ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



Проект

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН

от 18 марта 2013 г. №634-38-оз

ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

(В редакции областных законов Архангельского областного Собрания депутатов от 17.10.2013 №13-2-ОЗ, от 28.09.2015 №314-19-ОЗ, от 01.06.2016 №436-26-ОЗ, от 28.04.2018 №626-43-оз, от 03.06.2019 №99-8-ОЗ, от 28.10.2019 №164-11-ОЗ, от 19.11.2019 №172-12-ОЗ, от 27.04.2020 №253-16-ОЗ, от 02.11.2020 №321-20-ОЗ)

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего закона

Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливает правовые и организационные основы обращения с отходами производства и потребления на территории Архангельской области (далее также - отходы).

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

Статья 2. Основные понятия

1. Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

1) региональный кадастр отходов - государственная информационная система Архангельской области, содержащая систематизированный и обновляемый свод данных, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы;

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

2) - 4) исключены с 1 января 2016 года. - Закон Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ;

5) захламленная территория - территория, на которой размещены отходы с нарушением земельного и градостроительного законодательства, экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

2. Другие понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, указанных в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", иных нормативных правовых актах Российской Федерации, областных законах и иных нормативных правовых актах Архангельской области.

Статья 3. Полномочия органов государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами

1. К полномочиям Архангельского областного Собрания депутатов относятся:

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

1) принятие областных законов в сфере обращения с отходами;

2) утверждение в составе областного бюджета расходов на реализацию мероприятий в сфере обращения с отходами;

3) осуществление контроля за исполнением областных законов в сфере обращения с отходами;

4) осуществление иных полномочий в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

2. К полномочиям Правительства Архангельской области относятся:

1) участие в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами;

2) определение уполномоченных исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами (далее - уполномоченные исполнительные органы), утверждение положений о них;

3) утверждение государственной программы Архангельской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - программа Архангельской области);

4) принятие решения о создании регионального кадастра отходов (далее также - кадастр), определение порядка его ведения;

(в редакции областного закона от 19.11.2019 №172-12-ОЗ)

5) утверждение правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональные операторы), контроль за их исполнением;

6) утверждение содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом, определенным Правительством Архангельской области, и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов региональными операторами;

(в редакции закона Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

7) утверждение порядка осуществления уполномоченным исполнительным органом, определенным Правительством Архангельской области, регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

(в редакции закона Архангельской области от 03.06.2019 № 99-8-ОЗ)

7.1) утверждение критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, если такие критерии не установлены Федеральным законом или Правительством Российской Федерации;

(пп. 7.1 введен законом Архангельской области от 03.06.2019 № 99-8-ОЗ)

8) утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в соответствии с документами территориального планирования (далее - территориальная схема);

(в редакции областного закона от 19.11.2019 №172-12-ОЗ)

9) утверждение порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора;

10) иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

(п. 2 в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

3. К полномочиям уполномоченных исполнительных органов относятся:

1) ведение кадастра;

2) участие в разработке и реализации проектов правовых актов Правительства Архангельской области (в том числе программы Архангельской области), участие в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами;

3) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами;

4) осуществление государственного надзора в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

5) участие в пределах своей компетенции в раскрытии информации в соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации;

(пп. 5 в редакции закона Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

5.1) участие в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами;

(пп.5.1 введен областными законом от 19.11.2019 №172-12-ОЗ)

6) установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

7) осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

(в редакции областного закона от 27.04.2020 №253-16-ОЗ)

8) разработка территориальной схемы;

8.1) подготовка соответствующего заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний заинтересованных федеральных органов исполнительной власти к проекту территориальной схемы;

(пп. 8.1 введен законом Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

9) направление предложений об определении в программах социально-экономического развития Архангельской области прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

10) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

(в редакции закона Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

11) регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

12) утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

(в редакции закона Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

13) утверждение производственных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

(в редакции закона Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

14) проведение конкурсного отбора регионального оператора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

14.1) принятие решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора;

15) утверждение предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

16) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части правильности применения тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

(в редакции закона Архангельской области от 03.06.2019 № 99-8-ОЗ)

17) установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

18) утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

(в редакции закона Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

19) утверждение перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов;

20) утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

(пп. 20 введен законом Архангельской области от 01.06.2016 № 436-26-ОЗ)

21) отнесение деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенному классу (категории) опасности с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения данными лицами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области (далее - обязательные требования), либо к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения обязательных требований в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Архангельской области, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

(пп. 21 введен законом Архангельской области от 03.06.2019 № 99-8-ОЗ)

22) проведение при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения в соответствии с методикой такого расчета, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в случае, если критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска предусматривают проведение данного расчета;

(пп. 22 введен законом Архангельской области от 03.06.2019 № 99-8-ОЗ)

23) при отнесении объектов регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или I, II, III классам опасности размещение соответствующей информации об этих объектах на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

(пп. 23 введен законом Архангельской области от 03.06.2019 № 99-8-ОЗ)

24) направление при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям по их запросам информации о присвоенных их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе (категории) опасности, а также сведений, использованных при отнесении их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности;

(пп. 24 введен законом Архангельской области от 03.06.2019 № 99-8-ОЗ)

25) изменение присвоенных ранее деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса (категории) опасности по региональному государственному контролю (надзору) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на основании заявлений данных лиц;

(пп. 25 введен законом Архангельской области от 03.06.2019 № 99-8-ОЗ)

26) размещение в государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов информации, состав, сроки и периодичность размещения которой установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды;

27) утверждение формы маршрутного журнала, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов;

28) иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

(п. 3 в редакции законов Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ, от 19.11.2019 №172-12-ОЗ)

4. Исключен с 1 января 2016 года. - Закон Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ.

5. В целях реализации полномочий, указанных в подпунктах 6, 11, 12, 13,15, 17 – 20, 27 пункта 3 настоящей статьи, принимаются постановления уполномоченных исполнительных органов.

(статья 3 в редакции законов Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ, от 01.06.2016 № 436-26-ОЗ, от 19.11.2019 №172-12-ОЗ, от 27.04.2020 №253-16-ОЗ, от 02.11.2020 №321-20-ОЗ)

Статья 4. Программа Архангельской области и территориальная схема

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

1. Программа Архангельской области и территориальная схема разрабатываются уполномоченными исполнительными органами с учетом требований, установленных статьями 13.2 и 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и утверждаются постановлениями Правительства Архангельской области.

2. Разработка, рассмотрение, общественное обсуждение, утверждение и корректировка территориальной схемы осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Состав и содержание территориальной схемы определяются в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.».

(п. 2 в редакции законов Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ, от 19.11.2019 №172-12-ОЗ)

3. Программа Архангельской области и территориальная схема подлежат опубликованию на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для всеобщего и бесплатного доступа.

Статья 5. Требования к обращению с отходами производства и потребления на территориях муниципальных образований Архангельской области

1. Территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

2. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

(в редакции законов Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ, от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

3. На территориях муниципальных образований Архангельской области запрещается:

1) сжигание отходов на территориях организаций и населенных пунктов открытым и иным способом без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;

2) размещение несанкционированных свалок отходов.

Статья 6. Региональный оператор

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

1. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с программой Архангельской области и территориальной схемой.

(в редакции законов Архангельской области от 01.06.2016 № 436-26-ОЗ, от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

2. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом, определенным Правительством Архангельской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Статус регионального оператора присваивается на десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора принимается уполномоченным исполнительным органом в форме распоряжения данного органа. Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

(в редакции закона Архангельской области от 02.11.2020 №321-20-ОЗ)

4. Содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом, определенным Правительством Архангельской области, и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов утверждаются постановлением Правительства Архангельской области.

(в редакции закона Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

5. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории Архангельской области, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

(п. 5 введен законом Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

6. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме.

(п. 6 введен законом Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

7. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию Архангельской области и не должны пересекаться.

(п. 7 введен законом Архангельской области от 28.04.2018 № 626-43-ОЗ)

Статья 7 - 8. Исключены с 1 января 2016 года. - Закон Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ.

Статья 9. Чрезвычайные экологические ситуации в сфере обращения с отходами

1. В случае возникновения чрезвычайной экологической ситуации при обращении с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации принимаются меры по:

1) проведению аварийно-спасательных работ в целях эвакуации людей, имущества из зоны аварии;

2) локализации мест чрезвычайной экологической ситуации;

3) оповещению населения, проживающего и работающего на прилегающих территориях в зоне возможного отрицательного воздействия чрезвычайной ситуации;

4) оказанию необходимой помощи при эвакуации;

5) предотвращению нанесения вреда здоровью людей, имуществу и окружающей среде.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

(п. 2 в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

Статья 10. Информация в сфере обращения с отходами

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, по требованию уполномоченного исполнительного органа предоставляют следующую информацию:

1) сведения о местах и объемах образования отходов, классе их опасности для окружающей среды;

2) возможность переработки вторичных материальных ресурсов и использования вторичного сырья;

3) сведения об объектах размещения и лимитах на размещение отходов;

4) применяемые технологии, средства и методы переработки, обезвреживания и захоронения отходов;

5) сведения об оборудовании, используемом для переработки и обезвреживания отходов, изготовителях указанного оборудования.

2. Уполномоченный исполнительный орган обеспечивает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, доступ к информации о расположенных на территории Архангельской области организациях, осуществляющих деятельность по переработке вторичных материальных ресурсов и использованию вторичного сырья, и иной информации в сфере обращения с отходами.

3. Сведения о видах и свойствах производимых отходов, включая сведения об их воздействии на окружающую среду и здоровье населения, об авариях и аварийных ситуациях, сопровождающихся выбросом отходов в окружающую среду или увеличением их объема по сравнению с установленными нормами, являются общедоступными.

Статья 11. Региональный кадастр отходов

1. Кадастр является государственной информационной системой Архангельской области.

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

Кадастр ведется на основе данных, содержащихся в государственном кадастре отходов, и данных, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

2. Задачами кадастра являются:

1) сбор, накопление, систематизация и анализ данных в сфере обращения с отходами;

2) выявление закономерностей в сфере обращения с отходами для разработки природоохранных мероприятий;

3) обеспечение информацией в сфере обращения с отходами органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, граждан и организаций.

3. Организация и ведение кадастра осуществляются уполномоченным исполнительным органом, определенным Правительством Архангельской области.

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

4. Исключен с 1 января 2016 года. - Закон Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ.

5. Порядок ведения кадастра утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

(в редакции закона Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ)

6. Учет сведений, используемых для составления кадастра, ведется на бумажном и электронном носителях с учетом обеспечения совместимости форматов представления данных с программным комплексом информационных систем федеральных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами и информационных систем муниципальных образований Архангельской области (в случае их наличия).

7. Исключен с 1 января 2016 года. - Закон Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ.

7. Информация, содержащаяся в кадастре, носит открытый характер, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, и размещается уполномоченным исполнительным органом, определенным Правительством Архангельской области, на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(п.7 введен областным законом от 19.11.2019 №172-12-ОЗ)

Статья 12. Экологическое образование, просвещение и формирование экологической культуры населения Архангельской области в части обращения с отходами

Правовые, организационные и экономические основы осуществления экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения Архангельской области в части обращения с отходами устанавливаются областным законом от 19 ноября 2012 года № 575-35-ОЗ "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Архангельской области".

«Статья 13.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Архангельской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по вопросам местного значения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

              В соответствии с областным законом об областном бюджете предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Архангельской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по вопросам местного значения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе на:

1) оборудование контейнерных площадок, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Архангельской области.

(статья 13 введена законом Архангельской области от 28.10.2019 №164-11-ОЗ)

Статья 13. Исключена с 1 января 2016 года. - Закон Архангельской области от 28.09.2015 № 314-19-ОЗ.

Статья 14. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.

Губернатор

Архангельской области

И.А. Орлов