Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе



ПРОЕКТ

1

ЗАКОН

ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе

Документ с изменениями внесенными:

- Законом автономного округа от 28.05.2013 № 37-ЗАО

-законом автономного округа от 26.09.2013 № 80-ЗАО

-законом автономного округа от 29.09.2014 № 70-ЗАО

- законом автономного округа от 06.06.2016 № 39-ЗАО

от 24.09.2019 № 63-ЗАО

-Законом ЯНАО от 29.11.2019 № 91-ЗАО

- Законом ЯНАО от 01.06.2020 № 61-ЗАО

Принят Законодательным Собранием

Ямало-Ненецкого автономного округа

17 апреля 2013 г.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – автономный округ), порядок его назначения на должность и освобождения от должности, его компетенцию и условия деятельности.

Статья 2. Учреждение должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе

1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе (далее – Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, их признания и соблюдения органами государственной власти автономного округа, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами на территории автономного округа.

Под субъектами предпринимательской деятельности в настоящем Законе понимаются субъекты предпринимательской деятельности, зарегистрированные в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории автономного округа, а также субъекты предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых нарушены на территории автономного округа. (часть в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в автономном округе, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих гарантии государственной защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в автономном округе.

Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного и его статус

1. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) автономного округа, законами автономного округа, иными нормативными правовыми актами автономного округа, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, их должностным лицам.

3. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности взаимодействует в пределах своей компетенции с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами. (часть в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

4. Должность Уполномоченного является государственной должностью автономного округа.

На Уполномоченного распространяются права, обязанности и ограничения, установленные для лиц, замещающих государственные должности автономного округа, Законом автономного округа от 27 июня 2006 года № 33-ЗАО «О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Закон автономного округа «О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа»).

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня назначения на должность. (в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

5. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами органов государственной власти автономного округа и иных государственных органов, органов местного самоуправления в автономном округе законных требований Уполномоченного, а равно неисполнение обязанностей, установленных настоящим Законом, и воспрепятствование его деятельности в иной форме влекут за собой ответственность, установленную законодательством автономного округа.

(часть 5 в ред. Закона ЯНАО от 24.09.2019 № 63-ЗАО)

6. В своей деятельности Уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит. (часть в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

Статья 4. Удостоверение Уполномоченного (наим. с изм. от 06.06.2016 № 39-ЗАО)

1. Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия и личность Уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своих полномочий. (с изм. от 06.06.2016 № 39-ЗАО)

2. Положение об удостоверении Уполномоченного утверждается постановлением Губернатора автономного округа. (с изм. от 06.06.2016 № 39-ЗАО)

Статья 5. Место нахождения Уполномоченного

Местом нахождения Уполномоченного является город Салехард.

Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного

Статья 6. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного

Уполномоченным может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, имеющий высшее образование и стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет, а также обладающий опытом работы в области защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности (далее – кандидат). (с изм. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

Статья 7. Назначение на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Губернатором автономного округа по предложению предпринимательского сообщества в автономном округе, по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. (часть в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся Губернатору автономного округа не позднее 30 дней до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного.

3. К предложению о кандидатах на должность Уполномоченного в отношении каждого кандидата должны быть приложены следующие документы:

1) письменное заявление кандидата о согласии на внесение его кандидатуры Губернатору автономного округа для назначения на должность Уполномоченного, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес постоянного места жительства, номер контактного телефона;

2) копия документа (паспорт), удостоверяющего гражданство кандидата;

3) автобиография кандидата;

4) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности кандидата;

(пункт 4 в редакции Закона ЯНАО от 01.06.2020 № 61-ЗАО)

5) копия документа о высшем образовании кандидата; (с изм. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

6) сведения о доходах кандидата, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей кандидата.

4. Рассмотрение Губернатором автономного округа предложений о кандидате на должность Уполномоченного осуществляется в течение 30 дней со дня поступления соответствующих предложений, но не позднее срока окончания полномочий действующего Уполномоченного.

5. Решение о назначении кандидата на должность Уполномоченного оформляется распоряжением Губернатора автономного округа о назначении на должность Уполномоченного.

6. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного рассмотрение Губернатором автономного округа предложений о кандидате на должность Уполномоченного осуществляется в течение 30 дней со дня поступления соответствующих предложений.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся Губернатору автономного округа в соответствии с частью 1 настоящей статьи не позднее 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий действующего Уполномоченного.

Статья 8. Вступление в должность Уполномоченного

Уполномоченный считается вступившим в должность со дня, установленного в распоряжении Губернатора автономного округа о назначении на должность Уполномоченного.

Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного

1. Кандидат назначается на должность Уполномоченного сроком на пять лет.

2. Одно и то же лицо не может назначаться на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.

Статья 10. Прекращение полномочий Уполномоченного и освобождение его от должности

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются по основаниям, предусмотренным Законом автономного округа «О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа».

11. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия. (часть в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

2. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного оформляется распоряжением Губернатора автономного округа.

3. Прекращение полномочий Уполномоченного является основанием для освобождения его от государственной должности автономного округа.

Глава 3. Обеспечение деятельности Уполномоченного

Статья 11. Обеспечение деятельности Уполномоченного

1. Организационное, кадровое, транспортное, материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного, а также обеспечение иных предоставляемых Уполномоченному государственных гарантий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа.

2. В целях содействия реализации полномочий лицом, замещаемым должность Уполномоченного, могут учреждаться должности государственной гражданской службы автономного округа категории «помощники (советники)».

Статья 12. Общественные  помощники Уполномоченного

1 Уполномоченный вправе назначать помощников, осуществляющих  полномочия  на  общественных началах (далее – помощник Уполномоченного) в муниципальных  образованиях в автономном округе.

(абз. В ред. Закона ЯНАО от 29.11.2019 № 91-ЗАО)

Помощником Уполномоченного не могут быть:

1) лица, признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лица, имеющие судимость

2. Помощник Уполномоченного, осуществляющий полномочия на общественных началах, имеет право:

1) консультировать граждан о порядке обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам по вопросам защиты прав, свобод и законных  интересов субъектов предпринимательской деятельности(в ред. от 29.09.2014 № 70-ЗАО)

2) представлять Уполномоченного по его поручению на мероприятиях, организуемых с участием Уполномоченного.

3. Деятельность помощников Уполномоченного, осуществляющих полномочия на общественных началах, осуществляется на основании настоящего Закона и положения о помощниках Уполномоченного, работающих на общественных началах, утверждаемого постановлением Законодательного Собрания автономного округа

4. Помощнику Уполномоченного, осуществляющему полномочия на общественных началах, выдается соответствующее удостоверение. Форма, порядок выдачи и возврата удостоверения утверждаются постановлением Законодательного Собрания автономного округа.

5. Деятельность помощников Уполномоченного, осуществляющих полномочия на общественных началах, осуществляется на добровольной и безвозмездной основе.(в ред. от 29.09.2014 № 70-ЗАО)

Статья 13. Финансовое обеспечение Уполномоченного

1. Финансовое обеспечение Уполномоченного осуществляется за счет средств окружного бюджета.

2. В окружном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства для обеспечения деятельности Уполномоченного. (часть утр. силу от 28.05.2013 № 37-ЗАО)

Глава 4. Деятельность Уполномоченного

Статья 14. Основные задачи Уполномоченного

(статья в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории автономного округа;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности территориальными органами федеральных органов государственной власти, исполнительными органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами в автономном округе в пределах компетенции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами автономного округа;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

5) участие в реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Статья 15. Полномочия Уполномоченного

1. К полномочиям Уполномоченного относятся:

1) проведение проверок сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти автономного округа, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами на территории автономного округа; (в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

2) информирование правоохранительных органов о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

3) осуществление деятельности по правовому просвещению и разъяснению субъектам предпринимательской деятельности их прав и законных интересов, форм и способов их защиты;

4) рассмотрение жалоб (заявлений) субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории автономного округа, и жалоб (заявлений) субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории автономного округа, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности. (в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

5) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в автономном округе;

6) осуществление поддержки гражданских инициатив в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в автономном округе;

7) осуществление мониторинга соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территорий автономного округа, содержащихся в материалах, поступивших от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, а также в информациях общественных объединений и организаций, в сообщениях средств массовой информации; (с изм. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

8) мониторинг правоприменительной практики в автономном округе на предмет наличия пробелов в нормативных правовых актах автономного округа, касающихся деятельности субъектов предпринимательской деятельности;

9) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

2. Уполномоченный не вправе принимать решения по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, относящимся к компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе.

Статья 16. Права Уполномоченного

(статья в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

1. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и/или действий (бездействия) органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и (или) действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

3) направлять в органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;

4) направлять Губернатору автономного округа мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов исполнительных органов государственной власти автономного округа;

5) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

6) участвовать в заседаниях Законодательного Собрания автономного округа, Правительства автономного округа при рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

7) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами  и  настоящим Законом.

2. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

Статья 17. Доклад Уполномоченного

1. Уполномоченный по окончании календарного года направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также не позднее 01 марта года, следующего за отчетным, Губернатору автономного округа и в Законодательное Собрание автономного округа доклад о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в автономном округе и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в автономном округе (далее – ежегодный доклад Уполномоченного). (в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

2. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Красный Север» и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Уполномоченного. (с изм. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

Статья 18. Рассмотрение  Уполномоченным жалоб (заявлений) субъектов предпринимательской деятельности в автономном округе

(статья в ред. от 26.09.2013 № 80-ЗАО)

1. Уполномоченный рассматривает жалобы (заявления) субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории автономного округа, и жалобы (заявления) субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории автономного округа (далее – заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в автономном округе, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

2. В случае, если после принятия жалобы (заявления) к рассмотрению Уполномоченным будет установлено, что аналогичная жалоба (заявление) уже рассматривается уполномоченным по защите прав предпринимателей в другом субъекте Российской Федерации, жалоба (заявление) оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней (ним) субъекту предпринимательской деятельности.

3. Жалобы (заявления), по вопросам которых имеются вступившие в законную силу судебные акты, не подлежат рассмотрению Уполномоченным.

4. Подача жалобы (заявления) Уполномоченному, рассмотрение жалобы (заявления) Уполномоченным осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством автономного округа для рассмотрения обращений граждан, с учетом положений настоящего Закона и Федерального закона от 07 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

Статья 19. Конфиденциальность при рассмотрении жалобы (заявления)

Уполномоченный не вправе разглашать конфиденциальную информацию, ставшую ему известной в процессе рассмотрения жалобы (заявления), без письменного согласия заявителя, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2013 года.

2. Статьи 11 и 13 настоящего Закона вступают в силу со дня вступления в силу соответствующих изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2012 года № 112-ЗАО «Об окружном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». (часть утр. силу от 28.05.2013 № 37-ЗАО)

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа                                                                                                                Д.Н.Кобылкин

от 22 апреля 2013 г. № 16-ЗАО