О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОНКОЛОГИЯ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ



ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

21 ноября 2007 года № 71-З

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОНКОЛОГИЯ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ

Принят Государственным Собранием Республики Марий Эл

15 ноября 2007 года

Статья 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Онкология" на 2008 - 2010 годы.

Статья 2. Финансирование республиканской целевой программы "Онкология" на 2008 - 2010 годы начиная с 2008 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год на эти цели.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Республики Марий Эл Л. МАРКЕЛОВ

УТВЕРЖДЕНА

Законом Республики Марий Эл от 21 ноября 2007 года № 71-3

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ОНКОЛОГИЯ» НА 2008-2010 ГОДЫ

ПАСПОРТ

республиканской целевой программы «Онкология» на 2008-2010 годы

Наименование Программы

республиканская целевая программа «Онкология» на 2008-2010 годы (далее -Программа)

Основание для разработки Программы

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года № 280 «О федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)»

Руководитель Программы (государственный заказчик, государственный заказчик-координатор)

- Министерство здравоохранения Республики Марий Эл

Основные разработчики Программы

- Министерство здравоохранения Республики Марий Эл

Основные цели Программы

- стабилизация эпидемиологической ситуации по онкологическим заболеваниям; снижение запущенности, инвалидизации и смертности населения Республики Марий Эл от онкологических заболеваний; обеспечение диагностики злокачественных новообразований на ранних стадиях

Важнейшие целевые показатели Программы

- доля больных со злокачественными новообразованиями, выявленных на I и II стадиях заболевания, впервые взятых на учет; доля умерших от злокачественных новообразований в течение года с момента установления диагноза;

смертность от злокачественных новообразований;

доля больных, получивших комбинированное лечение;

доля больных со злокачественными новообразованиями, выявленных при профилактических осмотрах

Основные задачи Программы

- совершенствование методов профилактики онкологических заболеваний, раннего выявления опухолевых и предраковых заболеваний;

обеспечение своевременного эффективного лечения и реабилитации больных со злокачественными новообразованиями; внедрение и эффективное применение современных противоопухолевых лекарственных средств;

укрепление материально-технической базы государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер» и лечебно-профилактических учреждений и оснащение их современным технологичным медицинским оборудованием

Сроки реализации Программы

- 2008-2010 годы

Перечень основных мероприятий Программы

- профилактика, ранняя диагностика и лечение онкологических заболеваний; укрепление материально-технической базы онкологической службы; подготовка кадров;

совершенствование организационно-методической работы

Исполнители основных мероприятий Программы

- Министерство здравоохранения Республики Марий Эл

Объемы и источники финансирования Программы

- объем финансирования составляет 64265,6 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл

Система организации управления и контроля за выполнением Программы

- общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство здравоохранения Республики Марий Эл

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- повышение до 12 процентов выявления онкологических заболеваний при профилактических осмотрах; увеличение числа выявленных больных с I и II стадиями заболевания до 30 процентов; снижение летальности на первом году с момента установления диагноза на 2 процента;

обеспечение комбинированного лечения у 50 процентов впервые выявленных больных

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года № 280 «О федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)».

Заболеваемость злокачественными новообразованиями в Республике Марий Эл, как и в России в целом, имеет тенденцию к неуклонному росту, и в 2006 году ее уровень составил 25,7 на 10 000 населения против 23,2 в 2001 году. За последние 5 лет число больных, у которых впервые установлен диагноз злокачественного новообразования, возросло на 4,5 процента и достигло в 2006 году 1829 человек.

В целом смертность населения от злокачественных новообразований в Республике Марий Эл занимает 3 место в структуре ее причин.

Удельный вес онкологических заболеваний, выявленных на поздних стадиях, находится на достаточно высоком уровне и составил 20,2 процента в 2006 году, поэтому летальность больных, умерших в течение первого года с момента установления диагноза, остается высокой и в 2006 году составила в Республике Марий Эл 31,7 процента.

Основные проблемы и цели отрасли здравоохранения Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, приведены в приложении № 1 к Программе.

Положение, сложившееся с онкологической заболеваемостью в Республике Марий Эл, обусловлено недостаточной осведомленностью населения о мерах профилактики и начальных признаках новообразований, распространением вредных привычек (курение, алкоголизм, наркомания, токсикомания), поздней обращаемостью за медицинской помощью. Основной проблемой остается позднее выявление злокачественных новообразований в амбулаторно-поликлинических учреждениях, обусловленное неукомплектованностью современным диагностическим оборудованием, недостаточной эффективностью профилактических осмотров населения.

Сохраняющийся высокий уровень инвалидизации и смертности населения республики от злокачественных новообразований ставит онкологию в ряд социально значимых проблем, решение которых невозможно без государственной поддержки и целевого финансирования основных мероприятий.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются:

стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной

с онкологическими заболеваниями;

увеличение продолжительности и качества жизни больных со злокачественными заболеваниями.

Приоритетные направления Программы:

профилактика злокачественных новообразований;

раннее выявление и повышение эффективности лечения больных.

Достижение указанных целей обеспечивается поэтапным решением следующих задач:

совершенствование методов профилактики онкологических заболеваний, раннего выявления опухолевых и предраковых заболеваний;

обеспечение своевременного эффективного лечения и реабилитации больных со злокачественными новообразованиями;

внедрение и эффективное применение современных

противоопухолевых лекарственных средств;

укрепление материально-технической базы государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер» и лечебно-профилактических учреждений и оснащение их современным технологичным медицинским оборудованием.

Настоящая Программа предусматривает поэтапное решение научных, организационных, кадровых, социально-правовых и материально-технических задач, направленных на укрепление и развитие онкологической службы Республики Марий Эл.

Целевыми показателями поэтапной реализации Программы являются:

повышение выявления онкологических заболеваний при профилактических осмотрах:

г. - 10,5 процента;

г. - 11,0 процента;

г. - 12,0 процента;

увеличение числа выявленных больных с I и II стадиями заболевания:

г. - 26,0 процента;

г. - 28,0 процента;

г. - 30,0 процента;

снижение летальности на первом году с момента установления диагноза (в сравнении с показателем 2007 года):

г. - на 1,0 процента;

г. - на 1,5 процента;

г. - на 2,0 процента;

обеспечение комбинированного лечения у впервые выявленных больных:

2008 г. - 50 процентов;

г. - 50 процентов;

г. - 50 процентов.

3. Система программных мероприятий

Основными мероприятиями Программы являются:

3.1. Профилактика, ранняя диагностика и лечение онкологических заболеваний.

Планируется проведение и совершенствование мероприятий по профилактике онкологических заболеваний, создание постоянно действующей системы информирования населения, обеспечение раннего выявления онкологических заболеваний, увеличение объемов цитологического скрининга при профилактических обследованиях женского населения с целью раннего выявления рака шейки матки и рака молочной железы.

3.2. Подготовка кадров.

Реализация мероприятий Программы предусматривает

систематическое повышение квалификации врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений по актуальным вопросам онкологии. Планируется проведение семинаров и конференций по актуальным проблемам онкологии.

3.3. Укрепление материально-технической базы онкологической службы.

Планируется дооснащение оборудованием государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»: приобретение аппарата для дистанционной лучевой терапии, эндоскопической и ультразвуковой техники для улучшения диагностики и лечения больных.

Предусматривается планомерное оснащение:

лечебно-профилактических учреждений современной медицинской аппаратурой для развития сети онкологических, смотровых, эндоскопических кабинетов и кабинетов ультразвуковой диагностики;

патолого-анатомического отделения государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» диагностическим оборудованием для совершенствования прижизненной морфологической диагностики онкологических заболеваний.

3.4. Совершенствование организационно-методической работы.

Планируется совершенствование оперативного управления онкологической службы путем внедрения компьютерных программ онкологического регистра.

Ежеквартальные проверки и оказание организационно-методической помощи, проводимые в рамках Программы специалистами государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер», позволят улучшить работу лечебно-профилактических учреждений общей лечебной сети по онкологии, повысят онконастороженность врачей.

Система программных мероприятий отражена в приложении № 2 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет республиканского бюджета Республики Марий Эл. Общий объем финансирования на 2008-2010 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 64265,6 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования Программы отражены в приложении № 3 к Программе, объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий - в приложении № 4 к Программе.

Ежегодно объем финансирования программных мероприятий подлежит уточнению на очередной финансовый год исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.

5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком и исполнителем мероприятий Программы является Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.

Министерство здравоохранения Республики Марий Эл осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы.

6. Организация управления Программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляет Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.

Государственный заказчик Программы с учетом выделенных на ее реализацию финансовых средств уточняет затраты на программные мероприятия и оценивает результаты реализации Программы.

Министерство здравоохранения Республики Марий Эл ежегодно рассматривает на расширенных заседаниях коллегии ход реализации Программы и направляет ежеквартально и по итогам года в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Министерство здравоохранения Республики Марий Эл по итогам года представляет в Государственное Собрание Республики Марий Эл информацию о . ходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит стабилизировать следующие основные показатели:

повышение до 12 процентов выявления онкологических заболеваний при профилактических осмотрах;

увеличение числа выявленных больных с I и II стадиями заболевания до 30 процентов;

снижение летальности на первом году с момента установления диагноза на 2 процента;

обеспечение комбинированного лечения у 50 процентов впервые выявленных больных.

Выполнение мероприятий Программы должно обеспечить профилактику, раннюю выявляемость и своевременность лечения больных с онкозаболеваниями и повысить информированность населения по вопросам злокачественных новообразований.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к республиканской целевой программе «Онкология» на 2008-2010 годы

Основные проблемы и цели отрасли здравоохранения Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой

Количественная характеристика проблемы (проценты)

Наименование, краткое описание проблемы

в Республике Марий Эл 2006 год

в среднем по Приволжскому федеральному округу, 2006 год

в среднем по России, 2006 год

ожидаемые конечные результаты

1

2

3

4

5

6

1.

Выявляемость онкозаболеваний при профилактических осмотрах

10,2

12,9

11,8

12

2.

Число впервые выявленных больных с I и II стадиями заболевания

25,5

45,1

44,7

30

3.

Летальность на первом году с момента установления диагноза

31,7

32,1

31

29,7

4.

Обеспечение комбинированного лечения у впервые выявленных больных

43,1

30,9

32,6

50

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к республиканской целевой программе «Онкология» на 2008-2010 годы

Система программных мероприятий

Наименование мероприятия

Объем финансирования мероприятия - всего (тыс. рублей)

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Ожидаемые количественные, качественные и стоимостные эффекты от мероприятия

1

2

3

4

5

6

1. Профилактика, ранняя диагностика и лечение онкологических заболеваний

1.1.

Санитарно-просветительная работа по пропаганде здорового образа жизни и профилактике злокачественных новообразований

16,0

Минздрав Республики Марий Эл, государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»

2009-2010 годы

обеспечение информированности населения

1.2.

Издание информационно-обучающих материалов

20,0

Минздрав Республики Марий Эл

2009-2010 годы

обеспечение информированности населения

1.3.

Создание видеоклипов по пропаганде здорового образа жизни и профилактике злокачественных новообразований

50,0

Минздрав Республики Марий Эл

2009-2010 годы

обеспечение информированности населения

1.4.

Организация трансляции видеоклипов по телевидению

30,0

Минздрав Республики Марий Эл

2009-2010 годы

обеспечение информированности населения

1.5.

Организация и проведение тематических радиопередач

16,0

Минздрав Республики Марий Эл

2009-2010 годы

обеспечение информированности населения

1.6.

Проведение профилактических обследований неработающих женщин

200,0

Минздрав Республики Марий Эл

2009-2010 годы

обеспечение раннего выявления рака и предраковых заболеваний шейки матки

1.7.

Приобретение лекарственных средств для лечения онкологических больных, устойчивых к стандартным схемам терапии

6500,0

Минздрав Республики Марий Эл

2008-2010 годы

улучшение качества жизни и повышение эффективности медикаментозного лечения онкологических больных

Итого

6832,0

2. Подготовка кадров

2.1.

Подготовка врачей-онкологов государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер» в институтах усовершенствования врачей по вопросам онкологии

130,0

Минздрав Республики Марий Эл

2008-2010 годы

обеспечение необходимого уровня знаний по онкологии

2.2.

Обучение врачей-онкологов центральных районных больниц и других специалистов на выездных циклах по маммологии и онкологии

200,0

Минздрав Республики Марий Эл, государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский

онкологический диспансер»

2008 2010 годы

обеспечение необходимого уровня знаний по онкологии

2.3.

Обучение средних медицинских работников смотровых кабинетов и фельдшерско-акушерских пунктов в государственном учреждении Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»

10,0

Минздрав Республики Марий Эл, государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский

онкологический диспансер»

2009-2010 годы

обеспечение необходимого уровня знаний по онкологии

2.4.

Организация и проведение конференций и семинаров по вопросам профилактики, диагностики и лечения злокачественных новообразований

государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский

онкологический диспансер»

2008-2010 годы

улучшение работы лечебно-профилактических учреждений по онкологии

Итого

340,0

3. Укрепление материально-технической базы онкологической службы

3.1.

Дооснащение оборудованием государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»:

повышение качества оказания специализированной медицинской помощи больным со злокачественными новообразованиями

подготовка проектно-сметной документации

3000,0

Минздрав Республики Марий Эл

2008-2009 годы

приобретение нового аппарата для дистанционной лучевой терапии

20000,0

2009 год

приобретение диагностического и лечебного оборудования для хирургического корпуса

26530,0

2010 год

3.2.

Приобретение медицинского (эндоскопического) оборудования для лечебно-профилактических учреждений

1800,0

Минздрав Республики Марий Эл

2009-2010

улучшение диагнос-годы тики онкологических заболеваний в республиканских лечебно-профилактических учреждениях

3.3.

Оснащение патолого-анатомического отделения государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» диагностическим оборудованием

5413,6

Минздрав Республики Марий Эл

2008-2010

улучшение годы прижизненной морфологической диагностики онкологических заболеваний

Итого

56743,6

4. Совершенствование организационно-методической работы

4.1.

Создание регистра больных со злокачественными новообразованиями

80,0

Минздрав Республики Марий Эл

2008 год

совершенствование системы учета онкологических больных

4.2.

Приобретение легкового автомобиля для осуществления ежеквартальных проверок и оказания организационно-методической помощи специалистами государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»

270,0

Минздрав Республики

Марий Эл,

государственное

учреждение

Республики Марий Эл

«Республиканский

онкологический

диспансер»

2009 год

повышение эффективности оказания медицинской помощи больным со злокачественными новообразованиями

Итого

350,0

Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе за весь период реализации

64265,6

2008-2010 годы

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к республиканской целевой программе «Онкология» на 2008-2010 годы

Объемы и источники финансирования Программы

(тыс. рублей, в ценах года утверждения Программы)

Источник и направление финансирования

Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации

В том числе по годам

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

Всего

64265,6

5225,0

26682,0

32358,6

в том числе республиканский бюджет Республики Марий Эл

64265,6

5225,0

26682,0

32358,6

Капитальные вложения

54073,6

2575,0

21960,0

29538,6

в том числе республиканский бюджет Республики Марий Эл

54073,6

2575,0

21960,0

29538,6

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

-

-

-

-

в том числе республиканский бюджет Республики Марий Эл

-

-

"

-

Прочие нужды

10192,0

2650,0

4722,0

2820,0

в том числе республиканский бюджет Республики Марий Эл

10192,0

2650,0

4722,0

2820,0

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

к республиканской целевой программе «Онкология» на 2008-2010 годы

Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий

(тыс. рублей)

Наименование мероприятия, этапы его реализации

Объем финансирования - всего

В том числе

федеральный бюджет -безвозвратная основа

республиканский бюджет Республики Марий Эл

1

2

3

4

5

Итого по всем мероприятиям

64265,6

64265,6

2008 год

5225,0

-

5225,0

2009 год

26682,0

-

26682,0

2010 год

32358,6

-

32358,6

1. Профилактика, ранняя диагностика и лечение онкологических заболеваний

1.1.

Санитарно-просветительная работа по пропаганде здорового образа жизни и профилактике злокачественных новообразований

16,0

-

16,0

2008 год

-

-

-

2009 год

8,0

-

8,0

2010 год

8,0

-

8,0

1.2.

Издание информационно-обучающих материалов

20,0

20,0

2008 год

-

-

-

2009 год

10,0

-

10,0

2010 год

10,0

-

10,0

1.3.

Создание видеоклипов по пропаганде здорового образа жизни и профилактике злокачественных новообразований

50,0

-

50,0

2008 год

-

-

-

2009 год

25,0

-

25,0

2010 год

25,0

"

25,0

1.4.

Трансляция видеоклипов по телевидению

30,0

-

30,0

2008 год

-

-

-

2009 год

15,0

-

15,0

2010 год

15,0

-

15,0

1.5.

Организация и проведение тематических радиопередач

16,0

-

16,0

2008 год

-

-

-

2009 год

8,0

-

8,0

2010 год

8,0

-

8,0

1.6.

Проведение профилактических обследований неработающих женщин

200,0

-

200,0

2008 год

-

-

-

2009 год

100,0

-

100,0

2010 год

100,0

-

100,0

1.7.

Приобретение лекарственных средств для лечения онкологических больных, устойчивых к стандартным схемам терапии

6500,0

-

6500,0

2008 год

2000,0

-

2000,0

2009 год

2000,0

-

2000,0

2010 год

2500,0

-

2500,0

2. Подготовка кадров

2.1.

Подготовка врачей-онкологов государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер» в институтах усовершенствования врачей по вопросам онкологии

130,0

-

130,0

2008 год

30,0

-

30,0

2009 год

50,0

-

50,0

2010 год

50,0

-

50,0

2.2.

Обучение врачей-онкологов центральных районных больниц и других специалистов на выездных циклах по маммологии и онкологии

200,0

-

200,0

2008 год

100,0

-

100,0

2009 год

-

-

-

2010 год

100,0

-

100,0

2.3.

Обучение средних медицинских работников смотровых кабинетов и фельдшерско-акушерских пунктов в государственном учреждении Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»

10,0

-

10,0

2008 год

-

-

-

2009 год

6,0

-

6,0

2010 год

4,0

-

4,0

2.4.

Организация и проведение конференций и семинаров по вопросам профилактики, диагностики и лечения злокачественных новообразований

-

-

-

2008 год

-

-

-

2009 год

-

-

-

2010 год

-

-

-

3. Укрепление материально-технической базы онкологической службы

3.1.

Дооснащение оборудованием государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»

49530,0

-

49530,0

2008 год

500,0

-

500,0

2009 год

22500,0

-

22500,0

2010 год

26530,0

-

26530,0

3.2.

Приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений

1800,0

-

1800,0

2008 год

-

-

-

2009 год

1000,0

1000,0

2010 год

800,0

-

800,0

3.3.

Оснащение патолого-анатомического отделения государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» диагностическим оборудованием

5413,6

-

5413,6

2008 год

2515,0

-

2515,0

2009 год

690,0

-

690,0

2010 год

2208,6

-

2208,6

4. Совершенствование организационно-методической работы

4.1.

Создание регистра больных со злокачественными новообразованиями

80,0

-

80,0

2008 год

80,0

-

80,0

2009 год

-

-

-

2010 год

-

-

-

4.2.

Приобретение легкового автомобиля для осуществления ежеквартальных проверок и оказания организационно-методической помощи специалистами государственного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский онкологический диспансер»

270,0

270,0

2008 год

-

-

-

2009 год

270,0

-

270,0

2010 год

-

-

-