О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (2006-2012 ГОДЫ)»



ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

№ 19-РЗ от 15.05.07г.

г. Владикавказ

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (2006-2012 ГОДЫ)»

{Изменения и дополнения:

Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027

Утратил силу:

Закон РСО-Алания от 14.11.14 № 36-рз; НГР: ru 15000201400355}

Статья 1

Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости Республики Северная Осетия-Алания (2006-2012 годы). {Статья 1 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

Глава

Республики Северная Осетия-Алания Т. Мамсуров

Республиканская целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)»

ПАСПОРТ

Республиканской целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)»

Наименование Программы

«Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)»

Основание для принятия решения о разработке Программы

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. №560;

Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Республикой Северная Осетия-Алания о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-20011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» от 4 мая 2006 г. №6-12/33

Государственный заказчик Программы

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания

Основной разработчик Программы

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания

Цели и задачи Программы

Создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет технологий

Сроки и этапы реализации Программы

2006-2012 годы, в том числе:

1 этап - 2006-2007 годы;

2 этап - 2008-2009 годы;

3 этап-2010-2012 годы

Объем и источники финансирования Программы

На 2006-2012 годы всего - 192,0 млн. рублей.

Из них:

средства федерального бюджета -130,0 млн. рублей, в том числе:

на 2006 год - 15,203 млн. рублей,

на 2007 год - 31,239 млн. рублей,

на 2008 год - 25,454 млн. рублей,

на 2009 год – 18,317 млн. рублей,

на 2010год - 16,848 млн. рублей,

на 2011 год - 11,284 млн. рублей;

на 2012 год – 11,655 млн. рублей;

средства республиканского бюджета - 60,5 млн. рублей, в том числе:

на 2006 год- 0,5 млн. рублей,

на 2007 год- 5,6 млн. рублей,

на 2008 год- 9,2 млн. рублей,

на 2009 год- 5,7 млн. рублей,

на 2010 год- 11,5 млн. рублей,

на 2011 год- 14,0 млн. рублей;

на 2012 год- 14,0 млн. рублей;

средства местных бюджетов- 1,5 млн. рублей, в том числе:

на 2007 год- 1,5 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Создание нормативно-правовой и методологической базы по государственному кадастровому учету и кадастровой оценке объектов недвижимости;

создание государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Республики Северная Осетия-Алания, включая внедрение автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости; обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости;

организация доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан;

обучение специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания и подведомственных ему организаций; формирование налоговой базы, которая обеспечит к концу 2012 года ежегодный сбор земельного и имущественных налогов на уровне 750 млн. рублей

Система организации контроля за исполнением Программы

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет в установленном порядке государственный заказчик Программы

{Паспорт Программы в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Республиканская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" (далее - Программа) направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования земельных ресурсов и иной недвижимости и управление ими в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления. {Абзац 1 радела 1 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время только 7,7% дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид.

Для создания государственного кадастра Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 145 тыс. земельных участков и 280 тыс. иных объектов недвижимости. {Абзац 5 радела 1 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Для решения этих проблем необходимо создание и ведение государственного кадастра недвижимости на республиканском уровне. Это даст возможность исключения ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечит более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упростит процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения, существенно снизит общегосударственные затраты на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключит их неоправданное дублирование, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.

Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, но и налоговыми органами. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений. {Абзац 10 радела 1 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основными задачами Программы являются:

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Программа рассчитана на 2006 - 2012 годы, ее реализация планируется в 3 этапа. {Абзац 11 радела 52 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

На первом этапе (2006 - 2007 годы) предусматривается:

разработка нормативно-правовой и методологической базы ведения государственного кадастра недвижимости, унифицированных технических решений по учету и кадастровой оценке объектов недвижимости;

инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;

формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования;

создание опорных межевых сетей;

актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;

разработка рабочих процессов и автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

создание автоматизированных рабочих мест, проектирование мультисервисной телекоммуникационной сети Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Республиканского кадастрового аналитического центра; {Абзац 19 радела 2 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

{Абзац 20 радела 2 утратил силу: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

На втором этапе (2008 - 2009 годы) планируется:

инвентаризация и введение сведений в государственный кадастр недвижимости, формирование его обновленной цифровой картографической основы;

актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства; {Абзац 23 радела 2 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

введение (по мере оснащения техническими средствами) в эксплуатацию автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;

повышение квалификации специалистов Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания и подведомственных ему организаций, осуществление проектных работ, приобретение новых административных и производственных площадей, реконструкция и техническая модернизация объектов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций. {Абзац 25 радела 2 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

На третьем этапе (2010 - 2012 годы) планируется: {Абзац 26 радела 2 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

завершение формирования обновленной цифровой картографической основы, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;

формирование информационных ресурсов федерального кадастрового информационно-аналитического центра, организация доступа к этим ресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями;

завершение реконструкции и технической модернизации административных и производственных зданий Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия- Алания и подведомственные ему организации, повышение квалификации и переподготовка специалистов Управления и подведомственных ему организаций. {Абзац 29 радела 2 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

К концу 2012 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Республики Северная Осетия-Алания, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан. {Абзац 30 радела 2 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

3. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание нормативно-правовой базы, в том числе обеспечивающей введение в действие норм и правил создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, а также развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

2) реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

разработка технологий и программных средств переноса сведений из ранее созданных баз данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров и реестров в государственный кадастр недвижимости;

инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;

проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образцов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;

выявление неучтенных объектов недвижимости за счет государственного земельного контроля;

3) создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;

снятие ограничений на точность определения координат географических объектов, формирование единой открытой системы координат;

сгущение опорной межевой сети, создание дифференциальных систем спутниковой навигации, внедрение технологий дистанционного зондирования для создания и обновления цифровой основы ведения кадастровых карт;

создание классификаторов пространственных данных, разработка и внедрение геоинформационных технологий, внедрение методов и технологий спутниковой навигации с возможностью массового доступа пользователей к данным GPS-измерений, обеспечение публичного доступа к картографическим материалам государственного кадастра недвижимости;

4)проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

совершенствование методик проведения государственной кадастровой оценки земель, организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;

разработка и тестирование методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, анализ результатов тестирования, применение этих .методик после завершения формирования государственного кадастра недвижимости и появления соответствующих нормативных правовых актов;

внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы;

5) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории Республики Северная Осетия-Алания автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:

осуществление мероприятий по совершенствованию структуры Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания и подведомственные ему организации; {Абзац 2 пункта 5 радела 3 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

{Абзац 3 пункта 5 радела 3 утратил силу: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

разработка и внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного - кадастра недвижимости, электронного документооборота как в структурах Управления, так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;

развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе портальных Интернет технологий;

создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи;

приобретение новых площадей, реконструкция и техническая модернизация объектов Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, включая здания аппарата, территориальных органов Управления и подведомственных ему организаций; {Абзац 7 пункта 5 радела 3 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

6) обучение кадров территориальных органов Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания и подведомственные ему организации, в том числе повышение квалификации и переподготовка специалистов, осуществляющих работы по государственному кадастровому учету, оценке, администрированию сетей и программно-технических комплексов, обеспечению информационной безопасности сведений государственного кадастра недвижимости, с использованием современных информационных технологий, в том числе системы дистанционного обучения и тестирования. {Пункт 6 радела 3 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программа будет реализована за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов.

млн. руб.

Источники финансирования

Объемы финансирования

1 этап

2 этап

3 этап

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

итого

Федеральный бюджет

15,203

31,239

25,454

18,317

16,848

11,284

11,655

130,0

Республиканский бюджет

Местные бюджеты

0,5

-

5,6

1,5

9,2

-

5,7

-

11,5

-

14,0

-

14,0

-

60,5

1,5

Всего

15,653

36,668

34,688

31,333

21,048

25,284

26,655

191,829

{Таблица в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Объем и источники финансирования мероприятий Программы приведены в приложении 1.

Инвестиции (капитальные вложения) за счет средств федерального бюджета планируется использовать для приобретения средств вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения, средств защиты информации от несанкционированного доступа. Все указанные программно-технические средства на всех уровнях управления интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, охватывающую всю территорию Республики Северная Осетия-Алания. Инвестиции (капитальные вложения) также планируется направить на приобретение дополнительных площадей, реконструкцию и техническую модернизацию объектов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, включая здания центрального аппарата, территориальных органов Управления и подведомственных ему организаций. Для обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания и подведомственные ему организации, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства, необходимыми помещениями предполагается передача вышеуказанным органам помещений из собственности Республики Северная Осетия-Алания и собственности муниципальных образований. Перечень строек и объектов для реализации мероприятий Программы в части, касающейся капитальных вложений, будет представляться в установленном порядке на соответствующий финансовый год. {Абзац 4 радела 34 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на разработку и совершенствование нормативно-правовой и методологической базы создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирование его цифровой (картографической) основы, проведение массовой оценки объектов недвижимости, инвентаризацию сведений об объектах недвижимости, разработку, внедрение и техническую поддержку автоматизированной информационной системы государственного кадастрового учета на территории Республики Северная Осетия-Алания, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости, организационное развитие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания и подведомственные ему организации, переподготовку и повышение квалификации сотрудников. {Абзац 5 радела 4 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Средства по статье "научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" предполагается направить на разработку унифицированных технологических решений по созданию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости всех видов, определение стратегии его развития, проведение исследования для определения нормативно-правовой базы создания государственного кадастра недвижимости и стандартов обслуживания клиентов.

Средства из бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов при реализации Программы предполагается направить по статье "прочие нужды" на финансирование работ по кадастровой оценке недвижимости, инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства, установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, а также на проведение актуализации кадастровой оценки земель.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета.

Участие Республики Северная Осетия-Алания в реализации Программы и финансировании мероприятий за счет средств республиканского бюджета определяется Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Республикой Северная Осетия-Алания №1-12/33 от 4 мая 2006 года. {Абзац 9 радела 4 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания. {Абзац 1 радела 8 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Государственный заказчик Программы ежегодно направляет в Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании республиканского бюджета на предстоящий год.

Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через государственного заказчика.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания и исполнителями мероприятий Программы. {Абзац 5 радела 8 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания.

Координация выполнения мероприятий осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания. {Абзац 8 радела 5 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Государственный заказчик Программы обеспечивает в установленном порядке предоставление в Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания и Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление и контроль за реализацией Программы проводятся в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594 (ред. от 14 декабря 2006 года) и Законом Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года №23-Р3 «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания».

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания. {Абзац 2 радела 6 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Экспертные проверки хода реализации Программы осуществляются Министерством экономики Республики Северная Осетия-Алания совместно с Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания. {Абзац 3 радела 6 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Контроль за исполнением Программы осуществляется Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Правительством Республики Северная Осетия-Алания и Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с их полномочиями, установленными действующим законодательством.

Одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно представляет в Парламент Республики Северная Осетия-Алания и Контрольно-счетную палату отчет о реализации в отчетном финансовом году республиканских целевых программ.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Республики Северная Осетия-Алания.

Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.

Эффективность реализации мероприятий Программы приведена в приложении 2.

Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Программы к 2012 году будет сформирована налоговая база, которая в полной мере обеспечит ежегодный сбор земельного и имущественных налогов. Всего за время реализации Программы будет собрано около 2215,58 млн. рублей за счет налогов с недвижимого имущества. {Абзац 5 радела 7 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структурами власти и управления, так и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости. Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Республиканской целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости

(2006 – 2012 годы)»

Объем и источники финансирования

Программы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2012 годы)»

№

п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения

Источник финансирования

Объем финансирования (млн. рублей)

Ожидаемые

результаты

2006-2012

годы-всего

в том числе

2006

год

2007

год

2008

год

2009

год

2010

год

2011

год

2012 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

I Капитальные вложения

1

Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:

2006–2012

годы

федеральный бюджет

67,6

10,14

16,9

12,844

10,816

9,464

7,436

-

а) оснащение программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации (в том числе для проведения государственного земельного контроля)

оснащение, развертывание и введение в эксплуатацию программно-технических комплексов, технических средств, средств телекоммуникаций и защиты информации

б) оснащение оборудованием хранилищ государственного фонда данных кадастровой и землеустроительной документации

оснащение, развертывание и введение в эксплуатацию оборудования в хранилищах государственной кадастровой и землеустроитель-ной документации

в) строительство, реконструкция и приобретение административных и производственных зданий

оснащение, развертывание и введение в эксплуатацию новых или модернизирован-ных зданий

г) техническое оснащение зданий системами обеспечения безопасности

оснащение, развертывание и введение в зданиях охранной сигнализации, систем контроля доступа, видеонаблюдения и видеорегистрации, оповещения и управления эвакуацией, пожарной автоматикой, автоматического пожаротушения части помещений и т.д.

II. Прочие нужды

2

Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости

2006–2012

годы

федеральный

бюджет

24,7

2,223

7,163

6,916

3,952

3,952

0,494

-

формирование базы данных объектов недвижимого имущества, составление паспортов, архивов государственного фонда землеустроитель-ной документации, учетных карточек состояния фонда, электронных копий государственного фонда землеустроитель-ной документации, перевод сведений об объектах капитального строительства в электронный вид

3

Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости

2006–2012

годы

федеральный

бюджет

республикан-ский

бюджет

19,5

22,28

1,755

-

6,435

-

5,07

-

2,73

3,685

2,73

6,965

0,78

11,63

-

разработка проекта создания опорно-межевой сети, формирование единого координатного пространства, формирование цифровой картографической основы в целях создания государственного кадастра недвижимости

4

Организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства, актуализации результатов кадастровой  оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости, создание адресных цифровых планов (АЦП)

2006–2012

годы

федеральный

бюджет

республикан-

ский

бюджет

местные бюджеты

14,3

38,22

1,5

0,50

  0,5

-

-

5,6

1,5

-

9,2

-

-

2,015

-

-

4,535

-

2,145

2,37

-

11,655

14,0

-

проведение массовой оценки объектов недвижимости, представление экспертных заключений по массовой оценке объектов недвижимости и предложений по совершенствова-нию методик массовой оценки, создание цифровых карт классов земель, проведение актуализации кадастровой стоимости земельных участков, составление инвентаризацион-ных описей архивов

5

Внедрение автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости

развертывание и введение в эксплуатацию программного обеспечения

6

Развертывание транспортной среды на основе IP- сети  телекоммуникационной системы

развертывание и введение в эксплуатацию телекоммуникаци-онной системы

7

Эксплуатация и сопровождение автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости

обеспечение эксплуатации и сопровождение программно-технических комплексов, технических средств, средств телекоммуникаций и защиты информации, программного обеспечения автоматизирован-ной системы ведения государственного кадастра недвижимости

8

Сопровождение транспортной среды на основе IP-сети телекоммуникационной системы

обеспечение функционирования телекоммуникаци-онной системы

9

Обучение по основным направлениям деятельности

2006–2012

годы

федеральный

бюджет

3,9

0,585

0,741

0,624

0,819

0,702

0,429

обучение 70 специалистов

Всего

192,0

15,703

38,339

34,654

24,017

28,348

25,284

25,655

федеральный

бюджет

130,0

15,203

31,239

25,454

18,317

16,848

11,284

11,655

республикан-ский

бюджет

местные

бюджеты

60,5

1,5

0,5

-

5,6

1,5

9,2

-

5,7

-

11,5

-

14,0

-

14,0

-

{Приложение 1 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Республиканской целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)»

Методика

оценки эффективности мероприятий Республиканской целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2012 годы)»

Настоящая Методика определяет правила расчета индикаторов и показателей, приведенных в разделах Программы.

1. Расчет показателя, характеризующего рост совокупных поступлений в бюджет Республики Северная Осетия-Алания, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов

Рост совокупных поступлений в бюджет Республики Северная Осетия-Алания, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, предполагается обеспечить за счет более полного учета объектов недвижимости.

За точку отсчета принят 2005 год, в котором плановый сбор составил 270,16 млн. рублей.

Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2008 года. К концу 2011 года предполагается увеличение на 30 процентов ежегодных поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, по сравнению с базовой величиной, в том числе в 2008 году - на 5 процентов, в 2009 году - на 7 процентов, в 2010 году - на 8 процентов, в 2011 году - на 10 процентов, в 2012 году – на 11 процентов.

Совокупные поступления, получаемые от сбора земельного и имущественных налогов, за время реализации Программы определяются, как:

Q (2006 – 2012) = 2 х Q (2005) + Q(2005) х К (ув),

где Q (2006) – (2012) - совокупные поступления за 2006 - 2012 годы,

Q (2005) – плановый сбор налога на 2005 год,

К (ув) - коэффициент увеличения поступлений с учетом планируемых процентов:

К (ув) = (1 + 5 / 100) + (1 + 5 / 100) х (1 + 7 / 100) + (1 + 5 / 100) х (1 + 7 / 100) х (1 + 8 / 100) + (1 + 5 / 100) х (1 + 7 / 100) х (1 + 8 / 100) х (1 + 10 / 100) + (1+5/100) х (1+7/100) х (1+8/100) х (1+10/100) х (1+11/100) = 6,201.

Таким образом, к концу 2012 года совокупные поступления от сбора земельного и имущественного налогов должны составить около 2200,0 млн. рублей.

2. Расчет показателя, определяющего сокращение временных издержек правообладателей при ведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости

Временные издержки правообладателей при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости определяются посредством сравнения даты приема документов, зафиксированной в книге учета входящих документов, и даты внесения записи в государственный кадастр недвижимости, содержащей описание объекта недвижимости и его кадастровый номер.

К концу 2012 года планируется сокращение срока проведения государственного кадастрового учета. Указанный срок должен составить не более 10 рабочих дней. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учёт земельных участков проводится в течение 20 рабочих дней.

Временные издержки заинтересованных лиц при получении сведений из государственного кадастра недвижимости определяются посредством сравнения даты приема заявки на предоставление выписки из кадастра, зафиксированной в книге учета заявок на предоставление выписки, и даты предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости заинтересованному лицу, зафиксированной в книге выдачи информации.

К концу 2012 года в результате реализации Программы срок предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости должен составить не более 4 рабочих дней. На момент принятия Программы указанный срок составляет 10 рабочих дней.

Планируется автоматизированное ведение книги учета входящих документов, книги учета заявок на предоставление выписки, а также книги выдачи информации. Сокращение срока государственного кадастрового учета и предоставление выписки из государственного кадастра недвижимости планируется определять автоматически путем использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

Реализация планируемых  мероприятий позволит создать необходимые условия в 2012 году для введения на территории республики единого местного налога на недвижимость.

3. Расчет показателя, определяющего количество обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости посредством  портальных услуг

Программа предусматривает создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, в том числе развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Предполагается рост количества обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости посредством портальных услуг ежегодно на 50 процентов, начиная с 2008 года.

В результате реализации Программы также планируется рост количества обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, а также справочных и аналитических сведений из государственного кадастра недвижимости.

Количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления для получения сведений из государственного кадастра недвижимости определяется посредством фиксации заявки на предоставление сведений в книге учета заявок, которая ведется в электронном виде.

За точку отсчета принято количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления сведений из государственного земельного кадастра в 2005 году и ориентировочное количество обращений (выявленное путем выборочных запросов) в органы, осуществляющие технический учет объектов капитального строительства. В 2005 году общее количество выданных сведений по запросам организаций и  граждан  составило  около  12 450.

К концу 2012 года планируется значительное увеличение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений.

Количество обращений планируется определять автоматически путем использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости

{Приложение 2 в редакции: Закон РСО-Алания от 16.02.12 № 2-рз; НГР: ru 15000201200027}