ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ВРАЧЕБНЫЕ КАДРЫ ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" НА 2009 2015 ГОДЫ



26 декабря 2008 года № 1640-КЗ

ЗАКОН

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ВРАЧЕБНЫЕ КАДРЫ ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" НА 2009-2020 ГОДЫ

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Принят Законодательным Собранием Краснодарского края

17 декабря 2008 года

(Изменения и дополнения:

Закон Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1754-КЗ НГР: ru23000200900424,

Закон Краснодарского края от 03.03.2010г. № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081,

Закон Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227

Закон Краснодарского края от 25.12.2015г. № 3304-КЗ НГР: RU23000201501451)

Статья 1. Утвердить краевую целевую программу "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009 - 2020 годы (прилагается).

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Статья 2. Администрации Краснодарского края предусматривать средства для реализации краевой целевой программы "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009 - 2020 годы в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Статья 3. Администрации Краснодарского края один раз в полугодие представлять в Законодательное Собрание Краснодарского края отчет о ходе реализации краевой целевой программы "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009 - 2020 годы.

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2009 года.

Глава администрации (губернатор)

Краснодарского края

А.Н.Ткачев

Приложение

к Закону Краснодарского края

"Об утверждении краевой целевой программы

"Врачебные кадры для сельского здравоохранения"

на 2009 - 2020 годы"

(приложение в ред. Закона Краснодарского края

от 03.06.2009 № 1754-КЗ НГР: ru23000200900424,

от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081,

от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ВРАЧЕБНЫЕ КАДРЫ ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"

НА 2009 - 2020 ГОДЫ

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Паспорт

краевой целевой программы "Врачебные кадры для сельского

здравоохранения" на 2009 - 2020 годы

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Наименование Программы    краевая  целевая  программа "Врачебные кадры  для

                          сельского  здравоохранения"  на 2009 - 2020  годы

                          (далее - Программа)

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Основание для разработки  Основы  законодательства Российской Федерации  об

Программы                 охране  здоровья  граждан  от  22 июля 1993  года

                          № 5487-1

Заказчик Программы        администрация Краснодарского края

Разработчик Программы     департамент  здравоохранения Краснодарского края

Координатор Программы     департамент  здравоохранения Краснодарского края

Государственные заказчики департамент здравоохранения  Краснодарского  края

Мероприятий Программы     Управление  по  закупкам   для    государственных

                          нужд Краснодарского края

(введено Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1754-КЗ)

Цели и задачи Программы   повышение  доступности  и  качества   медицинской

                          помощи, оказываемой сельскому населению края

                          обеспечение специалистами с  высшим   медицинским

                          и высшим фармацевтическим образованием учреждений

                          здравоохранения,  находящихся   в   муниципальных

                          районах Краснодарского края, а также  в  сельских

                          населенных  пунктах, входящих в состав  городских

                          округов     Краснодарского    края,   с    низкой

                          укомплектованностью   врачебными  (провизорскими)

                          кадрами

                          повышение   уровня     профессиональных    знаний

                          специалистов       с      высшим      медицинским

                          (фармацевтическим)                  образованием,

                          совершенствование   их   практических  навыков  и

                          умений на циклах   повышения    квалификации    и

                          профессиональной  переподготовки,   а   также   в

                          период обучения в клинической ординатуре

(позиция в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

Срок реализации Программы 2009 - 2020 годы

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Объемы и источники        общий  объем  финансирования из  средств краевого

финансирования            бюджета составляет 450120,0 тысячи рублей

Программы

(позицияв ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Контроль за выполнением   контроль  за  выполнением Программы  осуществляют

Программы                 администрация       Краснодарского      края    и

                          Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

Основной целью кадровой политики в здравоохранении является развитие системы управления кадровым потенциалом, основанной на рациональном планировании подготовки и трудоустройства специалистов, использовании эффективных управленческих и мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить здравоохранение специалистами, способными на высоком профессиональном уровне решать задачи повышения качества медицинской помощи, оказываемой населению.

В учреждениях здравоохранения Краснодарского края на начало 2008 года численность врачей составляла 19,4 тысячи человек. Несмотря на положительную динамику обеспеченности врачами (с 2003 года по 2006 год), данный показатель в Краснодарском крае остается ниже среднего по Российской Федерации. Так, в 2005 году обеспеченность врачами в крае составляла 37,3 на 10 тысяч населения, в Российской Федерации - 42,9, в 2006 году - 38,2 и 43,0 соответственно. В 2007 году обеспеченность врачами в крае составила 38,0 на 10 тысяч населения.

В муниципальных районах в 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение показателя обеспеченности врачами с 20,5 до 20,2 на 10 тысяч населения (среднекраевой показатель - 38,0), укомплектованность снизилась с 62,4 процента до 61,5 процента, дефицит врачей составил 3730 человек, или 41 процент от общего дефицита врачей по краю.

Высокий уровень коэффициента совместительства у врачей приводит к снижению качества оказания медицинской помощи населению.

Отсутствие государственной системы распределения выпускников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в том числе медицинского, недостаточная социальная защищенность медицинских работников (оплата труда, обеспечение жильем и др.) способствуют усилению тенденции оттока из отрасли здравоохранения молодых специалистов. Так, уровень трудоустройства выпускников Кубанского государственного медицинского университета в учреждения здравоохранения Краснодарского края за 2005 - 2007 годы составил в среднем 32 процента.

Особенности обеспечения кадрами здравоохранения Краснодарского края предопределяют необходимость формирования дополнительных механизмов по закреплению кадров в лечебно-профилактических учреждениях, развитие договорных отношений между работодателем и выпускниками государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также специалистами, имеющими стаж работы по специальности, в интересах функционирования отрасли.

Важным направлением в системе сельского здравоохранения края стала подготовка с 2003 года программно-целевым методом специалистов с высшим профессиональным медицинским образованием для учреждений здравоохранения в муниципальных районах и заключение трехсторонних договоров с гарантией их трудоустройства со стороны учреждения здравоохранения и отработки в вышеназванных учреждениях в течение семи лет после окончания учебы.

Действенность кадровой политики напрямую зависит от профессионального уровня медицинских специалистов, на повышение которого Программой предусмотрены финансовые средства.

Особенно важной становится эта задача в условиях реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

Выполнение мероприятий Программы по адресной подготовке специалистов с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием за счет средств краевого бюджета на договорной основе будет способствовать рациональному использованию кадров, закреплению выпускников по месту будущего трудоустройства в учреждениях здравоохранения в муниципальных районах и сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов Краснодарского края, повышению уровня профессиональных знаний специалистов с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием, а также улучшению качества оказания медицинской помощи населению Краснодарского края.

(абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

2. Цели и задачи, срок реализации Программы

Целью Программы является повышение доступности и качества оказания медицинской помощи сельскому населению Краснодарского края.

Важнейшими задачами Программы являются обеспечение специалистами с высшим медицинским и высшим фармацевтическим образованием учреждений здравоохранения, находящихся в муниципальных районах и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов Краснодарского края, с низкой укомплектованностью врачебными (провизорскими) кадрами; повышение уровня профессиональных знаний специалистов с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием; совершенствование их практических навыков и умений на циклах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также в период обучения в клинической ординатуре.

(абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

Срок реализации Программы - 2009 - 2020 годы.

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования

№ п/п

Наименование мероприятия

Объем финансирования (тыс. рублей)

Государственныйзаказчик мероприятия, ответственный за выполнение мероприятия Программы

Всего на2009 - 2020 годы

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

1

Обучение студентовс целью обеспечения специалистами с высшим медицинскимобразованием учреждений здравоохранения в муниципальных районах Краснодарского края

29640,0

29640,0

департамент здравоохраненияКраснодарского края

2

Обучение студентовс целью обеспечения специалистами с высшим медицинским(фармацевтическим)образованием учреждений здравоохранения, расположенных в муниципальных районах и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городскихокругов Краснодарского края

353568,0

30914,0

32129,0

32715,0

30486,0

28407,0

35442,0

33369,0

32639,0

31946,0

32319,0

33202,0

департамент здравоохраненияКраснодарского края

3

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов с высшим медицинскимобразованием для обеспечения деятельности учреждений здравоохранения в муниципальных районах Краснодарского края

4473,0

4473,0

управление по закупкам для государственныхнужд Краснодарского края департамент здравоохраненияКраснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия

4

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов с высшим медицинским(фармацевтическим)образованием, обучение в клинической ординатуре специалистов с высшим медицинскимобразованием для обеспечения деятельности учреждений здравоохранения, расположенных в муниципальных районах и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городскихокругов Краснодарского края

62439,0

4706,0

4950,0

5208,0

5208,0

5208,0

5208,0

5567,0

5951,0

6362,0

6801,0

7270,0

департамент здравоохраненияКраснодарского края

Итого

450120,0

34113,0

35620,0

37079,0

37923,0

35694,0

33615,0

40650,0

38936,0

38590,0

38308,0

39120,0

40472,0

(раздел в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 450120,0 тысячи рублей, в том числе в 2009 году - 34113,0 тысячи рублей; в 2010 году - 35620,0 тысячи рублей; в 2011 году - 37079,0 тысячи рублей; в 2012 году - 37923,0 тысячи рублей; в 2013 году - 35694,0 тысячи рублей; в 2014 году - 33615,0 тысячи рублей; в 2015 году - 40650,0 тысячи рублей; в 2016 году - 38936,0 тысячи рублей; в 2017 году - 38590,0 тысячи рублей; в 2018 году - 38308,0 тысячи рублей; в 2019 году - 39120,0 тысячи рублей; в 2020 году - 40472,0 тысячи рублей. Из общего объема финансирования Программы на обучение студентов предусмотрено 383208,0 тысячи рублей, на повышение квалификации и профессиональную переподготовку, обучение в клинической ординатуре специалистов с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием - 66912,0 тысячи рублей.

(раздел в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

5. Оценка социально-экономических последствий

от реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить обеспеченность специалистами с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием учреждений здравоохранения в муниципальных районах и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов Краснодарского края, с низкой укомплектованностью врачебными (провизорскими) кадрами;

(абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

создать условия для закрепления врачебных (провизорских) кадров в учреждениях здравоохранения в муниципальных районах и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов Краснодарского края;

(абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

повысить доступность и качество оказания медицинской помощи населению Краснодарского края;

повысить уровень профессиональных знаний специалистов с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием учреждений здравоохранения в муниципальных районах и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов Краснодарского края.

(абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

6. Критерии выполнения Программы

Критериями выполнения Программы являются:

подготовка не менее 730 врачей и провизоров для учреждений здравоохранения в муниципальных районах и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов Краснодарского края (не менее 40 специалистов ежегодно, в том числе с 2010 года - провизоров);

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

прием на первый курс обучения с 2011 года не менее 60 студентов ежегодно;

повышение уровня профессиональных знаний ежегодно не менее чем у 150 специалистов с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием учреждений здравоохранения в муниципальных районах и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов Краснодарского края, в том числе в клинической ординатуре - не менее чем у трех специалистов ежегодно начиная с 2010 года.

(абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

7. Механизм реализации Программы

Мероприятия Программы реализуются в течение 2009 - 2020 годов путем проведения конкурсных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края.

(в ред. Закона Краснодарского края от 12.07.2011г. № 2275-КЗ НГР: ru23000201100227)

Координатор Программы утверждает типовой договор на подготовку специалиста с высшим профессиональным (медицинским, фармацевтическим) образованием в рамках Программы (далее - договор) с обязательством его последующего трудоустройства в государственном либо муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в муниципальном районе Краснодарского края либо в сельском населенном пункте, входящем в состав городского округа Краснодарского края.

(абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

В договоре предусматривается обязательство гражданина осуществлять трудовую деятельность в государственном либо муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в муниципальном районе Краснодарского края либо в сельском населенном пункте, входящем в состав городского округа Краснодарского края, после получения им документа государственного образца о высшем профессиональном (медицинском, фармацевтическом) образовании в течение срока, установленного договором на его обучение (в том числе в клинической интернатуре, клинической ординатуре), при этом указанный срок не может быть менее трех лет.

(абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)

Обучение студентов по специальностям "лечебное дело", "педиатрия", "фармация" и "медико-профилактическое дело", в том числе с учетом перевода студентов разных курсов обучения на образовавшиеся вакансии в ходе реализации Программы, с целью обеспечения учреждений здравоохранения, расположенных в муниципальных районах Краснодарского края либо в сельских населенных пунктах, входящих в состав городского округа Краснодарского края, специалистами с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием осуществляется на основании государственных контрактов в соответствии с результатами размещения государственных заказов Краснодарского края.

(абзац в ред Законом Краснодарского края от 03.03.2010 № 1916-КЗ НГР: ru23000201000081)