Об областной целевой программе "Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы"



ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

принят Саратовской областной Думой

Об областной целевой программе «Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы»

В редакции Закона Саратовской области

от 28.05.2008 года № 114-ЗСО - RU64000200800466;

от 24.12.2008 года № 347-ЗСО - RU64000200801304;

В редакции постановления Правительства Саратовской области

от 08.05.2009 года № 163-П - RU64000200900278;

от 09.09.2009 года № 455-П - RU64000200900779;

от 16.12.2009 года № 627-П – RU64000200901169;

от 04.05.2010 года № 163-П – RU64000201000313;

от 30.12.2010 года № 693-П – RU64000201001478.

Статья 1

Утвердить областную целевую программу «Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы» согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Саратовской области П.Л.ИПАТОВ

«11» сентября 2007 года

№ 164-ЗСО

Приложение

к Закону

Саратовской области

«Об областной целевой программе

«Развитие туризма в Саратовской области

на 2007 - 2010 годы»

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ»

Паспорт

областной целевой программы

«Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы»

Наименование Программы - областная целевая программа

«Развитие туризма в Саратовской

области на 2007 - 2010 годы» (далее -

Программа)

Основание для разработки - распоряжение Правительства

Программы Саратовской области от 7 ноября 2006 г.

№ 303-Пр «О подготовке проекта

областной целевой программы «Развитие

туризма в Саратовской области на 2007

- 2010 годы»

Государственный заказчик - министерство по развитию спорта,

Программы физической культуры и туризма области

Основной разработчик - министерство по развитию спорта,

Программы физической культуры и туризма области

Цели Программы - увеличение вклада в развитие

экономики области за счет развития

сферы туристской деятельности, в том

числе за счет налоговых поступлений в

областной и местные бюджеты;

сохранение и рациональное

использование культурного и

природного наследия;

создание современной системы

рекламно-информационной деятельности

в сфере туризма;

содействие повышению уровня

профессиональной подготовки кадров в

сфере туристской деятельности;

формирование системы научного

обеспечения развития туристской

отрасли;

содействие развитию материальной базы

туризма

Задачи Программы - совершенствование системы

информационного обеспечения в сфере

туризма;

формирование положительного имиджа

Саратовской области как региона,

привлекательного для туристов;

создание благоприятных условий для

развития внутреннего и въездного

туризма;

формирование и продвижение

туристского продукта области на

внутреннем, российском и

международном туристских рынках;

содействие созданию современной

системы подготовки, переподготовки и

повышения квалификации кадров в сфере

туризма

Важнейшие оценочные - важнейшими оценочными показателями

показатели Программы Программы служат:

увеличение привлекательности региона

для туристов из других субъектов

Российской Федерации и из-за рубежа;

развитие смежных с туристской

деятельностью сфер экономики, малого

и среднего бизнеса;

увеличение количества рабочих мест

Сроки реализации Программы - 2007 - 2010 годы

Этапы реализации Программы - первый этап (2007 - 2008 годы)

предполагает подготовку и реализацию

программных мероприятий, направленных

на выделение приоритетных направлений

развития туристской деятельности,

формирование нового

информационно-рекламного продукта

области. В результате реализации

первого этапа Программы ожидается

постепенный рост въездного и

внутреннего туристских потоков.

Второй этап (2009 - 2010 годы)

предусматривает развертывание

рекламной кампании по продвижению

туристского продукта области на

отечественном и международном

туристских рынках. В результате

второго этапа реализации Программы

ожидаются формирование предпосылок

для развития туристской

инфраструктуры области, рост потока

въезжающих в регион туристов

Основные исполнители - министерство по развитию спорта,

Программы физической культуры и туризма

области, министерство образования

области, администрации муниципальных

районов области (по согласованию)

Законом Саратовской области от 24.12.2008 года № 347-ЗСО (RU64000200801304) позиция паспорта программы излагается в следующей редакции.

Постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 года № 455-П (RU64000200900779) в позицию вносится изменение.

Постановлением Правительства Саратовской области от 16.12.2009 года № 627-П (RU64000200901169) в позицию вносятся изменения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 года № 693-П (RU64000201001478) в позицию вносятся изменения.

Объем и источники - общий объем финансирования мероприятий

финансирования Программы Программы в 2007 - 2010 годах

составляет 7915,7 тыс. рублей, в том числе:

из средств областного бюджета – 2915,7 тыс.

рублей;

из средств местных бюджетов (прогнозно) -

5000,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные - удовлетворение потребностей

результаты реализации населения области в активном

Программы полноценном отдыхе;

приобщение к культурным ценностям;

патриотическое воспитание

подрастающего поколения;

формирование здорового образа жизни у

населения;

увеличение доходов от туризма в

областной и местные бюджеты за счет

въездного и внутреннего туризма;

стимулирование развития смежных с

туристской инфраструктурой секторов

экономики;

сохранение и рациональное

использование объектов

историко-культурного и природного

наследия

Организация контроля за - контроль за исполнением Программы

исполнением Программы осуществляют министерство по развитию

спорта, физической культуры и туризма

области, министерство образования

области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Признаком развитости социально-экономической системы области среди прочих показателей является рекреационное обеспечение, в том числе и туризм. В области существуют все предпосылки к тому, чтобы стать территорией с развитой индустрией отдыха и туризма. Организация туризма на современном уровне и создание комфортных условий для туристов будут способствовать повышению престижа Саратовской области среди субъектов Российской Федерации, а также международного престижа области. Туризм как статья пополнения бюджета является той реальной сферой деятельности, которая при определенных первоначальных затратах достаточно скоро окупается и приносит доход.

Организация туристского дела - многогранная деятельность, как правило, ее реализуют специалисты многих областей науки и отраслей народного хозяйства.

Организационную основу туризма составляют две группы факторов: объективные и субъективные. В качестве объективных факторов выступают объекты рекреации и природно-климатические условия региона.

Область обладает высоким рекреационным потенциалом: благоприятным климатом с большим количеством солнечных дней в году, уникальным разнообразием природного комплекса, включая реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами, сетью малых рек общей протяженностью до 10000 км, единственным в Нижнем Поволжье Национальным парком «Хвалынский». На территории области находятся 124 памятника природы, природные заказники, более 300 памятников архитектуры, 27 музеев государственного подчинения, 223 объекта санаторно-курортного и туристского назначения, 62 гостиницы различного класса. Общая площадь рекреационных земель составляет 4647,3 кв. км. На территории области работает 120 туристских фирм.

Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитию туризма. Среди них важнейшими являются отсутствие единой областной политики развития туризма, отлаженного механизма деятельности, финансово-материального обеспечения в сфере туризма, а также несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания на объектах размещения современным стандартам.

Результаты реализации областной целевой программы «Развитие туризма в Саратовской области на 2002 - 2005 годы» явно продемонстрировали перспективы развития туризма как сферы социально-экономической деятельности.

Говоря об итогах реализации указанной программы, следует отметить, что за период ее действия были созданы:

полная информационная база туризма, включающая в себя объекты посещения туристов, реестр объектов индустрии туризма и научное описание туристского потенциала;

система рекламно-информационного обеспечения туризма и концепция представления области на российских и международных туристских выставках. Впервые был сформирован базовый пакет рекламной продукции, область неоднократно представлялась на российских и международных туристских форумах. За период 2002 - 2005 годов был разработан и передан для реализации туристским фирмам области ряд внутренних туристских маршрутов.

В ходе реализации программных мероприятий увеличилось количество туристских фирм, работающих на территории области. Если в 2001 году их было 48, то на конец 2005 года их число увеличилось до 120. Соответственно увеличилось и количество предприятий, реализующих туры по территории области. Их количество увеличилось с 6 в 2001 году до 45 в 2005 году. Благодаря активной рекламной кампании значительно увеличилось количество иностранных, российских граждан, а также жителей региона, отдохнувших на территории области. С 2001 года число иностранных туристов увеличилось с 33227 до 49500 в 2005 году. Число российских граждан, посетивших область, увеличилось с 187500 в 2001 году до 234000 в 2005 году. Число жителей области, отдыхавших на ее территории, увеличилось со 101320 в 2001 году до 128500 в 2005 году.

Значительно возросли поступления платежей в бюджетную систему от туристской деятельности: если в 2001 году они составляли 8,7 млн. рублей, то в 2004 году они увеличились до 19 млн. рублей.

Привлечение дополнительных туристов в область стимулировало развитие смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики (транспорт, общественное питание и др.)

Однако дальнейшему развитию туризма на территории области препятствуют нехватка объектов современной индустрии размещения, состояние автомобильных дорог и отсутствие системы, стимулирующей привлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

увеличение вклада в развитие экономики области за счет развития сферы туристской деятельности, в том числе за счет налоговых поступлений в областной и местные бюджеты;

сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия;

создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма;

содействие повышению уровня профессиональной подготовки кадров в сфере туристской деятельности;

формирование системы научного обеспечения развития туристской отрасли;

содействие развитию материальной базы туризма.

В ходе реализации Программы предполагается комплексное решение следующих задач:

совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма;

формирование положительного имиджа Саратовской области как региона, привлекательного для туристов;

создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;

формирование и продвижение туристского продукта области на внутреннем, российском и международном туристских рынках;

содействие созданию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы.

Механизм реализации Программы предусматривает два этапа:

Первый этап (2007 - 2008 годы) предполагает подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений развития туристской деятельности, формирование нового информационно-рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков.

Второй этап (2009 - 2010 годы) предусматривает развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном туристских рынках. В результате второго этапа реализации Программы ожидаются развитие туристской инфраструктуры области, рост потока въезжающих в регион туристов.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации настоящей Программы предусматривает ежегодное формирование следующих документов:

план действий по реализации первоочередных мероприятий Программы;

перечень выполняемых на конкурсной основе работ по подготовке и проведению программных мероприятий с указанием исполнителей Программы, определением объемов работ и источников финансирования;

план проведения конкурсов по выполнению первоочередных мероприятий Программы;

договоры и соглашения между государственным заказчиком Программы и исполнителями программных мероприятий (по итогам конкурсов).

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий, предусмотренных на 2007 - 2010 годы, охватывает основные направления государственной политики в сфере туризма и включает:

совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержку государственными органами области развития туризма в области;

рекламно-информационную деятельность;

организацию туристской деятельности в области;

кадровое обеспечение Программы;

научное обеспечение развития туристской отрасли.

Реализация программных мероприятий позволит создать на территории области систему регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений. Программа предполагает поэтапную реализацию мероприятий.

Совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержка государственными органами области развития туризма в области включают в себя сбор и обобщение информации, создание электронной версии и печатного издания, постоянно обновляющегося перечня объектов и субъектов туристской индустрии области. Выполнение данного раздела будет способствовать развитию системы информационного обеспечения туризма на территории области, привлечению к работе на внутреннем рынке туристских фирм, обеспечению безопасности туристских маршрутов и туристов, а также ведению учета деятельности субъектов туристского рынка области.

Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма предполагает представление Саратовской области на региональных, российских и международных выставках в целях продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.

Подготовка и проведение региональных семинаров и конференций по вопросам продвижения туристского продукта области на рынки субъектов Российской Федерации будут способствовать популяризации области как территории, благоприятной для туризма.

Подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка области будут способствовать формированию системы цивилизованных способов продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.

Презентационный диск «Туризм в Саратовской области» является одним из новейших видов рекламной продукции, способствующей цивилизованному представлению Саратовской области на российском и международном туристских рынках.

Организация туристской деятельности в области предполагает разработку новых туристских маршрутов по территории области, организацию и проведение ежегодного конкурса «Лучший маршрут года по Саратовской области», а также проведение областных туристских слетов. Данные мероприятия призваны способствовать популяризации внутреннего и въездного туризма, а также формированию системы малозатратных форм отдыха.

Решение задач кадрового обеспечения туризма направлено на повышение уровня профессиональной квалификации работников туристского бизнеса всех уровней на базе учреждений высшего и среднего образования области.

Важным фактором развития туризма является его научное обеспечение, включающее создание электронной карты туристского районирования области. К выполнению данных видов работ будут привлечены ученые соответствующих вузов области.

Законом Саратовской области от 24.12.2008 года № 347-ЗСО (RU64000200801304) в раздел 5 вносится изменение.

Перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

Законом Саратовской области от 24.12.2008 года № 347-ЗСО (RU64000200801304) раздел 6 излагается в следующей редакции.

Постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 года № 455-П (RU64000200900779) в раздел 6 вносится изменение.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Постановлением Правительства Саратовской области от 16.12.2009 года № 627-П (RU64000200901169) в раздел 6 вносятся изменения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 года № 693-П (RU64000201001478) в раздел 6 вносятся изменения.

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного и местных бюджетов (прогнозно).

Финансовое обеспечение Программы по этапам реализации предусматривает следующие расходы:

первый этап (2007 - 2008 годы) - 2116,5 тыс. рублей;

второй этап (2009 - 2010 годы):

средства областного бюджета – 799,2 тыс. рублей;

средства местных бюджетов (прогнозно) - 5000,0 тыс. рублей.

По годам финансирование составляет:

(тыс. рублей)

Год

Средства областного бюджета

Средства местных бюджетов (прогнозно)

2007

0,0

0,0

2008

2116,5

0,0

2009

516,5

2200,0

2010

282,7

2800,0

Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Постановлением Правительства Саратовской области от 16.12.2009 года № 627-П (RU64000200901169) в раздел 7 вносится изменение.

7. Механизмы реализации контроля за исполнением Программы

Организацию исполнения Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. № 61-П «О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ».

8. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Результатом реализации мероприятий Программы станет создание инвестиционно привлекательного климата на территории области с целью привлечения местных, российских и иностранных инвестиций для создания современной индустрии туризма в области.

Формирование инвестиционно привлекательного имиджа области окажет стимулирующее воздействие на развитие многих отраслей экономики области и решение проблем занятости населения.

Законом Саратовской области от 24.12.2008 года № 347-ЗСО (RU64000200801304) в раздел 8 вносится изменение.

Намеченные в Программе мероприятия должны обеспечить значительное увеличение притока въезжающих туристов, по предварительной оценке на первом этапе - до 5 процентов, на втором этапе - до 10 процентов (при выполнении всех программных мероприятий - до 15 процентов) в год (приложение 2). В результате будет происходить процесс постепенного восстановления баланса между въездным и выездным видами туризма с перспективой преобладания первого. Главный социально-экономический эффект реализации Программы - создание прочных предпосылок для удовлетворения потребностей населения области и приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе, пропаганда туризма как здорового образа жизни, создание современного конкурентоспособного туристского продукта области.

Законом Саратовской области от 24.12.2008 года № 347-ЗСО (RU64000200801304) в приложение вносится изменение.

Постановлением Правительства Саратовской области от 08.05.2009 года № 163-П (RU64000200900278) в приложение вносится изменение.

Постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 года № 455-П (RU64000200900779) в приложение 1 вносятся изменения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 16.12.2009 года № 627-П (RU64000200901169) в таблицу вносятся изменения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 04.05.2010 года № 163-П (RU64000201000313) в таблицу вносятся изменения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 года № 693-П (RU64000201001478) в таблицу вносятся изменения.

Приложение 1

к областной целевой программе

«Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

№
п/п

Наименование
мероприятия

Источники
финансиро-
вания

Финансовые затраты по годам,
тыс. рублей

Ответственные
исполнители

2007

2008

2009

2010

итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Раздел 1. Совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности
и управление развитием туризма в области

1.1.

Сбор информации, создание
электронной версии и
печатного издания,
постоянно обновляющегося
перечня объектов и
субъектов туристской
индустрии области

областной
бюджет

-

32,5

0

0

32,5

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

Раздел 2. Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма

2.1.

Представление Саратовской
области на международных
и региональных туристских
выставках и ярмарках.
Участие в семинарах,
конференциях, заседаниях,
в том числе
Координационного Совета
по развитию индустрии
туризма «Регионы России -
Московское Соглашение»

областной
бюджет

-

238,5

375,0

73,5

687,0

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

2.2.

Подготовка и проведение
областных семинаров и
конференций по вопросам
продвижения туристского
продукта области на
туристские рынки субъектов
Российской Федерации

областной
бюджет

-

0

75,0

0

75,0

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

2.3.

Подготовка и издание информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка области

областной
бюджет

-

225,0

225,0

77,5

527,5

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

2.4.

Подготовка и издание
презентационного диска
«Туризм в Саратовской
области»

областной
бюджет

-

53,0

53,0

53,0

159,0

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

2.5.

Размещение информации о
туристских возможностях
области в средствах
массовой информации

областной
бюджет

-

-

-

0

0

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

Раздел 3. Организация туристской деятельности в области

3.1.

Разработка новых
туристских маршрутов по
территории области

областной
бюджет

-

117,0

0

0

117,0

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

3.2.

Организация и проведение
ежегодного конкурса
«Лучший маршрут года по
Саратовской области»

областной
бюджет

-

57,0

0

0

57,0

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

3.3.

Организация и проведение
областных туристских
слетов

областной
бюджет

-

95,0

0

0

95,0

министерство
образования
области

Раздел 4. Кадровое обеспечение Программы

4.1.

Подготовка и
переподготовка
специалистов, занятых в
системе въездного и
внутреннего туризма
(инструкторов водного,
спортивно-приключенческого
туризма,
гидов-экскурсоводов,
аниматоров и др.)

областной
бюджет

-

87,0

0

0

87,0

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области;
министерство
образования
области

Раздел 5. Научное обеспечение развития отрасли

5.1.

Создание электронной карты
туристского районирования
области

областной
бюджет

-

-

0

-

0

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

Раздел 6. Развитие материальной базы туризма

6.1.

Реконструкция турбазы
«Станция юных туристов» в
д. Никольевка
Балашовского района
Саратовской области

местный
бюджет
(прогноз-
но)

-

-

2200,0

2800,0

5000,0

администрация
Балашовского
муниципального
района (по
согласованию)

6.2.

Утратил силу

http://serminjust:8081/content/ngr/RU64DMJ200800466.docпункт 6.3 раздела 6 излагается в следующей редакции.

6.3.

Приобретение оборудования для реализации водных приключенческих туров в Марксовском районе и на территории ГУП «Чардым-Дубрава»: туристические палатки (шестиместные) – 10 шт., туристические коврики – 60 шт., спальные мешки – 60 шт., байдарки – 30 шт., комплектующие для байдарок

областной
бюджет

-

1000,0

-

78,7

1078,7

министерство
по развитию
спорта,
физической
культуры и
туризма
области

Итого

областной
бюджет

-

2116,5

516,5

282,7

2915,7

местные бюджеты
(прогнозно)

-

-

2200,0

2800,0

5000,0

Законом Саратовской области от 24.12.2008 года № 347-ЗСО (RU64000200801304) дополняется приложением 2.

Приложение 2

к областной целевой программе

«Развитие туризма в Саратовской области

на 2007 - 2010 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ

ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2007 - 2010 ГОДЫ»

Наименование показателя

Базовое
значение

Единица
измерения

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

1. Число туристов из-за
рубежа, посетивших область

53,9

человек

56400

58300

61400

65600

2. Число туристов из
других регионов Российской
Федерации, посетивших
область

246,0

человек

254300

258400

259600

260700

3. Число туристских фирм,
действующих на территории
области (в том числе
туроператоров)

120 (14)

единиц

135
(16)

148
(23)

159
(25)

171
(27)

4. Числоводных
приключенческих туров по
малым рекам области,
реализуемых за летний
сезон

13

единиц

18

30

55

70

5.Среднесписочная
численность работников
предприятий и организаций
сферы туризма (включая
внешних совместителей)

3680

человек

3826

3971

4180

4390