О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЫПЛАТЕ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ...



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

19 февраля 2018  года № 348-6-ЗКО

О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ  ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ  ПО ВЫПЛАТЕ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ НА ПОГРЕБЕНИЕ И ВОЗМЕЩЕНИЮ СТОИМОСТИ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ СОГЛАСНО ГАРАНТИРОВАННОМУ ПЕРЕЧНЮ УСЛУГ ПО ПОГРЕБЕНИЮ

Принят Костромской областной Думой                                15 февраля 2018 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», Устав Костромской области.

Статья 3. Государственные полномочия Костромской области, которыми наделяются органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области (далее – государственные полномочия):

1) по выплате супругу, близким родственникам, иным родственникам, законным представителям умершего или иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, социального пособия на погребение умершего в случае, если он не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, если погребение осуществлялось за счет средств указанных лиц;

2) по возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности. 

Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий

1. Органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий вправе:

1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов местного самоуправления информацию, материалы, документы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;

3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

2. Органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны:

1) обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций;

2)   осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в порядке, установленном статьей 8 настоящего Закона;

3)   рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

4)   представлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

5)  оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

Статья 5. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий вправе:

1) получать финансовые средства на осуществление переданных государственных полномочий в виде субвенций из областного бюджета;

2) получать в органах государственной власти Костромской области консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам реализации переданных государственных полномочий;

4)  использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов и городских округов;

5)   запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти Костромской области информацию и материалы по вопросам осуществления переданных  государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны:

1) организовать осуществление переданных государственных полномочий, в том числе определить ответственных должностных лиц за осуществление переданных государственных полномочий;

2)  использовать полученные для осуществления переданных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению;

3) представлять в соответствии с запросами органов государственной власти Костромской области информацию, материалы, документы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;

4) представлять в соответствии со статьей 7 настоящего Закона отчетность об осуществлении переданных государственных полномочий и о расходовании предоставленных на осуществление переданных государственных полномочий субвенций;

5) в случае прекращения осуществления переданных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства;

       6) соблюдать бюджетное законодательство, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Статья 6. Порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области, предоставляемых из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий

1. Общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий определяется по следующей формуле:

где:

С - общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий (рублей);

Сi - размер субвенций, предоставляемых бюджету i-го муниципального района (городского округа) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий (рублей).

2. Размер субвенций, предоставляемых бюджету i-го муниципального района (городского округа) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий, определяется по следующей формуле:

        Сi=(Чi1*Qi1)+(Чi1*Qi1)*N +(Чi2*Qi2)+[(Чi1*Qi1)+(Чi1*Qi1)*N+(Чi2*Qi2)]*K,

где:

Сi - размер субвенций, предоставляемых бюджету i-го муниципального района (городского округа) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий (рублей);

Чi1 - численность умерших граждан, которые на день смерти не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, за календарный год, предшествовавший планируемому году, в i-ом муниципальном районе (городском округе) Костромской области, в отношении которых выплачивалось социальное пособие на погребение;

Чi2  - численность умерших граждан, которые на день смерти не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, за календарный год, предшествовавший планируемому году, в i-ом муниципальном районе (городском округе) Костромской области, в отношении которых осуществлялось возмещение стоимости услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела;

Qi1 - размер социального пособия на погребение, равный стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определенной в i-ом муниципальном районе (городском округе) Костромской области, но не превышающий размера, установленного в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

Qi2  - стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определенная в i-ом муниципальном районе  (городском округе) Костромской области, подлежащая возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела;

N - объем средств, направляемых на оплату банковских и почтовых услуг с учетом налога на добавленную стоимость, равный 1,5%;

K -  коэффициент, учитывающий количество рабочих дней в году, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий, равный 0,01.

3. Размер  субвенций подлежит пересмотру в течение финансового года с учетом фактической численности умерших, относящихся к категориям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона,  на основании закона Костромской области об  областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период при соответствующем изменении общего объема субвенций, предусмотренных муниципальным образованиям.

4. Порядок предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление переданных государственных полномочий утверждается администрацией Костромской области.

Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий

1. Отчетность об осуществлении переданных государственных полномочий представляется органами местного самоуправления ежеквартально, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Костромской области, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения.

2. Отчетность о расходовании субвенций на осуществление переданных государственных полномочий представляется органами местного самоуправления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Костромской области, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, в сроки, установленные для представления месячного отчета об исполнении местного бюджета.

3. Формы отчетности устанавливаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти Костромской области контроля за осуществлением переданных государственных полномочий

1. Контроль осуществляется в отношении деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий.

2. Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется  уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения (далее в настоящей статье - контрольный орган), а также контрольно-счетной палатой Костромской области.

3. Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий включает в себя:

1) рассмотрение и анализ отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий;

2) оценку деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий;

3) направление органам местного самоуправления предписаний об устранении выявленных нарушений;

4) направление органам местного самоуправления предписаний о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных государственных полномочий;

5) направление губернатору Костромской области предложений о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

4. Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется в форме документальных и выездных плановых и внеплановых проверок. Проверка назначается актом контрольного органа, которым определяются предмет проверки, срок ее проведения, должностное лицо или состав комиссии для проведения проверки.

Документальные проверки осуществляются путем истребования и изучения документов, сведений и необходимых объяснений должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на осуществление переданных государственных полномочий.

Плановые проверки проводятся один раз в год в сроки, определенные руководителем контрольного органа.

Внеплановые проверки проводятся:

1) по поручению губернатора Костромской области или администрации Костромской области;

2) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при исполнении переданных государственных полномочий;

3) в случаях получения контрольным органом сведений о возможных нарушениях, допущенных органом местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий, несоответствия и (или) расхождения в сведениях, представленных в отчетах органом местного самоуправления, поступления обращений физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц с жалобами  на нарушение их прав и законных интересов, получения иной информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений.

5. Должностные лица контрольного органа при проведении мероприятий по контролю за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий имеют право:

1) осуществлять проверки соблюдения органами местного самоуправления  бюджетного законодательства, Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

2) пресекать и предотвращать нарушения органами местного самоуправления бюджетного законодательства, Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

3) в пределах своих полномочий составлять в отношении нарушителей - должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление переданных государственных полномочий, протоколы об административных правонарушениях;

4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

5) уведомлять в письменной форме органы местного самоуправления о результатах проверок соблюдения бюджетного законодательства, Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

6) предъявлять требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать содействие контрольному органу и его должностным лицам в осуществлении контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

7. Результаты проверки оформляются актом проверки. Руководство контрольного органа по результатам рассмотрения акта проверки, а также документов и материалов, представленных органом местного самоуправления, может принять решение о направлении письменного предписания об устранении выявленных нарушений и (или) привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по исполнению переданных государственных полномочий.

8. Порядок организации работы по контролю за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий устанавливается контрольным органом.

9. Контрольно-счетная палата Костромской области в пределах своих полномочий осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и Законом Костромской области от 11 июля 2011 года № 99-5-ЗКО «О контрольно-счетной палате Костромской области».

Статья 9. Порядок и условия прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий

1. Исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае:

1) неисполнения либо ненадлежащего исполнения переданных государственных полномочий;

2) невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления;

3) нецелевого использования финансовых средств, перечисленных бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области в виде субвенций на осуществление переданных государственных полномочий;

4)  вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым субъекты Российской Федерации утрачивают соответствующие государственные полномочия;

5) нецелесообразности дальнейшего осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

6) по иным основаниям, предусмотренным федеральным и областным законодательством.

2. О невозможности осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать администрацию Костромской области.

3. Со дня прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий выделение субвенций прекращается, а ранее переданные неиспользованные финансовые средства подлежат возврату.

Возврат финансовых средств, переданных органам местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 апреля 2018 года.

       Губернатор

       Костромской области                                                                         С. Ситников

       Кострома

19 февраля 2018  года

№ 348-6-ЗКО