О гражданской законодательной инициативе в Архангельской области



Проект

1

ОПУБЛИКОВАНО: В данной редакции документ опубликован не был. Первоначально текст документа был опубликован в газете «Волна» от 25.12.2012 №51

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН

17 декабря 2012 №585-36-оз

О гражданской законодательной инициативе в Архангельской области

{В редакции областных законов Архангельского областного Собрания депутатов от 20.06.2014 №148-9-ОЗ, от 01.06.2016 №436-26-ОЗ}

Настоящий закон в целях установления дополнительных гарантий обеспечения учета интересов населения при осуществлении законодательного регулирования общественных отношений определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Архангельской области порядок реализации гражданской законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов (далее – областное Собрание).

Статья 1.

Общие положения

1. Право на реализацию гражданской законодательной инициативы принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Архангельской области независимо от сроков проживания, места рождения, национальности и обладающим в соответствии с законодательством Российской Федерации активным избирательным правом (далее – жители Архангельской области).

2. Жители Архангельской области осуществляют гражданскую законодательную инициативу путем внесения в областное Собрание обращения с предложением о принятии, изменении или признании утратившим силу областного закона и соответствующего проекта областного закона.

3. Обращение вносится от имени не менее трех тысяч жителей Архангельской области в порядке, установленном настоящим законом.

4. Вносимый в порядке гражданской законодательной инициативы проект областного закона может содержать только вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и Архангельской области либо в ведении Архангельской области, и не должен быть направлен на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

5. Проект областного закона, вносимый в порядке реализации права гражданской законодательной инициативы, не должен содержать вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Архангельской области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Архангельской области либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти Архангельской области;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Архангельской области;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Статья 1.1.

Особенности реализации права гражданской законодательной инициативы в Архангельской области по внесению проекта Устава Архангельской области, проекта областного закона о поправках к Уставу Архангельской области

1. Обращение с предложением о принятии проекта Устава Архангельской области, проекта областного закона о поправках к Уставу Архангельской области вносится в областное Собрание с учетом особенностей, предусмотренных Уставом Архангельской области, областным законом от 18 декабря 2015 года № 381-22-ОЗ «О порядке принятия, опубликования и вступления в силу Устава Архангельской области и поправок к Уставу Архангельской области» и настоящей статьей.

2. Обращение с предложением о принятии проекта Устава Архангельской области, проекта областного закона о поправках к Уставу Архангельской области вносится по предложению не менее 3 процентов от числа граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Архангельской области, независимо от сроков проживания, места рождения, национальности.

Статья 2.

Порядок формирования и регистрации инициативной группы по реализации права гражданской законодательной инициативы

1. Жители Архангельской области образуют инициативную группу по реализации права гражданской законодательной инициативы (далее – инициативная группа) в количестве не менее 30 человек. Формирование инициативной группы осуществляется на основе свободного волеизъявления на собраниях, сходах граждан (далее – собрание).

Собрание инициативной группы избирает председателя и заместителя председателя инициативной группы, правомочных представлять ее в областном Собрании.

Решение собрания инициативной группы о выдвижении гражданской законодательной инициативы, избрании председателя и заместителя председателя оформляется протоколом.

Инициативная группа в течение всего срока реализации гражданской законодательной инициативы не может выдвигать более одного обращения и одного варианта проекта областного закона.

2. Инициативная группа для ее регистрации представляет в областное Собрание:

1) протокол собрания инициативной группы с решением о выдвижении гражданской законодательной инициативы, избрании председателя и заместителя председателя инициативной группы;

2) список членов инициативной группы по установленной настоящим законом форме (приложение № 1);

3) обращение по установленной настоящим законом форме (приложение № 2);

4) проект областного закона и прилагаемые к нему документы в соответствии с требованиями областного закона от 19 сентября 2001 года № 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области».

3. Решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в ее регистрации принимается областным Собранием в соответствии с регламентом областного Собрания на ближайшей со дня представления документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, сессии областного Собрания и оформляется постановлением областного Собрания.

Основанием для отказа в регистрации инициативной группы является несоблюдение требований пунктов 4, 5 статьи 1 и пунктов 1, 2 настоящей статьи.

Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в судебном порядке.

4. После принятия решения о регистрации инициативная группа не может вносить изменения в документы, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи.

5. В течение пяти дней после регистрации инициативной группе выдается регистрационное свидетельство (приложение № 3) со сроком действия 60 дней.

Статья 3.

Сбор подписей в поддержку гражданской законодательной инициативы

1. Со дня получения регистрационного свидетельства члены инициативной группы самостоятельно собирают подписи жителей Архангельской области в поддержку гражданской законодательной инициативы.

2. Сбор подписей жителей Архангельской области осуществляется по подписному листу установленной настоящим законом формы (приложение № 4).

Количество собранных подписей не должно превышать количество подписей, необходимое для регистрации гражданской законодательной инициативы, более чем на 2 процента.

В подписном листе ставится подпись жителя Архангельской области и дата ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на дату сбора подписи в поддержку гражданской законодательной инициативы – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения житель Архангельской области ставит собственноручно. Сведения о жителе Архангельской области, ставящем в подписном листе свою подпись, могут вноситься в подписной лист по просьбе данного жителя Архангельской области лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

Житель Архангельской области вправе ставить подпись в поддержку одной и той же гражданской законодательной инициативы только один раз.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей в поддержку гражданской законодательной инициативы.

При заверении подписного листа член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей в поддержку гражданской законодательной инициативы, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

При сборе подписей в поддержку гражданской законодательной инициативы допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи и сведения о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей в поддержку гражданской законодательной инициативы, ставятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи.

3. Член инициативной группы, собирающий подписи, обязан предъявить жителю Архангельской области регистрационное свидетельство или его нотариально заверенную копию и ознакомить с проектом областного закона, в поддержку которого собираются подписи.

4. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать жителей Архангельской области ставить свои подписи или вознаграждать их за это в любой форме. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи.

Статья 4.

Регистрация гражданской законодательной инициативы в областном Собрании

1. По окончании сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа проводит собрание, на котором:

1) подсчитывает общее количество собранных подписей;

2) избирает членов инициативной группы, уполномоченных присутствовать при проверке правильности оформления подписных листов и достоверности представленных в них сведений;

3) назначает лицо, уполномоченное представлять проект областного закона при рассмотрении в областном Собрании.

Итоговый протокол собрания, в котором должны быть изложены сведения, соответствующие подпунктам 1 – 3 пункта 1 настоящей статьи, подписывает председатель инициативной группы и не позднее чем через 10 дней по окончании сбора подписей, а также не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства представляет в областное Собрание вместе с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами.

2. Для регистрации гражданской законодательной инициативы председатель инициативной группы представляет в областное Собрание:

1) свидетельство о регистрации инициативной группы;

2) итоговый протокол сбора подписей;

3) подписные листы;

4) проект областного закона. При внесении проекта областного закона в областное Собрание должны быть представлены документы в соответствии с требованиями областного закона от 19 сентября 2001 года № 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области».

После получения указанных в настоящем пункте документов областное Собрание в течение 40 дней осуществляет их проверку на соответствие требованиям настоящего областного закона и областного закона от 19 сентября 2001 года № 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области», «а также осуществляет проверку подписных листов на предмет соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений о гражданах и подписей граждан, собранных в поддержку гражданской законодательной инициативы жителей Архангельской области.

Порядок проверки указанных в настоящем пункте документов устанавливается постановлением областного Собрания.

К проверке подписных листов могут привлекаться эксперты. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений о жителях Архангельской области и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме. Финансирование расходов, связанных с привлечением экспертов, осуществляется за счет средств областного бюджета.

3. По результатам проверки подписей граждан и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, подпись гражданина может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

4. Специально оговоренные при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи гражданина недействительной, если не установлено, что она недействительна в соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 9 настоящей статьи. Не могут служить основанием для признания подписи гражданина недействительной имеющиеся в сведениях о нем, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

5. Установление достоверности подписи гражданина методом опроса запрещается.

6. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку гражданской законодательной инициативы жителей Архангельской области, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.

7. При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего областного закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 7, 11 пункта 9 настоящей статьи.

8. Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

9. Недействительными считаются:

1) подписи лиц, не обладающих правом выступать в поддержку гражданской законодательной инициативы жителей Архангельской области;

2) подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

3) подписи граждан без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим областным законом сведений либо без указания даты внесения гражданином своей подписи в подписной лист;

4) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

5) подписи граждан с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены гражданами, а также подписи граждан, даты внесения которых не проставлены ими собственноручно;

6) подписи граждан с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях о них, если эти исправления специально не оговорены гражданами или членом инициативной группы, осуществлявшим сбор подписей;

7) все подписи граждан в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей граждан, либо если эта подпись недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно дата внесения подписи члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей, либо если в сведениях о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей, и (или) дате внесения подписи члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей, имеются исправления, специально не оговоренные членом инициативной группы, осуществлявшим сбор подписей, либо если сведения о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей, указаны неполно или не соответствуют действительности, либо если сведения о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно, либо если подпись члена инициативной группы, заверившего подписной лист, и (или) дата ее внесения и (или) сведения (часть сведений) о члене инициативной группы, заверившем подписной лист, внесены нерукописным способом или карандашом;

8) подписи граждан, внесенные в подписной лист до дня выдачи инициативной группе свидетельства о регистрации либо после окончания периода сбора подписей;

9) подписи граждан, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего областного закона;

10) подписи граждан, если сведения о них внесены в подписной лист не самими гражданами, ставящими подписи, и не членом инициативной группы, осуществлявшим сбор подписей;

11) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований формы подписного листа, установленной в приложении № 4 к настоящему областному закону.

10. По итогам проверки подписных листов «в порядке, установленном постановлением областного Собрания, составляется протокол.

В протоколе указывается количество заявленных подписей граждан в соответствии с протоколом об итогах сбора подписей, количество представленных подписей граждан, количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и недействительными с указанием оснований (причин) признания этих подписей таковыми. Копия протокола направляется председателю инициативной группы.

11. По окончании проверки правильности оформления подписных листов и достоверности представленных в них сведений областное Собрание на ближайшей сессии областного Собрания принимает решение о регистрации гражданской законодательной инициативы либо об отказе в такой регистрации, оформляемое постановлением. Дата принятия решения о регистрации гражданской законодательной инициативы считается датой внесения проекта соответствующего областного закона в областное Собрание.

12. Решение об отказе в регистрации гражданской законодательной инициативы может быть принято областным Собранием в следующих случаях:

1) если количество действительных и (или) достоверных подписей оказывается менее трех тысяч;

2) если нарушен срок, установленный пунктом 1 статьи 4 настоящего закона.

Постановление областного Собрания об отказе в регистрации гражданской законодательной инициативы выдается инициативной группе в течение пяти дней со дня его принятия.

Отказ в регистрации гражданской законодательной инициативы может быть обжалован в судебном порядке.

13. До принятия решения о регистрации гражданской законодательной инициативы инициативная группа вправе заявить письменный отказ от гражданской законодательной инициативы. Отказ должен быть подписан более чем половиной от общего числа членов инициативной группы. В этом случае работа по регистрации гражданской законодательной инициативы прекращается. Поступившие от инициативной группы документы не возвращаются.

14. Расходы по реализации права гражданской законодательной инициативы несет инициативная группа.

Статья 5.

Рассмотрение областным Собранием проекта областного закона, внесенного в порядке реализации права гражданской законодательной инициативы

Рассмотрение проекта областного закона, внесенного в порядке реализации права гражданской законодательной инициативы, и его принятие осуществляется в соответствии с областным законом от 19 сентября 2001 года № 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области» и регламентом областного Собрания.

Статья 6.

Обстоятельства, исключающие реализацию права гражданской законодательной инициативы

Гражданская законодательная инициатива не регистрируется областным Собранием, а рассмотрение зарегистрированной приостанавливается в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации или на территории Архангельской области, и в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Статья 7.

Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор

Архангельской области

И.А. Орлов

г. Архангельск

Приложение № 1

к областному закону

Список

членов инициативной группы по реализации права

гражданской законодательной инициативы

о ___________________________________________________________________

(принятии, изменении, признании утратившим силу)

областного закона ____________________________________________________

(наименование закона)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

№
п/п

Фамилия,
имя,
отчество

Год
рождения (в возрасте 18 лет – дополни-тельно число и месяц рождения)

Адрес места жительства

Серия, номер,
дата выдачи
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина

Подпись, дата

Список членов инициативной группы по реализации права гражданской законодательной инициативы удостоверяю

Председатель

инициативной группы ____________________ __________________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Паспорт председателя инициативной группы ________________________

____________________________________________________________________

(серия, номер, кем и когда выдан)

Адрес места жительства и телефон председателя инициативной группы

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Приложение № 2

к областному закону

Обращение

Мы, жители Архангельской области, реализуя свое право гражданской законодательной инициативы, обращаемся в Архангельское областное Собрание депутатов с предложением о _________________________

(принятии, изменении, признании утратившим силу)

областного закона ____________________________________________________

(наименование закона)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Председатель

инициативной группы ____________________ ______________________

(подпись) (Ф.И.О.)

«___» ___________ __________ года

Приложение № 3

к областному закону

Регистрационное свидетельство № ________

Выдано Архангельским областным Собранием депутатов инициативной группе, образованной в соответствии со статьей 2 областного закона от ______________ года № ______ «О гражданской законодательной инициативе в Архангельской области», на право сбора подписей жителей Архангельской области, обладающих избирательным правом, в поддержку обращения с предложением о __________________________________________

(принятии, изменении, признании утратившим силу)

областного закона ____________________________________________________

(наименование закона)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Состав инициативной группы _______ человек (список прилагается).

Председатель инициативной группы _______________________________

(фамилия, имя, отчество)

____________________________________________________________________

Сбор подписей осуществляется на территории Архангельской области только членами инициативной группы.

Настоящее регистрационное свидетельство выдано на основании постановления Архангельского областного Собрания депутатов от «_____»_________________ года № _____ ____________________________

___________________________________________________________________.

___________________________________

(дата выдачи регистрационного свидетельства)

действительно с «___» _________ ____ года по «___» _________ ____ года.

Место

печати

Председатель Архангельского

областного Собрания депутатов ________________ ___________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Приложение № 4

к областному закону

Подписной лист

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем гражданскую законодательную инициативу жителей Архангельской области о внесении в Архангельское областное Собрание депутатов проекта областного закона

____________________________________________________________________

(наименование проекта закона)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

№
п/п

Фамилия,
имя,
отчество

Год
рождения (в возрасте 18 лет – дополни-тельно число и месяц рождения)

Адрес места жительства

Серия, номер,
дата выдачи
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина

Подпись, дата

Подписной лист удостоверяю

Член инициативной группы _________________ _____________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Паспорт члена инициативной группы _______________________________

(серия, номер, когда и кем выдан)

________________________________________________________________________________

Адрес места жительства и телефон члена инициативной группы:

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________