахалинской
области,
комитет экономики
Сахалинской области

Инвентаризация технического
состояния объектов коммунальной
инфраструктуры

Ежегодно

Органы местного
самоуправления

Разработка муниципальных
программ (подпрограмм)
по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры

2006 -
2007 гг.

Органы местного
самоуправления

Проведение конкурса по отбору
муниципальных образований
Сахалинской области
и инвестиционных проектов
по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры
для участия в реализации
Подпрограммы

Ежегодно

Департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области,
комитет экономики
Сахалинской области,
органы местного
самоуправления

Подготовка и заключение
концессионных соглашений
на управление объектами
коммунальной инфраструктуры

Ежегодно

Органы местного
самоуправления,
организации коммунального
хозяйства,
департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области

Реализация инвестиционных
проектов по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры

Ежегодно

Органы местного
самоуправления,
организации коммунального
комплекса,
проектные и подрядные
организации

Реализация мероприятий, направленных на подготовку объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований к работе в зимних условиях

Ежегодно

Органы местного
самоуправления,
организации коммунального
комплекса,
проектные и подрядные
организации

Мониторинг хода реализации
инвестиционных проектов
по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры

Ежегодно

Департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области,
органы местного
самоуправления

Оценка целевого использования
средств областного и федерального
бюджетов

Ежегодно

Главное финансовое
управление Сахалинской
области,
департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области

Мониторинг и оценка
реализации Подпрограммы

Ежегодно

Департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области

Организация информационной
и разъяснительной работы среди
населения по освещению целей,
задач и хода реализации
Подпрограммы, а также итогов
ее выполнения

Департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области,
управление информации
аппарата администрации
Сахалинской области,
органы местного
самоуправления

Участие в выставках,
ярмарках, конференциях,
презентационных и других
мероприятиях, связанных
с изучением опыта привлечения
инвестиций для реализации
проектов по модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры

Ежегодно

Департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области,
комитет экономики
Сахалинской области

Приложение № 2

к подпрограмме

«Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры»

Источники и объем финансирования Подпрограммы

( млн. руб.)

Объем затрат
и возможные источники
финансирования

Всего
за период
реализации
Подпрограммы
2006 -
2015 годы

В том числе по годам:

2013

Источники и объем
финансирования
Подпрограммы

8499

405

794

976

1180

1221

1051

824

696

686

666

Из них:

I. Средства бюджетов
всех уровней:

2624,9

303,7

516,1

536,8

531

427,3

средства областного
бюджета *,в том числе:

1197,8

133,6
**

200

204,2

510

150

887,8

133,6
**

200

204,2

200

150

средства федерального
бюджета ***

1305,7

170,1

293,8

302,6

295

244,2

средства местных
бюджетов ***

121,4

22,3

30

36

33,1

II. Внебюджетные
источники
финансирования
(собственные
и привлеченные
средства организаций
коммунального
комплекса)

5874,1

101,3

277,9

439,2

339

793,7

1051

824

696

686

666

* Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

** Финансирование мероприятий Подпрограммы из областного бюджета в 2006 г. предусмотрено в областном бюджете по Фонду развития Сахалина.

*** Объем финансирования Подпрограммы из средств федерального и местных бюджетов носит прогнозный характер. Расчеты произведены исходя из нормативов, предусмотренных в ФЦП "Жилище".

Приложение № 3

к подпрограмме

«Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности

реализации подпрограммы

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Предмет
оценки

Индикаторыоценки

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Планирование
развития
объектов ЖКХ

количество муниципальных
образований, имеющих инвестиционныепроекты по модернизации объектов ЖКХ

2

4

10

15

19

19

19

19

19

19

19

количествомуниципальных
образований, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию, связаннуюс модернизацией объектов ЖКХ

2

3

5

10

15

19

19

19

19

19

19

Эффективность
функционирования коммунальногокомплекса

уровень износаобъектов коммунальной инфраструктуры,в %

60

60

55

53

52

50

49

48

47

46

45

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Эффективность
функционирования коммунальногокомплекса

динамика тарифов на коммунальные услуги, в % к предыдущему году

18

12

12

11

11

11

10

10

10

9

9

динамика аварийностисистем
коммунальной инфраструктуры,
количество аварий в год

2631

2500

2000

1500

1200

800

460

150

140

120

100

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основеконцессионных соглашений,в общемколичестве организацийкоммунального комплекса,в %

0

0

15

20

25

30

35

40

45

50

50

Оплата
населением жилья и коммунальныхуслуги предоставление
гражданам
субсидий

Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг,в %

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

уровень собираемости
оплаты за жилье и коммунальныеуслуги,в%

90

90

95

96

97

98

99

100

100

100

100

числополучателей жилищных субсидий, тыс.человек

доля граждан, получающих
жилищные субсидии,в %

доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и жилищно - коммунальныхуслуг в денежные выплаты на персонифицированные счета граждан,в%

0

16

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Внедрение
приборов учета
потребляемых
ресурсов

данные об установке приборов учетав системаххолодного и горячеговодоснабжения,тепло - газоснабжения, в % от потребности

10

12

20

31

42

54

65

76

87

98

100

Приложение 4

к областной целевой программе

«Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

ПОДПРОГРАММА

«КОМПЛЕКСНЫЙ КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И

РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА»

Паспорт подпрограммы

«Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Подпрограмма «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда» (далее - Подпрограмма)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005г. № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России»

Создание комфортных условий проживания населения на основе проведения комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, а такжеулучшения жилищно-коммунального обслуживания

Проведение комплексного капитального ремонта и/или реконструкции жилого фонда с высоким уровнем износа

повышение эффективности управления жилищно-коммунальной инфраструктурой

обеспечение финансового оздоровленияорганизаций коммунального комплекса, снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006 - 2015 годы, в том числе:

1 этап - 2006-2007годы.;

2 этап - 2008-2010 годы.;

3 этап - 2011 - 2015 годы

Общий объем финансирования Подпрограммы в течение 2006 - 2015 гг. составит 8002,7млн.руб., в том числе:

за счет областного бюджета 616,8млн.руб.;

за счет местных бюджетов4491,0млн.руб.;

за счет внебюджетных источников финансирования 2894,9млн.руб.

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда»обеспечивает департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.

Введение

Подпрограмма, входящая в состав областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года», предусматривает внедрение механизмов проведения реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

При этом вторичный жилищный фонд может стать инструментом развития ипотечного кредитования, а также выступать в роли социального жилья, в том числе - для переселения жителей «неперспективных» населенных пунктов.

Подпрограмма предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, а также разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда отвечает стратегическим интересам Сахалинской области и позволит:

- повысить комфортность условий проживания населения на территории Сахалинской области за счет повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

- повысить эффективность, устойчивость и надежность функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- привлечь инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс.

К комплексному капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда приемлема и эффективна практика реконструкции кварталов и микрорайонов, которая включает:

- капитальный ремонт с восстановлением конструктивных элементов жилого дома, утеплением ограждающих конструкций, заменой и модернизацией инженерного оборудования;

- модернизацию и реконструкции внутриквартальных инженерных сетей;

- проведение комплексных мероприятий по ресурсосбережению.

При проведении комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда инвестиционный цикл короче, чем при новом строительстве. Проблема обеспечения коммунальными услугами при проведении реконструкции решается более мягко по сравнению со стоимостью их получения для объекта в новом строительстве.

Для обоснования проблемы реконструкции жилищного фонда области необходимо провести анализ технического состояния жилищного фонда области и рассмотреть вероятные последствия развития ситуации.

1. Характеристика проблемы

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг, низкой платежеспособностью населения, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов.

Низкими темпами ведется строительство жилья, резко снижены объемы капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда из-за отсутствия поддержки бюджетов всех уровней.

По оценкам, общая потребность в средствах на комплексный капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда по Сахалинской области составляет сегодня более 8,0 млрд. руб. Однако такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках Подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора.

Общая площадь всего жилищного фонда Сахалинской области на конец 2004 года (с централизованной частью) составила 11417,2 тыс. кв. м.

В течение 2004 года выбыло 73,7 тыс. кв. м жилья, снесено по ветхости и аварийности 58,8 тыс. кв. м. В связи с переоборудованием жилых помещений в нежилые за год выбыло 6 тыс. кв. м, от стихийных бедствий - 4,4 тыс. кв. м.

За счет нового строительства введено 57,4 тыс. кв. м жилья.

В области продолжается процесс перераспределения жилищного фонда по формам собственности за счет процесса приватизации или выкупа жилья, находящегося в государственной и муниципальной собственности, продолжается увеличение доли частного жилищного фонда.

Из общей площади жилищного фонда 296,9 тыс. кв. м составляет площадь общежитий. Жилищный фонд области насчитывает 230,8 тыс. квартир, из них 114,1 тыс. (52%) - частные квартиры (приватизированный жилищный фонд).

В составе жилищного фонда области 15349 жилых домов. Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда - 1175,1 тыс. кв. м (880,5 тыс.кв. м - ветхий и 294,6 тыс. кв. м - аварийный). По сравнению с 2003 годом количество аварийного жилья увеличилось в 3 раза, ветхого - на 8,6%.

В настоящее время жилищный фонд Сахалинской области характеризуется неудовлетворительным состоянием.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- естественное старение домов;

- недостаточность средств на капитальный ремонт и текущее содержание;

- нарушение правил эксплуатации объектов, непринятие оперативных мер по устранению многочисленных утечек в системах водоснабжения, канализации, теплоснабжения;

- сдача в эксплуатацию жилых домов, возведенных с нарушением строительных норм и правил;

- потеря контроля предприятиями и организациями, имеющими в оперативном управлении и хозяйственном ведении жилищный фонд, за технической эксплуатацией фонда, процесс обветшания которого резко усилился;

- ряд землетрясений, произошедших в последние годы в Сахалинской области;

- неэффективность существующей системы управления в жилищно-коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений.

Следствием высокого износа основных фондов жилого сектора является низкое качество жилищно-коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности организациям жилищно-коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки.

Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для жилищно-коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций нет возможности осуществить проекты по комплексному капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда без значительного повышения тарифов.

Привлечение инвестиционных средств (заемных средств) на длительный период могло бы позволить организациям снизить издержки и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Цель Подпрограммы - создание комфортных условий проживания населения на основе проведения комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, а также улучшения жилищно-коммунального обслуживания, что предусматривает обеспечение сохранности всего жилищного фонда, повышение его тепловой эффективности за счет утепления ограждающих конструкций и обновления систем инженерного оборудования, увеличение общих размеров фонда путем надстройки и пристройки дополнительных объемов.

Мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда должны явиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, поскольку позволят одновременно с повышением потребительских качеств жилья существенно снизить затраты по его эксплуатации, что будет способствовать приватизации жилищного фонда, развитию форм его самоуправления.

Комплексность реконструкции жилищного фонда является главным условием экономической эффективности, так как соединяет в единый инвестиционный пакет краткосрочный, высокодоходный проект нового строительства на территориях.

В рамках реализации Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств для проведения комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда на инвестиционных условиях на территории различных муниципальных образований Сахалинской области.

Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищного фонда и, как следствие, к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:

- проведение инвентаризации жилищного фонда;

- по результатам проведенной инвентаризации, администрациям муниципальных образований необходима разработка муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- получение разрешений на строительство новых и реконструкцию существующих объектов;

- разработка комплектов методических материалов по проектированию, технико-экономической и социологической оценке эффективности, методов осуществления работ по реконструкции, капитальному ремонту типовых зданий и сложившейся из них застройки в различных условиях строительства;

- осуществление экспериментальной реконструкции домов в определенных населенных пунктах Сахалинской области, обобщение опыта реализации "пилотного" проекта и обеспечение широкого распространения его положительных результатов;

- осуществление создания, апробации и последующего совершенствования кредитно-финансовых механизмов указанной деятельности;

- осуществление информационного обеспечения Подпрограммы, пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта, разъяснение методов и средств рачительного отношения к жилищу.

Также одной из целей Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в комплексный капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- разработать методы и схемы привлечения финансовых ресурсов, активизации инвестиционной деятельности в сфере капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

- создать условия для снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- предусмотреть оказание поддержки муниципальным образованиям и организациям жилищно-коммунального комплекса;

- повысить эффективность управления жилищно-коммунальной инфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулирования условий участия в конкурсе на получение средств областного бюджета в рамках Подпрограммы.

Одним из ключевых направлений решения указанных задач является совершенствование системы тарифного регулирования на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса.

Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.

Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования, привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в жилищно-коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Программные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2015 годы.

Комплексность и вариантность подхода должна определяться тем, что направления Подпрограммы (комплексный капитальный ремонт, реконструкция) рассматриваются как равновозможные, преследующие при этом одну цель - преобразование и уплотнение жилой застройки устаревшего жилищного фонда с его социальной и инженерной инфраструктурой.

На первом этапе решения этой проблемы необходимо провести анализ технического состояния жилищного фонда (инвентаризацию) и рассмотреть вероятные последствия развития ситуации. По итогам проведенных исследований необходимо разработать муниципальные программы по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда.

Процесс капитального ремонта и реконструкции жилых домов не может осуществляться без соответствующей нормативно-правовой базы, устанавливающей правоотношения участников, позволяющей, с одной стороны, защитить интересы муниципалитетов, инвесторов и пользователей жилищного фонда, а с другой стороны стимулировать участников к действиям, направленным на активное участие в капитальном ремонте и реконструкции жилищного фонда.

Каждое мероприятие по проведению работ по капитальному ремонту и реконструкции жилых домов состоит из нескольких этапов:

- первый этап - уточнение технического состояния жилого дома, проработка вариантов капитального ремонта и реконструкции, сбор исходных данных для проектирования, определение инвестиционной модели и разработка проектно-сметной документации;

- второй этап - заключение договоров на проведение капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- третий этап - полное или частичное отселение жителей в маневренный фонд на период проведения ремонта и реконструкции;

- четвертый этап - проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции в нормативные сроки;

- пятый этап - сдача объекта в эксплуатацию, возвращение жителей, получение дополнительного жилья.

Реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда осуществляются при условии экономической эффективности проводимых работ. Относительная экономическая эффективность реконструкции и модернизации рассчитывается в сравнении с новым строительством.

При реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда ухудшение эксплуатационных показателей не допускается.

При реконструкции или капитальном ремонте жилищного фонда возможны надстройка зданий, изменение планировки с учетом современных требований, замена инженерного оборудования, восстановление внешних инженерных коммуникаций, осуществление работ по благоустройству придомовой территории и организации проездов, а также проведение иных необходимых видов работ.

Неотъемлемой частью мероприятий по реконструкции или капитальному ремонту жилых зданий является повышение их тепловой эффективности в соответствии с радикально изменившимися нормативными требованиями по теплозащите зданий.

Объектами, подлежащими капитальному ремонту и реконструкции, являются:

- объекты жилищного фонда, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности;

- инженерные коммуникации и системы, непосредственно относящиеся к объекту капитального ремонта и реконструкции.

Решение о комплексном капитальном ремонте и реконструкции жилищного фонда принимает собственник объекта жилищного фонда.

Работы по комплексному капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда осуществляются при наличии у заказчика:

- решения органов местного самоуправления о проведении комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- проекта комплексного капитального ремонта и реконструкции жилого дома;

- разрешения на выполнение строительных работ;

- договоров с гражданами, проживающими в жилых домах, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции.

Заказчиками при комплексном капитальном ремонте и реконструкции государственного и муниципального жилищных фондов выступают соответственно администрация Сахалинской области и органы местного самоуправления.

Заказчиками при комплексном капитальном ремонте и реконструкции частного жилищного фонда выступают его собственники либо по их поручению - специализированные организации.

Подрядчик на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции государственного и муниципального жилищных фондов определяется на конкурсной основе.

Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда включает комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания.

В процессе реконструкции ликвидируется физический и моральный износ здания.

Капитальный ремонт здания производится с целью восстановления его ресурса с заменой, при необходимости, отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных качеств здания.

При капитальном ремонте жилых домов (с реконструкцией) может осуществляться:

- улучшение планировки помещений в жилых домах, не вызывающее изменения размеров квартир и их количества (без учета квартир, переводимых в установленном порядке в категорию нежилых помещений);

- устройство в жилых домах недостающих, в соответствии с новыми требованиями, видов инженерного оборудования, включая наружные сети (кроме магистральных);

- работы по благоустройству прилегающих к ним территорий.

Капитальный ремонт жилых домов без реконструкции включает:

- ремонт и смену отдельных элементов здания с высоким процентом амортизации без изменения существующей планировки помещений;

- ремонт и смену инженерного оборудования, включая наружные сети (кроме магистральных), работы по благоустройству прилегающих к ним территорий.

На каждой стадии необходимым условием участия муниципальных образований Сахалинской области в Подпрограмме будет осуществление мер поддержки комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда за счет местных бюджетов, средств населения и иных привлеченных средств.

4. Перечень программных мероприятий

В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий программы.

Реализация Подпрограммы включает меры по оказанию областной поддержки реализации проектов комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда.

Ежегодно администрация Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) будет проводить конкурс по отбору муниципальных образований Сахалинской области для участия в Подпрограмме.

Для участия в конкурсе муниципальные образования должны будут удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном секторе района, а также требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по комплексному капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда, и условиям их софинансирования.

Перечень программных мероприятий по реализации Подпрограммы представлен в приложении № 1 к Подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Разработка системы финансирования капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда в Сахалинской области происходит в условиях достаточно высокой инфляции, крайнего недостатка бюджетных средств, отсутствия опыта работы в этом сегменте у организаций банковского сектора.

Реконструировать жилье только за счет средств собственников жилых помещений невозможно из-за значительных расходов на необходимый ремонт зданий. Данная проблема решается путем объединения средств, областного и местных бюджетов, внебюджетных средств.

В целом, удовлетворение потребности в финансировании должно осуществляться в основном из внебюджетных источников.

Вторым по значимости источником финансирования должны быть собственные средства собственников частного жилья (граждан) и средства местных бюджетов (для муниципального жилья).

Средства областного бюджета будут направляться на:

- предоставление субсидий органам местного самоуправления, направленных на стимулирование процессов капитального ремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда;

- на поддержку развития новых форм управления жилищным фондом (создание товариществ собственников жилья, конкурсный выбор управляющих компаний) посредством выдачи на конкурсной основе областных грантов на установку приборов учета в жилых домах, где создаются новые товарищества собственников жилья;

- реализацию единой научно-технической политики, связанной с проведением капитального ремонта и реконструкции существующего жилищного фонда, в том числе путем конкурсного размещения областных заказов на подготовку научно-исследовательских работ, проектов нормативных документов и методических материалов, проведение проектно-изыскательских и других видов работ, связанных с указанной проблематикой.

Порядок использования средств областного бюджета по указанным выше направлениям определяется администрацией Сахалинской области.

Источники и объем финансирования Подпрограммы приведены в приложении № 2 к Подпрограмме.

Потребность в инвестициях оценивается на период реализации Подпрограммы в объеме 8002,7 млн. руб.

Объемы финансирования Подпрограммы из областного и местных бюджетов определяются ежегодно при формировании бюджетов.

Инвестиции для проведения капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда привлекаются населением в форме потребительских или ипотечных кредитов.

Средства, привлеченные населением, используются с целью улучшения существующего жилья, то есть люди оплачивают утепление жилых домов и частично - капитальный ремонт. Также за счет собственников жилья и нанимателей муниципального жилищного фонда финансируется возведение приставных балконов, лоджий, эркеров, санитарных блоков, мансард и так далее.

В целом, в рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мер по комплексному капитальному ремонту и реконструкции жилого фонда за счет следующих источников:

- средства областного и местных бюджетов;

- средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для кредитования капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- собственные средства организаций ЖКХ.

При соответствующих условиях подготовки инвестиционного проекта по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда возможно получение софинансирования из федерального бюджета в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" по статье «Ликвидация ветхого и аварийного жилья».

В основу механизма реализации Подпрограммы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилищного фонда.

Правовое, нормативное и методическое регулирование этого процесса будет направлено на стимулирование инвестиционной, организационно-технической и производственной деятельности владельцев жилищного фонда, подрядных и эксплуатационных организаций, повышение качества ремонтно-реконструктивных работ.

Для преодоления организационно-правовых трудностей в проведении реконструкции и капитального ремонта домов, в которых приватизирована лишь часть квартир, необходимо предусматривать меры по ускорению полной приватизации домов, а также образованию в них кооперативов и товариществ собственников жилья.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме будет производиться с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме и оценочным критериям.

Отбор заявок на участие в реализации мероприятий Подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований являются:

- нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств федерального и областного бюджетов;

- дотирование из местных бюджетов организаций коммунального хозяйства в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация инвестиционного проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (полностью условие действует, начиная с 2007 г.);

- предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует, начиная с 2007 г.);

- просроченная (в случае ее наличия) кредиторская задолженность организаций коммунального хозяйства муниципального образования, участвующего в проекте в 2006 г. - увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 10% и более, в 2007 и последующие годы - не уменьшилась на 10% и более по сравнению с предыдущим годом;

величина просроченной (в случае ее наличия) кредиторской задолженности организации коммунального хозяйства, участвующей в реализации инвестиционного проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае несоответствия муниципального образования вышеуказанным условиям его заявка к процедуре отбора не допускается.

Условиями участия муниципальных образований в реализации Подпрограммы являются:

- наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, предусматривающей проведение капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда с использованием средств местного бюджета и внебюджетных источников;

- представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств областного бюджета проектов по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда (указываются основные параметры проекта, в том числе краткий анализ состояния жилфонда, краткое описание предлагаемых технических решений, сроки и этапы реализации указанных проектов, обзор механизма реализации проекта, краткое описание системы управления и контроля за реализацией проекта, общий бюджет проекта, размеры требуемой поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, а также предполагаемые качественные и количественные значения достигнутых результатов);

- предоставление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда;

- подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов;

- выполненные обязательства по инвестиционным проектам, ранее принятым для реализации.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку проектов по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда для представления их к отбору в целях финансирования в рамках Подпрограммы.

Администрация Сахалинской области для финансирования отобранных инвестиционных проектов комплексного капитального ремонта и реконструкции жилого фонда передает субвенции органам местного самоуправления, на территории которых реализуются инвестиционные проекты.

Грантовая поддержка на установку приборов учета вновь образуемых товариществ собственников жилья будет осуществляться на конкурсной основе в соответствии с порядком, утвержденным администрацией Сахалинской области.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда» обеспечивает департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.

При этом департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Областные органы исполнительной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в комитет экономики Сахалинской области отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области совместно с другими органами исполнительной власти Сахалинской области ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 гг. и на период до 2015 года" с внесением предложений по их необходимой корректировке.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом ТЭК и ЖКХ Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии Управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств областного бюджета обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности прохождения средств областного бюджета;

- привлечения средств местных бюджетов;

- привлечения частного капитала в проекты комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- создание эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

- снижение уровня общего износа основных фондов жилищного сектора;

- рост доли частных инвестиций в комплексный капитальный ремонт и реконструкцию;

- повышение качества и надежности оказания жилищно-коммунальных услуг;

- создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участия в управлении объектами жилищно-коммунального сектора.

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы представлены в приложениях № 3 и № 4 к Подпрограмме.

Приложение №1

к подпрограмме «Комплексный капитальный ремонт

и реконструкция жилищного фонда»

Перечень

программных мероприятий подпрограммы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда» областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Мероприятия

Срок
исполнения

Исполнители
(ответственный за

исполнение
указан первым)

2

3

4

1

Проведение анализа технического
состояния жилищного фонда
(инвентаризация)

2006 -
2007 гг.

Органы местного
самоуправления,
предприятия ЖКХ

Разработка муниципальных программ
по капитальному ремонту и реконструкции
жилищного фонда (разработка концепции
преобразования жилищного фонда
с выделением кварталов,
с их классификацией по способам
капитального ремонта и реконструкции,
а также выявлением последовательности
и очередности ремонта и реконструкции
всего жилищного фонда)

2006 -
2008 гг.

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области,
департамент строительстваСахалинской области,
органы местного
самоуправления,
предприятия ЖКХ

Мониторинг эффективности расходования
средств, собранных с населения
за капитальный ремонт жилищного фонда

Ежегодно

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области,
органы местного
самоуправления,
предприятия ЖКХ

Разработка методов и схем привлечения
финансовых ресурсов, активизации
инвестиционной деятельности
(экономические меры реализации
Подпрограммы, включающие систему
безвозмездных субсидий, грантов, льгот
в кредитовании, местном налогообложении,
страховании внебюджетных фондов
как источников финансирования
капитального ремонта и реконструкции
жилищного фонда)

2006 -
2007 гг.

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области,
Главное финансовое
управление Сахалинской
области,
комитет экономики
Сахалинской области

Информационное обеспечение, пропаганда
передового опыта, обучение работников
ремонтно-строительного производства
и населения методам и средствам
рачительного отношения к жилищу

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области,
органы местного
самоуправления

2

3

4

Проведение областного конкурса по отбору
муниципалитетов и их инвестиционных
проектов, связанных с комплексным
капитальным ремонтом и реконструкцией
жилищного фонда для софинансирования
из средств областного бюджета

Ежегодно

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области,
департамент строительстваСахалинской области,
комитет экономики
Сахалинской области

Реализация инвестиционных проектов
по реконструкции и капитальному ремонту
жилищного фонда

2007 -
2015 гг.

Органы местного
самоуправления,
предприятия ЖКХ

Разработка и реализация мер
по финансовому оздоровлению
жилищно-коммунальных предприятий,
снижению издержек и повышению качества
предоставляемых жилищно-коммунальных
услуг

2006 -
2015 гг.

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области,
органы местного
самоуправления,
предприятия ЖКХ

Мониторинг и оценка реализации
инвестиционных проектов по капитальному
ремонту и реконструкции жилищного фонда

2007 -
2015 гг.

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области,
департамент строительстваСахалинской области,
органы местного
самоуправления

Мониторинг и оценка реализации
Подпрограммы

2006 -
2015 гг.

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области

Разработка и реализация мер
по информационному обеспечению
мероприятий Подпрограммы в электронных
и печатных СМИ

Ежегодно

Департамент ТЭК и ЖКХ
Сахалинской области,
управление пресс-службы
и информации аппарата
администрации

Сахалинской
области

Участие в выставках, ярмарках,
конференциях, презентационных и других
мероприятиях, связанных с изучением
опыта привлечения инвестиций
для реализации проектов по комплексному
капитальному ремонту и реконструкции
жилищного фонда

Ежегодно

Департамент ТЭК и ЖКХСахалинской области,
департамент строительства
Сахалинской области,
комитет экономики
Сахалинской области

Приложение №2

к подпрограмме

«Комплексный капитальный ремонт

и реконструкция жилищного фонда»

Источники и объемы финансирования Подпрограммы

(млн. руб.)

Всего
за период
реализации
Подпрограммы
2006 -
2015 годы

В том числе по годам:

Источники и объем
финансирования
Подпрограммы

8002,7

339,3

608,6

681,2

731,4

790

849,4

908,5

994,8

1032

1067,5

в том числе:

Средства областного
бюджета

616,8

-

15

20

128,4

50

60

65

70

80

Средства местных
бюджетов

4491

269,2

394,7

421,7

425,7

442,7

460,5

487

515,1

530,5

543,9

Средства населения
(собственников
жилых помещений)

1140,4

70,1

80,6

89,5

96,7

107,3

115,9

127,5

137,7

151,5

163,6

Кредиты (займы),
инвестиции
и иные средства

1754,5

-

118,3

150

80,6

223

234

277

280

280

Примечание. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей областного бюджета Сахалинской области и местных бюджетов на соответствующий год

Приложение №3

к подпрограмме

«Комплексный капитальный ремонт

и реконструкция жилищного фонда»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности

реализации подпрограммы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда» областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Предмет оценки

Индикаторы оценки

Планирование капитальных
ремонтов и реконструкция
жилищного фонда

- количество муниципальных образований, имеющих комплексные планы (программыпроведения капитальных ремонтови реконструкции жилищного фонда);
- количество муниципальных образований,
имеющих утвержденную проектно-сметнуюдокументацию, связанную с проведениемкапитальных ремонтов и реконструкциижилищного фонда

Объем капитального ремонта
и реконструкции жилищного
жилищного фонда

- динамика объемов проведенногокапитального ремонта и реконструкциижилищного фонда (абсолютные
и относительные показатели);
- объем бюджетных расходов на проведениекапитального ремонта и реконструкциижилищного фонда;
- удельный вес частных инвестицийв общем объеме расходов на проведениекапитального ремонта и реконструкциижилищного фонда

Качество жилищного фонда

- доля жилищного фонда, оборудованногоосновными системами инженерногообеспечения (водопровод, канализация,

горячее водоснабжение, электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда;
- уровень износа жилищного фонда;
- доля ветхого и аварийного жилищного
фонда

- доля многоквартирного жилого фонда,управляемого частными собственниками;
- доля жилищного фонда, находящегосяв управлении частных организацийв общем объеме жилищного фонда;
- количество проведенных конкурсовпо выбору управляющих компанийв государственном и муниципальномжилищном фонде

Приложение № 4

к подпрограмме

«Комплексный капитальный ремонт

и реконструкция жилищного фонда»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности

реализации подпрограммы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда» областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Предмет
оценки

Индикаторы
оценки

2005(Факт)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

15

Планированиекапитальных ремонтов
и реконструкция
жилищного фонда

количество муниципальных
образований, имеющихкомплексные планы (программыпроведения капитальныхремонтов и реконструкции
жилищного фонда)

-

-

2

5

10

15

19

19

19

19

19

количество муниципальных
образований, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию, связаннуюс проведением капитальныхремонтов и реконструкциижилищного фонда

-

-

2

3

5

7

10

14

19

19

19

Объемкапитального ремонтаи реконструкции жилищного фонда

количество объектов жилищного фонда, в которых проведенкапитальный ремонт отдельных конструкций (шт.)

751

780

800

850

860

870

900

915

920

920

950

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

15

удельный весчастныхинвестицийв общем объеме расходов на проведение капитального ремонта и реконструкциижилищного фонда (%)

22

Качество
жилищного фонда

уровень износа жилищного фонда (%)

60

60

55

53

52

50

49

48

47

46

45

доля ветхого и аварийного
жилищного фонда (%)

8

Управление
жилищным фондом

долямногоквартирного жилищного фонда, управляемогочастными собственниками

50

52

55

60

63

66

67

70

75

80

85

доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных организаций, общем объеме жилищного фонда

2

2

5

15

17

20

22

24

25

27

30

количество проведенных конкурсов по выборууправляющих компаний в государственном и муниципальномжилищном фонде

-

-

3

3

8

10

10

15

16

20

22

Приложение 5

к областной целевой программе

«Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы

и на период до 2015 года»

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ»

(в ред. Законов Сахалинской области

от 04.07.2007 № 59-ЗО, от 26.12.2007 № 121-ЗО, от 24.04.2008 № 34-ЗО)

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение жильем молодых семей»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005 № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Задачи Подпрограммы

Сроки и этапы

реализации Подпрограммы

ОАО «Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию»

1. Характеристика проблемы

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» разработана управлением молодежной политики Сахалинской области в целях выполнения распоряжения администрации Сахалинской области от 30.12.2005 № 702-ра "О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и распоряжения администрации Сахалинской области от 18.06.2003 № 332-ра «О реализации основных направлений государственной молодежной политики в Сахалинской области».

При разработке Подпрограммы также учтены положения ФЦП «Жилище» и ФЦП «Социальное развитие села» применительно к молодым семьям на селе.

Подпрограмма направлена на оказание государственной поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающим решить указанную проблему посредством приобретения (строительства) жилья.

Участницей Подпрограммы может быть постоянно проживающая на территории Сахалинской области молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти Сахалинской области решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В 2007 году участником Подпрограммы могут быть семьи, подавшие заявление на участие в Подпрограмме в 2006 году, в которых возраст одного из супругов не превышает на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году 30 лет, а также отвечающие следующим требованиям:

- имеющие одного и более ребенка;

- имеющие гражданство Российской Федерации;

- состоящие в браке, зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния (не распространяется на неполные молодые семьи);

- признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- постоянно проживающие на территории Сахалинской области;

- имеющие достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Подпрограмма разработана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания государственной и иных видов поддержки молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья.

В результате социологических опросов выявлены основные причины, по которым молодые семьи не имеют детей. В 85 случаях из 100 такими причинами назывались низкий уровень доходов и отсутствие перспектив улучшения жилищных условий. При этом жилищный фактор является определяющим и в вопросе сохранения семьи.

Сложные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Напротив, наличие отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи.

Вопрос обеспечения жильем молодых семей является актуальным в настоящее время и, безусловно, останется таковым в последующие годы.

Уточненная информация от органов местного самоуправления, материалы экспертных оценок и социологических исследований свидетельствуют о том, что минимальное количество нуждающихся в отдельном жилище молодых семей составляет 2,5 - 4,0 тыс.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная государственная политика в отношении оказания поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи и будет содействовать закреплению молодых специалистов на рабочих местах.

В рамках реализации Подпрограммы предполагается мобилизация средств молодых семей и предоставление им мер государственной поддержки, направляемых для оказаниям помощи в приобретении (строительстве) жилья.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья для стимулирования положительных тенденций в демографической ситуации в Сахалинской области и закрепления молодых специалистов на рабочих местах.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- создание системы адресной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения (строительства) жилья молодыми семьями.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006 - 2015 годов.

При этом выполнение Подпрограммы включает три этапа.

В течение первого этапа (2006 - 2007 годы) будут произведены:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия молодых семей в Подпрограмме;

- формирование финансовых и организационных механизмов реализации Подпрограммы;

- оказание содействия органам местного самоуправления в разработке муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей;

- разработка методического и программного обеспечения, предназначенного для мониторинга хода реализации Подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы;

- выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семьей в приобретении (строительстве) жилья в рамках «пилотных» проектов, связанных с развитием массового жилищного строительства в муниципальных образованиях городской округ «Город Южно-Сахалинск» и «Анивский городской округ».

На втором этапе (2008 - 2010 годы) намечаются:

- изучение потребностей молодежи в улучшении жилищных условий путем мониторинга и проведения социологических исследований;

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям на основе принятых муниципальных программ;

- внедрение на конкурсной основе механизмов реализации Подпрограммы на территории не менее шести муниципальных образований Сахалинской области с учетом их особенностей;

- выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семьей в приобретении (строительстве) жилья.

На третьем этапе (2011 - 2015 годы) намечаются:

- продолжение изучения потребностей молодежи в улучшении жилищных условий путем мониторинга и проведения социологических исследований;

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям на основе принятых муниципальных программ;

- широкомасштабное внедрение механизмов реализации Подпрограммы на территории всех муниципальных образований Сахалинской области с учетом их особенностей;

- выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семьей в приобретении (строительстве) жилья.

4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.

Перечень программных мероприятий

подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Наименованиеосновных мероприятий

Срокиисполнения

Исполнители(ответственный за исполнение указан первым)

Разработка нормативных правовыхактов, определяющих *:

1) порядок формирования списковмолодых семей, имеющих правона государственную поддержку в приобретении (строительстве) жилья;

III квартал 2006 года

Управление молодежной политики Сахалинской области;комитет экономики Сахалинскойобласти

IV квартал2006 года

Управление молодежной политики Сахалинской области;Главное финансовое управление Сахалинской области; комитет экономики Сахалинскойобласти

3) порядок отбора муниципальныхобразований для участия в реализации Подпрограммы

IV квартал 2006 года

Управление молодежной политики Сахалинской области;Главное финансовое управление Сахалинской области; комитет экономики Сахалинскойобласти

Выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование Подпрограммы с их уточнением при принятии областного бюджета Сахалинской области на соответствующий год

Ежегоднов течение периода действия Подпрограммы

Информирование населения о целях и задачах Подпрограммы, об условиях участия молодых семей в Подпрограмме, о ходе ее реализации и распространениесоответствующих материаловв средствах массовой информации. Ежегодное опубликование в СМИинформации об условиях и порядке получения кредитов (займов)на приобретение (строительство)жилья

Ежегоднов течение периодадействия Подпрограммы

Управление молодежной политики Сахалинской области;управление информации аппарата администрации Сахалинскойобласти;комитет экономики Сахалинской области;ОАО «Сахалинское агентствопо ипотечному жилищному кредитованию»

Оказание содействия органамместного самоуправления в разработке программ по обеспечению жильем молодыхсемей. Разработка типового варианта программы муниципального образования по обеспечению жильем молодых семей

2006 год

Управление молодежной политики Сахалинской области; комитет экономики Сахалинской области;департамент строительстваСахалинской области

Мониторинг и оценка реализацииПодпрограммы

Ежегоднов течениепериодадействияПодпрограммы

Управление молодежной политики Сахалинской области

* Нормативные правовые акты, разработанные во исполнение Подпрограммы, принимаются администрацией Сахалинской области.

5. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, средства федерального и местных бюджетов, а также личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства работодателей.

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2015 годах за счет средств областного бюджета составит 294,6 млн. руб.

По оценке, в 2006 - 2015 годах общий объем финансирования Подпрограммы составит за счет всех источников финансирования 852,5 млн. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 294,6 млн. руб.;

- федерального бюджета - 65,9 млн. руб.;

- местных бюджетов - 61,9 млн. руб.;

- внебюджетных источников (личные средства граждан, коммерческие кредиты (займы), средства предприятий-работодателей) - 430,11 млн. руб.

Источники и объем финансирования Подпрограммы приведены в приложении № 1 к Подпрограмме.

6. Механизм реализации Подпрограммы

6.1. Основы реализации Подпрограммы

1. Реализация Подпрограммы предполагает использование трех механизмов оказания государственной поддержки молодой семье в улучшении жилищных условий. Молодая семья - участник Подпрограммы имеет право выбрать любой из трех вариантов улучшения своих жилищных условий в соответствии с установленными в Подпрограмме механизмами.

При оказании государственной поддержки и предоставлении социальной выплаты молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в первоочередном порядке будут учитываться:

1) работа одного или обоих супругов в организациях бюджетной сферы, а также работа одного или обоих супругов в качестве молодых специалистов на селе;

2) количество несовершеннолетних детей в семье;

3) период брака, зарегистрированного в органах записи актов гражданского состояния.

Социальная выплата за счет средств федерального бюджета предоставляется только молодым семьям, соответствующим критериям, установленным для молодых семей федеральным законодательством.

Под бюджетной сферой в рамках Подпрограммы понимаются бюджетные учреждения.

2. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

1) для семьи, состоящей из двух человек, - 42 квадратных метра;

2) для семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 квадратных метров на одного человека.

Фактическая стоимость одного квадратного метра общей площади жилья определяется на основе представленного молодой семьей для оплаты в банк договора приобретения (строительства) жилья.

Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в муниципальном образовании, используемый для расчета размера социальной выплаты, устанавливается органом местного самоуправления и не должен превышать средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилье (жилое помещение), строящееся (приобретаемое) молодой семьей, должно находиться на территории Сахалинской области.

3. В рамках реализации Подпрограммы под молодыми специалистами на селе понимаются граждане Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательного учреждений высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям:

1) работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

2) постоянно проживающие или изъявившие желание постоянно проживать в сельской местности;

3) признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий либо не имеющие жилья в сельской местности, в которой работают либо изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

6.2. Механизмы оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий

Механизмы оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий дифференцируются в зависимости:

1) от способа решения жилищной проблемы (строительство нового или приобретение готового жилья);

2) от типа строящегося жилья (индивидуальное жилье, жилье в многоквартирном доме).

6.3. Установление в соответствии с Подпрограммой механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий

В соответствии с Подпрограммой установлены три механизма оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий:

1) государственная поддержка в строительстве жилья в многоквартирном доме - предоставление молодым семьям социальных выплат на строительство жилья в многоквартирном доме, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство жилья в многоквартирном доме;

2) государственная поддержка в строительстве индивидуального жилья - предоставление молодым семьям социальных выплат на создание объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на создание объекта индивидуального жилищного строительства;

3) государственная поддержка в приобретении жилья - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья.

6.4. Условия получения социальной выплаты

Для получения социальной выплаты молодой семье необходимо иметь следующие документы:

1) заключенный договор на приобретение (строительство) жилья;

2) документы, подтверждающие возможность оплаты фактической стоимости жилья за счет собственных или кредитных средств, за вычетом размера предоставляемой социальной выплаты.

6.5. Размер социальной выплаты

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Подпрограммы.

Расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ, где:

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Подпрограммы.

Размер социальной выплаты за счет средств областного бюджета составляет не более тридцати процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы.

6. 6. Использование социальной выплаты

В соответствии с выбранным молодой семьей механизмом оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий социальная выплата используется:

1) на строительство жилья в многоквартирном доме, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство жилья в многоквартирном доме;

2) на создание объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на создание объекта индивидуального жилищного строительства;

3) на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Общая площадь приобретаемого (строящегося) жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в месте приобретения (строительства) жилья.

Приобретенное (построенное) жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата;

4) на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья, строительство индивидуального жилого дома или строительство жилья в многоквартирном доме. При этом размер социальной выплаты, предоставляемой на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья, строительство индивидуального жилого дома или строительство жилья в многоквартирном доме, ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

6.7. Предоставление социальной выплаты молодой семье

Право на предоставление молодой семье социальной выплаты удостоверяется свидетельством на приобретение жилья (далее - свидетельство). Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства составляет не более девяти месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

После заключения договора на приобретение (строительство) жилья (договора, в соответствии с которым молодая семья становится (станет в будущем) собственником жилья) молодые семьи признаются не нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог заключить договор на приобретение (строительство) жилья в установленный Подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на дальнейшее участие в Подпрограмме на общих условиях.

6.8. Изготовление свидетельств

Изготовление свидетельств осуществляется управлением молодежной политики Сахалинской области за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на финансирование Подпрограммы.

6.9. Предоставление социальной выплаты в случае рождения усыновления) ребенка

В случае рождения (усыновления) ребенка устанавливаются следующие размеры социальной выплаты:

1) при рождении (усыновлении) первого ребенка в семье - 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы;

2) при рождении (усыновлении) второго ребенка в семье - 10 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы, с учетом ранее полученной государственной поддержки при рождении ребенка;

3) при рождении (усыновлении) третьего (и более) ребенка в семье - размер социальной выплаты определяется по следующей формуле:

Сб = 20 x (Кд - 2) - Рв, где:

Сб - размер социальной выплаты в процентах от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы;

Кд - количество детей в семье после рождения очередного ребенка;

Рв - размер ранее выплаченной социальной выплаты за рождение ребенка (детей) в процентах. Расчет размера социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка производится на дату рождения ребенка.

Социальная выплата при рождении (усыновлении) ребенка предоставляется молодым семьям - участникам Подпрограммы, в которых на дату рождения (усыновления) ребенка (детей) возраст обоих супругов (родителя - в неполной семье) не превышал 35 лет.

6.10. Выбор банков для участия в Подпрограмме

Выбор банков для участия в Подпрограмме осуществляется администрацией Сахалинской области.

Банки, претендующие на участие в Подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

1) наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

2) отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

3) выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

4) отсутствие убытков за последний отчетный год;

5) наличие структурного подразделения банка на территории области.

К банкам могут предъявляться дополнительные критерии оценки их деятельности:

1) развитость сети филиалов на территории области;

2) условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

6.11. Основные источники финансирования Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

1) личные средства граждан:

а) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения (строительства) жилья;

б) средства кредитных и иных организаций, используемые для кредитования молодых семей либо предоставления займа на оплату строящегося (приобретаемого) жилья;

2) средства работодателей, выделяемые предприятиями за счет собственных средств для поддержки молодых семей на селе в приобретении (строительстве) жилья;

3) средства областного бюджета, предоставляемые в виде социальных выплат для молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;

4) средства федерального бюджета, предоставляемые в виде социальных выплат для молодых семей в приобретении (строительстве) жилья.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку молодых семей, расходуются в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

6.12. Перечень документов, подлежащих принятию администрацией Сахалинской области в целях реализации настоящего Закона

Администрация Сахалинской области в целях реализации настоящего Закона устанавливает:

1) порядок формирования списка молодых семей - участников Подпрограммы;

2) правила оказания государственной поддержки молодым семьям - участникам Подпрограммы в приобретении (строительстве) жилья;

3) порядок предоставления социальной выплаты из средств областного бюджета молодым семьям - в случае рождения (усыновления) ребенка (детей).

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы осуществляет управление молодежной политики Сахалинской области.

При этом управление молодежной политики Сахалинской области вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Сахалинской области, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области совместно с другими областными органами исполнительной власти Сахалинской области ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" с внесением предложений по их необходимой корректировке.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется управлением молодежной политики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации (при обязательном участии управления пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской области), а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

- построить (приобрести) не менее 505 квартир и улучшить жилищные условия не менее 505 молодых семей, в том числе - не менее 105 молодых семей на селе;

- укрепить институт семьи и увеличить рождаемость;

- привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства из внебюджетных источников.

В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище" по направлению "Обеспечение жильем молодых семей", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Система индикаторов оценки

социально-экономической эффективности Подпрограммы

Предмет оценки

Индикаторы оценки

Количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов)

общее число молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощьюипотечных кредитов (займов), семей в год;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия с учетом государственной поддержки, от общего числа молодых семей, желающих улучшить жилищные условия на условияхПодпрограммы, нарастающим итогом, в %

Эффективность оказания государственной поддержки молодымсемьям

удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя государственной поддержки (млн. руб. на 1 семью в год)

Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы приведены в приложении № 2 к Подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»

Источники и объем финансирования Подпрограммы

(млн. руб.)

Источники и объемфинансирования Подпрограммы

За 2006 - 2015 годы

на социальные выплатымолодым семьям - участникам подпрограммы для приобретения (строительства) жилья

на социальные выплатымолодым семьям - участникам подпрограммыв случае рождения (усыновления) ребенка (детей)

4. Внебюджетные источники (включая личные средства граждан, кредиты (займы), а также поддержкусо стороны предприятий-работодателей)

* Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

** Объем финансирования Подпрограммы из средств федерального бюджета на соответствующий год носит прогнозный характер. Расчет произведен, исходя из нормативов ФЦП "Жилище".

Приложение № 2

к подпрограмме «Обеспечение

жильем молодых семей»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы

Индикаторы оценки

Общее число молодых семей улучшивших жилищные условия,в том числе с помощью ипотечныхкредитов (займов)

Доля молодых семей, улучшившихжилищные условия с учетомгосударственной поддержки, от общего числа молодых семей, желающих улучшить жилищные условия на условиях Подпрограммы, нарастающим итогом, в %

Удельные бюджетные расходына обеспечение жильем одногополучателя государственной поддержки (млн. руб. на 1 семью)

Приложение 8

к областной целевой программе

«Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области на 2006-2010

годы и на период до 2015 года»

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ.

РАЗВИТИЕ ДОЛГОСРОЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ»

Паспорт подпрограммы

«Развитие ипотечного кредитования населения.

Развитие долгосрочного жилищного кредитования»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Подпрограмма «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования» (далее - Подпрограмма)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005 № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России»

Расширение возможностей населения Сахалинской области по улучшению своих жилищных условий за счет организации системы долгосрочного жилищного кредитования, в том числе - ипотечного кредитования

Содействие развитию инфраструктуры ипотечного рынкавСахалинской области;

Объемыи источники финансирования Подпрограммы

Финансовое обеспечение Подпрограммы включает в себя объем государственныхгарантийСахалинскойобластипообязательствамюридических лицдля развития жилищного строительства:

2010 г. - 200,0 млн. руб.;

2011 г. - 200,0 млн. руб.;

2012 г. - 150,0 млн. руб.;

2013 г. - 100,0 млн. руб.;

2014 г. - 100,0 млн. руб.;

2015 г.-100,0 млн. руб.

Итого объем государственныхгарантий Сахалинской областина осуществлениестроительстважилья1400,0 млн. руб.

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования» обеспечивает комитет экономики Сахалинской области.

1. Характеристика проблемы

В настоящее время в Сахалинской области испытывают необходимость в улучшении жилищных условий около 135,0 тыс. человек.

Возможности строительного комплекса области и существующие темпы строительства жилья не обеспечивают решения сложившейся проблемы. За 2007 г. общий объем жилищного строительства составил всего 97,1 тыс. кв. м.

За 2007 год кредитными учреждениями выдано 508 ипотечных кредитов на сумму 823,0 млн. рублей.

Для обеспечения жильем нуждающихся граждан, проживающих в Сахалинской области, необходимо построить не менее 2,4 млн. кв. метров общей площади, что при существующих темпах строительства продлится не менее 25 лет.

Преодоление кризисных явлений в строительстве должно быть обеспечено в значительной степени благодаря внедрению и развитию механизмов долгосрочного кредитования граждан под залог приобретаемого жилья.

Современная государственная жилищная политика, наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения, делает акцент на решении жилищных проблем граждан с помощью ипотечного кредитования, которое должно быть доступным для основной части работающего населения, располагающего средними доходами и накоплениями.

Однако для основной части населения Сахалинской области рыночные кредитные ресурсы сегодня недоступны из-за низких текущих доходов, высокой стоимости ипотечных кредитов, жестких требований по их получению, а также из-за слабой развитости инфраструктуры долгосрочного жилищного кредитования.

В связи с этим необходимо принять меры по развитию системы долгосрочного жилищного кредитования, ориентированной на основные группы населения области.

Под кредитными ресурсами в рамках настоящей Подпрограммы понимаются средства, которые будут предоставлены жителям Сахалинской области как долгосрочные жилищные кредиты (займы).

В целом, система долгосрочного жилищного кредитования должна в своей деятельности опираться на механизмы вовлечения в оборот финансовых средств из различных источников. Источником этих средств могут выступать бюджеты всех уровней, коммерческие банки либо предприятия, готовые предоставить эти средства для финансирования строительства жилья своим сотрудникам.

Для развития в Сахалинской области массового жилищного строительства и долгосрочного кредитования требуется системный подход к решению перечисленных проблем, и, в первую очередь - создание организационно-финансового механизма по привлечению достаточного объема финансовых ресурсов.

Основная задача органов государственной власти Сахалинской области в становлении системы долгосрочного жилищного кредитования заключается в создании законодательной базы для регулирования данного процесса с целью повышения доступности жилья для населения.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Цель Подпрограммы - расширение возможностей населения Сахалинской области в решении жилищной проблемы за счет организации системы долгосрочного жилищного кредитования, в том числе ипотечного кредитования, и определения возможных ресурсов для ее развития путем объединения собственных средств граждан, субсидий, выдаваемых гражданам за счет средств бюджетов различных уровней, кредитов (займов), а также средств федерального и регионального агентств по ипотечному кредитованию.

Задачами, которые необходимо решить в рамках Подпрограммы, являются:

- содействие формированию инфраструктуры ипотечного рынка в Сахалинской области;

- обеспечение государственной поддержки отдельных категорий граждан при строительстве (приобретении) жилья в соответствии с установленным порядком;

- обеспечение информирования населения Сахалинской области о системе ипотечного кредитования и мероприятиях Подпрограммы.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006 - 2015 годов.

Выполнение Подпрограммы включает три этапа:

1-й этап - 2006 - 2007 годы.

Реализация первого этапа должна обеспечить:

формирование основных механизмов взаимодействия между участниками рынка недвижимости в Сахалинской области;

2-й этап - 2008 - 2010 годы.

Реализация второго этапа должна обеспечить:

- завершение формирования нормативно-правовой базы процесса развития на рынке долгосрочного жилищного кредитования населения в Сахалинской области;

- расширение практики привлечения кредитов банков и заемных средств под жилищное строительство с использованием механизма государственных и муниципальных гарантий;

- формирование конкурентного рынка строительства жилья в области;

3-й этап - 2011 - 2015 годы.

Реализация данного этапа должна обеспечить:

- эффективное функционирование механизмов ипотечного рынка на территории Сахалинской области;

- возможность улучшения жилищных условий значительной части жителей Сахалинской области на многовариантной основе благодаря наличию большого предложения на рынке жилья и разнообразия ипотечных кредитных продуктов.

4. Перечень программных мероприятий

В перечень программных мероприятий включены меры организационного и финансового характера.

Предусмотрены также меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении № 1 к Подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

5.1. Финансовые ресурсы

Источниками финансирования мероприятий Подпрограммы являются (приложение № 2 к Подпрограмме): целевые средства областного бюджета Сахалинской области - объем государственных гарантий Сахалинской области:

2008 г. - 300,0 млн. руб.;

2009 г. - 250,0 млн. руб.;

2010 г. - 200,0 млн. руб.

2011 г.- 200,0 млн. руб;

2012 г.- 150,0 млн. руб;

2013 г.- 100,0 млн. руб;

2014 г. - 100,0 млн. руб;

2015 г. -100,0 млн. руб.

Всего по Подпрограмме объем государственных гарантий Сахалинской области - 1400,0 млн. руб.

Объем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Подпрограммы, ежегодно утверждается Законом Сахалинской области об областном бюджете.

5.2. Земельные ресурсы

Основными источниками земельных ресурсов, необходимых для функционирования системы ипотечного жилищного кредитования в Сахалинской области, являются:

- земельные участки, находящиеся в государственной собственности;

- земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

- земельные участки, находящиеся в пользовании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на условиях собственности или аренды.

5.3. Трудовые ресурсы и кадровая политика

Для работы в системе ипотечного жилищного кредитования требуется обучение работников соответствующих организаций.

Персонал, подлежащий обучению:

- работники администрации Сахалинской области и органов местного самоуправления, по роду своей служебной деятельности принимающие участие в регулировании процесса долгосрочного жилищного кредитования;

- работники коммерческих организаций, участвующих в осуществлении мероприятий Подпрограммы.

Система образовательных семинаров и тематика их проведения разрабатываются с участием специализированных образовательных организаций и областных органов исполнительной власти Сахалинской области.

5.4. Информационные ресурсы

Распространение информации о развитии долгосрочного жилищного кредитования будет производиться органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления по нескольким направлениям :

- освещение возможностей населения по улучшению жилищных условий через систему ипотечного жилищного кредитования;

- информирование жителей Сахалинской области о жилье, строящемся в рамках областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года", и о конкретных строительных проектах.

К информации, собираемой и обрабатываемой в системе долгосрочного жилищного кредитования, относятся сведения о земельных участках, отводимых под жилищное строительство, объектах недвижимости, организациях-участниках системы ипотечного кредитования, прочая информация.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Подпрограмма предполагает функционирование на территории Сахалинской области двух систем долгосрочного жилищного кредитования:

- классической ипотечной системы, основанной на рыночных механизмах предоставления долгосрочных жилищных кредитов (займов);

- социально-ориентированной системы, основанной на оказании государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья.

6.1. Классическая ипотечная система долгосрочного жилищного кредитования

Классическая ипотечная система - это система ипотечного жилищного кредитования, основанная на рыночных механизмах предоставления долгосрочного жилищного кредита и нацеленная на категории населения, приобретающего жилье на первичном и вторичном рынках самостоятельно, без применения мер государственной поддержки.

Основными субъектами системы ипотечного кредитования являются:

- ОАО «Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию» - организация, осуществляющая выкуп закладных у первичного кредитора с целью их дальнейшей перепродажи ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» или другим заинтересованным инвесторам;

- банк - кредитная организация, осуществляющая выдачу ипотечного кредита.

Основное содержание механизма работы системы ипотечного кредитования заключается в том, что ОАО «Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию»:

- заключает соглашения с банками о выдаче ипотечных кредитов по Стандартам ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

- обеспечивает выкуп у банков оформленных закладных по ипотечным кредитам;

- контролирует соблюдение банками стандартов при оформлении ипотечных кредитов.

В целях активизации жилищного строительства и недопущения спекулятивного роста цен на жилье в Сахалинской области ОАО «Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию» осуществляет свою деятельность преимущественно на первичном рынке жилья.

К первичному рынку жилья, рассматриваемому в рамках Подпрограммы, относятся операции по купле-продаже жилых помещений в течение полугода с момента ввода жилого объекта (квартиры или индивидуального жилого дома) в эксплуатацию.

Роль органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления в развитии системы долгосрочного жилищного кредитования заключается в развитии жилищного строительства и увеличении доступности ипотечных кредитов за счет:

- внедрения на территории Сахалинской области условий выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

- развития инфраструктуры долгосрочного кредитования;

- улучшения информированности населения о системе долгосрочного жилищного кредитования и условиях выдачи ипотечных кредитов.

6.2. Социально-ориентированная система долгосрочного жилищного кредитования

В рамках социально-ориентированной системы долгосрочного жилищного кредитования отдельным категориям граждан - жителям Сахалинской области будут созданы возможности по оплате стоимости строительства (приобретения) жилья с применением государственной поддержки, а также с использованием личных средств граждан и привлеченных ипотечных кредитов.

Право на участие в социально-ориентированной системе долгосрочного жилищного кредитования имеют следующие категории граждан

- молодые семьи, в которых оба супруга не достигли 35-летнего возраста;

- неполные семьи с детьми, в которых отец или мать не достигли 35-летнего возраста;

- семьи, в которых один из супругов не достиг 35-летнего возраста, имеющие несовершеннолетнего ребенка (детей);

- специалисты, не достигшие 35-летнего возраста, имеющие законченное высшее, среднее или начальное профессиональное образование, постоянно проживающие или изъявившие желание проживать в сельской местности, работающие или изъявившие желание работать по трудовому контракту не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или учреждениях социальной сферы в соответствии с полученной квалификацией;

- работники учреждений, финансируемых из областного и местного бюджетов;

- другие категории населения, имеющие право на получение социальной выплаты на основании федерального законодательства и законов Сахалинской области.

Указанные категории граждан участвуют в строительстве жилья, как правило, на условиях долевого строительства с частичной оплатой стоимости жилья. При этом введенное в эксплуатацию жилье передается им в собственность на условиях ипотеки.

Социально-экономическая эффективность будет выражаться в следующем:

- органы государственной власти Сахалинской будут непосредственно влиять на увеличение объемов жилищного строительства, что положительно скажется на развитии конкуренции на рынке строительства жилья.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования" обеспечивает комитет экономики Сахалинской области.

Органы исполнительной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 25 числа текущего месяца;

- квартальную отчетность - до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 28 числа текущего месяца;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» с внесением предложений по их необходимой корректировке.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется комитетом экономики Сахалинской области, департаментом строительства Сахалинской области, в том числе путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Создание системы ипотечного жилищного кредитования на территории области позволит:

- обеспечить возможность улучшения жилищных условий для населения области, в том числе категорий граждан, по отношению к которым существуют государственные обязательства;

- стимулировать развитие строительной индустрии Сахалинской области;

- создать механизмы для привлечения в сферу жилищного строительства средств населения и иных финансовых ресурсов;

- расширить налогооблагаемую базу в строительстве и смежных отраслях экономики;

- обеспечить увеличение количества выданных долгосрочных жилищных кредитов (займов);

- обеспечить выдачу ипотечных кредитов в системе долгосрочного жилищного кредитования в Сахалинской области на сумму около 1,7 млрд. руб. к 2010 г. и 3,4 млрд. руб. к 2015 году;

- обеспечить качество выдаваемых долгосрочных жилищных кредитов (займов) в соответствии со стандартами ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

- создать условия для ускорения оборота капитала на строительном рынке, создания высококонкурентной среды на рынке жилищного строительства.

В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище".

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы и их количественные значения приведены в приложении № 3 к Подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме «Развитие ипотечного кредитования населения.

Развитие долгосрочного жилищного кредитования»

Перечень

программных мероприятий подпрограммы «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования»

областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

№№
пп.

Наименование разделов
и мероприятий Подпрограммы

Срок
исполнения

Исполнители
(ответственный за исполнение
указан первым)

Подготовка и заключение Соглашений
(договоров) о совместной деятельности
администрации Сахалинской области
и органов местного самоуправления
по реализации приоритетногонационального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России»

2007-2008 годы

Департамент строительства
Сахалинской области;
органы местного
самоуправления

Организация мероприятий по контролю
за реализацией Подпрограммы.
Мониторинг и оценка реализации
Подпрограммы

Весь период
действия
Подпрограммы

Администрация Сахалинской
области;
комитет экономики
Сахалинской области

3

Предоставление государственной
гарантии Сахалинской области пообязательствамюридических лицдля развития жилищного строительства

Весь период действия Подпрограммы

Главное финансовое
управление Сахалинской
области;комитет экономики
Сахалинской области

Организация консультаций для работников областных органов исполнительнойвласти Сахалинской области, органовместного самоуправления
и организаций-партнеров по реализации
Подпрограммы

Весь период
действия
Подпрограммы

Департамент строительства Сахалинской области;
комитет экономики
Сахалинской области

6

Освещение в СМИ условий получения
ипотечных кредитов (займов)населением, в том числе в рамкахсоциально-ориентированной системыдолгосрочного жилищного кредитования

Весь период
действия
Подпрограммы

Комитет экономики
Сахалинской области;
управление информации
аппарата администрации
Сахалинской области

Проведение встреч и семинаров
с населением для разъяснения
потенциальных выгод от участия
в ипотечных программах

Весь период
действия
Подпрограммы

Органы исполнительной власти области

8

Участие в выставках, ярмарках,конференциях, презентационныхи других мероприятиях, связанныхс изучением опыта привлеченияинвестиций для реализации проектов,связанных с развитием жилищногостроительства

Весь период
действия
Подпрограммы

Комитет экономики
Сахалинской области;
департамент строительства
Сахалинской области,

Приложение № 2

к подпрограмме «Развитие ипотечного кредитования

населения Развитие долгосрочного жилищного кредитования»

Объем финансирования Подпрограммы

( млн. руб.)

Всего
за период
реализации
Подпрограммы
2006 -
2015 годы

В том числе по годам:

Объемфинансирования
Подпрограммы

1400,0

0

0

300,0

250,0

200,0

200,0

150,0

100,0

100,0

100

В том числе:

1. Средстваобластного
бюджета *

1400,0

0

0

300,0

250,0

200,0

200,0

150,0

100,0

100,0

100,0

из них:

государственные
гарантииобластного бюджетапо финансовым ресурсам, привлекаемымдля строительстважилья

1400,0

0

300,0

* Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Приложение № 3

к подпрограмме

«Развитие ипотечного кредитования населения.

Развитие долгосрочного жилищного кредитования»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности

реализации подпрограммы «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования»

областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Значение показателяпо годам:

Доля семейимеющих возможностьприобрести жилье,соответствующее среднимсоциальным стандартам,с помощью собственныхи заемных средств, %

7,0

8,0

9,0

10,0

12,0

14,0

16,0

19,0

22,0

25,0

29,0

33,0

Коэффициент доступности
приобретения жилья,
при котором средняя
стоимость стандартной
квартиры размером
54 кв. м будет равна
среднему совокупному
денежному доходу
семьи из 3-х человек, лет

5,7

5,1

4,3

4,2

4,0

3,7

3,5

3,3

3,1

3,0

2,8

2,7

Накопленный объем
предоставленных кредитов на целиприобретения (строительства) жилья
(займов), млн. руб.

121,8

326,6

453,2

836,2

1100,0

1400,0

1700,0

1900,0

2100,0

2500,0

2900,0

3400,0

Приложение 9

к областной Целевой программе

«Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

ПОДПРОГРАММА

«ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

И МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЖИЛЬЯ»

Паспорт подпрограммы

«Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области

на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

НаименованиеПодпрограммы

Подпрограмма «Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья» (далее - Подпрограмма)

Основание для разработки

Распоряжение администрации Сахалинской области от 30.12.2005 № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

1-й этап - 2008 -2009 годы ; 2-й этап - 2010 - 2015 годы

Источниками финансированияявляются средства областного бюджета, предусмотренные законамиСахалинской области об областномбюджете Сахалинской области насоответствующий финансовый год, а также личные средстваграждан (включая привлеченные имисредства) и средства работодателей.

В 2008 - 2015 годахобщий объем финансированияПодпрограммы составит за счет всех источников финансирования 2145,4млн. руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета - 643,6 млн. руб.;

- за счет внебюджетных источников(личные средства граждан,коммерческие кредиты (займы), средстваработодателей) - 1501,8 млн. руб.

Общий контроль за выполнениемПодпрограммы в рамках реализациив целом областной целевойпрограммы осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевойпрограммы осуществляется Региональнымсоветом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечиваетуправление молодежной политики Сахалинской области.

Отчетность в рамках Подпрограммыпредоставляется в установленные сроки

результаты реализации

1. Характеристика проблемы

Подпрограмма «Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья» разработана в целях совершенствования механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым ученым в строительстве жилья.

Подпрограмма разработана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым ученым в строительстве жилья.

Как показывают социологические исследования, сложные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

Кроме этого доступность в приобретении жилья является для молодых людей желающих заниматься научной и инновационной деятельностью одним из мотивирующих факторов при выборе Сахалинской области в качестве постоянного места проживания и работы.

В условиях повышенного спроса на жилье, значительного количества ветхого фонда, невысоких темпов ввода нового жилья, необоснованного роста цен на квадратный метр жилья, возникла ситуация при которой молодые семьи, а также молодые ученые, не имеют возможности приобретать жилье даже с учетом оказываемой социальной выплаты либо приобретают его на вторичном рынке, что противоречит основной цели областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006- 2010 годы и на период до 2015 года", направленной на развитие в Сахалинской области строительства нового жилья.

Для улучшения ситуации требуется продуманная и реалистичная государственная политика по оказанию поддержки молодым семьям и молодым ученым в строительстве жилья, что позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, создать механизм закрепления молодых специалистов и молодых ученых на территории Сахалинской области, обеспечить приемлемую цену строительства 1 кв.м. жилья для этих категорий граждан.

Для реализации Подпрограммы предполагается мобилизация средств молодых семей, молодых ученых и выделение средств из областного бюджета для оказания им поддержки в строительстве жилья.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья для стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Сахалинской области, а также для закрепления молодых специалистов и ученых на рабочих местах.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- создание системы адресной поддержки молодых семей и молодых ученых в решении жилищной проблемы;

- формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства жилья молодыми семьями и молодыми учеными;

- стимулирование научной, инновационной деятельности молодежи;

- развитие строительной отрасли и стабилизация цен на рынке жилья Сахалинской области.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2008 - 2015 годов.

При этом выполнение Подпрограммы включает два этапа.

В течение первого этапа (2008 - 2009 годы) будут произведены:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия молодых семей и молодых ученых в Подпрограмме;

- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Подпрограммы;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы;

- изучение потребностей молодежи в строительстве жилья в муниципальных образованиях области;

- изучение возможностей комплексной застройки в муниципальных образованиях области;

- выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья.

На втором этапе (2010 - 2015 годы) намечаются:

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым ученым, консолидация ресурсов при строительстве жилья для молодых семей и молодых ученых;

- широкомасштабное внедрение механизмов по строительству нового жилья на территории муниципальных образований Сахалинской области с учетом их особенностей;

- выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья.

4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

В перечень Программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.

II квартал 2008 года

порядок участия молодых семей и молодых ученых в Подпрограмме ипредоставления им средств областного бюджета Сахалинской области на поддержку в строительстве жилья

Выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансированиеПодпрограммы с их уточнением при принятии закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год

В течение периода действияПодпрограммы

Организацияотбора застройщиковжилья для участников Подпрограммы

Информирование населения о целях и задачахПодпрограммы, об условиях участия молодых семей и молодых ученых в Подпрограмме, о ходе ее реализации

В течение периода действияПодпрограммы

В течение периода действияПодпрограммы

* Нормативные правовые акты, разработанные во исполнение настоящей Подпрограммы, принимаются администрацией Сахалинской области.

5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, а также личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства работодателей.

В 2008 - 2015 годах общий объем финансирования Подпрограммы составит за счет всех источников финансирования 2145,4 млн. руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета - 643,6 млн. руб.;

- за счет внебюджетных источников (личные средства граждан, коммерческие кредиты (займы), средства работодателей) - 1501,8 млн. руб.

Источники и объем финансирования Подпрограммы приведены в приложении № 1 к Подпрограмме.

6. Механизм реализации Подпрограммы

6.1. Участники Подпрограммы

1) Участником Подпрограммы может быть:

молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из родителя и одного и более детей, имеющая постоянное место жительства на территории Сахалинской области и соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье в год подачи заявления на участие в Подпрограмме не превысит 35 лет;

- нуждается в строительстве жилья;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

молодой ученый, имеющий постоянное место жительства на территории Сахалинской области соответствующий следующим условиям:

- возраст в год подачи заявления на участие в Подпрограмме не превысит 35 лет (для кандидатов наук) или 45 лет (для докторов наук);

- работает в научной организации в должности научного работника либо работает по специальности в учреждении, финансируемом за счет средств областного, федерального или местного бюджетов;

- нуждается в строительстве жилья;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

2) Под нуждающимися в строительстве жилья в рамках данной Подпрограммы понимаются совершеннолетние члены молодой семьи или молодые ученые, отвечающие следующим условиям:

- не являющиеся собственниками жилых помещений;

- являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 10 кв.м. на одного члена молодой семьи или молодого ученого.

3) Списки молодых семей - участников Подпрограммы и молодых ученых- участников Подпрограммы формируются ежегодно в соответствии с порядком утверждаемым администрацией Сахалинской области.

4) При формировании списков молодых семей- участников Подпрограммы и молодых ученых- участников Подпрограммы будут учитываться:

для молодых семей:

- в первую очередь - стаж работы одного или обоих супругов в бюджетных учреждениях, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области;

- во вторую очередь - количество несовершеннолетних детей в семье;

- в третью очередь - период брака, зарегистрированного в органах записи актов гражданского состояния;

для молодых ученых:

- в первую очередь - стаж работы в научной организации в должности научного работника либо стаж работы по специальности в бюджетном учреждении;

- во вторую очередь - наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области;

- в третью очередь - количество несовершеннолетних детей в семье.

5) Подтверждением постоянного места жительства в рамках Подпрограммы является:

- регистрация по месту жительства;

- вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания.

6.2. Размер и условия предоставления социальной выплаты

1) Размер предоставляемой социальной выплаты для молодых семей составляет 30 процентов от фактической стоимости строящегося жилья, исходя из размера общей площади жилья - 42 квадратных метра для семьи из двух человек, 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

2) Размер предоставляемой социальной выплаты для молодого ученого составляет 30 процентов от фактической стоимости жилья. Размер общей площади жилья, с учетом которой определяется размер социальной выплаты для молодого ученого составляет:

- для одиноко проживающего - 33 квадратных метра;

- для семьи состоящей из двух человек - 42 квадратных метра;

- для семьи, состоящей из трех и более человек - по 18 квадратных метров на одного члена семьи.

3) Фактическая стоимость квадратного метра устанавливается администрацией Сахалинской области по итогам отбора застройщиков жилья для участников Подпрограммы.

4) Размер первоначального взноса составляет не менее 10 процентов от фактической стоимости строящегося жилья.

5) Право на получение социальной выплаты на строительство жилья имеют молодые семьи и молодые ученые, отвечающие следующим условиям:

- заключившие договор на строительство жилья в многоквартирном доме или на создание объекта индивидуального жилищного строительства;

- документально подтвердившие оплату первоначального взноса в размере не менее 10 процентов от фактической стоимости строящегося жилья;

- документально подтвердившие возможность оплаты полной стоимости жилья за вычетом размера предоставляемой социальной выплаты и внесенного первоначального взноса.

Сроки и порядок выполнения молодыми семьями и молодыми учеными данных условий устанавливаются администрацией Сахалинской области либо уполномоченным ею органом исполнительной власти Сахалинской области.

6) Участие в подпрограмме является добровольным.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств областного бюджета предоставляется молодой семье или молодому ученому только один раз.

Молодой ученый, имеющий семью, получает социальную выплату только по одному из оснований - как молодой ученый либо как молодая семья.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы осуществляет управление молодежной политики Сахалинской области.

Управление молодежной политики Сахалинской области представляет отчеты о выполнении мероприятий в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется управлением молодежной политики Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения форумов и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

- построить не менее 597 квартир и улучшить жилищные условия не менее 597 молодых семей и молодых ученых;

- укрепить институт семьи, обеспечить привлекательность проживания и работы молодежи на территории Сахалинской области;

- создать предпосылки для привлечения молодых кадров в науку и развития инновационной деятельности молодежи;

- привлечь в сферу жилищного строительства дополнительные финансовые средства из внебюджетных источников и стабилизировать цены на рынке жилья Сахалинской области.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках Подпрограммы.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Система индикаторов оценки социально-экономической

эффективности Подпрограммы

Предмет оценки

Количество молодых семей и молодых ученых, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов)

доля молодых семей и молодых ученых, улучшивших жилищныеусловия с учетом государственной поддержки, от общего числа молодых семей и молодых ученых, желающих улучшить жилищные условия на условиях Подпрограммы, (нарастающим итогом, в %)

Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы приведены в приложении № 2 к Подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме

«Поддержка молодых семей и молодых

ученых в строительстве жилья»

Источники и объем финансирования Подпрограммы

(млн. руб.)

За 2008- 2015 годы

В том числе по годам:

средства областного бюджета, предоставляемые в виде социальных выплат для молодых семей и молодых ученыхна строительство жилья

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

Приложение № 2

к подпрограмме

«Поддержка молодых семей

и молодых ученых в строительстве жилья»

Индикаторы оценки

социально-экономической эффективности реализации подпрограммы «Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья» областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года»

Индикаторы оценки

По годам:

Доля молодых семей и молодых ученых, улучшивших жилищныеусловия с учетом государственной поддержки, от общего числа молодых семей и молодых ученых, желающих улучшить жилищные условия на условиях Подпрограммы (нарастающим итогом, в %)

Удельные бюджетные расходына обеспечение жильем одного получателя государственнойподдержки (млн. руб. на 1 семью или молодого ученого)

Приложение 10

к областной целевой программе

«Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области на 2006-2010 годы

и на период до 2015 года»

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ»

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение жильем работников бюджетной сферы»

областной целевой программы

«Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» (далее - Подпрограмма)

Распоряжение администрации Сахалинской области от30.12.2005 № 702-ра «О реализациивСахалинской областинациональногопроекта «Доступное и комфортноежилье - гражданам России»

Администрация Сахалинской области

Задачи Подпрограммы

Создание системы адресной поддержки работников бюджетной сферы в решении жилищной проблемы; обеспечение привлекательности работы в бюджетной сфере; обеспечение жителей Сахалинской области полным перечнем необходимых социальных услуг, повышениекачества услуг оказываемых в бюджетных учреждениях; формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства жилья работниками бюджетной сферы

1-й этап - 2008 год; 2-й этап - 2009 год;

3-й этап - 2010-2012 годы; 4-й этап - 2013-2015 годы

Перечень основных

управление культуры Сахалинской области;управление государственной службы занятости населения Сахалинской области; комитет по физической культуре и спорту Сахалинской области; Главное финансовое управление Сахалинской области; департамент строительства Сахалинской области;

- за счет местных бюджетов - 167,1 млн. руб.;

- за счет внебюджетных источников (личные средства граждан, коммерческие кредиты (займы), средства предприятий-работодателей) - 109,5 млн. руб.

1. Характеристика проблемы

Подпрограмма «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» разработана в целях выполнения распоряжения администрации Сахалинской области от 30.12.2005 № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Подпрограмма направлена на оказание государственной поддержки работникам бюджетной сферы, нуждающимся в обеспечении служебным жильем либо желающим решить проблему улучшения своих жилищных условий посредством строительства жилья.

Под бюджетной сферой в рамках Подпрограммы понимаются государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания, занятости населения, финансируемые из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

Под работниками бюджетной сферы в рамках Подпрограммы понимаются работники государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания, занятости населения, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

Подпрограмма разработана на основе изучения жилищной проблемы работников бюджетной сферы и предполагает создание организационного и финансово-кредитного механизма оказания государственной и иных видов поддержки работникам бюджетной сферы в строительстве жилья.

В результате проведенных исследований выявлены основные причины, по которым граждане не желают работать в бюджетной сфере, в т.ч. выезжать в районы для работы в бюджетной сфере по специальности. В большинстве случаев такими причинами назывались низкий уровень доходов и отсутствие перспектив улучшения жилищных условий.

Отсутствие действенного механизма по решению жилищного вопроса приводит к оттоку работников из бюджетной сферы либо полному отсутствию ряда востребованных категорий специалистов. Кадровый голод и дефицит квалифицированных специалистов бюджетной сферы особенно ощущается в бюджетных учреждениях муниципальных образований.

На сегодняшний день потребность в обеспечении жильем для заполнения вакансий в учреждениях здравоохранения составляет 752 квартиры, в учреждениях образования - 327 квартир, в учреждениях культуры - 163 квартиры, в учреждениях социального обслуживания - 16 квартир, в учреждениях занятости населения - 4 квартиры. Кроме этого существует потребность в обеспечении жильем и улучшении жилищных условий не менее чем у 231 работающих специалистов, которых необходимо закрепить для работы в бюджетных учреждениях социальной сферы (приложение № 3 к Подпрограмме).

Данный фактор непосредственно влияет на ухудшение качества оказания первоочередных услуг населению в учреждениях (сфере) здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания.

Вопрос обеспечения привлекательности работы в бюджетной сфере и решения жилищного вопроса для данной категории работников является актуальным в настоящее время и, безусловно, останется таковым и в последующие годы.

В современных условиях, когда имеются существенные проблемы в кадровом обеспечении социальной сферы, когда большинство работников бюджетной сферы не имеют возможности самостоятельно решать свою жилищную проблему, требуется продуманная государственная политика в отношении оказания поддержки данным категориям работников по обеспечению их жильем.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является поддержка работников бюджетной сферы в решении жилищного вопроса, создание условий по привлечению и закреплению квалифицированных специалистов в бюджетных учреждениях социальной сферы.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- создание системы адресной поддержки работников бюджетной сферы в решении жилищной проблемы;

- обеспечение привлекательности работы в бюджетной сфере;

- обеспечение жителей Сахалинской области полным перечнем необходимых социальных услуг, повышение качества услуг оказываемых в бюджетных учреждениях;

- формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства жилья работниками бюджетной сферы.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2008-2015 годов.

При этом выполнение Подпрограммы включает четыре этапа:

В течение первого этапа (2008 год) будут произведены:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия работников бюджетной сферы в Подпрограмме;

- формирование финансовых и организационных механизмов реализации Подпрограммы;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы;

- строительство служебного жилья для работников бюджетной сферы.

На втором этапе (2009 год) намечаются:

- системное изучение потребностей муниципальных образований в обеспечении жильем работников бюджетной сферы и принятие муниципальных программ по обеспечению жильем работников бюджетной сферы;

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы с учетом принятых муниципальных программ;

- строительство служебного жилья для работников бюджетной сферы.

На третьем этапе (2010 - 2012 годы) намечаются:

- продолжение мониторинга потребности муниципальных образований в обеспечении жильем работников бюджетной сферы;

- внедрение механизма по предоставлению работникам бюджетной сферы социальных выплат на строительство жилья;

- отработка механизма и распределение средств областного бюджета для приобретения (строительства) служебного жилья в муниципальных образованиях на условиях софинансирования;

- строительство жилья для работников бюджетной сферы.

На четвертом этапе (2013-2015) намечаются:

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы на основе полученного опыта реализации Подпрограммы;

- распределение средств областного бюджета для строительства служебного жилья в муниципальных образованиях на условиях софинансирования, а также для предоставления работникам бюджетной сферы социальных выплат на строительство жилья.

4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

В перечень Программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Также предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы.

Перечень программных мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"

порядок предоставления средств бюджета Сахалинской области насоциальные выплаты работникам бюджетной сферы для строительства жилья

комитет экономики Сахалинской области; департамент строительства Сахалинской области;

Информирование населения о целяхи задачах Подпрограммы, об условиях участия работников бюджетной сферы в Подпрограмме, о ходе ее реализации и распространениесоответствующих материалов в средствах массовой информации

* Нормативные правовые акты, разработанные во исполнение настоящей Подпрограммы, принимаются администрацией Сахалинской области.

5. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, средства местных бюджетов, а также личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства работодателей.

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2008 - 2015 годах за счет средств областного бюджета составит 812 млн. руб.

По оценке, в 2008 - 2015 годах общий объем финансирования Подпрограммы составит за счет всех источников финансирования 1088,7 млн. руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета - 812 млн. руб.;

- за счет местных бюджетов - 167,1 млн. руб.;

- за счет внебюджетных источников (личные средства граждан, коммерческие кредиты (займы), средства предприятий-работодателей) - 109,5 млн. руб.

Источники и объем финансирования Подпрограммы приведены в приложении № 1 к Подпрограмме.

6. Механизмы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предполагает использование двух механизмов оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы финансируемой из бюджета муниципальных образований Сахалинской области и (или) бюджета Сахалинской области в улучшении жилищных условий (далее - бюджетная сфера).

1. Строительство (приобретение) служебного жилья для участников Подпрограммы;

2. Социальная выплата на строительство жилья для участников Подпрограммы.

6.1. Условия и критерии участия в Подпрограмме

Условия участия работников бюджетной сферы в Подпрограмме дифференцируются в соответствии с механизмом оказания государственной поддержки.

1) Участником Подпрограммы при предоставлении служебного жилья может быть работник бюджетной сферы, отвечающий следующим условиям:

- имеющий трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок с государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания, занятости населения финансируемым из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области;

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или супругом (супругой) нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или супругом (супругой) собственника жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования по месту работы.

2) Участником Подпрограммы при предоставлении социальной выплаты на строительство жилья может быть работник бюджетной сферы, отвечающий следующим условиям:

- имеющий трудовой договор (контракт) с государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания, занятости населения финансируемым из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, и проработавший на день обращения для участия в Подпрограмме в соответствии с данным договором (контрактом) не менее пяти лет.

- имеющий постоянное место жительства на территории Сахалинской области;

- признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Порядок признания работника бюджетной сферы нуждающимся в улучшении жилищных условий устанавливается администрацией Сахалинской области.

3) При формировании списков - участников Подпрограммы будут учитываться в порядке приоритетности:

- потребность в данном работнике бюджетной сферы со стороны бюджетной сферы Сахалинской области или муниципальных образований Сахалинской области;

- стаж работы в бюджетной сфере по специальности;

- наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области.

Список участников Подпрограммы формируется ежегодно заново. Порядок формирования списков участников Подпрограммы устанавливается администрацией Сахалинской области.

4) Подтверждением постоянного места жительства в рамках Подпрограммы является:

- регистрация по месту жительства;

- вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания.

6.2. Размер и порядок использования государственной поддержки

1) Размер государственной поддержки при предоставлении служебного жилья определяется в зависимости от численности членов семьи, проживающих совместно с участником Подпрограммы и составляет:

- для одиноко проживающего работника бюджетной сферы - не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

- для семьи состоящей из двух человек - не более 42 кв.м. общей площади жилого помещения;

- для семьи численностью 3 и более человек - не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В рамках данной подпрограммы при расчете размера общей площади предоставляемого служебного жилья членами семьи работника бюджетной сферы признаются проживающие совместно с ним супруг (супруга) и их дети, не достигшие возраста 18 лет.

В целях реализации данного механизма для участников Подпрограммы за счет средств местного и (или) областного бюджетов будет строиться (приобретаться) служебное жилье.

Построенное (приобретенное) в рамках Подпрограммы служебное жилье является собственностью Сахалинской области либо собственностью муниципальных образований Сахалинской области.

Государственным заказчиком по строительству жилья для работников бюджетной сферы областных учреждений, является орган исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченный на реализацию Подпрограммы.

Строительство (приобретение) в рамках Подпрограммы служебного жилья муниципальными образованиями осуществляется путем предоставления на условиях софинансирования субсидий из областного бюджета на данные цели муниципальным образованиям, отобранным для участия в Подпрограмме.

Правила использования служебного жилья определяются администрацией Сахалинской области в соответствии с законодательством.

Период проживания участника Подпрограммы в служебном жилье ограничивается периодом работы участника Подпрограммы по трудовому договору (контракту) в государственном или муниципальном учреждении здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания, занятости населения финансируемым из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

2) Размер социальной выплаты участнику Подпрограммы на строительство жилья определяется по двум показателям:

- численность семьи работника бюджетной сферы;

- общий стаж работы в бюджетной сфере.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для работника бюджетной сферы, не имеющего семьи - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения;

- для семьи, состоящей из 2-х человек, - 42 квадратных метра общей площади жилого помещения;

- для семьи, состоящей из 3-х и более человек, - по 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В рамках Подпрограммы при расчете размера социальной выплаты членами семьи работника бюджетной сферы признаются, проживающие совместно с ним, супруг (супруга) и их дети, не достигшие возраста 18 лет.

3) Базовый размер социальной выплаты за счет средств областного бюджета составляет 30 процентов от фактической стоимости жилья.

В зависимости от стажа работы в бюджетной сфере базовый размер социальной выплаты увеличивается за счет средств областного бюджета:

- при наличии стажа работы от 10 до 15 лет не более чем на 10 процентов от фактической стоимости жилья;

- при наличии стажа работы от 15 до 20 лет не более чем на 20 процентов от фактической стоимости жилья;

- при наличии стажа работы от 20 до 30 лет не более чем на 30 процентов от фактической стоимости жилья;

- при наличии стажа работы от 30 лет и выше не более чем на 40 процентов от фактической стоимости жилья.

В случае если оба супруга являются работниками бюджетной сферы, для расчета размера социальной выплаты принимается наибольший стаж одного из супругов.

4) Право на получение социальной выплаты на строительство жилья имеют работники бюджетной сферы, отвечающие следующим условиям:

- заключившие договор на строительство жилья в многоквартирном доме или на создание объекта индивидуального жилищного строительства;

- документально подтвердившие оплату первоначального взноса в размере не менее 10% от фактической стоимости строящегося жилья;

- документально подтвердившие возможность оплаты полной стоимости жилья за вычетом первоначального взноса и средств предоставляемой социальной выплаты;

- документально подтвердившие, что они и члены их семьи не являются нанимателями ранее предоставленного служебного жилья либо жилого помещения по договору социального найма.

Размер первоначального взноса составляет не менее 10% от фактической стоимости строящегося жилья.

Сроки выполнения работниками бюджетной сферы указанных условий устанавливаются администрацией Сахалинской области либо уполномоченным ею органом исполнительной власти Сахалинской области.

5) Фактическая стоимость строительства жилья определяется по результатам отбора застройщиков жилья для участников Подпрограммы.

6) Социальная выплата на строительство жилья предоставляется единовременно.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств областного бюджета предоставляется работнику бюджетной сферы только один раз. В случае если оба супруга являются работниками бюджетной сферы, то социальная выплата может быть предоставлена один раз и только одному из них.

6.3 Отбор и критерии отбора муниципальных образований для участия Подпрограмме

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям по результатам отбора муниципальных образований для участия в Подпрограмме.

Отбор и определение размера средств (доли от размера средств, предусмотренных на эти цели в бюджете области), выделяемых в виде субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям, осуществляет рабочая группа, формируемая администрацией Сахалинской области.

Отбор проводится в два этапа путем изучения и сравнения заявок муниципальных образований. На первом этапе устанавливается соответствие заявки муниципального образования обязательным критериям отбора. На втором этапе заявки муниципальных образований сравниваются по оценочным критериям.

1) Обязательными критериями отбора для получения субсидии из бюджета Сахалинской области на строительство (приобретение) служебного жилья являются:

- наличие в бюджете муниципального образования средств на софинансирование приобретения (строительства) служебного жилья для работников бюджетной сферы;

- наличие списков работников бюджетной сферы, желающих получить служебные жилые помещения в соответствии с условиями Подпрограммы.

Оценочным критерием является размер средств, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на софинансирование приобретения (строительства) служебного жилья для работников бюджетной сферы.

2) Обязательными критериями отбора для получения субсидии из бюджета Сахалинской области на предоставление социальных выплат работникам бюджетной сферы на строительство жилья являются:

- наличие муниципальной программы по обеспечению жильем работников бюджетной сферы;

- наличие в бюджете муниципального образования средств на софинансирование предоставления социальной выплаты для работников бюджетной сферы;

- наличие списков работников бюджетной сферы, желающих получить социальную выплату на строительство жилья в соответствии с условиями Подпрограммы.

Оценочным критерием является размер средств, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на софинансирование предоставления социальной выплаты работникам бюджетной сферы на строительство жилья.

3) Размер средств, предоставляемых из областного бюджета муниципальному образованию по результатам отбора на строительство служебного жилья, не может превышать размер средств, предусматриваемых на эти цели в бюджете муниципального образования.

Результаты отбора утверждаются администрацией Сахалинской области.

4) Сбор заявок и документов от муниципальных образований для проведения отбора осуществляет уполномоченный администрацией Сахалинской области орган исполнительной власти Сахалинской области.

Порядок проведения отбора устанавливается администрацией Сахалинской области.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации в целом областной целевой программы осуществляет администрация Сахалинской области.

Общая координация хода выполнения областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется Региональным советом по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области.

Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы осуществляет управление молодежной политики Сахалинской области.

Областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Сахалинской области, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес Регионального совета по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:

- месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за отчетным;

- квартальную отчетность - до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;

- годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Уполномоченный областной орган исполнительной власти Сахалинской области совместно с другими областными органами исполнительной власти ежегодно готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в Региональный совет по реализации приоритетных национальных проектов при администрации Сахалинской области и губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Подпрограммы, организуется департаментом социальной защиты Сахалинской области, департаментом образования Сахалинской области, департаментом здравоохранения Сахалинской области, управлением культуры Сахалинской области через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

- построить не менее 336 служебных квартир, 48 квартир на коммерческой основе и решить жилищную проблему не менее 384 работников бюджетной сферы;

- обеспечить привлекательность работы в бюджетной сфере, укрепить кадровый состав учреждений социальной сферы и закрепить на рабочих местах в Сахалинской области не менее 384 квалифицированных специалистов социальной сферы;

- привлечь инвестиции из разных источников в строительство нового жилья.

В целом, оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП «Жилище» по направлению «Обеспечение жильем молодых семей», которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.

Система индикаторов оценки

социально-экономической эффективности Подпрограммы

Количество работников бюджетной сферы,обеспеченных жильем

общее число работников бюджетной сферы, обеспеченных жильем

доля работников бюджетной сферы, обеспеченных жильем, от общей потребности в обеспечениижильем работников бюджетной сферы (для решения вопросов по заполнению вакансий и для закрепленияв бюджетной сфере работающих специалистов)

Эффективность оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы

Инвестиции в жилищное строительство

Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы приведены в приложении № 2 к Подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме «Обеспечение жильем

работников бюджетной сферы2

Источники и объем финансирования

(млн.руб.)

Всего за периодреализации Подпрограммы 2006 - 2015 годы

2015

Средства местных бюджетов на предоставлениесоциальной выплаты работникам бюджетной сферы на строительство жилья

Приложение № 2

к подпрограмме «Обеспечение жильем

работников бюджетной сферы»

Индикаторы оценки

социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

«Обеспечение жильем работников бюджетной сферы»

областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства

в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года»

Индикаторы оценки социально-экономической эффективности Подпрограммы

Индикаторы оценки

Доля работников бюджетной сферы, обеспеченных жильем, от общего количества необходимых квартир для решения вопросов по заполнению вакансий и для закрепленияв бюджетной сфере работающих специалистов, в %

Приложение № 3

к подпрограмме «Обеспечение жильем

работников бюджетной сферы»

Потребность в обеспечении жильем работников бюджетной сферы

Потребность в жилье для решения вопроса по заполнению вакансий

( квартир)

Потребность в жилье (в улучшении жилищных условий) для работающих в сфере специалистов

( квартир)

Общая потребность в жилье для работников бюджетной сферы

( квартир)

Наименование учреждений