О бесплатной юридической помощи в Самарской области



Проект

1

Самарская Губернская Дума

Закон Самарской области

от 13 июня 2012 г. N 51-ГД

О бесплатной юридической помощи в Самарской области

(В редакции законов Самарской области от 21.06.2013 № 46-ГД, от 13.01.2014 № 2-ГД, от 12.05.2014 № 42-ГД, от 31.12.2014 № 144-ГД, от 07.12.2015 № 122-ГД, от 11.04.2016 № 40-ГД,  от 02.05.2017 № 51-ГД, от 20.12.2017 № 130-ГД, от 12.03.2018 N 16-ГД, от 05.10.2018 N 74-ГД, от 18.12.2019 № 139-ГД, от 06.04.2020 № 38-ГД, от 08.05.2020 № 48-ГД, от 15.06.2020 № 65-ГД)

Принят постановлением Самарской Губернской Думы

от 29 мая 2012 г. N 158

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи в Самарской области.

Статья 2. Орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

1. Орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный Правительством Самарской области в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее - уполномоченный орган), осуществляет следующие полномочия:

координация реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области;

разработка и участие в разработке проектов нормативных правовых актов Самарской области, касающихся функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи в Самарской области;

абзац четвертый исключен Законом Самарской области от 13 января 2014 г. N 2-ГД

мониторинг реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области;

ежегодная подготовка, опубликование в средствах массовой информации и размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) доклада о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области;

разработка и утверждение порядка деятельности государственных юридических бюро в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

разработка и утверждение размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области, и компенсации их расходов на оказание такой помощи в соответствии с настоящим Законом;

иные установленные федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Самарской области полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также правового информирования и правового просвещения населения Самарской области.

2. Определение иных органов исполнительной власти Самарской области и подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи в Самарской области, установление их компетенции, утверждение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", осуществляется Правительством Самарской области.

(ч. 2 в ред. закона Самарской области от 13 января 2014 г. N 2-ГД)

Статья 3. Участники и иные субъекты государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области

1. Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области являются:

федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

органы государственной власти Самарской области, государственные органы Самарской области и подведомственные им учреждения;

государственные юридические бюро.

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, адвокаты и нотариусы, осуществляющие свою профессиональную деятельность на территории Самарской области, наделяются правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи в Самарской области в соответствии с настоящим Законом.

3. ч. 3 исключена законом Самарской области от 20 декабря 2017 г. N 130-ГД

4. ч. 4 исключена законом Самарской области от 20 декабря 2017 г. N 130-ГД

Статья 4. Оказание бесплатной юридической помощи органами государственной власти Самарской области, государственными органами Самарской области, подведомственными им учреждениями

1. Органы государственной власти Самарской области, государственные органы Самарской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

2. Органы исполнительной власти Самарской области и подведомственные им учреждения в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Статья 5. Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро

1. Для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи создаются государственные юридические бюро, являющиеся государственными казенными учреждениями Самарской области.

Государственные юридические бюро осуществляют оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области, и компенсируют их расходы на оказание такой помощи в соответствии с нормативным правовым актом уполномоченного органа.

(ч. 1 в ред. закона Самарской области от 21 июня 2013 г. N 46-ГД)

2. Порядок деятельности государственных юридических бюро определяется уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Абзацы 2-3 исключены законом Самарской области от 20 декабря 2017 г. N 130-ГД

(ч. 2 в ред. закона Самарской области от 21 июня 2013 г. N 46-ГД)

3. Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также привлекают к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов с учетом соглашений, указанных в части 5 статьи 18 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и (или) иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в Самарской области.

Адвокаты при привлечении государственным юридическим бюро осуществляют прием граждан и оказывают все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Порядок привлечения государственным юридическим бюро адвокатов определяется соглашением, указанным в части 5 статьи 18 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

(ч. 3 в ред. закона Самарской области от 20 декабря 2017 г. N 130-ГД)

4. Государственные юридические бюро оказывают все предусмотренные статьёй 6 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" виды бесплатной юридической помощи.

Статья 6. Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами

1. Адвокаты участвуют в оказании бесплатной юридической помощи на территории Самарской области в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Закона.

(ч. 1 в ред. закона Самарской области от 20 декабря 2017 г. N 130-ГД)

2. Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области в соответствии с частью 1 настоящей статьи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных федеральными законами "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и другими федеральными законами.

(ч. 2 в ред. закона Самарской области от 21 июня 2013 г. N 46-ГД)

3. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области осуществляется Палатой адвокатов Самарской области.

4. Палата адвокатов Самарской области ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов Самарской области, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в сети Интернет.

5. Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 декабря заключает с Палатой адвокатов Самарской области соглашение об оказании гражданам бесплатной юридической помощи в Самарской области адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

6. Палата адвокатов Самарской области не позднее 31 января года, следующего за отчетным, направляет в уполномоченный орган ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области. Форма сводного отчета утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

7. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьёй 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

8. Адвокаты направляют в Палату адвокатов Самарской области отчет об оказании ими гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области. Форма отчета и сроки его представления утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

9. Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются нормативным правовым актом уполномоченного органа в соответствии с положениями части 1 статьи 5 настоящего Закона.

(ч. 9 в ред. закона Самарской области от 21 июня 2013 г. N 46-ГД)

Статья 7. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи

1. Право на получение бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, установленной Правительством Самарской области за II квартал текущего года, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, установленной Правительством Самарской области за II квартал текущего года. В случае если обращение за получением бесплатной юридической помощи последовало до утверждения величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам за II квартал текущего года, то применяется величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, установленная Правительством Самарской области за II квартал года, предшествующего году обращения за получением бесплатной юридической помощи;

(п. 1 в ред. закона Самарской области от 6 апреля 2020 г. N 38-ГД)

2) инвалиды I, II и III групп;

(п. 2 в ред. закона Самарской области от 8 мая 2020 г. N 48-ГД)

3) ветераны Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации, ветераны боевых действий;

(п. 3 в ред. закона Самарской области от 8 мая 2020 г. N 48-ГД)

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

(п. 4 в ред. закона Самарской области от 13 января 2014 г. N 2-ГД)

4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

(п. 4.1 введен законом Самарской области от 13 января 2014 г. N 2-ГД)

4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

(п. 4.2 введен законом Самарской области от 13 января 2014 г. N 2-ГД)

5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

(п. 5 в ред. закона Самарской области от 11 апреля 2016 г. N 40-ГД)

6) несовершеннолетние, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

(п. 6 в ред. закона Самарской области от 8 мая 2020 г. N 48-ГД)

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

(п. 8.1 введен законом Самарской области от 31 декабря 2014 г. N 144-ГД)

9) ветераны труда, ветераны труда Самарской области;

10) граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

(п. 10 в ред. закона Самарской области от 8 мая 2020 г. N 48-ГД)

10.1) лица, достигшие в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2027 года возраста 60 лет и более (мужчины), 55 лет и более (женщины), которым не установлена пенсия;

(п. 10.1 введен законом Самарской области от 5 октября 2018 г. N 74-ГД)

10.2) женщины, находящиеся в трудной жизненной ситуации и проживающие с детьми в социальных гостиницах при государственных казенных учреждениях Самарской области, подведомственных уполномоченному органу;

(п. 10.2 введен законом Самарской области от 18 декабря 2019 г. N 139-ГД)

10.3) граждане, являющиеся заёмщиками по договору потребительского кредита (займа), в том числе обязательства заёмщика по которому обеспечены ипотекой, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с изменением условий кредитного договора (договора займа) в порядке, установленном Федеральным законом от 3 апреля 2020 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа";

(п. 10.3 введен законом Самарской области от 15 июня 2020 г. N 65-ГД)

11) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области предоставлено в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.

2. Порядок оказания гражданам бесплатной юридической помощи определяется постановлением Правительства Самарской области, а также административным регламентом, утверждаемым уполномоченным органом.

(ч. 2 в ред. закона Самарской области от 31 декабря 2014 г. N 144-ГД)

3. Право на получение бесплатной юридической помощи имеют граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в отношении которых принято решение об оказании им материальной помощи в порядке, установленном Правительством Самарской области.

(ч. 3 в ред. закона Самарской области от 31 декабря 2014 г. N 144-ГД)

4. Бесплатная юридическая помощь гражданам, указанным в частях 1 и 3 настоящей статьи, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области оказывается во всех видах и случаях, предусмотренных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Дополнительно к видам и случаям, предусмотренным Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", на территории Самарской области бесплатная юридическая помощь указанным категориям граждан в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях оказывается в следующих случаях:

1) защита прав потребителей;

2) установление фактов, имеющих юридическое значение;

3) снятие гражданина с регистрационного учёта и признание утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением;

4) определение порядка оплаты за жилищно-коммунальные услуги;

5) лишение родительских прав;

6) признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим;

7) ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным;

8) предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Бесплатная юридическая помощь гражданам, указанным в пунктах 1, 4, 4.2 и 10.2 части 1 настоящей статьи, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области оказывается во всех видах, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", по всем вопросам гражданского законодательства, не связанным с предпринимательской деятельностью указанных лиц.

(ч. 4 в ред. закона Самарской области от 8 мая 2020 г. N 48-ГД)

5. Бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами государственной власти Самарской области, государственными органами Самарской области и подведомственными им учреждениями в видах, определенных статьёй 16 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статьёй 4 настоящего Закона, а адвокатами и государственными юридическими бюро - во всех видах и случаях, указанных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи".

Статья 8. Государственная и муниципальная поддержка некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области

Органы государственной власти Самарской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в пределах своей компетенции могут оказывать поддержку некоммерческим организациям, расположенным на территории Самарской области, являющимся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

Статья 9. Правовое информирование и правовое просвещение населения

В целях правового информирования и правового просвещения населения органы государственной власти Самарской области, государственные органы Самарской области и подведомственные им учреждения, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и их должностные лица, Палата адвокатов Самарской области размещают в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, сети Интернет либо доводят до сведения граждан иным способом следующую информацию:

порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;

содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

компетенция и порядок деятельности органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области и подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, полномочия их должностных лиц;

правила оказания государственных и муниципальных услуг;

основания, условия и порядок обжалования решений и действий органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области и подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и их должностных лиц;

порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

Статья 9.1. Информационное обеспечение бесплатной юридической помощи в Самарской области

(ст. 9.1 введена законом Самарской области от 12 марта 2018 г. N 16-ГД)

Информация об оказании гражданам бесплатной юридической помощи в Самарской области, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Статья 10. Финансирование бесплатной юридической помощи в Самарской области

Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и настоящим Законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством Самарской области и осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

2. В целях организации оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами в 2012 году сроки, предусмотренные статьёй 6 настоящего Закона, определяются уполномоченным органом по согласованию с Палатой адвокатов Самарской области.

Статья 12. Признание утратившими силу законов Самарской области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Самарской области от 10 декабря 2007 года N 144-ГД "Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области" (газета "Волжская коммуна", 2007, 12 декабря);

Закон Самарской области от 8 декабря 2008 года N 146-ГД "О внесении изменения в статью 3 Закона Самарской области "Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области" (газета "Волжская коммуна", 2008, 10 декабря).

Губернатор Самарской области

Н.И. Меркушкин

13 июня 2012 года

N 51-ГД