Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006 2009 годы"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Тамбовская область

ЗАКОН

24.11.2006 г.

г. Тамбов

№ 122-З

Об областной целевой программе «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006 - 2009 годы»

Утратил силу:

Закон Тамбовской области от 05.12.2007 г. № 318-З (RU68000200700599)

Статья 1

Утвердить областную целевую программу «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006 - 2009 годы».

Статья 2

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований разработать аналогичные программы по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации

области О.И. Бетин

Утверждена

Законом Тамбовской области

«Об областной целевой программе

«Развитие сельскохозяйственных

потребительских кооперативов

Тамбовской области на 2006 - 2009 годы»

Паспорт Программы

Наименование Программы

Областная целевая программа «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006 - 2009 годы»

Основание для разработки Программы

Поручение Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации о разработке региональных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Государственный заказчик Программы

Администрация Тамбовской области

Основные цели Программы

Увеличение объемов производства, повышение его эффективности, рост уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение использования ресурсного потенциала путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК) разных видов

Задачи Программы

Обеспечение государственной поддержки развития СПоК, малых форм хозяйствования;

кооперация малых форм хозяйствования для оказания услуг населению при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции;

развитие системы финансово-кредитной поддержки развития малых форм хозяйствования;

развитие СПоК по различным направлениям их деятельности, облегчающим малым формам хозяйствования производственную деятельность;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области по отработке механизма создания и организации деятельности СПоК

Этапы реализации Программы

этап - 2006 - 2007 годы - формирование инициативных групп по организации СПоК, организация деятельности СПоК различного профиля;

этап - 2008 - 2009 годы - совершенствование деятельности ранее созданных СПоК, обучение персонала, подбор специалистов для управления организации деятельности СПоК, распространение программы на населенные пункты, не охваченные кооперацией

Исполнители Программы

Управление сельского хозяйства Тамбовской области

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области

Объем и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования в 2006 - 2009 годах составит 224,3 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 22,7 млн. рублей;

средства областного бюджета - 3,1 млн. рублей;

внебюджетные средства - 198,5 млн. рублей

Индикаторы оценки эффективности Программы

Объем оборотных средств;

объем услуг к уровню прошлого года;

объем кредитов в динамике;

производство сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года;

число работников в кооперативах с сертификатами;

объем реализации продукции;

прирост числа занятого и самозанятого сельского населения;

прирост среднегодовых доходов сельских жителей на душу населения.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Увеличение объемов производимой сельскохозяйственной продукции на 3-3,5 процента в год;

прирост числа занятого и самозанятого числа сельского населения;

увеличение объемов кредитования до 198,5 млн. рублей;

повышение квалификации членов СПоК.

Организация управления и контроль за реализацией Программы

Администрация Тамбовской области и Тамбовская областная Дума.

1. Обоснование необходимости разработки Программы

В условиях сложившейся макроэкономической обстановки в стране в целом, диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги, поставляемые селу, возрастания импорта продовольствия, несовершенства в налоговой и кредитно-финансовой политике государственных органов всех уровней, высокого уровня безработицы на селе и низкого уровня заработной платы возрастает роль сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительской кооперации на основе экономического сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств между собой, а также с другими организациями агропромышленного комплекса. Процессы кооперации необходимы прежде всего для развития малых форм хозяйствования. В тоже время органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органы местного самоуправления оказывали недостаточное внимание развитию СПоК.

Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 2006 года осуществлялось очень медленно, практически без финансово-кредитной поддержки со стороны государства.

По состоянию на 01.01.2006 года агропромышленный комплекс Тамбовской области имеет в своем составе 3005 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 260 тысяч личных подсобных хозяйств. В структуре валовой сельскохозяйственной продукции, производимой в области, доля продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах составила по итогам 2005 года 58 процентов. В личных подсобных хозяйствах в 2005 году произведено 49 процентов всей продукции на сумму 10,3 млрд. рублей, в том числе мяса - 83 процента (47,4 тысячи тонн), молока - 71 процент (198,9 тысячи тонн), овощей 92 процента (200,3 тысячи тонн), картофеля - 99 процентов (746,6 тысячи тонн).

До настоящего времени в развитии этих форм хозяйствования имеют место серьезные проблемы, заключающиеся в отсутствии доступа к рынкам снабжения и сбыта, услугам по переработке продукции, обработке земельных участков. Фактическое отсутствие товаросопроводительной сети снабженческих организаций ведет к росту затрат на приобретение этими формами хозяйств материальных ресурсов для ведения производства. В настоящее время в области нет структуры, ведущей закупку и реализацию овощей в достаточном объеме на договорной основе. Имеющиеся мясо-молочные перерабатывающие предприятия не могут в полной мере обеспечить закупку произведенной продукции. Такое положение приводит к сокращению объемов производства, поголовья скота, снижению эффективности производства, уменьшению занятости и доходов сельского населения. Одним из направлений, позволяющим изменить сложившееся положение, является создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, берущих на себя функции по закупке, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива, или снабжению материально-техническими ресурсами, в зависимости от выбранного направления деятельности.

С 2005 года в области действует один СПоК - в Токаревском районе, он выполняет снабженческо-сбытовую функцию. В нем насчитывается около 100 пайщиков. В остальных муниципальных образованиях области СПоК не создавались.

С 2006 года реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», одним из мероприятий которого является стимулирование создания СПоК.

По состоянию на 1 октября 2006 года в области зарегистрировано десять СПоК, из них 2 - заготовительных, 8- снабженческо-сбытовых.

2. Цели, задачи, этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

увеличение объемов производства, повышение его эффективности, рост уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение использования ресурсного потенциала путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания СПоК.

Задачами Программы являются:

обеспечение государственной поддержки развития СПоК, малых форм хозяйствования;

кооперация малых форм хозяйствования при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции;

развитие системы финансово-кредитной поддержки развития малых форм хозяйствования;

развитие СПоК по различным направлениям их деятельности, облегчающим малым формам хозяйствования производственную деятельность;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области по созданию и организации деятельности СПоК.

Срок реализации Программы: 2006 - 2009 годы.

Этапы: I этап - 2006 - 2007 годы - формирование инициативных групп по организации СПоК, организация деятельности СПоК различного профиля деятельности;

II этап - 2008 - 2009 годы - совершенствование деятельности ранее созданных СПоК, обучение персонала, подбор специалистов для управления и организации деятельности СПоК, распространение Программы на населенные пункты, не охваченные кооперацией.

3. Система программных мероприятий

В Программу включен перечень мероприятий, охватывающих основные направления государственной поддержки создания и развития СПоК, формирования условий для привлечения кредитных ресурсов.

Цель мероприятий Программы - содействие созданию и организации деятельности СПоК, формирование системы финансовой поддержки малых форм хозяйствования и СПоК за счет бюджетных средств, привлечения паевых взносов членов кооператива, а также заемных средств.

Государственная система финансово-кредитной поддержки будет направлена на расширение доступа СПоК к рынку кредитных ресурсов и займов. Средства будут направлены на создание СПоК в городах и районах, цели, предусмотренные Уставами СПоК, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и займам. В качестве финансовой поддержки на начальном этапе развития кооперативов, созданных в соответствии с Программой, из областного бюджета предусматривается безвозмездное выделение денежных средств по 100 тыс. рублей каждому. Указанные средства выделяются в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации области после принятия данной Программы.

Кроме этого, мероприятиями предусматривается содействие подготовке кадров и повышения их квалификации за счет средств, предусмотренных целевыми программами подготовки и повышения квалификации кадров. В целях устойчивой и эффективной работы СПоК предполагается проведение семинаров, «круглых столов», организация учебы для членов СПоК. Планируется изучение опыта работы действующих в области СПоК, а также деятельности кооперативов в соседних регионах. В рамках мероприятий предусматривается организация обучения 120 членов и работников кооперативов.

4. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тамбовской области "О Программе Тамбовской области "Реализация национального проекта по развитию АПК в Тамбовской области на 2006 - 2007 годы", законом Тамбовской области о областном бюджете на очередной финансовый год и иными нормативными правовыми актами области.

Цели, задачи и основные мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области на среднесрочный период, основными направлениями национального проекта «Развитие АПК».

Программой предусмотрено увеличение объема финансирования пайщиков за счет привлечения в установленном порядке кредитных ресурсов банков и займов кредитных потребительских кооперативов под залоговые фонды области и муниципальных образований в сумме 198,5 млн. рублей.

Предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам, а также для реализации инвестиционных проектов будет производиться в соответствии с действующим законодательством.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объем и источники финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и привлечения заемных средств, приведены в таблице:

млн. рублей

п/п

Показатели

Итого

2006

год

2007

год

Прогноз

%к

итогу

2008 год

2009 год

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Средства областного

бюджета

3,1

-

1,4

0,9

0,8

1,4

из них:

на безвозвратной

основе на субсидирование

процентных ставок по кредитам и займам

0,5

-

-

0,3

0,2

2.

Средства федерального бюджета

22,7

7,6

5,7

6,5

2,9

10,1

3.

Привлечение заемных

средств

198,5

66,3

49,7

57,5

25,0

88,5

в том числе:

кредитов коммерческих

банков

198,5

66,3

49,7

57,5

25,0

Из них:

На развитие инвестиционных проектов

10,0

10,0

Всего:

224,3

73,9

56,8

64,9

28,7

100,0

В соответствии с прогнозом общий объем финансирования Программы составит 224,3 млн. рублей. Из них:

субсидии из федерального бюджета - 13,3 млн. рублей и областного бюджета - 0,7 млн. рублей на возмещение части затрат на уплату процентов за кредиты и займы, полученные в российских кредитных организациях и кредитных потребительских кооперативах из расчета 100 процентного субсидирования ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации (95 процентов компенсирует федеральный бюджет и 5 процентов областной) - в соответствии с Программой Тамбовской области «Реализация национального проекта по развитию АПК в Тамбовской области на 2006 - 2007 годы». Дополнительно на эти цели прогнозируется использовать в 2008 и 2009 годах средств областного бюджета - 0,5 млн. рублей, средств федерального бюджета - 9,4 млн. рублей;

средства областного бюджета на безвозвратной основе в качестве финансовой поддержки создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также организации обучения членов и работников СПоК в объеме 2,6 млн. рублей;

кредиты коммерческих банков - 198,5 млн. рублей.

Для привлечения кредитов кооперативами используется имущество областного залогового фонда.

6. Ожидаемые результаты Программы и показатели эффективности Программы

Эффективность функционирования СПоК достигается за счет:

создания и развития в области системы СПоК;

финансовой поддержки развития СПоК;

организации повышения квалификации и подготовки кадров для СПоК;

совершенствования механизма использования государственного имущества для развития СПоК;

наличие гарантий областного бюджета, залог областного имущества по взятым кредитам СПоК;

обеспечения возврата заемных средств. Индикаторами оценки эффективности Программы являются:

объем оборотных средств;

объем услуг к уровню прошлого года;

объем кредитов в динамике;

производство сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года;

число работников в кооперативах с сертификатами;

объем реализации продукции;

прирост числа занятого и самозанятого числа сельского населения;

прирост среднегодовых доходов на душу населения.

В результате реализации Программы в области будет создано 10 СПоК. Кроме этого, Законом Тамбовской области от 28 апреля 2006 г. N 31-3 "О Программе Тамбовской области "Реализация национального проекта по развитию АПК в Тамбовской области на 2006 - 2007 годы" намечается создать в 2006 - 2007 годах 25 СПоК. Будут обучены и повысят свою квалификацию 120 специалистов СПоК.

Б 2009 году численность пайщиков во всех созданных в рамках обеих Программ СПоК достигнет 2300 человек, объем кредитования составит 198,5 млн. рублей. В ходе организации работы СПоК будет дополнительно создано более 700 рабочих мест, прирост самозанятого населения составит 4,5 тысяч человек, что позволит сократить масштабы сельской безработицы и повысить уровень доходов сельских жителей.

За счет улучшения финансового обеспечения малых форм хозяйствования и создания сети СПоК намечается увеличить объем производимой сельскохозяйственной продукции на 3-3,5 процента в год.

7. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Комплексное управление Программой осуществляет администрация Тамбовской области. Оперативное управление Программой осуществляет управление сельского хозяйства области.

Контроль за реализацией Программы осуществляют Тамбовская областная Дума и администрация Тамбовской области.

8. Мероприятия Программы

№

п/п

Наименование

мероприятия

Источники

финанси-

рования

Финансовые затраты, млн. руб.

Исполнители

программных

мероприятий

Индика-

торы

результати-

вности

Ожидае-

мый

социально-

экономи-

ческий

эффект

Всего

2006

год

2007

год

Прогноз

2008

год

2009

год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1.

Оказание безвозмездной

финансовой помощи

созданным

сельскохозяйственным

потребительским

кооперативам

Областной

бюджет

2,3

1,3

0,5

0,5

Управление

сельского

хозяйства

области

Объем

услуг к

уровню

прошлого

года

Увеличе-

ние

объемов

оказания

услуг в 1,8

раза,

создание

700 допол-

нительных

рабочих

мест

2.

Предоставление субсидий

СПоК на возмещение

затрат по уплате

процентов за кредиты и

займы, полученные в

российских кредитных

организациях и кредитных

потребительских

кооперативах

Областной

бюджет

Федераль-

ный

бюджет

0,5

22,7

7,6

_

5,7

0,3

6,5

0,2

2,9

Управление

сельского

хозяйства

области

Количество

пайщиков

и заявок на

оказание

услуг

Увеличе-

ние

количества

пайщиков

до 2300

человек

3.

Увеличение объемов кредитования СПоК за счет привлечения кредитов банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Кредиты банков и займы кооперативов (прогноз)

198,5

66,3

49,7

57,5

25,0

Кредитные организации

Производство сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года

Рост производства продукции сельского хозяйства в малых формах хозяйствования на 3-3,5% ежегодно

4.

Содействие организации обучения членов и работников СПоК за счет средств, предусмотренных целевыми программами подготовки и повышения квалификации кадров

Областной бюджет

0,3

ОД

0,1

0,1

Управление сельского хозяйства области, учреждения образования

Число работников в кооперативах с сертификатами (дипломами)

Всего

224,3

73,9

56,8

64,9

28,7

В том числе:

Средства федерального бюджета

22,7

7,6

5,7

6,5

2,9

Средства областного бюджета

3,1

-

1,4

0,9

0,8

Внебюджетные источники

198,5

66,3

49,7

57,5

25,0

Приложение

к областной целевой

Программе «Развитие сельскохозяйственных

потребительских кооперативов

Тамбовской области на 2006 - 2009 годы»

Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Создание снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов

№ п/п

Наименование районов

2008 год

2009 год

Всего

количество, ед.

в них пайщиков, чел.

количество, ед.

в них пайщиков, чел.

количество,

ед.

в них пайщиков, чел.

1.

Бондарский

1

31

1

31

2.

Кирсановский

1

28

1

28

3.

Моршанский

1

36

1

36

4.

Первомайский

1

40

1

40

5.

Пичаевский

1

19

1

19

Итого

2

71

3

83

5

154

Создание заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов

№ п/п

Наименование районов

2008 год

2009 год

Всего

количество,

ед.

В них пайщиков,

чел.

количество, ед.

в них пайщиков, чел.

количество, ед.

в них пайщиков, чел.

1.

Жердевский

1

158

1

158

2.

Инжавинский

1

142

1

142

3.

Сосновский

1

122

1

122

4.

Староюрьевский

1

126

1

126

Итого

2

284

2

264

4

548

Создание перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов

№ п/п

Наименование районов

2008

год

2009 год

Всего

количество, ед.

в них пайщиков,

чел.

количество, ед.

в них пайщиков, чел.

количество, ед.

в них пайщиков, чел.

1.

Уметский

1

28

1

28

Итого

1

28

1

28