ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

от 24 июля 2006 года № 729-ЗТО

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ»

Принят Тульской областной Думой 14 июля 2006 года

{УТРАТИЛ СИЛУ:

Закон Тульской области от 28.02.2009 № 1237-ЗТО; НГР: ru71000200900085}

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Закон Тульской области от 06.12.2006 № 765-ЗТО; НГР: ru71000200600306,

Закон Тульской области от 24.12.2007 № 952-ЗТО; НГР: ru71000200700388,

Закон Тульской области от 12.11.2008 № 1116-ЗТО; НГР: ru71000200800461}

Статья 1

Утвердить Областную целевую программу «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2006-2010 годы» (далее - Программа) с финансированием из бюджета Тульской области (далее - бюджет области) в 2006 году в объеме 17,6 млн. рублей и предоставлением государственной гарантии бюджета области в объеме 50 млн. рублей (прилагается).

{Цифры «91,0» заменены цифрами «81,0»: Закон Тульской области от 06.12.2006 № 765-ЗТО; НГР: ru71000200600306}

{Цифры «81,0» заменены цифрами «17,6»: Закон Тульской области от 24.12.2007 № 952-ЗТО; НГР: ru71000200700388}

Статья 2

Начиная с 2006 года включать Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета области.

Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы, объем их финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей бюджета области.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Тульской областной Думы О.В. Татаринов

Губернатор Тульской области В.Д. Дудка

Приложение

к Закону Тульской области

«Об Областной целевой программе

«Развитие ипотечного жилищного

кредитования в Тульской области

на 2006-2010 годы»

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ»

{Приложение в новой редакции: Закон Тульской области от 12.11.2008 № 1116-ЗТО; НГР: ru71000200800461}

ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование областной целевой программы

Областная целевая программа «Развитие ипотечного жилищногокредитованиявТульскойобласти на 2006 - 2010 годы» (далее - Программа)

Срок реализации
областной целевой программы

2006 - 2010 годы

Государственный заказчик

Администрация Тульской области

Основные разработчики областной целевой программы

Департамент строительства Тульской области

Исполнители областной целевой программы

Департамент строительства Тульской области,

департамент экономического развития Тульской области,

департамент финансов Тульской области,

региональный оператор

Цели и задачи областной целевой программы

Цель Программы - обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования и развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Основные задачи Программы:

- формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан;

- разработка нормативной правовой базы, необходимой для развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг;

- создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и привлечения средств инвесторов

Важнейшие целевые показатели

- Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в Тульской области в течение года, в том числе региональным оператором;

- количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы

Сроки и этапы реализации областной целевой программы

2006 - 2010 годы:

I этап - 2006 год;

II этап - 2007-2010 годы

Перечень подпрограмм (мероприятий)

I этап - 2006 год:

- проведение информационно-разъяснительной работы среди

- заключение соглашения между федеральным агентством - ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - Агентство), администрацией Тульской области и региональным оператором;

-

-

-

-

-

-

II этап - 2007 - 2010 годы:

-

-

-

-

- следующим категориям граждан:

работникам бюджетных учреждений, созданных органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления, финансируемых из бюджета Тульской области и местных бюджетов, государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) (далее в целях настоящего Закона - работники бюджетных учреждений);

гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1 января 2007 года непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке на 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющим других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности или имеющим такие помещения площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа);

многодетным семьям (имеющим трех и более детей), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа)

Объемы и источники
финансирования, в том числе по годам

Средства бюджета области - 626,0 млн. рублей, в том числе 260,0 млн. рублей - социальные выплаты гражданам, категории которых определены настоящим Законом (далее - социальные выплаты). Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 420,0 млн. рублей.

I этап - 2006 год:

средства бюджета области - 17,6 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 50,0 млн. рублей;

II этап - 2007-2010 годы:

средства бюджета области - 608,4 млн. рублей, в том числе социальные выплаты - 260,0 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 370,0 млн. рублей.

Бюджет Тульской области,

млн. рублей

Государственные гарантии

Тульской области,

млн. рублей

всего

в том числе

социальные выплаты

2006 г.

17,6

-

50,0

2007 г.

100,0

30,0

70,0

2008 г.

245,0

90,0

100,0

2009 г.

130,0

70,0

100,0

2010 г.

133,4

70,0

100,0

Всего

626,0

260,0

420,0

Ожидаемые конечные результаты реализации областной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности

- Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в Тульской области к 2010 году, достигнет 4570,0 млн. рублей, в том числе региональным оператором - 520,0 млн. рублей;

- количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в период реализации Программы - 275 семей

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Стратегическими целями государственной жилищной политики в России являются:

создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка;

обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения.

Острота существующих в жилищной сфере проблем и важность их решения для социально-экономического развития Тульской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В Тульской области на 01.01.2006 в очереди на получение жилья стоят свыше 60 тысяч семей. Жилищный фонд, в котором проживают свыше 1,6 млн. человек, составляет 37,3 млн. квадратных метров.

С 1997 года по 2005 год в области введено более 2 млн. квадратных метров жилья, свыше 30 тысяч семей приобрели квартиры. Однако ощутимо улучшить положение с обеспечением населения жильем не удалось.

Практика развития жилищного строительства в Тульской области показывает, что проблема жилья является одной из самых острых.

В рыночных условиях возрастает роль собственных и заемных средств населения в качестве одного из источников финансирования.

Необходимость скорейшего развития ипотечного жилищного кредитования в Тульской области определена задачами, поставленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и второго этапа Федеральной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы. Необходимость решения поставленных задач по развитию ипотечного жилищного кредитования и вхождению в федеральную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов обуславливает решение проблемы программно-целевым методом.

2. Цели и задачи областной целевой программы

Целью Программы является обеспечение жителей Тульской области благоустроенным жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных средств граждан, средств банков и средств инвесторов путем формирования и развития финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Основными задачами Программы являются:

формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан;

разработка нормативной правовой базы, необходимой для развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг;

создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и привлечения средств инвесторов.

Для решения поставленных задач необходимо осуществить создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в развитие жилищной сферы.

В результате решения поставленных задач при реализации Программы объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в Тульской области к 2010 году, достигнет 4570,0 млн. рублей, в том числе региональным оператором - 520,0 млн. рублей; количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в период реализации Программы, составит 275 семей.

3. Перечень мероприятий по реализации областной целевой программы

Наименование
мероприятия

Срок
исполнения

Объем
финансирования
(млн. рублей) -
всего

Ответственные за выполнение
мероприятий

Непосредственные
показатели

(с указанием квартальных плановых значений,
а также по годам)

федерального
бюджета

бюджета
Тульской
области

местных
бюджетов

бюджета других областей
Российской
Федерации

внебюджетных
источников

I этап - 2006 год

Департамент
строительства
Тульской области,

Департамент
строительства
Тульской области,

Департамент
строительства
Тульской области

Департамент строительства
Тульской

Департамент
строительства
Тульской области

II этап - 2007 - 2010 годы

2007 - 2010
годы

2007 - 2010
годы

2010
годы

2007 - 2010
годы

2007 г. - 70,0

2008 г. - 155,0

2009 г. - 60,0

2010 г. - 63,4

2009 г. - 60,0

2010 г. - 63,4

2007 г. - 100%

2008 г. - 100%

2009 г. - 100%

2010 г. - 100%

2007 г. - 70,0

2008 г. - 100,0

2009 г. - 100,0

2010 г. - 100,0

2007 г. - 70,0

2008 г. - 100,0

2009 г. - 100,0

2010 г. - 100,0

2007 г. - 100%

2008 г. - 100%

2009 г. - 100%

2010 г. -100%

2007 - 2010
годы

2007 г. - 30,0

2008 г. - 90,0

2009 г. - 70,0

2010 г. - 70,0

2007 г. - 30,0

2008 г. - 90,0

2009 г. - 70,0

2010 г. - 70,0

2007 г. - 100%

2008 г. - 100%

2009 г. - 100%

2010 г. - 100%

4. Перечень показателей результативности и эффективности

Цели и
задачи
областной
целевой
программы

Перечень
непосредственных
и конечных
показателей

Фактическое значение на момент разработки областной целевой программы
(базисное значение)

Изменение значений по
годам реализации

Плановое
значение
на день
окончания
действия
областной
целевой
программы

Формирование и развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан

- Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в Тульской области в течение года, в том числе региональным оператором,

- количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей

Разработка нормативной правовой базы, необходимой для развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг

- Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в Тульской области в течение года,

в том числе региональным оператором, млн. рублей

- количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей

Создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и привлечения средств инвесторов

- Объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в Тульской области в течение года,

в том числе региональным оператором, млн. рублей

- количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы, семей

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

Паспорт показателя - объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в Тульской области

в течение года, в том числе региональным оператором

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)

Королева Л.В. - консультант отдела по экономике строительного комплекса департамента строительства Тульской области,

тел. 30-65-03

1

Номер паспорта показателя

1

2

Наименование показателя

Объем ипотечных жилищных кредитов и займов, выданных в Тульской области в течение года, в том числе региональным оператором

3

Единица измерения

Млн. рублей

4

Тип показателя

Конечный

5

Порядок формирования показателя

Показатель рассчитывается путем суммирования данных, предоставленных ГУ Центрального банка Российской Федерации

по Тульской области и региональным оператором

6

Описание системы мониторинга показателя

Квартальная

Описание используемых базовых показателей

Наименование
и единица измерения базового показателя

Буквенное
обозначение
базового показателя в формуле расчета
показателя

Источник
информации

Метод сбора
информации

Периодичность
формирования
значений

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

Паспорт показателя - количество семей в Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью

ипотечных кредитов (займов) при поддержке средств бюджета Тульской области в виде

социальных выплат в рамках реализации Программы

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)

Королева Л.В. - консультант отдела по экономике строительного комплекса департамента строительства Тульской области,

тел. 30-65-03

1

Номер паспорта показателя

2

2

Наименование показателя

Количество семей в Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в рамках реализации Программы

3

Единица измерения

Количество семей

4

Тип показателя

Конечный

5

Порядок формирования показателя

Сведения регионального оператора

6

Описание системы мониторинга показателя

Квартальная

Описание используемых базовых показателей

Наименование
и единица измерения базового показателя

Буквенное
обозначение
базового показателя в формуле расчета
показателя

Источник
информации

Метод сбора
информации

Периодичность
формирования
значений

5. Организационно-экономический и финансовый механизм управления областной целевой программой

Государственным заказчиком Программы выступает администрация Тульской области.

Основой развития ипотечного жилищного кредитования в Тульской области является соглашение, заключаемое между Агентством, администрацией Тульской области и региональным оператором, а также договоры и соглашения, заключаемые между Агентством и региональным оператором.

Во исполнение вышеназванных соглашений и договоров, в целях создания и развития на территории Тульской области рынка ипотечного жилищного кредитования региональный оператор обеспечивает инфраструктуру ипотечного рынка, включая организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными и риелторскими организациями.

Основными функциями администрации Тульской области являются выработка единой региональной жилищной политики и обеспечение бюджетного финансирования Программы.

Основными функциями регионального оператора являются: привлечение инвестиций в сферу ипотечного жилищного кредитования, выдача займов и рефинансирование кредиторов, выдающих ипотечные жилищные кредиты (займы), реализация областных целевых программ.

Средства бюджета области, предусмотренные на финансирование Программы в законе области о бюджете области на очередной финансовый год, направляются региональному оператору.

Контроль за реализацией Программы осуществляют администрация Тульской области, Тульская областная Дума.

Государственная поддержка заемщиков, являющихся участниками Программы, осуществляется в соответствии с настоящим Законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами Тульской области. Вид, размер, порядок и условия предоставления социальных выплат утверждаются администрацией Тульской области.

Для категории граждан «работники бюджетных учреждений» социальные выплаты выдаются в случае, если в семье хотя бы один из членов семьи является работником бюджетного учреждения. Для целей настоящего Закона к членам семьи лица, являющегося работником бюджетного учреждения, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи указанного гражданина, если они вселены нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения (включая самих работников бюджетных учреждений) в качестве членов его семьи.

Для целей настоящего Закона применяется понятие «многодетная семья», установленное Законом Тульской области от 7 марта 2002 года № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области».

6. Ресурсное обеспечение областной целевой программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

1) средства Агентства, полученные в процессе рефинансирования регионального оператора;

2) средства, предусмотренные законом области о бюджете области на соответствующий финансовый год на финансирование настоящей Программы;

3) средства населения области, привлекаемые в ипотечное жилищное кредитование;

4) средства прочих инвесторов, привлекаемых в жилищное строительство;

5) иные средства.

Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств бюджета области составляет 626,0 млн. рублей, в том числе социальные выплаты - 260,0 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 420,0 млн. рублей.

I этап - 2006 год:

средства бюджета области - 17,6 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 50,0 млн. рублей.

II этап - 2007-2010 годы:

средства бюджета области - 608,4 млн. рублей, в том числе социальные выплаты - 260,0 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 370,0 млн. рублей.

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов

Единица
измерения

из них за счет средств бюджета области

7. Социально-экономическая эффективность областной целевой программы

Развитие ипотечного жилищного кредитования влечет повышение платежеспособного спроса населения на жилье, в результате чего возникают реальные рыночные стимулы для увеличения объемов приобретения и строительства жилья.

Повышение платежеспособного спроса населения стимулирует жилищное строительство и ведет к активизации инвестиционно-строительной деятельности. В свою очередь, это делает базу стройиндустрии привлекательной для частных инвестиций, направляемых на ее модернизацию и развитие.

Реализация Программы окажет положительное влияние на экономическое развитие Тульской области в целом.

В результате реализации Программы объем ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных в Тульской области к 2010 году, достигнет 4570,0 млн. рублей, в том числе региональным оператором - 520,0 млн. рублей; количество семей Тульской области, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов при поддержке средств бюджета Тульской области в виде социальных выплат в период реализации Программы, составит 275 семей.

Бюджетная эффективность от реализации Программы будет выражаться также в росте налоговых отчислений участников ипотечного рынка и организаций строительного комплекса.

8. Возможные риски в ходе реализации областной целевой программы

Возможными рисками в ходе реализации Программы могут быть следующие факторы:

рост непланируемых инфляционных процессов;

резкое увеличение стоимости квадратного метра жилья.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.