О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ДО 2025 ГОДА



23.11.2009г. № 300

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ДО 2025 ГОДА

Принят

Государственным Советом - Хасэ

Республики Адыгея

11 ноября 2009 года

(Изменения и дополнения:

Закон Республики Адыгея от 08.08.2011 г., № 25, НГР:RU01000201100444

Закон Республики Адыгея от 02.04.2012 г., № 81, НГР:RU01000201200186

Закон Республики Адыгея от 06.06.2012 г., № 97, НГР:RU01000201200366

Закон Республики Адыгея от 18.12.2014 г., № 351, НГР:RU01000201400901

Закон Республики Адыгея от 01.11.2017 г., № 92, НГР:RU01000201700523

Закон Республики Адыгея от 01.11.2017 г., № 92, НГР:RU01000201700523

Закон Республики Адыгея от 19.07.2018 г., № 169, НГР:RU01000201800424)

Статья 1. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года согласно приложению.

Статья 2. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Адыгея

23 ноября 2009 года

Приложение

к Закону

Республики Адыгея

от 23 ноября 2009 г. N 300

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ДО 2025 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года разработана как основополагающий документ, определяющий направления и механизмы перехода республики к устойчивому социально-экономическому развитию, предполагающему сочетание динамичного экономического роста с гармоничным развитием социальной сферы, эффективным и бережным использованием уникального природно-ресурсного потенциала региона в интересах настоящего и будущих поколений.

Целью разработки Стратегии является формирование организационно-управленческих основ для перехода к инновационному типу развития и новому качеству экономического роста Республики Адыгея.

Стратегия определяет основные приоритеты развития Республики Адыгея на долгосрочную перспективу и перечень конкретных задач, направленных на устранение существующих диспропорций и проблем развития в социально-экономической сфере региона и выход на траекторию устойчивого развития.

Основными принципами Стратегии являются:

- системность и комплексность в решении экономических, социальных, технологических, политических, экологических, институциональных и прочих проблем;

- социальная ответственность - ориентация на повышение уровня и качества жизни населения региона, создание условий для развития и приумножения человеческого капитала;

- максимальный учет социально-экономических, экологических и культурных особенностей Республики Адыгея;

- экологический императив - оценка любых хозяйственных решений с точки зрения их последствий для окружающей среды и здоровья населения региона;

- согласованность с программными документами Российской Федерации и Южного федерального округа;

- последовательность - обязательный учет положений Стратегии при разработке отраслевых и территориальных программ развития на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;

- партнерство власти, бизнес-структур и гражданского общества для реализации целей устойчивого социально-экономического развития республики.

В методологическом плане Стратегия базируется на использовании системного, статистического анализа, SWOT-анализа, прогнозирования и сценарного планирования, а также ряда других научных методов.

Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея разработана с учетом основных положений:

1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

2) федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2012 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 года N 10 "О федеральной целевой программе "Юг России (2008 - 2012 годы)" (с последующими изменениями);

3) федеральных целевых программ "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" (с последующими изменениями), Развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы" (с последующими изменениями), "Культура России на 2006 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010) годы" (с последующими изменениями), и других;

4) проекта Стратегии экономического развития Южного федерального округа.

Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года является основой формирования и реализации экономической политики и базовым документом для разработки отраслевых и территориальных стратегических документов и комплексных целевых программ развития Республики Адыгея на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

1. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

1.1. Общая характеристика Республики Адыгея

Адыгея расположена в центральной части Северо-Западного Кавказа, в бассейнах рек Кубань, Лаба и Белая. Территория республики на севере и северо-востоке ограничена рекой Кубань и ее притоком Лабой, на юге - Главным Кавказским хребтом, на юго-востоке, юго-западе граница проходит изломанной линией, отражающей особенности расселения адыгов в бассейнах рек Чехрак, Фарс, Белая, Пшиш, Псекупс, Афипс, Курджипс.

Территория - 7791,8 квадратного километра. Расстояние между крайними точками: северной и южной - 208 километров, западной и восточной - 165 километров. Численность населения на 1 января 2008 года составляет 441,18 тысячи человек.

Республика на севере граничит с городом Краснодаром, Усть-Лабинским, Курганинским, Динским, Красноармейским районами; на востоке - с Курганинским, Лабинским, Мостовским районами; на юге - с Адлерским, Лазаревским и Хостинским районами города Сочи; на западе - с Северским, Белореченским и Апшеронским районами Краснодарского края и с городом Горячий Ключ.

Длина границ - более 900 километров, одна треть приходится на водные: по рекам Кубань, Лаба, Белая и Краснодарскому водохранилищу.

В состав Республики Адыгея входят 9 муниципальных образований, из них 7 районов: Гиагинский с центром в станице Гиагинской, Кошехабльский с центром в ауле Кошехабль, Красногвардейский с центром в селе Красногвардейском, Майкопский - районный центр поселок Тульский, Тахтамукайский - районный центр аул Тахтамукай, Теучежский - районный центр аул Понежукай и Шовгеновский с центром в ауле Хакуринохабль, 2 города - город Адыгейск и город Майкоп. Республиканский центр - город Майкоп.

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 06.06.2012 г., № 97, НГР:RU01000201200366)

Республика Адыгея входит в состав Северо-Кавказского экономического района и Южного федерального округа (далее - ЮФО).

Географическое положение Республики Адыгея обеспечивает благоприятные условия для ее хозяйственного развития. Железные и автомобильные дороги связывают Республику Адыгея со многими районами Краснодарского края, Российской Федерации и республиками ближнего зарубежья.

В 2006 году доля ВРП Республики Адыгея в ЮФО составила 1,3%, в ВВП Российской Федерации - 0,009%. В то же время доля населения Республики Адыгея в ЮФО составляет 1,94%, в Российской Федерации - 0,31%. Следствием более низкой доли ВРП Республики Адыгея в ВРП ЮФО и ВВП Российской Федерации по сравнению с долей населения является относительно низкий объем производства ВРП на душу населения по сравнению и с ЮФО, и с Российской Федерацией.

1.2. Оценка природно-ресурсного потенциала

1.2.1. Климат

Территория Республики Адыгея расположена в трех климатических провинциях: степной, влажной предгорной и горной. Климат Республики Адыгея умеренно-теплый и мягкий. В целом по республике насчитывается от 200 до 250 ясных дней в году; суммарная солнечная радиация составляет 115 - 120 килокалорий на квадратный сантиметр. Такие климатические условия обеспечивают:

1) продолжительное сохранение снега в среднегорье и высокогорье, что позволяет развивать горнолыжные курорты;

2) развитие туристско-рекреационного потенциала республики и сельского хозяйства.

1.2.2. Земельные ресурсы

Общая площадь земель, используемых Республикой Адыгея, составляет 779,18 тысячи гектаров. Распределение земель по категориям показывает, что большая часть территории Республики Адыгея занята землями сельскохозяйственного назначения (44,2%) и землями лесного фонда (30,5%). На долю земель особо охраняемых территорий и объектов приходится 11,8%, земли населенных пунктов занимают 5,3%, земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения - 1,9%, земли водного фонда - 6,2%, земли запаса - 0,2% земельного фонда Республики Адыгея.

Во всех муниципальных образованиях Республики Адыгея, кроме Майкопского района, преобладают земли сельскохозяйственного назначения. Больше 80% земель сельскохозяйственного назначения находится в Гиагинском (89,1%), Шовгеновском (84,7%) и Кошехабльском (81,8%) районах. В Майкопском районе, который занимает 47,1% площади республики, преобладают земли лесного фонда (57,7%) и земли особого назначения (25,0%). Несмотря на небольшой удельный вес земель сельскохозяйственного назначения (13,1%) в общей структуре земель Майкопского района, по абсолютному значению площади земель сельскохозяйственного назначения Майкопский район находится на 3 месте после Гиагинского и Кошехабльского районов.

На территории республики имеется широко развитая сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для которых установлен режим особой охраны. Система особо охраняемых природных территорий Республики Адыгея включает в себя государственный природный биосферный заповедник, природный парк, 2 ботанических заказника, 15 памятников природы регионального значения и 15 памятников природы местного значения. Среди них - Кавказский государственный природный биосферный заповедник и 4 ООПТ регионального значения общей площадью 86,218 тысячи гектаров, которые с 1999 года включены в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО в номинации "Западный Кавказ".

Таблица 1.1

Распределение земель между муниципальными

образованиями в Республике Адыгея, %

Муниципальные 
образования  

Общая
площадь
земель

в том числе, %                                 

Земли       
сельскохозяйственного
назначения     

Земли  
населенных
пунктов 

Земли    
промышленности,
транспорта и 
иного    
назначения  

Земли  
особо  
охраняемых
территорий
и объектов

Земли
лесного
фонда

Земли
водного
фонда

Земли
запаса

Гиагинский район

10,2  

89,1                

7,1      

1,6           

-        

1,5   

0,1   

0,5  

Кошехабльский   
район           

7,8   

81,8                

6,9      

0,9           

-        

8,3   

2,0   

0,1  

Красногвардейский
район           

9,3   

62,1                

6,1      

0,7           

-        

5,5   

25,1  

0,5  

Майкопский район

47,1  

13,1                

1,7      

2,1           

25,0     

57,7  

0,2   

0,1  

Тахтамукайский  
район           

5,9   

60,9                

13,1     

2,9           

-        

5,6   

17,4  

0,1  

Теучежский район

9,0   

57,3                

4,8      

2,2           

-        

8,2   

27,2  

0,5  

Шовгеновский    
район           

6,7   

84,7                

6,7      

0,5           

-        

6,8   

1,2   

-    

город Майкоп    

3,6   

58,3                

23,7     

3,2           

-        

13,3  

0,7   

0,9  

город Адыгейск  

0,4   

61,5                

27,1     

9,5           

-        

1,6   

0,3   

-    

Итого           

100,0 

44,2                

5,3      

1,9           

-        

30,5  

6,2   

0,2  

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в Республике Адыгея в составе земель сельскохозяйственного назначения создан фонд перераспределения земель, доля которого составляет 16,7%. Формирование фонда осуществляется за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения, свободных от обременения правами юридических и физических лиц, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Наибольшая доля таких земель находится в Теучежском (30,5%) и Гиагинском (20,4%) районах.

Анализ структуры земельного фонда Республики Адыгея позволяет сделать следующие выводы:

1) вследствие значительной доли земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде Республики Адыгея и их серьезной деградации требуется проведение почвенного обследования земель сельскохозяйственного назначения с целью разработки комплекса мероприятий по защите земель от пагубных воздействий хозяйственной деятельности и создания экологически устойчивых условий для развития сельского хозяйства;

2) в целях рационального развития территорий необходимо уточнить границы особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда.

1.2.3. Минерально-сырьевые ресурсы

На территории Республики Адыгея выделяются три геолого-экономические зоны широтного направления (с севера на юг): равнинная, предгорная и горная.

Территория Республики Адыгея богата следующими видами минерального сырья:

1) топливно-энергетические ресурсы, представленные углеводородным сырьем (природный газ, нефть и газовый конденсат). В настоящее время эксплуатируются два нефтегазоконденсатных месторождения: Майкопское и Кошехабльское;

2) рудные полезные ископаемые, представленные проявлениями цветных, черных и благородных металлов с незначительными ресурсами. Это проявления рудной минерализации молибдена, вольфрама, полиметаллов (свинец, цинк, медь) и марганцевых руд карбонатного и окисленного типов;

3) нерудные полезные ископаемые, занимающие наибольший удельный вес (около 70%) и представленные большим разнообразием видов:

а) индустриальное и горно-техническое сырье (глины керамические, кирпичные, черепичные, керамзитовые, известняки технологические для сахарной промышленности, гипсы различного назначения, глауконитовые песчаники, фосфориты, цеолиты, барит, кварцевый песок и доломиты для стекольной промышленности);

б) строительные материалы (гипсы строительные, пески строительные, валунно-гравийно-песчаные смеси, известняки строительные);

в) камни облицовочные и декоративно-поделочные (известняки красноцветные, мраморизованные и доломитизированные, доломиты, гипсы и ангидриты, песчаники, граниты, амфиболиты, серпентиниты, листвиниты);

4) минеральные воды различного назначения и состава, лечебные глины;

5) пресные подземные воды для хозяйственно-питьевого назначения и промышленного розлива.

Анализ структуры минерально-сырьевой базы и ее использования в Республике Адыгея позволяет сформулировать следующие выводы:

1) в структуре минерально-сырьевой базы наибольшая доля разведанных запасов приходится на нерудные полезные ископаемые, что позволяет добывать сырье для производства различных строительных материалов;

2) наличие запасов минеральных вод и лечебных глин позволяет развивать направление курортно-санаторного оздоровления и лечения;

3) для удовлетворения нужд местной промышленности строительных материалов необходимо:

а) вовлечение в разработку участков недр согласно полученным лицензиям или отзыв лицензий, владельцы которых систематически не выполняют условия лицензионных соглашений;

б) выявление новых площадей залегания песков строительных и подготовка участков к лицензированию;

4) в целях рационального использования минерально-сырьевой базы известняков необходимо:

а) завершить инвентаризацию отвалов известняков и рассматривать эти образования как техногенные месторождения;

б) вести учет реализуемого из отвалов техногенного сырья и оценивать рациональность его фактического использования;

в) на уровне НИОКР рассмотреть возможности рационального использования техногенных месторождений известняков в индустрии строительных материалов;

г) активизировать поиск рынков сбыта минерального сырья и новых направлений использования строительных известняков;

д) привести в безопасное состояние бездействующие карьеры.

1.2.4. Геотермальные ресурсы

Особенности геологического строения и развития территории Республики Адыгея предопределили повышенную степень напряженности глубинного теплового режима и тем самым высокие потенциальные возможности практического использования геотермальной энергии. Значения тепловых потоков из недр Земли в пределах Республики Адыгея колеблются от 40 до 85 мВт/м2. На большей центральной части территории, относящейся к платформенной части Западного Предкавказья, значения тепловых потоков составляют 60 - 85 мВт/м2, лишь в западной части республики, которая располагается в пределах Западно-Кубанского передового прогиба, величины тепловых потоков понижаются до своих минимальных значений.

В разрезе осадочного чехла Республики Адыгея в соответствии с литологическим составом пород устанавливаются более чем четырехкратные изменения коэффициентов теплопроводности. Минимальной теплопроводностью 1 - 1,9 Вт/м. град. характеризуются майкопские, в основном глинистые отложения. Перекрывающий их песчано-глинистый комплекс плиоцена и миоцена обладает повышенной теплопроводностью от 1,8 - 3,0 Вт/град., а в подстилающих отложениях происходит постепенное увеличение теплопроводности вниз по разрезу от 1,5 - 3,0 Вт/м. град. в эоцен-палеоценовых до 2,0 - 4,0 Вт/м. град. в мезозойских породах.

Высокотемпературные условия недр значительной части территории Республики Адыгея являются существенным аргументом при положительной оценке перспектив использования глубинного тепла Земли. Достаточно отметить, что в пределах большей части Республики Адыгея глубины залегания горных пород с температурой 100 град. С составляют 1900 - 2400 м при общей мощности осадочного чехла от 4,5 до 8 километров и значениях температур в нижней его части 140 - 220 град. С. Немаловажен тот факт, что в этом температурном диапазоне содержатся довольно мощные и регионально выдержанные проницаемые горные породы.

Имеющаяся информация исследований по изучению особенностей и геотермальных условий недр Республики Адыгея показывает, что они обладают значительными потенциальными ресурсами термальных вод. Открытые к настоящему времени месторождения и проявления термальных вод на площадях бурения свидетельствуют о том, что, по самым скромным оценкам, почти 50% территории Республики Адыгея перспективны в плане добычи термальных вод. Горячие воды здесь, как правило, получают самоизливом и с достаточными для практического использования дебитами.

Таким образом, наличие на территории геотермальных ресурсов позволяет создавать и развивать в республике объекты нетрадиционной энергетики.

1.2.5. Почвы Республики Адыгея

Равнинная территория Адыгеи богата земельными ресурсами. Здесь самые плодородные типичные черноземы, лучшие условия рельефа для использования сельскохозяйственной техники, хорошее увлажнение, высокая обеспеченность теплом. Равнинная часть республики обладает плодородными черноземами, что благоприятно влияет на потенциал развития сельского хозяйства.

1.2.6. Водные ресурсы

Республика Адыгея располагает большими запасами водных ресурсов, которые складываются из рек, озер, водохранилищ, ледников и подземных вод. Гидрологические условия республики определяются особенностями ее рельефа, геологического строения и климата. Территорию Адыгеи пересекает около 5 тысяч рек и речушек, истоки которых находятся на Главном Кавказском хребте и его отрогах. Около 95% общего числа рек приходится на долю малых водотоков.

В Адыгее созданы Краснодарское, Шапсугское, Тахтамукайское, Шенджийское, Майкопское водохранилища, позволяющие использовать ресурсы поверхностных вод.

1.2.7. Лесные ресурсы

На 1 января 2006 года площадь земель лесного фонда составила 237,5 тысячи гектаров, или 30,5% земельного фонда республики.

В состав лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. В частности, площади таких земель в категории земель особо охраняемых территорий и объектов составляют 53,7 тысячи гектаров, на землях обороны - 6,1 тысячи гектаров, землях сельскохозяйственного значения - 1,2 тысячи гектаров. В целом землями под лесами, включенными в состав других категорий, занято 61,9 тысячи гектаров.

Суммарные запасы лесонасаждений Адыгеи оцениваются в 73 миллиона квадратных метров. Расчетная лесосека для лесов на территории лесного фонда в республике установлена в объеме 127,4 тысячи кубических метров в год. В настоящее время в связи с общим спадом объемов промышленного производства потребности в древесине сократились, но остаются достаточными и не могут быть удовлетворены в пределах расчетной лесосеки лесоустройства.

Таким образом, основным приоритетом использования лесного потенциала Республики Адыгея является осуществление природоохранной и рекреационной деятельности. В соответствии с этим необходимо:

1) провести организацию лесоустройства Республики Адыгея в границах земель лесного фонда;

2) определить зоны использования лесов для осуществления рекреационной деятельности с решением вопросов, связанных с обеспечением рекреационных объектов необходимой инфраструктурой;

3) определить зоны лесного фонда для заготовки древесины;

4) определить перечень, объемы и сроки проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

1.3. Анализ социально-экономического развития

Республики Адыгея

1.3.1. Демография

В период 1990 - 2008 годов демографические процессы на территории Российской Федерации развивались разнонаправлено. Если в целом в Российской Федерации численность населения сократилась на 3,8%, то численность населения ЮФО выросла на 10,3%. Население Республики Адыгея на 1 января 2008 года составило 101,5% от уровня 1990 года. Необходимо отметить, что положительная динамика населения Республики Адыгея сменилась постепенным сокращением численности населения уже в 1997 году, которое, начиная с 1999 года, стало устойчивым.

За период 1990 - 2008 годов доля населения ЮФО в Российской Федерации увеличилась с 14% до 16,1%, в то время как доля населения Республики Адыгея в ЮФО снизилась с 2,1% до 1,93%.

Более четверти сельского населения Российской Федерации живет в ЮФО. На 1 января 2008 года в Республике Адыгея доля сельского населения выше, чем в среднем по ЮФО и значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации (47,3%, 42,5% и 26,7% соответственно). Процессы урбанизации не затрагивают Республику Адыгея. Доля сельского населения на протяжении последних 15 лет постепенно растет, что обусловлено более высокими темпами снижения численности городского населения.

В исследуемый период число родившихся в сельской местности стабильно выше, чем в городе (кроме 2001 и 2002 гг.) Число умерших практически одинаково и в городе, и на селе.

Естественная убыль населения лишь частично компенсируется миграционным приростом. За последние 10 лет миграционный прирост не компенсировал убыль населения, максимальный коэффициент замещения сложился в 2007 году, его величина составила 98,2%.

Главной особенностью возрастной структуры населения Республики Адыгея является сокращение числа и доли детей и подростков, их меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста. Это свидетельствует о старении населения республики.

Снижение удельного веса лиц в пенсионном возрасте и одновременный рост доли лиц в трудоспособном возрасте носит временный характер и уже в ближайшие годы ситуация в этом отношении ухудшится.

Изменение возрастной структуры населения в сильной степени влияет на динамику показателя демографической нагрузки - соотношение численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста. В целом показатель демографической нагрузки в Республике Адыгея выше, чем в среднем по России и в ЮФО. На протяжении 2000 - 2007 годов этот показатель также, как и в России и ЮФО, снижался с 786 до 646. В 2008 году снижение прекратилось, и в перспективе ожидается его увеличение. Уменьшающееся в предшествующие годы число детей суженным контингентом переходит в категорию трудоспособных, а пока еще растущее количество лиц трудоспособного возраста - в группу пенсионного возраста.

1.3.1.1. Уровень жизни населения

Темпы роста номинальных денежных доходов населения за период 2000 - 2007 годов значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации и ЮФО. Это приводит к усилению межрегиональной дифференциации по доходам населения и относительному снижению уровня жизни в республике. При этом разрыв в показателях среднедушевого дохода по сравнению с Российской Федерацией и ЮФО с каждым годом возрастает. Так, в 2000 году разрыв составлял 3,1% с ЮФО и 39,3% с Российской Федерацией, в 2006 году данный показатель составил 30,8% с ЮФО и 53,8% с Российской Федерацией.

В последние годы наблюдаются некоторые позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии Республики Адыгея. Экономический рост сопровождается улучшением уровня жизни населения. Отмечается увеличение денежных доходов и расходов населения.

В 2007 году в Республике Адыгея сохраняются сильные межотраслевые диспропорции по зарплате: от 22723 рублей в финансовой деятельности до 3907 рублей в гостиничной и ресторанной. Уровень максимальной начисленной заработной платы в промышленности превышает уровень минимальной в 6 раз. Уровень оплаты труда в базовых отраслях экономики Республики Адыгея (сельское хозяйство, обрабатывающие производства, торговля) колеблется от 5,0 до 7,9 тысячи рублей.

Число жителей с доходами ниже прожиточного минимума составляет 29,6% от общей численности населения, что более чем в 2 раза превышает среднероссийские показатели.

Средние денежные доходы населения в месяц превышают прожиточный минимум лишь в 1,76 раза при необходимом минимальном соотношении - 2 раза.

В Республике Адыгея наблюдается снижение социальной дифференциации населения (за исключением 2007 года) на фоне ее усиления в Российской Федерации. Коэффициент фондов в 2007 году значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации (10,3 против 16,8).

По итогам 2007 года разница между денежными доходами и потребительскими расходами на душу населения в республике достаточно велика, что можно расценивать либо как способность населения к накоплению, либо, что более вероятно, часть доходов, полученных на территории Адыгеи, расходуется за ее пределами, например, в Краснодарском крае.

Таблица 1.2

Соотношение потребительских доходов и расходов

населения в ЮФО в 2007 году

Доходы

Потребительские
расходы   

Доля     
потребительских
расходов в  
доходах   
населения, % 

Рейтинг

Республика Адыгея        

5547,0

3763,7        

67,9          

6     

Республика Дагестан      

7687,7

6905,6        

89,8          

12    

Республика Ингушетия     

3509,1

1670,5        

47,6          

1     

Кабардино-Балкарская     
Республика               

6069,8

3985,8        

65,7          

4     

Республика Калмыкия      

4141,3

2430,5        

58,7          

2     

Карачаево-Черкесская     
Республика               

6486,4

4294,6        

66,2          

5     

Республика Северная Осетия
- Алания                 

7531,8

4520,6        

60,0          

3     

Краснодарский край       

8779,0

7786,1        

88,7          

11    

Ставропольский край      

7851,2

6415,3        

81,7          

9     

Астраханская область     

8217,5

5812,3        

70,7          

8     

Волгоградская область    

9430,5

6508,4        

69,0          

7     

Ростовская область       

8924,2

7411,2        

83,0          

10    

1.3.1.2. Социальная защита населения

В условиях относительно низкого уровня среднедушевых денежных доходов населения и высокой доли населения с доходами ниже прожиточного минимума особую роль приобретает деятельность органов социальной защиты населения.

Помимо выплат и льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, нуждающихся в особых мерах социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, реализуются региональные денежные выплаты и льготы (в том числе ветеранам, многодетным семьям, другим). Так, в 2007 году из средств республиканского бюджета Республики Адыгея на компенсацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных региональным льготникам (35,4 тысячи человек), направлено 91,1 миллиона рублей, на дополнительные ежемесячные денежные выплаты, в том числе транспортное обслуживание этих категорий граждан, - 149,5 миллиона рублей, на выплату ежемесячных детских пособий и дополнительных пособий семьям с детьми (на 65,7 тысячи детей) - 102,3 миллиона рублей, на улучшение жилищных условий 29 семей ветеранов и инвалидов - 6,7 миллиона рублей.

В порядке реализации Закона Республики Адыгея от 5 февраля 2001 года N 221 "О государственной социальной помощи в Республике Адыгея" малоимущим семьям назначены выплаты на сумму 11,05 миллиона рублей, из них по решению республиканской комиссии 651 семье на общую сумму 5,8 миллиона рублей. Это случаи, когда семьи попали в экстремальную ситуацию (пожары, тяжкие заболевания, сиротство). Кроме того, за счет средств местных бюджетов в 2007 году помощь назначена 1294 заявителям на сумму около 3,4 миллиона рублей.

Помимо денежных выплат, малоимущим семьям предоставляется помощь в других формах. Так, в 2007 году за счет средств местных бюджетов выделена натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь) 3033 заявителям, за счет спонсорской помощи - 1164 заявителям. Кроме того, в 2007 году территориальными органами труда и социальной защиты населения выдано 4505 справок для получения социальной стипендии, 3595 справок на обеспечение бесплатным питанием детей 1 - 2 года жизни из малоимущих семей.

Предоставление жителям Республики Адыгея социальных услуг по стационарному и нестационарному социальному обслуживанию обеспечивается сетью из 26 учреждений. Это 10 домов-интернатов для пожилых и инвалидов на 1020 койко-мест, специализированный жилой дом социального назначения на 30 мест, лечебно-реабилитационный центр, 9 комплексных центров, центр социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями и социальный приют для детей, оставшихся без попечения родителей.

Комплексные центры социального обслуживания населения предоставляют гражданам различные виды социальных услуг в рамках нестационарного обслуживания. В составе центров находится 69 отделений социального обслуживания на дому престарелых и инвалидов, 8 отделений срочной социальной помощи и 3 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания лиц, нуждающихся в дополнительном уходе по медицинским показаниям. За 2007 год работниками центров обслужено около 15 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов.

В системе социального обслуживания населения республики насчитывается 16 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 3 детских реабилитационных центра, государственное учреждение "Республиканский социальный приют "Очаг" для детей и подростков", государственное учреждение "Республиканский лечебно-реабилитационный центр "Шапсуг", государственное учреждение Республики Адыгея "Адамийский психоневрологический дом-интернат" (детское отделение), государственное учреждение Республики Адыгея "Красногвардейский центр социальной помощи семье и детям" и 9 отделений в составе комплексных центров социального обслуживания населения. В течение 2007 года ими оказана социальная помощь 19172 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем необходимо отметить, что существующая сеть учреждений социального обслуживания населения не позволяет охватить всех нуждающихся граждан.

Для удовлетворения потребности в стационарном обслуживании требуется развернуть 70 койко-мест для детей-инвалидов; увеличить коечный фонд стационаров психоневрологического типа для взрослых на 150 койко-мест; учреждение для реабилитации социально дезориентированных лиц на 120 мест.

Для оказания реабилитационных услуг для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также оставшихся без попечения родителей необходимо строительство здания для существующего социально-реабилитационного центра в городе Майкопе с приютом на 100 койко-мест и создание аналогичного центра в Тахтамукайском районе.

Предполагается оптимизировать структуру комплексных центров социального обслуживания населения. Сегодня в очереди на получение услуги по социальному обслуживанию на дому состоит около 280 граждан республики. Остро стоит проблема по оказанию социально-медицинских услуг населению.

Обеспечение доступности государственных услуг, предоставляемых органами труда и социальной защиты населения, упрощение процедур назначения различных социальных пособий, государственной социальной помощи, иных мер социальной поддержки требуют укрепления материальной базы органов социальной защиты населения для обеспечения государственных стандартов оказания услуг. Решение этих вопросов связано с введением прогрессивной формы работы с заявителями по принципу "одного окна".

Наряду с развитием сети государственных учреждений социального обслуживания населения следует поддерживать деятельность учреждений иных форм собственности, направленную на удовлетворение потребностей в социальных услугах, прежде всего пожилых и инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также на оказание социальной помощи малоимущим гражданам. Создание сети негосударственных учреждений также будет способствовать повышению уровня обеспеченности населения социальными услугами. При этом должны быть задействованы все формы поощрения такой деятельности - от предоставления льгот по налогообложению при осуществлении благотворительной деятельности до выделения грантов в рамках поддержки малых предприятий и индивидуального предпринимательства, создания автономных учреждений.

1.3.3. Система расселения

На 1 января 2008 года в Республике Адыгея насчитывается 232 населенных пункта. 6 из них относятся к городским формам расселения: 2 города (Майкоп, Адыгейск) и 4 поселков городского типа (Тлюстенхабль, Тульский, Энем и Яблоновский).

(В ред. Закона Республики Адыгея от 08.08.2011 г., № 25, НГР:RU01000201100444)

Численность городского населения увеличивалась вплоть до 1995 года, а затем начала постепенно сокращаться, в первую очередь за счет отрицательного естественного прироста. На 1 января 2008 года численность городского населения составляет 101,7% от уровня 1990 года.

Необходимо отметить относительную стабильность численности сельского населения в Республике Адыгея на фоне снижения численности сельского населения в целом по России и поступательного роста в ЮФО.

Для Республики Адыгея характерна концентрация сельского населения в крупных поселениях. Практически отсутствуют поселения с населением до 100 человек, почти половина населения проживает в селениях, насчитывающих свыше 500 жителей. В 47 сельских поселениях и 4 городских поселениях Республики Адыгеи численность превысила одну тысячу человек. В их числе станицы Гиагинская (16187 человек), Ханская (11258 человек), Дондуковская (7062 человека), село Красногвардейское (9389 человек), хутор Северо-Восточные Сады (3287 человек), аулы Кошехабль (7627 человек), Тахтамукай (4844 человека), Хакуринохабль (4359 человек), поселок Краснооктябрьский (5135 человек).

(В ред. Закона Республики Адыгея от 08.08.2011 г., № 25, НГР:RU01000201100444)

Население по республике размещено неравномерно. Средняя плотность населения в Адыгее составляет 57,0 человека на квадратный километр, что почти втрое превышает соответствующий показатель по России в целом. Наиболее высокая плотность сельского населения (43,7 - 131,0 человека на квадратный километр) наблюдается в равнинных районах: Тахтамукайском, Кошехабльском, Гиагинском, Красногвардейском. Более низкая (15,9 человека на квадратный километр) - в Майкопском районе, занимающем более половины территории Адыгеи. В предгорной части района расположена густая сеть поселений с численностью более 1000 человек. В горной зоне на низменных площадках расположены, как правило, мелкие и средние поселения.

В целом по Республике Адыгея в равнинной и предгорной частях сложилась система расселения, характеризующаяся высокой плотностью сельского населения, большой густотой поселений и небольшими расстояниями между поселениями. Здесь имеются зоны пригородного тяготения: к Краснодару и Майкопу, значительная маятниковая миграция.

1.3.1.4. Развитие социальной сферы

Образование

В образовательных учреждениях Республики Адыгея всех уровней воспитываются и обучаются 99711 детей, учащихся, студентов.

Инфраструктуру дошкольного образования составляют 125 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 116 муниципальных, 8 ведомственных и 1 негосударственное дошкольное образовательное учреждение. Общее образование осуществляется в 183 общеобразовательных (в том числе 9 вечерних) школах, 3 негосударственных образовательных учреждениях. Дополнительное образование детей ведется 28 учреждениями дополнительного образования.

Профессиональное образование обеспечивается 9 учреждениями начального профессионального образования, 6 учреждениями среднего профессионального образования, 2 государственными высшими учебными заведениями и 8 филиалами вузов Республики Адыгея и других регионов Российской Федерации.

Основными проблемами развития дошкольного образования в республике являются остающийся невысоким, несмотря на рост в последние годы, охват детей дошкольным образованием (55% в 2007 году против 44% в 2000 году), резкое увеличение числа детей, состоящих на учете для определения в ДОУ (с 484 человек в 2000 году до почти 4600 человек в 2007 году), неудовлетворительное техническое состояние более половины зданий, диспропорция соотношения количества мест в детсадах и численности детей.

Дальнейшее развитие дошкольного образования связано в первую очередь с необходимостью возрастания охвата детей в возрасте 1 - 6 лет детскими дошкольными учреждениями. По национальному проекту "Образование" к 2010 году данный целевой показатель должен равняться 85%.

Исходным показателем при расчете числа образовательных учреждений начального профессионального образования является норматив - 110 обучающихся на 10 тысяч жителей, среднего профессионального образования - 160 студентов на 10 тысяч жителей. В Республике Адыгея число учащихся начального профессионального образования - 94 человека на 10 тысяч человек населения, что выше, чем в среднем по Российской Федерации и ЮФО (88 и 73 студента на 10 тысяч жителей). Необходимо отметить, что если в целом по стране и ЮФО этот показатель неуклонно снижался, начиная с 2003 года, то в Адыгее он был стабильным на протяжении всего исследуемого периода. Растет уровень трудоустройства выпускников УНПО: в 2005 году составил 78,6%, в 2006 году - 90,0%, в 2007 году - 97,5%.

Число студентов среднего профессионального образования в Республике Адыгее в течение последних 4 лет снижалось до 125 человек на 10 тысяч населения, по этому показателю она существенно отстает от ЮФО (146 человек на 10 тысяч человек населения) и тем более Российской Федерации (161 человек на 10 тысяч населения). Выпускники учреждений среднего профессионального образования испытывают большие трудности в трудоустройстве по полученной специальности. В 2005 году трудоустроились по полученной специальности 59%, в 2006 году - 70,0%, 2007 году - 76,4%.

Численность студентов высшего профессионального образования в Республике Адыгея составляет 437 студентов на 10 тысяч жителей (примерно так же, как в Российской Федерации, и выше, чем в среднем по ЮФО), при исходном нормативе 170 студентов на 10 тысяч жителей. Предложение на сегменте рынка труда специалистов намного превышает спрос (по вакансиям специалистов). В результате до 50% выпускников вузов работают не по полученным специальностям, а также пополняют ряды безработных.

В Республике Адыгея действует Адыгейский республиканский институт повышения квалификации. Его деятельность направлена на научное, методическое и информационно-аналитическое сопровождение образовательного процесса, содействие развитию общего образования республики через систему повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.

Таким образом, наиболее приоритетным для Республики Адыгея является развитие сети начального и среднего профессионального образования, которая позволит обеспечить кадрами растущие строительную, туристическую и агропромышленную сферы.

Здравоохранение

В 2007 году в системе здравоохранения Республики Адыгея трудилось 1557 врачей, 4499 средних медицинских работников.

На 1 января 2008 года укомплектованность врачами лечебно-профилактических учреждений составляет 60,7%, средним медперсоналом - 79,5%. Обеспеченность врачами на 10000 населения составляет 34,3, что значительно меньше, чем в ЮФО и в Российской Федерации (38,6 и 43,3 соответственно), средним медицинским персоналом - 99,9. Дефицит врачей составляет 1004 человека.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 - 2007 годах в Республике Адыгея осуществлялась вакцинация против инфекций, управляемых средствами вакцинопрофилактики. Уровень охвата прививками превышает 95,5%. В результате снизились показатели заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической иммунизации: краснухой - на 23,9%, вирусным гепатитом В - на 28,9%, коклюшем - на 44,4%, эпидемическим паротитом - на 45%. В 2006 году наблюдался эпидемический спад заболеваемости краснухой в 22 раза с 207 случаев на 100 тысяч населения в 2005 году до 9,5 на 100 тысяч населения в 2006 году. В 2007 году по сравнению с 2006 годом отмечается снижение заболеваемости на 23,9% - 7 случаев на 100 тысяч населения.

Как несомненный результат проводимых мероприятий по иммунизации населения в 2007 году в Республике Адыгея не регистрировались корь, дифтерия, столбняк, полиомиелит, сибирская язва, туляремия.

Затраты на здравоохранение в расчете на 1 жителя в 2007 году составили 3946,2 рубля при расчетной потребности - 4670,4 рубля.

Доля платных услуг в общем объеме финансирования здравоохранения в 2007 году составила 5,1%.

Республика Адыгея характеризуется высокой плотностью населения, что положительно сказывается на уровне доступности мест оказания специализированной и квалифицированной медицинской помощи. Однако серьезным ограничением является то, что существующие штатные нормативы медицинского персонала были приняты еще в 80-е годы ХХ века.

Культура

Сеть учреждений культуры и искусства Республики Адыгея насчитывает 370 единиц:

153 библиотеки, из них 123 - на селе, 4 - республиканские;

138 клубных учреждения, из них 129 - на селе;

38 кинотеатров и киноустановок, из них 36 - на селе;

23 образовательных учреждения культуры, из них государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Адыгейский республиканский колледж искусств имени У.Х. Тхабисимова" и 22 детские школы искусств;

8 музеев, из них 5 на селе, 1 - федерального подчинения;

6 республиканских театрально-концертных организаций: государственное учреждение "Государственная филармония Республики Адыгея", государственное учреждение культуры "Национальный театр Республики Адыгея", государственное учреждение культуры Русский государственный драматический театр им. А.С. Пушкина Республики Адыгея, государственное учреждение Камерный музыкальный театр Республики Адыгея имени А.А. Ханаху, государственное учреждение Государственный академический ансамбль народного танца Адыгеи "Нальмэс", Государственный ансамбль народной песни Адыгеи "Исламей";

государственное учреждение "Центр народной культуры Республики Адыгея";

государственное учреждение культуры по прокату киновидеопродукции "Адыгкиновидеопрокат";

государственное учреждение культуры "Методический кабинет учебных заведений культуры и искусства Республики Адыгея";

государственное учреждение культуры "Картинная галерея Министерства культуры Республики Адыгея".

Физическая культура и спорт

В Республике Адыгея постоянно занимается физической культурой и спортом каждый четвертый школьник и десятый житель Республики Адыгея. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом по муниципальным образованиям, составляет:

муниципальное образование "Город Адыгейск" - 25,2%;

муниципальное образование "Город Майкоп" - 12,5%;

муниципальное образование "Гиагинский район" - 12,6%;

муниципальное образование "Красногвардейский район" - 23,6%;

муниципальное образование "Кошехабльский район" - 16,4%;

муниципальное образование "Майкопский район" - 12,3%;

муниципальное образование "Тахтамукайский район" - 12,4%;

муниципальное образование "Теучежский район" - 19,7%.

Физкультурно-спортивное движение в Республике Адыгея осуществляется в 548 коллективах, из них:

1) дошкольных образовательных учреждений - 60;

2) общеобразовательных учреждений - 170;

3) учреждений начального профессионального образования - 8;

4) средних специальных учебных заведений - 6;

5) высших учебных заведений - 3;

6) учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительной направленности - 23;

7) клубов спортивной направленности, в том числе детских подростковых клубов по месту жительства - 11;

8) организаций, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом, - 17;

9) предприятий, учреждений и других организаций и объединений, занимающихся физической культурой и спортом по месту жительства, - 250.

Из 23 спортивных школ 10 находятся в сельской местности. В спортивных школах Республики Адыгея насчитывается 13884 учащихся. Количество занимающихся в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности составляет 20% от количества граждан, вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом, и 29,4% от общего числа учащихся общеобразовательных учреждений Республики Адыгея.

Согласно календарному плану в Республике Адыгея ежегодно проводится более 300 соревновательных мероприятий, в том числе чемпионаты и первенства России, Кубки России, соревнования всероссийского значения, турниры. Спортсмены Республики Адыгея ежегодно становятся чемпионами и призерами соревнований международного и российского уровней: по пулевой стрельбе, велосипедному спорту, легкой атлетике, самбо, дзюдо, прыжкам на батуте, тхэквондо, конному спорту, кикбоксингу и другим видам спорта.

На территории Республики Адыгея находятся 420 объектов спортивной направленности. Из них: 2 стадиона, 227 плоскостных сооружений, 176 спортивных залов, 5 плавательных бассейнов, 5 сооружений для стрелковых видов спорта, 3 физкультурно-оздоровительных комплекса.

Из общего числа спортивных объектов в сельской местности расположены 1 стадион (50%), 144 плоскостных сооружения (63,4%), 116 спортивных залов (67,4%), 2 сооружения для стрелковых видов спорта (66,6%), 3 физкультурно-оздоровительных комплекса (100%). С 2007 года происходит увеличение количественного и качественного состояния спортивных объектов в Республике Адыгея, рост числа жителей, занимающихся физической культурой и спортом.

Всего в Республике Адыгея культивируется 46 видов спорта, среди которых наиболее приоритетными являются самбо, дзюдо, греко-римская борьба, пулевая стрельба, гандбол, футбол, баскетбол, волейбол, велосипедный спорт, конный спорт, легкая атлетика, шахматы, тяжелая атлетика, тхэквондо, бокс, кикбоксинг, прыжки на батуте, акробатика.

Наиболее массовыми видами спорта в Республике Адыгея являются футбол (5904 человека), волейбол (5405 человек), баскетбол (4455 человек), легкая атлетика (3871 человек), дзюдо (2777 человек), настольный теннис (2207 человек), спортивный туризм (1704 человека), самбо (1308 человек). На международной спортивной арене (чемпионатах и первенствах мира, Европы, кубках мира и Европы, международных турнирах) отмечается стабильность и рост результатов по следующим видам спорта: пулевая стрельба, самбо, дзюдо, гандбол, легкая атлетика, кикбоксинг, греко-римская борьба, бокс, тяжелая атлетика.

Безопасность

По уровню преступности Республика Адыгея относится к числу относительно благополучных субъектов Российской Федерации. Общий уровень преступности в республике значительно ниже среднероссийских показателей, а также ниже показателей по ЮФО <1>.

--------------------------------

<1> Все данные приведены в удельных показателях, рассчитанных на 100 тысяч человек населения.

Такая же тенденция наблюдается и по группе особо тяжких преступлений: уровень преступности в Республике Адыгея примерно вдвое ниже среднероссийских показателей и ниже показателей по ЮФО.

Несмотря на выраженную тенденцию к снижению доли особо тяжких преступлений от общего количества преступлений, этот показатель в 2007 году (30,8%) был выше как общероссийского (26,8%), так и показателя по ЮФО (26,5%).

По сравнению с показателями 2000 года общий уровень преступности в Республике Адыгея снизился в 1,8 раза, а по группе особо тяжких преступлений произошло существенное улучшение обстановки - снижение удельного показателя в 3 раза.

По большинству видов преступлений отмечено снижение количества зарегистрированных преступлений, в том числе значительное: например, выявленных случаев хулиганства - в 13,1 раза; изнасилований и покушения на изнасилование - в 4,5 раза, разбоя - 3,9 раза.

Однако по некоторым видам преступлений с 2000 года отмечен рост, например, мошенничества - в 3,3 раза.

Следует отметить также снижение за указанный период количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных препаратов и их аналогов, - в 1,9 раза. Однако доля преступлений данной группы от общего количества преступлений (8,6% в 2007 году) превышает соответствующие показатели по ЮФО (4,6%) и России (6,5%) и показывает тенденцию к росту.

Тревожным симптомом является рост в 2,4 раза в 2007 году по сравнению с 2000 годом числа лиц, совершивших преступление в состоянии наркотического опьянения. Эта тенденция характерна для ЮФО в целом, хотя в среднем по Российской Федерации данный показатель в 2007 году сократился в 1,9 раза по сравнению с 2000 годом.

В 2007 году по сравнению с 2000 годом количество преступлений экономической направленности снизилось в 2,2 раза. Доля экономических преступлений в общем количестве преступлений в Республике Адыгея существенно ниже показателя по Российской Федерации в целом, что обусловлено наблюдаемым в последние годы снижением доли экономических преступлений в республике (рис. 1.22) (не приводится).

Как позитивную тенденцию следует отметить снижение числа несовершеннолетних в составе лиц, совершивших преступления (в 1,6 раза), а также сокращение числа преступлений, совершенных в составе группы (в 3,2 раза).

Характерным для всех регионов, и для Республики Адыгея в том числе, негативным явлением на протяжении последних лет является рост рецидивирующей преступности: за период с 2000 по 2007 год в 1,8 раза возросло число выявленных преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.

1.3.1.5. Выводы

Важнейшими в стратегическом и социально-экономическом отношении задачами перспективного развития агропромышленного, туристического и строительного кластеров республики является выработка и осуществление комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры в сельской местности, которая должна способствовать формированию благоприятной почвы для дальнейшего экономического развития.

Для Республики Адыгея характерны следующие специфические особенности:

1) высокий удельный вес сельского населения (47,4%);

2) относительно крупные по числу жителей сельские поселения;

3) исторически сложившаяся практика сочетания сельскохозяйственного труда с другими видами деятельности;

4) наличие в хозяйственном комплексе республики видов деятельности, ориентированных на использование трудовых ресурсов, рассредоточенных по территории сельских поселений. В наибольшей степени это благоприятствует развитию туристического кластера, формирование которого предоставит рабочие места жителям станиц Абадзехской, Даховской, села Хамышки, поселка Гузерипль и других поселений.

В числе приоритетных направлений развития сельских территорий следует выделить:

1) создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

2) усиление "сельской направленности" национальных программ образования, здравоохранения и прочих социальных услуг;

3) освобождение сельскохозяйственных предприятий малых форм от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру;

4) обеспечение ускоренного социального развития сельских поселений;

5) осуществление мероприятий по государственной поддержке решения проблем газификации, дорожного строительства, жилья на селе;

6) создание условий по притоку финансовых услуг в сельскую местность;

7) поддержка "семейного подворья".

1.3.1.6. Анализ экономического потенциала

Республика Адыгея занимает 11 место в ЮФО по объему валового регионального продукта, и за последние 2 года объем ВРП вырос на 67,5%, что выше, чем средний темп роста по ЮФО (54,5%).

По итогам 2006 года по показателю ВРП на душу населения Республика Адыгея занимает 8 место, и за 2005 - 2006 годы данный показатель увеличился на 68,8%, что также выше среднего темпа роста по ЮФО (47,2%).

С 2004 по 2006 год в структуре ВРП росла доля торговли с 14,6% до 19,6% и расходов, связанных с государственным управлением, обеспечением военной обязанности и обязательным социальным обеспечением (рост доли составил с 8,4% до 11% в 2006 году).

Доминирующими видами экономической деятельности, преобладающими в экономике Республики Адыгея, являются торговля, сельское хозяйство, обрабатывающие производства.

На долю вышеперечисленных секторов экономики приходится 47% ВРП.

Расчет отраслевых коэффициентов специализации Республики Адыгея в Российской Федерации показал следующие результаты:

1) государственное управление - 3,33;

2) сельское хозяйство - 2,86;

3) образование - 2,42;

4) здравоохранение - 2,25;

5) строительство - 0,95;

6) транспорт и связь - 0,95;

7) предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,94;

8) торговля - 0,88;

9) производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 0,79;

10) гостиницы и рестораны - 0,78;

11) обрабатывающие производства - 0,71;

12) операции с недвижимым имуществом - 0,71;

13) рыболовство - 0,33;

14) добыча полезных ископаемых - 0,1.

Такое распределение определяется высокой бюджетной ориентированностью республики и развитым сельским хозяйством. В то же время потенциально развитыми отраслями региона, играющими более значительную роль в отраслевой специализации, могут стать: строительство; транспорт и связь; торговля.

Темп роста ВРП Республики Адыгея по итогам 2006 года отстает от показателей темпов роста ВРП ЮФО и ВВП Российской Федерации на 2,1% и 1,3% соответственно.

Большинство базовых секторов экономики Республики Адыгея демонстрирует относительно низкий уровень производительности труда.

Наиболее высокий уровень производительности труда (выработки продукции на одного сотрудника) в 2007 году был обеспечен в производстве пищевых продуктов (1439,3 тысячи рублей в год), добыче полезных ископаемых (852,4 тысячи рублей), производстве машин и оборудования (843,9 тысячи рублей). В последние годы значительный рост производительности был обеспечен в оптовой и розничной торговле, целлюлозно-бумажном производстве и полиграфии, а также производстве электроэнергии, газа и воды. При этом уровень производительности труда в таких секторах, как транспорт и связь, гостиничный бизнес, сельское хозяйство, легкая промышленность, остается на очень низком уровне, в диапазоне от 100 до 400 тысяч рублей.

Занятость населения

В 2007 году численность трудовых ресурсов в Республике Адыгея составила 255,7 тысячи человек, численность занятых - 153,3 тысячи человек (60,8%). Особого внимания заслуживает структура занятости, которая за короткий срок (8 лет) претерпела существенные изменения. Доля занятых на крупных и средних предприятиях сократилась с 67,5% в 2000 году до 53,5% в 2008 году, соответственно доля занятых в малом бизнесе, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, увеличилась с 26,1% до 37,1%. Также возросла доля занятых граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и работников семейных ферм, производящих товарную продукцию.

Анализ распределения занятых по видам экономической деятельности показывает, что наибольшую занятость населения обеспечивают следующие сферы: образование (22,3%), предоставление коммерческих услуг (19,4%), здравоохранение (16,5%), обрабатывающие производства (10,6%).

Самый высокий уровень оплаты труда в финансовом секторе (более 22 тысяч рублей в месяц), производстве машин и оборудования (14,19 тысячи рублей), химическом производстве (13,05 тысячи рублей), государственном управлении (12,8 тысячи рублей), добыче полезных ископаемых (11,85 тысячи рублей). При этом в вышеперечисленных секторах экономики занято всего лишь 13,3% трудоспособного населения.

Безработица - одна из сложнейших социально-экономических проблем, стоящих перед Республикой Адыгея на данном этапе ее развития, особенно если исходить из того, что число безработных с начала рыночных преобразований увеличилось более чем в 2 раза и остается очень высоким в последние годы: 27,1 тысячи человек в 2002 году, 30,0 тысячи человек в 2003 году и 33,4 тысячи человек в 2004 году, 21,6 тысячи человек в 2007 году. <6>

--------------------------------

<6> По данным ФСГС, http://www.gks.ru/

Что касается численности зарегистрированных безработных, то она на протяжении исследуемого периода росла достаточно высокими темпами и лишь в 2007 году незначительно уменьшилась, составив 8360 человек, в то время как численность занятых в экономике постепенно сокращалась. Уровень регистрируемой безработицы удалось снизить в течение года с 4,7% до 4,0%, а безработицы, рассчитанной по методологии МОТ, с 13,7% до 10,3%.

Жилищное строительство

Обеспеченность населения жильем в Республике Адыгея выше, чем в ЮФО, на 22% и в Российской Федерации - на 8%.

Площадь земельных участков, предоставляемых для строительства, за последние 2 года увеличилась в 2,6 раза <8>.

--------------------------------

<8> Данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея

Ввод жилья в Республике Адыгея по итогам 2007 года увеличился по сравнению с показателем 2006 года в 1,6 раза, однако уступает показателю 2005 года на 5%. Объем ввода жилья носит крайне неравномерный характер, что свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к застройке территории.

Такая разнонаправленная динамика приводит к скачкообразному изменению объема строительных работ в Республике Адыгея, в результате чего происходит то превышение темпов роста объемов над показателями по ЮФО и Российской Федерации (9,6% в 2005 году), то значительное снижение по сравнению с показателями Российской Федерации и ЮФО (16% в 2006 году).

Отрасль строительства в Республике Адыгея по итогам 2007 года составляет порядка 5,5% от ВРП. Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" по итогам 2007 года составил 6604,5 миллиона рублей, рост по отношению к аналогичному периоду прошлого года составил 3,3 раза.

В 2007 году введено в действие 253 здания жилого назначения, общий строительный объем зданий составил 237288 кубических метров. Индивидуальными застройщиками введено 35300 квадратных метров жилья, что составляет 83,8% к уровню прошлого года.

Промышленность

По объему промышленного производства Республика Адыгея занимает 10 место среди субъектов ЮФО. Доля промышленности в ВРП составляет 17,6%. Объем отгруженных товаров собственного производства по итогам 2007 года составил 10796,5 миллиона рублей <10>. Индекс промышленного производства по итогам 2007 года составил 120,9% <11>. При этом:

обрабатывающие производства - индекс производства 123,4% <12>;

добыча полезных ископаемых - индекс производства 112,4%;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - индекс производства 98,9%.

--------------------------------

<10> Приведена сумма объемов отгруженной продукции в разрезе видов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды (по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год)

<11> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год

<12> По итогам 2007 года, данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея

На 1 января 2008 года количество предприятий, занимающихся производством промышленной продукции, составляет 1014 единиц <13>, на которых занято порядка 16% от общего количества занятых. Налоговые поступления от предприятий промышленности Республики Адыгея во все уровни бюджетов Российской Федерации на 1 января 2008 года составляют 32,6% <14> всех налоговых поступлений.

--------------------------------

<13> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 12.1)

<14> Отчет Управления ФНС России по Республике Адыгея (0100), форма N 1-НОМ по состоянию на 01.01.2008

Основными видами деятельности обрабатывающего производства являются: производство пищевых продуктов (52% от всей обрабатывающей промышленности); целлюлозно-бумажное производство, издательская и типографская деятельность (14,4%); производство машин и оборудования (10,6%).

Основным видом деятельности добывающего сектора является добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (52,5% от всей добывающей промышленности).

Основными секторами производства и распределения электроэнергии, газа и воды являются: производство, передача и распределение электроэнергии (45,2% от общего количества произведенной продукции); производство газообразного топлива (24%); производство, передача и распределение тепловой энергии (23%).

Количество предприятий, представляющих промышленность Республики Адыгея, за первое полугодие 2008 года выросло на 7%. В частности, в добывающем секторе выросло на 67% (с 46 в 2007 году до 77 предприятий на 1 полугодие 2008 года), обрабатывающей промышленности - на 3% (с 820 до 845 предприятий), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 15% (с 45 до 52 предприятий).

Наибольшая доля убыточных предприятий в промышленности приходится на производство тепла и воды - 40% <15>, что связано с несвоевременным переходом населения Республики Адыгея на 100-процентный уровень оплаты за коммунальные услуги и отсутствием денежных средств в необходимых объемах в бюджетах различного уровня для компенсации разницы между утвержденными экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения. В обрабатывающем производстве доля убыточных предприятий - 26,3%. Всего по итогам 2007 года доля убыточных предприятий в экономике республики составляет 28,2%, что на 17% ниже уровня 2006 года.

--------------------------------

<15> По данным отдела государственного регулирования цен и тарифов Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (письмо от 27.11.2008)

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является одной из крупнейших сфер экономики Республики Адыгея, на долю которой приходится производство 14% ВРП <16>, доля занятых - 4,6% от общей численности занятых в экономике. На развитие сельского хозяйства должны оказывать влияние благоприятные климатические условия, в то же время это наименее эффективная отрасль экономики по доходности, рентабельности и налоговым платежам.

--------------------------------

<16> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2006 год

Общее количество земель, используемых землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, на 1 января 2008 года составляет 362,8 тысячи гектаров <17>, что составляет 46,6% от общей территории республики. При этом 72% приходится на пашню (261,5 тысячи гектаров) и 25,8% - на кормовые угодья (93,6 тысячи гектаров), остальные 2,2% относятся к прочим сельхозугодьям.

--------------------------------

<17> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год

Основными направлениями производственной специализации в сельском хозяйстве являются растениеводство и животноводство. Общий объем продукции хозяйств всех категорий по итогам 2007 года в действующих ценах составил 7911,5 миллиона рублей <18>, в том числе: растениеводства - 64,5% (5102,9 миллиона рублей); животноводства - 35,5% (2808,6 миллиона рублей).

--------------------------------

<18> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год

В разрезе категорий хозяйств наибольшая доля приходится на личные подсобные хозяйства - 52,1% <19>, доля сельскохозяйственных организаций составляет 26%, крестьянские (фермерские) хозяйства - 21,9%.

--------------------------------

<19> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год

Индекс производства продукции сельского хозяйства Республики Адыгея за последние 2 - 3 года незначительно превышает показатели по ЮФО и Российской Федерации. В частности, в 2005 году превышение составило 12% по сравнению с ЮФО и 13,8% по сравнению с Российской Федерацией, в 2006 году этот показатель превышал на 8,9% ЮФО и 7,6% показатель по Российской Федерации, в 2007 году данный показатель превышает ЮФО оценочно на 6,1%.

Доля сельхозпредприятий в общем количестве предприятий и организаций республики на 1 января 2008 года <21> составляет 13,4% (998 единиц), что является третьим по величине показателем после торговли (1818 организаций, или 24,3% от общего количества) и промышленности (1014 предприятий, или 13,6%). Основная доля приходится на частную собственность (91%), доля государственных и муниципальных предприятий составляет 5,1%.

--------------------------------

<21> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год

Полная учетная стоимость основных фондов по крупным и средним сельскохозяйственным предприятиям Республики Адыгея по итогам 2007 года составила 1524,0 миллиона рублей (на 20,5% выше показателя 2006 года), степень износа составила 31,7%. В целом следует отметить, что за период 2005 - 2007 годов степень износа сократилась на 21,4% (с 40,3% в 2005 году до 31,7%).

Количество крупных и средних сельскохозяйственных предприятий за последние 4 года сократилось на 18%, при этом количество крестьянских (фермерских) хозяйств за аналогичный период выросло на 5,5%. В то же время объем выпускаемой продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями вырос на 166,7% (с 4745,4 миллиона рублей в 2005 году до 7911,5 миллиона рублей в 2007 году). Сальдированный финансовый результат по итогам 2007 года составил 198,6 миллиона рублей, доля убыточных предприятий по сравнению с 2006 годом сократилась на 28% и составила 33,3%, рентабельность продукции выросла на 94%.

Торговля и общественное питание

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации Республики Адыгея по итогам 2007 года составил 16370,9 миллиона рублей, индекс физического объема - 115,9%. Оборот розничной торговли на душу населения значительно уступает аналогичным показателям по ЮФО и Российской Федерации - 37,1 тысячи рублей против 58,4 тысячи рублей в ЮФО и 76,5 тысячи рублей в Российской Федерации. При этом разрыв по данному показателю за последние 2 года увеличивается. По итогам 2005 года разрыв составлял 50% в сравнении с Российской Федерацией и 30% с ЮФО, в 2007 данный разрыв составил 52% с Российской Федерацией и 37% - с ЮФО.

В структуре оборота розничной торговли 64,6% приходится на непродовольственные товары и 35,4% - на продовольственные товары.

Оборот оптовой торговли по итогам 2007 года составил 12777,3 миллиона рублей, рост оборота по сравнению с 2006 годом составил 2,3 раза, что объясняется увеличением объемов кредитования отрасли "торговля и общественное питание".

Индекс потребительских цен в Республике Адыгея сопоставим с показателями по ЮФО и Российской Федерации. По итогам 2007 года он составил 111,3% по сравнению с 111,9% по Российской Федерации и 112,1% - с ЮФО <22>.

--------------------------------

<22> По данным ФСГС, http://www.gks.ru/

Оборот общественного питания по итогам за 2007 год составил 382,8 миллиона рублей, или 122,7% (в сопоставимых ценах) по отношению к 2006 году.

Малое предпринимательство

В деятельность малых предприятий вовлечены практически все социальные группы населения Республики Адыгея. Развитие малого предпринимательства позволяет решать такие социальные задачи, как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение уровня жизни жителей республики.

В Республике Адыгея зарегистрировано более 2,2 тысячи малых предприятий и более 16 тысяч индивидуальных предпринимателей. В малом бизнесе занято более 20% работающих в республике, а это около 40 тысяч рабочих мест. Малый бизнес республики сегодня формирует более 70% оборота торговли и общественного питания, 40% оборота строительства, каждое пятое малое предприятие осуществляет выпуск промышленной продукции. Растет доля налоговых поступлений в бюджет от малого бизнеса, которая в 2007 году увеличилась по сравнению с 2006 годом на 3,8% и составила 23,8% всех налоговых поступлений по республике.

В бюджете республики на 2007 год на поддержку малого бизнеса впервые были заложены средства в сумме 20 миллионов рублей (в 5,3 раза больше, чем в 2006 году), что позволило привлечь средства федерального бюджета в сумме 25 миллионов рублей. Поддержку по субсидированию процентной ставки, микрокредитованию получили 113 предпринимателей, создан гарантийный фонд, во всех муниципальных образованиях Республики Адыгея открыты бизнес-центры.

Финансовый сектор

На территории Республики Адыгея на 1 января 2008 года функционировало 97 банковских учреждений <23>, которые действуют в 48 населенных пунктах, где проживает 364,6 тысячи человек (83% населения республики), что свидетельствует о высокой степени охвата населения банковскими услугами (в России данный показатель составляет 60%). Доступность для населения банковских операций и услуг за последние 2 года увеличилась на 8%. Так, в 2006 году на одно банковское учреждение приходилось 5,1 тысячи человек, на начало 2008 года данный показатель составил 4,7 тысячи человек.

--------------------------------

<23> По данным Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея

По сравнению с началом 2007 года количество банковских учреждений увеличилось на 6 единиц, или на 6,5%.

Общий объем выданных банковских кредитов, предоставляемых реальному сектору экономики и населению, по итогам 2007 года составил 7557,4 миллиона рублей, что на 14,6% выше показателя 2006 года. Структура выданных кредитов выглядит следующим образом:

предприятиям реального сектора экономики - 4346,0 миллиона рублей (57,6% от общего объема выданных кредитов);

физическим лицам - 2366,0 миллиона рублей (31,3%);

предпринимателям - 645,4 миллиона рублей (8,5%);

финансовым органам и органам местного самоуправления - 200,0 миллиона рублей (2,6%).

Наибольший объем выдачи кредитов приходится на следующие сектора рынка:

торговля - 25,4% (1103,1 миллиона рублей);

предприятия обрабатывающей промышленности - 19,7% (857,6 миллиона рублей);

сельское хозяйство - 9,6% (418,5 миллиона рублей);

распределение электроэнергии - 5,5% (240,0 миллиона рублей).

В совокупности на долю вышеперечисленных секторов приходится 60,2% общего объема кредитов, выданных предприятиям реального сектора экономики.

Сумма выданных кредитов физическим лицам (потребительское кредитование) в 2007 году увеличилась в 1,2 раза по сравнению с показателем 2006 года. В частности, на приобретение жилья объем выданных кредитов увеличился в 2,5 раза и составил 451,3 миллиона рублей, из них на ипотечное жилищное кредитование было предоставлено 339,2 миллиона рублей (рост показателя по сравнению с 2006 годом составил 2,8 раза).

Увеличилось количество банковских карт в 1,4 раза (с 50,7 тысячи единиц до 72,8 тысячи единиц) в 2007 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В республике на 1 тысячу жителей приходится в среднем 165 банковских карт, что уступает показателю по Российской Федерации (650 карт на 1 тысячу населения). Однако это способствовало увеличению количества организаций, принимающих к оплате платежные карты, число которых возросло в 1,5 раза и составило 137. Увеличилось количество банкоматов до 33 единиц.

Бюджет

В 2007 году доходы Республики Адыгея (включая безвозмездные перечисления) составили 8048,6 миллиона рублей <24>, рост по сравнению с 2006 годом составил 41%. При этом налоговые доходы составили 2703,7 миллиона рублей, или 33,5% от общего объема доходов.

--------------------------------

<24> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 20.1)

По объему налоговых отчислений в консолидированный бюджет Российской Федерации по итогам 2007 года <25> лидируют следующие сектора экономики:

1) обрабатывающие производства (18,1%);

2) транспорт и связь (10,6%);

3) государственное управление (10,6%);

4) оптовая и розничная торговля (8,4%);

5) строительство (7,7%).

--------------------------------

<25> Отчет Управления ФНС России по Республике Адыгея (0100), форма N 1-НОМ по состоянию на 01.01.2008

На долю вышеперечисленных 5 секторов экономики приходится порядка 55% всех налоговых поступлений.

На долю социального сектора приходится порядка 6,4% всех налоговых поступлений.

Структура налоговых поступлений в региональный бюджет выглядит следующим образом:

налог на доходы физических лиц - 48,1%; налог на прибыль организаций - 17,8%; акцизы - 9,8%; налог на имущество - 12,2%.

По итогам 2007 года наиболее высокая доля налоговых платежей в обороте крупных и средних предприятий <27> Республики Адыгея по отдельным видам экономической деятельности приходится на такие секторы экономики, как:

1) транспорт и связь (73,3%);

2) предоставление коммерческих, социальных услуг (54,1%);

3) операции с недвижимым имуществом (32,9%);

4) строительство (26%);

5) добыча полезных ископаемых (21,7%).

На долю вышеперечисленных секторов экономики приходится порядка 32,2% всех налоговых поступлений во все уровни бюджетов Российской Федерации.

--------------------------------

<27> Данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея

Общий объем расходов бюджета Республики Адыгея по итогам 2007 года составил 7942,2 миллиона рублей, что составило 98,7% от всех доходов республики. Структура расходов бюджета выглядит следующим образом: социально-культурные мероприятия - 60,9%; национальная экономика - 14,2%; общегосударственные вопросы - 9,5%; национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 5,1%; другие расходы - 10,4%.

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал в действующих ценах в 2007 году составил 10472,5 миллиона рублей <29>, индекс физического объема по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,3 раза.

--------------------------------

<29> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 21.1)

Инвестиции в основной капитал на душу населения в Республике Адыгея за период 2005 - 2007 годов увеличились в 4 раза (составили в 2007 году 23,7 тысячи рублей на человека), что значительно превышает показатель по Российской Федерации и ЮФО за аналогичный период.

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП <30> в Республике Адыгея уступает показателю ЮФО, но превышает значение по Российской Федерации, в частности:

Республика Адыгея - 19,5%;

ЮФО - 28,1%;

Российская Федерация - 17,6%.

--------------------------------

<30> По данным ФСГС, http://www.gks.ru/

При этом доля инвестиций в основной капитал в ВРП Республики Адыгея носит нестабильный характер, что выражается в значительном колебании данного показателя за последние 2 - 3 года.

В разрезе структуры инвестиций в основной капитал за 2005 - 2007 годы наибольший темп роста пришелся на оптовую и розничную торговлю (188 раз), финансовый сектор (930%), сельское хозяйство (759%), строительство (637,7%).

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного занятого в реальном исчислении за 2006 - 2007 годы вырос в 2,7 раза.

Объем инвестиций на душу населения в Республике Адыгея по итогам 2007 года уступает показателям по Российской Федерации и ЮФО:

Российская Федерация - 46,6 тысячи рублей на человека;

ЮФО - 28,9 тысячи рублей на человека;

Республика Адыгея - 23,7 тысячи рублей на человека (50% от показателя по Российской Федерации, 82% от показателя по ЮФО).

При этом только за 2007 год данный разрыв в показателях сократился, тогда как по итогам 2006 года разрыв составлял 73% с Российской Федерацией и 54% - с ЮФО.

Объем реализации инвестиционных проектов в Республике Адыгея в стоимостном выражении по отношению к предыдущим периодам носит нестабильный характер (в 2005 году показатель превышал на 4,9% темп по ЮФО и 9,7% - по Российской Федерации, в 2006 году отставал на 43% по сравнению с Российской Федерацией и 48% - по сравнению с ЮФО, в 2007 году практически в 2 раза превышал показатель по Российской Федерации и ЮФО), что свидетельствует об отсутствии стратегического планирования в части строительства объектов и недостаточной проработке вопросов формирования и реализации инвестиционных программ на территории республики.

Инновации

Инновационная инфраструктура Республики Адыгея развита недостаточно. Развитие инновационной инфраструктуры является одной из главных составляющих государственного регулирования инновационной деятельности в регионе (Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2007 года N 145 "Об инновационной деятельности в Республике Адыгея").

По данным статистики, в 2006 году насчитывалось 6 организаций, выполнявших исследования и разработки (таблица 1.3). Таким образом, число подобных организаций увеличилось в 2 раза по сравнению с предыдущим периодом (1998 - 2005 годы).

Таблица 1.3

Число организаций Республики Адыгея, выполнявших

исследования и разработки (на конец года, единиц)

Показатель        

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Республика Адыгея          

3  

3  

3  

3  

3  

3  

3  

3  

6  

в том числе:               

научно-исследовательские   
организации                

2  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

проектные и                
проектно-изыскательные     
организации                

-  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

высшие учебные заведения   

1  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

1  

опытные                    

-  

-  

-  

-  

-  

-  

-  

-  

2  

прочие                     

-  

-  

-  

-  

-  

-  

-  

-  

1  

Южный федеральный округ    

342

344

342

345

325

316

313

...*

312

Российская Федерация       

4019

4089

4099

4037

3906

3797

3656

...

3622

Источники: ФСГС РФ, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея

*... - нет данных

Как видно из таблицы 1.4, по сравнению с 2005 годом в 2006 году число работников, занятых исследованиями и разработками, резко увеличилось со 163 человек до 361 человека (темп прироста - 121,5%).

Таблица 1.4

Численность персонала, занятого исследованиями

и разработками (на конец года, человек)

Показатель      

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Республика Адыгея      

168  

178  

178  

172  

162  

163  

361  

в том числе:           

исследователи и техники

97   

100  

101  

95   

97   

92   

207  

вспомогательный персонал

50   

49   

45   

44   

32   

37   

59   

прочий персонал        

21   

29   

32   

33   

33   

34   

95   

Южный федеральный округ

37422

37617

36683

35750

... *

34530

35210

Российская Федерация   

887729

885568

870878

858470

839338

813207

388939

Источники: ФСГС РФ, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея

*... - нет данных

Примечание к таблице: без учета научно-педагогических работников вузов, выполнявших наряду с педагогической деятельностью научные исследования и разработки.

Максимальный объем научно-технических работ в стоимостном выражении был достигнут в 2006 году - 37,9 миллиона рублей, темп прироста по отношению к 2005 году составил 117%, что значительно опережает темпы прироста данного показателя по ЮФО (15,9%) и Российской Федерации в целом (24,5%).

Таблица 1.5

Объем научно-технических работ (в миллионах рублей)

Показатель

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

2006

Республика 
Адыгея     

10,479 

11,23  

11,751 

16,568 

13,851 

17,457 

37,9 

в том числе:

исследования
и разработки

10,479 

11,23  

11,751 

16,538 

13,851 

17,457 

36,5 

научно-    
технические
услуги     

-      

-      

-      

0,03   

-      

-      

-    

прочие     

-      

-      

-      

-      

-      

-      

1,4  

Южный      
федеральный
округ      

-      

4043,4 

5340,7 

6699,7 

8177,3 

10374,6

12026

Российская 
Федерация  

116996,6

165711,4

199146,5

252682,2

285932,6

343307,5

427249

Источники: ФСГС РФ, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея

Объем инновационной продукции в Республике Адыгея увеличился в 85 раз: с 10 миллионов рублей в 2004 году до 854,0 миллиона рублей в 2006 году. Темп роста значительно превосходит темпы роста по Российской Федерации (15,5%) и показатели по ЮФО (в 2 раза), что свидетельствует о позитивной динамике развития инновационной сферы.

Таблица 1.6

Объем инновационной продукции (в тысячах рублей)

Показатель          

2004    

2005    

2006    

Республика Адыгея             

435122212,5 

545540018,5 

674760935,0 

Южный федеральный округ       

8563912,8   

19667641,0  

17865419,0  

Российская Федерация          

10042,0     

11338,9     

854571,0    

Источники: ФСГС РФ

Увеличение в 2006 году большинства показателей, характеризующих состояние инновационной инфраструктуры, говорит о том, что процесс ее развития активизировался по сравнению с предыдущим периодом (1998 - 2005 годы).

В 2008 году в регионе функционируют порядка 7 организаций, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной деятельности. К ним можно отнести:

1) 2 государственных высших учебных заведения: Адыгейский государственный университет и Майкопский государственный технологический университет.

2) 1 информационный центр (Адыгейский центр научно-технической информации).

3) 4 научных учреждения:

а) Майкопская опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства им. Н.И. Вавилова;

б) Майкопское отделение филиала Кавказского государственного биосферного заповедника;

в) Адыгейский научно-исследовательский институт сельского хозяйства;

г) государственное учреждение Республики Адыгея Адыгейский республиканский институт гуманитарных исследований им. Т.М. Керашева.

Технопарков, инновационно-промышленных комплексов, инновационно-технологических центров, технологических кластеров в Республике Адыгея пока нет.

1.3.1.7. Инфраструктура

Газоснабжение

Основным источником газоснабжения Республики Адыгея является природный газ (10,7% потребляемого газа добывается на территории республики), поставляемый по сети магистральных газопроводов: "Майкоп - Самурская - Сочи", "Северный Кавказ - Центр", "Майкоп - Невинномысск - Ставрополь", пересекающих ее территорию. Наличие большого количества газопроводов и значительный объем газификации связан с добычей газа и газового конденсата на территории республики.

81 населенный пункт и часть территории других населенных пунктов республики, не обеспеченные природным газом, снабжаются сжиженным газом.

Уровень газификации природным газом ежегодно повышается начиная с 2000 года в среднем на 1 - 2% и составил 71,6% на 1 января 2007 года, в том числе в городах - 84,1%, в селах - 57,2%. Процент газификации квартир, газифицированных населенных пунктов не однороден и составляет от 1% до 100%. Годовой расход природного газа - 607,5 миллиона кубических метров.

Уровень газификации сжиженным газом составляет 10,6%, в том числе в городах - 2,5%, в селах - 19,9%.

В 2007 году на территории Республики Адыгея ООО "Кубаньгазпром" вело разработку Майкопского и Некрасовского газоконденсатных месторождений. Общий объем добытого газа составил 15,765 миллиона кубических метров (или 108,7% от уровня 2006 года), газового конденсата - 303 тонны.

Низкие объемы добычи природного газа на территории Республики Адыгея в текущем году связаны с тем, что не велась добыча углеводородного сырья на Кошехабльском ГКМ. В соответствии с проектом разработки залежи оксфордских отложений Кошехабльского ГКМ до конца 2010 года ООО "Южгазэнерджи" должно обеспечить добычу 60 миллионов кубических метров природного газа.

В 2007 году ООО "Адыгрегионгаз" через газораспределительную сеть ОАО "Адыггаз" реализовано потребителям республики 609,889 миллиона кубических метров газа, что составляет 100,1% в сравнении с 2006 годом. За 2007 год на территории Республики Адыгея введено в эксплуатацию 103,67 километра газовых сетей, из которых 97,39 километра построены в сельской местности и 6,28 километра - в городской. Газифицировано природным газом 2274 квартиры, из которых - 899 в городах и районных центрах, 1375 - в сельской местности (538 переведены с использования сжиженного на природный (сетевой) газ). В настоящее время общая протяженность газопроводов на территории Республики Адыгея составляет 3527,79 километра, в том числе надземных газопроводов - 2034,1 километра и подземных газовых сетей - 1493,69 километра.

Электроснабжение

Республика Адыгея является одним из самых энергодефицитных регионов Северного Кавказа. Объем потребления (без учета технологических потерь на передачу по электрическим сетям) в период с 2001 года в 5,0 - 7,3 раза превосходил объем собственного производства на территории республики.

Республика Адыгея имеет 100% централизованное электроснабжение. Централизованное электроснабжение Республики Адыгея обеспечивают два филиала ОАО "Кубаньэнерго" - Адыгейские и Краснодарские электрические сети. Теучежский и Тахтамукайский районы обслуживаются по территориальной принадлежности Краснодарскими электрическими сетями, остальные районы - Адыгейскими электрическими сетями. Электроснабжение столицы Республики Адыгея - города Майкопа осуществляет МУП "Майкопские городские электрические сети".

Структура производства электроэнергии по видам генерации в динамике представлена в таблице 1.7.

Таблица 1.7.

Производство электроэнергии на территории Республики Адыгея

(в миллионах кВт/ч)

2001

2002

2003

2004

2005  

2006 

2007 

Майкопская ГЭС      

43,64

42,95

46,97

46,36

46,47   

41,10  

45,62  

ТЭЦ Картонтары      

44,31

50,59

49,85

50,37

50,29   

42,93  

48,83  

ТЭЦ Сахарного завода

18,65

7,56

0,82

12,92

не      
работала

не     
работала

не     
работала

Малая ГЭС           

1,83

1,94

2,29

2,03

2,12    

2,05   

2,36   

На рис. 1.51 (не приводится) представлены прогнозные данные по росту спроса на электроэнергию в Республике Адыгея.

Согласно прогнозу ожидается постоянный рост спроса на электроэнергию - с 5% в год в 2008 году до 8% к 2015 году.

Для снижения энергодефицитности региона и развития собственных генерирующих мощностей в Республике Адыгея планируется:

1) строительство ГЭС - 72 МВт в Теучежском районе на водосбросе Краснодарского водохранилища;

2) строительство ТЭЦ - 170 МВт в районе поселка Новый Сад Тахтамукайского района;

3) развитие малой энергетики - строительство каскада ГЭС на реке Белой.

Рассматриваются возможности развития нетрадиционной энергетики, в том числе использование геотермальных ресурсов.

Основными проблемами в сфере энергетики являются:

1) недостаточное финансирование мероприятий по развитию электроэнергетики;

2) перегруженность трансформаторов на ряде подстанций;

3) отсутствие требуемых мощностей;

4) отсутствие резервных линий;

5) изношенность основных фондов объектов электроэнергетики на 65 - 70%.

В результате вышеперечисленных проблем за последние 7 лет не осуществлялось подключение новых крупных потребителей к энергосистеме. В то же время одним из основных факторов подъема экономики и развития производства является энергетическая база субъекта. В этой связи необходимы следующие мероприятия:

1) строительство ПС 220/110 кВ "Черемушки-1" с заходами двухцепной ВЛ-220 кВ (16,7 километра) в западной части города Майкопа;

2) строительство ПС 220/110 кВ "Яблоновская" с заходами ВЛ-220 кВ (5 километров) в Тахтамукайском районе;

3) строительство собственных генерирующих мощностей;

4) развитие малой энергетики и использование нетрадиционных источников энергии;

5) реконструкция существующих генерирующих мощностей, в частности Майкопской ГЭС;

6) реконструкция существующих подстанций с переводом на 110/35 кВ.

Включение ПС 220/110 "Черемушки-1" и "Яблоновская" в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года в Южном федеральном округе позволяет осуществлять строительство за счет средств ОАО "ФСК ЕЭС" (работы начаты в 2008 году).

Транспортная инфраструктура

Республика Адыгея располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая интегрирована в транспортную сеть Южного федерального округа и в европейскую часть России.

Через территорию республики проходят железные дороги "Туапсе - Армавир", "Туапсе - Краснодар", "Новороссийск - Краснодар", ветка "Белореченская - Майкоп - Каменномостская" и автомобильные трассы "Туапсе - Армавир", "Новороссийск - Краснодар", "Джубга - Краснодар", "Майкоп - Карачаевск", связывающие республику с черноморскими портами, регионами Южного федерального округа и центральной частью страны. Судоходная река Кубань дает возможность сообщения речным транспортом с портами на Азовском море.

На территории республики действуют местные авиалинии (в данное время только сельскохозяйственного назначения), развит автомобильный и железнодорожный транспорт. Дорожно-транспортный комплекс обеспечивает Республику Адыгея автомобильными, воздушными и железнодорожными перевозками и позволяет осуществлять связь с любым регионом России и странами ближнего и дальнего зарубежья.

Близость Черного моря позволяет комплексно использовать автомобильный, железнодорожный и морской транспорт. Через порты Туапсе и Новороссийска в Адыгею поступают всевозможные грузы и нефтепродукты. Воздушные маршруты с возобновлением действия аэропорта будут связывать столицу Адыгеи со странами Ближнего Востока, что, несомненно, окажет влияние на укрепление экономических и культурных связей Республики Адыгея с соотечественниками, проживающими в этих странах.

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием по республике составляет 207 километров на 1000 квадратных километров, в среднем по России этот показатель составляет 43 километра на 1000 квадратных километров, по ЮФО - 115 километров на 1000 квадратных километров. Особенно густая сеть в равнинной части Адыгеи. По плотности автомобильных дорог Адыгея занимает 9 место в Российской Федерации.

Общая протяженность федеральных дорог составляет 204,268 километра <33>. Дороги соединяют Республику Адыгея с Краснодарским краем и обеспечивают значительный пропуск транзитного движения.

--------------------------------

<33> Письмо от ФГУ Упродор "Кубань" от 16.02.2007 N 09-7/363

В Адыгее существует магистральный трубопроводный транспорт в виде нефте- и газопроводов.

1.3.1.8. Характеристика экологической обстановки

в Республике Адыгея

Республика Адыгея традиционно считается одним из экологически благополучных субъектов Российской Федерации. Вместе с тем имеется целый ряд нерешенных проблем, основными из которых являются:

1) нарушение и подтопление земель, связанные с воздействием Краснодарского водохранилища. Функционирование Краснодарского водохранилища обусловливает постоянное ухудшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также отрицательное влияние на прибрежную зону города Адыгейска, Теучежского, Красногвардейского и Тахтамукайского районов Республики Адыгея. Возведение водохранилища привело к затоплению 40 тысяч гектаров плодородных земель, выведению из севооборота 30,6 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий, затоплению 22 населенных пунктов. В настоящее время из-за подъема грунтовых вод значительные площади прилегающих к водохранилищу территорий подвергаются подтоплению, грунтовые и поверхностные воды оказывают разрушительное влияние на жилые дома, хозяйственные постройки и общественные здания. Кроме того, вследствие нарушения гидродинамического режима территории наблюдается ухудшение качества поверхностных и грунтовых вод, резкое снижение пропускной способности многочисленных рек, впадающих в водохранилище. По причине подъема глубины залегания грунтовых вод до 0,1 метра продолжается заболачивание пашни, ежегодно уничтожаются тысячи гектаров посевов сельскохозяйственных культур. Построенные с отступлением от строительных норм дренажные системы не обеспечивают своевременного отвода избыточной влаги, в результате чего переувлажнение земель колеблется от 24 до 40 процентов. Содержание гумуса в черноземах достигло критической черты, что привело к неуправляемому процессу деградации чернозема и превращения его в бросовые земли <34>;

2) ухудшение состояния лесных массивов (порядка 47% леса поражено болезнями <35>);

3) наличие на территории республики 359 бесхозных водозаборных скважин, из которых 122 находятся в аварийном состоянии. Такие скважины ввиду своей безнадзорности и неудовлетворительного технического состояния представляют потенциальную угрозу загрязнения подземных вод;

4) сброс недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности. О неудовлетворительной ситуации, сложившейся в целом на очистных сооружениях республики, свидетельствуют следующие данные: из ранее действовавших 56 очистных сооружений эксплуатируется 5, остальные находятся в нерабочем состоянии или демонтированы. При этом на них продолжают поступать стоки, которые сбрасываются без всякой очистки. Появились очистные сооружения, которые в результате неправильной эксплуатации сами стали источниками вторичного загрязнения. Поступающие на них сточные воды чище сбрасываемых. Это очистные сооружения поселка Каменномостского, аула Кошехабль, аула Тлюстенхабль;

5) накопление отходов производства и потребления, отсутствие мер по их сортировке и утилизации (оценочный объем накопившихся отходов - 15 миллионов тонн) <36>. Одной из наиболее актуальных экологических проблем в республике является обращение с отходами производства и потребления. В связи с ростом производства увеличиваются и объемы размещаемых на территории Республики Адыгея отходов, которых ежегодно накапливается более 350 тысяч тонн, из них только 38% используется вторично, а 62% преимущественно размещается без обезвреживания на полигонах твердых бытовых отходов, несанкционированных свалках, шлаконакопителях, загрязняя почву, грунты, воздух и подземные воды;

6) незначительное увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и автотранспорта. Основной вклад в уровень загрязнения атмосферного воздуха по отраслям промышленности вносят предприятия ЖКХ, предприятия стройиндустрии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. За последние годы автомобильный транспорт стал также важнейшим источником загрязнения атмосферного воздуха, на его долю сейчас приходится 87,6% от общего валового выброса. Наиболее высокая концентрация загрязняющих веществ, поступающих от автотранспорта, отмечается в городе Майкопе и других населенных пунктах, расположенных вдоль дорог с интенсивным движением автотранспорта.

--------------------------------

<34> Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "О мерах по ликвидации негативных последствий разрушительного воздействия Краснодарского водохранилища (2004 - 2008 годы)"

<35> Сальников В. От жажды умирают над ручьем //Российская газета - Кубань. - N 3985 от 1 февраля 2006 г.

<36> Сальников В. От жажды умирают над ручьем //Российская газета - Кубань, - N 3985 от 1 февраля 2006 г.

По ряду санитарно-эпидемиологических показателей в последние годы наблюдается улучшение ситуации (таблица 1.8)

Таблица 1.8

Некоторые характеристики санитарного состояния

по Республике Адыгея <37>

--------------------------------

<37> По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея

2000

2001

2002

2003

2004

Удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим 
нормативам                               

санитарно-химическим показателям              

2,0

2,1

0,9

0,8 

1,6

микробиологическим показателям                

2,0

2,2

2,2

2,5 

3,6

Удельный вес проб питьевой воды, не соответствующих гигиеническим   
показателям                              

из водопроводной сети                         

3,3

2,9

2,3

1,4 

1,8

из децентрализованных источников              

25,9

16,4

12,5

22,7

18,1

Удельный вес проб воды из открытых источников, не соответствующих   
гигиеническим показателям                       

санитарно-химическим показателям              

62/7

31/0

98/0

104/0

75/0

микробиологическим показателям                

58/4

48/0

2,1

89/1

83/0

Удельный вес проб атмосферного воздуха, не    
соответствующих гигиеническим нормативам      

2,1

3,4

4,9

0,4 

11,3

Удельный вес проб почв, не соответствующих гигиеническим нормативам  

санитарно-химическим показателям              

1,7

1,9

0,4

0,6 

9,0

микробиологическим показателям                

0,2

1,2

0  

1,4 

1,7

Удельный вес проб питьевой воды из водопроводной сети, не соответствующих
гигиеническим показателям                       

санитарно-химическим показателям              

1,8

2,6

1,5

1,1 

1,2

микробиологическим показателям                

3,7

3,4

3,2

1,7 

2,4

Удельный вес проб питьевой воды из децентрализованных источников, не  
соответствующих гигиеническим показателям               

санитарно-химическим показателям              

44,9

21,8

13,6

28,0

12,8

микробиологическим показателям                

17,6

13,9

12,0

18,7

24,7

Удельный вес проб питьевой воды из источников централизованного    
водоснабжения, не соответствующих гигиеническим показателям      

санитарно-химическим показателям              

8,9

7,2

8,0

2,0 

4,0

микробиологическим показателям                

1,1

1,3

0,7

0,2 

1,5

Экологические проблемы Республики Адыгея обусловлены как сложившейся практикой природопользования, не отвечающей целям устойчивого развития, так и недостаточным финансированием природоохранных мероприятий.

1.3.1.9. Анализ межрегиональных связей

Развитие межрегиональных связей способствует процессам интеграции, упрочения единого экономического пространства, создает условия для выгодного и эффективного использования ресурсов на основе взаимного удовлетворения потребностей регионов в экономической, гуманитарной, информационной и других сферах.

Основной формой реализации межрегионального сотрудничества являются прямые связи между хозяйствующими субъектами по взаимным поставкам потребительских товаров и товаров производственно-технического назначения, информационный обмен в различных сферах деятельности, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, обмен специалистами, студентами, участие творческих коллективов в культурных мероприятиях, организация межрегионального форума СМИ по формированию единого информационного пространства, организация спортивных мероприятий.

В целом необходимо отметить крайне неравномерную динамику внешнеторгового оборота Республики Адыгея со странами дальнего и ближнего зарубежья, субъектами Российской Федерации за 2000 - 2007 годы.

Республика Адыгея осуществляет товарообмен с 55 регионами России. С 16-ю из них подписаны договоры и соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чувашская Республики, Республики Калмыкия, Карелия, Дагестан, Башкортостан, Татарстан; Краснодарский, Ставропольский края; Архангельская, Пензенская, Оренбургская, Тверская, Астраханская, Омская области). Существуют прямые отношения с Карагандинской областью Республики Казахстан. В 2007 году объем товарооборота Республики Адыгея с субъектами Российской Федерации составил 7268,7 миллиона рублей, что на 20,8% больше, чем в 2006 году. Наиболее активно осуществляется торговля с субъектами Южного, Центрального и Поволжского федеральных округов.

Доля товарооборота Республики Адыгея с субъектами ЮФО за 2000 - 2006 годы выросла с 59,1% до 67,1%.

1.4. Вызовы Республики Адыгея

При разработке Стратегии во внимание принимались вызовы внешней среды:

1) географическое положение и близость экономически развитых промышленных центров;

2) глобализация;

3) всемирный финансовый и экономический кризис;

4) рост роли экономики знаний;

5) проблемы безопасности и экологии;

6) энергозависимость;

7) политика федерального центра;

8) политика Южного федерального округа;

9) политика Краснодарского края.

Географическое положение и близость экономически развитых

промышленных центров

Привлекательные условия оплаты труда и возможности на внешнем рынке труда стимулируют отток наиболее перспективных специалистов в крупные промышленные центры (Краснодар, Ростов-на-Дону, Ставрополь и др.).

Важное преимущество географического положения республики обусловлено транзитностью коммуникаций, пересекающих Адыгею. Большинство автодорог проходит через территорию Республики Адыгея, соединяя разные части Краснодарского края, что создает предпосылки для развития сферы услуг (торговли, туризма, транспорта, рынка недвижимости), широкой производственной кооперации предприятий Адыгеи и Краснодарского края.

Близость крупных промышленных центров обеспечивает наиболее высокий уровень потребления товаров массового спроса, что увеличивает потенциал для развития региональных производителей товаров народного потребления, а также производителей промышленной продукции.

Глобализация

Интеграция в мировую экономику обеспечит вовлечение в международную кооперацию труда, обмен людьми, знаниями, технологиями, know-how, что потребует повышения уровня технического и технологического развития предприятий региона.

Усиление процессов глобализации позволяет компаниям использовать преимущества аутсорсинга в части производственных процессов с целью сосредоточения ресурсов и усилий на тех звеньях отраслевой цепочки создания стоимости, в которых предприятия Адыгеи наиболее конкурентоспособны.

Включенность в процессы глобализации повышает чувствительность национальной и региональных экономик к влиянию финансового и экономического мирового кризиса и требует от федеральных, региональных и местных властей разработки адекватных антикризисных мер.

Рост роли экономики знаний

За последние 30 лет доля нематериальных активов в структуре активов ведущих компаний выросла до 70%, что позволяет развивать такие виды деятельности, которые специализируются на информационных технологиях, биотехнологиях, нанотехнологиях и пр.

Развитие высоких технологий требует привлечения в республику специалистов, способных обеспечить инновационный характер развития региона, а также развития собственной учебной базы для подготовки данных специалистов.

Проблемы безопасности и экологии

Усиление угрозы терроризма в России и во всем мире приведет к существенному росту расходов на обеспечение безопасности.

Усиление мер безопасности сопряжено с угрозой снижения интенсивности обмена людьми, знаниями, технологиями и информацией, что может ограничивать возможности предприятий Республики Адыгея успешно конкурировать на международных рынках. Риски угрозы безопасности также негативно сказываются на развитии туризма.

Ужесточение экологических стандартов и требований ведет к необходимости значительных дополнительных инвестиций в модернизацию экологически проблемных производств.

Изменение потребительских предпочтений в сторону роста спроса на экологически чистые продукты требует роста инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) и производство товаров для здоровья.

Энергозависимость

Энергодефицит республики (экспорт из-за пределов составляет: электроэнергии - 84%; газа - 90%; угля и нефтепродуктов - 100%) создает зависимость республики от сторонних производителей электроэнергии и энергоносителей, что, в свою очередь, не позволяет автономно обеспечить высокие темпы роста экономики республики за счет ввода новых мощностей.

Изменение ценовой конъюнктуры на энергоносители может привести к ухудшению экономического положения республики, что отразится на энергоемких секторах экономики Республики Адыгея.

Политика федерального центра

Принятие ряда федеральных программ и проектов (в жилищной сфере, сельском хозяйстве, инфраструктуре и пр.) позволяет республике реализовывать крупные национальные проекты на территории региона за счет федеральных средств. В то же время такие действия требуют от региона поиска внутренних источников денежных средств для полноценного участия в подобных программах.

Принятые в последние годы решения Правительства Российской Федерации, в частности реформа административной системы, разработка ряда отраслевых стратегий на уровне государства, создание концепции социально-экономического развития Российской Федерации, позволяют более интенсивно интегрироваться в общую экономическую и социальную систему Российской Федерации в случае успешного внедрения современных инструментов управления на территории республики.

Политика Краснодарского края

Территориальное расположение внутри Краснодарского края требует обеспечения взаимовыгодного сотрудничества между регионами, что возможно за счет взаимодействия с администрацией Краснодарского края по широкому перечню вопросов сотрудничества и интеграции регионов, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также за счет сотрудничества СМИ обоих субъектов в укреплении и сохранении единого информационного пространства.

1.5. SWOT-анализ Республики Адыгея

SWOT-анализ является одним из мощных методов системной оценки любых сложных систем, в том числе региональных экономик.

Цель SWOT-анализа - оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз региона.

Результатом проведения SWOT-анализа является система возможных стратегических действий, направленных на усиление конкурентных позиций региона и его развитие. На результатах SWOT-анализа будет базироваться стратегия, которая позволит подчеркнуть сильные стороны региона, нейтрализовать его слабости, использовать предоставляемые внешней средой возможности и избежать угроз.

SWOT-анализ проводился в разрезе выбранных приоритетных направлений: социальная сфера; экономическая сфера; институциональная сфера.

Таблица 1.9

Матрица сильных сторон

Степень влияния                            

Сильная        

Средняя        

Слабая        

Социальная сфера                            

1. Высокая доля        
трудоспособного        
населения в связи с    
относительно           
благоприятной возрастной
структурой в Республике
Адыгея.                
2. Сформированная      
система высшего,       
среднего и начального  
профессионального      
образования с высоким  
научным потенциалом.   
3. Высокий уровень     
охвата населения       
профилактическими      
прививками.            

4. 100%-й охват детей 1
года жизни             
аудиологическим        
скринингом.            
5. Рост уровня         
удовлетворения         
потребности населения в
высокотехнологичных    
видах медицинской помощи
как на территории, так и
за пределами республики.

6. Относительно низкая
дифференциация доходов
населения (в 2007 году
коэффициент фондов    
равен 10,3 против 16,8
по Российской         
Федерации).           

Экономическая сфера                          

1. Выгодное            
геостратегическое      
положение республики   
(близость экономически 
развитых регионов, в   
частности Краснодарского
края, Ростовской       
области, Ставропольского
края).                 
2. Благоприятные       
почвенно-климатические 
условия для развития   
сельского хозяйства.   
3. Высокий потенциал   
разведанных промышленных
запасов нерудных       
полезных ископаемых.   
4. Высокий рекреационно-
туристический потенциал.
5. Развитая транспортная
инфраструктура.        
6. Обеспеченность      
относительно недорогой 
квалифицированной      
рабочей силой.         
7. Наличие потенциальных
инвесторов из числа    
национальной диаспоры за
рубежом.               

8. Обеспеченность ряда 
производств собственными
видами сырья (пищевая  
промышленность,        
промышленность         
строительных материалов
и др.).                
9. Относительно высокий
уровень диверсификации 
промышленного комплекса
Республики Адыгея.     
10. Удаленность от зон 
конфликтов на Кавказе. 
11. Наличие известных  
местных брендов        
отдельных товаров.     

12. Наличие природного
потенциала для        
пополнения            
электроэнергетического
баланса Республики    
Адыгея за счет        
возобновляемых        
источников энергии.   

Институциональная сфера                        

1. Низкий уровень      
межнациональной        
конфликтности,         
стабильная политическая
ситуация в регионе.    
2. Наличие соглашений  
между Кабинетом        
Министров Республики   
Адыгея и правительствами
других субъектов       
Российской Федерации.  
3. Наличие             
инфраструктуры поддержки
предпринимательства (17
кредитных              
потребительских        
кооперативов, из них 15
- сельскохозяйственные,
10 центров развития    
предпринимательства во 
всех муниципальных     
образованиях).         
4. Реализация          
Республиканской        
программы развития     
субъектов малого и     
среднего               
предпринимательства на 
2009 - 2011 годы.      

5. Участие Республики  
Адыгея в международных 
выставках, экономических
форумах, конференциях. 
6. Высокий уровень     
подготовки             
государственных и      
муниципальных служащих.

7. Наличие общественных
организаций на        
территории Республики 
Адыгея.               

Таблица 1.10

Матрица слабых сторон

Степень влияния                            

Сильная        

Средняя       

Слабая        

Социальная сфера                            

1. Высокая доля        
населения с доходами   
ниже прожиточного      
минимума (29,6% при    
13,3% в среднем по     
Российской Федерации). 
2. Низкая доля         
заработной платы в общей
структуре денежных     
доходов населения по   
сравнению с Российской 
Федерацией (34,2% против
64,9% в Российской     
Федерации).            
3. Высокий уровень     
заболеваемости         
"болезнями социального 
неблагополучия".       
4. Несоответствие сети 
сельских школ и        
дошкольных             
образовательных        
учреждений реальным    
потребностям.          
5. Несоответствие      
структуры              
профессионального      
образования современным
потребностям реального 
сектора экономики.     
6. Невысокий уровень   
обеспеченности жилья   
отдельными видами      
благоустройства.       
7. Высокая доля        
населения, потребляющего
воду, не соответствующую
стандартам качества    
(22,5%).               

8. Высокая степень    
территориальной       
дифференциации,       
обеспеченности        
объектами социальной  
инфраструктуры и      
благоустройства       
жилищного фонда.      
9. Рост и высокий     
уровень коэффициента  
совмещения штатных    
должностей врачей (1,59
в 2001 году и 1,72 в  
2007 году).           
10. Высокий уровень   
смертности лиц в      
трудоспособном        
возрасте.             

11. Низкий уровень     
заработной платы       
работников бюджетной   
сферы (в образовании   
59,4% от средней       
заработной платы в     
экономике Республики   
Адыгея).               
12. Территориальная    
диспропорция в         
возможности получения  
квалифицированной      
качественной           
медицинской помощи.    

Экономическая сфера                          

1. Высокий уровень     
безработицы.           
2. Высокая             
дифференциация оплаты  
труда по видам         
экономической          
деятельности.          
3. Значительный уровень
теневой экономики.     
4. Низкий уровень      
самообеспечения        
электроэнергией (16,1%).
5. Недостаток          
современных мощностей по
переработке            
сельскохозяйственного  
сырья.                 
6. Высокая доля        
убыточных предприятий  
(35,2 - 60% от общего  
количества организаций в
базовых отраслях       
экономики).            
7. Значительная степень
физического и морального
износа основных средств
объектов               
производственной сферы 
(40%).                 
8. Низкий уровень      
финансового обеспечения
деятельности           
предприятий, в частности
сельхозпроизводителей. 
9. Низкий удельный вес 
наиболее прогрессивных,
наукоемких производств в
структуре промышленного
комплекса.             
10. Неразвитость       
инновационной          
инфраструктуры         
(технопарки,           
бизнес-инкубаторы).    
11. Низкая инновационная
активность ведущих     
промышленных предприятий
республики (доля затрат
на исследования и      
разработки в 2006 году 
составила 0,4% от общих
затрат в ЮФО).         
12. Слабая изученность 
минерально-сырьевой    
базы.                  
13. Нерациональное     
использование          
возобновляемых и       
невозобновляемых       
природных ресурсов.    
14. Низкая доля        
добавленной стоимости в
продукции, вывозимой за
пределы Республики     
Адыгея, преимущественно
сырьевая ориентация    
экономики.             

15. Низкий технический
и технологический     
уровень базовых       
секторов экономики    
(АПК).                
16. Недостаточное     
природное увлажнение  
почв.                 
17. Высокий уровень   
влияния посредников на
рынке                 
сельскохозяйственной  
продукции, что снижает
доходность            
производителей и      
формирует высокие цены
для потребителей.     
18. Слабое развитие   
инфраструктуры АПК, что
приводит к большим    
потерям               
сельхозпродукции.     
19. Недостаточно      
развитая инфраструктура
рекреационных ресурсов
для активной          
организации           
туристического бизнеса
и санаторно-          
оздоровительных услуг.
20. Низкий уровень    
развития банковских   
услуг на единицу      
населения в сравнении 
со средними значениями
по Российской         
Федерации.            
21. Отсутствие прямого
транспортного сообщения
с городом Сочи.       

22. Доля привлеченных  
внебюджетных источников
финансирования в регионе
ниже среднероссийских  
показателей, что       
является индикатором   
слабой инвестиционной  
привлекательности      
Республики Адыгея.     

Институциональная сфера                        

1. Слабая подготовка   
специалистов органов   
исполнительной власти  
различного уровня в    
области инновационного 
менеджмента.           
2. Низкий уровень      
вовлечения стейкхолдеров
в процесс              
стратегического        
планирования.          
3. Недостаточность     
собираемой             
статистической         
информации потребностям
стратегического        
планирования и         
управления, в частности
учета статистической   
информации в           
туристической          
деятельности.          
4. Отсутствие единого  
информационно-         
телекоммуникационного  
пространства Республики
Адыгея.                
5. Несформированный    
имидж Республики Адыгея.

6. Отсутствие         
информационного портала
государственного      
управления для        
обеспечения доступа   
граждан к информации о
деятельности органов  
регионального         
управления.           
7. Отсутствие         
кластерных технологий в
организации           
регионального         
управления.           
8. Отсутствие         
институциональной и   
законодательной базы  
для межрегионального  
сотрудничества.       

Таблица 1.11

Матрица возможностей

Вероятность
проявления

Степень влияния                      

Сильная      

Средняя     

Слабая     

Социальная сфера                     

Сильная    

1. Развитие         
социально-          
экономического      
положения Республики
Адыгея за счет      
включения в различные
национальные проекты
и федеральные целевые
программы.          
2. Снижение уровня  
инфекционной и      
вирусной            
заболеваемости.     

3. Снижение детской
смертности.       
4. Увеличение     
продолжительности 
жизни.            

Средняя    

Усиление социального
эффекта за счет     
расширения          
использования       
института социального
партнерства         

Экономическая деятельность                

Сильная    

1. Получение        
синергетического    
эффекта в результате
формирования        
взаимодействия      
вертикально-        
интегрированных     
кластеров, а также  
цепочка             
мультипликативных   
эффектов,           
образованных в      
результате их       
развития.           
2. Развитие         
инфраструктуры      
рекреационно-       
туристического      
комплекса за счет   
строительства       
горнолыжных         
комплексов,         
включенных в        
федеральную целевую 
программу "Юг России
(2008 - 2012 годы)".
3. Рост внутреннего 
рынка туристических 
услуг в результате  
формирования кластера
активного отдыха.   
4. Рост инвестиций в
экономику Республики
Адыгея за счет      
повышения           
инвестиционной      
привлекательности.  
5. Развитие         
строительной        
индустрии на основе 
минерально-сырьевой 
базы Республики     
Адыгея за счет роста
потребления         
строительных        
материалов в ЮФО.   
6. Увеличение       
налоговой базы      
республики за счет  
привлечения         
инвестиций в        
производственную и  
социальную сферы,   
снижения доли теневой
экономики.          
7. Экологизация     
технологий          
производства во всех
отраслях экономики  

8. Развитие       
придорожных       
торговых и        
туристических     
комплексов за счет
увеличения        
пассажиропотока в 
Республике Адыгея.
9. Увеличение     
производства      
продукции АПК за  
счет роста спроса 
на экологически   
чистые продукты на
основе внедрения  
технологий        
производства      
экологически чистой
продукции.        
10. Расширение    
рынков сбыта      
продукции за счет 
увеличения доли   
присутствия в     
экономически      
развитых регионах.

11. Снижение     
энергозависимости
за счет          
строительства    
новых ГЭС и ТЭЦ, 
электростанций,  
работающих на    
альтернативных   
источниках       
энергии,         
реконструкции    
действующих      
объектов и       
перехода на      
энергосберегающие
технологии в     
сферах           
производства и   
жилищно-         
коммунального    
хозяйства.       
12. Использование
национальных     
брендов продукции
и товаров для    
развития         
перерабатывающей 
промышленности.  

Средняя    

Развитие потенциала 
внутреннего рынка за
счет увеличения     
потребительских     
расходов и увеличения
доли потребительских
расходов в денежных 
доходах населения.  

Развитие          
инфраструктуры    
потребительского  
рынка.            

Институциональная сфера                  

Сильная    

1. Оптимизация      
бюджетных расходов за
счет применения     
механизмов управления
результатами.       
2. Достижение       
синергетического    
эффекта от реализации
межрегиональных     
проектов.           
3. Повышение        
эффективности       
государственного и  
муниципального      
управления за счет  
использования методов
территориального и  
отраслевого         
стратегического     
планирования.       

4. Ужесточение    
природоохранных   
требований и      
нормативов,       
повышение         
эффективности     
контроля за их    
соблюдением.      

Средняя    

1. Сокращение доли  
"теневой экономики",
особенно в сфере    
малого бизнеса.     
2. Повышение        
эффективности       
управления на всех  
уровнях за счет     
формирования        
региональной        
информационно-      
аналитической       
системы.            
3. Усиление роли    
общественных        
организаций в       
организации         
взаимодействия между
субъектами малого и 
среднего бизнеса и  
органами власти.    

4. Повышение      
эффективности     
реализации        
стратегии за счет 
вовлечения        
общественности.   

Таблица 1.12

Матрица угроз

Вероятность
проявления

Степень влияния                      

Сильная       

Средняя      

Слабая    

Социальная сфера                     

Сильная    

1. Снижение          
численности населения
на 8,3% к 2025 году (в
том числе в          
трудоспособном       
возрасте на 16%), рост
демографической      
нагрузки на          
трудоспособное       
население.           
2. Сокращение числа  
рождений на 26% по   
сравнению с 2008 годом
в связи с сокращением
численности женщин в 
репродуктивном       
возрасте.            
3. Рост социальных   
расходов на дошкольные
образовательные      
учреждения           
(прогнозируемый рост 
числа детей 2 - 6 лет
на 14% к 2014 году с 
незначительным       
сокращением к 2025   
году).               
4. Рост уровня       
безработицы из-за    
увеличения доли      
убыточных предприятий.

5. Рост расходов на
пенсионное         
обеспечение        
(прогнозируемый рост
к 2025 году        
населения старше   
трудоспособного на 
7%).               
6. Снижение        
продолжительности  
жизни из-за высокой
смертности лиц в   
трудоспособном     
возрасте.          
7. Сохранение низких
показателей        
благоустройства    
жилого фонда из-за 
недостаточности    
инвестиций в ЖКХ.  

Средняя    

8. Дефицит           
специалистов в       
здравоохранении.     

9. Снижение        
привлекательности  
образовательной    
отрасли для будущих
специалистов       
образования.       

10. Рост       
заболеваемости и
смертности на  
территориях с  
ограниченной   
транспортной   
доступностью.  

Слабая     

11. Снижение качества
оказываемых          
медицинских услуг.   
12. Снижение качества
оказываемых          
образовательных услуг.
13. Снижение качества
человеческого        
потенциала.          

Экономическая деятельность                

Сильная    

1. Уменьшение площадей
относительно         
нетронутых           
естественных экосистем
за счет дальнейшего  
хозяйственного       
освоения территории в
целях развития       
строительного и      
туристического       
кластера.            
2. Исчезновение лесов
(или нарушение       
экологического       
баланса) из-за       
несоответствия       
материалов           
лесоустройства       
текущему состоянию   
лесов.               
3. Загрязнение и     
истощение почв в     
результате           
нерационального      
природопользования в 
АПК.                 
4. Дефицит воды,     
отвечающей стандартам
качества и санитарной
безопасности, в      
результате сброса    
неочищенных сточных  
вод в водные объекты и
на рельеф местности. 
5. Нарастание проблем
с управлением отходами
производства и       
потребления.         
6. Высокая степень   
зависимости от внешних
поставщиков          
энергоресурсов.      
7. Отставание темпов 
роста инфраструктуры 
туристско-           
рекреационного       
комплекса от темпов  
роста спроса на      
туристические услуги.

8. Возможность     
сохранения высокой 
доли теневого      
сектора в экономике
республики из-за   
низкого уровня     
обеспеченности     
банковскими        
услугами.          

Средняя    

9. Спад производства и
потеря позиций как на
внутреннем, так и на 
внешних рынках из-за 
недостаточности      
вложений в           
исследования и       
разработки.          
10. Дефицит          
квалифицированных    
кадров               
сельскохозяйственных 
профессий, вызванный 
отставанием уровня и 
качества жизни в     
сельской местности.  

Слабая     

11. Опасность        
закрепления роли     
республики как       
поставщика сырья для 
производства         
стройматериалов и    
продукции АПК.       

Институциональная сфера                  

Сильная    

Средняя    

Снижение эффективности
управления социально-
экономическим        
развитием            
муниципальных        
образований и        
республики в целом.  

Несоответствие     
существующего      
природоохранного   
законодательства   
целям устойчивого  
развития и         
приоритетности     
сохранения         
природно-ресурсного
потенциала региона 
как базиса развития
рекреационно-      
туристического     
кластера экономики 
региона.           

Слабая     

Экономическая        
"изоляция" республики.

В ходе анализа были рассмотрены следующие четыре сочетания групп факторов.

1. Ключевые факторы успеха, обусловленные реализацией

возможностей и сильных сторон (SO)

Развитие человеческого капитала за счет увеличения вложений в социальную инфраструктуру, снижения уровня заболеваемости и смертности, роста продолжительности жизни.

Высокий уровень развития предприятий основных отраслей (сельское хозяйство, пищевая промышленность, добыча нерудных полезных ископаемых, промышленность строительных материалов, машиностроение, туризм) на основе использования благоприятных природно-климатических условий, разведанных полезных ископаемых и применения кластерных технологий.

Создание условий для организации туристического кластера (кластера активного отдыха) на базе природно-рекреационного потенциала.

Создание условий для формирования строительного кластера на базе месторождений нерудного сырья.

Создание условий для развития инновационных и наукоемких отраслей промышленности, сельского хозяйства и услуг на основе использования научного потенциала высших учебных заведений.

2. Нейтрализация слабых сторон за счет возможностей (WO)

Улучшение качества среды обитания населения, повышение уровня благоустройства жилья возможно за счет увеличения вложений в объекты социальной и жилищной инфраструктуры с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума может быть сокращена за счет снижения уровня безработицы, повышения заработной платы, увеличения возможностей федеральной и региональной власти по выплате пенсий, пособий.

Повышение уровня занятости и увеличение денежных доходов населения возможно за счет увеличения в структуре экономики доли отраслей с высокой добавленной стоимостью (в первую очередь, трудоемкого сектора услуг), роста производительности труда в отраслях материального производства.

Повышение уровня рентабельности большинства производств, сокращение доли убыточных предприятий возможны за счет вложения инвестиций в модернизацию и техническое перевооружение, в создание высокотехнологичных, наукоемких производств.

Необходимо формирование положительного инвестиционного климата и привлечение инвестиций для модернизации действующих предприятий и строительства новых объектов в экономике республики в целях повышения их конкурентоспособности, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов населения и увеличения налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.

Изучение минерально-сырьевой базы Республики Адыгея с целью оценки и использования потенциала промышленных запасов полезных ископаемых в долгосрочной перспективе.

Создание условий для легализации теневой экономики, в частности в малом и среднем бизнесе, в том числе на основе использования механизмов частно-государственного партнерства по основным направлениям развития Республики Адыгея.

Расширение использования современных финансовых инструментов в целях финансирования и страхования деятельности предприятий основных отраслей и секторов экономики, в том числе сельского хозяйства и малого бизнеса, а также улучшения покупательской способности населения за счет расширения потребительского кредитования.

Сокращение энергодефицита в Республике Адыгея возможно за счет строительства Адыгейской ГЭС мощностью 72 МВт, ТЭЦ - 170 МВт в районе поселка Новый Сад Тахтамукайского района, ПС 220/110 "Черемушки-1" и "Яблоновская", внедрения энергосберегающих технологий, модернизации существующих энергетических мощностей, развития малой и нетрадиционной энергетики.

4. Нейтрализация возможных угроз за счет сильных сторон (ST)

Сокращение численности населения за счет естественного отрицательного прироста возможно компенсировать путем привлечения мигрантов в республику, путем создания дополнительных рабочих мест и формирования среды обитания с высокими социальными стандартами.

Устранение дефицита специалистов в здравоохранении и образовании возможно за счет создания соответствующих условий труда и жизни в сельских территориях.

Сохранение экологического баланса в связи с расширением добычи полезных ископаемых, производства и оказания услуг возможно при использовании инновационных природосберегающих технологий.

Расширение использования современных банковских технологий с использованием системы безналичных расчетов приведет к повышению прозрачности экономических отношений между субъектами и снижению уровня теневой экономики.

5. Ограничения стратегического развития (WT)

Ухудшение половозрастной структуры населения - рост демографической нагрузки на трудоспособное население.

Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и низкие заработные платы.

Высокий уровень теневой экономики отрицательно сказывается на инновационном развитии предприятий в силу снижения возможности доступа к кредитным ресурсам.

Низкий уровень инновационного восприятия в силу относительно низкого уровня профессиональной квалификации, низкая доля занятых в науке и научном обслуживании - 0,3% против 1,9% в среднем по России.

Несоответствие формируемого образовательными учреждениями предложения на рынке труда спросу со стороны реального сектора.

При затяжной депрессии и усилении отставания Республики Адыгея от Краснодарского края и других регионов ЮФО вполне возможны такие угрозы, как отток рабочей силы, деградация действующей производственной базы, возрастание социальной и этнополитической напряженности.

Несоответствие электронных коммуникаций в органах регионального и муниципального управления современному уровню.

2. МИССИЯ И ОБРАЗ БУДУЩЕГО РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

С учетом выявленных природных особенностей, географического положения, конкурентных преимуществ, а также основных потенциальных возможностей, выявленных в процессе формирования Стратегии, сформулирована миссия Республики Адыгея:

"Строим будущее, сохраняя природное богатство

и приумножая благосостояние народа"

Главный стратегический приоритет - достижение современных стандартов жизни населения на основе использования природно-рекреационного потенциала и формирования структуры экономики, соответствующей постиндустриальному уровню развития.

Будущий образ Республики Адыгея может быть охарактеризован следующими параметрами: Республика Адыгея к 2025 году - это край процветания и благополучия с высоким уровнем социального благополучия и качества жизни населения, узнаваемым имиджем региона, экономикой, основанной на инновационных технологиях, с высокой долей добавленной стоимости в отраслях материального производства и услуг, с крепкими межрегиональными и международными связями, низкой дотационностью бюджета.

3. СИСТЕМА ВЗАИМОУВЯЗАННЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Первое стратегическое направление - развитие

социальной сферы

Цель - развитие человеческого капитала.

Задачи:

1) улучшение демографической ситуации и создание условий для укрепления здоровья населения;

2) повышение уровня образования;

3) развитие культурного и духовно-нравственного потенциала;

4) развитие физической культуры и спорта;

5) обеспечение социальной защищенности и занятости населения;

6) обеспечение безопасных условий проживания (обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды);

7) динамичное и сбалансированное развитие всех муниципальных образований Республики Адыгея (сокращение различий в уровне обеспеченности объектами коммунальной и социальной инфраструктуры муниципальных образований);

8) обеспечение права граждан Республики Адыгея на информацию.

Второе стратегическое направление - обеспечение

высоких темпов устойчивого экономического роста и повышение

конкурентоспособности предприятий Республики Адыгея

Цель - повышение уровня жизни населения за счет роста денежных доходов и обеспеченности общественными финансами.

Задачи:

1) создание благоприятного инвестиционного климата для развития экономики;

2) обеспечение поддержки развития действующих и создания перспективных промышленных производств (точек и зон инвестиционного роста);

3) создание условий для формирования и развития агропромышленного кластера;

4) создание условий для формирования и развития строительного кластера;

5) создание условий для формирования и развития санаторно-туристского кластера;

6) поддержка предпринимательской инициативы;

7) развитие инженерной дорожной и складской инфраструктуры для обеспечения устойчивого роста валового регионального продукта;

8) увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета.

Третье стратегическое направление - проведение

институциональных преобразований

Цель - повышение отдачи вложенных ресурсов в социальную, производственную и инженерную инфраструктуру.

Задачи:

1) совершенствование системы стратегического управления регионом;

2) совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления;

3) развитие института частно-государственного партнерства;

4) развитие институтов гражданского общества;

5) интеграция стратегической политики Республики Адыгея, Краснодарского края и других регионов Российской Федерации;

6) развитие международного сотрудничества.

Система взаимоувязанных стратегических целей развития региона по основным направлениям социально-экономической деятельности в разрезе задач сформирована в Стратегический план Республики Адыгея до 2025 года согласно приложению.

4. Прогноз результатов от реализации Стратегии

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 18.12.2014 г., № 351, НГР:RU01000201400901)

4.1. Сценарии социально-экономического развития Республики Адыгея на долгосрочную перспективу

Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров на 2009-2025 годы разработан исходя из задач, поставленных Кабинетом Министров Республики Адыгея, ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Южного федерального округа, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, а также с учетом итогов социально-экономического развития Республики Адыгея.

В основу прогнозных показателей, в частности ВРП, объемов производства основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, объемов строительства объектов производственной и инфраструктурной направленности легли современные оценки обеспечения Республики Адыгея природными, производственными и трудовыми ресурсами, потенциальный уровень спроса, а также анализ предыдущего развития экономики с последующей экстраполяцией темпов роста на будущие периоды.

Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития экономики до 2025 года осуществлялась по трем основным вариантам. В качестве основного для разработки параметров консолидированного бюджета Республики Адыгея до 2025 года предлагается третий вариант прогноза.

Основными различиями в сценарных условиях социально-экономического развития Республики Адыгея являются:

1) уровень финансовых вложений в социальную сферу;

2) различия в динамике объемов производства базовых отраслей экономики Республики Адыгея, обусловленные количеством реализуемых крупных инвестиционных программ и проектов;

3) интенсивность институциональных преобразований.

Сценарий 1 (инерционный) отражает развитие экономики Республики Адыгея в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, замедления роста темпов производства продукции по основным секторам экономики, ухудшения конкурентоспособности выпускаемой продукции, что проявляется в торможении инвестиционной активности и относительно более высоком вкладе импорта товаров из-за пределов Республики Адыгея в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВРП снижаются с 6,2% в 2008 году до 1,6% в 2015-2025 годах.

Сценарий 2 (оптимистический) предполагает реализацию мероприятий по обеспечению опережающих темпов роста основных отраслей экономики Республики Адыгея, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, формирование привлекательного имиджа региона для привлечения инвестиций, развитие отдельных отраслей экономики (строительства, туризма, торговли), имеющих потенциал роста, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Темпы роста ВРП находятся на стабильном уровне и колеблются от 4,1 до 4,6%.

Сценарий 3 (инновационный) предполагает комплексную реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, реализацию потенциала Республики Адыгея в виде развития туризма, предприятий переработки, строительства, интеграцию в экономику Южного федерального округа. Инновационный вариант выступает как инвестиционно ориентированный вариант экономического роста, характеризующийся более высокой нормой накопления. Реализация инновационного варианта развития позволяет сохранить средние темпы роста ВРП в этом периоде на уровне 5,2-6,0%.

В инновационном варианте предусматривается увеличение затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, модернизацию и техническое перевооружение предприятий, строительство крупных инфраструктурных объектов, обеспечивающих рост "локомотивов" экономики Республики Адыгея. Кроме того, предлагается увеличение расходов на образование и здравоохранение, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально ориентированному типу развития и достижения целей, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

4.2. Основные показатели развития Республики Адыгея по различным сценариям

4.2.1. Демография

По инерционному сценарию общая численность населения будет неуклонно снижаться, и темп снижения постепенно увеличиваться, к 2025 году сократится на 8,6% по сравнению с 2008 годом. Наибольшими темпами будет снижаться численность населения в трудоспособном возрасте – к 2025 году она будет составлять 84,1% от уровня 2008 года, население в трудоспособном возрасте будет сначала увеличиваться, но после 2023 года также будет меньше уровня 2008 года на 2,8%. Население старше трудоспособного возраста будет постепенно возрастать и также после 2023 года сокращаться. К 2025 году достигнет 106,8% от уровня 2008 года.

Рис. 4.1. Прогноз динамики возрастных групп населения (сценарий 1)

В результате в неблагоприятную сторону изменится возрастная структура населения. Резко возрастет нагрузка на население в трудоспособном возрасте, поскольку доля населения в трудоспособном возрасте составит 55,9% против 60,8% в 2008 году, население старше трудоспособного возраста будет составлять 26,0% (2008 год – 22,3%), а доля населения младше трудоспособного возраста вырастет с 17,0% до 18,1%.

Рис. 4.2. Прогноз изменения возрастной структуры населения (сценарий 1)

Оптимистический вариант сценария динамики численности населения опирается на следующие предпосылки.

В Республике Адыгея наблюдаются все признаки второго демографического перехода – снижение частных коэффициентов рождаемости в группах 15-19 лет, 20-24 года, рост частных коэффициентов рождаемости в более возрастных группах фертильного возраста у женщин. Это влечет более ответственное отношение матерей к рождению ребенка и снижению детской, в том числе младенческой, смертности. Предполагается, что принесет отдачу система мер, направленная на снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте, увеличение продолжительности жизни. В результате численность населения будет сокращаться, но в меньшей степени и достигнет к 2025 году 92% от уровня 2008 года. Численность населения в трудоспособном возрасте снизится до уровня 84,4% от 2008 года, а численность населения моложе трудоспособного возраста в течение прогнозного периода будет постепенно увеличиваться и достигнет к 2018-2019 годам 104,1% от уровня 2008 года, а затем начнет сокращаться до 99,3% от уровня 2008 года. Меры по повышению продолжительности жизни и сокращению смертности приведут к более интенсивному росту населения старше трудоспособного возраста. К 2023 году его численность вырастет по сравнению с 2008 годом на 8,2%. Это приведет к более высоким расходам на пенсионное обеспечение.

Рис. 4.3. Прогноз динамики возрастных групп населения (сценарий 2)

Несколько более высокой в сравнении с инерционным вариантом будет доля населения моложе трудоспособного возраста. На 0,1 пункта ниже прогнозируется доля населения старше трудоспособного возраста. Тем не менее доля населения в трудоспособном возрасте окажется такой же, как и в инерционном сценарии.

Рис. 4.4. Прогноз изменения возрастной структуры населения (сценарий 2)

Инновационный сценарий демографических процессов предполагает более медленное снижение частного коэффициента рождаемости в группе 20-24 лет по сравнению  с инерционным   сценарием, а также более высокие темпы  роста рождаемости в возрастной группе 25-29 лет. Существенную роль в росте численности населения играет миграция населения.

Рост рождаемости также сопровождается снижением смертности населения, в том числе в трудоспособном возрасте. В результате прогнозируется следующая динамика численности основных групп населения:

Рис. 4.5. Прогноз динамики возрастных групп населения (сценарий 3)

Общая численность населения к 2025 году увеличится на 3,6%, численность населения в трудоспособном возрасте будет снижаться и достигнет к 2025 году 95,5% от уровня 2008 года. Население моложе трудоспособного возраста будет увеличиваться и к 2025 году составит 113,7% уровня 2008 года.

Численность населения старше трудоспособного возраста будет неуклонно расти на протяжении прогнозного периода и достигнет к 2025 году 118,6% от уровня 2008 года.

В результате к 2025 году сложится следующая возрастная структура населения: доля населения моложе трудоспособного возраста составит 19,3%, доля населения старше трудоспособного возраста составит 25,8%, а доля населения в трудоспособном возрасте составит 54,9%.

Рис. 4.6. Прогноз изменения возрастной структуры населения (сценарий 3)

4.2.2. Экономика

ВРП Республики Адыгея по инновационному сценарию к 2025 году достигнет 256082 миллиона рублей (в действующих ценах), что на 44,7% превышает показатель инерционного сценария и на 10,0% оптимистического сценария. Показатели ВРП в 2015 году по трем разрабатываемым сценариям имеют схожие ориентиры, что связано с необходимостью построения модели экономики в соответствии с планируемым развитием, началом реализации инвестиционных программ и проектов, эффект от которых будет получен в более поздний период.

Рис. 4.7. Прогноз ВРП Республики Адыгея до 2025 года (в миллионах рублей)

Рис. 4.8. Прогноз ВРП Республики Адыгея на душу населения (в  рублях)

Доходы консолидированного бюджета Республики Адыгея в действующих  ценах к 2025 году при реализации сценарных условий составят:

1) 21500,0 миллиона рублей при инерционном варианте;

2) 23100,0 миллиона рублей при оптимистическом варианте;

3) 24700,0 миллиона рублей при инновационном варианте.

Таблица 4.1.

Доходы консолидированного бюджета Республики Адыгея
(в миллионах рублей)

2007 год

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

Сценарий -1

8048,6

12525,3

15898,0

18400,0

21500,0

Сценарий -2

8048,6

12525,3

16198,0

19600,0

23100,0

Сценарий -3

8048,6

12525,3

16578,0

20700,0

24700,0

Рис. 4.9. Сценарный прогноз доходов консолидированного бюджета Республики Адыгея

(в миллиардах рублей)

Расходы консолидированного бюджета Республики Адыгея к 2025 году при различных сценарных условиях составят:

1) 22300,0 миллиона рублей при инерционном варианте;

2) 23900,0 миллиона рублей при оптимистическом варианте;

3) 25350,0 миллиона рублей при инновационном варианте.

Таблица 4.2.

Расходы консолидированного бюджета Республики Адыгея
(в миллионах рублей)

2007 год

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

Сценарий -1

7942,2

13046,4

16458,0

19044,0

22300,0

Сценарий -2

7942,2

13046,4

16808,0

20286,0

23900,0

Сценарий -3

7942,2

13046,4

17191,0

21300,0

25350,0

Рис. 4.10. Сценарный прогноз расходов консолидированного бюджета Республики Адыгея

(в миллиардах рублей)

Прогнозные показатели расходов консолидированного бюджета Республики Адыгея привязаны к величине налоговых платежей, поступающих от предприятий реального сектора экономики, социальной сферы, и направлены на достижение стратегических ориентиров, а также поддержание высоких темпов роста экономики Республики Адыгея. Такое соотношение позволяет соблюдать баланс между собственными доходами и реализуемыми программами развития, что в итоге приведет к сокращению уровня дотаций бюджета с 60% в 2007 году до 40% к 2025 году.

Рис. 4.11. Уровень дотаций бюджета Республики Адыгея (%)

Структура ВРП Республики Адыгея в 2025 году при реализации инерционного и оптимистического варианта будет иметь схожую структуру, в то время как при инновационном значительно увеличится доля таких секторов, как:

1) торговля – с 19,6% в 2007 году до 22% в 2025 году (рост 12%);

2) строительство – с 5,5% до 7,0% (рост 27%);

3) туризм – с 0,7% до 2,6% (рост в 3,7 раза).

Увеличатся расходы социальной сферы, в частности образования (+0,7%), здравоохранения (+0,8%) и государственного управления (+1,0%), что связано с ростом заработных плат работников бюджетной сферы.

Рис. 4.12. Структура ВРП Республики Адыгея в 2025 году при инновационном сценарии развития (%)

4.2.2.1. Промышленность

Объем промышленного производства Республики Адыгея к 2025 году при различных сценарных условиях в сопоставимых ценах  составит:

1) 22307,0 миллиона рублей при инерционном варианте (рост в 2,1 раза);

2) 28688,0 миллиона рублей при оптимистическом варианте (рост в 2,7 раза);

3) 33350,0 миллиона рублей при инновационном варианте (рост в 3,1 раза).

Основными "локомотивами" промышленности станут такие отрасли, как:

1) пищевая промышленность;

2) промышленность строительных материалов;

3) машиностроение и металлообработка.

Динамика развития вышеперечисленных секторов экономики обеспечивается за счет развития таких отраслей экономики, как строительство, туризм, агропромышленный комплекс.

В производстве пищевой продукции инновационный сценарий развития ориентируется на устойчивый потребительский спрос на продовольствие на фоне стабильного роста денежных доходов населения, формирование новой культуры потребления, значительный рост туризма, масштабный объем привлечения инвестиций, направленный на технологическую модернизацию производства, улучшение сырьевой базы и использование современных технологий. Насыщение внутреннего рынка отечественным сырьем отразится на снижении доли импорта продукции из-за пределов региона.

Рис. 4.13. Прогноз объема промышленного производства
в сопоставимых ценах (в миллионах рублей)

4.2.2.2. Сельское хозяйство

Объем производства сельского хозяйства Республики Адыгея к 2025 году при различных сценарных условиях в сопоставимых ценах  составит:

1) 12940,0 миллиона рублей при инерционном варианте (рост 64%);

2) 15000,0 миллиона рублей при оптимистическом варианте (рост в 1,9 раза);

3) 16642,0 миллиона рублей при инновационном варианте (рост в 2,1 раза).

Факторами, сдерживающими развитие сельского хозяйства и доминирующими в инерционном варианте, являются невысокий уровень энерговооруженности и химизации, недостаточный уровень агротехнической культуры, рост цен на материально-технические ресурсы, неразвитость инфраструктуры внутреннего рынка, наличие проблем, связанных с обеспечением эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и упорядочением земельных отношений.

В инновационном варианте предусматривается ускорение интенсификации производства сельскохозяйственной продукции в результате реализации в полном объеме мер, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", увеличения объема инвестиций в основной капитал, освоения новых, соответствующих мировым стандартам технологий, совершенствования мер государственного регулирования и улучшения социальных условий жизни сельского населения.

Рис. 4.14. Прогноз объема производства сельского хозяйства
в сопоставимых ценах (в миллионах рублей)

Главными составляющими высокого индекса продуктивности территории Республики Адыгея будут выступать высокоплодородные почвы и уникальные агроклиматические ресурсы, позволяющие возделывать широкий спектр земледельческих культур.

4.2.2.3. Инвестиции

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Республики Адыгея к 2025 году при различных сценарных условиях составит:

1) 18,8% при инерционном варианте;

2) 27,3% при оптимистическом варианте;

3) 28,9% при инновационном варианте.

Объемы инвестиций в рамках расчетов сценарных условий включают инвестиции реального сектора экономики и социальной сферы, направленной на повышение инновационной составляющей.

При инновационном варианте развития Республики Адыгея предполагается, что доля объема инвестиций в основной капитал в ВРП в 2015 году составит 25%, а в 2018 году – 27%, что соответствует целевым значениям показателя, установленным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Рис. 4.15. Прогноз доли инвестиций в основной капитал
в ВРП Республики Адыгея (%)

4.2.3. Обеспечение реализации отдельных Указов Президента    Российской Федерации

Динамика достижения основных целевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года № 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", представлена в таблице 4.3.

Таблица 4.3.

Динамика достижения основных целевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, установленных отдельными Указами Президента Российской Федерации

Целевой показатель социально-экономического развития Рес­публики Адыгея

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Доля объема инвестиций в основной капитал в объеме вало­вого регионального продукта, %

22,0

20,9

25,1

25,6

27,0

27,7

28,0

28,5

Темп роста производительности труда к уровню 2011 года, %

111,5

118,8

125,9

133,4

141,5

150,0

154,5

157,6

Реальная заработная плата, % к  предыдущему  году

107,5

106,1

105,9

106,2

105,2

105,6

105,5

105,2

Соотношение средней заработ­ной платы педагогических ра­ботников образовательных уч­реждений общего образования и средней заработной платы в Рес­публике Адыгея, %

100

100

100

100

100

100

100

100

Соотношение средней заработ­ной платы педагогических ра­ботников дошкольных образова­тельных учреждений и средней заработной платы в сфере об­щего образования в Республике Адыгея, %

100

100

100

100

100

100

100

100

Соотношение средней заработ­ной платы работников учрежде­ний культуры и средней заработ­ной платы в Республике Адыгея, %

56,1

64,9

73,7

84,4

91,2

100

100

100

Соотношение средней заработ­ной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных уч­реждений начального и среднего профессионального образования и средней заработной платы в Республике Адыгея, %

75

80

85

90

95

100

100

100

Соотношение средней заработ­ной платы научных сотрудников и средней заработной платы в Республике Адыгея, %

128

134

143

158

179

200

200

200

Соотношение средней заработ­ной платы врачей и средней за­работной платы в Республике Адыгея, %

129,7

130,7

137,0

159,6

200

200

200

200

Соотношение средней заработ­ной платы среднего медицин­ского персонала и средней зара­ботной платы в Республике Ады­гея, %

75,6

76,2

79,3

86,3

100

100

100

100

Количество созданных специ­альных рабочих мест для инва­лидов, ед.

44

48

48

48

-

-

-

-

Соотношение средней заработ­ной платы социальных работни­ков, включая социальных работ­ников медицинских организаций, младшего медицинского персо­нала (персонала, обеспечиваю­щего условия для предоставле­ния медицинских услуг), сред­него медицинского (фармацев­тического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) и средней заработной платы в Республике Адыгея, %

47,5

58,0

68,5

79,0

89,5

100

100

100

Прирост количества выставоч­ных проектов, осуществляемых в Республике Адыгея, в % к уровню 2012 года

13

25

38

63

83

100

100

100

Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях,  от общего числа детей, %

3,0

3,1

5,0

5,0

7,0

8,0

8,0

8,0

Смертность от болезней системы кровообращения, на 100 тысяч населения

787,1

749,0

710,9

672,8

656,7

649,4

632,5

622,4

Смертность от новообразований (в том числе от злокачествен­ных), на 100 тысяч населения

205,8

204,4

203,0

201,6

196,3

192,8

191,5

190,0

Смертность от туберкулеза, на 100 тысяч населения

12,4

12,3

12,2

12,1

11,9

11,8

11,5

11,2

Смертность от дорожно-транс­портных происшествий, на 100 тысяч населения

20,1

18,2

16,3

14,4

12,5

10,6

10,3

10,0

Младенческая смертность, слу­чаев на 1 тысячу родившихся живыми

7,7

7,6

7,5

7,4

7,3

7,0

6,7

6,4

Доступность дошкольного обра­зования для детей в возрасте от 3 до 7 лет (отношение численности детей, получающих услуги по дошкольному образованию, к общей численности детей в воз­расте от 3 до 7 лет, скорректиро­ванной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе), %

72

90

100

100

100

100

100

100

Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнитель­ного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образо­вания, в общей численности де­тей в возрасте от 5 до 18 лет), %

60

62

65

68

70

71

72

73

Доля профессиональных образо­вательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, %

4,6

10,0

14,0

16,0

18,0

20,0

22,0

25,0

Количество выдаваемых ипотеч­ных жилищных кредитов в год, ед.

720

740

770

790

810

830

830

830

Снижение стоимости одного квадратного метра жилья на пер­вичном рынке к уровню 2011 года, %

5

10

12

15

18

20

20

20

Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по прин­ципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, %

20

40

90

90

90

90

90

90

Суммарный коэффициент рож­даемости

1,745

1,734

1,736

1,737

1,742

1,753

1,760

1,765

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

71

71,8

72,4

72,9

73,6

74,0

74,1

74,3

4.2. Основные показатели развития Республики Адыгея

по различным сценариям

4.2.1. Демография

По инерционному сценарию общая численность населения будет неуклонно снижаться и темп снижения постепенно увеличиваться, к 2025 году сократится на 8,6% по сравнению с 2008 годом. Наибольшими темпами будет снижаться численность населения в трудоспособном возрасте - к 2025 году она будет составлять 84,1% от уровня 2008 года, население в трудоспособном возрасте будет сначала увеличиваться, но после 2023 года также будет меньше уровня 2008 года на 2,8%. Население старше трудоспособного возраста будет постепенно возрастать и также после 2023 года сокращаться. К 2025 году достигнет 106,8% от уровня 2008 года.

В результате в неблагоприятную сторону изменится возрастная структура населения. Резко возрастет нагрузка на население в трудоспособном возрасте, поскольку доля населения в трудоспособном возрасте составит 55,9% против 60,8% в 2008 году, население старше трудоспособного возраста будет составлять 26,0% (2008 год - 22,3%), а доля населения младше трудоспособного возраста вырастет с 17,0% до 18,1%.

Оптимистический вариант сценария динамики численности населения опирается на следующие предпосылки.

В республике наблюдаются все признаки второго демографического перехода - снижение частных коэффициентов рождаемости в группах 15 - 19 лет, 20 - 24 года, рост частных коэффициентов рождаемости в более возрастных группах фертильного возраста у женщин. Это влечет более ответственное отношение матерей к рождению ребенка и снижению детской, в том числе младенческой, смертности. Далее предполагается, что приносит отдачу система мер, направленная на снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте, увеличение продолжительности жизни. В результате численность населения будет сокращаться, но в меньшей степени и достигнет к 2025 году 92% от уровня 2008 года. Численность населения в трудоспособном возрасте снизится до уровня 84,4% от 2008 года, а численность населения моложе трудоспособного возраста в течение прогнозного периода будет постепенно увеличиваться и достигнет к 2018 - 2019 годам 104,1% от уровня 2008 года, а затем начнет сокращаться до 99,3% от уровня 2008 года. Меры по повышению продолжительности жизни и сокращению смертности приведут к более интенсивному росту населения в возрасте старше трудоспособного. К 2023 году его численность вырастет по сравнению с 2008 годом на 8,2%. Это приведет к более высоким расходам на пенсионное обеспечение.

Несколько более высокой в сравнении с инерционным вариантом будет доля населения в возрасте моложе трудоспособного. На 0,1 пункта прогнозируется доля населения в возрасте старше трудоспособного. Тем не менее доля населения в трудоспособном возрасте окажется такой же, как и в инерционном сценарии.

Инновационный сценарий демографических процессов предполагает более медленное снижение частного коэффициента рождаемости в группе 20 - 24 лет по сравнению с инерционным сценарием, а также относительно меньшие темпы роста рождаемости в возрастной группе 25 - 29 лет. Существенную роль в поддержании низких темпов снижения численности населения играет миграция населения.

Рост рождаемости также сопровождается снижением смертности населения, в том числе в трудоспособном возрасте. В результате прогнозируется следующая динамика численности основных групп населения:

Общая численность населения к 2025 году снизится на 2,4%, численность населения в трудоспособном возрасте будет особенно интенсивно снижаться в период с 2014 года по 2023 год и достигнет к 2025 году 89,8% от уровня 2008 года. Население моложе трудоспособного возраста активно будет увеличиваться с 2011 по 2018 годы, затем его численность стабилизируется на уровне 108,8%, после 2023 года начнет сокращаться и к 2025 году составит 106,4% уровня 2008 года.

Численность населения старше трудоспособного возраста будет неуклонно расти на протяжении прогнозного периода и достигнет к 2025 году 112,4% от уровня 2008 года.

В результате к 2025 году сложится следующая половозрастная структура населения: доля населения в возрасте моложе трудоспособного составит 18,5%, доля населения в возрасте старше трудоспособного составит 25,6%, а доля населения в трудоспособном возрасте составит 55,9%.

Детское население в возрасте от 2 до 6 лет

Для планирования строительства и обустройства учреждений дошкольного воспитания необходимо спрогнозировать численность детей в возрасте 2 - 6 лет. По трем сценариям прогноза численности населения прогнозируется активный рост детей в этом возрасте до 2014 года, а затем постепенное сокращение к 2025 году до уровня 92,6% по инерционному и 96,2% по оптимистическому. Лишь по инновационному сценарию прогнозируется увеличение детского населения до 2016 года, относительная стабилизация численности детей до 2020 года и потом достаточно быстрое снижение до уровня 103,7% от 2008 года к 2025 году.

Демографическая нагрузка на трудоспособное население

По всем трем сценариям до 2023 года будет происходить увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население. Максимальная величина этого показателя приходится на оптимистический вариант. Разница между оптимистическим и инновационным составляет 7 человек на каждую тысячу человек трудоспособного населения. Эта же разница сохранится к 2025 году, будет наблюдаться небольшое снижение демографической нагрузки, небольшое сокращение разницы - до 6 человек на тысячу трудоспособного населения в пользу инновационного сценария.

4.2.2. Экономика

ВРП Республики Адыгея по инновационному сценарию к 2025 году достигнет 63296,838 миллиона рублей, что на 58% превышает показатель инерционного сценария и на 21% оптимистического сценария. Показатели ВРП в 2010 году по трем разрабатываемым сценариям имеют схожие ориентиры, что связано с необходимостью построения модели экономики в соответствии с планируемым развитием, началом реализации инвестиционных программ и проектов, эффект от которых будет получен в более поздний период.

Доходы консолидированного бюджета Республики Адыгея в сопоставимых ценах к 2025 году при реализации сценарных условий составят:

1) 12606,8 миллиона рублей при инерционном варианте (рост 56% по сравнению с уровнем 2007 года);

2) 16501,5 миллиона рублей при оптимистическом варианте (рост в 2 раза по сравнению с уровнем 2007 года);

3) 20255,0 миллиона рублей при инновационном варианте (рост в 2,5 раза по сравнению с уровнем 2007 года).

Таблица 4.1

Доходы консолидированного бюджета Республики Адыгея

в сопоставимых ценах (в миллионах рублей)

2007  

2010  

2015   

2020  

2025  

Сценарий-1        

8048,6  

9550,6   

10654,0   

11461,5 

12606,8  

Сценарий-2        

8048,6  

9031,5   

11041,2   

13498,0 

16501,5  

Сценарий-3        

8048,6  

9320,9   

12009,8   

15720,0 

20255,0  

Расходы республиканского бюджета Республики Адыгея к 2025 году при различных сценарных условиях составят:

12486,7 миллиона рублей при инерционном варианте (рост 57%);

16449,1 миллиона рублей при оптимистическом варианте (рост в 2 раза);

20128,4 миллиона рублей при инновационном варианте (рост в 2,5 раза).

Таблица 4.2

Расходы консолидированного бюджета Республики Адыгея

в сопоставимых ценах (в миллионах рублей)

2007  

2010  

2015  

2020  

2025   

Сценарий-1       

7942,2   

9489,4   

10585,7 

11388,7  

12486,7   

Сценарий-2       

7942,2   

9002,9   

11006,1 

13455,1  

16449,1   

Сценарий-3       

7942,2   

9291,3   

11971,7 

15621,8  

20128,4   

Прогнозные показатели расходов бюджета республики привязаны к величине налоговых платежей, поступающих от предприятий реального сектора экономики, социальной сферы, и направлены на достижение стратегических ориентиров, а также поддержание высоких темпов роста экономики республики. Такое соотношение позволяет республике соблюдать баланс между собственными доходами и реализуемыми программами развития, что в итоге приведет к сокращению уровня дотаций бюджета с 60% в 2007 году до 40% к 2025 году.

Структура ВРП Республики Адыгея в 2025 году при реализации инерционного и оптимистического варианта будет иметь схожую структуру, в то время как при инновационном значительно увеличится доля таких секторов, как:

торговля - с 19,6% в 2007 году до 22% в 2025 году (рост 12%);

строительство - с 5,5% до 7,0% (рост 27%);

туризм - с 0,7% до 2,6% (рост в 3,7 раза).

Увеличатся расходы социальной сферы, в частности образования (+0,7%), здравоохранения (+0,8%) и государственного управления (+1,0%), что связано с ростом заработных плат работников бюджетной сферы.

4.2.2.1. Промышленность

Объем промышленного производства Республики Адыгея к 2025 году при различных сценарных условиях составит:

17609,4 миллиона рублей при инерционном варианте (рост 59%);

22525,8 миллиона рублей при оптимистическом варианте (рост в 2 раза);

26584,7 миллиона рублей при инновационном варианте (рост в 2,4 раза).

Основными "локомотивами" промышленности республики станут такие отрасли, как:

пищевая промышленность (рост объемов производства в 3 раза);

промышленность строительных материалов (рост объемов производства в 2,5 раза);

машиностроение и металлообработка (рост объемов производства в 1,8 раза).

Динамика развития вышеперечисленных секторов экономики обеспечивается за счет развития таких отраслей экономики, как строительство, туризм, агропромышленный комплекс.

Доля данных отраслей в ВРП республики увеличится за период 2008 - 2025 годов на 12 - 27%. В производстве пищевой продукции инновационный сценарий развития ориентируется на устойчивый потребительский спрос на продовольствие на фоне стабильного роста денежных доходов населения, формирование новой культуры потребления, значительный рост туризма, масштабный объем привлечения инвестиций, направленный на технологическую модернизацию производства, улучшение сырьевой базы и использование современных технологий. Насыщение внутреннего рынка отечественным сырьем отразится на снижении доли импорта продукции из-за пределов региона.

Низкие темпы роста объема промышленного производства в период 2008 - 2012 годов объясняются сложившимся кризисом в экономике России, преодоление которого планируется к 2012 году.

4.2.2.2. Сельское хозяйство

Объем производства сельского хозяйства Республики Адыгея к 2025 году при различных сценарных условиях составит:

9605,2 миллиона рублей при инерционном варианте (рост 58%);

12048,7 миллиона рублей при оптимистическом варианте (рост в 1,98 раза);

14558,3 миллиона рублей при инновационном варианте (рост в 2,4 раза).

Факторами, сдерживающими развитие сельского хозяйства и доминирующими в инерционном варианте, являются невысокий уровень энерговооруженности и химизации, недостаточный уровень агротехнической культуры, рост цен на материально-технические ресурсы, неразвитость инфраструктуры внутреннего рынка, наличие проблем, связанных с обеспечением эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и упорядочением земельных отношений.

В инновационном варианте предусматривается ускорение интенсификации производства сельскохозяйственной продукции в результате реализации в полном объеме мер, определенных государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", увеличения объема инвестиций в основной капитал, освоения новых, соответствующих мировым стандартам технологий, совершенствования мер государственного регулирования и улучшения социальных условий жизни сельского населения.

Главными составляющими высокого индекса продуктивности территории республики будут выступать высокоплодородные почвы и уникальные агроклиматические ресурсы, позволяющие возделывать широкий спектр земледельческих культур.

4.2.2.3. Инвестиции

При инновационном варианте развития Республики Адыгея предполагается уже с 2009 года увеличение объема инвестиций в основной капитал, доля в ВРП составит 28%, что позволит обеспечить толчок в развитии основных "локомотивов" экономики республики.

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Республики Адыгея к 2025 году при различных сценарных условиях достигнет:

28% при инерционном варианте;

36% при оптимистическом варианте;

48,2% при инновационном варианте.

Объемы инвестиций в рамках расчетов сценарных условий включают инвестиции реального сектора экономики и социальной сферы, направленной на повышение инновационной составляющей.

5. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕВОГО СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ РИСКОВ И РЕСУРСНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея базируется на инновационном сценарии развития. В качестве инструмента реализации целевого сценария экономического развития определен кластерный подход.

Кластерный подход к управлению экономикой и социальной сферой - наиболее эффективный для повышения конкурентоспособности развития территории, формирующий комплексный межотраслевой взгляд на политику развития региона с учетом потенциала роста экономических субъектов на основе частно-государственного партнерства, способствует созданию и развитию малых и средних предприятий, тем самым повышая инновационность территории. Именно поэтому выявление в экономике республики существующих и потенциально возможных кластеров, а также оказание государственной поддержки их развитию является необходимым условием дальнейшего развития экономики региона в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

Эффективность инвестирования за счет кластеризации обусловлена укреплением взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера в целях объединения их усилий в части формирования внутреннего рынка, распределения рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, доступа к новым технологиям, внедрения инноваций, решения инфраструктурных вопросов, укрепления взаимодействия с властью, в том числе по формированию нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Таким образом, создание кластера дополняет исходные преимущества его участников за счет появления новых, присущих самому кластеру как системе, то есть он выступает как стимул экономического развития.

Целями создания региональных кластеров являются:

формирование единого экономического пространства, устранение дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных образований;

повышение конкурентоспособности участников кластера за счет внедрения новых технологий, снижение затрат и повышение эффективности соответствующих наукоемких услуг за счет эффекта синергии и унификации подходов в логистике, инжиниринге, информационных технологиях, менеджменте качества;

повышение уровня занятости населения в условиях оптимизации структуры крупных предприятий и аутсорсинга, увеличения потенциального рынка для малых и средних предприятий за счет внедрения субконтрактинга при выполнении комплексных проектов и программ;

расширение доступа к информации о рынках и продвижение продукции и услуг малого бизнеса на рынок крупных предприятий.

В Республике Адыгея сложились определенные предпосылки для развития зон опережающего развития на основе кластерных технологий: благоприятные природно-климатические ресурсы, концентрация производителей, поставщиков, смежных и вспомогательных производств, научно-образовательных организаций, развитая инженерная, транспортная инфраструктуры, возможность их дальнейшего развития, трудовой потенциал.

Проведенная оценка конкурентных преимуществ, анализ потенциалов региона, выявленные проблемы экономического и социального развития, а также проводимая политика регионального развития позволяет выделить следующие зоны опережающего развития и территориальные кластеры, позволяющие обеспечить высокий уровень социального и экономического развития в долгосрочной перспективе:

многофункциональный социальный кластер;

туристско-рекреационный кластер (кластер активного отдыха);

агропромышленный кластер;

строительный кластер.

5.1. Многофункциональный социальный кластер

Конкурентоспособность экономики Республики Адыгея в большей степени будет определяться степенью развития человеческого капитала, повышение которой возможно за счет преобразований, направленных на наполнение социальной сферы современными услугами, формирующими новое качество условий жизни, повышающих конкурентоспособность человека. Решение этих задач будет осуществляться в рамках создания и развития многофункционального социального кластера.

Социальный кластер представляет собой интеграцию учреждений и организаций социальной сферы любых форм собственности, действующих в русле стратегии социально-экономического развития на основе использования инновационных информационно-коммуникационных технологий. Основная задача - формирование благоприятной социокультурной среды путем предоставления полного спектра качественных социальных услуг населению.

Основными элементами кластера являются учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, торговые организации, учреждения, оказывающие платные услуги населению. Высококачественная работа учреждений, оказывающих общественные услуги, обеспечивается динамичным развитием экономики и увеличением доходов консолидированного бюджета республики. В свою очередь повышение доходов населения повышает уровень социальных потребностей человека и одновременно возможностей их удовлетворения на платной основе. Повышение спроса на образовательные, культурные, досуговые услуги, услуги здравоохранения рождает соответствующее предложение со стороны частного бизнеса.

Наиболее полная реализация потенциала многофункционального социального кластера возможна при выполнении следующих условий:

1) построении единой социальной политики в соответствии с законодательным разграничением полномочий трех уровней управления: городское или сельское поселение - муниципальный район или городской округ - республика;

2) укреплении горизонтальной интеграции организаций и учреждений различных форм собственности, оказывающих социальные услуги, на основе разработки целевых программ и проектов;

3) создании ресурсного обеспечения функционирования кластера путем формирования фондов для решения социальных задач, объединяющих средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

4) формировании системы информационно-аналитического обеспечения деятельности институтов многофункционального кластера в рамках региональной информационно-аналитической системы (РИАС), которая обеспечит эффективный обмен информацией между элементами кластера на различных уровнях управления.

Взаимодействие компонентов кластера на уровне городских и сельских поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляют органы местного самоуправления, курирующие вопросы социальной сферы, координацию на уровне республики - соответствующие исполнительные органы государственной власти республики.

Ожидаемыми синергетическими эффектами должны стать повышение доступности и качества образования, качества медицинской помощи, повышение эффективности медицинских услуг, качества услуг в сфере культуры и спорта; востребованность выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда, раскрытие творческого потенциала большинства жителей республики.

5.2. Агропромышленный кластер

Создание агропромышленного кластера обеспечит мультипликативный эффект для динамичного развития всей экономики региона, будет служить катализатором развития сопредельных, смежных отраслей экономики.

Формирование агропромышленного кластера призвано сфокусировать усилия государственного и частного капитала для обеспечения опережающих темпов роста основных, доминирующих секторов экономики Республики Адыгея по сравнению со среднеотраслевыми показателями в Южном федеральном округе.

Доля агропромышленного кластера в ВРП, с учетом поддерживающих секторов экономики, по итогам 2006 года составляет 58,34%. Доля предприятий базовых секторов сельскохозяйственного кластера в общем количестве предприятий республики на 1 января 2008 года составляет 51%. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 2008 года в хозяйствах всех категорий республики составила 213,1 тысячи гектаров, что на 10% больше посевной площади 2007 года. Среднегодовое производство зерновых культур за 2003 - 2007 годы составляет 287,9 тысячи тонн.

Создание агропромышленного кластера на территории Республики Адыгея обусловлено:

1) доминирующей долей агропромышленного комплекса в экономике республики (доля отрасли в ВРП по итогам 2006 год составила 14%, занятого населения - 21%);

2) наличием на территории республики основных производственных предпосылок (агроклиматические условия, ресурсы в виде земельных площадей, человеческий капитал, сельхозпроизводители, предприятия переработки, сбытовые структуры и пр.) для развития отрасли;

3) наличием устойчивого рынка сбыта в рамках ЮФО;

4) необходимостью интеграции отрасли в межрегиональные экономические связи, в частности в ЮФО;

5) необходимостью привлечения инвестиционных ресурсов для модернизации и технического перевооружения предприятий агропромышленного комплекса;

6) повышением производительности труда, добавленной стоимости в отраслях сельского хозяйства, переработки, туристического комплекса;

7) увеличением доходов (выработки) на душу населения, занятого в базовых секторах экономики;

8) увеличением налоговых отчислений от базовых секторов экономики.

Структурно состав кластера выглядит следующим образом:

предприятия, осуществляющие выпуск сельскохозяйственной продукции (ЗАО "Колхоз Ленина" Красногвардейского района, ПК "Крестьянское хозяйство "Ника" Майкопского района, СПА "Животновод" Шовгеновского района, ЗАО "Радуга" Майкопского района и другие);

предприятия пищевой промышленности (ОАО "Птицекомбинат "Майкопский", ОАО "Молзавод "Гиагинский", ООО "Адыгейский комбикормовый завод", ОАО "Гиагинский КХП", ЗАО "САНЭ", ПТПО "Хлебокомбинат "Тульский", ЗАО "Молкомбинат "Адыгейский" и пр.);

учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий агропромышленного сектора (Адыгейский государственный университет, Майкопский государственный технологический университет, ГОУ профессиональные училища NN 1, 2, 4, 7);

смежные и обслуживающие предприятия по видам экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг", "Транспорт".

Схема структуры агропромышленного кластера представлена на рис. 5.2 (не приводится).

Обоснование наличия и функционирования агропромышленного кластера республики (по итогам 2007 года) представлено в таблице 5.1.

Таблица 5.1

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и            
функционирование кластера                                      
(если эти показатели больше или равны 1, данные виды           
деятельности являются видами рыночной специализации и в них либо
существуют кластеры, либо их создание является возможным)      

"Сельское хозяйство"                                           

удельный вес в структуре ВРП                                   

14,0%  

коэффициент локализации                                        

2,86   

2. Условия для функционирования и развития кластера            

имеется/
не     
имеется

Качественная оценка условий конкурентной устойчивости, в том   
числе:                                                         

наличие и доступность ресурсов:                                

природных                                                      

имеется

трудовых                                                       

имеется

инфраструктурных                                               

имеется

материальных                                                   

имеется

3. Институциональная организация кластера                      

да/нет 

постоянный состав и расширение числа участников кластера       

да     

возможность статистического наблюдения                         

да     

Основной стратегической задачей дальнейшего развития агропромышленного кластера является повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, развитие смежных отраслей производства, обеспечение продуктами питания туристического сектора.

В связи с этим для достижения поставленной задачи планируется реализация следующих мероприятий:

в части повышения производительности труда и качества выпускаемой продукции:

повышение качества и объемов выпускаемой продукции с одновременным снижением затрат на ее производство за счет реконструкции и модернизации существующих предприятий;

внедрение в производство новых перспективных научно-технических и технологических разработок;

расширение рынков сбыта продукции, выход продукции на межрегиональные и международные рынки, для чего необходимо внедрение международных стандартов качества продукции;

в части расширения производства:

строительство новых мощностей по переработке продукции сельскохозяйственного назначения;

развитие системы кредитования предприятий сельхозиндустрии;

в части проведения инвестиционной политики:

интеграция региона в межрегиональное и международное сотрудничество;

реализация мер по развитию бизнес-инфраструктуры и логистики;

развитие механизмов государственно-частного партнерства через создание венчурных фондов, бизнес-инкубаторов.

Для развития агропромышленного кластера в регионе планируется реализовать ряд программ и проектов:

1) расширение прудного хозяйства для выращивания осетровых пород рыб на МУП "Живая рыба" (стоимость проекта 1,25 миллиона евро);

2) строительство тепличного комплекса по выращиванию ранних овощей (стоимость проекта 11,7 миллиона евро);

3) строительство свинокомплекса в селе Сергиевском (стоимость 3,37 миллиона евро);

4) реализация комплекса мер по развитию животноводства в КФХ "Магомед" (стоимость проекта 0,57 миллиона евро);

5) реконструкция свиноводческого комплекса "Кошехабльский" в селе Вольном (стоимость проекта 57,14 миллиона евро);

6) строительство корпусов откормочного комплекса крупного рогатого скота в поселке Красная Улька Майкопского района (стоимость проекта 10,47 миллиона евро).

5.3. Строительный кластер

Благоприятный экономический и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой потенциал республики, близость региона к крупным промышленным центрам (Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область), а также поддержка Кабинетом Министров Республики Адыгея реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов, включающих строительство крупных инфраструктурных объектов, строительство объектов социальной сферы, жилищное строительство, способствуют повышению инвестиционной привлекательности региона и обеспечивают рост инвестиций в основной капитал. Это стимулирует развитие строительных организаций, предприятий стройиндустрии, а также определяет потребность в квалифицированных специалистах для указанных производств.

Отрасль строительства в Республике Адыгея по итогам 2007 года составляет порядка 5,5% от ВРП. Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" по итогам 2007 года составил 6604,5 миллиона рублей, рост по отношению к 2006 году составил 3,3 раза.

В настоящее время в Республике Адыгея имеются:

21 месторождение кирпично-черепичных и керамзитовых глин, при этом добыча глинистого сырья ведется на 7 участках;

32 месторождения и участка минерального сырья распределенного фонда;

42 месторождения и участка нераспределенного фонда.

Годовая мощность предприятий строительной индустрии Республики Адыгея составляет:

Таблица 5.2

Наименование           

Измерение             

Кирпич                             

40,0 миллиона штук                 

Пористые заполнители (керамзит)    

200 тысяч кубических метров        

Нерудные строительные материалы    

2200 тысяч кубических метров       

Конструкции и изделия ЖБИ          

155 тысяч кубических метров        

Бетон товарный                     

200 тысяч кубических метров        

Раствор товарный                   

150 тысяч кубических метров        

Структурно состав строительного кластера выглядит следующим образом:

1) предприятия, осуществляющие выпуск строительных материалов - 5 единиц (ЗАО КСМ "Энемский" - керамзитовый завод, 4 предприятия по добыче и переработке нерудных строительных материалов - ЗАО "Кошехабльский КНХ", ОАО "Адыгеянеруд", ЗАО "Нерудстройком", ООО "Дорстройнеруд"), 11 кирпичных заводов - ОАО "Энемский кирпичный завод", ЗАО "Кужорский кирпичный завод", ООО "КЭЦ", ООО "Шовгеновский кирпичный завод", СПК "Колхоз Ленина", ООО "Меркурий", СПК "Колос", ООО "Садовое", ООО "Юрма-Ла", ООО "Прометей", ООО "Керамик", 5 железобетонных заводов - ЗАО "Теучежский завод строительных материалов", ООО "КСК ЖБИ Кошехабльский", ООО "Завод ЖБИ", ООО "Бетон", ООО "Завод ЖБИ" города Майкопа;

2) строительные организации - более 35, среди которых предприятия, выполняющие значительные объемы работ, - ООО "Куваев", ООО "Новое строительство", ООО "Монтаж", ООО "Строймонтаж-2", ООО "Прогресс-98";

3) отраслевые проектные организации - ООО "Адыгеягражданпроект", ГУП РА "Адыгеясельхозпроект", ООО "Стройтехпроект", ООО "Архстудио", ООО "Тахиз";

4) учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий стройиндустрии и строительства (МГТУ, лицей N 7, Адыгейский филиал Южно-Российского технического университета);

5) смежные и обслуживающие предприятия по видам экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг", "Транспорт".

Схема строительного кластера представлена на рис. 5.3 (не приводится).

Обоснование потенциального наличия и функционирования строительного кластера региона (по итогам 2007 года) представлено в таблице 5.3.

Таблица 5.3

Показатели наличия и функционирования кластера

1. Расчетные коэффициенты, подтверждающие наличие и            
функционирование кластера                                      
(если эти показатели больше или равны 1, данные виды           
деятельности являются видами рыночной специализации и в них либо
существуют кластеры, либо их создание является возможным)      

"Строительство"                                                

удельный вес в структуре ВРП                                   

5,5%   

коэффициент локализации                                        

0,95   

2. Условия для функционирования и развития кластера            

имеется/
не     
имеется

Качественная оценка условий конкурентной устойчивости,         
в том числе:                                                   

наличие и доступность ресурсов:                                

природных                                                      

имеется

трудовых                                                       

имеется

инфраструктурных                                               

имеется

материальных                                                   

имеется

3. Институциональная организация кластера                      

да/нет 

постоянный состав и расширение числа участников кластера       

да     

возможность статистического наблюдения                         

да     

Несмотря на то, что коэффициенты локализации и душевого производства ниже 1, объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" за период с 2005 по 2007 годы увеличился более чем в 1,5 раза и имеет тенденцию к дальнейшему росту.

Наличие на территории региона минерально-сырьевых ресурсов обуславливает высокую концентрацию предприятий по производству строительных материалов. В республике производятся все виды строительных материалов, кроме стекла, мягкой металлической кровли и некоторых видов отделочных материалов.

Продукция местных предприятий является конкурентоспособной, в том числе и за пределами региона, преимущественно за счет быстрого доступа к сырьевым ресурсам, снижающего ее себестоимость. Вместе с тем высокая энергоемкость производств и, как следствие, ограничение по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами, усиление конкуренции со стороны стран-импортеров создают риски для развития кластера.

Основной стратегической целью дальнейшего развития строительного кластера являются наиболее благоприятные условия для улучшения качества жизни населения республики путем создания новых и развития существующих элементов производственно-экономической базы, что позволит создать дополнительные рабочие места, обеспечить жителей республики жильем и улучшить социальную инфраструктуру.

В связи с этим для достижения поставленной задачи планируется реализация следующих мероприятий:

в части производства строительных материалов:

создание на инновационной основе предприятий строительных материалов на базе имеющихся в регионе запасов полезных ископаемых, энергосберегающих и экологичных технологий;

повышение качества и объемов выпускаемой продукции с одновременным снижением затрат на ее производство за счет реконструкции и модернизации существующих предприятий;

внедрение в производство новых перспективных научно-технических и технологических разработок;

расширение рынков сбыта продукции, выход продукции на межрегиональные и международные рынки, для чего необходимо внедрение международных стандартов качества продукции;

снижение энергоемкости предприятий, в том числе за счет применения оборудования, работающего на альтернативных видах топлива;

в части проведения жилищной политики:

проведение мероприятий по обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе за счет значительного увеличения в общем объеме строительства доли строительства индивидуальных жилых домов и развития системы ипотечного кредитования;

совершенствование действующих институтов жилищного рынка и разработка новых, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной земельной ипотеки, развития рынка ипотечных ценных бумаг, строительно-сберегательных кооперативов;

приведение в соответствие с потребностями населения объемов комфортного жилищного фонда;

создание безопасной среды обитания и жизнедеятельности человека;

обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой;

внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

модернизация жилищно-коммунальной отрасли, обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, в том числе путем содействия самоорганизации населения с целью создания товариществ собственников жилья, развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения;

в части проведения инвестиционной политики:

включение республики в единое межрегиональное и международное пространство;

активное продвижение республики в качестве перспективной территории для развития бизнеса;

переход на качественно новый уровень информационного обеспечения инвестиционного процесса;

реализация мер по развитию бизнес-инфраструктуры и логистики;

дальнейшее развитие инновационно активной среды;

развитие механизмов государственно-частного партнерства через создание венчурных фондов, бизнес-инкубаторов, промышленных парков, промышленно-производственных зон.

Для развития строительного кластера в регионе планируется реализовать ряд программ и проектов:

реконструкция производственных мощностей на действующих предприятиях и строительство новых для развития отдельных видов продукции промышленности строительных материалов, в частности облицовочного керамического кирпича, изделий из ячеистых бетонов, гипса, природного камня, новых отделочных материалов (облегченные гипсоволокнистые и гипсокартонные листы);

строительство новых предприятий с большей производительностью по выпуску кирпича (10 - 20 миллионов штук в год), цемента (в объеме до 100 тысяч тонн);

реализация порядка 20 инвестиционных проектов на территории муниципальных образований республики (в частности заводов по производству сухих строительных смесей мощностью 35 - 100 тысяч тонн в год в городе Майкопе и Майкопском районе, заводов по производству нерудных строительных материалов в Кошехабльском, Шовгеновском, Красногвардейском районах мощностью 500 - 700 тысяч кубических метров в год);

урегулирование вопросов землепользования и сроков оформления земельных участков под разработку минерально-сырьевой базы;

привлечение инвесторов для 42 месторождений минерального сырья, находящихся в нераспределенном фонде Республики Адыгея;

организация производственной лаборатории, оснащенной необходимым оборудованием для проверки всех видов строительной продукции в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", что позволит повысить конкурентоспособность продукции;

разработка и подписание соглашения о социальном партнерстве с учреждениями республики для подготовки необходимых кадров строительных профессий.

По расчетам международных экспертов и Министерства экономического развития Российской Федерации, одно созданное в строительстве рабочее место обеспечивает создание четырех мест в смежных и обслуживающих отраслях.

В результате принимаемых мер и проводимых мероприятий доля отрасли "Строительство" в ВРП Республики Адыгея с 5,5% в 2008 году вырастет до 7,0%, рост составит 27%.

5.4. Санаторно-туристский кластер

Основной акцент региональной экономической политики в области туризма будет сделан на создание конкурентоспособного санаторно-туристского кластера.

К факторам, способствующим становлению санаторно-туристского кластера в республике, относятся:

уникальный природно-рекреационный потенциал;

наличие богатого исторического и культурного наследия;

рост туристического потока в Республику Адыгея;

наличие крупных инвестиционных проектов с подтвержденным финансированием;

наличие возможностей для формирования системы подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации персонала;

возможность использования межрегиональных связей и связей с соотечественниками за рубежом в продвижении республиканских туристических продуктов;

возможность использования накопленного мирового опыта по информационному обеспечению продвижения туристского потенциала республики и маркетинга турпродуктов.

Факторы, осложняющие развитие туристского кластера:

качество существующей туристской инфраструктуры;

высокая доля теневого сектора в сфере туризма;

отсутствие стратегии развития туризма и продвижения туристского бренда Республики Адыгея.

В настоящий момент в состав туристической отрасли входят 48 организаций, осуществляющих деятельность в сфере предоставления туристских и санаторных услуг:

гостиницы, санатории, туристические базы, детские лагеря;

предприятия общественного питания;

торговые и развлекательные учреждения;

предприятия малого бизнеса и индивидуальные предприниматели, оказывающие спектр туристических услуг в качестве гидов, экскурсоводов, инструкторов;

образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров;

транспортные компании.

Текущее состояние туристической отрасли не позволяет в полной мере справиться с туристическим потоком, что отрицательно сказывается на качестве оказываемых услуг.

Учитывая основные факторы, влияющие на развитие туристического кластера в Республике Адыгея, в качестве основных направлений концентрации ресурсов в рассматриваемый период (до 2025 года) можно выбрать следующие виды туризма (в порядке приоритетности):

1) развитие индустрии активного отдыха (прежде всего горнолыжного);

2) развитие экскурсионного обслуживания;

3) развитие санаторно-курортного комплекса;

4) развитие социального туризма.

Предполагается, что основой кластера активного горного отдыха станут горнолыжные комплексы на плато Лаго-Наки, туристическая инфраструктура в поселке Каменномостский - "Хаджох".

Дальнейшее развитие туристического кластера потребует формирования локализованных территорий, которые должны характеризоваться рядом требований:

высоким уровнем концентрации увязанных между собой объектов туристского показа, позволяющих за счет их комбинирования в составе различных комплексных туров создавать значительную добавленную стоимость;

относительно высоким уровнем концентрации трудовых ресурсов с соответствующим уровнем квалификации;

развитой туристской, инженерной, транспортной, социальной инфраструктурой;

наличием разветвленных кооперационных связей у туристских компаний и организаций в сфере туристской инфраструктуры с одновременным существованием внутренней конкурентной среды.

Схема санаторно-туристского кластера представлена на рис. 5.4 (не приводится).

Стимулирование развития выделенных территорий на основе целевого инвестирования в развитие инфраструктуры туризма позволит не только сформировать центры экономического развития в республике, но и благоприятным образом скажется на экономике остальных территорий Республики Адыгея, привязываемых к "центрам развития" с помощью сетевых проектов, туристских маршрутов и турпродуктов за счет мультипликативного воздействия туристической отрасли.

Общие подходы к формированию региональной экономической политики в сфере туризма будут строиться на основе стратегии развития туризма до 2025 года и краткосрочных программных мероприятий.

5.5. Основные целевые индикаторы социально-экономического развития в рамках целевого сценария

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 18.12.2014 г., № 351, НГР:RU01000201400901)

Таблица 5.4.

Целевые индикаторы

2007 год

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

Коэффициент рождаемо­сти, число родившихся на 1000 человек населения

11,9

12,9

12,7

12,9

13,0

Коэффициент смертности, число умерших на 1000 человек населения

14,7

14,1

12,4

11,4

11,4

Средняя  ожидаемая про­должительность жизни при рождении, лет

68,75

69,95

72,4

74,3

75,0

Младенческая смертность (на 1000 родившихся жи­выми)

9,0

7,3

7,5

6,4

6,4

Объем ВРП, в действую­щих ценах, в миллионах рублей

29085,1

47194,5

88925,3

158445,4

256082,3

ВРП на душу населения, в действующих ценах, в тысячах рублей

66,4

107,3

198,5

351,5

560,6

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в срав­нении с предыдущим периодом, %

115,6

114,3

127,4

130,9

128,6

Реальные денежные до­ходы, в % к предыдущему периоду

112,5

152,5

145

127,3

125,3

Доля населения с дохо­дами ниже прожиточного минимума, %

30,1

16,1

10,5

10,0

10

Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных категорий населения, раз

10,2

12,8

12,8

12,7

12,6

Соотношение среднеду­шевых денежных доходов и прожиточного мини­мума, раз

1,7

2,6

3,5

3,8

4,2

Доля инвестиций в ос­новной капитал в ВРП, %

37,7

29,7

25,1

28,5

28,9

Удельный вес занятых малым предприниматель­ством в общем числе за­нятых по Республике Адыгея, %

22,5

28,1

28,9

29,4

32,0

Уровень обеспеченности потребителей Республики Адыгея электроэнергией собственной выработки, %

16

8,7

8,0

50,0

50,0

Доля безработных в об­щей численности эконо­мически активного насе­ления (по критериям МОТ), %

10,3

9,3

7,3

7,1

7,0

Доходы консолидирован­ного бюджета, в миллио­нах рублей

8048,6

12525,3

16578,0

20700,0

24700,0

6. Механизмы реализации Стратегии

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 18.12.2014 г., № 351, НГР:RU01000201400901)

Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население. Реализация Стратегии рассчитана на 17 лет (2009-2025 годы) и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий "баланс интересов", скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Достижение стратегической цели развития Республики Адыгея к 2025 году возможно при комплексном использовании организационных, правовых, финансовых механизмов реализации Стратегии.

Организационными механизмами реализации Стратегии будет выступать совокупность стратегических, концептуальных, программных, прогнозных документов, разработанных и реализуемых в настоящее время, и документов, которые предстоит разработать на базе Стратегии и Схемы территориального планирования Республики Адыгея и исполнять при постоянном совершенствовании организационно-функциональной структуры управления регионом.

Организационные механизмы реализации Стратегии можно разделить на две группы:

1) стратегические:

а) участие в реализации федеральных отраслевых стратегий, концепций, государственных программ Российской Федерации, приоритетных национальных проектов;

б) разработка и мониторинг долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея;

в) разработка и корректировка плана мероприятий по реализации Стратегии в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Адыгея;

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 19.07.2018 г., № 169, НГР:RU01000201800424)

г) разработка и реализация стратегий развития крупнейших предприятий Республики Адыгея, территориальных кластеров и зон опережающего развития;

2) тактические:

а) участие в реализации государственных, федеральных целевых и ведомственных программ;

б) разработка и реализация программ социально-экономического развития Республики Адыгея;

в) разработка и реализация планов действий исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея по реализации Стратегии;

г) разработка и реализация государственных программ Республики Адыгея, ведомственных программ, проектов;

д) разработка и мониторинг трехлетних прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея;

е) разработка и реализация планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочный период;

ж) отбор, государственная поддержка и реализация социально и экономически значимых инвестиционных проектов.

Органическая связь долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов должна обеспечиваться общностью целей и путей решения экономических и социальных задач в рамках Стратегии.

Правовой механизм реализации Стратегии будет охватывать следующие сферы: социально-экономическое развитие Республики Адыгея, систему стратегического планирования, предпринимательскую деятельность, инвестиционный процесс, градостроительную деятельность, общественные финансы и межбюджетные отношения, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, государственно-частное партнерство, местное самоуправление и другие. Предусматривается изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов Республики Адыгея, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности органов государственной власти Республики Адыгея, а также подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативной правовой базы. В результате будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и муниципального управления Республики Адыгея.

Практическое достижение намеченных целей возможно при эффективном использовании финансовых механизмов реализации Стратегии, направленных на концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, нацеленность на результат.

Важным финансовым механизмом реализации Стратегии будет являться консолидированный бюджет Республики Адыгея. Реализация намеченных мер развития экономики будет способствовать планомерному увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Адыгея и постепенному снижению зависимости от дотаций и субсидий федерального бюджета, значительному увеличению бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. При этом удельный вес объемов финансирования социальной сферы в консолидированном бюджете Республики Адыгея будет поддерживаться ежегодно на уровне 75-80 процентов и тем самым обеспечивать реализацию долгосрочных социальных приоритетов.

При этом значимой составляющей механизма реализации Стратегии будет являться использование инструментов целевого софинансирования за счет средств федерального бюджета путем активного участия Республики Адыгея в реализации приоритетных национальных проектов, государственных программ, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы при неуклонном выполнении Республикой Адыгея обязательств по софинансированию.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется через механизм самофинансирования со стороны осуществляющих эти проекты субъектов хозяйственной деятельности, прежде всего за счет собственных средств и кредитов коммерческих банков. При этом и в дальнейшем будет осуществляться отбор наиболее эффективных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам, и поддержка их Кабинетом Министров Республики Адыгея.

Необходимо активное использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации перспективных, экономически и социально значимых инвестиционных проектов, создании и развитии инновационной инфраструктуры Республики Адыгея, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

Важной частью единого механизма реализации Стратегии является механизм контроля, предусматривающий оценку эффективности достижения поставленных целей, проведение многоцелевого мониторинга реализации Стратегии посредством системы целевых индикаторов.

Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации, с учетом изменения внешних условий (мирового развития, развития Российской Федерации, макрорегионов страны) и внутренних процессов развития Республики Адыгея. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея, а также коррекции государственных программ Республики Адыгея и ведомственных программ. Кроме того, целесообразно не реже одного раза в пять лет осуществлять коррекцию Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения. Именно в ходе реализации, контроля, корректировки и обновления целей, задач, целевых индикаторов Стратегии будет происходить обмен информацией, координация действий субъектов регионального развития.

Субъекты регионального развития в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений. Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти Республики Адыгея, изменениях нормативной правовой базы Республики Адыгея, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.

Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет Кабинет Министров Республики Адыгея, контроль за формированием и развитием кластеров, зон опережающего развития возлагается на исполнительные органы государственной власти Республики Адыгея в соответствии с их компетенцией.

Оперативная работа по управлению реализацией Стратегии, в том числе ведение мониторинга, разработка плана мероприятий по реализации Стратегии и подготовка ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития (далее - уполномоченный орган).

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 19.07.2018 г., № 169, НГР:RU01000201800424)

Мониторинг      реализации    Стратегии     осуществляется   в порядке, установленном   Кабинетом     Министров       Республики Адыгея.

Проект ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии вносится уполномоченным органом на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея.

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 19.07.2018 г., № 169, НГР:RU01000201800424)

Ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии утверждается Кабинетом Министров Республики Адыгея и направляется Главе Республики Адыгея для представления в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея.

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 19.07.2018 г., № 169, НГР:RU01000201800424)

(абзацы 34,35 утратили силу В ред. - Закона Республики Адыгея от 19.07.2018 г., № 169, НГР:RU01000201800424)

Приложение

к Стратегии

социально-экономического развития

Республики Адыгея до 2025 года

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ДО 2025 ГОДА

ПЕРВОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ -

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Цель - развитие человеческого капитала

Задача 1. Улучшение демографической ситуации и создание условий для укрепления здоровья населения

1.1. Улучшение демографической ситуации.

1.1.1. Разработка и проведение мероприятий по формированию семейных ценностей, образа матери среди школьников.

1.1.2. Разработка и проведение мероприятий, направленных на увеличение рождаемости.

1.1.3. Проведение мероприятий в соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 278 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея".

1.2. Повышение доступности и качества медицинских услуг с учетом реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

1.2.1. Ведение мониторинга преобладающих заболеваний и наиболее подверженных заболеваниям категорий граждан.

1.2.2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и оснащение объектов здравоохранения.

1.2.3. Организация подготовки медицинских кадров в соответствии с Республиканской целевой программой "Медицинские кадры здравоохранения Республики Адыгея" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея 29 октября 2008 года N 970-ГС "Об утверждении Республиканской целевой программы "Медицинские кадры здравоохранения Республики Адыгея" на 2008 - 2012 годы".

1.3. Укрепление здоровья населения.

1.3.1. Проведение мероприятий в соответствии с Законом Республики Адыгея от 25 мая 2005 года N 321 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней в Республике Адыгея".

1.3.2. Организация бесплатного питания школьников.

1.3.3. Реализация Республиканской целевой программы "Дети Адыгеи" на 2009 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15 сентября 2008 года N 333-Р "О Республиканской целевой программе "Дети Адыгеи" на 2009 - 2010 годы".

1.4. Предупреждение заболеваний социального характера.

1.4.1. Реализация Республиканской целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2007 - 2011 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 27 декабря 2006 года N 298-ГС "Об утверждении Республиканской целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2007 - 2011 годы".

1.4.2. Проведение мероприятий в соответствии с Законом Республики Адыгея от 25 мая 2005 года N 320 "О предупреждении распространения в Республике Адыгея заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

1.4.3. Проведение мероприятий в соответствии с Законом Республики Адыгея от 21 июля 2005 года N 339 "Об организации предупреждения распространения туберкулеза".

1.4.4. Реализация Республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Адыгея" на 2009 - 2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14 октября 2008 года N 168 "О Республиканской целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Адыгея" на 2009 - 2010 годы".

1.5. Укрепление института семьи.

Задача 2. Повышение уровня образования

2.1. Создание условий для обеспечения доступного и качественного образования.

2.1.1. Строительство и реконструкция образовательных учреждений и ликвидация аварийных.

2.1.2. Развитие региональной системы оценки качества образования.

2.1.2.1. Введение в действие механизма, обеспечивающего прохождение выпускниками всех образовательных уровней государственной (итоговой) аттестации во внешних независимых аттестационных центрах.

2.1.2.2. Внедрение системы прозрачного объективного учета учебных и внеучебных достижений выпускников при продолжении образования на последующих уровнях.

2.1.2.3. Разработка концепции оценки качества регионального образования.

2.1.2.4. Введение новых форм государственной (итоговой) аттестации в 9-х классах.

2.1.2.5. Обновление механизма проведения аттестации педагогических и руководящих кадров, аккредитации государственных образовательных учреждений.

2.1.3. Совершенствование финансово-экономической основы развития отрасли.

2.1.3.1. Введение новых систем оплаты труда в государственных образовательных учреждениях, учитывающих качество и результативность деятельности.

2.1.3.2. Перевод всех государственных образовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование.

2.1.4. Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей в Республике Адыгея.

2.1.4.1. Создание организационных условий для стимулирования проектно-исследовательской и экспериментальной деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования детей.

2.1.4.2. Создание центров (учреждений) дополнительного образования для одаренных детей и талантливой молодежи при высших учебных заведениях республики.

2.1.4.3. Разработка механизма поддержки классных руководителей, имеющих успешный опыт решения воспитательных задач.

2.1.5. Развитие государственно-общественного характера управления системой образования.

2.1.5.1. Создание в образовательных организациях органов самоуправления, реализующих государственно-общественный характер управления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов).

2.1.5.2. Повышение управленческой культуры руководителей образовательных учреждений в части использования программно-целевых методов управления и эффективного расходования бюджетных средств в форме субвенций.

2.1.5.3. Создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения; распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ.

2.1.5.4. Создание системы общественных рейтингов образовательных организаций, программ непрерывного профессионального образования.

2.1.5.5. Активизация участия общественных организаций и общественных органов самоуправления в решении отраслевых задач.

2.1.6. Совершенствование деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования.

2.1.6.1. Внедрение новых государственных образовательных стандартов в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

2.1.6.2. Обеспечение подготовки и выпуска квалифицированных рабочих и специалистов в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, востребованных на рынке труда республики.

2.1.6.3. Реализация на территории республики комплекса мероприятий по развитию системы целевой подготовки кадров для отраслей экономики.

2.1.7. Обеспечение учебно-методическими пособиями общеобразовательных учреждений Республики Адыгея.

2.1.8. Внедрение новых образовательных технологий в учебный процесс.

2.1.9. Реализация на территории республики комплекса мероприятий по развитию системы целевой подготовки кадров для отраслей экономики.

2.1.9.1. Развитие профильного обучения.

2.1.9.1.1. Расширение сети общеобразовательных учреждений, реализующих программы профильного обучения старшеклассников.

2.1.9.1.2. Апробация примерных учебных планов профильных классов различной направленности.

Задача 3. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала

3.1. Разработка концепции республиканской целевой программы по комплектованию библиотечных фондов.

3.2. Разработка концепции республиканских целевых программ по сохранению и развитию нематериального культурного наследия, народных художественных промыслов, музейного дела, киновидеосети Республики Адыгея.

3.3. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия и развитие культурного туризма на территории Республики Адыгея. Разработка учебной программы "Знай и люби свой край".

3.4. Духовно-нравственное воспитание детей, молодежи и взрослого населения.

3.5. Развитие культурно-досуговой деятельности.

3.5.1. Создание модельных учреждений клубного типа.

3.5.2. Реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры.

3.5.3. Учреждение системы грантов Главы Республики Адыгея для поддержки деятелей культуры и искусства, творческих коллективов, талантливой молодежи.

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 02.04.2012 г., № 81, НГР:RU01000201200186)

Задача 4. Развитие физической культуры и спорта

4.1. Развитие спорта высших достижений.

4.2. Развитие массового спорта и физической культуры.

Задача 5. обеспечение социальной защищенности и занятости населения

5.1. Оказание государственной социальной помощи населению.

5.2. Повышение социальной обеспеченности.

5.2.1. Развитие сети учреждений интернатного типа для удовлетворения потребности населения республики в услугах стационарного социального обслуживания ветеранов и инвалидов.

5.2.2. Обеспечение выплаты детских пособий за счет средств, выделяемых из федерального бюджета и бюджета Республики Адыгея.

5.2.3. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей Республики Адыгея.

5.2.4. Ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла в годы Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий, донорам.

5.2.5. Улучшение жилищных условий граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.

5.2.6. Обеспечение доступности транспортных услуг ветеранам, инвалидам, жертвам политических репрессий, пострадавшим от радиационного воздействия.

5.2.7. Обеспечение выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

5.2.8. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

5.2.9. Предоставление социального льготного проездного билета.

5.2.10. Обеспечение дополнительных социальных гарантий по оплате труда и обустройству специалистов сельских учреждений бюджетной сферы.

5.2.11. Реализация Республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Адыгея" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 5 декабря 2007 года N 612-ГС "Об утверждении Республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Адыгея" на 2008 - 2010 годы", с продлением ее на последующие годы.

5.3. Обеспечение государственных гарантий для получения общего среднего образования и оказание адресной социальной поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья, воспитанникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5.3.1. Создание службы сопровождения приемных семей и выпускников государственных интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5.3.2. Расширение условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях.

5.3.3. Институциональное обеспечение во всех муниципальных образованиях поддержки семейного воспитания детей.

5.4. Обеспечение государственных гарантий предоставления социальных услуг детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с требованиями современных стандартов.

5.4.1. Расширение сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.

5.4.2. Реконструкция, капитальный ремонт, благоустройство действующих детских реабилитационных центров и специализированных учреждений для несовершеннолетних и оснащение их необходимым реабилитационным и медицинским оборудованием.

5.5. Повышение уровня занятости населения.

Задача 6. Обеспечение безопасных условий проживания (обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды)

6.1. Сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, обеспечения экологической безопасности республики.

6.1.1. Сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции.

6.1.1.1. Создание и развитие особо охраняемых природных территорий, сохранение уникальных природных комплексов.

6.1.1.2. Сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов и растений в естественной среде их обитания и произрастания.

6.1.1.3. Сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

6.1.2. Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности.

6.1.2.1. Технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием.

6.1.2.2. Развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов.

6.1.2.3. Сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

6.1.2.4. Развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья.

6.1.3. Оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием.

6.1.4. Обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями.

6.2. Сокращение угроз человеческой жизни, создание комфортных и безопасных условий проживания населения, ведения хозяйства, развитие системы защиты прав потребителей.

6.2.1. Организация профилактики правонарушений.

6.2.2. Реализация среднесрочных мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Задача 7. Динамичное и сбалансированное развитие всех муниципальных образований Республики Адыгея (сокращение различий в уровне обеспеченности объектами коммунальной и социальной инфраструктуры муниципальных образований)

7.1. Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения.

7.1.1. Разработка и реализация региональной среднесрочной программы энергосбережения и внедрения новых энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе перевод жилых домов на индивидуальное отопление.

7.1.2. Разработка республиканской целевой программы, направленной на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения Республики Адыгея для улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой и организации водоотведения.

7.1.3. Создание условий для привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

7.1.3.1. Развитие инициативы собственников жилья.

7.1.3.1.1. Стимулирование процедуры формирования товариществ собственников жилья (ТСЖ).

7.1.3.1.2. Налоговое стимулирование эффективного управления жилищным фондом.

7.1.3.1.3. Обеспечение передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах придомовых земельных участков.

7.1.3.1.4. Разработка административных механизмов воздействия на собственников помещений за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

7.1.3.1.5. Реализация мер по поддержке проведения собственниками помещений капитального ремонта многоквартирных домов в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

7.1.3.2. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов и коммунальном комплексе Республики Адыгея.

7.1.3.2.1. Создание частных организаций, действующих в сфере жилищно-коммунального комплекса.

7.1.3.2.2. Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.

7.1.3.3. Повышение квалификации специалистов коммунальных предприятий и привлечение молодых кадров.

7.2. Комплексное благоустройство населенных пунктов (формирование социального кластера).

7.2.1. Активизация совместной деятельности с муниципальными районами и городскими округами Республики Адыгея по развитию сети образовательных учреждений, обеспечивающих:

равные стартовые возможности для получения общего образования всеми детьми старшего дошкольного возраста;

возможности выбора для учащихся старшей ступени профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и кадрами высокой квалификации;

условия комплексной безопасности деятельности образовательных учреждений, отвечающих установленным правилам и нормам;

повышение доли учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями современных стандартов, включая условия организации образовательного процесса.

7.2.2. Реализация среднесрочных мероприятий в рамках Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие сельских учреждений культуры Республики Адыгея на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 25 января 2006 года N 1373-1ср, от 8 февраля 2006 года N 979-1сп, "Об утверждении Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие сельских учреждений культуры Республики Адыгея на 2006 - 2010 годы".

7.2.3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и оснащение учреждений образования.

7.2.4. Развитие существующей сети отделений комплексных центров социального обслуживания населения для удовлетворения потребности жителей населенных пунктов в получении услуг по социальному обслуживанию на дому и специализированному социально-медицинскому обслуживанию.

7.2.5. Организация выездных бригад специалистов по социальной работе для оказания консультативной помощи семьям с детьми, проживающим в сельских поселениях.

7.2.6. Реализация среднесрочных мероприятий по организации центров комплексного бытового обслуживания населения.

7.2.7. Благоустройство кладбищ и устройство подъездов к ним.

7.2.8. Организация центров общей врачебной практики (семейной медицины).

7.2.9. Строительство, реставрация, ремонт и благоустройство культовых сооружений.

7.2.10. Формирование и реализация республиканской целевой программы модернизации объектов водопроводно-канализационного комплекса Республики Адыгея для улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой и организации водоотведения.

7.2.11. Проведение мероприятий по содействию и улучшению работы участковых милиционеров.

7.2.12. Организация торгового обслуживания населения, проживающего в удаленных населенных пунктах республики, посредством развозной торговли.

7.3. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. Исследование потребности населения муниципальных образований республики в транспортном обслуживании, в том числе с целью определения необходимости открытия новых маршрутов.

Задача 8. Обеспечение права граждан Республики Адыгея на информацию

8.1. Развитие теле- и радиовещания на территории Республики Адыгея с учетом перехода на цифровые технологии.

8.2. Поддержка и развитие печатных средств массовой информации на территории Республики Адыгея.

ВТОРОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ -

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫСОКИХ ТЕМПОВ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Цель - повышение уровня жизни населения за счет роста денежных доходов и обеспеченности общественными финансами

Задача 1. Создание благоприятного инвестиционного климата для развития экономики

1.1. Повышение инвестиционной привлекательности региона и привлечение инвестиций.

1.1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения инвестиционной привлекательности региона.

1.1.2. Формирование нормативной правовой базы для дальнейшего развития туристической и санаторно-курортной отрасли.

1.1.3. Укрепление деловых связей, способствующих развитию базовых отраслей экономики (активизация деятельности ассоциации муниципальных образований республики, Совета некоммерческого партнерства "Ассоциация содействия бизнесу Республики Адыгея", Адыгейского отделения Российского Союза промышленников и предпринимателей).

1.1.4. Активизация работы Совета по стратегическому развитию при Главе Республики Адыгея.

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 02.04.2012 г., № 81, НГР:RU01000201200186)

1.1.5. Создание организационных и нормативно-правовых условий для развития сельских территорий.

1.1.6. Изучение опыта работы с потенциальными инвесторами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с высоким уровнем привлечения инвестиций на душу населения.

1.1.7. Участие в конференциях, семинарах по вопросам повышения инвестиционной привлекательности территории.

1.1.8. Выделение площадок под строительство новых производств.

1.1.9. Заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Республикой Адыгея и инвесторами.

1.1.10. Осуществление мер финансовой поддержки перспективных инвестиционных проектов.

1.1.10.1. Предоставление гарантий республики и ее государственного имущества для обеспечения привлекаемых инвесторами кредитных ресурсов.

1.1.10.2. Участие средств республиканского бюджета Республики Адыгея в формировании уставных капиталов создаваемых предприятий.

1.1.10.3. Субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам.

1.1.10.4. Предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в наиболее значимых сферах.

1.2. Создание условий для информационного обеспечения инвестиционной привлекательности региона.

1.2.1. Представление региональной инвестиционной политики и размещение Стратегии развития в сети "Интернет" и СМИ.

1.2.2. Создание и размещение в сети "Интернет" информационно-географической карты и поддержание ее в актуальном состоянии.

1.2.3. Размещение в сети "Интернет" информации о предприятиях республики и их бизнес-предложениях.

Задача 2. Обеспечение поддержки развития действующих и создание перспективных промышленных производств (точек и зон инвестиционного роста)

2.1. Государственная поддержка и стимулирование развития объектов электроэнергетики в целях обеспечения дальнейшего роста экономики Республики Адыгея.

2.1.1. Строительство новых объектов ТЭК:

- Адыгейской ГЭС мощностью 72 МВт на плотине Краснодарского водохранилища;

- ТЭЦ - 170 МВт в районе поселка Новый Сад Тахтамукайского района;

- каскада малых ГЭС на реке Белой.

2.1.2. Создание электростанций, работающих на альтернативных источниках энергии, в частности солнечных и ветровых электроустановок, гидротермальных электростанций.

2.1.3. Реконструкция существующих объектов электроэнергетики - реконструкция Майкопской ГЭС.

2.2. Развитие предприятий пищевой и перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию промышленности.

2.3. Развитие предприятий строительной индустрии.

2.4. Развитие предприятий машиностроительного комплекса.

2.5. Развитие других предприятий обрабатывающей промышленности.

2.6. Развитие объектов туристического сектора.

Задача 3. Создание условий для формирования и развития агропромышленного кластера

3.1. Разработка и осуществление системы мер по развитию горизонтальной и вертикальной форм интеграции в агропромышленном секторе экономики, углубление процессов межхозяйственной кооперации.

Интенсивное развитие новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интегрированными связями: производители сельскохозяйственного сырья, перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспортировки, предприятия техагросервиса и др.

3.2. Увеличение доли предприятий республики на межрегиональных рынках страны с продукцией сельскохозяйственной специализации (теплолюбивые овощи, фрукты, пшеница, кукуруза, соя, лекарственные растения, плодоовощные консервы, табак и др.).

3.3. Обеспечение развития высокоэффективного сельскохозяйственного производства.

3.3.1. Разработка и реализация среднесрочной региональной программы развития сельского хозяйства Республики Адыгея:

3.3.1.1. Проведение почвенного обследования земель сельскохозяйственного назначения с целью разработки комплекса мероприятий по защите земель от пагубных воздействий хозяйственной деятельности и создания экологически устойчивых условий для развития сельского хозяйства;

3.3.1.2. Реализация научного подхода в использовании земель в растениеводстве (рациональный севооборот);

3.3.1.3. Культивирование лекарственных растений в целях обеспечения сырьем мини-завода по переработке и упаковке лекарственных растений и трав.

3.3.2. Разработка и реализация Республиканской целевой программы "Развитие производства зерновых культур в Республике Адыгея".

3.3.3. Разработка и реализация Республиканской целевой программы "Развитие овощеводства в Республике Адыгея":

3.3.3.1. Увеличение посевных площадей в коллективных хозяйствах под овощные культуры;

3.3.3.2. Организация тепличного овощеводческого комплекса и первичной обработки овощей.

3.3.4. Разработка и реализация Республиканской целевой программы "Развитие садоводства в Республике Адыгея".

3.3.5. Разработка и реализация Республиканской целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Республике Адыгея".

3.3.6. Разработка и реализация Республиканской целевой программы "Развитие молочного скотоводства в Республике Адыгея".

3.3.7. Разработка и реализация Республиканской целевой программы "Развитие свиноводства в Республике Адыгея".

3.3.8. Разработка и реализация Республиканской целевой программы "Развитие и поддержка малых форм хозяйствования на селе в Республике Адыгея".

3.3.9. Достижение полного самообеспечения республики основными видами продукции сельского хозяйства к 2020 году:

3.3.9.1. Ежегодное определение потребностей в разных видах продовольствия;

3.3.9.2. Выявление возможности обеспечения отдельными видами сельскохозяйственной продукции за счет собственного производства.

3.3.10. Создание организованного рынка сельскохозяйственной продукции.

3.4. Развитие предприятий пищевой и перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию промышленности.

3.5. Повышение занятости и уровня жизни сельского населения путем реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", и Республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 30 января 2008 года N 689-ГС "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2008 - 2012 годы".

Задача 4. Создание условий для формирования и развития строительного кластера

4.1. Реконструкция производственных мощностей на действующих предприятиях и введение новых для развития отдельных видов продукции промышленности строительных материалов, в частности облицовочного керамического кирпича, изделий из ячеистых бетонов, гипса, природного камня, новых отделочных материалов (облегченные гипсоволокнистые и гипсокартонные листы).

4.2. Строительство новых предприятий с большей производительностью по выпуску кирпича (10 - 20 миллионов штук в год), цемента (в объеме до 100 тысяч тонн).

4.3. Реализация инвестиционных проектов на территории муниципальных образований республики.

4.3.1. Строительство заводов по производству сухих строительных смесей мощностью 35 - 100 тысяч тонн в год в городе Майкопе и Майкопском районе.

4.3.2. Строительство заводов по производству нерудных строительных материалов в Кошехабльском, Шовгеновском, Красногвардейском районах мощностью 500 - 700 тысяч кубических метров в год.

4.4. Урегулирование вопросов землепользования и сроков оформления земельных участков под разработку минерально-сырьевой базы.

4.5. Привлечение инвесторов для 42 месторождений минерального сырья, находящихся в нераспределенном фонде Республики Адыгея.

4.6. Организация производственной лаборатории, оснащенной необходимым оборудованием для проверки всех видов строительной продукции в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", что позволит повысить конкурентоспособность продукции.

Задача 5. Создание условий для формирования и развития санаторно-туристского кластера

5.1. Разработка генеральной схемы размещения и развития санаторно-туристской отрасли Республики Адыгея.

5.2. Создание курортов и лечебно-оздоровительных местностей регионального и местного значения, а также рекреационного использования особо охраняемых природных территорий.

5.3. Стимулирование развития социально значимых видов туризма путем сочетания государственной поддержки отрасли и привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристических и санаторных объектов.

5.4. Эффективное и рациональное использование рекреационных ресурсов.

5.5. Формирование современного рынка рекреационных услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических и санаторных организаций.

5.6. Создание условий для развития основных направлений санаторно-туристской деятельности:

активный отдых (основа - горноклиматический курорт "Оштен", турбазы);

санаторное обслуживание;

культурно-познавательный туризм;

социальный туризм и летние детские лагеря;

экологический туризм;

конгрессный туризм.

5.7. Развитие современной системы подготовки и повышения квалификации кадров для туристической и санаторно-курортной отрасли.

5.8. Проведение активной рекламной политики, создание современной системы информационного обеспечения туристско-рекреационного комплекса.

5.9. Проведение массовых спортивно-туристских мероприятий на территории Республики Адыгея.

Задача 6. Поддержка и развитие предпринимательской инициативы

6.1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

6.1.1. Активизация работы Комиссии при Главе Республики Адыгея по поддержке предпринимательства.

(В ред. - Закона Республики Адыгея от 02.04.2012 г., № 81, НГР:RU01000201200186)

6.1.2. Реализация мероприятий Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Адыгея на 2009 - 2011 годы по направлениям:

6.1.2.1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства.

6.1.2.2. Осуществление финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства.

6.1.2.3. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

6.1.2.3.1. Обеспечение мероприятий по организационной поддержке малого бизнеса, сокращение административных барьеров и защита прав предпринимателей посредством облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к объектам инженерной инфраструктуры.

6.1.2.4. Организация информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса.

6.1.2.5. Повышение социальной ответственности бизнеса и развитие социального партнерства.

6.1.3. Развитие практики обмена передовым опытом поддержки малого предпринимательства с другими регионами и зарубежными странами.

6.1.4. Развитие новых направлений малого бизнеса в сфере туризма.

6.1.5. Совершенствование методического обеспечения, статистического учета и прогнозирования состояния малого предпринимательства в республике.

Задача 7. Развитие инженерной, дорожной и складской инфраструктуры Республики Адыгея для обеспечения устойчивого роста валового регионального продукта

7.1. Строительство новых объектов инфраструктуры ТЭК:

- ВЛ-110 кВ "Даховская - Лаго-Наки";

- второй очереди ВЛ-110 кВ "Гузерипль - Лаго-Наки" с подстанцией 110/10 кВ "Лаго-Наки";

- подстанции 220/110 кВ "Черемушки-1" с заходами двухцепной ВЛ-220 кВ (16,7 километра) в западной части города Майкопа;

- подстанции 220/110 кВ "Яблоновская" с заходами ВЛ-220 кВ (5 километров) в Тахтамукайском районе;

- ВЛ-110 кВ "Новосвободная - Мостовская" (40 километров);

- новой подстанции 110/35/10 кВ "Зеленый Дом" с двумя трансформаторами по 25,0 МВА и заходами двухцепной ВЛ-110 кВ (5 километров) в поселке Супс.

7.2. Реконструкция существующих объектов инфраструктуры электроэнергетики:

7.2.1. Реконструкция подстанций.

7.2.1.1. город Майкоп:

- подстанции 110/35/6-10 кВ "Черемушки" с заходом ВЛ-110 кВ (16 километров) и заменой двух силовых трансформаторов 25,0 МВА на два по 40,0 МВА;

- подстанции 110/35/6 кВ "Северная" с заменой двух силовых трансформаторов 25,0 и 31,5 МВА на два по 40,0 МВА;

- подстанции 35/6 кВ "Южная".

7.2.1.2. Майкопский (горный) район:

- головной подстанции 110/35/10 кВ "Хаджох" с увеличением трансформаторной мощности;

- подстанций 35/10 кВ "Даховская", "Хамышки", "Гузерипль" с переводом на напряжение 110 кВ для подключения проектируемой ВЛ-110 кВ "Гузерипль - Лаго-Наки" с подстанцией 110/10 кВ "Лаго-Наки";

7.2.1.3. Красногвардейский район:

- ПС 35/10 кВ "Карьерная", заложена в перспективу развития установка второго трансформатора мощностью 4 МВА для увеличения мощностей Красногвардейского района.

7.2.1.4. Тахтамукайский район:

- подстанции 35/10 кВ "Шапсуг".

7.3. Повышение надежности функционирования предприятий республики на основе развития тепло-, электро- и газоснабжения.

7.4. Строительство и реконструкция объектов дорожного хозяйства регионального значения:

- автомобильной дороги "Уляп - Тенгинская" в Республике Адыгея и Краснодарском крае;

- автомобильной дороги "Майкоп - Дагомыс" на участке от Даховской до плато Лаго-Наки, от плато Лаго-Наки до Солох-аула, Дагомыса;

- автомобильной дороги "Новосвободная - Хамкетинская" в Республике Адыгея и Краснодарском крае;

- обхода города Майкопа (1-я очередь);

- автодороги к полигону научного центра (НЦ) "Биосфера";

- автомобильной дороги "Энем - Адыгейск - Бжедугхабль";

- автомобильной дороги "Майкоп - Туапсе";

- автомобильной дороги "Майкоп - Гиагинская - Псебай - Зеленчукская - Карачаевск";

- автомобильной дороги "Красногвардейское - Уляп - Зарево";

- автомобильной дороги "Белореченск - Гиагинская - Дружба";

- автомобильной дороги "Некрасовская - Хатукай".

7.5. Реконструкция объектов федерального дорожного хозяйства:

- автодороги "Майкоп - Усть-Лабинск - Кореновск" от км 9 + 800 до км 20 + 100 (9,3 километра), км 66 + 800 км 80 + 900 (14,1 километра);

- автодороги Майкоп - Гузерипль на участке от города Майкопа до поселка Каменномостского (км 8 + 000 км 34 + 000 (26,0 километра).

7.6. Развитие логистической инфраструктуры.

Задача 8. Увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета

8.1. Увеличение доходов и совершенствование формирования республиканского бюджета Республики Адыгея.

8.1.1. Повышение эффективности использования государственной собственности Республики Адыгея.

8.1.2. Организация и ведение мониторинга налогоплательщиков и объектов налогообложения республики.

8.2. Оптимизация расходной части консолидированного бюджета Республики Адыгея.

ТРЕТЬЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ -

ПРОВЕДЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Цель - повышение отдачи вложенных ресурсов в социальную, производственную и инженерную инфраструктуру

Задача 1. Совершенствование системы стратегического управления регионом

1.1. Формирование Координационного совета по реализации Стратегии с участием представителей исполнительной и законодательной власти регионального уровня, органов местного самоуправления, бизнеса и общественности.

1.2. Внедрение инструментов стратегического планирования, бюджетирования, ориентированного на результат, в систему муниципального управления.

1.3. Обеспечение открытости процесса стратегического управления социально-экономическим развитием.

1.4. Сочетание долгосрочного планирования и оперативных действий в реализации конкретных проектов.

1.5. Развитие института социального партнерства, в соответствии с которым органы государственной власти и местного самоуправления, объединения работодателей, профессиональные союзы и иные представители работников принимают на себя определенные обязательства по реализации намеченных проектов - использование инструментов мотивации к участию в реализации Стратегии всех субъектов социально-экономического развития региона, основанной на диагностике и согласовании интересов целевых групп.

1.6. Формирование позитивного имиджа Республики Адыгея.

1.6.1. Разработка и принятие PR-стратегии Республики Адыгея.

1.6.2. Участие в межрегиональных, всероссийских и международных форумах средств массовой информации, экономической и культурной направленности.

Задача 2. Совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления

2.1. Проведение административной реформы.

2.1.1. Оптимизация функций государственного управления.

2.1.2. Внедрение административных регламентов государственных и муниципальных услуг.

2.1.3. Расширение практики аутсорсинга административно-управленческих процессов.

2.1.4. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

2.2. Реализация программы непрерывного образования государственных и муниципальных служащих.

2.3. Создание и развитие единого информационно-телекоммуникационного пространства Республики Адыгея:

2.3.1. Формирование региональной информационно-аналитической системы <1>.

2.3.2. Введение в эксплуатацию Регионального реестра и портала государственных услуг.

2.3.3. Развитие системы государственных информационных порталов, обеспечивающих всесторонний доступ граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея.

2.3.4. Реконструкция телефонной сети Республики Адыгея с заменой аналоговых станций на цифровые.

2.4. Разработка и реализация республиканской программы реформирования системы управления общественными финансами.

2.5. Формирование системы оценки качества государственного и муниципального управления.

Задача 3. Развитие института частно-государственного партнерства

3.1. Расширение механизмов публично-частного партнерства для привлечения внебюджетных средств в объекты регионального и муниципального хозяйства, социальной инфраструктуры.

3.1.1. Софинансирование развития инженерной, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры.

3.1.2. Создание региональной инновационной системы, в том числе инновационной инфраструктуры, включающей инвестиционные площадки, бизнес-инкубатор.

3.2. Внедрение кластерных технологий в организацию регионального управления <2>.

3.2.1. Оказание содействия выстраиванию эффективных коммуникаций между органами исполнительной власти, предприятиями и организациями внутри кластеров для разработки единой маркетинговой политики и стандартов позиционирования на рынках.

3.2.2. Поддержка проведения конференций, специализированных выставок, форумов, совещаний, рабочих встреч, содействие развитию контактов малого бизнеса с участниками кластеров.

Задача 4. Развитие институтов гражданского общества

4.1. Формирование единой государственной политики в области взаимодействия органов исполнительной власти и общественных, религиозных объединений путем совершенствования нормативно-правовой базы.

4.2. Повышение роли Общественной палаты Республики Адыгея в социально-политической жизни республики.

4.3. Содействие появлению и укреплению институтов гражданского сообщества.

4.3.1. Повышение активности общественных организаций в процессе решения общественно значимых задач.

4.3.2. Создание условий для реального участия общественных и других организаций в управлении муниципальными образованиями.

4.3.3. Помощь в развитии общественных организаций социальной и национально-культурной направленности.

4.3.4. Стимулирование инициатив, направленных на вовлечение общественности в процесс принятия решений на государственном и муниципальном уровне.

4.3.5. Соблюдение принципа свободы средств массовой информации и повышение качественного уровня прессы.

4.4. Развитие молодежной политики.

4.4.1. Повышение роли молодежных организаций в общественно-политической жизни Республики Адыгея.

4.4.2. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития.

4.4.3. Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими качествами инициативной молодежи.

4.4.4. Обеспечение поддержки научных, творческих и предпринимательских инициатив молодежи.

4.4.5. Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие в формировании правовых и нравственных ценностей молодежи.

4.5. Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея. Разработка и реализация стратегий муниципальных образований Республики Адыгея с участием местных сообществ.

4.6. Популяризация в обществе идей гуманизма, толерантности, веротерпимости, взаимоуважения между народами, проживающими на территории республики.

Задача 5. Интеграция стратегической политики Республики Адыгея, Краснодарского края и других регионов Российской Федерации

Интеграция проводится по следующим направлениям: экономическая политика; территориальное планирование; транспортная инфраструктура; туризм; средства массовой информации; культура и спорт <3>.

5.1. Развитие институциональной и законодательной базы для сотрудничества между Республикой Адыгея, Краснодарским краем и другими субъектами Российской Федерации:

- создание совместной структуры для долгосрочного регионального стратегического планирования и реализации совместных проектов;

- разработка стратегического плана для регионального сотрудничества;

- разработка совместных проектов.

Задача 6. Развитие международного сотрудничества

6.1. Развитие институциональной и законодательной базы для организации международного сотрудничества.

6.2. Организация международных поездок представителей региональной власти, бизнес-сообщества, общественных организаций за рубеж с целью трансферта технологий организации эффективного сельского хозяйства, промышленности, строительства, туризма, организации муниципального управления.

6.3. Расширение контактов с соотечественниками за рубежом в социально-экономической и культурной сфере.

6.3.1. Взаимодействие с представителями деловых кругов соотечественников за рубежом в целях продвижения экономических интересов Республики Адыгея в странах проживания соотечественников, установление контактов с бизнес-сообществом указанных стран.

6.3.2. Содействие в активизации деятельности на территории Республики Адыгея представителей соотечественников, проживающих за рубежом, в различных сферах социально-экономической и культурной жизни.

6.3.3. Содействие в популяризации в государствах проживания соотечественников туристических программ посещения Республики Адыгея.

6.4. Активизация выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом и внутри Российской Федерации с целью продвижения продукции предприятий Республики Адыгея и поиска потенциальных партнеров.

6.5. Расширение географии гастрольной деятельности ведущих творческих коллективов, обмен опытом, пропаганда профессионального искусства и традиционной народной культуры Республики Адыгея.

--------------------------------

<1> Региональная информационно-аналитическая система является информационно-аналитической подсистемой электронного правительства республики и одновременно включает в себя телекоммуникационную систему, информационные ресурсы, аналитическую подсистему, подсистему управления внутренними процессами органов власти республики, подсистему взаимодействия органов власти с гражданами.

<2> Применение кластерных технологий предполагает рассматривать основные элементы регионального управления: государственную, муниципальную, хозяйственную и общественно-политическую - как единую систему (самостоятельный кластер), целостность которой поддерживается общими целями, единством нормативной базы, кадровой ротацией.

<3> Укрепление сотрудничества будет способствовать улучшению условий для функционирования частного сектора благодаря согласованной налоговой и лицензионной политике, совместному лоббированию на федеральном уровне, объединению усилий по привлечению иностранных инвестиций и координации кредитно-финансовой политики, согласованному пространственному планированию в приграничных территориях, совместному поддержанию инфраструктуры, развитию промышленных объектов и терминалов. Главной целью сотрудничества является содействие социально-экономическому развитию в регионе и улучшение его положения на национальном и международном уровне.

А.К.ТХАКУШИНОВ

г. Майкоп

"23" ноября 2009 года

№ 300