О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 11 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "О ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ИНВАЛИДОВ ПО ЗРЕНИЮ (АБСОЛЮТНО СЛЕПЫХ)"



РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)

ЗАКОН

от 25 апреля 2007 года 443-З № 901-III

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2007-2011 ГОДЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ДО 2015 ГОДА»

ПРИЗНАН УТРАТИВШИМ СИЛУ Постановлением Правительства РС (Я) от 15.12.2010 874-З №641-IV

Действие приостановлено - Закон Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 709-З №289-IV

Статья 1

Утвердить государственную целевую программу «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления развития до 2015 года».

Статья 2

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления развития до 2015 года» утверждаются ежегодно законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия).

Статья 3

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Саха (Якутия)

В.ШТЫРОВ

Государственная целевая программа

"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

на 2007-2011 годы и основные направления

до 2015 года "

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 7

ВВЕДЕНИЕ 7

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 8

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы 16

3. Система программных мероприятий 24

3.1. Подпрограмма «Железнодорожный транспорт» 24

3.2. Подпрограмма «Автомобильные дороги» 27

3.3. Подпрограмма «Воздушный транспорт» 42

3.4. Подпрограмма «Внутренний водный транспорт» 51

3.5. Подпрограмма «Внутренние водные пути» 57

3.6. Подпрограмма «Автомобильный транспорт» 58

3.7. Подпрограмма «Кадровое обеспечение предприятий транспортного комплекса» 67

3.8. Межотраслевая задача «Трубопроводный транспорт» 73

3.9. Программная задача «Безопасность транспортной системы» 76

3.10. Программная задача «Научное обеспечение Программы» 78

3.11. Программная задача «Нормативно-правовое обеспечение» 82

3.12. Программная задача «Общепрограммные мероприятия» 84

4. Ресурсное обеспечение Программы 85

5. Механизм реализации Программы 88

6. Управление Программой 91

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы 93

Приложение № 1.

Инвестиционные проекты транспортного комплекса
Республики Саха (Якутия), имеющие стратегическое значение

102

Приложение № 2.

План ввода основных объектов транспорта Республики Саха (Якутия)

Приложение № 3.

Численность работников занятых в транспортном комплексе и дополнительная потребность на 2007-2015 годы

113

Приложение № 4.

Планируемые объемы ежегодного дополнительного набора студентов на 2007-2011 годы (в рамках Государственной программы обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года)

125

Приложение № 5.

Система программных мероприятий

132

П А С П О Р Т

Государственной целевой программы

Наименование

Программы

Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления
до 2015 года

Основание для разработки и корректировки

Программы

Программа разработана во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая
2004 года № 258 «О транспортной стратегии Республики Саха (Якутия)», распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2006 года № 302-РП «О целевых программах Республики Саха (Якутия)».

В качестве целевых ориентиров использованы положения Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, итоги Совещания Президента Российской Федерации Путина В.В. по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) от 06 января 2006 года.

Государственный координатор, государственные заказчики Программы

Государственный заказчик-координатор - Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики

откорректированной Программы

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия)

ООО «Центр инвестиционных исследований, экономической экспертизы и разработки проектов»

Цели и задачиПрограммы

Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасной деятельности транспортного комплекса Республики Саха (Якутия), обеспечивающего благоприятные условия для устойчивого поступательного развития экономики республики, подъема уровня и качества жизни населения, укрепления национальной безопасности на Северо-Востоке России, вовлечение потенциала Якутии в экономику России.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- создать опорную транспортную сеть без разрывов и «узких мест» с выходом в единую транспортную сеть страны;

- провести обновление, модернизацию и пополнение парка транспортных средств;

- повысить надежность и доступность услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения республики;

- повысить уровень безопасности на транспорте;

- создать систему экологической безопасности транспортной деятельности;

- обеспечить транспорт современными техническими средствами связи и информатизации на основе использования современных телекоммуникационных и навигационных систем;

- усовершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую транспортную деятельность;

- обеспечить подготовку кадров для транспорта в соответствии с потребностями его развития;

- провести комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих реализацию Программы.

Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию Программы предусматривается осуществить в два этапа.

На первом этапе до 2011 года развитие транспортной системы ориентировано на строительство и реконструкцию основных транспортных магистралей, формирующих опорную сеть, модернизацию основных производственных фондов.

На втором этапе (2012-2015 годы) предусматриваются дальнейшие преобразования, направленные на ускоренное развитие транспортной системы, формирование опорной транспортной сети для вовлечения природно-ресурсного потенциала республики в экономику России и экономической интеграции с регионами Дальнего Востока.

Перечень подпрограмм

В состав Программы входят следующие подпрограммы: «Железнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Воздушный транспорт», «Внутренние водные пути», «Внутренний водный транспорт», «Автомобильный транспорт», «Кадровое обеспечение предприятий транспортного комплекса», межотраслевая задача «Трубопроводный транспорт», а также программные задачи «Научное обеспечение Программы», «Нормативно-правовое обеспечение», «Общепрограммные мероприятия», «Безопасность на транспорте».

Исполнители подпрограмм и основных мероприятий

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия)

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)

Министерство финансов Республики Саха (Якутия)

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

Предприятия, организации и учреждения транспортного комплекса

Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования для реализации мероприятий Программы на 2007-2015 годы составляет 447 559,8 млн. рублей в ценах 2006 года, в том числе: за счет средств Федерального бюджета 310 204,2 млн. рублей (69,3 %), Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 16 987,4 млн. рублей (3,8 %), внебюджетных источников 42 195,7 млн. рублей (9,4 %), собственных средств предприятий 23 537,3 млн. рублей (5,3%), прочих источников 54 635,2 млн. рублей (12,2 %). По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом: капитальные вложения на реализацию инвестиционных проектов -369 874,5 млн. рублей (81,3 % общих расходов по Программе), расходы на научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы - 171,4 млн. рублей (0,04%), расходы на прочие нужды - 83 514,0 млн. рублей (18,7%).

Перечень индикаторов эффективности мероприятий Программы

Грузооборот транспорта увеличится на 55%, объем перевозок грузов на 43%, пассажирооборот увеличится на 21,1 %, объем перевозок пассажиров на 27,1%.

Протяженность автодорог с твердым покрытием возрастет на 14,0%.

Ожидаемые конеч-ные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

На железнодорожном транспорте протяженность линий достигнет 1360 км до 2015 года и 4470 км - до 2020 года, средний вес грузового поезда достигнет 3600 тонн по участку Беркакит-Томмот, 1800 тонн по участку Томмот-Кердем.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования (в действующей классификации) с твердым покрытием достигнет 8761 километров против 7682 км, протяженность дорог с усовершенствованным покрытием возрастет до 811 километра.

Будет обеспечена круглогодичная транспортная связь
22 районов и городов с охватом 91,5% населения республики и 47,5% территории.

В гражданской авиации будет обеспечен ежегодный прирост авиатранспортных работ на уровне 2-3 процента, в результате модернизации и переоснащения парка воздушных судов современными самолетами и вертолетами всех типов в структуре провозной мощности парка доля современных воздушных судов возрастет до 59 процентов. Реконструкция объектов авиатранспортной наземной инфраструктуры обеспечит формирование опорной сети аэропортов.

На воднотранспортном комплексе повысятся темпы модернизации и обновления транспортного грузового и пассажирского флота, будет интенсифицирован процесс интеграции в современные товаропроводящие системы. Структура речного флота будет приведена в соответствие с прогнозируемыми объемами, составом и географией грузопотоков.

На пассажирском автомобильном транспорте общего пользования будет ускоренными темпами осуществляться обновление парка подвижного состава.

Общественная эффективность Программы в виде суммарного чистого дисконтированного дохода оценивается в 127 175,7 млн. рублей.

В результате реализации комплекса мероприятий по безопасности дорожного движения сократится уровень аварийности в городах и на дорогах страны, на 25 процентов снизится показатель тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий.

Система организации контроля за реализацией Программы

Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик-координатор Программы - Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия).

Введение

Государственная целевая программа "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2004 года № 258 «О транспортной стратегии Республики Саха (Якутия)», распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2006 года № 302-РП «О целевых программах Республики Саха (Якутия)». В качестве целевых ориентиров использованы положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, протокол совещания Президента Российской Федерации В.В. Путине по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) от 06 января 2006 года.

Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Республики Саха на период 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года, необходимых для его устойчивой и эффективной работы и взаимодействия всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.

Реализация Программы направлена на согласованное развитие и функционирование наземных, водных и воздушных транспортных систем, соответственно более эффективное использование финансовых и материальных ресурсов. Процесс модернизации транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие республики.

Проект Программы подготовлен в соответствии с порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 (с изменениями и дополнениями). Структурно Программа состоит из 7 подпрограмм, сформированных по отраслевому признаку, межотраслевой задачи и четырех программных задач по функциональным признакам.

Исходными установками для разработки Программы явились положения Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия), «Схемы комплексного развития и размещения производительных сил, транспорта и энергетики в Республике Саха (Якутия) до 2020 года».

Программа увязана с Транспортной стратегией России и ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)».

Также использованы следующие документы и материалы:

прогнозы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

программы социально-экономического развития улусов и городов;

технико-экономические обоснования, технические проекты и бизнес-планы;

исследования и разработки научных и проектных организаций.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Устойчивое и поступательное социальное экономическое развитие Республики Саха (Якутия) с ее огромной территорией, суровыми природно-климатическими условиями, неразрывно связано с состоянием и эффективностью функционирования транспортного комплекса.

Последние годы характеризуются общей стабилизацией экономического состояния и социальной сферы республики. Грузооборот с 2000 года по 2005 год увеличился на 8,2%, пассажирооборот возрос на 23,2 %.

Динамика пассажирских перевозок имеет тенденцию к снижению, в основном за счет автомобильного транспорта, доля которого в общем объеме пассажирских перевозок достигает 98,6%.

Показатели

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Перевезено грузов, тыс. тонн

42046,2

54872,5

39824,3

40013,4

39462,3

42785,1

Грузооборот транспорта,
млн. тонн-км

Перевезено пассажиров,
млн. пасс.

Введен во временную эксплуатацию в 2004 году железнодорожный участок Беркакит - Томмот с открытием пассажирского движения. Идет модернизация технического оснащения аэропортов, определены меры государственной поддержки их деятельности с целью обеспечения доступности услуг по перевозкам пассажиров воздушным транспортом. За 2002-2005 годы введено в эксплуатацию 304,49 км автомобильных дорог и 1035,5 п.г. искусственных сооружений. Последовательно идет реализация ранее утвержденных отраслевых программ развития различных видов транспорта.

Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта, направлений и механизмов их реализации. В мае 2004 года Правительством республики была принята Транспортная стратегия Республики Саха (Якутия) , определяющая транспортную политику, этапы и направления ее реализации на период до 2020 года. В 2005 году приняты кардинальные решения, которые внесли существенные изменения в планы транспортного строительства и развитие транспортной деятельности на территории РС (Я). По результатам рабочей поездки Президента России В.В. Путина приняты решения об ускорении строительства железной дороги до г. Якутска с возведением совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через р. Лена, сооружения магистрального трубопровода Восточная Сибирь - Тихий океан, строительства каскада электростанций, применения практики государственно-частного партнерства при сооружения инфраструктурных объектов и ряд других важных решений .

Тем не менее, в транспортном комплексе Республики Саха (Якутия) сохраняется ряд серьезных проблем, сдерживающих развитие самого транспорта и народного хозяйства республики в целом.

Главные проблемы транспортного обслуживания населения и хозяйства республики обусловлены слабым развитием наземных коммуникаций - незавершенностью сооружения железнодорожной магистрали до г. Якутска, низким техническим уровнем автомобильных дорог и мостовых переходов с преобладанием сети автозимников. Якутия, занимающая по площади 3,1 млн. квадратных километров имеет 490 км железных дорог, только с 2002 года возобновлено строительство железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск. В этой связи более 90% территории республики имеет сезонную транспортную доступность. Почти 88% объема производства товаров и услуг находится в районах, обслуживаемых сезонными путями сообщений и видами транспорта. Лишь 15% населения проживает в зоне круглогодичного транспортного сообщения.

Основной объем грузов в республике перевозится в короткий навигационный период речным транспортом, доля которого в грузообороте республики составляет 43%. При этом транспортная составляющая при завозе грузов для потребления и производства местной продукции доходит до 40%, что в конечном результате отражается на себестоимости продукции, производимой предприятиями, ее конкурентоспособности и на удорожании проживания на Севере.

Главной транспортной магистралью является водный путь по реке Лене от речного порта Осетрово (Иркутская область) до морского порта Тикси (Север Республики Саха (Якутия) и далее на Запад и Восток от морского порта Тикси по Северному морскому пути. Этот путь является продолжением общероссийских магистральных путей и открывает прямой доступ в бассейны Арктических рек Хатанга, Анабар, Яна, Индигирка, Колыма.

Протяженность водных путей на территории Республики Саха (Якутия) составляет 21,8 тысяч километров, из них обслуживаемые пути - 13,6 тысяч километров, обеспеченность гарантированными глубинами составляет 9,0 тысяч километров (реки Лена, Алдан, Вилюй, Яна, Индигирка, Колыма, боковые и малые реки).

Средняя дальность перевозок речным транспортом превышает в 12-15 среднюю дальность перевозки железнодорожным и автомобильным транспортом.

Серьезные проблемы сложились в транспортном обслуживании населения, проживающего в Арктической зоне республики, где связь с отдаленными поселками и наслегами традиционно осуществлялась воздушным транспортом и вездеходной техникой. В республике более 65% пассажирооборота приходится на воздушный транспорт. Резкое сокращение парка подвижного состава авиатранспортных предприятий и высокая стоимость перевозок на самолетах и вертолетах, отсутствие оптимального типажа транспортной авиатехники и средств высокой проходимости является сегодня реальным ограничивающим фактором в обеспечении свободы перемещения населения и решения жизненно важных социальных задач в Арктической зоне.

Природно-ресурсный потенциал, разведанные месторождения природных ископаемых, востребованные на рынке России и за рубежом, открывают широкие перспективы для дальнейшего промышленного развития республики. На территории республики выявлено более полутора тысяч месторождений и свыше 5 тысяч проявлений различных видов минерального сырья. Стоимость только подтвержденных запасов оценивается в 1,3 трлн. долларов США и составляет около 1,5 % общемировых запасов, прогнозный же потенциал оценен в 5,4 трлн. долл. В промышленном освоении находится только малая часть этих ресурсов. Ускорение процесса вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот в существенной мере сдерживается территориальной изолированностью и отсутствием устойчивых связей с соседними регионами территории, низкой пропускной способностью транспортных магистралей и недостатком провозной способности парка подвижного состава.

Из-за потери провозных мощностей, ухудшения технического состояния парка транспортных средств снизились объемы перевозок грузов и пассажиров. Так, подвижность населения снизилась с 4610 п-км на 1 жителя в 1990 году до 1970 п-км в 2000 году, объем перевозок грузов в 2000 году сократился по сравнению с 1990 годом в 2,8 раз.

Стабилизация численности и прогнозируемый на период до 2015 года прирост населения республики, рост его реальных доходов увеличат спрос на перевозки пассажиров на всех видах транспорта. Прогнозный объем пассажирских перевозок к 2011 году увеличится на 14,1 %, за последующее пятилетие - до 2015 года прирастет еще на 13%.

Острота ситуации в транспортном комплексе усугубляется внутренними проблемами на транспорте. Сложным остается финансовое состояние предприятий транспортного комплекса. Почти 24% предприятий транспорта работают с убытками (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства и ликвидации). Сальдированный финансовый результат этих предприятий, составивший в 2005 году 468,6 млн. руб. убытков, показывает, что транспортные предприятия не располагают достаточными собственными средствами для осуществления программ обновления и модернизации производства. Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 53,5 процентов и продолжает увеличиваться. Финансово-экономические механизмы, призванные обеспечить воспроизводство основных фондов и инновационную деятельность, недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспорта.

Общей проблемой является также разобщенность деятельности различных видов транспорта, существующие виды и типы подвижного состава, транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка и плохо скоординированы в едином процессе доставки грузов и пассажиров.

Низок уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия транспорта с другими отраслями экономики. В республике не существует в настоящее время системы диспетчерского управления движением транспортных средств, как в городском сообщении, так и на автомагистралях большой протяженности, что приводит к большим потерям провозной способности парка и качества транспортного обслуживания, не дает возможности создать единую систему взаимодействия различных видов транспорта.

Неблагополучное финансово-экономическое состояние большого количества предприятий транспорта и их низкая коммерческая привлекательность сдерживают процесс приватизации государственных предприятий транспортного комплекса. По состоянию на 01.01.2006 г. на транспорте имеется 52 государственных унитарных предприятий. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для малообеспеченных и льготных категорий пассажиров ежегодно из республиканского и местных бюджетов направляются значительные финансовые средства в виде дотаций на пассажирские авиационные и автомобильные перевозки, поддержку деятельности сети аэропортов и др.

Сложности технического и финансово-экономического состояния транспортной системы республики рождают проблему безопасности перевозочных процессов. Огромная концентрация на городских маршрутах автобусов малой вместимости, принадлежащих частным предпринимателям, создает перегрузки автомобильного движения и серьезные предпосылки к дорожно-транспортным происшествиям. На междугородних перевозках ситуация обостряется еще и низким уровнем качества дорожных условий. Анализ дорожно-транспортных происшествий показывает, что, начиная с 2001 года, количество дорожно-транспортных происшествий, косвенными причинами которых явились дорожные условия, возросло в 1,4 раза. Вместе с тем растет и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий. На воздушном и других видах транспорта не достает современного досмотрового оборудования, уровень защищенности многих объектов транспорта не соответствует существующим требованиям.

Все более обостряется проблема старения грузового и пассажирского флота. Неудовлетворительное состояние водных морских и речных путей, гидротехнических сооружений, морских и речных портов, паромных переправ на разрывах федеральных дорог «Лена» и «Колыма» не обеспечивают в полной мере безопасность судоходства, что приводит к потерям провозной способности водного транспорта.

В последние годы все более явно обозначилась проблема совершенствования кадрового состава в транспортной отрасли республики. Естественные изменения возрастной структуры и выбытие работников транспорта, необходимость освоения, предусматриваемых к вводу новых видов транспорта, в частности железнодорожного, новых типов подвижного состава, необходимость повышения качества обслуживания пассажиров, управления отдельными видами транспорта и технологическими процессами взаимодействия видов транспорта при доставке пассажиров и грузов требуют системной подготовки специалистов. Кадровая подготовка специалистов в настоящее время ведется преимущественно за счет средств республиканского бюджета и частично за счет средств предприятий.

Сложность накопившихся проблем в технике, технологиях, организации и экономике транспортного комплекса республики требует мощной научной поддержки мероприятий транспортной программы. Система программных мероприятий и мониторинг их реализации должны строиться на прочной научной базе региональных исследований, конструкторских разработок и проектов, учитывающих специфику северных условий проектирования и эксплуатации техники, транспортного строительства и деятельности транспортных предприятий. Медленными темпами ведется работа по созданию новых видов транспорта, адаптированных к условиям Севера. От части это связано с отсутствием научных данных об оптимальных технико-эксплуатационных характеристиках транспортных средств и вездеходной техники для условий Северных регионов России.

Указанные общие проблемы дополняются и конкретизируются специфическими проблемами развития отдельных видов транспорта.

В авиационном комплексе несмотря на явные позитивные сдвиги в результате реализации части мероприятий Государственной целевой программы «Развитие воздушного транспорта Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы» сохраняется кризисная ситуация.

В связи с прекращением выпуска в Российской Федерации авиационного бензина Б 91/115 увеличение исправности самолетов Ан-2 сведено на нет. Возникает необходимость использования на внутриулусных маршрутах самолетов малой пассажировместимости, использующих авиационный керосин. Лизинг самолетов данного класса невозможен по причине малого производственного налета, прямая закупка - по причине высокой стоимости воздушных судов. В настоящий момент за счет Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) закуплено всего 6 самолетов Ан-3, других сертифицированных ответственных судов данного класса в РФ нет.

Начата программа опытного освоения воздушного судна АН-140. В соответствии с протоколом от 07.10.2005 г. подписанным Правительством Республики Саха (Якутия) запланировано приобретение в лизинг в 2006-2008 годах 7 единиц воздушных судов АН-140.

Кроме того, ужесточение в августе 2006 года уровня требований противопожарной защиты в аэропортах, резко увеличит расходы на приобретение и содержание сертифицированной пожарной техники и персонала, что негативно отразится на тарифах авиаперевозчиков.

Увеличение объемов пассажирских авиаперевозок на внутриулусных линиях за счет дотационной программы Правительства Республики Саха (Якутия) с 9 до 23 тысяч пассажиров в год дискредитировано непрогнозируемым ростом стоимости авиационного топлива, а в сочетании с прекращением выпуска авиабензина в РФ приведет к сокращению объемов топлива, либо необходимости увеличения финансирования программы.

Приведение материально-технической базы аэропортов в соответствии требованиям федеральных авиационных правил, одинаковых для международных аэропортов и аэропортов с малой интенсивностью полетов, в условиях тяжелого технического и финансового состояния северных аэропортов, определяет необходимость значительных финансовых вложений не только для приобретения, реконструкции и модернизации производственных фондов, но и для выполнения сертификационных, аттестационных и лицензионных мероприятий. При этом альтернативой является аннулирование свидетельств аэродромов и перевод аэропортов местных воздушных линий в разряд посадочных площадок со всеми вытекающими последствиями.

Передача, в соответствии с приказом Минтранса РФ, охраны объектов аэропортов в ведомственную охрану Минтранса РФ, а международных - ОВО, значительно, увеличивает расходы на эти цели.

На водном транспорте проблемным вопросом является снижение гарантированных габаритов и пропускной способности водных путей из-за сокращения финансирования из федерального бюджета (глубины составляют 70-75 процентов от уровня ранее достигнутых значений). Не решены вопросы финансирования путевых и дноуглубительных работ на арктических, боковых и малых реках республики, из-за чего возникли проблемы по доставке в отдаленные районы республики массовых продовольственных и топливно-энергетических грузов и жизнеобеспечения этих районов.

В последние годы все более четко обостряется проблема старения флота. Средний возраст речных судов по республике составляет 24 года, при этом доля относительно нового флота со сроком эксплуатации до 10 лет не превышает 11 %. Более 30 лет находятся в эксплуатации наиболее перспективные для республики сухогрузы класса «река-море». Наливные суда в среднем отработали нормативные сроки - 24 года. Средний возраст пассажирского флота превышает 20 лет, срок службы морских судов Арктического пароходства достигает 23 лет, при нормативном сроке - 22 года.

Неудовлетворительным остается состояние навигационно-гидрографического, гидрометеорологического, аварийно-спасательного обеспечения судоходства на трассе Северного морского пути от Хатанги до Певека, т.е. в зоне действия речных судов смешанного «река-море» плавания.

В 2004 году совместно с федеральными органами власти приняты решения о целесообразности продолжения строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск и долевом финансировании этой стройки. В 2008 планируется завершение строительства пускового комплекса Томмот - Кердем. В период с 2008 - 2011 годы предполагается строительство пускового комплекса Кердем-левобережье р. Лены (Якутский речной порт) с развитием инфраструктуры в п. Нижний Бестях с возведением с 2007 года совмещенного железнодорожно - автомобильного моста через р. Лену в районе г. Якутска.

К этому событию приурочивается завершение строительства широтных автомагистралей «Колыма», «Вилюй» и «Амга».

В центральном транспортном узле в районе г. Якутска сформируется мощный транспортно-логистический центр. Все объекты этого узла составят ключевой комплекс будущих транспортных технологий и эффективного взаимодействия различных видов транспорта. Поставлена стратегическая задача - к 2010 году с вводом в эксплуатацию железной дороги до правого берега р. Лена весь этот комплекс должен обеспечить прием, перевалку грузов и распределения грузопотоков назначением в Центральную, Арктическую, Вилюйскую и Восточную группы районов.

Дальнейшее развертывание железнодорожного строительства в республике связывается с сооружением транспортных подходов к объектам освоения природных ресурсов, в частности к Эльгинскому угольному, Таежнинскому железорудному и другим месторождениям Южной Якутии (строительство «пионерных» железнодорожных линий Усть-Кут - Непа - Ленск, Хани - Олекминск, Улак - Эльга), строительством железнодорожной линии Якутск - Хандыга - Магадан.

В последние годы на автомобильном транспорте наблюдается коммерциализация общественного транспорта. Ежегодно в пассажироперевозках растет доля частных предпринимателей, тогда как сокращаются объемы перевозок транспортных предприятий. При этом маршрутные автобусы частных предпринимателей не соответствуют объемам пассажиропотоков, пропускной способности городских магистралей и требованиям технической эксплуатации.

Практически все предприятия в крупных городах убыточны, их подвижной состав морально и физически устарел.

По мере создания сети магистральных путей сообщений в республике станет актуальной проблема организации системы междугородных автоперевозок с комплексом автовокзалов, автостанций и придорожных комплексов.

Система правовых и экономических отношений в области общественного пассажирского транспорта на федеральном и региональном уровнях не упорядочена. Особенно остро стоит проблема регулирования деятельности частных перевозчиков для обеспечения безопасности, доступности перевозок.

Важную роль в развитии экономики страны занимает грузовой автомобильный транспорт. В настоящее время практически не существует таких экономических проблем, которые бы его не затрагивали. Основной задачей автомобильного транспорта является полное и своевременное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках, повышение эффективности и качества работы транспортной системы.

Грузовой автомобильный транспорт обеспечивает экономию общественного времени в перевозках грузов, способствует развитию производительных сил общества, расширению межрегиональных связей, а также улучшению культурно-бытового обслуживания населения. В тоже время автомобилизация оказывает существенное влияние на структуру капитальных вложений, на различные сферы жизни общества - здравоохранение, культуру, просвещение и др.

В настоящее время перспективы развития автомобильного транспорта республики связаны прежде всего со строительством автодорог. Развитие сети автомобильных дорог благоприятно повлияет на развитие автомобильной отрасли.

На долю автомобильного транспорта по количеству перевезенных грузов приходится более 80 % наряду с другими видами транспорта в республике.

Сегодня Якутия практически оторвана от единой сети автомобильных дорог страны, нет опорной сети автомобильных дорог. Основная часть автодорог представлена временными дорогами - автозимниками.

Сеть автомобильных дорог республики включает 21770 километров дорог общего пользования, из них федеральных - 3627 км, региональных - 10820 км, муниципальных - 7323 км. Только 35 % автодорог эксплуатируется круглогодично. Автотранспортная связь по дорогам с твердым покрытием обеспечена к шестнадцати улусам из 33. По типу покрытия в сети дорог гравийное и щебеночное покрытие имеет 7685 км или 35,3 %, в том числе усовершенствованный тип покрытия 622 км или 2,8 %, грунтовых дорог, автозимников и ледовых переправ 14085 км или 64,5 %.

Нормативная потребность на текущее содержание существующей сети составляет 1,0 млрд. рублей, на ремонт - 1,4 млрд. рублей. В настоящее время финансирование ремонта обеспечивается лишь на 12 % потребности, содержания - 31 %, что создает угрозу потери существующей сети автодорог из-за хронического недофинансирования. На территориальных автомобильных дорогах общего пользования находятся в эксплуатации 495 мостовых переходов, общей протяжённостью 12500 п.м. Из них в неудовлетворительном состоянии находятся 260 мостов, в аварийном - 47 мостов.

Масштабность и многообразие указанных проблем требуют концентрации значительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. При незначительных по объему финансовых средствах и собственных возможностях транспортных предприятий, при необходимости создания в предстоящий период крупных элементов транспортной инфраструктуры общего пользования, реализующих федеративные и республиканские интересы комплекс программных мероприятий может быть реализован только при непосредственном государственном участии и поддержке. Состав программы предусматривает также необходимость государственной поддержки отдельных слоев населения и сфер транспортной деятельности.

Более четкое разделение властных и бюджетных полномочий между уровнями государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления также разграничивает сферы инвестиционной деятельности, расходные полномочия соответствующих бюджетов и ответственность за состояние транспорта, эффективность его работы, уровень удовлетворения потребностей в перевозках.

По мере разделения прав и полномочий, как в сфере экономической деятельности, так и в сфере государственной экономической политики с настоятельной необходимостью возникает задача сочетания государственных и частных интересов. Совокупность консолидированных интересов частных владельцев и государственных интересов, реализуемых в идеологии государственно-частного партнерства, согласованность интересов и властных полномочий федерального, регионального уровней государственной власти и органов местного самоуправления должны обеспечить устойчивость и эффективность работы всего транспортного комплекса республики в целях полного удовлетворения потребностей в перевозках.

Консолидация интересов, ресурсов и планов действий является главным принципом создания единой программы развития отрасли во всех ее взаимосвязанных элементах. Это определяет необходимость разработки единой Программы, предусматривающей масштабную модернизацию транспортной системы республики и которая должна заменить действующие программы и учесть новые перспективные разработки в этой области, обеспечить комплексный подход к развитию транспортной системы, позволяющий более эффективно использовать финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Главная направленность программы состоит в координации планов, мероприятий, использования ресурсов в целях создания благоприятных условий для транспортного бизнеса, обеспечения социальной и экономической доступности и безопасности всех видов перевозок.

Исходные положения разработки комплекса программных мероприятий:

программа основывается на оптимистическом (инновационном) сценарии развития экономики, наиболее отвечающего решению целевой задачи удвоения ВРП, на основе которого также сформирована Транспортная стратегия Республики Саха (Якутия);

программа соответствует приоритетам социально-экономического развития республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

программа учитывает интересы Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), коммерческие интересы участников транспортного процесса, интересы клиентуры транспорта и населения Республики;

потребности в модернизации транспортной системы рассчитаны исходя из прогнозных параметров роста валового регионального продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок;

проблема развития транспортной системы носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач федеральных органов исполнительной власти, Правительства Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, необходимости высокой степени координации функционирования и развития отдельных видов транспорта;

решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния транспортной системы республики, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием существенного временного лага между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;

реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект как в самой транспортной системе, так и в других отраслях экономики, а также в социальной сфере;

в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на капитальные вложения;

участие в ее реализации широкого круга транспортных предприятий и предприятий других отраслей экономики, финансовых, научных и проектных организаций;

программа учитывает принятые решения по реализации проекта по созданию Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса (ЮЯГЭК) и строительству магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО), которые окажут радикальное влияние на развитие всех видов транспорта, обеспечивающих их строительство и последующую эксплуатацию.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасной деятельности транспортного комплекса Республики Саха (Якутия), обеспечивающего благоприятные условия для устойчивого поступательного развития экономики республики, подъема уровня и качества жизни населения, укрепления национальной безопасности на Северо-Востоке России, вовлечение потенциала Якутии в экономику России.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

создать опорную транспортную сеть без разрывов и «узких мест» с выходом в единую транспортную сеть страны;

провести обновление, модернизацию и пополнение парка транспортных средств;

повысить надежность и доступность услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения республики;

повысить уровень безопасности на транспорте;

создать систему экологической безопасности транспортной деятельности;

обеспечить транспорт современными техническими средствами связи и информатизации на основе использования современных телекоммуникационных и навигационных систем;

усовершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую транспортную деятельность;

обеспечить подготовку кадров для транспорта в соответствии с потребностями его развития;

провести комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих реализацию Программы.

Реализацию Программы предусматривается осуществить в два этапа.

На первом этапе (2007-2011 годы) развитие транспортной системы будет ориентировано на строительство и реконструкцию основных транспортных магистралей, формирующих опорную сеть, модернизацию основных производственных фондов.

В этот период должны быть реализованы следующие задачи стратегического характера:

ввод в режиме постоянной эксплуатации участка железной дороги Беркакит-Томмот;

ввод во временную эксплуатацию пускового комплекса Томмот-Кердем;

начало работ по доведению пускового комплекса Томмот - Кердем до норм постоянной эксплуатации;

строительство пускового комплекса «Кердем - левобережье р. Лены (Якутский речной порт)» с развитием инфраструктуры в п. Нижний Бестях в режиме временной эксплуатации, включая возведение совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через реку Лена в районе г. Якутска.;

создание транспортно-логистической системы на основе Якутского транспортного узла;

обновление парка воздушных судов, в том числе парка малой авиации, обеспечивающей перевозки во внутриулусном сообщении;

модернизация основных производственных фондов аэропортовой сети республики;

завершение первого этапа строительства опорной сети автодорог с твердым покрытием («Колыма», «Лена», «Вилюй» и организация сквозного проезда по автодороге «Кобяй»);

создание грузовых речных терминалов, обновление и реновация мелкосидящего флота, начало обновления судов смешанного «река-море» плавания;

оптимизация структуры флота в Ленском бассейне с учетом строительства нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий Океан, каскада ГЭС на реках южной Якутии, а также строительства железной дороги до г. Якутска и перераспределения грузопотоков между видами транспорта при формировании опорной сети наземных путей сообщения;

доведение параметров и категорий внутренних водных путей республики и прилегающих к территории республики от Хатанги до Певека морских арктических путей до значений, обеспечивающих достаточную пропускную способность для речного и смешанного река-море судоходства из федерального бюджета с учетом содержания магистральных водных путей, арктических, боковых и малых рек;

создание грузового и пассажирского терминалов в аэропорту города Якутска.

На втором этапе (2012-2015 гг.) предусматриваются дальнейшие преобразования, направленные на ускоренное развитие транспортной системы, формирование опорной транспортной сети для вовлечения природно-ресурсного потенциала республики в экономику России.

В этот период должны быть реализованы следующие стратегические задачи:

открытие движения в режиме временной эксплуатации с 2012 года на пусковом комплексе «Кердем - левобережье р. Лены (Якутский речной порт)» с развитием инфраструктуры в п. Нижний Бестях, включая совмещенный железнодорожно-автомобильный мост через реку Лена в районе г. Якутска;

ввод в режиме постоянной эксплуатации пускового комплекса Томмот - Кердем в 2012 году;

- строительство железнодорожных подходов к объектам освоения природных ресурсов, включая продолжение строительства подъездного железнодорожного пути Улак-Эльга, строительство «пионерных» железнодорожных линий (Усть-Кут - Непа - Ленск, Хани - Олекминск, Улак - Эльга), строительство железнодорожной линии Якутск - Хандыга - Магадан;

завершение строительства автодороги «Амга», продолжение строительства автодорог «Яна», «Умнас», повышение категорийности автодорог «Колыма», «Лена», «Вилюй», «Кобяй»;

использование транзитного потенциала Северного морского пути;

создание транспортно-логистической системы на основе Ленского, Южно-Якутского транспортного узла в составе речных портов, аэропортов, предприятий наземного транспорта, оптового звена торгующих и снабженческих организаций;

внедрение высокоскоростных внесезонных речных судов;

обновление региональных и магистральных самолетов.

Указанные выше цель и основные задачи Программы являются общими для всего транспортного комплекса республики. Они конкретизируются с учетом специфики подпрограмм.

Целевыми показателями Программы являются:

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Грузооборот транспорта,
млн. тонн-км

Перевезено пассажиров,
млн. пасс.

Пассажирооборот,
млн. пасс.-км

По прогнозу основных показателей работы транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на период 2007-2015 годы, с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, в 2015 году по сравнению с базовым 2006 годом грузооборот транспорта увеличится на 55%, объем перевозок грузов на 43%, пассажирооборот увеличится на 21,1 %, объем перевозок пассажиров на 27,1%.

Прогнозируется значительный рост объемов перевозок грузов водным и автомобильным транспортом, на 43 % и 52 % соответственно. Рост объемов ожидается в связи с реализацией крупных инфраструктурных проектов по строительству нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий Океан, созданию Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса (ЮЯГЭК), строительству железной дороги до г. Якутска, которые окажут радикальное влияние на развитие всех видов транспорта, обеспечивающих их строительство и последующую эксплуатацию. Также учтено увеличение перевозок грузов в связи с ожидаемым значительным ростом производства и поставки лесопродукции, освоением месторождений полезных ископаемых и переводом котельных республики на иные виды топлива (в том числе замещение нефтяного котельного топлива угольным).

Увеличение провозной способности железнодорожного транспорта связано с увеличением эксплуатационной длины железных дорог к 2015 году до 1360 км. Общий объем перевозок грузов железнодорожным транспортом с учетом участка Беркакит - Нерюнгри - грузовая с включением Нерюнгри - угольная, находящегося в ведении ОАО «Российские железные дороги», увеличится к 2015 году на 21,7 %. При этом, объемы перевозки грузов по железной дороге Беркакит-Томмот-Якутск возрастут к 2015 году в 2,8 раза с 1764 до 5000 тыс. тонн, грузооборот увеличится в 5,7 раза. В связи с развитием угольных разрезов Нерюнгринского района ожидается рост объемов перевозок угля до 3036 тыс. тонн к 2015 году.

Строительство автомобильных дорог и формирование опорной сети дорог республики также приведет к увеличению грузопотоков, и развитию автомобильного транспорта в целом. Протяженность автодорог увеличится с 22770 км до 31751 км, из них с твердым покрытием составит 8449 км. Объем перевозки пассажиров всеми видами транспорта увеличится на 22,4 млн. человек, доля пассажирского автомобильного транспорта в общем объеме пассажирских перевозок составит 98,6 %.

Целевые показатели подпрограммы «Железнодорожный транспорт»

Показатели

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

2010

- Томмот - Кердем

- Томмот - Кердем

кг усл. топл./104 т-км брутто

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

Целевые показатели подпрограммы «Автомобильные дороги», км

в том числе:

из них:

покрытием

в том числе:

из них:

с усовершенствованным

покрытием

в том числе:

Лена

Колыма

Вилюй

с твердым покрытием

из них:

с усовершенствованным

покрытием

с твердым покрытием

из них:

с усовершенствованным

покрытием

Примечание:

* - без учета принятия в сеть автомобильных дорог общего пользования бесхозных автомобильных дорог

** - уменьшение протяженности федеральной автодороги «Колыма» связано с спрямлением извилистых участков в процессе ликвидации грунтового разрыва, планируемого в 2008 году.

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

Целевые показатели подпрограммы «Воздушный транспорт»

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

Целевые показатели подпрограммы «Внутренний водный транспорт»

Примечание:

* - Структура баланса флота, работающего за пределами Республики Саха (Якутия) на загранперевозках на период 2007-2011 годы не претерпит существенных изменений. В этой связи объемы поступления валютной выручки и объемы загранперевозок учтены исходя из средних показателей.

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

Строительство флота:

Ед. изм.

2007

2008

2009

2010

2011

2012-2015

сухогрузы

Целевые показатели подпрограммы «Внутренние водные пути»

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

Тыс. м3

Целевые показатели подпрограммы «Автомобильный транспорт»

Программный проект «Реформирование пассажирского

автомобильного транспорта»

Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:

Программный проект «Грузовой автомобильный транспорт»

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортной системы, улучшение состояния ее материально-технической базы, применение современных технологий перевозок, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса.

Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя семь подпрограмм, сформированных по отраслевому принципу: "Железнодорожный транспорт", "Автомобильные дороги", "Воздушный транспорт", "Внутренние водные пути", «Внутренний водный транспорта», "Автомобильный транспорт", «Кадровое обеспечение предприятий транспортного комплекса»; межотраслевая задача «Трубопроводный транспорт»; четыре программные задачи, сформированные по функциональному принципу и направленные на решение проблем, особенно актуальных для отрасли - «Безопасность на транспорте», «Научное обеспечение Программы» «Нормативно-правовое обеспечение», «Общепрограммные мероприятия».

Во всех подпрограммах сформированы задачи, по каждой из которых предусмотрено ресурсное обеспечение. Задачи дополняются перечнями более детально проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями.

Характеристики конкретных инвестиционных проектов включают в себя цель проекта и его описание, данные об объемах капитальных вложений и источниках финансирования, инвестиционной фазе и стадии проектного цикла, оценку экономической эффективности.

Программные мероприятия, направленные на организацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, совершенствование нормативной правовой базы, сопровождаются сведениями о целях работ, сроках реализации, стоимости работ и источниках финансирования.

Во всех подпрограммах выделяются три основных направления расходов: на капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды.

Ресурсное обеспечение Программы проработано на уровне программных задач в ценах 2006 года. Более детальные оценки потребностей в ресурсах содержатся в перечнях конкретных проектов и мероприятий.

Для характеристики экономической эффективности подпрограмм и Программы в целом используются показатели, позволяющие дать обобщающие оценки общественной, коммерческой и бюджетной эффективности.

3.1. Подпрограмма «Железнодорожный транспорт»

Ключевым проектом создания опорной транспортной сети республики и главным стратегическим объектом транспортного строительства является строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск.

Строительство данной дороги включено в перечень важнейших проектов Транспортной стратегии России, имеющих общегосударственное значение. Стратегические задачи, решаемые сооружением железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск с мостовым переходом через р. Лена, состоят в повышении пропускной способности и надежности системы транспортного обслуживания республики, снижении транспортных издержек в отраслях хозяйственного комплекса республики, ускорении оборачиваемости материальных и финансовых ресурсов.

С постройкой железной дороги станет возможным вовлечение в хозяйственный оборот ряда крупных месторождений полезных ископаемых (железная руда, уголь, апатиты, нефть, газ и др.) в районах республики, тяготеющих к этой магистрали. Железная дорога позволит интегрировать в зону круглогодичного транспортного сообщения центральные, восточные и западные районы республики с охватом 83% населения Якутии.

Подпрограммой предусмотрен ввод во временную эксплуатацию пускового комплекса железной дороги Томмот-Кердем эксплуатационной длиной 374,4 км к 2008 году . Общий объем необходимых финансовых средств в ценах 2005 года составляет 15,0 млрд. рублей, с учетом индексации в ценах 2006 года составит 18,1 млрд. рублей, из которых на 2007-2008 год - 11,5 млрд. рублей.

В период с 2009 по 2011 годы предполагается проведение работ по доведению пускового комплекса Томмот - Кердем до норм постоянной эксплуатации. В отсутствии технико-экономического обоснования, объем финансирования по объекту определен расчетным путем в объеме 8,0 млрд. рублей, на основании технико-экономического обоснования доведения до норм постоянной эксплуатации пускового комплекса Беркакит - Томмот, протяженностью 359,6 км. Объем финансирования будет уточнен после разработки и утверждения технико-экономического обоснования.

Максимальная социально-экономическая эффективность строительства железнодорожной линии достигается при сооружении совмещенного мостового перехода через реку Лена в районе г. Якутска, который соединит действующие и строящиеся широтные автомагистрали «Колыма», «Вилюй» и «Амга» со строящейся меридиональной железной дорогой Беркакит - Томмот - Якутск.

Подпрограммой предусматривается начало строительства в 2007 году совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через реку Лена протяженностью 2,8 км (3,1 км) и завершение строительства в 2011 году. Общая стоимость строительства оценивается ориентировочно в 16,0 млрд. рублей. Окончательная стоимость строительства будет определена после завершения корректировки технико-экономического обоснования строительства моста (в первом полугодии 2007 года). Мостовой переход обеспечит круглогодичное транспортное сообщение с Западной частью Якутии. Реализация проекта предусмотрена с 2007 года в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)».

В период 2008 - 2011 годы предполагается строительство в режиме временной эксплуатации пускового комплекса Кердем - левобережье реки Лена (Якутский речной порт) с развитием инфраструктуры в п. Нижний Бестях. В настоящее время разрабатывается технико-экономическое обоснование данного пускового комплекса. Ориентировочная стоимость принимается в объеме 23,5 млрд. рублей.

Для доведения до норм постоянной эксплуатации участка железной дороги Беркакит - Томмот до 2010 года необходимы средства в сумме 8,691 млрд. рублей в ценах 2006 года, в том числе на выполнение строительно-монтажных работ - 7,613 млрд. рублей, развитие инфраструктуры участка Беркакит - Томмот - 1,078 млрд. рублей. В рамках развития инфраструктуры участка предусмотрено приобретение путевых машин и механизмов, техники для оборудования путевого хозяйства, энергетического оборудования и эксплуатационного инвентаря.

Увеличатся затраты на ремонт локомотивов в депо станции Тында Дальневосточной железной дороги в объеме ТР-2, ТР-3. В связи с этим, возникает необходимость строительства третьей очереди локомотивного депо станции Алдан для проведения ремонтных работ. В настоящее время разрабатывается ТЭО строительства третьей очереди локомотивного депо.

Развитие путевого хозяйства будет заключаться в ликвидации просроченности капитального ремонта пути, устранении деформаций земляного полотна, оснащение хозяйства пути путевой техникой, эксплуатационным инвентарем, инструментом, средствами диагностики и контроля пути, устранении всех имеющихся дефектов и повышение надежности искусственных сооружений.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить безопасность движения поездов при увеличении скоростей движения и среднего веса поезда до установленных ТЭО норм. Задача повышения провозной возможности железной дороги предусматривает оборудование участка железной дороги Нерюнгри Грузовая - Томмот релейной полуавтоматической блокировкой, открытие 4 дополнительных раздельных пунктов, оборудование станций и разъездов устройствами электрической централизации.

Мероприятия по развитию информационных технологий, модернизации и обновлению устройств связи, автоматики и сетей телекоммуникаций направлены на обеспечение роста эффективности работы железнодорожного транспорта, безопасности движения поездов, на создание единого информационного пространства.

Решение задачи локомотивного хозяйства предполагает модернизацию и обновление эксплуатационного подвижного состава локомотивов, обеспечивающим высокую экономичность, современные потребительские, эксплуатационные, экологические характеристики. Подпрограммой предусматривается реновация тепловозного парка ОАО «Железные дороги Якутии».

С дальнейшим строительством пускового комплекса Томмот-Кердем потребность в локомотивном парке увеличится более чем в три раза. Для обновления парка тягового подвижного состава необходимо поставить железнодорожному транспорту 33 грузовых и маневровых тепловозов. Для обеспечения возрастающих в перспективе объемов пассажирских перевозок и повышения качества предоставляемых услуг предусматривается осуществить поставку 3-х единиц пассажирских тепловозов с увеличением доли вагонов повышенной комфортности.

За счет собственных средств ОАО «Железные дороги Якутии» на основе эффективной тарифной политики в основном будет осуществляться модернизация основных средств.

На дотирование убытков от пассажирских перевозок железнодорожным транспортом предусмотрено 882,7 млн. рублей. Начиная с 2007 года, возмещение убытков предполагается из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Направления развития железнодорожного транспорта в республике предусматривают также строительство новых железнодорожных линий.

В долгосрочной перспективе необходимо рассматривать продолжение строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск в направлении Якутск-Хандыга-Магадан, протяженностью 1560 км и ориентировочной стоимостью 156,0 млрд. рублей. С 2008 по 2009 года планируется проведение предварительного и детального обоснования инвестиций строительства; 2010-2011 годы - выполнение ПИР, 2012-2019 годы - непосредственно строительство . Строительство линии обеспечит круглогодичные транспортные связи Северо-Восточной части Якутии, выход к морским портам Охотского моря, выход Магаданской области через Якутию в общероссийскую сеть железных дорог. Особое значение имеет то обстоятельство, что завершение строительства железной дороги Якутск-Хандыга-Магадан позволит более эффективно осваивать природные ресурсы Верхне-Индигирского и Аллах-Юньского горнопромышленных районов с месторождениями золота, полиметаллов, сурьмы, олова и др.

Строительство железной дороги Усть-Кут-Непа-Ленск даст дополнительный импульс развитию алмазоносных и нефтегазовых районов Западной части Якутии, ставших сегодня перспективной зоной экономического роста Сибири и Дальнего Востока России. Станет возможным вовлечение в хозяйственный оборот целого ряда месторождений Непско-Ботубобинской нефтегазовой провинции мирового значения (Талаканское, Среднеботуобинское, Чаяндинское, Верхнечонское, Вакунайское и др.), находящейся на стыке Иркутской области, Красноярского края и Республики Саха (Якутия). Строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» позволит транспортировать нефть с месторождений Республики Саха (Якутия) и Иркутской области. В то же время, для успешного вовлечения их в разработку необходимо создание развитой транспортной и энергетической инфраструктуры. Протяженность линии составляет 1100 км, ориентировочная стоимость 110,0 млрд. рублей. Предполагаемые сроки реализации проекта: 2009-2011 годы - планируется проведение предварительного и детального обоснования инвестиций строительства, 2012-2013 годы - проведение ПИР, 2013-2019 годы - строительство.

Актуальность строительства железнодорожной линии Хани - Олекминск длиной 450 км (ориентировочная стоимость 45,0 млрд. рублей) обусловлена, в первую очередь, наличием в ее зоне трех месторождений железной руды (Тарынахское, Ималыкское и Горкитское) с общими запасами более 4 млрд. тонн категории С1+С2, прогнозными ресурсами более 8,6 млрд. тонн. Дефицит сырьевой базы по железной руде в России в настоящее время отмечается всеми крупными металлургическими компаниями, поэтому строительство железной дороги Хани - Олекминск обеспечит вовлечение в разработку данных месторождений, решая задачу экономической безопасности страны. Вдоль линии железной дороги также расположены крупные месторождения каменного угля, чароита, поваренной соли, силицита (облицовочного камня), строительных камней, гипса, золота, апатитов, нефти и газа. Ориентировочные сроки строительства: 2009-2011 годы - проведение предварительного и детального обоснования инвестиций строительства; 2012-2013 годы - проектно-исследовательские работы и начало непосредственно строительства; 2014 -2017 годы - строительство дороги.

Стратегическим проектом является строительство подъездного железнодорожного пути Улак-Эльга. Строительство ветки позволит освоить Эльгинское угольное месторождение, способное стать масштабным сырьевым комплексом Восточной Сибири и Дальнего Востока с выходом на Азиатско-Тихоокеанский регион. Прогнозные запасы энергетических и коксующих углей Эльгинского месторождения оценивается в объеме более 2,7 миллиардов тонн, планируется добыча угля в объеме 27 млн. тонн угля в год. Исследования и проектные работы, выполненные различными институтами и технико-экономическое обоснование, разработанное компанией «John T.Boyd», оценивают стоимость строительства железной дороги Улак-Эльга, протяженностью 320 км, в пределах 28,0 млрд. рублей. Часть пути протяженностью 60 км построена в 2001 году. Возобновление работ предполагается с 2008 года, включая корректировку ТЭО. Завершение строительства - ориентировочно в 2013 году.

Стоимость строительства новых линий принимается из расчета 100 млн. рублей за 1 км строящегося пути.

3.2. Подпрограмма «Автомобильные дороги»

Дорожное хозяйство Республики Саха (Якутия) - это производственно-хозяйственный комплекс, включающий в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них. А также организации - 2 федеральных государственных учреждения, 2 республиканских государственных учреждения, 2 государственных унитарных предприятия, 14 акционерных обществ с 100% долей государства, осуществляющих работы по изысканию, проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В целях совершенствования системы управления государственными предприятиями, во исполнение Государственного прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) территориальным органом управления дорожным хозяйством завершается работа по подготовке необходимых документов для акционирования государственных унитарных предприятий дорожной отрасли. Согласно графику реализации программы 20 предприятий дорожного хозяйства акционируются в течение 2005-2006 годов, из них на 1 октября 2006 года преобразованы 14 предприятий. Одно предприятие находится на стадии согласования. Исключены из графика 5 предприятий в связи с банкротным состоянием.

Учитывая особый характер деятельности государственных предприятий, осуществляющих содержание автомобильных дорог в Арктических улусах, и являющихся убыточными и обеспечивающими бесперебойное и безопасное функционирование автомобильных дорог, рассматривается вариант создания казенных предприятий, осуществляющих ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог в Колымской и Янской группе улусов.

В сфере управления государственной собственностью ведется инвентаризация государственного имущества, оформление прав на них, регистрация прав на имущество (сети автомобильных дорог общего пользования). Согласно Закону Республики Саха (Якутия) "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)" автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Республики Саха (Якутия), за исключением федеральных дорог, подлежат включению в реестр автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) ведение реестра будет осуществлять орган управления территориальными автомобильными дорогами или ведомство, уполномоченное им.

В области землепользования предполагается выполнить ряд мер, направленных на исключение потерь средств бюджета, связанных с расходами на отвод земель для строительства автодорог, а также на использование земель полос отвода и придорожных полос автодорог. Для обеспечения перспективного строительства и реконструкции автодорог общего пользования будет осуществляться резервирование земель.

Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования в значительной степени определяется состояние экономики республики. Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации, развитие автодорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития страны и обеспечивать потребности в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации.

В последние годы на фоне положительных тенденций роста большинства секторов и отраслей экономики страны, в дорожном хозяйстве наблюдается падение объемов финансирования дорожной отрасли. В результате одной из наиболее серьезных проблем на текущий момент является неудовлетворительное техническое состояние автомобильных дорог общего пользования.

От состояния дорожной сети во многом зависит успех ключевых для дальнейшего социально- экономического развития национальных проектов России в области здравоохранения, образования сельского хозяйства, решения жилищных проблем, поскольку автомобильные дороги не имеют альтернативы при решении задач этих проектов.

3.2.1. Программный проект «Развитие сети федеральных автомобильных дорог «Лена», «Колыма» и «Вилюй»

Данный проект входит в комплекс стратегических мероприятий по созданию опорной сети наземных путей сообщений в сочетании с подпрограммой развития железнодорожного транспорта республики. Целью проекта является формирование системы основных магистральных автомобильных дорог «Лена», «Колыма» и «Вилюй» для выполнения приоритетных задач социального и экономического развития центральных, восточных и группы вилюйских районов республики, оптимизации и повышения эффективности транспортно-экономических связей, а также для последующей интеграции в межрегиональный транспортный коридор «Северный завоз».

Достижение основных целей программных мероприятий программного проекта «Развитие сети федеральных автомобильных дорог \"Лена\", \"Колыма\" и «Вилюй» будет обеспечено концентрацией финансовых ресурсов по следующим направлениям:

реконструкция автомобильной дороги «Лена», предусматривающей первоочередное финансирование работ на участке Томмот - Якутск, увеличение долговечности дорожных сооружений автомобильной дороги «Лена», повышение эффективности капитальных вложений, сокращение эксплуатационных затрат, обеспечение безопасности движения и экологических требований с учетом сложных природных условий;

ликвидация грунтового разрыва автомобильной дороги «Колыма» на участке Кюбюма - Селерикан, ввод мостов через реки Большой Селерикан, Эльги, Алдан, реконструкция опасных участков, борьба с пучинообразованием, доведение содержания автодороги до уровня нормативного финансирования;

строительство участка Мирный - Усть-Кут автомобильной дороги «Вилюй».

Федеральная автомобильная дорога Большой Невер - Якутск (М-56 «Лена») является основной сухопутной транспортной артерией Республики Саха (Якутия) после Ленского речного пути. Автомобильная дорога связывает прилегающие южные и центральные регионы Республики с Транссибирской железнодорожной магистралью и строящейся автодорогой Чита-Хабаровск «Амур».

Федеральная автомобильная дорога проходит по территории двух субъектов Российской Федерации: по территории Амурской области, приравненной к местностям Крайнего Севера и по территории Республики Саха (Якутия), относящейся к районам Крайнего Севера.

Зона обслуживания дороги имеет площадь около 1474,6 тыс. м2, что составляет 47,5% от всей общей территории Республики.

Согласно обоснованию инвестиций, дорога отнесена к III технической категории, но по транспортно-эксплуатационным состоянием на всем протяжении переведена на IY техническую категорию. Протяженность дороги составляет 1157 км, в том числе по территории Республики Саха (Якутия) - 889 км.

В таблице предоставлены сведения о протяженности федеральной автомобильной дороге, и типе ее покрытия.

Протяженность автодороги, всего/ приведенная к 7 метрам

км

1157/ 1210,71

В том числе - с усовершенствованным покрытием

км

373,246

Из них: цементобетонное

км

2,941

- асфальтобетонное и чернощебеночное

км

370,305

-с переходным покрытием

км

783,754

Земляное полотно в отрицательных отметках, всего:

км

252.0

В том числе: - в сухой местности

км

206,0

-во влажной местности

км

43.0

- в переувлажненной местности

км

3.0

На участке автомобильной дороги «Лена» расположено 153 моста. В том числе: капитальных - 123 моста, деревянных - 30 мостов. В аварийном и неудовлетворительно состоянии находятся - 35,9% автодорожных мостов. Учит перевозки грузов осуществляются автомобилями большой грузоподъемности, идет интенсивное разрушение существующих мостов.

На участках на протяжении 900 км требуется реконструкция.

Наиболее грузонапряженным является участок от Томмота до Якутска на текущий момент находится в неудовлетворительном состоянии. С возведением автомобильно-железнодорожного моста через р. Лена в районе г. Якутска в составе строительства железнодорожной линии Томмот - Якутск увеличится интенсивность и нагрузок на участок автомобильной дороги км 712 - км 1157. Транспортно-эксплуатационное состояние не позволяет обеспечить бесперебойное и безопасное движение автотранспорта при существующих нагрузках без проведения реконструкции.

Программой реконструкции автомобильной дороги «Лена», предусматривается первоочередное финансирование работ на участке Томмот - Якутск (км 712 - км 1157).

Основными задачами по эксплуатации является: ликвидация аварийного состояния мостового хозяйства автомобильной дороги М-56 «Лена», достройка участков (незавершенного строительства), капитальный ремонт существующей автодороги с доведением до норм III технической категории.

За 2007 - 2011 годы планируется провести реконструкцию 116,8 км с объемом финансирования 5541,2 млн. рублей, направить на эксплуатацию автомобильной дороги 5032,7 млн. рублей.

Размер необходимых средств на реализацию мероприятий в период 2012-2015 годов по реконструкции составляет 4168,3 млн. рублей, по эксплуатации - 4676,2 млн. рублей.

Автомобильная дорога «Колыма» - федеральная автомобильная дорога от г. Якутска до г. Магадана протяженностью 2 021 км, в том числе по территории Республики Саха (Якутия) на участке км 5 - км 1197 протяженностью 1192 км, обеспечивает межрегиональные транспортные связи Республики Саха (Якутия) с Магаданской областью, дает выход на побережье Тихого океана и Арктическое побережье России.

В настоящее время круглогодичный, сквозной проезд автотранспорта по автомобильной дороге «Колыма» отсутствует. По состоянию на 01.01.2006 автомобильная дорога имеет следующие показатели:

- 2,98 км с асфальтобетонным покрытием;

- 1075 км с переходным типом покрытия (песчано-гравийные);

- 44 км грунтовых (песчано-гравийные);

- 73 км автозимников и ледовых переправ.

Из них 494 км имеют IV техническую категорию, 581 км - V техническую категорию.

В зимний период движение автотранспорта осуществляется по автозимникам и ледовым переправам, в том числе через реку Алдан с середины ноября по апрель и реку Лена с конца декабря по апрель.

Автозимники и ледовые переправы, которые из-за отсутствия земляного полотна непригодны к эксплуатации в летний период, составляют 117 км, в том числе грунтовый разрыв 79 км, ледовая переправа через р. Лена 12 км, подходы к паромной переправе через р. Алдан 7 км.

Требуется реконструкция участка автомобильной дороги, построенной в 30-х годах протяженностью 581 км - дороги V категории, проходящей по Скалистому хребту, хребту Сетте-Дабан, Оганьинскому хребту и Оймяконскому нагорью.

На автодороге «Колыма» находятся 67 мостовых сооружения, их них 35 шт.
(52 %) мостов находится в аварийном и неудовлетворительном состоянии, 29 шт.
(43 %) мостовых сооружений имеют габариты, несоответствующие нормативным, что требует их реконструкции или полной замены.

Программа реконструкции и строительства автомобильной дороги «Колыма» предусматривает первоочередное финансирование ликвидации грунтового разрыва до 1 декабря 2008 года.

В целях развития золотодобывающей отрасли рассматривается строительство автомобильной дороги Развилка - Нежданинское, как составная часть реконструкции федеральной автомагистрали «Колыма» (обход прижимов) с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и частных инвесторов.

Реализация программного проекта до 2011 года предусматривает:

в период до 1 декабря 2008 года реализуется цель обеспечения сквозного проезда по всей автодороге «Колыма» с ликвидацией грунтового разрыва на участке Кюбюма - Селерикан и с вводом мостов через реки Большой Селерикан, Эльги и организация движения до вводов по паромным переправам (понтонным мостам):

ликвидация грунтового разрыва - 79 км;

строительство мостовых переходов - 2 шт./482 п.м.;

по реконструкции автомобильных дорог - 50,0 км;

начало строительства мостового перехода через реку Алдан;

разработка обоснования инвестиции по строительству глубокого обхода прижимных мест через п. Нежданинское с применением механизма государственно-частного партнерства;

устройство усовершенствованного типа покрытия (вблизи населенных пунктов) - 26,6 км.

Мероприятия программы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги «Колыма» и искусственных сооружений на ней направлены на сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги и мостовых сооружений.

Предусматривается устройство усовершенствованного типа покрытия на особо нагруженных участках, проходящих по территории населенных пунктов.

За 2007 - 2011 годы планируется на строительство и реконструкции автомобильной дороги «Колыма» направить 11223,5 млн. рублей, на эксплуатацию автомобильной дороги - 3806,7 млн. рублей.

Размер необходимых средств на реализацию мероприятий в период 2012-2015 годов по строительству и реконструкции составляет 10801,2 млн. рублей, в том числе с вводом мостового перехода через реку Алдан (с подходами 25,8 км автомобильной дороги и моста протяженностью 1664,8 п.м), по эксплуатации - 4174,6 млн. рублей.

Автомобильная дорога «Вилюй» (Якутск - Вилюйск - Мирный - граница с Иркутской обл.). В настоящее время автодорожный маршрут «Вилюй» (Якутск - Вилюйск - Мирный - Усть-Кут - Тулун) протяженностью 2708 км рассматривается для передачи в сеть автомобильных дорог общего пользования федерального значения, как маршрут, обеспечивающий соединение административного центра субъекта Российской Федерации г. Якутск со столицей Российской Федерации и административными центрами других субъектов Российской Федерации по кратчайшему расстоянию. Она является главной транспортной магистралью для западной части территории республики и проходит через основную на сегодняшний день зону экономического роста Якутии - алмазоносные и нефтегазовые районы, которые активно осваиваются и задают темпы развития всей экономики республики. Вилюйская магистраль должна стать связью с единой российской дорожной сетью через Иркутскую область, Красноярский край в Западную Сибирь.

Автомобильная дорога «Вилюй» до границы с Иркутской областью имеет протяжение 1545 км, из которых 1316 км с твердым покрытием. Дорога относится к 1У технической категории с переходным типом покрытия.

Строительство дороги завершено в Горном, Верхневилюйском, Нюрбинском, Сунтарском улусах, в Мирнинском районе, обеспечен проезд по автомобильной дороге от г. Якутска до г. Мирный без водных препятствий. Для организации сквозного проезда до г. Мирный необходимо строительство мостовых переходов протяженностью 740,4 п.г. на р. Чыбыда, Тюкян, Ботомою, Вилюйчан, Ботуобия с общей стоимостью 1,0 млрд. рублей и четыре малых моста общей протяженностью 344,7 пог. м.

За 2007 - 2011 годы планируется провести строительство с объемом финансирования 8200,2 млн. рублей, направить на эксплуатацию автомобильной дороги 8103,0 млн. рублей.

На период 2012-2015 годы на строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильной дороги «Вилюй» необходимо направить 16750,0 млн. рублей.

С учетом строительства трубопровода «Восточная Сибирь - Тихий Океан» рассматривается вариант строительства автомобильной дороги Ленск - Витим - Непа - Усть-Кут.

3.2.2. Программный проект «Строительство и реконструкция

территориальных автомобильных дорог»

Основной целью проекта является создание опорной сети автомобильных дорог регионального значения для освоения богатейшего ресурсного потенциала Республики и содействию в решении экономических и социальных задач.

Приоритетное направление подпрограммы объекты сети региональных дорог - строительство автомобильных дорог: «Амга», «Кобяй». На уровне органов исполнительной власти Российской Федерации прорабатываются вопросы придания статуса федеральных строек автомобильным дорогам «Амга» и «Анабар» с учетом их стратегического и мобилизационного значения.

Строительство автомобильной дороги «Амга» (Якутск - Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок - Аян) обеспечит выход республики к морскому порту, расположенному на берегу Охотского моря. Этот проект имеет цель организовать прямой выход к морским коммуникациям Азиатско-Тихоокеанского бассейна для организации более эффективных торгово-экономических связей с регионами Дальнего Востока России и зарубежными странами. Автодорога свяжет столицу республики с центрами Амгинского, Мегино-Кангаласского районов и золоторудными и свинцово-цинковыми месторождениями Усть-Майского района.

Участок Амга - Усть-Мая протяженностью 181 км является первым этапом строительства данной дороги. Этот участок автодороги связывает промышленный Усть-Майский район с центральной частью Республики Саха и обеспечивает выход на федеральные дороги «Лена» и «Колыма».

На этом участке трасса автодороги пересекает 5 крупных водотоков. Построено 54 км дороги, строительство ведется с двух сходящихся направлений со стороны с. Амга (ледовая переправа через р. Амга) и со стороны п. Усть-Мая. Программой предусматривается в конце 2013 года на этом участке ликвидировать грунтовые разрывы протяженностью 127 км.

За период 2007-2011 годы будет построено 98 км автодорог на эти цели потребуется 3 339,2 млн. рублей.

Второй этап - строительство участка Усть-Мая - Эльдикан. Протяженность данного участка автодороги составляет 55 км. В 2012 году программой предусматривается завершение строительства мостового перехода через р. Амга с подходами 5,5 км и протяженностью моста 281 пог. метров стоимостью 400,0 млн. рублей и мостового перехода через р. Аллах-Юнь протяженностью 256 п.м. стоимостью 454,7 млн. рублей.

Потребность в финансировании на период 2012-2015 годы составляет 2230,0 млн. рублей.

Автомобильная дорога «Кобяй» (Асыма - Бясь-Кюель - Кобяй - Сангар) соединяет 2 района: Кобяйский и Горный и обеспечивает выход на автомобильную дорогу «Вилюй». Протяженность автомобильной дороги составляет 310 км, в том числе 36,6 км с твердым покрытием. За программный период предусматривается ликвидация грунтового разрыва протяженностью 154 км на участке Асыма - Кобяй протяженностью 176 км (из них построено 22 км) и 2 мостовых перехода.

За 2007 - 2011 годы планируется обеспечить сквозной проезд на строящемся участке автодороги с вводом 61,4 км и 2 мостовых переходов через р.р. Дюктэнэ и Тюгэнэ. Необходимый объем финансирования составляет 1297,0 млн. рублей.

За 2012 - 2015 годы предусматривается доведение параметров автомобильной дороги до IV технической категории с вводом 92,6 км. Необходимый объем финансирования составляет 1566,5 млн. рублей.

За программный период продолжится строительство прочих автомобильных дорог, составляющих сеть автомобильных дорог регионального значения, в том числе мостового перехода мостового перехода через р. Вилюй на автомобильной дороге «Анабар» с софинансированием из федерального бюджета. Необходимость строительства обусловлена требованиями технической устойчивости и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений каскада Вилюйских ГЭС-1,2. На сегодняшний день транзитное движение автотранспорта осуществляется по мостовому переходу через водоотводной канал в рабочей зоне гидроузла.

Строительство автомобильной дороги «Умнас» продолжится до с. Тит-Ары с завершением в 2013 году 11,7 км автодороги и мостового перехода протяженностью 65 п.м. через р. Большая Кетеме.

На автомобильной дороге «Яна» предусматривается до 2011 года завершение строительства мостового перехода через р. Менкуле, протяженностью 315,1 п.м., строительство участка Батагай - Токума 7 км, с 2011 года предусматривается реконструкция на участке 533-й км а/д «Колыма» - Тополиное. В зоне тяготения автомобильной дороги находятся серебряно-полиметаллическое месторождение «Прогноз» и месторождение золота «Кючюс». Программой предусматривается софинансирование строительства автодороги предприятиями-недропользователями.

Программой предусматривается строительство автодороги «Алдан» на участке Хандыга - Джебарики-Хая. Рассматриваемый участок находится на территории Томпонского района.

Район располагает месторождениями олова, вольфрама, меди, свинца, цинка, сурьмы, молибдена, золота, серебра, каменного угля, гипса, мрамора и других полезных ископаемых. Продолжается геологоразведочная работа по изысканию залежей нефти и газа на территории Предверхоянского прогиба, включая территорию Томпонского района.

Ввод в эксплуатацию автомобильной дороги Джебарики-Хая - Хандыга протяженностью 65 км с твёрдым типом покрытия и мостовых переходов через рр. Восточная Хандыга (длиной 389,44 п.м), Тыры (ориентировочной длиной 100 п.м) позволит увеличить сбыт угля автотранспортом до 200 тыс. тонн, в том числе перевозка каменного угля для Оймяконского района возрастёт на 100 тыс. тонн.

Продолжится строительство автомобильной дороги «Абалах», соединяющий центральные сельскохозяйственные улусы.

Строительство участка Вилюйск - Среднетюнгское газоконденсатное месторождение автомобильной дороги «Эдьигээн» предусматривает освоение Среднетюнгского месторождения, запасы которого оперативно оценены по категории С1 в объеме более 2,9 млн куб. м., а также транспортную связь между месторождением и прилегающих к автодороге сельских населенных пунктов с опорной сетью автодорог республики.

Всего в период на 2007 - 2011 годы на строительство 278 км региональных автомобильных дорог и 1360 п.м. мостов необходимо 10 373,7 млн. рублей.

Всего за 2011-2015 годы необходимо построить 336 км региональных автодорог и 555,6 п.м. мостового перехода. На эти цели предусматриваются расходы в размере 8053,0 млн. рублей.

3.2.2.2. Программный проект

«Строительство ведомственных автомобильных дорог»

Вдольтрассовые проезды магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан». В связи со строительством расширения магистрального нефтепровода для поставок нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона ОАО «АК «Транснефть» разработана декларация о намерениях строительства «Расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий Океан». Расширение маршрута транспортировки нефти связано с обходом озера Байкал и предусматривается в границах от п. Усть-Кут до п. Тында. При выборе маршрутов трассы принята трасса Усть-Кут - Ленск - Тында, связывающая нефтяные месторождения Восточной Сибири с транспортной магистралью нефти (Верхнечонское, Талаканское, Среднеботуобуинское, Ярактинское).

Для транспортного обеспечения в районах, где автомобильные дороги отсутствуют по мере необходимости предусматривается строительство вдольтрассового проезда и подъездных путей к нефтеперекачивающим станциям.

Для доставки строительных грузов до накопительных площадок и на трассу нефтепровода используется существующая дорожная сеть. Для выполнения строительно-монтажных работ строится вдольтрассовый проезд с твердым покрытием параллельно трубопровода в пределах полосы отвода. Для подъездов к трассе используется сеть существующих автозимников, грунтовых, лесных и гравийно-щебеночных дорог.

Подъездные автомобильные дороги к Южно-Якутскому гидроэнергетическому комплексу. Сооружение Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса, включающего в себя от 5 до 7 гидроэлектростанций позволит создать крупнейший по энергоотдаче на Дальнем Востоке гидроэнергетический комплекс с высоконапорными плотинами, расположенными в горных районах Республика Саха (Якутия). Гидроузлы находятся в необжитых, труднодоступных районах. Крупнейший и наиболее перспективным объектом комплекса является Средне-Учурский гидроузел на р. Учур. Расстояние от створа до ближайшего транспортного узла г. Томмот, находящегося на автомобильной магистрали М-56 «Лена» составляет 500 км. Створ, ближайшего к автомобильной магистрали, Иджекского гидроузла находится на расстоянии 175 км.

3.2.3. Программный проект \"Ремонт и содержание региональных

автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения\"

Одной из важнейших задач обеспечения долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, эффективности обслуживания пользователей, оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства, является выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Мероприятия капитального ремонта направлены на развитие и улучшение технических параметров автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и продолжительности сроков действия автозимников.

По состоянию на 01 января 2006 года, протяженность сети автомобильных дорог составила:

Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и искусственных сооружений с применением разработанных прогрессивных материалов и технологий.

Содержание региональных автомобильных дорог предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Особое внимание будет уделяться зимнему содержанию автомобильных дорог.

В результате реализации программных мероприятий по капитальному ремонту и ремонту территориальных дорог к 2015 году будет обеспечено ежегодное увеличение объемов ремонтных работ, что позволит сократить накопившийся «недоремонт».

В программный период до 2015 года всего на капитальный ремонт, ремонт и содержание региональных автодорог предусматривается направить 13 378,8 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета.

Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети территориальных автомобильных дорог в соответствии с действующими нормативными документами.

Решение проблемы сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в условиях их ускоренного старения при повышении интенсивности движения и повышении доли тяжелых автомобилей в общем транспортном потоке предусмотрено посредством поэтапного доведения уровня содержания автомобильных дорог до нормативного.

Предусмотренное Подпрограммой финансирование предусматривает поэтапное доведение на период 2007-2011 годы уровня содержания автомобильных дорог до 92,5 % от нормативной потребности.

Планируются мероприятия, направленные на повышение безопасности движения, снижение дорожной составляющей в общем количестве ДТП будет достигаться за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния дорог.

По данным УГИБДД за 2005 год на дорогах общего пользования, подведомственным ГУ «Управление по эксплуатации автомобильных дорог РС(Я)» произошло всего 118 дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в том числе по видам столкновений - 36, опрокидываний - 65, другие - 17. Основные причины дорожно-транспортных происшествий: несоответствие скорости дорожным условиям - 39, выезд на полосу встречного движения - 15, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения - 12, другие - 66.

3.2.3.1. Подпрограммный проект \"Ремонт мостовых переходов\"

Всего на территориальных дорогах находится в эксплуатации:

- 495 мостовых переходов, общей протяженностью 12499,64 п.м, из которых 307 мостовых переходов находятся в неудовлетворительном, аварийном и разрушенном состоянии;

- 3918 водопропускных труб протяженностью 59431 п.м.

Модернизация мостовых сооружений предусматривает повышение их грузоподъемности и долговечности. Одним из направлений реализации данных требований в программный период будет перестройка большинства деревянных мостов на капитальные или водопропускные трубы, в том числе с применением прогрессивных гофрированных оцинкованных металлоконструкций.

До 2015 года предусматривается произвести первоочередной ремонт следующих мостов (см. таблицы на стр. 37-38).

№п/п

№п/п

3.2.4. Программный проект «Муниципальные дороги и улично-дорожная сеть городов и населенных пунктов»

Муниципальные автомобильные дороги относятся к собственности муниципальных образований в Республике Саха (Якутия), их содержание и развитие являются сферой ответственности муниципальных органов управления и осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов, а также средств, выделяемых из бюджета Республика Саха (Якутия). Муниципальные автомобильные дороги являются составной частью единой сети автомобильных дорог общего пользования. По сети муниципальных дорог осуществляются значительные объемы автотранспортных перевозок. Тем не менее, до недавнего времени они не включались в общую классификацию и не относились к дорогам общего пользования.

Протяженность муниципальных дорог оценивается в 7,3 тыс. км, остальные муниципальные дороги проходят по территории поселений и муниципальных районов и до настоящего времени являются, в основном, ведомственными и бесхозными дорогами в сельской местности.

Подпрограммой предусмотрено принятие в муниципальную сеть общего пользования 10 тыс. км бесхозных дорог к концу 2012 года.

(тыс. км)

Принятие в сеть общего пользования бесхозных и ведомственных автомобильных дорог

Муниципальные автомобильные дороги не имеют, как правило, постоянно закрепленных источников финансирования. Качество муниципальных дорог значительно хуже, чем федеральных и региональных дорог, что в совокупности с высокой загрузкой и сложностью регулирования транспортных потоков приводит к существенному снижению скоростей движения в пределах населенных пунктов.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях реализации государственной политики в дорожном хозяйстве и координации развития сети автомобильных дорог общего пользования Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 13 июля 2006 № 322 «О порядке финансирования строительства, реконструкции и ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов», устанавливающее порядок формирования Перечня объектов строительства, реконструкции и ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования и их финансирования за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов.

Финансирование работ по строительству и ремонту муниципальных автомобильных дорог осуществляется в виде субсидий (на условиях долевого финансирования целевых расходов). Финансирование содержания муниципальной сети будет осуществляться из республиканского бюджета в виде субвенций (на безвозмездной и безвозвратной основе целевым назначением). По содержанию муниципальных дорог государственная поддержка исходит из финансовой обеспеченности, протяженности сети, интенсивности движения на дорогах общего пользования.

Для повышения уровня жизни сельского населения и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет развития сети местных автомобильных дорог с твердым покрытием, в программный период предусматривается софинансирование строительства сельских автомобильных дорог с объемом финансирования 2127,5 млн. рублей с вводом 165, км автомобильных дорог и 277 п.м. мостовых переходов, в том числе завершится строительство сельских автомобильных дорог по направлениям: Намцы - Булуус, Чурапча - Усун-Кюель, подъезд к п. Мегино-Алдан, продолжится строительство автодорог: 65-й км а/д «Борогон» - Тулуна - Эселях - Дыгдал, Ытык-Кюель - Томтор, Булгунняхтах - Дюллюкю, Сулугачи - Мындагай, Крестях - Хордогой, Нюра - Нюрбачан, Батагай - Бетенкес - Улахан-Кюель, Орто-Сурт - Кептин и других направлений, будут построены мостовые переходы через рр. Табага в Мегино-Кангаласском улусе, Баяга в Таттинском улусе и др.

Завершится реконструкция автомобильной дороги Намцы-Хатырык с устройством асфальтобетонного покрытия.

В городах сконцентрированы основные фонды предприятий промышленности, административные, торговые, культурные и научные учреждения, крупные портовые комплексы, авто- и аэровокзалы. При этом развитие улично-дорожной сети городов отстает от темпов автомобилизации, за последние 10-12 лет увеличение протяженности улично-дорожной сети городов составило около 2-3%. При этом в городах практически отсутствуют магистрали скоростного и непрерывного движения. При многократно увеличившейся нагрузке на улично-дорожную сеть городов из-за невыполнения работ по реконструкции, модернизации и ремонту наблюдается ухудшение технического состояния улично-дорожной сети. Значительной проблемой в крупных городах является недостаточное число территорий для парковки транспортных средств. Не используются возможности повышения пропускной способности дорог за счет совершенствования организации движения и внедрения автоматизированных систем управления транспортными потоками. Все эти проблемы приводят к снижению безопасности дорожного движения - более 70% дорожно-транспортных происшествий происходит в городах.

Система градостроительного планирования не увязана с развитием внегородских дорог, не урегулированы и требуют решения вопросы сопряжения магистральных дорог, обеспечивающих подъезд автомобильного транспорта к городам, и внутригородских улиц и дорог. Нормы, по которым осуществляются строительство и эксплуатация улиц и дорог городов, не соответствуют нормам для внегородских дорог, необходимо решение вопросов резервирования и отвода земель для строительства городских магистралей, стоянок автомобильного транспорта и других объектов дорожной инфраструктуры.

В целях приведения в нормативное состояние предусматривается реконструкция и ремонт улиц города Якутска с комплексом работ по водоотводу, восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.

На повышение пропускной способности и улучшения технических характеристик транзитных улиц населенных пунктов на период 2007 - 2015 г.г. будут направляться средства в размере 1 224,2 млн. рублей, с завершением реконструкции ул. Петровского на участке пл. Дружбы - пост ГАИ.

Для надлежащего обеспечения движения транзитного транспорта следующего через г. Якутск, с 2006 года предусмотрен ремонт 35,6 км улично-дорожной сети.

Транзитными улицами г. Якутска являются:

Главпочтамт - проспект Ленина - до ул. Хабарова

Покровское шоссе (а/д «Умнас»)

Главпочтамт - проспект Ленина - до ул. Петровского

Вилюйское шоссе (а/д «Вилюй»)

Главпочтамт - ул. Дзержинского - ул. Кальвица - до ул. Богдана Чижика

Ул. Можайского (а/д «Нам»)

3.2.5. Программный проект «Развитие объектов дорожного сервиса»

В настоящее время на автомобильных дорогах общего пользования республики недостаточно развита система дорожного сервиса. Наибольшая обеспеченность различными видами дорожного сервиса отмечается в Вилюйских улусах, что объясняется достаточно интенсивным движением по дороге и наличием спроса на различные виды услуг. Недостаточно развита дорожно-постовая служба ГИБДД, неразвиты такие виды сервиса как мотели, кемпинги, медицинская помощь. Количество стоянок отдыха по республиканским по автомобильным также не соответствует потребности.

«Умнас», участок км 12 - км 100

«Амга», участок км 0 - км 176

«Вилюй», участок км 7 - км 581

«Нам», участок км 8 - км 84

Состояние объектов дорожного сервиса являются сооружениями временного типа, не имеющие полного комплекта сантехнического оборудования и устройств экологической защиты территории. Размещение их выполнено разрозненно, что затрудняет использование общих инженерных сетей для их оборудования. Содержание их территорий, как правило, не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения относится к предмету ведения субъектов Российской Федерации.

Для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог общего пользования регионального значения и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения Правительством Республики Саха (Якутия) постановлением «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения» определен порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения, являющихся на основании ст.56 и ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации зонами с особым режимом использования земель.

Правила разработаны в соответствии с п.15 ст.1, ст.21 Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года 144-З N 295-III "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)" по аналогии с Правилами установления и использования придорожных полос федеральных дорог согласно рекомендациям о разработке Правил в отношении региональных дорог.

Отсутствие необходимой законодательной базы является сдерживающим фактором привлечения в народное хозяйство негосударственных форм. В условиях ограниченного бюджетного финансирования недостаточно используются скрытые резервы и возможные дополнительные источники покрытия части затрат дорожных организаций на содержание и развитие дорожной сети. В частности, законодательством не предусмотрен механизм перераспределения части доходов от функционирования объектов придорожной инфраструктуры, находящихся в полосах отвода или придорожных полосах автомобильных дорог в пользу организаций, осуществляющих эксплуатацию и содержание данных объектов.

В республике действует Республиканская межведомственная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2006 -2010 годы» с целью обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, гарантии их законных прав на безопасные условия движения по улицам и дорогам, улучшения экологической безопасности.

Разработан проект целевой программы «Перспективных план развития нефтебазового хозяйства и сети автозаправочных станций ОАО «Саханефтегазсбыт» и ОАО НК «Туймаада-нефть» на 2007-2011 годы», предусматривающий строительство автозаправочных стационарных станций и мобильных топливных модулей. Согласно перспективному плану на период 2007-2011 годы в Центральном и Вилюйском группах улусов ОАО «Туймаада-нефть» планирует построить 21, ОАО «Саханефтегазсбыт» - 5 стационарных заправочных станций, в арктических улусах муниципальными образованиями планируется устройство 54 мобильных топливных модулей.

Развитие дорожного сервиса на первом этапе сводится к устройству площадок отдыха на основных автомобильных дорогах. В целях планомерного упорядочения развития сети объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования республики планируется принять комплекс мер по развитию дорожного сервиса до 2015 года включающий в себя:

1. Формирование системы развития дорожного сервиса:

1.1. Разработка порядка размещения объектов дорожного сервиса на региональных автомобильных дорогах общего пользования.

1.2. Формирование реестра объектов дорожного сервиса.

2. Подготовка кадров для сферы дорожного сервиса:

2.1. Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства и юридических лиц сферы дорожного сервиса по возможностям обучения и повышения квалификации в образовательных структурах.

3. Взаимодействие малого и среднего предпринимательства со сферой дорожного сервиса:

3.1. Осуществление методической и консультативной помощи в развитии и совершенствовании сети субъектов предпринимательства сферы торговли, общественного питания, системы дорожного сервиса, сосредоточив особое внимание на комплексности развития инфраструктуры услуг.

3.2. Предоставление консультационных услуг предпринимателям по организации и осуществлению предпринимательской деятельности сферы дорожного сервиса.

Исходя из анализа размещения и состояния сервиса на автомобильных дорог в программе сформулированы следующие задача по совершенствованию дорожного сервиса:

- обустройство автомобильных дорог всеми видами дорожного сервиса (2007 - 2011 годы);

- объединение разрозненных объектов сервиса в комплексы с оборудованием их необходимыми коммуникациями и проведением мероприятий по обеспечению безопасности движения и охране окружающей среды (2012-2015 годы).

3.3. Подпрограмма «Воздушный транспорт»

Главной целью программных мероприятий в области гражданской авиации с учетом положений транспортной политики являются качественное удовлетворения спроса населения и хозяйствующих субъектов на авиационные перевозки и работы, обеспечение качества жизни и экономического роста. Главным условием достижения поставленной цели и задач развития воздушного транспорта Республики является достижение высокого уровня безопасной деятельности.

Составляющими безопасной деятельности являются обеспечение безопасности полетов, авиационная безопасность, антитеррористическая безопасность.

Достижение главной цели и решение главной задачи основано на оптимистической оценки развития транспортного комплекса путем реализации программных мероприятий с учетом Схемы развития производительных сил, энергетики и транспорта.

При этом учитывается, что в структуре отрасли будут происходить изменения, связанные с оптимизацией схемы развития производительных сил, структурными изменениями в отрасли и другими внешними и внутренними факторами:

Сокращение количества классифицированных аэропортов, связанное с продолжением строительства дорог и мостовых сооружений (открытие круглогодичного движения на автодорогах «Колыма» и «Вилюй») до 29 за счет перевода к концу рассматриваемого периода в разряд неклассифицированных аэропортов Нижнеянск, Хандыга, Сангары, Верхневилюйск;

Наличие значительных рисков приостановки действия свидетельства аэродромов аэропортов Саккырыр, Алдан из-за несоответствия ужесточившимся сертификационным требованиям;

Объекты аэродрома ГУП «Аэропорт Якутск» (по перечню), ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)», ГУП «Аэропорт Тикси», ГПО СПО «Якутское авиационно-техническое училище» будут переданы в федеральную собственность. На базе ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)» в 2007 году будет создано Федеральное казенное предприятие с рабочим названием «Аэропорты Севера».

После включения ГПО СПО «ЯАТУ ГА» в реестр средних специальных учебных заведений в рамках дополнительного образования станет базовым центром для переподготовки и тренажерной подготовки летного, инженерно-технического и наземного персонала по самолету Ан-140. При этом в 2007 году необходимо за счет средств федерального бюджета приобрести командный тренажер самолета Ан-140 (КТ-140), стоимость тренажера с компьютерной программой 270 млн. рублей в ценах 2006 года.

В 2007 году будет закончена разработка ПСД учебного корпуса Якутского авиационно-технического училища сметной стоимостью 126 млн. рублей. Сроки начала строительства и ввода соответственно 2007-2008 годы.

В 2008-2009 годах возникнет значительная нехватка в специалистах летных, технических профессий, наземных аэропортовых служб. Дефицит специалистов служб организации воздушного движения наблюдается уже сегодня. В связи с этим будет необходимо изменить подходы к формированию подготовки молодых специалистов, закреплению их на местах предполагаемой работы. В этом плане возможно заключение договоров с курсантами и студентами первых курсов авиационных учебных заведений с гарантией оплаты за налет необходимого минимума часов (для летного состава), прохождением практики, трудоустройством и встречными обязательствами по отработке определенного периода времени на предприятии. В рамках данных мероприятий предполагается строительство общежития на 200 специалистов (Заказчик - Минстрой). Кроме того, необходимо вхождение предприятий отрасли в федеральные и республиканские целевые программы по обеспечению молодых специалистов и семей жильем.

В 2009-2010 годах в рамках оптимизации авиаперевозочной деятельности произойдет объединение (укрупнение) авиаперевозчиков на территории Республики Саха (Якутия), включая Мирнинское авиапредприятие, авиакомпании «Якутия» и «Полярные авиалинии». Данное мероприятие не выделено в отдельный программный проект по причине сложности реализации в части различных организационно-правовых форм деятельности предприятий и механизма оптимизации, которые будут выработаны в подготовительный период 2007-2008 годов. Тем не менее, объединение авиаперевозчиков позволит оптимизировать использование провозных емкостей парка воздушных судов, укрупнить авиакомпанию, войдя в первый десяток перевозчиков РФ по всем показателям, минимизировать структуру управления предприятием.

3.3.1. Программный проект «Поддержание эксплуатационной годности аэропортов»

Основой программного проекта является, разработанная институтом «Дальаэропроект», программа развития аэропортового комплекса Республики Саха (Якутия), определяющая перспективы развития аэропортов, входящих в состав ГУП «Дирекция аэропортов Республики Саха (Якутия)» на срок до 15 лет с разработкой эскизных проектов взлетно-посадочных полос, зданий и сооружений, оборудования аэропортов с учетом использования перспективных воздушных судов Ан-140, Су-80 и других. Программа в начале 2006 года получила одобрение Правительства Республики Саха (Якутия) и положительное заключение Главгосэкспертизы Российской Федерации.

По развитию объектов наземной инфраструктуры предусматриваются мероприятия по поддержанию эксплуатационной годности аэропортов:

реконструкция взлетно-посадочных полос в 23 аэропортах республики - Алдан, Батагай, Белая Гора, Верхневилюйск, Вилюйск, Депутатский, Жиганск, Зырянка, Маган, Мома, Нерюнгри, Нюрба, Олекминск, Саккырыр, Сангар, Среднеколымск, Сунтар, Усть-Куйга, Усть-Мая, Усть-Нера, Хандыга, Черский, Чокурдах;

реконструкция мест стоянок, рулежных дорожек и перрона в аэропорту Тикси.

Работы по данным направлениям производятся с 2004 года, разработана и согласована с Главгосэкспертизой Российской Федерации ПСД по аэропортам Батагай, Чокурдах. Проектно-изыскательские работы, и разработка проектно-сметной документации по перечисленным объектам включена в соответствующие разделы программы.

Строительство и реконструкция зданий и сооружений, включая служебно-пассажирские здания, объекты служб ГСМ, гаражей, ремонт периметрального ограждения аэропортов в соответствии с Федеральными авиационными правилами (ФАП) - в аэропортах Алдан, Батагай, Белая Гора, Верхневилюйск, Вилюйск, Депутатский, Зырянка, Маган, Нижнеянск, Нюрба, Олекминск, Саккырыр, Сангар, Среднеколымск, Сунтар, Усть-Куйга, Усть-Нера, Хандыга, Черский, Чокурдах, Тикси. В том числе, строительство служебно-пассажирских зданий в аэропортах - Верзневилюйск, Депутатский, Нижнеянск (в зависимости от развития производительных сил региона), Среднеколымск, Усть-Нера, Хандыга, строительство гаражей в аэропортах Верхневилюйск, Маган, Нюрба, Хандыга.

Особое значение в связи с ужесточившимися требованиями ФАП и распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № 99 по противопожарному обеспечению полетов приобретает укомплектование аэропортов спецавтотехникой, в том числе пожарных автоходов, сертифицированных для гражданской авиации. На обновление спецавтотехники предусмотрено 922,5 млн. рублей, в том числе по пожарной автотехнике - 167,0 млн. рублей.

Обеспечение авиационной безопасности и мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают финансирование в объеме 214,7 млн. рублей на приобретение досмотрового оборудования и средств информационного обслуживания пассажиров.

Потребность в финансовых ресурсах за 2007-2011 годы по мероприятиям поддержания эксплуатационной годности аэропортов всего составляет 4 839,6 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 4 686,9 млн. рублей, из средств республиканского бюджета - 10,0 млн. рублей, из средств прочих источников - 142,6 млн. рублей.

Социально-экономическая значимость осуществления внутриреспубликанских авиаперевозок, в первую очередь внутриулусных, с обеспечением требуемого уровня безопасности полетов, определяет необходимость государственной поддержки, направленной на содержание авиаплощадок.

Согласно Федеральным авиационным правилам авиаплощадкам не регламентированы ставки сборов за взлет-посадку воздушных судов. В то же время ежегодные расходы на поддержание годности взлетно-посадочной полосы (очистка, укатка), содержание светотехнического оборудования, ограждение аэродрома, средств запуска воздушных судов составляют в среднем от 200 до 300 тыс. руб. в год.

В виду отсутствия финансирования указанных мероприятий в настоящее время большинство авиаплощадок республики не пригодны для эксплуатации, что негативно отражается на обеспечении функционировании круглогодичной транспортной связи между населенными пунктами и улусными центрами.

Учитывая необходимость комплексного подхода в решении проблемы необходимо ежегодное выделение средств из республиканского бюджета для приведения авиаплощадок к эксплуатационной годности.

3.3.2. Программный проект "Поддержание аэропортовой деятельности"

Развитие объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии с другими разделами Программы развития транспорта республики и парка воздушных судов будет осуществляться согласованно с программными мероприятиями по поддержанию аэропортовой деятельности на покрытие убытков от производственной деятельности северных аэропортов.

Данный программный проект, также, как и предыдущий, основан на реализации положений программы развития аэропортового комплекса Республики Саха (Якутия).

На весь период реализации Программы до 2011 года необходимо 3 805,9 млн. рублей.

Как сказано выше основным организационным мероприятием программного проекта является передача ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)» в федеральную собственность с одновременным созданием федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», учитывая социальную направленность деятельности подавляющего большинства аэропортов РС (Я), в связи с отсутствием альтернативных видов транспорта. В настоящее время аналогов авиационных казенных предприятий в Российской Федерации нет.

Проведение процедуры передачи предполагается параллельно в несколько этапов:

Оформление правоустанавливающих документов на основные производственные фонды (ОПФ) и земельные участки аэропортов с целью передачи имущества в федеральную собственность (казну);

Создание федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» на принципе производственной деятельности по смете расходов и доходов в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации о государственных унитарных предприятиях с компенсацией разницы расходов и доходов из бюджета РФ. Данное мероприятие позволяет существенно снизить ставки аэропортовых сборов по сравнению с существующими, тем самым увеличить возможности авиакомпаний по транспортному обслуживанию населения и экономики Республики;

Передача ФКП в оперативное управление основных производственных фондов аэропортовой инфраструктуры РС (Я), в том числе отдельных объектов аэродрома Аэропорта Якутск с целью возможности финансирования данных объектов из федерального бюджета. Аэропорт Якутск в данном случае выступает в качестве арендатора федеральных основных производственных фондов;

Включение в состав ФКП ГКП «Аэропорт Тикси» с финансированием из федерального бюджета на тех же принципах. В дальнейшем возможно присоединение к созданному ФКП социально-значимых северных аэропортов других регионов Российской Федерации.

Принцип формирования казенного предприятия предложен Росавиацией, согласован с Правительством РС (Я) и одобрен Министерством транспорта Российской Федерации. Вместе с тем возможны изменения и корректировка программных мероприятий в связи с тем, что проект является пилотным.

3.3.3. Программный проект "Мероприятия по развитию аэропорта г. Якутск"

Программными мероприятиями по развитию международного аэропорта федерального назначения г. Якутска предусмотрены следующие задачи:

реконструкция ИВВП-2;

реконструкция ограждения аэродрома;

строительство пассажирского терминала "прилет";

строительство грузового терминала;

приобретение спецавтотехники и оборудования;

приобретение средств обеспечения авиационной безопасности;

приобретение оборудования таможенно-пограничного контроля;

разработка ПСД и ТЭО по обоснованию инвестиций в аэропорт Якутск.

Общий объем финансирования по развитию аэропорта Якутск за 2007-2015 составляет 5 666,2 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета РФ - 2 288,0 млн. рублей, за счет средств бюджета РС (Я) - 189,3 млн. рублей, внебюджетных источников - 1 660,7 млн. рублей, собственных средств предприятия 606,3 млн. рублей, прочих источников 921,8 млн. рублей.

Реализация вышеуказанных мероприятий будет ориентирована на тенденции роста объемов авиаперевозок через основной пассажирский аэропорт Республики, повышение требований к качеству обслуживания пассажиров, ужесточение мер авиационной безопасности, строительство, реконструкцию и модернизацию комплекса наземных зданий и сооружений.

Конечные результаты реализации мероприятий по развитию аэропорта г. Якутск:

- увеличение пропускной способности аэродрома;

- обеспечение приема всех типов воздушных судов в сложных метеоусловиях и осуществление всех видов их обслуживания;

- качественный прорыв в обслуживании пассажиров и грузов;

- обеспечение авиационной безопасности на высоком уровне;

- образование полноценного транзитного узла.

Работы по реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы № 2 аэропорта г. Якутска производятся с 1999 года. В состав объектов стройки включены восстановление искусственного покрытия ИВПП-2, замена светосигнального оборудования, водоотведение с территории аэродрома, реконструкция пассажирского перрона для самолетов 1 и 2 группы, пассажирский перрон, места стоянок и спецплощадки для самолетов 2 - 4 группы. В результате завершения всего комплекса запланированных мероприятий (до 2010 года) планируется ввести в эксплуатацию 234,4 тыс.кв.м искусственных покрытий.

Реконструкция ограждения аэродрома, согласно проекту ФГУП ПИ и НИИ ВТ «Ленаэропроект», предполагает реконструкцию 11 км периметра ограждения и строительство двух контрольно-пропускных пунктов, оборудованных в соответствии с требованиями ИКАО. Общая стоимость вышеуказанного комплекса мероприятий по ограждению периметра аэродрома на 2007-2008 гг. составит 199,9 млн. рублей.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) аэропорт Якутск относится к числу крупнейших аэропортов России, и предложен для включения в систему инфраструктурных проектов, направленных на создание опорной сети узловых аэропортов (хабов). В настоящее время разработан проект «Строительство пассажирского комплекса аэропорта Якутск». Объединением в единое целое трех объемных блоков (терминала «прилет», терминала «вылет» и существующего зала официальных делегаций) предполагается ввести в эксплуатацию 16 644,8 кв.м. аэровокзального комплекса, рассчитанного на обслуживание 900 пассажиров в час на внутренних авиалиниях и 200 пассажиров в час на международных авиалиниях. Капитальные вложения составят 1 485,66 млн. рублей. Сроки строительства 2007-2009 годы.

Основная цель строительства грузового терминала заключается в обеспечении круглогодичной транспортной связи республики с городами России и осуществлении полномасштабных контейнерных перевозок в северо-восточных регионах, а также в создании оптимальной и эффективной системы функционирования почтово-грузового комплекса ГУП «Аэропорт Якутск» по коммерческому обслуживанию грузов авиакомпаний-перевозчиков в Республике Саха (Якутия). Общая стоимость строительства грузового терминала (в том числе реконструкция контейнерной площадки) аэропорта Якутск за счет внебюджетных источников составит 1 081,8 млн. рублей.

В целях повышения качества аэропортового обслуживания, отвечающего требованиям современных аэропортовых комплексов, необходимо уделить внимание замене устаревшего парка спецтехники. Объем капитальных вложений Республики Саха (Якутия) на период 2007-2015 годы составит 80 млн. рублей, за счёт внебюджетных источников - 100 млн. рублей.

На приобретение средств обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации на 2007-2015 годы планируется направить 117,8 млн. рублей государственных средств. В целях соответствия сертификационным требованиям, предъявленным к службе авиационной безопасности предприятия, усиления мер и повышения эффективности мероприятий по борьбе с терроризмом, недопущения актов незаконного вмешательства в деятельность базового аэропорта республики полное оснащение предприятия средствами досмотра входит в комплекс первоочередных мероприятий.

С учетом географического расположения и потенциала Республики Саха (Якутия), развитие предприятия как международного аэропорта потребует в кратчайшие сроки обустройства и технического оснащения пункта пропуска через государственную границу. Для модернизации и обустройства пункта в 2008-2009 годах потребуется 10,8 млн. рублей, второй этап финансирования мероприятия - 2012-2015 годы - направлен на обновление ранее приобретенной техники, ввод новых мощностей в связи с введением в эксплуатацию дополнительного пассажирского терминала.

Разработка проектно-сметной документации и технико-экономических обоснований инвестиций в аэропорт Якутск будет включать в себя разработку рабочих проектов реконструкции аэродромных покрытий в рамках «Обоснования инвестиций в реконструкцию ИВПП-2 аэропорта Якутск», рабочего проекта строительства второй очереди грузового терминала и получение экспертных заключений надзорных органов экологии, Роспотребнадзора, МЧС и Главгосэкспертизы. Стоимость проектных работ, согласно расчетов, составляет до 10% от стоимости строительства. Стоимость экспертиз - от 3до 5%. Общая стоимость проектных и экспертных работ за период с 2007 по 2015 годы составит 75 млн. рублей.

3.3.4. Программный проект "Поддержание летной годности авиационной техники"

Основополагающим фактором реализации производственных программ авиакомпаний является наличие исправного парка авиационной техники.

В целом парк авиации обеспечивает потребность населения и предприятий народного хозяйства в авиационных перевозках. Но высокий физический износ авиационной техники в сочетании с не менее высоким моральным износом неизбежно приводит к значительному отвлечению финансовых средств на поддержание летной годности авиационной техники. По состоянию на 18.09.06 г. парк воздушных судов республики представлен 281 единицей авиационной техники, из которых 105 единиц ВС или 37,4% находятся в исправном состоянии. Средний процент износа авиационной техники составляет 69,1 %. При этом самолеты Ан-24, Ан-26, Ан-12 отработали первоначально установленные общетехнические ресурсы, и продолжают эксплуатироваться по программам индивидуального продления ресурсов. В авиационном комплексе республики, обслуживающем внутриулусные авиаперевозки, работы по санавиации складывается кризисная ситуация. По состоянию на 18.09.06 г. из 78 самолетов «малой авиации» Ан-2 и Ан-3 в исправном состоянии находится 25 единиц или 32%, из 85 вертолетов Ми-8 - исправны 37 единиц или 43,5%.

Система поддержания летной годности воздушных судов осуществляется в рамках:

оперативного, периодического технического обслуживания и текущего ремонта авиационной техники в эксплуатационных авиапредприятиях;

капитального ремонта на специализированных авиапредприятиях.

Годовая потребность финансовых ресурсов на поддержание летной годности определяется при ежегодном утверждении производственных и финансовых планов авиакомпаний.

Всего на реализацию данного мероприятия необходимо за 2007-2011 годы 1 151,8 млн. рублей за счет собственных средств предприятий.

3.3.5. Программный проект "Обновление магистрального и

внутрирегионального парка воздушных судов"

Для решения задачи развития парка воздушных судов в подпрограмме предусматриваются поставки республиканским авиакомпаниям на условиях лизинга, новых российских магистральных и региональных пассажирских самолетов и вертолетов в количестве 18 единиц, на условиях прямой покупки при приобретении ВС малой размерности в количестве 29 единиц.

Обновление парка воздушных судов современными типами самолетов и вертолетов будет осуществляться с использованием механизма государственной поддержки на основе постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 466 "О порядке возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, а также части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002 - 2005 годах в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов" и согласно Государственной целевой программы "Развитие воздушного транспорта Республики Саха (Якутия) на период 2002 - 2006 годы" субсидирования части лизинговых платежей за счет средств бюджета РС (Я) .

Тип воздушного
судна

Срок реализации, ед.

2011 -
2015

Ан-140

Су-80

СМ-92Т

Ан-3

Всего на обновление парка воздушных судов авиакомпаний необходимо за 2007-2011 годы финансовых средств в объеме 6 416,7 млн. рублей, в том числе из средств бюджета РФ - 1 037,1 млн. рублей, из средств бюджета РС (Я) - 355,72 млн. рублей, внебюджетных источников - 2 327,6 млн. рублей, из собственных средств - 2 696,2 млн. рублей.

Следует отметить, что капиталоемкость и затратность мероприятий по приобретению воздушных судов Ан-3, практическое отсутствие альтернативного сертифицированного отечественного аналога, полное отсутствие системы организации технического обслуживания и ремонта (ТОиР) на весь жизненный цикл самолета при «штучном» производстве, делают невозможным приобретение самолетов отдельно взятой авиакомпанией, а лизинговую схему эксплуатации - экономически неэффективной. В данных условиях, когда стоимость самолета превысила стоимость зарубежных аналогов, не исключен вариант приобретения импортных самолетов типоразмерного ряда на 6-12 пассажиров, при этом необходимы преференции по снижению, либо полному освобождению от таможенных платежей.

Для обслуживания дальнемагистральных воздушных судов предусматривается строительство ангара в аэропорту Якутск под самолеты типа Ту-214, Боинг 757, с объемом капитальных вложений 134,6 млн. рублей.

3.3.6. Программный проект "Обеспечение транспортной доступности

на внутриулусных направлениях»

Программными мероприятиями предусмотрено дотирование социально значимых перевозок населения внутри улусов республики.

Мероприятие направлено на обеспечение права граждан Республики Саха (Якутия) в районах, где отсутствуют альтернативные виды транспорта и призвано увеличить подвижность населения республики.

В целях увеличения доступности воздушного сообщения для всех слоев населения со второй половины 2002 года был реализован механизм дотирования социально-значимых авиаперевозок.

Данный механизм был разработан из следующих основных принципов:

определение критериев районирования улусов республики для включения социально-значимых маршрутов в перечень дотируемых:

географическое расположение улусов, определяющее приоритетность осуществления бесперебойного авиационного сообщения на территории арктической зоны республики в условиях отсутствия альтернативных видов транспорта;

существующая транспортная инфраструктура улуса: наличие (отсутствие) автодорог, автозимников, путей водного сообщения;

среднедушевые денежные доходы населения улусов (до 80% по отношению к республиканскому значению);

численность сельского населения улусов (свыше 25% от общей численности населения);

расчет объемов дотаций по маршрутам на основе снижения тарифа по себестоимости с учетом коэффициента удаленности (от 30% до 50%);

решение вопроса снижения в Республике отпускной цены авиационного бензина Б-91/115 до уровня 21-25 тыс. рублей за тонну, за счет отнесения стоимостной разницы на объемы других видов нефтепродуктов, позволило выйти на низкий прирост тарифов и как следствие определило положительную динамику роста объема авиаперевозок на внутриулусных авиалиниях;

ежегодное определение расходов на дотирование социально-значимых пассажирских авиаперевозок для включения в Государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Положительный эффект частичной компенсации государством тарифов на авиабилеты в части внутриулусного передвижения населения доказан четырехлетней практикой применения, позволившей увеличить объем внутриулусных пассажирских авиаперевозок с 9 тысяч пассажиров в 2002 году до 23 тысяч в 2006 году. При этом увеличение объемов пассажирских перевозок достигнуто не только за счет прямого дотирования, но и за счет мультипликативного эффекта, создаваемого действием программного проекта.

Вместе с тем механизм дотирования требует существенной доработки, в связи с чем, начиная с 2009 года, предусмотрено изменение схемы дотирования внутриулусных перевозок на уровень районных муниципальных образований.

Суммарный потребный объем финансирования за 2007-2011 годы составит 467,2 млн. рублей за счет средств бюджета РС (Я).

3.3.7. Программный проект

«Развитие Мирнинского авиапредприятия АК АЛРОСА»

Мирнинское авиапредприятие - структурное подразделение АК "АЛРОСА", которое располагает парком из 31 самолета и 26 вертолетов 9 типов, а также развитой аэродромной сетью. В то же время, МАП является региональной авиакомпанией, обеспечивающей авиационную деятельность на западе Якутии, и ее развитие объективно необходимо не только для АК «АЛРОСА», но и для нормального функционирования и развития обширного региона.

Структура МАП сформирована в соответствии с решаемыми задачами авиатранспортного обеспечения производства и персонала АК «АЛРОСА», а также коммунальной инфраструктуры, которую компания использует в западных улусах республики. В состав МАП, кроме летного комплекса, входят 2 аэропорта регионального значения, 5 аэропортов местных воздушных линий и ряд посадочных площадок, которые являются транспортной опорой функционирования горно-обогатительных комбинатов и геологоразведочных экспедиций, а также муниципальных образований, обеспечивающих жизнедеятельность персонала АК «АЛРОСА».

Планом развития авиапредприятия на период 2006-2015 годов предусматривается реконструкция искусственных покрытий ВПП, РД, МС, перронов, замена ССО, РТО в аэропортах Мирный и Полярный, восстановление ВПП в аэропорту Ленск. Проведение ПИР и разработка ПСД по этим объектам запланированы уже в 2007 году.

3.3.8. Программный проект

"Модернизация системы управления воздушным движением"

В данный раздел включены мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей российских и иностранных авиакомпаний в аэронавигационном обслуживании при полетах в воздушном пространстве над территорией РС(Я), а также обеспечение задач государственной безопасности. При этом, предусматривается существенное повышение технической оснащенности современными средствами воздушной и наземной связи, наблюдения и автоматизации управления воздушным движением, поэтапное проведения комплекса технических мероприятий по улучшению связи, наблюдения и автоматизации процессов управления воздушным движением, по созданию укрупненных центров /центра/ Единой системы организации воздушного движения.

Создание укрупненных районных центров управления воздушным движением позволит решить вопросы автоматизации планирования воздушного движения и интеграции в национальную автоматизированную систему планирования воздушного движения в интересах обеспечения полетов гражданской, государственной и экспериментальной авиации Российской Федерации, а также международной гражданской авиации.

Работа по "Модернизации системы ОВД РС (Я)" проводится в рамках реализации Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», подпрограмма "Единая система организации воздушного движения. Сроки выполнения программного проекта - 2008-2009 годы.

Общий потребный объем в ценах 2006 года - 2 854,1 млн. рублей за счет прочих источников - 2 854,1 млн. рублей.

3.4. Подпрограмма «Внутренний водный транспорт»

Анализ перспективы развития производительных сил Республики Саха (Якутия) показывает, что за водным транспортом сохраняется роль одного из основных участников перевозки грузов по внутренним водным и арктическим морским путям Ленского бассейна РС (Я).

Мероприятия подпрограммы направлены на обновление, реновацию и модернизацию грузового и пассажирского флота, развитие речных портов и пристаней, обеспечения безопасности внутреннего плавания, мореплавания и экологической безопасности. Подпрограммой учтено обеспечение необходимого прироста провозной способности флота, обусловленного строительством в 2007 году нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий Океан», изменение распределения схем завоза грузов с вводом железной дороги до г. Якутска, завершение строительства опорной сети дорог, изменение топливно-энергетического баланса республики с учетом перевода котельных арктических улусов на твердое топливо (уголь) , строительство каскада ГЭС в южной Якутии.

Эффективное функционирование водного транспорта РС (Я) в системе развития производительных сил на период 2007 - 2015 годы будет зависеть от реализации комплекса мер по доведению параметров и категорий водных речных и морских путей до значений, обеспечивающих их гарантированные габариты и безопасную работу флота, разработки баровых участков рек Яна, Индигирка и устьевых проток реки Лены., плановой реновации и обновления транспортного флота, технического и технологического обновления портовой механизации и гидротехнических портовых сооружений, развития инфраструктуры пассажирских речных перевозок и повышения качества транспортных услуг до уровня требований международных стандартов ISO 9001 «Системы менеджмента качества» в рамках присоединения в 2007 году Российской Федерации к ВТО, своевременного и полного обеспечения финансирования целевой программы.

В настоящее время водный транспорт в республике представлен судоходными компаниями: ОАО «Ленское объединенное речное пароходство», ОАО "Колымская судоходная компания", ОАО "Янское речное пароходство", ООО «Холдинг «Якутский речной порт» с дочерними предприятиями ООО Судоходная компания «Якутск», ООО Судоходная компания «Вилюй», ООО «Пассажирское управление, ООО «Речной порт «Якутск», ОАО «Арктическое морское пароходство», дочерняя компания АК «Алроса» - ОАО СК «Алроса-Лена» и предприятиями перегрузочного комплекса: ОАО «Морской порт Тикси», ГУП «Зеленомысский морской порт». В транспортном процессе Ленского бассейна также участвуют предприятия Иркутской области - ОАО «Киренская РЭБ флота», ОАО Алексеевская РЭБ флота», ОАО «Осетровский речной порт», ОАО «Осетровская судоходная компания».

Структура действующего транспортного флота по крупным предприятиям

Республики Саха (Якутия)

Наименование флота

Единицы измерения

ОАО "Ленское объединенное речное пароходство"

ООО СК «Якутск»

ООО Пассажирское управление

ОАО "Колымская судоходная компания"

Ленское ГБУВПиС (перевозки)

В настоящее время водный транспорт осуществляет перевозку основной массы грузов межрегионального обмена от перевалочных баз Осетровского транспортного узла до внутриреспубликанских портопунктов и пристаней (создание запасов и резервов ресурсов для жизнеобеспечения населения и нормального функционирования экономики республики), а также перевозку массовых грузов внутриреспубликанского производства (нефть, нефтепродукты, лес, уголь, строительные материалы).

Морской транспорт

Морские каботажные и загранперевозки представляет флот ОАО СК «Арктическое морское пароходство» (18 судов) и ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» (14 судов), которые работают за пределами республики на Дальнем востоке и Черном море. Средний возраст судов Арктического морского пароходства свыше 24 лет, при нормативном сроке службы 22 года. Эти суда эксплуатируются в основном на линии порты Приморья - порты Японии, порты Средиземного моря. Объем перевозимых морским транспортом грузов за последние пять лет колеблется в пределах от 300 до 400 тысяч тонн. В настоящее время имеет тенденцию к снижению. Связано это в первую очередь со старением флота, и выводом его на плановые регламенты реновации.

В рамках мирового Соглашения, заключенного между Федеральным агентством управления федеральным имуществом и Правительством Республики Саха (Якутия) в октябре 2006 года, Российская Федерация передает Республике Саха (Якутия) в оперативное ведение принадлежащий ей пакет акций ОАО «Арктическое морское пароходство» в количестве 50% - 1 акция. В настоящее время проводится комплекс мероприятий, завершение которых, согласно мировому Соглашению, ожидается к началу 2007 года.

В 2007-2015 годах ожидается увеличение объемов перевозки грузов в Восточном секторе Арктики за счет реализации программы перевода котельных северных улусов на твердое топливо (уголь). В этой связи возникает потребность в транспортном флоте и необходимость возврата части транспортных судов ОАО «Арктическое морское пароходство» для перевозки из порта Зеленый Мыс каменного угля в арктические районы республики.

Во исполнение протокола рабочей поездки Президента Российской Федерации В.В. Путина в г. Якутск, ЗАО « Якутские угли - новые технологии» и компанией ООО «Инвест - Ресурс» совместно с Правительством Республики Саха (Якутия) проведена работа по подготовке необходимых документов и учреждению общества с ограниченной ответственностью, в рамках которого планируется осуществлять инвестирование, строительство и в дальнейшем эксплуатацию транспортно - перегрузочного комплекса по перевалке Эльгинских углей в районе мыса Ая в бухте Мучке порта Ванино.

При вводе в 2008 году угольного терминала его пропускная способность составит 6 - 10 млн. тонн угля в год. Выход к Охотскому морю и строительство угольного причала, ориентированного на экспорт, обусловит привлечение загранфлота ОАО «Арктическое морское пароходство» и ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» для транспортировки каменных углей на экспорт в страны АТР.

3.4.1. Программный проект «Реновация и обновление грузового флота»

С учетом развития производительных сил республики в воднотранспортном комплексе важное значение имеет вопрос реновации флота смешанного «река-море» плавания. Обусловлено это тем, что только данным классом судов возможен завоз энергоносителей и продовольствия в арктические районы республики для государственных нужд и обеспечение разгрузки морских танкеров, прибывающих по Северному морскому пути. Средний возраст судов этой категории составляет: сухогрузных - 29 лет, наливных - 26 лет при нормативном сроке 24 года.

Количественный и качественный состав речного флота по крупным предприятиям Республики Саха (Якутия)

ООО СК «Якутск»

ООО \"Пассажирское районное управление\"

Кроме того: Ленское ГБУВПиС с обстановочным и дноуглубительным

Согласно существующих и вновь принимаемых нормативных документов к 2015 году практически весь имеющийся в республике флот река - море выработает свой технический ресурс и будет списан, в то время как с 2008 года планируется активизация арктических морских перевозок. Обращает на себя внимание тот факт, что реновация судов «река-море» плавания позволит продлить их срок эксплуатации только до 2015 года. Таким образом, к 2015 году весь транспортный флот «река - море плавания» должен быть обновлен. Для целей реновации судов всех предприятий на период 2007-2015 годы по программе требуется 968,7 млн. рублей, в том числе подлежит обновлению весь транспортный флот «река-море плавания» ОАО «ЛОРП» требуемый размер финансирования для которого составляет 261,9 млн. рублей.

ОАО «Янское речное пароходство» для обеспечения программы завоза грузов в Янском и Колымском речных бассейнах необходима реновация 20 единиц флота ОАО «Янское речное пароходство» и 10 единиц ОАО «Колымская судоходная компания» соответственно. Для освоения перевозок на средней Лене, Вилюе, Алдане ООО Судоходная компания «Якутск» планируется реновация 9 судов.

В настоящее время готовых проектов для строительства судов «река-море», полностью соответствующих специфике эксплуатации в смешанном река-море варианте нет. Для разработки проекта потребуется около 40 млн. рублей. Стоимость строительства одного судна такого класса грузоподъемностью 4000 тонн составляет 8 - 10 млн. долларов США. (216,0 - 270,0 млн. руб.). Всего до 2015 года нужно построить 13 таких судов. Таким образом, на обновление транспортного флота река-море 2007-2015 годы потребуется около 3,4 млрд. руб., включая ТЭО и ПСД.

Для решения задач связанных с обновлением речного флота ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» согласно перспективного плана предусматривает строительство 18 нефтеналивных судов, из них 13 танкеров смешанного река-море плавания, 3 речных танкера, 2 нефтеналивных баржи, 6 сухогрузных теплохода, из них 3 судна река-море, три речных сухогрузных баржи, три буксирных теплохода суммарной грузоподъемностью 151 тыс. тонн.

Для развития в освоении грузовой базы Ближнего и Дальнего зарубежья ОАО СК «Арктическое морское пароходство» предусмотрено строительство морских судов грузоподъемностью 5000 тонн в количестве 2 единиц. Строительство предусмотрено на период 2008-2013 годы за счет открытия кредитной линии и привлечения собственных средств.

Технико-эксплуатационные характеристики пассажирского флота показывают, что имеющийся в наличии пассажирский флот и в т.ч. скоростной (Метеор, Ракета) в большинстве своем выработал нормативный срок службы и имеет средний технический износ в пределах 87%. Моторесурс главных двигателей на скоростных судах в три раза превышает нормативы.

Целевой программой предусматривается формирование высокоскоростной системы речного пассажирского транспорта, которая будет охватывать реки Лена, Алдан, Вилюй и их притоки. Введение системы в действие будет производиться поэтапно:

- до 2010 года реновация имеющегося в республике парка 8 судов типа «Метеор», «Заря», «Ракета», «Восход» общей вместимостью 702 пассажирских места.

- приобретение 6 скоростных пассажирских судов типа «Ирбис», «Баргузин», «Хиус», «Ласточка», «Марс-2000» «Арктика» вместимостью от 18 (для Вилюя) и выше пассажирских мест, способных преодолевать мелководные участки и не требующих специальных пассажирских причалов.

Финансирование всех мероприятий по созданию высокоскоростной системы речного пассажирского транспорта и инфраструктуры будет производиться на основе субсидирования лизинговых платежей. Сумма финансирования целевой программы обновления скоростного пассажирского флота на период 2007 - 2015 годы составляет 250,0 млн. рублей.

В целях обеспечения доступности пассажирских перевозок на речном транспорте ежегодно планируется дотирование социально-значимых пассажирских линий в сумме 32,5 млн. рублей.

Для развития инфраструктуры пассажирских перевозок, роста обеспеченности пассажирскими перевозками большего количества населенных пунктов программой предусматривается строительство 10 стоечных судов (дебаркадеров), за счет софинансирования из республиканского бюджета, собственных и привлеченных средств, предусматривается реконструкция пассажирского причала в городе Якутске одновременного принятия 4-х скоростных пассажирских судов в акватории Якутского речного порта. Всего на данные мероприятия предусмотрено 191,0 млн. рублей.

Общая сумма финансирования целевой программы обновления пассажирского флота и его инфраструктуры составляет 771,6 тыс. рублей.

Программные мероприятия по развитию флота в объемных показателях приведены в следующей таблице.

Показатели

Единицы измерения

2007-2015 годы - всего

10

1

7

40,0

4,0

28,0

6

1

1

1

3

12,6

2,1

2,1

2,1

6,3

2

1

2,8

1,4

34

5

5

5

12

6,8

6,8

6,8

16,7

4

1

2

4,0

1,0

2,0

2

2,0

6

1

1

1

1

618

120

120

120

120

8

1

645

50

10

Для выполнения ежегодных мероприятий по поддержанию технического состояния эксплуатируемого флота в предусмотренный Программой период предприятиями предусмотрено 4 872,6 млн. рублей за счет собственных средств.

С учетом государственного регулирования тарифов на перевозку и переработку речным транспортом мероприятия по модернизации флота будут реализовываться в увязке с государственной тарифной политикой. При этом в соответствии с Концепцией ценовой политики Республики Саха (Якутия) тарифная политика на речном транспорте будет основываться на следующих принципах:

укрепление практики формирования тарифов по нормативному методу определения затрат;

комплексная доработка методики регулирования тарифов и прейскуранта с учетом существующих условий и современных требований;

постепенная реализация принципа самодостаточности тарифов для развития предприятий транспорта;

стимулирование предприятий на снижение внутренних издержек и внедрение ресурсосберегающих технологий посредством тарифной политики;

постепенная ликвидация перекрестного субсидирования между категориями потребителей.

3.4.2. Программный проект «Речные и морские порты»

В настоящее время в Ленском бассейне фактически под угрозой разрушения оказались все речные портовые гидротехнические сооружения. Формально порты и причалы находятся в аренде у речных предприятий различных форм собственности, однако достаточных, реальных собственных источников финансирования для поддержания безопасного технического состояния сооружений и эффективной инфраструктуры у предприятий не имеется.

Включение проекта «Речные и морские порты» в целевую программу обусловлено, прежде всего, перспективой развития Центрального Якутского транспортного узла на базе Якутского речного порта в связи с выходом железной дороги до г. Якутска и необходимостью создания здесь крупного транспортно - логистического комплекса, а также необходимостью реконструкции, технического, технологического перевооружения и строительства грузового терминала в Якутском речном порту.

До прихода железной дороги в г. Якутск на период 2007 - 2010 годы подпрограммой предусматривается финансирование производства подготовительных ремонтных работ и модернизации объектов Якутского речного порта. Причальная набережная грузового района Якутского речпорта состоит из двух участков: набережная протяженностью 638,4 п.м. и шпунтовая протяженностью 422,5 п.м., пассажирская ряжевая стенка протяженностью 170,4 п.м. В настоящее время ряжевые причальные сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, и требуют капитального ремонта. Подпрограммой предусматривается реконструкция как грузового ряжевого причала сумму 594,4 млн. рублей, так и пассажирского причала на сумму 159,0 млн.рублей, шпунтовой причальной стенки на сумму 15,4 млн. рублей.

№

Объекты

Сметная стоимость в ценах 2006 г.

ОАО «Морской порт Тикси» выполняет роль базового порта Северо-Восточной зоны в Арктике. В настоящее время производственные мощности порта используются менее чем на 3-5%, грузовая база порта состоит из экспортного пиломатериала - 60% объема, остальные 40% - грузы местных получателей и войсковых частей. Техническая база порта находится в неудовлетворительном состоянии, требуется:

произвести ремонт и обновление парка малой механизации;

произвести обследование и ремонт гидротехнических сооружений и судов портового флота;

обеспечить готовность к ликвидации последствий морских аварий и разливов нефтепродуктов;

рассмотреть вопрос расширения функций порта путем передачи ему производственных мощностей для организации промежуточного хранения и перевалки наливных грузов.

Всего для выполнения программных мероприятий ОАО «Морской порт Тикси» предусмотрено 6,8 млн. рублей.

3.5. Подпрограмма «Внутренние водные пути»

Протяженность водных путей Ленского бассейна составляет 21,8 тысяч километров, из них обслуживаемые пути - 13,6 тысяч километров, обеспеченность гарантированными глубинами составляет 9,0 тысяч километров (реки Лена, Алдан, Вилюй, Яна, Индигирка, Колыма, боковые и малые реки).

В подпрограмме решаются задачи повышения пропускной способности внутренних водных путей, обеспечения безопасности на них, модернизации технического и экологического флота.

Приоритетной задачей ставится доведение параметров и категорий внутренних водных путей республики до значений, обеспечивающих достаточную пропускную способность для речного судоходства. Для выполнения комплекса мероприятий по поддержанию гарантированных габаритов внутренних водных путей и обеспечению безопасности судоходства в целях безусловной доставки грузов в отдаленные и арктические местности Республики Саха (Якутия) ФГУ «Ленское ГБУВПиС» необходимо финансирование на 2007 год в сумме 1 062,6 млн. рублей, том числе на содержание арктических рек Яна, Индигирка и Колыма в сумме 291,5 млн. рублей, с дальнейшей индексацией сумм.

С учетом прихода железной дороги до г. Якутска необходима разработка и содержание подходов и рейдов для стоянки флота у порта Нижний Бестях и Якутск с гарантированными глубинами 2,9 м. Для обеспечения работы крупнотоннажного флота с полной загрузкой в приоритетном порядке планируется содержание водного пути на участке Якутск - Быков мыс протяженностью 1638 км с обеспечением гарантированных глубин 2,9 метров. Для гарантированного обеспечения грузов в арктические улусы республики необходимо увеличить гарантированные глубины до 3,0 метров на барах рек Яна, Индигирка, Колыма с разработкой морских баровых участков.

В настоящее время большая часть выправительных сооружений пришла в негодность и не выполняет своих проектных функции, как руслостеснительных сооружений.

Одним из приоритетных объектов является Витимская нефтебаза, которая предназначена для хранения бункерного топлива, сырой нефти, обеспечения Ленского бассейна резервным топливом, а также для обслуживания топливом флота, электрических станций, береговой техники. Подпрограммой предусмотрено на ее строительство 175,4 млн. рублей.

С 2007 года предусматривается реконструкция отстойно-ремонтных баз 8 районов водных путей с проведением строительных работ в затонах, на причальных сооружениях, береговых объектах: механических, электрических цехов, доков для подъема и ремонта судов, аккумуляторных, кислородных станций, столярных цехов, деревообрабатывающих цехов, административных зданий и других сооружений. Всего на мероприятия по реконструкции отстойно-ремонтных баз подпрограммой предусмотрено капитальных вложений - 61,15 млн. рублей из внебюджетных источников.

При финансировании подпрограммы планируется ввести в эксплуатацию следующие объекты:

3 обстановочных теплохода Р121А стр. № 24, № 25, № 26,

1 буевоз проекта 81810 стр № 1,

4 единицы экологического флота Р164м стр. № 1,№ 2,№ 3,№ 4.

С 2006 года намечено построить 6 плавучих крана.

Для улучшения процесса управления движением флота подпрограммой на 2006-2010 г.г. предусматривается реконструкция Осетровского и Нижнеянского узлов связи, на реконструкцию которых должны быть направлены капитальные вложения в сумме 110,8 млн. рублей.

Программные мероприятия по развитию внутренних водных путей финансируются из федерального бюджета с привлечением на отдельные мероприятия внебюджетных источников, в том числе собственных средств ФГУ ЛГБУВПиС.

Ед. изм.

2005-2010

3.6. Подпрограмма «Автомобильный транспорт»

По данным Министерства транспорта Российской Федерации по состоянию на 1.01.2003 года на территории Якутии всего в транспортном комплексе было зарегистрировано 5918 субъектов, имеющих лицензии на перевозки грузов и пассажиров, в том числе 5795 на автомобильном транспорте.

В настоящее время автомобильный парк республики составляет более 167 тыс. единиц, из которых в технически исправном состоянии находится около 63%. Парк подвижного состава грузового автотранспорта, достиг 42,8 тыс. ед., количество автобусов 6,4 тыс. ед., легковых 126,4 тыс. ед.

Динамика грузовых перевозок автомобильным транспортом

тыс. тонн

2001 г.

2002 г.

предприятиями подотрасли «Автомобильный транспорт»

Доля транспорта общего пользования последние годы составляла 4,5 - 6,4 % от общего объема перевозок и только в 2005 году она повысилась до 19,4%. В тоже время объем коммерческих перевозок за предшествующее пятилетие вырос по сравнению с 2001 годом более чем в 7 раз. Но основную долю перевозок продолжают выполнять предприятия других отраслей экономики.

Следует отметить, что грузовой автотранспорт по сравнению с другими видами транспорта республики является наиболее стабильно функционирующей и адаптированной к рыночным условиям системой с высокой долей предприятий негосударственного сектора.

Несколько иная картина наблюдается с перевозками пассажиров автобусным транспортом.

Динамика пассажирских перевозок автобусами, тыс. чел.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

автобусами подотрасли «Автомобильный транспорт»

Из приведенных данных следует, что транспорт общего пользования (подотрасль «Автомобильный транспорт») в 2005 году резко снизил объемы перевозок, которые перехватил транспорт коммерческих перевозок.

Негосударственный сектор за пятилетие увеличил объем перевозок в 3,6 раза, доказав свою конкурентоспособность.

В 2005 году автомобильным транспортом общего пользования перевезено 79,8 млн. человек или 98,6 % от общего объема пассажирских перевозок в республике. Более 65% республиканского объема пассажирских перевозок выполняется в г. Якутск (47,6%), г. Нерюнгри (10,4%) и г. Мирный (8,7 %).

Практически все предприятия в крупных городах убыточны, их подвижной состав морально и физически устарел. Средний износ автобусного парка по крупным городам на 1.01.05 г. составляет 60,2 %, автобусы выпуска позже 2000 года составляют 27,5 %, основная масса автобусов выпуска 1988-1993 годов (50%). Такое состояние транспорта не отвечает требованиям безопасности и качества пассажирских перевозок, как в городском сообщении, так и внутрирайонном и междугородном.

По ориентировочной оценке специалистов НИИАТа и ОАО «Гипродорнии» (Хабаровский филиал) в половине автотранспортных предприятий, занятых на перевозках грузов и пассажиров в Якутии до 60% от общей численности эксплуатационного парка работает с превышением нормативного срока службы автомобилей. На ряде предприятий Крайнего Севера, включая арктическую зону, этот показатель достигает 70% и это в условиях бездорожья и работы транспорта по зимникам.

Несмотря на серьезные проблемы, автомобильный транспортный комплекс Республики в целом удовлетворяет спрос на перевозки грузов и пассажиров.

Несмотря на сложности в развитии транспорта общего пользования в Республике и в Дальневосточном Федеральном округе на протяжении последних лет (с 90-х годов прошло века) наблюдается неуклонный рост численности автомобильного парка за счет увеличения численности легковых автомобилей, находящихся в личной собственности граждан, которые составляют наибольший удельный вес в общем составе автомобильного парка Дальневосточного Федерального округа и Республики Саха (Якутия).

3.6.1. Программный проект

«Реформирование пассажирского автомобильного транспорта»

Главной задачей проекта в системе технического развития городского, пригородного и междугородного транспорта является замена устаревших автобусов и пополнение технических средств новыми более совершенными моделями, как стратегическое направление развития пассажирского автомобильного транспорта в Республике Саха (Якутия).

Основные мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов, связаны с созданием условий для безопасности автомобильных пассажирских перевозок, совершенствованием структуры парка автобусов, модернизацией технико-эксплуатационных характеристик и повышением эффективности работы транспортных средств, переходу к допуску на рынок транспортных услуг автотранспортных средств, имеющих одобрение типа транспортного средства по видам перевозок, с созданием комплексов объектов инфраструктуры, снижением экологической нагрузки в городах и поселках.

Подпрограммой предусматривается использование механизма поддержки в виде инвестиций в пассажирский транспорт на основе софинансирования мероприятий по развитию производственной деятельности предприятий из местных бюджетов и внебюджетных средств. Этот механизм будет распространяться на предприятия, выполняющие муниципальный заказ и осуществляющие перевозки, при выполнении которых все установленные виды льгот по оплате проезда действуют в полном объеме. Поэтому рекомендуется муниципальным образованиям изыскать средства на реализацию проектов.

Основные направления инвестиционных мероприятий и их финансирование

1.

566,38

224,41

2.

65,7

4,0

Итого

632,08

228,41

3.6.1.1. Подпрограммный проект

«Модернизация парка пассажирских транспортных средств»

Проект направлен на повышение качества перевозок в городском, пригородном и междугородном автобусном сообщении, снижение эксплуатационных затрат и требуемых дотаций на эксплуатацию пассажирского транспорта на основе обновления парка пассажирских транспортных средств, улучшения его структуры. В период реализации проекта будут проведены такие мероприятия, как:

приобретение пассажирских автобусов в соответствии с оптимальным типо-размерным рядом пассажирских автобусов, для соответствующих видов перевозок, удовлетворяющих необходимым стандартным требованиям для работы в климатических условиях республики;

организация технического обслуживания и ремонта автобусного парка, для удовлетворения потребности в запасных частях;

увеличения сроков службы автобусов и повышения безопасности автобусов.

Важнейшей задачей реформирования городского и пригородного пассажирского транспорта, является замена морально и физических устаревших автобусов, действующих на перевозках. Для повышения безопасности перевозок, экологии в городах необходимо почти 100%-ное обновление подвижного состава, причем с приоритетом автобусов большой вместимости. Особенно серьезное положение с эксплуатацией устаревшего пассажирского транспорта, который является угрозой для жизни и здоровья граждан, в городах Якутске, Алдане.

Подпрограммным проектом предусматривается с 2007 по 2015 г.г. приобрести 480 автобусов, в том числе в 2007-2011 г.г. - 325 автобусов, в 2012-2015 г.г. - 155 автобусов. Из общего числа для обновления подвижного состава специализированных пассажирских автотранспортных предприятий городов предусмотрено 364 автобусов для городских, пригородных и междугородных перевозок и 116 автобусов для осуществления внутриулусных и междугородных перевозок по другим улусам, где отсутствуют пассажирские предприятия транспорта общего пользования.

Обновление подвижного состава для городских и пригородных,

внутриулусных и междугородных перевозок на 2007-2015 гг.

Городрайон (улус)

(ед)Всего

Всего

В подпрограммный проект включены также предложения по решению проблемы по организации междугородных перевозок в Республике Саха (Якутия), которая в автотранспортных пассажирских перевозках является сегодня самым слабым звеном в сравнении с пригородными и городскими перевозками. Доля междугородных перевозок от всех пассажирских перевозок в республике не превышает 5%.

Конкретные объемы закупок транспортных средств и работ в разные годы периода реализации проекта определяются муниципальными органами власти с привлечением инвестиций исходя из потребности и наличия финансовых ресурсов.

3.6.1.2. Подпрограммный проект

«Модернизация инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта»

В программный проект входят реконструкция существующих и строительство новых автовокзалов, автостанций, который направлен на восстановление системы автовокзалов на территории республики для организации постоянных междугородных перевозок. С развитием железнодорожной и автодорожной отрасли в республике, строительством дорог «Вилюй», «Колыма», «Амга» значительно возрастут перевозки пассажиров наземными видами транспорта между населенными пунктами. В этих условиях возникает необходимость в создании инфраструктуры пассажирских перевозок. Особая роль в этом организационном процессе автобусного пассажирского транспорта отводится восстановлению деятельности автовокзалов (автостанций) с комплексной диспетчеризацией, которые за последние годы были ликвидированы, или переоборудованы для других целей. Отсутствие автовокзалов наносит серьезный ущерб развитию междугородных перевозок, культуре обслуживании пассажиров и безопасности пассажирских перевозок.

В систему инфраструктурного обеспечения входит организация сопутствующих придорожных комплексов (автостанции, мотели) оборудованные в соответствии со стандартами обслуживания, местами кратковременного отдыха, пунктами питания пассажиров и водителей, местами для ночлега. В составе комплексе возможна организация пунктов сервисного обслуживания и ремонта транспорта, заправочные станции, охраняемые стоянки транспорта и т.д.

С учетом приоритетных направлений в строительстве и реконструкции автодорог, продвижения железной дороги к городу Якутску Подпрограммой определены основные транспортные узлы, где необходимо создать придорожные комплексы с автовокзалами (автостанциями). Такими пассажирообразующими центрами и транспортными узлами в настоящее время и в перспективе являются:

Ленско-вилюйское направление: из городов Ленск, Мирный, через Сунтары, Нюрбу, Верхневилюйск, Хампу, Орто-Сурт, Бердигестях в столицу Якутск

Первая очередь (2008-2009 годы) - строительство капитальных автовокзалов в населенных пунктах: Сунтары, Верхневилюйск, п. Орто-Сурт на расстояниях 300-400 км.

Вторая очередь (2009-2010 годы) - создание промежуточных автостанций на расстояниях 130-200 км в г. Нюрба, Вилюйск, П.Хампа, Бердигестях.

Третья очередь (2010-2011 годы) - в городах Ленск, Мирный строительство автовокзалов (автостанций).

Амгинское направление: У-Мая - Амга - Н-Бестях - Якутск. Строительство автовокзала в п. Амга в 2011-2015 годах.

В других направлениях:

Хандыга - Чурапча - Н-Бестях - Якутск (строительство автостанций в п. Хандыга , п.Чурапча),

Олекминск - Якутск (строительство автовокзала в г. Олекминске),

Борогонцы - Н-Бестях - Якутск (строительство автостанции в п. Борогонцы).

Поселок Нижний-Бестях Мегино-Кангаласского улуса с подходом железной дороги станет крупным транспорным узлом на стыке главных транспортных магистралей: железной дороги Томмот-Якутск, речного транспорта, федеральных автодорог "Колыма", "Амга", и всех указанных выше междугородных маршрутов. В этой связи в п. Нижний Бестях необходимо строительство автовокзала, отвечающего всем современным требованиям.

Строительство (реконструкция) автовокзалов для осуществления

междугородных (внутрирайонных, пригородных) перевозок на 2007-2015 годы

Район (улус)

Насел. пункт расположения автовокзала (автостанций)

Финанси-рование млн.рубВсего

Строительство автовокзалов (автостанций) в прочих направлениях

Общая потребность финансирования строительства и реконструкции автовокзалов составит 69,7 млн. рублей.

Программный проект «Грузовой автомобильный транспорт»

Всего на 1.01.2006 г. число грузовых автомобилей 42,8 тыс. единиц. За последнее десятилетие парк республики коренным образом видоизменился. Преобладание государственной собственности сменилось переводом парка грузового автотранспорта в руки частных предпринимателей и коммерческих предприятий. Так физические лица имеют 17,6 тыс. единиц транспорта, коммерческие и прочие предприятия различных форм собственности 8,4 тыс. единиц, а в государственной и муниципальной собственности осталось 16,8 тыс. единиц грузового транспорта. Большая часть грузового автомобильного транспорта государственной и муниципальной собственности находится в предприятиях дорожного и коммунальных отраслей, выполняющих государственные заказы по перевозкам строительных и сыпучих грузов и топлива.

Из общего объема перевозок автомобильного транспорта всех видов экономической деятельности доля специализированного транспорта общего пользования составляет только 25%.

Мероприятия по обновлению парка грузового автотранспорта за счет замены устаревших моделей автомобилей на новые автотранспортные средства с улучшенными потребительскими свойствами будут осуществляться за счет внебюджетных средств и средств самих предприятий.

В настоящее время перспективы развития автомобильного транспорта республики связаны со строительством и реконструкцией сети автомобильных дорог в республике, реализацией крупномасштабных проектов на территории Республики Саха (Якутия), переводом котельных с нефти на уголь, в создании укрупненных центров единого диспетчерского комплекса за движением транспортных средств для мониторинга автотранспорта на базе GLONASS/GPS c использованием картографических данных.

Программный проект

«Приобретение транспорта повышенной проходимости»

В рамках Концепции развития Арктических улусов исключительно важную роль в обеспечении жизнедеятельности северных районов играет круглогодичное, безопасное транспортное обслуживание населения.

Наряду с задачей обновления современными транспортными средствами и оптимизации структуры подвижного состава всех видов транспорта, является удовлетворение потребности в экологически «чистых» транспортных средствах высокой проходимости. Их предназначение заключается в перевозке пассажиров, грузов и выполнение специальных работ в труднодоступных районах республики.

Типовой набор таких транспортных средств составляют снего-и болотоходы, аэросани, мотонарты и другие виды технических средств транспорта, способные работать в условиях практически полного бездорожья.

Программным проектом предусматривается приобретение внедорожного транспорта для осуществления внутриулусных социально-значимых пассажирских перевозок, на период с 2008 по 2015 годы по 10 единиц вездеходов ежегодно для арктических групп улусов, на основе софинансирования мероприятий по развитию производственной деятельности предприятий из бюджетных средств и средств предприятий. Данный механизм будет распространяться на предприятия, выполняющие муниципальный заказ и осуществляющие перевозки в полном объеме.

На период с 2010 по 2015 годы для сервисного обслуживания вездеходной техники планируется строительство 8 автостанций в арктических улусах с объемом финансирования 15,0 млн. рублей за счет прочих источников.

Программный проект «Организационные и управленческие мероприятия»

Организационные и управленческие мероприятия предусматривают совершенствование нормативно-правовой базы в сфере пассажирского автомобильного транспорта, формирование эффективных систем контроля качества работ и услуг, предъявления единых требований, унифицированных систем и механизмов стандартизации и сертификации, упорядочивания использования топлива.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере организации пассажирского автомобильного транспорта.

Мероприятия данного программного проекта предусматривают проведение организационных и управленческих мероприятий в области разработки законодательных актов и нормативной базы, регулирующей деятельность пассажирского транспорта в новых экономических условиях. Создание правовой базы в системе организации пассажирского транспорта является важной задачей в связи с социальной значимостью перевозок и особым режимом его деятельности, предусматривающей разумное сочетание механизмов свободного рынка с механизмами административного регулирования.

Формирование нормативной базы республиканского уровня зависит от принятия на федеральном уровне нового Устава автомобильного транспорта Российской Федерации, который определит правовые основы взаимоотношений пассажира и перевозчика, единые нормы и порядок деятельности автомобильного транспорта на современном уровне и Федерального Закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», предусматривающего определение основ единого рынка услуг и приведение системы управления пассажирским транспортом в соответствии с условиями рыночной экономики.

В целях контроля соблюдения правил перевозок принят Закон Республики Саха (Якутия) \"Об административной ответственности за нарушение правил пользования автомобильным городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования в Республике Саха (Якутия)\". Контроль по исполнению норм данного закона будет способствовать повышению ответственности перевозчиков и пассажиров.

Предусматривается разработка и принятие Закона Республики Саха (Якутия) «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Республики Саха (Якутия)» устанавливающего правовую основу функционирования пассажирского транспорта республики. Данный закон предполагает установление следующих норм, определяющих:

предметы ведения органов государственного управления органов государственной власти республики и местного самоуправления в сфере пассажирского транспорта;

направления и формы государственной поддержки пассажирского транспорта;

основные принципы организации деятельности по транспортному обслуживанию населения на формируемом рынке услуг пассажирского транспорта;

права и полномочия органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, включая регулирование допуска и деятельности операторов всех форм собственности на маршрутной сети с использованием системы муниципального заказа;

Для упорядочения движения, повышения качества и безопасности услуг пассажирского транспорта предполагается принятие Положения «О конкурсном допуске перевозчиков на маршруты пассажирского транспорта общего пользования всех форм собственности». Положение будет определять порядок проведения конкурсных процедур по допуску перевозчиков разных форм собственности на городские и пригородные маршруты. В дальнейшем внедрение конкурсов на осуществление пассажирских перевозок планируется и на междугородных маршрутах.

В развитие основного закона также предусматривается разработка Положения по созданию на территории республики сети базовых предприятий пассажирского транспорта с закреплением требований, функций, прав и обязанностей к данным предприятиям, что обусловлено следующими обстоятельствами.

На городских, пригородных перевозках с каждым годом увеличивается количество перевозчиков частной формы собственности, которые не располагают необходимым имуществом, подготовленных специалистов для выполнения квалификационных требований по допуску владельцев транспортных средств к осуществлению перевозок пассажиров. В то же время Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов обязывает организации и водителей-предпринимателей, не обладающих необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивать выполнение требований и норм, установленных Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Наличие базовых предприятий в районах, городах обеспечит квалифицированное техническое обслуживание транспорта перевозчиков всех форм, единое управление транспорта общего пользования, что положительно скажется на надежности и безопасности перевозок.

3. Реализация единой системы требований и контроля за деятельностью, пассажирского транспорта на республиканском и муниципальном уровне:

- создание контрольно-ревизорских отделов для проверки автобусов на линии для полноты сбора выручки;

- проведения месячников контроля за безопасностью пассажирских перевозок;

4. Внедрение системы персонального учета с использованием пластиковых карт (электронные проездные билеты) для льготных категорий пассажиров.

В связи с переходом на «монетизацию» и внедрением единых социальных проездных билетов возникает необходимость более точного учета поездок, осуществляемых льготными категориями граждан и справедливым возмещением перевозчикам выпадающих доходов от их проезда в автобусах. Таким механизмом учета может стать внедрение электронного проездного билета, изготовленного на пластиковом носителе, на котором занесены персонифицированные данные на его обладателя и позволяющем вести точный мониторинг по количеству поездок, а возможно и по направлениям проезда. Это направление поддерживает НП «Союз автопредпринимателей».

Возмещение затрат по установке терминалов на муниципальном транспорте требует значительных затрат. В переводе городского автотранспорта на систему электронного учета, которая снимет необходимость систематических хронометражей пассажиропотока, снизит затраты на изготовление проездных билетов и их реализацию и т.д., заинтересованы республиканские и муниципальные органы, коммерческие банки. Для реализации проекта необходимо привлечение средств из всех источников, а не только за счет предприятий, следует при этом рассмотреть реализацию проекта на условиях лизинга

5. Распространение на городском пассажирском транспорте (в перспективе на междугородных перевозках дальнего следования) автоматизированных систем контроля и диспетчерского управления, основанных на современных информационных технологиях, в том числе средств оперативного управления перевозками.

Переход к автоматизированной системе диспетчерского управления предназначено для постоянного мониторинга процессов планирования, учета, контроля, оперативного управления и анализа маршрутизированного движения автобусов, что даст возможность регулирования рынка транспортных услуг.

Внедрение автоматизированной системы управления движением городского пассажирского транспорта должно обеспечить:

формирование объективной информации о работе пассажирского транспорта на согласованной маршрутной сети;

необходимый уровень оперативного реагирования на происшествия в случаях нарушений графиков движения, в чрезвычайных ситуациях.

Целью работы автоматизированной системы диспетчерского управления движением городского пассажирского транспорта является:

повышение безопасности функционирования наземного пассажирского транспорта;

повышение эффективности использования подвижного состава (сокращение непроизводительных потерь времени на линии, рациональное использование линейного подвижного состава и резерва и, как следствие, сокращение удельных затрат на транспортное обслуживание);

повышение качества исполненного движения подвижного состава и транспортного обслуживания пассажиров (улучшение таких показателей, как точность, регулярность, наполнения салона подвижного состава и время ожидания посадки).

Внедрение автоматизированной системы управления движением городского пассажирского транспорта программами социально-экономического развития муниципальных образований уже предусмотрены в сроки 2005-2006 годы в городе Якутске и Мирнинском районе.

3.7. Подпрограмма «Кадровое обеспечение предприятий транспортного комплекса»

Реализация поставленных перед транспортным комплексом республики стратегических направлений требует пересмотра действующей кадровой политики хозяйствующих субъектов.

На сегодня среди особенностей, негативно влияющих на кадровую ситуацию в транспортном комплексе, отмечается следующее:

структурная и территориальная несбалансированность рынка труда;

несоответствие подготовленных кадров по количеству, номенклатуре профессий потребностям рынка, острый недостаток специалистов высшего и среднего звена по техническим специальностям;

отсутствие устойчивых механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг, гибкой и оперативной системы взаимодействия всех уровней системы профессионального образования с работодателями;

слабая работа по профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения;

низкая закрепляемость молодых специалистов в улусах, особенно в северных.

Основными целями данной подпрограммы являются:

обеспечение предприятий транспортного комплекса высокопрофессиональными, инициативными работниками;

осуществление максимально эффективного использования интеллектуально-кадрового потенциала;

создание благоприятных условий и гарантий для проявления способностей каждого работника, стимулирование его профессионального роста и служебного продвижения, повышение качества и эффективности трудовой деятельности.

Реализация указанных целей возможна посредством решения, прежде всего, следующих задач:

формирование кадрового потенциала в соответствии с прогнозным планом развития отраслей транспортного комплекса;

организация и повышение качества системной подготовки кадров для транспортного комплекса;

создание эффективных служб управления персоналом;

разработка критериев оценки профессионализма кадров и их внедрение в систему аттестации кадров;

внедрение системы стимулирования добросовестного и творческого труда и закрепления работников в организациях;

обеспечение потребности в кадрах, прежде всего за счет широкого привлечения местных трудовых ресурсов.

Мероприятия, разработанные в рамках данной подпрограммы, соответствуют основным направления Концепции Государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия) и увязаны с Государственной программой обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года.

Формирование кадрового потенциала

С целью обеспечения заинтересованности и привлечения в транспортный комплекс молодежи предприятиями транспортного комплекса будет усилена профессионально ориентированная работа: информирование школьников об учебных заведениях профильного направления, проведение агитации по поступлению, прямых эфиров на радио и телевидении, проведение дней открытых дверей, систематическая работа с биржей труда по трудоустройству населения и т.д. Также планируется выплата предприятиями студентам стипендий по результатам учебы в высших и средне профессиональных учебных заведениях, организация прохождения производственной практики студентами, подписавшими с предприятием трехсторонний договор.

Согласно условиям рыночной экономики, высокий уровень подготовки работников является гарантией успешной деятельности предприятия. Квалификация работников, соответствующая современным потребностям производства и стандартам рынка труда и услуг прямо влияет на инвестиционную привлекательность предприятий. Кроме того, необходимость систематической подготовки кадров обусловлена естественными изменениями возрастной структуры и выбытием работников транспорта, необходимостью освоения, планируемых к внедрению новых видов транспорта.

В приложении 3 приведена численность работников, занятых в транспортном комплексе, в том числе в разбивке по отраслям, категориям персонала, уровню образования и специальностям. Также отражена прогнозная потребность в обеспечении кадрами предприятий транспортного комплекса, с учетом естественного выбытия на период 2007 - 2011 годы.

В настоящее время на предприятиях транспортного комплекса задействовано 14501 человек, из них высшее образование имеют 3418 человек это 23,6% от общей численности. Дополнительная потребность в персонале с высшим образованием с учетом естественного выбытия предполагается, в среднем, в количестве свыше 200 человек ежегодно, тогда как потребность в персонале со средним профессиональным образованием прогнозируется в среднем 300 человек.

На период 2007-2011 годы наибольшая потребность ожидается в специалистах с начальным профессиональным образованием и со средним профессиональным образованием. Это связано с высокой долей в общей численности работников предприятий водного транспорта (42 %), характерной особенностью данной отрасли является высокая потребность в специалистах среднего и начального звена.

Согласно расчетам, в целом дополнительная потребность в кадрах по отрасли «Транспорт» на прогнозируемый период сохраняется примерно на одном уровне - в среднем составит 998 человек в год.

Для решения вопроса подготовки кадров необходимо не только сотрудничать с учебными заведениями за пределами республики, но и содействовать повышению качества системной подготовки по транспортным специальностям в республиканских учебных заведениях профессионального образования.

Развитие профессионального образования Республики должно осуществляться по следующим направлениям:

внедрение новых обучающих технологий, подготовка по новым профессиям и специальностям начального и среднего профессионального образования в соответствии со спросом на рынке труда;

открытие новых специальностей в соответствии с приоритетными направлениями развития транспортного комплекса;

широкое использование новых технологий в образовательном процессе.

В целях насыщения рынка труда высококвалифицированными специалистами, согласно Государственной программы обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года и на основании государственного заказа Министерства транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), по линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте Республики Саха (Якутия) на сегодняшний день за пределами республики обучается более 600 студентов. В будущем планируется проведение ежегодного набора для обучения по отраслевым направлениям транспортного комплекса в количестве свыше 200 человек в высшие учебные заведения и около 100 человек в средне-специальные учебные заведения. В таблицах приведенных в приложении 4 указаны специальности, по которым запланировано проведение ежегодного набора на обучение. Необходимо отметить, что данные, приведенные в таблицах, будут ежегодно корректироваться с учетом изменений и насыщения рынка труда и возникающих потребностей транспортных предприятий.

Воздушный транспорт

Для восполнения выбывающего кадрового состава авиапредприятий, а также во избежание образования дефицита специалистов летных, технических профессий, наземных аэропортовых служб, который наблюдается уже сегодня, подготовка кадров для гражданской авиации республики будет проводиться в Московском государственном техническом университете гражданской авиации, Университете гражданской авиации (г.Санкт-Петербург), Сибирском государственном аэрокосмическом университете им. Решетнева, Институте гражданской авиации (г. Красноярск), Ульяновском высшем авиационном училище гражданской авиации, Красноярском авиационном техническом колледже гражданской авиации, Иркутском авиационно-техническом колледже, Омском летно-техническом колледже гражданской авиации, Егорьевском авиационном техническим колледже гражданской авиации (приложение 4). В 2006 году были заключены договора со студентами поступившими в Кирсановское авиационно-техническое училище ГА, Иркутский авиационно-технический колледж, Краснокутское летное училище ГА, Омский летно-технический колледж ГА, Санкт-Петербургский авиационно технический колледж ГА, Бугурусланское летно-техническое училище ГА. Уже в 2009 году выпускники этих ССУЗов пополнят летно-технический состав авиационных предприятий республики.

Одним из профильных учебных заведений республики в котором осуществляется подготовка кадров для авиации является средне-специальное учебное заведение - ГОУ СПО «Якутское авиационное техническое училище Гражданской авиации». Данное учебное заведение каждый год выпускает авиатехников.

Для повышения качества подготовки специалистов, а также роста возможности обучения большему количеству специальностей, в рамках подпрограммы «Воздушный транспорт» предусмотрены следующие мероприятия:

- строительство второго учебного корпуса;

- приобретение оборудования и стендов для лабораторий и аудиторий новых специальностей, комплексных тренажеров для воздушных судов Ан-140 и Ан-3.

Водный транспорт

Для предприятий водного транспорта, в том числе и для водных путейцев (ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства») характерна сезонность работ, кадровый контингент данной отрасли характеризуется высокой степенью мобильности.

Кадровая политика ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» тесно увязана с вопросами технической политики и эксплуатации. Предприятие за счет собственных средств проводит политику обновления и модернизации флота.

ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на сегодняшний день в своих филиалах (Колымский район водных путей, Янский район водных путей, Вилюйский район водных путей, Жиганский район водных путей, Витимский район водных путей) испытывает потребность в выпускниках с высшим образованием по инженерным специализациям. Для укомплектования рядовых должностей приглашаются студенты практиканты, на сезонные работы ежегодно привлекается до 500 человек.

Специалистов в рамках государственного заказа для предприятий водного транспорта планируется готовить на базе Новосибирской государственной академии водного транспорта (НГАВТ) (приложение 4).

В республике специалистов для предприятий водного транспорта планируется готовить на базе Якутского командного речного училища совместно с Якутским Филиалом Новосибирской государственной академией водного транспорта. При этом следует учитывать, что для обеспечения потребностей воднотранспортного комплекса республики необходимо наличие специалистов всех уровней образования.

Для насыщения рынка труда квалифицированными специалистами необходимо в дополнение к уже существующим, открыть ряд новых специальностей, создать дополнительные лаборатории для практических занятий,

Вложение финансовых средств в создание научной лаборатории и лабораторий для практических занятий, позволит подготовить, для создаваемого института водного транспорта, на базе ГОУ «Якутское командное речное училище» и Якутского филиала Новосибирской государственной академии водного транспорта, материально-техническую базу, соответствующую образовательным стандартам всех уровней: начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования.

Для обновления и модернизации уже существующей материально - технической базы необходимо приобретение тренажера глобальной морской системы связи и безопасности (ГМССБ), приобретение судоводительского тренажера РЛС/САРП.

Укрепление материально-технической базы позволит реорганизовать речное училище в Якутский институт водного транспорта (филиал НГАВТ), в соответствии со всеми требованиями образовательных стандартов. Таким образом, возможно создание мощного технического ВУЗа, который в перспективе будет обеспечивать высококвалифицированными кадрами, транспортные и промышленные предприятия Республики Саха (Якутия).

Одной из остро стоящих на сегодняшний день проблем, является отсутствие профессорско-преподавательского состава. Для его привлечения необходима государственная поддержка в части обеспечения привлекаемых преподавателей жильем.

Морской транспорт

В настоящее время подготовка специалистов для ОАО СК «Арктическое морское пароходство» производится в двух ВУЗах - Государственной морской академии имени адмирала С.О.Макарова (г. Санкт-Петербург) и Дальневосточном государственном морском университете имени адмирала Г.И.Невельского (г. Владивосток). В приложении 4 представлено количество специалистов, которое планировалось готовить ежегодно в рамках Государственной программы обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года. Однако в связи с тем, что по предприятию на протяжении 2005-2006 гг. прослеживалась очень низкая степень закрепляемости молодых специалистов и с учетом того, что в выпускники учебных заведений в дальнейшем работают за пределами республики, заявка на подготовку кадров для данного вида транспорта на период 2007-2015 годов будет сокращена. Это позволит провести перераспределение затрат по набору в другие ВУЗы и ССУЗы с целью подготовки кадров для других отраслей.

Дорожное хозяйство и автомобильный транспорт

Для дорожно-строительных предприятий, как и для автотранспортных предприятий характерна жесткая взаимосвязь между планируемыми объемами работ и прогнозом потребности в кадрах. На данный момент, в дорожно-строительных предприятиях ощущается нехватка высококвалифицированных рабочих.

Подготовка специалистов для дорожно-строительных предприятий Якутии должна быть сосредоточена на контингенте высококвалифицированных рабочих, в том числе и за пределами региона. Оптимальной и наименее затратной является переподготовка кадров и повышение их квалификации на специализированных курсах.

Для автомобильной и дорожной отрасли подготовка специалистов будет осуществляться в Сибирском автодорожном институте (г. Омск), Тихоокеанском государственном университете (г. Владивосток), Томском государственном архитектурно-строительном университете, Красноярской государственной архитектурно-строительной академии, Дальневосточном государственном техническом университете им. Куйбышева, Институте механики и автоматики, передовых технологий, Хабаровском автодорожном техникуме по специальностям указанным в приложении 4, а также в Якутском государственном университете им. Аммосова М.К. по специальности автомобильные дороги и аэродромы, с ежегодным выпуском 30 специалистов.

Кадры для среднего звена в республике будут готовиться на базе ГОУ Профессиональный лицей № 11. В настоящее время в учебном заведении основными проблемами являются отсутствие, либо моральный износ имеющейся учебной техники; отсутствие оборудованного автодрома (полигона), что прямо влияет на возможность получения практических навыков работы на технологическом оборудовании в условиях, близких к производству; отсутствие учебно-лабораторной базы; отсутствие преподавательского состава по специальным дисциплинам и мастеров производственного обучения.

Для решения указанных проблем в рамках подпрограммы предусмотрено приобретение спецтехники для пополнения и модернизации имеющейся учебной базы, строительство и обустройство автодрома и полигона. Планируется создание и модернизация учебно-лабораторной базы, в том числе создание учебных лабораторий «Диагностика автомобилей», «Гидравлические и пневматические системы транспортных средств», модернизация лаборатории по устройству автомобилей. Необходимость проведения данных мероприятий обусловлена требованиями Российских образовательных стандартов к подготавливаемым лицеем профессиям.

С развитием железнодорожного транспорта и строительством автомобильных дорог требуется открытие дополнительных специальностей и, как следствие, увеличения учебных площадей. В связи с этим, в рамках программных мероприятий предусмотрено строительство 3 этажа учебного корпуса ГОУ Профессиональный лицей № 11.

В целях обеспечения учебного заведения преподавательским составом на предстоящий период запланировано привлечение специалистов производственников. Однако это требует поддержки государства в части увеличения оплаты труда преподавательского состава и решения жилищных проблем привлекаемых специалистов.

Железнодорожный транспорт

В ходе решения задач по вводу в режим временной и постоянной эксплуатации участков железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск, развития путевого хозяйства, модернизации и обновления эксплуатационного подвижного состава локомотивов потребность в своевременном обеспечении специалистами железнодорожной отрасли с каждым годом будет прогрессировать. Уже сейчас предприятиями отмечается недостаток в специалистах. Во избежание увеличения образовавшегося дефицита и в целях его ликвидации по отрасли «железнодорожный транспорт» осуществляется подготовка специалистов в Сибирском государственном университете путей сообщения и Дальневосточном государственном университете путей сообщения, Тындинском техникуме железнодорожного хозяйства, Хабаровском техникуме железнодорожного транспорта. Начиная с 2007 года, планируется также осуществлять подготовку в Иркутском государственном университете путей сообщения (ИрГУПС) и Петербургском государственном университете путей сообщения (ПГУПС) (приложение 4).

Подготовка специалистов среднего звена в республике будет осуществляться на базе ГОУ «Алданский политехнический техникум». На перспективу запланировано открытие на базе данного учебного заведения филиала Дальневосточного государственного университета путей сообщения. Для развития имеющейся учебной базы необходимо пополнение книжного фонда по железнодорожным специальностям, пополнение материальной базы представительства техникума в Мегино-Кангаласском улусе, открытие на базе представительства филиала ГОУ «Алданский политехнический техникум», открытие учебного курсового комбината.

В рамках данной программы в целях развития и модернизации учебной базы ГОУ «Алданский политехнический техникум» ОАО АК «Железные дороги Якутии» запланировано выделение в 2007-2009 годах финансовых средств в размере около 0,5 млн. рублей.

Следует отметить тот факт, что проведение целевой подготовки кадров планируется не только за счет средств республиканского и федерального бюджетов в рамках Государственной программы обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010 годы и основные направления до 2015 года, но и за счет собственных средств предприятий.

На перспективу в целом по предприятиям транспортного комплекса запланировано проведение целевой подготовки кадров на сумму 286,5 млн. рублей, в том числе предусмотрены расходы по оплате за обучение в сумме 32,9 млн. рублей и сопутствующие обучению расходы в размере 253,7 млн. рублей. Также предприятиями в целях содействия повышению качества системной подготовки в учебных заведениях республики на период 2007-2015 годы предусмотрены попечительские расходы в сумме 3,3 млн. рублей.

Оптимизация кадровой политики и закрепляемость кадров на предприятиях

Крайне суровые климатические условия Севера для жизнедеятельности людей, их трудовой деятельности, высокая стоимость жизни создают большие трудности в решении вопросов обеспечения кадрами, стабилизации трудовых коллективов на предприятиях транспортного комплекса.

Формирование системы работы с кадрами потребует активизации деятельности и повышения управленческой квалификации служб, занимающихся управлением персоналом. В настоящее время основной задачей является обеспечение рационального использования кадров, их закрепление на долгосрочную перспективу, стимулирование на эффективный и качественный труд.

В работе по данному направлению применяются инструменты мотивационной политики, а также будут использоваться различные социально-психологические приемы работы с персоналом. Совершенствование работы с сотрудниками требует обязательного научного подхода.

Одной из важнейших проблем является размещение на проживание молодых специалистов, прибывших на предприятие. Для решения данной проблемы планируется:

- Строительство общежития на 200 мест в городе Якутске для специалистов воздушного транспорта за счет средств республиканского бюджета в рамках Республиканской целевой программы «Жилище»;

- Строительство с 2007 года четырехкорпусного общежития для работников ФГУ ЛГБУВПиС с выделением очередей строительства и окончанием последней очереди строительства в 2015 году;

- Финансирование на возвратной основе строительства коттеджей в поселке Маган для работников ГУП «Дирекция аэропортов РС (Я)»;

- Предоставление и частичная оплата проживания в имеющихся на сегодняшний день общежитиях предприятий, либо частичная оплата арендованных площадей;

- Для улучшения условий проживания специалистов зарекомендовавших себя в отраслях, в зависимости от финансового результата работы, наиболее крупными хозяйствующими субъектами планируется предоставление беспроцентных займов на длительный и краткосрочный периоды.

В целях обустройства молодых специалистов на предприятиях транспортного комплекса по прибытии на место работы рядом предприятий запланированы: выплата подъемных, закрепление за молодым работником опытного специалиста в качестве наставника, разработка и внедрение адаптационных программ и программ по развитию кадрового потенциала, обеспечение трудоустройства семьи прибывшего работника, выплаты молодым специалистам, не имеющим стажа работы, полного размера северных надбавок и др. мероприятия.

Одной из мотивационных составляющих является стимулирование деятельности работников предприятий. В целях повышения заинтересованности персонала в результатах своего труда планируется использование различных форм поощрения. Например: повышение квалификации за счет средств предприятий, выделение мест в детских садах на договорной основе, материальное поощрение и т.д.

Кроме того, предприятиями транспортного комплекса в целях привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров уже на ближайшую перспективу запланированы дополнительные расходы, которые предусматривают: оплату проезда до места работы, установление дополнительной оплаты труда для высококвалифицированного персонала, возмещение расходов по оформлению виз и разрешений на работу для специалистов, привлекаемых из ближнего зарубежья.

Затраты запланированные в рамках мероприятий по обеспечению кадрами отраслей транспортного комплекса свидетельствуют, что наибольшего финансирования требуют мероприятия по закреплению кадров на предприятии. В целом по подпрограмме на период 2007-2015 годы за счет собственных средств предприятий предусмотрено 2 354,3 млн. рублей для решения вопросов по обеспечению кадрами. Однако по ряду вопросов, учитывая сложившуюся кризисную ситуацию, необходимо обеспечение государственной поддержки в частности:

- в части внесений дополнений в законодательство по механизму прохождения альтернативной военной службы местными кадрами на предприятиях транспорта на территории республики;

- внедрения гибкой и реальной системы и ипотечного кредитования ;

- обеспечения в рамках Республиканской целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы доступности социального жилья и жилья для молодых специалистов.

3.8. Межотраслевая задача «Трубопроводный транспорт»

Поставка газа осуществляются для снабжения двух основных двух регионов республики: Центрального, где сосредоточены основные энергетические предприятия, практически все объекты агропромышленного комплекса, объекты стройиндустрии и столица республики - г. Якутск, а также Западного региона, где сосредоточены предприятия алмазодобывающей промышленности. Природный газ используется потребителями Центрального региона Якутии с 1967 года, а в Западном регионе - с 1983 года. Магистральные газопроводы и газовые сети городов, сел, поселков центрального промышленного региона Республики Саха (Якутия) обслуживаются ОАО «Сахатранснефтегаз», в Западном регионе - ОАО «Алроса Газ». В эксплуатации находятся 4047 км газопроводов. По состоянию на 1 января 2006 года газифицировано 180 населенных пунктов, в том числе природным газом - 71 населенный пункт, сжиженным газом - 109 населенных пунктов.

Общая протяженность газотранспортной системы (включая отводы) в однониточном исчислении составляет 1611,5 км, в том числе:

- действующей - 1439,766 км;

- в стадии завершения строительства - 171,7 км.

В Западном регионе газ потребителям подается по однониточному магистральному газопроводу «Таас-Юрях - Мирный - Чернышевский» с диаметром 530 мм, с протяженностью 226,8 км и с проектной производительностью 1000 млн. м3/год. Достигнутая производительность - 238,2-244,7 млн. м3/год. Газоснабжение п. Светлый осуществляется по отводу от основного газопровода.

Завершено строительство газопровода до Айхал, в 2005 году газ подан в п. Моркока.

Временный нефтепровод ПМТП-150 на Талаканском нефтегазоконденсатном месторождении эксплуатируется с 1996 года, но по настоящее время является объектом незавершенного строительства, хотя нормативный срок эксплуатации временного нефтепровода истек. Для продления срока эксплуатации ежегодно производятся согласования с соответствующими контролирующими органами. Для возможного продления эксплуатации объекта требуется полная замена уплотнительных колец и всех шести насосно-перекачивающих станций. Параллельно с ним велось строительство постоянного нефтепровода «Талакан - Витим», протяженностью 110 км, мощностью 1 млн. тонн нефти в год. По состоянию на начало 2006 года построено около 100 км нефтепровода. В случае завершения строительства постоянного нефтепровода использование его возможно лишь в качестве замены временного нефтепровода для обеспечения нужд жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) в нефтяном котельном топливе.

Основные цели и задачи, сроки реализации программной задачи

На первом этапе (2007-2011 годы) развитие трубопроводного транспорта будет ориентировано на:

- строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан»;

- газификацию населенных пунктов.

На втором этапе (2012-2020 годы) основные задачи будут направлены на:

- строительство транспортной инфраструктуры для подачи газа за пределы республики.

Ожидаемыми конечными результатами реализации программы должны быть:

К 2011 году:

- доведение добычи нефти до 5,1 млн. тонн в год;

- доведение добычи газа до 2 млрд. куб. м. в год;

- начало масштабной переработки нефти и газа для обеспечения внутренних потребностей республики в нефтепродуктах, производство в республике 340 тысяч тонн нефтепродуктов;

- обеспечение надежности снабжения газом Центральной Якутии;

- газификация населенных пунктов в Мегино-Кангаласском, Чурапчинском, Таттинском, Усть-Алданском, Амгинском, Горном, Верхневилюйском улусах, Мирнинском районе.

К 2020 году:

- доведение добычи нефти до 12,7 млн. тонн в год;

- доведение добычи газа до 18,7 млрд. куб. м. в год;

- обеспечение производства в республике 1 млн. тонн нефтепродуктов;

- газификация городов Ленск, Олекминск и прилегающих населенных пунктов;

- обеспечение надежности газоснабжения Западной Якутии;

- завершение газификации населенных пунктов в Мегино-Кангаласском, Чурапчинском, Таттинском, Усть-Алданском, Амгинском, Горном, Верхневилюйском улусах.

Система программных мероприятий

В период реализации Программы основной задачей развития газотранспортной системы является обеспечение надежности газоснабжения потребителей, подразумевающее ремонт и реконструкцию существующей системы, доведение состояния объектов до проектного уровня, т.к. без выполнения данной задачи невозможно расширение транспортной системы.

До 2011 года развитие системы магистрального транспорта будет осуществляться за счет строительства объектов, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности республики, т.е. не обладающих достаточной коммерческой привлекательностью, а имеющих в основном социально ориентированный характер.

В этот период планируется следующее развитие газотранспортной системы:

1. Завершение строительства III нитки магистрального газопровода «Средневилюйское ГКМ - Мастах - Берге - Якутск»;

2. Газификация населенных пунктов, прилегающих к трассе действующего газопровода «Средневилюйское ГКМ - Мастах - Берге - Якутск»». Предусматривается завершение работ на территории Вилюйского, Кобяйского, Намского, Хангаласского, Верхневилюйского, Горного улусов и г. Якутска, начало работ по газофикации Горного улуса. В целом планируется построить 533,6 км газовых сетей, газифицировать 6200 жилых домов, создать 6 новых газовых участков.

3. Газификация Заречных улусов. Планируется построить 684,0 км газовых сетей, газифицировать 2900 жилых домов, создать 7 новых газовых участков. В результате будут газифицированы населенные пункты Мегино-Кангаласского, Хангаласского, Чурапчинского и Амгинского улусов. Основной объем работ планируется провести в Мегино-Кангаласскои улусе.

4. Освоение Среднетюнгского ГКМ и газификация населенных пунктов левобережья р. Вилюй. На начальном этапе планируется газоснабжение трех сел, находящихся непосредственной близости от месторождения: сел Кюбиянгде, Усун, Тербяс Вилюйского улуса. Протяженность газопроводов-отводов составит 99,2 км. Будет газифицировано 400 жилых домов, создано 3 газовых участка.

Газификация Западной Якутии. Для обеспечения надежности газоснабжения с 2008 года планируется приступить к строительству второй нитки магистрального газопровода Таас-Юрях - Мирный. Предусматривается газификация поселка Таас-Юрях. Оптимальным вариантом газификации г. Ленска связан с освоением Отраднинского газового месторождения.

5. Окончание строительства магистрального газопровода до п.Айхал.

6. Строительство II нитки магистрального газопровода «Таас-Юрях - Мирный».

В 2011-2015 году будут проведены мероприятия по поэтапному капитальному ремонту существующих газопроводов и отводов с реконструкцией ГРС в населенных пунктах, строительству III нитки магистрального газопровода «Средневилюйское ГКМ - Мастах», строительству II нитки газопровода-отвода к селу Намцы, окончанию работ по реконструкции газопровода «Таас-Юрях - Мирный - Светлый».

В дальнейшем, без создания магистральных газовых сетей для поставок за пределы Якутии, объем добычи увеличиваться практически не будет. Добычные возможности газовых месторождений Западной Якутии (в первую очередь, Чаяндинского газонефтеконденсатного месторождения) позволяют в перспективе сформировать газотранспортную систему общероссийского значения, ориентированную на внешние поставки. Добыча газа на Чаяндинском месторождении предполагается ориентировочно с 2017 года с целью газификации потребителей Южно-Якутского промышленного узла, потребителей Амурской области и перспективных поставок газа в Китай и Корею с учетом минимизации экологических последствий. С учетом этого, наиболее оптимальным вариантом прохождения трассы магистрального газопровода является маршрут с месторождений Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия) на восток в едином коридоре с нефтепроводом «Восточная Сибирь - Тихий океан».

Значительным стимулом к развитию трубопроводного транспорта и активным элементом роста экономики республики будет являться строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО). Реализация части проекта ВСТО на территории республики позволит приблизить магистральную транспортную систему к нефтяным месторождениям (Талаканское и Среднеботуобинское), что ускорит их освоение и снизит затраты недропользователей.

Строительство магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» на территории Республики Саха (Якутия) будет осуществляться в 3 этапа:

- первый этап - от г. Усть-Кут до Талаканского месторождения.

- второй этап - от г. Тында до г. Алдан.

- третий этап - от Талаканского месторождения до г. Алдан.

Общая протяженность нефтепровода по территории Республики Саха (Якутия) составит 1363 км, диаметр труб 1067 и 1220 мм. Стоимость проекта строительства нефтепровода - свыше сорока миллиардов рублей.

В 2009 году планируется ввести в эксплуатацию:

- магистральный нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий океан» от г. Усть-Кут до г. Тында. Пропускная способность - 30 млн. тонн нефти в год (с расширением до 80 млн. тонн). Параметры нефтепровода определены исходя из необходимости транспортировки нефти всех подготовленных к промышленному освоению нефтяных месторождений Республики Саха (Якутия) и Иркутской области.

- подводящий нефтепровод от Среднеботуобинского НГКМ до точки подключения к магистральному нефтепроводу ВСТО в районе г. Ленска. Протяженность нефтепровода 120 км, диаметр трубы 500 мм. В состав проекта входят одна головная насосно-перекачивающая станция, вдольтрассовый проезд. Пропускная способность - 4-4,5 млн. тонн нефти в год.

С вводом в эксплуатацию нефтепровода ВСТО начнутся масштабные поставки нефти за пределы Республики Саха (Якутия). Суммарный объем поставок за пределы республики в 2009 году ожидается на уровне 3,5 млн. тонн, в 2010 г. - 4,7 млн. тонн.

3.9. Программная задача «Безопасность транспортной системы»

Для достижения одной из важнейших целей - повышения безопасности транспортной системы, в Программе предусмотрены мероприятия по обеспечению производственно-технологической безопасности, экологической и террористической безопасности.

В программную часть включены только те мероприятия, реализация которых целесообразна с использованием программно-целевого метода управления. Большая часть мероприятий по обеспечению безопасности не выделена в качестве самостоятельных и является составной частью инвестиционных проектов модернизации транспортной системы.

Наметившиеся тенденции роста дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах и высокий уровень аварийности требуют принятия мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

Решение задачи повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения предполагает дальнейшее совершенствование системы взаимодействия контрольно-надзорных органов, вопросы повышения уровня внутрипроизводственных систем предприятий (предрейсовые медицинские осмотры, технические осмотры, профессиональная компетентность и т.д.), внедрение технических средств контроля за скоростными режимами движения, транспортно-эксплуатационным состоянием опасных участков дорог, движением тяжеловесных транспортных средств, внедрение современных средств технического диагностирования при проведении государственного технического осмотра.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения также включают усиление надзора в области обеспечения технического состояния дорог и сооружений, организации учета и анализа, выявления и анализа причин дорожно-транспортных происшествий, определение очагов аварийности на автодорогах, оборудование автомобильных дорог в соответствии с требованиями норм, техническими средствами организации дорожного движения.

В процессе выполнения работ и содержания работ, для сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и степени их тяжести предусматривается:

установка новых и замена изношенных дорожных ограждений на разделительной полосе и обочинах дорог;

установка сигнальных столбиков, недостающих и замена изношенных дорожных знаков;

нанесение горизонтальной дорожной разметки;

обеспечение видимости на закруглениях;

строительство автопавильонов на автобусных остановках более совершенной архитектуры и удобства, выполнение уширения проезжей части;

строительство линейных баз на отдаленных участках зимних дорог, пункты отдыха для транзитных водителей и т.д.;

повышение качества инженерных обустройств на дорогах;

организация пунктов весового контроля.

Предусмотрено расширить создание и использование систем мониторинга транспортного потока на дорогах с применением современных информационных технологий. Данные мониторинга будут поступать и обрабатываться в целях планирования ремонта и содержания дорог.

Учитывая суровые природно-климатические условия республики, особое внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог. Для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами на основных территориальных автомобильных дорогах, обеспечения экономии и рационального использования средств и противогололедных материалов будет внедрена система оповещения и прогнозирования метеоусловий. Работа будет осуществляться в тесном контакте со службами Росгидромета. Расширится применение системы подвижной производственно-технологической и аварийно-вызывной связи.

Снижение дорожной составляющей в общем количестве дорожно-транспортных происшествий будет достигаться за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния дорог. Подпрограммой «Автомобильные дороги» предусматривается на период 2007-2011 годы поэтапное доведение уровня содержания автомобильных дорог до 92,5 % от нормативной потребности.

В подпрограмме "Железнодорожный транспорт" решаются задачи обеспечения безопасности движения поездов при увеличении скоростей движения и среднего веса поезда до установленных ТЭО норм, для чего предусматриваются мероприятия по развитию локомотивного парка, развитие путевого хозяйства, повышение провозной возможности железной дороги, внедрение информационных технологий.

Мероприятия по внедрению технических средств, повышающих безопасность движения поездов, направлены на использование комплексов технических средств, средств диагностики и дефектоскопии пути, путевой аппаратуры, системы автоматического управления тормозами, аварийно-восстановительных средств и других систем и приборов.

В области охраны природы и обеспечения экологической безопасности основные мероприятия направлены на снижение вредного воздействия на окружающую среду, в том числе на минимальное изъятие сельскохозяйственных земель, минимизацию воздействия на водную и воздушную среду. Для чего предусмотрено оборотное водоснабжение и очистные сооружения.

Для обеспечения подготовки летного и технического состава гражданской авиации с целью обеспечения безопасности полетов необходимо поставить ГПО СПО «ЯАТУ ГА» самолеты, вертолеты, комплексные тренажеры и другое оборудование. Потребный объем капитальных вложений для реализации данных проектов составляет 628,4 млн. рублей.

Для обеспечения безопасности судоходства, экологической безопасности будут проведены мероприятия по подъёму затонувших и брошенных судов.

В связи с повышением требований к обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности Подпрограммой «Воздушный транспорт» предусмотрено обновление и замена средств досмотра (рентгено-телевизионных установок, металлоискателей), внедрение новых эффективных средств (детекторов паров взрывчатых веществ, систем видеонаблюдения) на общую сумму 299,5 млн. рублей. Это становится особенно актуальным для аэропорта федерального значения г. Якутска, являющегося основным транспортным узлом в республике. Такие мероприятия необходимы также для снижения рисков незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и обеспечения экономической безопасности России путем блокирования возможности незаконной транспортировки драгоценных металлов и камней.

3.10. Программная задача «Научное обеспечение Программы»

Программа предусматривает организацию и выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также внедрение результатов научных разработок по приоритетным проблемам и направлениям развития и эффективного функционирования транспорта, соответствующих основным положениям Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия).

В предстоящий период на транспортной сети республики ожидаются существенные изменения, связанные с решением важнейшей задачи транспортного строительства - сооружения железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, и созданием опорной сети путей сообщений. С вводом этой магистрали кардинально изменится схема товародвижения и распределение грузопотоков между видами транспорта. Вместе с тем произойдет перераспределения транспортного баланса и размещения перевалочных и снабженческих баз оптового звена поставки товаров и грузов, актуализируется проблема межотраслевой и транспортной координации, формирования логистических систем и интермодальных перевозок. Потребуется детальные обоснования по созданию логистических центров и терминалов, включающих крытые склады и площадки с соответствующим техническим оборудованием, перегрузочную технику. Такие технологические комплексы оснащаются диспетчерскими и информационными системами управления транспортными потоками, включая сбор и оформление заказов от клиентуры, оповещение о прибытии и отправке грузов, информацию о местонахождении грузов и транспортных средств, введение единого документооборота, заказы на подвижные средства транспорта, организацию расчетов, страхование грузов и технических средств.

Изменится роль транспорта в структуре общественного производства и доля транспортных затрат в структуре стоимости производимой и потребляемой на территории республики продукции. Соответствующие изменения произойдут и структуре занятости населения.

Выработка адекватной этим изменениям государственной политики, механизмов государственного управления и программ социально-экономического требуют разработки научного фундамента, методологии точного прогноза развития событий и обоснованных рекомендаций.

Серьезным направлением науки и техники для транспорта республики являются исследования перспективных технических средств и технологий. Проекты транспортных средств на водном, автомобильном и воздушном видах транспорта, разработанные в 60-70 годах в современных условиях неэффективны, а в ближайшем будущем могут привести к серьезным потерям на внутреннем и международном рынке транспортных услуг. Большую актуальность представляет проблема технического оснащения грузовых и пассажирских перевозок в районах Арктики, в настоящее время практически лишенных эффективных транспортных средств для массовых перевозок и жизненно важных перевозок специального назначения. В этой связи в программе важное место должны занимать исследования технико-эксплуатационных параметров, оптимизации типо-размерного ряда и структуры парка подвижного состава, включая альтернативные виды транспорта: струнный транспорт, вездеходный транспорт на воздушной подушке, экранопланы и др. хорошо адаптированные к условиям республиканского рынка транспортных услуг и природно-климатическим характеристикам среды.

Реализация проектов по научно-техническому обеспечению гражданской авиации направлена на разработку обоснований и предложений по новой авиационной технике и авиадвигателям, модернизации действующих типов воздушных судов и авиадвигателей, разработку принципов, методологии и нормативной базы поддержания летной годности, развития наземной инфраструктуры, исследование авиатранспортных рынков.

Поступательное развитие экономических реформ, изменение отношений собственности и формирование рынка транспортных услуг изменяют и системы управления транспортом, требуют корректировки законодательно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность. То же касается портов, промпредприятий и другой инфраструктуры транспорта, эффективного функционирования элементов транспортного комплекса и межотраслевой координации.

Учитывая масштабы строительных работ и привлекаемые средства в создание объектов транспортного комплекса большое значение приобретают задачи обеспечения надежности и эффективности последующего функционирования этих объектов, создаваемых в особых природных условия криолитозоны республики. Важным направлением являются также исследования в области нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения транспорта, исследования в области безопасности эксплуатации различных видов транспорта, охраны окружающей среды, техники безопасности деятельности.

Средства на выполнение исследовательских работ в рамках научного сопровождения Подпрограммы планируется направлять из собственных средств предприятий транспорта и республиканского бюджета. Необходимый объем финансирования НИОКР на 2007-2015 гг. определен в размере 165,65 млн. рублей. Объем финансирования принятый в Подпрограмме в разрезе по направлениям научных исследований приведен в таблице.

В ходе реализации Программы направления исследований будут уточняться и конкретизироваться.

Направление

Цель

Расходы, тыс. руб.

2007-2015 гг.

Разработка методологии долгосрочных прогнозов развития транспорта как части прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

Исследование эффективности инвестиций, лизинговых механизмов и мер государственной поддержки в решении задач модернизации транспортной отрасли на Севере России

3.11. Программная задача «Нормативно-правовое обеспечение»

Целям развития транспортной системы Республики Саха (Якутия) должна соответствовать обновленная нормативная правовая база. Нормативно-правовое обеспечение Программы предусматривает не только принятие законодательных и подзаконных нормативных актов на уровне органов государственной власти Республики Саха (Якутия), но и внесение предложений и проработка вопросов с органами государственной власти Российской Федерации по принятию необходимых законов и подзаконных нормативных актов на федеральном уровне.

Необходимо решить комплекс вопросов правового обеспечения в сфере общественного пассажирского автомобильного транспорта. В настоящее время законодательные и другие общие и специальные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность пассажирского транспорта общего пользования, разрознены, противоречивы и, в ряде случаев, уже не отражают современной реальности. После принятия Федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации» предусматривается принятие Закона Республики Саха (Якутия) «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Республике Саха (Якутия)». Данный закон будет направлен на четкое разграничение компетенции, предметов ведения и полномочий органов власти всех уровней в сфере пассажирского транспорта общего пользования (далее - ПТОП), на определение направления и формы государственной поддержки ПТОП, механизмов формирования на ПТОП конкурентной среды, в том числе конкурсный доступ перевозчиков на городскую маршрутную сеть и принципы договорных отношений между операторами ПТОП и органами местного самоуправления.

В целях контроля соблюдения правил перевозок принят Закон Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года № 201-З № 407-III \"Об административной ответственности за нарушение правил пользования автомобильным городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования в Республике Саха (Якутия)\". Контроль по исполнению норм данного закона будет способствовать повышению ответственности перевозчиков и пассажиров.

Правовое обеспечение получают и перевозки в междугородном сообщении, так как организация регулярных автобусных перевозок в междугородном и межмуниципальном сообщении является непосредственной компетенцией государственных исполнительных органов власти субъектов федерации. Исходя из необходимости установления в Республике Саха (Якутия) единых норм и требований при формировании сети регулярных автобусных маршрутов принято Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2006 г. № 148 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов внутриреспубликанского междугородного и межмуниципального (междугородного и пригородного) сообщения на территории Республики Саха (Якутия)", которое устанавливает порядок согласования открытия и закрытия регулярных автобусных маршрутов и их регистрации. В дальнейшем планируются принятие нормативных актов Республика Саха (Якутия), о порядке осуществления регулярных автобусных маршрутов внутриреспубликанского междугородного и межмуниципального (междугородного и пригородного) сообщения пассажирских перевозок.

Модернизация транспортной системы Республики Саха (Якутия) требует принятия нормативных актов с механизмами государственно-частного партнерства на основе субсидирования банковских процентных ставок, предоставления государственных гарантий, развития лизинговой деятельности для модернизации и обновления транспортных средств.

В целях обновления парка воздушных судов необходимо принятие Федерального закона «Об авиационном лизинге» и других подзаконных нормативных актов, стимулирующих лизинговую деятельность. Проблемным остается содержание авиаплощадок (неклассифицированных аэропортов) для осуществления внутрирайонных авиаперевозок. Необходимо принятие законодательного акта Республики Саха (Якутия) «О функционировании авиаплощадок в Республике Саха (Якутия)» законодательно регламентирующего закрепление ответственности муниципальных образований за содержанием авиаплощадок. Кризисное состояние северных аэропортов предопределяет закрепление правовых положений и норм о государственной поддержке аэропортов Крайнего Севера на федеральном и республиканском уровнях.

По строительству железнодорожно-автомобильного моста через реку Лена и продолжению строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск с участием средств федерального бюджета необходима подготовка соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

В связи с включением в Программу строительства пионерных линий Усть - Кут - Непа - Витим - Ленск, Хани - Олекминск, Улак - Эльга, Якутск - Хандыга - Магадан необходимо принятие соответствующих документов, определяющих условия финансирования данных объектов с использованием механизма государственно - частного партнерства.

С учетом реформирования системы местного самоуправления и разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями необходимо совершенствование правовой базы в сфере дорожного хозяйства. Требуется принятие Федерального Закона «Об автомобильных дорогах» с четким разграничением ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам содержания и развития участков автомобильных дорог общего пользования, закреплением классификации автодорог и финансовых источников.

Для реализации стратегии заключения долгосрочных контрактов в соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо скорейшее принятие Правительством Российской Федерации перечня работ и услуг, длительность производственного цикла выполнения или оказания которых составляет более одного года, поскольку отсутствие перечня приводит к неопределенности в долгосрочном финансировании проектов, невозможности своевременно довести до подрядчика лимиты бюджетных обязательств по инвестиционным проектам.

Особый интерес для Республики Саха (Якутия), с учетом имеющейся уникальной минерально-сырьевой базы, имеет вопросы реализации Федерального Закона «О концессионных соглашениях» в сфере регулирования отношений, где предметом концессии являются подъездные железнодорожные пути, автомобильные дороги к месторождениям полезных ископаемых. В условиях отсутствия какой-либо правоприменительной практики в данной сфере, необходимо принятие на федеральном уровне подзаконных нормативных актов о типовых концессионных соглашениях и требуется нормативное закрепление экономических льгот при использовании концессионных соглашений в целях содействия развития государственно-частного партнерства в развитии автомобильных дорог.

Важное значение для нормативно-правового обеспечения функционирования дорожной отрасли республики имеет принятие постановлений Правительства Республики Саха (Якутия): о порядке ведения реестра автомобильных дорог, о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными и крупногабаритными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам общего пользования республиканского значения.

В целях разграничения и упорядочения полномочий республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления в области управления дорожной отраслью, реализации полномочий органов местного самоуправления в отношении автомобильных дорог общего пользования требуется принятие муниципальных правовых актов, определяющих показатели определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера, порядок утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципальных образований.

3.12. Программная задача «Общепрограммные мероприятия»

Программой предусматривается повышение эффективности и информационной открытости деятельности органов государственной власти на транспорте, участников транспортного процесса на основе широкого применения информационных и коммуникационных технологий, повышение эффективности мер государственного регулирования и получения полной, достоверной и оперативной информации о состоянии инфраструктуры, развитии, эффективности деятельности и безопасности транспорта.

Основной акцент сделан на создании средств информационного обеспечения государственного регулирования рынком транспортных услуг и построении основ единого информационного пространства транспортного комплекса.

Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает создание интернет-портала органа государственной власти транспортного комплекса, решение задачи формирования единого информационного пространства для органов государственного управления и участников транспортного процесса.

В интернет-портале предусматривается размещение информации о ходе реализации программных мероприятий, структуре, направлениях и результатах деятельности исполнителей Программы. Будет организовано информационное взаимодействие с населением и хозяйствующими субъектами по вопросам, относящимся к сфере рынка транспортных услуг.

Информационное взаимодействие органов государственного управления и участников транспортного процесса будет обеспечиваться на основе совершенствования системы сбора и обработки статистической информации по транспортному комплексу, формировании интегрированной базы данных и системы электронного документооборота.

Информационно-маркетинговое обеспечение будет также осуществляться на основе развития выставочной деятельности путем организации выставок-ярмарок транспортных услуг и участия широкого круга предприятий транспорта в крупных выставках-ярмарках.

Для решения задачи развития картографического и геодезического обеспечения предусматривается производство цифровых карт существующих и перспективных путей сообщения Республики Саха (Якутия), проведение топографической съемки транспортных магистралей.

Мероприятия по научному обеспечению Программы предусматривают проведение регулярных научно-практических конференций по актуальным вопросам транспортного строительства в условиях Республики Саха (Якутия), создания логистических систем транспортно-снабженческого комплекса, информационного обеспечения и нормативно-правового регулирования взаимодействия различных видов транспорта в центрах концентрации и распределения грузопотоков, внедрения и создания новых транспортных технологий и технике и др.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования для реализации мероприятий Программы
на 2007-2015 годы составляет 447 559,8 млн. рублей в ценах 2006 года, в том числе: за счет средств Федерального бюджета 310 204,2 млн. рублей (69,3 %), Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 16 987,4 млн. рублей (3,8 %), внебюджетных источников 42 195,7 млн. рублей (9,4 %), собственных средств предприятий 23 537,3 млн. рублей (5,3%), прочих источников 54 635,2 млн. рублей (12,2 %). В качестве внебюджетных источников выступают дополнительные доходы Государственного бюджета РС (Я) согласно решениям Правительства РС (Я).

Объем инвестиций по годам реализации Программы и по источникам приведен в таблице.

Общие расходы на реализацию Программы

млн. рублей (в ценах 2006 г.)

Всего:

2007

2008

2009

2010

2011

2012-2015

Всего по программе, в т.ч.

447559,8

21666,4

35707,4

45111,3

54144,2

55761,6

235168,9

капитальные вложения

363874,5

14988,0

27410,3

35865,8

44460,6

45814,6

195335,2

прочие расходы

83513,8

6643,7

8258,2

9213,1

9652,8

9917,4

39828,6

НИОКР

171,5

34,7

38,9

32,4

30,8

29,6

5,1

в том числе по источникам

Федеральный бюджет

310204,2

9253,6

20139,6

22278,7

30754,2

35290,5

192487,6

капитальные вложения

258303,0

5530,9

14846,6

16269,5

24618,6

28768,9

168268,5

прочие расходы

51872,7

3717,0

5285,9

6003,1

6130,6

6517,0

24219,1

НИОКР

28,5

5,7

7,1

6,1

5,0

4,6

0,0

Бюджет РС (Я)

16987,4

961,7

1991,3

2032,8

2031,2

2053,2

7917,2

капитальные вложения

5332,3

456,0

739,9

752,3

686,7

682,3

2015,1

прочие расходы

11616,9

505,7

1240,6

1271,7

1336,3

1363,0

5899,6

НИОКР

38,2

10,8

8,8

8,2

7,9

2,5

Внебюджетные источники

42195,7

7310,6

6737,3

7496,0

7802,4

5801,5

7047,9

капитальные вложения

36305,8

6278,3

6553,1

7220,2

7438,7

5293,4

3522,1

прочие расходы

5889,9

1032,3

184,2

275,8

363,7

508,1

3525,8

НИОКР

0,0

Собственные средства предприятий

23537,3

1969,5

2242,8

2291,8

2839,8

2851,9

11341,5

капитальные вложения

13375,9

996,0

1180,9

1161,5

1650,3

1623,6

6763,6

прочие расходы

10161,4

973,5

1061,9

1130,3

1189,5

1228,3

4577,9

НИОКР

0,0

Прочие источники

54635,2

2171,0

4596,4

11012,0

10716,6

9764,5

16374,7

капитальные вложения

50557,5

1726,8

4089,8

10462,3

10066,3

9446,4

14765,9

прочие расходы

3972,9

415,2

485,6

532,2

632,7

301,0

1606,2

НИОКР

104,8

29,0

21,0

17,5

17,6

17,1

2,6

Объемы финансирования Государственной целевой программы «Развитие транспортного комплекса РС (Я) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года» ежегодно корректируется с учетом возможности Государственного бюджета РС (Я).

Наибольших расходов потребует реализация подпрограмм «Железнодорожный транспорт» 254 535,8 млн. рублей (56,9 %), «Автомобильные дороги» 123 875,1 млн. рублей (27,7 %).

По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом: капитальные вложения на реализацию инвестиционных проектов - 363 874,5 млн. рублей (81,3 % общих расходов по Программе), расходы на научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы - 171,4 млн. рублей (0,04 %), расходы на прочие нужды - 83 514,0 млн. рублей (18,7 %).

В составе капитальных вложений наиболее существенные расходы предусмотрены по подпрограмме «Железнодорожный транспорт» - 253 653,1 млн. рублей (69,7 % от общего объема капитальных вложений по Программе), «Автомобильные дороги» - 70 525,0 млн. рублей (19,4 %), «Воздушный транспорт» - 28 235,3 млн. рублей (7,8 %), на остальные подпрограммы - 11 461,1 млн. рублей (3,1 %).

Наиболее существенными в составе расходов на прочие нужды являются расходы по подпрограмме "Автомобильные дороги" - 53 350,1 млн. рублей (63,9 % от общего объема средств на прочие текущие расходы).

Финансирование из средств федерального бюджета предусматривается в объеме 310 204,3 млн. рублей, в том числе на капитальные вложения 258 303,0 млн. рублей, НИОКР - 28,5 млн. рублей, прочие текущие расходы - 51 872,8 млн. рублей. Наибольших расходов потребует реализация подпрограмм «Железнодорожный транспорт» - 189 444,6 млн. рублей, «Автомобильные дороги» - 89 453,6 млн. рублей, «Воздушный транспорт» - 20 621,8 млн. рублей, «Внутренние водные пути» - 10 297,2 млн. рублей, на остальные подпрограммы - 387,1 млн. рублей.

Средства федерального бюджета в основном будут выделяться на реализацию следующих программных мероприятий:

строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск;

строительство новых железнодорожных линий;

строительство, реконструкция, ремонт и содержание федеральных автодорог;

предоставление субвенций и субсидий на строительство и реконструкцию территориальных автодорог;

мероприятия государственной поддержки аэропортовой деятельности Республики Саха (Якутия);

реконструкция, строительство и эксплуатация внутренних водных путей.

Финансирование из средств бюджета РС (Я) предусматривается в объеме 16 987,4 млн. рублей, в том числе на капитальные вложения 5 332,3 млн. рублей, НИОКР - 38,2 млн. рублей, прочие текущие расходы - 11 616,9 млн. рублей. Наибольших расходов потребует реализация подпрограмм «Автомобильные дороги» - 14 441,7 млн. рублей (85,0%), «Воздушный транспорт» - 2 000,2 млн. рублей (11,8%), на остальные подпрограммы - 545,5 млн. рублей (3,2%).

В условиях ограниченности государственных бюджетных финансовых ресурсов предусматривается дополнительное использование средств из внебюджетных и прочих источников в рамках подпрограмм «Железнодорожный транспорт» (64 591,8 млн. рублей), «Автомобильные дороги» (19 979,8 млн. рублей), «Воздушный транспорт» (9 473,2 млн. рублей), «Автомобильный транспорт» (2 175,5 млн. рублей), «Внутренний водный транспорт» (498,9 млн. рублей).

За счет собственных средств предприятий капитальные вложения составляют 13 375,9 млн. рублей, прочие текущие расходы - 10 161,4 млн. рублей.

В 2007 году общие расходы на реализацию Программы должны составить 21 666,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 9 253,6 млн. рублей, бюджета РС (Я) - 961,7 млн. рублей, других источников 11 451,1 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы на 2007 год за счет бюджетных средств предусмотрено в соответствии с проектами Федерального и Государственного бюджета РС(Я).

В рамках подпрограммы «Железнодорожный транспорт» предусмотрено
254 535,8 млн. рублей (56,9 % от общего объема по Программе). Из них на доведение до норм постоянной эксплуатации участка железной дороги Беркакит-Томмот до 2010 года предусмотрено 8 691,3 млн. рублей, ввод во временную эксплуатацию пускового комплекса Томмот - Кердем протяженностью 374,4 км в 2008 году 11 500,5 млн. рублей, ввод в постоянную эксплуатацию пускового комплекса Томмот-Кердем в 2012 году 8 000,0 млн. рублей, ввод во временную эксплуатацию пускового комплекса Кердем - левобережье р. Лена (Якутский речной порт) с развитием инфраструктуры в п. Нижний Бестях в режиме временной эксплуатации в 2011 году 23 500,5 млн. рублей, строительство совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через р. Лена с вводом в эксплуатацию в 2011 году 16 000,0 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета предусмотрено проектирование и начало строительства новых железнодорожных линий Якутск - Хандыга - Магадан, Усть-Кут - Непа - Ленск, Хани - Олекминск. Так как в настоящее время не определены источники финансирования по проектированию и началу строительства железнодорожной линии Улак - Эльга с 2008 года, в рамках подпрограммы данное мероприятие предусмотрено за счет внебюджетных источников на сумму 28 000,0 млн. рублей.

На реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» предусмотрено 123 875,1 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 89 453,6 млн. рублей, бюджета РС (Я) 14 441,7 млн. рублей, внебюджетных источников 13 191,0 млн. рублей, прочих источников 6 778,8 млн. рублей. Доля федерального бюджета составляет 72,2 %, доля средств бюджета РС (Я) 11,7 % общей суммы расходов по подпрограмме.

На финансирование развития федеральных дорог предусмотрено из средств федерального бюджета и прочих источников 82 477,6 млн. рублей, на финансирование региональных автодорог за счет всех источников предусмотрено 32 011,9 млн. рублей. Средства бюджета РС (Я) предусматривается использовать в основном на строительство, реконструкцию и содержание региональных автодорог.

По подпрограмме «Воздушный транспорт» предусмотрено 40 940,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 20 621,8 млн. рублей, бюджета РС(Я) 2 000,2 млн. рублей, внебюджетных и прочих источников 9 473,2 млн. рублей, за счет собственных средств предприятий 8 845,8 млн. рублей. Государственная поддержка гражданской авиации из средств федерального бюджета осуществляется в форме инвестиций, выделяемых на развитие объектов наземной инфраструктуры и на обеспечение безопасного функционирования гражданской авиации.

Из средств бюджета РС (Я) предусмотрена реализация следующих мероприятий: поддержание эксплуатационной годности аэропортов (202,4 млн. рублей), обновление и модернизацию основных фондов авиакомпаний (535,8 млн. рублей). Так же предусматривается привлечение внебюджетных средств и собственных средств предприятий на обновление и модернизацию основных фондов авиакомпаний (10 848,6 млн. рублей).

В рамках подпрограммы «Внутренние водные пути» за счет средств федерального финансируются мероприятия на проведение комплекса путевых работ (13 744,6 млн. рублей), по эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (2 537,8 млн. рублей), строительство диспетчерского пункта в г. Ленске (351,6 млн. рублей), строительство сухого дока ОРП Якутского РВП (660,0 млн. рублей), реконструкция дамб и причалов (222,0 млн. рублей), на внедрение электронных карт (129,6 млн. рублей) и подъем затонувших и брошенных судов (35,4 млн. рублей).

На реализацию мероприятий, направленных на развитие внутреннего водного транспорта по подпрограмме предусмотрено 11 662,1 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета РС (Я) 175,8 млн. рублей, собственных средств предприятий 10 987,4 млн. рублей, прочих источников 498,9 млн. рублей.

По подпрограмме «Автомобильный транспорт» предусмотрено на обновление подвижного состава автобусного городского и междугороднего пассажирского транспорта 790,8 млн. рублей, модернизацию инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта 69,7 млн. рублей за прочих источников. Для обеспечения внутриулусных пассажирских перевозок в арктических улусах планируется приобретение транспортных средств повышенной проходимости и строительство автостанций для сервисного обслуживания с потребностью в финансировании 177,5 млн. рублей за счет средств бюджета РС (Я) и прочих источников.

На реализацию мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение предприятий транспортного комплекса» планируется направить 2 763,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 360,7 млн. рублей, бюджета РС (Я) 48,5 млн. рублей, прочих источников 2 354,3 млн. рублей.

На реализацию программных задач «Научное обеспечение Программы» и «Общепрограммные мероприятия» планируется направить 180,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 26,4 млн. рублей, бюджета РС (Я) 42,7 млн. рублей, прочих источников 111,7 млн. рублей.

5. Механизм реализации Программы

Составными частями механизма реализации программы являются:

1. Повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли экономики. Для успешной реализации целей Программы необходимо расширить круг участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при эффективном использовании следующих направлений повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортного комплекса:

совершенствование амортизационной политики в целях стимулирования инвестиционной активности организаций транспорта, в том числе применение ускоренной амортизации, укрупненных норм амортизации и других либеральных методов амортизационной политики;

совершенствование нормативной правовой базы;

стимулирование развития лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление парков подвижного состава железных дорог, автомобильного и городского электрического транспорта, воздушных, морских и речных судов, дорожной техники на основе достижений отечественного транспортного и дорожного машиностроения, автомобильной, авиационной и судостроительной промышленности.

2. Проведение на всех видах транспорта гибкой и адекватной тарифной политики, отвечающей как интересам потребителей транспортных услуг, так и интересам организаций транспорта;

Тарифная политика на транспорте должна обеспечить баланс интересов пользователей и производителей транспортных услуг.

Для пользователей услуга должна быть качественной, отвечать требованиям стандартов и быть доступной по уровню тарифов. Для производителей должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных затрат и эффективное развитие.

Основными направлениями совершенствования тарифного регулирования на транспортные услуги являются:

укрепление практики формирования тарифов по нормативному методу определения затрат;

стимулирование предприятий на снижение внутренних издержек и внедрение ресурсосберегающих технологий посредством тарифной политики;

обеспечение взаимоувязки тарифной и инвестиционной политики с целевыми программами развития транспортной системы;

постепенная ликвидация перекрестного субсидирования между категориями потребителей;

комплексная доработка методик регулирования тарифов и прейскурантов с учетом существующих условий и современных требований;

свободное ценообразование тарифов на конкурентных рынках перевозочных транспортных услуг;

постепенная реализация принципа самодостаточности тарифов для развития предприятий транспорта.

3. Бюджетные ресурсы должны выделяться с учетом хода реализации мероприятий Программы по приоритетным направлениям, которые определяются и актуализируются государственным заказчиком.

Государственная поддержка реализации Программы может осуществляться по следующим основным направлениям:

предоставление государственных гарантий банкам и инвесторам, осуществляющим финансирование мероприятий Программы;

предоставление инвестиционных налоговых кредитов предприятиям и организациям, участвующим в реализации мероприятий;

компенсация части банковских процентных ставок по кредитам, привлекаемым для финансирования реализации мероприятий Программы;

прямые затраты из федерального бюджета и Государственного бюджета РС (Я) на капитальные вложения (реконструкцию и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры и, в первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем, а также на модернизацию и обновление парков транспортных средств), затраты на проведение научных исследований и инновационных научно-технических проектов, связанных с реализацией Программы и имеющих общегосударственное и общеотраслевое значение, текущие затраты на реализацию программных мероприятий, в том числе на предоставление субсидий для осуществления социально значимых перевозок пассажиров.

Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и речного транспорта, пассажирского транспорта общего пользования, а также дорожного хозяйства финансируется из федерального бюджета, Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), прочих источников.

Финансирование работ по Программе и по ее отдельным подпрограммам и проектам за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) осуществляется через Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик).

Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы предусматривается в ежегодных бюджетных заявках в рамках реализации мероприятий федеральных целевых программ «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)», «Социальное развитие села до 2010 года».

Для получения средств из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) государственный заказчик ежегодно в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) сводную бюджетную заявку с обоснованием потребности в ассигнованиях из республиканского бюджета на реализацию Программы по всем направлениям расходования средств, в том числе потребности в объемах государственных капитальных вложений, закупок и поставок продукции для государственных нужд.

Выделение средств производится в соответствии с порядком, принятым в системе исполнительной и законодательной власти Республики Саха (Якутия) при условии наличия соответствующих бизнес-планов и проектно-сметной документации.

Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку транспортных средств, дорожной техники, технологического оборудования и другой продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком со всеми исполнителями программных мероприятий.

В указанных контрактах определяются права и обязанности государственного заказчика и поставщиков по обеспечению государственных нужд, регулируются их отношения при выполнении государственного контракта и предусматривается осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по его выполнению.

Отбор организаций-исполнителей Программы независимо от их формы собственности осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с критериями и процедурой конкурсного отбора исполнителей и установленным порядком заключения государственных контрактов.

Заказы на строительство объектов транспорта для государственных нужд размещаются государственным заказчиком на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия) ежегодно уточняет (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных внебюджетных средств на финансирование программных мероприятий) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию Программы, а также годовые задания и целевые показатели по ее отдельным подпрограммам и проектам.

При сокращении бюджетного финансирования работ по Программе по сравнению с предусмотренным государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.

Исполнители программных мероприятий, осуществляющие самостоятельные инвестиционные проекты без привлечения заемных средств, уведомляют об этом Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия). В случае привлечения заемных средств бизнес-планы инвестиционных проектов согласовываются с Министерством транспорта, связи информатизации Республики Саха (Якутия).

В случае привлечения зарубежных заемных средств инвестиционные проекты подлежат согласованию с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Министерством транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) З№ 525-III от 13 июля 2005 года «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными объединениями» предусматривается участие Транспортного союза Республики Саха (Якутия) в реализации Программы. Формы участия Транспортного союза Республики Саха (Якутия) в реализации Программы предполагают участие в выработке решений государственных органов власти и управления в области транспорта, осуществление законодательной инициативы, представление и защита законных интересов членов Союза в государственных органах и общественных органах.

Система информационного обеспечения реализации Программы предлагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждой подпрограмме и в целом по Программе.

Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение в сети Интернет текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению ее реализацией и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также сведений о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах мониторинга реализации Программы и другой информации.

6. Управление Программой

Основными задачами управления реализацией Программы являются:

обеспечение скоординированной реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и Транспортной стратегией Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

привлечение российских, иностранных и международных инвесторов для реализации инвестиционных проектов;

обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств из внебюджетных источников в соответствии с установленными в Программе приоритетами;

разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию времени и средств на получение разрешений, согласований, экспертных заключений и на принятие необходимых решений различными органами и структурами исполнительной власти при реализации инвестиционных проектов;

актуализация программных мероприятий и заданий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития.

Государственным заказчиком осуществляется координация действий исполнителей программных мероприятий в рамках реализации Программы по следующим вопросам:

принятие решения об актуализации Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития республики;

рассмотрение плана реализации Программы на очередной финансовый год;

принятие комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных в Программе задач, согласованная защита принятых решений;

регулярное рассмотрение хода реализации Программы. Принятие решений, направленных на полное и своевременное выполнение запланированных на текущий год мероприятий Программы;

рассмотрение и утверждение планов и отчетов по реализации Программы.

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия) обеспечивает скоординированную реализацию Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм по выполнению следующих функций:

осуществление управленческих и финансово-экономических решений руководства Программы;

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы;

мониторинг реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;

текущее управление реализацией Программы и координация действий по реализации подпрограмм;

анализ количественных и качественных параметров состояния и развития транспортной системы и подготовка соответствующих предложений;

организация разработки привлекательных инвестиционных предложений и активного поиска инвесторов, способных обеспечить финансирование этих предложений;

подготовка предложений по формированию общественного и политического мнения по вопросам эффективности инвестиций в транспортную инфраструктуру и ее влияния на повышение качества жизни населения;

анализ, организация и контроль процесса реализации инвестиционных проектов, имеющих межотраслевое значение;

подготовка предложений по актуализации Программы или отдельных подпрограмм исходя из изменения приоритетов развития транспортной системы и прогнозируемых объемов финансирования;

подготовка проектов планов реализации Программы на очередной финансовый год;

подготовка предложений по ресурсному обеспечению годовых планов, участие в рассмотрении и защите этих предложений;

подготовка предложений по совершенствованию законодательной и нормативно-технической базы, необходимой для реализации Программы;

выполнение функций заказчика по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам общетранспортного и отраслевого значения;

подготовка предложений по созданию или привлечению организаций для реализации инвестиционных и других проектов, предусмотренных Программой;

подготовка проектов сводных отчетов о реализации Программы и заключений по отчетам о реализации подпрограмм;

содействие исполнителям программных мероприятий в реализации контрактной системы, подготовка, организация и проведение торгов, заключение и регистрация контрактов на выполнение работ в интересах Программы;

сбор оперативных сведений об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение Программы, подготовка в установленные сроки проектов сводных квартальных и годовых отчетов и представление их государственным заказчикам;

подготовка проектов годового доклада государственного заказчика-координатора о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств;

подготовка обоснований для отбора первоочередных проектов, финансируемых в рамках реализации Программы в очередном финансовом году;

подготовка предложений по объемам и источникам финансирования проектов и мероприятий Программы, финансируемых в очередном финансовом году;

подготовка предложений по изысканию и формированию внебюджетных источников финансирования программных мероприятий в очередном финансовом году;

подготовка предложений по формированию перечня строек и объектов для государственных нужд на очередной финансовый год;

подготовка материалов для краткосрочного и среднесрочного прогноза;

подготовка предложений по бюджетному финансированию Программы на очередной финансовый год;

подготовка предложений по корректировке плана реализации Программы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации мероприятий по результатам принятия Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и уточнения возможных объемов финансирования из других источников;

содействие в организации экспертизы инвестиционных проектов и организации страхования инвестиционных рисков;

подготовка предложений по распределению финансовых средств между исполнителями программных мероприятий, финансируемых в текущем финансовом году.

Контроль за исполнением мероприятий Программы в установленном порядке осуществляет государственный заказчик, контрольные функции осуществляют также Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), другие органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Основным видом оперативной отчетности исполнителей государственных контрактов о ходе их выполнения является ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение по формам 1-ЦП и 1-торги об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ, представляемым в установленном порядке государственным заказчикам.

Ежеквартальные отчеты по формам 1-ЦП и 1-торги о выполнении Программы в целом представляются в установленном порядке в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия).

Кроме этого, ежегодные доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств государственный заказчик направляет в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия).

В целях эффективного контроля за ходом реализации Программы предусматривается ежегодное рассмотрение данного вопроса на парламентских слушаниях. Кроме этого, планируется рассмотрение хода реализации Программы на общественных слушаниях при участии Транспортного союза Республики Саха (Якутия).

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы производится как результат достижения главных стратегических целей - создание опорной транспортной сети без разрывов и узких мест, модернизация парка подвижного состава, лучшая организация перевозочного процесса при тесном взаимодействии всех видов транспорта на магистральных перевозках.

Реализация мероприятий программы обеспечит круглогодичную транспортную связь 22 районов и городов с охватом 91,5% населения республики и 47,5% территории.

Основу всесезонной опорной транспортной сети республики должны составить железнодорожная линия Беркакит-Томмот-Якутск и автомобильные дороги с твердым покрытием. Большое значение будет иметь надежное функционирование водного транспорта, а также обеспечение регулярности и безопасности полетов на воздушном транспорте.

На железнодорожном транспорте протяженность линий до 2015 года достигнет 1360 км и до 2020 года - 4 470 км.

Железная дорога позволит интегрировать в зону круглогодичного транспортного сообщения центральные, восточные и западные районы республики с охватом 83% населения Якутии. С постройкой железной дороги станет возможным вовлечение в хозяйственный оборот ряда крупных месторождений полезных ископаемых (железная руда, уголь, апатиты, нефть, газ и др.) в районах республики, тяготеющих к этой магистрали.

Продолжение строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск в направлении Якутск-Хандыга-Магадан обеспечит круглогодичные транспортные связи Северо-Восточной части Якутии, выход к морским портам Охотского моря, выход Магаданской области через Якутию в общероссийскую сеть железных дорог.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования (в действующей классификации) с твердым покрытием достигнет 8761 километров против 7682 км, протяженность дорог с усовершенствованным покрытием возрастет до 811 километров.

Стратегической задачей развития сети автомобильных дорог является создание опорной сети транспортных магистралей с выходом в единую дорожную сеть страны для создания условий полноценной интеграции в межрегиональные транспортные потоки.

Завершение строительства автодороги «Колыма» обеспечит связь Якутии с Магаданской областью и выход на побережье Тихого океана, транспортную доступность золотоносного Нежданинского и Верхне-Индигирского региона. Строительство автодороги «Вилюй» обеспечит круглогодичную транспортную связь Западной Якутии с единой российской сетью через Иркутскую область, Красноярский край в Западную Сибирь. Строительство автодороги «Амга» с выходом республики к Охотскому морю позволит выйти на новые торгово-экономические отношения с регионами Дальнего Востока России и зарубежными странами.

Около 130 населенных пунктов с численностью более 150 тыс. человек получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами и опорной дорожной сетью по дорогам с твердым покрытием.

Для формирования создания схемы базовых (опорных) аэропортов до 2015 года запланирована реконструкция взлетно-посадочных полос в 23 аэропортах, строительство и реконструкция 8 служебно-пассажирских зданий. В результате модернизации и переоснащения парка воздушных судов современными самолетами и вертолетами всех типов, доля современных воздушных судов возрастет до 59 процентов. На базе ГУП «Аэропорт Якутск» будет создан крупный транспортный узел (хаб). В гражданской авиации ежегодный прирост авиатранспортных работ составит 2-3 процента.

Планируется строительство 13 ед. судов смешанного река-море плавания, 12 ед. речных судов, 6 ед. пассажирских судов, реновация 14 ед. судов река-море плавания, 34 ед. речных судов, 8 ед. пассажирских судов.

С развитием железнодорожного хозяйства и созданием опорной сети автодорог ожидается значительный рост перевозок пассажиров наземными видами транспорта, Для создания инфраструктуры пассажирских перевозок планируется строительство (реконструкция) 15 автовокзалов (автостанций), в том числе реконструкция Автовокзала г. Якутска, для обновления парка подвижного состава предусмотрено приобретение до 2015 году 480 ед. автобусов.

Будет создана комплексная система кадрового обеспечения для более эффективного использования кадрового потенциала, рациональное территориальное размещение трудовых ресурсов республики, сформирована система подготовки и переподготовки кадров, которая в долгосрочной перспективе обеспечит кадрами предприятия транспортного комплекса.

Учитывая комплексный характер предусматриваемых Программой мероприятий, эффективность реализации Программы складывается как общий эффект взаимодействия различных видов транспорта. Главным критерием оценки принимается общественная эффективность, которая выражается в виде снижении транспортной нагрузки на экономику хозяйственного комплекса республики.

В качестве оценочного показателя принимается отношение объема доходов транспорта к объему продукции отраслей материального производства, произведенной на территории республики - характеристика транспортной составляющей в стоимости.

С учетом цели Программы - создание транспортной сети круглогодичного действия - косвенные эффекты выражаются в снижении размеров создаваемых сезонных запасов материальных ресурсов, готовой продукции и сокращении связанных с этим затрат.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы проведена в соответствии с официальными «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов» (Вторая редакция) по показателям общественной, коммерческой и бюджетной эффективности. «Коммерческая эффективность» характеризует результативность затрат в транспортной сфере с позиций инвесторов. «Бюджетная эффективность» позволяет оценить влияние экономики транспорта на бюджет Республики Саха (Якутия) и бюджет Российской Федерации в результате реализации Программы.

Основными при оценке эффективности Программы являются показатели общественной эффективности, так как представляют собой более полную оценку позитивных экономических и социальных последствий ее реализации.

Для оценки экономической эффективности используется показатель интегрального эффекта - суммарный чистый дисконтированный доход за период жизненных циклов всех проектов Программы, начиная с 2007 года.

Общественная эффективность Программы в виде суммарного чистого дисконтированного дохода оценивается в 127 175,7 млн. рублей.

Учитывая долгосрочный характер капитальных вложений в основные проекты Программы, полновесной отдачи результатов ее реализации следует ожидать в отдаленных периодах жизненного цикла проектов.

Коммерческая эффективность не определялась по подпрограммам, в которых практически весь эффект формируется в смежных отраслях экономики и социальной сфере. Это касается подпрограмм "Автомобильные дороги", "Внутренние водные пути", «Железнодорожный транспорт»

Общественная эффективность подпрограммы "Железнодорожный транспорт" составляет 83 915,9 млн. рублей. Эффективность подпрограммы определяется получением дополнительного внетранспортного социально-экономического эффекта от повышения качества транспортного обслуживания производства и населения.

Средневзвешенная стоимость завоза тонны груза в населенные пункты Республики, в результате прихода железной дороги в Якутск и строительства только основных элементов опорной сети автодорог, снизится более, чем в два раза, что означает ежегодную экономию порядка 10 млрд. рублей. Выполнение подпрограммы развития железнодорожного транспорта позволит снизить транспортные расходы по доставке народно-хозяйственных грузов с 17,9% до 14,9%, прогнозное снижение затрат на хранение товароматериальных ресурсов связанное с сезонностью завоза с 3,4% до 3,0% «высвобождение» оборотных средств увеличится с 13,2% до 8,6%.

Общественная эффективность подпрограммы "Автомобильные дороги" определена в размере 35 917,7 млн. рублей. Значительный народно-хозяйственный эффект заключается в повышении эффективности деятельности хозяйственного комплекса и социальной сферы Якутии, а в последующие годы и сопредельных регионов Северо-Востока России.

По подпрограмме "Воздушный транспорт" общественная эффективность составляет 4 916,2 млн. рублей.

Реализация мероприятий по развитию воздушного транспорта создаст эффективную систему авиационного обслуживания на основе укрепления и развития аэропортовой сети республики, позволит сохранить и создать условия для развития авиационных перевозок путем коренного обновления авиационной техники.

Общественная эффективность подпрограмм "Внутренний водный транспорт" и «Внутренние водные пути» составляет 680,8 млн. рублей, бюджетная - 9 795,8 млн. рублей.

На воднотранспортном комплексе повысятся темпы модернизации и обновления транспортного грузового и пассажирского флота. Структура речного флота будет приведена в соответствие с прогнозируемыми объемами, составом и географией грузопотоков.

По подпрограмме "Автомобильный транспорт" общественная экономическая эффективность определена в размере 1 745,0 млн. рублей, бюджетная - 3 573,3 млн. рублей.

На автомобильных дорогах скорость движения возрастет по сравнению с уровнем 2005 года на 5-10 процентов.

В результате реализации комплекса мероприятий по безопасности дорожного движения сократится уровень аварийности в городах и на дорогах страны, на 25 процентов снизится показатель тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий.

2007 г

2008 г

2009 г

2010 г

2011 г

2012-2015 гг

11 484 608

134 623

5 666 166

280 000

4 397 279

18 391

281 327

142 556

1 233 247

131 000

502 433

126 000

Внутренний водный транспорт

2 723 653

713 653

623 500

786 000

256 000

261 910

213 339

19 200

295 000

86 000

96 000

280 994

724 008