О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В КВАЛИФИКАЦИОННУЮ КОМИССИЮ ПРИ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТН...



Проект

1

                                                                                                       

З А К О Н

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В КВАЛИФИКАЦИОННУЮ КОМИССИЮ ПРИ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ"

Принят Мурманской

областной Думой

26 июня 2012 года

{абзац сто второй пункта 4 статьи 1 вступает в силу 1 января 2013 года}

Статья 1

Внести в Закон Мурманской области от 26.06.2006 № 765-01-ЗМО "О порядке избрания представителей Мурманской областной Думы в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Мурманской области, оказания бесплатной юридической помощи" следующие изменения:

1. В наименовании Закона слова ", оказания бесплатной юридической помощи" заменить словами "и государственной системе бесплатной юридической помощи на территории Мурманской области".

2. Преамбулу изложить в следующей редакции:

"Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", иными федеральными законами определяет порядок избрания представителей Мурманской областной Думы в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Мурманской области и требования к ним, а также регулирует вопросы, связанные с формированием государственной системы бесплатной юридической помощи и оказанием бесплатной юридической помощи на территории Мурманской области участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.".

3. Абзац третий статьи 2 исключить.

4. Главу 3 изложить в следующей редакции:

"Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА БЕСПЛАТНОЙ

                 ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ

               МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 7. Участники государственной системы бесплатной юридической

                 помощи на территории Мурманской области

1. В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее – специальный Федеральный закон) участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Мурманской области (далее – государственная система бесплатной юридической помощи) являются:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) исполнительные органы государственной власти Мурманской области и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов.

2. Адвокаты наделяются правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном специальным Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Законом.

Статья 8. Виды бесплатной юридической помощи

1. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

правового консультирования в устной и письменной форме;

составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены специальным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами Мурманской области.

2. Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Статья 9. Полномочия исполнительных органов государственной власти

                 в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

1. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи устанавливаются законодательством Российской Федерации.

2. К полномочиям Правительства Мурманской области в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью относятся:

реализация на территории Мурманской области государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

принятие нормативных правовых актов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в том числе утверждение долгосрочных целевых программ содействия развитию системы бесплатной юридической помощи;

определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;

определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее – уполномоченный орган);

установление компетенции исполнительных органов государственной власти Мурманской области, подведомственных им учреждений в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в пределах компетенции, установленной специальным Федеральным законом;

определение размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки;

иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Мурманской области.

3. К полномочиям уполномоченного органа в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью относятся:

принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, координация деятельности участников этой системы и их взаимодействия в пределах компетенции, установленной федеральными законами и законами Мурманской области;

опубликование списка адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещение этого списка на официальном портале исполнительных органов государственной власти Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

заключение с Адвокатской палатой Мурманской области ежегодного соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

определение порядка направления Адвокатской палатой Мурманской области в уполномоченный орган ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;

иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и постановлениями Правительства Мурманской области.

Статья 10. Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами

                  исполнительной власти и подведомственными им учреждениями,

                 исполнительными органами государственной власти Мурманской

                 области и подведомственными им учреждениями, органами

                 управления государственных внебюджетных фондов

1. В соответствии со специальным Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

2. В соответствии со специальным Федеральным законом исполнительные органы государственной власти Мурманской области и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

3. В соответствии со специальным Федеральным законом исполнительные органы государственной власти Мурманской области и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов в случаях и  порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Мурманской области, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Статья 10.1. Правовое информирование и правовое просвещение

                      населения Мурманской области

1. Исполнительные органы государственной власти Мурманской области и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов Мурманской области и должностные лица обязаны осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения Мурманской области в целях создания условий для реализации прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечения их доступа к правосудию.

2. Правовое информирование и правовое просвещение населения Мурманской области осуществляется путем доведения до граждан информации, предусмотренной статьей 28 специального Федерального закона, в том числе ее размещения в средствах массовой информации, в местах, доступных для граждан, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 10.2. Организационно-правовые основы участия адвокатов

                      в государственной системе бесплатной юридической помощи

1. Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных специальным Федеральным законом, другими федеральными законами.

2. При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются специальным Федеральным законом и Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

3. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

4. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется Адвокатской палатой Мурманской области.

5. Адвокатская палата Мурманской области ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов Мурманской области, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность.

6. Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 декабря заключает с Адвокатской палатой Мурманской области соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и не позднее 31 декабря опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на официальном портале исполнительных органов государственной власти Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 10.3. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной

                    юридической помощи в рамках государственной системы

                    бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи

1. Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее – малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) участники Великой Отечественной войны, иные лица, являющиеся ветеранами Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5) граждане из числа представителей коренных малочисленных народов, постоянно проживающих в Мурманской области, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам предоставления льгот и гарантий, установленных им Федеральным законом от 30.04.99 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", другими федеральными законами и законами Мурманской области;

6) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

7) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

8) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.92 № 3185-1                                      "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

9) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

10) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с федеральными законами.

2. В соответствии со специальным Федеральным законом адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

12) ограничение дееспособности;

13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

16) предоставления льгот и гарантий, установленных коренным малочисленным народам в соответствии с Федеральным законом от 30.04.99 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", другими федеральными законами и законами Мурманской области.

3. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:

взыскании алиментов;

возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.

Статья 10.4. Порядок представления гражданами документов адвокатам

                      для получения юридической помощи бесплатно

1. Гражданин Российской Федерации может обратиться за получением юридической помощи бесплатно к адвокату, являющемуся участником государственной системы бесплатной юридической помощи, лично или через своего представителя, действующего от имени гражданина на основании доверенности, указания закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

2. Гражданин предоставляет адвокату, являющемуся участником государственной системы бесплатной юридической помощи, следующие документы:

заявление об оказании юридической помощи бесплатно с указанием характера юридической помощи и основания ее предоставления;

паспорт гражданина Российской Федерации или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации;

документы, подтверждающие полномочия представителя;

документы, подтверждающие право гражданина на оказание юридической помощи бесплатно.

3. Документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, представляются адвокату, включенному в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, по месту нахождения адвокатского образования.

4. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

5. Бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается адвокатами в случаях, предусмотренных специальным Федеральным законом. Адвокат не позднее чем через три рабочих дня после дня обращения направляет (вручает) заявителю заключение о невозможности оказания ему бесплатной юридической помощи с указанием причин отказа и приложением представленных заявителем документов. Отказ в оказании юридической помощи бесплатно может быть обжалован в Адвокатскую палату Мурманской области.

Статья 10.5. Отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи

                      в рамках государственной системы бесплатной юридической

                      помощи

1. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, направляют в Адвокатскую палату Мурманской области отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по форме и в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

2. Адвокатская палата Мурманской области в порядке, установленном уполномоченным органом, направляет в уполномоченный орган ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма сводного отчета утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, форма ежегодного доклада – уполномоченным органом.

Статья 10.6. Оплата труда и компенсация расходов адвокатам за оказание

                      бесплатной юридической помощи в рамках государственной

                      системы бесплатной юридической помощи

1. Размер и порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи (далее – оплата труда, компенсация расходов) устанавливаются Правительством Мурманской области.

2. Оплата труда и компенсация расходов осуществляется за счет средств областного бюджета на основании соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, заключенного между уполномоченным органом и Адвокатской палатой Мурманской области. Расходы на эти цели возмещаются Адвокатской палате Мурманской области в пределах средств, предусмотренных законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Оплата труда и компенсация расходов не производятся в случае, если расходы на оплату услуг адвоката, оказанных им бесплатно, в соответствии со статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по решению суда были взысканы в пользу соответствующего адвоката или адвокатского образования.".

Статья 2

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением абзаца сто второго пункта 4 статьи 1 настоящего Закона.

2. Абзац сто второй пункта 4 статьи 1 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2013 года.

Губернатор

Мурманской области                                                                                          М.В.КОВТУН

11 июля 2012 г.

№ 1504-01-ЗМО

г. Мурманск