О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального з...



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) для

предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и их распределения между муниципальными образованиями Смоленской области

Принят Смоленской областной Думой

22 июня 2006 года

Признан утратившим силу областным законом

от 29.11.2007 №125-з НГР RU67000200700392 с 01.01.2008г.

Статья 1

Настоящий областной закон определяет порядок отбора инвестиционных программ (проектов) для предоставления из фонда муниципального развития Смоленской области (далее также - фонд) субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения (далее также - субсидии) и их распределения между муниципальными образованиями Смоленской области (далее также - муниципальные образования).

Статья 2

1. Для целей настоящего областного закона используются следующие основные термины и понятия:

1) инвестиционная программа (проект) развития общественной инфраструктуры муниципального значения (далее также - инвестиционная программа (проект) - инвестиционная программа развития общественной инфраструктуры муниципального значения, инвестиционный проект развития общественной инфраструктуры муниципального значения;

2) инвестиционный проект развития общественной инфраструктуры муниципального значения - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план) в целях развития на территории муниципального образования общественной инфраструктуры муниципального значения в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, инженерной инфраструктуры;

3) инвестиционная программа развития общественной инфраструктуры муниципального значения - два и более инвестиционных проекта, образующих собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение целей развития общественной инфраструктуры муниципального значения отдельного направления расходования средств фонда (здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, инженерная инфраструктура);

4) общественная значимость инвестиционной программы (проекта) - соотношение численности населения муниципального образования, на которое распространяется положительный эффект от реализации инвестиционной программы (проекта), к общей численности населения муниципального образования;

5) стадия реализации инвестиционной программы (проекта) - соотношение стоимости выполненных работ по реализации инвестиционной программы (проекта) на момент подачи заявки на участие в конкурсе к общей стоимости инвестиционной программы (проекта).

2. Иные термины и понятия, используемые в настоящем областном законе, применяются в значениях, определенных федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Статья 3

1. Отбор инвестиционных программ (проектов) в целях предоставления субсидий из фонда осуществляется на конкурсной основе (далее - конкурс).

2. Организация проведения конкурса осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики (далее - организатор конкурса).

3. Конкурс проводится на основании правового акта Администрации Смоленской области.

4. Организатор конкурса обеспечивает опубликование сообщения о проведении конкурса в средствах массовой информации не позднее чем за 60 дней до даты проведения конкурса, которое должно содержать:

1) наименование организатора конкурса;

2) форму заявки на участие в конкурсе, которая определяется организатором конкурса;

3) срок и место подачи заявок и других необходимых документов на участие в конкурсе. Срок подачи заявок и других необходимых документов на участие в конкурсе не должен быть менее 30 дней со дня опубликования сообщения о проведении конкурса.

5. Одновременно с опубликованием сообщения о проведении конкурса организатор конкурса размещает в сети «Интернет» («Интранет») информацию об уровне софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счет средств фонда (далее также - расчетный уровень софинансирования), который рассчитывается для каждого муниципального образования финансовым органом исполнительной власти Смоленской области.

6. Расчет уровня софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения за счет средств фонда муниципального развития Смоленской области осуществляется согласно приложению 1 к настоящему областному закону.

7. Максимально возможный уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счет средств фонда равен 0,9. В случае если расчетный уровень софинансирования превышает максимально возможный уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счет средств фонда, уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счет средств фонда принимается равным 0,9.

Статья 4

1. Органы местного самоуправления муниципальных образований для участия в конкурсе направляют организатору конкурса в трех экземплярах в письменном виде следующие документы:

1) заявку на участие в конкурсе;

2) инвестиционную программу (проект);

3) иные документы в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

2. Представляемая на конкурс инвестиционная программа (проект) должна удовлетворять следующим условиям:

1) срок реализации инвестиционной программы (проекта) не должен превышать 3 года;

2) стоимость реализации инвестиционной программы (проекта) должна быть не менее 300 тыс. рублей;

3) мероприятия инвестиционной программы (проекта) не должны включать мероприятия, финансирование которых предусмотрено за счет средств областного бюджета в рамках областных целевых программ.

3. Инвестиционная программа (проект) должна иметь наименование и включать в себя следующие разделы:

1) содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;

2) цели и задачи инвестиционной программы (проекта);

3) сроки реализации инвестиционной программы (проекта), в случае необходимости - этапы ее реализации;

4) ресурсное обеспечение инвестиционной программы (проекта) с указанием источников финансирования по годам ее реализации;

5) механизм реализации инвестиционной программы (проекта);

6) ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации инвестиционной программы (проекта), включая количественные показатели достижения промежуточных (по годам реализации инвестиционной программы (проекта) либо по этапам - в случае установления этапов реализации инвестиционной программы (проекта) и конечных результатов инвестиционной программы (проекта);

7) перечень мероприятий инвестиционной программы (проекта) с указанием их наименований, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования с разбивкой по источникам финансирования, годам и исполнителям;

8) расчет общественной значимости инвестиционной программы (проекта);

9) организация контроля за ходом выполнения инвестиционной программы (проекта).

4. В составе инвестиционных программ (проектов) по строительству, реконструкции, техническому перевооружению должны быть представлены следующие документы:

1) проектная документация;

2) копия положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию по объектам капитального строительства, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством;

3) документы об утверждении проектной документации в соответствии с федеральным законодательством;

4) сведения об объемах незавершенного строительства по переходящим стройкам и объектам (акты инвентаризации).

5. В случае проведения публичных слушаний по проектам инвестиционных программ (проектов) органами местного самоуправления муниципальных образований представляются результаты публичных слушаний.

6. Инвестиционная программа (проект) утверждается представительным органом муниципального образования, если иное не установлено уставом муниципального образования.

Статья 5

1. Организатор конкурса в течение пяти рабочих дней со дня получения документов для участия в конкурсе осуществляет проверку их соответствия требованиям (условиям), указанным в статье 4 настоящего областного закона.

2. По результатам проверки организатор конкурса принимает одно из следующих решений:

1) о допуске инвестиционной программы (проекта) к участию в конкурсе;

2) о необходимости устранения выявленных недостатков в представленных на конкурс документах до окончания установленного срока приема заявок и других необходимых документов на участие в конкурсе;

3) об отказе в допуске инвестиционной программы (проекта) к участию в конкурсе.

3. Решение об отказе в допуске инвестиционной программы (проекта) к участию в конкурсе доводится до органов местного самоуправления муниципального образования с обоснованием причин отказа.

4. Решение об отказе в допуске инвестиционной программы (проекта) к участию в конкурсе может быть вынесено в случаях, если:

1) документы представлены не в полном объеме;

2) инвестиционная программа (проект) не соответствует направлениям расходования средств фонда;

3) инвестиционная программа (проект) не соответствует требованиям (условиям), указанным в частях 2-6 статьи 4 настоящего областного закона;

4) уровень софинансирования инвестиционной программы (проекта) за счет средств областного бюджета, указанный в инвестиционной программе (проекте), превышает уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) соответствующего муниципального образования за счет средств фонда, определенный в соответствии с Методикой согласно приложению 1 к настоящему областному закону.

5. Инвестиционная программа (проект), допущенная к участию в конкурсе, регистрируется организатором конкурса в реестре инвестиционных программ (проектов), допущенных к участию в конкурсе, с указанием соответствующего направления.

6. Организатор конкурса направляет копии поданных на конкурс документов органам исполнительной власти Смоленской области в соответствии со сферами управления данных органов (далее - отраслевые органы) для проведения оценки, расчета уровня обеспеченности муниципального образования объектами социальной инфраструктуры и подготовки предложений. Инвестиционные программы (проекты) по направлению расходования средств фонда «инженерная инфраструктура» направляются в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства для проведения оценки, расчета уровня обеспеченности муниципального образования объектами инженерной инфраструктуры и подготовки предложений.

7. Инвестиционные программы (проекты) по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов по направлениям расходования средств фонда «здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт» одновременно направляются в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере строительства и архитектуры для подготовки информации о соответствии документов, указанных в части 4 статьи 4 настоящего областного закона, установленным федеральным законодательством требованиям.

8. Составленные по результатам оценки инвестиционной программы (проекта) предложения должны содержать:

1) информацию о соответствии инвестиционной программы (проекта) требованиям законодательства;

2) уровень обеспеченности муниципального образования объектами социальной и инженерной инфраструктуры, рассчитанный в соответствии с Методикой согласно приложению 2 к настоящему областному закону исходя из данных на последнюю отчетную дату;

3) информацию об общественной значимости инвестиционной программы (проекта);

4) вывод о целесообразности софинансирования за счет средств фонда инвестиционной программы (проекта).

9. Отраслевые органы и уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по результатам оценки инвестиционных программ (проектов) формируют отраслевые перечни инвестиционных программ (проектов), в которых указываются сведения о целесообразности софинансирования за счет средств фонда инвестиционной программы (проекта).

10. Предложения и отраслевые перечни направляются отраслевыми органами и уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства организатору конкурса. Уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере строительства и архитектуры направляет организатору конкурса информацию о соответствии документов, указанных в части 4 статьи 4 настоящего областного закона, установленным федеральным законодательством требованиям.

11. Организатор конкурса на основании отраслевых перечней формирует сводный перечень инвестиционных программ (проектов).

12. Организатор конкурса осуществляет сравнительную оценку инвестиционных программ (проектов) в соответствии с Методикой согласно приложению 3 к настоящему областному закону, определяет расчетный размер субсидии за счет средств фонда согласно приложению 4 к настоящему областному закону (в том числе размер субсидии из фонда, планируемый к предоставлению в соответствующем финансовом году), а также устанавливает приоритетность инвестиционной программы (проекта).

13. Сравнительная оценка инвестиционных программ (проектов) производится по следующим критериям:

1) стадия реализации инвестиционной программы (проекта);

2) общественная значимость инвестиционной программы (проекта);

3) срок реализации инвестиционной программы (проекта);

4) доля участия муниципального образования в финансировании инвестиционной программы (проекта);

5) уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования;

6) уровень обеспеченности муниципального образования объектами социальной и инженерной инфраструктуры (в зависимости от направленности инвестиционной программы (проекта).

14. Приоритетность инвестиционной программы (проекта) определяется по следующим показателям (в порядке убывания приоритетности):

1) соответствующие направлениям финансирования за счет средств Федерального фонда регионального развития и включающие объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) (1 уровень);

2) соответствующие направлениям финансирования за счет средств Федерального фонда регионального развития (2 уровень);

3) включающие объекты незавершенного строительства (3 уровень).

Статья 6

1. Организатор конкурса представляет результаты сравнительной оценки инвестиционных программ (проектов), расчетные размеры субсидии за счет средств фонда и сведения о приоритетности инвестиционной программы (проекта) на рассмотрение Комиссии по отбору инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения (далее - Комиссия), образуемой при Администрации Смоленской области. Полномочия, состав и порядок деятельности Комиссии определяются правовым актом Администрации Смоленской области. В состав Комиссии в обязательном порядке включается не менее пяти депутатов Смоленской областной Думы.

2. Комиссия проводит конкурс инвестиционных программ (проектов) и формирует перечень инвестиционных программ (проектов) для финансирования за счет средств фонда с указанием средств фонда, предоставляемых для их реализации в соответствующем финансовом году. Результаты проведения конкурса инвестиционных программ (проектов) оформляются протоколом заседания Комиссии, который направляется в финансовый орган исполнительной власти Смоленской области для разработки проекта областного закона о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год в части распределения субсидий из фонда между муниципальными образованиями.

3. Организатор конкурса извещает участников конкурса о его результатах в течение 10 дней со дня подписания протокола заседания Комиссии.

Статья 7

1. Распределение субсидий из фонда между муниципальными образованиями осуществляется в два этапа.

2. На первом этапе субсидии распределяются на инвестиционные программы (проекты), которые были приняты к софинансированию из фонда в предыдущие финансовые годы и срок реализации которых распространяется на текущий финансовый год, при соблюдении следующих условий:

1) достижение количественных показателей промежуточных результатов инвестиционной программы (проекта);

2) целевое использование средств, выделенных на реализацию инвестиционной программы (проекта);

3) финансирование инвестиционной программы (проекта) из бюджета муниципального образования в объеме, предусмотренном при утверждении финансирования за счет средств фонда в предыдущем году;

4) утверждение в бюджете муниципального образования на текущий финансовый год расходов на реализацию инвестиционной программы (проекта) в сумме, предусмотренной инвестиционной программой (проектом).

3. Проверка соблюдения условий, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется Комиссией. Проверка осуществляется на основании данных, полученных Комиссией от отраслевых органов, финансового органа исполнительной власти Смоленской области, уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства и уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере строительства и архитектуры. Результаты указанной проверки с предложениями о предоставлении субсидий (отказе в предоставлении субсидий) муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных программ (проектов) оформляются протоколом заседания Комиссии, который направляется в финансовый орган исполнительной власти Смоленской области.

4. На втором этапе распределяется оставшаяся часть средств фонда. Оставшаяся часть средств фонда распределяется между муниципальными образованиями на инвестиционные программы (проекты) по итогам конкурса.

5. Если одним из источников финансирования фонда являются средства Федерального фонда регионального развития, средства последнего могут использоваться только по направлениям, определенным федеральными нормативными правовыми актами.

Статья 8

Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

Губернатор

Смоленской области В.Н. Маслов

22 июня 2006 года

№ 69-з

Приложение 1

к областному закону

«О порядке отбора инвестиционных

программ (проектов) для предоставления

субсидий для долевого финансирования

инвестиционных программ (проектов)

развития общественной инфраструктуры

муниципального значения и их распределения

между муниципальными образованиями

Смоленской области»

Расчет

уровня софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения за счет средств фонда муниципального развития Смоленской области

Уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счет средств фонда для каждого муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:

У= РУ/БО, где

У - уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) -го муниципального образования за счет средств фонда;

РУ - средний уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счет средств фонда (принимается равным среднему уровню расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований):

1) для муниципальных районов Смоленской области и городских округов Смоленской области - после распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

2) для городских поселений Смоленской области и сельских поселений Смоленской области - после распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений (в части, образованной за счет средств областного бюджета);

БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности -го муниципального образования:

1) для муниципальных районов Смоленской области и городских округов Смоленской области - после распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

2) для городских поселений Смоленской области и сельских поселений Смоленской области - после распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений (в части, образованной за счет средств областного бюджета).

Приложение 2

к областному закону

«О порядке отбора инвестиционных

программ (проектов) для предоставления

субсидий для долевого финансирования

инвестиционных программ (проектов)

развития общественной инфраструктуры

муниципального значения и их распределения

между муниципальными образованиями

Смоленской области»

Методика

определения уровня обеспеченности муниципальных образований Смоленской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры

1. Для инвестиционных программ (проектов), направленных на развитие дошкольных учреждений, критерием является отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования дошкольными учреждениями, который рассчитывается по следующей формуле:

Д = (Дсо - Д)/Дсо, где

Д - отклонение в уровне обеспеченности -го муниципального образования дошкольными учреждениями;

Дсо - обеспеченность дошкольными учреждениями детей в возрасте 1-6 лет в среднем по Смоленской области;

Д - обеспеченность дошкольными учреждениями детей в возрасте 1-6 лет в -м муниципальном образовании.

2. Для инвестиционных программ (проектов), направленных на развитие общеобразовательных учреждений, критерием является отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования общеобразовательными учреждениями, который рассчитывается по следующей формуле:

Ш = (Шсо - Ш)/Шсо, где

Ш - отклонение в уровне обеспеченности -го муниципального образования общеобразовательными учреждениями;

Шсо - удельный вес учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую и в третью смены, в среднем по Смоленской области;

Ш - удельный вес учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую и в третью смены, в -м муниципальном образовании.

3. Для инвестиционных программ (проектов), направленных на развитие учреждений здравоохранения, критерием является отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования учреждениями здравоохранения, который рассчитывается по следующей формуле:

Б = (Бсо - Б)/Бсо, где

Б - отклонение в уровне обеспеченности -го муниципального образования учреждениями здравоохранения;

Бсо - число больничных коек на 10 000 человек населения в среднем по Смоленской области;

Б - число больничных коек на 10 000 человек населения в -м муниципальном образовании.

4. Для инвестиционных программ (проектов), направленных на развитие учреждений культуры, критерием является отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования учреждениями культуры, который рассчитывается по следующей формуле:

К = (Ксо - К)/Ксо, где

К - отклонение в уровне обеспеченности -го муниципального образования учреждениями культуры;

Ксо - число мест в учреждениях культурно - досугового типа на 1 000 человек населения в среднем по Смоленской области;

К - число мест в учреждениях культурно - досугового типа на 1 000 человек населения в -м муниципальном образовании.

5. Для инвестиционных программ (проектов), направленных на развитие учреждений физической культуры и спорта, критерием является отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования спортивными сооружениями, который рассчитывается по следующей формуле:

Ф = (Фсо - Ф)/Фсо, где

Ф - отклонение в уровне обеспеченности -го муниципального образования спортивными сооружениями;

Фсо - обеспеченность спортивными сооружениями на душу населения в среднем по Смоленской области;

Ф - обеспеченность спортивными сооружениями на душу населения в -м муниципальном образовании.

6. Для инвестиционных программ (проектов), направленных на развитие объектов инженерной инфраструктуры, критерием является отклонение в уровне обеспеченности муниципального образования объектами инженерной инфраструктуры (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением), который рассчитывается по следующей формуле:

И = (Исо - И)/Исо, где

И - отклонение в уровне обеспеченности -го муниципального образования объектами инженерной инфраструктуры (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением);

Исо - удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного соответственно водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением, в среднем по Смоленской области;

И - удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного соответственно водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением, в -м муниципальном образовании.

Приложение 3

к областному закону

«О порядке отбора инвестиционных

программ (проектов) для предоставления

субсидий для долевого финансирования

инвестиционных программ (проектов)

развития общественной инфраструктуры

муниципального значения и их распределения

между муниципальными образованиями

Смоленской области»

Методика

оценки инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения

1. Для оценки инвестиционных программ (проектов) используется методика многомерного сравнительного анализа.

2. По каждой допущенной к участию в конкурсе инвестиционной программе (проекту) определяются количественные выражения установленных в части 13 статьи 5 настоящего областного закона критериев (а), где

= 1 - номер критерия, n - количество критериев;

= 1 - номер инвестиционной программы (проекта), - количество инвестиционных программ (проектов).

3. По каждому критерию, за исключением критериев «Срок реализации инвестиционной программы (проекта)» и «Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования», определяется максимальное значение max(a). Для получения результата по отдельным критериям значение каждого критерия а делится на максимальное значение max(a):

= а/max(a)

4. Для получения результата по критериям «Срок реализации инвестиционной программы (проекта)» и «Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования» определяется минимальное значение критерия min(a), которое делится на значение каждого критерия а:

= min(a)/а

5. Критерий «Доля участия муниципального образования в финансировании инвестиционной программы (проекта)» применяется в расчетах как отношение доли участия муниципального образования в финансировании инвестиционной программы (проекта), заявленной в инвестиционной программе (проекте), к разности между единицей и рассчитанным в соответствии с приложением 1 к настоящему областному закону уровнем софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения за счет средств фонда муниципального развития Смоленской области.

6. Для получения результатов сравнительной оценки инвестиционных программ (проектов) по каждой инвестиционной программе (проекту) находится среднее значение полученных оценок:

R =/n

7. В зависимости от значения результата сравнительной оценки R инвестиционные программы (проекты) по каждому направлению размещаются по ранжиру.

Приложение 4

к областному закону

«О порядке отбора инвестиционных

программ (проектов) для предоставления

субсидий для долевого финансирования

инвестиционных программ (проектов)

развития общественной инфраструктуры

муниципального значения и их распределения

между муниципальными образованиями

Смоленской области»

Расчет

размера субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения за счет средств фонда муниципального развития Смоленской области для муниципального образования

Размер субсидии муниципальному образованию за счет средств фонда рассчитывается по следующей формуле:

С = Ц ( У, где

С - размер субсидии за счет средств фонда для -го муниципального образования;

Ц - стоимость реализации инвестиционной программы (проекта) -го муниципального образования;

У - уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) за счет средств фонда -го муниципального образования, рассчитанный согласно приложению 1 к настоящему областному закону.