О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ «О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»



Проект

Утратил силу Законом Липецкой области от 27.12.2019 № 344-ОЗ

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ  ОБЛАСТИ

18.08.2011г. №539-оз

О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области»

Принят Липецким областным

Советом депутатов 4 августа 2011 года

             

              Статья 1

              Внести в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области» (Липецкая газета, 2007, 17 октября; 2008,  11 января, 16 апреля, 11 июня; 2009, 29 мая, 29 августа, 27 ноября; 2010, 12 марта, 25 августа) следующие изменения:

              1) в абзацах третьем, четвертом, седьмом статьи 2 слова «областной фонд» в соответствующем падеже заменить словами «территориальный фонд» в соответствующем падеже;

              2) в абзаце втором статьи 3 слова «областного фонда» заменить словами «территориального фонда»;

              3) в статье 4 слова «областного фонда» заменить словами «территориального фонда»;

              4) дополнить статьей 16.2 следующего содержания:

   «Статья 16.2. Резервный фонд области

1.  В расходной части областного бюджета создается Резервный фонд области (далее - Резервный фонд), предназначенный для исполнения расходных обязательств области в случае недостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств области.

2. Резервный фонд формируется по итогам финансового года за счет налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, полученных сверх сумм, утвержденных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и подлежит обособленному учету.

Размер Резервного фонда не может превышать 0,5 процента утвержденного законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и   плановый период общего объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

3. В случае недостаточности доходов областного бюджета в текущем финансовом году средства Резервного фонда направляются на исполнение следующих расходных обязательств:

оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников областных государственных учреждений;

оплату расходов на приобретение коммунальных услуг;

выплату стипендий;

уплату налогов;

оплату расходов  на приобретение продуктов питания и медикаментов;

предоставление субвенций местным бюджетам;

предоставление межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования области;

исполнение публичных нормативных обязательств;

предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов.

Средства Резервного фонда могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов областного бюджета с восстановлением до конца соответствующего финансового года.

Решение об использовании средств Резервного фонда принимается в порядке, установленном администрацией области.

При неполном использовании средств Резервного фонда в текущем финансовом году сумма его остатка по состоянию на 31 декабря текущего финансового года учитывается в объеме Резервного фонда на очередной финансовый год.

Средства Резервного фонда могут размещаться на банковских депозитах в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Управление и учет движения средств Резервного фонда осуществляет управление финансов области в определяемом им порядке.

4. Отчет об использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда прилагается к отчетам за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев и годовому отчету об исполнении бюджета.»;

  5) дополнить статьей 16.3 следующего содержания:

«Статья 16.3  Дорожный фонд области

1. В  расходной   части   областного   бюджета    создается    дорожный фонд области (далее - Дорожный  фонд) в целях  финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

2. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов областного бюджета от:

акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей,   производимые   на   территории   Российской   Федерации,  подлежащих зачислению в областной бюджет;

транспортного   налога;

платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; 

штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения;

платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения;

поступлений в виде субсидий из Федерального дорожного фонда на финансовое обеспечение дорожной деятельности;

платы за использование имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

платы за аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

безвозмездных поступлений  от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального  значения.

3. Порядок   формирования  и  использования   бюджетных   ассигнований  Дорожного   фонда устанавливается  нормативным   правовым   актом    администрации  области.

4. Отчет об использовании бюджетных ассигнований Дорожного фонда прилагается к отчетам за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев и годовому отчету об исполнении бюджета.»;

6) в пункте 3 части 4 статьи 32 слово «комиссией» заменить словом «палатой»;

7) в статье 40:

а)   в   абзаце   восьмом слово  «комиссия» заменить  словом   «палата»;

б)  в   абзаце девятом слова  «областным фондом» заменить  словами   «территориальным  фондом»;

8) в  статье  41 слова «областного фонда» заменить  словами  «территориального фонда»;

9) в абзаце  втором статьи 42 слова «областного фонда» заменить  словами  «территориального фонда»;

10) в абзаце  пятом  статьи  45  слова «областным фондом» заменить  словами  «территориальным фондом»;

11) в   статье  46:

а)  в  названии  слово «комиссии»  заменить  словом   «палаты»;

б) в   абзаце  первом  «комиссии»  заменить  словом   «палаты»;

в) в абзаце  втором  слова «областного фонда» заменить  словами  «территориального фонда»;

г) в   абзаце  третьем  слова «об  областном   фонде» заменить  словами  «о бюджете  территориального  фонда»;

д) абзац пятый  изложить  в   следующей   редакции:

«реализует иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года   № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года № 517-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Липецкой области» и настоящим Законом.»;

12) в  статье  47  слова  «областным фондом» заменить  словами  «территориальным  фондом»;

13) в  статье  50 слова  «областной  фонд» в  соответствующем  падеже заменить  словами  «территориальный  фонд» в  соответствующем  падеже;

14) в  абзаце  двенадцатом  статьи  52 слова «областного  фонда» заменить  словами  «территориального  фонда»;

15) в     абзаце  третьем  части  1   статьи  53 слово  «комиссию»  заменить  словом   «палату»;

16)  в   абзаце   первом  части  1   статьи   56 слово  «комиссия»  заменить  словом   «палата»;

17) в  статье 61  слова «областного фонда» заменить  словами  «территориального фонда»;

18) в  статье  62 слова  «областной  фонд» в  соответствующем  падеже заменить  словами  «территориальный  фонд» в  соответствующем  падеже;

19) в  части  2  статьи 63 слова  «областной  фонд» в  соответствующем  падеже заменить  словами  «территориальный  фонд» в  соответствующем  падеже;

20) в   абзаце   первом  части  5   статьи  68 слово  «комиссию»  заменить  словом   «палату»;

21) в  статье  69 слова «областного фонда» заменить  словами  «территориального фонда»;

22) в  статье  70:

а) в названии слова  «проекту  отчета» заменить  словами  «годовому  отчету»;

б) слова  «отчету об  исполнении  областного  бюджета» заменить  словами «годовому отчету об  исполнении  областного  бюджета»;

23)  в   статье  71:

а)  в   части 2  слово  «комиссией»  заменить  словом   «палатой», слова   «Законом Липецкой области от 29 июня 1995 года № 13-ОЗ «О Контрольно-счетной комиссии Липецкой области» заменить  словами  «Законом Липецкой области от  14 июля 2011 года № 517-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Липецкой области»;

б) в   части  4   слово  «комиссия»  заменить  словом   «палата»;

в) в   части  5  слово   «комиссией»  заменить  словом   «палатой»;

24) часть 2 статьи 72 дополнить абзацами следующего содержания:

«отчет об использовании Резервного фонда;

отчет об использовании Дорожного фонда.»;

       25)   приложение 2 изложить в следующей редакции:

«Приложение 2

к Закону Липецкой области

«О бюджетном процессе

Липецкой области»

Методика

расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных районов (городских округов)

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области;

2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Основные понятия и определения, используемые в Методике.

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам).

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом).

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа), с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет бюджетной обеспеченности муниципального района

(городского округа)

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

                                      БОj = ИНП j / ИБР j ,

где

БОj

бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского  округа)                                                              

ИНП j

индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского  округа)                                                             

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского     округа)                                                             

Расчет индекса налогового потенциала муниципального района

(городского округа)

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

ИНП j = ((НП j – СРj) / Н j) / (НП/Н),

где

ИНПj

индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского  округа)                                                             

НПj

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа)                                                                

СРj

размер субсидии из бюджета j-го муниципального района (городского  округа) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой  расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет согласно приложению 5 к настоящему Закону

Н j

численность постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа)                                                 

НП

суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских  округов) области                                                    

Н

численность постоянного населения области                           

Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района (городского округа), прогноза поступлений налогов с территории всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет Липецкой области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения муниципальных районов (городских округов) по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

СОСТАВ

РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ ДЛЯ РАСЧЕТА

НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)

Наименование налога

Показатель, характеризующий базу налогообложения

Источник

информации

Налог на доходы физических лиц

Фонд заработной платы в целом по экономике

Территориальный орган Федеральной службы государственной   статистики по Липецкой области

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

Величина вмененного дохода

УФНС по Липецкой области

Единый сельскохозяйственный налог

Налоговая база

УФНС по Липецкой области

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

НПji = ПДi х Нормi  х (БН ji / БНi),

где

НПji

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу                                                       

ПДi

прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет области     в планируемом году                                                   

Нормi

Норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских   округов) от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного       кодекса Российской Федерации                                         

БН ji

база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу       налогообложения) j-го муниципального района (городского округа)   по i-му налогу в последнем отчетном году                             

БНi

суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий   базу налогообложения) области по i-му налогу в последнем отчетном  году                                                                 

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

НПj = Суммi  НП ji ,

где

НПj

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа)   

Суммi 

знак суммирования                                                    

НП ji

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим   в репрезентативную систему налогов)                                  

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов

(городских округов)

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов). Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = СУММ аi  х  ИБРji ,

где

ИБРj

индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)  

СУММ

знак суммирования                                                    

аi

доля i-вида расходов в составе репрезентативной системы расходных      обязательств согласно таблице 2                                      

ИБРji

индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных      обязательств                                                         

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji = (п ji х  к1 ji  х….  х  кn ji / нj) / Суммi (пji  х  к1 ji  х …. кn ji / нj) ,

где

ИБРji

индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных      обязательств, входящему в состав репрезентативной системы                                                      

п ji 

численность потребителей муниципальных услуг j-го муниципального   района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2

к1 ji  …. кn ji

коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых  муниципальных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя муниципальных услуг в j-м муниципальном  районе (городском округе)                                         

нj

численность постоянного населения j-го муниципального района(городского округа)                                               

Сумм

знак суммирования

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1. Коэффициент масштаба:

Кмj = (0,6  х Нj + 0,4  х  Нср) / Нj ,

где

Кмj

коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе (городском округе)     

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)   

Нср

средняя численность постоянного населения муниципальных районов         (городских округов) области                                            

2. Коэффициент дисперсности расселения:

Кдj =   1 + УВj  ,

где

Кдj

коэффициент уровня дисперсности j-го муниципального района (городского округа)  

УВj 

удельный вес постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек

3. Коэффициент уровня урбанизации:

    Ку j =   1 + УВГj  ,

где

Ку j

коэффициент уровня урбанизации j-го муниципального района (городского округа)  

УВГj

удельный вес городского населения j-го муниципального района (городского округа)

4. Коэффициент возрастной структуры населения:

К jвсн = (1 + (Ндj + Нjст) / Нj) / (1 + (Нд + Нст) / Н) ,

где

Кjвсн

коэффициент возрастной структуры населения в j-м муниципальном районе (городском округе)                                                  

Ндj

численность постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа) в возрасте 0 - 16 лет                                                                                               

Нjст

численность постоянного населения j-го муниципального района        (городского округа) старше трудоспособного населения                

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района        (городского округа)                                                 

Нд

численность постоянного населения области в возрасте 0 - 16 лет     

Нст

численность постоянного населения области старше трудоспособного     населения

Н

численность постоянного населения области                           

5. Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений:

Кjску = (0,1 х Tjвод / Tвод + 0,45 х Tjтепл / Tтепл + 0,43 х Tjэлектр/ Tэлектр + 0,02 х Tjхов / Tхов),

где

Кjску

коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным  учреждениям j-го муниципального района (городского округа)                                                 

Tjвод

тариф текущего года на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)                                                    

Tвод

средний тариф текущего года на водоснабжение для бюджетных        

учреждений в Липецкой области                          

Tjтепл

тариф текущего года на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)                                                            

Tтепл

средний тариф текущего года на теплоснабжение для бюджетных        

учреждений в Липецкой области                              

Tjэлектр

тариф текущего года на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)                                                                

Tэлектр

средний тариф текущего года на электроэнергию для бюджетных        

учреждений в Липецкой области                                  

Tjхов

тариф текущего года на химически очищенную воду для бюджетных  учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)                                         

Tхов

средний тариф текущего года на химически очищенную воду           для бюджетных учреждений в Липецкой области                       

Перечень вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов), определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ,

ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СТРУКТУРУ РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ

СИСТЕМЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) И ПОКАЗАТЕЛИ

ДЛЯ РАСЧЕТА ИХ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Вопросы местного значения

Показатель, характеризующий потребителей муниципальных услуг

Источник информации

Применяемый коэффициент удорожания

Доля расходов в репрезентативной системе, проценты

1

2

3

4

5

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального уровня (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета

численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба, Км

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района

численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации, Ку

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа)

дети в возрасте 0-6 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент уровня урбанизации, Ку;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации

дети в возрасте 7-16 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

Организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района (городского округа)

дети в возрасте 0-16 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент уровня урбанизации, Ку;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

Иные вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов)

численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных районов

(городских округов)

Дотация распределяется между муниципальными районами (городскими округами), уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году.

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле:

Дj = ФФПМР (ГО) х Тj/Т ,

                        

где

Дj

размер дотации на выравнивание бюджетной           

обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу) 

ФФПМР (ГО)

объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов)                                     

Тj

объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной       обеспеченности j-го муниципального района (городского округа)    до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских   округов) в планируемом году                                     

Т

суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов    (городских округов) в планируемом году                          

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

Тj = (ПДмр(го)  / Н) х (БОмр(го) – БОj ) х ИБРj х Нj ,

где

Тj

объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа)   до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских     округов) в планируемом году                                       

ПДмр(го) 

прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году            

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района   (городского округа)                                               

БОмр(го)

уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню  расходных обязательств муниципальных районов (городских округов)   в планируемом году                                                

БОj

бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского  округа)         

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа)                                                           

Н

численность постоянного населения области                         

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

                БОмр(го)       = (ПД пмр   - СР + ФФПМР(ГО)) / (ПД пмр   - СР),

где

БОмр(го)

уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню  расходных обязательств муниципальных районов (городских округов)   в планируемом году                                                

ПД пмр 

прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году            

СР

общий размер субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в бюджет области, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период                                 

ФФПМР(ГО)

размер областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)                                              

Замещение части дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных районов (городских

округов) дополнительными нормативами отчислений

от налога на доходы физических лиц

При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

                                     

                        Норм jНДФЛ    = Дj / НПjНДФЛ ,

где

Норм jНДФЛ   

дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа)                                                                     

Дj

размер дотации j-му муниципальному району (городскому

округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных   районов (городских округов)                                       

НПjНДФЛ

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физических лиц                                

В случае, если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет муниципального района (городского округа) в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).";

26) приложение 3 изложить в следующей редакции:

«Приложение 3

к Закону Липецкой области

«О бюджетном процессе

Липецкой области»

Методика

расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

поселений из бюджета муниципального района 

              Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет области и дотаций в бюджеты поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

                               БОj  = ИДПj  / ИБРj ,

где

БОj

бюджетная обеспеченность j-го поселения                            

ИДПj

индекс доходного потенциала j-го поселения                         

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го поселения                           

Расчет индекса доходного потенциала поселения

Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

ИДПj  = ((НПj  - СПj  + Дотj (П) / Нj ) / (НП / Н),

где

ИДПj

индекс доходного потенциала j-го поселения                        

НПj

налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного  муниципального района                                             

СПj

размер субсидии из бюджета j-го поселения в бюджет области, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет, согласно приложению 4 к настоящему Закону                                               

Дотj (П)

расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений 

Нj

численность постоянного населения j-го поселения, входящего   в состав данного муниципального района                            

НП

суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав  данного муниципального района                                     

Н

численность постоянного населения данного муниципального района   

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

СОСТАВ

РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ

НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ

В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Наименование налога

Показатель, характеризующий базу налогообложения

Источник информации

Налог на доходы физических лиц

фонд заработной платы в целом по экономике

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области

Налог на имущество физических лиц

стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество

УФНС по Липецкой области

Единый сельскохозяйственный налог

Налоговая база

УФНС по Липецкой области

Земельный налог

Налоговая база

УФНС по Липецкой области

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

                   НПji   = ПДi  х Нормi  х (БНji  / БНi ),

где

НПji

налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу                   

ПДi 

прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет области в планируемом году                                          

Нормi

единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога   в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации

БНji

база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу      налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном  году   

БНi

суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году                            

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

НПj  = SUMi НПji ,

где

НПj

налоговый потенциал j-го поселения                                  

SUMi

сумма 

НПji

налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование      производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему   

налогов)                                                            

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

     ИБРj = СУММi  аi  х  ИБРji,

где

ИБРj

индекс бюджетных расходов поселений  

СУММi

знак суммирования                                                    

аi

доля i-вида расходных обязательств, входящего в состав              

репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно      

таблице 2                                                                                                 

ИБРji

индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов       

репрезентативной системы расходных обязательств                     

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

         ИБРji   = (П ji  х К1 ji   х... х Кn ji  / Нj ) / СУММi (П ji   х К1 ji   х... х Кn ji   / Нj ),

где

ИБРji  

индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств                                                   

П ji 

численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения     по i-му виду расходных обязательств согласно таблице 2         

К1 ji   х... х Кn ji 

коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных  услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении                                                      

Нj

численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района                           

СУММi

знак суммирования                                              

Для оценки относительных различий в расходных потребностях, численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1. Коэффициент масштаба:

                  Кмj  = (0,6 х Нj  + 0,4 х Нср  ) / Нj ,

где

Кмj 

коэффициент масштаба в j-м поселении                                  

Нj

численность постоянного населения j-го поселения                      

Нср

средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района                              

2. Коэффициент уровня урбанизации

                            Куj = 1 + УВГj ,

где

Куj

коэффициент уровня урбанизации j-го поселения                        

УВГj

удельный вес городского населения j-го поселения                  

3. Коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения

                           Кjжку    = СЖКУj  / СЖКУ,

где

Кjжку

коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг      населению j-го поселения                                            

СЖКУj

областной стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в j-м поселении в планируемом году                          

СЖКУ

федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья  в месяц в области в планируемом году                                

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СТРУКТУРУ

РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПОСЕЛЕНИЙ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ РАСЧЕТА ИХ ИНДЕКСА

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Вопросы местного значения

Показатель, характеризующий потребителей муниципальных услуг

Источник информации

Применяемый коэффициент удорожания

Доля расходов в репрезентативной системе, проценты

1

2

3

4

5

Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета

численность постоянного населения поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба, Км

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом

численность постоянного населения поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации, Ку;

коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, Кжку

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселений

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации, Ку

Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства

численность постоянного населения 

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации, Ку

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения

численность постоянного населения 

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба, Км

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

численность постоянного населения 

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба, Км

Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов

численность постоянного населения 

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации, Ку

Иные вопросы местного значения поселений

численность постоянного населения поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации, Ку

Расчетные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности поселений

Дотация из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Расчет размера указанной дотации производится по следующей формуле:

                               

Дотj  = РФФПП х Тj  / Т ,

где

Дот(Р1)j

размер дотации j-му поселению из районного фонда     

финансовой поддержки поселений                                    

РФФПП

объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе                                              

Тj

объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности  j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году               

Т

суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

                   Тj  = (ПДпмр  / Н) х (БОпмр  - БОj ) х ИБРj  х Нj ,

где

Тj

объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему   уровню расходных обязательств поселений, в планируемом году         

ПДпмр

прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году          

Н

численность постоянного населения данного муниципального района     

БОпмр

уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню    расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году                           

БОj

бюджетная обеспеченность j-го поселения                             

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го поселения                            

Нj

численность постоянного населения j-го поселения                    

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

        БОпмр    = (ПДпмр - СП + Дот(П) + РФФПП) / (ПДпмр    - СП + Дот(П)),

где

БОпмр   

уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного  муниципального района, в планируемом году                          

ПДпмр

прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году          

СП

общий размер субсидий из бюджетов поселений, входящих в состав  данного муниципального района, в областной бюджет, утвержденный   законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период                                                             

Дот(П)

общий расчетный размер дотаций на выравнивание бюджетной   обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, из областного фонда финансовой поддержки поселений,     утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый  год и плановый период                                              

РФФПП

общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе                                               

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

              Пункт 4, 5, 6, подпункт «а» пункта 7, подпункты «а», «б», «д» пункта 11, пункты 15, 16, 20, 23, 24, 25, 26 статьи 1 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2012 года.

Глава

администрации Липецкой области   

О.П.Королев

г.Липецк,

18.08.2011г.,

№ 539-ОЗ