О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в связи с образованием, формированием и деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав



ОДОБРЕН

ОПУБЛИКОВАНО: «Волна» от 01.04.2014 №12.

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН

24 марта 2014 №101-6-ОЗ

г. Архангельск

О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в связи с образованием, формированием и деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья 1.

Внести в областной закон от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2003, № 22; 2004, № 31, 32, 33; 2005, № 2, 3, 4, 5, 6, 8; 2006, № 9, 10, 11, 13, 14; 2007, № 15, 16, 18, 19, 20, 22; 2008, № 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31; 2009, № 33, 34, 4, 6, 8, 9; 2010, № 13, 14, 16, 17, 18; 2011, № 20, 22, 23, 24, 25, 26; 2012, № 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36; 2013, № 38, 40, 41, 2, 3, 4) следующие изменения:

1. Абзац первый статьи 3.10 изложить в следующей редакции:

«Воспрепятствование деятельности членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в городских округах и муниципальных районах Архангельской области, выразившееся в ограничении доступа в помещения и на территории организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в указанные комиссии сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений, –».

2. В подпункте 3 пункта 2 статьи 11.3:

1) слово «Губернаторе» заменить словом «Правительстве»;

2) слова «муниципальных образованиях» заменить словами «городских округах и муниципальных районах».

Статья 2.

Внести в областной закон от 2 марта 2005 года № 4-2-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2005, № 2, 8; 2008, № 25; 2009, № 2, 5; 2010, № 10; 2011, № 21; 2012, № 35; 2013, № 39, 41, 2) следующие изменения и дополнения:

1. В пункте 2 статьи 1:

1) в подпункте 1 слово «Губернаторе» заменить словом «Правительстве»;

2) подпункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные Правительством Архангельской области и осуществляющие деятельность на территории городских округов или муниципальных районов Архангельской области либо созданные органами местного самоуправления городских округов или муниципальных районов Архангельской области в случае наделения данных органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществляющие деятельность на территории городских округов или муниципальных районов Архангельской области, – районные (городские) комиссии, районные комиссии в городах (далее – территориальные комиссии).

Главами поселений Архангельской области при местных администрациях поселений Архангельской области могут создаваться общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – общественные комиссии).»;

3) подпункт 3 исключить.

2. В статье 1.1:

1) пункт 4 после слова «семьи» дополнить словами «с несовершеннолетними детьми»;

2) в пункте 6 слово «ответственность» заменить словами «обеспечение ответственности»;

3) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7) государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.».

3. Дополнить статьями 1.2 и 1.3 следующего содержания:

«Статья 1.2. Правовая основа деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и ратифицированные Российской Федерацией международные соглашения в сфере защиты прав детей, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемое постановлением Правительства Российской Федерации, и иные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, Устав Архангельской области, настоящий закон, иные областные законы и другие нормативные правовые акты Архангельской области.

Статья 1.3.Задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

2) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.».

4. В статье 2:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Областная комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области, обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.»;

2) в пункте 2 слово «другие» исключить;

3) пункт 4 после слова «комиссии)» дополнить словами «в соответствии с планом работы, но»;

4) пункт 5 дополнить предложением следующего содержания: «Члены областной комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.»;

5) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Решения областной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов областной комиссии.

Протокол заседания областной комиссии подписывается председательствующим на заседании областной комиссии и ответственным секретарем заседания областной комиссии.»;

6) дополнить новым пунктом 7 следующего содержания:

«7. Решения областной комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указываются:

1) наименование областной комиссии;

2) дата проведения заседания областной комиссии;

3) время и место проведения заседания областной комиссии;

4) сведения о присутствующих и об отсутствующих членах областной комиссии;

5) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании областной комиссии;

6) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;

7) содержание рассматриваемого вопроса;

8) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);

9) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);

10) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

11) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны принять соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

12) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.»;

7) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

«8. Постановления областной комиссии направляются членам областной комиссии, территориальным комиссиям, в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иным заинтересованным лицам и организациям, являются обязательными для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить областной комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления областной комиссии, в указанный в нем срок.

Постановления областной комиссии могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»;

8) пункт 7 считать пунктом 9 и в нем:

- в абзаце первом слова «указом Губернатора» заменить словами «постановлением Правительства»;

- абзац второй дополнить словами «, порядок рассмотрения областной комиссией материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, виды принимаемых областной комиссией правовых и иных актов, полномочия председателя областной комиссии, заместителей председателя областной комиссии и членов областной комиссии»;

- дополнить абзацем следующего содержания:

«Областная комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.».

5. В статье 3:

1) в абзаце втором пункта 2 слово «Губернатор» заменить словом «Правительство»;

2) в пункте 3 слово «Губернатором» заменить словом «Правительством»;

3) в пункте 5 слово «Губернатор» заменить словом «Правительство»;

4) в пункте 7:

- в абзаце первом слово «другие» исключить;

- в абзаце втором:

слова «представители органов» заменить словами «руководители (заместители руководителей) органов»;

дополнить словами «, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними»;

5) в пункте 12:

- в абзаце первом слова «указом Губернатора» заменить словами «постановлением Правительства»;

- абзац второй изложить в следующей редакции:

«Положение о территориальной комиссии определяет компетенцию территориальной комиссии, порядок ее формирования и организации деятельности, порядок решения внутренних организационных вопросов, порядок рассмотрения территориальной комиссией материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, виды принимаемых территориальной комиссией правовых и иных актов, полномочия председателя территориальной комиссии, заместителей председателя территориальной комиссии и членов территориальной комиссии.».

6. В статье 4:

1) в пункте 1 слова «при местных администрациях муниципальных образований Архангельской области» заменить словами «главами поселений Архангельской области при местных администрациях поселений Архангельской области»;

2) первое предложение пункта 2 после слова «комиссии» дополнить словами «в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области».

7. В статье 5:

1) в пункте 1:

- слово «областных» исключить;

- дополнить словами «в Архангельской области, осуществляет мониторинг их деятельности посредством анализа отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляемых в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом»;

2) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) участвует в пределах своей компетенции в разработке и реализации государственных программ Архангельской области, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;»;

3) в пункте 3 слова «по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних» заменить словами «, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность»;

4) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) организует в пределах своей компетенции осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;»;

5) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1) принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;»;

6) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5) оказывает методическую помощь территориальным комиссиям, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью территориальных комиссий в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом;»;

7) в пункте 6 слова «указом Губернатора» заменить словами «постановлением Правительства»;

8) пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7) посещает организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;»;

9) абзацы второй и третий пункта 8 исключить;

10) дополнить новым пунктом 9 следующего содержания:

«9) утверждает в пределах своей компетенции межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;»;

11) дополнить пунктами 10 – 12 следующего содержания:

«10) разрабатывает и вносит в Правительство Архангельской области предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;

11) принимает участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и вправе в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;

12) представляет в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;»;

12) пункт 9 считать пунктом 13.

8. В статье 6:

1) в пункте 1:

- подпункт 1 после слова «координируют» дополнить словами «в пределах своей компетенции»;

- в подпункте 2 слово «обеспечивают» заменить словом «организуют»;

- подпункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:

«5) осуществляют полномочия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях»;

6) рассматривают в пределах своей компетенции:

- материалы:

о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний в целях принятия решений о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

в отношении несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, если меры, принимаемые образовательной организацией по получению несовершеннолетним общего образования, оказались неэффективными;

в отношении несовершеннолетних, систематически не исполняющих принудительные меры воспитательного воздействия, назначенные в соответствии с частью 1 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;»;

- подпункт 8 изложить в следующей редакции:

«8) принимают решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей или иных законных представителей, а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;»;

- дополнить подпунктом 8.1 следующего содержания:

«8.1) принимают постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;»;

- подпункт 9.1 дополнить словами «при наличии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования»;

- подпункт 10 изложить в следующей редакции:

«10) принимают совместно с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей или иных законных представителей по трудоустройству таких несовершеннолетних;»;

- в подпункте 10.1:

слова «муниципального района или городского округа Архангельской области» заменить словами «, осуществляющим управление в сфере образования»;

слово «исключенного» заменить словом «отчисленного»;

- подпункт 11 после слова «дают» дополнить словами «совместно с государственной инспекцией труда в Архангельской области»;

- в подпункте 15 слова «для детей и подростков с девиантным поведением» исключить;

- дополнить подпунктом 15.1 следующего содержания:

«15.1) вносят в суды по месту нахождения специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа совместно с администрацией указанных учреждений представления о:

- продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;

- прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения до истечения установленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее шести месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;

- переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации;

- восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае его самовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;»;

- в подпункте 16 слова «для детей и подростков с девиантным поведением, содействие» заменить словами «, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействия»;

- в подпункте 18 слова «для детей и подростков с девиантным поведением» заменить словами «закрытого типа»;

- дополнить новым подпунктом 21 следующего содержания:

«21) обращаются в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;»;

- подпункт 21 считать подпунктом 22 и в нем слова «указом Губернатора» заменить словами «постановлением Правительства»;

- подпункт 22 считать подпунктом 23 и изложить его в следующей редакции:

«23) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в территориальные комиссии сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;»;

- подпункт 23 считать подпунктом 24;

- подпункт 24 считать подпунктом 25 и дополнить его словами «, в случаях систематического ее (их) неисполнения несовершеннолетним»;

- дополнить подпунктом 26 следующего содержания:

«26) участвуют в пределах своей компетенции в разработке нормативных правовых актов Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;»;

- дополнить подпунктами 27 и 28 следующего содержания:

«27) участвуют в разработке и реализации программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;

28) утверждают в пределах своей компетенции межведомственные программы и координируют проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекают социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролируют их выполнение;»;

- подпункт 25 считать подпунктом 29;

2) в пункте 3:

- в абзаце первом слово «постановления» заменить словами «решения в форме постановлений»;

- абзац второй изложить в следующей редакции:

«В постановлении территориальной комиссии указываются сведения, предусмотренные пунктом 7 статьи 2 настоящего закона.»;

- дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:

«Постановления территориальной комиссии направляются членам территориальной комиссии, в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иным заинтересованным лицам.»;

- дополнить абзацем следующего содержания:

«Территориальная комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.».

9. В пункте 2 статьи 7 слово «Губернатором» заменить словом «Правительством».

10. В пункте 1 статьи 8 слова «указом Губернатора» заменить словами «постановлением Правительства».

11. Второе предложение пункта 1 статьи 9 исключить.

Статья 3.

В абзаце первом пункта 1 статьи 6 областного закона от 16 декабря 2011 года № 402-27-ОЗ «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2011, № 27; 2013, № 41, 2, 3, 4) слово «Губернаторе» заменить словом «Правительстве».

Статья 4.

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Архангельской области

И.А. Орлов