О внесении изменений в областную целевую программу "Жилище" на 2003-2010 годы



(Утратил силу с 1 января 2009:

закон Тверской области от 13.03.2009 № 11-зо НГРru69000200900077)

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О внесении изменений в областную целевую программу «Жилище» на 2003-2010 годы

Принят Законодательным Собранием

Тверской области 6 сентября 2007 года

Статья 1.

Внести в областную целевую программу «Жилище» на 2003-2010 годы, утвержденную законом Тверской области от 06.05.2003 №29-ЗО (с изменениями и дополнениями, внесенными законами Тверской области от 27.11.2003 №78-ЗО, от 18.05.2004 №32-ЗО, от 06.06.2006 №60-ЗО) (далее - Программа) следующие изменения:

1) в паспорте Программы:

а) раздел «Перечень подпрограмм в составе Программы» дополнить абзацем следующего содержания:

««Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы»»;

б) абзац первый раздела «Государственные заказчики подпрограмм, входящих в Программу» дополнить словами «и Подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы»»;

в) часть 2 раздела «Цели и задачи Программы» дополнить абзацем следующего содержания:

«создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;»;

г) в разделе «Объемы и источники финансирования Программы»:

часть 1 изложить в следующей редакции:

«Общий объем финансирования Программы - 6306,2 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования: 598,5 млн. рублей - средства федерального бюджета, 2366,9 млн. рублей - средства областного бюджета, 499,3 млн. рублей - средства местных бюджетов, 2841,5 млн. рублей - средства внебюджетных источников, в том числе 2028 млн. рублей средства застройщиков и заемные средства.»;

часть 2 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы» - 1613,7 млн. рублей, в том числе:

338,9 млн. рублей - средства федерального бюджета;

418 млн. рублей - средства областного бюджета;

43,3 млн. рублей- средства местных бюджетов;

813,5 млн. рублей - средства внебюджетных источников.»;

д) раздел «Ожидаемые конечные результаты Программы» дополнить абзацем следующего содержания:

«- снижение роста износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации в области»;

2) в разделе 1 Программы:

а) после части 6 дополнить частью следующего содержания:

«Процент износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем более 50 процентов, а в отдельных случаях он достигает 90-100 процентов. Ежегодное увеличение износа объектов в среднем составляет около 3-4 процентов при существующем привлечении средств консолидированного бюджета и средств предприятий в объеме 250-350 млн. рублей.»;

б) часть 8 дополнить словами «; модернизация коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов области»;

3) в разделе 2 Программы:

а) часть 1 дополнить словами «; обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизация объектов путем внедрения энергосберегающих технологий»;

б) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области»;

4) часть 2 раздела 3 Программы изложить в следующей редакции:

«Программа включает в себя 6 подпрограмм: «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» на 2003-2010 годы, «Обеспечение жильем молодых семей» на 2003-2010 годы, «Свой дом» на 2003-2010 годы, «Переселение граждан Тверской области из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003-2010 годы, «Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны Тверской области» на 2003-2010 годы, «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы» (далее по тексту - подпрограммы).»;

5) часть 1 раздела 4 Программы изложить в следующей редакции:

«Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы на 2003-2010 годы составляет 6306,2 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- средства федерального бюджета - 598,5 млн. рублей;

- средства областного бюджета - 2366,9 млн. рублей;

- средства местных бюджетов - 499,3 млн. рублей;

- средства внебюджетных источников всего - 2841,5 млн. рублей, в том числе средства застройщиков и заемные средства - 2028 млн. рублей.»;

6) раздел 5 Программы после части 7 дополнить частью следующего содержания:

«В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы» государственным заказчиком выступает департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области, распорядителем средств областного бюджета - департамент финансов Тверской области. Средства областного бюджета будут выделяться муниципальным образованиям на конкурсной основе при обязательном софинансировании мероприятий из местного бюджета в размере не менее 10 процентов от стоимости проекта на планируемый год.»;

7) часть 3 пункта 4 раздела 7 Программы дополнить абзацами следующего содержания:

«- снижение роста износа объектов коммунальной инфраструктуры;

- увеличение доли средств внебюджетных источников финансирования мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры»;

8) В приложении 1 к Программе «Объемы средств на финансирование областной целевой программы «Жилище» на 2003-2010 годы с разбивкой по годам, направлениям и источникам»:

а) строку

«Жилище» на 2003-

заменить строкой

«Жилище» на 2003-

б) дополнить строкой

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы»

9) дополнить Программу подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы» согласно приложению к настоящему закону.

Статья 2.

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Тверской области Д.В.Зеленин

Тверь

27 сентября 2007 года

№ 101-ЗО

Приложение

к закону Тверской области «О внесении изменений в областную целевую программу «Жилище» на 2003-2010 годы»

Подпрограмма

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы», входящая в состав областной целевой программы «Жилище» на 2003-2010 годы

г. Тверь

2007 год

ПАСПОРТ

подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области

на 2007-2010 годы», входящей в состав

областной целевой программы «Жилище» на 2003-2010 годы

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы» (далее в настоящей подпрограмме - подпрограмма)

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

Распоряжение Администрации Тверской области от 21.11.2006 № 525-ра

Дата утверждения подпрограммы

Государственный заказчик

Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области

Основные разработчики подпрограммы

Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области

Цель подпрограммы

Создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания

Задачи подпрограммы

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации подпрограммы

_________

2007-2010 годы в два этапа:

первый этап - 2007 год;

второй этап - 2008-2010 годы

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

снижение роста износа объектов коммунальной инфраструктуры на 44 процента;

повышение качества предоставления коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации;

создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Объемы и источники финансирования подпрограммы (по годам)

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств всех источников в 2007-2010 годах составляет 1613,7 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 338,9 млн. рублей;

средства областного бюджета Тверской области - 418 млн. рублей;

средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Тверской области - 43,3 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 813,5 млн. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2007 году составляет 224,2 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 61,6 млн. рублей;

средства областного бюджета Тверской области - 94,4 млн. рублей;

средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Тверской области - 10 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 58,2 млн. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2008 году составляет 207,1 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 38,6 млн. рублей;

средства областного бюджета Тверской области - 101,9 млн. рублей;

средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Тверской области - 10,5 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 56,1 млн. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2009 году составляет 351,8 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 73 млн. рублей;

средства областного бюджета Тверской области - 107,2 млн. рублей;

средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Тверской области - 11 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 160,6 млн. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2010 году составляет 830,6 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 165,7 млн. рублей;

средства областного бюджета Тверской области - 114,5 млн. рублей;

средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Тверской области - 11,8 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 538,6 млн. рублей.

Система организации мониторинга реализации подпрограммы

Мониторинг реализации подпрограммы осуществляется департаментом жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области.

Ведение мониторинга осуществляется путём ежеквартального сбора и анализа данных, полученных от участников подпрограммы.

Результаты мониторинга и анализа реализации мероприятий подпрограммы по основным показателям эффективности реализации подпрограммы отражаются в ежеквартальных и годовых отчётах департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ Тверской области, утверждённого Администрацией Тверской области.

1. Содержание проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

Жилищно-коммунальное хозяйство Тверской области представляет собой целый комплекс систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области. Неэффективная система управления, неудовлетворительное финансовое положение предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокие затраты, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитость конкурентной среды и, как следствие, высокая степень износа основных фондов говорят сегодня о кризисном состоянии в отрасли.

Объем основных фондов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в собственности муниципальных образований, составляет около 30 процентов всех основных фондов, расположенных на территории области. На балансе муниципальных предприятий области находятся 629 муниципальных котельных суммарной тепловой мощностью около 3 тыс. Гкал./час., более 1 тыс. км тепловых сетей, 6,5 тыс. км воздушных и кабельных электрических линий, около 3 тыс. км водопроводных сетей, 2 тыс. км канализационных сетей, комплексы по очистке сточных вод общей мощностью более 700 тыс. куб.м/сутки и многие другие объекты жилищно-коммунального хозяйства. Процент износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем более 50 процентов, а в отдельных случаях он достигает 90-100 процентов. Ежегодное увеличение износа объектов в среднем составляет около 3-4 процентов при существующем привлечении средств консолидированного бюджета и средств предприятий в объеме 250-350 млн. рублей.

Показатели благоустройства жилищного фонда в Тверской области уступают аналогичным показателям в среднем по Центральному федеральному округу.

Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной:

водопроводом

канализацией

центральным отоплением

горячим водоснабжением

газом

напольными электроплитами

Центральный федеральный округ без г. Москвы и Московской области

67

65,5

71,9

57,4

87,6

3,2

Тверская область

61,9

57,9

56,7

47,4

85,6*

4,2

* с учетом сжиженного газа

В 2005 году проведен мониторинг потребности муниципальных образований в средствах для модернизации объектов теплового хозяйства муниципальных районов и городских округов области в перспективе до 2015 года.

В период до 2010 года только на объекты теплоснабжения необходимый объем средств составляет 2099 млн. рублей, в том числе на разработку проектно-сметной документации необходимы средства в объеме 121 млн. рублей.

В настоящее время норматив потребления тепловой энергии на 1 человека в Тверской области по данным статистики составляет 0,45 Гкал./чел. в месяц, что на 33 процента превышает средний норматив по Центральному федеральному округу. Путем увеличения норматива потребления тепловой энергии на население перекладываются существующие в этой области проблемы.

В части нормативов водоснабжения и очистки сточных вод и стоимости этих услуг Тверская область находится на уровне среднестатистических данных по Центральному федеральному округу.

При среднем нормативе потребления водоснабжения по Центральному федеральному округу (без г. Москвы и Московской области) - 6,4 куб.м/месяц на 1 человека - в Тверской области этот показатель равен 6 куб.м/месяц на 1 человека.

При среднем нормативе потребления услуги по канализации по Центральному федеральному округу (без г. Москвы и Московской области) - 7,8 куб.м/месяц на 1 человека - в Тверской области этот показатель равен 6,9 куб.м/месяц на 1 человека.

Качество водоснабжения является значительной проблемой городов области. До сих пор в ряде населенных пунктов используется водозабор из открытых источников водоснабжения - рек и озер, что может привести к непредсказуемым последствиям по отношению к состоянию эпидемиологической обстановки. Состояние объектов водоотведения также вызывает большую тревогу. В основном указанные объекты строились десятки лет назад, и в то время нормативы по предельно допустимым концентрациям вредных веществ в стоках, сбрасываемых в окружающую среду, были значительно выше, чем требования, предъявляемые к ним в настоящее время. В результате предприятия водопроводно-канализационного хозяйства области вынуждены оплачивать превышение допустимых концентраций в виде штрафов. Это только экономическая сторона вопроса, но не следует забывать и про реальную угрозу загрязнения окружающей среды, что впоследствии потребует еще более значительных затрат на восстановление флоры и фауны области и может сказаться на здоровье населения области.

Для обеспечения качественных услуг по водоотведению необходима реконструкция станций очистки стоков в городах Бологое, Бежецк, Вышний Волочек, Конаково, Калязин, Торопец, Старица, Торжок, Ржев. Требуется строительство очистных сооружений в городе Красный Холм, поселках Фирово, Сонково, Кесова Гора и других населенных пунктах области.

Для решения проблем жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 утверждена подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее - Федеральная подпрограмма). Одним из условий предоставления средств федерального бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации является наличие программы, аналогичной настоящей подпрограмме, у субъекта Российской Федерации. Предъявленное требование диктует необходимость реализации подпрограммы с участием органов государственной власти Тверской области.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения подпрограммы наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных районах и городских округах Тверской области - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным районам и городским округам Тверской области участвовать в отборе на получение средств федерального и областного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным районам и городским округам Тверской области и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Для решения поставленных задач департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области реализует следующее мероприятие - осуществление функций государственного заказчика по строительству, модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области.

С целью реализации указанной функции проводится отбор муниципальных образований и проектов (программ) в два этапа:

на первом этапе определяются проекты (программы), подлежащие финансированию из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области в установленном порядке. Порядок отбора проектов модернизации коммунальной инфраструктуры по муниципальным районам и городским округам Тверской области определяется Администрацией Тверской области в соответствии с законами Тверской области;

на втором этапе из числа проектов (программ), указанных в абзаце втором настоящей части, определяются объекты, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета с учетом дисквалификационных условий, соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных районов и городских округов Тверской области и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора соответственно муниципальных районов и городских округов Тверской области и указанных проектов, на условиях софинансирования со стороны федерального бюджета;

координацию и контроль деятельности органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет взаимодействие с департаментом строительного комплекса Тверской области в части исполнения функций по проведению конкурса по определению инвестиционных проектов, подлежащих финансированию из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, контролю за финансированием инвестиционных проектов из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, координатора за организацией работ по капитальному строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту зданий и сооружений.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы предусмотрена в период с 2007 по 2010 год в 2 этапа:

первый этап - 2007 год;

второй этап - 2008-2010 годы.

В рамках первого этапа реализации подпрограммы предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников, в том числе областного бюджета и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников до 45 процентов от общей суммы вкладываемых средств. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств.

В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории муниципального района (городского округа) Тверской области в рамках подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников.

5. Плановые показатели непосредственных и конечных результатов подпрограммы

Плановым показателем результатов реализации подпрограммы является снижение роста износа объектов жилищно-коммунального хозяйства.

При существующем уровне финансирования коммунального хозяйства Тверской области увеличение физического износа объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет около 3-4 процентов в год. Реализация подпрограммы позволит замедлить этот процесс. К 2010 году уменьшение роста износа объектов жилищно-коммунального хозяйства должно составить 44 процента.

Федеральная подпрограмма вводит дополнительные целевые индикаторы оценки эффективности реализации подпрограммы:

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

В результате осуществления мероприятий по реализации первого этапа подпрограммы должно быть достигнуто:

снижение роста износа объектов коммунальной инфраструктуры на 17 процентов (динамика роста износа объектов жилищно-коммунального хозяйства представлена в приложении 1 к настоящей подпрограмме);

увеличение доли средств внебюджетных источников до 26 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 60 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.

В результате осуществления мероприятий по реализации второго этапа подпрограммы должно быть достигнуто:

снижение роста износа объектов коммунальной инфраструктуры на 44 процента;

увеличение доли средств внебюджетных источников до 65 процентов от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 90 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.

Плановые показатели непосредственных и конечных результатов реализации подпрограммы изложены в приложении 2 к настоящей подпрограмме.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Подпрограмма предусматривает финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, с целью реализации тактических задач и стратегической цели подпрограммы за счет:

средств федерального бюджета;

средств областного бюджета Тверской области;

средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Тверской области;

средств внебюджетных источников.

Размер бюджетных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит:

федерального бюджета - 338,9 млн. рублей, или 21 процент от общего объема средств;

областного бюджета Тверской области - 418 млн. рублей, или 25,9 процента от общего объема средств;

бюджетов муниципальных районов и городских округов Тверской области - 43,3 млн. рублей, или 2,7 процента от общего объема средств;

внебюджетных источников - 813,5 млн. рублей, или 50,4 процента от общего объема средств.

7. Обоснование объема ресурсов, необходимого для реализации подпрограммы

Объемы финансирования подпрограммы из федерального бюджета для Тверской области определены исходя из возможностей областного и местных бюджетов по софинансированию мероприятий подпрограммы с учетом того, что федеральное софинансирование будет осуществляться в рамках Федеральной подпрограммы на принципах, основывающихся на необходимости полного завершения строительства или модернизации объектов, финансирование которых осуществлялось в период с 2003 по 2006 годы и объектов, выигравших федеральный конкурс в 2006 году на софинансирование из федерального бюджета в 2007 году. Объемы финансирования подпрограммы в 2007-2010 годах приведены в приложении 3 к настоящей подпрограмме.

Для реализации задач подпрограммы повышения эффективности управления жилищно-коммунальным сектором и привлечения внебюджетных источников финансовые средства не требуются.

Объемы финансирования подпрограммы из областного бюджета определялись в соответствии с объемами финансирования за счет средств областного бюджета Тверской области.

Доля финансирования объектов, включенных в заявку Тверской области, из бюджета муниципального района (городского округа) Тверской области принята в размере не менее 10 процентов от стоимости проекта на планируемый год.

При определении объема средств областного бюджета, направляемых на финансирование объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, руководствуются следующим распределением объемов финансирования по источникам:

в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, областного бюджета, местных бюджетов - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, областного бюджета, местных бюджетов - не менее 24 процентов, внебюджетных источников - не менее 45 процентов;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, областного бюджета, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 55 процентов;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, областного бюджета, местных бюджетов - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 65 процентов.

8. Плановые показатели общественной и экономической эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы полностью определяется результатами конкурсных процедур по отбору муниципальных образований и проектов (программ) по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на право финансирования из средств федерального и областного бюджетов. В связи с этим не представляется возможным предварительное определение плановых показателей общественной и экономической эффективности реализации подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджетов;

привлечения средств областного бюджета Тверской области и местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение роста износа объектов коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы с привлечением средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников позволит обеспечить к 2010 году:

снижение среднего роста износа объектов коммунальной инфраструктуры на 44 процента;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры до 65 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в Тверской области;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

9. Организация управления подпрограммой и ее реализация

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Механизм реализации подпрограммы включает ряд последовательных действий:

1) предварительный отбор объектов коммунальной инфраструктуры с целью определения готовности объектов к прохождению конкурсных процедур на областном и федеральном уровне;

2) разработка, в случае необходимости, проектно-сметной документации и проведение экспертизы разработанной документации;

3) подготовка и направление разработанной документации на областной и федеральный конкурсы с целью финансирования модернизации объектов из средств соответствующих бюджетов.

При отборе объектов на федеральный конкурс необходимо руководствоваться положениями следующих документов:

Федеральной подпрограммой;

постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2006 № 393 «Об утверждении Правил проведения отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Дисквалификационными условиями при отборе заявок муниципальных районов и городских округов Тверской области на участие в реализации мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета являются:

нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств федерального бюджета за два предыдущих года;

дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном районе (городском округе) Тверской области, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты;

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального района (городского округа) Тверской области, участвующего в проекте, в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае соответствия муниципального района (городского округа) Тверской области любому из указанных условий его заявка к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия муниципального района (городского округа) Тверской области в реализации мероприятий Федеральной подпрограммы являются:

наличие программы муниципального района (городского округа) Тверской области, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, и привлечения средств внебюджетных источников;

представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной поддержки, предполагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов;

предоставление письменных обязательств муниципального района (городского округа) Тверской области по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным районом (городским округом) Тверской области намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Государственный заказчик подпрограммы для определения муниципальных районов (городских округов) Тверской области, претендующих на получение поддержки федерального бюджета в рамках подпрограммы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:

состояние коммунальной инфраструктуры;

инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;

планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.

Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный комплекс муниципального района (городского округа) Тверской области в предыдущем году из всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального комплекса муниципального района (городского округа) Тверской области.

Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в заявке муниципального района (городского округа) Тверской области, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.

Этот оценочный (интегральный) критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и внебюджетных средств.

Участниками подпрограммы на последующий финансовый год становятся муниципальные районы и городские округа Тверской области, занявшие первые места по оценочному (интегральному) критерию. Число муниципальных районов и городских округов Тверской области - участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных федеральных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными районами и городскими округами Тверской области, имеющими наивысшие показатели оценочного (интегрального) критерия;

4) организация и проведение конкурсных торгов по выбору подрядных организаций;

5) контроль за ходом строительства объектов коммунальной инфраструктуры;

6) подготовка к вводу и ввод в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма позволяет в процессе ее реализации гибко реагировать на изменения в конъюнктуре рынка, инвестиционной активности, приоритетности развития коммунальной инфраструктуры по зонам области с соответствующей корректировкой для осуществления основной цели - создания условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приобретение и поставка оборудования и выполнение работ будут выполняться организациями, определенными по результатам конкурсов. Порядок расчетов за выполненные работы, поставленные материалы и оборудование будет определяться государственным контрактом, заключаемым в установленном законодательством порядке.

Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально представляет в департамент финансов Тверской области сведения о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на их финансирование из внебюджетных источников и местных бюджетов.

Государственный заказчик подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации подпрограммы, состав её исполнителей.

Государственный заказчик подпрограммы в установленном порядке вносит предложения по ее корректировке.

При необходимости государственный заказчик в установленном порядке вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации подпрограммы, который истекает в текущем году. Срок реализации подпрограммы может продлеваться не более, чем на один год.

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется её государственным заказчиком в установленном порядке. Государственный заказчик разрабатывает и ежегодно представляет предложения о порядке реализации мероприятий и их финансирования, а в случае проведения корректировки мероприятий - обоснование необходимости предлагаемой корректировки с указанием причин, сроков, объемов и источников финансирования. Информация о проводимых конкурсах на участие в реализации программных мероприятий и критериях определения победителей публикуется в средствах массовой информации и сети Интернет.

10. Механизмы мониторинга и контроля за реализацией подпрограммы

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы ежегодно согласовывает с департаментом финансов Тверской области уточненные показатели эффективности подпрограммы на соответствующий год.

Ежеквартальный мониторинг подпрограммы предполагает оценку:

фактически достигнутых непосредственных результатов реализации подпрограммы;

фактической экономической эффективности реализации мероприятий подпрограммы;

возможностей достижения запланированных конечных результатов подпрограммы.

Ежеквартальный мониторинг осуществляется по результатам первого, второго и третьего кварталов путем представления государственным заказчиком в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартального отчета о реализации подпрограммы.

Ежегодный мониторинг подпрограммы предполагает оценку:

достижения запланированных непосредственных и конечных результатов реализации подпрограммы;

фактической экономической и общественной эффективности реализации подпрограммы;

возможностей достижения по результатам реализации подпрограммы ее целей и решения задач, а также достижения значения конечных результатов реализации подпрограммы.

Ежегодный мониторинг осуществляется путем представления государственным заказчиком подпрограммы в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области в срок не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, годового отчета о реализации подпрограммы.

11. Оценка рисков реализации подпрограммы

Внешними рисками реализации подпрограммы являются недостаточные объемы финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры из средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы.

Внутренними рисками реализации подпрограммы являются:

недостаточная работа органов местного самоуправления по привлечению средств внебюджетных источников;

недостаточная работа органов местного самоуправления по разработке проектно-сметной документации и проведению экспертизы разработанной документации, осуществляемых за счет средств местных бюджетов или софинансируемых из средств местных и областного бюджетов на конкурсной основе.

С целью снижения рисков реализации подпрограммы необходимо осуществление следующих мероприятий:

усиление контроля за своевременным выделением средств из областного и местного бюджета в полном объеме, что является условием выделения средств из федерального бюджета;

оказание методической помощи органам местного самоуправления по привлечению средств внебюджетных источников;

проведение мониторинга разработки проектно-сметной документации на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и проведения экспертизы разработанной документации.

Приложение 1

к подпрограмме «Модернизация

объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007-2010 годы»

При существующем уровне финансирования жилищно-коммунального сектора экономики физический износ объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет 3-4 процента в год. Реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской

области на 2007-2010 годы» позволит замедлить этот процесс. К 2010 году

Приложение №3

к подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских

округов Тверской области на 2007-2010 годы»

Объемы финансирования в 2007 - 2010 годах подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов Тверской области на 2007 - 2010 годы»

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

* Средства областного и местного бюджетов на 2010 год рассчитаны с индексом-дефлятором 2010/2009 = 106,8 %