Об Областной целевой программе поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы



РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

Об Областной целевой программе поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы

Принят

Законодательным Собранием

11 ноября 2008 года

(Действие приостановлено:

Областной закон от 25.12.2008 №183-ЗС, НГР:ru61000200800508).

Статья 1

Утвердить Областную целевую программу поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы (прилагается).

Статья 2

Администрации Ростовской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусмотреть финансирование Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы.

Установить, что в ходе реализации Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы объемы финансирования мероприятий подлежат ежегодной корректировке в соответствии с областным законом об областном бюджете.

Статья 3

Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Глава Администрации

(Губернатор) Ростовской области

В.ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

28 ноября 2008 года

№ 148-ЗС

Приложение

к Областному закону

«Об Областной целевой программе

поддержки экспорта в Ростовской

области на 2009-2010 годы»

Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы

Раздел I

ПАСПОРТ

Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы

Наименование Программы

Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

распоряжение Администрации Ростовской области от 12 сентября 2008 года № 275 «О разработке Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы»

Государственный Заказчик Программы

министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области

Разработчик Программы

рабочая группа по разработке проекта Программы

Цель Программы

расширение экспортного сектора экономики и увеличение объемов экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг) с территории Ростовской области

Задачи Программы

содействие росту объема экспорта, увеличению в его структуре доли готовой продукции;

содействие созданию дополнительных рабочих мест, повышению уровня жизни населения области;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти Ростовской области с представителями бизнес-сообщества в расширении экспортного сектора экономики Ростовской области;

содействие увеличению числа организаций-экспортеров, увеличению количества стран - внешнеторговых партнеров Ростовской области;

содействие адаптации региональных организаций-экс-портеров к ведению хозяйственной деятельности в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

укрепление налоговой дисциплины и увеличение поступлений в консолидированный бюджет от деятельности организаций-экспортеров

Сроки реализации Программы

2009-2010 годы

Объемы и источники финансирования Программы

на реализацию Программы в 2009-2010 годах запланировано направить 164 000 тыс. рублей, из них:

объем средств областного бюджета, необходимых для финансирования программы, составляет 64 000 тыс. рублей*, в том числе:

2009 год - 29 600 тыс. рублей,

2010 год - 34 400 тыс. рублей;

объем средств федерального бюджета необходимых для финансирования Программы, составляет 100 000 тыс. руб.**, в том числе:

2009 год - 40 000 тыс. рублей,

2010 год - 60 000 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

достижение устойчивых темпов роста экспорта не менее 10 процентов в год;

рост объемов экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг) не менее 10 000 тыс. долл. США ежегодно;

увеличение налоговых поступлений (по сравнению с предыдущим годом) в консолидированный бюджет Ростовской области от организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы;

увеличение числа рабочих мест (по сравнению с предыдущим годом) в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы;

________________________

* Объем средств областного бюджета для финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

** Уточняется ежегодно исходя из возможностей федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

рост средней заработной платы не менее 12 процентов в год в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы

Структура Программы и перечень основных направлений мероприятий

раздел I. Паспорт Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы

раздел II. Характеристика состояния внешнеэкономической деятельности в Ростовской области в 2007 году

раздел III. Основная цель и задачи Программы

раздел IV. Нормативное обеспечение Программы

раздел V. Механизмы реализации Программы

раздел VI. Сроки реализации Программы

раздел VII. Объемы и источники финансирования Программы

раздел VIII. Система организации контроля за исполнением Программы

раздел IX. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Приложение 1. Понятия, используемые в Программе.

Приложение 2. Методика и критерии оценки эффективности реализации мероприятий Программы.

Приложение 3. Система программных мероприятий

1. Организационные меры.

2. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

3. Законодательное обеспечение экспортной деятельности.

4. Финансовая поддержка экспортеров.

5. Развитие инфраструктуры, информационно-консуль-тационное содействие экспорту.

6. Кадровое обеспечение.

Исполнитель Программы

министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области;

Соисполнители Программы

министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области;

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области;

министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области;

торгово-промышленная палата Ростовской области;

Южное таможенное управление Федеральной таможенной службы (по согласованию);

управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области (по согласованию);

Управление уполномоченного Министерства экономического развития Российской Федерации по Северо-кавказскому району (по согласованию)

Участники Программы

организации - производители готовой продукции (товаров, работ и услуг), экспортирующие собственную продукцию (далее также - организации-экспортеры);

организации, экспортирующие готовую продукцию (товары, работы и услуги), произведенную в Ростовской области (далее также - организации-экспортеры)

Система организации контроля за исполнением Программы

координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области;

контроль за реализацией Программы осуществляет
Администрация Ростовской области, Законодательное Собрание Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и областным законодательством

Раздел II

Характеристика состояния внешнеэкономической деятельности Ростовской области в 2007 году

Экспортная активность является непременным условием стабильного экономического роста.

Внешнеторговый оборот Ростовской области в 2007 году составил 7 655 179 тыс. долл. США, в том числе экспорт на сумму 3 032 068 тыс. долл. США (вся статистика по внешнеторговой деятельности и участникам внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД) предоставлена Южным таможенным управлением). Динамика экспортно-импортных операций участников ВЭД Ростовской области по кварталам 2004-2007 годов представлена в таблице 1 (млн. долл. США).

Таблица 1

Динамика экспортно-импортных операций участников ВЭД Ростовской области

Внешнеторговый оборот Ростовской области увеличился по сравнению с показателями 2006 года на 57 процентов, или на 2 774 723 тыс. долл. США.

Участники ВЭД осуществляли внешнеторговые операции с партнерами более чем из 130 стран мира (в 2006 году - 110). Доминировали во внешней торговле страны дальнего зарубежья с долей 59,8 процента.

Экспорт с территории Ростовской области в 2007 году составил 3 032 068 тыс. долл. США, или 39,6 процента внешнеторгового оборота. Рост экспорта в сравнении с показателями 2006 года - 45,3 процента, или 945 565 тыс. долл. США.

Основными группами экспорта в 2007 году стали (таблица 2):

продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 49,1 процента (1 490 000 тыс. долл. США), в том числе: зерновые культуры - 1 000 039 тыс. долл. США (рост по сравнению с 2006 годом - в 2,5 раза); масло подсолнечное, рапсовое, горчичное - 324 000 тыс. долл. США (рост по сравнению с 2006 годом - на 37 процентов);

металлы и изделия из них - 18,4 процента (545 800 тыс. долл. США);

машиностроительная продукция - 14 процентов (424 490 тыс. долл. США), в том числе тепловые котлы и оборудование - 210 057 тыс. долл. США (рост по сравнению с 2006 годом - 12 400 тыс. долл. США);

минеральные продукты - 11,9 процента (360 800 тыс. долл. США);

продукция химической отрасли - 3,5 процента (106 122 тыс. долл. США);

древесина и изделия из нее - 1 процент (30 321 тыс. долл. США).

Таблица 2

Структура экспорта с территории Ростовской области в 2005-2007 гг.

(млн. долл. США)

В 2007 году рост объемов экспорта товаров с высокой степенью добавленной стоимости (готовой продукции) с территории Ростовской области составил 8,2 процента, или 87 381 тыс. долл. США. Наибольшими были объемы экспортных поставок в Турцию (19,7 процента от стоимости всех экспортируемых грузов), Украину (12,6 процента), Египет (12,5 процента), Казахстан (6,2 процента), Италию (6,1 процента).

Изменение объемов экспортированной готовой продукции представлено в таблице 3.

Таблица 3

Объемы экспорта готовой продукции с территории Ростовской области

№п/п

Группа

Стоимость (тыс. долл. США)

Темпы роста по стоимости (в процентах)

2006 год

2007 год

2007 год

1

2

3

4

5

1.

Бумажные изделия, изделия из древесины

29 246

31 614

108,1

2.

Машины, оборудование и транспортные средства

462 807

428 436

92,6

3.

Изделия из металлов

176 582

146 375

82,9

4.

Продовольственные товары

301 244

421 370

139,9

5.

Продукция химической промышленности, каучук

76 533

105 019

137,2

6.

Текстильные изделия и обувь

17 738

18 717

105,5

Итого

1 064 150

1 151 531

108,2

Импорт составил 4 623 111 тыс. долл. США, или 60,4 процента внешнеторгового оборота. Импорт увеличился по сравнению с показателями 2006 года на 1 775 000 тыс. долл. США (в 1,7 раза). Со странами дальнего зарубежья рост импорта составил 1 000 000 тыс. долл. США, со странами СНГ - 775 000 тыс. долл. США.

Товарная структура импорта в 2007 году выглядит следующим образом (таблица 4):

машины, оборудование, транспортные средства - 44 процента (2 034 169 тыс. долл. США);

металлы и изделия из них - 35 процента (1 618 089 тыс. долл. США);

продукция химической отрасли - 6,3 процента (291 256 тыс. долл. США);

продовольственные товары и сельхозсырье для их производства - 3,8 процента (175 678 тыс. долл. США);

минеральные продукты - 3,4 процента (157 186 тыс. долл. США);

древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 2,7 процента (124 824 тыс. долл. США);

текстиль, текстильные изделия и обувь - 1,2 процента (55 477 тыс. долл. США).

Таблица 4

Структура импорта Ростовской области в 2005-2007 гг.

(млн. долл. США)

Структура импорта не претерпела существенных изменений в сравнении с 2006 годом. Основные тенденции в импорте по итогам 2007 года:

стоимостные объемы импорта всех видов оборудования по сравнению с 2006 годом выросли почти вдвое. Наибольшие стоимостные объемы импорта пришлись на Республику Корея, Украину, Германию, Турцию, Италию, откуда поставлялись оборудование для сборки автомобилей, сельскохозяйственная техника, оборудование для легкой, пищевой, электронной промышленности. Увеличение импорта товаров данной товарной группы объясняется не только функционированием на территории Ростовской области мощностей по сборке автомобилей, но также оживлением инвестиционных процессов в промышленности, поэтапным снижением таможенных тарифов на высокотехнологичные виды машин и оборудования;

импорт металлов и изделий из них увеличился на 618 000 тыс. долл. США (в 1,5 раза). Наибольшие объемы импорта сохраняются за черными металлами (41,7 процента) и изделиями из них (55 процентов). Почти все объемы металлургической продукции ввезены в Ростовскую область из Украины;

ввоз продукции химической промышленности вырос на 61 000 тыс. долл. США, или на 27,3 процента. Номенклатура этой продукции достаточно постоянна: дубильные и красильные экстракты, полимерные материалы, а также каучук, резина и изделия из нее, лекарственные средства и т.д. Украина, Турция и Германия были ведущими поставщиками этой продукции;

номенклатура импорта продовольствия представлена широким спектром товаров, а наибольшие стоимостные объемы пришлись на алкогольные и безалкогольные напитки, составившие в импорте продовольствия около 22 процентов, фрукты (8,4 процента), какао и продукты из него (12,8 процента), растительные масла (11,2 процента), табачное сырье (11 процентов). Всего продовольствия и сельхозсырья было ввезено в область на 177 100 тыс. долл. США, что на 70 000 тыс. долл. США больше показателя 2006 года (в 1,4 раза).

Основные объемы закупок по импорту осуществлены в Украине (47 процентов от стоимости всех импортируемых грузов), в Республике Корея (17,1 процента), Турции (8,2 процента), Китае и Германии (по 4,7 процента).

В 2007 году было переработано внешнеторговых грузов на перевалочных мощностях транспортной инфраструктуры общим объемом 16 032 тыс. тонн, рост по сравнению с 2006 годом - 31,4 процента.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2007 году в Ростовскую область поступило иностранных инвестиций 867 413 тыс. долл. США, что более чем в 2 раза больше уровня 2006 года, в том числе прямых инвестиции 333 890 тыс. долл. США, что в 5 раз выше уровня 2006 года.

В соответствии с Областным законом от 28 ноября 2006 года № 594-ЗС с 1 января 2007 года реализуется Областная целевая Программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы. Опыт работы по ее реализации в 2007 году показал, что поддержка предприятий-экспортеров положительным образом повлияла на внешнеторговую деятельность предприятий и организаций Ростовской области. Внешнеторговый оборот области в 2007 году достиг рубежа 7 655 179 тыс. долл. США и составил 37 процентов от всего внешнеторгового оборота Южного федерального округа.

По итогам года социально-экономический эффект от оказанной государственной финансовой поддержки 13 предприятиям выразился в следующих результатах:

поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Ростовской области увеличилось почти на 39 процентов, или на 219 918 тыс. рублей, по сравнению с 2006 годом и составило 783 701 тыс. рублей;

создано 495 дополнительных рабочих мест;

средняя заработная плата за 2007 год составила 10,8 тыс. рублей.

Экономические показатели, заявленные в договорах о субсидировании, в целом перевыполнены и составили к годовому плану:

фонд оплаты труда 104,6 процента;

налоговые платежи, уплаченные в консолидированный бюджет Ростовской области, - 106,8 процента;

создано рабочих мест почти в 4 раза больше.

Дополнительно из федерального бюджета в 2007 году в экономику предприятий - экспортеров промышленной продукции Ростовской области в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам привлечено 142 555 тыс. рублей.

В 2007 году на первом этапе реализации Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы были созданы механизм выполнения программных мероприятий, а также система информационно-методической работы с организациями-экспортерами и организациями и объединениями, содействующими росту экспорта.

Все вышеперечисленное в определенной степени способствовало закреплению положительных тенденций в развитии экспортной политики Ростовской области.

Вместе с тем качественные показатели экспортного сектора экономики Ростовской области свидетельствуют о следующем:

в структуре экспорта продолжает оставаться значительной доля сырья и продуктов первичной переработки с низкой долей добавленной стоимости;

недостаточно эффективны меры по продвижению продукции региональных производителей на внешние рынки;

не используется в полной мере потенциал производственной кооперации во внешней торговли как способ модернизации производственных мощностей и применения новых технологий;

концентрация регионального экспорта на ограниченном числе товаров и на рынках небольшого числа стран уменьшает возможность быстрого коммерческого реагирования на факторы изменения спроса;

продолжает сохраняться отрицательное сальдо внешнеторгового баланса Ростовской области. Несмотря на то, что в структуре импорта около 50 процентов составляют машины, оборудование и транспортные средства, что объясняется в том числе и модернизацией действующих на территории Ростовской области производств, объемы и структура импорта в условиях почти полного открытия российского внутреннего рынка лимитируется сравнительно низким платежеспособным спросом населения, а также промышленности и сельского хозяйства. Однако рост объемов импорта прогнозируется по мере повышения платежеспособного спроса в стране, что может нанести существенный ущерб отечественному производству.

В течение ближайших трех лет на характер внешнеэкономической деятельности организаций будут влиять следующие основные факторы:

завершение процесса присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

динамика внешнеполитических и внешнеторговых отношений с Украиной - основным внешнеторговым партнером;

возможность получения конкурентных по условиям предоставления финансовых ресурсов.

Поскольку экспорт является одним из основных факторов развития национальной и региональной экономики, его рост, увеличение в его структуре готовой продукции и повышение конкурентоспособности продукции на внешнем рынке является одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации и Ростовской области.

Необходимость решения проблемных вопросов программными методами обусловлена потребностью в совершенствовании товарной структуры экспорта, росте объемов готовой продукции и услуг, поставляемых на экспорт, создании условий для продвижения готовой продукции на внешний рынок.

Решение этих вопросов позволит влиять на устойчивую тенденцию роста внешнеторгового оборота преимущественно за счет увеличения количества экспортных операций, усилит конкурентные позиции организаций-экспортеров на внешнем рынке, будет способствовать увеличению числа участников экспортного сектора экономики Ростовской области, а также увеличению поступлений от деятельности региональных организаций, производящих продукцию (товары, работы, услуги), поставляемую на экспорт, и организаций, экспортирующих продукцию (товары, работы, услуги), произведенную на территории Ростовской области, в консолидированный бюджет, созданию дополнительных рабочих мест.

Раздел III

Основная цель и задачи Программы

Цель Программы - расширение экспортного сектора экономики и увеличение объемов экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг) с территории Ростовской области.

Задачи Программы:

содействие росту объема экспорта, увеличению в его структуре доли готовой продукции (товаров, работ и услуг);

содействие созданию дополнительных рабочих мест, повышению уровня жизни населения Ростовской области;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти Ростовской области с представителями бизнес-сообщества в расширении экспортного сектора экономики Ростовской области;

содействие увеличению числа организаций-экспортеров, увеличению количества стран - внешнеторговых партнеров Ростовской области;

содействие адаптации региональных организаций-экспортеров к ведению хозяйственной деятельности в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

укрепление налоговой дисциплины и увеличение поступлений в консолидированный бюджет от деятельности организаций-экспортеров.

Раздел IV

Нормативное обеспечение Программы

Программа разработана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области:

Федеральный закон от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года № 1493-р «О Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации»;

Областной закон от 1 октября 2004 года № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области»;

Областной закон от 10 ноября 2006 года № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области»;

Областной закон от 14 января 2008 года № 852-ЗС «Об утверждении Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы»;

постановление Законодательного Собрания Ростовский области от 28 июня 2004 года № 402 «О Стратегии привлечения инвестиций Ростовской области».

Раздел V

Механизмы реализации Программы

Механизм реализации Программы формируется на основе использования следующих экономических инструментов:

содействия организациям-экспортерам в снижении затрат на использование привлеченных кредитных средств;

снижение затрат на сертификацию по международным стандартам;

снижение затрат на участие организаций-экспортеров в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах, презентациях на территории иностранных государств;

информационное обеспечение знания правил и практики работы на мировых рынках.

Реализация указанных форм государственной поддержки организаций-экспортеров осуществляется в виде субсидий и достигается посредством:

возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях организациями, производящими готовую продукцию (товары, работы и услуги), поставляемую на экспорт, организациями, экспортирующими готовую продукцию (товары, работы, услуги), произведенную на территории Ростовской области;

возмещения части затрат, связанных с сертификацией по международным стандартам;

возмещения части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах, презентациях на территориях иностранных государств (аренда выставочных площадей, оплата регистрационных взносов, оплата услуг по оформлению выставочных стендов);

мониторинга эффективности принимаемых решений путем создания канала обратной связи с организациями-экспортерами;

ведения баз данных в интересах инфраструктурного обеспечения организаций-экспортеров (организации-экспортеры, электронный каталог экспортируемых и предлагаемых к экспорту товаров и услуг, потребность в товарах и услугах на внешних рынках, нормативная правовая база ведения внешнеторговой деятельности в странах - стратегических партнерах);

содействия организациям-экспортерам в продвижении готовой продукции (товаров, работ, услуг) на внешний рынок;

привлечения финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, а также российских и международных организаций;

аккумулирования информации о действующих программах подготовки и переподготовки кадров в соответствии с экспортной специализацией организаций-экспортеров.

Механизм реализации Программы направлен на организации - экспортеры готовой продукции:

организации - производители готовой продукции (товаров, работ и услуг), экспортирующие собственную продукцию;

организации, экспортирующие готовую продукцию (товары, работы и услуги), произведенную в Ростовской области.

Приоритеты в оказании государственной поддержки получают организации - производители готовой продукции (товаров, работ и услуг) в обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве, экспортирующие собственную продукцию.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с системой программных мероприятий (приложение 3).

Раздел VI

Сроки реализации Программы

Период реализации Программы составляет два года, с 1 января 2009 года по 31 декабря 2010 года включительно.

Программа рассчитана на среднесрочную перспективу. Программные мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками, предусмотренными системой Программных мероприятий.

Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

Учитывая то, что существующий механизм государственной (финансовой) поддержки организаций-экспортеров промышленной продукции из средств федерального бюджета реформируется, объем средств финансирования Программы, прогнозируемый к получению из федерального бюджета, может варьироваться.

Раздел VII

Объемы и источники финансирования Программы

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных источников:

средства федерального бюджета, выделяемые на конкурсной основе организациям - экспортерам промышленной продукции в части субсидирования процентной ставки на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (прогнозируется как возможный источник средств исходя из общей суммы субсидий организациям-экспортерам, полученным в 2007 году);

средства областного бюджета, предусмотренные на исполнение мероприятий настоящей Программы в областном законе об областном бюджете.

Объемы бюджетных средств ежегодно уточняются в установленном порядке (таблица 5).

Таблица 5

Финансирование мероприятий Программы

(тыс. рублей)

Источники финансирования

Всего

В том числе по годам

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета

100 000,0

40 000,0

60 000,0

Средства областного бюджета

64 000,0

29 600,0

34 400,0

Итого

164 000,0

69 600,0

94 400,0

Раздел VIII

Система организации контроля за исполнением Программы

Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, которое:

ежеквартально организует сбор от исполнителей и соисполнителей Программы отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов (всего и в том числе по источникам финансирования) отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;

осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

доводит до сведений всех заинтересованных лиц указанную информацию по средствам размещения в средствах массовой информации;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;

готовит аналитические материалы о состоянии и развитии экспортного сектора экономики Ростовской области и размещает их на сайте Администрации Ростовской области;

одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий, направляет его в Законодательное Собрание Ростовской области и в Контрольно-счетную палату Ростовской области в установленном порядке для сведения и контроля.

Отчет должен содержать:

общий объем фактически произведенных расходов (всего и в том числе по источникам финансирования);

перечень завершенных в течение года мероприятий;

перечень не завершенных в течение года мероприятий и процент их незавершения;

анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

Итоговый отчет о реализации Программы в целом представляется Администрацией Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области на утверждение одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета за финансовый год, являющийся последним годом реализации мероприятий Программы.

Раздел IX

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие прогнозируемые параметры:

достижение устойчивых темпов роста экспорта не менее 10 процентов в год;

рост объемов экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг) не менее 10 000 тыс. долл. США ежегодно;

увеличение налоговых поступлений (по сравнению с предыдущим годом) в консолидированный бюджет Ростовской области от организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы;

увеличение числа рабочих мест (по сравнению с предыдущим годом) в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы;

рост средней заработной платы не менее 12 процентов в год в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы.

Социально-экономический эффект от реализации программных мер выразится в росте налогооблагаемой базы организаций-экспортеров - участников Программы, увеличении числа занятого населения, вовлеченного во внешнеэкономическую сферу, росте заработной платы, повышении уровня и качества жизни населения Ростовской области, а также в создании условий для адаптации организаций к ведению хозяйственной деятельности в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Приложение 1

к Областной целевой программе

поддержки экспорта в Ростовской

области на 2009-2010 годы

Понятия, используемые в Программе

1. Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью;

2. Экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе;

3. Экспорт услуг - оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ), осуществляемое с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства либо на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг (Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

4. Готовая продукция - товар, являющийся предметом внешнеторговой деятельности (движимое имущество);

5. Продукция с высокой степенью переработки - продукция, прошедшая несколько стадий технологических процессов обработки, переработки исходных материалов, сырья и полуфабрикатов. При этом к промышленной продукции с высокой степенью переработки относятся как изделия, использование которых не связано с их дальнейшей обработкой (лекарственные средства, предметы одежды, обувь и т.п.), так и продукция промышленного потребления (подшипники шариковые или роликовые, схемы интегральные и микросборки и т.п.) (Приказ Минпромэнерго РФ от 19 октября 2005 года № 280).

Приложение 2

к Областной целевой

программе поддержки экспорта

в Ростовской области на 2009-2010 годы

Методика и критерии оценки эффективности реализации мероприятий Программы

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы будет проводиться по следующим критериям:

1. Критерий «Социально-экономические эффект от реализации Программы» базируется на Указе Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и расширяет им установленный перечень показателей, включая:

1) достижение устойчивых темпов роста экспорта ежегодно:

Pэкс =

Pэкс1

х 100%, где

Pэкс0

Pэкс - темп роста экспорта в год;

Pэкс1 - объем экспорта за отчетный период;

Pэкс0 - объем экспорта за период, предшествующий отчетному;

Pэкс - должен быть > 110%;

2) рост объемов экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг) не менее 10 000 тыс. долл. США ежегодно:

Vэкс = Vэкс1 - Vэкс0, где

Vэкс - абсолютный прирост объема экспорта готовой продукции (товаров работ и услуг) (тыс. долл. США);

Vэкс1 - объем экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг) за отчетный период (тыс. долл. США);

Vэкс0 - объем экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг) на экспорт за период, предшествующий отчетному периоду (тыс. долл. США);

Vэкс - должен быть > 10 000 тыс. долл. США;

3) увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет области организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы:

N = N1 - N0, где

N - абсолютный прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ростовской области организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы;

N1 - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ростовской области организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы за отчетный период;

N0 - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ростовской области организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы за период, предшествующий отчетному;

N - должен быть > 0;

4) увеличение числа рабочих мест в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы:

R = R1 - R0, где

R - абсолютный прирост количества созданных рабочих мест в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы;

R1 - количество созданных рабочих мест в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы за отчетный период;

R0 - количество созданных рабочих мест в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы за период, предшествующий отчетному;

R - должен быть > 0;

5) рост средней заработной платы не менее 12 процентов в год в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы:

Zср =

Zср1

х 100%, где

Zср0

Zср - темп роста средней заработной платы в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы;

Zср1 - средняя заработная плата в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы за отчетный период;

Zср0 - средняя заработная плата в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы за период, предшествующий отчетному;

Zср - должен быть > 112%.

2. Критерий «Результативность бюджетных расходов на государственную поддержку организаций-экспотеров» базируется на постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и исходя из определения «Результативность бюджетных расходов - соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности», определяется по формуле:

КРБРi =

ОНПi

, где

ОБРi

КРБРi - коэффициент, определяющий результативность бюджетных расходов в i-том году;

ОНПi - объем налоговых платежей, поступивших в консолидированный бюджет от организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку в i-том году (перечень документов, подтверждающих уплату налоговых платежей в консолидированный бюджет организациями-экспортерами - получателями финансовой поддержки, определяется нормативными правовыми актами Администрации Ростовской области, утверждающими порядок и условия предоставления такой поддержки);

ОБРi - объем бюджетных расходов в i-том году на финансовую поддержку организаций-экспортеров.

КРБРi - должен быть > 1.

Приложение 3

к Областной целевой

программе поддержки экспорта

в Ростовской области на 2009-2010 годы

Система Программных мероприятий

(тыс. рублей)

№ п/п

Содержание мероприятий

Наименование исполнителей

Срок исполнения

Источник финансирования

Всего

В том числе по годам

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

1. Организационные меры

1.1.

Координация деятельности и взаимодействие с организациями, содействующими экспортной активности

министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области (далее - минэкономики)

весь период

не требуется

-

-

-

1.2.

Мониторинг российских и международных ресурсных источников, направленных на поддержку и стимулирование экспорта

минэкономики

весь период

не требуется

-

-

-

1.3.

Организация взаимодействия с общественными и ассоциированными структурами (Российский союз промышленников и предпринимателей, советы директоров городов Ростовской области, ассоциация предприятий Ростовской области «Высокие технологии», ассоциация «Текслегпром»)

минэкономики, министерство энергетики инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области, Торгово-промышленная палата Ростовской области (далее - ТПП РО)

весь период

не требуется

-

-

-

1.4.

Заключение соглашений о сотрудничестве в сфере реализации экспортной политики с финансово-кредитными институтами Ростовской области

минэкономики, финансово-кредитные

институты Ростовской области

весь
период

не требуется

-

-

-

1.5.

Ведение базы данных об условиях предоставления кредитных ресурсов финансово-кредитными институтами организациям-экспортерам

минэкономики

весь
период

не требуется

-

-

-

1.6.

Проведение ежегодного совещания с организациями-экспортерами Ростовской области

минэкономики

весь
период

областной
бюджет

700,0

300,0

400,0

Итого по разделу

700,0

300,0

400,0

2. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

2.1.

Обмен информацией с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти о состоянии экспортного сектора экономики Ростовской области

минэкономики, Южное таможенное управление

весь
период

не требуется

-

-

-

2.2.

Мониторинг проблемных вопросов, препятствующих осуществлению экспортных операций организациями-экспортерами Ростовской области, предоставление результатов территориальным органам федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

минэкономики

весь период

не требуется

-

-

-

2.3.

Проведение совместных информационно-консуль-тационных мероприятий по стратегическим и текущим вопросам применения нормативных правовых актов в отношении правил и условий осуществления экспортной деятельности организаций-экспортеров

минэкономики, Южное таможенное управление, Управление федеральной налоговой службы по Ростовской области, Управление уполномоченного Минэкономразвития России по Северо-Кавказскому району

весь период

не требуется

-

-

-

2.4.

Использование возможностей зарубежных, государственных и общественных организаций Российской Федерации в целях защиты организаций-экспорте-ров, продвижения готовой продукции (товаров, работ и услуг) на внешние рынки

минэкономики, ТПП РО

весь период

не требуется

-

-

-

Итого по разделу

-

-

-

3. Законодательное обеспечение экспортной деятельности

3.1.

Анализ эффективности действия Соглашений Ростовской области в сфере международного сотрудничества, внесение дополнений относительно продвижения готовой продукции (товаров, работ и услуг)

минэкономики

весь период

не требуется

-

-

-

3.2.

Инициирование подписания соглашений Ростовской области о сотрудничестве с территориально-административными образованиями стран - стратегических партнеров

минэкономики

весь период

не требуется

-

-

-

3.3.

Разработка нормативных правовых документов по оказанию государственной (финансовой) поддержки экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг) из средств областного бюджета

минэкономики

весь период

не требуется

-

-

-

Итого по разделу

-

-

-

4. Финансовая поддержка экспортеров

4.1.

Предоставление субсидий организациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам, полученным для производства готовой про-дукции, предназначенной для экспорта

минэкономики

весь период

Областной бюджет

41 850,0

18 950,0

22 900,0

4.2.

Предоставление субсидий организациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат на сертификацию экспортной продукции на соответствие требованиям международных стандартов

минэкономики

весь период

областной бюджет

6 000,0

3 000,0

3 000,0

4.3.

Предоставление субсидий организациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат, связанных с исполнением договоров аренды выставочных площадей в связи с участием в выставочных мероприятиях, форумах, презентационных, промоутерских кампаниях за рубежом (аренда выставочных площадей, оплата регистрационных взносов, оплата услуг по оформлению выставочных стендов)

минэкономики

весь период

Областной бюджет

7 000,0

3 500,0

3 500,0

4.4.

Содействие участию организаций - экспортеров готовой продукции (товаров, работ и услуг) в конкурсе на возмещение части процентной ставки по привлеченным кредитам из средств федерального бюджета

минэкономики

весь период

федеральный бюджет

100000,0

40000,0

60000,0

Итого по разделу

154 850,0

65 450,0

89 400,0

5. Развитие инфраструктуры, информационно-консультационное содействие экспорту

5.1.

Издание каталога «Экспорт Дона» (на русском и иностранном языке)

минэкономики

весь период

областной бюджет

1 000,0

450,0

550,0

5.2.

Разработка и продвижение раздела «Электронная бир-жа экспортных предложений организаций - экспортеров Ростовской области на сайте «Don-Export»

минэкономики

весь период

областной бюджет

2 220,0

1 085,0

1 135,0

5.3.

Обслуживание программного обеспечения и эксплуатация серверного оборудования информационного портала экспортных возможностей Ростовской области и специализированного интернет-сайта «DonExport»

минэкономики

весь период

областной бюджет

1 080,0

465,0

615,0

5.4.

Освещение в средствах массовой информации вопросов внешнеэкономической деятельности

минэкономики, отраслевые минис-терства Ростовской области,

ТПП РО

весь
период

областной бюджет

2 700,0

1 200,0

1 500,0

5.5.

Организация и проведение ежегодного конкурса Администрации Ростовской области «Лучший экспортер Дона 20__ года» с выплатой премий победителям конкурса

минэкономики

весь
период

областной бюджет

1 450,0

650,0

800,0

5.6.

Информационно-консультационное обеспечение организаций-экспортеров об условиях переходного периода присоединения России к ВТО

минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области

весь
период

не требуется

-

-

-

5.7.

Организация консультационной поддержки организаций-экспортеров по вопросам возможности получения государственной финансовой и нефинансовой поддержки

минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области

весь
период

не требуется

-

-

-

5.8.

Организация информирования организаций-экспортеров о страховых продуктах для минимизации внешнеторговых рисков

минэкономики

весь
период

не требуется

-

-

-

Итого по разделу

8 450,0

3 850,0

4 600,0

6. Кадровое обеспечение

6.1.

Размещение на сайте «DonExport» информации об образовательных и консалтинговых услугах в сфере внешнеэкономической деятельности

минэкономики

весь
период

не требуется

-

-

-

6.2.

Оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров в условиях переходного периода присоединения России к ВТО

минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области, ТПП РО

весь
период

не требуется

-

-

-

6.3.

Организация прохождения стажировок специалистов в сфере внешнеэкономической деятельности на профильных зарубежных организациях

минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области

весь период

не требуется

-

-

-

6.4.

Использование ресурса международных программ технической помощи в повышении квалификации специалистов организаций-экспортеров

минэкономики, отраслевые министерства Ростовской области

весь период

не требуется

-

-

-

Итого по разделу

-

-

-

Итого по Программе

164 000,0

69 600,0

94 400,0

в том числе:

из средств областного бюджета

64 000,0

29 600,0

34 400,0

из средств федерального бюджета

100 000,0

40 000,0

60 000,0