О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ" НА 2008-2010 ГОДЫ



ЗАКОН

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

06.12.2007

№ 3-772

О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ» НА 2008-2010 ГОДЫ

{Изменение:

Закон Красноярского края от 23.07.2008 № 6-2056; НГРRU24000200800506;

Закон Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646; НГРRU24000200800943:

Закон Красноярского края от 22.07.2009 № 8-3488; НГРRU24000200900736;

Закон Красноярского края от 09.12.2009 № 9-4038; НГРRU24000200901270;

Закон Красноярского края от 12.03.2010 № 10-4453; НГРRU24000201000164;

Закон Красноярского края от 20.10.2010 № 11-5074; НГРRU24000201001101}

Статья 1

Утвердить краевую целевую программу «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2008-2010 годы согласно приложению.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края».

Губернатор

Красноярского края

А.Г. ХЛОПОНИН

24.12.2007 г.

Приложение

к Закону Красноярского края

от 06.12.2007 г. № 3-772

Краевая целевая программа

«Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2008-2010 годы

ПАСПОРТ

Наименование программы

краевая целевая программа «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2008-2010 годы (далее - программа)

Основание для разработки программы

распоряжение Совета администрации Красноярского края от 24 августа 2007 года №948-р

Государственный заказчик программы

Совет администрации Красноярского края

Исполнители мероприятий программы

министерство финансов Красноярского края;

(абзац в редакции Закона Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646)

министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;

(абзац в редакции Закона Красноярского края от 22.07.2009 № 8-3488)

министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края;

(абзац 3 в редакции Законов Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646, от 12.03.2010 № 10-4453)

министерство транспорта Красноярского края;

(абзац 4 в редакции Закона Красноярского края от 20.10.2010 № 11-5074)

органы местного самоуправления Красноярского края (по согласованию);

управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

(абзац введен Законом Красноярского края от 23.07.2008 № 6-2056)

(в редакции Закона Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646)

Разработчики программы

управление территориальной политики и развития местного самоуправления Совета администрации Красноярского края

Главный распорядитель бюджетных средств

министерство финансов Красноярского края;

(абзац в редакции Закона Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646)

министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края;

(абзац 2 в редакции Закона Красноярского края от 12.03.2010 № 10-4453)

министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;

(абзац в редакции Закона Красноярского края от 22.07.2009 № 8-3488)

министерство транспорта Красноярского края;

(абзац 4 в редакции Закона Красноярского края от 20.10.2010 № 11-5074)

управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

(абзац введен Законом Красноярского края от 23.07.2008 № 6-2056)

(в редакции Закона Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646)

Цели и задачи программы

создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края, эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями

Сроки реализации программы

2008-2010 годы

Объемы и источники финансирования

2075000 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам:

(абзац в редакции Закона Красноярского края от 09.12.2009 № 9-4038)

2008 год - 1 290 000 тыс. рублей;

2009 год - 385000 тыс. рублей;

(абзац в редакции Закона Красноярского края от 09.12.2009 № 9-4038)

2010 год - 400000 тыс. рублей

(абзац в редакции Закона Красноярского края от 09.12.2009 № 9-4038)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению;

формирование механизмов для эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Контроль за исполнением программы

Правительство Красноярского края;

министерство экономики и регионального развития Красноярского края;

служба финансово-экономического контроля Красноярского края

(в редакции Закона Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646)

Раздел 1. ПОСТАНОВКА ОБЩЕКРАЕВОЙ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Местное самоуправление - форма осуществления власти. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Между органами государственной власти и органами местного самоуправления нет отношений административного подчинения. Органы государственной власти обладают лишь полномочиями по содействию развитию местного самоуправления и вправе осуществлять его нормативное правовое регулирование.

В ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Красноярского края образовано 581 муниципальное образование, из которых 17 наделены статусом городского округа, 44 - муниципального района, 36 - городского поселения, 484 - сельского поселения, включая муниципальные образования, входящие в состав Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов; сформированы органы местного самоуправления, определены основные принципы организации межбюджетных отношений.

(абзац 2 в редакции Закона Красноярского края от 22.07.2009 № 8-3488)

В настоящее время для поддержки устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований края и оказания помощи органам местного самоуправления в реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями федеральными и краевыми законами, необходимо разработать механизм стимулирования органов местного самоуправления для эффективной реализации полномочий, входящих в компетенцию муниципальных образований.

Раздел 2. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

Целью программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края, эффективной реализации органами местного самоуправления Красноярского края полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить финансовую и организационную поддержку муниципальным образованиям края, а также стимулировать деятельность органов местного самоуправления для эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.

Реализация программы рассчитана на 2008 - 2010 годы.

Критерии отбора участников программы в течение 2008-2010 годов устанавливаются Правительством Красноярского края (до сформирования Правительства Красноярского края - Советом администрации Красноярского края).

(абз. в ред. Закона Красноярского края от 23.07.2008 № 6-2056)

Раздел 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Государственным заказчиком программы является Совет администрации Красноярского края.

Главные распорядители бюджетных средств по вопросам своей компетенции осуществляют организационные, методические и контрольные функции в ходе реализации программы.

(абзац 2 в редакции Закона Красноярского края от 22.07.2009 № 8-3488)

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий программы в 2008-2010 годах предусматриваются в форме субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края по следующим направлениям:

1) межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований края выделяются в виде субсидий, предоставляемых в соответствии с Положением о грантах Губернатора Красноярского края «Жители - за чистоту и благоустройство» для реализации проектов по благоустройству в целях улучшения архитектурного облика городских (сельских) поселений и городских округов, формирования благоприятных условий и комфортного пребывания граждан в сельской местности и городской среде, в том числе обустройства парков, скверов, спортивных площадок, придомовых территорий и территорий, прилегающих к образовательным и медицинским учреждениям.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для реализации проектов по благоустройству в целях улучшения архитектурного облика городских (сельских) поселений и городских округов, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

(абзац 5 в редакции Закона Красноярского края от 22.07.2009 № 8-3488)

Порядок распределения и предоставления средств субсидии, а также порядок представления отчетности об использовании средств субсидии устанавливается Губернатором края;

2) субсидии бюджетам муниципальных образований края на осуществление социально значимых расходов капитального характера, в том числе на строительство объектов по утилизации и уничтожению биологических отходов, распределяются и предоставляются на цели, в порядке и на условиях, утвержденных постановлением Совета администрации края, постановлением Правительства Красноярского края.

Главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных на осуществление социально значимых расходов капитального характера, в том числе на строительство объектов по утилизации и уничтожению биологических отходов, являются министерство финансов Красноярского края и министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.

(абзац 8 в редакции Закона Красноярского края от 12.03.2010 № 10-4453)

Порядок представления отчетности об использовании средств субсидии устанавливается постановлением Совета администрации края, постановлением Правительства Красноярского края;

(пункт 2 в редакции Закона Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646)

3) гранты бюджетам муниципальных образований края в форме субсидий за содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Порядок проведения оценки показателей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований края устанавливается Губернатором Красноярского края. Цели, условия, порядок предоставления субсидий, а также порядок предоставления отчетности об использовании средств субсидий устанавливаются Правительством Красноярского края.

(абзац 1 в редакции Закона Красноярского края от 09.12.2009 № 9-4038)

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на поощрение достижений лучших показателей социально-экономического развития муниципального образования, является министерство финансов Красноярского края;

(пункт 3 в редакции Закона Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646)

4) субсидии бюджетам муниципальных образований края на реформирование муниципальных финансов распределяются и предоставляются на конкурсной основе на цели, в порядке и на условиях, установленных Советом администрации Красноярского края, Правительством Красноярского края. Порядок отчетности об использовании средств субсидий устанавливается постановлением Совета администрации края, постановлением Правительства Красноярского края.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на проведение мероприятий по реформированию муниципальных финансов, является министерство финансов Красноярского края;

(пункт 4 в редакции Закона Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646)

(пункт 5 утратил силу: Закон Красноярского края от 23.07.2008 № 6-2056)

6) субсидии бюджетам муниципальных образований края на развитие и модернизацию улично-дорожной сети муниципальных образований края предоставляются и распределяются на конкурсной основе на цели, в порядке и на условиях, установленных Советом администрации Красноярского края, Правительством Красноярского края. Порядок отчетности об использовании средств субсидий устанавливается постановлением Правительства Красноярского края.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на развитие и модернизацию улично-дорожной сети городов и поселений муниципальных образований края, является министерство транспорта Красноярского края.

(абзац 2 в редакции Законов Красноярского края от 12.03.2010 № 10-4453, от 20.10.2010 № 11-5074)

В рамках программы проводятся конкурсы «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации» и «Лучший муниципальный служащий» (по специальности), порядок проведения которых устанавливается Правительством Красноярского края (до сформирования Правительства Красноярского края - Советом администрации Красноярского края), а также конкурс «На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования», порядок проведения которого устанавливается Законодательным Собранием Красноярского края. По результатам конкурсов победителям вручаются ценные призы. Участники конкурсов могут быть награждены поощрительными призами в соответствии с порядками проведения конкурсов. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на приобретение ценных призов, поощрительных призов для награждения победителей (участников) конкурсов и организацию церемонии награждения победителей (участников) конкурсов, является управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

В 2009 - 2010 гг. победители конкурсов могут награждаться ценными призами, участники конкурсов - поощрительными призами, победители, участники конкурсов - предметами наградной атрибутики, приобретенными и не использованными на указанные цели в предыдущем финансовом году.

(пункт 6 в редакции Законов Красноярского края от 22.12.2008 № 7-2646, от 22.07.2009 № 8-3488)

Раздел 4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ

Контроль за использованием средств осуществляет служба финансового контроля Красноярского края.

Органы местного самоуправления края - получатели средств на реализацию мероприятий программы ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в органы исполнительной власти края, являющиеся главными распорядителями средств по соответствующим мероприятиям программы, отчет об использовании средств, выделенных на реализацию программы по соответствующим направлениям.

Органы исполнительной власти края, являющиеся главными распорядителями средств по соответствующим мероприятиям программы, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют отчет о ходе реализации программы, целевом и эффективном использовании средств краевого бюджета по соответствующим направлениям (по субсидиям на реформирование муниципальных финансов отчет о ходе реализации программы представляется в указанный срок, но не чаще наступления срока завершения реализации реформирования муниципальных финансов или его этапов в соответствии с порядком, установленным Правительством Красноярского края (до сформирования Правительства Красноярского края - Советом администрации Красноярского края) в министерство финансов Красноярского края для обобщения и передачи в министерство экономики и регионального развития Красноярского края.

Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных по объемам выполненных работ и направлениям использования выделенных средств возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

Министерство финансов Красноярского края после проверки и обработки полученных от органов исполнительной власти края, являющихся главными распорядителями средств по соответствующим мероприятиям программы, данных составляет отчет об исполнении мероприятий программы и ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 25 января очередного финансового года направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края информацию и отчет об исполнении мероприятий программы.

(раздел 4 в редакции Законов Красноярского края от 23.07.2008 № 6-2056, от 22.12.2008 № 7-2646, от 22.07.2009 № 8-3488)

Раздел 5. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий краевой целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2008-2010 годы направлена на стимулирование деятельности органов местного самоуправления к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг населению путем предоставления бюджетам муниципальных образований края дополнительных финансовых средств для осуществления расходов капитального характера, проведения обустройства парков, скверов, спортивных площадок, придомовых территорий, строительства объектов по утилизации и уничтожению биологических отходов, формирования механизмов для эффективной реализации органами местного самоуправления реформы бюджетной сферы и бюджетного процесса.

Раздел 6. МЕРОПРИЯТИЯ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ» НА 2008 - 2010 ГОДЫ

№ п/п

Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи

Код операций сектора государст-венного управ-

ления

Главные распоря-дители

Объемы финансирования, тыс. рублей

Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий, эффект

всего

в том числе по годам

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных образований и создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями

1

Финансовая поддержка бюджетов муниципальных образований в ходе реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

1805000,0

1 080 000,0

355 000,0

370 000,0

1.1

субсидии бюджетам муниципальных образований края для реализации проектов по благоустройству в целях улучшения архитектурного облика городских (сельских) поселений и городских округов

251

министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края

270 000,0

150 000,0

50 000,0

70 000,0

реализация на территории поселений и городских округов края проектов по благоустройству, в том числе обустройство парков, скверов, спортивных площадок, придомовых территорий и территорий, прилегающих к образовательным и медицинским учреждениям

1.2

субсидии бюджетам муниципальных образований края на осуществление социально значимых расходов капитального характера

в том числе на строительство объектов по утилизации и уничтожению биологических отходов

министерство финансов Красноярского края, министерство сельско-хозяйственной и продоволь-ственной политики Красноярского края

785 000,0

450 000,0

185 000,0

150 000,0

проведение в городских округах и муниципальных районах края капитального (восстановитель-ного) ремонта имущества, находящегося в собственности муниципальных образований края, на осуществление расходов, в результате которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований края

50 000,0

50 000,0

1.3

субсидии бюджетам муниципальных образований края на развитие и модернизацию улично-дорожной сети городских округов, городских и сельских поселений

251

министерство транспорта и связи Красноярского края

700 000,0

430 000,0

120 000,0

проведение работ по модернизации улично-дорожной сети

министерство транспорта Красноярского края

150000,0

(подраздел 1.3. в редакции Закона Красноярского края от 20.10.2010 № 11-5074)

2

Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований по соблюдению финансовой дисциплины и рациональному использованию бюджетных средств

270 000,0

210 000,0

30 000,0

30 000,0

2.1

субсидии бюджетам муниципальных образований края за содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципального образования

251

министерство финансов Красноярского края

125 000,0

100 000,0

0,0

25 000,0

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципальных образований (сокращение неэффективных расходов местных бюджетов)

2.2

субсидии бюджетам муниципальных образований на реформирование муниципальных финансов

251

министерство финансов Красноярского края

125 000,0

100 000,0

25 000,0

0,0

стимулирование проведения в муниципальных образованиях края реформы бюджетной сферы и бюджетного процесса

2.3

проведение конкурсов среди муниципальных образований Красноярского края, приобретение ценных призов для награждения победителей, поощрительных призов для награждения участников и организации церемонии награждения

в том числе:

20 000,0

10 000,0

5 000,0

5 000,0

повышение эффективности деятельности исполнительных и представительных органов местного самоуправления

2.3.1

приобретение ценных (поощрительных) призов для награждения победителей (участников) конкурса «Лучший муниципальный служащий» в Красноярском крае

управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края

6 000,0

3 000,0

1 500,0

1 500,0

2.3.2

приобретение ценных (поощрительных) призов для награждения победителей (участников) конкурса «На лучшую организацию работы с населением в местной администрации» в Красноярском крае

управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края

6 000,0

3 000,0

1 500,0

1 500,0

2.3.3

приобретение ценных (поощрительных) призов для награждения победителей (участников) конкурса «На лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования»

управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края

6 000,0

3 000,0

1 500,0

1 500,0

2.3.4

организация церемонии награждения победителей (участников) конкурсов, в том числе приобретение предметов наградной атрибутики

управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края

2 000,0

1 000,0

500,0

500,0

Итого по программе

2075000,0

1 290 000,0

385 000,0

400 000,0

(раздел 6 в редакции Закона Красноярского края от 09.12.2009 № 9-4038)