Основная информация
| Дата опубликования: | 28 декабря 2012г. |
| Номер документа: | RU15000201200399 |
| Текущая редакция: | 2 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Республика Северная Осетия - Алания |
| Принявший орган: | Парламент Республики Северная Осетия-Алания |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Законы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
ЗАКОН
от 28 декабря 2012 №54-РЗ
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ–АЛАНИЯ ДО 2025 ГОДА
(в редакции Закон Республики Северная Осетия-Алания от 13.05.2014 №13-РЗ)
Статья 1
Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года.
Статья 2
Признать утратившим силу Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 марта 2008 года № 6-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года».
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Республики Северная Осетия–Алания Т.
Мамсуров
Правительство Республики Северная Осетия-Алания
Министерство экономического развития Агентство инвестиционного развития
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года (далее – Стратегия) доработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. №2444-Р «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», а также с распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.04.2011 г. № 99-РА «План мероприятий Республики Северная Осетия-Алания по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» (Пункт 3 «Корректировка Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года с учетом Стратегии»).
Процесс разработки Стратегии основывался на следующих принципах:
единство и целостность – соответствие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, отраслевым Стратегиям Российской Федерации, федеральным программным документам развития экономики и социальной сферы. В работе использованы материалы действующей Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 г., учтены рекомендации проектов нормативных правовых актов различного уровня, касающиеся вопросов стратегического планирования развития территории, методические рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития региона, разработанные Министерством регионального развития Российской Федерации;
прозрачность (открытость) – публичность прохождения процесса разработки с привлечением максимального количества представителей заинтересованных сторон. Предварительные материалы Стратегии и ее отдельные разделы обсуждались в процессе совещаний, проведенных Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, с участием представителей: Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания; Министерства промышленности, транспорта и энергетики Республики Северная Осетия-Алания; Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания; Министерства Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания; Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерства культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания; Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Комитета жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; Комитета Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу; Комитета по связи и информационным технологиям Республики Северная Осетия-Алания; Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения; Комитета Республики Северная Осетия-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов; Комитета Парламента Республики Северная Осетия-Алания по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям; Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания; администрации местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ и других муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания; Торгово-промышленной палаты Республики Северная Осетия-Алания; Владикавказского научного центра Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания; Горского государственного аграрного университета; Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ); Северо-Осетинского государственного университета; представителей бизнеса и общественных организаций;
приоритет компетенций – привлечение к разработке Стратегии авторитетных экспертов (представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных независимых экспертов, представителей научного сообщества). Стратегия разработана Инвестиционно-консалтинговой компанией AV по заказу Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания. В качестве экспертов проекта привлекались представители научных организаций;
научность – опора на существующие научные достижения в теории и практике, объективные законы и закономерности; финансовая обеспеченность – в рамках Стратегии представлены финансовые механизмы, обеспечивающие достижимость поставленных целей. Все прогнозы в Стратегии выполнены в ценах 2010 г. (в Приложении 1 приводятся данные в ценах 2008 г. для сопоставления со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года), потребность в финансировании рассчитывается в ценах 2011 г., данные статистики использованы по состоянию на 1 января 2011 года;
согласованность – непротиворечивость действий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания действиям федеральных органов исполнительной власти;
внутренняя сбалансированность – увязка интересов всех субъектов региональной экономики с интересами республики;
результативность и эффективность функционирования – оценка эффективности реализации Стратегии структурно вписывается в систему индикаторов развития, определенных в Стратегии.
Стратегия состоит из четырех разделов: стратегическая диагностика, стратегическая доктрина, система мероприятий, механизмы и инструменты реализации Стратегии.
В рамках стратегической диагностики дается характеристика Республики Северная Осетия-Алания, оценка социально-экономического положения республики в разрезе выделенных комплексов, проводится анализ внешне-экономического окружения, определяются стратегические факторы развития региона.
На основании результатов диагностики формируется доктрина развития республики, которая включает: ценности; видение; стратегические цели и оценка их соответствия целям федерального правительства; сценарии и этапы развития; приоритетные направления модернизации и развития экономики и социальной сферы; индикаторы социально-экономического развития республики.
В рамках установленных целей и приоритетов формируется система мероприятий, обеспечивающая достижение целевых значений индикаторов.
Механизмы реализации Стратегии увязывают поставленные цели, ресурсы и исполнителей в рамках программно-целевого подхода к управлению.
Методологической основой Стратегии является рассмотрение социально-экономической системы Республики Северная Осетия-Алания в разрезе 7-ми комплексов (промышленного, агропромышленного, инфраструктурного, торгово-транспортно-логистического, социального, инновационного и туристско-рекреационного) и 4-х систем (безопасности, культурных коммуникаций, институциональной и пространственного развития), обеспечивающих развитие как на этапе стратегической диагностики, так и на последующих этапах: стратегической доктрины и определения механизмов реализации Стратегии в целом (система мероприятий).
1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
1.1. Характеристика Республики Северная Осетия-Алания
Республика Северная Осетия-Алания – субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО), состоящий из 1 города республиканского подчинения и 8 муниципальных районов.
Численность постоянного населения Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2010 г. составила 700 858 чел.
Административный центр Республики Северная Осетия-Алания – муниципальное образование город Владикавказ (наделен статусом городского округа, далее – г. Владикавказ) с численностью населения около 312,2 тыс. чел.[1] Расстояние от г. Владикавказа до г. Москвы – 1 805 км.
Республика Северная Осетия-Алания является одним из самых густонаселённых субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2011 г. средняя плотность населения в регионе составила 89,0 чел./кв. км, занимая пятое место в стране по этому показателю. Реальная плотность населения в местах проживания основной части населения составляет более 140 чел./кв. км. Почти половина населения республики (46%) проживает в г. Владикавказе с подчинёнными ему населёнными пунктами.
В Республике Северная Осетия-Алания представлено более 100 национальностей. Самым многочисленным народом являются осетины – 62,7% от общей численности населения. Языком межнационального общения является русский – государственный язык Российской Федерации.
Республика расположена на северном склоне Большого Кавказа и граничит на юге с Грузией и Республикой Южная Осетия, на западе и северо-западе – с Кабардино-Балкарской Республикой, на северо-востоке – с Чеченской Республикой, на севере – со Ставропольским краем, на востоке – с Республикой Ингушетия.
Площадь Республики Северная Осетия-Алания – 8 000 кв. км, из них на долю горной полосы приходится 3 850 кв. км, то есть 48% всей площади. 4 121 кв. км занимают низменности и равнины: на севере – Ставропольская равнина, южнее – Терский и Сунженский хребты, в центральной части – Северо-Осетинская равнина, на юге – Главный, или Водораздельный, хребет Большого Кавказа. Высшая точка – гора Казбек, 5 033 м. В горной части республики, севернее Главного хребта, параллельно проходят четыре больших хребта: Боковой, Скалистый, Пастбищный и Лесистый. Хребты разрезаны ущельями, главными из которых являются Дарьяльское, Геналдонское, Куртатинское, Кассарское, Алагирское и Дигорское (Рисунок 1). Наибольшая протяженность республики с севера на юг – 125 км, с запада на восток – 120 км, наиболее узкая ее часть («осетинский коридор») – около 3-х км.
С севера на юг республики, на протяжении более 100 км, природные зоны сменяют одна другую: степь, лесостепь, буково-грабовые леса, горные степи, сосновые леса, березовое криволесье, карстовая зона, альпийские луга, горная тундра, вечные снега и ледники. В республике преобладает умеренно-континентальный климат.
По своему географическому положению Республика Северная Осетия-Алания лежит в зоне развития субтропического климата, но она отделена от южных областей мощными горными хребтами и значительно открыта к северу. Важным показателем для климата республики можно считать продолжительность солнечного сияния в течение года. В горной зоне этот показатель колеблется от 1 980 до 2 780 часов. Подобные горно-рекреационные показатели имеют Швейцария, Австрия, Италия.
Рисунок 1
Республика Северная Осетия-Алания – регион с развитой промышленностью и многоотраслевым сельским хозяйством. В земледелии преобладает зерновое хозяйство (пшеница, кукуруза, ячмень), выращивают картофель, овощи, подсолнечник, технические культуры. Развито садоводство. В животноводстве преимущественное значение придается разведению скота молочно-мясного направления.
Земельные ресурсы Республики Северная Осетия-Алания представлены большим разнообразием почвенного покрова: горно-луговые почвы, выщелоченные и предкавказские карбонатные черноземы.
Самая крупная река на территории республики – Терек[2], прочие реки, протекающие по территории субъекта, относятся к ее бассейну, важнейшие из них – Урух, Ардон, Фиагдон, Гизельдон. Они используются для орошения и служат источником гидроэнергии. Вдоль речных долин проложены дороги, связывающие горные районы и равнинную часть республики.
Республика Северная Осетия-Алания имеет важное стратегическое значение для России за счет выгодного транспортно-географического положения, так как через ее территорию имеется безопасный прямой выход в Закавказье через Главный Кавказский хребет посредством двух магистральных путей. Первый – участок Военно-Грузинской автомобильной дороги от г. Владикавказа до российско-грузинской границы в Дарьяльском ущелье. Второй – действующий с 1980-х гг. тоннель сквозь Главный Кавказский хребет на Транскавказской автомобильной дороге, которая представляет собой кратчайший путь между европейским центром России и Закавказьем, Турцией и Ираном.
1.2. Оценка социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания
Диагностика базовых индикаторов развития Республики Северная Осетия-Алания проведена в разрезе следующих показателей: валовой региональный продукт; инвестиции в основной капитал; индекс промышленного производства; динамика основных показателей консолидированного бюджета.
По объему валового регионального продукта (далее – ВРП) Республика Северная Осетия-Алания находится на четвертом месте (после Ставропольского края, Республики Дагестан и Кабардино-Балкарской Республики) среди субъектов, входящих в состав СКФО (Таблица 1), однако по показателю ВРП на душу населения Республика Северная Осетия-Алания занимает второе место (уступает только Ставропольскому краю), но при этом в 3 раза отстает от значения этого показателя в среднем по Российской Федерации (Таблица 2).
Таблица 1 – Динамика объема ВРП Республики Северная Осетия-Алания в сравнении с субъектами СКФО, млн руб. в текущих основных ценах
Объем производства ВРП
Место по объему ВРП в 2010 г. в рейтинге субъектов РФ
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ставропольский
край
31
53 732
67 860
80 535
101 383
122 235
146 569
181 675
222240
274992
277251
316889
Республика
Дагестан
33
20 921
31 544
41 441
57 627
80 712
90 443
124 154
156 929
216277
257833
285279
Чеченская
Республика
72
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
22 899
32 344
48056
66274
64308
69676
Кабардино-
Балкарская
Республика
70
14 081
19 443
22 775
25 997
29 053
36 833
43 310
48909
58 093
65660
76057
Республика
Северная
Осетия-Алания
71
8 363
12 665
15 998
18 925
24 268
31 182
43 341
52805
57707
65140,7
74885,9
Карачаево-
Черкесская
Республика
75
5 462
7 325
10 235
11 481
13 127
16 724
23 260
27470
35714
38584
43324
Республика
Ингушетия
81
2 619
3 604
3 582
4 757
6 210
7 419
9 034
16812
19173
18953
21537
Источник: Росстат[3], Осетиястат, 2011 г.
Таблица 2 – Динамика объема ВРП Республики Северная Осетия-Алания на душу населения в сравнении с субъектами СКФО, тыс. руб.
Объем производства ВРП на душу населения (тыс. руб.)
Место по объему ВРП на душу населения в 2010 г. в рейтинге субъектов РФ
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ставропольский край
68
20
25
29
37
45
54
67
82
102
102
114
Карачаево-Черкесская Республика
76
12
17
23
26
30
39
54
64
84
90
91
Республика Северная Осетия-Алания
71
12
18
23
27
34
44
62
75
82
91
105
Республика Дагестан
74
9
13
16
22
31
34
47
59
80
95
98
Кабардино-Балкарская Республика
77
16
22
25
29
32
41
49
55
65
74
89
Чеченская Республика
79
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
20
28
40
54
51
55
Республика Ингушетия
80
7
8
8
10
13
15
18
34
38
37
53
Источник: Росстат
Лидирующие позиции по видам экономической деятельности в структуре ВРП в 2010 г. имеют: оптовая и розничная торговля – 21% (15,8 млрд руб.), сельское хозяйство – 18,5% (13,9 млрд руб.), государственное управление и обеспечение безопасности – 12% (9 млрд руб.), обрабатывающие производства – 10,3% (7,7 млрд руб.), строительство – 5,5% (4,1 млрд руб.) (Таблица 3, Таблица 4). В структуре ВРП перерабатывающие производства (в 2006 г. – 22,1%, 2008 г. – 12,4%, 2010 г. – 10,3%) уступили место оптовой и розничной торговле (в 2007 г.), а затем и сельскому хозяйству (в 2008 г.), доля которых существенно выросла. В 2010 г. также сократилась доля в ВРП строительства.
Таблица 3 – Динамика объема ВРП Республики Северная Осетия-Алания по видам экономической деятельности, млрд руб.
Наименование раздела согласно ОКВЭД
Код раздела согласно ОКВЭД
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Объем валового регионального продукта, всего
-
31
43
53
58
65
75
Оптовая и розничная торговля
Раздел G
6,1
8,0
10,5
10,5
13,6
15,8
Строительство
Раздел F
1,9
2,8
5,0
4,7
4,3
4,1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел A
5,7
6,6
7,5
10,3
11,8
13,9
Транспорт и связь
Раздел I
3,1
3,5
4,1
3,6
5,0
6,9
Государственное управление и обеспечение безопасности
Раздел L
2,0
3,7
6,7
7,6
8,2
9,0
Образование
Раздел M
1,8
2,1
2,8
3,5
4,3
4,4
Обрабатывающие производства
Раздел D
4,7
9,7
8,5
7,1
6,3
7,7
Операции с недвижимым имуществом
Раздел K
2,2
3,0
2,4
3,3
4,0
5,1
Гостиницы и рестораны
Раздел H
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
0,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
1,8
1,9
2,7
3,1
3,7
3,9
Предоставление прочих услуг
Раздел O
0,6
0,5
0,7
0,9
0,9
0,8
Добыча полезных ископаемых
Раздел C
0
0
0,1
0,2
0,2
0,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е
1,1
1,3
1,7
2,5
2,5
2,6
Рыболовство, рыбоводство
Раздел B
0
0
0
0
0
0
Финансовая деятельность
Раздел J
0
0
0
0
0
0
Источник: Росстат
Таблица 4 – Динамика структуры ВРП Республики Северная Осетия-Алания по видам экономической деятельности, в процентах
Наименование раздела согласно ОКВЭД
Код раздела
согласно ОКВЭД
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Объем валового регионального продукта, всего
-
100
100
100
100
100
100
Оптовая и розничная торговля
Раздел G
19,6
18,5
19,8
18,2
20,9
21
Строительство
Раздел F
5,9
6,5
9,5
8,1
6,6
5,5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел A
18,3
15,1
14,1
17,9
18,1
18,5
Транспорт и связь
Раздел I
9,8
8,1
7,7
6,3
7,7
9,2
Государственное управление и обеспечение безопасности
Раздел L
6,6
8,6
12,6
13,2
12,6
12
Образование
Раздел M
5,8
4,8
5,3
6
6,6
5,9
Обрабатывающие производства
Раздел D
15,2
22,1
16,1
12,4
9,7
10,3
Операции с недвижимым имуществом
Раздел K
7
7
4,6
5,7
6,1
6,8
Гостиницы и рестораны
Раздел H
0,6
0,5
0,5
0,6
0,6
0,7
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
5,6
4,5
5,1
5,4
5,7
5,2
Предоставление прочих услуг
Раздел O
2
1,2
1,2
1,5
1,3
1,1
Добыча полезных ископаемых
Раздел C
0,1
0,2
0,3
0,4
0,3
0,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е
3,5
2,9
3,2
4,3
3,8
3,5
Рыболовство, рыбоводство
Раздел B
0
0
0
0
0
0
Финансовая деятельность
Раздел J
0
0
0
0
0
0
Источник: Росстат
Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в экономику республики в 2010 г. составил 16 203,9 млн руб. (Таблица 5). Значение данного показателя увеличилось по сравнению с 2005 г. более чем в 2 раза.
Таблица 5 – Динамика объема инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в Республике Северная Осетия-Алания, млн руб. в текущих основных ценах
Наименование раздела согласно ОКВЭД
Код
раздела
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(оценка)
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций, всего
-
5959,00
6912,40
14644,40
17032,40
13926,60
16203,90
21 000,00
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям, всего
-
4666,50
5312,10
11767,40
13390,20
10729,50
9 668,00
13 595,60
Оптовая и розничная торговля
Раздел G
0,8
16,7
14,5
27,7
67,0
373,10
436,00
Строительство
Раздел F
2,5
41,4
236,7
47,3
27,6
63,20
73,90
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел A
29,6
287
164,4
99,5
76,7
36,50
74,70
Транспорт и связь
Раздел I
1007,00
1220,00
4 635,00
6 047,50
4 137,80
2 451,60
4 748,80
Государственное управление и обеспечение безопасности
Раздел L
277
305,5
769,4
1 191,90
772,7
462,30
540,30
Образование
Раздел M
717,9
133,5
182,2
473,6
775,9
447,20
241,90
Обрабатывающие производства
Раздел D
1176,40
722,1
955,8
1 466,00
481,00
692,60
1 299,00
Операции с недвижимым имуществом
Раздел K
431,1
1067,40
728,9
533,80
880,6
954,60
1 115,50
Гостиницы и рестораны
Раздел H
77,2
6,6
6,4
3,3
48,2
27,20
31,80
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
237,2
318,4
1 330,70
179,9
500,6
420,10
227,30
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел E
452,7
1120,50
2 187,70
2 601,40
2 584,60
3 353,60
3 649,00
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел O
203,2
64,3
496,3
399
221,4
197,70
937,40
Добыча полезных ископаемых
Раздел C
0
7,2
20,2
162,2
32,9
19,30
22,60
Рыболовство, рыбоводство
Раздел B
0
0
0
0
0
0,00
0,00
Финансовая деятельность
Раздел J
53,9
1,5
39,2
157,1
122,5
169,00
197,40
Источник: Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
Таблица 6 – Динамика структуры инвестиций в основной капитал в Республике Северная Осетия-Алания по видам экономической деятельности, в процентах
Наименование раздела согласно ОКВЭД
Код
раздела
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(оценка)
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций, всего
-
100
100
100
100
100
100
100
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям, всего
78,31
76,85
80,35
78,62
77,04
59,66
64,74
Оптовая и розничная торговля
Раздел G
0,01
0,24
0,10
0,16
0,48
2,30
2,08
Строительство
Раздел F
0,04
0,60
1,62
0,28
0,20
0,39
0,35
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел A
0,50
4,15
1,12
0,58
0,55
0,23
0,36
Транспорт и связь
Раздел I
16,90
17,65
31,65
35,51
29,71
15,13
22,61
Государственное управление и обеспечение безопасности
Раздел L
4,65
4,42
5,25
7,00
5,55
2,85
2,57
Образование
Раздел M
12,05
1,93
1,24
2,78
5,57
2,76
1,15
Обрабатывающие производства
Раздел D
19,74
10,45
6,53
8,61
3,45
4,27
6,19
Операции с недвижимым имуществом
Раздел K
7,23
15,44
4,98
3,13
6,32
5,89
5,31
Гостиницы и рестораны
Раздел H
1,30
0,10
0,04
0,02
0,35
0,17
0,15
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
3,98
4,61
9,09
1,06
3,59
2,59
1,08
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел E
7,60
16,21
14,94
15,27
18,56
20,70
17,38
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел O
3,41
0,93
3,39
2,34
1,59
1,22
4,46
Добыча полезных ископаемых
Раздел C
0,00
0,10
0,14
0,95
0,24
0,12
0,11
Рыболовство, рыбоводство
Раздел B
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Финансовая деятельность
Раздел J
0,90
0,02
0,27
0,92
0,88
1,04
0,94
Источник: Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
Произошло изменение структуры инвестиций в основной капитал (в 2010 г. по сравнению с 2008 г.) в первую очередь за счет увеличения доли таких видов экономической деятельности, как «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (на 5,43%), снижения доли «Транспорт и связь» (на 20,38%), «Обрабатывающие производства» (на 4,34%, а по сравнению с 2005 г. – на 15,47%), «Государственное управление и обеспечение безопасности» – (на 4,15%) (Таблица 6).
В Республике Северная Осетия-Алания отмечается спад объема инвестиций в основной капитал на душу населения в 2010 г. по сравнению с 2008 г. (2010 г. – 19,7 тыс. руб., 2008 г. – 24,3 тыс. руб.), при этом и в 2008 г.- почти в 2,5 раза ниже среднего значения по Российской Федерации (80-е место) и составил в 2010 г. 19,7 тыс. руб., по Российской Федерации в среднем 64,0 тыс. руб. (средние показатели регионов) (Таблица 7).
Таблица 7 – Динамика объема инвестиций в основной капитал на душу населения Республики Северная Осетия-Алания в сравнении с субъектами СКФО, тыс. руб.
Объем инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.
Место, занимаемое в Российской Федерации в 2010 г.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ставропольский край
61
11,7
15,5
19,9
27,7
27,8
32,0
Карачаево-Черкесская Республика
81
14,4
18,6
21,2
25,8
23,8
18,7
Республика Северная Осетия-Алания
80
8,5
9,8
20,9
24,3
19,9
19,7
Республика Дагестан
50
10,2
14,9
22,7
32,2
37,5
38,8
Кабардино-Балкарская Республика
82
6,5
7,2
14,3
17,8
19,6
16,4
Чеченская Республика
64
11,4
19,3
34,5
41,2
33,1
31,2
Республика Ингушетия
83
7,1
6,9
15,5
7,8
12,7
15,7
Источник: Росстат
В настоящее время в республике приняты нормативно-правовые акты, направленные на создание благоприятной инвестиционной среды и привлечение инвесторов. В частности, приняты Законы Республики Северная Осетия-Алания «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания», «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в Республике Северная Осетия-Алания с привлечением денежных средств кредитных организаций», «О государственных гарантиях Республики Северная Осетия-Алания», «О государственной поддержке лизинговой деятельности в Республике Северная Осетия-Алания».
По индексу промышленного производства в 2010 г. Республика Северная Осетия-Алания находится на 3-м месте в СКФО, уступая Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольскому краю. Средний показатель за 2004-2010 гг. – 105,2% – ниже среднего значения по Российской Федерации (Таблица 8).
Таблица 8 – Динамика индекса промышленного производства по Республике Северная Осетия-Алания в сравнении с другими субъектами СКФО и средним показателем по Российской Федерации, в процентах к предыдущему году
Показатель
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
108,0
105,1
106,3
106,8
100,6
90,7
108,2
Республика Северная Осетия-Алания
108,4
110,5
92,0
117,0
104,3
98,6
105,3
Республика Дагестан
115,1
136,3
108,5
133,1
104,1
103,2
103,4
Кабардино-Балкарская Республика
104,5
121,5
109,5
111,7
105,3
112,7
103,1
Карачаево-Черкесская Республика
107,1
96,4
115,7
110,7
96,1
106,0
116,1
Республика Ингушетия
91,8
103,5
105,1
76,1
83,7
112,1
93,9
Чеченская Республика
н/д
н/д
н/д
100,6
96,4
88,2
88,3
Ставропольский край
104,9
108,7
109,0
106,8
101,0
101,4
109,7
Источник: Росстат
За 2005-2010 гг. в Республике Северная Осетия-Алания наблюдается увеличение доходов консолидированного бюджета на душу населения (с 15,1 тыс. руб. в 2005 г. до 25,4 тыс. руб. в 2010 г.) (Таблица 9).
Таблица 9 – Динамика основных показателей консолидированного бюджета
Республики Северная Осетия-Алания
Наименование показателей
Ед. изм.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Доходы консолидированного бюджета
млрд руб.
10,6
11,4
14,2
20,2
17,1
17,8
Расходы консолидированного бюджета
млрд руб.
11,0
11,4
15,0
19,8
19,6
19,8
Дефицит (-) / профицит (+)
млрд руб.
-0,4
0,1
-0,8
0,4
-2,5
-2,0
Доходы консолидированного бюджета на душу населения
тыс. руб.
15,1
16,2
20,2
28,8
24,4
25,4
Источник: Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; форма №428 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»
При этом доходная часть консолидированного бюджета республики в основном формируется за счет трансфертов из федерального бюджета – доля безвозмездных поступлений в структуре бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г. составила 59,9% (Таблица 10).
Таблица 10 – Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г.
Наименование показателя (статья бюджета)
Республика Северная Осетия-Алания
сумма
(млн руб.)
доля в
структуре (%)
в сравнении
с ВРП (%)
Доходы
17787,4
100
23,72
Налоговые доходы
6726,4
37,8
8,97
Неналоговые доходы
392,4
2,2
0,52
Безвозмездные поступления
10668,6
59,9
14,23
Расходы
19 789,6
100
26,39
Общегосударственные вопросы
1518,7
7,67
2,03
Национальная оборона
6,3
0,03
0,01
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1213,3
6,13
1,62
Национальная экономика
2388,2
12,08
3,18
Охрана окружающей среды
38,0
0,19
0,05
Жилищно-коммунальное хозяйство
3190,9
16,12
4,25
Социально-культурные мероприятия
10369,3
52,40
13,83
Межбюджетные трансферты
1065,0
5,38
1,42
Дефицит (-)/Профицит (+)
-2002,3
-
2,67
Источник: форма №428 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»
Основными источниками доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания являются налоговые доходы и безвозмездные поступления – 37,8% и 59,9% соответственно.
Значение показателя налоговых доходов и безвозмездных поступлений в процентах к ВРП в республике – 8,97% и 14,23% соответственно.
Налоговые доходы бюджета на душу населения в 2010 г. составили 9 596,8 руб./чел. (Таблица 11).
Таблица 11 – Налоговые доходы бюджета на душу населения в Республике Северная Осетия-Алания в 2010 г.
Регион (субъект
Российской Федерации)
Налоговые
доходы (млн руб.)
Численность населения (тыс. чел.)
Налоговые доходы
на душу населения (руб./чел.)
Республика Северная Осетия-Алания
6726,4
700,9
9596,8
Источник: Росстат
В структуре налоговых доходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания первое место занимает налог на доходы физических лиц – НДФЛ (45,87%), на втором месте акциз – 22,18% (Таблица 12).
Доля налогов на совокупный доход в структуре налоговых доходов в республике составила 6,4%, налогов на имущество – 11,63%, налогов на прибыль организаций – 12,29%.
Таблица 12 – Структура налоговых доходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г.
Наименование показателя (вид налога)
Республика Северная Осетия-Алания
сумма (млн руб.)
доля в структуре (%)
Налоговые доходы
6 726,4
100,00
Налоги на прибыль, доходы
3 912,1
58,16
в т. ч.: налог на доходы физических лиц (НДФЛ)
3085,5
45,87
налог на прибыль организаций
826,6
12,29
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
1 491,9
22,18
в т. ч.: акциз
1491,9
22,18
Налог на совокупный доход
429,4
6,4
Налоги на имущество
782,5
11,63
Налоги, сборы и платежи и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
9,6
0,14
Прочие налоги, пошлины и сборы
100,8
1,49
Источник: форма №428 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»
1.3. Характеристика базовых экономических комплексов и систем, обеспечивающих развитие Республики Северная Осетия-Алания
Экономическая и социальная диагностика Республики Северная Осетия-Алания проводится в разрезе семи базовых экономических комплексов (состоящих из элементов реального сектора экономики, инфраструктуры и социальной сферы), а также четырех систем.
Структура экономики в разрезе экономических комплексов имеет некоторые отличия от структуры экономики в разрезе ОКВЭД (Таблица 13). Обрабатывающие производства, таким образом, распределены между агропромышленным, промышленным, строительным, топливно-энергетическим комплексами и ЖКХ (Таблица 14).
В зависимости от отраслевой принадлежности структурные элементы 1-го, 2-го и 3-го порядка в ряде комплексов были перегруппированы следующим образом (Рисунок 2):
инновационный комплекс интегрирует ведущие ресурсы инновационного развития республики и включает такие подсистемы, как образование, связь, научные исследования и разработки;
социальный комплекс включает подсистемы, определяющие качество жизни населения – услуги в области здравоохранения, государственного управления, широкий спектр прочих услуг;
туристско-рекреационный комплекс объединяет такие виды экономической деятельности, как деятельность кафе и ресторанов, услуги гостиниц и специализированных средств размещения, услуги туристических агентств;
промышленный комплекс объединяет в себе все виды обрабатывающей промышленности, за исключением пищевой промышленности, производства прочих неметаллических изделий и нефтепродуктов;
агропромышленный комплекс включает в себя сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство, а также пищевую и перерабатывающую промышленность, исключает лесное хозяйство;
Рисунок 2
торгово-транспортно-логистический комплекс объединяет такие виды экономической деятельности, как торговля, финансы, транспорт, исключает связь;
инфраструктурный комплекс включает в себя топливно-энергетический комплекс и систему коммунальной инфраструктуры, объединяющий добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, производство нефтепродуктов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, деятельность жилищно-коммунального хозяйства, а также строительный комплекс, который аккумулирует такие виды экономической деятельности, как строительство, добыча нерудных полезных ископаемых и производство прочих неметаллических изделий, операции с недвижимым имуществом, производство строительных материалов.
Для более полной социально-экономической характеристики субъекта, диагностика проводится также в разрезе систем, обеспечивающих ее развитие:
система институциональных отношений – совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих взаимоотношения государства, общества и бизнес-структур;
система культурных коммуникаций – совокупность взаимосвязанных элементов, формирующих единое культурное пространство на территории региона;
система безопасности – совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих степень личной и имущественной безопасности граждан;
система пространственного развития – система действий и политик республики, обеспечивающих устойчивое развития территории, что дает возможность реализовать при пространственной организации территории комплексный, системный подход.
Таблица 13 – Структура экономики в разрезе статей ОКВЭД за 2010 г.
Статья
Выпуск, млн руб.
ВРП, млн руб.
Инвестиции, млн руб.
Занятость, тыс. чел.
Налоги, млн руб.
ВСЕГО
120 308
74 887
9 720
299
6 228
РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
18 419
13 889
37
45
15
РАЗДЕЛ B РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО
32
22
0
0
3
РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
317
199
19
1
32
РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
19 502
7 713
693
45
1 100
РАЗДЕЛ E ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ
6 522
2 594
3 354
10
382
РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО
9 312
4 125
63
22
526
РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
22 418
15 771
373
40
448
РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ
1 104
541
27
8
49
РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
10 371
6 886
2 452
19
524
РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
0
0
169
2
326
РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
6 693
5 138
1 006
13
619
РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
13 073
8 983
462
23
1 140
РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ
5 547
4 355
447
34
462
РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХУСЛУГ
5 763
3 858
420
23
344
РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ,СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1 237
813
198
13
184
Источник: Аналитика AV
Таблица 14 – Структура обрабатывающих производств в разрезе экономических комплексов
Комплекс / Отрасль / Продукт
2010 г.
Выпуск, млн руб.
ВРП, млн руб.
Инвестиции, млн руб.
Занятость, тыс. чел.
Налоги, млн руб.
РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
19 502
7 713
693
45
1 100
Агропромышленный комплекс
9 127
3 238
259
18
617
Подраздел DA ПРОИЗВОДСТВО ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ВКЛЮЧАЯ НАПИТКИ, И ТАБАКА
9 127
3 238
259
18
617
Промышленный комплекс
9 312
3 948
420
20
451
Подраздел DB ТЕКСТИЛЬНОЕ И ШВЕЙНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
369
214
1
3
21
Подраздел DC ПРОИЗВОДСТВО КОЖИ, ИЗДЕЛИЙ ИЗ КОЖИ И ПРОИЗВОДСТВО ОБУВИ
1
0
0
0
0
Подраздел DD ОБРАБОТКА ДРЕВЕСИНЫ И ПРОИЗВОДСТВО ИЗДЕЛИЙ ИЗ ДЕРЕВА
49
30
0
2
1
Подраздел DE ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВО;ИЗДАТЕЛЬСКАЯ И ПОЛИГРАФИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
387
223
6
1
22
Подраздел DG ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО
138
44
0
0
7
Подраздел DH ПРОИЗВОДСТВО РЕЗИНОВЫХ И ПЛАСТМАССОВЫХ ИЗДЕЛИЙ
518
267
5
1
31
Подраздел DJ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПРОИЗВОДСТВО ГОТОВЫХ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ
5 794
2 227
316
5
198
Подраздел DK ПРОИЗВОДСТВО МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ
90
42
0
1
8
Подраздел DL ПРОИЗВОДСТВО ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ,ЭЛЕКТРОННОГО И ОПТИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ
549
314
31
3
102
Подраздел DM ПРОИЗВОДСТВО ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ОБОРУДОВАНИЯ
740
308
44
1
48
Подраздел DN ПРОЧИЕ ПРОИЗВОДСТВА
678
279
18
3
14
Строительный комплекс
919
470
14
5
30
Подраздел DI ПРОИЗВОДСТВО ПРОЧИХ НЕМЕТАЛЛИЧЕСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ПРОДУКТОВ
919
470
14
5
30
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
144
57
0
2
2
Подраздел DF ПРОИЗВОДСТВО КОКСА, НЕФТЕПРОДУКТОВ И ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
144
57
0
2
2
Источник: Аналитика AV
1.3.1. Инновационный комплекс
Инновационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания формирует 9% выпуска продукции всей региональной экономики. На комплекс приходится 10% добавленной стоимости, 11% инвестиционных вложений, 13% налоговых выплат, 13% численности занятых с производительностью труда 0,263 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 9,5 руб., что на 20% ниже средней заработной платы по республике (Рисунок 3).
Инновационный потенциал республики базируется на фундаментальных и прикладных научных исследованиях по широкому спектру направлений в области математики, геофизики, экологии, промышленности, аграрной деятельности, курортно-оздоровительной сферы, гуманитарных наук.
Инновационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания представлен следующими видами деятельности:
образование;
научные исследования и разработки;
связь.
На систему образования приходится 57% добавленной стоимости комплекса республики. В Северо-Кавказском федеральном округе республика занимает 4-е место по данному показателю. На образование приходится 53% выпуска продукции экономики комплекса, 40% инвестиционных вложений, 59% налоговых выплат, 87% занятого населения республики с производительностью труда 0,161 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 8,8 тыс. руб., что на 26% ниже средней заработной платы по республике.
Рисунок 3
Услуги связи формируют 40% добавленной стоимости, 44% выпуска региональной продукции, 59% инвестиционных вложений, 37% налоговых выплат, 11% занятого населения с производительностью труда 1,044 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 15 тыс. руб., что на 26% выше средней заработной платы по республике.
На научные исследования и разработки приходится 3% выпуска продукции региональной экономики, 3% добавленной стоимости республики, 1% инвестиционных вложений, 4% налоговых выплат, 2% занятого населения с производительностью труда 0,402 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 12,9 тыс. руб., что на 8% выше средней заработной платы по республике.
Степень износа основных фондов организаций, предоставляющих услуги связи, составила около 40% в 2010 г.
Образование
Структура занятых в экономике Республики Северная Осетия-Алания по уровню образования отличается от среднероссийской. В 2010 г. количество работников с высшим образованием составляло 40,7% от всех работающих, в то время как в среднем по России этот показатель составил 28,2%. 23,9% работников имеют среднее профессиональное образование (в среднем по России – 27,1%). Число работников, имеющих высшее профессиональное образование, увеличилось с 2000 г. на 89%, что обусловлено повышением доступности системы высшего профессионального образования. Доля работников в экономике, имеющих начальное профессиональное образование, небольшая – 14,3% (Таблица 15).
Таблица 15 – Структура занятых в экономике по уровню образования, %
2005
2006
2007
2008
2009
2010
высшее профессиональное образование
35,7
31,5
37,3
31,6
35,6
40,7
среднее профессиональное образование
22,3
24,2
24,6
31,2
22,7
23,9
начальное профессиональное
15
19,2
15,9
15,4
14,1
14,3
среднее(полное) общее
16,7
17,8
16,4
15,2
21
15,6
Источник: Росстат
Дошкольное образование. В 2010 г. в республике функционировало 212 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывалось и обучалось 26,1 тыс. чел. В 2012 г., по сравнению с 2010 г., количество детей возросло на 2 349 чел. Очередность для определения детей в ДОУ на 1 января 2012 г. составляет 10 028 чел. Охват детей ДОУ в республике составляет 53,6%, что является достаточно высоким показателем для Северо-Кавказского федерального округа (2-е место) и очень низким для России в целом. Следует отметить высокую территориальную дифференциацию потребности в дошкольных образовательных учреждениях.
Система общего образования на современном этапе адекватна потребностям населения. В республике действует 215 школ, из которых 14 начальных, 25 основных, 172 средних и 4 школы для детей с ограниченными возможностями. 213 школ являются государственными. Численность учащихся на конец 2009/10 учебного года составила 82 092 чел. Численность учителей - 7 012. Следует отметить существенное сокращение численности учителей (на 17% с 2000 г.), что обусловлено невысокой заработной платой и уровнем престижа данной профессии.
Из общего числа учащихся 12,6% обучаются в 2 смены. В связи с демографическим спадом в 1990-е гг. данный показатель ежегодно снижается, однако в ближайшие годы он резко увеличится, что вызывает необходимость прогноза в потребности в местах в учреждениях общего образования.
Система высшего профессионального образования Республики Северная Осетия-Алания представлена рядом научно-образовательных учреждений: ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова», ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт», ГБОУ ВПО «Северо-Осетинская государственная медицинская академия», ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет», ГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный педагогический институт».
В республике действуют 5 негосударственных высших учебных заведений, 4 филиала вузов.
В учреждениях ВПО обучаются свыше 30 тыс. студентов по 110 специальностям, 22 направлениям бакалавриата и 12 направлениям магистратуры (461 чел. на 10 000 чел. населения), что свидетельствует о достаточно высоком уровне доступности высшего образования в республике.
В государственных вузах в 2010/11 учебном году обучалось всего 29 698 студентов, в том числе: очная форма обучения – 18716 чел. (4256 чел.- с полным возмещением затрат, 22,7%), заочная форма обучения – 10 982 чел. (3 259 чел. – с полным возмещением затрат, 29,7 %).
В негосударственных вузах и филиалах вузов обучается 5 599 чел., в том числе по очной форме 1 341 чел. (24%), по заочной форме – 4 258 чел. (76%).
Научные исследования и разработки
Согласно оценке Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ), Республика Северная Осетия-Алания занимает 57-е место (2010 г.) в российском рейтинге инновационной активности и характеризуется как субъект с умеренным уровнем инновационной активности.
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки составили в 2009 г. 0,61% добавленной стоимости (2010 г. – н/д), что позволяет занять 2-е место в Северо-Кавказском федеральном округе. В развитых странах этот показатель колеблется от 1% до 4%.
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в 2009 г. составила 23 чел. на 10 тыс. занятых в экономике (2-е место в округе) (2010 – н/д). Данный показатель в 5 раз ниже среднероссийского (111 чел. на 10 тыс. занятых).
Было подано в 2010 г. 122 патентных заявки (3-е место) (2008 г. – 135), из которых 109 на изобретения (2008 -112) и 13 на полезные модели (2008 г.- 23), выдано 94 патента (3-е место в округе) (2008 г. – 97), из которых 75 на изобретения и 19 на полезные модели (2008 г. – 73 и 24 соответственно).
Удельный вес организаций, осуществлявших инновационную деятельность в общем числе организаций, в 2006-2010 гг. вырос в 3 раза и составил в 2010 г. 7,7%.
Выполненный объем работ научных организаций республики составил 260,6 млн руб., что составляет 0,024% от всероссийского объема (2008 г. – 215,6 млн руб., 0,027%). Следует отметить существенный рост данного показателя: в 2005-2010 гг. объем работ, выполненных научными организациями, вырос в 3,3 раза.
Одной из точек роста инновационного развития Республики Северная Осетия-Алания является ООО «Владикавказский технологический центр «Баспик», производящий фотоэлектронные нано-микроприборы. В рамках стратегии инновационного развития предприятия предусмотрена организация технопарковой структуры инновационного предпринимательства в соответствии с проектом «Технопарк».
В Республике Северная Осетия-Алания реализуются два проекта создания бизнес-инкубаторов, целью которых является создание среды для возникновения малых инновационных предприятий: на базе Северо-Кавказского горно-металлургического института и под патронажем Правительства республики.
Услуги связи
Объем предоставленных услуг связи на одного жителя республики составил 4,5 тыс. руб., что на 22% ниже среднероссийских затрат.
Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход в 2010 г. составила 285,7 ед. в расчете на 1 000 чел. населения. Объем услуг сотовой связи составил 58,5% от общего объема предоставленных услуг связи (6-е место в округе). Число подключенных абонентских станций сотовой подвижной связи в 2010 г. составило 836 тыс. устройств (1,2 ед. на 1 чел., 4-е место в Северо-Кавказском федеральном округе по данному показателю), среднее время исходящих соединений составило 32,5 часов на одного чел. (1-е место в округе).
В Республике Северная Осетия-Алания число домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, за период 2006-2010 гг. увеличилось на 30% и составило 33,4% от всего числа домохозяйств. Данный показатель демонстрирует высокую динамику и является самым высоким в Северо-Кавказском федеральном округе, однако остается ниже среднероссийского (37%).
Затраты на информационные и коммуникационные технологии в Республике Северная Осетия-Алания составили 468,5 млн руб. (0,11% от всероссийских затрат).
В республике ведется активная работа по внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти. В рамках данного проекта предполагается увеличение доступности государственных услуг населению с помощью единой электронной системы взаимодействия. Правительством республики совместно с Комитетом Республики Северная Осетия-Алания по связи и информационным технологиям осуществляется процесс внедрения универсальной электронной карты, позволяющей снизить бюрократическую составляющую работы учреждений по предоставлению услуг населению.
Таким образом, в Республике Северная Осетия-Алания накоплен существенный научно-образовательный потенциал, позволяющий сформировать конкурентоспособный инновационный комплекс, служащий источником развития как отдельных отраслей экономики, так и республики в целом.
Проведенный анализ развития инновационного комплекса выявил следующие сильные стороны:
наличие известных научно-образовательных центров – поставщиков квалифицированного персонала;
наличие ряда высокотехнологичных производств российского и мирового уровня;
наличие нормативно-правовой базы инновационной деятельности;
наличие отдельных элементов инновационной инфраструктуры;
наличие бизнес-инкубатора.
Слабыми сторонами, снижающими конкурентоспособность инновационного комплекса, являются:
низкая инновационная активность предприятий;
отсутствие полноценной институциональной инновационной среды;
невысокий уровень использования современных информационно-коммуникационных технологий;
недостаточный уровень финансирования НИОКР;
недостаточный уровень инфраструктурно обустроенных инвестиционных площадок для развития инноваций;
дефицит специализированных образовательных учреждений;
низкая средняя обеспеченность каналами коммуникации (телефон, факс, Интернет).
1.3.2. Система институциональных отношений
Институциональная среда Республики Северная Осетия-Алания может быть рассмотрена с позиций системы государственного и муниципального управления, системы защиты частной собственности и системы государственно-частных отношений.
Анализ ситуации в республике показал, что основные барьеры на пути модернизации и экономического роста носят не финансовый, а институциональный характер. С одной стороны, это усложняет решение стоящих перед регионом стратегических проблем, поскольку изменение институциональной среды является чрезвычайно сложной и долгосрочной задачей. С другой стороны, это делает чрезвычайно актуальным поиск тех сфер, где институциональные реформы возможны и могут оказать существенное позитивное влияние на ситуацию.
В республике разработан и реализуется широкий перечень региональных целевых программ, затрагивающий различные сферы жизни региона: здравоохранение, культура, образование, безопасность, социальная защита, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, экология, сельское хозяйство. Ряд программ направлен на создание конкурентной среды, развитие инфраструктуры предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности республики.
Республика Северная Осетия-Алания входит в число регионов-участников федеральной целевой программы «Юг России». В рамках программы реализован ряд мероприятий по реконструкции дорожно-транспортной инфраструктуры, созданию туристско-рекреационного комплекса, развитию учреждений культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты.
Участие Республики Северная Осетия-Алания в реализации Приоритетных национальных проектов оказало существенное влияние на развитие системы образования и здравоохранения.
В рамках модернизации инновационной системы республики разработана Стратегия инновационного развития Республики Северная Осетия-Алания, отражающая стратегические приоритеты развития высокотехнологичных отраслей народного хозяйства.
Разработанные документы хотя и отражают объективную необходимость модернизации отдельных сфер общественной жизни, однако не конкретизируют механизмы реализации региональных целевых программ. Кроме того, большинство мероприятий интегрирует интересы нескольких ведомств, в результате чего происходит «распыление» ответственности за реализацию мероприятий.
Действующая в республике система поддержки малого и среднего предпринимательства включает финансово-имущественную поддержку, размещение государственных и муниципальных заказов на малых и средних предприятиях, льготное кредитование крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, консалтинговую и информационную поддержку, содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества и др. По итогам 2008 г. на субсидирование части затрат на уплату процентов по коммерческим кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства, из республиканского бюджета выделено 17,9 млн руб., что на 4,5% выше объема субсидирования в 2007 г. (2010 г. – н/д). На льготных условиях в агропромышленном комплексе республики в 2008 г. прокредитовано 3 254 малых предприятия и индивидуальных предпринимателей на общую сумму 490 млн руб. (2010 г. – н/д). Рост объемов льготного кредитования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве по сравнению с показателями 2009 г. составил 17,3%. В течение 2008 г. на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства выделено около 21 тыс. кв. м площадей федеральной, республиканской и муниципальной собственности (2010 г. – н/д).
Консультационная и информационная поддержка предпринимательства включает меры по популяризации в средствах массовой информации добросовестной предпринимательской деятельности, оказание бесплатных консалтинговых услуг, издание специальных информационно-аналитических материалов и пособий, проведение обучающих семинаров, фокус-групп, круглых столов, совещаний и конференций по актуальным вопросам развития предпринимательской деятельности.
Кроме того, оказывается содействие в организации участия предпринимателей в международных и федеральных мероприятиях, развитии межрегионального сотрудничества, организации выставочно-ярмарочной деятельности.
Вместе с тем перечисленные меры государственной поддержки в республике не соответствуют темпам и потребностям развития предпринимательской деятельности. Действующие механизмы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ориентированы на стабильно работающие предприятия, в то время как наиболее актуальны вопросы обеспечения стартовых возможностей и механизмов организации деятельности вновь созданных предприятий.
Расширение системы поддержки предпринимательства обусловливает необходимость формирования соответствующей нормативно-правовой базы, инфраструктуры, информационного и кадрового обеспечения, т.е. комплексного решения проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории республики с помощью комплекса мероприятий.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости в Республике Северная Осетия-Алания разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее. Одной из важнейших проблем в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. Введенный новый порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка, при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель, не позволяет получить ожидаемый экономический эффект.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Инвестиционное развитие Республики Северная Осетия-Алания регулируется несколькими нормативными правовыми актами, неодинаковыми по своей юридической силе, масштабам действия и тематике. Ведущим нормативным актом, регламентирующим инвестиционную деятельность в республике, является Закон Республики Северная Осетия-Алания №8-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания», принятый 15.04.2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Приняты постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.08.2002 г. № 181 «О мерах государственной поддержки предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов», от 14.07.2006 г. № 175 «О порядке субсидирования лизинговых платежей предприятиям, организациям и индивидуальным предпринимателям», от 30.01.2009 г. № 21 «О создании некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования малых и средних предприятий Республики Северная Осетия-Алания», от 30.01.2009 г. № 24 «О некоммерческой организации «Гарантийный фонд Республики Северная Осетия-Алания».
Инвестиции в основной капитал на душу населения в Республике Северная Осетия-Алания 2010 г. составили 22,8 тыс. руб. Таким образом, объем инвестиций вырос на 9,3% по сравнению с 2007 г. Это связано не только с наличием на территории республики инвестиционно привлекательных объектов и отраслей народного хозяйства, но также в значительной мере с активной политикой республиканских органов государственной власти и муниципальных органов.
Правительством Республики Северная Осетия-Алания оказывается государственная поддержка предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории республики, в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках.
В реальный сектор экономики в 2008 г. было привлечено 518 млн руб. кредитных инвестиционных ресурсов (2010 г. – н/д), на один рубль затраченных бюджетных средств для экономики республики привлечено 6,3 руб. инвестиционных ресурсов. За 2002-2008 гг. 24 предприятиям выделено 82,6 млн руб., в том числе в 2008 г. – 17,9 млн руб.
В результате реализации инвестиционных проектов в 2008 г., получивших господдержку, образовано более 800 новых рабочих мест, уплачено около 100 млн руб. налогов в бюджеты всех уровней (2010 г. – н/д).
Увеличены объемы финансирования из республиканского бюджета на государственную поддержку реализуемых инвестиционных проектов на территории республики. Республиканским бюджетом в этих целях предусмотрены средства в 2009 г. в объеме 30 млн руб., что в 1,7 раза выше уровня финансирования этих мероприятий в 2008 г. (2010 г. – н/д).
Основными проблемами, требующими больших временных и финансовых затрат инвестора, в Республике Северная Осетия-Алания являются:
получение земельного участка под строительство (175 дней);
перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой (111 дней);
согласование предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешения на строительство объекта (82 дня);
передача собственникам зданий прав собственности на земельные участки, на которых здания расположены (97 дней);
ставка процента за пользование и доступ к кредитным ресурсам.
При этом необходимо учитывать, что частные инвестиции преимущественно направляются в те отрасли экономики, где можно извлечь большую прибыль за короткий промежуток времени.
Таким образом, первоочередной задачей становится создание новых механизмов сотрудничества, максимально благоприятных для частного инвестора, позволяющих в то же время нивелировать выявленные негативные тенденции.
Существенное влияние на состояние институциональной среды оказывает система общественных отношений, складывающаяся под влиянием ряда национально-культурных факторов. За последнее десятилетие в Республике Северная Осетия-Алания, объединяющей представителей более 100 национальностей, активизировался рост национального самосознания граждан, что, в свою очередь, обусловило актуализацию их этнокультурных потребностей (по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, традиций и обычаев). Наличие мест компактного проживания представителей определенных этнических общностей создает необходимые условия для функционирования устойчивых структур национальных общественных объединений. В соответствии с конституционным правом на многовариантность форм национально-культурного самоопределения народов в Российской Федерации в республике зарегистрировано 29 национальных общественных объединений, в том числе 2 национально-культурные автономии.
В настоящее время межнациональные отношения на территории Республики Северная Осетия-Алания можно в целом охарактеризовать как относительно стабильные. Благодаря конструктивной совместной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и национальных общественных объединений удается избежать серьезных потрясений и конфликтных ситуаций на этнической почве.
Современные условия диктуют необходимость применения органами исполнительной власти нового, системного подхода к вопросам обеспечения межнационального и межконфессионального мира и согласия в республике.
Таким образом, преимуществами институциональной среды Республики Северная Осетия-Алания является достаточно высокая активность властей по созданию благоприятных условий для развития региона. Однако некоторые институты требуют дальнейшего совершенствования: снижения административных барьеров в ведении предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной привлекательности региона, решения проблем, связанных с земельным вопросом, а также оптимизации системы государственного и муниципального управления.
Проведенный анализ системы институциональных отношений Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
достаточно высокая активность властей в создании благоприятных условий для развития региона;
наличие системы региональных целевых программ.
Слабыми сторонами являются:
высокие административные барьеры в ведении предпринимательской деятельности;
умеренная инвестиционная привлекательность региона;
не полностью урегулированные вопросы земельных отношений;
неоптимальная система государственного и муниципального управления.
1.3.3. Социальный комплекс
Социальный комплекс Республики Северная Осетия-Алания формирует 18% выпуска продукции всей региональной экономики, 20% добавленной стоимости. На социальный комплекс республики приходится 12% инвестиционных вложений, 28% налоговых выплат, 20% численности занятых с производительностью труда 0,351 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 13,4 тыс. руб., что на 12,6% выше средней заработной платы по республике (Рисунок 4).
Рисунок 4
Социальный комплекс Республики Северная Осетия-Алания представлен следующими видами деятельности:
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование;
здравоохранение и предоставление социальных услуг;
предоставление прочих социальных и персональных услуг.
На государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование приходится 62% добавленной стоимости комплекса, причем с 2005 г. данный показатель увеличился на 100%. В Северо-Кавказском федеральном округе республика занимает 3-е место (после Республики Ингушетия и Чеченской Республики). На государственное управление и обеспечение военной безопасности приходится 62% выпуска продукции региональной экономики, 40% инвестиционных вложений, 66% налоговых выплат, 38% занятого населения со средней заработной платой 18,9 тыс. руб., что на 60% выше средней заработной платы по республике, производительность труда – 0,567 млн руб./чел.
Здравоохранение и прочие социальные услуги формируют 27% выпуска комплекса, 26% добавленной стоимости, что позволяет занять 5-е место в Северо-Кавказском федеральном округе по данному показателю. На здравоохранение приходится 36% инвестиционных вложений, 20% налоговых выплат, 38% занятого населения со средней заработной платой 8,6 тыс. руб., что на 26,8% ниже средней заработной платы по республике, производительность труда – 0,251 млн руб./чел.
На сферу прочих социальных и персональных услуг приходится 11% выпуска продукции комплекса, 12% добавленной стоимости комплекса, по данному показателю Республика Северная Осетия-Алания занимает 2-е место в Северо-Кавказском федеральном округе (после Республики Дагестан), 24% инвестиционных вложений, 14% налоговых выплат, 24% занятого населения со средней заработной платой 11,1 тыс. руб., что в целом соответствует средней заработной плате по республике, производительность труда – 0,161 млн руб./чел.
Таким образом, показатели развития социального комплекса Республики Северная Осетия-Алания превышают среднероссийские. Наибольший разрыв (почти в 300%) от среднероссийских данных показывает сфера государственного управления и обеспечения военной безопасности, что обусловлено приграничным расположением республики и сложной политической обстановкой на Северном Кавказе.
Демографическая ситуация
Численность населения Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г. составила 700,8 тыс. чел.
Наблюдается высокий уровень урбанизации. Большая часть населения в 2010 г. проживала в городе - 63,8%, в селе - 36,2%. Уровень рождаемости в республике относительно высок – 14,5 промилле, выше общероссийского показателя. Суммарный коэффициент рождаемости в республике в 2008 г. составил 1,83 ед. (2010 г. – н/д). Данный коэффициент, хотя и является достаточно высоким для России (17-е место), но не превышает необходимый для полного замещения поколений показатель – 2,15. Таким образом, с 2006 г. в республике наблюдается естественный прирост населения. Возрастно-половая пирамида республики имеет стационарный вид, что свидетельствует о старении населения.
Смертность населения на горных территориях в несколько раз превышает рождаемость. Половозрастная структура населения горных территорий существенно нарушена. В отличие от равнинной части, где преобладают женщины, в ряде горных поселений больше мужчин (57% от общего числа жителей). Доля лиц пенсионного возраста колеблется в пределах 35-57%.
Основным источником депопуляции является отрицательный миграционный прирост населения. Так, если в 2000 г. миграционное сальдо составило 2 685 чел., то в 2010 г. миграционное сальдо составило 3 142 чел. Отток трудоспособного населения связан, прежде всего, с дефицитом высокооплачиваемых рабочих мест.
Общая демографическая нагрузка на трудоспособное население в 2010 г. составила 657 чел. на 1 000 чел. трудоспособного возраста. Существующий прогноз численности населения свидетельствует об увеличении этого показателя до 853 чел. в 2025 г., что вызывает необходимость проведения комплекса мероприятий по повышению рождаемости в республике.
Уровень благосостояния
Уровень благосостояния в Республике Северная Осетия-Алания ниже среднероссийского. Так, в 2010 г. ежемесячные среднедушевые доходы населения составили 13 227,8 руб., что составляет 70% от среднероссийского уровня. Следует отметить и значительное снижение динамики роста среднедушевых доходов. Если в 2006-2008 гг. динамика роста среднедушевых доходов населения в месяц составляла около 30% в год, то в 2009 г. доходы населения увеличились всего на 1,5%, в 2010 г. динамика стабилизировалась и составила 31% (Таблица 16).
Таблица 16 – Индикаторы уровня жизни
Ед. изм.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Среднедушевые денежные доходы
Российская Федерация
руб.
5170,40
6410,30
8111,90
10196,00
12602,70
14940,60
17008,6
18 881,3
Республика Северная Осетия-Алания
руб.
2596,00
4085,80
4690,30
6027,30
7872,10
9980,10
10125,1
13227,80
Динамика роста среднедушевых доходов в РСО-А
%
157,4%
114,8%
128,5%
130,6%
126,8%
101,5%
131,0%
Отношение среднедушевых доходов РСО-А к среднероссийскому показателю
%
50,2%
63,7%
57,8%
59,1%
62,5%
66,8%
59,5%
70,1%
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения
Российская Федерация
руб.
2112,00
2376,00
3018,00
3422,00
3847,00
4593,00
5153,00
5902,00
Республика Северная Осетия-Алания
руб.
1532,00
1799,00
2067,00
2610,00
2908,00
3480,00
3931,00
4776,00
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
Российская Федерация
руб.
5498,50
6739,50
8554,90
10633,90
13593,40
17290,10
18637,50
20952,20
Республика Северная Осетия-Алания
руб.
2792,60
3457,20
4722,30
5918,40
7625,80
9150,90
10831,50
11817,60
Соотношение величины прожиточного минимума и среднемесячной номинальной заработной платы
Российская Федерация
раз
2,60
2,84
2,83
3,11
3,53
3,76
3,62
3,55
Республика Северная Осетия-Алания
раз
1,82
1,92
2,28
2,27
2,62
2,63
2,76
2,47
Источник: Росстат
Величина прожиточного минимума в республике в 2010 г. составила 4 776 руб. в мес. (81% от среднероссийского показателя). Размер среднедушевых доходов в 2,47 раза больше величины прожиточного минимума (в среднем по России – 3,57 раза).
Структура денежных доходов населения характеризуется доминированием заработной платы (25,6%) и прочих доходов (31,1%) (Таблица 17). Следует отметить, что в республике наблюдается рост доли социальных выплат в доходах населения с 16,4% в 2008 г. до 21,7% в 2010 г.
Таблица 17 – Структура денежных доходов населения
Ед. изм.
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Денежные доходы – всего
млн руб.
12353
39590
50766
66314
84088
84965
113125
в том числе:
доходы от предпринимательской деятельности
%
33,8
22,9
22,4
24,4
18,9
19,0
19,7
оплата труда
%
26,5
33,0
31,1
30,4
29,3
32,4
25,6
социальные выплаты
%
15,3
18,6
17,2
16,1
16,4
21,5
21,7
доходы от собственности
%
1,4
1,5
2,2
2,3
2,3
2,4
1,9
другие доходы
%
23,0
23,9
27,2
26,9
33,1
24,7
31,1
Денежные расходы и сбережения – всего
млн руб.
12353
39590
50766
66314
84088
84965
в том числе:
покупка товаров и оплата услуг
%
76,0
61,3
64,2
60,4
61,7
70,9
64,8
обязательные платежи и разнообразные взносы
%
3,6
5,4
5,6
4,9
4,6
5,2
4,5
приобретение недвижимости
%
0,0
0,4
0,2
0,5
0,4
0,2
0,1
прирост финансовых активов
%
20,4
32,9
30,0
34,2
33,3
23,7
30,6
из него прирост денег на руках у населения
%
14,5
18,3
23,0
30,5
25,7
13,4
21,9
Источник: Росстат
Таблица 18 – Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника (по видам деятельности), руб.
Код раздела согласно ОКВЭД
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел А
1 756,8
2 126,7
2 925,2
3 757,4
5 013,4
5 497,5
Рыболовство, рыбоводство
Раздел В
2 909,8
3 502,3
4 756,4
5 945,8
7 904,3
8 646,1
Добыча полезных ископаемых
Раздел С
6 166,7
6 840,3
9 631,6
11 287,8
10 531,3
10 496,2
Обрабатывающие производства
Раздел D
4 207,7
5 354,7
7 094,7
7 945,6
7 887,8
9 280,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е
6 014,6
7 381,6
9 237,9
11 046,3
14 079,3
16 073,9
Строительство
Раздел F
4 318,8
5 894,4
8 335,7
9 321,0
9 590,9
8 955,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел G
4 187,9
5 135,0
5 792,1
5 571,6
7 187,8
8 200,2
Гостиницы и рестораны
Раздел Н
2 680,8
2 867,2
3 882,0
4 161,2
6 098,4
5 835,1
Транспорт и связь
Раздел I
6 518,7
7 005,3
8 556,2
10 910,2
12 534,8
14 795,4
Финансовая деятельность
Раздел J
16 850,6
19 925,9
22 195,6
27 815,4
29 657,3
34 194,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел K
4 825
5 538,9
7 290,3
8 134,1
10 475,4
11 612,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел L
7 837,6
9 800,4
11 714,7
14 765,3
17 503,7
18 855,7
Образование
Раздел M
3 482,1
4 342,9
5 471,9
7 032,2
8 518,6
8 803,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
3 853,8
4 993,0
6 105,3
7 562,8
8 206,2
8 643,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел O
3 788,5
4 624,2
7 235,1
8 508,8
11 043,4
11 799,5
Источник: Росстат
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике в 2010 г. составила 11 181 руб. в месяц, что составляет 56% от среднероссийского уровня (Таблица 18).
Анализ структуры потребительских расходов в 2010 г. позволяет сделать вывод о том, что большая часть расходов населения Республики Северная Осетия-Алания приходится на покупку продуктов питания (35,1%) и непродовольственных товаров (36,9%) (Таблица 19).
Таблица 19 – Структура потребительских расходов домашних хозяйств в среднем на члена домохозяйства в год (%)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Покупка продуктов питания
%
44,5
42,5
39,8
35,7
31,7
30,4
32,4
35,1
Покупка непродовольственных товаров
%
34,2
32,3
33,1
34,7
41,8
44,9
38,6
36,9
Покупка алкогольных напитков
%
0,6
0,6
1,1
0,6
0,8
0,6
0,5
0,5
Оплата услуг
%
20,7
21,5
25,3
28,2
24,7
22,8
27,0
25,9
Питание вне дома
%
0,0
3,1
0,7
0,8
1,1
1,3
1,6
1,6
Всего
руб.
20 729
24 232
25 602
38 336
49 919
67 195
70 225
80 430
Источник: Росстат
Рынок труда
Численность экономически активного населения в Республике Северная Осетия-Алания за 2010 г. составила 372,1 тыс. чел., или 70% от среднегодовой численности населения, из них 335,6 тыс. чел. (90%) были заняты различными видами экономической деятельности (Таблица 20). Уровень занятости в республике составил 63,1%. На конец 2010 г. уровень регистрируемой безработицы составил 3,12% экономически активного населения. Уровень безработицы по методологии МОТ в 2010 г. составил 9,8%, что в 2,9 раза ниже показателей 2000 г. и на 11% выше данных 2005 г. По уровню безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе Республика Северная Осетия-Алания находится на 6-м месте. Ниже этот показатель только в Ставропольском крае (8,7%). Однако в России республика находится на 22-м месте.
Таблица 20 – Численность экономически активного населения
Ед. изм.
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Численность экономически активного населения
тыс. чел.
337,5
330,4
311
315,7
353
365,3
372,1
Численность экономически активного населения
%
46,9
44,3
45,0
50,3
52,1
70
Источник: Росстат
Структура занятости в экономических видах деятельности с 2000 г. изменилась незначительно. Наибольшее количество занятых приходится на сельское хозяйство (15,1% от общего числа), обрабатывающие производства (15%), торговлю (13,4%), образование (11,5%) государственное управление (7,7%) и здравоохранение (7,7%). Наибольшие колебания в числе занятых проявились в обрабатывающем производстве и государственном управлении. Это связано с реформированием системы государственного и муниципального управления, а также последствиями мирового финансового кризиса 2008-2009 гг.
Среди тенденций структуры занятости необходимо отметить незначительное (1% с 2005 г.) сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и увеличение (на 0,7% с 2005 г.) числа занятых в области операций с недвижимым имуществом (Таблица 21).
Таблица 21 – Среднегодовая численность занятого населения (ОКВЭД ), %
Код раздела согласно ОКВЭД
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Всего, чел.
242 187
295 813
295 969
294 500
295 965
298 090
299 332
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел А
13,9
16,0
15,9
15,5
15,4
15,2
15,1
Рыболовство, рыбоводство
Раздел В
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
Добыча полезных ископаемых
Раздел С
0,5
0,4
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
Обрабатывающие производства
Раздел D
14,3
15,5
15,4
15,6
15,5
15,0
15,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е
3,2
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,2
Строительство
Раздел F
5,9
7,4
7,4
7,5
7,6
7,5
7,5
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел G
14,8
13,0
13,2
13,3
13,3
13,3
13,4
Гостиницы и рестораны
Раздел Н
2,3
2,8
2,8
2,8
2,9
2,8
2,8
Транспорт и связь
Раздел I
6,9
6,3
6,4
6,5
6,5
6,5
6,4
Финансовая деятельность
Раздел J
0,7
0,6
0,6
0,7
0,6
0,6
0,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел K
4,0
3,6
3,6
3,7
3,7
4,3
4,4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел L
6,9
8,2
8,2
7,9
7,9
7,7
7,7
Образование
Раздел M
12,4
11,3
11,3
11,4
11,4
11,5
11,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
8,4
7,6
7,6
7,6
7,5
7,7
7,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел O
5,5
4,3
4,3
4,4
4,4
4,4
4,3
Источник: Росстат
Анализ десятилетней динамики численности занятых показал, что наиболее динамично развивающимися стали сельское хозяйство (рост 35% по сравнению с 2000 г.), строительство (рост 57% по сравнению с 2000 г.), гостиничный и ресторанный бизнес (рост 52% по сравнению с 2000 г.). Отрицательную динамику показали добывающие отрасли (снижение 51,3% по сравнению с 2000 г.) и сфера коммунальных и социальных услуг (снижение 2,6% по сравнению с 2000 г.).
Таблица 22 – Показатели занятости населения
Ед. изм.
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Численность занятых
тыс. чел.
241,4
306,1
291,7
301,4
284,7
285,2
318
326,5
336
Уровень занятости
%
47,3
57,7
55
56,7
53,5
53,5
59,5
61,2
63,1
Уровень безработицы по методологии МОТ
%
28,5
10,2
11,7
8,8
8,5
9,7
10,1
10,6
9,8
Численность безработных граждан
тыс. чел.
5,7
4,5
13,7
18,7
12,4
18,8
11
13
12,8
Уровень зарегистрированной безработицы
%
1,69
1,32
4,15
5,66
3,99
5,96
3,12
3,56
3,5
Источник: Росстат
Уровень безработицы по методологии МОТ в 2010 г. составил 9,8%, что в 2,9 раза ниже показателей 2000 г. и на 11% выше данных 2005 г. (Таблица 22). По уровню безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе Республика Северная Осетия-Алания находится на 6-м месте. Ниже этот показатель только в Ставропольском крае (8,7%). Однако в России республика находится на 22-м месте.
Возможности трудоустройства осложнены несбалансированностью профессиональной структуры рабочих мест и безработных. В среднем в 2010 г. было трудоустроено 40,8% граждан, поставленных на учет в службе занятости.
На профессиональное обучение в 2009 г. направлено 4 554 безработных, что в 2,3 раза больше, чем в 2008 г. (2010 г. – н/д).[4]
Здравоохранение
Здравоохранение Республики Северная Осетия-Алания имеет относительно высокий уровень развития. В 2010 г. уровень обеспеченности врачами составил 70,8 ед. на 10 000 чел. населения, что на 72,7% превышает установленные нормы. Уровень обеспеченности средним медицинским персоналом в Республике Северная Осетия-Алания в 2010 г. составил 103,8 ед. на 10 000 чел. населения (на 9,2% ниже нормативов) (Таблица 23).
Таблица 23 – Показатели обеспеченности населения объектами здравоохранения
Нормативы
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Обеспеченность населения врачами на 10000 населения
41
63,0
66,6
67,4
70,6
70,5
72
70,8
Отклонение от нормы
53,7%
62,4%
64,4%
72,2%
72,0%
75,6%
72,7%
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения
114,3
95,5
101,1
102,3
102,9
103,1
105,2
103,8
Отклонение от нормы
-16,4%
-11,5%
-10,5%
-10,0%
-9,8%
-8,0%
-9,2%
Обеспеченность больничными койками на 10000 населения
134,7
100,9
102,3
102,1
102
98,9
101,9
100,1
Отклонение от нормы
-25,1%
-24,1%
-24,2%
-24,3%
-26,6%
-24,4%
-25,7%
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения
181,5
225,9
261,7
260,9
278,7
299,1
193,5
218,1
Отклонение от нормы
24,5%
44,2%
43,7%
53,6%
64,8%
6,6%
20,2%
Источник: Росстат, аналитика AV
В республике функционирует 31 больничное учреждение с коечным фондом 7,1 тыс. коек. Обеспеченность больничными койками в 2010 г. составила 100,1 ед. на 10 000 чел. населения. Несмотря на то, что Республика Северная Осетия-Алания лидирует в Северо-Кавказском федеральном округе по данному показателю, обеспеченность больничными койками на 25,7% ниже норматива (134,7 ед. на 10 000 чел. населения). Динамика данного показателя отрицательна с 2000 г. (-4,6%), что обусловлено износом материально-технической базы учреждений здравоохранения и ростом численности населения. Показатель обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями превышает установленный норматив на 20% и составляет 218,1 посещений в смену на 10 000 чел. населения.
Следует отметить высокую территориальную дифференциацию обеспеченности учреждениями здравоохранения и медицинском персоналом. Наиболее остро проблема обеспеченности больничными койками стоит в Пригородном и Ирафском районах.
Анализ заболеваемости населения Республики Северная Осетия-Алания показал, что общая численность зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2010 г. составила 460,4 тыс. чел. (2008 г. – 486,7 тыс. чел.). Этот показатель увеличился с 2000 г. на 21% (2008 г. – на 28%). Наиболее распространёнными являются заболевания органов дыхания (40,3% в общей структуре заболеваемости). Следует отметить значительный рост заболеваемости (по сравнению с 2000 г.) такими болезнями, как болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ, болезни нервной системы, болезни системы кровообращения. В то же время количество заболевших болезнями крови и новообразованиями снизилось по сравнению с 2000 г. на 4,4% и 17% соответственно.
Физическая культура и спорт
В Республике Северная Осетия-Алания число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составляет 92 751 чел. - 13,1% от общего числа жителей, что существенно ниже установленных нормативов (20%). Правительством Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алании были установлены базовые виды спорта, в частности: вольная борьба, греко-римская борьба, дзюдо, тяжелая атлетика, тхэквондо и футбол. Кроме вышеперечисленных видов спорта, в республике популярными считаются баскетбол, волейбол, фехтование, легкая атлетика и другие.
На территории Республики Северная Осетия-Алания имеется 9 дворцов спорта, 13 стадионов, 386 спортзалов, 14 плавательных бассейнов, 482 спортивных площадки. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 27 875 чел., что составляет 20,6% от установленных нормативов (133 343 чел.). Наиболее остро наблюдается нехватка бассейнов и плоскостных сооружений.
Социальная защита
Число инвалидов в 2005-2010 гг. увеличилось на 21% и составило 71,1 тыс. чел.
На протяжении последних лет наблюдается увеличение числа инвалидов трудоспособного возраста. В 2009 г. численность инвалидов трудоспособного возраста составила 32 402 чел., увеличившись таким образом на 12% по сравнению с 2008 г. (28 691 чел.) (2010 г. – н/д).
Из общей численности инвалидов 1 и 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности трудоспособного возраста (24 334 чел.) в 2009 г. работали 4 213 чел. (17,3%) (2010 г. – н/д).
Сохраняющиеся негативные явления в экономической, социальной, экологической, демографической сферах в значительной степени обусловливают тенденцию ухудшения здоровья детей, увеличения числа детей-инвалидов. Если в 1995 г. в республике насчитывалось 1 980 детей-инвалидов, то в 2010 г. их число возросло до 4 352 чел. (2008 г. - 2 356 чел.). Из числа родителей детей-инвалидов не имеют возможности трудоустройства более 80%. Основными причинами детской инвалидности в Республике Северная Осетия-Алания, как и в России в целом, являются психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха.
В Республике Северная Осетия-Алания формируется сеть государственных учреждений реабилитации инвалидов. В 2010 г. в системе социальной защиты населения действовали: Республиканский центр реабилитации инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, функционирующий в условиях завершения реконструкции и осуществления оснащения оборудованием, Республиканский центр реабилитации детей-инвалидов «Феникс», Республиканский детский лечебно-реабилитационный центр «Тамиск». Ежегодно курс реабилитации в указанных учреждениях проходят более 200 взрослых инвалидов и более 1 500 детей-инвалидов и детей с ослабленным здоровьем.
Численность граждан старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) на 1 января 2010 г. составляет 21% от общей численности населения республики.
В Республике Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2011 г. насчитывалось всего граждан пожилого возраста – 150,1 тыс. чел., на 1 января 2010 г. – 147,0 тыс. чел., на 1 января 2009 г. – 145, 3 тыс. чел. Рост численности пожилых людей в 2009 г. по сравнению с их числом в 2008 г. составил 101,2%, в 2010 г. по сравнению с показателем в 2009 г. – 102%. В перспективе (после 2012 г.) прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых людей в составе населения республики.
Таким образом, актуальными для республики остаются проблемы развития сети учреждений по оказанию социальных услуг, укрепление материально-технической базы учреждений, ликвидация очереди на размещение в дома-интернаты, внедрение инновационных технологий социального обслуживания, развитие платных услуг и формирование негосударственного сектора социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, совершенствование работы по оказанию качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставлению услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.
Молодежная политика
В республике проводится достаточно активная молодежная политика. В рамках вовлечения молодежи в социальную практику и ее информирования о потенциальных возможностях развития осуществляется сотрудничество с молодежными организациями, наиболее активными из которых являются «Союз молодежи Республики Северная Осетия-Алания Российского союза молодежи», интеллектуальный клуб «Альбус», республиканская общественная организация «Союз пионерских, детских и подростковых организаций», молодежное движение «Ног Фалтар».
Экологическая безопасность
Общее количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников выделения, составляет 220,6 тыс. т. Из них улавливается и утилизируется 97,7%, в атмосферный воздух выбрасывается 5,018 тыс. т. На долю обрабатывающих предприятий приходится 100% выбросов диоксида серы, 87% оксида углерода, 59,8% оксида азота. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются ОАО «Электроцинк», ВМУП тепловых сетей, Моздокский ЛПУМГ «ООО Газпром ТрансгазСтаврополь», ООО «Миранда», ОАО «Иристонстекло».
Особое место по масштабам влияния на состояние окружающей природной среды занимает автотранспорт. Расчетные суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта составили 168,6 тыс. т, из них выбросы оксида углерода -136,5 тыс. т, диоксида азота-12,8 тыс. т, углеводороды -19,3 тыс. т.
Объем сбрасываемых сточных вод в поверхностные водные объекты составил 120,13 млн куб. м, из них загрязненных – 86,8 млн куб. м, без очистки 9,43 млн куб. м.
Основными источниками загрязнения водных объектов являются жилищно-коммунальное хозяйство и перерабатывающие предприятия.
Экологическая ситуация в республике в целом остается относительно стабильной.
Таким образом, состояние социальной среды в Республике Северная Осетия-Алания характеризуется довольно серьезными пробелами в качестве условий жизни населения, особенно территориально удаленных районов. Инновационное развитие республики, опережающий рост всех сфер экономики региона вызывает необходимость качественного улучшения условий для жизни, работы и творчества его жителей.
Проведенный анализ развития социального комплекса Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
относительно благоприятная демографическая ситуация;
физкультурно-спортивные традиции, богатая история достижений осетинских спортсменов;
высокий уровень обеспеченности жильем населения.
Слабыми сторонами социального комплекса являются:
низкая социальная мобильность;
высокий уровень безработицы;
обеспеченность жителей республики спортивными объектами ниже среднероссийской;
физический износ материально-технической базы большинства спортивных площадей;
низкий уровень развития детской медицины;
низкая конкурентоспособность услуг образования и здравоохранения;
низкий уровень доступности высокотехнологичных медицинских услуг;
увеличение числа инвалидов;
коммерциализация ряда услуг социальной сферы;
низкая социально-экономическая активность молодежи.
1.3.4. Туристско-рекреационный комплекс
На туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания приходится 2% выпуска продукции всей региональной экономики, 1% добавленной стоимости, 2% инвестиционных вложений, 3% налоговых выплат, 5% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,125 млн руб., произведенной в регионе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 11,3 руб., что на 5% ниже средней заработной платы по республике.
Туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания включает следующие виды деятельности:
деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания;
деятельность ресторанов, баров, столовых при предприятиях и учреждениях и поставка продукции общественного питания;
деятельность туристических агентств.
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта. На данный элемент комплекса приходится 40% выпуска продукции комплекса, 46% добавленной стоимости, 76% инвестиционных вложений, 65% налоговых выплат, 44% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,115 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 12,3 руб., что на 3% выше средней заработной платы по республике.
Деятельность гостиниц и поставка продукции общественного питания формирует 58% выпуска региональной продукции, 51% добавленной стоимости, 17% инвестиционных вложений, 28% налоговых выплат, 55% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,131 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 5,8 руб., что на 50% ниже средней заработной платы по республике.
На деятельность туристических агентств приходится 2% выпуска региональной продукции, 3% добавленной стоимости, 7% инвестиционных вложений, 7% налоговых выплат, 1% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,286 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 12,7 руб., что на 7% выше средней заработной платы по республике.
Рисунок 5
Деятельность туристских организаций также незначительна в общем объеме деятельности – число реализованных турпакетов составляет 3,43% в Северо-Кавказском федеральном округе (в Российской Федерации – 0,042%, 75-е место).
Туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания размещен неравномерно. Наибольшее развитие туризм и рекреация получили в Алагирском, Дигорском и Ирафском муниципальных районах. В горной местности расположены многочисленные турбазы и альпинистские лагеря круглогодичного использования. Имеется значительный потенциал развития горнолыжного туризма, а также лечебно-оздоровительной сферы[5] (Рисунок 6).
Рисунок 6
Туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания до 1992 г. состоял из 10 объектов санаторно-курортного комплекса (7 санаториев и 3 пансионата с лечением) коечной мощностью 2 039 мест; более 50 объектов туристического и гостиничного комплексов общей мощностью более 6 тыс. койко-мест. В настоящее время функционирует 7 объектов санаторно-курортного комплекса (6 санаториев и 1 пансионат с лечением) коечной мощностью 1 230 мест; 41 объект туристического комплекса (объекты туризма и отдыха) коечной мощностью 2 166 мест; 14 объектов гостиничного комплекса мощностью 1 054 койко-мест[6].
В целом, республика занимает 5-е место в Северо-Кавказском федеральном округе по количеству коллективных мест размещения, а доля в общем объеме округа – 4,46% (в Российской Федерации – 0,0049%, 74-е место). Наиболее развитым видом услуг размещения в республике являются услуги размещения в туристических базах, образующих инфраструктуру горно-рекреационного комплекса, получившего достаточно серьезное развитие в 1960-1980-е гг., в связи с чем они образуют 14,45% всего объема округа (в России – 0,71%, 30-е место). Развитие санаторно-курортного комплекса не отвечает потенциальным возможностям республики в данной сфере – количество размещенных лиц в санаторно-курортных организациях составляет 2,28% в общем объеме СКФО (в Российской Федерации – 0,23%), что позволяет занять лишь 4-е место в округе и 69-е – в России.
Республика обладает большим количеством культурно-исторических объектов, их насчитывается около 1,5 тыс. различного значения, в том числе объекты градостроительной культуры, памятники истории и культуры федерального значения (Рисунок 6). Среди них объекты культовой архитектуры, жилые и сторожевые башни, склеповые комплексы, наскальные крепости. В республике есть поселения, имеющие категорию исторических населенных мест. Столица республики г. Владикавказ имеет статус исторического города с большим количеством памятников архитектуры, истории и культуры.
По количеству памятников истории, культуры и архитектуры на 1 кв. км Республика Северная Осетия-Алания занимает одно из первых мест в России. Республика обладает большим историческим, природным и туристическим потенциалом. Туристско-рекреационный комплекс республики представлен следующими видами туризма:
горно-рекреационный туризм;
лечебно-оздоровительный туризм;
агротуризм.
Горно-рекреационный туризм
Горно-рекреационный туризм в Республике Северная Осетия-Алания включает следующие направления: горный туризм, альпинизм, горные лыжи и сноубординг.
Горный туризм. Перевалы и вершины гор предоставляют широкие возможности для проведения горных походов различной категории сложности, вплоть до самой высшей, 6-й категории. В хребтах и горных массивах республики классифицировано 335 перевалов от н/к до 3Б категорий сложности.[7]
Альпинизм. Высочайшие горы Бокового и Главного Кавказского хребтов издавна привлекают в республику горовосходителей из разных концов России и зарубежных стран. На их вершины проложены маршруты восхождений различной степени сложности, от самых простых до 6Б категории по российской классификации.
Горные лыжи и сноубординг. Горные лыжи культивируются в республике с 1960-х гг. В конце 1970-х гг. в Цейском ущелье была создана база для занятий горными лыжами. Две канатно-кресельные дороги доставляют катающихся на высоту 2 500 м, откуда проложены разнообразные трассы, вплоть до черных, длиной до 3 000 м. Условия для горнолыжного катания имеются также в Западно-Дигорском ущелье, где установлено несколько бугельных подъемников и планируется расширение зон катания.
В настоящее время начато строительство современного горнолыжного курорта в Мамисонском ущелье. Особенностью Мамисонского комплекса является Зарамагский ледник, который предоставляет возможности для круглогодичных занятий горными лыжами и сноубордом.
Лечебно-оздоровительный туризм
Территория Республики Северная Осетия-Алания характеризуется разнообразием природно-климатических комплексов с живописными, быстро сменяющими друг друга ландшафтными зонами, уникальными по своему объему и разнообразию типов ресурсами минеральных вод, которые могут служить базой для создания крупной санаторно-курортной агломерации. На территории республики расположены месторождения всех шести видов минеральных вод. Эксплуатационные запасы месторождений минеральных вод, подготовленных к промышленному освоению, составляют 15 000 куб. м. в сутки. Такие запасы и существующая гидроминеральная база позволяют охватить лечением более 80 000 чел. в год[8].
Республика Северная Осетия-Алания располагает огромными запасами пелоидов, представленных низкоминерализованными, безсульфидными глинами – тереклитами. В перспективе лечебной базой курортов Республики Северная Осетия-Алания могут стать Лысогорское, Тамисское, Коринское месторождения лечебных глин-тереклитов, запасы и медикобиологические характеристики которых позволяют планировать их широкое использование в санаторно-курортных и восстановительных учреждениях.
Лечебно-оздоровительный туризм Республики Северная Осетия-Алания представлен шестью действующими санаториями:
санаторий «Осетия» – филиал ООО СКО «Курорты Осетии»;
санаторий «Тамиск» – филиал ООО СКО «Курорты Осетии»;
ГУ Санаторий «Осетия» Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания;
Республиканский детский лечебно-реабилитационный центр «Тамиск» Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания;
Республиканский санаторий для детей с родителями «Фиагдон» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания;
некоммерческое партнерство санаторий-профилакторий «Сосновая роща» ОАО «Электроцинк».
Агротуризм
Агротуризм – относительно новое направление как для Республики Северная Осетия-Алания, так и для России в целом. В республике данный вид туризма имеет высокий потенциал развития, так как предполагает развитие сети гостевых домов в удаленных населенных пунктах без высоких затрат на инфраструктуру, а традиции гостеприимства в республике позволят сделать пребывание туристов комфортным. Агротуризм Республики Северная Осетия-Алания представлен следующими направлениями: экологический туризм, охотничий туризм, конный туризм.
Экологический туризм. Почти вся горная территория республики входит в состав особо охраняемых природных территорий. Среди них – один из старейших в России Северо-Осетинский государственный заповедник, Национальный парк «Алания» и федеральный заказник «Цейский». Для известняковых Лесистого и Пастбищного хребтов характерны широколиственные буково-грабовые леса с третичными реликтами – черникой кавказской, тисом ягодным, плющом колхидским, а также красочные водопады и каньоны ручьев, где нередки окаменелости древних морских животных Юрского и Мелового периодов. Здесь обитают зубры (реакклиматизированные), кабаны, косули и олени. Скалистый хребет, также сложенный известняками, гораздо выше и достигает 3 400 м над уровнем моря. У его подножия южного склона, обрывающегося куэстами – многосотметровыми обрывами – расположены сосновые леса. Считается, что они сохранились со времен последнего оледенения. Южнее расположен самый высокий хребет Большого Кавказа, гранитный Боковой хребет, с сосново-березовыми лесами, красочными субальпийскими лугами и огромными массивами скал. В заповеднике его вершины поднимаются до 4 649 м над уровнем моря. На Боковом хребте располагаются основные очаги современного оледенения. На Боковом хребте обитают эндемики[9] Кавказа – туры. Здесь произрастает целый ряд эндемичных растений, в частности, несколько видов эндемичных колокольчиков.
Охотничий туризм. Богатейшая природа гор и предгорий Большого Кавказа на территории Республики Северная Осетия-Алания предоставляет широчайший выбор промысловых животных и птиц для охотничьего туризма. Федеральное государственное учреждение «Северо-Осетинское государственное опытное хозяйство» на охотучастках площадью 100 тыс. га, 60% которых находятся в горной части, и региональные зоологические заказники Турмонский, Змейско-Николаевский и Заманкульский, общей площадью 37,3 тыс. га, организуют регулируемую охоту на следующих животных: тур восточнокавказский, олень благородный кавказский, серна, косуля, волк, шакал, лиса, фазан северо-кавказский, улар кавказский, куропатка, перепел.
Конкурентная среда туристско-рекреационного комплекса
Конкурентная среда туристско-рекреационного комплекса детерминирована природно-ресурсным потенциалом туристических зон.
Лечебно-оздоровительный туризм (санаторно-курортные средства размещения) имеет достаточно высокий уровень развития на Северном Кавказе. В связи с чем среди конкурентов определяется достаточно широкий перечень курортов – Кавказские Минеральные Воды (Ставропольский край), Каякент, Манас, Талги (Республика Дагестан), Теберда (Карачаево-Черкесская Республика), Серноводск (Чеченская Республика), Армхи (Республика Ингушетия) и Мацеста (Краснодарский край). Наиболее серьезными конкурентами Республики Северная Осети-Алания в лечебно-оздоровительном туризме являются курорты Кавказских Минеральных Вод и Мацеста.
В горно-рекреационном туризме лидирующие позиции традиционно занимают комплексы – Архыз и Домбай (Карачаево-Черкесская Республика) и Приэльбрусье (Кабардино-Балкарская Республика). В последние годы получили свое развитие такие горно-рекреационные комплексы, как Красная поляна (Краснодарский край), Матлас, Чиндирчеро (Республика Дагестан), Лаго-Наки (Республика Адыгея).
Фактором, снижающим конкурентоспособность туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания, является изношенность туристской инфраструктуры, негативно влияющая на качество и безопасность предоставляемых услуг.
Республика Северная Осетия-Алания является зоной регламентированного посещения иностранными гражданами, что создает дополнительные трудности в привлечении иностранных туристов.
В целом, огромный потенциал туристско-рекреационного комплекса открывает широкие возможности для развития и, при поддержке администрации региона в повышении инвестиционной привлекательности, способен стать одним из ключевых факторов роста экономики республики.
Проведенный анализ развития туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
обширные бальнеологические и рекреационные ресурсы в горах;
наличие живописных природных ландшафтов;
большое количество минеральных источников;
наличие природных объектов, в которых нивелированы факторы сезонности;
развитые традиции гостеприимства в республике.
Слабыми сторонами, ослабляющими конкурентоспособность туристско-рекреационного комплекса, являются:
административные барьеры в решении земельных отношений;
низкий уровень безопасности объектов;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры;
низкая привлекательность отрасли на рынке труда;
высокая зависимость от туристической привлекательности Северного Кавказа в целом;
высокие барьеры вхождения в отрасль;
отсутствие институциональной поддержки туристско-рекреационного комплекса.
Потенциал развития туристско-рекреационного комплекса
Рекреационная емкость республики оценивается в 1,8 млн туристов в год[10]. На сегодняшний день в республике определено 9 инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики:
Мамисонская;
Владикавказская;
Цейская;
Тамиск-Бирагзангская;
Кора-Урсдонская;
Дигорская;
Куртатинская;
Казбекская;
Наро-Заккинская.
Кора-Урсдонская и Тамиск-Бирагзангская инвестиционные площадки, а также Тибское месторождение минеральной воды, являющееся частью Мамисонской инвестиционной площадки, выступают в качестве мощной базы санаторно-курортной составляющей рекреационного комплекса республики. Только на базе Тамискского месторождения, а это около 10 тыс. куб. м/сут. разведанных запасов, одновременно могут лечиться свыше 20 тыс. чел.
Владикавказская, Дигорская, Цейская, Наро-Заккинская, а также Мамисонская инвестиционные площадки в перспективе представляют собой основу туристской составляющей рекреационного комплекса республики, в том числе представленного горнолыжными курортами мирового уровня.
Финансирование строительства инфраструктурных объектов горно-рекреационных комплексов «Мамисон» и «Дигория» уже осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Юг России» (2008-2013 годы)».
Одним из наиболее перспективных направлений туристско-рекреационного комплекса является развития агротуризма. Данный вид туризма основывается на создании сети малых форм коллективного размещения (гостевые дома) в удаленных горных селениях. Для создания конкурентоспособного агротуристского комплекса необходима существенная финансовая и информационная поддержка, осуществление которой возможно в рамках Фонда поддержки агротуризма.
1.3.5. Система культурных коммуникаций
Республика Северная Осетия-Алания имеет разветвленную сеть учреждений культуры и искусства, включающую 6 театров, 5 концертных учреждений, 158 библиотек, 16 музеев, 149 клубных учреждений, 4 парка, 646 самодеятельных коллективов.
Театральная деятельность. В настоящее время действуют 6 государственных театров и 5 концертных организаций, учредителем которых является Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания. В театрально-концертных организациях республики работает 620 чел. художественно-артистического персонала.
Развитая театральная деятельность позволяет Республике Северная Осетия-Алания лидировать в Северо-Кавказском федеральном округе по числу посещений театров. Так, в 2010 г. на 1 тыс. чел. населения приходилось 192 посещения, однако данный показатель имеет отрицательную динамику, снизившись по сравнению с 2004 г. на 19%.
В Республике Северная Осетия-Алания существует 5 творческих союзов: писателей, композиторов, художников, кинематографистов, архитекторов.
В республике (в ведении Минкультуры России) работают 16 музеев различного профиля: 1 - художественный, 5 - историко-краеведческих, 7 - мемориальных, 1 - музей-заповедник и 1 - театральный музей, из них 10 музеев находятся в городах, 6 – в сельской местности. Основной фонд государственных и муниципальных музеев насчитывает 312 768,00 тыс. ед. хранения, в постоянных экспозициях представлены 10,081% основного фонда, в выставочной деятельности ежегодно используется 0,019% основного фонда. Государственные муниципальные музеи размещены в 16 зданиях, из них одно специально построено.
Республика существенно отстает от среднероссийских показателей по числу посещений музеев. Так, в 2010 г. на 1 тыс. чел. населения приходилось 70 посещений, тогда как в России этот показатель составил более 550 посещений.
На государственной охране состоит 368 объектов культурного наследия республики: 239 - федерального значения, 129 - регионального. На государственном учете состоят 2 333 выявленных объектов культурного наследия: археологии – 1 302, истории – 919, архитектуры – 81, искусства – 31. Около 80% (290) памятников, сосредоточенных преимущественно в горной зоне республики, нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ. На 20 памятниках требуется осуществление противоаварийных мероприятий: Зругский храм, Нузальская церковь, Суннитская мечеть, церковь Саттай-обау, архитектурные комплексы в с. Тиб, с. Лисри, с. Слас, с. Дзивгис и др.
В Республике Северная Осетия-Алания работает 29 учебных заведений сферы культуры. Количество подготовленных специалистов данных учебных заведений в 2010 г. составило 121 чел. В рамках Республиканской целевой программы поддержки молодых дарований детского художественного образования, воспитания и творчества «Одаренные дети на 2009-2011 гг.» оплачивается целевое обучение студентов средних специальных и высших учебных заведений за пределами республики и выплачивается стипендия 12 наиболее одаренным учащимся музыкальных школ – лауреатам республиканских конкурсов.
Библиотечная сеть республики насчитывает 158 библиотек, в которых хранится более 4 млн документов, в том числе 4 республиканские, 19 детских библиотек. 110 библиотек находятся в сельской местности. Количество пользователей библиотек составляет более 233,5 тыс. чел. Библиотечный фонд – 3 891 тыс. экземпляров.
Развиваются такие народные промыслы, как плетение национальных шелковых платков, изготовление кукол, ковка, изготовление национальной одежды, изготовление национальной гармоники. В данной отрасли занято 228 чел.
В республике работает 7 центров народного творчества. 5 из них созданы за последние годы: районный Центр народного творчества и культурно-досуговый Центр в г. Алагир, Центр эстетического воспитания детей «Творчество» (г. Владикавказ), Центр культурно-массовой работы Республиканского Совета ветеранов, Владикавказский молодежный центр. В республике работает 157 клубов и объединений по интересам, в которых занимается 3 885 чел.
Действуют национально-культурные центры. Республиканское межнациональное движение «Наша Осетия» объединяет 29 национально-культурных обществ. К числу наиболее многочисленных из них относятся: общественное объединение славян «Русь», армянское национально-культурное общество «Эребуни», грузинское национально-культурное общество «Эртоба», греческое общество «Прометей», азербайджанская культурно-просветительская организация, татарский национально-культурный центр им. Тукая.
Материально-техническая база культурно-досуговых учреждений характеризуется высокой степенью износа. В настоящее время из 433 учреждений культуры требуют капитального ремонта 194. Данная проблема охватывает все виды учреждений культуры, однако наиболее остро она стоит с театральными организациями и учебными заведениями: из 6 действующих в республике театров 4 нуждаются в капитальном ремонте, 15 из 29 учебных заведений также требуют капитального ремонта.
Таким образом, традиционно высокий уровень развития культуры в Республике Северная Осетия-Алания снижается в связи с изношенностью материально-технической базы учреждений культуры, низким уровнем заработной платы работников культуры и престижа профессии.
Проведенный анализ системы культурных коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны, обеспечивающие устойчивые позиции республики в сфере культуры:
значительный культурный потенциал: традиции, материальные памятники;
глубокие традиции мирного сосуществования различных культур;
развитая система дополнительного и профессионального образования в сфере культуры.
Слабыми сторонами системы культурных коммуникаций являются:
неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов культуры и искусства;
снижение участия населения в культурно-досуговых мероприятиях.
1.3.6. Система безопасности
Республика Северная Осетия-Алания занимает особое положение в геополитическом пространстве России. На юге республики проходит 171,6 км российской государственной границы с Республикой Южная Осетия и Грузией.
Особенности территориального размещения данного субъекта обусловливают особые требования к системе обеспечения безопасности. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 г. №470 (в ред. от 21.03.2006 №155) Республика Северная Осетия-Алания является территорией регламентированного посещения иностранными гражданами (за исключением г. Владикавказа, г. Беслана, г. Алагира и г. Ардона, дорог М-29, Р-297, Р-298). Особый режим перемещения регламентирован на приграничной территории площадью около 900 кв. км.
Геополитическое положение, особенности менталитета детерминируют ряд особенностей системы охраны правопорядка в республике.
Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населения в 2008 г. составило 1 163 ед. Данный показатель в 2 раза меньше среднероссийского (2 261 ед.) и имеет отрицательную динамику. В 2010 г. число преступлений на 100 тыс. чел. населения составило 986 ед. Наиболее высокое значение этого показателя отмечалось в Затеречном (1 607 преступлений на 100 тыс. чел. населения), Иристонском (1 590), Промышленном (1 425), Северо-Западном районах г. Владикавказа и в Ардонском районе (по 1 371 соответственно). Наименьший показатель преступности – в Пригородном (758), Правобережном (806) и Моздокском (917) районах республики.
В структуре преступности доминируют преступления, связанные с покушением на имущество граждан. Наиболее распространенными являются кражи, в том числе, квартирные, грабежи, мошенничество, разбой.
По официальным данным Республиканского наркологического диспансера на 01.01.2009 г., на наркологическом учёте состояло 2 349 чел., употребляющих наркотические средства в немедицинских целях, в том числе 858 чел. с диагнозом «наркомания» (2010 г. – н/д). По оценкам экспертов, число потребляющих наркотики без медицинских показаний в республике достигает 25 тыс. чел. Почти две трети потребителей наркотиков – лица в возрасте до 30 лет.
Наблюдается незначительное колебание количества преступлений с участием несовершеннолетних на протяжении 5 лет. В 2010 г. было совершено 150 преступлений.
Ежегодно увеличивается число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. С 2005 г. данный показатель увеличился в 2,5 раза и составил 701 преступление в 2009 г. В 2010 г. данный показатель снизился практически в 2 раза и составил 364 преступлений.
Сложная ситуация складывается с уровнем преступности в сфере экономики. Число экономических преступлений в 2008 г. увеличилось по сравнению с 2007 г. на 58% и составило 1 207 ед. В 2009 г. произошел резкий (на 24%) спад количества преступлений, в 2010 г. динамика снизилась, однако тенденция снижения сохранилась. Совершение экономических преступлений в большинстве случаев связано с проявлениями коррупции на различных уровнях исполнительной власти. В связи с этим борьба с преступлениями в сфере экономики, с коррупцией является одним из приоритетных направлений деятельности системы правоохранительных органов.
Общая раскрываемость преступлений по республике в 2008 г. составила 48,6% (в 2007 г. – 52,6%, 2010 г. – н/д). Несколько снизилась раскрываемость таких видов преступлений как кражи, хулиганство, грабежи, похищения человека. Одновременно выросла раскрываемость убийств, угонов транспортных средств, контрабанды. По-прежнему самая низкая раскрываемость в 2008 г. хулиганств (4,3%), поджогов (9,5%), краж автомобилей (12,1%) (2010 г. – н/д). В 2008 г. раскрыты все зарегистрированные факты, связанные с незаконным получением кредита, бандитизмом, организацией преступного сообщества (2010 г. – н/д). Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений в 2008 г. составила 68,4% против 70,5% в 2007 г. (2010 г. – н/д).
В настоящее время на территории Республики Северная Осетия-Алания проживает более 100 национальностей и осуществляют свою деятельность более 500 общественных объединений, 82 религиозных организации, которые представляют 14 конфессий.
В целом, ситуация, связанная с личной и имущественной безопасностью населения и гостей республики, относительно благоприятная. Значительное число экономических преступлений связано с невысоким уровнем благосостояния населения республики. Уровень преступности среди несовершеннолетних остается неизменным на протяжении последних лет.
Проведенный анализ системы безопасности Республики Северная Осетия-Алания выявил сильную сторону системы безопасности:
относительно низкий уровень преступности.
Слабыми сторонами, снижающими уровень безопасности республики, являются:
коррупция в системе государственного и муниципального управления;
наличие террористической угрозы;
малая степень влияния на соседние регионы в сфере безопасности;
сохранение уровня наркомании и преступности среди молодежи.
1.3.7. Промышленный комплекс
Промышленный комплекс Республики Северная Осетия-Алания формировал в 2010 г. 5% добавленной стоимости. На промышленный комплекс приходится 7% выпуска продукции всей региональной экономики, 4% инвестиционных вложений, 7% налоговых выплат, 7% численности занятых с производительностью труда 0,445 млн руб. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 12 тыс. руб., что в целом соответствует средней заработной плате по республике.
В структуре промышленного комплекса выделяются металлургия, машиностроение, производство электрооборудования и лесопромышленность, при этом ведущей отраслью является металлургия, на ее долю приходится 64% выпуска продукции комплекса, 59% добавленной стоимости продукции, 85% инвестиционных вложений, 46% налоговых выплат, 24% среднегодовой численности занятых (4 868 чел.), произведенной в республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 1,190 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 15,1 тыс. руб., что на 27% выше средней заработной платы по республике (Рисунок 7).
Производство транспортных средств и оборудования занимает второе место, на его долю приходится 9% выпуска промышленного комплекса, 9% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 2 292 чел., что составляет 11% от численности занятых в промышленном комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,5 тыс. руб., что на 22% выше средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,362 млн руб./чел. Отрасль формирует 13% налоговых платежей всей экономики комплекса.
На долю производства электрооборудования приходится 6% выпуска продукции комплекса, 8% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 2 921 чел., что составляет 15% от численности занятых в промышленном комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 10,6 тыс. руб., что на 11% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,188 млн руб./чел. Отрасль формирует 24% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 8% инвестиционных вложений.
На долю лесопромышленности приходится 5% выпуска комплекса, 6% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 4 940 чел., что составляет 24% от численности занятых в промышленном комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 6,8 тыс. руб., что на 43% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,095 млн руб./чел. На отрасль приходится 5% инвестиционных вложений.
На долю прочих производств приходится 16% выпуска комплекса, 6% добавленной стоимости. В 2010 г. в данной группе производств было задействовано 5 354 чел., что составляет 26% от численности занятых в промышленном комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 7,1 тыс. руб., что на 40% ниже средней заработной платы по республике. Производительность труда в 2010 г. равнялась 0,267 млн руб./чел. Группа формирует 15% налоговых платежей всей экономики комплекса. На данные производства приходится 2% инвестиционных вложений.
Рисунок 7
Основная доля промышленного производства приходится на г. Владикавказ.
Следует отметить ряд преимуществ промышленного комплекса, которые характеризуют его конкурентоспособный уровень.
Промышленный комплекс республики отличается высоким уровнем диверсификации: на территории республики находятся предприятия по добыче полиметаллических руд, производству свинца, цинка, вольфрама, медного проката, твердых сплавов (0,2% от общероссийского производства всей металлургической продукции), стекольной продукции (0,2%), электрооборудования (0,2%), мебели (0,5%), гофрокартонной тары, текстильных и швейных изделий, (0,2%), ремонту железнодорожного подвижного состава и другие.
Промышленный комплекс республики отличается наличием инновационных производств. Электронная отрасль отличается инновационной направленностью, благодаря чему она может стать одной из экономических точек роста республики. В металлургической отрасли стратегически возможен переход к производству высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью, что в перспективе позволит республике занять доминирующее положение на российском рынке по некоторым видам продукции.
Удельный вес республики в затратах на технологические инновации составляет 0,2% по России, при этом в СКФО данный показатель является третьим (11,5%) после Ставропольского края (46,6%) и Карачаево-Черкесской Республики (37,1%).
Отмечается востребованность ряда перспективных продуктовых позиций промышленного комплекса на российском и международном рынках. По производству тяжелых цветных металлов и твердых сплавов республика занимает второе место в России (46% – свинца, около 40% – цинка, 37% – вольфрама, 32% – кадмия), по производству мебели, а также текстильной и швейной продукции – третье место в СКФО, по производству пластмассовых изделий – четвертое место в СКФО. Также республика является единственной в СКФО, на территории которой осуществляется ремонт пассажирских, грузовых вагонов, колесных пар и специальных цистерн.
Электронная отрасль отличается производством высокотехнологичной продукции, а именно фотоэлектронных нано-микроприборов, технический уровень и качество которых позволяют республике быть достойно представленной на мировом рынке.
Следует отметить ряд слабых сторон промышленного комплекса республики, которые не позволяют в полной мере реализовать его богатый потенциал.
Отмечается высокий уровень зависимости производств от рынка естественных монополий. Промышленный комплекс республики отличается высокой энергоемкостью в связи с наличием действующих предприятий металлургической отрасли.
Промышленный комплекс характеризуется ограниченной инвестиционной привлекательностью предприятий, что выражается в ограничении инвестиционных возможностей предприятий, в высокой степени износа основных фондов, отсутствии оборотных средств и слабой модернизации.
По объемам инвестиций в основной капитал на душу населения в 2010 г. республика занимала 80-е место в общероссийском рейтинге и 5-е место в СКФО.
Степень износа основных фондов промышленности в 2010 г. составила 41,3%, что выше, чем в целом по республике – 37,3%.
Недостаток денежных средств испытывали около 75% базовых организаций добывающих и обрабатывающих производств (от общего числа базовых организаций), что является фактором, ограничивающим деловую активность предприятий промышленного комплекса.
По числу используемых передовых технологий на предприятиях республика занимает 75-е место по России, 9-е место по Югу России и последнее место по СКФО.
По причине низких модернизационных возможностей промышленный комплекс республики имеет сложности в производстве инновационной продукции. Удельный вес республики в производстве инновационных товаров составляет 0,06% (наряду с Чеченской Республикой, Республикой Ингушетией и Республикой Калмыкией).
Основные месторождения руд цветных металлов в сильной степени истощены, дальнейшее освоение запасов месторождений руд связано с высокими капиталовложениями. Остатки балансовых запасов основных месторождений полиметаллических руд составляют в сумме около 1 700 тыс. т руды, 37,3 тыс. т свинца и 65,8 тыс. т цинка при среднем суммарном их содержании – около 6%.
Дальнейшее освоение остальных запасов месторождений связано с высокими капиталовложениями, так как значительная их часть локализована на участках погашения капитальных горных выработок, а также на флангах и глубоких горизонтах месторождений. Количество активных балансовых запасов, удовлетворяющих условиям безубыточной добычи, составляет всего 30% от всех балансовых запасов.
Промышленный комплекс имеет невыгодное транспортно-логистическое расположение. В отношении материалоемких производств, в частности, металлургической отрасли, республика имеет невыгодное расположение, так как находится на значительном расстоянии от основных месторождений руд цветных металлов в России (Северо-Западный и Уральский федеральные округа). Развитие металлургической отрасли будет сопровождаться ростом потребности в сырье, однако, учитывая истощение основных месторождений руд цветных металлов в республике, дефицит может восполняться за счет привозного сырья.
Также невыгодное расположение выражается в отдаленности от основных рынков сбыта продукции предприятий комплекса.
Отмечается высокая нагрузка на окружающую среду промышленных объектов. Высокая степень концентрации промышленности на территории г. Владикавказа создает определенную нагрузку на окружающую среду. Наибольшая нагрузка на окружающую среду приходится на металлургическое производство, сокращение расходов предприятий на охрану окружающей среды может привести к попаданию в окружающую среду токсичных соединений тяжелых цветных и сопутствующих металлов.
Предприятия промышленного комплекса характеризуются низкой привлекательностью на рынке труда. Численность занятых работников в промышленном комплексе постепенно снижается и по состоянию на 2010 г. не превышает 17-18% всех занятых в экономике республики.
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
Основу отрасли составляют производство тяжелых цветных металлов (цинка, свинца, меди, кадмия), молибдена и изделий из твердых сплавов на основе вольфрама (99,5% выпуска продукции отрасли), добыча рудных полезных ископаемых (0,5%). Металлургическое производство базируется как на собственном, так и на привозном рудном сырье.
Добыча медесодержащих руд ведется на месторождениях Джимидонское и Архонское. По запасам меди месторождения очень мелкие с низким (от 0,35 до 1,49%) содержанием этого металла в рудах.
Добыча цинка и свинца ведется на месторождении Джимидонское, в рудах которого отмечается высокое содержание цинка – 15,9%; среднее содержание свинца невысоко – 4,01%. Большая часть запасов свинцово-цинковых руд к настоящему времени отработана. Месторождений вольфрама и молибдена в республике нет.
По производству тяжелых цветных металлов республика занимает
2-е место в России (39,3% общероссийского цинка, 46,2% свинца, 32,3% кадмия), уступая Челябинской области (ОАО «Челябинский цинковый завод» с долей производства цинка 65%). Большую часть произведенной продукции республика поставляет на внутренний рынок России, доля поставок цинка отечественным потребителям составляет 48%, свинца – 23%.
В общероссийском производстве металлического вольфрама и молибдена доля республики составляет 37,8% и 0,6% соответственно, твердых сплавов – 15%. По объему производства и конкурентоспособности на рынке изделий из твердых сплавов республика уступает только Свердловской области (ОАО «Кировоградский завод твердых сплавов» с долей производства более 35% на рынке определенного товара).
Отрасль представляют два крупных предприятия, расположенных в г. Владикавказе: ОАО «Электроцинк», выпускающее кадмий, свинец, цинк, серную кислоту, медный купорос, и ОАО «Победит», выпускающее вольфрамовые карбиды, шипы противоскольжения, сверла, молибден, вольфрам, сплавы твердые, сплавы тяжелые.
ОАО «Электроцинк» – единственное предприятие в России, имеющее в своем составе как цинковое, так и свинцовое производство.
Инновационная составляющая отрасли базируется на деятельности данных предприятий. Завод «Электроцинк» имеет международный сертификат Системы менеджмента качества ISO 9001:2000 на производство и сбыт своей продукции. Завод «Победит» производит, в том числе редкоземельный металл рений, используемый в наукоемких отраслях, на предприятии проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию новых марок тяжелых сплавов и изделий на их основе. Это позволит в рамках государственной программы модернизации вооружения расширить производство тяжелых сплавов.
Основными конкурентами на рынках цинка и свинца являются ОАО «Челябинский электролитный завод» (Россия, Челябинская область), Алмалыкский полиметаллический комбинат (Узбекистан), Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат (Казахстан), Лениногорский свинцовый завод (Казахстан), Чимкентский свинцовый завод (Казахстан); на рынках вольфрама и молибдена – ОАО «Кировоградский завод твердых сплавов» (Свердловская область).
Производство транспортных средств и оборудования (машиностроение)
Отрасль представлена оказанием услуг по ремонту подвижного железнодорожного состава (96,9% выпуска продукции отрасли), производством прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям (3,1%). Выпуск оказания услуг по ремонту подвижного железнодорожного состава является доминирующим в отрасли.
На российском рынке ремонта подвижного железнодорожного состава республика занимает низкую долю (менее 1%), при этом является единственной в Северо-Кавказском федеральном округе, на территории которой осуществляется ремонт пассажирских, грузовых вагонов, колесных пар и специальных цистерн.
В составе отрасли отмечены предприятия по производству прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям: ОАО «Автоспецоборудование» в г. Беслане, ОАО «Владикавказский вагоноремонтный завод», который осуществляет ремонт подвижного железнодорожного состава.
ОАО «Владикавказский вагоноремонтный завод» является монополистом по ремонту специальных цистерн.
Основными конкурентами на рынке ремонта подвижного железнодорожного состава и колесных пар являются Воронежский, Новороссийский и Тамбовский филиалы ОАО «Вагонреммаш» (47% от общего объема ремонтируемых вагонов), а также вагоноремонтные заводы ОАО «РЖД» и депо ДРВ.
Производство электрооборудования
Основу отрасли составляет производство электронного (42,6% выпуска продукции отрасли), электротехнического (36,4%) и оптического (21%) оборудования.
Прогрессивная электронная отрасль является одной из экономических точек роста Республики Северная Осетия-Алания, поэтому развитие перспективных направлений отрасли на базе передовых технологий и соединения науки с производством имеет большое политическое, экономическое, социальное и научно-техническое значение для республики, Северо-Кавказского федерального округа и России.
Отрасль представлена предприятиями ОАО «Электроконтактор» (производство электроконтакторов низко- и высоковольтных), ОАО «ОЗАТЭ» (производство мотогенераторов и оптических элементов для автотехники), ФГУП «Гран» и ООО ВТЦ «Баспик» (производство микроканальных пластин для приборов ночного видения и электронных умножителей), ОАО «НПО-Бином», ФГУП «Алагирский завод сопротивлений» (производство резисторов), ОАО «Радуга» (производство узлов и комплектующих для систем слежения за воздушным движением).
ООО «Владикавказский технологический центр «Баспик» является единственным в России разработчиком и промышленным изготовителем новейших типов микроканальных пластин.
ОАО «Электроконтактор» является единственным предприятием в России по выпуску электромагнитных контакторов переменного и постоянного тока от 25 до 400 Ампер.
На территории республики в сфере электроники и электротехники выполняются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, отрабатываются новые технологии, что позволяет выпускать изделия, соответствующие мировому уровню, и осуществлять их поставки за границу. Значительная часть работ ведется в интересах отраслей, связанных с обеспечением национальной безопасности.
Основу инновационной деятельности составляют ФГУП «Алагирский завод сопротивлений» (проводит опытно-конструкторские работы для Министерства обороны России), ФГУП «Научно-исследовательский институт электронных материалов» (проводит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию полимерных и композитных материалов для радиоэлектронной и других отраслей промышленности), ООО «ВТЦ «Баспик» (проводит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке и промышленному освоению новейших типов и поколений фотоэлектронных нано-микроприборов мирового уровня качества).
Конкуренцию в производстве фотоэлектронных нано-микроприборов на мировом рынке составят производители США (фирмы ITT, MO, Ni-Тех), Франции (Photonis) и Японии (Hamamatzu). На российском рынке конкуренцию может составить предприятие «ЛЗОС» г. Лыткарино – единственный в России серийный изготовитель волоконно-оптических элементов старого поколения.
В целом, электронной промышленности конкуренцию составляют производители из Китая и Кореи.
Лесопромышленность
Лесопромышленность: лесное хозяйство (10,7% выпуска продукции отрасли), деревообрабатывающее производство (19,9%), целлюлозно-бумажное производство (52,2%), производство мебели (17,2%).
Лесное хозяйство. Все леса на территории республики, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений, образуют ее лесной фонд. Общая площадь составляет 170 102 га. В Пригородном районе они занимают 52 647 га, в Алагирском – 41 895 га, Дигорском – 30 504 га, Ирафском – 22 745 га, Моздокском – 9 772 га, Ардонском – 1 236 га, Правобережном – 492 га.
Основная площадь земель лесного фонда (92,2%) занята лесной растительностью (156,9 га). В составе земель лесного фонда сельскохозяйственных угодий – 4,0 тыс. га.
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность. Данный вид экономической деятельности в Республике Северная Осетия-Алания включает полиграфическую деятельность (39,8%), производство изделий из бумаги и картона (31,9%), издательскую деятельность (24,2%) и копирование записанных носителей информации (4,1%).
Доля республики по производству целлюлозы, бумаги и картона в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 5,3%, в полиграфической и издательской деятельности – 3,5%.
ООО «Дигорская фабрика гофрокартонной тары» обеспечивает большую часть потребности республиканских предприятий в гофрокартоне и в таре из него. Кроме того, продукция фабрики пользуется стабильным спросом на региональном рынке.
Потенциальными конкурентами в сегменте гофрокартонной тары являются субъекты Северо-Кавказского региона, способные обеспечивать тарой ликероводочные производства на территории округа, а именно Ставропольский край (с долей выпуска 45,7%), Карачаево-Черкесская Республика (31,9%) и Кабардино-Балкарская Республика (13,8%).
Деревообрабатывающее производство. Отрасль включает обработку древесины (14,7% выпуска продукции отрасли) и производство деревянных конструкций для строительства (85,3%).
В Северо-Кавказском федеральном округе производство шпона и фанеры развито только в Ставропольском крае (90,9%) и в Республике Северная Осетия-Алания (9,1%).
В перспективе с решением вопросов сырьевого обеспечения и расширением рынков сбыта в деревообрабатывающей отрасли республики будут использованы существующие мощности, позволяющие перерабатывать древесину до 3 000 куб. м в месяц.
Основными предприятиями отрасли являются ООО «Ир-лес», «Росмебель» и «Алагирский деревообрабатывающий завод» (производство строганного шпона из местных твёрдых пород древесины и бытовой мебели).
Производство мебели. В мебельном производстве ведущую позицию занимает предприятие ЗАО «Рокос», которое производит высококачественную мебель и другие изделия из массива ценных пород древесины. По уровню технического оснащения и качеству выпускаемой продукции предприятие является одним из ведущих в России.
По производству мебели в регионе республика занимает третье место (19,4%) после Ставропольского края (53,6%) и Республики Дагестан (21,3%).
Потенциально конкуренцию мебельному производству республики составляют Центральный федеральный округ (51,0% от общероссийского производства), Приволжский федеральный округ (16,5%) и Северо-Западный федеральный округ (12,0%).
Прочие производства
Данная категория представлена обработкой вторичного сырья (29,1% выпуска продукции прочих производств), производством пластмассовых изделий (55%), текстильным и швейным производством (15,9%).
Производство пластмассовых изделий. Отрасль в Республике Северная Осетия-Алания представлена производством пластмассовых изделий для строительства (61,4% выпуска продукции отрасли), изделий из пластмассы (19,3%), пластмассовых изделий для упаковки (19,2%).
По производству пластмассовых изделий в Северо-Кавказском федеральном округе республика занимает всего 5,3%, что является четвертым результатом после Ставропольского края (54,8%), Республики Дагестан (21,5%) и Карачаево-Черкесской Республики (17,3%).
Ведущими предприятиями отрасли являются ОАО «Кетон» – единственный в России производитель тонких (2 мкм) лавсановых пленок для конденсаторостроения и ОАО «Крон», специализирующееся на выпуске более 200 наименований специальных полимерных материалов для электронной, радиотехнической, электротехнической и других отраслей промышленности. В производстве пластмассовых изделий для упаковки товаров отмечено предприятие ООО «Флекспак».
Текстильное и швейное производство. Отрасль представлена предприятиями по производству гардинного полотна и швейных изделий. В структуре текстильного и швейного производства наибольшую долю занимает производство гардинного и тюлегардинного полотна, что составляет 51,1%, швейных изделий – 48,9%.
Гардинная фабрика ОАО «Моздокские узоры», расположенная в г. Моздоке, обеспечивает выпуск 50% российского гардинного полотна и является единственным отечественным производителем вышитого тюлегардинного полотна.
В отрасли также отмечены Ирафская швейная фабрика – региональный лидер в производстве рабочей и специальной одежды, Моздокская швейная фабрика, Владикавказское ООО «Одежда», Бесланская швейная фабрика «Нартика», которые выпускают школьную форму, спецодежду, в том числе по армейским заказам, спортивные костюмы, детские швейные изделия.
По производству текстильной и швейной продукции в Северо-Кавказском федеральном округе республика занимает третье место (9,9%), уступая Ставропольскому краю (68,4%) и Кабардино-Балкарской Республике (14,2%).
Малое предпринимательство в промышленном комплексе
На промышленный сектор приходится 19% от общего числа малых предприятий, из них наибольшую долю занимают производители мебели (8%), изделий из дерева, текстильной и швейной продукции, полиграфической продукции – по 6%, металлургической продукции, пластмассовых изделий – по 5%, химической продукции – 4%.
Доля объемов промышленного производства в деятельности малых предприятий республики выросла за период с 2000 по 2008 гг. с 6% до 28% (4 838,6 млн руб.) (2010 г. – н/д), а удельный вес среднесписочной численности работающих в общем числе занятых в сфере малого предпринимательства составил 26%[11] (соответствующий показатель малых предприятий сектора торговли и ремонтных услуг – 20%). Доминирующую долю в обороте промышленного производства занимает производство пищевых продуктов (66%), доля же непосредственно промышленного комплекса в 2008 г. составляла 11% (2 052,4 млн руб.) (2010 г. – н/д).
Данные показатели позволяют отметить следующую особенность малого предпринимательства в республике: стоимость продукции малых предприятий промышленности заметно превосходит соответствующий показатель малых предприятий сектора торговли и ремонтных услуг (8 783,2 млн руб., при доле сектора в 34% от общего числа малых предприятий). В целом по России и в регионах малое предпринимательство характеризуется обратным соотношением.
Таким образом, доминировавшая ранее тенденция преимущественного развития торговли и ремонтных услуг сменилась в последние годы опережающим ростом удельного веса промышленных производств, что следует рассматривать как положительный и обнадеживающий процесс.
В целом, уровень развития малого предпринимательства (без учета производств пищевых продуктов) непосредственно в промышленном комплексе не может быть признан удовлетворительным. Отмечается ряд существенных проблем, сдерживающих развитие малых форм хозяйствования в промышленном комплексе республики.
Динамичный рост сдерживается ограниченностью доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам ввиду недостаточной залоговой базы и высоких процентных ставок:
отношение собственных средств к инвестициям в основной капитал в 2008 г. составило 24%, доля привлеченных средств – 76%, из них кредиты банков – 23%, в 2009 г. доля собственных средств составила уже 37%, привлеченных – 63%, из них кредиты банков – 27,2% (2010 г. – н/д);
в структуре инвестиций в основной капитал малых предприятий промышленного комплекса в 2008 г. выделялся сектор деревообработки и производства изделий из дерева, его доля составила 79% (300,8 млн руб.) от общего числа инвестиций, однако, уже в 2009 г. инвестиционная активность малых предприятий комплекса не была зафиксирована (2010 г. – н/д);
малые предприятия промышленного сектора характеризуются относительно невысокой финансовой устойчивостью и зависимостью от внешних кредиторов, коэффициент текущей ликвидности в 2009 г. составил 107,7%, коэффициент автономии – 25,8% (2010 г. – н/д);
отмечается низкая эффективность использования заемных средств: соотношение конечного финансового результата и обязательств малых промышленных предприятий в 2009 г. по рентабельности долгосрочных обязательств составило -20,6% (для сравнения, аналогичный показатель малых предприятий сектора торговли и ремонтных услуг – 130,8%) (2010 г. – н/д).
Следующим сдерживающим развитие малого предпринимательства фактором является низкий уровень финансирования программ государственной поддержки данного сектора:
на развитие сектора в 2008 г. было выделено 115,9 млн руб. бюджетных средств, что составило 9% от общего объема привлеченных средств, в 2009 г. сумма из бюджетов разного уровня равнялась уже 27,5 млн руб., доля сократилась до 3% (2010 г. – н/д).
Проведенный анализ промышленного комплекса выявил следующие сильные стороны:
высокий уровень диверсификации промышленной базы;
наличие отдельных инновационных производств (в том числе металлургических, приборостроительных);
большие доли местных производителей на рынках цветных металлов;
наличие уникальных для России производителей в ряде отраслей;
наличие динамично развивающихся производств (в том числе мебельного, пластмассового, текстильного);
востребованность ряда перспективных продуктовых позиций промышленного комплекса на российском и международном рынках.
Слабыми сторонами промышленного комплекса являются:
высокая зависимость крупных производств от поставщиков энергоресурсов;
ограниченная инвестиционная привлекательность предприятий;
истощение основных местных месторождений руд цветных металлов;
невыгодное транспортно-логистическое положение;
высокая нагрузка на окружающую среду промышленных объектов;
физический износ и моральное устаревание производственных мощностей;
широкое применение устаревших энергоемких технологий;
низкая инновационная активность в среднем по промышленности.
Потенциал развития промышленного комплекса
Состояние промышленного комплекса показывает, что в экономике республики развиваются виды деятельности, имеющие большой потенциал и стратегическое значение для Северо-Кавказского региона и страны в целом.
При определении темпов и объемов производства промышленного комплекса на период до 2025 г. принимались во внимание возможные в будущем демографические, социальные, организационно-управленческие изменения; необходимость ориентации на политику импортозамещения; сильные и слабые стороны в качестве факторов перспективного развития комплекса.
Из многих показателей перспективного развития промышленного производства республики наибольший интерес представляют рост объемов инвестиций в основной капитал, динамика производства важнейших видов промышленной продукции, реализация отдельных проектов по увеличению мощностей функционирующих и созданию новых производств.
Согласно экспертной оценке, основанной на данных темпов роста промышленного производства республики за период 2000-2010 гг., а также с учетом тенденций и направлений развития промышленного сектора страны, прогнозируется более чем 4-х кратный рост объема промышленной продукции к 2025 г. по отношению к соответствующему показателю 2010 г.
При существенном росте индексов и объемов продукции перспективных производств резкий скачок придется на производство электрооборудования, которое относится к отраслям, определяющим современный научно-технический прогресс, и является одной из экономических «точек роста» республики. В результате, высокие темпы роста производства будут сочетаться с качественными позитивными преобразованиями, что обеспечит устойчивое развитие и сбалансированное соотношение между модернизированными традиционными и современными высокотехнологичными отраслями.
1.3.8. Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс (далее – АПК) является важной составной частью экономики Республики Северная Осетия-Алания. В структуре АПК, рассматриваемого в контексте данного документа, выделяют 3 базовых сектора агропромышленного комплекса:
сельское хозяйство (растениеводство и животноводство);
пищевая и перерабатывающая промышленность;
рыболовство и рыбоводство.
Агропромышленный комплекс оказывает существенное влияние на экономику республики: обеспечивает 23% выпуска продукции; 23% добавленной стоимости, 3% инвестиционных вложений, 10% налоговых выплат, 21% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,440%. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 5,1 тыс. руб., что на 57% ниже средней заработной платы по республике.
Однако структура производства свидетельствует о малой доле высоких переделов в агропромышленном комплексе республики. В 2010 г. объем производства продукции агропромышленного комплекса составил 27 542 млн руб., в том числе объем производства продукции сельского хозяйства – 17 847 млн руб., пищевой перерабатывающей промышленности – 9 127 млн руб., рыбоводства и рыболовства – 32 млн руб., прочее – 537 млн руб.
Рисунок 8
На долю сельского хозяйства в структуре АПК республики приходится 65% выпуска продукции (растениеводство – 25%, животноводство – 40%), 79% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 34 445 тыс. чел., что составляет 55% от численности занятых в АПК. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 5,5 тыс. руб., что на 54% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 1,427 млн руб./чел. Отрасль формирует 2% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 12% инвестиционных вложений.
На долю пищевой и перерабатывающей промышленности в структуре АПК республики приходится 33% выпуска комплекса. В 2010 г. предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности произведено товарной продукции на сумму 9 127 млн руб. На долю отрасли приходится 19% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 18 059 чел., что составляет 29% от численности занятых в АПК. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 4,8 тыс. руб., что на 60% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,505 млн руб./чел. Отрасль формирует 97% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 88% инвестиционных вложений.
Рыболовство и рыбоводство в настоящее время не вносят существенного вклада в экономику АПК республики. На долю отрасли приходится менее 1% выпуска продукции, 1% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,123 млн руб./чел., менее 1% добавленной стоимости, произведенной в регионе, менее 1% налоговых выплат, менее 1% инвестиционных вложений. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 8,6 тыс. руб., что на 27% ниже средней заработной платы по республике. (Рисунок 8).
Наибольший экономический вклад в агропромышленный комплекс приходится на Моздокский и Пригородный районы.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство – главное звено АПК – включает 2 основные отрасли:
растениеводство (зерновое хозяйство, кормопроизводство, производство технических культур, плодоводство, овощеводство);
животноводство (молочно-мясное скотоводство, свиноводство, мясное овцеводство, птицеводство).
Структура сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания характеризуется заметным преобладанием животноводства над растениеводством. Обусловлено это как ландшафтно-климатическими условиями, так и исторически сложившимися особенностями развития отрасли и потребления её продукции. В структуре валовой продукции сельского хозяйства удельный вес продукции животноводства в 2010 г. занимал 61%, растениеводства – 39% (Таблица 24).
Таблица 24 – Продукция сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах; млн руб.)
1990
1995
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского хозяйства
н/д
н/д
2728,5
4466,3
5361,8
7000,9
7639,3
8373,5
10326,9
14193,8
15173,6
17807,0
в том числе:
растениеводства
н/д
н/д
1069,9
1726,9
2151,9
3096,3
2792,4
3032,9
3767,2
4946,9
4950,3
6902,8
животноводства
н/д
н/д
1658,6
2739,3
3209,8
3904,6
4846,9
5340,6
6559,7
9246,9
10223,3
10904,2
Источник: Осетиястат, 2011 г.
В целом, рост производства в сельском хозяйстве Республики Северная Осетия-Алания в настоящее время обеспечивается преимущественно личными подсобными хозяйствами: их доля в структуре производства продукции по категориям хозяйств в 2010 г. составила 70,6%, доля сельскохозяйственных предприятий – 19,4%, крестьянских (фермерских) хозяйств – 10%.[12] В животноводстве республики отмечается большая доля личных подсобных хозяйств с более низкой продуктивностью скота по сравнению с сельскохозяйственными предприятиями. Продуктивность скота в личных подсобных хозяйствах республики на 38% меньше, чем в сельскохозяйственных организациях.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в регионе в хозяйствах всех категорий на 2010 г. составила 50,1% от общей площади территории (400,8 тыс. га), из которых около половины (49,8%) приходится на пашню, 42% – пастбища, на 2008 г. – 798,7 тыс. га или 50,2% от общей площади приходится на сельскохозяйственные угодья (пашня – более 50%, пастбища – до 42%).
Разделение Республики Северная Осетия-Алания на равнинную и горную части обусловливает различные типы сельского хозяйства. На севере республики сформировался зерново-животноводческий район, где выращивают пшеницу, кукурузу, подсолнечник, разводят овец и молочно-мясной скот. Развито садоводство. Основа сельского хозяйства в горной части – мясное и молочное скотоводство и овцеводство, есть очаги земледелия в долинах рек. Базовые отрасли – растениеводство и молочно-мясное животноводство – присутствуют в той или иной степени на всей ее площади.
Природно-климатические факторы республики позволяют успешно развивать сельское хозяйство. Климат умеренно континентальный, иногда засушливый; характерны удобные летние и зимние периоды комфорта (летний – 130-140 дней, зимний – 100-120 дней); средняя температура января -4,3 С, июля +24 С, осадков 400-450 мм в год. Большим разнообразием отличается почвенный покров: горно-луговые почвы, горно-луговые черноземы, выщелоченные черноземы, предкавказские карбонатные черноземы и т.д. Растительный мир представлен богатым разнотравьем от степной растительности до субальпийских и альпийских лугов.
В то же время республика характеризуется высокой зависимостью сельского хозяйства от природных условий, наличием земель рискованного земледелия. Ливневые дожди, градобития, нашествие гусениц и т.д. практически ежегодно наносят ущерб сельскому хозяйству республики. В связи со сложившимися неблагоприятными погодными условиями в 2010 г. площадь гибели посевов сельскохозяйственных культур составила около 7,9 тыс. га на общую сумму 209,8 млн руб.
Природные ресурсы (земля, вода) используются в республике не в полном объеме. Земли используются неэффективно. Труднодоступные высокогорные пастбища не полностью используются для выпаса овец, а более удобные участки низко- и среднегорья, превращенные в пастбища, страдают от перевыпаса, что ведет к сильным эрозионным процессам. Интенсивное хозяйственное использование отдельных участков пастбищ и уничтожение леса на горных склонах нарушает водный режим почв и грунтов, что приводит к оползням больших массивов горных склонов. Оползневые процессы помимо того, что выводят большие площади пастбищ из сельскохозяйственного использования, разрушают дороги, мосты, хозяйственные постройки и тем самым наносят большой ущерб хозяйству республики.
Большие территории заняты лесными оподзоленными и лугово-болотными оподзоленными почвами, которые малоплодородны из-за недостаточно хорошей структурности, малого количества гумуса, заболоченности и высокой кислотности. Низкий уровень использования земельных и водных ресурсов во многом определяется отсутствием энергосберегающих технологий как по проведению поливов, так и по возделыванию сельскохозяйственных культур.
Довольно большое количество сельскохозяйственных предприятий общественного сектора, прочих землепользователей и арендаторов в течение ряда лет не использует закрепленные за ними земельные участки, вследствие чего происходит их зарастание сорной и древесной растительностью. В целом, по республике не задействовано около 2,8% пахотных земель.
Отсутствует единый государственный орган, контролирующий использование земель на территории республики. В настоящее время на территории Республики Северная Осетия-Алания контроль за использованием земель осуществляет ряд органов: Росреестр, Россельхознадзор, Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Республика Северная Осетия-Алания отличается от многих регионов России высокой концентрацией научного потенциала в различных комплексах, включая агропромышленный. Специалисты научно-исследовательских учреждений и организаций, в том числе Горский государственный аграрный университет и Научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства, имеют большое количество прогрессивных разработок в следующих сферах: почвоведение, земледелие, растениеводство, агроэкология, землеустройство.
В агропромышленном комплексе республики наблюдается высокая степень сезонности производства, что связано с отсутствием всесезонных хозяйств и производств.
В республике имеется дефицит сельскохозяйственной техники, а также наблюдается недостаточное обновление производственных мощностей в АПК. Недостаточное техническое оснащение, износ основных фондов не позволяют повысить производительность труда и выпуск сельскохозяйственной продукции, что влечет за собой потерю выращенного урожая. На предприятиях агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания изношенность техники составляет около 90%. В результате из республики вывозится более 100 млн руб. и до 20% выращенного урожая.
Износ оборудования пищевой и перерабатывающей промышленности составляет более 50%, в том числе по хлебозаводам, расположенным в сельской местности, – более 70%. Следствие этого – низкое качество выпускаемой продукции и перерасход сырья. Значительная часть вторичных ресурсов сырья не используется или используется неэффективно.
Отрасль испытывает дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих специальностей, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. Недостаточное кадровое обеспечение, особенно в отношении перерабатывающих и хлебопекарных предприятий, расположенных в сельской местности, не позволяет заниматься освоением современных технологий, обеспечением качества и безопасности продукции.
В агропромышленном комплексе наблюдается высокая текучесть кадров.
Отсутствуют механизмы, стимулирующие развитие инновационного процесса в АПК.
Большие потери несет сельское хозяйство в связи с недостаточным сельскохозяйственным страхованием растениеводства и животноводства. В 2009-2010 гг. сельскохозяйственное страхование не осуществлялось (удельный вес застрахованных посевов в общем объеме посевных площадей в 2008 г. составил 2,4%).
Несмотря на положительные тенденции в сельском хозяйстве Республики Северная Осетия-Алания, в 2010 г. количество убыточных и низкорентабельных предприятий в сельском хозяйстве остается достаточно большим (59,1% от общего числа организаций), что во многом объясняется ценовой политикой предприятий энергетического комплекса, производителей сельскохозяйственной техники и удобрений, а также не вполне эффективным и прозрачным кредитно-лизинговым механизмом.
При отсутствии адекватной рыночной инфраструктуры, перерабатывающие и обслуживающие предприятия диктуют заниженные цены на приобретаемое сырье в ущерб интересам сельскохозяйственных товаропроизводителей и в то же время пытаются установить максимальные цены на производимые продукты питания и оказываемые услуги. В этих условиях сельскохозяйственные предприятия вынуждены самостоятельно реализовывать произведенную ими продукцию потребителям, строить собственные перерабатывающие цеха, создавать свои, часто примитивные, сервисные службы.
Животноводство
Поголовье крупного рогатого скота насчитывало в 2010 г. 138 тыс. голов – 6,5% поголовья крупного рогатого скота в СКФО; поголовье свиней – 34 тыс. голов, что составляло 7,3% поголовья свиней в СКФО; поголовье овец и коз – 88,9 тыс. голов, что составляло 1,1% поголовья овец и коз в СКФО; птицы – 1 683,9 тыс. голов, что составляло 7% в СКФО (Таблица 25).
Таблица 25 – Динамика поголовья и производства основных видов продукции животноводства
Ед. изм.
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Скотоводство
Поголовье КРС
тыс. голов
186,1
150,2
125,8
113,0
104,6
95,2
104,7
135,8
138,4
в т.ч.: коров
тыс. голов
65,0
67,7
59,9
48,4
42,3
50,1
64,4
66,0
67,3
Мясо КРС (в убойном весе)
тыс. т
14,2
13,1
11,4
10,8
9,9
8,3
11,2
12,3
12,6
Молоко
тыс. т
164,4
140,6
141,4
144
140
140,8
186,2
189,6
197,2
Надои молока на 1 корову в РСО-А
кг
2 931
2 105
2 728
2 445
2686
3088
3 357
4 098
4284
Надои молока на 1 корову в РФ
кг
2783
2016
2341
3280
3564
3758
3892
4089
4189
Свиноводство
Поголовье свиней
тыс. голов
211,8
110,5
87,1
118,7
140,1
152,1
48,8
32,4
34,0
Свинина (в убойном весе)
тыс. т
16,7
13,2
8,4
11,7
13,9
17,1
13,5
9,6
8,9
Овцеводство
Поголовье овец и коз на конец года
тыс. голов
166,9
105,6
59,7
58,7
68,7
72,5
77,6
85,9
88,9
Баранина (в убойном весе)
тыс. т
1,4
1,2
0,9
0,9
0,9
1,4
1,5
0,4
0,70
Шерсть в физическом весе
т
429
287
143
135,8
143
155
159
161
163
Птицеводство
Поголовье птицы
тыс. голов
2389,2
1713,0
1165,2
1580,4
1552,9
1581,7
1501,2
1536,1
1683,9
Мясо птицы (в убойном весе)
тыс. т
7,8
5,1
2,2
4,0
5,5
7,5
7,3
10,5
11,2
Яйца
млн. шт.
131,6
93,5
73,7
111,7
133,9
144,5
131
131,1
128,7
Яйценосность кур-несушек в РСО-А
шт.
154
100
187
185
199
206
184
219
220
Скот и птица на убой (в убойном весе), всего
тыс. т
41,7
32,6
23,1
27,4
30,4
34,5
33,5
32,9
33,4
Источник: Росстат, Осетиястат, 2011 г.
В результате распространения эпидемии африканской чумы поголовье свиней значительно сократилось. В настоящее время реализуется Программа о перепрофилировании личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся выращиванием свиней на разведение альтернативных видов животных[13], их разведение сохраняется только в сельскохозяйственных предприятиях закрытого типа.
Основными видами продукции животноводства в хозяйствах всех категорий являются: говядина, баранина, мясо птицы, свинина, молоко, яйца.
В общем балансе мяса республики в 2010 г. говядина занимала 37,8%, свинины – 26,6% , баранины – 2%, мясо птицы – 33,5%, мясо кролика – 0,1%.
Объем производства скота и птицы на убой (в убойном весе) в 2010 г. составил в республике 33,4 тыс. т, доля в СКФО – 8,1% (4-е место в СКФО, 54-е место в России). Объем производства молока в натуральном выражении в 2010 г. составил в республике 197,2 тыс. т, что составило 8,4% в СКФО (6-е место в СКФО, 53-е место в России). Объем производства яиц в натуральном выражении в 2010 г. составил в республике 128,7 млн шт., доля в СКФО – 8,1% (4-е место в СКФО, 57-е место в России). Объем производства продукции животноводства в 2010 г. составил 10 904,2 млн руб., доля в СКФО – 12%.
Высокими показателями за 2009-2010 гг. отличается продуктивность коров, в основном за счет новых технологий и инновационных процессов в этой отрасли сельского хозяйства (Таблица 25).
Существенные различия в структуре поголовья сельскохозяйственных животных наблюдаются по отдельным административно-территориальным единицам республики. В Ирафском районе доминирующее место принадлежит крупному рогатому скоту, в Пригородном – помимо крупного рогатого скота наиболее высока доля птицеводства, в Ардонском – овцеводства.
В настоящее время в республике функционируют модернизированные, технически оснащенные животноводческие комплексы, где производятся значительные объемы молока и мяса: СПК «Украина», СПК «Де-Густо», СПК «Кита», ООО Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка», СПК «Горы Осетии», ДООО Агрокомплекс «Монолит», ООО «Ираф-Агро».
Производством мяса птицы занимается ряд предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Бесспорными лидерами по объемам мяса бройлеров, численности поголовья, качественным показателям в работе являются ОАО Племрепродуктор «Михайловский», ООО «Ир-Комплекс» и птицефабрика «Владикавказская».
Отрасль свиноводства функционирует на основе базовых хозяйств: свинокомплекс «Кировский», агрофирма «Монолит».
В животноводстве реализованы следующие инновации (по состоянию на 2010 г.):
в республике осуществляется трансплантация эмбрионов крупного рогатого скота, которая рассматривается как эффективный метод биотехнологии ускоренного размножения высокоценных племенных животных (племхоз «Осетия», СПК «Ардон», ООО «Ираф-Агро»);
в последние годы проводится искусственное осеменение в личных подсобных хозяйствах;
зарегистрирован оригинатор по новой породе коров Монтбельярд (ООО Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка»).
Основными конкурентами в животноводстве по производству мяса являются: Ставропольский край (46,1% в СКФО, 9-е место в России[14]), Республика Дагестан (21,3% в СКФО, 27-е место в России), Кабардино-Балкарская Республика (11,5% в СКФО, 45-е место в России); по производству молока – Ставропольский край (26,9% в СКФО, 14-е место в России), Республика Дагестан (25,1% в СКФО, 17-е место в России), Кабардино-Балкарская Республика (15,7% в СКФО, 33-е место в России), Чеченская Республика (11,4% в СКФО, 43-е место в России), Карачаево-Черкесская Республика (9,7% в СКФО, 49-е место в России); по производству яиц – Ставропольский край (55,7% в СКФО, 20-е место в России), Республика Дагестан (13,3% в СКФО, 49-е место в России), Кабардино-Балкарская Республика (10,6% в СКФО, 52-е место в России).
Наличие племенного поголовья является сильной стороной отрасли и результатом целенаправленной работы в этом направлении. Прирост реализации племенного молодняка является приоритетным направлением развития животноводства республики. В 2010 г. доля племенного скота в общем поголовье составила 5,8% (2008 г. – 5%, 2009 г. – 5,3%). Потенциальная доля племенного поголовья в республике 15%. В настоящее время племенные хозяйства получают поддержку государства в виде: особых условий кредитования, субсидирования, выделения земель. Запрещено отчуждение земель из племенных хозяйств.
Наличие альпийских лугов – источника высококачественных и дешевых кормов – в горной части республики способствуют разведению и откорму крупного рогатого скота мясных пород, а также развитию овцеводства. Высококачественные альпийские луга снижают необходимость включения в рацион дорогостоящих пищевых добавок. В республике имеется 111 тыс. га альпийских лугов, на территории которых возможно содержать 160 тыс. голов овец, 70 тыс. голов крупного рогатого скота, 2 000 голов лошадей. Однако в настоящее время альпийские луга используются на 10-12%. Содержание 1 взрослой головы КРС в горной части сокращает расходы на 1 голову на 30% (содержание 1 взрослой головы обходится в 11 тыс. руб. в год, в горах – 8 тыс. руб. в год). Для сравнения, в Чеченской Республике – около 300 тыс. га альпийских лугов, в Республике Ингушетия – 67 тыс. га, в Кабардино-Балкарской Республике – 230 тыс. га.
Слабой стороной отрасли является недостаточный уровень кормов собственного производства по объему и качеству. В настоящее время в результате кризисных явлений в экономике валовый сбор кормовых снизился с 679,5 тыс. т в 1990 г. до 121,3 тыс. т в 2010 г. (в 2008 г. был еще меньше – 57 тыс. т). Качество кормов остается низким, неудовлетворителен контроль за их состоянием. Утрачены технологии производства высокобелковых кормов, отсутствуют цеха по производству кормовых добавок. Связано это, прежде всего, с уменьшением объемов заготовки кормов по прогрессивным технологиям.
В республике отмечается недостаточный уровень обновления стада крупного рогатого скота. Доля обновленного стада в 2010 г. составила 12% (2008 г. – 8%) при зоотехнической норме 20%.
В настоящее время отсутствует система воспроизводства племенного скота. Недостаточно пополняется банк семени (необходимо около 200 тыс. доз закупить дополнительно).
Факторами, обусловливающими рост объемов производства, являются: значительное увеличение показателей продуктивности поголовья за счет улучшения условий содержания животных, породных характеристик стада и качества кормления, применения новых технологий выращивания скота и производства кормов, а также за счет укрупнения сельскохозяйственных хозяйств, обеспечивающих повышение эффективности и защиту от вирусов и инфекций.
Растениеводство
Республика Северная Осетия-Алания имеет благоприятные почвенно-климатические условия для возделывания зерновых и зернобобовых культур, многих теплолюбивых овощей, плодов и ягод, что позволяет при соответствующих материальных затратах получать высокие урожаи сельскохозяйственных культур, а также развивать садоводство.
Основными культурами растениеводства являются: зерноводство – кукуруза, озимая пшеница, а также ячмень, овес, зернобобовые; овощеводство - помидор, огурец, капуста, свекла, морковь, лук, чеснок; картофель; плодоводство – яблоко, груша; кормовые культуры – кукуруза на силос, зеленый корм и сенаж, сено многолетних и однолетних трав, сено естественных сенокосов, кормовая свекла; технические культуры – рапс, подсолнечник, соя и другие культуры (Таблица 26).
Таблица 26 – Динамика производства основных видов продукции растениеводства
Ед.
изм.
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Посевная площадь
Всего
тыс. га
205,8
192,5
174,7
150,6
133,8
149,6
167,6
173,0
160,6
Зерновые и зернобобовые
тыс. га
109,0
97,9
86,9
85,5
78,6
100,5
121,7
119,8
107,9
в т.ч.: пшеница озимая
тыс. га
39,6
38,2
35,5
28,0
24,6
30,1
39,2
35,8
30,2
кукуруза на зерно
тыс. га
46,1
34,8
22,4
39,3
40,2
47,7
62,4
62,8
64,6
Картофель
тыс. га
8,4
9,2
5,9
6,2
6,2
6,7
7,5
8,8
8,8
Овощи
тыс. га
5,8
4,4
4,1
3,2
3,0
2,9
3,1
3,5
3,5
Кормовые
тыс. га
72,9
71,0
62,7
45,5
36,2
34,1
27,2
29,6
25,6
Плоды и ягоды
тыс. га
11,4
н/д
5,0
6,3
6,1
5,8
2,8
3
3
Валовый сбор
Всего
Зерновые и зернобобовые
тыс. т
358,5
252,7
176,9
219,6
199,7
299,4
520,4
457,5
400,6
в т.ч.: пшеница озимая
тыс. т
134,0
94,3
69,6
78,3
50,4
66,9
117,9
88,3
63,7
кукуруза на зерно
тыс. т
168,3
106,9
73,6
102,7
129,1
197,4
354,8
336,2
316,5
Картофель
108,1
116,3
77,8
84,7
87,6
93,7
130,4
161,3
133,5
Овощи
тыс. т
65,2
29,3
23,3
33,8
18,1
26,1
32,8
40,9
40,9
Кормовые
тыс. т
679,5
463,8
237,9
114,2
55,1
70,8
57,0
107,5
121,3
Плоды и ягоды
тыс. т
31,9
8,5
6,0
10,4
9,3
9,2
11,4
13,2
15,4
Урожайность
Зерновые и зернобобовые
ц/га
43,4
26,1
20,4
31
29,3
36,1
43,4
43,6
40,1
в т.ч.: пшеница озимая
ц/га
30,9
26,8
20,4
21,5
20,6
26,0
30,9
26,2
23,2
кукуруза на зерно
ц/га
56,9
28,5
24,8
44,8
39,4
49,5
56,9
57,3,0
52,0
Картофель
ц/га
174,6
106,5
140,0
138,0
141,6
145,2
174,6
190,4
158,6
Овощи
ц/га
109,2
58,7
80,0
99,6
63,6
95,2
109,2
97,7
97,7
Кормовые
ц/га
93,0
65,0
37,0
25,0
15,0
21,0
20,0
36,0
47,0
Плоды и ягоды
ц/га
35,7
10,9
11,3
44,3
25,5
54,3
57,5
62,3
76,0
Источник: Осетиястат, 2011 г.
В структуре посевных площадей всех сельскохозяйственных культур в 2010 г. 67% составляли зерновые культуры (кукуруза, пшеница, ячмень) (2008 г. – 73%), 16% – кормовые культуры (2008 г. – 16%), 8% – картофель и овощебахчевые культуры (2008 г. – 6%), 9% – прочие, в том числе технические культуры (2008 г. – 5%).
Картофель собственного производства занимает на рынке республики 90%, помидоры – 50%, капуста – 30%, фрукты – 20-30%.
По урожайности некоторых культур (картофеля и кукурузы) Республика Северная Осетия-Алания заметно превосходит Россию в целом и особенно СКФО. Урожайность картофеля в республике в 2010 г. составила 158,6 ц/га, в Российской Федерации – 100 ц/га. Урожайность кукурузы – 52 ц/га, это самая высокая урожайность в Северо-Кавказском федеральном округе.
В отрасли функционируют более 20 сельскохозяйственных хозяйств. Ведущими предприятиями растениеводства являются: ДООО Агрокомплекс «Монолит», СПК «Украина», ООО Агрофирма «Урсдон», СПК «Де-Густо», СПК «Терек», колхоз им. Ген Плиева, СПК «Кита», РГСХП «Радуга», СПК «Акберди», СПК «Горы Осетии», ОАО «Дружба».
Основными конкурентами являются республики СКФО, а также регионы Центральной России.
Республика характеризуется невысокой степенью воспроизводства земельных ресурсов, а также износом большинства сооружений мелиоративного фонда. По данным ГУП «Севосетинмелиоводхоз», в республике имеется 92,8 тыс. га мелиоративных земель, из которых 76,7 тыс. га – орошаемых и 16,1 тыс. га – осушаемых.
Cельскохозяйственные товаропроизводители республики в настоящее время имеют возможность орошать не более 12-13 тыс. га из-за резкого ухудшения за последнее десятилетие технического состояния мелиоративных систем, особенно внутрихозяйственной оросительной сети.
Многие гидротехнические сооружения мелиоративного назначения требуют реконструкции и ремонта. К настоящему времени износ большинства сооружений мелиоративного назначения составляет до 70%.
Ремонтно-восстановительные работы необходимо провести на площади 62,0 тыс. га на сумму более 1,5 млрд руб.[15], включая приобретение 420 ед. поливальной техники.
Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства.
Невысокая интенсивность внесения удобрений, в том числе в связи с неотработанной системой снабжения, препятствует развитию отрасли. По данным агрохимического обследования, по состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Северная Осетия-Алания насчитывается 112 тыс. га пахотных почв, характеризующихся низким и очень низким содержанием гумуса, что составляет 62% от площади обследованной пашни. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы.
Имеющееся поголовье скота во всех категориях хозяйств республики позволяет получить и заготовить около 400 тыс. т навоза в год., чтобы обеспечить бездефицитный баланс гумуса, необходимо ежегодно вносить в пахотные почвы республики 1,3-1,5 млн т органических удобрений[16], а для расширенного воспроизводства – около 2 млн т. Однако в настоящее время в республике не имеется возможности применять такое количество органических удобрений в связи со значительным сокращением поголовья скота и снижением выхода навоза, а также из-за нехватки технических и финансовых средств на выполнение работ по заготовке, хранению и внесению в почву органических удобрений.
Дефицит минеральных удобрений в полевых севооборотах привел к увеличению площадей пашни с низким содержанием питательных веществ.
Расчетная потребность сельского хозяйства республики в минеральных удобрениях составляет 40-45 тыс. т в действующем веществе, или в среднем 220 кг/га на пашне и 100 кг/га на других сельскохозяйственных угодьях. Однако в настоящее время в связи с ограниченностью финансовых средств на приобретение минеральных удобрений и техники применяются значительно меньшие объемы – около 12 тыс. т.
В республике не восстановлено элитное и первичное семеноводство сельскохозяйственных культур , в том числе картофеля.
Проведенный анализ развития сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
наличие конкурентных факторов для развития сельского хозяйства, таких как выгодное южное расположение региона, большое количество солнечных дней, достаточное количество осадков, относительная равномерность температур в летнее время;
наличие прогрессивных разработок у специалистов ГГАУ и НИИ горного и предгорного сельского хозяйства;
наличие племенного поголовья;
высокая урожайность некоторых культур (картофеля и кукурузы) по сравнению с российскими и северо-кавказским показателями.
Слабыми сторонами сельского хозяйства являются:
преобладание личных подсобных хозяйств в структуре сельского хозяйства;
низкая эффективность использования и воспроизводства природных ресурсов (высокая зависимость сельского хозяйства от природных условий, наличие земель рискованного земледелия;)
отсутствие единого государственного органа, контролирующего использование земель на территории республики (см. Институциональная система);
высокая степень сезонности производства;
физический износ и моральное устаревание производственных мощностей и сельскохозяйственной техники в АПК;
дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих специальностей, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности (см. Социальный комплекс);
высокая текучесть кадров (см. Социальный комплекс);
отсутствие механизмов, стимулирующих развитие инновационного процесса в АПК;
недостаточное сельскохозяйственное страхование растениеводства и животноводства;
недостаточный уровень обеспечения скотоводства кормами собственного производства по объему и качеству, молодняком и племенным скотом;
низкая эффективность использования и воспроизводства природных ресурсов (невысокая степень воспроизводства земельных ресурсов, а также износ большинства сооружений мелиоративного фонда; невысокая интенсивность внесения удобрений, в том числе в связи с неотработанной системой снабжения);
невосстановленное элитное и первичное семеноводство сельскохозяйственных культур, в том числе картофеля.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Развитие отраслей животноводства и растениеводства дает импульс для развития пищевой и перерабатывающей промышленности. В качестве основных направлений развития перерабатывающей промышленности республики необходимо рассмотреть:
производство алкогольных и безалкогольных напитков (водка, пиво, спирт, вино, минеральная и столовая вода, другие безалкогольные напитки);
переработка зерновых и производство крахмально-паточной продукции (крахмал, патока, глюкоза);
переработка и консервирование овощей и плодов (консервы плодоовощные, такие как огурцы маринованные, томаты, зеленый горошек, икра кабачковая, захтон, черемша маринованная и др.; а также соки);
переработка мяса скота и птицы (мясо, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты);
переработка молока (цельномолочная продукция, а именно кефир, сметана, йогурт, творожок и сыры);
производство хлеба и хлебобулочных изделий;
прочее (масло растительное и животное, др.) (Таблица 27).
Таблица 27 – Производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности
Ед. изм.
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Мясо и мясопродукты
мясо, включая субпродукты 1 категории, в т.ч.:
т
н/д
н/д
2 101
2 629
1 871
2 864
2 323
5 498
5 645
говядина и телятина
т
н/д
н/д
447
419
297
282
226
1 499
1521
баранина
т
н/д
н/д
11
4
5
51
3
66
1
свинина
т
н/д
н/д
293
290
119
397
253
580
816
мясо птицы
т
н/д
н/д
1 273
1 843
1 393
2 098
1 820
3 215
3 035
прочие виды мяса и субпродукты I категории
т
н/д
н/д
77
73
57
36
21
138
272
мясные полуфабрикаты
т
н/д
н/д
9
11
6
5
30
45
402
изделия колбасные
т
н/д
н/д
649
1 476
3 522
2 765
3 034
2 825
3 565
Молочные продукты
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)
т
н/д
н/д
9 394
3 600
3 093
3 099
4 901
6 905
6 240
Сыры жирные (включая брынзу)
т
н/д
н/д
464
189
148
170
222
271
233
Хлеб и хлебобулочные изделия
т
н/д
н/д
29 300
12 100
12 700
13 000
8 900
11 400
8 200
Мукомольно-крупяная продукция
т
н/д
н/д
16700
2800
2800
900
300
3300
2000
Плодоовощные консервы
тыс. усл.
банок
н/д
н/д
171 823
5 405
8 062
9 994
9 395
11 189
10 981
овощные (без соков и томатных паст, пюре и соусов)
тыс. усл.
банок
н/д
н/д
6 211
2 098
7 057
4 801
9 293
9 439
10 897
томатные (томатная продукция, соки, напитки, пасты, пюре и соусы)
тыс. усл.
банок
н/д
н/д
2 224
-
832
-
-
-
плодовые и ягодные (фруктовые)
тыс. усл.
банок
н/д
н/д
9 384
3 307
173
5 193
102
1 750
84
Напитки
Алкогольная продукция, в том числе:
водка и ликероводочные изделия
тыс. дкл
н/д
н/д
6 326
7 640
3 422
2 866
2 092
1 149
1451
вина (виноградные)
тыс. дкл
н/д
н/д
4 370
4 523
3 589
3 100
2 328
2 196
1 956
пиво
тыс. дкл
н/д
н/д
420
248
268
501
478
632
918
Воды минеральные
тыс. полулитров
н/д
н/д
5 664
1 244
2 085
2 250
12 273
18 991
15 636
Безалкогольные напитки
тыс. дкл
н/д
н/д
110
295
363
426
343
585
1 235
Источник: Осетиястат, 2011 г.
Республика Северная Осетия-Алания относится к категории регионов, ориентированных на внутрироссийский и зарубежный экспорт продукции АПК.
Однако современный уровень продовольственной обеспеченности республики заметно ниже ее потенциальных возможностей. Регион в состоянии обеспечить свое население основными продуктами питания, как на уровне минимальных нормативов, так и на уровне рациональных норм питания, рекомендованных Институтом Питания Российской Академии наук, а также экологически чистыми продуктами и экспортировать их за пределы республики. Обеспеченность населения в продуктах питания собственного производства в расчете на душу населения составила в 2010 г. около 60%: по мясу и мясопродуктам – 63,5% (2008 г. – 65%), в том числе говядиной – 71%, бараниной – 100%, свининой – 89%, мясом птицы – 106,7%, обеспеченность молоком – 68,5% (2008 г. – 60%), яйцом – 61% (2008 г. – 64%), пшеницей – 47%, подсолнечником – 6%, картофелем – 156% (2008 г. – 100%), овощами – 40% (2008 г. – 39%) и плодами – 28,8% (2008 г. – 17%).
Республиканский рынок продовольствия характеризуется высоким уровнем зависимости от ввозимой из других регионов России продукции – за счет ввоза формируется около 40% продовольственных ресурсов. На долю продукции местных производителей продовольственных товаров на потребительском рынке в 2010 г. приходится: хлеба и хлебобулочных изделий – 100%, молока и молочной продукции – 31,5%, мяса и мясопродуктов – 36,5%, яиц – 39%, картофеля – 100%, овощей – 60%, плодов – 71%.
На долю отгруженной продукции республики собственного производства пищевых продуктов, включая напитки, в СКФО приходится
в 2010 г.около 8%. Лидируют Ставропольский край (61%), Республика Дагестан (12%), Кабардино-Балкарская Республика (12%).
Республика Северная Осетия-Алания занимала одно из ведущих мест до 2007 г. по объёмам производства и отгрузки пищевых продуктов, включая напитки, за счет продукции спиртоводочного производства. Лишь немногим по масштабам водочного бизнеса этой республике уступала соседняя Кабардино-Балкарская Республика. В масштабах округа на эти республики приходилось около 70% легального производства пищевого спирта и водки. Однако преобразования в вопросах регулирования алкогольного рынка последних лет, а также недобросовестная конкуренция и региональные барьеры привели фактически к остановке большинства предприятий республики.
В республике существует 17 современных и высокотехнологичных спиртзаводов производственной мощностью 31 260 тыс. дал этилового спирта в год, 24 ликероводочных предприятия, оснащенных современным, в том числе импортным оборудованием суммарной мощностью 40 844 тыс. дал. Существующие мощности позволяют выпускать высококачественные спирты и алкогольную продукцию, соответствующую международным стандартам.
Наличие минеральных источников является конкурентным преимуществом республики. С учетом значительных запасов минеральных и столовых вод (более 300 источников, 5 475 млн т разведанных и 6 570 млн т прогнозных минеральных вод в год) на территории Республики Северная Осетия-Алания одним из приоритетных направлений развития отрасли является развитие производства минеральных и питьевых столовых вод, намечено расширение их промышленного выпуска, которым в настоящее время занимаются 16 предприятий.
Имеются производственные мощности для переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе лидеры пищевой и перерабатывающей промышленности, которые являются носителями опыта эффективного управления и применения современных технологий. В республике насчитывалось в 2010 г. 399 перерабатывающих предприятий (в 2008 г. – 252).
Наиболее крупные предприятия, производящие алкогольную продукцию: ОАО «Престиж» (спирты), ОАО «Исток», ОАО «Салют» (водка, ликероводочные изделия), ОАО «Фаюр-Союз» (спирт этиловый, водка), ОАО «Владикавказский пивобезалкогольный завод «Дарьял».
Основными предприятиями, осуществляющими производство безалкогольных напитков, являются: ООО «Чинар», ОАО «Чико», ООО «Михайловское», ООО «Иристон-Алагир».
Основными предприятиями мясомолочной промышленности являются: ОАО «Моздокский мясокомбинат», ООО «Да», ООО Агрохолдинг «Мастер-Прайм «Березка», ОАО «Неженка», ЗАО «Альфа», ООО «Ираф-Агро», СПК «Слава», СПК «Изобилие», ООО «Империя», «Моздокский сырзавод», РГПП «Осетия», ОАО Гормолзавод «Северо-Осетинский».
Действуют 10 предприятий, которые располагают мощностями по производству плодоовощных консервов и соков: СПК «Перспектива», ООО Консервный завод «Гурман», ООО «Сигма», ООО «Чико», ОАО консервный завод «Моздокский», ООО «Агрофирма «Казбек» и др.
Основными предприятиями пищевой промышленности, осуществляющими производство хлебобулочных изделий, являются МУП «Алагирский хлебозавод», ООО «Колос», Ардонский хлебозавод, ООО «Дигорский хлеб», ООО «Хлебозавод Кировский», МУП «Моздокский хлебозавод», ООО «Колос», ООО «Хумалагская хлебопекарня», ОАО «Бесланский хлебозавод», ООО «Баркад».
Ведущим предприятием по переработке зерна и производству крахмалопаточной продукции является ОАО «Бесланский маисовый комбинат» (крахмал, патока, глюкоза).
Однако, несмотря на большое количество предприятий по переработке, отмечается дефицит производственных мощностей по переработке отдельных видов сельскохозяйственной продукции, имеющиеся мощности не используются в полном объеме. Действующие мощности предприятий молочной продукции загружены на 30%, мясоперерабатывающих предприятий – на 65%, хлебопекарных – на 16%, большинство из них не могут удовлетворить потребности населения республики в качественной конкурентоспособной продукции.
Отмечается сверхнормативный физический износ большей части основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Значительная часть технологического оборудования эксплуатируется более 30 лет. Только 10% производственных мощностей предприятий соответствует современному уровню, 50% необходимо модернизировать, 40% полностью заменить.
Отрасль характеризуется низким уровнем инновационной активности предприятий. Внедрение инноваций в АПК республики осуществляют только 3 предприятия: ООО Агрохолдинг «Мастер-Прайм «Березка», ООО «Ираф-Агро», СПК «Де-Густо».
Проблемами, с которыми сталкиваются производители пищевой и перерабатывающей промышленности, являются также использование низкопродуктивных, энергозатратных и материалоемких технологий, не позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию, с высокой долей трудоёмких операций, выполняемых вручную, низкая загруженность сырьем большинства перерабатывающих предприятий (менее 40%), неудовлетворительное качество сельскохозяйственного сырья, поступающего на переработку, труднодоступность кредитных ресурсов, рост тарифов на электроэнергию, услуги железнодорожного и автомобильного транспорта, проблема рынков сбыта, большая доля (около 40%) ввозимых продуктов питания из других регионов страны при существующем потенциале местного производства, отсутствие логистической инфраструктуры.
Основными конкурентами по производству алкогольных и безалкогольных напитков являются: Ставропольский край (46% в СКФО, 4% в России), Республика Дагестан (22% в СКФО, 2% в России), Кабардино-Балкарская Республика (18% в СКФО, 1% в России), Краснодарский край (4% в России).
Основными конкурентами по переработке зерновых и производству крахмально-паточной продукции являются: Ставропольский (93% в СКФО, 3% в России) и Краснодарский (3% в России) края, Ростовская область (3% в России).
Основными конкурентами по переработке и консервированию овощей и плодов в СКФО являются предприятия Кабардино-Балкарской Республики (более 80% в СКФО, менее 1% в России), в Южном федеральном округе – Краснодарский край (11% в России), Волгоградской (7% в России) и Ростовской (4% в России) областей.
По производству мяса и мясопродуктов Республика Северная Осетия-Алания (около 20% в СКФО, 44-е место в России) уступает только Ставропольскому краю (более 70% в СКФО, 38-е место в России), который является основным конкурентом по данному виду продукции.
Основными конкурентами по переработке молока являются предприятия Краснодарского края (5% в России, 1-е место в РФ), в СКФО Ставропольского края (32-е место в России), Кабардино-Балкарской Республики (48-е место в России), Карачаево-Черкесской Республики (58-е место в России), Республики Дагестан (65-е место в России).
Проведенный анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
наличие минеральных источников (см. Туристско-рекреационный комплекс);
наличие лидеров пищевой и перерабатывающей промышленности – носителей опыта эффективного управление и применения современных технологий.
Слабыми сторонами пищевой и перерабатывающей промышленности являются:
сверхнормативный физический износ большей части основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
низкий уровень инновационной активности предприятий.
Рыболовство и рыбоводство
Несмотря на наличие большого количества рыбохозяйственных водоемов и производственных мощностей по выращиванию различных, в том числе ценных, видов рыб, а также достаточно благоприятные природно-климатические условия, наличие горных рек, выходов подземных вод в виде родников и ручьев, что открывает широкие перспективы для развития различных направлений рыбохозяйственного комплекса, Республика Северная Осетия-Алания не занимает лидирующих позиций в Российской Федерации и Северо-Кавказском округе по улову рыбы и добыче водных биоресурсов.
Фактический объем производства товарной рыбы составил в 2010 г. 840 т (2008 г. – 430 т, 2009 г. – 644 т). Количество прудов в 2010 г. составляет 177 шт. Общая площадь водного зеркала 1 508,7 га, из них зарыблено 809,7 га. Площадь прудов, требующих расчистки, 1 125 га.
Особенности природно-климатических условий, наличие водных ресурсов определяют основные направления развития рыбохозяйственного комплекса Республики Северная Осетия-Алания:
прудовая аквакультура – выращивание карпа, растительноядных и других видов рыб по интенсивной технологии в построенных прудах и карьерах;
индустриальная холодноводная аквакультура – выращивание форели, белорыбицы и пеляди в бассейнах с использованием подземных вод и горных источников;
пастбищная аквакультура, включающая искусственное воспроизводство терского лосося и выпуск покатной молоди в естественные водоемы, а также формирование поликультуры и выращивание на естественной кормовой базе ценных видов рыб в водоемах комплексного назначения и карьерах;
рекреационное рыбоводство на пастбищных водоемах – оказание услуг для спортивного и любительского рыболовства.
Рыбохозяйственной деятельностью занимаются 68 рыбоводческих хозяйства республики, из которых ведущими являются: СПК «Кита» (производственные мощности – 40 т в год, 2008 г. – 50 т), СПК «Сельхозпродукт» (производственные мощности – 100 т в год, 2008 г. – 160 т), СПК «Родник» (производственные мощности – 73 т в год, 2008 г. – 280 т).
В Северо-Кавказском федеральном округе потенциальными конкурентами являются Республика Дагестан и Ставропольский край. Основными конкурентами на юге России являются Астраханская и Ростовская области, Краснодарский край.
В настоящее время принимаются меры по восстановлению потенциала отрасли. Предусматривается завершить реконструкцию существующих и строительство новых нагульных прудов. Планируется вовлечение в производство водных ресурсов (родников, ручьев) для производства ценных пород рыб – форели и осетров.
Основными причинами низкого производства являются отсутствие на заводах оборотных средств для приобретения посадочного материала и кормов, пришедшие в упадок производственные мощности, а также крайне неэффективное использование прудовых площадей.
Проведенный анализ развития рыбоводческой отрасли Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие слабые стороны:
недостаток посадочного материала и кормов в рыбоводстве;
неэффективное использование прудовых площадей.
Малые формы хозяйствования в агропромышленном комплексе
Малые формы хозяйствования на селе в современных условиях играют важную роль в стабилизации социально-экономического развития АПК. Являясь полноправными субъектами рыночных отношений, они вносят существенный вклад в обеспечение населения продовольственными товарами, способствуют повышению занятости на селе, стимулируют развитие сельских территорий. К этой сфере относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели по сельскохозяйственной деятельности, личные подсобные хозяйства граждан, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств.
В Республике Северная Осетия-Алания в структуре производства продукции сельского хозяйства наблюдается преобладание личных подсобных хозяйств (Таблица 28).
Таблица 28 – Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу)
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Хозяйства всех категорий
100
100
100
100
100
100
100
в том числе:
сельскохозяйственные предприятия
25,5
12,2
15,4
19,7
17,4
17,0
19,4
хозяйства населения
68,1
80,3
78,3
70,3
71,1
72,6
70,6
крестьянские (фермерские) хозяйства
6,4
7,5
6,3
10
11,5
10,4
10
Источник: Осетиястат, 2011 г.
Таблица 29 – Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств (в процентах от общего объема производства в хозяйствах всех категорий)
Сельскохозяйственные предприятия
Хозяйства населения
Крестьянские (фермерские) хозяйства
2005
2008
2009
2010
2005
2008
2009
2010
2005
2008
2009
2010
Зерно (в весе после доработки)
59,2
63,9
65,6
65,9
10,8
1,4
1,5
1,9
30,0
34,7
32,9
32,2
Семена подсолнечника
91,7
57,6
74,8
41,1
0,0
0,0
0,4
0,3
8,3
42,3
24,8
58,6
Картофель
12
30,9
30,5
34,5
84,1
57,2
50,5
54,5
3,9
12,0
19,0
11,0
Овощи
7,9
13,7
20,7
19,1
88,4
75,4
71,4
71,6
3,7
10,9
7,9
9,3
Скот и птица на убой
(в убойном весе)
13
18,5
26,7
28,7
82,5
74,6
68,4
67,7
4,5
6,9
4,9
3,6
Молоко
7,4
8,2
10,0
9,9
85,3
85,7
84,0
83,4
7,3
6,1
6,0
6,7
Яйца
10,7
15,7
13,2
10,7
89,3
82,2
85,5
87,6
0,0
2,1
1,3
1,7
Шерсть (в физическом весе)
6,5
12,5
6,2
1,8
87,7
80,0
85,7
91,4
5,8
7,5
8,1
6,7
Источник: Осетиястат, 2011 г.
Удельный вес произведенной продукции в КФХ составил в 2010 г. около 10%, в ЛПХ – более 70%. В малых формах хозяйствования в 2010 г. было произведено 75% мяса, 90% молока, 65% картофеля и 87% овощей.
Общая площадь земли крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на 1 января 2011 г. составила 26 тыс. га.
В целях поддержки малого и среднего бизнеса в республике созданы Гарантийный фонд и Фонд микрофинансирования.
Хорошие результаты показывают КФХ «Поляков» Моздокского района, КФХ «Габуев» Кировского района, сельскохозяйственный потребительский кооператив «Агро-Союз» в г. Владикавказе.
В настоящее время производственный и социальный потенциал крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств населения, других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем:
наблюдается низкая доходность малых форм хозяйствования, не позволяющая обеспечить необходимый стартовый капитал для создания кооперативов. В цепочке производство – переработка – реализация сельский товаропроизводитель, будучи центральным звеном, занимает по доходности подчиненное место, и его доля доходов в конечном продукте очень мала;
отсутствует необходимый объем оборотных средств на приобретение материально-технических ресурсов для осуществления производственной деятельности;
наблюдается недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, в том числе личными подсобными хозяйствами населения, что приводит к необходимости ее реализации по низким ценам;
имеется недостаточная залоговая база, в том числе в личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйствах и в кооперативах для получения кредитных ресурсов;
не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки малого аграрного предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав граждан;
фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную динамику) сельской кредитной кооперации;
не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания КФХ, ЛПХ, других малых форм хозяйствования. В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда;
отмечается низкий уровень квалификации представителей малых форм хозяйствования и сельского населения по существующим законодательным и нормативным актам в сельском хозяйстве, подготовке необходимого пакета документов для получения кредитов;
сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации;
отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политики, что снижает ее эффективность;
отмечается не достаточно эффективная система страхования сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования.
Проведенный анализ развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Республики Северная Осетия-Алания выявил следующую сильную сторону:
созданные в целях поддержки малого и среднего бизнеса Гарантийный фонд и Фонд микрофинансирования.
Слабыми сторонами являются:
неразвитость институтов и механизмов поддержки малых форм хозяйствования (низкая доходность малых форм хозяйствования; недостаточная залоговая база; недостаточно сформированная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации; острый дефицит финансово-кредитных ресурсов; трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации; отсутствие механизма регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой; не достаточно эффективная система страхования сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования);
недостаточно эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования.
Потенциал развития агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс Республики Северная Осетия-Алания, оказывающий существенное влияние на экономику республики, имеет большой потенциал для развития.
При определении темпов и объемов производства агропромышленного комплекса на период до 2025 г. принимались во внимание возможные в будущем сильные и слабые стороны, возможности и угрозы.
С учетом особенностей природно-ресурсного потенциала республики, ее трудовых ресурсов, сложившейся структуры традиционно развитых отраслей и сформировавшихся точек экономического роста приоритетное развитие в республике должны получить следующие отрасли:
животноводство (скотоводство, птицеводство);
растениеводство (овощеводство, плодоводство, зерноводство);
пищевая и перерабатывающая промышленность (производство мяса и мясопродуктов, молочной продукции, напитков, плодоовощных консервов);
рыболовство и рыбоводство.
Согласно экспертной оценке, основанной на данных темпов роста агропромышленного производства республики за период 2000-2010 гг., а также с учетом тенденций и направлений развития агропромышленного сектора страны, прогнозируется 3-х кратный рост объема агропромышленной продукции к 2025 г. по отношению к соответствующему показателю 2010 г.
Расчет проводился по основным отраслям агропромышленного комплекса, продукция которых в перспективе будет определять конкурентные преимущества республики.
1.3.9. Торгово-транспортно-логистический комплекс
На торгово-транспортно-логистический комплекс приходится 23% выпуска продукции экономики Республики Северная Осетия-Алания, 19% среднегодовой численности занятых, 26% добавленной стоимости продукции, произведенной в республике, 24% инвестиционных вложений, 15% налоговых выплат, 19% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,497 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,2 тыс. руб., что на 19% выше средней заработной платы по республике.
Торгово-транспортно-логистический комплекс представлен:
торговлей;
транспортом;
логистикой;
финансовой деятельностью.
Торговля в рассматриваемой структуре комплекса занимает лидирующую позицию, на ее долю приходится 23% выпуска комплекса, 26% добавленной стоимости, 15% налоговых выплат, 19% среднегодовой численности занятых (56 102 чел.). Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 8,3 тыс. руб., что на 30% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,497 млн руб./чел. (Рисунок 9).
На транспорт в рассматриваемой структуре комплекса приходится 20% выпуска комплекса, 81% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 6 753 чел., что составляет 12% от численности занятых в торгово-транспортно-логистическом комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,6 тыс. руб., что на 23% выше средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,836 млн руб./чел. Отрасль формирует 20% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 75% инвестиционных вложений.
Рисунок 9
На долю логистики приходится менее 1% выпуска торгово-транспортно-логистического комплекса, менее 1% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 7 843 чел., что составляет 14% от численности занятых в комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,7 тыс. руб., что на 24% выше средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,013 млн руб./чел. Отрасль формирует 3% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 2% инвестиционных вложений.
На долю финансовой деятельности приходится менее 1% выпуска торгово-транспортно-логистического комплекса, менее 1% добавленной стоимости, 3% от численности занятых в комплексе (1 931 чел.). Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 37,7 тыс. руб., что более чем в 3 раза выше средней заработной платы по республике. Финансовый сектор формирует 35% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 7% инвестиционных вложений.
Анализ состояния торгово-транспортно-логистического комплекса Республики Северная Осетия-Алания позволил сформулировать преимущества и основные проблемы развития.
Торгово-транспортно-логистический комплекс характеризуется рядом стратегических преимуществ, что позволяет высоко оценить его роль в развитии экономики республики.
Развитие транспортно-логистического комплекса обусловлено выгодным географическим положением и приграничным расположением республики. Комплекс имеет выгодное стратегическое положение на южных границах России, находясь в центре сухопутных транспортных сообщений между странами Европы, Ближнего и Среднего Востока.
Комплекс отличается относительно высоким уровнем инфраструктурной обеспеченности. По уровню инфраструктурной обеспеченности показатели комплекса Республики Северная Осетия-Алания превышают общероссийские и региональные данные, что в перспективе способствует и облегчает развитие основных отраслей экономики. Данный показатель выражается в транспортной освоенности территорий.
Транспортную освоенность территории характеризуют такие показатели, как протяженность и плотность путей сообщения. По показателю густоты железнодорожных путей сообщения общего пользования республика занимает 33-е место в России, 5-е место по Югу России и 2-е место в СКФО. По показателю густоты автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием республика занимает 4-е место в России, 2-е место по Югу России.
Отмечается высокий объем товарооборота. Республика занимает 3-е место в СКФО по обороту розничной торговли на душу населения.
Внешнеэкономические отношения отличаются положительным сальдо торгового баланса. В СКФО положительное сальдо торгового баланса внешнеэкономической деятельности отмечается только у двух субъектов – Ставропольского края и Республики Северная Осетия-Алания.
Однако существует ряд проблем, которые оказывают негативное воздействие на развитие комплекса.
Сектор розничной торговли в республике характеризуется низкой привлекательностью для крупных торговых сетей федерального уровня. В 2010 г. доля крупных и средних организаций в обороте розничной торговли составляла всего 9,1%, на долю индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, приходилось 36%, на долю вещевых и продовольственных рынков – 38,7%.
Отмечается дисбаланс грузообмена республики в межрегиональном и международном сообщениях. В вывозе преобладают массовые грузы, во ввозе – промышленные товары. Во внешнеторговом обороте преобладает экспорт цветных металлов (51,3%), на импорт продовольственных товаров и продукции машиностроения приходится суммарно 27,8%.
Отмечается высокая доля транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции. Причиной является недостаточное техническое и технологическое развитие транспортного комплекса грузоперевозок и логистики.
На качество предоставляемых транспортных услуг в сфере грузовых перевозок влияет высокой уровень физического и морального износа значительной части основных фондов. Степень износа основных фондов транспортной отрасли составляет 49,4%, что значительно выше, чем в целом по республике – 37,1%. Республика является второй после Ставропольского края (54,6%) по данному показателю и превышает среднее значение СКФО на 10,6% (37,8%).
В финансовой системе республики отмечается дефицит капитала. Региональная банковская система отличается недостаточностью банковского капитала: по объему ресурсной базы региональных банков республика занимает 3-е место в СКФО, однако в структуре ресурсов на долю региональных кредитных организаций приходится 23,3%, на долю филиалов нерегиональных банков – 76,7% всех ресурсов.
Страховой сектор республики также характеризуется относительно небольшими объемами капитала и активов, по объему страховых премий республика занимает 5-е место в СКФО и по объему страховых выплат также 5-е место.
Фондовый рынок в республике не развит.
Торговля
В торговле в целом отмечаются позитивные процессы, что подтверждается положительной динамикой индекса предпринимательской уверенности (по состоянию на 2010 г.). При этом отмечается наличие факторов, ограничивающих развитие деятельности организаций торговли: недостаток финансовых средств (80% от общего числа организаций торговли), недостаточный платежеспособный спрос (40%), высокий уровень налогов (80%), высокий уровень арендной платы и процент коммерческого кредита, недостаточный ассортимент и высокая конкуренция со стороны других организаций торговли (по 20%).
Розничная торговля. За период 2000-2010 гг. наблюдался устойчивый рост оборота розничной торговли Республики Северная Осетия-Алания. Оборот розничной торговли в 2010 г. составил 54 371,5 млн руб., что в товарной массе больше, чем в 2000 г. в 8,4 раза (6 492,8 млн руб.). Оборот розничной торговли на душу населения в 2010 г. составил 76,3 тыс. руб., что являлось 64-м результатом по России и 3-м результатом в СКФО (после Республики Дагестан и Ставропольского края).
Ведущее место в розничной торговле принадлежит негосударственному сектору, где формируется 97,3% оборота (из них 36% составляют торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), 38,7% – розничные рынки). В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в 2010 г. составил 48,1%, непродовольственных товаров – 51,9%.
Оптовая торговля. Общий объем оборота оптовой торговли организаций всех видов деятельности составил в 2010 г. 23 985,1 млн руб., что почти в 50 раз больше, чем в 2000 г. (482,9 млн руб.). В 2009 г. отмечен стремительный рост объема оборота оптовой торговли в 3,7 раз (24 668 млн руб.) по отношению к 2008 г. По обороту оптовой торговли в 2010 г. республика занимала 69-е место по России, 2-е место в СКФО.
Наибольший удельный вес (63,4%) в обороте оптовой торговли занимают малые предприятия оптовой торговли. В структуре продаж отдельных видов товаров организациями оптовой торговли доминируют пиломатериалы (67,6%), далее бензины автомобильные (23,8%), топливо дизельное (6,6%).
Внешняя торговля. Внешнеторговый оборот республики по данным Северо-Осетинской Таможни в 2010 г. составил 142,7 млн долл. США, по сравнению с 2000 г (134,5 млн долл. США) увеличился на 6%, в том числе экспорт – 71,6 млн долл. США, больше на 6,7% (67,1 млн долл. США), импорт – 71,1 млн долл. США, больше на 5,5% (67,4 млн долл. США).
Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 59,9%, доля импорта – 40,1%.
Сальдо торгового баланса в 2010 г. сложилось положительное и составило 0,6 млн долл. США (в 2000 г. – -0,3 млн долл. США, в 2005 г. – 8,7 млн долл. США).
Наибольшая доля товарооборота приходилась на страны дальнего зарубежья (70,3%), который в 2,4 раза превысил оборот внешней торговли со странами СНГ. Основными странами-импортерами российских товаров являлись: Турция – 70,1%, Украина – 17,4%. В число основных стран-экспортеров входят: Италия – 12,5%, Азербайджан – 10,4%, Испания – 10,2% и Грузия – 10%.
Основную долю в экспорте составляли черные и цветные металлы (85,7%). Импортировались, в основном, продукция машиностроения (34,9%), продовольственные товары и сырье для их производства (34,4%), продукция нефтехимического комплекса (16,8%).
Транспорт
Транспортная инфраструктура Республики Северная Осетия-Алания представлена практически всеми видами транспорта, за исключением водного: железнодорожным (46,2% в структуре выпуска отрасли), автомобильным (45,9%), авиационным (10,9%) и трубопроводным (5,3%).
Республика занимает важное стратегическое положение в транспортной системе всего Северного Кавказа и обладает довольно развитой транспортно-инфраструктурной сетью (Рисунок 10).
Рисунок 10
Транспортные коммуникации по размещению и структуре в целом отвечают существующим внешним и внутренним транспортно-экономическим связям, но нуждаются в развитии, как по их протяженности, так и по качественным параметрам. Транспортная и складская обработка грузов находится на достаточно низком уровне, при этом направление не развивается.
Автомобильный транспорт. В связи с тем, что большую часть территории Республики Северная Осетия-Алания занимают горные и предгорные районы, автомобильный транспорт служит основным видом транспорта во внутрихозяйственных связях республики. Однако республика имеет относительно низкие по СКФО показатели перевозочной деятельности автотранспорта: занимает предпоследнее место по грузообороту в регионе, что связано в большей степени с малыми объемами перевозимых грузов.
Объем перевозок грузов автомобильным транспортом в 2010 г. составил порядка 0,2 млн т, грузооборот – 96,5 млн т-км. За период 2000-2010 гг. объем перевезенных грузов автомобильным транспортом снизился в 3 раза (в 2000 г. – 0,6 млн т), грузооборот увеличился в 5 раз (в 2000 г. – 15,9 млн т-км), при этом удельный вес грузооборота автомобильного транспорта в структуре транспортного комплекса республики снижался в среднем на 0,2% в год и составил 0,3%. Увеличение грузооборота, в основном, обязано тенденции увеличения дальности перевозки грузов.
По пассажирообороту автотранспорт республики занимает 2-е место в СКФО, уступая только Ставропольскому краю (372 млн пасс-км). Пассажирским автотранспортом республики перевезено 19,3 млн чел. Пассажирооборот равнялся 715,8 млн пасс-км, темп роста пассажирооборота в 2010 г. по отношению к показателю 2009 г. составил – 0,8%. В структуре пассажирооборота 87,6% составляет перевозка пассажиров автомобильным транспортом.
Протяженность автомобильных дорог в 2010 г. составила 5 161,6 км. Однако состояние более половины автомобильных дорог не отвечает требованиям безопасности как по габаритам, так и техническому состоянию дорожного покрытия. Отсутствуют развязки в разных уровнях на пересечениях с автомобильными и железными дорогами. Автомобильные дороги общего пользования проходят, как правило, через населённые пункты. Всё это приводит к значительным экономическим потерям.
По удельному весу дорог с усовершенствованным покрытием республика занимает 63-е место по России и предпоследнее 6-е место в СКФО, по удельному весу дорог с твердым покрытием – 30-е место по России и 3-е место в СКФО.
Железнодорожный транспорт. В структуре перевозок Республики Северная Осетия-Алания по грузообороту железнодорожный транспорт занимает первое место, а по пассажирообороту – второе после автомобильного транспорта.
Объем перевезенных грузов составил в 2010 г. 1,7 млн т, что равно уровню 2000 г. (1,6 млн т). Грузооборот железнодорожного транспорта вырос на 5,2% по отношению к 2000 г. (238,8 млн т-км в 2008 г. против 226,9 млн т-км в 2000 г.). Местная работа железнодорожного транспорта обеспечивает, прежде всего, деятельность добывающих отраслей промышленности – производства минеральных строительных материалов и металлургического производства.
Железнодорожным транспортом осуществляются пассажирские перевозки: междугородние и пригородные. Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом сократились до 0,4 млн чел. в 2010 г.
Протяженность железнодорожных путей по республике составляет 349,25 км. По территории республики проходят участок Северо-Кавказской железной дороги от станции Эльхотово до станций Ардон-Алагир, Ардон-Дигора, Беслан-Владикавказ, Беслан-Долаково и железнодорожная линия Прохладная – Моздок – Гудермес. Действуют узловая железнодорожная станция «Беслан» и «Станция Владикавказ (опорная)», которые должны стать базовыми элементами логистики транспортного направления «Север-Юг».
Железнодорожные линии Прохладная – Моздок – Гудермес обслуживает северную часть республики (Моздокский район), наиболее густонаселенную и имеющую более развитую промышленность и сельское хозяйство. По данной магистрали следуют наиболее значительные потоки грузов и транзитные перевозки пассажиров. Железная дорога Прохладная – Беслан – Грозный обслуживает центральную часть республики.
Воздушный транспорт. Воздушный транспорт Республики Северная Осетия-Алания представлен авиаузлом гражданской авиации федерального и международного значения – аэропорт «Владикавказ», расположенный в 20 км от г. Владикавказ (г. Беслан).
Налажено воздушное сообщение с ведущими аэропортами России и странами ближнего и дальнего зарубежья.
Аэропорт «Владикавказ» имеет стратегическое и исключительно выгодное географическое положение в центре Кавказа. Однако техническое состояние аэропорта «Владикавказ» не обеспечивает должного уровня безопасности, приема большегрузных авиасудов, а также качественного таможенного сервиса.
Отмечается отрицательная динамика на рынке авиаперевозок за период 2000-2008 гг.: снижение грузооборота в 6,4 раза по отношению к 2005 г. (2008 г. – 1,7 млн т-км, 2005 г. – 10,9 млн т-км), пассажирооборота – 12,2 раз (2008 г. – 9,4 млн пасс-км, 2005 г. – 114,1 млн пасс-км).
Конкуренцию развития воздушного транспорта республики может составить транспортная инфраструктура Республики Ингушетия и Республики Кабардино-Балкария.
Трубопроводный транспорт. По территории республики пролегают магистральные газопроводы – Ставрополь – Моздок – Владикавказ – Тбилиси, Ставрополь – Моздок – Владикавказ – Ереван, Ставрополь – Моздок – Грозный, Ставрополь – Моздок – Беслан – Нальчик. Ведется строительство магистрального газопровода Дзуарикау – Цхинвал. Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории республики составляет около 614 км. Основное количество наземных участков магистральных газопроводов и газопроводов-отводов имеют высокую степень износа (до 100%).
По территории республики проходит 35 км (450-481 км) участка обводного магистрального нефтепровода «Малгобек – Тихорецк» (позднее название «Тихорецк – Грозный») мощностью до 17 млн т сырой нефти в год. Также имеется 1 компрессорная станция «Моздок» общей мощностью 77,8 тыс. кВт и 37 газораспределительных станций.
Логистика
В настоящее время рынок транспортно-логистических услуг в Республике Северная Осетия-Алания находится на стадии формирования. Значительная часть компаний-грузовладельцев ориентирована на полное или частичное самообеспечение в данной сфере.
Существует дефицит складских помещений, которые отвечали бы растущим потребностям клиентов в качественных условиях хранения товаров по таким параметрам, как температурный режим, влажность, рядность, сроки хранения. Современное качество транспортно-логистических услуг уже в среднесрочной перспективе не будет удовлетворять спрос потребителей на стандартные условия хранения, грузопереработки, а также комплекс сопутствующих услуг.
Финансовая система
Финансовая система республики характеризуется дефицитом капитала во всех ее секторах, высоким уровнем конкуренции в банковском секторе со стороны филиалов крупных федеральных банков, неразвитостью фондового рынка, что в свою очередь не позволяет в должной мере инвестировать в устойчивое развитие экономики, поэтому увеличение капитала за счет различных источников, адекватных уровню рисков, для региональной финансовой системы является одной из основных задач.
Банковская система. По числу собственных кредитных организаций республика занимает 5-е место в СКФО (6 региональных кредитных организаций, 15 филиалов), удельный вес показателя составляет 0,54% от значения показателя всего по России.
По объему активов региональных банков республика занимает 3-е место в СКФО, в структуре активов наибольшая доля приходится на кредитный портфель (57,2%), при этом основной вклад отмечается за счет кредитования юридических лиц (47% от величины активов региональных банков), физических лиц – 9,5%, малого бизнеса – 20,1%.
Значительные объемы кредитования приходятся на обрабатывающие производства (52,3%, 2-е место в СКФО), оптовую и розничную торговлю (18,7%, 4-е место в СКФО), прочие производства (9,5%) и сельское хозяйство (8,3%); наименьшие объемы кредитования отмечены в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (0,45%) и в секторе добычи полезных ископаемых (0,5%).
Региональная банковская система отличается недостаточностью банковского капитала для расширения инвестиционной деятельности: по объему ресурсной базы региональных банков республика занимает 3-е место в СКФО, однако в структуре ресурсов на долю региональных кредитных организаций приходится 23,3%, на долю филиалов нерегиональных банков – 76,7% всех ресурсов.
Страховой сектор. Страховой сектор республики характеризуется относительно небольшими объемами капитала и активов, по объему страховых премий республика занимает 5-е место в СКФО и по объему страховых выплат также 4-е место.
Отмечается отставание добровольных видов страхования от обязательных по сравнению со средними по России показателями, что обусловлено низкой платежеспособностью населения республики и неразвитостью рынка страховых услуг: в структуре страховых премий обязательные виды страхования занимают 91,3% (52,7% по России), а страховые выплаты – 98,3%, по добровольным видам страхования страховые премии занимают 8,7% (47,3% по России), а выплаты – 1,7%.
По объемам страховых премий (без учета ОМС) в республике лидируют страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств – 44%; страхование имущества – 24%; личное страхование (кроме страхования жизни) – 20%; недостаточно развиты такие виды страхования, как страхование ответственности – 4,9%, страхование жизни – 3,5%.
Фондовый рынок. Фондовый рынок в настоящее время не развит и по ограниченному кругу участников рынка, и по спектру обращаемых ценных бумаг, так в 2010 г. объем вложений в ценные бумаги составил более 5% от совокупных активов кредитных организаций, при этом наибольший вклад в формирование фондового портфеля банков обеспечивали приобретения векселей (94,7%), на долю же долевых акций приходился низкий процент.
Рынок ценных бумаг в республике не выполняет своей главной задачи - перераспределение капиталов в наиболее эффективные производства и привлечение инвестиций для развития предприятий, кризис доверия и ограниченный набор инструментов фондового рынка являются основными причинами низкого качества корпоративного управления.
Малое предпринимательство в торгово-транспортно-логистическом комплексе
На торгово-транспортно-логистический комплекс приходится 39% от общего числа малых предприятий, из них наибольшую долю занимают оптовая и розничная торговля и услуги по ремонту (88% от общего числа малых предприятий комплекса). Второе место по числу малых предприятий занимает транспортная отрасль, на нее приходится 10% в структуре комплекса, на финансовую деятельность – всего 2%.
Доля объемов услуг, произведенных малыми предприятиями комплекса, в 2008 г. составила 47% (8 934,7 млн руб.) (2010 г. – н/д), а удельный вес среднесписочной численности работающих в общем числе занятых в сфере малого предпринимательства составил 20% (соответствующий показатель малых предприятий промышленного сектора – 26%). Доминирующую долю в обороте торгово-транспортно-логистического комплекса занимают оптовая и розничная торговля и услуги по ремонту (98%, 8 783,2 млн руб.).
Малые формы хозяйствования в торгово-транспортно-логистическом комплексе характеризуются следующими особенностями:
сектор торговли и ремонтных услуг по данным 2008 г. имел 100% прибыльных предприятий в общем числе предприятий по видам экономической деятельности, в 2009 г. у 22,6% предприятий сектора отмечен убыток (2010 г. – н/д). Транспортный же сектор отличается 100% убыточных предприятий в общем числе предприятий по видам экономической деятельности по состоянию на 2008 г., в 2009 г. прибыльность деятельности отмечается у 63,6% предприятий (2010 г. – н/д);
в инвестиционной активности отмечены только малые предприятия торговли и ремонтных услуг, в 2008 г. сумма инвестиций в основной капитал составила 88,8 млн руб., в 2009 г. – 109 млн руб. (2010 г. – н/д);
малые предприятия торгово-транспортно-логистического комплекса характеризуются относительно высокой финансовой устойчивостью, но при этом развитие малых предприятий комплекса находится в достаточной зависимости от внешних кредиторов. Коэффициент текущей ликвидности малых предприятий торговли и ремонтных услуг в 2009 г. составил 95,7%, коэффициент автономии – 28,2%; аналогичные показатели малых предприятий транспортной отрасли – 100,8% и 2,2% соответственно; финансовой деятельности – 122,6% и 26,8% соответственно (2010 г. – н/д). Следует отметить очевидность ограниченности доступа к кредитным ресурсам малых предприятий транспортной отрасли;
отмечается высокая эффективность использования заемных средств у малых предприятий торговли и ремонтных услуг: соотношение конечного финансового результата и обязательств в 2009 г. по рентабельности долгосрочных обязательств составило 130,8% (для сравнения, аналогичный показатель малых предприятий промышленного сектора – -20,6%) (2010 г. – н/д).
Проведенный анализ развития торгово-транспортно-логистического комплекса Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
географическое положение республики, ее приграничное расположение;
высокий уровень обеспеченности дорожной инфраструктурной;
значительный объем товарооборота.
Слабыми сторонами развития торгово-транспортно-логистического комплекса являются:
низкая привлекательность республики для крупных торговых сетей федерального уровня;
высокая доля транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции;
дефицит капитала в финансовой системе республики (как следствие – дефицит финансово-кредитных ресурсов для бизнеса);
отсутствие обходов крупных населённых пунктов;
несоответствие инфраструктуры аэропорта «Владикавказ» современным требованиям.
Потенциал развития торгово-транспортно-логистического комплекса
Согласно экспертной оценке, основанной на данных темпов роста отраслей торгово-транспортно-логистического комплекса за период 2000-2010 гг., а также с учетом тенденций и направлений развития данного рынка страны, прогнозируется рост объема выпуска комплекса к 2025 г. более, чем в 3 раза по отношению к соответствующему показателю 2010 г.
1.3.10. Инфраструктурный комплекс
Инфраструктурный комплекс представлен топливно-энергетическим комплексом (далее – ТЭК) и системой коммунальной инфраструктуры (далее – СКИ), строительным комплексом.
Суммарно ТЭК и СКИ занимают 31% выпуска инфраструктурного комплекса и представляют собой обслуживающий комплекс, обеспечивающий функционирование экономической и социальной систем республики. Совместный комплекс представлен добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (0% выпуска продукции), производством нефтепродуктов (2%), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (57%) (Рисунок 11).
Основной выпуск продукции и формирование добавленной стоимости в общей структуре ТЭК и СКИ приходится на систему коммунальной инфраструктуры (41% выпуска совместного комплекса и 54% добавленной стоимости). В 2010 г. в секторе было задействовано 9 348 чел., что составляет 66% от численности занятых. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,9 тыс. руб., что на 25% выше средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,306 млн руб./чел. Сектор формирует 55% налоговых платежей всей экономики комплекса. На сектор приходится 40% инвестиционных вложений.
Рисунок 11
На долю ТЭК приходится менее 1% выпуска продукции совместного комплекса, менее 1% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 50 чел., что составляет менее 1% от численности занятых. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,070 млн руб./чел. Отрасль формирует 1% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 0% инвестиционных вложений.
На долю нефтеперерабатывающей отрасли приходится 2% выпуска продукции совместного комплекса, 2% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 1 797 чел., что составляет 13% от численности занятых в комплексе. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,080 млн руб./чел. Отрасль формирует налоговых платежей менее 1% от всей экономики комплекса.
Строительный комплекс в рассматриваемой структуре занимает лидирующую позицию, на его долю приходится 69% выпуска продукции, при этом доминирующей является непосредственно строительная деятельность, на долю которой приходится 61% выпуска продукции комплекса, 72% среднегодовой численности занятых (22 375 чел.), 49% добавленной стоимости продукции, произведенной в республике, 51% налоговых выплат, 7% инвестиционных вложений. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 9,4 тыс. руб., что на 11% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,416 млн руб./чел. (Рисунок 12).
Операции с недвижимым имуществом занимают второе место, на долю деятельности приходится 31% выпуска строительного комплекса, 43% добавленной стоимости. В 2010 г. в секторе было задействовано 4 474 чел., что составляет 11% от численности занятых в комплексе. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 1,389 млн руб./чел. Сектор формирует 43% налоговых платежей всей экономики комплекса. На сектор приходится 89% инвестиционных вложений.
На долю промышленности строительных материалов приходится 6% выпуска продукции комплекса, 6% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 4 763 чел., что составляет 15% от численности занятых. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,193 млн руб./чел. Отрасль формирует 3% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 2% инвестиционных вложений.
На долю добычи нерудных полезных ископаемых приходится 2% выпуска продукции комплекса, 2% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 490 чел., что составляет 2% от численности занятых. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,640 млн руб./чел. Отрасль формирует 3% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 2% инвестиционных вложений.
Рисунок 12
Инфраструктурный комплекс республики обладает рядом преимуществ, которые характеризуют его высокий потенциал.
Наличие уникального гидроэнергетического потенциала, который позволит удовлетворить собственные потребности в электроэнергии, делает республику привлекательной для размещения энергоемких производств.
В республике разработаны законодательные акты, обеспечивающие благоприятные условия для освоения гидропотенциала. В республике действует закон о предоставлении льгот по налогам для вводимых на ее территории электрогенерирующих предприятий мощностью до 25 МВт.
Имеются действующие предприятия по нефтепереработке. На территории республики осуществляется деятельность по производству нефтепродуктов (бензин прямогонный, топливо дизельное, мазут), доля производства нефтепродуктов в объеме выпуска ТЭК и системы коммунальной инфраструктуры составляет 1,2%.
Отмечается высокий уровень обеспеченности жильем. Жилищный фонд республики занимает около 10,9% в суммарной площади жилищного фонда СКФО, обеспеченность жильем в расчете на одного человека в 2010 г. составила 26,1 кв. м, что превышает средние значения по России (22,6 кв. м в 2010 г.) и по субъектам, входящим в Северо-Кавказский федеральный округ (17,9 кв. м в 2010 г.), количество ветхого жилья на 25,8% ниже, чем в среднем по России.
Отмечается высокий уровень обеспеченности жилищного фонда инфраструктурными объектами. Обеспеченность жилищного фонда республики по состоянию на 2010 г. характеризуется высоким уровнем обеспеченности водопроводом – 97,6% площади жилищного фонда (на 27,8% больше среднего показателя СКФО и на 25,6% больше общероссийского показателя); водоотведением (канализацией) – 97% (больше на 41% и 31,3% соответственно), центральным отоплением – 94% (на 15% и 13,3%); газом – 97% (на 7,3% и 40,6%); горячим водоснабжением – 90,3% (на 57,9% и 39,1%).
Система водоснабжения отличается особенностью использования перепадов горных высот (самотечное водоснабжение).
Строительный комплекс характеризуется наличием широкого спектра собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии. По данным 2010 г. добыча нерудных строительных материалов составила 1 075,9 тыс. куб. м, кроме этого имеются разведанные месторождения с оценочными запасами и перспективными участками.
Строительный комплекс отличается наличием конкурентоспособных производств. Наличие собственной сырьевой базы стратегически делает возможным развивать в республике конкурентоспособные производства строительных материалов, уже в настоящее время республика является одним из лидеров в СКФО по производству железобетонных конструкций и строительного кирпича (2-е место по данным 2010 г.). В 2010 г. республика занимает лидирующую позицию по производству строительного кирпича в СКФО, ее доля составляет 31,2% (Ставропольский край – 25,8%).
В инфраструктурном комплексе отмечается наличие ряда важных проблем, решение которых должно быть первоочередным.
Отмечается острый дефицит электроэнергии. Суммарная выработка электроэнергии в 2010 г. составила 0,413 млрд кВт/ч и по ее производству в расчете на душу населения республика занимает одно из последних мест среди регионов страны (0,6 тыс. кВт/ч против 6,7 тыс. кВт/ч по стране в целом). Объем производства электроэнергии в республике составляет 20% внутреннего потребления. Ежегодно около 2,49 млрд кВт/ч приобретается за пределами республики, что несет риски полной зависимости от внешних поставщиков топливных энергоресурсов.
Наблюдается дисбаланс между располагаемым потенциалом использования гидроэнергетических ресурсов и фактическими гидрогенерирующими мощностями. ГЭС региона используется 6,5% экономически выгодного энергопотенциала рек.
Отмечается проблема высокого износа основных фондов в производстве электроэнергии, уровень которого достигает 85%.
Отмечается плохое состояние фондов добывающих предприятий и производств строительных материалов, что является важным сдерживающим развитие стройиндустрии фактором. Степень износа основных фондов данных отраслей в 2010 г. составила 47,5%, что выше, чем в целом по республике – 41,2%.
К другим немаловажным ограничивающим факторам относятся высокая стоимость ввозимых извне строительных материалов, высокий уровень налогов, недостаток квалифицированных рабочих, конкуренция.
Отмечается низкий уровень инвестиционной активности населения республики, что несет риски снижения спроса на жилье.
По ряду показателей уровня жизни населения республика заметно отстает от среднероссийского уровня. Величина среднедушевых денежных доходов населения республики в течение 2000-2010 гг. оставалась в 1,5-2 раза ниже среднероссийского значения. По среднедушевым денежным доходам населения и размерам пенсий республика занимает соответственно 61-е и 70-е места среди регионов России.
Топливно-энергетический комплекс и система коммунальной инфраструктуры
Сектор представлен добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (0,3% выпуска продукции сектора), производством нефтепродуктов (1,2%), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (98,5%). Данный сектор генерирует 5% экономики Республики Северная Осетия-Алания. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды является доминирующим в выпуске продукции и формировании ВРП, в общероссийском объеме удельный вес республики по данному виду экономической деятельности составляет 0,2%.
Производство электроэнергии. Производство электроэнергии на территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется на 8 республиканских гидроэлектростанциях (ГЭС), принадлежащим 3 генерирующим компаниям: Северо-Осетинский филиал ОАО «РусГидро» (общая установленная мощность 93,5 МВт); Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (установленная мощность 2,6 МВт); ГК «Меркурий» (установленная мощность 6,4 МВт).
Установленная мощность всех ГЭС республики составляет 101,2 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии – около 430 млн кВт/ч. При этом износ основных фондов генерирующих мощностей достигает 85%.
Общий гидроэнергетический потенциал республики составляет 22,7 млрд кВт/ч, технический потенциал – 11,6 млрд кВт/ч, экономически обоснованный потенциал использования – 5,2 млрд кВт/ч.
Объем производства электроэнергии в республике составляет 16% внутреннего потребления. В то же время ГЭС региона в настоящее время используется 6,5% экономически выгодного энергопотенциала рек.
Экономически выгодным энергопотенциалом обладают реки Ардон, Урух, Терек, Фиагдон и Гизельдон. В них сосредоточено 72% всей потенциальной мощности рек республики.
В целях обеспечения благоприятных условий для реализации эффективных инвестиционных проектов освоения гидропотенциала республики создана соответствующая законодательная база. В республике действует закон о предоставлении льгот по налогам для вводимых на ее территории электрогенерирующих предприятий мощностью до 25 МВт.
В общем объеме потребления энергии доля промышленных организаций составляет 36,9%, доля населения – 17,6%. Республика отличается высокой энергоемкостью своей экономики, что связано с наличием действующих предприятий металлургической отрасли. К наиболее энергоемким предприятиям относятся ОАО «Электроцинк», который потребляет электроэнергии 26,4% (421,6 млн кВт/ч) от потребления гарантирующего поставщика (ОАО «Севкавказэнерго») и ОАО «Победит» – 1,9% (30,7 млн кВт/ч) от потребления гарантирующего поставщика.
Передача и распределение электроэнергии. Деятельность в области передачи и распределения электроэнергии в Республике Северная Осетия-Алания осуществляют 20 сетевых организаций и субъектов, имеющих объекты сетевого хозяйства. Наиболее крупными являются: ОАО «ФСК ЕЭС» «МЭС Юга»; Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа»; ВМУП «Владикавказэнерго»; МУП «Моздокские электрические сети»; ООО «Осетия-Энергосети»; МУП «Электрические сети Алагирского района».
Наибольшие объемы трансляции электроэнергии приходятся на Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа».
В области сбыта электроэнергии осуществляют деятельность 6 сбытовых организаций: ОАО «Севкавказэнерго»; МУП «Ардонские электрические сети»; ООО «Аланияэнергосбыт»; ООО «Моздокэнергосбыт»; ООО «Ардонэнергосбыт»; МУП «Павлодольское ПУЖКХ».
На долю ОАО «Севкавказэнерго» приходится 77% энергопотребления в регионе, предприятие обладает статусом гарантирующего поставщика.
В распределительном комплексе республики отмечен высокий износ сетевого оборудования, что в свою очередь влияет на величину потерь в энергосетях. Средний уровень износа электросетевых объектов по Северо-Осетинскому филиалу ОАО «МРСК Северного Кавказа» составляет 72,9%, что превышает средний показатель по СКФО на 2,7%.
Потери электроэнергии в 2010 г. составили 557,5 млн кВт/ч. Причинами потерь являются технические характеристики сетей республики.
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых. На территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется деятельность по добыче сырой нефти. Доля сектора в объеме выпуска ТЭК и СКИ составляет 0,2%.
Республика занимает очень низкую долю по добыче сырой нефти среди субъектов, входящих в СКФО (0,02%).
Деятельность по добыче сырой нефти в республике осуществляет ГУП Концерн «Севосетиннефтегазпром». Геологоразведочную деятельность по производству нефтепродуктов на покупном сырье осуществляет ООО «Алания-Ойл», стратегия данного предприятия предусматривает развитие собственной нефтедобычи.
Добыча нефти ведется на трех месторождениях – Заманкульском, Северо-Малгобегском и Ахловском. Ежегодный объем добычи нефти составляет в среднем 5 тыс. т.
В целом, на территории республики имеются 10 месторождений нефти. Балансовые запасы нефти составляют 40 млн т.
Производство нефтепродуктов. На территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется деятельность по производству нефтепродуктов: бензин прямогонный, топливо дизельное, мазут. Доля производства нефтепродуктов в объеме выпуска ТЭК и ЖКХ составляет 1,2%.
Деятельность по производству нефтепродуктов в регионе осуществляют ГУП Концерн «Севосетиннефтегазпром» и ООО «Алания-Ойл».
Намечается реализация проекта по освоению Коринского нефтяного месторождения (ввод в 2012 г.), предусматривающего внедрение инновационных технологий и строительство мини-нефтеперерабатывающего завода с глубокой переработкой углеводородного сырья и проектной мощностью 200 тыс. т в год.
Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Сбор сточных вод, отходов. Деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, а также сбору, очистке и распределению воды рассматривается в рамках СКИ. Доля производства, передачи и распределения пара и горячей воды в объеме выпуска ТЭК и СКИ составляет 24%, доля сбора сточных вод, очистки и распределения воды – 20,3%.
Водоснабжение городов и районов осуществляется скважинными водозаборами и каптажами мощностью 643,8 тыс. куб. м воды в сутки и водопроводными сетями протяженностью 3 290 км. Функционируют 9 очистных сооружений канализации мощностью 353,2 тыс. куб. м, длина канализационных коллекторов 672 км.
Особую актуальность в рамках развития СКИ республики приобретает вопрос развития системы самотечного водоснабжения в связи с ростом тарифов на электроэнергию, также система представляет собой действенный метод сбережения природных ресурсов. Преимущество такой системы заключается в использовании перепадов высот от источников питьевой воды до потребителей.
В действующей республиканской системе водоснабжения большой удельный вес занимают насосные подстанции, за счет которых вода выкачивается из подземных источников и передается по магистральным сетям.
Система коммунальной инфраструктуры. Жилищный фонд республики занимает немного более 10,9% в суммарной площади жилищного фонда СКФО. Более высокие значения этого показателя характерны для Республики Дагестан (47 млн кв. м) и Ставропольского края (59 млн кв. м).
В республике к аварийному и ветхому жилому фонду относится 427,8 тыс. кв. м, или 2,3% жилья, что значительно меньше общероссийского показателя (3,1%) – на 25,8%. Кроме того, показатель несколько ниже показателя по субъектам, входящим в состав СКФО – в Чеченской Республике, Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республиках доля ветхого и аварийного жилья в 2010 г. не достигала 2,5%. При этом в Республике Дагестан и Республике Ингушетия доля ветхого и аварийного жилья крайне высока – 18,9 и 20,8% соответственно.
В области управления эксплуатацией жилого фонда в Республике Северная Осетия-Алания зарегистрировано 284 организации. Фактически в жилищной сфере республики работает 42 организации, из них 37 – частной формы собственности.
В республике созданы благоприятные условия для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений реализуют способ управления посредством ТСЖ, ЖСК, ЖК, составляет 12,8%.
К организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, относятся ОАО «МРСК Северного Кавказа» (электроснабжение), ОАО «Севосгаз» (газоснабжение сжиженным газом), ООО «Аланиягаз» (газоснабжение природным газом).
Обеспеченность жилищного фонда республики по состоянию на 2010 г. характеризуется высоким уровнем обеспеченности водопроводом – 97,6% площади жилищного фонда (на 27,8% больше среднего показателя СКФО и на 25,6% больше общероссийского показателя; водоотведением (канализацией) – 97% (на 41% больше среднего показателя СКФО и на 31,1% больше общероссийского показателя); центральным отоплением – 94% (на 15% больше среднего показателя СКФО и на 13,3% больше общероссийского показателя); газом – 97% (на 7,3% больше среднего показателя СКФО и на 40,6% больше общероссийского показателя); горячим водоснабжением – 90,3% (на 57,9% больше среднего показателя СКФО и на 39,1% больше общероссийского показателя).
На территории республики находятся в эксплуатации 3 782 км газовых сетей, регулируемых 7 газораспределительными организациями. Коммунальные электросети имеют 752 подстанции и 2 962 км ЛЭП (линий электропередач). В республике действует 291 котельная, протяженность теплотрасс составляет 396,2 км. Объекты благоустройства, дороги и тротуары занимают 17,2 млн кв. м.
Строительный комплекс
Основу строительного комплекса Республики Северная Осетия-Алания составляют добыча прочих полезных ископаемых (2% выпуска продукции комплекса), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (8%), строительная деятельность (68%), операции с недвижимым имуществом (22%).
Строительный комплекс представлен 382 предприятиями и организациями, в том числе 24 предприятиями, производящими строительную продукцию.
Добыча прочих полезных ископаемых. Республика Северная Осетия-Алания характеризуется наличием используемых месторождений, месторождений с оценочными запасами, и перспективных участков. Добыча нерудных строительных материалов в 2010 г. составила 1 075,9 тыс. куб. м.
В целом, республика имеет значительные месторождения сырья для предприятий строительной индустрии разной степени разведанности:
песчано-гравийные смеси – 440 263,9 тыс. куб. м;
пески различного назначения – 67 333,1 тыс. куб. м;
глины различного назначения – 32 860,9 тыс. куб. м;
известняк – 423 тыс. куб. м;
доломит – 2 130,8 тыс. куб. м;
мрамор – 419,7 тыс. куб. м;
диоритогнейс – 2 743 тыс. куб. м;
известняк – 524 687,9 тыс. куб. м;
доломит – 240 550 тыс. куб. м.
Наибольшее развитие в республике получила добыча песчано-гравийных смесей, затем следуют кирпично-черепичные глины, пески и на последнем месте известняки и доломиты.
Следует также отметить, что республика обладает большими запасами сырья (амфиболиты, базальтоиды) для производства базальтового супертонкого волокна, минеральной ваты, облицовочных плит и декоративного щебня.
Основу добычи прочих полезных ископаемых в республике составляют предприятия АО КУ «Кавдоломит» и АО КУ «Росмраморгранит».
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов. Отрасль представлена производством изделий из стекла (55% в структуре выпуска продукции отрасли), строительного кирпича (15%), цемента и извести (1,5%), конструкций и изделий сборных железобетонных (29%).
По производству сборных железобетонных конструкций Республика Северная Осетия-Алания в 2010 г. занимала 67-е место по России или 0,2% в общероссийском показателе, и 3-е место в СКФО, уступая Ставропольскому краю (26-е место по России) и Республике Дагестан (42-е место по России).
По производству строительного кирпича республика в 2010 г. занимала 47-е место по России или 0,5% от общероссийских объемов производства и лидирующую позицию в СКФО с долей, составляющей 31,2% (Ставропольский край – 25,8%).
В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов в СКФО на Республику Северная Осетия-Алания приходится 3,8%.
В отрасли задействована 181 организация, или 1,7% от общего числа предприятий, осуществляющих деятельность на территории региона.
Наиболее крупными предприятиями, функционирующими в отрасли, являются завод по производству стеклотары ОАО «Иристонстекло»; заводы по производству кирпича и железобетонных конструкций ЗАО «Моздокский кирпичный завод», ООО «Завод строительных материалов г. Алагир», ООО «Стройизделия», ОАО «ВЗЖБК», ООО «Мегабетон»); современное предприятие ООО «Прогресс» по производству щебня для строительства дорог, равного которому нет на юге России.
Конкуренцию республики в производстве строительной продукции составляют Ставропольский край (доля в отрасли – 59,8%), Карачаево-Черкесская Республика (23,1%) и Республика Дагестан (8,8%). В производстве стеклотары конкуренцию составляют Ставропольский край и Республика Дагестан.
Строительная деятельность. Доля деятельности по строительству составляет 51,3% в объеме выпуска продукции инфраструктурного комплекса, добавленной стоимости – 45,8%.
В строительном комплексе насчитывалось 731 организация (по состоянию на 2010 г.).
Наиболее активными участниками рынка жилья в республике являются ЗАО «Сфера», доля которого в объемах вводимого жилья по региону составляет 6,6%, ОАО «Главболгарстрой» – 3,9%, ООО «СТК-59» – 5,7%.
К числу наиболее крупных предприятий также относятся ЗАО «Промжилстрой», ОАО «Аланиястройинвест», ООО «Дедал», ООО «Атлант+», ООО «СУ-1».
Основная доля строительства приходится на г. Владикавказ, что составляет порядка 50% от объема всей строительной деятельности в республике, далее следует Алагирский район – 41% и Моздокский район – 10%. Наибольшие объемы строительства характерны для городской местности – 78,9%.
Малое предпринимательство в инфраструктурном комплексе
На инфраструктурный комплекс приходится 29% от общего числа малых предприятий, из них наибольшую долю занимают предприятия, оказывающие строительные услуги (44% от общего числа малых предприятий комплекса). Второе место по числу малых предприятий занимает сектор операций с недвижимым имуществом, на его долю приходится 39% в структуре комплекса, на топливно-энергетический комплекс и сектор коммунального хозяйства – всего 2%.
Доля объемов услуг, произведенных малыми предприятиями комплекса, в 2008 г. составила 19% (3 513,3 млн руб.) (2010 г. – н/д), а удельный вес среднесписочной численности работающих в общем числе занятых в сфере малого предпринимательства составил 40% (соответствующий показатель малых предприятий промышленного сектора – 26%). Доминирующую долю в обороте инфраструктурного комплекса занимают строительные услуги (63%, 2 220,2 млн руб.).
Малые формы хозяйствования в инфраструктурном комплексе характеризуются следующими особенностями:
сектор строительства имел 65,5% прибыльных предприятий в общем числе предприятий по видам экономической деятельности (по данным 2009 г.), сектор предоставления коммунальных услуг – 72,7% прибыльных предприятий (2010 г. – н/д);
в инвестиционной активности отмечены только малые предприятия коммунального хозяйства, в 2008 г. сумма инвестиций в основной капитал составила 3,4 млн руб. (2010 г. – н/д);
малые предприятия инфраструктурного комплекса характеризуются относительно высокой финансовой устойчивостью, но при этом развитие малых предприятий комплекса находится в достаточной зависимости от внешних кредиторов. Коэффициент текущей ликвидности малых предприятий строительного сектора в 2009 г. составил 94,2%, коэффициент автономии – 15%; аналогичные показатели малых предприятий сектора коммунальных услуг – 139,9% и 64,5% соответственно; операций с недвижимым имуществом – 56,2% и 43% соответственно (2010 г. – н/д);
отмечается высокая эффективность использования заемных средств у малых предприятий строительного сектора: соотношение конечного финансового результата и обязательств в 2009 г. по рентабельности долгосрочных обязательств составило 107,6% (для сравнения, аналогичный показатель малых предприятий промышленного сектора – -20,6%), однако сектор операций с недвижимостью имеет отрицательный результат по аналогичному показателю – -4,6%.
Проведенный анализ развития инфраструктурного комплекса Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
наличие республиканского закона о предоставлении льгот по налогам для вводимых в республике электрогенерирующих предприятий;
наличие собственных мощностей в области нефтедобычи и переработки;
использование горных перепадов высот для организации системы водоснабжения;
высокий уровень обеспеченности жилищного фонда инфраструктурными объектами;
низкая доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде;
наличие производств почти всех основных строительных материалов.
Слабыми сторонами инфраструктурного комплекса являются:
энергодефицитность региона;
несовершенная законодательная база, регулирующая отношения между субъектами розничного рынка электроэнергии;
низкий уровень освоения гидропотенциала республики;
низкие темпы обновления систем коммунальной инфраструктуры, нарастание износа;
высокая степень износа основных фондов добывающих предприятий и предприятий, производящих строительные материалы.
Потенциал развития инфраструктурного комплекса
Развитие топливно-энергетического комплекса Республики Северная Осетия-Алания основывается на развитии предприятий, работающих на базе ресурсов региона.
Развитие энергетической базы республики основывается на использовании гидроэнергетического потенциала рек, поэтому особое место занимает строительство и ввод в эксплуатацию новых гидроэлектростанций, а именно строительство каскада ГЭС на реках Ардон и Урух, формирование пакета возможных проектов малых и средних ГЭС на других реках, строительство газопоршневых электростанций.
В результате реализации проектов по строительству электроэнергетических мощностей доля собственной выработки в общем объеме энергопотребления республики составит 93,7% (2 809,7 млн кВтч).
В целях развития нефтедобывающей отрасли определены нефтеперспективные месторождения республики (Аргуданское, Коринское, Южно-Харбиженское, Карджинское), которые рассматриваются для геологического изучения и добычи углеводородного сырья. Использование инновационных технологий, а также развитие собственной сырьевой нефтяной базы позволят реализовать потенциал отрасли по переработке углеводородного сырья.
Развитие производства строительной продукции в республике основывается на создании выпуска изделий на основе базальта; расширении и развитии республиканского кирпичного производства; развитии известкового производства на базе Калухского месторождения нерудных материалов; организации производства гравийного щебня и песочно-гравийной смеси; организации производства строительных изделий из ячеистого бетона; создании производства по выпуску сухих строительных смесей; разработке и внедрении нового высокоэффективного тепло- и звукоизоляционного материала на основе карбомидных смол.
Прогнозы мощностей производств составляют: по выпуску цемента – 1,5 млн т цемента в год, стеновых материалов – 100 млн шт. условного кирпича в год, песчано-гравийной смеси – 2 400 тыс. куб. м.
Развитие производства строительной продукции позволит полностью устранить в республике дефицит по данной продукции, а также развивать поставки в соседние регионы (включая олимпийские объекты в г. Сочи) и в Закавказье.
В алкогольпроизводящей и перерабатывающей отраслях наблюдается рост потребностей, соответственно снижение себестоимости и повышение качества выпускаемой стеклотары позволит удовлетворить потребности в стеклотаре предприятий республики и соседних регионов.
Одним из возможных направлений развития строительной отрасли республики является объединение строительных организаций с целью создания нескольких мощных хозяйствующих структур. Тенденция увеличения инвестиций в развитие производственной базы республики, а также динамика ввода жилых домов позволяют ожидать роста промышленного, коммунального и гражданского строительства.
Основой преобразований в СКИ является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия государства в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере.
1.3.11. Система пространственного развития
Территориальный социально-экономический анализ и внутреннее зонирование
Важную роль в реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания должна играть пространственная организация ее территории. Расчеты экспертов показывают, что в результате неэффективной пространственной организации страны, нерационального расселения, распределения интеллектуального, трудового и экономического потенциала на ее территории страна теряет 2-3% ВВП ежегодно. На уровне региона или крупного города эта цифра может меняться в сторону увеличения.
Пространственное развитие Республики Северная Осетия-Алания осуществляется с учетом социальных, экономических, экологических, историко-культурных и иных факторов и направлено на устойчивое развитие территории, системы расселения в целях создания качественной и благоприятной среды жизнедеятельности для всех жителей республики.
В состав Республики Северная Осетия-Алания включены 9 муниципальных образований – 8 муниципальных районов и муниципальное образование городской округ г. Владикавказ.
На территории республики 6 городов, 1 поселок городского типа, 114 администраций муниципальных образований, 101 сельская администрация, 215 сельских населённых пунктов[17].
Административно-территориальное деление региона выполнено на основе: Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2004 г. № 31-РЗ «О порядке установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания»; Перечня субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территории с высокой (низкой) плотностью населения. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 г. № 707 – р.
Особенностью административно-территориального деления и расселения республики является значительное количество населённых пунктов, численность жителей которых не превышает 20 чел., а также нежилых населённых пунктов, которые не упразднены. Большая часть таких населённых пунктов расположены в горной местности, чем и обусловлена их малолюдность. Затеснённость территории, сложные природно-климатические условия, отсутствие инфраструктуры стали причиной переселения жителей горных селений на равнину.
В республике проживает 7,6% населения округа (по данным на 01.01.2010 г.), что определяет её на 5-е место по численности населения. Однако по плотности населения Республика Северная Осетия-Алания является самой густонаселённой в СКФО, на 1 кв. км приходится около 90 чел., что в более чем 2 раза выше среднего по округу и более чем в 10 раз выше среднероссийского показателя.
Городское население в 2010 г. составляло 451,2[18] тыс. чел. (64,4% от общей численности населения республики). Сельское население составляет 249,6 тыс. чел. (35,6% от общей численности населения республики). Большая часть городского населения сосредоточена в 3-ех городах – Владикавказе, Моздоке и Беслане. В них проживает 89% городского населения и 55,5% всех жителей республики. В 3-ёх районных муниципальных образованиях отсутствуют городские населённые пункты, 100% жителей являются сельскими: в Ирафском, Кировском и Пригородном районах.
Социально-экономическая активность сосредоточена в административных центрах районных муниципальных образований. Отношение численности центра района к общей численности населения района отличается в различных муниципальных образованиях, но в большинстве случаев это соотношение приблизительно составляет 50%. Только в Пригородном районе численность населения административного центра имеет незначительный удельный вес в общей численности населения района – 10,3%.
Географическое и геополитическое положение, рельеф местности, особенности административно-территориального деления, в основном, определили планировочную структуру территории республики, в которой можно выделить две планировочные зоны: равнинную и горную.
В основу планировочной структуры республики положено сочетание линейной системы расселения – в горных ущельях, и дисперсной – в равнинной части региона, что является типичным для всех субъектов СКФО, непосредственно прилегающих к Большому Кавказскому хребту. Основными природными планировочными осями республики являются реки и их притоки, главные из которых – реки Терек и Ардон, вдоль которых сформирована основная система поселений.
Заполнение пространственного каркаса республики характеризуется достаточной равномерностью в равнинной части. В горной части республики элементы расселения привязаны к планировочным осям и имеют линейную структуру по ущельям, уходящим в горы. Заполнение пространственного каркаса республики характеризуется неравномерностью.
Равнинная планировочная зона отличается наиболее высокой плотностью сельского населения и сети населённых пунктов, короткими расстояниями между населёнными пунктами и наиболее высокой плотностью автомобильных дорог общего пользования.
Площадь равнинной зоны составляет 45% от всей площади республики. Однако здесь проживает около 96% населения республики, расположена большая часть населённых пунктов и все крупные населённые пункты.
Большая часть земель равнинной зоны относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Горная планировочная зона занимает около 55% территории республики. Однако здесь проживает немногим около 4% её жителей, плотность населения 2,3 чел. на кв. км, что обусловлено высокой расчлененностью рельефа, ландшафтно-климатическим разнообразием, а также иными, чем в равнинной местности, особенностями ведения хозяйства и расселения.
Большая часть земель горной планировочной зоны относится к категории земель лесного фонда, здесь большой процент территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера (гидрометеорологические и геологические опасные природные явления и процессы). Также ограничение на использование территории горной планировочной зоны накладывает режим охраны государственной границы Российской Федерации.
Особенностью горных территорий республики является то, что сельские поселения горной зоны не выделены в специальную зону, а входят составной частью в муниципальные образования первого ранга – муниципальные районы (Алагирский, Ирафский и Пригородный).
Между тем потребность в разработке специальной социально-экономической политики развития горных территорий – горной зоны, реально существует, выделяются также предгорная и равнинная зоны, которым присущи типичные социальные, экономические и экологические проблемы.
Таким образом, в Республике Северная Осетия-Алания имеется 4 зоны (Таблица 30, Рисунок 13).
Таблица 30 – Зонирование Республики Северная Осетия-Алания
Территориальная зона
Муниципальные образования
Узлы развития
Владикавказ
ГО г. Владикавказ
Горная зона
Ирафский (горная часть), Алагирский (горная часть), Пригородный (горная часть), Дигорский (горная часть) районы
3-ий уровень – с. Мизур, с. Мацута
Предгорная зона
Алагирский (предгорная часть), Дигорский (предгорная часть), Ирафский (предгорная часть), Пригородный (предгорная часть), Ардонский, Кировский, Правобережный районы
1-ый уровень – г. Беслан, г. Алагир,
2-ой уровень – г. Ардон, с. Дигора, с. Чикола, с. Эльхотово, с. Октябрьское
Равнинная зона
Моздокский
1-ый уровень – г. Моздок
Источник: Аналитика AV
Рисунок 13
Владикавказская зона находится на территории городского округа г. Владикавказ и включает в себя 4 района: Промышленный, Северо-Западный, Иристонский, Затеречный, микрорайоны (Карца, Редант), а также территории, предназначенные для развития экономической, социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: села Балта, Чми, Эзми, Верхний Ларс, Нижний Ларс, поселки Южный, Заводской. На территории Владикавказской зоны проживает около 50% населения республики.
В настоящее время во Владикавказской зоне сосредоточено большинство правительственных учреждений, ведущие финансовые структуры, железнодорожная станция, большинство объектов обслуживания населения, крупные больницы, учреждения образования. Город Владикавказ представляет собой крупный промышленный, научный и культурный центр Юга России. В настоящее время научно-промышленный потенциал г. Владикавказа представлен более 100 промышленными предприятиями, многие из которых имеют общероссийское значение. В г. Владикавказе всегда уделялось особое внимание внедрению новейших достижений научно-технической продукции, способствующих повышению не только конкурентоспособности предприятий, но и развитию инновационной деятельности в целом. Город Владикавказ является городом ученых и студентов. В городе действует ряд мощных научно-образовательных центров, лицей искусств, 8 техникумов и колледжей, Северо-Кавказское Суворовское военное училище.
Горная зона характеризуется относительно низкой интенсивностью социально-экономического развития, что требует пересмотра стратегии использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала горной территории республики для реализации целей устойчивого развития и выделения горной территории в отдельную зону.
В настоящее время население Горной зоны занято в сельском хозяйстве, туризме, добыче полезных ископаемых.
Кроме социально-экономических проблем горные территории имеют ряд значимых экологических проблем: снижение продуктивности почв и их эрозия, дегрессия горных пастбищ, ухудшение качества сенокосов, сокращение площади горных лесов и обеднение их видового состава; деформированная структура особо охраняемых природных территорий, чрезмерные рекреационные нагрузки в уникальных по живописности местах и т.д. Опасные природные процессы (оползни, обвалы, сели и лавины) также являются мощным фактором дестабилизации экологической устойчивости. Особого внимания требует тот факт, что экологически опасные объекты локализованы в рекреационно-привлекательных и освоенных районах, что снижает рекреационный статус республики.
Поэтому любое планируемое освоение территории должно учитывать характеристики конкретного участка и уровень его чувствительности к внешним воздействиям. Основное внимание следует уделить минимизации негативного воздействия на природную среду, сохранению ее целостности.
Горная зона богата различными полезными ископаемыми, а также месторождениями подземных пресных вод, термальными источниками, лечебными грязями.
Горная зона обладает большим туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории расположены Северо-Осетинский заповедник, Цейский заказник, Национальный парк «Алания».
Ограничено развитие туризма в зоне охраны государственной границы, на территориях залегания полезных ископаемых, в зонах, подверженных воздействию опасных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (сейсмичность на территории района – 7-8 баллов по шкале Рихтера, значительное развитие лавинных, селевых, оползневых и обвально-осыпных процессов).
В Предгорной зоне получили развитие: сельское хозяйство и пищевая промышленность, различные промышленные отрасли, добыча полезных ископаемых, производство строительных материалов, туристско-рекреационная деятельность, транспорт, логистика, производство электроэнергии (ГЭС).
Торгово-транспортно-логистическими узлами 1-ого уровня, расположенными на территории этой зоны, являются г. Беслан и г. Алагир. Город Беслан имеет выгодное географическое положение на федеральной трассе, является административным центром Правобережного района, с перспективой развития и позиционируется как торгово-транспортно-логистический центр, удачно расположенный на транспортных магистралях, может быть активной точкой роста республики. В г. Беслане расположен аэропорт «Владикавказ» (OGZ). Перспективы развития г. Алагир связаны с созданием индустриального парка. Перенос центра тяжести промышленного комплекса в Предгорную зону обусловлен перспективой создания торгово-транспортно-логистического узла, гидроэнергетических узлов.
Логистические центры 2-ого уровня включают такие населенные пункты, как г. Ардон, г. Дигора, с. Чикола, с. Эльхотово, с. Октябрьское.
В г. Ардоне проживает 61% населения Ардонского района. Основная транспортная ось района – автомобильная дорога федерального значения и участок Северо-Кавказской железной дороги. В г. Ардоне – железнодорожная станция и ответвление на ст. Дигора. В г. Дигоре проживает 56% жителей района. В с. Чикола проживает 44,7% от общей численности жителей Ирафского района. С. Эльхотово, в котором проживает 45,9% жителей Кировского района, расположено у прохода Эльхотовские ворота, где сливаются основные планировочные оси республики – транспортные и природные (автомобильная дорога федерального значения «Кавказ», железная дорога, река Терек), в связи с чем с. Эльхотово является важным планировочным узлом республики. Численность населения с. Октябрьского составляет 10,3% – малая часть от общего числа жителей Пригородного района.
Основными факторами, ограничивающими хозяйственную деятельность на территории Предгорной зоны, являются сейсмическая и селевая опасность, а также значительное количество объектов культурного наследия – памятников археологии.
Равнинная зона имеет особое значение в зонировании республики и расположена на территории Моздокского района. Равнинная зона является важным транзитным центром республики. Связанная с территорией Северо-Кавказского федерального округа автомагистралью, она имеет дополнительные транспортные связи с автомобильной и железной дорогой через Кабардино-Балкарскую Республику и автомобильной через Республику Ингушетия, что является предпосылкой для развития торгово-транспортно-логистического комплекса. Сельское хозяйство представлено во всех территориальных зонах, но по возделыванию зерновых культур абсолютным лидером является Равнинная зона. Большая часть территории – сельскохозяйственные земли, которые составляют 27% от площади всех сельскохозяйственных земель республики. Пашня составляет 82% в структуре сельскохозяйственных угодий района. В Моздокском районе выращивают пшеницу, кукурузу, ячмень, просо, подсолнечник, виноград, бахчевые культуры. Разводят крупный рогатый скот, птицу, свиней, овец и коз, кроликов, пчел. Агропромышленный комплекс является приоритетным направлением развития Равнинной зоны. Представлен также туристско-рекреационный комплекс. На территории района значительное количество объектов культурного наследия, в основном это памятники археологии. Город Моздок является историческим городом.
На территории зоны расположен торгово-транспортно-логистический узел 1-ого уровня – г. Моздок, в котором проживают 48,4% от общего количества жителей Моздокского района. Основная система расселения района сформирована вдоль планировочных осей, являющихся главными и для республики в целом - река Терек, железнодорожная линия Прохладная-Моздок- Гудермес, автомобильная дорога регионального значения того же направления. В городе Моздоке расположена крупная железнодорожная станция.
Главным узлом опорного каркаса пространственной организации республики является Владикавказская агломерация – культурный, инновационный и управленческий центр, концентрирующий в себе экономическую активность в регионе и выступающий источником изменений, в котором пересекаются основные транспортные и природные планировочные оси. Данная территория является наиболее урбанизированной, здесь сосредоточена большая часть населения, большая часть промышленных предприятий.
Основные факторы, предопределившие формирование Владикавказской агломерации:
уникальное транспортно-географическое положение на пересечении путей, ведущих с запада на восток и с севера на юг, где проходят основные железнодорожные и автомобильные магистрали, имеется инфраструктура воздушного транспорта. Наличие взаимоувязанной транспортной инфраструктуры, слившейся в единые транспортные коридоры транзитного характера с крупными транспортными узлами, приумножает коридорно-узловое значение Владикавказской агломерации в транспортной сети Северного Кавказа и Российской Федерации;
стыковка внутренних транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами;
накопленный социально-экономический, культурный, инновационный, научно-технический и образовательный потенциал;
сложившаяся агломерационная система расселения, высокая плотность селитебной и производственно-складской застройки, значительная интенсивность межпоселенческих трудовых миграций;
миграционная мобильность населения;
размещение крупных образовательных учреждений федерального и регионального значения.
Агломерация включает следующие населенные пункты: с. Майское, с. Чермен, с. Сунжа, с. Октябрьское, с. Тарское, с. Балта, с. Гизель, с. Архонское, г. Беслан (возможно включение всего Пригородного района). Определение границ агломерации не предполагает изменение административно-территориального устройства республики, однако рассмотрение развития населённых пунктов будет основано на их связях со столицей.
Агломерированные связи существуют не только в трудовых, бытовых поездках, но и в производственных связях и обусловлены транспортной доступностью.
Общая численность населения в пределах Владикавказской агломерации ориентировочно составляет около 500 тыс. чел.
Агломерация является моноцентрической. Лидирующее положение в агломерации занимает по всем социально-экономическим характеристикам г. Владикавказ, который и является ядром агломерации. Стратегическое развитие Владикавказской агломерации связано, прежде всего, с укреплением статуса г. Владикавказа как крупнейшего культурного, инновационного, научно-образовательного центра Республики Северная Осетия-Алания и всего Северо-Кавказского федерального округа.
Обобщенная оценка имеющихся конкурентных преимуществ и недостатков, анализ современного социально-экономического состояния города и тенденции регионального развития позволяют выделить наиболее важные преимущества г. Владикавказа как динамично развивающегося, делового, научно-образовательного, культурного и туристического центра:
выгодное транспортно-географическое положение и центральное географическое положение среди субъектов данного региона;
наибольшая доля населения в республике;
развитая рыночная инфраструктура;
многоотраслевая структура экономики;
мощный финансовый и экономический потенциал;
высокий научно-образовательный потенциал;
высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень населения, в том числе квалифицированные кадры;
мощная научно-исследовательская инфраструктура, включая функционирование филиала АН Российской Федерации;
наличие представительств других субъектов.
Город Владикавказ является региональным центром вложения капитала, формирующим бюджет региона. Он стягивает в себя не только финансовые и логистические потоки, но прежде всего человечески ресурсы. Люди едут сюда для бизнеса, на каникулы, в отпуск, для развлечения, что приводит к необходимости новой туристической, культурной образовательной политики, развития инфраструктуры.
Агломерация должна стать инновационно-информационным центром. Предполагается создание информационных инновационных технопарковых зон, развитие и внедрение передовых высоких технологий. Формирование рынка информационных, финансовых, образовательных услуг.
Международная и межрегиональная деятельность Республики Северная Осетия-Алания
В настоящее время международная деятельность регионов становится все более интенсивной и образует новый структурный уровень в системе международных отношений.
Регулирование международной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется посредством следующих структур: Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерство общественных и внешних связей Республики Северная Осетия-Алания, Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Управление федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, Северо-Осетинская таможня, Торгово-экономическое представительство при Постоянном представительстве Республики Северная Осетия-Алания при Президенте Российской Федерации, Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Владикавказе, Торгово-промышленная палата Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Северная Осетия-Алания.
Нормативно международная и внешнеэкономическая деятельность регулируются Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 04.05.2007 г. № 89 «О некоторых вопросах участия Республики Северная Осетия-Алания в международной и внешнеэкономической деятельности», а также Законом Республики Северная Осетия-Алания «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания».
Процессы, происходящие в республике, находятся в прямой зависимости от ситуации в Российской Федерации, от политики Правительства России, усугубляясь неустойчивым социально-политическим положением на Северном Кавказе, специфическими местными условиями ведения хозяйства и менталитетом населения.
Основными направлениями внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания являются:
расширение контактов с субъектами Российской Федерации;
укрепление экономических и гуманитарных связей в рамках приграничного сотрудничества и расширение партнерских отношений со странами ближнего зарубежья;
взаимодействие Республики Северная Осетия-Алания со странами СНГ (Украина, Азербайджан, Армения);
сотрудничество со странами дальнего зарубежья;
расширение связей с дипломатическими представительствами, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации, работа с российскими загранучреждениями, международными финансовыми и общественными организациями.
Республика имеет более 30 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации: Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Владимирская область, Кабардино-Балкарская Республика, Псковская область, Республика Адыгея, Чеченская Республика, Ростовская область, Республика Южная Осетия, Волгоградская область, г. Санкт-Петербург, г. Москва, Краснодарский край, Курская область, Оренбургская область, Воронежская область, Московская область, Новгородская область, Белгородская область, Калининградская область, Саратовская область, Челябинская область, Ульяновская область, Камчатская область, Ставропольский край, Администрация Шалинского района Чеченской Республики, Астраханская область, Республика Ингушетия.
К настоящему времени создано 9 представительств Республики Северная Осетия-Алания в субъектах Российской Федерации: Камчатская область, Краснодарский край, Красноярский край, Московская область, Ростовская область, г. Санкт-Петербург, Ставропольский край, Челябинская область, Ханты-Мансийский округ.
В Республике Северная Осетия-Алания осуществляет свою деятельность представительство Чеченской Республики.
Укрепление экономических и гуманитарных связей в рамках приграничного сотрудничества и расширение партнерских отношений со странами ближнего зарубежья (Республика Южная Осетия, Грузия) является важным направлением международной деятельности республики.
Партнерство Республики Северная Осетия-Алания и Республики Южная Осетия имеет стратегически важный характер для обеих сторон. Единые исторические и культурные корни создают предпосылки для тесного разнопланового взаимодействия. На территории республики расположены два многосторонних автомобильных пункта пропуска «Верхний Ларс» и «Нижний Зарамаг», через которые проходят автодороги, ведущие в Казбегский район Мцхета-Мтианетского края Грузии и в Республику Южная Осетия.
В течение 2006-2010 гг. активно реализовывались Программы социально-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Осуществлялись тесные контакты в молодежной и социальной политике, спорте, здравоохранении, науке, образовании и культуре. Открыто Представительство Правительства Республики Северная Осетия-Алания в Республике Южная Осетия.
Управлением внешнеэкономических связей Минэкономразвития Республики Северная Осетия-Алания совместно с Юго-осетинской стороной разработаны (по состоянию на 01.11.2009 г.):
проект межправительственного протокола о намерениях между Республикой Северная Осетия-Алания (Российской Федерации) и Республикой Южная Осетия;
проект межправительственного соглашения Республики Северная Осетия-Алания (Российская Федерация) и Республики Южная Осетия о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
Многообразие деловых контактов представителей производственно-хозяйственных структур в сфере добычи полезных ископаемых, металлообработки, розлива минеральных вод и сельского хозяйства подтверждает объективную необходимость формирования нового этапа в развитии экономики республик, ориентированного на формирование благоприятных для жизни граждан условий.
Основной проблемой для развития торгово-экономического сотрудничества являются условия пересечения таможни, а именно отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей таможенные пошлины.
В настоящее время Республика Северная Осетия-Алания не имеет каких-либо cоглашений с Грузией и с её территориальными образованиями.
В силу сложившихся традиционных хозяйственных связей приоритетным направлением сотрудничества Республики Северная Осетия-Алания как субъекта Российской Федерации с регионами иностранных государств являются регионы стран СНГ: Армения, Азербайджан, Украина, Республики Беларусь и Казахстан, развитие отношений с которыми даст ощутимый толчок к развитию торгово-экономических, научно-технических и культурных связей республики. Установление разносторонних контактов с регионами этих государств возможно осуществлять по двум основным направлениям:
породнение городов (побратимство);
развитие социально-экономических связей республики с районами и областями этих государств.
По количеству осетинских диаспоральных объединений Украина является лидером среди стран СНГ. В настоящее время в Украине зарегистрированы 9 осетинских диаспор. При этом в общей сложности на пространстве СНГ проживает около 10 000 этнических осетин.
Подписано Соглашение об установлении побратимских отношений между г. Владикавказом и г. Ялтой (июль 2010 г.). Планируется начать процесс согласования установления побратимских связей городов Моздок и Алагир с городами Севастополь и Одесса, а также установление контактов с Донецкой областью. На базе достигнутых договоренностей станет возможным развитие сотрудничества в области металлургии, горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства.
Развитие торговых связей с Азербайджаном стратегически важно для Республики Северная Осетия-Алания, так как по территории республики проходят два транспортных коридора, соединяющие Российскую Федерацию с Закавказьем. Заинтересованность азербайджанской стороны в увеличении объемов и форм торговли имеет аналогичное обоснование: выход на российский рынок гарантирует многократное увеличение размеров рынка сбыта производителей Азербайджана. Одновременно, прохождение транзитного транспорта из азиатских стран через территорию Азербайджана в Россию позитивно скажется на экономических тенденциях в регионе.
Сотрудничество с Азербайджаном планируется основывать на увеличении объемов взаимной торговли и организации совместных сельскохозяйственных предприятий. Стартовой точкой станет установление побратимских отношений между г. Баку и г. Владикавказом.
В г. Владикавказе зарегистрирована азербайджанская культурно просветительская организация «Азери», объединяющая около 2 500 азербайджанцев. В Азербайджане нет действующей осетинской общины.
В Армении отсутствует осетинская диаспора. В то же время в г. Владикавказе работает армянское национально-культурное общество «Эребуни». Город Моздок является побратимом г. Гюмри. Всего в Северной Осетии проживает 23 000 армян, которые поддерживают родственные связи с жителями Армении.
В ближайшее время будет рассмотрен вопрос установления побратимских отношений между городами Владикавказ, Алагир и Беслан с городами Ванадзор, Раздан и Ереван.
Возобновил свою работу таможенный пост многосторонний автомобильный пункт пропуска Верхний Ларс, который будет способствовать увеличению товарооборота с Арменией. Открытие южного направления в разрезе транспортных путей позволит восстановить утраченные торговые связи. Соответственно, станет возможным не только развитие взаимовыгодного сотрудничества, но и установление культурных, научных и международных связей.
Развитие отношений с субъектами иностранных государств является важным направлением внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания, способствующим расширению международных связей республики, повышению ее авторитета в высших международных кругах как динамично развивающегося субъекта Российской Федерации.
В течение последних пяти лет организовано более 100 мероприятий международного характера. Республику посетили более 50 делегации высокого уровня из 15 ведущих стран мира (США, Франции, Греции, Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Швейцарии, Италии, Великобритании, Норвегии, Словении и т.д.), возглавляемые руководителями органов власти, дипломатических миссий, международных организаций и крупных зарубежных компаний.
Однако в настоящее время республика не имеет тесных межрегиональных экономических и гуманитарных связей со странами дальнего зарубежья.
Установлены контакты с Китайской Народной Республикой (в 2007 г.), в частности, с провинцией Сычуань.
В случае подписания между Российской Федерацией и иностранными государствами соглашений, предоставляющих Республике Северная Осетия-Алания возможность наладить долгосрочное сотрудничество с иностранными государствами, в качестве приоритетных партнеров можно выделить страны Западной Европы (Германия, Великобритания), Турцию, Иран, Грецию, Индию и др.
Основными направлениями сотрудничества являются энергетика, производство минеральной воды, наукоемкое производство, организация совместного производства товаров народного потребления.
На территории Республики Северная Осетия-Алания до 2011 г. осуществляли гуманитарную деятельность 8 международных организаций, взаимодействие с которыми занимало важное место в международной деятельности республики. Однако в связи с улучшением политической и социально-экономической ситуации в регионе прекращена деятельность международной организации ООН на Северном Кавказе. В настоящее время в республике представлены 2 международные организации:
Владикавказский офис Северо-Кавказского представительства ФО «Датский совет по беженцам» (Дания) в Российской Федерации;
Владикавказский офис представительства Международного комитета Красного креста на Северном Кавказе.
Обсуждаются вопросы расширения сотрудничества Республики Северная Осетия-Алания с ЮНЕСКО в области образования, сохранения материального и нематериального культурного наследия, а также использования потенциала ЮНЕСКО в рамках специальной программы по упреждению природных бедствий, характерных для горных районов.
В результате проводимой работы по координации деятельности международных организаций на территории республики за последние годы реализованы более 90 различных совместных гуманитарных проектов общим бюджетом более 340 млн руб., среди которых проекты, направленные на преодоление последствий Бесланской трагедии (это социально-психологическая реабилитация и строительство школы-интерната спортивного уклона), также оказана помощь беженцам и вынужденным переселенцам из стран СНГ в жилищном обустройстве и юридическом консультировании, восстановлена инфраструктура в местах их проживания, оказано содействие в частичном решении вопроса безработицы, а также создании позитивного инвестиционного имиджа республики на международном и местном уровнях.
Проведенный анализ современного состояния, тенденций и перспектив пространственного развития Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
«очаговая» модернизация и применение новых технологий;
наличие подготовленных и неподготовленных площадок для реализации инвестиционных проектов;
размещение всех заселённых территорий в зоне 2 – 2,5-часовой доступности до столицы республики г. Владикавказа; расположение практически всех населённых пунктов в зоне 40-минутной доступности до административных центров муниципальных районов, на территории которых они находятся;
высокая плотность сети населённых пунктов и небольшие расстояния между ними;
относительно высокий уровень урбанизации (удельный вес городского населения составляет 65,5%).
Проблемами, не позволяющими обеспечить рост отдельных территорий и развитие региона в целом, являются:
сильная дифференциация территорий по уровню развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы;
незначительная доля инвестиций в экономику региона, привлеченных в периферийные районы республики, особенно горные территории;
сосредоточенность социально-экономической активности в основном в административных центрах районных муниципальных образований и г. Владикавказе;
экономическая неинтегрированность муниципальных районов;
слаборазвитая производственная и социальная инфраструктура в горной местности;
неравномерность процесса урбанизации на территории республики;
неравномерное территориальное распределение населённых пунктов;
значительный процент территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
невозможность использования наиболее привлекательных с точки зрения развития туристско-рекреационных комплексов территорий без нарушения режима охраны природы;
концентрация населения на равнинной территории республики, преимущественно в г. Владикавказе, г. Моздоке, г. Беслане;
отток сельского населения в города;
наличие нежилых населенных пунктов в горной местности, которые в настоящее время не упразднены;
труднодоступность многих горных территорий;
наличие проблемных муниципальных районов;
хаотичное зонирование территории.
Формирование зоны территориального развития Республики Северная Осетия – Алания
На территории Республики Северная Осетия – Алания предусматривается формирование зоны территориального развития в составе следующих муниципальных образований: городской округ г.Владикавказ и Моздокский муниципальный район.
К мерам государственной поддержки, предполагаемым к предоставлению Республикой Северная Осетия - Алания резидентам (инвесторам) зоны территориального развития Республики Северная Осетия - Алания на очередной финансовый год, могут относиться:
возмещение за счет республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями и индивидуальными предпринимателями Республики Северная Осетия - Алания в российских кредитных организациях, иностранных банках, международных финансовых организациях (финансовых компаниях), для реализации инвестиционных проектов;
поддержка развития социального предпринимательства;
поручительства (гарантии) по исполнению обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства перед банками, лизинговыми, страховыми и иными организациями;
субсидирование из республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания части затрат на уплату процентов по коммерческим кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства;
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к электрическим сетям;
предоставление грантов начинающим предпринимателям на организацию бизнеса;
субсидирование действующих инновационных компаний;
предоставление грантов на создание инновационных компаний;
предоставление грантов на поддержку молодежного предпринимательства;
субсидирование лизинговых операций субъектов малого и среднего предпринимательства;
субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
предоставление услуг в составе бизнес-инкубатора Республики Северная Осетия - Алания;
предоставление субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства;
предоставление субсидий на поддержку животноводства;
предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования;
поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;
возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат по уплате процентной ставки по полученным кредитам (займам);
предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров;
предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
предоставление субсидий на финансирование экономически значимых региональных программ;
льготы по аренде и приобретению недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Северная Осетия - Алания, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;
льготы по налогу на имущество организаций в виде снижения ставки налога, а также в виде освобождения от налогообложения;
иные меры государственной поддержки, предоставляемые Республикой Северная Осетия - Алания.
Виды мер государственной поддержки на очередной финансовый год в целях формирования перечней заявок резидентов зоны территориального развития с указанием сумм (объемов), предполагаемых к предоставлению резидентам зоны территориального развития, определяются Главой Республики Северная Осетия - Алания.
В зоне территориального развития Республики Северная Осетия-Алания предусматривается строительство объектов инженерной, транспортной, энергетической, инновационной и иных инфраструктур в соответствии с действующим законодательством о зонах территориального развития.
В результате функционирования зоны территориального развития Республики Северная Осетия - Алания в 2025 году предполагается достижение следующих значений целевых показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания:
1) рост доли работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, на 9,7 % по сравнению с показателем в 2013 году до 74,86 %;
2) рост уровня расчетной бюджетной обеспеченности Республики Северная Осетия - Алания с 0,289 в 2013 году до 0,302;
3) рост среднегодовых показателей развития промышленного производства (объем отгруженной продукции на душу населения) в 2,8 раза к уровню в 2013 году, или до 90,9 тыс. рублей;
4) рост среднегодовых показателей развития производства сельскохозяйственной продукции (на душу населения) в 2,6 раза к уровню в 2013 году, или до 90,2 тыс. рублей;
5) рост величины, характеризующей отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму, на 11,2 % к уровню в 2013 году, или до 350,2;
6) рост коэффициента миграционного прироста на 10 000 человек населения с отрицательного показателя в размере -61,2 человека в 2013 году до положительного показателя 15,2 человека;
7) снижение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте на 0,3% к уровню в 2013 году, или до 3,9 человека на 1 000 человек трудоспособного возраста;
8) снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда на 0,2% к уровню в 2013 году, или до 2,0%;
9) снижение доли длительной (более одного года) безработицы на 0,6% к уровню в 2013 году, или до 1,9% безработных в численности экономически активного населения.
(Пункт 1.3.11 подраздела 1.3 раздела 1 дополнен Законом РСО-Алания от 13.05.2014 №13-РЗ)
1.4. Оценка внешних факторов развития Республики Северная Осетия-Алания
1.4.1. Макроэкономическое окружение
Валовый внутренний продукт развивающихся и развитых стран
В ближайшие несколько лет существует вероятность того, что Россия станет одной из крупнейших экономик Европы, а также довольно уверенно расположится в середине первой десятки крупнейших экономик мира (Таблица 31). Это говорит о том, что Россия – один из самых привлекательных по объему и темпам роста рынок. Следствием этого является высокий и постоянно растущий интерес иностранных инвесторов к деятельности в России. Также это означает уверенный рост доходной части федерального бюджета в рассматриваемой перспективе.
Таблица 31 – ВВП стран-членов группы G20 с 1990 по 2025 гг., рассчитанные по паритету покупательской способности в млрд руб. в сопоставимых ценах 2010 г.
Название страны
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
1
Китай
22 092
39 393
59 551
94 846
161 145
211 610
277 879
364 901
2
Соединенные Штаты
140 910
159 620
197 458
222 423
233 013
266 214
304 147
347 485
3
Индия
18 680
23 935
31 780
44 508
67 090
89 358
119 019
158 524
4
Япония
56 737
60 840
63 808
68 075
69 230
73 122
77 233
81 576
5
Российская Федерация
41 852
25 998
28 167
37 928
44 939
52 860
62 177
73 136
6
Бразилия
18 984
22 081
24 392
27 983
34 661
42 374
51 803
63 330
7
Германия
36 565
40 765
45 024
46 379
49 076
52 609
56 396
60 456
8
Мексика
15 685
16 919
22 064
24 176
26 400
32 586
40 221
49 644
9
Соединенное Королевство
24 150
26 198
31 021
35 093
35 652
39 556
43 887
48 693
10
Франция
25 777
27 393
31 320
33 916
35 060
38 899
43 159
47 885
11
Италия
25 415
27 072
29 745
31 087
30 497
32 532
34 702
37 017
12
Турция
8 558
10 024
12 223
15 271
17 833
22 116
27 429
34 019
13
Индонезия
6 546
9 559
9 897
12 468
16 455
20 802
26 297
33 244
14
Республика Корея
8 367
12 187
15 098
18 807
22 651
25 628
28 995
32 805
15
Канада
13 210
14 387
17 615
19 973
21 210
24 114
27 416
31 171
16
Австралия
7 249
8 173
10 099
11 814
13 597
15 686
18 096
20 877
17
Саудовская Аравия
5 550
6 392
7 256
8 739
9 962
12 594
15 921
20 126
18
Аргентина
4 305
5 912
6 714
7 409
10 263
12 546
15 338
18 751
19
Южная Африка
4 963
5 181
5 944
7 174
8 376
10 339
12 761
15 751
Источник: World Bank, http://databank.worldbank.org/ddp/home.do, доклад Uri Dadush, Bennett Stancil – “The World Order in 2050”, Carnegie Endowment for International Peace 2010, аналитика AV
Структура экономик развивающихся и развитых стран
Отмечаются некоторые особенности, присущие различным группам стран (Таблица 32).
Таблица 32 – Структура ВВП развивающихся и развитых стран (данные по странам за последний год соответствующего исследования)
Название страны
Россия
Китай
ЮАР
Индонезия
Таиланд
Беларусь
Украина
Казахстан
Франция
Германия
Великобритания
США
Япония
ВВП – всего
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
0,05
0,11
0,03
0,18
0,11
0,09
0,08
0,06
0,02
0,01
0,01
0,01
0,02
промышленность
0,27
0,43
0,28
0,39
0,41
0,29
0,25
0,31
0,15
0,25
0,19
0,17
0,23
строительство
0,06
0,06
0,03
0,06
0,03
0,12
0,03
0,08
0,06
0,04
0,06
0,05
0,06
транспорт и связь
0,10
0,06
0,09
0,06
0,07
0,10
0,12
0,11
0,06
0,06
0,07
0,00
0,07
торговля, гостиницы и рестораны
0,21
0,10
0,14
0,16
0,19
0,13
0,15
0,13
0,13
0,12
0,15
0,19
0,13
финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
0,18
0,11
0,22
0,07
0,06
0,10
0,20
0,21
0,32
0,29
0,30
0,33
0,18
образование, здравоохранение, социальные услуги
0,07
0,04
0,21
0,09
0,06
0,08
0,09
0,05
0,14
0,12
0,12
0,25
0,32
прочие услуги
0,08
0,09
-
-
0,06
0,09
0,08
0,04
0,12
0,11
0,10
-
--
Источник: Росстат
Наиболее динамично развивающиеся страны (Китай, Индонезии, Таиланд) имеют большую долю промышленности – около 40%, и заметные сектора сельского и лесного хозяйства – 11-18%. В странах СНГ промышленность составляет 25-31%, сельское и лесное хозяйство – 5-9%, что несколько меньше, чем у предыдущей группы стран. В экономиках развитых стран (Франция, Германия, Великобритания, США) заметно доминирование сектора финансовых услуг – 29-33% и явное отставание промышленности, сельского и лесного хозяйств – 15-25% и 1-2% соответственно, что свидетельствует о доминировании сектора услуг над реальным сектором экономики и об осуществившемся переходе к постиндустриальной модели развития. В США и Японии отмечается большая доля образовательных, медицинских и социальных услуг.
Мировой финансовый кризис показал наличие системных проблем в мировой экономике, препятствующих стабильному экономическому росту. В частности, в разгар кризиса страдают в первую очередь непроизводственные сектора услуг. Это выразилось в нестабильности экономик в ряде стран Европы, оказывающей давление на всю зону Евро, а также нарастающих трудностях в США в связи с непрерывным ростом национального долга.
Вместе с тем хорошую устойчивость к кризису продемонстрировали многие развивающиеся страны с крупной долей промышленного сектора.
К 2025 г. стоит ожидать превращения развивающихся стран «BRICS+11» (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР, Индонезия, Филиппины, Египет, Южная Корея, Нигерия, Турция, Вьетнам, Мексика, Пакистан, Иран, Бангладеш) в основные точки мирового экономического роста.
Отмечаются общие особенности крупных развивающихся стран таких, как Китай, Индия и Бразилия. Это страны с большим населением и относительно небольшим запасом природных ресурсов. Развитие этих стран происходит в значительной мере за счет производственных секторов экономики, в которых внедряется большое количество инноваций. Таким образом, в цепочке ресурсы-переработка-сбыт эти страны уверенно занимают среднее звено и вынуждены быть ориентированными на экспорт, так как внутренние рынки недостаточно развиты. По мере повышения благосостояния собственного населения эти страны смогут за счет внутренних рынков удовлетворить значительную потребность в сбыте производимой продукции, приближая свои экономические модели к таким странам, как Япония.
Для стран-членов группы «BRICS+11» Россия будет представлять, в первую очередь, интерес как поставщик природных ресурсов и в меньшей степени – как рынок сбыта. Это и аналогичный интерес к России со стороны стран Запада создают сильную тенденцию к сохранению в ближайшей и среднесрочной перспективах сырьевой модели экономики России.
Для развития странам «BRICS+11» нужны технологии, однако Россия обладает ограниченным числом технологий мирового уровня (среди которых много военных), интересных потенциальным потребителям.
В пользу сценария сохранения и даже возможного увеличения сырьевой ориентированности экономики России свидетельствуют несколько фактов. Правительство Российской Федерации ставит своей целью сохранение текущего уровня добычи энергоресурсов, для чего активно развиваются проекты освоения новых месторождений, среди которых крупнейшее месторождение природного газа на полуострове Ямал. Начались поставки нефти в Китай, ведутся переговоры о поставках энергоресурсов с Республикой Корея и Корейской Народно-Демократической Республикой.
В этой связи для экономики России важным становится фактор цены на нефть (Рисунок 14).
Рисунок 14
За последние 10 лет наблюдается общая тенденция к росту цен на энергоносители. Рост цен частично является спекулятивным, что подтверждается резким падением цен в 2008 г., но также составной частью роста является растущая потребность в энергоресурсах со стороны развивающихся стран, в том числе в странах «BRICS+11», что обеспечивает общий поступательный рост.
В 2010 г. внутренняя цена на газ, если считать по принципу равнодоходности, была примерно на 50% ниже, чем для потребителей на внешнем рынке[19].
Бюджет Российской Федерации
Высокая степень дотационности бюджета Республики Северная Осетия-Алания приводит к ощутимой его зависимости от состояния бюджета Российской Федерации. В целом, можно констатировать успешность проводимой бюджетной политики, так как с 2000 по 2008 гг. бюджет России был профицитным. Тем не менее, в 2009-2010 гг., пришедшиеся на период развития мирового финансового кризиса, бюджет был дефицитным (Таблица 33).
Таблица 33 – Основные макроэкономические показатели Российской Федерации
Показатель
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Валовой внутренний продукт (ВВП), млрд руб.
7 302
9 041
10 831
13 243
16 966
21 598
26 917
33 248
41 277
38 807
45 173
Доходы консолидированного бюджета, млрд руб.
2 098
2 684
3 519
4 139
5 430
8 580
10 626
13 368
16 004
13 600
16 032
в процентах к валовому внутреннему продукту
28,7
29,7
32,5
31,2
32
39,7
39,5
40,2
38,8
35,0
35,5
Расходы консолидированного бюджета, млрд руб.
1 960
2 419
3 422
3 965
4 670
6 821
8 375
11 379
13 992
16 048
17 617
в процентах к валовому внутреннему продукту
26,8
26,8
31,6
29,9
27,5
31,6
31,1
34,2
33,9
41,4
39,0
Профицит, дефицит (-) консолидированного бюджета, млрд руб.
138
265
97
174
760
1 759
2 251
1 990
2 012
-2 449
-1 585
в процентах к валовому внутреннему продукту
1,9
2,9
0,9
1,3
4,5
8,1
8,4
6,0
4,9
-6,3
-3,5
Международные резервы Российской Федерации (на конец года), млрд руб.
788
1 104
1 519
2 266
3 456
5 245
7 997
11 754
12 524
13 289
14 611
Источник: Росстат
Доходная часть бюджета уверенно увеличивалась до 2008 г. как в абсолютных значениях, так и в процентах к ВВП, но несколько уменьшилась в 2009-2010 гг. Заметным является накопление международных резервов (Рисунок 15), в основном за счет повышенных доходов от экспорта энергоносителей в период, совпадающий с периодом роста цен на нефть марки Urals. Это демонстрирует высокую зависимость состояния доходной части бюджета Российской Федерации от конъюнктуры мировых энергетических рынков.
Таким образом, в случае сохранения политики поддержки дотационных регионов, бюджетной политики Российской Федерации, достаточной достоверности прогнозов роста ВВП, сохранения или роста мировых цен на энергоносители следует ожидать поддержания на текущем уровне либо некоторого увеличения размеров федеральных субсидий.
Проведенный анализ макроэкономического окружения Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие возможности:
позитивный прогноз роста ВВП России и развивающихся стран;
рост привлекательности России как крупного рынка сбыта;
увеличение бюджета России, в том числе вследствие роста мировых цен на энергоносители.
Угрозами являются:
сохранение ресурсной специализации экономики России;
приведение внутренней цены на газ в соответствие с европейской (согласно принципу равнодоходности).
Рисунок 15
1.4.2. Производительность труда
Производительность труда в мире
Одним из важнейших критериев конкурентоспособности предприятий, отраслей и экономики в целом является производительность труда.
Производительность труда (ПТ) является косвенным показателем эффективности применяемых технологий производства и управления и, как следствие, уровня инновационного развития (Таблица 34).
Существует заметное отставание показателей производительности труда в России от показателей ведущих экономик мира. Тем не менее, производительность труда в России с 1998 по 2007 гг. выросла в 1,7 раза, в то время как в США за аналогичный период производительность труда выросла в 1,4 раза. Таким образом, за рассматриваемый период производительность труда в России росла с опережающими темпами по сравнению с США.
Таблица 34 – Производительность труда по странам[20] в разрезе отраслей: ВВП на занятого по ППС, тыс. руб./чел.
Структура ВВП
ПТ в РФ
1-ая наилучшая страна
2-ая наилучшая страна
3-ая наилучшая страна
Название
ПТ
Доля от ПТ в РФ, %
Название
ПТ
Доля от ПТ в РФ, %
Название
ПТ
Доля от ПТ в РФ, %
ВВП Всего
513
Норвегия
1396
272
США
1138
222
Бельгия
1137
213
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
287
США
986
344
Словакия
922
321
Австралия
900
290
Промышленность
684
Норвегия
3851
563
Ирландия
2226
326
США
1582
231
Строительство
397
Испания
1004
253
Норвегия
994
250
Нидерланды
985
248
Транспорт и связь
518
Норвегия
1643
317
Италия
1552
299
Турция
1483
276
Торговля, гостиницы и рестораны
617
США
1034
168
Бельгия
974
158
Нидерланды
864
135
Финансовая деятельность, недвижимость
1101
Бельгия
2411
219
Франция
2356
214
Германия
2128
193
Образование, здравоохранение, социальные услуги
205
Япония
2027
991
США
1312
641
Испания
856
408
Прочие услуги
336
Норвегия
982
292
Дания
906
270
Италия
865
254
Источник: World Bank, http://databank.worldbank.org/ddp/home.do, Росстат, аналитика AV
Производительность труда в России в среднем выше, чем в странах СНГ. В ряде отраслей некоторые страны не отстают от России: производительность труда в промышленности в Казахстане составляет 98% от российских показателей. Производительность труда в сельском и лесном хозяйствах, охоте и рыболовстве и в строительстве в Белоруссии составляют 111% и 116% от российских. Тем не менее, в остальных отраслях в этих странах, как и на Украине, имеются заметные отставания (Таблица 35).
Таблица 35 – Производительность труда (ПТ) по странам в разрезе отраслей: ВВП на занятого по ППС
Структура ВВП
ПТ в РФ, тыс. руб./ чел.
Производительность труда в % от ПТ в России
Беларусь
Украина
Казахстан
Турция
Чехия
Польша
ВВП Всего
513
68
50
38
95
133
105
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
287
111
19
34
62
216
55
Промышленность
684
57
98
41
75
99
81
Строительство
397
116
74
27
117
123
143
Транспорт и связь
518
89
75
67
286
188
113
Торговля, гостиницы и рестораны
617
48
34
20
59
101
102
Финансовая деятельность, недвижимость
1101
113
80
49
163
106
106
Образование, здравоохранение, социальные услуги
205
82
45
60
171
219
168
Прочие услуги
336
70
40
53
93
178
166
Источник: World Bank, http://databank.worldbank.org/ddp/home.do, Росстат, аналитика AV
В странах с сопоставимой общей производительностью труда обычно отсутствует явное превосходство по всем отраслям какой-либо отдельной страны. В Турции высокоэффективными отраслями экономики являются транспорт и связь, сферы услуг, в Чехии – сельское и лесное хозяйство, транспорт и связь, и сектор услуг, кроме финансовых. Польская экономика близка по структуре к чешской (заметно менее развиты технологии в аграрном секторе) и несколько отстает от нее по эффективности. Отмечается общее превосходство производительности труда в секторе услуг всех трех стран над аналогичными российскими показателями.
Таким образом, экономика России заведомо эффективнее (и, следовательно, конкурентоспособнее) лишь по сравнению со странами СНГ. Страны Восточной Европы, Турция и тем более ведущие мировые экономики заметно опережают Россию по эффективности технологий и организации труда, особенно в секторе оказания услуг.
Производительность труда в регионах Российской Федерации
Республика Северная Осетия-Алания заметно отстает по производительности труда как от среднероссийских показателей, так и от средних показателей по федеральным округам (Таблица 36).
Согласно приведенным данным в Республике Северная Осетия-Алания одна из самых низких производительностей труда в СКФО (Таблица 37). В разрезе отраслей республика не уступает остальным регионам СКФО только в отрасли сельского и лесного хозяйства, рыболовства и охоты.
Таблица 36 – Производительность труда в федеральных округах в разрезе отраслей: оценка вклада в ВВП одного занятого
Структура ВВП
ПТ в РСО-А, тыс. руб./ чел.
Производительность труда в % от ПТ в РСО-А
Российская Федерация
Центральный ФО
Северо-Западный ФО
Южный ФО
Северо Кавказский
ФО
Приволжский ФО
Уральский
ФО
Сибирский
ФО
Дальнево
сточный ФО
ВВП Всего
202
254
342
254
166
115
186
405
194
237
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
236
114
117
102
111
68
106
148
113
164
Промышленность
150
514
512
548
275
149
401
1006
462
615
Строительство
179
240
202
282
269
229
184
345
177
408
Транспорт и связь
240
279
393
258
239
128
223
333
226
239
Торговля, гостиницы и рестораны
268
192
331
162
106
118
114
235
109
107
Финансовая деятельность, недвижимость
282
246
363
205
136
91
151
315
146
140
Образование, здравоохранение, социальные услуги
130
195
263
219
155
110
143
225
164
193
Прочие услуги
227
173
242
181
128
105
129
183
142
172
Источник: Росстат, аналитика AV
Таблица 37 – Производительность труда в регионах СКФО в разрезе отраслей: оценка вклада в ВВП одного занятого
Структура ВВП
ПТ в РСО-А, тыс. руб./ чел.
Производительность труда в % от ПТ в РСО-А
Ставропольский край
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Чеченская Республика
ВВП Всего
202
116
96
110
118
148
143
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
236
60
77
100
56
100
76
Промышленность
150
193
96
148
134
129
186
Строительство
179
129
170
199
410
328
248
Транспорт и связь
240
139
128
98
123
213
119
Торговля, гостиницы и рестораны
268
98
100
75
162
79
128
Финансовая деятельность, недвижимость
282
99
71
105
70
86
131
Образование, здравоохранение, социальные услуги
130
138
104
112
80
162
126
Прочие услуги
227
108
90
110
74
178
193
Источник: Росстат, аналитика AV
Относительно регионов ЮФО Республика Северная Осетия-Алания имеет в среднем более низкую производительность труда, опережая только Республику Калмыкию (Таблица 38). В разрезе отраслей республика находится на среднем уровне по ЮФО в отрасли сельского и лесного хозяйства, рыболовства и охоты и заметно уступает в остальных отраслях, особенно в промышленности.
Таблица 38 – Производительность труда в регионах ЮФО в разрезе отраслей: оценка вклада в ВВП одного занятого
Структура ВВП
ПТ в РСО-А, тыс.
руб./чел.
Производительность труда в % от ПТ в РСО-А
Респуб-
лика Адыгея
Респуб-
лика Калмыкия
Красно-
дарский
край
Астра-
ханская область
Волго-
градская область
Ростов-
ская область
ВВП Всего
202
121
93
181
163
170
153
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
236
95
97
114
90
117
109
Промышленность
150
184
123
223
308
380
276
Строительство
179
243
180
340
321
138
231
Транспорт и связь
240
77
71
317
204
213
178
Торговля, гостиницы и рестораны
268
113
48
132
102
84
94
Финансовая деятельность, недвижимость
282
100
86
135
138
155
129
Образование, здравоохранение, социальные услуги
130
113
94
160
149
170
151
Прочие услуги
227
103
102
130
113
147
126
Источник: Росстат, аналитика AV
Результаты сопоставительного анализа производительности труда в Республике Северная Осетия-Алания отражают возможность кратного увеличения эффективности отдельных предприятий и экономики в целом за счет имеющихся в России и в мире технологий. Хотя это не гарантирует конкурентоспособности на мировом уровне, но позволяет вступить в стадию активного роста с последующим возможным привлечением иностранных технологий.
Проведенный анализ производительности труда выявил следующую возможность:
привлечение имеющихся в России технологий в целях увеличения производительности в республике.
Угрозой является:
отставание России от стран Европы и Америки по показателю производительности труда.
Слабой стороной является:
отставание производительности труда Республики Северная Осетия-Алания от среднероссийских показателей и показателей отдельных федеральных округов.
1.4.3. Рынок инвестиций
Инвестиционный климат в Российской Федерации
Инвестиционный климат Республики Северная Осетия-Алания формируется на фоне общего инвестиционного климата в России, поэтому важной является оценка видения России со стороны иностранных инвесторов.
Одним из основных инструментов оценки качества экономики страны является ее кредитный рейтинг. Согласно рейтингу ВВВ+, присвоенному России агентством Standard & Poor's, страна обладает достаточной способностью своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства, однако имеет заметную чувствительность к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях.
Таблица 39 – Суверенные кредитные рейтинги по международной шкале рейтингового агентства «Standard & Poor's»
ВВВ+
А-
А
А+
АА-
АА
АА+
ААА
Россия
Багамы
Китай
Кувейт
Исландия
Андорра
Бельгия
Германия
Чехия
Кипр
Саудовская Аравия
Италия
Бермуды
Новая Зеландия
Великобритания
Израиль
Эстония
Катар
Япония
Гонконг
США
Швейцария
Латвия
Греция
Португалия
Словения
Франция
Малайзия
Корея
Тайвань
Австралия
Оман
Литва
Австрия
Словакия
Канада
Источник: Министерство Финансов Российской Федерации, http://www1.minfin.ru/ru/macroeconomics/
Таблица 40 – Суверенные кредитные рейтинги по международной шкале рейтингового агентства «Moody's»
Ваа2
Ваа1
А3
А2
А1
Аа3
Аа2
Аа1
Ааа
Россия
Мексика
Багамы
Ботсвана
Чехия
Гон Конг
Италия
Бельгия
Австралия
Барбадос
ЮАР
Бахрейн
Чили
Эстония
Кувейт
Португалия
Бермуды
Австрия
Казахстан
Таиланд
Корея
Китай
Греция
Катар
Словения
Канада
Маврикий
Малайзия
Кипр
Венгрия
Тайвань
США
Тунис
Мальта
Израиль
Макао
ОАЭ
Финляндия
Оман
Латвия
Франция
Литва
Германия
Источник: Министерство Финансов Российской Федерации, http://www1.minfin.ru/ru/macroeconomics/
Таблица 41 – Суверенные кредитные рейтинги по международной шкале рейтингового агентства «Fitch»
ВВВ+
А-
А
А+
АА-
АА
АА+
ААА
Россия
Латвия
Мальта
Корея
Гон Конг
Италия
Австралия
Германия
Польша
Литва
Словакия
Тайвань
Исландия
Португалия
Бельгия
Норвегия
Таиланд
Малайзия
Чили
Кипр
Кувейт
Словения
Бермуды
США
ЮАР
Бахрейн
Китай
Япония
Канада
Венгрия
Израиль
Чехия
Швеция
Эстония
Швейцария
Греция
Франция
Источник: Министерство Финансов Российской Федерации, http://www1.minfin.ru/ru/macroeconomics/
Рейтинг ВВВ+ относится к рейтингам инвестиционного класса. Остальные агентства выставили России близкие рейтинги (Таблица 39, Таблица 40, Таблица 41).
Интерпретации максимальных значений рейтингов различных агентств совпадают, как и размер шага межу различными значениями рейтингов.
Оценке общих условий ведения бизнеса в странах посвящено ежегодное исследование Мирового Банка Doing Business. По оценкам, приводимым в исследовании в 2010 г., Россия занимает 123 строчку рейтинга, опережая Бразилию, Индию, Украину, но отстает от Китая, Казахстана и Беларусии (Таблица 42).
Таблица 42 – Показатели ведения бизнеса
№
Показатель
Брази-
лия
Рос-сия
Ин-дия
Ки-тай
Бела-русь
Казах-стан
Укра-ина
Герма-ния
Фран-ция
США
1
Простота ведения бизнеса (1 = наиболее легко, 183 = наиболее сложно)
127
123
134
79
68
59
145
22
26
5
2
Уровень налогов (% от прибыли)
69
46,5
63,3
63,5
80,4
29,6
55,5
48,2
65,8
46,8
3
Количество налогов (шт.)
10
11
56
7
82
9
135
16
7
11
4
Стоимость открытия нового бизнеса (% от дохода на 1 чел.)
7,3
3,6
56,5
4,5
1,6
1,0
6,1
4,8
0,9
1,4
5
Стоимость регистрации имущества (% от стоимости имущества)
2,7
0,1
7,4
3,6
0,0
0,1
4,1
5,1
6,1
0,5
6
Стоимость отстаивания интересов по контракту в суде (% от требования)
16,5
13,4
39,6
11,1
23,4
22,0
41,5
14,4
17,4
14,4
7
Количество процедур при открытии нового бизнеса (шт.)
15
9
12
14
5
6
10
9
5
6
8
Количество процедур при регистрации имущества (шт.)
14
6
5
4
3
4
10
5
8
4
9
Количество процедур при подключении электричества (шт.)
6
9
7
5
7
6
11
3
5
4
10
Количество процедур при отстаивании интересов по контракту в суде (шт.)
45
37
46
34
28
38
30
30
29
32
11
Время, необходимое для начала нового бизнеса (дней)
120
30
29
38
5
19
27
15
7
6
12
Время, необходимое для регистрации имущества (дней)
42
43
44
29
15
40
117
40
59
12
13
Время, необходимое для подключения электричества (дней)
59
302
67
132
254
88
309
17
123
68
14
Время, необходимое для отстаивании интересов по контракту в суде (дней)
616
281
1420
406
225
390
345
394
331
300
Источник: World Bank, http://databank.worldbank.org/ddp/home.do
Россия выгодно отличается от остальных стран-членов «BRICS+11» достаточно низким уровнем налогообложения, стоимостью открытия нового бизнеса и регистрации имущества, при этом она значительно проигрывает во времени подключения коммуникаций (электроэнергии), особенно в сравнении с развитыми странами, такими как Германия и США. Также развитым странам Россия уступает практически по всем временным и количественным показателям.
При рассмотрении проектов инвесторы в первую очередь соотносят риски и возможную выгоду. Размер выгоды заметно соотносится с размером локального рынка. В этом свете из всех стран «BRICS+11» для инвесторов наиболее привлекательным является и останется таковым на долгое время Китай. Учитывая прогноз ВВП, второй по привлекательности страной к 2025 г. будет Индия. Россия и Бразилия займут третье и четвертое места соответственно. Это означает, что хотя в первую очередь инвесторы будут работать с Китаем и Индией, к России будет проявляться высокий интерес на всем протяжении периода до 2025 г.
Инвестиционный климат в регионах Российской Федерации
По данным рейтингового агентства Эксперт РА на 20.12.2010 г., Республике Северная Осетия-Алания присвоен рейтинг инвестиционной привлекательности 3С2 (Таблица 43). Это является одним из низших показателей среди регионов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов.
Таблица 43 – Инвестиционные рейтинги регионов России
Регион
Рейтинг
Москва
1B
Московская область
1B
Санкт-Петербург
1B
Свердловская область
1B
Ростовская область
2A
Краснодарский край
2B
Волгоградская область
3B1
Ставропольский край
3B1
Астраханская область
3B2
Республика Адыгея
3B2
Республика Дагестан
3C1
Кабардино-Балкарская Республика
3C2
Карачаево-Черкесская Республика
3C2
Республика Северная Осетия-Алания
3C2
Чеченская Республика
3C2
Республика Ингушетия
3D
Республика Калмыкия
3D
Источник: рейтинговое агентство Эксперт РА, http://raexpert.ru/ratings/regions/
Согласно заключению агентства в инвестиционном рейтинге регионов республика занимает 72-е место по инвестиционному риску и 66-е по инвестиционному потенциалу. Наименьший инвестиционный риск – экологический, наибольший – криминальный. Наибольший инвестиционный потенциал – инфраструктурный.
Данные рейтинга в значительной степени согласуются с результатами исследования Европейского Банка Реконструкции и Развития – крупного и постоянного инвестора в российскую экономику (Таблица 44).
Таким образом, Республика Северная Осетия-Алания оценивается как регион с низким бизнес-потенциалом и высоким инвестиционным риском.
При этом данная или худшая характеристика относится к большинству регионов Северо-Кавказского федерального округа. В этих условиях можно говорить об умеренных конкурентных позициях Республики Северная Осетия-Алания в борьбе за инвестиции в рамках собственного федерального округа. На общем фоне российских регионов конкурентные позиции республики ослаблены. Необходимо отметить, что имидж отдельных регионов Северо-Кавказского федерального округа зависит от восприятия федерального округа в целом.
Таблица 44 – Инвестиционные риски и потенциал российских регионов
Бизнес-потенциал региона
Инвестиционный риск региона по сравнению со средним российским риском
Очень низкий
Низкий
Российский риск
Высокий
Очень высокий
Очень высокий
Москва, Санкт-Петербург, Московская, Калужская области, Республика Татарстан
Липецкая, Свердловская, Ростовская области
Высокий
Ленинградская, Новгородская, Вологодская, Ярославская, Тульская, Владимирская, Тверская, Самарская, Нижегородская, Челябинская, Новосибирская, Омская, Томская области, Пермский, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский, Красноярский края
Ханты-Мансийский округ, Иркутская область
Средний
Псковская, Калининградская, Белгородская, Рязанская, Ульяновская, Волгоградская области, Удмуртия
Архангельская, Мурманская, Брянская, Курская, Саратовская, Астраханская, Кемеровская, Сахалинская, Тюменская, Амурская, Воронежская, Ивановская, Ямало-Ненецкая области, Коми, Алтай, Башкортостан, Саха-Якутия
Транс-Байкальская территория
Низкий
Тамбовская, Смоленская, Костромская, Орловская, Оренбургская, Пензенская, Кировская области, Ненецкий округ, Карелия, Адыгея, Калмыкия, Хакасия, Бурятия, Чувашия, Мордовия, Марий Эл
Курганская обл., Кабардино-Балкария, Камчатка, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесия
Очень низкий
Тува
Чеченская Республика, Ингушетия, Дагестан, Магадан, Чукотка
Источник: Европейский Банк Реконструкции и Развития
Однако в сочетании с прогнозируемым устойчивым интересом инвесторов к России на всем протяжении периода до 2025 г. можно рассчитывать на реализацию ряда проектов в республике с участием иностранного капитала.
Государство имеет долгосрочные стратегические интересы на Северном Кавказе. В целях продвижения этих интересов была, в частности, создана ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа». Главными приоритетами в деятельности ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» являются содействие реализации государственной политики, направленной на развитие Северо-Кавказского федерального округа, привлечение в регион инвестиций и создание новых рабочих мест.
ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» является мощным фактором, увеличивающим привлекательность реализации инвестиционных проектов на территории Республики Северная Осетия-Алания.
Конкуренция со стороны соседних регионов
Результаты предпринимаемых регионами усилий по конкурированию на рынке инвестиций иллюстрируются данными по показателям объема инвестиций в основной капитал на душу населения (Таблица 45) и объема иностранных инвестиций в основной капитал на душу населения (Таблица 46).
Таблица 45 – Объем инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб./год
Регион
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
7,9
10,3
12,1
15,1
19,9
25,2
33,2
47,3
61,9
56,2
64,0
Краснодарский край
10,7
12,4
14,6
15,3
18,9
22,3
29,8
44,9
64,8
73,2
94,4
Астраханская область
12,3
15,5
13,2
17,9
19,8
21,7
29,6
50,1
68,1
61,6
56,3
Республика Дагестан
1,4
3,2
3,1
4,2
6,4
10,2
14,9
22,7
32,2
37,5
38,8
Ростовская область
5,0
6,5
6,6
9,0
12,0
13,9
22,3
31,7
45,6
40,3
35,5
Ставропольский край
5,8
6,1
7,2
8,1
9,1
11,7
15,5
19,9
27,7
27,8
32,0
Чеченская Республика
0,9
3,2
4,5
3,8
6,1
11,4
19,3
34,5
41,2
33,1
31,2
Волгоградская область
4,2
6,0
7,2
8,3
11,2
16,2
15,1
24,8
34,0
29,1
28,3
Республика Адыгея
2,8
3,4
4,3
5,7
5,1
8,1
9,2
24,9
30,0
35,8
25,8
Республика Калмыкия
21,5
15,8
15,7
8,3
7,8
10,6
13,0
21,5
27,9
28,6
25,2
Республика Северная Осетия-Алания
2,4
3,2
4,1
5,1
5,5
8,5
9,8
20,9
24,3
19,9
19,7
Карачаево-Черкесская Республика
1,4
4,0
5,0
5,7
7,0
14,4
18,6
21,2
25,7
23,8
18,7
Кабардино-Балкарская Республика
2,7
3,9
5,2
6,1
6,1
6,5
7,2
14,3
17,8
19,6
16,4
Республика Ингушетия
2,4
3,4
1,5
1,8
2,1
7,1
6,9
15,5
7,8
12,7
15,7
Источник: Росстат
Таблица 46 – Объем иностранных инвестиций в основной капитал на душу населения, долл./год
Регион
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
204,9
281,0
373,9
386,0
850,4
730,7
577,3
808,6
Ростовская область
50,8
60,2
95,1
90,5
202,9
257,8
174,9
345,4
Краснодарский край
63,6
53,9
91,0
147,5
140,1
230,3
112,7
105,3
Республика Адыгея
4,7
7,1
3,5
6,2
19,0
102,0
104,2
231
Волгоградская область
16,6
30,7
6,2
11,4
70,3
31,4
86,7
74,3
Астраханская область
55,8
40,2
32,4
62,9
41,8
27,5
51,7
15,2
Ставропольский край
5,1
3,8
22,5
8,4
109,3
280,8
37,0
26,7
Республика Дагестан
0,0
0,0
0,0
0,0
1,1
5,1
6,5
0,4
Республика Северная Осетия-Алания
0,0
13,0
0,0
0,0
74,4
5,9
2,1
0,0
Источник: Росстат
Ряд регионов, такие как Республика Дагестан, Чеченская Республика демонстрируют результаты активных усилий по продвижению себя на рынке инвестиций. Республика Северная Осетия-Алания из года в год демонстрирует примерно трехкратное отставание от среднероссийского уровня инвестиций в экономику (Таблица 45). Несмотря на то, что прирост объемов инвестиций является стабильным, темпы роста должны быть кратно увеличены, чтобы выйти на среднероссийский уровень или превзойти его.
Данные показывают, что инвестиционные рейтинги лучше отражают активность именно иностранных инвесторов (Таблица 46). Согласно данным статистики, регионы Северного Кавказа привлекают крайне малый и нестабильный объем иностранных инвестиций. В этой связи приходится констатировать высокую актуальность применения механизма государственных гарантий при привлечении иностранных партнеров.
В 2010-2011 гг. иностранных инвестиций в Республику Северная Осетия-Алания не поступало.
Фактор вступления Российской Федерации в ВТО
Членство России в ВТО приведет к снятию многочисленных таможенных барьеров для иностранных производителей. За этим последует заметное увеличение импорта в Россию, так как снизятся расходы на логистику. Следствием этого будет являться снижение интереса иностранных инвесторов к строительству предприятий на территории России и на территории Республики Северная Осетия-Алания, в частности. Особенно это будет относится к высокотехнологичным отраслям с легко транспортируемой компактной продукцией и нулевыми таможенными пошлинами.
Проведенный анализ рынка инвестиций выявил следующие возможности:
наличие у России рейтинга инвестиционного класса;
долгосрочные стратегические интересы государства на Северном Кавказе, представленные в т.ч. ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа».
Угрозой является:
вступление в ВТО, снижающее интерес иностранных инвесторов к размещению в России новых производств.
Слабыми сторонами являются:
невысокий инвестиционный рейтинг Республики Северная Осетия-Алания;
высокая зависимость имиджа Республики Северная Осетия-Алания от общего имиджа Северного Кавказа.
1.4.4. Рынки конечной продукции
Рынки продуктов питания и напитков
Наиболее емкими секторами рынка продуктов питания и напитков являются мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, хлебные продукты. Общая картина распределения секторов по их относительной емкости сохраняется и в федеральных округах (Таблица 47).
Среди южных регионов России наиболее емким является рынок Краснодарского края. Следующими по емкости рынками являются Ростовская область, Республика Дагестан, Ставропольский край, Волгоградская область. Рынки остальных регионов, в том числе Республики Северная Осетия-Алания, кратно отстают по объемам от вышеперечисленных, в особенности от лидеров (Таблица 48).
Таблица 47 – Расходы домашних хозяйств на продукты питания и напитки в 2010 г. в разрезе федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
Таблица 48. Расходы домашних хозяйств на продукты питания и напитки в 2010 г. в регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
С одной стороны, наличие крупных рынков по соседству с республикой предоставляет хорошую возможность для реализации продукции, производимой сверх потребного на внутреннем рынке объема. С другой стороны, крупные рынки предоставляют хорошую почву для роста местных производителей, которые будут представлять угрозу не только на собственных рынках, но потенциально и в Республике Северная Осетия-Алания.
Жители южных регионов расходуют заметно меньшую, чем в среднем по России, долю доходов на практически все виды продуктов питания (Таблица 49). Исключение составляет картофель, интенсивность потребления которого особенно в регионах Южного федерального округа, как правило, выше среднероссийского показателя от полутора до двух раз.
Таблица 49. Расходы домашних хозяйств на продукты питания и напитки в регионе в долях от среднего значения показателя по России, 2010 г.
Источник: Росстат, аналитика AV
Потребление населения меняется с изменением картины доходов. При увеличении доходов открывается доступ к новым более дорогим товарным группам, доля которых увеличивается в потребительской корзине. Для производителя это означает возможность выйти в более доходные секторы рынков. При уменьшении доходов населения акцент в потреблении смещается в сторону товаров первой необходимости. Для производителя это означает сокращение ассортимента и снижение его доходности (Рисунок 16, Рисунок17).
Рисунок 16
Рисунок17
В потреблении продуктов питания прослеживается ряд тенденций, связанных с благосостоянием населения. В качестве косвенного индикатора благосостояния используется объем ВВП. Можно выделить три группы товаров.
Группа 1. Товары, потребление которых растет с ростом ВВП (падает со снижением ВВП):
фрукты и ягоды (сильная зависимость);
мясо и мясопродукты (сильная зависимость);
рыба и рыбопродукты (сильная зависимость);
овощи и бахчевые (слабая зависимость);
молоко (слабая зависимость с сильным падением в 1990-х гг.).
Группа 2. Товары, потребление которых падает с ростом ВВП (растет со снижением ВВП):
хлеб и хлебные продукты (слабая зависимость);
картофель (сильная зависимость);
сахар и кондитерские изделия (слабая зависимость).
Группа 3. Товары, потребление которых практически не зависит от изменения размеров ВВП:
масло растительное и другие жиры;
яйца (падение потребления до середины 1990-х гг., затем замораживние роста).
На перспективу до 2025 г. прогнозируется в среднем умеренный рост ВВП. С учетом этого следует ожидать заметный рост рынков товаров 1-й группы и уменьшение потребления товаров 2-й группы. В связи с этим с рыночной точки зрения для развития в республике наиболее перспективными являются следующие отрасли АПК: садоводство, животноводство и мясопереработка, рыбоводство.
Рынки непродовольственных товаров
Наиболее емкими рынками непродовольственных товаров в России и в федеральных округах являются одежда, обувь, белье и ткани, транспортные средства, мебель, домашнее оборудование (Таблица 50).
Картина распределения рынков непродовольственных товаров по регионам заметно отличается неравномерностью по группам продуктов. Общим для Южного и Северо-Кавказского федеральных округов являются небольшие относительные расходы на транспортные средства, медицинские товары и предметы гигиены.
Структура рынков непродовольственных товаров в регионах СКФО и ЮФО также менее равномерна, чем аналогичная структура рынков продуктов питания и напитков. В Республике Северной Осетии-Алания в целом наблюдается кратное отставание от лидеров по объемам рынков (Таблица 51).
Таблица 50 – Расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в 2010 г. в разрезе федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
Таблица 51 – Расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в 2010 г. в регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
Потребление непродовольственных товаров в южных регионах России развито заметно слабее, чем в среднем по стране (Таблица 52). Наибольшее отставание наблюдается в секторах транспортных средств, строительных материалов. Потребление в секторах медицинских товаров, предметов гигиены и мебели, домашнего оборудования наиболее развито, хотя в лучшем случае оно доходит до среднероссийского уровня. В Республике Северная Осетия-Алания уровень потребления непродовольственных товаров один из наиболее высоких в Северо-Кавказском федеральном округе и отстает только от Ставропольского края.
Таблица 52 – Расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в регионе в долях от среднего значения показателя по России, 2010 г.
Источник: Росстат, аналитика AV
Рынки услуг
В секторе услуг наибольший объем расходов в России приходится на коммунальные услуги. Следующими по объемам расходов сектора: бытовые услуги, транспортные услуги и услуги связи, услуги учреждений культуры (Таблица 53).
Таблица 53 – Расходы домашних хозяйств на услуги в 2010 г. в разрезе федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
В разрезе регионов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов наиболее крупными рынками услуг являются Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области, Ставропольский край. При этом заметно присутствие Республики Северная Осетия-Алания в секторах услуг учреждений культуры, услугах транспорта и связи (Таблица 54).
Таблица 54. Расходы домашних хозяйств на услуги в 2010 г. в регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
В южных регионах России культура потребления услуг одна из наименее развитых в стране (Таблица 55). Наименее развиты сектора услуг учреждений культуры и санаторно-оздоровительные услуги. При этом в Республике Северная Осетия-Алания потребление услуг учреждений культуры больше, чем в других регионах Северо-Кавказского федерального округа (и по сравнению с Южным федеральным округом, по данным 2008-2009 гг.), однако меньше среднероссийского уровня.
Наибольшее развитие в южных регионах получили услуги транспорта и связи, образовательные, медицинские услуги.
Таблица 55. Расходы домашних хозяйств на услуги в регионе в долях от среднего значения показателя по России, 2010 г.
Источник: Росстат, аналитика AV
Проведенный анализ рынков конечной продукции выявил следующие возможности:
перспективный рост рынков фруктов, мяса и мясопродуктов, рыбы;
заметные объемы потребления картофеля в Южном федеральном округе;
отставание соседних регионов на рынке транспортных услуг и еще большее – на рынке услуг учреждений культуры.
Угрозой является:
уменьшение объемов потребления картофеля, хлеба, сахара с ростом благосостояния населения.
Слабой стороной является:
общее пониженное потребление непродовольственных товаров по сравнению со среднероссийским уровнем и еще меньшее потребление услуг.
1.4.5. Внешние отраслевые факторы
Инновационный комплекс
Человеческий капитал как фактор экономического развития определяет уровень креативности и профессионализма людей, их производительность труда и качество жизни. Инновационное развитие России предполагает создание условий для развития человеческого капитала путем снижения уровня коррупции во всех сферах общественной жизни, повышение доступности общественных благ.
Развитие инновационного комплекса, как первоочередное направление модернизации российской экономики, декларировано в проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., цель которой – перевод к 2020 г. экономики России на инновационный путь развития.
Значительную роль для инновационного развития играют жизненные установки и модели поведения, которые либо способствуют распространению инноваций в экономике и общественной жизни, либо препятствуют ему. Анализ распространения информационно-коммуникативных технологий (распространение мобильной связи, частота смены телефонных аппаратов) показывает, что, с одной стороны, уровень инновационного потребления относительно высок, с другой стороны, по такому показателю, как готовность потребителей приобретать инновационные товары взамен используемых (Special Eurobarometer 236 “Population Innovation Readiness”) Россия – одна из самых консервативных стран. Недостаточно высокий уровень проникновения Интернета (данные в 2009 г.: Россия – 46%, Германия – 76%, Великобритания – 80%) также показывает определенную консервативность населения по отношению к технологическим новациям.
Ключевые для инновационного предпринимательства личностные качества – мобильность, желание обучаться в течение всей жизни, склонность к предпринимательству и принятию риска также не являются пока характерными особенностями значимой части населения страны. В России, по данным Росстата, участие населения в непрерывном образовании в 2008 г. составило 24,8%. При этом, в странах с высокой инновационной активностью этот показатель намного выше: Великобритания – 37,6%, Германия – 41,9%, Финляндия – 77,3%.
Восприимчивость бизнеса к инновациям технологического характера остается низкой, в 2009 г. разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли 9,4% от общего числа предприятий отечественной промышленности, что значительно ниже значений, характерных для Германии (69,7%), Ирландии (56,7%), Бельгии (59,6%), Эстонии (55,1%), Чехии (36,6%). Мала доля предприятий, инвестирующих в приобретение новых технологий (11,8%). Низка не только доля инновационно активных предприятий, но и интенсивность затрат на технологические инновации, составляющая в России 1,9% (аналогичный показатель в Швеции 5,5%, в Германии – 4,7%).
Основными проблемами развития инновационного комплекса в России являются:
низкий уровень защиты интеллектуальной собственности;
низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура – избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок;
снижение качества образования на всех уровнях – от базового, начального и среднего профессионального образования до вузовского и поствузовского;
консервативное отношение к инновационным продуктам.
Обозначенные тенденции вызваны, в том числе, и хроническим недофинансированием сферы образования в 1990-е гг. и начале 2000-х. Несмотря на то, что ситуация в последние годы стабилизируется, по относительным показателям государственного финансирования этой сферы Россия по-прежнему значительно уступает странам-лидерам и даже значительному числу «догоняющих» стран. Недостаток финансирования усугубляется структурными проблемами: устаревшей моделью управления учебным процессом, нехваткой в системе образования квалифицированных научных и управленческих кадров. В целом, система образования недостаточно ориентирована на удовлетворение потребностей инновационного развития и экономики. При этом оценка качества образования, которую дают российские работодатели, невысокая.
Таким образом, инновационный комплекс в России имеет достаточно высокий потенциал, который не используется в полной мере, что связано с низкой эффективностью системы управления инновационным развитием.
Проведенный анализ внешних факторов инновационного комплекса выявил следующие возможности:
возрастание роли человеческого капитала и инноваций как основных факторов экономического развития;
поддержка на уровне высшего руководства России инновационной деятельности;
интерес мировых технологических лидеров к реализации совместных инвестиционных проектов;
увеличение и дифференциация спроса на технологичные услуги связи;
увеличение потребности в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием.
Угрозами являются:
отсутствие эффективных механизмов защиты интеллектуальной собственности;
обострение нехватки образовательных учреждений в связи с ростом рождаемости;
реформа системы образования;
интенсивное развитие инновационных секторов экономики в других регионах.
Социальный комплекс
Развитие социального комплекса в России, в первую очередь, связано с реализацией Приоритетного национального проекта в области модернизации здравоохранения, предполагающего обновление нормативно-правовой, информационно-методической и технологической базы системы здравоохранения.
В России разработаны и реализуются федеральные целевые программы: «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2012 годы)», «Культура России (2006 – 2011 годы)», Федеральная целевая программа развития образования на 2011 – 2015 гг., «Доступная среда» на 2011 – 2015 гг., «Чистая вода» на 2011 – 2017 гг., «Дети России» на 2007 – 2010 гг., «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы».
Участие Республики Северная Осетия-Алания в указанных программах позволит решить ряд проблем, связанных с развитием социального комплекса.
Основными тенденциями развития социального комплекса Российской Федерации являются:
депопуляция населения, связанная с недостаточно высоким уровнем рождаемости, снижением срока продолжительности жизни и повышением смертности населения;
демографический спад и старение населения в России в целом, что приводит к оттоку трудоспособного населения из Республики Северная Осетия-Алания;
увеличение денежных доходов на душу населения с 2000 г. в 7,5 раз (в Республике Северная Осетия-Алания – в 6,9 раз);
повышение уровня безработицы (по методологии МОТ) в среднем по России на 1,2% с 2005 г.;
снижение среднероссийского уровня обеспеченности больничными учреждениями на 15,8% с 2000 г. (в Республике Северная Осетия-Алания – 2,9%);
увеличение числа спортивных объектов, включающих как открытые, так и крытые плоскостные спортивные сооружения.
Таким образом, показатели развития социального комплекса в России существенно отличаются от Республики Северная Осетия-Алания, что связано с экономико-географическим положением республики, а также социально-политическими процессами, протекающими на Северном Кавказе.
Проведенный анализ внешних факторов социального комплекса выявил следующие возможности:
участие в ряде ПНП и ФЦП по развитию подсистем социального комплекса;
реформирование системы медицинского страхования;
рост интереса к здоровому образу жизни.
Угрозами являются:
старение населения в среднем по России при росте населения в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, что ведет к интенсификации миграционных процессов.
Туристско-рекреационный комплекс
Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, в 2010 г. доля туризма в мировом валовом внутреннем продукте составила 4,2%, а с учетом вклада сопутствующих отраслей – 11,3%. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа туристских прибытий в мире составили 5,1%, валютных поступлений – 14%. Ежедневно мировой туризм дает около 2,4 млрд долл. США.
Наиболее характерными тенденциями мирового туризма в настоящее время являются диверсификация туристского продукта, поиск новых туристских направлений, сокращение средней продолжительности туристских поездок, выбор альтернативных средств размещения и транспорта, грамотное позиционирование, а также общее давление цен.
При проведении государственной политики в сфере туризма национальные туристские администрации учитывают прогноз развития туризма в мире, составленный Всемирной туристской организацией. Прогноз показывает, что мировые туристские прибытия в период между 2000 и 2020 гг. увеличатся более, чем вдвое. В 2010 г. их число превысило 1 млрд чел., а к 2020 г. должно составить 1,56 млрд чел., из которых 1,18 млрд чел. будут путешествовать в пределах своего региона. Российская Федерация должна выйти к 2020 г. на 9-ое место по количеству туристских посещений.
Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, в настоящее время не занимает на мировом рынке лидирующего места. Вместе с тем анализ современного состояния туризма в России показывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно и динамично.
Несмотря на динамичный рост за последние годы, Россия по основным показателям развития туризма пока сильно уступает ведущим странам. Доля туризма в ВВП России в 2007 г. составила 6,6% против 9,7% в среднем в мире. По количеству иностранных туристов на 1 тыс. чел. населения Россия серьезно отстает от ведущих стран. В Великобритании этот показатель составляет 525,1 иностранных туристов на 1 тыс. чел., в среднем в мире данный показатель составляет 297,8 туристов, а в России всего 161 чел. Доля туризма в занятости России в 2007 г. составила 5,6% против 10,1% в США.
Выездной туризм демонстрирует бурный рост. В целом, выездной туризм увеличился на 32%, т.е. на 3 млн российских туристов больше смогли выехать за рубеж в 2010 г. В то же время въездной туризм практически не изменился, увеличился только на 2%, что составило около 33 тыс. чел. Увеличилась популярность поездок в Россию у граждан Китая, Израиля, Турции, Кореи, Румынии, Хорватии, Малайзии и других стран. Турпоток из этих стран возрос более чем на 20%. Количество иностранцев из Канады, Литвы, Швеции и Греции снизилось более чем на 20%.
Северный Кавказ занимает особое положение в туристско-рекреационном комплексе России. Уникальные природно-климатические условия позволяют рассматривать регион как один из наиболее перспективных.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» под управлением ОАО «Курорты Северного Кавказа» в 2011–2020 гг. развернут масштабный проект строительства пяти новых курортов мирового класса: Лагонаки (Апшеронский район, Краснодарский край; Майкопский район, Республика Адыгея), Архыз (Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика), Эльбрус-Безенги (Черекский, Чегемский и Эльбрусский районы, Кабардино-Балкарская Республика), Мамисон (Алагирский и Ирафский районы, Республика Северная Осетия-Алания), Матлас (Хунзахский район, Республика Дагестан). Создание кластера включает развитие туристской инфраструктуры, ввод более 90 тыс. койко-мест в коллективных средствах размещения. Реализация проекта позволит ежедневно принимать более 150 тыс. туристов в день.
Таким образом, основными позитивными тенденциями развития туристко-рекреационного комплекса являются развитие курортов Северного Кавказа как одной из стратегических задач развития Северо-Кавказского федерального округа, а также увеличение спроса на нетрадиционные туристские продукты, такие как агротуризм, экстремальный туризм. К негативным факторам относятся усиление конкуренции на внутреннем туристском рынке, а также наличие на территории Северо-Кавказского федерального округа районов со сложной политической и криминогенной обстановкой.
Проведенный анализ внешних факторов туристско-рекреационного комплекса выявил следующие возможности:
создание туристического кластера на базе курортов СКФО Краснодарского края и Абхазии;
увеличение спроса на нетрадиционные туристские продукты на мировом рынке (агротуризм, экстремальный туризм).
Угрозами являются:
опережающие темпы развития аналогичных туристско-рекреационных комплексов в соседних субъектах России;
увеличение оттока туристов в соседние регионы и страны;
озабоченность туристов уровнем безопасности в СКФО;
повышенная угроза террористических атак на незащищенные объекты.
Промышленный комплекс
Анализ тенденций внутреннего и внешнего рынков позволил определить факторы, которые потенциально способствуют реализации потенциала промышленного комплекса республики.
Промышленный сектор характеризуется ростом спроса на продукцию с высокой добавленной стоимостью, что в свою очередь будет способствовать развитию новых технологий и производства высокотехнологичных видов продукции.
Спрос на высокотехнологичную продукцию цветной металлургической промышленности будет определяться намеченными масштабными изменениями в оборонно-промышленном комплексе, авиастроении, судостроении, атомной энергетике, транспорте, строительстве. Увеличится также доля выпуска металлов и сплавов из вторичного сырья.
В электронной отрасли ожидается повышение спроса на наукоемкую продукцию с высокой добавленной стоимостью. Данное направление обладает высокой экономической эффективностью за счет выпуска конкурентоспособной и ликвидной продукции, высоких мировых цен и значительных объемов реализации с хорошими перспективами увеличения емкости внутреннего и внешнего рынков.
Отмечается расширение масштабов использования передовых технологий производства, способствующих эффективизации процессов, снижению затрат. В металлургической отрасли развивается применение более экологически чистых гидрометаллургических процессов, обеспечивающих помимо снижения выбросов вредных веществ, вовлечение в производство низкокачественных промышленных продуктов и повышение комплексности использования сырья. В наукоемких отраслях наблюдаются процессы соединения науки с производством. В комплектующих отраслях (электротехника, приборостроение, станкостроение и другие) задачи развития будут связаны с необходимостью структуризации производственных цепочек, с целью производства готовых комплексов или как минимум функциональных блоков, а не отдельных деталей.
Вместе с тем в промышленном секторе до настоящего времени не удается устранить ряд сдерживающих развитие факторов, таких как ограниченная емкость внутреннего рынка, а также чрезвычайно высокая, по сравнению со странами-лидерами, энергозатратность производств.
Негативное влияние могут оказать рост цен на энергоносители и материалы, а также увеличение налоговой нагрузки и ряд других факторов общемирового и внутреннего значения.
Наращивание конкуренции несет угрозу развитию производств промышленного сектора. Возможно усиление конкуренции за факторы, которые определяют конкурентоспособность инновационных направлений, в первую очередь, за высококвалифицированную рабочую силу и инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии, компетенции. При дальнейшем сохранении низкой эффективности инновационной системы республики следует ожидать «вымывания» из региона сохраняющегося конкурентоспособного потенциала – кадров, технологий, идей, капитала.
Проведенный анализ внешних факторов промышленного комплекса выявил следующие возможности:
рост спроса на продукцию высоких переделов, комплексных решений;
рост мировых цен на наукоемкую высокотехнологичную продукцию с высокой добавленной стоимостью;
расширение на рынке спектра передовых технологий производства;
рост спроса на высокотехнологичную продукцию электронной промышленности.
Угрозами являются:
ограниченная емкость внутреннего рынка (промышленные потребители);
усиление конкуренции на рынках промышленной продукции, особенно после вступления в ВТО.
Агропромышленный комплекс
В течение последних лет наряду с восстановлением мировой экономики после кризиса произошло значительное увеличение цен на продовольствие, что оказало давление на бюджеты (государственные и частные), платежный баланс и уровень инфляции многих стран, в том числе и России. Согласно отчету Всемирного Банка, «мировые цены на продовольствие повысились на 33% и сохраняются на уровне существенно выше, чем был зафиксирован в июле 2010 г. Они приближаются к пиковому уровню 2008 г. Мировые запасы продовольствия остаются на тревожно низком уровне».
Причинами существенного роста мировых цен на продовольствие (по некоторым прогнозам – до 2 раз к 2020 г.) являются:
рост мирового населения и увеличение его благосостояния;
рост уровня потребления;
рост производства биотоплива;
рост цен на нефть;
природно-климатические катаклизмы;
неспокойная обстановка в ряде стран;
нехватка земельных и водных ресурсов;
недостаточное финансирование инноваций в области сельского хозяйства.
По прогнозам Международного института исследований продовольственной политики (International Food Policy Research Institute, МИИПП), спрос на сельскохозяйственную продукцию, сопровождающийся повышением благосостояния развивающихся стран, а также процессами глобализации и урбанизации, будет неуклонно расти. Общее увеличение производительности сельского хозяйства слишком мало, чтобы справиться с растущим спросом. Основными препятствиями, сдерживающими рост производства, являются нехватка земельных и водных ресурсов, а также недостаточное финансирование инноваций в области сельского хозяйства. Рост производства – за счет богатых урожаев, а не за счет расширения возделываемых земель – требует значительных инвестиций в научные исследования и разработки (НИР), а также в системы снабжения и обслуживания. Изменение климата и быстрый рост численности населения увеличивают потребность в капиталовложениях в сельскохозяйственные науки и технологии. Тем не менее, в последние годы наблюдается повсеместное снижение финансирования НИР в сельском хозяйстве, особенно в развитых странах.
Высокие цены и их нестабильность, а также непродуманность биоэнергетических программ приводят к тому, что производство биотоплива способствует изменению мирового продовольственного равновесия и негативно сказывается на малоимущих слоях населения. Увеличение производства биоэтанола и биодизеля, в значительной степени обеспечиваемое за счет выращивания кукурузы и масличных культур, будет и дальше оказывать большое влияние на цены как в сельскохозяйственном, так и в энергетическом секторах. По прогнозам МИИПП, к 2020 г. большее распространение биотоплива при прочих равных условиях приведет к повышению цен на 26% для кукурузы и на 18% – для масличных культур. Самым тревожным последствием нестабильности цен в энергетическом секторе, как ожидается, будут флуктуации уровня продовольственных цен.
В странах мира развитие рынка экологически чистых товаров и технологий является одним из самых перспективных направлений обеспечения качества и конкурентоспособности товаров. Мировой рынок экологически чистых товаров и технологий относится к числу быстрорастущих. По разным оценкам их доля составляет от 35 до 60%. В экологических хозяйствах стран Евросоюза производятся бобовые и зерновые культуры, молоко, чай, мед, грибы, яйца, мясо, молоко и молочные продукты, овощи, морские аквакультуры, дрожжи, вино. По данным агентства Росбизнесконсалтинг (РБК), оборот мирового рынка биопродукции составляет 36,4 млрд евро, средний годовой прирост – 4 млрд евро. Более того, рынок экологически чистых продуктов практически не был затронут экономическим кризисом. Начиная с 2008 г., в Европе отмечен 10-процентный рост продаж экопродукции. С точки зрения размеров рынка лидерами являются Германия, Франция и Великобритания (по данным Agrarmarkt Informationsgesellschaft AMI (D)). Это более низкие темпы по сравнению с 2000–2008 гг., но на фоне глобальной экономической ситуации они достаточно существенны. Ощутимо выросли расходы на биопродукты на душу населения в Дании, Австрии, Германии, Великобритании. По прогнозам, в ближайшее десятилетие сегмент экологически чистой продукции сохранит высокую динамику роста во многих странах.
В России отсутствуют четкие государственные стандарты экологически чистой продукции. В западных странах производство и реализация экологически чистых продуктов питания регламентируются законодательно, что является гарантией качества. Требования к производителям достаточно жесткие: отсутствие в продуктах генетически модифицированных ингредиентов, отсутствие ингредиентов, выращенных с использованием пестицидов, гербицидов, ядохимикатов и химических удобрений, отсутствие искусственных консервантов, красителей и вкусовых добавок. Земля, на которой планируется производить экологически чистую продукцию, должна в течение 3-х лет проходить процедуру очистки, после чего ей может быть выдан экологический сертификат. Чтобы продукт получил название органического и экологический знак, в его составе должно быть 95% органических веществ. Многие европейские страны прикладывают заметные усилия к развитию производства экологически чистых продуктов и их продвижению. В Евросоюзе действует довольно строгое законодательство относительно органического (биологического) производства. Его задачи сформулированы следующим образом:
установление правил производства, маркировки и контроля над качеством экологически чистой продукции;
защита потребителя; информирование покупателей об органической продукции, методах ее производства и пользе для здоровья и жизни человека.
В законе Российской Федерации зафиксирован только запрет промышленного производства ГМО, но разрешено применение 13 видов импортируемых ГМО. При этом товар, содержащий такие добавки, должен быть соответствующим образом промаркирован. Надпись «экологически чистый» без наличия соответствующего сертификата является прямым нарушением
ГОСТа. Допускаются только надписи «эко», «био», «экологический. При этом отсутствует единая государственная обязательная система сертифицирования. В России существует несколько организаций добровольной сертификации, при этом только одна маркировка, признанная европейским сообществом, создана в соответствии с международными стандартами – «Листок жизни». В России необходимо принять соответствующий закон (с учетом международных стандартов), а также другие нормативные акты: о независимых органах контроля, системе сертификации и национальной маркировке биопродукции, ГОСТы для экологических товаров.
Уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса остается достаточно низким и не может оказать решающее влияние на его рыночное развитие. Существующие объемы бюджетных ассигнований на поддержку АПК при существующих проблемах являются недостаточными. По расчетам экономистов на эти цели в 2008-2010 гг. выделено соответственно 1,79%, 1,52%, 1,54%. В США доля расходов бюджета Министерства сельского хозяйства в 2007 г. составила 3,31% всех расходов федерального бюджета. Это при том, что, по оценкам географов и агроклиматологов, средняя природная продуктивность гектара сельхозугодий в США в 2,7 раза выше, чем в Российской Федерации. Представляется целесообразным законодательно установить минимальные расходы на поддержку АПК на уровне не ниже 5% расходов федерального бюджета[21]. Требуется многократное увеличение прямой бюджетной поддержки отечественного АПК с учетом имеющегося мирового опыта, состояния мирового рынка продовольствия и имеющихся возможностей государства.
К негативным факторам развития агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания относится ослабление научного потенциала аграрной науки в целом по стране в связи с резким снижением затрат на аграрную науку. Расходы Министерства образования и науки Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2009 г. составили 7 343 млн руб.[22], а в 2010 г. – 6 396,8 млн руб.
Введенный Правительством Российской Федерации временный запрет на экспорт зерновых привел к тому, что весь объем остался в России и был переориентирован на внутренний рынок. Отечественная доля мирового рынка, составлявщая в 2008-2009 гг. 13% (22 млн т), оказалась быстро заполненной другими мировыми производителями (Пакистан, Турция). В результате ряд стран приняли решение об инвестициях в глубокую переработку на местах, чтобы диверсифицировать бизнес и иметь возможность подстраховаться от будущих эмбарго.
Современная интернационализация хозяйственных связей и глобализация мировой экономики представляет собой эволюцию развития взаимоотношений мирового сообщества. Всемирная торговая организация является ярким примером построения глобальной торговой системы, которая контролирует значительные объемы мировой торговли.
Для России с уровнем развития АПК, обеспечивающим потребности страны продовольствием менее чем на 70%, вступление в ВТО означает принятие равных условий конкурентной борьбе с лидерами мировой экономики в области экспорта продовольствия. В настоящее время АПК России к этому еще не готов.
Поэтому, чтобы обеспечить конкурентоспособность сельского хозяйства, необходима серьезная господдержка отрасли АПК, позволяющая осуществить модернизацию и внедрение инновационных технологий, призванных повысить производительность труда и эффективность производства.
Несмотря на то, что переговоры о вступлении в ВТО ведутся с 1993 г., до сих пор не решен ряд ключевых проблем, которые не позволяют сельскому хозяйству стать отраслью с высокоразвитой экономикой социальной направленности. Только безотлагательное принятие государством мер, направленных на устойчивый экономический рост, на повышение качества жизни населения, позволит поднять сельское хозяйство до совершенного уровня и обеспечить продовольственную безопасность страны.
Проведенный анализ внешних факторов агропромышленного комплекса выявил следующие возможности:
рост мировых цен на продовольствие (по некоторым прогнозам – до 2 раз к 2020 г.);
спрос на экологически чистые продукты.
Угрозами являются:
отсутствие в Российской Федерации четких государственных стандартов экологически чистой продукции;
низкий уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса;
ослабление научного потенциала аграрной науки в целом по стране в связи с резким снижением затрат на аграрную науку;
временный запрет на экспорт зерновых;
вступление Российской Федерации в ВТО.
Торгово-транспортно-логистический комплекс
Анализ тенденций внутреннего и внешнего рынков позволил определить факторы, которые потенциально способствуют реализации потенциала торгово-транспортно-логистического комплекса республики.
Развитие промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов республики предполагает опережающее развитие транспортно-логистической деятельности. В республике отмечается тенденция всестороннего развития экономического потенциала. Большое внимание будет уделено развитию металлургии, машиностроения, электронной, легкой и пищевой промышленности. В целом, усилится ориентация на выпуск конечной продукции.
Увеличение перевозок товаров высокой степени обработки будет способствовать развитию всех видов транспорта, особенно автомобильного. Важной тенденцией является увеличение перевозок товаров высокой степени обработки, прежде всего, продукции высокотехнологичных секторов экономики, а также увеличение объемов перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и неметаллических полезных ископаемых, в связи с наращиванием инновационной активности в энергетике, топливных и строительных отраслях.
Ожидается повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры в организации товародвижения. Высокими темпами будут расти перевозки автомобильным транспортом, который обеспечивает наиболее гибкую реакцию на запросы экономики, особенно секторов высоко- и среднетехнологичных производств.
Повышение мобильности населения республики, развитие курортов, туристических зон несет возможность для развития всех видов транспорта, участвующих в пассажирских перевозках. Не менее важной тенденцией является рост объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования (наибольшие темпы роста ожидаются на воздушном транспорте, а основной абсолютный прирост будет обеспечиваться автомобильным транспортом).
Использование транзитного потенциала республики по направлениям международного транспортного коридора (МТК) «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» является важной задачей, реализация которой позволит развивать торговлю, финансовую систему и транспортно-логистическую деятельность. Развитие транспортных коридоров, пролегающих по территории республики, позволит зарабатывать на транзите через тарифы и организацию соответствующего сервиса, откроет широкие возможности для развития экономики и торговли. Консолидация логистических возможностей транспортировки автомобильным, железнодорожным и воздушным видами транспорта позволит организовать устойчивую транзитную перевозку и оптовую торговлю продукцией промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов.
Доставка международных грузов через территорию республики возможна по одному из направлений МТК «Север-Юг». К нему относится маршрут, пролегающий из Индии в Иран по железной дороге через переход в нахичеванской Джульфе, маршрут проходит по территории республик Азербайджан и Армения и выходит на территорию Грузии и далее на североосетинский участок Северо-Кавказской железной дороги, или через региональную автотрассу А-301 (Беслан – Владикавказ – граница с Грузией) на федеральную автомагистраль М-29 («Кавказ»).
По территории республики маршрут будет проходить по автомобильной трассе А-301 через с. Нижний Ларс, г. Владикавказ до г. Беслан. В г. Беслане расположен первый транспортный узел: выход на федеральную автомагистраль «Кавказ» М-29, Северо-Кавказская железная дорога, аэропорт «Владикавказ». Развитие данного маршрута предусматривает формирование крупного транспортно-логистического центра в г. Беслане.
Маршрут через Грузию в Россию является наиболее оптимальным для закавказских республик (Армения, Грузия, Азербайджан), также политическую заинтересованность в развитии данного направления МТК «Север-Юг» проявляет Исламская Республика Иран, что позволяет ей налаживать железнодорожные сообщения с Россией через территорию Южного Кавказа.
Активизация МТК «Север-Юг» неизбежно вызовет активизацию по направлению восток – запад, по которому пролегает перспективный маршрут СКФО «Транс-Кавказ».
В проекте СКФО МТК «Транс-Кавказ» все субъекты региона, по территории которых пролегает данный маршрут, выступают партнерами, формирующими комплексный межрегиональный транспортно-логистический сектор.
Участие республики в проекте СКФО МТК «Транс-Кавказ» предусматривает формирование второго крупного транспортно-логистического центра в г. Моздоке, позволяющего использовать транспортные коммуникации Северо-Кавказской железной дороги и федеральной автомагистрали М-29 «Кавказ».
Выгодное географическое положение транспортно-логистических узлов в гг. Беслан и Моздок позволит осуществлять перераспределение потоков грузов, идущих в направлении южных и юго-западных районов Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Кабардино-Балкария, а также участвовать в перераспределении потоков грузов Республики Дагестан.
В финансовой сфере страны отмечаются высокие темпы роста и значительный размер соответствующего рынка. Возможности и потенциал развития финансовой системы республики будут определяться во многом наличием сильных конкурентных позиций на региональном и российском финансовом рынке, который в среднесрочной перспективе будет оставаться одним из самых быстрорастущих и привлекательных в мире.
Отмечается важная тенденция к консолидации российского банковского сектора. Даже с учетом различных сценариев последствий текущей нестабильности на международных финансовых рынках российский рынок в долгосрочной перспективе будут характеризовать высокие темпы и значительный размер, высокая рентабельность операций, тенденция к консолидации банковского сектора.
Отмечается ряд потенциальных угроз развития торгово-транспортно-логистического комплекса.
Конкуренция со стороны альтернативных маршрутов и транспортных коридоров по транзитным направлениям «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» может стать важным сдерживающим фактором. Уровень конкуренции на рынке транзитных грузовых перевозок достаточно высок, растет концентрация рынка, и все его участники показывают высокий уровень организованности. Рынок международных грузовых перевозок характеризуется эластичным по цене спросом и высокими требованиями к качеству транспортно-логистических услуг.
На региональном уровне конкуренцию за участие в проекте МТК «Север-Юг» потенциально составит Чеченская Республика, которая имеет схожее геополитическое положение. Однако североосетинский коридор выигрывает по расстоянию и по степени готовности транспортных коммуникаций. Расстояние от г. Беслан до г. Тбилиси по существующей автотрассе (А-301, Республика Северная Осетия-Алания и участок Военно-Грузинской дороги, Грузия) составляет 208 км. Расстояние от г. Гудермес до г. Тбилиси – 290 км, к тому же необходимо увеличить протяженность трассы Р-305 (Грозный – Шатой – Итум-Кале) до границы с Грузией.
В направлении восток – запад конкуренцию за транзит евразийских грузов субъектам, участвующим в проекте СКФО «Транс-Кавказ», составят альтернативные транспортные коридоры Транссибирская железнодорожная магистраль, Северный трансазиатский коридор, Центральный трансазиатский коридор и международный транспортный коридор TRACECA.
Следует отметить наличие политического и экономического напряжения в отношениях на Южном Кавказе, что также является немаловажным сдерживающим фактором. В связи с неурегулированностью отношений между Азербайджаном и Арменией, а также грузино-абхазских отношений, конкуренцию маршруту, проходящему через территорию республики, составят альтернативные транскаспийские маршруты, пролегающие через порты Оля (Астраханская область) и Махачкала (Республика Дагестан).
Основную угрозу развитию региональной финансовой системы несет нарастающая конкуренция со стороны филиалов федеральных банков, находящихся на территории республики.
Проведенный анализ внешних факторов торгово-транспортно-логистического комплекса выявил следующие возможности:
развитие промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов республики;
повышение мобильности населения республики;
развитие курортов, туристических зон;
транзитный потенциал республики по направлениям МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ»;
высокие темпы роста и значительный размер российского финансового рынка.
Угрозами являются:
конкуренция со стороны альтернативных маршрутов и транспортных коридоров по транзитным направлениям «Север-Юг» и «Транс-Кавказ»;
напряженные политические и экономические отношения на Южном Кавказе;
снижение присутствия на крупнейшем в стране московском рынке;
конкуренция со стороны филиалов федеральных банков, находящихся на территории республики.
Инфраструктурный комплекс
Анализ тенденций внутреннего и внешнего рынков позволил определить факторы, которые способствуют реализации потенциала инфраструктурного комплекса республики.
В настоящее время в области энергетики отмечается тенденция повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии. Одним из наиболее перспективных направлений развития нетрадиционной энергетики в республике является использование энергии небольших водотоков с помощью микро- и малых гидроэлектростанций, что согласуется с основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии.
В развитии альтернативных видов топлива на территории республики также актуальна генерация электроэнергии с помощью ветра, солнечной энергии, тепловой энергии геотермальных источников, а также посредством использования низкопотенциального тепла и теплонасосных установок для автономного теплоснабжения в населенных пунктах.
За счет реализации национальных проектов и программ ожидается обеспечение роста объемов жилищного строительства. Динамика строительства жилых зданий и помещений в республике характеризуется устойчивым ростом с 2000 г. Только за 2006-2009 гг. на территории республики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» построено 7,9 тыс. квартир общей площадью 728 тыс. кв. м. Среднегодовой ввод жилья за указанный период составил свыше 182 тыс. кв. м и увеличился по сравнению с аналогичным показателем за 2002-2005 гг. на 39%.
Также в республике действует Республиканская целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011-2015 годах». За время реализации Программы в 2011-2015 гг. прогнозируется ввод более 1 млн кв. м жилья и достижение обеспеченности жильем населения до 26,8 кв. м общей площади на человека.
Ожидаемый рост в экономических комплексах будет способствовать росту спроса на капитальное строительство. В целях повышения эффективности транспортной инфраструктуры для развития экономики намечается строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения.
В 2010-2020 гг. за счет средств федерального и республиканского бюджетов в республике предусматривается осуществить реконструкцию и строительство 348 км автомобильных дорог и искусственных сооружений протяженностью 20,4 тыс. пог. м. Общая сумма затрат на проведение указанных мероприятий с учетом капитального ремонта и благоустройства оценивается в 64,8 млрд руб.
Принимая во внимание привлекательность республики в качестве туристского центра, в настоящее время определено девять инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса. Общий объем инвестиций на строительство данных инвестиционных площадок к 2018 г. составит 36 826,2 млн руб.
С целью устранения дефицита электрической мощности и электрической энергии в республике запланировано масштабное строительство гидроэлектростанций на период до 2020 г. Реализация инвестиционных проектов в сфере гидроэнергетики предполагает затраты на строительство объектов в топливно-энергетическом комплексе с учетом освоения нефтяных запасов в размере 34 417,3 млн руб.
На строительство, реконструкцию и модернизацию предприятий агропромышленного комплекса планируется потратить около 6 817,8 руб. На строительство, реконструкцию и модернизацию промышленных предприятий с учетом развития самой стройиндустрии – около 26 261,2 млн руб.
Максимальное использование богатой минерально-сырьевой базы республики позволит обеспечить растущие потребности строительного комплекса. В республике имеются значительные запасы цементного сырья. Разведанное Алагирское месторождение цементных мергелей обладает утвержденными запасами в количестве 159 млн т.
Наиболее перспективны месторождения базальтообразующих пород, что позволяет развивать производства тепло- и звукоизоляционных материалов. Породы пригодны для производства базальтовых супертонких волокон.
В республике имеется ряд перспективных проявлений облицовочных камней, за счет которых можно в значительной степени удовлетворить растущую потребность в этом сырье, пополнить собственную сырьевую базу и региона как твердым камнем, так и камнем средней прочности. Спрос на кровельные сланцы отмечается не только внутри республики, но и за ее пределами. В настоящее время запасы сырья составляют 430 тыс. куб. м, в том числе плитки кровельной и облицовочной – 40 тыс. куб. м.
На территории республики выделено 26 прогнозных площадей кирпично-черепичного сырья с запасами, утвержденными в объеме 29 510 тыс. куб. м.
В республике ведется добыча песчано-гравийно-валунных смесей, применяемых на заводах железобетонных изделий и конструкций, асфальтобетонных заводах и в дорожно-строительных организациях. Утвержденные запасы такого сырья составляют более 250 млн куб. м, прогнозные ресурсы –более 660 млн куб. м. Отработка месторождений ведется достаточно интенсивно и доходит до 800 тыс. куб. м в год.
Утвержденные запасы строительных песков составляют 16 265 тыс. куб. м и прогнозные – 27 289,9 тыс. куб. м. Пески пригодны для приготовления бетонов, в том числе и высоких марок, для балластирования железнодорожных путей, покрытия автодорог и для строительных целей.
Отмечается ряд потенциальных угроз развития инфраструктурного комплекса.
Удорожание энергоносителей и рост издержек предприятий может стать фактором, сдерживающим развитие всего комплекса.
Сокращение спроса на жилищное строительство несет угрозу развитию самого крупного сектора инфраструктурного комплекса – строительного. Спад покупательной способности граждан может быть вызван ограничением доступа к ипотечным кредитам и повышением банковских процентных ставок. Уже в настоящее время отмечается снижение объемов продаж жилья, как экономического класса, так и более высокого класса.
К другим немаловажным ограничивающим факторам относятся высокая стоимость ввозимых извне строительных материалов, высокий уровень налогов, недостаток квалифицированных рабочих, конкуренция.
Проведенный анализ внешних факторов инфраструктурного комплекса выявил следующие возможности:
значительный потенциал гидроэнергетических ресурсов;
наличие источников геотермальной энергии, сильные ветры в горной местности;
обеспечение роста объемов жилищного строительства за счет реализации национальных проектов и программ;
рост спроса на капитальное строительство в транспортном, промышленном и агропромышленном комплексах;
рост спроса на строительство туристических объектов на юге России;
наличие запасов нефти (относительно небольших);
наличие широкого спектра собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии.
Угрозами являются:
поведение монополий, блокирующее развитие региональной энергетики;
малая покупательская способность населения в сфере недвижимости;
рост стоимости строительства вследствие замещения местных строительных материалов ввозимыми;
усиление конкуренции в сфере производства стройматериалов со стороны производителей юга России.
1.4.6. Внешняя торговля
Международная торговля
Внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г. составил 142,7 млн долл. США. Это 0,04% всего внешнеторгового оборота Российской Федерации, составившего по итогам года 339,9 млрд долл. США. (Таблица 56).
Таблица 56 – Внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания (2006 – 2010 гг.)
2006
2007
2008
2009
2010
Общий товарооборот, млн долл. США
174,7
192,1
165,5
125,5
142,7
в % к предыдущему периоду
-
109,9
86,2
75,8
113,0
страны дальнего зарубежья
163,1
175,8
116,3
111,4
115,9
страны СНГ
11,6
16,3
49,2
14,0
26,9
экспорт, млн долл. США
113,4
131,6
99,1
87,1
71,6
в % к общему товарообороту
64,9
68,5
59,9
69,5
50,2
в % к предыдущему периоду
-
116,1
75,3
87,9
82,2
страны дальнего зарубежья
76,2
94,8
70,8
63,2
57,5
страны СНГ
37,2
36,8
28,3
24,0
14,2
импорт, млн долл. США
61,3
60,5
66,4
38,3
71,1
в % к общему товарообороту
35,1
31,5
40,1
30,5
49,8
в % к предыдущему периоду
-
98,6
109,8
57,7
185,4
страны дальнего зарубежья
38,8
40,5
40,3
26,6
52,7
страны СНГ
22,5
20,0
26,1
11,7
18,3
Источник: Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания от 21.10.2011 г.
Рисунок 18
В анализируемом периоде объемы внешней торговли Республики Северная Осетия-Алания демонстрируют зависимость от мировой экономической конъюнктуры: общий товарооборот упал во время экономического кризиса 2008-2009 гг. и рос в остальные годы (Рисунок 18). Однако экспорт при этом в 2010 г. не остановил своего падения, а импорт наоборот, увеличился за рассматриваемый период. В 2010 г. объемы экспорта и импорта практически сравнялись, сальдо составило 0,4 млн долл. В целом, это является негативной тенденцией.
Межрегиональные связи
Республика Северная Осетия-Алания в 2010 г. экспортировала свою продукцию в 78 субъектов Российской Федерации (соответственно, в 2009 г.- 77, в 2008 г. – 76) (Таблица 57). Основные регионы-партнеры республики по экспорту: Москва, Липецкая, Свердловская, Челябинская области.
Таблица 57 – Экспорт Республики Северная Осетия-Алания в регионы (2008 – 2010 гг.)
Регион
2008
2009
2010
1
Москва
2987,7
2512,9
1631,4
2
Липецкая область
347,3
530,6
1048,1
3
Свердловская область
432,4
1835,5
1023,8
4
Челябинская область
220,2
510,6
518,3
5
Ростовская область
807,7
548,6
436,4
6
Московская область
577,8
566,3
426,1
7
Тюменская область
102,1
176,2
260,6
8
Ставропольский край
442,2
707,5
252,8
9
Санкт-Петербург
250,7
720,6
236,7
10
Кировская область
207,4
111,9
231,4
11
Орловская область
138,3
242,1
205,1
12
Новосибирская область
381,6
247,1
97,6
13
Нижегородская область
736,1
796,7
57,5
14
Кабардино-Балкарская Республика
1032,7
57,3
52,5
15
Вологодская область
532,6
60,4
9,9
Источник: Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания от 21.10.2011 г.
Республика Северная Осетия-Алания в 2010 г. импортировала свою продукцию в 61 субъект Российской Федерации (соответственно, в 2009 г. – 57, в 2008 г. – 65) (Таблица 58). Основные регионы-партнеры Республики Северная Осетия-Алания по импорту: Республика Башкортостан, Самарская область, Астраханская область.
Таблица 58 – Импорт Республики Северная Осетия-Алания из регионов (2008 – 2010 гг.)
Регион
2008
2009
2010
1
Республика Башкортостан
2923,1
3320,6
2189,9
2
Самарская область
124,1
877,7
1274,3
3
Астраханская область
929,1
759,1
1175,1
4
Краснодарский край
278,7
404,7
841,6
5
Вологодская область
834,7
531,1
825,9
6
Свердловская область
171,4
585,8
615,5
7
Санкт-Петербург
300,1
282,8
446,7
8
Ставропольский край
159,7
290,5
438,6
9
Оренбургская область
9,5
22,5
235,8
10
Липецкая область
229,7
312,7
147,8
11
Алтайский край
-
166,3
129,6
12
Республика Татарстан
31,3
51,9
106,1
13
Челябинская область
442,1
144,2
99,5
14
Нижегородская область
596,3
95,7
82,6
15
Москва
43,8
33,4
73,0
Источник: Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания от 21.10.2011 г.
ВТО и Таможенный союз
В настоящее время Россией завершены переговоры по вступлению в ВТО со всеми заинтересованными сторонами. На Министерской Конференции Всемирной Торговой Организации 16.12.2011 г. Россия была принята в ВТО. Для окончательного вступления в организацию требуется ратификация договора российским парламентом в течение полугода с даты принятия в ВТО.
Членство России в ВТО приведет к заметному уменьшению или снятию таможенных барьеров для иностранных производителей в большинстве отраслей.
Металлургия черная. Импортная пошлина снизится с 15 до 5-10%, в том числе на трубы с 15 до 5% к 2015 г.
Металлургия цветная. Импортные пошлины снизятся на медь, никель, свинец, олово с 5 до 3%, на алюминий — с 10 до 5% к 2014 г., на изделия из алюминия — с 10-20 до 5-12% к 2015-2017 гг.
Агропромышленный комплекс. Ограничения по объему госсубсидий: прямая господдержка сократится с 9 млрд. долл. в 2012 г. до 4,4 млрд. долл. в 2018 г.
Мясо крупного рогатого скота. Квотирование сохранится, импортная пошлина внутри квоты 15% сохранится, вне квоты возрастет с 50 до 55%, высококачественная говядина не квотируется и ввозится по ставке 15%.
Мясо птицы. Квотирование сохранится, импортная пошлина станет адвалорной: в рамках квоты 25%, но не менее 0,2 евро за 1 кг сохранится ставка 25%, вне квоты — снизится с 95%, но не менее 0,8 евро за 1 кг до 80%.
Сыры. Импортная пошлина снизится на молодые сыры с 20%, но не менее 0,25 евро до 15%, но не менее 0,19 евро за 1 кг к 2015 г., на прочие сыры в среднем— с 20-25%, но не менее 0,3-0,6 евро за 1 кг до 12-15%, но не менее 0,19-0,28 евро за 1 кг к 2015-2017 гг.
Рис. Импортная пошлина снизится с 15%, но не менее 0,045 евро за 1 кг до 10%, но не менее 0,03 евро к 2015 г.
Химическая промышленность. Экспортные пошлины (5-6,5%) на красители, удобрения, пластмассы через 4 года снизятся до 0%.
Потребительская химия. Импортная пошлина на красители снизится с 5 до 3%, удобрения, косметику, парфюмерию, моющие средства, пластмассы – с 10-15 до 6,5% к 2014-2017 гг.
Производство компьютеров и элементной базы. Импортная пошлина обнулится с 5-10% к 2015 г.
Производство электронно-бытовой техники. Импортная пошлина на большую часть номенклатуры обнулится с 5-10% или снизится с 15 до 7-9%, будет отменено лицензирование ввоза устройств с элементами шифрования.
Процесс снижения и отмены импортных пошлин представляет значительную угрозу для предприятий, которые не освоили производство продукции, находящейся по потребительским качествам на мировом уровне, и не внедрили передовые технологии производства, снижающие трудоемкость работ и издержки. Однако при этом конкурентоспособная российская продукция также получает более широкие возможности для сбыта, однако на территории Республики Северная Осетия-Алания производителей такой продукции немного. Процесс также снижает стимулы к импортозамещению в высокотехнологичных отраслях и развитию соответствующих производств на территории России: мировые лидеры потеряют стимул к инвестированию в выпуск продукции на территории России.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Членство России в Таможенном Союзе и активное его развитие расширяет потенциальные рынки сбыта. В этом направлении перспективно присоединение к Таможенному Союзу Украины и других государств.
Проведенный анализ внешней торговли Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие возможности:
выход на рынки ряда динамичных регионов (Липецкая, Свердловская, Челябинская области);
членство России в Таможенном Союзе и вступление в ВТО (доступ к рынкам).
Угрозами являются:
снижение присутствия на крупнейшем в стране московском рынке;
вступление России в ВТО (снижение/устранение большого количества таможенных заградительных пошлин).
1.5. Стратегические факторы развития Республики Северная Осетия-Алания
1.5.1. Стратегические вызовы, оказывающие влияние на развитие Республики Северная Осетия-Алания
В настоящее время Республика Северная Осетия-Алания оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как российские и мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Вызов 1 – наличие системных проблем в мировой экономике, препятствующих стабильному экономическому росту, при усилении глобальной конкуренции на фоне формирования новых точек роста мировой экономики «BRICS+11»
Основными тенденциями развития экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в республике, будут:
наличие системных проблем в мировой экономике, препятствующих стабильному экономическому росту: нестабильность экономик в ряде стран Европы, оказывающая давление на всю зону Евро, а также нарастающие трудности в США в связи с непрерывным ростом национального долга;
превращение развивающихся стран «BRICS+11» (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР, Индонезия, Филиппины, Египет, Южная Корея, Нигерия, Турция, Вьетнам, Мексика, Пакистан, Иран, Бангладеш) в основные точки мирового экономического роста;
интенсификация мировой глобализации;
повышение энергоэффективности и расширение использования альтернативных видов энергии;
темп роста цен на энергоносители, значительно опережающий темпы инфляции;
выравнивание внутренних цен на газ с мировыми, сначала для предприятий, затем для населения, ориентировочно до 2015 и 2020 гг. соответственно;
сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) и другие услуги вследствие проводимой социальной политики;
усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата;
старение населения в среднем по России на фоне быстрого роста населения в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, что ведет к интенсификации миграционных процессов;
сохранение с некоторыми колебаниями уровня социальной напряженности в прилежащих регионах.
Данные факторы могут негативно влиять на инвестиционный климат в Республике Северная Осетия-Алания, так как высоки риски замедления темпов развития инфраструктуры, увеличения издержек производств, ведения бизнеса.
Также необходимо выделить сложно прогнозируемые факторы:
вступление России во Всемирную торговую организацию;
развитие Таможенного союза, в том числе с включением новых членов;
развитие отношений России с Грузией.
Членство России в ВТО приведет к снятию таможенных барьеров для иностранных конкурентов, что представляет огромную угрозу для предприятий, которые не освоили производство продукции, находящейся по потребительским качествам на мировом уровне, и не внедрили передовые технологии производства, снижающие трудоемкость работ и издержки. Важным аспектом членства в ВТО является снижение интереса иностранных инвесторов к строительству предприятий на территории России и на территории Республики Северная Осетия-Алания, в частности в виду снижения таможенных пошлин на ввозимую продукцию.
Членство России в ТС и активное его развитие, наоборот, сохраняет защиту предприятий от иностранных конкурентов (находящихся за пределами ТС), но при этом расширяет рынки сбыта с едиными правилами торговли для всех государств-членов ТС. В этом направлении перспективно присоединение к ТС Украины.
В настоящее время сложно прогнозировать период наступления и глубину улучшений во взаимоотношениях России и Грузии. Состояние этих отношений напрямую сказывается на транзитной привлекательности
республики.
Вызов 2 – усиление роли федерального центра и конкуренции между субъектами Российской Федерации, создание Северо-Кавказского федерального округа
Для республики трансформация экономики создает новые возможности развития внешней интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых и отечественных рынках, вывоза и экспорта продукции, технологий и капитала.
Важным фактом является создание Северо-Кавказского федерального округа, в состав которого входит Республика Северная Осетия-Алания. Развитие субъектов, входящих в СКФО, будет во многом определяться возможностями, предоставляемыми федеральным центром:
формирование приоритетов и механизмов развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. в соответствии со Стратегией социально-экономического развития;
предоставление субъектам округа и предприятиям, зарегистрированным на территории округа, государственной поддержки.
Факторы дальней перспективы:
появление крупных региональных бизнес-групп на Северном Кавказе;
развитие интеграционных процессов на Северном Кавказе;
уменьшение социальной напряженности на Северном Кавказе;
интенсивное развитие и применение в России энергосберегающих технологий;
сокращение объема финансирования в рамках федеральных программ поддержки развития СКФО.
В дальней перспективе на Северном Кавказе стоит ожидать укрупнение местных бизнесов с появлением вертикально-интегрированных и горизонтальных структур. Укрупнения приведут к повышению эффективности ведения бизнесов, интенсификации их роста, созданию рабочих мест, развитию интеграционных процессов и снижению общей социальной напряженности на Северном Кавказе.
Общемировые тенденции к удорожанию энергетических ресурсов привели к нынешней активизации исследований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что в свою очередь приведет к появлению соответствующих промышленных технологий, потребительских товаров и энергосервисных услуг.
Вызов 3 – возрастание роли человеческого капитала, инноваций и модернизации как основных факторов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста
В ближайшее десятилетие развитые страны (в том числе Россия) перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании инноваций.
Для Республики Северная Осетия-Алания наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для:
обеспечения технологического лидерства по ряду приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы;
формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых и отечественных рынках наукоемкой продукции;
увеличения стратегического присутствия республики на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг;
модернизации традиционных отраслей экономики, в т.ч. за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.
В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества.
Усиление роли инноваций и человеческого капитала открывает возможность построения инновационной экономики. Наличие научно-образовательного комплекса и высокотехнологичных и инновационных производств позволит привлечь в республику талантливых людей, что необходимо для создания инновационной экономики с высокой добавленной стоимостью. Основным препятствием развития республики в данном направлении могут стать отсутствие инфраструктуры, позволяющей коммерциализировать научные разработки, отсутствие спроса на инновации со стороны бизнеса и неблагоприятная среда для привлечения и удержания кадров. Отсутствие должного внимания к данным проблемам увеличит риск технологического отставания Республики Северная Осетия-Алания и оттока лучших кадров в более привлекательные регионы.
Вызов 4 – исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов – рабочей силы, топлива, электроэнергии
Необходимость укрепления потенциала республиканской экономики, ее модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры требует значительных финансовых ресурсов, что может привести к повышению уровня издержек в экономике.
Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению темпов экономического роста.
Политика тарифообразования при подключении производителей электроэнергии к сетям межрегиональной распределительной сетевой компании (далее – МРСК) и закупке электроэнергии у этих производителей остается в настоящее время невыгодной для потенциальных инвесторов, в т.ч. для строительства гидроэлектростанций (далее – ГЭС) на территории Республики Северная Осетия-Алания. Пересмотр политики сдерживается интересами естественных монополий, что затрудняет прогнозирование каких-либо изменений.
1.5.2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития Республики Северная Осетия-Алания
SWOT-анализ является одним из принятых в мировой практике методов системной оценки явлений и объектов, который позволяет оценить сильные и слабые стороны, внешние возможности и угрозы для республики, действующей в условиях рыночного окружения. С помощью этого инструмента руководство республики сможет по-новому взглянуть на ситуацию в регионе, оценить влияние различных факторов на результаты деятельности республики.
Итогом проведения SWOT-анализа является предложение возможных стратегических действий, направленных на усиление конкурентных преимуществ Республики Северная Осетия-Алания и ее развитие. На результатах SWOT-анализа может базироваться Стратегия, которая позволит максимально реализовать сильные стороны республики, нейтрализовать ее слабые стороны, использовать предоставляемые рынком возможности и избежать угроз.
Результат первого этапа SWOT- анализа изложен в Матрице сильных и слабых сторон и в Матрице возможностей и угроз (Таблица 59,Таблица 60).
Таблица 59 – Матрица сильных и слабых сторон
Внутренние факторы
Республика Северная Осетия-Алания
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Наличие и разработка новых программ и инвестиционных проектов для привлечения финансовых ресурсов в республику.
Благоприятная экологическая ситуация (вне промышленных зон).
Относительно низкая стоимость трудовых ресурсов.
Значительный потенциал увеличения производительности труда с применением имеющихся в России технологий
Низкая производительность труда.
Невысокий инвестиционный рейтинг Республики.
Высокая зависимость имиджа Республики от общего имиджа Северного Кавказа.
Высокая энергоемкость экономики республики по сравнению со среднероссийскими показателями.
Дотационность регионального и муниципальных бюджетов.
Низкая собираемость налогов.
Дефицит (отток) и недостаточная квалификация технических специалистов, управленческих кадров.
Низкий платежеспособный спрос населения (следствие невысоких заработных плат).
Пониженное потребление непродовольственных товаров и услуг.
Неполная самообеспеченность Республики основными видами продовольствия.
Система институциональных отношений
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Активность властей в создании условий для развития региона.
Наличие системы региональных целевых программ.
Административные барьеры, демотивирующие проводить легализацию бизнеса.
Малый объем инвестиций.
Недостаточная развитость институтов привлечения инвестиций.
Отсутствие единого государственного органа, контролирующего использование земель на территории республики.
Инновационный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Наличие известных научно-образовательных центров – поставщиков квалифицированного персонала.
Наличие ряда высокотехнологичных производств российского и мирового уровней.
Наличие нормативно-правовой базы инновационной деятельности.
Наличие отдельных элементов инновационной инфраструктуры.
Наличие бизнес-инкубатора.
Наличие стратегии и инициатора создания технопарка.
Низкая инновационная активность предприятий.
Отсутствие полноценной институциональной инновационной среды, в т.ч.:
отсутствие маркетинговых исследований инноваций
недостаток стратегического видения, неопределенность приоритетов инновационного развития региона
отсутствие методов оценки инновационного потенциала.
Невысокий уровень использования современных информационно-коммуникационных технологий.
Отсутствие финансирования НИОКР.
Отсутствие инфраструктурно- обустроенных инвестиционных площадок для развития инноваций.
Дефицит специализированных образовательных учреждений.
Низкая средняя обеспеченность каналами коммуникации (телефон, факс, интернет).
Социальный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Относительно благоприятная демографическая ситуация.
Физкультурно-спортивные традиции, заметная история достижения осетинских спортсменов.
Высокий уровень обеспеченности жильем населения.
Низкая социальная мобильность.
Высокий уровень безработицы.
Обеспеченность жителей республики спортивными объектами ниже среднероссийской.
Физический износ материально-технической базы большинства спортивных площадей.
Низкий уровень развития детской медицины.
Низкая конкурентоспособность услуг образования и здравоохранения.
Низкий уровень доступности высокотехнологичных медицинских услуг.
Увеличение числа инвалидов.
Коммерциализация ряда услуг социальной сферы.
Низкая социально-экономическая активность молодежи.
Система культурных коммуникаций
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Значительный культурный потенциал: традиции, материальные памятники.
Глубокие традиции мирного сосуществования различных культур.
Развитая система дополнительного и профессионального образования в сфере культуры.
Неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов культуры и искусства.
Снижение участия населения в культурно-досуговых мероприятиях.
Система безопасности
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Относительно стабильная криминогенная обстановка.
Коррупция в системе государственного и муниципального управления.
Малая степень влияния на соседние регионы в сфере безопасности.
Сохранение уровня наркомании и преступности среди молодежи.
Туристско-рекреационный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Обширные бальнеологические и рекреационные ресурсы в горах.
Наличие живописных природных ландшафтов.
Большое количество минеральных источников.
Наличие природных объектов, в которых нивелированы факторы сезонности (ледники).
Развитые традиции гостеприимства в республике.
Административные барьеры в решении земельных отношений.
Низкий уровень безопасности объектов.
Низкий уровень развития туристской инфраструктуры.
Низкая привлекательность отрасли на рынке труда.
Высокая зависимость от туристической привлекательности Северного Кавказа в целом.
Высокие барьеры вхождения в отрасль.
Отсутствие институциональной поддержки туристско-рекреационного комплекса.
Промышленный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Высокий уровень диверсификации промышленной базы (машиностроение, приборостроение, металлургия и др.).
Наличие отдельных инновационных производств (в т.ч. металлургических, приборостроительных).
Большие доли местных производителей на рынках цветных металлов.
Наличие уникальных для России производителей в ряде отраслей (приборостроение и производство полимеров).
Наличие динамично развивающихся производств (в т.ч. мебельного, пластмассового, текстильного).
Высокая зависимость крупных производств от поставщиков энергоресурсов.
Ограниченная инвестиционная привлекательность предприятий.
Истощение основных местных месторождений руд цветных металлов.
Невыгодное транспортное-логистическое положение.
Высокая нагрузка на окружающую среду промышленных объектов.
Физический износ и моральное устаревание производственных мощностей.
Широкое применение устаревших энергоемких технологий.
Низкая инновационная активность в среднем по промышленности.
Агропромышленный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Конкурентоспособное сочетание природных факторов, таких как выгодное южное расположение региона, большое количество солнечных дней, достаточное количество осадков, относительная равномерность температур в летнее время.
Наличие племенной базы по крупному рогатому скоту.
Высокая урожайность ряда культур (картофеля и кукурузы) по сравнению с российскими и северо-кавказским показателями.
Наличие лидеров пищевой и перерабатывающей промышленности – носителей опыта эффективного управления и применения новых технологий.
Наличие прогрессивных разработок у специалистов ГГАУ и НИИ горного и предгорного сельского хозяйства.
Созданные в целях поддержки малого и среднего бизнеса Гарантийный фонд и Фонд микрофинансирования.
Малая доля продукции высоких переделов в АПК.
Преобладание личных подсобных хозяйств в структуре сельского хозяйства.
Отсутствие всесезонных хозяйств и производств.
Низкая эффективность использования и воспроизводства земельных ресурсов.
Невосстановленное элитное и первичное семеноводство сельскохозяйственных культур (в т.ч. картофеля).
Физический износ и моральное устаревание производственных мощностей и сельскохозяйственной техники.
Отсутствие механизмов, стимулирующих развитие инновационного процесса в АПК.
Неразвитость институтов и механизмов поддержки малых форм хозяйствования.
Недостаточный уровень обеспечения скотоводства кормами, молодняком и племенным скотом.
Недостаток посадочного материала и кормов в рыбоводстве.
Неэффективное использование прудовых площадей.
Недостаточно эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования.
Инфраструктурный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Наличие республиканского закона о предоставлении льгот по налогам для вводимых в республике электрогенерирующих предприятий.
Наличие собственных мощностей в области нефтедобычи и переработки.
Использование горных перепадов высот для организации системы водоснабжения.
Высокий уровень обеспеченности жилищного фонда инфраструктурными объектами.
Низкая доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде.
Наличие местных подрядных организаций в сфере строительства.
Наличие месторождений нерудных строительных материалов и отделочных камней (известняк, доломит, гранит, мрамор).
Наличие производств почти всех основных строительных материалов.
Энергодефицитность региона.
Несовершенная законодательная база, регулирующая отношения между субъектами розничного рынка электроэнергии.
Низкий уровень освоения гидроэнергетического потенциала республики.
Низкие темпы обновления систем коммунальной инфраструктуры, нарастание износа.
Высокая степень износа основных фондов добывающих предприятий и предприятий, производящих строительные материалы.
Торгово-транспортно-логистический комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Географическое положение республики, ее приграничное расположение.
Транзитный потенциал республики по направлениям МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
Высокий уровень обеспеченности дорожной инфраструктурой.
Значительный объем товарооборота.
Отсутствие обходов крупных населённых пунктов.
Высокая доля транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции.
Дефицит капитала в финансовой системе республики (как следствие – дефицит финансово-кредитных ресурсов для бизнеса).
Несоответствие инфраструктуры аэропорта «Владикавказ» современным требования.
Система пространственного развития
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Сбалансированная в целом система размещения производственных сил (выстроенная в советское время).
«Очаговая» модернизация и применение новых технологий.
Размещение всех заселённых территорий в зоне 2 – 2,5-часовой доступности до столицы республики г. Владикавказа; расположение практически всех населённых пунктов в зоне 40-минутной доступности до административных центров муниципальных районов, на территории которых они находятся.
Высокая плотность сети населённых пунктов и небольшие расстояния между ними.
Сосредоточенность социально-экономической активности в основном в административных центрах районных муниципальных образований и г.Владикавказе.
Неравномерное распределение населения по территории (концентрация на равнинной территории, преимущественно в г. Владикавказе, г. Моздоке, г.Беслане).
Сильная дифференциация территорий по уровню развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы.
Незначительная доля инвестиций в экономику региона, привлеченных в периферийные районы республики, особенно горные территории.
Нарушение ряда производственных цепочек советского времени.
Отсутствие системного подхода к управлению экономикой, хаотичное зонирование территории.
Труднодоступность многих горных территорий, слабое развитие инфраструктуры в этих районов.
Отток сельского населения в города.
Значительный процент территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Невозможность использования наиболее привлекательных с точки зрения развития туристско-рекреационных комплексов территорий без нарушения режима охраны природы.
Источник: Аналитика AV
Таблица 60 – Матрица возможностей и угроз
Внешние факторы
Республика Северная Осетия-Алания
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Позитивный прогноз роста ВВП России.
Рост привлекательности России как крупного потребительского рынка.
Наличие у России рейтинга инвестиционного класса по данным ведущих рейтинговых агентств.
Стратегические интересы государства на Северном Кавказе, представленные в т.ч. ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа».
Свобода доступа на рынки стран-членов Таможенного Союза и (в перспективе) ВТО.
Увеличение бюджета России, в т.ч. вследствие роста мировых цен на энергоносители.
Выход на рынки ряда динамичных регионов (Липецкая, Свердловская, Челябинская области и др.).
Рост потребления высокотехнологичной продукции, продукции элитных сегментов, услуг.
Сохранение ресурсной специализации экономики России.
Приведение внутренней цены на газ в соответствие с европейской (согласно принципу равнодоходности).
Кратное отставание России от стран Европы и Америки по показателю производительности труда.
Высокая конкуренция среди регионов на рынке инвестиций.
Сопутствующее вступлению России в ВТО снижение/устранение большого количества таможенных заградительных пошлин.
Снижение интереса иностранных инвесторов к размещению в России новых производств после вступления в ВТО.
Уменьшение со временем акцента на СКФО во внутренней политике России, уменьшение размеров субсидий.
Рост цен на энергоносители и материалы (сырье).
Система институциональных отношений
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Участие в федеральных целевых программах.
Наличие разработанных механизмов государственно-частного партнерства.
Наличие механизмов создания особых экономических зон федерального и регионального уровня.
Недостаточные темпы осуществления земельной реформы.
Отрицательные последствия действия ФЗ № 131 в системе финансирования муниципальных учреждений.
Инновационный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Возрастание роли человеческого капитала и инноваций как основных факторов экономического развития.
Поддержка на уровне высшего руководства России инновационной деятельности.
Интерес мировых технологических лидеров к реализации совместных инвестиционных проектов.
Увеличение и дифференциация спроса на технологичные услуги связи.
Увеличение потребности в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием.
Обеспечение роста объемов строительства объектов коммунальной инфраструктуры за счет реализации национальных проектов и программ.
Отсутствие эффективных механизмов защиты интеллектуальной собственности.
Обострение нехватки образовательных учреждений в связи с ростом рождаемости.
Реформа системы образования.
Интенсивное развитие инновационных секторов экономики в других регионах.
Рост стоимости тарифов на жилищно-коммунальные услуги за счет увеличения стоимости основных фондов.
Социальный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Участие в ряде ПНП и ФЦП по развитию подсистем социального комплекса.
Реформирование системы медицинского страхования.
Рост интереса к здоровому образу жизни.
Старение населения в среднем по России при росте населения в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, что ведет к интенсификации миграционных процессов.
Система культурных коммуникаций
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Лидерство Республики Северная Осетия-Алания и отставание соседних регионов Северного Кавказа на рынке услуг учреждений культуры.
Рост в мире актуальности проблемы совместного сосуществования различных культур и интерес к успешным примерам ее решения.
Отрицательное воздействие на развитие культуры современной массовой культуры через СМИ, усиление религиозного влияния в селах.
Система безопасности
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Заинтересованность федерального центра в стабильности на Северном Кавказе.
Угроза привнесения социальной нестабильности и терроризма из прилежащих регионов и государств.
Наличие в приграничном регионе потенциальной опасности международных конфликтов.
Туристско-рекреационный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Создание туристического кластера на базе курортов СКФО Краснодарского края и Абхазии.
Увеличение спроса на нетрадиционные туристские продукты на мировом рынке (агротуризм, экстремальный туризм).
Опережающие темпы развития аналогичных туристско-рекреационных комплексов в соседних субъектах России.
Увеличение оттока туристов в соседние регионы и страны.
Озабоченность туристов уровнем безопасности в СКФО.
Повышенная угроза террористических атак на незащищенные объекты.
Промышленный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Рост спроса на продукцию высоких переделов, комплексных решений.
Рост мировых цен на наукоемкую высокотехнологичную продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Расширение на рынке спектра передовых технологий производства.
Ограниченная емкость внутреннего рынка (промышленные потребители).
Усиление конкуренции на рынках промышленной продукции, особенно после вступления в ВТО.
Агропромышленный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Перспектива существенного роста мировых цен на продовольствие.
Перспективный рост рынков фруктов, мяса и мясопродуктов, рыбы.
Заметные объемы потребления картофеля в Южном федеральном округе.
Повышенный интерес инвесторов в России к АПК (1-е место по номинальному объему частных инвестиций в 2010 г. и первом квартале 2011 г.).
Наличие спроса на качественную и экологически чистую продукцию.
Невысокий уровень государственной поддержки АПК.
Перспективное некоторое уменьшение объемов потребления картофеля, хлеба, сахара.
Снижение затрат на аграрную науку.
Правительственное эмбарго на экспорт продукции АПК.
Отсутствие четких государственных стандартов экологически чистой продукции.
Инфраструктурный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Значительный потенциал гидроэнергетических ресурсов.
Наличие источников геотермальной энергии, сильные ветры в горной местности.
Обеспечение роста объемов жилищного строительства за счет реализации национальных проектов и программ.
Рост спроса на капитальное строительство в транспортном, промышленном и агропромышленном комплексах.
Рост спроса на строительство туристических объектов на юге России.
Наличие запасов нефти (относительно небольших).
Наличие широкого спектра собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии.
Поведение монополий, блокирующее развитие региональной энергетики.
Малая покупательская способность населения в сфере недвижимости.
Рост стоимости строительства вследствие замещения местных строительных материалов ввозимыми.
Усиление конкуренции в сфере производства стройматериалов со стороны производителей юга России.
Торгово-транспортно-логистический комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Развитие промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов республики.
Повышение мобильности населения республики.
Развитие курортов, туристических зон.
Высокие темпы роста и значительный размер российского финансового рынка.
Конкуренция со стороны альтернативных маршрутов и транспортных коридоров по транзитным направлениям «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
Напряженные политические и экономические отношения на Южном Кавказе.
Конкуренция со стороны филиалов федеральных банков, находящихся на территории республики.
Пониженный интерес к республике крупных торговых сетей федерального уровня.
Источник: Аналитика AV
Третий этап SWOT-анализа дает возможность определить способность Республики Северная Осетия-Алания воспользоваться благоприятными рыночными и другими возможностями и минимизировать негативное воздействие внешних угроз.
В ходе исследования были рассмотрены следующие сочетания групп факторов:
SO: Сильные стороны + возможности, характеризуют ориентиры стратегического развития республики;
WO: Слабые стороны + возможности, характеризуют ориентиры внутренних преобразований республики;
ST: Сильные стороны + угрозы, характеризуют потенциальные стратегические преимущества республики;
WT: Слабые стороны + угрозы, характеризуют существенные ограничения стратегического развития республики.
1.5.3. Ориентиры стратегического развития (SO)
Развитие Республики Северная Осетия-Алания как инновационного региона в Северо-Кавказском федеральном округе. В современных типах экономик постоянно возрастает роль человеческого капитала, поскольку постоянно растет спрос на продукцию с высокой долей интеллектуальной собственности. Эти тенденции не упускаются из виду руководством России, что находит выражение в целом ряде инициатив поддержки инновационной деятельности. Республика обладает значительными наработками в инновационной сфере: крупные образовательные центры, ряд высокотехнологичных производств мирового уровня, нормативно-правовая база и отдельные элементы инновационной инфраструктуры (в том числе бизнес-инкубатор), стратегия и наличие инициатора создания технопарка. Развитие данных преимуществ позволит воспользоваться современной конъюнктурой рынков, подключиться к реализации федеральных программ и привлечь мировых и российских технологических лидеров к реализации совместных инвестиционных проектов. В свою очередь, развитие инновационного сектора экономики республики приблизит ее структуру к структуре экономик стран-лидеров и позволит конкурировать с активно развивающимися инновационными секторами экономик в других регионах.
Развитие высокотехнологичной промышленности с ориентацией на выпуск продукции высоких переделов и конечных изделий. В Республике Северная Осетия-Алания имеется ряд производств, в которых активно применяются инновации, том числе в приборостроении и металлургии. При этом предприятия занимают хорошие позиции на своих рынках, так как либо являются уникальными, либо входят в небольшое число лидеров отрасли. В целях увеличения стоимости производимой в республике продукции необходимо стимулировать как имеющиеся предприятия, так и новые к производству продукции более высоких переделов и готовых конечных изделий (а не полуфабрикатов), опираясь на и развивая существующие производственные цепочки. Выпуск конечной потребительской продукции позволит развивать высокодоходные направления сервисного обслуживания (выпущенной продукции) и инжиниринговых услуг (поставка комплексных решений под ключ). Это позволит предприятиям-лидерам в своих отраслях выходить на новые рынки, а новым предприятиям расти за счет освоения незанятых рыночных ниш локального и межрегионального рынков, используя близость к производителям полуфабрикатов.
Другой возможностью увеличения добавленной стоимости производимой продукции является привлечение технологических лидеров для реализации инвестиционных проектов на территории республики как самостоятельно, так и совместно с имеющимися в республике предприятиями. Помимо прочего, такое сотрудничество привлечет новые технологии производства, повышающие производительность труда.
Развитие Республики Северная Осетия-Алания как культурного центра Северного Кавказа. Создание туристического кластера на базе курортов СКФО, Краснодарского края и Абхазии привлечет в республику значительное количество людей, интересующихся богатой историей и традициями осетин и русских, которые веками жили рядом и развивали свои культуры, обогащая друг друга. Этот интерес усиливается общемировым ростом внимания к проблеме совместного существования культур. Республика обладает обширным культурным наследием, отраженным в традициях, материальных памятниках, известных деятелях культуры и искусства. Республика является лидером на Северном Кавказе в сфере оказания услуг учреждений культуры. Вышеуказанные факторы создают благоприятные предпосылки для закрепления и развития этого лидерства.
Развитие туризма на территории республики. В связи с прогнозируемым ростом ВВП России и соответствующим повышением благосостояния ее населения стоит ожидать увеличения внутреннего спроса на туристические услуги. Республика Северная Осетия-Алания обладает обширными бальнеологическими и рекреационными ресурсами, многочисленными минеральными источниками, живописными природными ландшафтами, нетающими ледниками. Экологическая ситуация (вне промышленных зон) является благоприятной. Таким образом, в республике имеются возможности для оказания большого спектра туристических и рекреационных услуг (в том числе услуг экстремального туризма), чем необходимо воспользоваться для того, чтобы занять значительную долю рынка Северного Кавказа. Развитие туристической отрасли также приведет к развитию многочисленных смежных отраслей, в числе которых народные промыслы, горное сельское хозяйство, транспорт, агротуризм.
Развитие сельского хозяйства, рыбоводства и пищевой перерабатывающей промышленности. Республика Северная Осетия-Алания обладает конкурентоспособным сочетанием природных факторов, таких как выгодное южное расположение региона, большое количество солнечных дней, достаточное количество осадков, относительная равномерность температур в летнее время, что позволяет достигать высокой урожайности сельскохозяйственных культур. В республике имеется в наличии племенная база по крупному рогатому скоту, а также ряд лидеров пищевой и перерабатывающей промышленности. Сохранение и развитие данных сильных сторон республики должно быть направлено на освоение крупных и растущих рынков (в том числе картофеля, фруктов, рыбы, мяса и мясопродуктов, птицы), особенно на фоне ожидаемого постепенного повышения цен на продовольствие, увеличивающего доходность предприятий. Перспективным также является развитие производства винно-водочной продукции, минеральной питьевой воды благодаря наличию большого количества источников вод высокого качества.
Развитие отрасли капитального строительства. Перспективный рост спроса на жилищное строительство за счет реализации национальных проектов и программ, на капитальное строительство в транспортном, промышленном и агропромышленном комплексах по мере реализации настоящей Стратегии, на строительство туристических объектов на юге России создают хорошие условия для местных подрядных организаций для интенсивного развития.
Развитие отраслей добычи и переработки природных ресурсов. Наличие в республике запасов нефти (относительно небольших) в сочетании с наличием собственных мощностей в области нефтедобычи и переработки позволяют эффективно развивать данную отрасль экономики.
Достаточно хорошо развита в республике отрасль добычи и производства основных строительных материалов. Перспективный рост рынка строительных услуг в сочетании с наличием широкого спектра собственных сырьевых запасов создают хорошие условия для интенсивного развития отрасли. В том числе, выделяется растущий рынок отделочных материалов, связанный с общим ростом благосостояния населения в стране и сопутствующим ростом частного строительства. Наличие в республике месторождений известняка, доломита, гранита, мрамора создает хорошие предпосылки для развития производства отделочных материалов и освоения растущего рынка.
1.5.4. Ориентиры внутренних преобразований (WO)
1. Повышение инвестиционной привлекательности республики. В настоящее время процесс привлечения инвестиций в республику сдерживается целым рядом факторов: высокая сопряженность имиджа республики с имиджем Северного Кавказа в целом, недостаточная развитость институтов привлечения инвестиций, различные административные барьеры, увеличивающие количество процедур, время и стоимость их прохождения, проблемы с регулированием земельных отношений. Многие из этих факторов отрицательно сказываются на таком важном параметре, как рейтинг инвестиционной привлекательности республики. В связи с этим требуется проводить планомерную работу по формированию частной деловой и общественной институциональной среды, а также занимать активную позицию в вопросе привлечения инвестиций в целях конкуренции с другими регионами. Необходимо воспользоваться увеличивающими инвестиционную активность факторами, такими как долговременный рост ВВП России и соответственное увеличение ее привлекательности как крупного рынка, хорошие международные инвестиционные рейтинги России, а также стратегические интересы государства на Северном Кавказе, выражающиеся в поддержке инвестиционных проектов.
В рамках конкуренции с другими регионами на рынке инвестиций в республике должны развиваться в первую очередь те направления, которые могут сыграть ключевую роль в привлечении инвестора. Одной из основных целей любого инвестора является сокращение времени возврата инвестиций, что можно достичь главным образом либо сокращением издержек, либо увеличением продаж. Не обладая достаточно крупным внутренним рынком, необходимо реализовывать на территории республики рычаги снижения издержек, способные конкурировать с такими преимуществами других регионов, как близость к морским портам (транспортный рычаг). Одним из таких мощных рычагов является дешевая гидроэлектроэнергия, что делает освоение гидроэнергетического потенциала республики приоритетной задачей Стратегии.
2. Создание региональной инновационной системы. Для того, чтобы эффективно воспользоваться рыночными и другими возможностями в области инноваций требуется укрепление региональной инновационной системы. Необходимо проводить планомерную работу по устранению слабых сторон инновационной системы республики, в том числе проводить маркетинговые исследования, определять приоритетные направления инновационного развития региона, организовывать мероприятия по продвижению в области инновационной продукции, создавать механизмы мониторинга и оценки инновационной деятельности, обустраивать инфраструктурой инвестиционные площадки для развития инноваций, обеспечивать широкий доступ и распространение информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, необходимо развивать систему финансирования НИОКР, в том числе через гранды от заказчиков, нацеленных на внедрение и распространение инноваций. В свою очередь, необходимо проводить работу по стимулированию региональных потенциальных пользователей инноваций в целях их более интенсивного внедрения.
3. Укрепление материально-технической базы и поддержка образования в сфере культуры. Реализация цели по сохранению и укреплению лидерства Республики Северная Осетия-Алания как культурного центра потребует проведения комплекса мероприятий по модернизации материально-технической базы объектов культуры и искусства, строительству новых объектов, расширению спектра проводимых в республике культурных мероприятий, в том числе межрегиональных. Развитие системы образования в сфере культуры позволит лучше противостоять отрицательному воздействию современной массовой культуры через СМИ и усилению религиозного влияния в селах.
4. Повышение эффективности органов регионального и муниципального управления. Современный опыт управления сводится к тому, что наиболее эффективным является программно-целевой подход к планированию, подкрепленный системой мотивации исполнителей, ориентированной на результаты реализации планов. В республике имеется значительный потенциал повышения эффективности органов регионального и муниципального управления через разработку и реализацию республиканских и муниципальных программ для всех направлений деятельности и на всех уровнях управления, а также внедрения системы бюджетов, ориентированных на результат. Модернизация механизмов управления позволит активнее участвовать в федеральных целевых программах и оптимизировать затраты на управление.
5. Модернизация и строительство спортивных объектов и пропаганда здорового образа жизни. Возрождение интереса к здоровому и активному образу жизни наряду с физкультурно-спортивными традициями республики и заметной историей достижения осетинских спортсменов создают благоприятные предпосылки к укреплению здоровья населения и развитию сектора соответствующих услуг. Однако низкая обеспеченность жителей республики спортивными объектами и их физический износ препятствуют развитию данного направления, поскольку не позволяют удовлетворить спрос на количество мест и разнообразие предлагаемых услуг. В этой связи требуется реализация комплекса мероприятий (в том числе в рамках федеральных целевых программ), направленных на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры республики вплоть до уровня, пригодного для олимпийской подготовки спортсменов.
6. Повышение качества жизни в республике. В настоящее время в республике имеется ряд важных проблем в области оказания услуг и поддержки населения, которые требуют планомерного решения: низкий уровень развития детской медицины, низкая конкурентоспособность услуг здравоохранения, низкий уровень доступности высокотехнологичных медицинских услуг, коммерциализация ряда услуг социальной сферы. В условиях, когда одним из основных стратегических направлений является развитие человеческого потенциала республики, совершенно необходимо создавать комфортные условия проживания в регионе, чему должно способствовать активное развитие сектора медицинских и социальных услуг в сторону улучшения качества и доступности. В силу значительных затрат, требуемых на развитие направления, необходимо принимать активное участие в федеральных целевых программах и использовать результаты институциональных реформ, таких как реформа системы медицинского страхования.
7. Совершенствование нормативно-правовой и инфраструктурной базы в целях стимулирования развития индустрии туризма и рекреации. В настоящее время в республике имеется ряд внутренних факторов, сдерживающих развитие туризма и рекреации: административные барьеры в решении земельных отношений, низкий уровень развития туристской инфраструктуры, высокие барьеры вхождения в отрасль, отсутствие институциональной поддержки туристско-рекреационного комплекса, проблема кадров. Наряду с вопросами безопасности все это создает значительные риски для потенциальных инвесторов. Для компенсации этих рисков необходимо проводить планомерную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы отрасли, развивать инфраструктуру и активно участвовать в федеральных программах поддержки туризма, в рамках которых государство готово взять значительную долю рисков инвестиционных проектов на себя.
8. Повышение производительности труда. Низкая производительность труда в республике как в сравнении с мировыми показателями, так и с российскими, является одной из основных причин невысокой эффективности региональной экономики. На данный фактор оказывают влияние дефицит квалифицированных кадров, физический износ и моральное устаревание производственных мощностей, которые во многих случаях являются весьма энергоемкими по современным стандартам. Решение проблемы лежит в плоскости изучения и применения успешного опыта развития стран и регионов России со схожей структурой экономики, внедрения современных технологий (при модернизации) и методов производства, методов обработки земли. Большие возможности по привлечению профессионалов – носителей опыта – предоставляет современный рынок кадров, доступ к новым технологиям производства – рынок оборудования и широкое присутствие на нем мировых лидеров. В частности, модернизации АПК может сильно содействовать повышенный интерес к нему инвесторов в России. Улучшение производительности труда совершенно необходимо в связи с вступлением России в ВТО и последующей необходимостью конкурировать с высокоэффективными мировыми производителями.
9. Экология и охрана окружающей среды. Фактор экологии является ключевым как для населения и гостей республики, так и для целого ряда отраслей экономики. В связи с высокой нагрузкой на окружающую среду промышленных объектов необходимо проводить стимулирование внедрения технологий очистки выбросов и экологически безопасных технологий производства. Эти меры позволят успешнее развивать туристические и рекреационные услуги, а сельскому хозяйству развивать производство более доходной экологически чистой продукции.
10. Развитие институтов поддержки освоения возобновляемых источников энергии. Значительный потенциал гидроэнергетических ресурсов республики, источники геотермальной энергии, сильные ветры в горной местности в настоящее время задействованы в недостаточной мере, чтобы устранить дефицит электроэнергии в регионе. Для решения данной задачи необходимо инициировать усовершенствование законодательной базы, регулирующей отношения между субъектами розничного рынка электроэнергии, содействовать реализации проектов в области гидроэнергетики – наиболее перспективному возобновляемому источнику энергии в республике.
11. Совершенствование структуры отраслей сельского хозяйства и рыбоводства. Для того, чтобы в полной мере воспользоваться рыночными возможностями, в отраслях сельского хозяйства и рыбоводства должен быть проведен ряд мероприятий, направленных на устранение слабых сторон этих отраслей. Среди них – отсутствие механизмов, стимулирующих развитие инновационного процесса в АПК, отсутствие всесезонных хозяйств и производств, невосстановленное элитное и первичное семеноводство сельскохозяйственных культур, недостаточный уровень обеспечение скотоводства кормами, молодняком и племенным скотом, недостаток посадочного материала и кормов в рыбоводстве, преобладание личных подсобных хозяйств в структуре сельского хозяйства, неразвитость институтов и механизмов поддержки малых форм хозяйствования, недостаточно эффективная система сбыта продукции малых форм хозяйствования.
12. Модернизация и развитие систем коммунальной инфраструктуры. Качество и обеспеченность системами коммунальной инфраструктуры, скорость и стоимость подключения к ним являются важными факторами качества жизни, успешного функционирования экономики и привлечения инвесторов в республику. Положительным аспектом является высокий уровень обеспеченности жилищного фонда коммунальной инфраструктурой и использование горных перепадов высот для организации водоснабжения, улучшающее качество и снижающее стоимость услуг. Вместе с тем имеется общая проблема постепенного увеличения износа систем вследствие невысоких темпов обновления. Проблема износа и снижения потерь должна планомерно решаться применением современных материалов с длительным сроком эксплуатации и энергоэффективных агрегатов.
13. Повышение эффективности и снижение стоимости оказания транспортных и логистических услуг. Высокая доля транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции местных производителей будет являться сдерживающим фактором для перспективного развития промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов республики. В этой связи необходимо стимулировать развитие эффективной распределенной республиканской логистической системы, опирающейся на развитую транспортную инфраструктуру. Одновременно с этим повышение мобильности населения республики, развитие курортов и туристических зон должны стимулировать рост объемов и улучшение качества пассажирских перевозок, развитие объектов транспортной инфраструктуры, таких как аэропорт «Владикавказ», все менее соответствующий современным требования.
1.5.5. Потенциальные стратегические преимущества (ST)
1. Качество человеческого капитала. Относительно благоприятная демографическая ситуация в республике наряду с высоким уровнем обеспеченности жильем создают хорошие предпосылки для развития и укрепления института семьи. В свою очередь, рождаемость выше среднего российского уровня поможет компенсировать убыль населения вследствие миграционных процессов. Спортивные традиции, благоприятная в целом экология положительно сказываются на физическом здоровье населения. Качество образования и его доступность, а также адекватность запросам рынка являются ключевыми факторами успеха в инновационной сфере. Потенциал республики, сконцентрированный в ряде научно-образовательных центров, должен быть направлен на удовлетворение спроса как на высшее образование, так и на дошкольное, среднее и специальное.
2. Природно-климатические условия, культурно-историческое наследие и тотальная безопасность Отрасль услуг туризма и рекреации в республике сталкивается со значительными рыночными угрозами, такими как опережающие темпы развития аналогичных туристско-рекреационных комплексов в соседних субъектах России, в сочетании с проблемами безопасности, ведущие к оттоку туристов в соседние регионы и страны. В этих условиях необходимо максимально эффективно воспользоваться естественными привлекательными природными особенностями республики, обширным культурным наследием и сравнительно высоким уровнем безопасности в рамках Северного Кавказа.
3. Геостратегическое положение республики на перекрестке двух важнейших транспортных коридоров Северного Кавказа («Север-Юг» и «Транс-Кавказ»). Выгодное географическое положение республики, ее приграничное расположение, транзитный потенциал республики по направлениям МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» в настоящее время не могут быть задействованы в полной мере, в том числе в связи с напряженными политическими и экономическими отношениями на Южном Кавказе. Вступление России в ВТО может привнести определенность во взаимоотношения с Грузией вплоть до налаживания торговых связей, что позволит активизировать транспортно-логистическую деятельности и придорожные услуги на транзитных путях.
4. Высокий энергетический потенциал (гидроэнергетика и альтернативная энергетика). Высокий уровень самостоятельности естественных монополий при работе в республике привел к появлению невыгодных для развития гидроэнергетики условий. Ограниченные возможности республики изменить систему тарифообразования естественных монополий приводят к высокой вероятности сохранения текущего положения на длительный срок. Строительство малых ГЭС не является приоритетным для РусГидро на ближайшую и среднюю перспективу, а привлекательность их строительства для частных инвесторов в сложившихся условиях крайне низкая. Вместе с тем республика обладает значительным гидроэнергетическим потенциалом, освоение которого в горной местности приводит к значительно меньшим экологическим последствиям, чем освоение на равнинной территории. Принят закон о предоставлении льгот по налогам для вводимых в республике электрогенерирующих предприятий, исполнение которого может существенно снизить производственные издержки предприятий региона. Необходимость развития собственного гидроэнергетического потенциала как источника дешевой энергии нарастает с каждым годом по мере увеличения внутренних цен на газ и другие виды топлива.
5. Естественный горный рельеф территории Республики Северная Осетия-Алания. Долгосрочной республиканской целевой программой «Чистая вода» на 2011-2017 гг. в числе других мероприятий предусматривается перевод систем водоснабжения, где позволяет рельеф местности и источники, на самотечно-напорный режим с максимальным использованием родников и дрен, что позволит обеспечивать абонентов водой без затрат электроэнергии на ее подъем и транспортировку. Указанная мера позволит создавать надежность и бесперебойность водоснабжения, упростить систему водоснабжения и ее эксплуатацию за счет частичного исключения глубинных скважин с погружными насосами, водонапорных насосных станций с резервуарами и других сооружений и снизит себестоимость добываемой воды.
1.5.6. Существенные ограничения развития (WT)
1. Недостаточный уровень безопасности в республике. Ограниченные возможности Республики Северная Осетия-Алания по оказанию стабилизирующего влияния на соседние регионы в сочетании с высокой степенью угрозы привнесения социальной нестабильности и терроризма из прилежащих регионов и государств приводят к сильной зависимости от фактора безопасности прилегающих территорий. В данных условиях ожидается продолжительное негативное внешнее влияние на имидж республики, в том числе в области инвестиций и туризма (снижение объемов инвестиций и потоков туристов). Настоящая ситуация требует принятия активных мер компенсации угроз и рисков, в том числе на межрегиональном уровне с активным привлечением заинтересованного в безопасности на Северном Кавказе федерального центра.
2. Малый размер ВРП и дотационность бюджета республики. Низкая собираемость налогов, их относительно небольшой объем ввиду малого размера ВРП во многом обусловливают дотационность бюджета региона. Угроза уменьшения со временем акцента на Северный Кавказ во внутренней политике России и, как следствие, снижение доли финансирования федеральных программ поддержки Северного Кавказа могут привести к уменьшению федеральной поддержки (несмотря на перспективный рост федерального бюджета). Следствием этого станет сокращение и без того умеренных возможностей республики поддерживать реализацию проектов за счет собственных средств и/или с федеральным финансированием.
3. Дефицит квалифицированных кадров. В настоящее время практически все сектора экономики республики испытывают острый недостаток квалифицированных технических специалистов и опытных управленцев, что негативно сказывается на качестве продукции и производительности труда. Проблема усугубляется высоким уровнем безработицы, способствующим отъезду специалистов в другие регионы в целях получения доходов, не дожидаясь появления вакансий в республике. В этих условиях требуется принятие мер по удержанию и обеспечению притока в республику квалифицированных кадров.
4. Отсутствие эффективных механизмов защиты интеллектуальной собственности. Проблема эффективной защиты интеллектуальной собственности актуальна на всей территории России и не может быть эффективно решена в рамках одного региона. Несмотря на заметный прогресс в данном направлении, общая ситуация остается довольно проблемной для высокоэффективной деятельности, связанной с интеллектуальной собственностью. Решением является активная позиция региональных властей в вопросе вовлечения в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности.
5. Снижение таможенных барьеров при вступлении России в ВТО. Постепенное моральное и физическое устаревание производственных мощностей предприятий республики, низкие темпы обновления основных фондов и их неэффективное использование приводят к потере конкурентных преимуществ по отношению к мировым лидерам соответствующих отраслей, постоянно обновляющим парк производственного оборудования. Вступление России в ВТО означает снижение и снятие множества существующих таможенных барьеров, препятствующих ценовому демпингу со стороны мировых производителей. Это приведет к высокой конкуренции на внутреннем рынке России, заметному сокращению небольшой рыночной доли местных производителей вплоть до угрозы закрытия отдельных предприятий. Кроме того, вступление России в ВТО может снизить интерес иностранных инвесторов к организации совместных предприятий на территории республики в связи с уменьшением затрат на поставку товаров в Россию.
6. Низкая социально-экономическая активность молодежи. Низкая социально-экономическая активность молодежи в сочетании с высоким уровнем безработицы, низкой социальной мобильностью, наркоманией, преступностью и угрозой воздействия крайних идеологических и религиозных течений могут создать крупное препятствие на пути модернизации экономики, основанной на развитии человеческого капитала. В этой связи требуется постоянное и пристальное внимание к вопросу молодежной политики, вовлечение молодежи в инновационную, предпринимательскую, спортивную, социальную деятельность, проведение профилактики экстремизма и развитие толерантности, опираясь на культурный опыт республики.
7. Низкая конкурентоспособность ресурсной модели развития промышленности республики. Удаленное географическое положение республики от основных источников сырья в России, истощение основных месторождений руд цветных металлов и малоосвоенный гидропотенциал в сочетании с непрерывным ростом внутрироссийских цен на энергоносители приводят к увеличению и без того значительных издержек и потере конкурентоспособности сырьевой промышленности республики. При сохранении сложившихся тенденций высока вероятность сокращения объемов производства и замедления темпов экономического роста данного сектора экономики. Здесь также накладывается общая тенденция сохранения ресурсной специализации экономики России, что уменьшает стимулы к инновационному развитию и повышению добавленной стоимости продукции.
8. Повышение цен на строительные материалы в условиях снижения поставок местной продукции. Устойчивому развитию предприятий отрасли производства строительных материалов в настоящее время препятствует высокая степень износа основных фондов. В свою очередь, это приводит к росту стоимости строительства вследствие замещения местных строительных материалов ввозимыми и позволяет производителям юга России входить и закрепляться на местном рынке. В этой связи необходимо предпринять меры по стимулированию технического перевооружения местных производителей строительных материалов, привлечению внешних инвесторов для создания новых и совместных с местными производителями предприятий. Эффективной мерой может стать создание специализированного промышленного кластера с особыми условиями развития.
9. Низкая привлекательность республики для транзитных транспортных потоков. Отсутствие обходов крупных населенных пунктов, а также наличие параллельного северного маршрута снижают привлекательность транзитных перевозок по территории республики в направлении восток – запад. Напряженные экономические отношения России с Грузией и отсутствие федеральной концепции развития и функционирования транспортного коридора «Север-Юг» привели к резкому сокращению транспортных потоков в этом направлении. Данные обстоятельства приводят к снижению общей привлекательности республики для транзитных транспортных потоков.
10. Ограничения для развития рынка финансовых услуг. Дефицит капитала в финансовой системе республики (как следствие – дефицит финансово-кредитных ресурсов для бизнеса) в сочетании с угрозой конкуренции со стороны филиалов федеральных банков, находящихся на территории республики, могут помешать местным организациям воспользоваться общими высокими темпами роста и значительным размером российского финансового рынка.
1.5.7. Приоритеты стратегических направлений развития
Четвертый этап SWOT-анализа позволяет определить основные направления стратегических действий руководства Республики Северная Осетия-Алания (Таблица 61).
Таблица 61 – Матрица стратегических приоритетов
Стратегические установки
Высшего приоритета
Среднего приоритета
Низшего приоритета
Увеличение ВРП и снижение дотационности бюджета республики.
Развитие Республики Северная Осетия-Алания как культурного центра Северного Кавказа.
Повышение уровня безопасности в республике.
Повышение инвестиционной привлекательности республики.
Развитие Республики Северная Осетия-Алания как инновационного региона в Северо-Кавказском федеральном округе.
Повышение эффективности органов регионального и муниципального управления.
Повышение конкурентоспособности промышленности республики за счет перехода от ресурсной к инновационной модели.
Повышение качества жизни в республике.
Развитие рынка финансовых услуг за счет улучшения инвестиционного климата в республике.
Развитие высокотехнологичной промышленности с ориентацией на выпуск продукции высоких переделов и конечных изделий.
Развитие туризма на территории республики.
Развитие сельского хозяйства, рыбоводства и пищевой перерабатывающей промышленности.
Развитие отрасли капитального строительства.
Развитие отраслей добычи и переработки природных ресурсов.
Укрепление материально-технической базы и поддержка образования в сфере культуры.
Модернизация и строительство спортивных объектов и пропаганда здорового образа жизни.
Совершенствование нормативно-правовой и инфраструктурной базы в целях стимулирования развития индустрии туризма и рекреации.
Модернизация и развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Повышение эффективности и снижение стоимости оказания транспортных и логистических услуг.
Повышение производительности труда.
Развитие институтов поддержки освоения возобновляемых источников энергии.
Экология и охрана окружающей среды.
Привлечение квалифицированных кадров.
Создание эффективных механизмов защиты интеллектуальной собственности.
Повышение социально-экономической активности молодежи.
Снижение цен на строительные материалы за счет развития производств и увеличения поставок местной продукции.
Повышение привлекательности республики для транзитных транспортных потоков в направлении восток – запад за счет строительства обходов крупных населенных пунктов.
Источник: Аналитика AV
Стратегические действия руководства Республики Северная Осетия-Алания были разбиты на три группы по приоритетам реализации и необходимости мобилизации средств:
стратегические установки высшего приоритета – постоянный контроль кабинета министров, бюджет республики;
стратегические установки среднего приоритета – постоянный контроль отдельных министерств, госгарантии, привлеченные инвестиции;
стратегические установки низшего приоритета – постоянный контроль структур при правительстве республики, отчеты кабинету министров, по возможности использование только собственных источников финансирования и привлеченных инвестиций.
1.5.8. Конкурентные преимущества Республики Северная Осетия-Алания
Потенциальные стратегические преимущества определены в SWOT-анализе как: качество человеческого капитала (образованность, молодость, амбиции), потенциал сбалансированного развития туристско-рекреационного комплекса (природно-климатические условия, культурно-историческое наследие и тотальная безопасность), геостратегическое положение, высокий энергетический потенциал, и требуют развития и использования при реализации Стратегии для получения республикой конкурентных преимуществ.
Конкурентное преимущество 1 – качество человеческого капитала (образованное, здоровое население с культурными традициями и лидерскими амбициями)
Качество человеческого капитала является основным ресурсом для использования практически во всех намеченных стратегических приоритетах развития.
Конкурентное преимущество 2 – природно-климатические условия и культурно-историческое наследие при обеспечении тотальной безопасности
Природно-климатические условия и культурно-историческое наследие при обеспечении тотальной безопасности создают потенциал сбалансированного развития туристско-рекреационного комплекса, который является конкурентным преимуществом республики и может стать локомотивом, дающим мощный импульс для развития малого бизнеса в сфере оказания сервисных услуг, народных промыслов, производства и переработки экологически чистой продукции, инфраструктуры населенных пунктов, дорог в горной местности, для сохранения и развития традиций республики.
Конкурентное преимущество 3 – геостратегическое положение республики на перекрестке двух важнейших транспортных коридоров Северного Кавказа («Транс-Кавказ» и «Север-Юг»)
Развитие экономических отношений между республиками Северного Кавказа вызовет более активное использование транспортного коридора «Транс-Кавказ», а нормализация отношений с Грузией резко увеличит грузопоток по транспортному коридору «Север-Юг». Следует также иметь в виду, что Республика Северная Осетия-Алания – единственный субъект Российской Федерации, который имеет общие границы и транспортные магистрали с признанной Россией Республикой Южная Осетия. Учитывая, что со стороны Грузии Республика Южная Осетия практически блокирована, транспортные магистрали из Республики Северная Осетия-Алания являются единственными, по которым проходят грузопотоки в Республику Южная Осетия и обратно. В связи с тем, что в Республиках Северная Осетия-Алания и Южная Осетия проживает один народ, наличие между ними транспортных коридоров имеет не только экономическое, но и социальное значение.
Конкурентное преимущество 4 – высокий энергетический потенциал
Его реализация через строительство и запуск каскадов малых гидростанций на горных реках и через другие альтернативные источники электроэнергии может не только покрыть потребность республики в электроэнергии, но и вырабатывать ее для внешних потребителей.
2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
2.1. Стратегическое дерево целей Республики Северная Осетия-Алания
2.1.1. Ценности
Ценности – это самые важные факторы развития республики. Видение, стратегические цели, механизмы реализации Стратегии должны соответствовать ценностям. Ценности – это движущая сила приоритетов республики.
Ценностями для Республики Северная Осетия-Алания являются:
качество жизни – благосостояние населения, наличие рабочих мест, доступность и уровень образовательных, медицинских, социальных, коммунальных, развлекательных и других видов услуг;
безопасность – физическая защищенность жителей и гостей республики, интересов бизнеса;
экология – сохранение и приумножение природных богатств региона;
культура – культурно-историческое наследие, культурные коммуникации;
институты – институциональное развитие, борьба с коррупцией;
инновации – система разработки, коммерциализации и внедрения инноваций;
информация и коммуникации – современная информационно-коммуникационная среда;
инвестиционная привлекательность – удельный объем инвестиций, в том числе иностранных, уровень инвестиционной привлекательности и низкие инвестиционные риски республики;
конкурентоспособность экономики – рыночные позиции, занимаемые приоритетными отраслями экономики;
развитие территорий – комплексный подход к планированию территориального развития, стремление к равномерному развитию районов;
финансовая самодостаточность – низкая доля дотаций в бюджете республики.
2.1.2. Видение
В рамках вышеозначенных ценностей формируется видение (образ будущего) республики к 2025 г.:
«Республики Северная Осетия-Алания 2025 – динамично развивающийся субъект России, делающий ставку на эффективные институты и инновационное ядро, формирующиеся конкурентоспособные постиндустриальные кластеры «Комфорт и безопасность» и «Умная Экономика» (Рисунок 19).
Рисунок 19
Республика Северная Осетия-Алания – субъект России с высокими темпами роста экономического развития и качества жизни, делающий ставку на эффективные институты и инновационное ядро, на основе:
развития инновационного комплекса на базе синергии рыночно-ориентированных НИОКР, современного образования и информационно-коммуникационного сектора;
развития системы институтов общества, бизнеса и власти.
Республика Северная Осетия-Алания – конкурентоспособный кластер «Комфорт и безопасность» – мирная, оберегаемая земля, на которой человек может достойно жить, развиваться и самореализовываться, отдыхать и принимать гостей, на основе:
развития социального комплекса на базе системы обеспечения высокого качества жизни населения;
развития туристско-рекреационного комплекса на базе синергии природно-рекреационных ресурсов и культурно-исторического наследия;
развития системы культурных коммуникаций для местного населения и приезжающих туристов;
развития системы тотальной безопасности на всей территории.
Республика Северная Осетия-Алания – конкурентоспособный кластер «Умная Экономика» – взаимодействие инновационного ядра и промышленного, агропромышленного, торгово-транспортно-логистического и инфраструктурного комплексов, обеспечивающее комплексные условия сбалансированного пространственного развития на основе:
развития промышленного комплекса с внедрением инноваций;
развития агропромышленного комплекса с приоритетом на производство экологически чистой продукции, в том числе инновационной;
развития торгово-транспортно-логистического комплекса с внедрением современных механизмов движения потоков финансово-товарно-материальных ценностей;
развития инфраструктурного комплекса с приоритетом на гидроэнергетике, альтернативной энергетике, современном строительстве;
системы пространственного развитие Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей гармоничное развитие ее территории.
2.1.3. Стратегические цели
Стратегическая цель 1 – институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
Институционально-инновационное развитие Республики Северная Осетия-Алания обусловлено необходимостью создания в регионе особой среды, содержащей эффективные механизмы поддержки предпринимательства, в том числе инновационного. Решение ключевых проблем институционально-инновационного развития связано с решением задач по двум ключевым направлениям – институциональному и инновационному.
Цель 1.1 – развитие инновационного комплекса
Инновационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания формируется посредством трех взаимосвязанных подсистем – образования, НИОКР и высокотехнологичных услуг связи. Целенаправленное воздействие на каждую из указанных подсистем позволит дать мощный импульс развития инноваций в республике.
Развитие системы образования в республике связано с модернизационными процессами, проводимыми на федеральном уровне. Реализация Национальной образовательной инициативы «Наша Новая Школа» предполагает качественное изменение системы общего образования и предшкольной подготовки по шести направлениям: введение федерального государственного образовательного стандарта общего образования, развитие школьной инфраструктуры, повышение самостоятельности школ, совершенствование учительского корпуса, работа с талантливыми детьми, охрана здоровья школьников. Проведение мероприятий по реализации инициативы позволит существенно повысить качество общего образования и предшкольной подготовки.
Проведение политики по увеличению рождаемости должно охватывать также и создание соответствующей инфраструктуры дошкольного образования. Развитие новых форм дошкольного образования, строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений позволит повысить качество подготовки детей к школе и снизит нагрузку на семьи с несколькими детьми.
Модернизация системы общего образования республики осуществляется в полном соответствии со стратегией развития российского образования с учетом региональных особенностей и программы социально-экономического развития республики. Она направлена на создание современных условий организации обучения, воспитания, досуговой деятельности как в базовых, так и в отдалённых школах, расположенных в горной полосе, где реализуется инвестиционный потенциал республики, связанный с развитием малой гидроэнергетики, курортно-рекреационной сферы и туризма. Это позволит повысить социальную привлекательность этих территорий и приостановить отток местного населения, максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.
Создание качественно новой экономической системы требует переосмысления отношения к качеству профессионального образования. Создание условий, в которых образовательные учреждения будут заинтересованы в подготовке высококвалифицированных специалистов, должно стать неотъемлемой частью развития инновационного комплекса.
Модернизация экономики Республики Северная Осетия-Алания невозможна без формирования конкурентоспособной региональной инновационной системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций, занятых генерацией, производством и коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса финансовых, правовых и социальных институтов, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих структур во всех сферах экономики и общественной жизни.
Для повышения инвестиционной привлекательности инновационной сферы необходимо создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков. Создание особых экономических зон технико-внедренческого типа на базе ведущих вузов республики, а также создание Фонда технологического развития будут способствовать привлечению дополнительные инвестиции в инновационные отрасли.
Таким образом, создание региональной инновационной системы позволит на уровне региона решать приоритетные задачи в области развития научно-технической и инновационной деятельности и формирования национальной инновационной системы.
Региональная инновационная система создает благоприятную внешнюю среду и формирует внутренние стимулы для роста социального капитала, технологической модернизации производств и развития отраслей новой экономики.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития инновационного комплекса.
В рамках Подцели 1.1.1. Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики, отмечаются такие приоритеты, как:
модернизация системы общего образования и дошкольной подготовки;
повышение качества и доступности дошкольного образования;
обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами.
В рамках Подцели 1.1.2. Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности такие приоритеты, как:
формирование инновационной политики, направленной на создание региональной инновационной системы (РИС), благоприятной среды для развития существующих и создания новых компаний;
вовлечение в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности;
повышение инвестиционной привлекательности инновационной сферы путем создания особых экономических зон технико-внедренческого типа;
создание республиканского Фонда технологического развития.
Цель 1.2 – создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
Институциональное развитие Республики Северная Осетия-Алания предполагает поэтапное изменение институциональной системы по следующим направлениям: повышение инвестиционной привлекательности региона, формирование частной деловой и общественной институциональной среды, реформирование механизмов государственного и муниципального управления, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества.
Для повышения инвестиционной привлекательности республики необходимо, в первую очередь, решить задачи, связанные со снижением административных барьеров ведения предпринимательской деятельности, упрощением условий открытия и закрытия бизнеса. Для увеличения уровня доверия инвесторов к приграничному региону важно создать систему государственных гарантий, снижающих инвестиционные риски. Данные мероприятия позволят повысить инвестиционный рейтинг региона, что в совокупности с мероприятиями по продвижению инвестиционного имиджа республики позволит увеличить приток инвестиций в регион.
Развитие частной и общественной институциональной среды, прежде всего, связано с повышением информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Формирование прозрачной системы мониторинга показателей эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления позволит повысить уровень открытости и увеличить доверие граждан к властям. Важной составляющей частной деловой среды являются условия ведения предпринимательской деятельности. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства увеличит активность предпринимателей, способствуя тем самым созданию новых рабочих мест и формированию среднего класса – основы процветания общества.
Модернизационные процессы во всех сферах жизни общества должны опираться на эффективную систему управления, в связи с чем реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания является особо значимым направлением развития институциональной среды. Реализация стратегии социально-экономического развития региона обусловливает наличие эффективной системы регионального стратегического управления, а также внедрение системы разработки и контроля реализации региональных программ. Создание системы бюджетов, ориентированных на результат, направлено на повышение экономической устойчивости региона, а разработка антикоррупционных механизмов позволит качественно изменить систему управления республикой в целом.
В настоящее время возрастает роль институтов развития как наиболее эффективной формы взаимодействия государства и общества. Правительство Республики Северная Осетия-Алания намерено активно развивать региональные институты развития, работа которых будет основываться на следующих принципах:
институт развития создается для решения конкретных проблем развития;
институт развития создается при участии Республики Северная Осетия-Алания и частного партнера, обладающего должными компетенциями, готового взять на себя обязательства и риски на основе долгосрочного контракта (механизм государственно-частного партнерства);
институт развития должен стимулировать развитие одного из ключевых направлений экономики и/или социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания, при этом институт развития должен быть эффективным и в рамках планового периода выйти на самофинансирование (за исключением отдельных случаев, когда институт развития создается для решения отдельных системных проблем);
финансирование института развития со стороны государства должно быть предусмотрено в виде ежегодных фиксированных траншей, сумма которых ежегодно сокращается: первый год – 100% от объема предусмотренных бюджетных затрат на поддержку данного направления развития, второй год – 75%, третий год – 50%, четвертый год – 25%, пятый и последующие годы – государственное финансирование не осуществляется (за исключением отдельных случаев, когда институт развития создается для решения отдельных системных проблем);
институт развития формирует свою «команду» из числа лучших региональных специалистов и привлеченных отраслевых экспертов, при этом сотрудники института развития не являются государственными служащими, что позволяет устанавливать конкурентоспособное вознаграждение, напрямую связанное с результатами деятельности института развития.
Примером успешной реализации механизмов государственно-частного партнерства в республике является создание Агентства инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания.
Основными направлениями деятельности ОАО «Агентство инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания» являются:
формирование имиджа и продвижение единого бренда Республики Северная Осетия-Алания, презентация и участие в форумах и конференциях;
представление и продвижение продукции республиканских товаропроизводителей;
организация встреч и семинаров, презентаций, проведение конференций и форумов, принятие и организация миссий, визиты должностных лиц;
инвестиционная и консалтинговая деятельность;
финансирование инвестиционных и инфраструктурных проектов за счет собственных или привлеченных средств и последующее управление данными проектами;
оказание консультаций, связанных с разработкой и реализацией инвестиционных и инфраструктурных проектов, профессиональное сопровождение, включая поиск инвестиционной площадки и/или партнера, организация и участие в переговорах, представление интересов во властных органах;
содействие максимально быстрому прохождению необходимых бюрократических процедур, оформлению документов;
ведение базы данных потенциальных инвесторов и пополнение каталога инвестиционных площадок.
Комплексным институтом развития должна стать Корпорация развития Республики Северная Осетия-Алания. Корпорация развития создается на базе Агентства инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания в форме акционерного общества с участием регионального бюджета с возможностью подключения в дальнейшем к его работе крупных государственных и частных финансовых институтов в качестве соинвесторов.
Корпорация развития на основе механизмов государственно-частного партнерства (при непосредственном участии государства) будет осуществлять следующие функции института развития:
софинансирование приоритетных проектов развития через Инвестиционный фонд Республики Северная Осетия-Алания;
развитие торговли, с целью вовлечения республики в международные торгово-транспортные потоки, стимулирования развития торговли и логистики;
развитие промышленности с целью стимулирования развития про-мышленного и смежного с ним комплексов;
развитие агропромышленного комплекса с целью стимулирования развития сельского хозяйства и модернизации аграрной промышленности;
инновационное развитие с целью стимулирования механизмов постиндустриального развития на базе инновационной социально ориентированной экономики;
уменьшение бюрократического противодействия развитию бизнеса через «одно окно»;
развитие трудовой миграции с целью стимулирования рынка труда и решения проблемы безработицы в республике;
общественное развитие с целью развития северо-осетинского общества в рамках ценностей, заложенных в Стратегии;
развитие компетенций с целью стимулирования создания системы образования и профессионального развития, способной поддерживать модернизацию экономики в соответствии с потребностями корпоративного сектора в квалифицированных специалистах путем активного социального партнерства с учреждениями образования и повышения квалификации республики (Бизнес – Корпорация развития – Система образования);
развитие туризма с целью стимулирования развития туристско-рекреационного комплекса.
Данные функции могут исполняться Корпорацией развития на паритетной основе с привлечением частных и государственных институциональных структур. Деятельность Корпорации развития по реализации функций будет направлена на решение конкретных проблем развития, при этом функциональным направлениям будет вменена задача финансовой самостоятельности, с возможностью последующего их выделения из Корпорации развития путем продажи на открытом рынке.
Реализация механизмов государственно-частного партнерства в Республике Северная Осетия-Алания позволит повысить заинтересованность и активизировать деятельность государственных и частных структур в развитии региона. Создание условий для межэтнической и межконфессиональной терпимости снизит риски экстремистских проявлений в республике.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений институционального развития республики.
В рамках Подцели 1.2.1. Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания отмечаются такие приоритеты, как:
разработка и внедрение механизмов государственных гарантий в финансировании перспективных инвестиционных проектов;
упрощение административных условий организации бизнеса (регистрация собственности, подключение к коммуникационным сетям);
разработка, юридическое оформление и активное продвижение бренда инвестиционной привлекательности республики.
В рамках Подцели 1.2.2. Формирование частной деловой и общественной институциональной среды – такие приоритеты, как:
сокращение административных барьеров и повышение доступности и упрощение процедур предоставления государственных услуг;
повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, развитие малого предпринимательства.
В рамках Подцели 1.2.3. Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания – такие приоритеты, как:
создание эффективной системы регионального стратегического управления;
разработка антикоррупционных механизмов;
внедрение системы мониторинга реализации региональных программ;
внедрение системы бюджетов, ориентированных на результат.
В рамках Подцели 1.2.4. Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства – такие приоритеты, как:
реализация системы мероприятий по профилактике этнического экстремизма;
развитие конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом;
создание комплексного института развития Корпорации развития Республики Северная Осетия-Алания на базе Агентства инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания в форме акционерного общества с участием регионального бюджета с возможностью подключения в дальнейшем к его работе крупных государственных и частных финансовых институтов в качестве соинвесторов.
Стратегическая цель 2 – социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
Повышение качества жизни населения Республики Северная Осетия-Алания связано с необходимостью решения широкого спектра задач. Сочетание уникальных природно-климатических условий и геополитического положения региона диктует особые требования к обеспечению уровня безопасности как жителей республики, так и ее гостей, качеству социальной и туристско-рекреационной инфраструктуры, уровню развития системы культурных коммуникаций.
Цель 2.1 – развитие социального комплекса
Развитие социального комплекса является первоочередной задачей как на федеральном, так и на региональном уровне. Реализация ряда национальных приоритетных проектов и программ открывает новые возможности для повышения качества жизни населения. Таким образом, развитие социального комплекса связано с реализацией мероприятий по ряду направлений.
Улучшение демографической ситуации является одним из приоритетных направлений демографической политики России. Депопуляционные процессы, затронувшие и Республику Северная Осетия-Алания, актуализируют проблему повышения рождаемости с помощью экономических механизмов, а также сохранения здоровья и трудоспособности работающего населения, в том числе снижения смертности от предотвратимых причин, повышения внимания к семейным ценностям с помощью социальной рекламы и активной разъяснительной работы с молодежью.
В последние годы в республике обострилась проблема с оттоком трудоспособного населения в другие регионы. Это связано, в первую очередь, с дефицитом квалифицированных рабочих мест. Решение данной проблемы зависит от многих макроэкономических факторов, однако при организации комплексной поддержки трудоспособного населения при смене и поиске работы позволит снизить напряженность на рынке труда. Кроме того, поддержка предпринимательской активности с помощью механизмов микрофинансирования позволит увеличить занятость населения и создать дополнительные рабочие места.
Активная государственная политика в области социальной защиты населения на федеральном уровне в целях реализации одного из ее главных принципов – принципа адресности – должна проводиться прежде всего на региональном и муниципальном уровнях. Одним из перспективных направлений социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровне является система социальных контрактов – дополнительная поддержка малоимущих граждан в обмен на трудоустройство на малопрестижную работу. Специфика демографической ситуации (высокая продолжительность жизни, высокий процент населения старше трудоспособного возраста) актуализирует проблему законодательного закрепления системы социального обслуживания граждан пожилого возраста. Реализация мероприятий по интеграции инвалидов в общество и поддержка семей с детьми-инвалидами также связаны с тенденцией увеличения числа инвалидов в республике.
Качество жизни общества зависит также от степени развития системы здравоохранения. Модернизация здравоохранения как одно из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации открывает возможности для субъектов повысить качество представляемых медицинских услуг путем обновления кадрового, материально-технического и технологического потенциала отрасти. Кроме того, важным направлением повышения уровня состояния здоровья населения является пропаганда здорового образа жизни и развитие профилактического направления в здравоохранении.
Одним из факторов улучшения качества жизни населения является спортивная инфраструктура. Спортивные традиции в Республике Северная Осетия-Алания формируют мощный кадровый потенциал в сфере спортивного образования. Развитие физической культуры и спорта способствует снижению уровня преступности и наркомании среди молодежи, увеличивает среднюю продолжительность жизни, способствует духовно-нравственному оздоровлению нации. Развитие сети спортивных учреждений, в том числе и дополнительного образования, а также укрепление материально-технической базы – ключевые направления развития сферы физической культуры и спорта.
Поддержка молодежи является одним из наиболее перспективных направлений социально-экономической политики. Поддержка инновационной активности, повышение социальной мобильности молодежи должны стать приоритетными направлениями молодежной политики региона. Создание рабочих мест для молодых граждан, поддержка творческих инициатив позволят сохранить в республике атмосферу толерантности как в молодежной среде, так и в обществе в целом.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития социального комплекса республики.
В рамках Подцели 2.1.1. Улучшение демографической ситуации предусматривает такие приоритеты, как:
повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);
сохранение здоровья и трудоспособности работающего населения, в тот числе снижение смертности от предотвратимых причин;
пропаганда семейных ценностей и обеспечение поддержки материнства и детства.
В рамках Подцели 2.1.2. Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров – такие приоритеты, как:
адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
развитие информационной базы рынка труда.
В рамках Подцели 2.1.3. Повышение адресности системы социальной защиты населения – такие приоритеты, как:
внедрение системы социальных контрактов на территории республики;
совершенствование республиканского законодательства в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;
обеспечение более полной интеграции инвалидов в общество путем обеспечения их техническими средствами реабилитации;
оптимизация социальной среды в Республике Северная Осетия-Алания, обеспечивающей поддержку семей с детьми-инвалидами.
В рамках Подцели 2.1.4. Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения – такие приоритеты, как:
повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;
пропаганда здорового образа жизни;
развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы с социально значимыми заболеваниями;
совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.
В рамках Подцели 2.1.5. Развитие спортивных традиций в республике – такие приоритеты, как:
развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;
укрепление материально-технической базы детских спортивных школ;
развитие системы олимпийской подготовки.
В рамках Подцели 2.1.6. Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи – такие приоритеты, как:
поддержка инновационной деятельности и молодежной науки;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
организация добровольческого (волонтерского) движения;
профилактика экстремизма и развитие толерантности в молодежной среде.
Цель 2.2 – развитие туристско-рекреационного комплекса, основанного на традиционном гостеприимстве осетинского народа, является одним из ключевых элементов кластера «Комфорт и безопасность».
Развитие туристско-рекреационного комплекса является одним из наиболее приоритетных направлений развития Республики Северная Осетия-Алания. Совокупность рекреационных ресурсов республики позволит создать уникальный конкурентоспособный туристический продукт, не имеющий аналогов в России. В связи с чем необходимо решить ряд проблем, снижающих туристско-рекреационный потенциал региона. Среди приоритетных направлений развития комплекса наиболее важными являются создание нормативно-правовой базы, развитие уникальных туристских продуктов, строительство крупных туристско-рекреационных объектов, совершенствование системы продвижения и кадрового обеспечения туристско-рекреационного комплекса.
Отсутствие нормативно-правовой поддержки туристско-рекреационного комплекса является существенной проблемой для большинства регионов с подобным потенциалом. Разработка пакета нормативных документов, регламентирующих статус территорий, стандарты обслуживания туристов сформирует эффективный правовой инструмент развития туризма на территории Республики Северная Осетия-Алания. Наиболее действенным финансовым инструментом развития туристско-рекреационного комплекса станет Целевой бюджетный фонд развития туризма.
Особенности ландшафтов и горного рельефа формируют богатый потенциал для развития одного из видов экстремального туризма – альпинизма. Наличие горных вершин различной сложности позволяет проводить соревнования по альпинизму российского и международного уровня. Для проведения подобных соревнований необходима соответствующая инфраструктура – альпинистский центр. В связи с этим одним из приоритетов развития туристско-рекреационного центра является создание инфраструктуры и последующее проведение соревнований российского и международного уровня.
Регионы Северного Кавказа обладают большим туристско-рекреационным потенциалом. Поиск и активное продвижение уникальных особенностей курортов именно Республики Северная Осетия-Алания позволят республике успешно конкурировать на рынке туристских услуг и привлекать дополнительный поток туристов.
Проблема обеспеченности квалифицированным персоналом туристских объектов является не только проблемой Республики Северная Осетия-Алания, но и всей российской туристической отрасли. Локальное решение данной проблемы возможно с помощью создания Центра подготовки и сертификации персонала туристских объектов. Функционирование данного центра позволит повысить качество кадров туристской отрасли не только Республики Северная Осетия-Алания, но и соседних регионов.
Развитие туристско-рекреационного комплекса связано со строительством крупных туристских объектов, среди которых наиболее приоритетными являются Мамисонский и Цейский горно-рекреационный комплексы.
Относительно новым для российского рынка туристских услуг является агротуризм. Создание системы комплексной поддержки в рамках Фонда развития агротуризма позволит не только увеличить поток туристов и занять свободную нишу на рынке туризма, но и создать дополнительные рабочие места в удалённых горных районах.
Основным направлением развития туристско-рекреационного комплекса республики является эффективное взаимодействие в рамках частно-государственного партнерства. Решение проблем развития туризма возможно только объединением усилий республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, бизнес-сообщества и всех заинтересованных организаций и отдельных граждан.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития туристско-рекреационного комплекса республики.
В рамках Подцели 2.2.1. Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере отмечаются такие приоритеты, как:
разработка нормативно-правовой и методической базы туристско-рекреационной сферы Республики Северная Осетия-Алания;
создание целевого бюджетного фонда развития туризма.
В рамках Подцели 2.2.2. Развитие экстремального туризма – такие приоритеты, как:
строительство международного альпинистского центра;
организация ежегодных соревнований российского и международного уровня.
В рамках Подцели 2.2.3. Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках – такие приоритеты, как:
создание туристского информационно-сервисного портала;
создание, юридическое оформление и активное продвижение туристического бренда республики.
В рамках Подцели 2.2.4. Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса – такие приоритеты, как:
создание центра подготовки и сертификации персонала туристских объектов.
В рамках Подцели 2.2.5. Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики – такие приоритеты, как:
строительство горно-рекреационного комплекса «Мамисон»;
развитие горно-рекреационного комплекса «Цей».
В рамках Подцели 2.2.6. Развитие агротуризма – такие приоритеты, как:
организация инфраструктурной поддержки агротуризма и фонда микрофинансирования минигостиниц и гостевых домов;
продвижение североосетинского агротуризма на российском и мировом рынках.
Цель 2.3 – создание системы культурных коммуникаций
Уровень развития системы культурных коммуникаций позволяет Республике Северная Осетия-Алания претендовать на одно из ведущих мест в культурной сфере на Северном Кавказе. Реализация мероприятий по развитию системы культурных коммуникаций должна закрепить имидж республики как культурного центра Кавказа.
Создание инфраструктуры для отдыха жителей Республики Северная Осетия-Алания и гостей республики обусловлено необходимостью облагораживания многочисленных мест отдыха и преображением г. Владикавказа.
Создание условий для приватизации объектов культурного наследия будет способствовать улучшению их материально-технического состояния, а также развить необходимое для туристического центра предпринимательство в сфере культуры.
Строительство Кавказского музыкально-культурного центра Валерия Гергиева по проекту всемирно известного архитектора Нормана Фостера позволит стать г. Владикавказу музыкальной и культурной столицей юга России. Проект предполагается реализовать в два этапа. На первом будут построены большой и малый залы на 1 200 и 500 мест, торговая и рекреационная зоны с художественными галереями, салонами, ресторанами, летним амфитеатром. На втором этапе соорудят молодежный центр с собственными видеотекой и фонотекой, звукозаписывающими студиями, кинотеатр, творческие мастерские для детей и юношества, где будет обучаться молодежь Северного Кавказа. Четыре строения центра, выполненные в ультрасовременном стиле, соединят пешеходный мост через р. Терек.
Одним из приоритетных направлений развития системы культурных коммуникаций является сближение кавказских народов на основе сотрудничества в сфере культуры и, тем самым, форсирование их экономического, социального и культурного объединения, а также стабилизация всего региона. Механизмом реализации данного направления является создание Центра международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа. Центр призван транслировать смыслы и ценности современной европейской (российской) культуры для всех жителей региона и в то же время активно демонстрировать культурное богатство и разнообразие народов Кавказа как внутри региона, так и за его пределами. В то же время, являясь по статусу международным, Центр обладает полномочиями посла культуры народов Северного Кавказа в отношении с российскими регионами, братскими странами – Южной Осетией и Абхазией, со странами Закавказья и дальнего зарубежья.
Развитая сеть учреждений профессионального и дополнительного образования республики требует существенного материально-технического обновления. В связи с этим реконструкция образовательных учреждений является одним из приоритетов культурной политики в Республике Северная Осетия-Алания.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития системы культурных коммуникаций республики.
В рамках Подцели 2.3.1. Создание условий для развития межкультурного коммуникационного пространства отмечаются такие приоритеты, как:
создание Центра международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа;
создание Государственного центра современного искусства в г. Владикавказе.
В рамках Подцели 2.3.2. Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания – такие приоритеты, как:
создание инфраструктуры для отдыха жителей Республики Северная Осетия-Алания и гостей республики;
создание условий для приватизации объектов культурного наследия.
В рамках Подцели 2.3.3. Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры – такие приоритеты, как:
строительство Кавказского музыкально-культурного центра Валерия Гергиева в г. Владикавказе.
В рамках Подцели 2.3.4. Развитие системы образования в сфере культуры – такие приоритеты, как:
реконструкция учреждений профессионального образования.
Цель 2.4 – обеспечение безопасности на всей территории республики
Обеспечение безопасности на территории республики реализуется в рамках федеральных полномочий и в большей степени зависит от политики федерального центра. Однако реализация локальных проектов в области обеспечения безопасности позволит усилить контроль, а следовательно снизить угрозы имущественной и личной безопасности граждан.
Таким образом, одним из приоритетных направлений развития системы безопасности является создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания. Суть проекта заключается в создании системы спутникового и видеонаблюдения всех объектов нахождения жителей и гостей республики с интеграцией всех точек слежения в Единый центр мониторинга и оперативного реагирования. Успешная реализация данного проекта позволит распространить опыт на все субъекты Северо-Кавказского федерального округа с центром в г. Пятигорске.
Повышение уровня личной и имущественной безопасности граждан республики также связано с неотъемлемыми элементами охраны правопорядка. В первую очередь, это усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом путем снижения уровня радикализации населения и устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии, предупреждения преступлений террористического характера, сужения социальной базы для совершения террористических акций.
Уровень социально-экономического развития региона определяется также степенью коррумпированности и криминализации общественных отношений. Проведение комплекса мероприятий по снижению уровня коррупции в различных сферах общества позволит увеличить уровень доверия населения к власти.
Важным направлением является обеспечение условий безопасного пребывания туристов на территории республики. Туристы должны чувствовать себя в полной безопасности на территории республики без ощущения пристального внимания со стороны органов охраны правопорядка.
Решение проблем, связанных с употреблением и распространением запрещенных препаратов, является стратегической задачей руководства Российской Федерации. Реализация комплекса мер по борьбе с данным явлением на региональном уровне позволит сохранить позитивные тенденции с употреблением и распространением запрещенных препаратов в Республике Северная Осетия-Алания.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений повышения уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
В рамках Подцели 2.4.1. Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания, отмечаются такие приоритеты, как:
создание единой республиканской системы мониторинга криминогенной обстановки и оперативного реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации;
инициация создания интегрированной системы безопасности на территории Северо-Кавказского федерального округа с координационным центром в г. Пятигорске.
В рамках Подцели 2.4.2. Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан – такие приоритеты, как:
усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом в республике;
снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений;
обеспечение условий безопасного пребывания туристов на территории республики;
создание системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики их потребления различными категориями граждан.
Стратегическая цель 3 – экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
Комплексное экономическое развитие требует сбалансированной политики, направленной на поддержку экономических комплексов – «векторов экономического роста» Республики Северная Осетия-Алания в рамках кластера «Умная экономика».
Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей:
Цель 3.1 – развитие промышленного комплекса
С учетом особенностей природно-ресурсного потенциала республики, ее трудовых ресурсов, сложившейся структуры традиционно развитых отраслей и сформировавшихся точек экономического роста приоритетное развитие в промышленном комплексе должны получить следующие виды деятельности:
металлургическое производство;
машиностроение и металлообработка;
производство электрооборудования (приборостроение);
лесопромышленность;
легкая промышленность.
Основной задачей развития металлургической промышленности является создание конкурентоспособных производств на базе инновационного обновления отрасли. Ввиду высокой степени истощения основных месторождений руд цветных металлов на территории республики, а также удаленного расположения от основных месторождений данных металлов в России (Уральский и Северо-Западный федеральные округа), увеличения себестоимости добываемого сырья и производства готовой продукции, стратегическим приоритетом для металлургии является увеличение доли продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью. Такой подход позволит восполнять издержки и минимизировать риски, связанные с повышением себестоимости производства.
Учитывая невыгодное транспортно-логистическое расположение республики, и связанные с данным фактом транспортно-логистические издержки, производство продукции с высокой добавленной стоимостью является стратегически важной задачей для всех предприятий промышленного комплекса.
С целью оздоровления машиностроения в республике необходимо обеспечить диверсификацию отрасли – предусмотрено развитие производств смежных отраслей на производственных площадках действующих предприятий отрасли, что позволит провести эффективную модернизацию данных предприятий, обеспечить максимальную загрузку производственных мощностей, занять новые рыночные ниши и расширить рынки сбыта.
Важной задачей является сохранить и обеспечить дальнейшее развитие предприятия ОАО «Владикавказский вагоноремонтный завод им. С.М. Кирова», которое уже в настоящее время способно достойно конкурировать в области ремонта грузовых вагонов и колесных пар. У предприятия имеется потенциал финансово-экономического роста, который будет реализован при обеспечении загрузки производственных мощностей.
Основной задачей электронной промышленности является интенсивное развитие инновационного наукоемкого приборостроения, в том числе фотоэлектронных нано-микроприборов. Приоритетным направлением в электронной промышлености является развитие кооперации профильных предприятий, а также кооперации с мировыми лидерами, что позволит наладить выпуск конечной продукции.
Развитие приборостроения обеспечит создание и внедрение новых типов и поколений оптико-электронной аппаратуры для широкого применения в науке и технике, атомной и аэрокосмической сфере, экологии и глобальном экологическом мониторинге, медицинской диагностике.
Сложившаяся на основе ценных пород древесины лесопромышленность республики, получит дальнейшее свое развитие с увеличением объема производства мебели, пиломатериалов, столярных изделий, гофрокартона и других. Таким образом, необходимо обеспечить дальнейшее развитие отрасли, которое включает расширение, в том числе за счет кооперации с профильными предприятиями Северного Кавказа, и модернизацию существующих предприятий, диверсификацию их деятельности, на основе использования современных технологий и инновационного оборудования.
Опираясь на мощности и возможности существующих предприятий, предполагается создание по принципу кооперации сети малых предприятий, обеспечивающих основное производство фурнитурой, вспомогательными материалами, металлическими изделиями и другими непрофильными комплектующими.
Первоочередной задачей для предприятий легкой промышленности, производства пластмассовых изделий, деревообрабатывающих производств является минимизация убытков и получение прибыли за счет увеличения объема заказов и повышения эффективности производства. Реализация поставленных задач позволит данным предприятиям обеспечить загрузку незадействованных производственных мощностей, объем которых в настоящее время оценивается до 60-65%.
Стимулирование развития промышленного комплекса республики обеспечит его динамичное развитие.
В результате активизации инвестиционной деятельности повысятся темпы обновления фондов и фондовооруженность, что положительно повлияет на ресурсоемкость производств и производительность труда. Облегчение доступа предприятий на финансовые рынки, расширение использования рынка ценных бумаг позволит привлекать финансовые ресурсы.
В результате ускорения темпов внедрения инноваций ожидается улучшение производственной структуры промышленных отраслей республики, в первую очередь, за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, а также за счет увеличения доли мощностей для выпуска продукции более глубокой степени переработки. Все перечисленное позволит улучшить структуру товарной продукции промышленного комплекса, повысить его конкурентоспособность и адекватность требованиям рынков.
При совершенствовании технико-технологической базы предприятий улучшится состояние окружающей среды в районах их расположения.
Развитие промышленного комплекса республики предполагает развитие новых промышленных зон. Предусмотрено создание промышленного парка энергоемких производств и создание технопарка инновационных производств электронной продукции.
Создание промышленного парка будет основываться на использовании синергии с топливно-энергетическим и торгово-транспортно-логистическим комплексами. Ожидается, что на территории такого промышленного парка будут размещаться энергоемкие производства, которые привлечет более дешевая энергия, генерируемая с использованием собственных гидроресурсов республики.
Для размещения промышленного парка рассматривается Алагирская зона, которая привлекательна ввиду близкорасположенных к ней гидроресурсов.
В рамках технопарка будет создана прогрессивная инновационная сетевая инфраструктура для управления генерацией, продвижением и коммерциализацией инноваций в электронной отрасли, а также предусматривается развитие кластера, который будет основан на кооперации профильных предприятий.
Реализация задач развития промышленного комплекса должна увеличить вклад республики в решение общенациональных задач экономического развития всего Северо-Кавказского региона и России.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития промышленного комплекса республики.
В рамках Подцели 3.1.1. Развитие металлургического производства отмечаются такие приоритеты, как:
организация производства металлопродукции с высокой добавленной стоимостью;
стимулирование использования ресурсо- и энергосберегающих, экологически безопасных технологий производства.
В рамках Подцели 3.1.2. Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения) отмечаются такие приоритеты, как:
организация производств продукции смежных отраслей на производственных площадках действующих предприятий.
В рамках Подцели 3.1.3. Развитие производства электрооборудования отмечаются такие приоритеты, как:
развитие приборостроения (в том числе производства новейших типов фотоэлектронных нано-микроприборов);
развитие кооперации предприятий с мировыми лидерами с целью выпуска конечной продукции.
В рамках Подцели 3.1.4. Развитие лесопромышленности отмечаются такие приоритеты, как:
развитие производства мебели (в том числе развитие кооперации малых предприятий – поставщиков основного производства).
В рамках Подцели 3.1.5. Развитие прочих производств отмечаются такие приоритеты, как:
развитие производства пластмассовых изделий.
развитие текстильного и швейного производства.
В рамках Подцели 3.1.6. Стимулирование развития промышленного комплекса отмечаются такие приоритеты, как:
создание промышленного парка энергоемких производств;
создание технопарка высоких нано- и микротехнологий.
Цель 3.2 – развитие агропромышленного комплекса
Развитие современного агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания направлено на полное насыщение внутреннего рынка основными сельскохозяйственными продуктами собственного производства, производство органической (экологически чистой) продукции и рост экспортных поставок на межрегиональный агропродовольственный рынок.
В животноводстве продолжится планомерное наращивание производства мяса КРС и молока, модернизация и расширение птицеводческого производства, увеличение племенного поголовья, развитие современных предприятий отрасли, увеличение собственного парка сельскохозяйственной техники, используемой хозяйствами республики. Необходимо активно использовать возможности селекции, совершенствовать кормовую базу, оптимизировать технологические процессы.
В растениеводстве предстоит увеличить площадь плодово-ягодных насаждений, в овощеводстве создать всесезонные хозяйства и производства, а также освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.
Устойчивое развитие сельского хозяйства возможно только при сохранении биоресурсов и биоразнообразия сельскохозяйственных растений и животных, что соответствует основным принципам экологически чистого производства. Такие продукты безопасны, удовлетворяют физиологические потребности человека в высококачественных белках, жирах, углеводах, витаминах и микроэлементах, в конечном итоге способствуют более высокому качеству жизни человека.
Совершенствование инфраструктуры и логистики будет осуществляться за счет строительства и реконструкции мощностей по переработке, хранению и перевалке сельскохозяйственной продукции, увеличению пропускной способности логистической цепочки.
Развитие инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка должно идти параллельно с развитием перерабатывающей отрасли. В связи с этим будет проведена работа по строительству новых и реконструкции действующих перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования, развитию мясоперерабатывающей промышленности, расширению производства молочной продукции и консервной промышленности.
Особую роль будут играть малые формы хозяйствования. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства решают важнейшие задачи по социальному контролю над территорией, сохранению сельского образа жизни, поддержанию экологической устойчивости сельского хозяйства.
Устойчивое развитие АПК требует использования современных инструментов, позволяющих снизить воздействие негативных факторов на экономику сельского хозяйства. В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель – решающее условие высокого производства аграрной продукции. Большая часть растениеводства на территории Республики Северная Осетия-Алания производится в зонах рискованного земледелия. Одним из основных условий стабильного развития агропромышленного комплекса республики и источников расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование почвенного плодородия. Повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельского хозяйства будет осуществлено за счет восстановления и развития мелиоративного комплекса АПК, эффективного использования и сохранения природных ресурсов.
Минимизировать потери от природной стихии должна эффективная система сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, обеспечивающей предоставление доступных для подавляющей части сельскохозяйственных товаропроизводителей услуг по страхованию и комплексная защита сельскохозяйственного производства от основных рисков, включая страхование доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Становление сельскохозяйственного страхования является одним из основных системных элементов стимулирования сельского хозяйства в целом, повышения инвестиционной привлекательности отраслей сельского хозяйства, и будет способствовать большей эффективности в деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулированию технологической и технической модернизации сельскохозяйственного производства, созданию мер финансового поощрения эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, большей конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Улучшение инвестиционного климата в аграрной отрасли скажется на темпах технологического обновления отрасли, позволит увеличить ее производственный потенциал, значительно повысить производительность труда и уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса республики.
В рамках Подцели 3.2.1. Развитие сельского хозяйства отмечаются такие приоритеты, как:
развитие скотоводства;
развитие птицеводства;
развитие и поддержка племенного животноводства;
увеличение объема и улучшение качества кормов собственного производства;
создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства;
развитие плодоводства;
развитие овощеводства, в том числе закрытого грунта (создание всесезонных хозяйств и производств);
восстановление и развитие мелиоративного фонда республики;
обеспечение условий для дополнительного вовлечения земли в хозяйственный оборот.
В рамках Подцели 3.2.2. Развитие рыбоводства – такие приоритеты, как:
развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и отраслевой инфраструктуры.
В рамках Подцели 3.2.3. Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей – такие приоритеты, как:
развитие мясоперерабатывающей промышленности;
развитие производства и переработки молочной продукции;
развитие консервной промышленности (плодоовощные консервы);
развитие производства винно-водочной продукции, минеральной питьевой воды.
В рамках Подцели 3.2.4. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК – такие приоритеты, как:
повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования;
стимулирование развития кооперации и интеграции предприятий (организаций) всех форм собственности, занятых в агропромышленном комплексе.
В рамках Подцели 3.2.5. Стимулирование развития агропромышленного комплекса – такие приоритеты, как:
стимулирование производства органической (экологически чистой) продукции с соблюдением европейских стандартов качества;
стимулирование внедрения мировых, российских и разработанных в республике инновационных технологий;
формирование и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса;
удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий;
формирование системы передачи и тиражирования успешного опыта управления предприятиями и внедрения новых технологий в производстве;
развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции.
Цель 3.3 – развитие торгово-транспортно-логистического комплекса
Приоритетным для развития торговли в республике является создание товаропроводящей системы, обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей и эффективное удовлетворение потребностей населения.
Для создания такой товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов, долю современных форматов в обороте отрасли. При этом необходимо обеспечить достаточный уровень конкуренции и поддерживать малый бизнес, не ограничивая развитие крупных торговых сетей.
В качестве эффективного инструмента, который будет способствовать развитию розничной торговли по современным стандартам, предлагается в полной мере использование сетевых торгово-розничных операторов.
Динамичному развитию оптовой торговли будет способствовать создание центров оптовой торговли. Основной задачей таких центров является повышение эффективности оптовой торговли за счет ускорения оборачиваемости товаров, снижения затрат на товаропродвижение, повышения качества обслуживания.
Формирование центров мелкооптовой торговли предполагается по территориальному принципу с возможностью их специализации по видам товаров и грузопотоков. Расположение центрального офиса и склада предусмотрено в г. Владикавказе, филиалы будут располагаться в административных центрах республики.
Развитие транспорта в республике будет определяться развитием ее экономики – реализацией потенциала экономических комплексов, ростом потребительского сектора, и повышением значения транспортной системы региона для осуществления перевозок в межрегиональном, внешнеторговом и транзитном сообщениях.
При этом транспортный сектор должен стать «локомотивом» экономического развития республики.
Благоприятное транспортно-географическое положение республики на пересечении двух транспортных направлений МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» оказывает исключительно большое влияние на формирование ее производственного комплекса и торговли. Результатом реализации мероприятий по обеспечению работы международных транспортных коридоров станет формирование эффективных международных транспортно-экономических связей республики, а также повышение доходности от предоставления транспортных коммуникаций для транзита по МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
С целью эффективного развития всей транспортной системы республики необходимо обеспечить развитие аэропорта «Владикавказ» как узлового распределительного центра сети международных и внутрирегиональных воздушных перевозок.
В рамках развития конкурентоспособных транспортных компаний предусмотрено обновление парков подвижного состава для грузовых перевозок, повышения эффективности его работы, внедрения современных транспортных технологий, что позволит освоить возрастающие объемы перевозок при соблюдении сроков доставки, высокого качества обслуживания отраслей экономики региона, снижение экологической нагрузки.
Пассажирские автотранспортные перевозки в СКФО имеют большое значение в силу намеченных перспектив развития региона, прежде всего, это касается развития курортно-оздоровительных и туристско-рекреационных ресурсов Северного Кавказа. Совершенствование транспортной инфраструктуры совместно с развитием перечисленных ресурсов призвано создать мощный синергетический эффект социально-экономического развития округа, повысить его привлекательность для бизнеса и инвестиций.
Таким образом, решение задачи по обеспечению доступных и качественных транспортных услуг для населения в соответствии с транспортными стандартами «Сети пассажирских автоперевозок СКФО» является стратегически важным не только для республики, но и всего Северного Кавказа.
Приоритетным в сегменте пассажирских перевозок автомобильным транспортом республики является развитие транспортной инфраструктуры, образующей единую систему эффективных транспортных связей, развитие инновационных технологий пассажирских перевозок.
Важнейшим фактором экономического роста является формирование логистической системы, охватывающей различные сферы деятельности. Логистика необходима для повышения эффективности управления движением материальных потоков, что объективно приведет к усилению интеграции предприятий республики, участвующих в перемещении товаров.
Современные логистические системы станут одним из важнейших стратегических инструментов в конкурентной борьбе за транзит грузопотоков по маршрутам «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
Основными логистическими объектами системы станут логистические комплексы 1-го, 2-го и 3-го уровней.
Логистический комплекс 1-го уровня представляет собой разновидность логистических центров. Такой комплекс кроме складских помещений включает также торгово-деловой, административно-деловой и выставочный центры.
С целью эффективного обслуживания товарных потоков предусмотрено строительство многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня в районах городов Беслан и Моздок в рамках транспортно-логистических узлов МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
С целью эффективного транспортно-логистического обслуживания промышленности республики предусмотрено строительство многофункционального логистического комплекса 1-го уровня в районе г. Алагир в рамках промышленной зоны.
Логистические комплексы 2-го уровня будут основными аккумулирующими товарные потоки внутренних производств и распределяющими данные потоки центрами. Логистические комплексы 2-го уровня будут создаваться в зонах городов Ардон, Дигора, а также сел Чикола, Эльхотово, Октябрьское. Целесообразность создания крупных логистических центров в данных районах обусловлена наличием наиболее развитых транспортных узлов, промышленных и торговых объектов, мест массового зарождения спроса на комплексное транспортно-экспедиционное обслуживание.
Транспортно-логистические комплексы 3-го уровня являются дополнительными центрами и будут также обслуживать экономические комплексы республики, осуществлять транспортно-экспедиционные услуги. Такие комплексы будут создаваться в районах, в которых формируется грузопоток грузов внутреннего производства. Грузопоток будет консолидироваться с экспортно-импортным и транзитным грузопотоком транспортно-логистических комплексов 2-го уровня.
Необходимым условием согласованной работы всех звеньев логистической цепи является наличие информационных систем, которые в состоянии связать всю деятельность (снабжение, производство, транспорт, складское хозяйство, распределение и т.д.) и управлять ею исходя из принципов единого информационного пространства. Такой подход, в свою очередь, поможет обеспечить безопасность грузопотоков и товаропроводящей сети.
Для эффективного развития финансовой системы республики необходимо повысить конкурентоспособность региональных финансовых институтов, что подразумевает, в первую очередь, наращивание капитальной базы, а именно, увеличение капитальной базы региональных банков и страховых компаний, в том числе за счет выпуска и продажи дополнительной эмиссии их акций субъектам России, государственным структурам.
Важной задачей является расширение масштабов государственной поддержки средних и малых банков для перенаправления ресурсов в реальный сектор экономики. Устойчивая тенденция роста отдельных отраслей экономики выдвигает на первый план задачу переориентации финансовых средств из краткосрочных операций в долгосрочное обслуживание производственного процесса.
Необходимо обеспечить достаточные условия для благоприятного развития малого и среднего бизнеса с целью увеличения притока финансовых ресурсов в банковский сектор, что включает увеличение в ресурсной базе банков вкладов и депозитов предприятий на основе активного взаимодействия банков с клиентами через участие в их проектах, инвестиционных программах или предоставление более широкого спектра услуг, включая новые банковские продукты и услуги. А также активное использование долговых обязательств и, прежде всего, облигаций в качестве источника привлечения долгосрочных ресурсов.
С целью стимулирования развития торгово-транспортно-логистического комплекса приоритетным является разработка современных механизмов финансирования развития объектов транспортно-логистической инфраструктуры и создание условий для повышения ее конкурентоспособности, что включает в себя реализацию проектов по развитию транспортной инфраструктуры на условиях частно-государственного партнерства, прежде всего, на основе концессий, а также будет способствовать привлечению внебюджетных инвестиций в транспортный сектор экономики.
Предусмотрено также расширение участия республики в международных связях – сотрудничество в сфере транспорта и логистики с иностранными государствами, прежде всего, со странами Закавказья и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, проведение всероссийских и международных семинаров и конференций в республике по данной тематике.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития торгово-транспортно-логистического комплекса республики.
В рамках Подцели 3.3.1 Развитие розничной торговли отмечаются такие приоритеты, как:
стимулирование развития сетевых торгово-розничных операторов;
создание центров мелкооптовой торговли.
В рамках Подцели 3.3.2 Развитие конкурентоспособной транспортной системы отмечаются такие приоритеты, как:
обеспечение круглогодичной эксплуатации транспортного коридора СКФО «Транс-Кавказ»;
развитие аэропорта «Владикавказ» как аэропорта федерального значения, имеющего статус международного;
развитие конкурентоспособных транспортных компаний;
обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с транспортными стандартами «Сети пассажирских автоперевозок СКФО».
В рамках Подцели 3.3.3 Создание эффективной логистической системы отмечаются такие приоритеты, как:
создание многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня в районах городов Беслан, Моздок в рамках транспортно-логистических узлов и в районе города Алагир в рамках промышленной зоны;
строительство транспортно-логистических комплексов 2-го и 3-го уровней в зонах экономического роста;
обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети.
В рамках Подцели 3.3.4. Развитие современной финансовой системы – такие приоритеты, как:
повышение конкурентоспособности региональных банков;
развитие страховой отрасли.
В рамках Подцели 3.3.5 Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса отмечаются такие приоритеты, как:
разработка современных механизмов финансирования развития объектов транспортно-логистической инфраструктуры;
развитие сотрудничества с другими регионами России и иностранными государствами.
Цель 3.4 – развитие инфраструктурного комплекса
Развитие и укрепление электроэнергетической базы республики основывается на освоении собственных возобновляемых и экологически чистых энергетических ресурсов. В сфере инфраструктурного развития предусмотрена постепенная ликвидация дефицита электроэнергии за счет развития средней и малой гидроэнергетики.
Строительство ГЭС и МГЭС является одним из приоритетных направлений экономического развития республики. В то же время, гидроэнергетика – не единственное из перспективных направлений дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса региона.
Перспективным для республики является освоение альтернативных источников энергии – солнечной, ветровой, геотермальной. В условиях дефицита традиционных видов топлива и обладания необходимыми предпосылками для строительства соответствующих энергетических объектов данное направление развития топливно-энергетического комплекса может получить развитие в регионе в дальнесрочной перспективе.
С целью эффективной реализации гидропотенциала предполагается строительство высоковольтной линии электропередачи (ЛЭП) от каскада ГЭС до городских электросетей и промышленных зон, а также создание республиканского оператора, управляющего данной ЛЭП. Данный проект будет предусмотрен в новой программе развития конкуренции отраслей республики. Реализация проекта позволит предложить на рынке более дешевую электроэнергию, что в перспективе привлечет на территорию республики новые энергоемкие промышленные производства.
В рамках данных стратегических направлений предусмотрено рациональное использование энергетических ресурсов, развитие энергосбережения, что будет способствовать сокращению расходов на поставки энергетических ресурсов, в том числе и бюджетной сфере, и направлению полученной экономии на дальнейшее развитие топливно-энергетического комплекса республики.
Конкурентным преимуществом нефтяного сектора республики является высокое качество нефти, которое является одним из самых высоких в России – нефть легкая, чистая и практически не содержит вредных примесей. Развитие сырьевой базы сектора с использованием соответствующих современному уровню технических и технологических решений позволит нефтеперерабатывающим предприятиям республики получить преимущество перед конкурентами, работающими на покупном сырье, а также завозящими продукцию в республику из других регионов, что, в свою очередь, выразится в возможности маневрировать ценами.
Также планируется организация высокоэффективной вертикально интегрированной структуры, включающей в себя всю цепочку – от геологоразведки и добычи нефти до ее глубокой переработки и реализации конечного продукта. Реализация данных мероприятий позволит наладить выпуск продукции нефти с высокой добавленной стоимостью.
Модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры должна обеспечить высокий уровень благоустройства жилого фонда республики, а также полностью удовлетворить потребности развивающейся промышленности и сельского хозяйства.
В системе водоснабжения предусматривается перевод, где позволяет рельеф и источники, на самотечно-напорный режим с обеспечением населения водой без затрат электроэнергии на ее подъем и транспортировку. Указанная мера позволит создавать надежность и бесперебойность водоснабжения, упростить систему и ее эксплуатацию, что снизит себестоимость питьевой воды.
В системе водоотведения предусмотрено полное канализование населенных пунктов и всех промышленных предприятий.
В системе газоснабжения предусмотрено доведение уровня газификации республики до 100% с учетом газификации горных сел и объектов рекреации, расположенных в горной части республики. Важной задачей является реконструкция и замена ветхих сетей газоснабжения как надземных, так и подземных.
Приоритет в системе теплоснабжения будет отдан нетрадиционным источникам тепла и ресурсосберегающим технологиям. Предусматривается создание теплоэлектростанций на базе газопоршневых агрегатов. Учитывая высокие требования к экологической чистоте размещаемых на территории республики объектов в целях сохранения уникальных природных ресурсов, для теплоснабжения в республике необходимо развивать использование альтернативных источников тепловой энергии.
Потенциал строительного комплекса в республике позволяет выполнять обязательства по строительству объектов, однако, ощущается нехватка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, дефицит которых покрывается ввозом из-за пределов республики.
Ввоз в республику значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим возникла необходимость увеличить добычу строительного сырья, расширить действующие производства, а также создать новые современные производства материалов и изделий в целях их применения в собственном строительстве. Интенсификация производства строительных материалов позволит продавать данную продукцию за пределами республики.
Важным преимуществом строительного комплекса республики являются богатые недра, которые создают необходимые предпосылки для успешного развития индустрии строительных материалов. На территории республики имеются значительные ресурсы цементного сырья, представленные мергелистыми известняками и мергелями. Практический интерес имеют выявленные и разведанные месторождения известняков, мрамора, доломита, гранита и базальта. Широко используются глина, песок, щебень, гравий. Для реализации поставленных целей и задач развития строительного комплекса, в первую очередь, необходимо в полной мере использовать ресурсный потенциал республики, что позволит поддерживать уровень себестоимости производства строительных материалов и изделий на более низком, а значит конкурентоспособном уровне.
В основу развития строительного комплекса в республике положен кластерный подход, что позволит вовлечь в производственный процесс значительное количество смежных предприятий, научных организаций, маркетинговых институтов.
Индустрия строительных материалов республики располагает заводами по производству кирпича, бетона, извести, железобетонных изделий, песчано-гравийных смесей, металлических конструкций. За последние годы созданы производства металлочерепицы, армированного пенобетона, полистиролбетона (аналог пенобетона), декоративного стенового камня, высокохудожественных металлических изделий по технологии «холодной ковки», несъемной пенополистирольной опалубки для монолитного домостроения.
Создание многопрофильного комплекса строительной индустрии, включающего в себя выпуск конкурентоспособных востребованных цементосодержащих продукций и нерудных строительных материалов, а также производство эффективных высокопрочных железобетонных конструкций, позволит республике активно включиться в реализацию программы «Доступное жилье», обеспечить ликвидацию аварийного жилого фонда, включиться в другие строительные программы.
Намечаемое крупномасштабное развитие отрасли позволит полностью устранить в республике дефицит строительных материалов и производить их поставку в соседние регионы (включая олимпийские объекты в г. Сочи), а также в Закавказье.
На рынке строительных материалов отмечается динамичное развитие отдельных его сегментов. За период 2009-2010 г. стремительный рост рынка теплоизоляционных материалов составил 66%. Доля каменной ваты в общей структуре рынка увеличилась до 33%. В системе коммунальной инфраструктуры отмечается переход к базальтопластиковым и стеклопластиковым трубам с целью эффективизации содержания и эксплуатации трубопроводных систем.
Базальтопластики являются одними из важнейших представителей группы композитных пластиков, базальт входит также в состав теплоизоляционных материалов. Высокие физико-механические показатели, а также стойкость к воздействию агрессивных сред определили широкое использование этих материалов во многих областях промышленности.
Принимая во внимание богатые месторождения базальта на территории республики, а также стремительно растущий спрос на теплоизоляционные материалы и трубы на основе базальта, стратегически важной задачей строительного комплекса является активное развитие данного производства.
Отмечается рост производства ликероводочной продукции в регионе Северного Кавказа, учитывая традиционность данного производства, перспективным направлением является развитие производства стеклотарной продукции.
Увеличение объемов жилищного строительства намечается не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. В последние годы приоритет начал смещаться в сторону монолитного домостроения, доля которого в общем объеме строящегося жилья на сегодняшний день уже составляет более 15% и продолжает увеличиваться. Таким образом, необходима реализация проектов строительства жилых домов различных архитектурно-строительных систем, основанных на гибкой системе домостроения при многоэтажном строительстве.
Также важно развивать производство изделий для комбинированных систем домостроения; осваивать новые системы домостроения для малоэтажной, в том числе высокоплотной застройки; внедрять системы каркасного сборно-монолитного домостроения.
В республике в силу национальных традиций наиболее развито индивидуальное жилищное строительство (строительство малоэтажного жилья), в связи с чем необходимо использовать особые меры по его стимулированию и всесторонней поддержке, учитывая при этом потребности всех категорий населения.
В рамках данных мероприятий предусматривается развитие строительства малоэтажного жилья экономического класса, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам с разным уровнем доходов.
Доступность ипотечного жилищного кредитования напрямую зависит от стоимости жилья, поэтому развитие различных финансовых механизмов по ипотечным продуктам без изменения других условий на рынке жилья и жилищного строительства может способствовать росту цен на жилье. В связи с этим необходимо повышать доступность жилья за счет повышения доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков; дифференциации рынка жилья; снижения волатильности цен на рынке жилья путем повышения конкуренции; развития механизмов привлечения индивидуальных и коллективных инвестиций.
Реализация предложенных мер позволит избежать роста цен на жилье; обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д., обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия населения в строительстве жилья.
Для стимулирования спроса на рынке жилья и повышения покупательской активности населения в республике, что, в свою очередь, приведет к стимулированию рынка недвижимости, приоритетным направлением является привлечение инвестиций в жилищное строительство экономического класса и реализацию квартир по максимально низким ценам с предоставлением ипотечных займов.
Строительный комплекс будет активно участвовать в инфраструктурном обеспечении зон экономического роста республики.
В части развития автодорожной инфраструктуры определены следующие приоритетные направления:
обеспечение круглогодичных транспортных связей по направлениям стратегических транспортных коридоров «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» (восток – запад);
обеспечение надежными транспортными артериями формирующихся на основании выгодного геополитического положения республики логистических узлов;
выведение интенсивных транзитных транспортных потоков за пределы населенных пунктов;
обеспечение обустроенными подъездными автодорогами к объектам развития туристско-рекреационного, агропромышленного и топливно-энергетического комплексов;
приведение в соответствие с международными стандартами автодорог республики.
Предусматривается строительство и реконструкция дорог федерального, регионального и местного значения, а также объектов на них. Также предусмотрено строительство тоннелей и противолавинных галерей. К первой очереди строительства и реконструкции федеральных дорог Северного Кавказа планируется отнести участки дорог с ограниченной пропускной способностью, а также имеющие стратегическое значение для региона и России.
Создание современной, хорошо защищенной от стихии, круглогодичной, комфортной автомагистрали в южном приграничье России обеспечит более выгодный транзит из стран Европы в Закавказье и на Ближний Восток, увеличит по сравнению с сегодняшним днем перевозку грузов в 4–5 раз.
В рамках развития железных дорог республики предусматривается вынос движения поездов с транзитными опасными грузами за пределы г. Беслан путем строительства обхода. Данные мероприятия предусмотрены «Стратегией развития железных дорог Российской Федерации».
С целью полного обеспечения прохождения грузов по железнодорожным коммуникациям республики предусмотрено также: электрификация железной дороги; развитие станций и узлов; ликвидация «узких мест» на основных грузонапряженных направлениях освоения месторождений строительных нерудных ресурсов; развитие тяжеловесного движения для обеспечения пропуска грузовых поездов с повышенными осевыми нагрузками; обновление железнодорожного подвижного состава; внедрение автоматизированных систем управления перевозочным процессом, позволяющих повысить скорость и качество перевозки.
Будут проводиться работы по внедрению систем и устройств для повышения безопасности движения железнодорожного транспорта с целью обеспечения сохранности грузов.
В рамках развития инфраструктуры воздушного транспорта предусмотрено проведение второй очереди реконструкции аэропорта «Владикавказ», что позволит обеспечить большую безопасность полетов, и даст возможность принимать современные тяжелые самолеты. Кроме того, будет увеличена интенсивность движения воздушных судов как по перевозке пассажиров, так и грузовых.
В рамках развития инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта предусмотрено формирование трехуровневой системы автовокзалов – автовокзалы группы 1-го уровня (обеспечивают концентрацию и распределение пассажиропотоков между регионами), автовокзалы группы 2-го уровня (основные принимающие и распределяющие автовокзалы), автовокзалы группы 3-го уровня (формируют связность сети); развитие системы транспортно-посадочных узлов как инфраструктуры для обслуживания пассажиров между различными видами транспорта.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития инфраструктурного комплекса республики.
В рамках Подцели 3.4.1 Развитие электроэнергетического сектора отмечаются такие приоритеты, как:
развитие гидроэнергетики, в том числе малой гидроэнергетики;
освоение альтернативных источников энергии – геотермальной, ветровой, солнечной;
строительство высоковольтной линии электропередачи (ЛЭП) от каскада ГЭС до городских электросетей и промышленных зон;
создание республиканского оператора, управляющего данной ЛЭП;
развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности.
В рамках Подцели 3.4.2 Развитие нефтегазового сектора отмечаются такие приоритеты, как:
развитие сырьевой базы нефтегазового сектора;
развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
В рамках Подцели 3.4.3 Развитие системы коммунальной инфраструктуры отмечаются такие приоритеты, как:
модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры.
В рамках Подцели 3.4.4 Развитие строительного комплекса отмечаются такие приоритеты, как:
интенсификации добычи строительного сырья;
создание кластера по производству инновационных строительных материалов на базе местного сырья;
развитие производств строительных материалов: цементного, кирпичного производств, производства строительных изделий из ячеистого бетона, производства по выпуску сухих строительных смесей;
развитие производств отделочных материалов (известняк, доломит, гранит, мрамор);
создание производства изделий на основе базальта;
развитие производства стеклотарной продукции;
внедрение современных технологий жилищного строительства;
развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере;
развитие рынка операций с недвижимым имуществом;
развитие строительства промышленных объектов (в т.ч. инфраструктурное обеспечение).
Цель 3.5 – повышение комплексности и сбалансированности развития Республики Северная Осетия-Алания и размещения производительных сил
Система пространственного развития Республики Северная Осетия-Алания должна обеспечить гармоничное развитие ее территории, устойчивое функционирование и развитие всех секторов экономики, создать условия для комплексного, пропорционального стратегического развития полупериферийных и периферийных территорий, развития человеческого потенциала, независимо от места проживания, обустроить физическое пространство необходимой инфраструктурой, решать вопросы долгосрочного территориального прогнозирования, формируя благоприятные условия для жизни людей. Долгосрочной целью развития республики ставится превращение ее в культурный, туристический и инновационный центр Северного Кавказа, реализующий внешнеэкономические, культурно-туристические, научно-образовательные, транспортно-транзитные и промышленные функции и обеспечивающий высокое качество жизни населения.
Система пространственного развития должна базироваться на новой каркасной структуре пространственной организации республики, которая должна быть основой интенсификации развития ее территории в новых геополитических условиях. Построение такого каркаса требует актуализации и разработки документов в области пространственной организации и территориального планирования регионального уровня. Документы территориального планирования в целом, исходя из их специфики как комплексных, междисциплинарных документов, можно охарактеризовать как эффективные инструменты управления, механизмы взаимоувязки и координации стратегических концепций, планов и программ пространственной организации субъекта Российской Федерации. С целью обеспечения управления устойчивым развитием территории документы территориального планирования должны отражать региональную политику в области организации территории, прогноз, тенденции долгосрочного пространственного развития субъекта и его муниципальных образований, обеспечивать взаимосвязь отраслевых территориальных решений на принципах комплексной организации территории региона.
Для упорядочения политики регионального развития необходимо разработать «Концепцию устойчивой пространственной организации территории Республики Северная Осетия-Алания», актуализировать схему пространственного развития республики, а также актуализировать и разработать схемы территориального планирования для всех муниципальных образований республики, осуществив новое зонирование территории республики и разработав стратегии развития для каждой зоны, расставив приоритеты развития в каждой зоне, определив основные параметры системы расселения, а также выделив точки роста и узлы развития, которые станут локомотивом развития региона. Действие схемы пространственного развития должно опираться на согласование с нею блока архитектурно-планировочной документации.
Формирование зон экономического развития предусматривает перераспределение ресурсов в пользу создания механизмов саморазвития на наиболее перспективных территориях, отличающихся более высокими показателями инфраструктурной обустроенности, предпринимательской активности, качества рабочей силы, сосредоточенным на них научно-производственным потенциалом, т.е. формирование своеобразных территориальных лидеров территории, развитие которых должно способствовать выходу из кризиса других территорий.
Зоны и точки экономического развития – территориальные системы, способные активно привлекать инвестиции, порождать научно-технические и организационные инновации, эффективно их использовать, стимулировать социально-экономическое развитие территории.
Признаками прогрессивных территориальных точек экономического развития являются:
наличие потенциала для прорывов в фундаментальных исследованиях;
активное продвижение продуктов интеллектуального труда на отечественные и зарубежные рынки;
интенсивная и всесторонняя интеграция науки, производства, образования и воспитания персонала, последовательная ориентация его на базовые ценности отечественной культуры.
Узлы развития должны быть пропорционально распределены на карте республики с целью:
преодоления дисбаланса социально-экономического развития республиканского пространства;
организации системы расселения жителей;
учета интересов инвесторов и потоков капиталов, приходящих в республику.
В Республике Северная Осетия-Алания выделяются 4 зоны:
Владикавказская;
Горная зона;
Предгорная зона;
Равнинная зона.
Точками роста станут торгово-транспортно-логистические и логистические узлы 1-ого, 2-ого и 3-его уровней соответственно:
торгово-транспортно-логистические узлы 1-ого уровня – г. Беслан, г. Моздок, г. Алагир;
логистические узлы 2-ого уровня – г. Ардон, с. Дигора, с. Чикола, с. Эльхотово, с. Октябрьское;
логистические узлы 3-его уровня – с. Мизур, с. Мацута.
Владикавказская зона имеет потенциал стать крупным культурным, инновационным, образовательным и деловым центром Северо-Кавказского федерального округа и Российской Федерации.
Приоритетами развития Горной зоны являются развитие инфраструктурного комплекса в горных территориях, ориентация на использование огромного туристско-рекреационного потенциала горных районов, возрождение аграрного сектора не только в традиционном аграрно-индустриальном направлении, но и в направлении поощрения создания новых хозяйственных форм – малых предприятий, кредитных потребительских сельскохозяйственных кооперативов, артелей, крестьянских фермерских хозяйств, которые могут способствовать экономическому оживлению и производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции и обеспечению туристско-рекреационного комплекса продуктами питания. Развитие народных промыслов, поддерживание местного колорита, экологически чистого сельского хозяйства являются непременной атрибутикой туристического продукта горно-рекреационных территорий.
Перспективой развития Предгорной зоны являются инфраструктурный, промышленный, агропромышленный, торгово-транспортно-логистический комплексы. Предполагается развитие промышленного потенциала, диверсификация производства, привлечение инвесторов в промышленность, формирование активной промышленной политики, развитие инфраструктуры и транспортных коммуникаций.
Равнинная зона, и в частности г. Моздок, имеет предпосылки для того, чтобы стать крупным торгово-транспортно-логистическим узлом 1-ого уровня. Агропромышленный комплекс является приоритетным направлением развития Равнинной зоны. На территории зоны развитие получит также туристско-рекреационный комплекс.
Реализация конкурентных преимуществ Владикавказской агломерации возможна в следующих направлениях и формах развития:
развитие сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации, со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья;
развитие инновационной активности;
развитие культуры и туризма;
развитие транспортно-транзитных функций;
создание совместных предприятий (СП);
увеличение экспортных поставок;
активизация малого бизнеса;
развитие инвестиционных процессов и поддержка приоритетных инвестиционных проектов.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений пространственного развития республики.
В рамках Подцели 3.5.1. Обеспечение устойчивого развития территорий отмечаются такие приоритеты, как:
эффективная пространственная организация территории республики на основе приоритетов социально-экономического развития;
разработка «Концепции устойчивой пространственной организации территории Республики Северная Осетия-Алания»;
актуализация Схемы территориального планирования республики;
разработка Схем территориального планирования для всех муниципальных образований республики;
разработка Стратегий социально-экономического развития территориальных зон: Владикавказской, Горной, Предгорной, Равнинной;
формирование и развитие точек роста и узлов для размещения ключевых объектов социально-экономического развития, которые могут стать «локомотивами роста» для экономики республики, с вовлечением в хозяйственное развитие прилегающих к ним территорий;
развитие системы расселения.
В рамках Подцели 3.5.2. Эффективное зонирование территории республики – такие приоритеты, как:
развитие Владикавказской зоны как центра инновационной, культурной и научной деятельности;
развитие Горной зоны;
развитие Предгорной зоны;
развитие Равнинной (Моздокской) зоны.
В рамках Подцели 3.5.3. Развитие Владикавказской агломерации – такие приоритеты, как:
формирование института координации политики развития Владикавказской агломерации;
мониторинг и определение общего видения агломерации, приоритетных направлений развития, существующих отраслей экономики;
разработка Концепции развития Владикавказской агломерации;
подписание Соглашения об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Владикавказской агломерации».
Обоснование соответствия стратегических направлений развития Республики Северная Осетия-Алания целям федерального Правительства
В результате формирования дерева целей в разделе 2.1.3. были сформулированы подцели, которые являются результатом перекрестного анализа и включают стратегические действия, направленные на решение проблем, устранение угроз, использование сильных сторон и реализацию потенциальных возможностей республики.
Общая идея дальнейшего анализа заключается в том, чтобы из множества возможных стратегических действий выбрать наиболее приоритетные для включения их в план стратегических мероприятий и обоснования стратегических направлений развития республики, а также формирования на их основе комплексных программ социально-экономического развития республики.
В качестве стратегических действий были выбраны приоритетные задачи из раздела 2.1.3., направленные на реализацию стратегических целей развития республики. Важнейшим критерием включения данных потенциальных действий в стратегические направления и комплексные программы является степень их соответствия или вклада в достижение целей деятельности федерального правительства.
Подавляющее большинство целей федерального правительства имеет региональное содержание или региональный разрез, поэтому любое региональное действие может быть оценено с точки зрения соответствия этому региональному содержанию различных федеральных целей.
Для анализа соответствия возможных действий данному критерию использовалась методика оценок (Приложение 2), на основе которой разработался Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 гг.[23] и модифицированные матрицы «действия – результаты» (Приложение 3).
Основным принципом анализа является учет прямых и косвенных влияний возможных действий на достижение целей федерального правительства. Каждому действию была присвоена оценка, соответствующая степени его влияния на достижение той или иной цели федерального правительства. Действия или группы действий, которым соответствует наиболее высокая суммарная оценка вклада в достижение всей совокупности целей, имеют наиболее высокую важность для Администрации республики и могут лечь в основу стратегических направлений и комплексных программ, обеспечивающих, с одной стороны, достижение стратегической цели развития республики, а, с другой стороны, целей федерального правительства.
При выставлении оценок учитывались различные механизмы реализации соответствия или вклада действий в достижение целей федерального правительства.
На основе суммирования оценок степени влияния на достижение целей федерального правительства были выделены возможные действия Администрации, осуществление которых может обеспечить наибольший вклад в достижение стратегических целей федерального правительства (Приложение 5).
Действия, получившие наивысшую оценку, оказывают (максимальное) влияние на большинство федеральных целей.
При этом доля вклада в общий результат, обеспечивая прямыми связями (5 баллов) и наиболее существенными опосредованными связями (4 балла), для каждого действия варьируется от 58% до 92% и в среднем составляет 78%.
С учетом доли максимальных оценок в общей сумме оценки соответствия действия целям федерального Правительства можно выделить следующие группы действий по степени соответствия.
1. В первую группу входят 12 действий (26% от общего числа) с долей максимальных оценок 85-92%:
обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания;
развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства;
повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики;
повышение адресности системы социальной защиты населения;
создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения;
развитие системы образования в сфере культуры;
сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания;
строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры;
развитие системы образования в сфере культуры;
создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания;
обеспечение устойчивого развития территорий;
развитие Владикавказской агломерации.
2. Во вторую группу входят также 11 действий (24% от общего числа) с долей максимальных оценок 77-84%:
формирование частной деловой и общественной институциональной среды;
создание условий для притока в республику квалифицированных кадров;
развитие спортивных традиций в республике;
развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса;
создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики;
развитие инфраструктуры спорта и развлечений;
стимулирование развития промышленного комплекса;
развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения);
развитие производства электрооборудования;
формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей;
эффективное зонирование территории республики.
3. В третью группу входят 17 действий (37% от общего числа) с долей максимальных оценок 70-77%:
реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания;
сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности;
создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;
укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан;
развитие экстремального туризма;
развитие металлургического производства;
развитие лесопромышленности;
развитие сельского хозяйства;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК;
стимулирование развития агропромышленного комплекса;
развитие электроэнергетического сектора;
развитие нефтегазового сектора;
развитие торговли;
развитие конкурентоспособной транспортной системы;
создание эффективной логистической системы;
развитие современной финансовой системы;
стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса.
4. В четвертую группу входят 6 действий (13% от общего числа) с долей максимальных оценок 56-69%:
улучшение демографической ситуации;
создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере;
создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках;
развитие рыбоводства;
развитие жилищно-коммунального хозяйства;
развитие строительного комплекса.
Ряд действий имеют сравнительно небольшую суммарную оценку, поскольку имеют прямое или косвенное влияние на сравнительно небольшое количество целей, однако обеспечивают реализацию приоритетных целей федерального правительства.
По итогам анализа можно сделать вывод о том, что все рассматриваемые действия, которые предполагается осуществить в рамках сформулированных выше стратегических направлений, имеют высокую степень соответствия целям федерального правительства. Тем самым и сами стратегические направления можно признать полностью соответствующими целям федерального правительства.
Таким образом, проведенный анализ соответствия возможных действий Администрации федеральным целям и с учетом их вклада в достижение целей федерального правительства дает возможность убедиться в правильности выбранных стратегических направлений деятельности Администрации, которые одновременно характеризуют основные направления социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.
Перечень комплексных программ для реализации стратегических направлений развития Республики Северная Осетия-Алания
В разделе 2.1.4. были сформулированы необходимые действия Администрации республики, обеспечивающие решение существующих проблем социально-экономического развития, реализацию имеющихся потенциальных возможностей и соответствующие приоритетным целям федерального правительства.
Ряд стратегических действий по реализации Стратегии обеспечиваются существующими программами в полном объеме или частично (Приложение 6). В этом случае они могут реализовываться в рамках комплексных программ в качестве подпрограмм. Для тех стратегических действий, которые не обеспечиваются существующими программами, должны быть разработаны комплексные программы.
Для решения задач, связанных с формированием частной деловой и общественной институциональной среды, реформированием механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания, развитием механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса, структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства предлагается разработать комплексную программу «Совершенствование системы стратегического управления Республики Северная Осетия-Алания до 2017 года».
В комплексную программу «Развитие образования в республике до 2017 года» можно включить помимо задач, заложенных в программах «Современная школа» на период 2011-2015 гг. и «Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания» на 2011-2015 гг., задачи повышения качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики.
Стратегическое действие сохранения и развития инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности требует разработки комплексной программы «Развитие инновационного потенциала республики до 2017 года». Также целесообразно объединить множество программ в области культуры в «Поддержка и развитие культуры народов Республики Северная Осетия-Алания до 2017 года».
Приоритетное развитие туризма, промышленности, торгово-транспортно-логистического комплекса нуждаются в комплексных программах:
«Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания до 2017 года»;
«Развитие промышленности Республики Северная Осетия-Алания до 2017 года»;
«Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса республики до 2017 года».
Решение задач пространственного планирования нуждается в разработке Стратегий социально-экономического развития территориальных зон.
Управление процессом достижения целей предполагает постоянное соотнесение каждого акта деятельности с целями и формирование на этой основе определенных корректирующих воздействий, модификацию структуры целей и оценок их предпочтительности, изменение спектра альтернатив развития, использование новых возможностей и т.п. Таким образом, программа выступает как единство целей деятельности, критериев их достижения и, самое главное, совокупности стратегических мероприятий, каждое из которых, во-первых, может быть соотнесено с множеством целей программы, во-вторых, может быть объектом управления.
Основными методологическими принципами формулирования каждой из Комплексных программ являются:
группировка стратегических действий, удовлетворяющих критериям региональной и общенациональной эффективности по признаку одинаковой целевой направленности;
формулирование интегральной цели или общественной потребности, обобщающей сгруппированные действия;
системное рассмотрении средств достижения сформулированной интегрирующей цели.
Этапы и прогнозы развития Республики Северная Осетия-Алания
Дорожная карта развития республики
Дорожная карта развития Республики Северная Осетия-Алания является инструментом построения принципиальной последовательности достижения поставленных целей.
Дорожная карта – это очередность ключевых задач, выстраиваемая согласно приоритетности их решения. Другим фактором построения дорожной карты является необходимость решения одних задач (обеспечивающих) перед тем, как приниматься за реализацию последующих.
Структура экономики республики имеет определенные особенности в зависимости от территории. С целью улучшения планирования территория Республики была разбита на 4 зоны (Рисунок 20):
Горная зона;
Предгорная зона;
Равнинная зона;
Владикавказская зона.
Рисунок 20
Общая дорожная карта[24] развития Республики Северная Осетия-Алания есть объединение дорожных карт развития каждой из четырех выделенных зон.
Дорожная карта развития Горной зоны
Направление развития 1
1.1. Обеспечение безопасности горной территории является первоочередной задачей, поскольку от ее решения зависит привлекательность горной территории для туризма.
1.2. Вторым важным шагом является развитие инфраструктуры горных территорий: дорожной, инженерной, коммунальной. Наличие инфраструктуры на потенциальных курортных площадках снижает стоимость реализации инвестиционных проектов и увеличивает инвестиционную привлекательность. В рамках развития инфраструктуры необходимо особое внимание уделить освоению гидроэнергетического потенциала горных районов. Данная задача имеет значение не только для горной зоны, но и для всей республики.
1.3. По мере реализации обеспечивающих мероприятий в областях безопасности и инфраструктуры необходимо развивать непосредственно туристско-рекреационный комплекс.
1.4. Развитие туризма и рекреации в свою очередь подтолкнет к развитию горное сельское хозяйство (продовольственное обеспечение санаториев и курортов), народные промыслы и другие виды малого предпринимательства.
Дорожная карта развития Предгорной зоны
Направление развития 2
2.1. Развитие промышленности в предгорной зоне приведет к выводу части производств из г. Владикавказа и формированию более равномерного распределения промышленных объектов по территории республики. Первоочередной задачей в рамках данного направления является подведение инфраструктуры к перспективным промышленным площадкам в крупных районных центрах с хорошей транспортной доступностью.
2.2. После решения задачи по освоению гидроэнергетического потенциала горных рек и подведения генерируемой электроэнергии в предгорную зону необходимо проводить активную работу по привлечению инвесторов с целью строительства производств, особенно тех, в себестоимости продукции которых электроэнергия составляет значительную долю.
2.3. По мере развития промышленности будет нарастать потребность в развитии транспортно-логистических услуг. Для решения данной задачи необходимо строительство логистических центров в местах пересечения транспортных потоков.
Направление развития 3
3.1. Развитие сельского хозяйства необходимо для сохранения естественной специализации предгорной зоны, повышения уровня жизни в сельской местности и удержания населения.
3.2. Подготовленные промышленные площадки в сочетании с развитым сельским хозяйством создадут предпосылки для развития предприятий пищевой перерабатывающей промышленности. Развитие предприятий может быть ускорено подведением дешевой гидроэлектроэнергии.
Направление развития 4
4.1. По территории предгорной зоны проходит крупный транспортный маршрут – трасса М-29 (коридор «Транс-Кавказ»). В связи с ожидаемым увеличением транзитных потоков по данной трассе, а в перспективе и по таким трассам, как Р-298 (коридор «Север-Юг»), на данных направлениях следует развивать придорожную инфраструктуру в сфере обслуживания.
Дорожная карта развития Равнинной зоны
Направление развития 5
5.1. Равнинная зона, и, в частности, г. Моздок, находится на пересечении многочисленных транспортных маршрутов и в зоне развития сельского хозяйства, чем необходимо воспользоваться путем строительства логистических центров.
Направление развития 6
6.1. Развитие сельского хозяйства является естественным и перспективным направлением в экономике равнинной зоны.
6.2. Близость к крупным транспортным маршрутам и интенсивное развитие сельского хозяйства как на территории самой зоны, так и на прилежащих территориях (в том числе других регионов) создадут дополнительные благоприятные условия для развития пищевой перерабатывающей промышленности.
Дорожная карта развития Владикавказской зоны
Направление развития 7
7.1. В рамках данного направления первой реализуется задача развития г. Владикавказа как крупного культурного центра Северного Кавказа. Задача направлена на реализацию имеющегося культурного потенциала и закрепления нынешнего лидерства в области оказания услуг учреждениями культуры.
7.2. Для закрепления и увеличения количества гостей города и туристов следующим шагом является развитие сферы гостиничных услуг, ресторанов, совместное развитие туристических услуг с предприятиями туристско-рекреационной отрасли в горной зоне.
7.3. Дополнительное развитие инфраструктуры оказания бизнес-услуг на фоне интенсивного роста инновационных производств позволит превратить г. Владикавказ в региональный деловой центр.
Направление развития 8
8.1. Инновации являются вторым крупным направлением развития г. Владикавказа. На первом этапе используется имеющийся инновационный потенциал и создается недостающая инфраструктура, необходимая для создания центра разработки инноваций и доведения их до промышленной реализации.
8.2. Второй шаг – развитие существующих и создание новых инновационных производств, в том числе совместных предприятий с мировыми технологическими лидерами. Такие производства станут потребителями и источниками инноваций, центрами профессиональной подготовки кадров и источниками запросов на профильную подготовку молодых специалистов.
8.3. Необходимость удовлетворять спрос на специалистов со стороны развивающейся инновационной промышленности потребует дополнительного развития нынешней системы образования с адаптацией к требования изменяющегося реального сектора экономики.
Очередность этапов стратегии
Достижение высокого уровня экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания возможно в результате многоуровневой модернизации.
Развитие республики в 2012-2025 гг. будет проходить в пять этапов:
первый этап (2012-2013 гг.) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика Республики Северная Осетия-Алания в традиционных сферах, с целью повышения эффективности ресурсной экономики и формирования предпосылок устойчивой индустриальной модели развития. На данном этапе будут заложены основы институционального развития, сформирован базис инновационного ядра. Необходимо создать условия для разработки и подготовки к внедрению набора системных инвестиционных проектов, запустить легализацию бизнеса, создать условия тотального повышения безопасности;
второй этап (2014-2015 гг.) базируется на запуске и реализации набора системных инвестиционных проектов, создании институтов и системы инновационного развития, обеспечении условий повышения качества жизни;
третий этап (2016-2017 гг.) – создание предпосылок постиндустриального развития, а также институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод экономики в режим постиндустриального (инновационного) развития;
четвертый этап (2016-2020 гг.) – рывок в повышении конкурентоспособности экономики на основе перехода на новую постиндустриальную модель развития, улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики;
пятый этап (2021-2025 гг. и далее) будет направлен на закрепление постиндустриальной модели развития и достижение позиций субъекта с высокими темпами развития. Накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам, обеспечит тенденцию устойчивого социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания с опорой на инновационную «экономику будущего», имеющую мощный сектор услуг как основную движущую силу экономического роста.
Сценарии развития Республики Северная Осетия-Алания
Определение параметров оценки результатов реализации сценариев
Развитие Республики Северная Осетия-Алания зависит от многих внутренних и внешних факторов, в первую очередь, от экономической политики, тенденции экономического развития, внешних вызовов. В этой связи можно выделить три сценария развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 г.: инерционный, базовый и оптимистический.
Сценарии базируются на прогнозных расчетах основных показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 г. (включая прогнозы для контрольных точек 2013 г., 2015 г., 2017 г., 2020 г., 2025 г.).
Оценка выпуска продукции складывается из следующих данных:
базовый 2010 г., по данным Осетиястат, с учетом неопубликованной детализации и аналитики;
выпуск, дополнительно получаемый в результате реализации предлагаемой системы мероприятий (Приложение 7) в ценах 2010 г. Система мероприятий является оптимистическим сценарием реализации Стратегии.
Производительность труда определяется экспертным путем с учетом следующих факторов:
целевая производительность труда (производительность труда в странах, схожих по факторам развития комплекса) с учетом оценки достижимости данного уровня на определенных этапах развития;
оценка роста производства продукции и услуг в отрасли за период с поправкой на возможность экстенсивного роста в условиях достаточности трудовых ресурсов.
Численность работников определяет потребность в персонале для реализации предложенной системы мероприятий с учетом повышения производительности труда.
Средняя заработная плата определяется исходя из прогноза объемов расходов на оплату труда, соответствующей данной отрасли или продукту.
Налоговые отчисления рассчитываются с учетом достижения целевого уровня налоговой нагрузки в отрасли или продукте, экспертно определяемой на основе анализа регионов Российской Федерации с похожей структурой организации отрасли и специфики Республики Северная Осетия-Алания.
Инвестиции в системе мер представлены в текущих ценах на момент разработки Стратегии (в ценах 2011 г.), что требуется для обоснования текущей потребности в инвестициях для обеспечения социально-экономического развития.
Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Республики Северная Осетия-Алания как передового субъекта Российской Федерации XXI века, возможно в результате многоуровневой модернизации.
Прогноз инерционного сценария развития
Инерционный сценарий основан на достижении базовых показателей Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. в разрезе показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, отраженных в документах «Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года» и «План реализации стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. в Республике Северная Осетия-Алания».
Инерционный сценарий характеризуется следующими параметрами:
закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития, при сохранении разрыва в производительности большинства отраслей экономики, расположенных в регионе, от уровня лучших иностранных производителей, что приведет к незначительной модернизации экономической структуры республики;
достижение целевых значений большинства федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания;
достижение целевых значений большинства региональных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания;
реализация ограниченного количества долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;
рост инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания;
рост человеческого потенциала Республики Северная Осетия-Алания;
повышение уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания;
формирование условий пространственного развития;
обеспечение интеграционных процессов в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
создание основ качественной институциональной среды, способствующей развитию.
Реализация данного сценария приведет к изменению социально-экономических показателей (в ценах 2010 г.) (Таблица 62).
Таблица 62 – Инерционный сценарий
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции, млн руб.
120 308
141 367
166 829
199 788
248 446
331 264
Агропромышленный комплекс
27 542
33 008
36 959
43 098
50 666
64 435
Промышленный комплекс
9 074
11 830
18 330
23 465
32 298
48 473
Инфраструктурный комплекс
22 315
23 207
23 207
23 207
23 207
23 207
Торгово-транспортно-логистический комплекс
27 909
32 870
37 471
46 317
58 720
81 596
Туристско-рекреационный комплекс
1 908
3 785
7 736
13 283
20 400
28 759
Инновационный комплекс
10 429
12 621
15 962
19 378
24 657
33 412
Социальный комплекс
21 132
24 047
27 164
31 039
38 498
51 382
Добавленная стоимость, млн руб.
74 887
87 571
102 596
122 015
151 505
201 867
Агропромышленный комплекс
17 124
20 021
21 964
24 892
28 503
35 074
Промышленный комплекс
3 799
5 234
8 375
11 098
15 819
24 503
Инфраструктурный комплекс
11 317
11 769
11 769
11 769
11 769
11 769
Торгово-транспортно-логистический комплекс
19 335
22 503
25 545
31 071
39 237
54 130
Туристско-рекреационный комплекс
1 058
2 085
4 224
7 149
10 945
15 554
Инновационный комплекс
7 692
9 320
11 822
14 381
18 336
24 901
Социальный комплекс
14 563
16 639
18 896
21 656
26 896
35 937
Производительность труда, млн руб.
0,402
0,466
0,528
0,627
0,771
1,011
Агропромышленный комплекс
0,440
0,499
0,596
0,699
0,860
1,113
Промышленный комплекс
0,447
0,512
0,644
0,766
0,954
1,272
Инфраструктурный комплекс
0,494
0,702
0,792
0,905
1,066
1,321
Торгово-транспортно-логистический комплекс
0,497
0,639
0,688
0,924
1,229
1,739
Туристско-рекреационный комплекс
0,125
0,190
0,300
0,424
0,605
0,891
Инновационный комплекс
0,263
0,279
0,317
0,367
0,440
0,556
Социальный комплекс
0,351
0,375
0,413
0,467
0,548
0,686
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс. чел.
299,3
303,2
316,1
318,8
322,4
327,8
Агропромышленный комплекс
62,6
66,1
62,1
61,7
58,9
57,9
Промышленный комплекс
20,3
23,1
28,5
30,6
33,8
38,1
Инфраструктурный комплекс
45,2
33,1
29,3
25,7
21,8
17,6
Торгово-транспортно-логистический комплекс
56,1
51,5
54,4
50,1
47,8
46,9
Туристско-рекреационный комплекс
15,2
19,9
25,8
31,3
33,7
32,3
Инновационный комплекс
39,6
45,3
50,3
52,8
56,0
60,1
Социальный комплекс
60,2
64,2
65,7
66,5
70,3
74,9
Средняя заработная плата, тыс. руб.
11,9
14,2
16,8
20,1
24,7
31,6
Агропромышленный комплекс
5,1
7,4
9,2
11,4
15,1
21,9
Промышленный комплекс
12,0
16,4
24,7
33,0
44,0
57,2
Инфраструктурный комплекс
11,8
16,5
18,3
20,7
24,1
29,8
Торгово-транспортно-логистический комплекс
14,2
18,0
19,0
24,5
29,5
35,6
Туристско-рекреационный комплекс
11,3
13,2
18,3
22,7
27,6
30,1
Инновационный комплекс
9,5
10,3
12,1
14,3
17,8
23,4
Социальный комплекс
13,4
15,9
18,3
21,1
25,2
32,4
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб.
6 156
8 931
12 000
16 344
22 227
32 868
Агропромышленный комплекс
634
1 353
1 788
2 444
3 439
5 625
Промышленный комплекс
432
916
1 718
2 509
3 924
6 593
Инфраструктурный комплекс
1 458
1 628
1 673
1 718
1 785
1 897
Торгово-транспортно-логистический комплекс
944
1 705
2 509
4 176
5 689
8 306
Туристско-рекреационный комплекс
177
385
804
1 377
2 240
3 554
Инновационный комплекс
779
954
1 228
1 509
1 944
2 665
Социальный комплекс
1 732
1 990
2 279
2 611
3 205
4 228
Объем финансирования, млн руб.
27 714
28 688
27 499
20 441
20 942
Агропромышленный комплекс
3 480
3 914
5 745
5 701
6 485
Промышленный комплекс
3 124
2 733
2 872
3 031
3 920
Инфраструктурный комплекс
0
0
0
0
0
Торгово-транспортно-логистический комплекс
10 021
8 624
5 731
2 218
2 265
Туристско-рекреационный комплекс
5 236
6 173
6 139
3 288
2 040
Инновационный комплекс
1 829
2 306
2 396
2 278
1 977
Социальный комплекс
2 808
3 128
3 338
2 839
3 192
Экономика в целом
1 215
1 810
1 277
1 086
1 063
Индикаторы
Население, тыс. чел.
707
714
716
718
720
719
Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс. чел.
336
340
341
344
347
352
Уровень безработицы
9,7%
9,3%
9,2%
9,0%
8,7%
8,2%
Темп роста ВРП (среднегодовой), %
3,8%
3,18%
8,24%
9,05%
7,48%
5,91%
ВРП на душу населения, тыс. руб.
105,9
122,6
143,2
169,9
210,4
280,9
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб.
21,7
21,9
24,2
28,4
33,0
40,6
Источник: Аналитика AV
Прогноз базового сценария развития
Базовый сценарий сопоставлен с реализацией базового сценария Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 г. Реализация данного сценария позволит говорить о том, что уровень доходов и качество жизни в Республике Северная Осетия-Алания к 2025 г. достигнет показателей, характерных для регионов-лидеров. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.
Базовый сценарий предусматривает:
закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе повышения технологического уровня и роста производительности труда в промышленном, агропромышленном, строительном, топливно-энергетическом, туристско-рекреационном и социально-инновационном комплексах) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;
достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания;
достижение целевых значений всех региональных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания;
реализация большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;
рост инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания;
развитие человеческого потенциала и создание качественных условий для жизни и работы, а также отдыха и спорта на территории Республики Северная Осетия-Алания;
сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию;
обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
Реализация данного сценария приведет к изменению социально-экономических показателей (в ценах 2010 г.) (Таблица 63).
Таблица 63 – Базовый сценарий
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции, млн руб.
120 308
147 562
182 091
225 400
285 371
386 152
Агропромышленный комплекс
27 542
34 462
39 731
47 916
58 007
76 366
Промышленный комплекс
9 074
12 016
19 024
24 560
34 081
51 519
Инфраструктурный комплекс
22 315
26 216
31 144
35 685
38 650
41 960
Торгово-транспортно-логистический комплекс
27 909
33 581
39 033
49 515
64 211
91 318
Туристско-рекреационный комплекс
1 908
3 908
8 128
14 054
21 655
30 584
Инновационный комплекс
10 429
12 950
16 908
20 956
27 212
37 586
Социальный комплекс
21 132
24 429
28 123
32 715
41 553
56 819
Добавленная стоимость, млн руб.
74 887
90 909
110 962
135 901
171 880
232 716
Агропромышленный комплекс
17 124
20 758
23 395
27 343
32 226
41 099
Промышленный комплекс
3 799
5 334
8 720
11 655
16 745
26 107
Инфраструктурный комплекс
11 317
13 239
15 741
17 822
19 203
20 741
Торгово-транспортно-логистический комплекс
19 335
22 946
26 551
33 098
42 775
60 422
Туристско-рекреационный комплекс
1 058
2 152
4 437
7 561
11 616
16 539
Инновационный комплекс
7 692
9 565
12 528
15 561
20 247
28 026
Социальный комплекс
14 563
16 915
19 590
22 860
29 069
39 782
Производительность труда, млн руб.
0,402
0,484
0,568
0,689
0,849
1,095
Агропромышленный комплекс
0,440
0,497
0,628
0,780
0,993
1,320
Промышленный комплекс
0,447
0,529
0,685
0,820
1,010
1,309
Инфраструктурный комплекс
0,494
0,696
0,734
0,819
0,942
1,112
Торгово-транспортно-логистический комплекс
0,497
0,604
0,657
0,859
1,119
1,532
Туристско-рекреационный комплекс
0,125
0,240
0,398
0,572
0,811
1,171
Инновационный комплекс
0,263
0,303
0,361
0,425
0,510
0,630
Социальный комплекс
0,351
0,405
0,465
0,537
0,633
0,785
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс.чел.
299,3
304,6
320,6
327,4
336,3
352,7
Агропромышленный комплекс
62,6
69,3
63,3
61,4
58,4
57,9
Промышленный комплекс
20,3
22,7
27,8
29,9
33,7
39,4
Инфраструктурный комплекс
45,2
37,6
42,5
43,6
41,0
37,7
Торгово-транспортно-логистический комплекс
56,1
55,6
59,4
57,6
57,4
59,6
Туристско-рекреационный комплекс
15,2
16,3
20,4
24,6
26,7
26,1
Инновационный комплекс
39,6
42,7
46,8
49,3
53,4
59,6
Социальный комплекс
60,2
60,3
60,4
60,9
65,7
72,4
Средняя заработная плата, тыс.руб.
11,9
15,3
18,8
22,9
28,1
35,3
Агропромышленный комплекс
5,1
8,6
11,8
15,9
22,5
34,7
Промышленный комплекс
12,0
17,3
26,7
35,9
47,1
59,4
Инфраструктурный комплекс
11,8
16,8
18,2
20,8
24,5
29,7
Торгово-транспортно-логистический комплекс
14,2
17,2
18,1
23,2
27,3
31,6
Туристско-рекреационный комплекс
11,3
16,6
24,2
30,6
36,9
39,6
Инновационный комплекс
9,5
11,2
13,8
16,7
20,7
26,7
Социальный комплекс
13,4
17,2
20,6
24,4
29,2
37,0
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб.
6 156
9 435
13 325
18 787
25 866
38 539
Агропромышленный комплекс
634
1 443
1 968
2 786
4 028
6 801
Промышленный комплекс
432
937
1 796
2 643
4 161
7 023
Инфраструктурный комплекс
1 458
1 853
2 308
2 809
3 220
3 728
Торгово-транспортно-логистический комплекс
944
1 798
2 735
4 694
6 463
9 523
Туристско-рекреационный комплекс
177
398
845
1 456
2 377
3 779
Инновационный комплекс
779
980
1 305
1 638
2 154
3 008
Социальный комплекс
1 732
2 025
2 367
2 760
3 465
4 676
Объем финансирования, млн руб.
47 553
49 114
43 034
30 678
29 461
Агропромышленный комплекс
4 641
5 219
7 660
7 602
8 647
Промышленный комплекс
3 368
2 946
3 096
3 268
4 226
Инфраструктурный комплекс
15 142
15 553
10 620
6 318
4 341
Торгово-транспортно-логистический комплекс
11 874
10 219
6 791
2 628
2 684
Туристско-рекреационный комплекс
5 593
6 593
6 558
3 512
2 179
Инновационный комплекс
2 167
2 732
2 839
2 699
2 343
Социальный комплекс
3 328
3 707
3 956
3 364
3 783
Экономика в целом
1 440
2 145
1 513
1 287
1 259
Индикаторы
Население, тыс.чел.
707
714
716
718
720
719
Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс.чел.
336
341
346
353
362
378
Уровень безработицы
9,7%
8,9%
8,7%
8,1%
7,5%
6,2%
Темп роста ВРП (среднегодовой), %
3,8%
3,95%
10,48%
10,67%
8,14%
6,25%
ВРП на душу населения, тыс.руб.
105,9
127,3
154,9
189,2
238,7
323,8
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс.руб.
21,7
22,5
25,4
30,7
36,5
45,9
Источник: Аналитика AV
Прогноз оптимистического сценария развития
Оптимистический сценарий сопоставлен с реализацией инновационного сценария Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 г. Реализация данного сценария позволит говорить о том, что уровень доходов и качество жизни в Республике Северная Осетия-Алания к 2025 г. достигнет показателей, характерных для регионов-лидеров.
Оптимистический сценарий предполагает высокий среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, обеспечивающий усиление инновационной компоненты экономического роста, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития.
Оптимистический сценарий, предполагающий полную реализацию заявленных в Стратегии целей и мероприятий (с учетом сценарных условий базового сценария), характеризуется следующими параметрами:
реализация инновационного потенциала Республики Северная Осетия-Алания через создание региональной инновационной системы;
существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;
закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе инновационного обновления, роста производительности труда и развития инфраструктуры) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;
развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния, социального благополучия, согласия и безопасности человека через глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор;
сбалансированное пространственное развитие (через создание новых центров экономического развития, преодоление отставания депрессивных регионов) и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию;
обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
Реализация данного сценария приведет к изменению социально-экономических показателей (в ценах 2010 г.) (Таблица 64).
Таблица 64 – Оптимистичный сценарий
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции, млн руб.
120 308
153 758
197 354
251 012
322 295
441 040
Агропромышленный комплекс
27 542
35 917
42 503
52 734
65 348
88 296
Промышленный комплекс
9 074
12 203
19 718
25 655
35 865
54 565
Инфраструктурный комплекс
22 315
29 225
39 081
48 162
54 094
60 713
Торгово-транспортно-логистический комплекс
27 909
34 292
40 595
52 713
69 703
101 040
Туристско-рекреационный комплекс
1 908
4 031
8 520
14 824
22 911
32 410
Инновационный комплекс
10 429
13 278
17 854
22 534
29 766
41 759
Социальный комплекс
21 132
24 812
29 082
34 390
44 609
62 257
Добавленная стоимость, млн руб.
74 887
94 247
119 328
149 786
192 256
263 565
Агропромышленный комплекс
17 124
21 496
24 825
29 794
35 948
47 125
Промышленный комплекс
3 799
5 434
9 066
12 213
17 671
27 711
Инфраструктурный комплекс
11 317
14 708
19 712
23 875
26 637
29 713
Торгово-транспортно-логистический комплекс
19 335
23 389
27 556
35 125
46 312
66 713
Туристско-рекреационный комплекс
1 058
2 219
4 650
7 974
12 287
17 524
Инновационный комплекс
7 692
9 809
13 235
16 741
22 159
31 152
Социальный комплекс
14 563
17 191
20 283
24 064
31 242
43 627
Производительность труда, млн руб.
0,402
0,508
0,613
0,762
0,940
1,223
Агропромышленный комплекс
0,440
0,521
0,679
0,866
1,108
1,487
Промышленный комплекс
0,447
0,556
0,743
0,910
1,118
1,457
Инфраструктурный комплекс
0,494
0,742
0,780
0,902
1,056
1,276
Торгово-транспортно-логистический комплекс
0,497
0,618
0,690
0,911
1,183
1,628
Туристско-рекреационный комплекс
0,125
0,258
0,441
0,646
0,909
1,310
Инновационный комплекс
0,263
0,316
0,388
0,470
0,565
0,706
Социальный комплекс
0,351
0,419
0,496
0,589
0,700
0,884
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс.чел.
299,3
302,6
322,1
329,6
342,8
360,8
Агропромышленный комплекс
62,6
69,0
62,6
60,9
59,0
59,4
Промышленный комплекс
20,3
22,0
26,5
28,2
32,1
37,4
Инфраструктурный комплекс
45,2
39,4
50,1
53,4
51,2
47,6
Торгово-транспортно-логистический комплекс
56,1
55,5
58,8
57,9
58,9
62,1
Туристско-рекреационный комплекс
15,2
15,6
19,3
22,9
25,2
24,7
Инновационный комплекс
39,6
42,0
46,0
47,9
52,7
59,2
Социальный комплекс
60,2
59,2
58,6
58,4
63,7
70,4
Средняя заработная плата, тыс. руб.
11,9
16,1
20,2
25,3
31,2
39,6
Агропромышленный комплекс
5,1
9,0
12,8
17,7
25,0
39,0
Промышленный комплекс
12,0
18,4
29,4
40,4
52,8
66,6
Инфраструктурный комплекс
11,8
18,1
20,0
23,9
28,9
36,1
Торгово-транспортно-логистический комплекс
14,2
17,5
18,9
24,6
28,6
33,0
Туристско-рекреационный комплекс
11,3
17,8
26,7
34,5
41,3
44,3
Инновационный комплекс
9,5
11,7
14,9
18,6
23,1
30,0
Социальный комплекс
13,4
17,8
22,1
26,8
32,3
41,6
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб.
6 156
9 939
14 650
21 229
29 506
44 210
Агропромышленный комплекс
634
1 533
2 147
3 127
4 616
7 977
Промышленный комплекс
432
959
1 875
2 778
4 397
7 453
Инфраструктурный комплекс
1 458
2 077
2 944
3 900
4 654
5 560
Торгово-транспортно-логистический комплекс
944
1 891
2 961
5 212
7 237
10 741
Туристско-рекреационный комплекс
177
410
885
1 535
2 514
4 005
Инновационный комплекс
779
1 007
1 383
1 768
2 364
3 351
Социальный комплекс
1 732
2 060
2 456
2 910
3 724
5 125
Объем финансирования, млн руб.
67 392
69 540
58 568
40 914
37 979
Агропромышленный комплекс
5 801
6 523
9 575
9 502
10 809
Промышленный комплекс
3 611
3 160
3 320
3 504
4 531
Инфраструктурный комплекс
30 285
31 106
21 241
12 636
8 681
Торгово-транспортно-логистический комплекс
13 728
11 814
7 851
3 038
3 102
Туристско-рекреационный комплекс
5 950
7 014
6 976
3 737
2 318
Инновационный комплекс
2 506
3 159
3 282
3 120
2 709
Социальный комплекс
3 847
4 285
4 573
3 889
4 373
Экономика в целом
1 664
2 480
1 749
1 488
1 456
Индикаторы
Население, тыс. чел.
707
714
716
718
720
719
Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс. чел.
336
339
348
355
369
387
Уровень безработицы
9,7%
9,5%
8,3%
7,5%
5,7%
4,0%
Темп роста ВРП (среднегодовой), %
3,8%
4,71%
12,52%
12,04%
8,68%
6,51%
ВРП на душу населения, тыс. руб.
105,9
132,0
166,6
208,6
267,0
366,7
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб.
21,7
23,0
26,7
33,1
39,9
51,2
Источник: Аналитика AV
Индикаторы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания
Рисунок 21
Рисунок 22
Источник: Аналитика AV
Рисунок 23
Источник: Аналитика AV
Рисунок 24
Источник: Аналитика AV
Рисунок 25
Источник: Аналитика AV
Рисунок 26
Источник: Аналитика AV
Рисунок 27
Источник: Аналитика AV
Рисунок 28
Источник: Аналитика AV
Рисунок 29
Источник: Аналитика AV
Рисунок 30
Таблица 65 – Показатели социально-экономического развития
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции, млн руб.
120 308
153 758
197 354
251 012
322 295
441 040
Агропромышленный комплекс
27 542
35 917
42 503
52 734
65 348
88 296
Сельское хозяйство
18 383
21 941
24 601
28 105
33 980
45 731
Растениеводство
6 935
8 824
10 304
12 447
16 109
23 540
Зерноводство
2 147
2 846
3 037
3 284
3 671
4 362
Овощеводство
2 969
3 741
4 670
6 176
8 977
15 088
Плодоводство
155
238
316
414
579
907
Прочая продукция растениеводства
1 664
1 999
2 281
2 573
2 881
3 183
Животноводство
10 912
12 446
13 489
14 712
16 789
20 921
Овцеводство
208
450
554
666
850
1 200
Скотоводство
7 993
9 057
9 786
10 688
12 266
15 525
Свиноводство
1 209
1 258
1 258
1 258
1 258
1 258
Птицеводство
1 341
1 477
1 650
1 823
2 083
2 515
Прочая продукция животноводства
161
204
241
278
333
424
Прочая продукция сельского хозяйства
537
671
808
945
1 082
1 269
Рыболовство, рыбоводство
32
74
118
140
162
195
Переработка
9 127
13 902
17 784
24 489
31 205
42 370
Хлеб и хлебобулочные изделия
542
620
805
1 097
1 330
1 701
Мясо и мясопродукты
866
1 527
2 127
4 496
8 062
14 025
Плодоовощные консервы и соки
199
335
941
2 319
2 629
3 146
Молочные продукты
682
834
1 365
1 998
3 005
4 823
Напитки
6 635
10 292
12 170
14 123
15 603
17 896
Мука и крупы
156
163
163
163
163
163
Прочая продукция пищевой промышленности
48
131
212
293
415
617
Промышленный комплекс
9 074
12 203
19 718
25 655
35 865
54 565
Машиностроение
830
1 374
2 278
3 113
4 365
6 453
Железнодорожный подвижной состав
729
901
1 070
1 170
1 319
1 569
Прочее машиностроение
101
473
1 208
1 943
3 046
4 884
Электронная промышленность
549
1 836
4 376
7 504
13 397
24 585
Металлургия
5 794
6 074
9 049
9 721
10 728
12 312
Добыча рудных ПИ
0
7
20
34
55
89
Цветные металлы
5 209
5 417
8 201
8 843
9 807
11 317
Прочая металлургия
585
650
827
843
867
906
Лесопромышленность
469
1 080
1 993
2 772
3 996
6 253
Лесное хозяйство
35
37
37
37
37
37
Мебель
272
283
283
283
283
283
Бумага и картон
113
250
362
429
552
834
Прочие изделия из дерева
49
510
1 311
2 023
3 124
5 099
Прочие производства
1 432
1 839
2 021
2 545
3 379
4 964
Обработка вторичного сырья
380
411
459
539
696
1 096
Резиновые и пластмассовые изделия
518
753
851
1 252
1 855
2 876
Прочее
534
675
711
753
828
991
Инфраструктурный комплекс
22 315
29 225
39 081
48 162
54 094
60 713
Строительный комплекс
15 370
20 634
28 827
34 407
37 170
42 696
Строительные материалы
919
2 393
8 031
11 856
13 221
15 256
Стекло и изделия из него
229
424
797
1 356
2 101
2 687
Керамические изделия
222
324
976
1 489
2 094
2 374
Изделия из бетона, гипса и цемента
425
824
4 649
7 353
7 353
8 523
Прочие материалы
43
820
1 608
1 659
1 672
1 672
Строительство
9 312
12 786
14 897
16 430
17 717
21 096
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
313
437
881
1 103
1 214
1 325
Операции с недвижимым имуществом
4 825
5 018
5 018
5 018
5 018
5 018
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
6 945
8 591
10 254
13 755
16 923
18 017
Топливно-энергетические полезные ископаемые
3
179
531
883
1 059
1 059
Нефть
3
179
531
883
1 059
1 059
Нефте- и газопереработка
144
420
1 137
1 685
2 625
3 124
Электроэнергия
3 934
4 428
4 428
6 407
7 324
7 324
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
2 864
3 564
4 158
4 780
5 916
6 510
Торгово-транспортно-логистический комплекс
27 909
34 292
40 595
52 713
69 703
101 040
Транспорт
5 646
7 606
9 848
13 280
17 623
26 304
Железнодорожный транспорт
851
1 223
1 614
2 245
3 505
6 839
Автомобильный транспорт
4 464
5 048
6 379
8 761
10 988
13 988
Трубопроводный транспорт
180
187
187
187
187
187
Воздушный транспорт
150
1 148
1 669
2 087
2 943
5 290
Транспортная и складская обработка грузов
104
108
108
4 112
5 617
7 483
Торговля
22 159
26 578
30 639
35 321
46 462
67 253
Финансовая деятельность
1 632
3 791
7 415
10 266
13 487
17 361
Туристско-рекреационный комплекс
1 908
4 031
8 520
14 824
22 911
32 410
Гостиницы и общественное питание
1 104
2 472
5 512
10 355
16 250
22 095
Услуги туристических агентств
38
144
351
559
871
1 390
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
766
1 415
2 657
3 910
5 790
8 924
Инновационный комплекс
10 429
13 278
17 854
22 534
29 766
41 759
Образование
5 547
6 869
9 092
11 377
14 871
20 857
Научные исследования и разработки
299
1 026
2 458
3 932
6 287
9 991
Связь
4 583
5 383
6 304
7 225
8 607
10 910
Социальный комплекс
21 132
24 812
29 082
34 390
44 609
62 257
Здравоохранение
5 763
6 995
8 369
10 858
16 895
27 471
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
13 073
13 596
13 596
13 596
13 596
13 596
Прочие услуги
2 296
4 221
7 118
9 937
14 118
21 191
Добавленная стоимость, млн руб.
74 887
94 247
119 328
149 786
192 256
263 565
Агропромышленный комплекс
17 124
21 496
24 825
29 794
35 948
47 125
Сельское хозяйство
13 865
16 544
18 367
20 764
24 677
32 139
Рыболовство, рыбоводство
22
51
82
97
112
135
Переработка
3 238
4 900
6 376
8 933
11 159
14 851
Промышленный комплекс
3 799
5 434
9 066
12 213
17 671
27 711
Машиностроение
350
588
988
1 358
1 914
2 840
Электронная промышленность
314
1 050
2 503
4 292
7 662
14 061
Металлургия
2 227
2 334
3 482
3 743
4 134
4 749
Лесопромышленность
236
588
1 132
1 602
2 337
3 682
Прочие производства
672
874
960
1 218
1 623
2 377
Инфраструктурный комплекс
11 317
14 708
19 712
23 875
26 637
29 713
Строительный комплекс
8 467
11 081
15 212
17 923
19 276
21 835
Строительные материалы
470
1 321
4 240
6 133
6 845
7 838
Строительство
4 125
5 665
6 600
7 279
7 849
9 346
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
196
273
551
690
759
829
Операции с недвижимым имуществом
3 675
3 822
3 822
3 822
3 822
3 822
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
2 850
3 627
4 500
5 952
7 361
7 878
Топливно-энергетические полезные ископаемые
3
137
407
676
811
811
Нефте- и газопереработка
57
167
452
669
1 043
1 241
Электроэнергия
1 255
1 412
1 412
2 044
2 336
2 336
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
1 535
1 911
2 229
2 562
3 171
3 490
Торгово-транспортно-логистический комплекс
19 335
23 389
27 556
35 125
46 312
66 713
Транспорт
3 687
4 630
5 940
8 079
10 623
15 400
Транспортная и складская обработка грузов
55
58
58
2 193
2 996
3 990
Торговля
15 592
18 701
21 559
24 854
32 693
47 323
Финансовая деятельность
1 306
3 033
5 932
8 213
10 789
13 889
Туристско-рекреационный комплекс
1 058
2 219
4 650
7 974
12 287
17 524
Гостиницы и общественное питание
541
1 213
2 704
5 080
7 972
10 840
Услуги туристических агентств
27
101
247
393
611
976
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
490
905
1 699
2 501
3 704
5 709
Инновационный комплекс
7 692
9 809
13 235
16 741
22 159
31 152
Образование
4 355
5 393
7 139
8 932
11 676
16 376
Научные исследования и разработки
220
756
1 810
2 895
4 629
7 357
Связь
3 117
3 660
4 287
4 913
5 853
7 419
Социальный комплекс
14 563
17 191
20 283
24 064
31 242
43 627
Здравоохранение
3 858
4 683
5 603
7 269
11 311
18 391
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
8 983
9 343
9 343
9 343
9 343
9 343
Прочие услуги
1 722
3 166
5 338
7 453
10 588
15 893
Производительность труда, млн руб.
0,402
0,508
0,613
0,762
0,940
1,223
Агропромышленный комплекс
0,440
0,521
0,679
0,866
1,108
1,487
Сельское хозяйство
0,415
0,450
0,594
0,751
0,944
1,248
Рыболовство, рыбоводство
0,123
0,185
0,248
0,318
0,404
0,538
Переработка
0,505
0,702
0,856
1,064
1,381
1,892
Промышленный комплекс
0,447
0,556
0,743
0,910
1,118
1,457
Машиностроение
0,362
0,380
0,315
0,327
0,352
0,406
Электронная промышленность
0,188
0,651
1,041
1,467
2,020
2,894
Металлургия
1,205
1,248
1,954
2,663
3,512
4,765
Лесопромышленность
0,095
0,221
0,338
0,472
0,650
0,937
Прочие производства
0,267
0,319
0,442
0,629
0,886
1,308
Инфраструктурный комплекс
0,494
0,742
0,780
0,902
1,056
1,276
Строительный комплекс
0,494
0,756
0,771
0,853
0,993
1,207
Строительные материалы
0,193
0,436
0,481
0,550
0,639
0,771
Строительство
0,416
0,679
0,836
1,016
1,225
1,544
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
0,640
0,980
1,280
1,618
2,028
2,663
Операции с недвижимым имуществом
1,389
2,004
2,295
2,645
3,005
3,537
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
0,493
0,711
0,806
1,050
1,225
1,477
Топливно-энергетические полезные ископаемые
0,070
0,615
0,849
1,110
1,434
1,941
Нефте- и газопереработка
0,080
0,231
0,498
0,785
1,171
1,786
Электроэнергия
1,359
2,303
2,733
3,236
3,792
4,631
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
0,306
0,443
0,507
0,584
0,664
0,782
Торгово-транспортно-логистический комплекс
0,497
0,618
0,690
0,911
1,183
1,628
Транспорт
0,836
1,068
1,210
1,384
1,595
1,984
Транспортная и складская обработка грузов
0,013
0,017
0,019
0,395
0,507
0,682
Торговля
0,560
0,669
0,715
0,996
1,359
1,932
Финансовая деятельность
0,845
2,253
2,870
3,571
4,405
5,693
Туристско-рекреационный комплекс
0,125
0,258
0,441
0,646
0,909
1,310
Гостиницы и общественное питание
0,131
0,280
0,483
0,705
0,996
1,457
Услуги туристических агентств
0,286
1,004
1,316
1,668
2,094
2,756
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
0,115
0,213
0,347
0,494
0,684
0,985
Инновационный комплекс
0,263
0,316
0,388
0,470
0,565
0,706
Образование
0,161
0,190
0,233
0,282
0,339
0,426
Научные исследования и разработки
0,402
0,748
0,904
1,084
1,289
1,599
Связь
1,044
1,223
1,499
1,816
2,180
2,737
Социальный комплекс
0,351
0,419
0,496
0,589
0,700
0,884
Здравоохранение
0,251
0,324
0,431
0,552
0,700
0,929
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
0,567
0,603
0,629
0,670
0,689
0,704
Прочие услуги
0,161
0,280
0,404
0,541
0,713
0,985
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс.чел.
299,3
302,6
322,1
329,6
342,8
360,8
Агропромышленный комплекс
62,6
69,0
62,6
60,9
59,0
59,4
Сельское хозяйство
44,3
48,8
41,4
37,4
36,0
36,6
Рыболовство, рыбоводство
0,3
0,4
0,5
0,4
0,4
0,4
Переработка
18,1
19,8
20,8
23,0
22,6
22,4
Промышленный комплекс
20,3
22,0
26,5
28,2
32,1
37,4
Машиностроение
2,3
3,6
7,2
9,5
12,4
15,9
Электронная промышленность
2,9
2,8
4,2
5,1
6,6
8,5
Металлургия
4,8
4,9
4,6
3,7
3,1
2,6
Лесопромышленность
4,9
4,9
5,9
5,9
6,2
6,7
Прочие производства
5,4
5,8
4,6
4,0
3,8
3,8
Инфраструктурный комплекс
45,2
39,4
50,1
53,4
51,2
47,6
Строительный комплекс
31,1
27,3
37,4
40,3
37,4
35,4
Строительные материалы
4,8
5,5
16,7
21,6
20,7
19,8
Строительство
22,4
18,8
17,8
16,2
14,5
13,7
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
0,5
0,4
0,7
0,7
0,6
0,5
Операции с недвижимым имуществом
3,5
2,5
2,2
1,9
1,7
1,4
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
14,1
12,1
12,7
13,1
13,8
12,2
Топливно-энергетические полезные ископаемые
0,1
0,3
0,6
0,8
0,7
0,5
Нефте- и газопереработка
1,8
1,8
2,3
2,1
2,2
1,7
Электроэнергия
2,9
1,9
1,6
2,0
1,9
1,6
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
9,3
8,0
8,2
8,2
8,9
8,3
Торгово-транспортно-логистический комплекс
56,1
55,5
58,8
57,9
58,9
62,1
Транспорт
6,8
7,1
8,1
9,6
11,1
13,3
Транспортная и складская обработка грузов
7,8
6,5
5,6
10,4
11,1
11,0
Торговля
39,6
39,7
42,9
35,5
34,2
34,8
Финансовая деятельность
1,9
2,1
2,2
2,4
2,6
3,0
Туристско-рекреационный комплекс
15,2
15,6
19,3
22,9
25,2
24,7
Гостиницы и общественное питание
8,4
8,8
11,4
14,7
16,3
15,2
Услуги туристических агентств
0,1
0,1
0,3
0,3
0,4
0,5
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
6,7
6,6
7,7
7,9
8,5
9,1
Инновационный комплекс
39,6
42,0
46,0
47,9
52,7
59,2
Образование
34,5
36,2
39,1
40,3
43,9
48,9
Научные исследования и разработки
0,7
1,4
2,7
3,6
4,9
6,2
Связь
4,4
4,4
4,2
4,0
3,9
4,0
Социальный комплекс
60,2
59,2
58,6
58,4
63,7
70,4
Здравоохранение
22,9
21,6
19,4
19,7
24,2
29,6
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
23,0
22,6
21,6
20,3
19,7
19,3
Прочие услуги
14,2
15,1
17,6
18,4
19,8
21,5
Средняя заработная плата, тыс. руб.
11,9
16,1
20,2
25,3
31,2
39,6
Агропромышленный комплекс
5,1
9,0
12,8
17,7
25,0
39,0
Сельское хозяйство
5,5
7,8
11,4
15,7
21,5
31,7
Рыболовство, рыбоводство
8,6
11,8
15,1
18,6
22,0
25,8
Переработка
4,8
9,6
13,4
18,6
26,6
42,3
Промышленный комплекс
12,0
18,4
29,4
40,4
52,8
66,6
Машиностроение
14,5
28,2
29,5
33,5
38,1
45,6
Электронная промышленность
10,6
32,4
49,0
65,1
81,5
97,2
Металлургия
15,1
14,4
22,1
29,3
36,7
45,4
Лесопромышленность
6,8
14,3
24,4
34,4
44,4
51,7
Прочие производства
7,1
9,4
13,4
18,0
24,7
37,4
Инфраструктурный комплекс
11,8
18,1
20,0
23,9
28,9
36,1
Строительный комплекс
9,4
16,1
18,4
22,3
27,8
36,7
Строительные материалы
6,9
14,0
16,4
20,3
25,7
34,2
Строительство
9,0
15,8
20,1
25,2
31,7
42,8
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
11,5
16,5
21,0
25,8
31,0
37,8
Операции с недвижимым имуществом
11,7
19,0
22,7
27,2
32,8
42,2
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
14,9
20,9
23,3
27,6
30,9
35,0
Топливно-энергетические полезные ископаемые
1,7
14,7
20,1
26,1
33,3
44,1
Нефте- и газопереработка
4,2
11,4
23,8
36,3
51,5
71,8
Электроэнергия
22,2
34,5
39,5
45,0
49,6
54,3
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
12,7
17,9
20,3
23,1
25,8
29,5
Торгово-транспортно-логистический комплекс
14,2
17,5
18,9
24,6
28,6
33,0
Транспорт
14,6
23,3
26,2
28,6
31,3
34,2
Транспортная и складская обработка грузов
14,7
15,3
17,2
35,2
41,0
45,6
Торговля
8,3
9,1
9,4
12,6
16,2
20,7
Финансовая деятельность
37,7
39,9
41,5
43,1
45,7
50,3
Туристско-рекреационный комплекс
11,3
17,8
26,7
34,5
41,3
44,3
Гостиницы и общественное питание
5,8
11,1
18,1
25,0
32,4
40,0
Услуги туристических агентств
12,7
37,8
46,1
54,0
59,5
60,0
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
12,3
19,0
28,4
36,9
43,7
45,2
Инновационный комплекс
9,5
11,7
14,9
18,6
23,1
30,0
Образование
8,8
10,5
12,9
15,8
19,1
24,3
Научные исследования и разработки
12,9
25,6
31,8
39,1
48,2
63,5
Связь
15,0
17,5
21,4
25,8
30,9
38,6
Социальный комплекс
13,4
17,8
22,1
26,8
32,3
41,6
Здравоохранение
8,6
12,2
16,9
22,4
29,9
42,9
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
18,9
23,0
25,2
28,1
30,9
35,1
Прочие услуги
11,1
17,6
24,5
31,6
39,2
48,4
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб.
6 156
9 939
14 650
21 229
29 506
44 210
Агропромышленный комплекс
634
1 533
2 147
3 127
4 616
7 977
Сельское хозяйство
14
237
365
530
847
1 601
Рыболовство, рыбоводство
3
8
13
15
17
21
Переработка
617
1 288
1 769
2 582
3 752
6 355
Промышленный комплекс
432
959
1 875
2 778
4 397
7 453
Машиностроение
56
103
184
261
377
570
Электронная промышленность
102
340
809
1 388
2 477
4 546
Металлургия
199
394
710
892
1 197
1 778
Лесопромышленность
9
34
74
112
177
313
Прочие производства
67
89
97
125
169
247
Инфраструктурный комплекс
1 458
2 077
2 944
3 900
4 654
5 560
Строительный комплекс
1 031
1 346
1 883
2 329
2 675
3 350
Строительные материалы
30
126
486
811
1 061
1 526
Строительство
526
698
802
872
920
1 055
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
29
58
131
182
230
305
Операции с недвижимым имуществом
447
464
464
464
464
464
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
426
731
1 060
1 571
1 979
2 210
Топливно-энергетические полезные ископаемые
2
117
345
574
688
688
Нефте- и газопереработка
2
6
15
22
35
41
Электроэнергия
190
320
363
586
776
952
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
232
289
337
388
480
528
Торгово-транспортно-логистический комплекс
944
1 891
2 961
5 212
7 237
10 741
Транспорт
190
374
492
623
873
1 530
Транспортная и складская обработка грузов
33
34
34
1 305
1 783
2 376
Торговля
394
725
951
1 231
1 883
3 363
Финансовая деятельность
326
758
1 483
2 053
2 697
3 472
Туристско-рекреационный комплекс
177
410
885
1 535
2 514
4 005
Гостиницы и общественное питание
49
150
371
764
1 359
2 210
Услуги туристических агентств
12
46
112
178
276
441
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
116
215
403
593
878
1 354
Инновационный комплекс
779
1 007
1 383
1 768
2 364
3 351
Образование
462
572
757
948
1 239
1 738
Научные исследования и разработки
28
95
227
364
582
925
Связь
289
340
398
456
543
689
Социальный комплекс
1 732
2 060
2 456
2 910
3 724
5 125
Здравоохранение
344
418
500
650
1 012
1 648
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
1 140
1 186
1 186
1 186
1 186
1 186
Прочие услуги
248
456
769
1 074
1 526
2 291
Объем финансирования, млн руб.
67 392
69 540
58 568
40 914
37 979
Агропромышленный комплекс
5 801
6 523
9 575
9 502
10 809
Сельское хозяйство
3 097
4 325
5 070
5 743
6 925
Рыболовство, рыбоводство
57
71
66
80
131
Переработка
2 647
2 128
4 439
3 680
3 753
Промышленный комплекс
3 611
3 160
3 320
3 504
4 531
Машиностроение
642
600
600
600
600
Электронная промышленность
1 501
1 566
1 986
2 256
3 236
Металлургия
706
418
247
137
137
Лесопромышленность
554
338
348
366
407
Прочие производства
208
238
139
145
152
Инфраструктурный комплекс
30 285
31 106
21 241
12 636
8 681
Строительный комплекс
26 657
27 676
14 243
10 767
7 882
Строительные материалы
5 135
5 672
1 196
488
488
Строительство
21 125
21 777
12 947
10 216
7 331
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
398
228
100
62
62
Операции с недвижимым имуществом
0
0
0
0
0
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
3 627
3 429
6 998
1 869
799
Топливно-энергетические полезные ископаемые
300
150
100
100
100
Нефте- и газопереработка
0
0
666
0
0
Электроэнергия
2 973
2 086
3 932
609
679
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
354
1 193
2 300
1 160
20
Торгово-транспортно-логистический комплекс
13 728
11 814
7 851
3 038
3 102
Транспорт
3 275
3 408
4 579
1 266
930
Транспортная и складская обработка грузов
4 323
4 127
65
65
65
Торговля
3 429
1 629
1 558
1 458
1 358
Финансовая деятельность
2 700
2 650
1 650
250
750
Туристско-рекреационный комплекс
5 950
7 014
6 976
3 737
2 318
Гостиницы и общественное питание
4 408
5 575
5 089
1 797
477
Услуги туристических агентств
87
87
87
87
87
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
1 455
1 352
1 800
1 852
1 754
Инновационный комплекс
2 506
3 159
3 282
3 120
2 709
Образование
1 285
1 611
1 717
1 780
2 044
Научные исследования и разработки
810
1 162
1 179
954
278
Связь
411
386
386
386
386
Социальный комплекс
3 847
4 285
4 573
3 889
4 373
Здравоохранение
1 187
1 805
2 439
2 736
3 019
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
261
337
272
180
206
Прочие услуги
2 399
2 144
1 862
973
1 149
Источник: Аналитика AV
Таблица 66 – Выпуск продукции и ВРП в разрезе ОКВЭД
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции в разрезе ОКВЭД, млн руб.
120 308
153 758
197 354
251 012
322 295
441 040
РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
18 419
21 978
24 638
28 141
34 017
45 767
РАЗДЕЛ В РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО
32
74
118
140
162
195
РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
317
623
1 433
2 020
2 327
2 472
РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
19 502
29 147
46 886
63 887
83 098
115 464
РАЗДЕЛ Е ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ
6 522
7 716
8 310
10 911
12 964
13 558
РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО
9 312
12 786
14 897
16 430
17 717
21 096
РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
22 418
27 054
31 443
36 443
48 056
69 646
РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ
1 104
2 472
5 512
10 355
16 250
22 095
РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
10 371
13 240
16 612
25 176
32 719
46 088
РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
6 693
8 928
12 339
15 740
20 951
29 487
РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
13 073
13 596
13 596
13 596
13 596
13 596
РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ
5 547
6 869
9 092
11 377
14 871
20 857
РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
5 763
6 995
8 369
10 858
16 895
27 471
РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1 237
2 279
4 110
5 939
8 671
13 247
Добавленная стоимость в разрезе ОКВЭД, млн руб.
74 887
94 247
119 328
149 786
192 256
263 565
РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
13 889
16 570
18 393
20 790
24 702
32 164
РАЗДЕЛ В РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО
22
51
82
97
112
135
РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
199
414
967
1 381
1 595
1 680
РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
7 713
11 968
20 273
28 081
36 842
51 749
РАЗДЕЛ Е ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ
2 594
3 127
3 445
4 410
5 311
5 630
РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО
4 125
5 665
6 600
7 279
7 849
9 346
РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
15 771
19 029
22 112
25 626
33 790
48 969
РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ
541
1 213
2 704
5 080
7 972
10 840
РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
6 886
8 448
10 531
15 577
20 083
27 786
РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
5 138
6 862
9 484
12 096
16 093
22 650
РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
8 983
9 343
9 343
9 343
9 343
9 343
РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ
4 355
5 393
7 139
8 932
11 676
16 376
РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
3 858
4 683
5 603
7 269
11 311
18 391
РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ
813
1 481
2 654
3 825
5 576
8 507
Источник: Аналитика AV
Таблица 67 – Индикаторы социально-экономического развития
Индикатор
Ед. изм.
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Численность населения
тыс. чел.
714
716
718
720
719
Численность экономически активного населения
тыс. чел.
372
375
379
384
391
403
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
лет
71,9
72,8
73,2
73,6
74,1
75,5
Суммарный коэффициент рождаемости
детей на 1 женщину
н/д
1,85
1,87
1,90
1,90
1,87
Обеспеченность населения врачами на 10000 населения
ед. на 10 тыс. населения
70,8
69,2
67,8
65,1
59,4
46,0
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения
ед. на 10 тыс. населения
103,8
105,6
105,8
106,0
108,5
114,6
Обеспеченность больничными койками на 10000 населения
ед. на 10 тыс. населения
100,1
105,5
109,4
114,6
122,7
142,4
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения
ед. на 10 тыс. населения
218,1
217,9
215,7
211,8
206,0
195,9
Число умерших детей на первом году жизни по основным классам причин смерти в расчете на 10000 родившихся
промилле
87,0
84,4
82,7
65,5
37,7
22,3
Численность занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах (%)
%
10,1
11,6
12,8
14,2
16,4
21,0
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, в процентах от численности детей в возрасте 1-6 лет
%
35,3
35,3
36
38
40
47
Численность учащихся, занимающихся в 2-3 смены (%)
%
11,1
6,60
3,60
0,60
0,00
0,00
Зарегистрировано преступлений
ед./100 тыс. чел
986
957
938
760
554
327
Число мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения, единица,
ед.
1 350
6 250
12 375
21 600
41 100
Поток туристов
тыс. чел.
62
255
489
1071
1807
Ввод жилья, тыс. кв. м
108
115
284
273
234
Жилищная обеспеченность, кв. м на чел.
26,64
26,96
27,77
28,98
31,00
Доля ветхого и аварийного жилья в жилом фонде
2,1%
1,9%
1,5%
1,1%
0,3%
Жилой фонд
млн кв. м
18,4
19,0
19,3
19,9
20,8
22,2
Валовой сбор - Кукуруза
тыс. т
317
385
402
425
462
525
Валовой сбор - Пшеница
тыс. т
64
154
170
190
222
280
Валовой сбор - Кормовые
тыс. т
59
89
120
172
258
428
Валовой сбор - Картофель
тыс. т
134
181
211
252
320
450
Валовой сбор - Овощи
тыс. т
41
61
98
164
296
600
Валовой сбор - Плоды и ягоды
тыс. т
15
26
33
43
59
90
Производство товарной рыбы
т
840
1 400
1 800
2 000
2 200
2 500
Мясо и мясопродукты
тыс. т
9,6
13,4
16,2
27,2
43,7
71,2
Молочные продукты
тыс. т
6,4
9,8
19,6
31,3
49,8
83,3
Хлеб и хлебобулочные изделия
тыс. т
8,2
9,9
13,8
19,8
24,6
32,3
Консервная продукция
муб
11,0
18,0
40,0
90,0
101,3
120,0
Водка и ликероводочные изделия
млн дкл
1,5
2,2
3,0
3,2
3,5
4,0
Вина виноградные
млн дкл
2,0
5,0
6,0
7,0
7,8
9,0
Пиво
млн. дкл
0,9
14,0
16,0
20,0
21,9
25,0
Безалкогольные напитки
млн дкл
1,2
3,0
6,0
9,0
10,9
14,0
Минеральная вода
млн п/л
15,6
19,0
25,0
50,0
100,0
150,0
Мясо КРС в убойном весе
тыс. т
12,6
13,4
15,3
18,8
26,9
47,7
Молоко
тыс. т
197,2
249
274
299
337
400
Баранина (в убойном весе)
тыс. т
0,76
3,2
4,0
4,8
6,3
9,0
Производство цинка
тыс. т
94,6
104,5
104,0
109,3
117,0
123,5
Производство свинца
тыс. т
36,0
42,0
44,0
44,0
45,0
47,5
Производство твердых сплавов и смесей
т
226,5
285,3
332,8
388,2
489,0
718,5
Производство вольфрама металлического
т
109,4
119,5
126,8
134,5
147,0
170,4
Производство молибдена металлического
т
29,0
31,6
33,6
35,6
38,9
45,1
Производство тяжелых сплавов
т
52,5
66,1
77,1
90,0
113,3
166,5
Производство пиломатериалов
тыс. куб.м
0,0
4,5
5,5
6,6
8,8
14,2
Производство шпона, фанеры
тыс. кв.м
219
265
287
310
349
425
Производство мебели
тыс. шт.
19,7
34
201
303
456
0
Производство изделий из пластмасс
т
1
28
31
34
40
50
Производство тюле-гардинного полотна
тыс. пог. м
1 681
1 851
2 041
2 250
2 605
3 325
Доля РСО-А в общероссийском производстве тюле-гардинного полотна
%
50
53
55
55
55
58
Производство одежды
тыс. шт.
26
30
33
36
42
54
Объем использования отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов
%
24
56
56
65
70
Инновационная активность предприятий промышленного комплекса
%
7,7
8
10
10
15,0
20,0
Общий объем выработки электроэнергии
млн. кВт/ч
413
600
600
600
1 940
1 940
Объем добычи сырой нефти
млн. т
0,06
0,23
0,35
0,35
0,35
Объем добычи песчано-гравийных смесей
млн. куб. м
0,0
0,0
0,50
0,50
1,00
1,00
Объем добычи кварцевого песка
млн. куб. м
0,0
0,0
1,00
1,00
2,00
2,00
Объем добычи доломитов
млн. т
0,0
0,0
0,25
0,25
0,50
0,50
Объем производства базальтового супертонкого волокна
тыс. т
0,75
0,75
1,50
1,50
Объем производства базальтового тонкого волокна
тыс. т
0,50
0,50
1,00
1,00
Объем производства базальтовых полужестких и жестких плит
тыс. куб. м
6,25
6,25
12,50
12,50
Объем производства минеральной ваты
тыс. куб. м
20
20
20
20
Объем производства цемента
тыс. т
160
1 660
1 660
1 660
1 660
Объем производства кирпича строительного
млн. усл. шт.
75
120
135
135
150
150
Объем производства кирпича облицовочного
млн. усл. шт.
50
50
50
50
Объем производства черепицы
млн. усл. шт.
10
10
10
10
Объем производства песчано-гравийных смесей
тыс. куб. м
1 220
1 800
2 150
2 150
2 150
2 150
Объем производства ячеистого бетона
тыс. куб. м
100
100
200
200
Объем производства сухих строительных смесей
тыс. куб. м
25
25
50
50
Объем производства железобетонных конструкций
тыс. куб. м
48
114
114
114
114
114
Объем производства изделий из стекла (стеклотара)
млн усл .шт.
500
500
1 000
1000
Источник: Аналитика AV
Таблица 68 – Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) для Республики Северная Осетия-Алания
Показатель
2010
2012
2015
2020
2025
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, годы
71,9
72,5
73,2
74,1
75,2
Уровень грамотности взрослого населения (в возрасте от 15 лет и старше), %
99,1
99,1
99,1
99,1
99,1
Совокупный показатель охвата для начального, среднего и высшего образования, %
70,3
70,6
70,8
71
71,2
ВРП на душу населения, ППС в долл. США
6772
9418
11761
18327
24927
Индекс ожидаемой продолжительности жизни
0,822
0,825
0,828
0,831
0,834
Индекс образования
0,738
0,796
0,897
0,897
0,898
Индекс ВРП
0,524
0,585
0,725
0,815
0,872
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)
0,683
0,742
0,828
0,845
0,865
Источник: Аналитика AV
Ведущими регионами по уровню ИРЧП по итогам 2010 г. являются: Москва (0,834), Ханты-Мансийский автономный округ (0,828), Тюменская область (0,804), Санкт-Петербург (0,788), Сахалинская область (0,757), Московская область (0,747), Республика Саха (Якутия) (0,744), Республика Татарстан (0,744), Томская область (0,739), Липецкая область (0,729), Белгородская область (0,726), Самарская область (0,725).
Республика Северная Осетия-Алания в 2010 г. находится на 48-м месте по уровню ИРЧП (0,683).
Индекс развития человеческого потенциала – используется для сопоставления Республики Северная Осетия-Алания с российскими регионами по уровню социального развития.
Данный показатель отражает модель человеческого развития, являющуюся адекватной репрезентацией системы жизненного выбора людей. В основе определения этой совокупности измерений лежит принцип безусловности выбора, согласно которому каждый человек, имея перед собой возможность выбора, безусловно, предпочтет более долгую жизнь, более высокий уровень образования и больший материальный достаток.
Каждый из базовых показателей количественно представляет один из ключевых элементов человеческого развития или аспектов расширения человеческого выбора. Несмотря на возможность периодического пересмотра показателей, ввода новых, изменения процедуры их расчета и т.д., сама совокупность элементов человеческого развития остается неизменной.
Каждый из элементов охватывает несколько принципиально важных человеческих возможностей:
долголетие – прожить долгую и здоровую жизнь;
образованность – приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества;
уровень жизни – получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровую жизнь, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участвовать в жизни общества.
Показателем уровня социального развития региона служит ИРЧП, который является составной частью равнозначных компонентов:
индекс ВРП, который представляет собой доход, определяемый на базе ВРП по паритету покупательской способности (далее – ППС) в долларах США;
индекс уровня образования, который представляет собой показатели грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом в 1/3);
индекс ожидаемой продолжительности жизни, который представляет собой долголетие, определяемое через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемая продолжительность жизни).
Для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:
продолжительность предстоящей жизни при рождении 25 и 85 лет;
грамотность взрослого населения: 0% и 100%;
совокупная доля учащихся среди детей и молодежи: 0% и 100%;
реальный ВРП на душу населения (ППС): 100 и 40 000 долл. США.
При расчете индекса дохода для Республики Северная Осетия-Алания вводятся дополнительные процедуры:
корректировка (пропорциональное увеличение) ВРП субъекта на нераспределенную часть ВВП страны;
корректировка ВРП на разницу в ценах путем умножения на отношение среднероссийского прожиточного минимума в регионе;
пересчет в доллары США по ППС для данного года.
При расчете индекса образования уровень грамотности рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов к числу населения в возрасте 6-23 года.
Значение индекса развития человеческого потенциала может меняться в пределах от 0 до 1. Значение 0,800 является нижней границей уровня развитых регионов.
ИРЧП для Российской Федерации в 2010 г. составил 0,720.
Введение ИРЧП в качестве инструмента оценки уровня развития социальной сферы позволит органам власти Республики Северная Осетия-Алания отслеживать изменения в целом и по наиболее важным составляющим социальной сферы:
качество предоставляемых услуг в сфере здравоохранения (напрямую влияет на продолжительность жизни);
качество экологической обстановки в регионе (напрямую влияет на продолжительность жизни);
уровень грамотности населения (напрямую влияет на индекс уровня образования);
интеллектуальный потенциал региона (напрямую влияет на индекс уровня образования);
уровень доходов населения.
Исследование и мониторинг ИРЧП республики и в муниципальных районах республики позволит выявить дифференциацию по уровню социального развития, обозначит основные проблемы и позволит сформулировать ключевые задачи социальной политики региональных властей.
Мобилизация внутренних и привлечение внешних ресурсов развития Республики Северная Осетия-Алания
Таблица 69 – Бюджет (прогноз в ценах 2011 г.)
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Доходы бюджета, млн руб.
15 378
16 454
19 135
23 740
28 753
36 821
Налоговые доходы бюджета
4 765
7 671
9 734
14 118
19 606
29 343
Неналоговые доходы бюджета
-55
70
85
103
137
220
Безвозмездные поступления
10 669
8 714
9 316
9 519
9 010
7 257
Расходы бюджета
16 972
16 801
21 642
22 326
23 095
33 603
Общегосударственные вопросы
932
1 209
1 201
1 164
1 102
878
Национальная оборона
9
9
9
9
11
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1 186
164
217
162
125
174
Национальная экономика
2 170
3 466
7 363
5 895
4 894
5 674
Жилищно-коммунальное хозяйство
760
336
1 091
2 092
1 084
117
Охрана окружающей среды
35
335
316
255
72
169
Образование
1 388
2 991
3 140
3 379
3 944
5 901
Культура, кинематография и средства массовой информации
376
413
437
469
560
1 000
Здравоохранение
1 349
1 910
1 923
2 116
2 805
5 092
Социальная политика
2 919
2 876
2 951
3 205
4 075
6 359
Физическая культура и спорт
815
586
728
779
959
Средства массовой информации
54
54
57
67
102
Обслуживание государственного и муниципального долга
350
482
604
270
0
Межбюджетные трансферты
5 859
1 874
1 874
2 191
3 311
7 167
Условно утвержденные расходы
1 741
Дефицит / Профицит
-346
-2 507
1 414
5 658
3 218
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб.
21,7
23,0
26,7
33,1
39,9
51,2
Уровень дотационности бюджета, %
69,0%
53,4%
49,1%
40,5%
31,8%
20,3%
Источник: Аналитика AV
Таблица 70 – Оценка потребности и источников финансирования, млн руб.
Показатель
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Объем финансирования, млн руб.
50 758
67 392
71 096
69 540
62 648
58 568
54 475
46 224
40 914
37 750
37 371
37 399
38 571
37 979
федеральное
12 846
16 113
16 378
15 247
7 506
7 357
7 857
7 207
7 024
5 706
5 852
5 987
5 633
5 576
региональное
4 512
5 571
9 266
10 502
10 446
10 257
10 582
8 274
7 682
6 217
6 332
6 559
6 740
7 072
внебюджетное
33 400
45 708
45 452
43 791
44 696
40 954
36 036
30 742
26 208
25 827
25 186
24 852
26 198
25 332
Агропромышленный комплекс
4 938
5 801
5 821
6 523
9 122
9 575
8 865
9 173
9 502
9 528
9 848
10 173
10 526
10 809
федеральное
319
631
746
817
859
922
979
1 041
1 107
1 161
1 226
1 296
1 369
1 447
региональное
254
321
860
944
981
1 036
1 094
1 155
1 216
1 265
1 326
1 390
1 458
1 530
внебюджетное
4 366
4 849
4 215
4 762
7 282
7 617
6 792
6 977
7 179
7 102
7 295
7 488
7 699
7 832
Промышленный комплекс
3 713
3 611
4 168
3 160
3 107
3 320
3 563
4 021
3 504
3 708
3 943
4 213
4 524
4 531
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
115
150
340
280
230
220
110
110
110
110
110
110
110
110
внебюджетное
3 598
3 461
3 828
2 880
2 877
3 100
3 453
3 911
3 394
3 598
3 833
4 103
4 414
4 421
Строительный комплекс
16 216
26 657
27 009
27 676
17 790
14 243
14 881
12 771
10 767
9 845
7 979
8 113
7 748
7 882
федеральное
8 925
12 576
11 492
11 500
4 867
4 767
5 379
4 679
4 463
3 130
3 174
3 218
2 763
2 807
региональное
890
1 013
2 485
3 281
3 389
2 532
2 200
2 005
1 357
865
871
877
884
890
внебюджетное
6 401
13 068
13 032
12 896
9 534
6 944
7 302
6 087
4 946
5 850
3 934
4 018
4 102
4 186
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
4 423
3 627
4 668
3 429
3 983
6 998
4 907
2 430
1 869
742
753
763
798
799
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
153
326
745
1 056
1 481
2 052
3 078
1 026
1 026
0
0
0
0
0
внебюджетное
4 270
3 302
3 923
2 374
2 502
4 946
1 829
1 404
843
742
753
763
798
799
Торгово-транспортно-логистический комплекс
10 156
13 728
13 479
11 814
9 197
7 851
6 555
4 190
3 038
2 693
3 614
3 014
3 707
3 102
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
84
175
788
801
585
499
449
248
105
105
105
105
105
105
внебюджетное
10 055
13 465
12 616
10 975
8 579
7 321
6 075
3 911
2 933
2 588
3 509
2 909
3 602
2 997
Туристско-рекреационный комплекс
4 609
5 950
6 916
7 014
10 455
6 976
7 061
5 292
3 737
2 679
2 578
2 295
2 295
2 318
федеральное
2 122
1 379
2 520
1 357
243
160
160
160
160
130
130
130
110
110
региональное
1 112
1 058
919
897
753
851
832
837
825
771
763
778
797
818
внебюджетное
1 375
3 513
3 477
4 761
9 459
5 965
6 069
4 295
2 751
1 778
1 684
1 386
1 388
1 390
Инновационный комплекс
2 431
2 506
2 733
3 159
3 195
3 282
3 244
3 111
3 120
3 209
3 205
3 274
3 282
2 709
федеральное
556
561
686
686
676
671
666
666
666
646
646
646
646
435
региональное
372
526
539
787
829
896
897
929
934
1 037
1 029
1 093
1 095
1 223
внебюджетное
1 503
1 418
1 508
1 685
1 690
1 715
1 680
1 515
1 520
1 525
1 530
1 535
1 540
1 051
Социальный комплекс
3 218
3 847
3 956
4 285
4 044
4 573
3 732
3 768
3 889
3 956
4 036
4 133
4 245
4 373
федеральное
736
710
681
684
653
641
466
463
450
470
493
522
555
593
региональное
983
1 129
1 271
1 241
1 202
1 171
1 015
1 098
1 234
1 278
1 332
1 397
1 473
1 562
внебюджетное
1 498
2 008
2 003
2 360
2 188
2 761
2 251
2 207
2 205
2 208
2 211
2 214
2 218
2 217
Экономика в целом
1 053
1 664
2 346
2 480
1 754
1 749
1 667
1 468
1 488
1 391
1 414
1 420
1 446
1 456
федеральное
169
168
177
165
175
164
175
166
178
169
182
175
190
184
региональное
549
873
1 320
1 216
995
1 000
907
867
875
786
796
808
820
834
внебюджетное
334
624
849
1 099
584
584
585
435
435
436
436
437
437
437
Источник: Аналитика AV
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
Мероприятия институционально-инновационного развития (стратегическая цель 1)
Цель 1.1. Развитие инновационного комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики;
сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности;
повышение качества и доступности услуг связи.
Подцель 1.1.1. Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
Основными задачами реализации данной подцели являются:
модернизация системы общего образования и предшкольной подготовки;
повышение качества и доступности дошкольного образования;
развитие системы дополнительного образования как фактора творческого развития личности;
приведение системы непрерывного профессионального образования республики в соответствие с потребностями личности, общества и рынка труда;
сохранение уникальных особенностей национального образования Республики Северная Осетия-Алания;
создание устойчиво функционирующей системы работы с детьми, требующими коррекционно-педагогического сопровождения, и их социальной поддержки.
Задача 1.1.1.1. Модернизация системы общего образования и предшкольной подготовки
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация работы с одаренными детьми;
совершенствование учительского корпуса;
сохранение здоровья школьников;
развитие школьной инфраструктуры;
переход на ФГОС общего образования в Республике Северная Осетия-Алания;
развитие ИКТ в общеобразовательных учреждениях.
Задача 1.1.1.2. Повышение качества и доступности дошкольного образования
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
увеличение охвата услугами дошкольного образования;
увеличение охвата детей предшкольной подготовкой;
поэтапное увеличение мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в группах кратковременного пребывания;
открытие групп для детей с ограниченными возможностями здоровья, консультативных пунктов, семейных детских садов;
улучшение условий пребывания воспитанников в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с учетом федеральных государственных требований;
повышение престижа профессии педагогических работников образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
повышение у молодых специалистов мотивации к профессиональной деятельности;
введение новых стимулирующих форм оплаты труда дошкольных работников.
Задача 1.1.1.3. Развитие системы дополнительного образования как фактора творческого развития личности
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
сохранение приоритета бесплатности дополнительного образования детей, равного доступа детей к дополнительному образованию;
сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей;
расширение взаимодействия основного и дополнительного образования в рамках реализации программ профильного обучения;
переход на новые формы оплаты труда педагогов и нормативно-подушевого финансирования;
информатизация учреждений дополнительного образования детей;
совершенствование материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей;
организация эксперимента по переходу в новые организационно-правовые формы деятельности учреждений дополнительного образования.
Задача 1.1.1.4. Приведение системы непрерывного профессионального образования республики в соответствие с потребностями личности, общества и рынка труда
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
мониторинг и прогнозирование перспективных потребностей рынка труда Республики Северная Осетия-Алания;
разработка и утверждение нового регионального перечня профессий и специальностей, сопряженных с Российским перечнем и востребованных на республиканском рынке труда;
введение в действие госстандартов профессионального образования III поколения;
разработка и апробация моделей подготовки высококвалифицированных рабочих и рабочих по особо сложным профессиям наукоемких производств, в том числе учебно-программной документации по интегрированным программам подготовки;
разработка и внедрение инновационных технологий в образовательный процесс учреждений профессионального образования;
создание ресурсных центров на базе ведущих учреждений начального профессионального образования;
материально-техническое и кадровое оснащение учреждений НПО в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.
Задача 1.1.1.5. Сохранение уникальных особенностей национального образования Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение адекватного развития национального образования республики;
развитие научного осетиноведения в республике;
обеспечение функционирования осетинского языка как одного из государственных языков Республики Северная Осетия-Алания.
Задача 1.1.1.6. Создание устойчиво функционирующей системы работы с детьми, требующими коррекционно-педагогического сопровождения и их социальной поддержки
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
укрепление материально-технической базы детских домов, интернатных и специальных образовательных учреждений;
развитие сети классов компенсирующего и коррекционного обучения в общеобразовательных учреждениях;
разработка совместно с общеобразовательными учреждениями системы мер по организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
комплектование специальных (коррекционных) учреждений педагогическими кадрами, имеющими дефектологическое образование;
разработка и внедрение новой системы и структуры организации органов опеки и попечительства;
разработка программы совместной межведомственной работы по профилактике безнадзорности и беспризорности, а также помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Подцель 1.1.2. Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
Основными задачами реализации данной подцели являются:
формирование инновационной политики, направленной на создание региональной инновационной системы (РИС), благоприятной среды для развития существующих и создания новых компаний;
обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики;
организация комплексной государственной поддержки инновационной сферы с помощью программно-целевых и проектных методов.
Задача 1.1.2.1. Формирование инновационной политики, направленной на создание региональной инновационной системы (РИС), благоприятной среды для развития существующих и создания новых компаний
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
реализация перспективных инновационных проектов в соответствии с научно-технологическими приоритетами;
организация эффективной научно-исследовательской деятельности на основе сбалансированных фундаментальных и прикладных исследований, трансфера знаний и технологий на республиканском и межрегиональном уровнях;
продвижение инновационной продукции на российском и мировом рынках.
Задача 1.1.2.2. Обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
формирование и развитие нормативно-правовых условий инновационной деятельности;
использование механизмов финансового и налогового стимулирования инновационной деятельности;
вовлечение в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности;
создание инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в рамках бизнес-инкубаторов и технопарков;
разработка инновационных и информационных систем и программного обеспечения;
организация межрегионального сотрудничества в сфере инноваций;
повышение инвестиционной привлекательности инновационной сферы путем создания особых экономических зон технико-внедренческого типа;
создание венчурных фондов.
Задача 1.1.2.3. Организация комплексной государственной поддержки инновационной сферы с помощью программно-целевых и проектных методов
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание льготных условий для ведения инновационной предпринимательской деятельности;
государственная поддержка молодых талантливых ученых.
Подцель 1.1.3. Повышение качества и доступности услуг связи
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
повышение качества и доступности услуг связи;
повышение доступности государственных услуг путем внедрения систем электронного документооборота.
Задача 1.1.3.1. Повышение качества и доступности услуг связи
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
модернизация оборудования АТС, расширение мультисервисной сети передачи данных и строительство волоконно-оптических линий связи (ОАО «ЮТК);
увеличение охвата территории республики широкополосным доступом к сети интернет;
ввод в эксплуатацию узла коммутации, строительство базовых станций ОАО «ВымпелКом»;
строительство базовых станций и волоконно-оптических линий связи ЗАО «Мобиком-Кавказ»;
строительство ОАО «МТС» антенно-мачтовых сооружений, базовых станций, волоконно-оптических линий.
Задача 1.1.3.2. Повышение доступности государственных услуг путем внедрения систем электронного документооборота
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание системы межведомственного электронного взаимодействия, которая будет объединять все органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления, для ускорения работы и снижения административных барьеров;
внедрение универсальной электронной карты, позволяющей снизить бюрократическую составляющую работы учреждений по предоставлению услуг населению республики;
внедрение ЭЦП, позволяющее задействовать электронные сервисы, которые существенно упростят процесс общения граждан с государством.
Цель 1.2. Развитие системы институциональных отношений
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания;
формирование частной деловой и общественной институциональной среды.
Подцель 1.2.1. Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
разработка и внедрение механизмов государственных гарантий в финансировании песпективных инвестиционных проектов;
выявление приоритетных направлений инвестиционного развития республики;
упрощение административных условий организации бизнеса (регистрация собственности, подключение к коммуникационным сетям);
разработка, юридическое оформление и активное продвижение бренда инвестиционной привлекательности республики.
Подцель 1.2.2. Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды;
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
обеспечение устойчивого развития сферы малого и среднего предпринимательства.
Задача 1.2.2.1. Создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
сокращение административных барьеров, повышение доступности и упрощение процедур предоставления государственных услуг;
сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
организация сбора и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
развитие конкуренции на отраслевых товарных рынках.
Задача 1.2.2.2. Создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет-технологий.
Задача 1.2.2.3. Обеспечение устойчивого развития сферы малого и среднего предпринимательства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства в республике;
совершенствование действующих и создание новых механизмов финансово-кредитной, имущественной, информационной, кадровой поддержки предпринимательской деятельности, поддержка внешнеэкономической деятельности;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
привлечение инвестиционных ресурсов и стимулирование инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства;
преодоление негативных последствий мирового финансового кризиса.
Подцель 1.2.3. Развитие региональной институциональной системы государственного управления
Основными задачами реализации данной подцели являются:
оптимизация структуры исполнительной власти;
модернизация государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания.
Задача 1.2.3.1. Оптимизация структуры исполнительной власти
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание эффективной системы регионального стратегического управления;
повышение качества регионального законотворчества и контроля за исполнением законодательных актов;
обеспечение реального наполнения доходной части консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания для удовлетворения потребностей населения в предоставлении качественных государственных услуг.
Задача 1.2.3.2. Модернизация государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование и развитие правовой базы гражданской службы;
обеспечение взаимосвязи федеральной гражданской службы и гражданской службы республики, а также муниципальной службы;
обеспечение развития системы управления гражданской службой;
совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
разработка антикоррупционных механизмов;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских служащих;
участие в развитии системы подготовки кадров для гражданской службы и дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
совершенствование государственных гарантий на гражданской службе;
внедрение современных механизмов стимулирования гражданских служащих.
Подцель 1.2.4. Формирование системы государственно-частных институтов развития
Основными задачами реализации данной подцели являются:
выстраивание межконфессиональных взаимоотношений, основанных на терпимости и взаимоуважении;
развитие конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом;
формирование системы механизмов взаимодействия государства и бизнеса – институтов частно-государственного партнерства.
Задача 1.2.4.1. Выстраивание межконфессиональных взаимоотношений, основанных на терпимости и взаимоуважении
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
сохранение и развитие культурно-исторического наследия и этнической самобытности населения Республики Северная Осетия-Алания;
информационно-пропагандистское обеспечение процесса реализации государственной национальной политики в Республике Северная Осетия-Алания;
реализация системы мер по профилактике этнического экстремизма;
научное и организационно-методическое обеспечение реализации государственной национальной политики в Республике Северная Осетия-Алания;
международное, межрегиональное сотрудничество в сфере развития межнациональных отношений.
Задача 1.2.4.2. Развитие конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация регулярно действующего Республиканского общегражданского форума;
создание регулярно действующих переговорных площадок, на которых обсуждаются проблемы развития социума;
разработка и ведение интерактивного республиканского Web-сайта, обеспечивающего обратную связь с обществом по ходу реализации Стратегии развития республики;
проведение обсуждений, семинаров, конференций, тренингов по направлениям реализации Стратегии;
разработка проекта организации регулярного взаимодействия с успешными выходцами из республики в рамках организационной инициативы – благотворительный фонд «Родная Северная Осетия-Алания».
Задача 1.2.4.3. Формирование системы механизмов взаимодействия государства и бизнеса – институтов частно-государственного партнерства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие государства и частного сектора;
составление реестра объектов, реконструкция и создание которых возможно с помощью механизмов государственно-частного партнерства;
создание комплексного института развития – Корпорации развития Республики Северная Осетия-Алания на базе Агентства инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания в форме акционерного общества с участием регионального бюджета с возможностью подключения в дальнейшем к его работе крупных государственных и частных финансовых институтов в качестве соинвесторов;
формирование необходимых условий для развития гражданского общества и достижения гражданского согласия, повышение качества и объемов социальных услуг, оказываемых некоммерческими организациями.
Мероприятия социального развития (стратегическая цель 2)
Цель 2.1 – развитие социального комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
проведение комплекса мероприятий по увеличению уровня рождаемости;
развитие рынка труда;
повышение адресности социальной защиты населения;
создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения;
развитие спортивных традиций в республике путем обновления существующих и создания новых спортивных объектов, а также максимальное использование кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта;
совершенствование молодежной политики;
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.
Подцель 2.1.1. Проведение комплекса мероприятий по увеличению уровня рождаемости
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);
обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
сохранение здоровья и трудоспособности работающего населения, в том числе снижение смертности от предотвратимых причин;
оптимизация баланса миграционных потоков и расселения.
Подцель 2.1.2. Развитие рынка труда
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
повышение безопасности условий труда путем внедрения системы сертификации;
адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
развитие системы профориентации и профессиональной переподготовки незанятых граждан;
развитие гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей;
развитие информационной базы рынка труда.
Подцель 2.1.3. Повышение адресности социальной защиты населения
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание системы адресной поддержки наименее защищенных категорий населения;
создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения;
усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов.
Задача 2.1.3.1. Создание системы адресной поддержки наименее защищенных категорий населения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
внедрение системы социальных контрактов на территории республики;
развитие сети учреждений социальной защиты населения.
Задача 2.1.3.2. Создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование республиканского законодательства в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;
обеспечение доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг;
содействие активному участию пожилых граждан в жизни общества.
Задача 2.1.3.3. Усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
содействие решению социальных, профессиональных, экономических, медицинских и правовых проблем инвалидов, социальной интеграции инвалидов в общество;
повышение уровня медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;
обеспечение более полной интеграции инвалидов в общество путем обеспечения их техническими средствами реабилитации;
создание в органах социальной защиты населения единой автоматизированной базы данных инвалидов с целью повышения эффективности деятельности государственных служб реабилитации инвалидов и адресности социальной защиты инвалидов;
усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов;
организация волонтерской работы с инвалидами;
проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий для инвалидов;
оптимизация социальной среды, обеспечивающей поддержку семей с детьми-инвалидами.
Подцель 2.1.4.Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
Основными задачами реализации данной подцели являются:
повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;
изменение отношения населения к здоровому образу жизни;
развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы с социально значимыми заболеваниями;
совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.
Задача 2.1.4.1. Повышение эффективности системы оказания медицинской помощи
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие сети амбулаторно-поликлинических учреждений;
повышение доступности стационарной медицинской помощи;
развитие первичной медицинской помощи;
обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
реализация информационной поддержки управления проектом «здоровье»;
предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
Задача 2.1.4.2. Изменение отношения населения к здоровому образу жизни
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка системы пропаганды здорового образа жизни;
снижение доступности алкогольной и табачной продукции.
Задача 2.1.4.3. Развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы с социально значимыми заболеваниями
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование системы борьбы с социально значимыми заболеваниями;
развитие профилактического направления медицинской помощи;
регулярное проведение мероприятий по диспансеризации населения.
Задача 2.1.4.4. Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание перинатального центра;
повышение качества и доступности медицинских услуг в области защиты материнства и детства;
внедрение высокотехнологичных методов диагностики заболеваний, включая наследственные и врожденные пороки развития;
развитие системы сохранения и укрепления здоровья детей в образовательных учреждениях.
Подцель 2.1.5. Развитие спортивных традиций в республике путем обновления существующих и создания новых спортивных объектов, а также максимальное использование кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта
Основными задачами реализации данной подцели являются:
расширение сети спортивных сооружений;
развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;
реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;
развитие массовых видов спорта.
Задача 2.1.5.1. Расширение сети спортивных сооружений
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство «Ледовой арены», г. Владикавказ;
строительство спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, ул. Морских пехотинцев, 14, г. Владикавказ;
строительство Дворца спорта тхэквондо, ул. Морских пехотинцев, г. Владикавказ;
строительство спортивного зала Центра олимпийской подготовки сборной команды республики по вольной борьбе, г. Владикавказ;
строительство конно-спортивного манежа Республиканской конно-спортивной школы, пос. Заводской, г. Владикавказ;
реконструкция Республиканского дворца спорта «Манеж» им. Б. Кулаева, г. Владикавказ;
строительство спортивного комплекса, г. Моздок, Моздокский район;
строительство спортивного комплекса с двумя залами, с. Карджин, Кировский район;
строительство спортивного комплекса, с. Ногир, Пригородный район;
реконструкция школьного здания под спортивно-оздоровительный комплекс, с. Коста, Ардонский район;
строительство и реконструкция спортивных комплексов с плавательными бассейнами, комплексов открытых плоскостных сооружений и футбольных полей в районных центрах и населенных пунктах республики.
Задача 2.1.5.2. Развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание спортивных клубов и секций для детей и взрослых;
укрепление материально-технической базы детских спортивных школ.
Задача 2.1.5.3. Реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация групп здоровья для пожилых людей в районных центрах республики;
создание и реализация проектов социальной рекламы здорового образа жизни.
Задача 2.1.5.4. Развитие массовых видов спорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация спортивных соревнований российского и международного уровня;
развитие популярных в республике видов спорта.
Подцель 2.1.6. Совершенствование молодежной политики
Основными задачами реализации данной подцели являются:
совершенствование работы со студенческой и учащейся молодежью;
социализация и вовлечение молодежи в социально-экономическую практику.
Задача 2.1.6.1. Совершенствование работы со студенческой и учащейся молодежью
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация межрегионального и международного сотрудничества в сфере работы с молодежью;
поддержка инновационной деятельности и молодежной науки;
поддержка молодежного туризма.
Задача 2.1.6.2. Социализация и вовлечение молодежи в социально-экономическую практику
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи;
работа с трудными подростками и молодыми людьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации;
профилактика экстремизма и развитие толерантности в молодежной среде;
организация добровольческого (волонтерского) движения;
поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;
организация работы с талантливой творческой молодежью.
Подцель 2.1.7. Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
гарантированное обеспечение населения республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности;
сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов.
Цель 2.2. – развитие туристско-рекреационного комплекса
Основными задачами туристско-рекреационного комплекса являются:
создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере;
развитие экстремального туризма и спорта;
создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках;
развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса;
создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики;
развитие агротуризма;
развитие инфраструктуры спорта и развлечений.
Задача 2.2.1. Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка нормативно-правовой и методической базы туристско-рекреационной сферы республики;
формирование и ведение реестра туристских объектов;
подготовка и подписание межведомственных и межправительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма и курортов с регионами Российской Федерации и зарубежными странами;
создание целевого бюджетного фонда развития туризма;
организация грязелечения в санаторно-курортных учреждениях республики.
Задача 2.2.2. Развитие экстремального туризма и спорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство базы для республиканской детско-юношеской школы экстремального туризма;
строительство скалодромов в спортивных комплексах и залах республики;
строительство международного альпинистского центра;
организация ежегодных соревнований российского и международного уровня.
Задача 2.2.3. Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание туристского информационно-сервисного портала;
участие в российских и международных выставках, ярмарках и форумах, направленных на развитие туризма;
организация конференций, выставок, ярмарок, форумов, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса республики;
проведение инфотуров для журналистов;
подготовка телевизионных и радиопрограмм о туристском потенциале республики;
разработка и выпуск рекламно-информационной продукции (каталоги, путеводители, плакаты, баннеры, буклеты, карты и др.);
создание, юридическое оформление и активное продвижение туристического бренда республики.
Задача 2.2.4. Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание учебно-методической базы для образовательной деятельности в области индустрии туризма;
создание центра подготовки и сертификации персонала туристских объектов.
Задача 2.2.5. Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка генеральных планов развития инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики;
проведение геологоразведочных работ на территории инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики;
проведение проектно-изыскательских работ на территории инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики;
строительство горно-рекреационного комплекса «Мамисон»;
строительство Владикавказского рекреационного комплекса;
строительство санаторно-курортного комплекса «Кора-Урсдон»;
развитие горно-рекреационного комплекса «Цей»;
строительство санаторно-курортного комплекса «Тамиск-Бирагзанг»;
развитие горно-рекреационного комплекса «Дигория»;
развитие Куртатинского рекреационного комплекса;
строительство горно-рекреационного комплекса «Казбек»;
строительство горно-рекреационного комплекса «Нар-Закка»;
строительство санатория «Тиб»;
строительство туристской гостиницы «Фиагдон» класса 4*.
Задача 2.2.6. Развитие агротуризма
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация инфраструктурной поддержки агротуризма и фонда микрофинансирования минигостиниц и гостевых домов;
разработка единой системы сертификации мини-гостиниц и гостевых домов на территории республики и включение сертифицированных объектов в Единый реестр с дальнейшей публикацией на интернет-сайте;
продвижение агротуризма на российском и мировом рынках.
Задача 2.2.7. Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание туристских деревень с традиционной народной архитектурой на основе существующих сельских поселений;
развитие фестивального движения;
развитие сети предприятий общественного питания.
Цель 2.3. Развитие системы культурных коммуникаций
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
создание условий для развития межкультурного коммуникационного пространства;
сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания;
строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры;
развитие системы образования в сфере культуры.
Подцель 2.3.1. Создание условий для развития межкультурного коммуникационного пространства
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
создание Центра международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа;
создание Государственного центра современного искусства в г. Владикавказе;
проведение региональных, всероссийских и международных фестивалей;
создание творческого кластера на территории г. Владикавказа.
Подцель 2.3.2. Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
сохранение, реставрация, воссоздание и приспособление объектов культурного наследия к современному использованию;
комплексное благоустройство территорий, основанное на воссоздании исторического ландшафта;
создание инфраструктуры для отдыха жителей Республики Северная Осетия-Алания и гостей республики;
использование объектов культурного наследия в целях воспитания у подрастающего поколения любви к истории и культуре своего народа, патриотизма;
создание условий для приватизации объектов культурного наследия.
Подцель 2.3.3. Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
реконструкция Национального музея Республики Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ;
строительство Кавказского музыкально-культурного центра Валерия Гергиева, г. Владикавказ;
реконструкция Государственного театра оперы и балета, г. Владикавказ;
реконструкция кинотеатра «Комсомолец» (Синематограф – «Патэ»), г. Владикавказ – памятника федерального значения;
ремонтно-реставрационные работы и строительство фондохранилищ Художественного музея – памятника федерального значения;
реконструкция Государственной филармонии Республики Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ;
реконструкция зданий и сооружений, приобретение оборудования ГТРК «Алания», г. Владикавказ;
строительство здания государственного Дигорского драматического театра, г. Владикавказ;
строительство Дома-культуры, с. Михайловское, Пригородный район;
реконструкция Дома культуры, с. Карджин, Кировский район;
Подцель 2.3.4. Развитие системы образования в сфере культуры
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
реконструкция учреждений профессионального образования;
развитие системы дополнительного образования в сфере культуры;
поддержка талантливых и одарённых детей и их педагогов.
Цель 2.4. Обеспечение личной и имущественной безопасности населения и гостей республики
Основными задачами системы безопасности являются:
создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания;
укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан.
Подцель 2.4.1. Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание единой системы мониторинга и оперативного реагирования;
повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации системы управления;
внедрение современных наукоемких информационных технологий в механизмы обеспечения безопасности путем создания единого центра мониторинга и единой телекоммуникационной системы.
Подцель 2.4.2. Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом в республике путем снижения уровня радикализации населения и устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии, предупреждения преступлений террористического характера, сужения социальной базы для совершения террористических акций;
усиление кадрового потенциала системы правоохранительных органов республики;
снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений;
создание системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики их потребления различными категориями граждан;
совершенствование системы профилактики преступности, в том числе среди несовершеннолетних;
обеспечение условий безопасного пребывания туристов на территории республики;
повышение безопасности дорожного движения.
Мероприятия экономического развития (стратегическая цель 3)
Цель 3.1. Развитие промышленного комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
развитие металлургического производства;
развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения);
развитие производства электрооборудования;
развитие лесопромышленности;
развитие прочих производств;
стимулирование развития промышленного комплекса.
Подцель 3.1.1. Развитие металлургического производства
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
организация производства металлопродукции с высокой добавленной стоимостью;
развитие предприятия по производству металлургической продукции ОАО «Электроцинк»;
техническое перевооружение и развитие предприятия по производству твердых сплавов ОАО «Победит»;
стимулирование использования ресурсо- и энергосберегающих, экологически безопасных технологий производства;
содействие внедрению инновационных технологий в области обогащения руд цветных металлов;
содействие развитию малого предпринимательства.
Подцель 3.1.2. Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроение)
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
развитие вагоноремонтной деятельности;
организация производств продукции смежных отраслей на производственных площадках действующих предприятий.
Подцель 3.1.3. Развитие производства электрооборудования (приборосторение)
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие инновационного наукоемкого производства фотоэлектронных нано-микроприборов;
развитие приборостроения.
Задача 3.1.3.1. Развитие инновационного наукоемкого производства фотоэлектронных нано-микроприборов
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства фотоэлектронных нано-микротехнологий и изделий;
развитие кооперации профильных предприятий;
развитие кооперации предприятий с мировыми лидерами с целью выпуска конечной продукции.
Задача 3.1.3.2. Развитие приборостроения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства устройств измерения, анализа, обработки и представления информации для науки и техники, медицины и других отраслей на основе электронной компонентной базы.
Подцель 3.1.4. Развитие лесопромышленности
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие целлюлозно-бумажного производства; издательской и полиграфической деятельности;
развитие деревообрабатывающего производства;
развитие производства мебели.
Задача 3.1.4.1. Развитие целлюлозно-бумажного производства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства гофрокартонной тары;
стимулирование использования оборудования, которое будет способствовать снижению себестоимости выпускаемой продукции и повышению ее конкурентоспособности.
Задача 3.1.4.2. Развитие деревообрабатывающего производства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие глубокой переработки твердых пород древесины;
организации производства шпона лущенного и фанеры на его основе;
содействие развитию сырьевого обеспечения производств.
Задача 3.1.4.3. Развитие производства мебели
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства мебели из массива древесины;
создание собственной сырьевой базы (получение в долгосрочную аренду участков лесов для обеспечения предприятия собственным сырьем);
содействие кооперации сети малых предприятий;
содействие развитию филиальной сети ведущих предприятий отрасли в регионах России;
содействие развитию экспорта в страны ближнего зарубежья.
Подцель 3.1.5. Развитие прочих производств
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие производства пластмассовых изделий;
развитие текстильного и швейного производства.
Задача 3.1.5.1. Развитие производства пластмассовых изделий
Реализация задачи предусматривает следующее мероприятие:
развитие основных предприятий отрасли.
Задача 3.1.5.2. Развитие текстильного и швейного производства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие швейного производства;
развитие текстильного производства;
развитие отраслевой науки в области создания текстильных, швейных и трикотажных изделий;
содействие в разработке индивидуальной стратегии продвижения продукции.
Задача 3.1.5.3. Развитие переработки вторичного сырья
Реализация задачи предусматривает следующее мероприятие:
развитие предприятий по переработке вторичного техногенного сырья.
Подцель 3.1.6. Стимулирование развития промышленного комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание промышленного парка энергоемких производств;
создание технопарка высоких технологий;
повышение эффективности деятельности промышленного комплекса;
повышение инвестиционной активности предприятий промышленного комплекса.
Задача 3.1.6.1. Создание индустриального парка энергоемких производств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
выделение земли под промышленное производство;
определение специализированных объектов капитального строительства;
обеспечение транспортно-логистической инфраструктурой;
обеспечение энергетическими ресурсами;
обеспечение прочей инженерной инфраструктурой.
Задача 3.1.6.2. Создание технопарка высоких нано-микротехнологий
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание и развитие инфраструктуры обеспечивающих субъектов технопарка;
создание материально-технической и информационной базы научной и инновационной деятельности;
проведение реструктуризации электронных предприятий.
Задача 3.1.6.3. Повышение эффективности деятельности промышленного комплекса
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
модернизация предприятий и технологий в целях снижения ресурсо- и энергоемкости;
стимулирование развития конкурентоспособности предприятий;
предотвращение негативного воздействия на окружающую среду отходами производства и потребления;
развитие минерально-сырьевой базы.
Задача 3.1.6.4. Повышение инвестиционной активности предприятий промышленного комплекса
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
создание привлекательных условий для инвесторов, в том числе иностранных;
расширение доступа предприятий промышленного комплекса на финансовые рынки.
Подзадача 3.1.6.4.1. Создание привлекательных условий для инвесторов
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
создание инвестиционных площадок;
предоставление государственных гарантий в обеспечении возврата заемных средств промышленным предприятиям под кредиты, привлекаемые на реализацию инвестиционных проектов;
предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование банковскими кредитами, которые привлекаются на реализацию инвестиционных проектов;
содействие развитию сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями;
содействие финансовому оздоровлению предприятий (сокращение дефицита оборотных средств).
Подзадача 3.1.6.4.2. Расширение доступа предприятий промышленного комплекса на финансовые рынки
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
содействие диверсификации и урегулированию структуры акционерной собственности, росту акционерных капиталов;
создание механизма, формирующего интерес предприятий к выходу за денежными ресурсами на внутренний рынок ценных бумаг;
разработка системы мероприятий административного и экономического характера, направленной на расширение внутреннего спроса на ценные бумаги предприятий;
разработка системы мероприятий, направленной на рост долгосрочных вложений иностранных инвесторов в корпоративные ценные бумаги.
Цель 3.2. Развитие агропромышленного комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
развитие сельского хозяйства (скотоводства, овцеводства, птицеводства, а также зерноводства, овощеводства, плодоводства и пр.);
развитие рыбоводства;
формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей и новым технологическим укладом с использованием передового мирового опыта в этой сфере;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК (развитие интеграционных межхозяйственных связей, привлечение крупными корпорациями малых форм хозяйствования на основе субконтрактации);
стимулирование развития агропромышленного комплекса.
Подцель 3.2.1. Развитие сельского хозяйства
Основными задачами реализации данной подцели являются:
ускоренное развитие приоритетных подотраслей животноводства;
развитие растениеводства;
обеспечение развития агропромышленного комплекса по инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и улучшения природных ресурсов.
Задача 3.2.1.1. Ускоренное развитие подотраслей животноводства
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
приоритетное развитие скотоводства;
приоритетное развитие птицеводства;
приоритетное развитие и поддержка племенного животноводства;
развитие овцеводства;
развитие прочих направлений животноводства;
поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий.
Подзадача 3.2.1.1.1. Приоритетное развитие скотоводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства;
поддержка и развитие скотоводства мясного направления;
увеличение уровня обновления стада крупного рогатого скота;
увеличение объема и улучшение качества кормов собственного производства в соответствии с темпами роста поголовья сельскохозяйственных животных;
внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий содержания, кормления скота, организации производства;
регулирование рынка мяса и молока в целях выравнивания его производства по сезонам года и достижения стабильных заготовительных цен;
повышение продуктивности скота в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ) и фермеров;
повышение уровня зоотехнического обслуживания и поддержка предприятий, занимающихся искусственным осеменением стада; создание пунктов искусственного осеменения (сервисных центров).
Подзадача 3.2.1.1.2. Приоритетное развитие птицеводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство новых комплексов бройлерного и яичного направлений;
сбалансированная политика по развитию и сочетанию крупного, среднего и мелкотоварного производства;
развитие корпоративных и кооперативных связей птицеводческих предприятий с зернопроизводящими и комбикормовыми предприятиями – формирование крупных интегрированных холдинговых структур;
переработка отходов;
реконструкция и техническое перевооружение мощностей существующих фабрик и комплексов;
использование интенсивных факторов развития производства;
увеличение производства и улучшение качества кормов;
стимулирование сбыта и повышения заинтересованности товаропроизводителей в результатах производства;
государственная поддержка птицеводства.
Подзадача 3.2.1.1.3. Приоритетное развитие племенного животноводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
повышение генетического потенциала продуктивности молочного скота через покупку высокоценных племенных телок и нетелей на внутреннем рынке и импортом;
создание системы воспроизводства племенного скота;
укрепление племенной базы животноводства;
создание инфраструктуры республиканской службы по племенной работе и искусственному осеменению животных;
создание и расширение сети специализированных племенных хозяйств по направлениям;
увеличение производства племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
создание системы взаимоотношений между племенными и товарными хозяйствами;
оптимизация доли племенного поголовья в общей структуре стада;
стимулирование селекционно-племенной работы;
увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота;
повышение генетического потенциала продуктивности племенных животных;
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, приобретающих племенной скот с целью разведения и улучшения породных качеств и реализующих племенной молодняк для дальнейшего воспроизводства.
Подзадача 3.2.1.1.4. Развитие овцеводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
повышение качества селекционно-племенной работы;
улучшение породного состава стада;
обновление маточного поголовья овец и коз;
создание устойчивой кормовой базы;
улучшение условий содержания овец;
развитие крупнотоварной системы ведения овцеводства;
восстановление отгонных пастбищ;
государственная поддержка мясо-шерстного направления;
повышение продуктивности животных.
Подзадача 3.2.1.1.5. Развитие прочих направлений животноводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение конкурентоспособности продукции коневодства за счет повышения качества выращивания и подготовки лошадей;
поддержка и развитие племенного коневодства, а также ипподромов и заводских конюшен;
поддержка и развитие пчеловодства;
поддержка и развитие кролиководства;
создание (развитие) и поддержка нетрадиционных направлений животноводства.
Подзадача 3.2.1.1.6. Поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий в животноводстве
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
укрепление материально-технической базы ветеринарных служб;
обеспечение ветеринарных служб необходимыми ветеринарными препаратами;
совершенствование технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний животных;
проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями.
Задача 3.2.1.2. Развитие растениеводства
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
поддержка зерноводства;
развитие овощеводства;
приоритетное развитие плодоводства;
создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.
Подзадача 3.2.1.2.1. Поддержка зерноводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие зерноводства за счет расширения посевных площадей и внедрения современных ресурсосберегающих технологий возделывания продукции и повышения урожайности;
развитие и регулирование рынка зерна.
Подзадача 3.2.1.2.2. Развитие овощеводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие всесезонного овощеводства закрытого грунта за счет создания тепличных хозяйств и применения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий выращивания, сбора, хранения и реализации тепличных овощей, в том числе и в межсезонный период;
развитие овощеводства открытого грунта за счет увеличения посевных площадей и внедрения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий выращивания, сбора, хранения и реализации овощей;
развитие террасного земледелия;
разработка и внедрение экономически обоснованной интенсивной системы земледелия в овощеводстве (системы адаптивного овощеводства, зональные системы земледелия, сортовая агротехника).
Подзадача 3.2.1.2.3. Приоритетное развитие плодоводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие садоводства за счет увеличения площади садов и внедрение передовых технологий выращивания, сбора, хранения и реализации плодов;
развитие садоводства за счёт закладки садов интенсивного и суперинтенсивного типа;
развитие горно-долинного садоводства;
государственная поддержка садоводства.
Подзадача 3.2.1.2.4. Создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
восстановление и развитие первичного и элитного семеноводства основных сельскохозяйственных культур;
внедрение в производство новых районированных высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур с учетом требований сортосмены и сортообновления;
введение государственного заказа на производство семян и разработка порядка государственной поддержки семеноводческих хозяйств-производителей высокорепродукционных семян и посадочного материала и сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих посев высокорепродукционными семенами;
расширение государственно-частного партнерства;
создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей доведение новых селекционных достижений до сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также обратную связь – информацию о спросе производителя и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым селекционным достижениям;
создание и поддержка регионального базового научно-исследовательского центра, занимающегося производством семян высших репродукций.
Задача 3.2.1.3. Обеспечение развития сельского хозяйства по инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и улучшения природных ресурсов
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
восстановление и развитие мелиоративного фонда республики (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение плодородия почв с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур;
обеспечение условий для эффективного использования земли и дополнительного вовлечения ее в хозяйственный оборот.
Подзадача 3.2.1.3.1. Восстановление и развитие мелиоративного фонда республики (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение плодородия земель с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
восстановление и реконструкция мелиоративных систем, гидроузлов и водохранилищ для регулирования стоков в целях водоснабжения, орошения, сглаживания паводков;
создание мелиоративных систем нового поколения, использующих замкнутый водооборот, ресурсосберегающие способы орошения;
применение современной мелиоративной и поливной техники;
стимулирование внедрения передовых технологий орошения, в том числе «капельного» орошения;
совершенствование управления и функционирования мелиоративного водохозяйственного комплекса (инвентаризация мелиоративного фонда, совершенствование системы тарифов поставки воды);
развитие защитного лесоразведения для стабилизации плодородия почв, создания благоприятного микроклимата в агроценозах и повышения урожайности сельскохозяйственных культур;
развитие ландшафтно-адаптивного земледелия с введением почвозащитных севооборотов и размещением культур с учетом крутизны склонов, нарезкой рабочих участков, дорог по горизонталям местности или под углом к ним;
проведение научных исследований и изучения микроэлементного состава почв, разработка научных методик, рекомендаций и технологий сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг плодородия земель;
снижение хозяйственной нагрузки на территориях истощенных и деградированных земель;
стимулирование внедрения ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе адаптивно-ландшафтного обустройства территорий;
проведение комплекса агротехнических, фитомелиоративных и противоэррозионных мероприятий, направленных на улучшение состояния сельскохозяйственных угодий, повышение содержания гумуса и питательных веществ в почвах, снижение кислотности и защиту почв от дефляции и засоления;
воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения за счет увеличения внесения минеральных и органических удобрений, на основе данных почвенной и растительной диагностики питания растений, с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов;
логистическое обеспечение поставки сельскому хозяйству в необходимом количестве и ассортименте минеральных удобрений, микроэлементов, регуляторов роста растений.
Подзадача 3.2.1.3.2. Обеспечение условий для эффективного использования земли и дополнительного вовлечения ее в хозяйственный оборот
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
создание единого государственного органа, контролирующего использование земель на территории республики;
проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и внесение соответствующих изменений в земельный баланс;
вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
проведение работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству;
усиление экологической защиты земельных угодий;
развитие системы контроля и учета водоподачи, водоотведения, качества водных ресурсов, агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование почв, составление картограмм и формирование базы данных агрохимических работ;
комплексное агрохимическое окультуривание полей;
улучшение горных природных кормовых угодий, включая культуртехнические мероприятия и окультуривание, создание высокопродуктивных сенокосов и пастбищ;
установление и закрепление межевыми знаками границ земель сельскохозяйственного назначения, а также границ земельных участков, находящихся в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных землепользователей;
разработка и принятие дополнительных нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством по обеспечению целевого и эффективного использования земель;
резервирование земель для реализации инвестиционных проектов сельскохозяйственной направленности;
поэтапное завершение переоформления права пользования земельными участками, находящимися в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных землепользователей;
стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства.
Подцель 3.2.2. Развитие рыбоводства
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и отраслевой инфраструктуры;
увеличение производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства;
развитие племенной базы сельскохозяйственного рыбоводства;
стимулирование рыбоводства организационно-экономического характера;
увеличение мощностей переработки продукции сельскохозяйственного рыбоводства;
развитие системы информационного обеспечения рыбоводных предприятий и организация рекламных мероприятий.
Задача 3.2.2.1. Развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и отраслевой инфраструктуры
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
ремонт и восстановление питомников и прудового фонда(нагульных и выростных прудов);
реконструкция, ремонт и строительство инкубационных цехов, лотковой базы и бассейнов для индустриального выращивания ценных видов рыб;
проведение ремонтных работ гидротехнических сооружений прудового хозяйства;
использование имеющихся водохранилищ для расширения воспроизводства;
проведение рыбохозяйственной мелиорации на водных объектах республики с целью увеличения их рыбопродуктивности;
осуществление мер по улучшению экологической и эпизоотической обстановки на водных объектах республики путем проведения лечебно-профилактических мероприятий по борьбе с болезнями рыб;
обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства.
Задача 3.2.2.2. Увеличение производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие прудовой (выращивание карпа, растительноядных и других видов рыб по интенсивной технологии в построенных прудах и карьерах) аквакультуры;
развитие индустриальной аквакультуры (культивирование форели, сиговых, осетровых рыб в бассейнах с использованием подземных вод и горных источников);
развитие пастбищной аквакультуры (искусственное воспроизводство терского лосося и выпуск покатной молоди в естественные водоемы, а также формирование поликультуры и выращивание на естественной кормовой базе ценных видов рыб в водоемах комплексного назначения и карьерах) в целях рекреации, любительского и спортивного рыболовства;
формирование ремонтно-маточных стад разводимых объектов для
обеспечения товарных хозяйств рыбопосадочным материалом;
строительство установок с замкнутым водоснабжением для выращивания осетровых;
внедрение перспективных безотходных и ресурсосберегающих технологий выращивания и последующей переработки рыбы;
развитие безотходных производств аквакультуры за счет внедрения новейших технологий переработки отходов жизнедеятельности рыб и рыбопереработки.
Задача 3.2.2.3. Развитие племенной базы сельскохозяйственного рыбоводства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
формирование племенного поголовья рыб на основе лучших мировых и отечественных генотипов на базе продукции, поставляемой селекционно-генетическими центрами, племенными заводами, репродукторами;
создание селекционно-генетического центра рыбоводства и репродукторных хозяйств;
разведение высокопродуктивных и технологичных видов и пород рыб.
Задача 3.2.2.4. Стимулирование рыбоводства организационно-экономического характера
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
льготное кредитование (посредством мер господдержки) создания и деятельности рыбоводных хозяйств;
субсидирование части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию предприятий аквакультуры, на приобретение ими техники, племенного поголовья рыб, кормов и рыбопосадочного материала;
приобретение по системе лизинга техники и оборудования;
содействие рыбохозяйственным организациям разных форм собственности в строительстве рыбоводных ферм, садковых хозяйств по искусственному разведению ценных видов рыб, выращиванию товарной рыбы и ее переработке;
кооперация между крупными рыбоводными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения;
модернизация рыбоперерабатывающего сектора;
создание условий для формирования внутреннего рынка рыбоводной продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры;
разработка нормативных правовых актов, регулирующих развитие отношений в сфере рыбоводства;
создание новых привлекательных рабочих мест в агропромышленном комплексе региона посредством реализации новых инвестиционных проектов развития промышленного рыбоводства;
создание инновационных центров рыбохозяйственного профиля, в которых будет возможность сконцентрировать интеллектуальные и финансовые ресурсы;
проведение научных исследований, направленных на оптимизацию и удешевление рыбоводных процессов в аквакультуре;
повышение квалификации руководителей и специалистов хозяйств на специальных курсах сельскохозяйственных и рыбохозяйственных ВУЗов и колледжей;
организация деловых поездок по обмену передовым опытом на отечественные и зарубежные рыбоводные хозяйства;
формирование каналов продвижения рыбопродукции путем выбора целевых рынков и их сегментации;
организация стационарных и передвижных торговых точек;
организация мест отдыха и зарыбление водоемов для спортивного и любительского рыболовства.
Задача 3.2.2.5. Увеличение мощностей переработки продукции сельскохозяйственного рыбоводства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание технологических участков по предпродажной подготовке и глубокой переработке рыбы;
строительство базы по передержке живой рыбы;
расширение ассортимента производимой рыбной продукции.
Задача 3.2.2.6. Развитие системы информационного обеспечения рыбоводных предприятий и организация рекламных мероприятий
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание региональных информационно-консультативных служб, направленных на оказание услуг рыбохозяйственным предприятиям по освоению инноваций, обеспечивающих технологическое обновление производства;
организация рекламных мероприятий, пропагандирующих качество и полезные свойства местной рыбоводной продукции;
участие в выставках, ярмарках, конференциях, семинарах по вопросам расширения рынка сбыта рыбной продукции;
проведение научно-практических семинаров по различным направлениям рыбоводства;
проведение маркетинговых исследований по изучению спроса и предложения, рынка сбыта, товарного ассортимента, колебания цен на внутреннем рынке рыбной продукции;
издание оперативной, аналитической, обзорной и другой информации о состоянии отрасли и конъюнктуре рынка;
издание информационных материалов и оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
Подцель 3.2.3. Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей и новым технологическим укладом с использованием передового мирового опыта в этой сфере
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие мясоперерабатывающей промышленности;
развитие производства и переработки молочной продукции;
развитие производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
развитие консервной промышленности;
развитие производства напитков (алкогольной и безалкогольной продукции, минеральной воды);
развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств.
Задача 3.2.3.1. Развитие мясоперерабатывающей промышленности
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание крупных высокотехнологичных мясоперерабатывающих производств;
создание малых мясоперерабатывающих производств;
развитие материально-технической базы действующих мясоперерабатывающих предприятий;
создание условий для глубокой переработки мяса;
расширение ассортимента продукции мясопереработки;
развитие фирменных торговых сетей.
Задача 3.2.3.2. Развитие производства и переработки молочной продукции
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие первичной переработки молока в районах развития скотоводства молочного направления;
увеличение производства цельномолочной продукции, масла и сыра за счет модернизации действующих и строительства новых заводов;
строительство мини-заводов по производству молочной продукции;
расширение ассортимента продукции.
Задача 3.2.3.3. Развитие производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
стимулирование легализации бизнеса действующих предприятий;
консолидация хлебопроизводителей, создание крупных высокотехнологичных производственных предприятий;
расширение ассортимента хлебобулочных и кондитерских изделий;
создание республиканского «зонтичного» бренда хлебобулочных и кондитерских изделий и фирменной торговли в республике и за её пределами.
Задача 3.2.3.4. Развитие консервной промышленности
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание объединений консервных предприятий;
реформирование и техническое переоснащение действующих предприятий;
создание крупных высокотехнологичных производств;
создание малых перерабатывающих производств;
расширение ассортимента продукции.
Задача 3.2.3.5. Развитие производства напитков (алкогольной и безалкогольной продукции, минеральной воды)
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие розлива водки и ликероводочных изделий;
развитие розлива вин и коньяков;
развитие розлива пива;
развитие розлива безалкогольных напитков;
внедрение новых технологий производства безалкогольной продукции;
развитие розлива минеральной воды;
расширение ассортимента продукции;
усиление борьбы с ввозом и производством контрафактной продукции;
использование современной упаковки при производстве.
Задача 3.2.3.6. Развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства по переработке зерна и производства крахмалопаточной продукции;
развитие производства муки и макаронных изделий;
развитие производства кондитерских изделий;
развитие производства растительных и животных масел;
организация цехов по переработке рыбной продукции;
восстановление действующих и организация новых мини-предприятий по выработке копчено-вяленой продукции и пресервов;
развитие комплексной переработки отходов предприятий агропромышленного комплекса;
развитие производства новых конкурентных продуктов питания.
Подцель 3.2.4. Стимулирование развития малых форм хозяйствования (развитие интеграционных межхозяйственных связей, привлечение крупными корпорациями малых форм хозяйствования на основе субконтрактации)
Основными задачами реализации данной подцели являются:
повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования;
стимулирование развития кооперации и интеграции предприятий (организаций) всех форм собственности, занятых в агропромышленном комплексе;
активизация финансово-кредитной сферы сектора малого бизнеса в АПК;
организация эффективной системы страхования, которая будет стимулировать банки идти на более интенсивное предоставление кредитов аграриям, поскольку они в лице страховых компаний получат гарантию, что при наступлении страхового случая банк не столкнется с трудностями возвращения своих средств;
обеспечение доступа КФХ, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации.
Задача 3.2.4.1. Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
приведение в соответствие с федеральным законодательством законодательных и нормативно-правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, регулирующих деятельность малых форм хозяйствования на селе, включая вопросы КФХ, сельскохозяйственной потребительской кооперации, их налогообложения, кредитования, субсидирования, страхования и т.д.;
проведение ревизии законодательства республики по земельным отношениям, в частности по реализации требований федерального законодательства об установлении предельных размеров земельных участков, которые могут находиться в собственности одного владельца, а также о землях, находящихся в пожизненно-наследуемом владении;
экспертиза нормативных документов на предмет выявления и изменения норм, закрепляющих административные барьеры на пути развития малых форм хозяйствования на селе;
освобождение сельскохозяйственных потребительских кооперативов от уплаты налога на имущество;
обеспечение условий деятельности региональных гарантийных и залоговых фондов в части их доступности для фермеров и других малых форм хозяйствования на селе, а также на СХПК, расширения количества предоставляемых гарантий и увеличения их сумм;
недопущение принятия нормативных актов по поддержке сельских товаропроизводителей, в которых вводятся ограничения по земельной площади, количеству голов скота и т.д., приходящихся на одно хозяйство;
разработка региональных программ по развитию малых форм хозяйствования на селе, включающих мероприятия поддержки создания новых фермерских хозяйств и перехода ЛПХ в КФХ, стимулирующих развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, обслуживающей инфраструктуры малых форм хозяйствования, совершенствование их информационно-консультационного обслуживания и т.д.;
определение квот по видам сельхозпродукции для нужд государства в регионах и обеспечение ее закупки по фиксированным рентабельным ценам;
разработка механизма передачи в собственность СХПК продовольственных рынков, предприятий переработки, торговли и агросервиса, находящихся в региональной и муниципальной собственности;
облегчение доступа КФХ и ЛПХ к финансовым ресурсам путем субсидирования процентной ставки по целевым кредитам, поддержки кредитных кооперативов.
Задача 3.2.4.2. Стимулирование развития кооперации и интеграции предприятий (организаций) всех форм собственности, занятых в агропромышленном комплексе
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
укрепление правового статуса и совершенствование регулирования хозяйственной деятельности потенциальных кооператоров – КФХ, ЛПХ, других малых форм хозяйствования;
субсидирование потребительских кооперативов;
проведение работы, направленной на увеличение информированности малых производителей о кооперативах и популяризацию кооперативной деятельности;
оказание финансовой помощи вновь создаваемым кооперативам при осуществлении организационных расходов (аренда офисов, приобретение оргтехники, оплата консультантов и т.п.);
повышение конкурентоспособности созданных кооперативов, размещение среди них государственных и муниципальных продовольственных заказов, предоставление им торговых площадок в крупных населенных пунктах.
Задача 3.2.4.3. Активизация финансово-кредитной сферы сектора малого бизнеса в АПК
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными и крестьянскими фермерскими хозяйствами, а также создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
предоставление вновь создаваемым и действующим кооперативам целевых долгосрочных бюджетных кредитов и субсидий на строительство и ремонт производственных и складских помещений, приобретение оборудования, транспортных средств и др.
Задача 3.2.4.4. Организация эффективной системы страхования с целью стимулирования банков идти на более интенсивное предоставление кредитов аграриям, поскольку они в лице страховых компаний получают гарантию, что при наступлении страхового случая банк не столкнется с трудностями возвращения своих средств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
введение дифференциации страховых тарифов внутри республики (страховой тариф должен соответствовать риску, который берет на себя страховая компания, в основе такой дифференциации должно быть соотношение коэффициентов вариации урожая за 10–15 лет по территориальным единицам республики);
использование «индексного» страхования (проводится анализ всех природных факторов региона и выводится индекс, с которым сравнивают реальные погодные условия. В случае, если они выходят за рамки нормы, то сельхозпроизводитель независимо от достигнутых результатов получает стандартный бонус-пакет, а если он прилагал усилия, чтобы спасти посевы, то помимо пакета он еще получает уцелевший урожай);
страхование жизни и здоровья заемщика (в этом случае банк получает гарантию, что, если с его должником случится несчастье, выданные средства вернет страховая компания);
расширение списка страхуемой продукции сельского хозяйства.
Задача 3.2.4.5. Обеспечение доступа К(Ф)Х, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
построение информационно-консультационной системы, создание консультационно-информационных центров;
организация для малых форм хозяйствования в АПК выездных обучающих семинаров области развития сельскохозяйственного производства;
квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
методическая работа учебно-методических центров;
подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения;
создание системы управленческого учета.
Подцель 3.2.5. Стимулирование развития агропромышленного комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
стимулирование производства экологически чистой продукции;
стимулирование внедрения мировых инновационных технологий, а также разработанных в республике при активном участии республиканских научных организаций;
совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, создание условий для внедрения новых технологий;
удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий, востребованных в агропромышленном производстве;
обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК и повышение узнаваемости сельскохозяйственных товаропроизводителей из Республики Северная Осетия-Алания;
формирование и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса как одной из составляющих роста объемов производства сырья;
обеспечение финансовой устойчивости предприятий АПК;
развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения региона, улучшение доступа производителей из Республики Северная Осетия-Алания к крупным рынкам сбыта в Российской Федерации, а также соседних государств;
стимулирование притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств.
Задача 3.2.5.1. Стимулирование производства экологически чистой продукции
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
стимулирование предприятий и потребительского спроса на качественную продукцию с подтверждением экологических характеристик;
разработка концепции продвижения биопродукции;
разработка системы добровольной сертификации;
участие и проведение конкурсов «Экологически безопасная продукция»;
организация и проведение специализированных выставок биопродукции;
стимулирование реализации экологически чистой продукции через организацию магазинов «Экологически чистая (натуральная) и безопасная продукция», складов, секций в сетях магазинов.
Задача 3.2.5.2. Стимулирование внедрения мировых инновационных технологий, а также разработанных в республике при активном участии республиканских научных организаций; совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, создание условий для внедрения новых технологий
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание и развитие венчурных фондов для финансирования инноваций;
разработка механизма стимулирования частных вложений в инновационные проекты путем предоставления налоговых преференций;
разработка системы мер, регулирующих сбор, анализ, отбор и развитие инновационных проектов, заявленных в регионе;
поддержка научных исследований в области инновационных аграрных технологий, включая биотехнологии микроорганизмов, растений, животных, нанотехнологии, альтернативную энергетику и т.д.;
создание центра обработки, мониторинга и исследования мировых инновационных идей на базе Горского ГАУ (единого центра трансферта технологий);
расширение мер государственной поддержки на региональном и федеральном уровнях инновационных образований агропромышленного комплекса региона;
научно-консультационная помощь сельскохозяйственным производителям.
Задача 3.2.5.3. Удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий, востребованных в агропромышленном производстве
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание центров обучения фермеров на базе лучших действующих хозяйств региона с присвоением им статуса эталонного хозяйства либо опытных хозяйств Российской академии сельскохозяйственных наук и сельскохозяйственных вузов с привлечением информационно-консультационных центров;
подготовка и переподготовка кадров по проблемам восстановления и развития мелиоративного фонда, повышения плодородия почв и ландшафтному земледелию;
развитие на республиканском уровне учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в муниципальных образованиях республики;
создание центров аграрной науки, агроклассов для старшеклассников и учебных центров для повышения квалификации;
интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения;
развитие системы целевой подготовки специалистов;
создание условий для привлечения в АПК высококвалифицированных специалистов;
повышение престижности сельскохозяйственного труда;
участие в межрегиональных и международных проектах развития АПК;
стимулирование создания проектов по типу семейных ферм.
Задача 3.2.5.4. Обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК и повышение узнаваемости сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание системы контроля качества кормов;
создание системы качества ресурсов;
создание единых стандартов качества на территории Республики Северная Осетия-Алания;
контроль за соблюдением всех технических регламентов Российской Федерации на продукты питания;
соответствие качества продукции европейским стандартам (требования Евросоюза и ЕврАзЭС);
стимулирование использования натуральных ароматизаторов и пищевых добавок;
создание и продвижение единого бренда Республики Северная Осетия-Алания как производителя качественной и экологически чистой продовольственной продукции;
поддержка участия региональных производителей в крупных российских и международных выставках.
Задача 3.2.5.5. Формирование и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса как одной из составляющих роста объемов производства сырья или увеличение количества сельскохозяйственной техники, обновление производственных мощностей
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание условий для повышения технического оснащения агропромышленного комплекса области посредством использования различных схем лизинга (финансовой аренды);
увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства;
организация пунктов технического обслуживания и проката специализированной техники;
компенсация товаропроизводителям части затрат на приобретение техники;
субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым на приобретение техники;
развитие малой механизации;
совершенствование работы действующих и создание новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей.
Задача 3.2.5.6. Обеспечение финансовой устойчивости предприятий АПК
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
снижение рисков в сельском хозяйстве, улучшение сельскохозяйственного страхования;
изменение нормативно-правового регулирования в области изъятия арендованных земельных участков у арендатора или собственника за их неэффективное или нецелевое использование.
Задача 3.2.5.7. Развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения региона, улучшение доступа производителей из Республики Северная Осетия-Алания к крупным рынкам сбыта в Российской Федерации, а также соседних государств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание логистических комплексов с овощехранилищами, плодохранилищами и первичной переработкой;
обеспечение доступа местных производителей в торговые сети;
развертывание сети торгово-дистрибуторских центров;
развитие сети централизованных логистических центров, ориентированных на хранение, первичную переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции;
установление преференций местным производителям при формировании государственных заказов;
регулирование импорта приоритетных для Северо-Кавказского федерального округа товарных групп на российский рынок и усиление защиты региональных производителей от контрафакта;
заключение долговременных договоров с органами социальной сферы и бюджетными организациями на поставку им продуктов питания.
Задача 3.2.5.8. Стимулирование притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
повышение доступности кредитов (субсидирование процентной ставки по кредитам);
повышение доступности механизма гарантий, залоговых фондов, поручительств для инвесторов;
развитие системы гарантий, залоговых фондов, поручительства;
развитие учреждений микрофинансирования и кредитных кооперативов;
эффективное регулирование тарифов на электроэнергию, используемую при подаче воды для производителей;
поддержка в реализации приоритетных инвестиционных проектов;
создание и поддержка развития агропромышленных зон.
Цель 3.3. Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
развитие торговли;
развитие розничной торговли;
развитие оптовой торговли;
развитие конкурентоспособной транспортной системы;
создание эффективной логистической системы;
развитие современной финансовой системы;
стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса.
Подцель 3.3.1. Развитие торговли
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие розничной торговли;
развитие оптовой торговли;
развитие внешней торговли.
Задача 3.3.1.1. Развитие розничной торговли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание сетевых торгово-розничных операторов;
строительство, реконструкция и модернизация торговых объектов;
развитие и совершенствование инфраструктуры рынков продовольственных товаров;
обеспечение необходимого уровня конкуренции в розничной торговле.
Задача 3.3.1.2. Развитие оптовой торговли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание центров мелкооптовой торговли;
модернизация складской инфраструктуры торговых организаций.
Задача 3.3.1.3. Развитие внешней торговли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание торгово-логистических центров в регионах России и за рубежом;
активизация ярмарочной и выставочной деятельности.
Подцель 3.3.2. Развитие конкурентоспособной транспортной системы
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие воздушного транспорта;
развитие железнодорожного транспорта;
развитие грузового автомобильного транспорта.
Задача 3.3.2.1. Развитие воздушного транспорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие пассажирских воздушных перевозок;
развитие грузовых пассажирских перевозок;
развитие малой авиации.
Задача 3.3.2.2. Развитие железнодорожного транспорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие пассажирских железнодорожных перевозок;
развитие грузовых железнодорожных перевозок.
Задача 3.3.2.3. Развитие автомобильного транспорта
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
развитие грузового автомобильного транспорта;
развитие пассажирского автомобильного транспорта.
Подзадача 3.3.2.3.1. Развитие грузового автомобильного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие конкурентоспособных автомобильных транспортных компаний;
приобретение автопоездов большой грузоподъемности.
Подзадача 3.3.2.3.2. Развитие пассажирского автомобильного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
интеграция общественного пассажирского транспорта республики в единую систему автоперевозок СКФО;
участие в разработке и утверждении единых транспортных стандартов перевозок «Сеть пассажирских автоперевозок СКФО»;
создание систем контроля общественного транспорта на основе использования систем навигации (GPS/ГЛОНАСС) и радиочастотной идентификации транспортных средств;
обновление подвижного состава;
развитие интермодальных перевозок на основе единой маршрутной сети авиа-автобус, ЖД-автобус, автобус-автобус по принципу «втулка-спица» на основе узлового аэропорта «Владикавказ», основных железнодорожных станций и автовокзалов трех групп;
обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, включая повышение транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.
Подцель 3.3.3. Создание эффективной логистической системы
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня;
создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней;
эффективное управление логистической системой;
обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети республики.
Задача 3.3.3.1. Создание многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня в районах городов Беслан, Моздок в рамках транспортно-логистических узлов МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ»;
строительство многофункционального логистического комплекса 1-го уровня в районе г. Алагир в рамках промышленной зоны.
Задача 3.3.3.2. Создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство транспортно-логистических центров 2-го уровня в зонах расположения комплексов экономического роста республики (г. Ардон, г. Дигора, с Чикола, с. Эльхотово, с. Октябрьское);
строительство транспортно-логистических центров 3-го уровня в отдельных районах.
Задача 3.3.3.3. Эффективное управление логистической системой
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание нормативно-правовой базы, регулирующей логистическую деятельность республики;
содействие применению современных логистических технологий;
создание фрахтовой биржи.
Задача 3.3.3.4. Обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание логистического сервера для улучшения процесса отслеживания товара;
внедрение современных систем навигации, связи и телематики для транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов;
обеспечение защищенности транспортной инфраструктуры от террористических действий.
Подцель 3.3.4. Развитие современной финансовой системы
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие банковской системы;
развитие системы страхования;
развитие фондового рынка.
Задача 3.3.4.1. Развитие банковской системы
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
содействие увеличению капитальной базы региональных банков;
содействие повышению конкурентоспособности региональных банков;
повышение требований к качеству корпоративного управления в региональных банках;
либерализация рынка потребительского кредитования;
создание крупного финансово-консалтингового центра.
Задача 3.3.4.2. Развитие страховой отрасли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание условий для развития добросовестной конкуренции на рынке страховых услуг;
развитие социального страхования;
развитие имущественного страхования в сфере строительства;
развитие страхования в сфере агропромышленного комплекса;
стимулирование спроса на страховые услуги региона;
повышение страховой культуры населения.
Задача 3.3.4.3. Развитие фондового рынка
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение роста капитализации предприятий республики и привлечение дополнительных финансовых ресурсов;
ликвидация финансовой безграмотности населения;
минимизация социально-политических рисков;
создание Северо-Осетинского фондового центра.
Подцель 3.3.5. Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
оказание всесторонней поддержки;
использование преимуществ географического положения;
повышение уровня безопасности транспортной системы и снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.
Задача 3.3.5.1. Оказание всесторонней поддержки
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка современных механизмов финансирования развития объектов транспортно-логистической инфраструктуры;
реализация федеральных целевых программ;
устранение административных барьеров прохождению грузов, следующих по международным коридорам;
утверждение фиксированного процента содержания в ассортименте предприятий розничной и оптовой торговли товаров республиканских производителей.
Задача 3.3.5.2. Использование преимуществ географического положения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
реализация проекта СКФО «Транс-Кавказ» на территории республики;
развитие сотрудничества с другими регионами России и иностранными государствами;
проведение всероссийских и международных семинаров и конференций в республике.
Задача 3.3.5.3. Повышение уровня безопасности транспортной системы и снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание системы мониторинга уровня транспортной безопасности и безопасности транспортной деятельности;
мотивация использования экологичных видов топлива и транспортных средств.
Цель 3.4. Развитие инфраструктурного комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
развитие электроэнергетического сектора;
развитие нефтегазового сектора;
развитие системы коммунальной инфраструктуры;
развитие строительного комплекса.
Подцель 3.4.1. Развитие электроэнергетического сектора
Основными задачами реализации данной подцели являются:
освоение энергетического потенциала республики;
развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса республики;
повышение энергетической эффективности отрасли;
обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации республики.
Задача 3.4.1.1. Освоение энергетического потенциала республики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство каскада ГЭС на р. Ардон суммарной мощностью 352 МВт;
строительство каскада МГЭС на р. Урух суммарной мощностью 240 МВт;
строительство МГЭС на других реках республики суммарной мощностью 12 МВт;
строительство газопоршневых и газотурбинных теплоэлектростанций (ТЭЦ);
освоение Заманкульского месторождения с дальнейшим строительством геотермальной станции;
строительство ветроэлектростанции в долине Чми мощностью 5 МВт;
применение солнечных модулей небольшой мощности для генерации энергии в труднодоступных горных районах.
Задача 3.4.1.2. Развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса республики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание республиканской целевой программы развития конкуренции в отрасли;
строительство высоковольтной линии электропередачи (ЛЭП) от каскада ГЭС до городских электросетей и промышленных зон;
создание республиканской распределительной сетевой компании, способной управлять данной ЛЭП;
техническое перевооружение и реконструкция существующих объектов электросетевого комплекса;
строительство сетей в сельской местности.
Задача 3.4.1.3. Повышение энергетической эффективности отрасли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности;
обеспечение прямой поддержки со стороны государства в реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий нового поколения.
Задача 3.4.1.4. Обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации республики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
внесение дополнений в существующие планы противодействия возможным террористическим и диверсионным акциям;
оснащение объектов комплексной системой физической защиты.
Подцель 3.4.2. Развитие нефтегазового сектора
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие сырьевой базы нефтегазового сектора;
развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Задача 3.4.2.1. Развитие сырьевой базы нефтегазового сектора
Развитие минерально-сырьевой базы требует значительного усиления мотиваций недропользователей к долгосрочному освоению и разработке месторождений, стимулирования формирования компаний по разведке и подготовке месторождений, а также развития институтов геологоразведки перспективных территорий.
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
восстановление нефтедобывающих объектов;
интенсификация геологоразведочных работ.
Задача 3.4.2.2. Развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью
В рамках решения задачи предусматривается развитие перерабатывающих мощностей в республике для производства продукции с высокой добавленной стоимостью с целью импортозамещения и в дальнейшем – развития экспортного потенциала региона.
Реализация задачи предусматривает следующее мероприятие:
создание высокотехнологичного вертикально интегрированного комплекса по добыче и глубокой переработке нефти.
Подцель 3.4.3. Развитие системы коммунальной инфраструктуры
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
строительство и реконструкция объектов и сетей водоотведения;
строительство и реконструкция объектов системы утилизации ТБО;
реконструкция и модернизация объектов и сетей водоснабжения;
реконструкция и модернизация сетей теплоснабжения;
Подцель 3.4.4. Развитие строительного комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие добычи нерудных полезных ископаемых (строительного сырья);
развитие производства строительных материалов;
развитие услуг строительства;
стимулирование развития строительного комплекса.
Задача 3.4.4.1. Развитие добычи нерудных полезных ископаемых (строительного сырья)
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса;
интенсификации добычи строительного сырья.
Подзадача 3.4.4.1.1. Развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование нормативно-законодательной базы в области недропользования и лицензирования пользования недрами;
разработка и ведение кадастров месторождений сырья для производства строительных материалов и горнодобывающих предприятий;
обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
разработка программ по использованию техногенных отходов различных секторов экономики и твердых бытовых отходов в производстве строительных материалов;
содействие техническому перевооружению и реконструкции основных фондов добывающих предприятий.
Подзадача 3.4.4.1.2. Интенсификация добычи строительного сырья
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка песчаных, песчано-гравийных, известняковых карьеров;
разработка месторождений доломитов;
разработка месторождений цементных мергелей;
разработка месторождений бетонитовых глин;
разработка месторождений амфиоболитов, диабазов, базальтоидов;
разведка новых месторождений.
Задача 3.4.4.2. Развитие производства строительных материалов
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание производства изделий на основе базальта;
развитие цементного производства;
развитие кирпичного производства;
развитие производства извести;
организация производства гравийного щебня и песочно-гравийной смеси;
организация производства строительных изделий из ячеистого бетона;
создание производства по выпуску сухих строительных смесей;
создание камнеобрабатывающего производства (известняк, доломит, гранит, мрамор);
создание производства железобетонных изделий;
создание производства декоративных строительных материалов;
развитие производства стеклотарной продукции.
Задача 3.4.4.3. Развитие услуг строительства
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
развитие жилищного строительства;
развитие строительства промышленных и социальных объектов.
Подзадача 3.4.4.3.1. Развитие жилищного строительства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
внедрение современных технологий жилищного строительства;
развитие индустриального монолитного домостроения в городах и сельских населенных местах;
развитие строительства полносборных жилых домов из сборных конструкций повышенной строительной готовности;
обеспечение реконструкция сложившейся застройки.
Подзадача 3.4.4.3.2. Развитие автодорожной инфраструктуры
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;
обеспечение безопасной круглогодичной эксплуатации транспортных коридоров «Север-Юг» и «Транс-Кавказ»;
строительство и реконструкция автомобильных дорог для развития туристско-рекреационного комплекса;
строительство благоустроенных подъездных автомобильных дорог к объектам агропромышленного комплекса;
строительство обходов населенных пунктов;
капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
Подзадача 3.4.4.3.3. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство железнодорожного обхода г. Беслан;
электрификация железной дороги;
развитие станций и узлов;
ликвидация «узких мест» на основных грузонапряженных направлениях, освоение месторождений строительных нерудных ресурсов;
развитие тяжеловесного движения для обеспечения пропуска грузовых поездов с повышенными осевыми нагрузками;
обновление железнодорожного подвижного состава;
внедрение автоматизированных систем управления перевозочным процессом, позволяющих повысить скорость и качество перевозки;
внедрение систем и устройств для повышения безопасности движения железнодорожного транспорта с целью обеспечения сохранности грузов.
Подзадача 3.4.4.3.4. Развитие инфраструктуры воздушного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие аэропорта «Владикавказ» как аэропорта федерального значения, имеющего статус международного;
техническое перевооружение авиационной метеорологической станции гражданской авиации;
реконструкция аэродромных покрытий и замена светосигнального оборудования в аэропорту «Владикавказ»;
реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта «Владикавказ».
Подзадача 3.4.4.3.5. Развитие инфраструктуры автомобильного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
формирование трехуровневой системы автовокзалов – автовокзалы группы 1-го уровня (обеспечивают концентрацию и распределение пассажиропотоков между регионами), автовокзалы группы 2-го уровня (основные принимающие и распределяющие автовокзалы), автовокзалы группы 3-го уровня (формируют связность сети);
развитие системы транспортно-посадочных узлов – инфраструктуры для обслуживания пассажиров между различными видами транспорта.
Подзадача 3.4.4.3.6. Развитие строительства промышленных и социальных объектов с инфраструктурой
Реализация подзадачи предусматривает следующее мероприятие:
строительство промышленных и социальных объектов.
Подцель 3.4.5. Стимулирование развития инфраструктурного комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
оказание всесторонней поддержки предприятиям инфраструктурного комплекса;
развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере.
Задача 3.4.5.1. Оказание всесторонней поддержки предприятиям инфраструктурного комплекса
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в рамках полномочий республики;
включение в программу государственных инвестиций стратегически важных проектов;
содействие заключению межотраслевых соглашений производителей строительной продукции и потребителей;
содействие повышению инвестиционной активности собственников предприятий промышленности строительных материалов;
обеспечение поддержки малого предпринимательства.
С целью оказания технической поддержки:
оказание помощи в осуществлении маркетинговых исследований рынка строительных материалов в регионе;
содействие в развитии сотрудничества предприятий комплекса с зарубежными фирмами по привлечению в отрасль передовых технологий, оборудования и инвестиций.
Задача 3.4.5.2. Развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере ипотечного кредитования;
увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;
обеспечение выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
Цель 3.5. Повышение комплексности и сбалансированности развития Республики Северная Осетия-Алания и размещения производительных сил
Система пространственного развития включает в себя такую организацию всего множества управленческих работ, которые своей целью имеют переоформление территории с точки зрения превращения ее в объект капитализации за счет усиления привлекательности и конкурентоспособности территории. В качестве основной цели пространственного развития принимается обеспечение устойчивого развития территории, что дает возможность реализовать при пространственной организации территории комплексный, системный подход.
Среди основных факторов, определяющих пространственное развитие республики в долгосрочной перспективе, можно назвать: экономическую специализацию региона, развитие системы расселения, плотность населения, административно-территориальное деление, потенциал развития инфраструктурного и транспортно-логистического комплексов.
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
обеспечение устойчивого развития территории;
развитие территориальных зон;
развитие Владикавказской агломерации;
интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство.
Подцель 3.5.1. Обеспечение устойчивого развития территорий
Основными задачами реализации данной подцели являются:
эффективная пространственная организация территории республики на основе приоритетов социально-экономического развития;
изменение границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;
развитие системы расселения.
Задача 3.5.1.1. Эффективная пространственная организация территории республики на основе приоритетов социально-экономического развития
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка «Концепции устойчивой пространственной организации территории Республики Северная Осетия-Алания»;
актуализация Схемы территориального планирования республики;
разработка Схем территориального планирования для всех муниципальных образований республики;
разработка градостроительной документации для муниципальных образований;
нормативно-правовое закрепление территориальных зон;
расстановка приоритетов развития в каждой территориальной зоне;
разработка Стратегий социально-экономического развития территориальных зон: «Горная зона», «Предгорная зона», «Равнинная зона», «Владикавказ»;
формирование и развитие точек роста и узлов для размещения ключевых объектов социально-экономического развития, которые могут стать «локомотивами роста» для экономики республики, с вовлечением в хозяйственное развитие прилегающих к ним территорий;
мониторинг пространственного развития республики;
разработка электронного атласа муниципальных образований и городов (разрабатываются карты пространственного развития – образовательная, медицинская, культурная, экономическая, управленческая и др., которые составляются на электронных носителях, содержат паспорта объектов с сопоставимыми паспортными данными, на основе данной оперативной картографии составляется электронный атлас муниципального образования или города);
создание правовой основы земельных отношений и застройки территорий поселений;
разработка проектов правил землепользования и застройки всех населённых пунктов и межселенных территорий в случае размещения на этих участках объектов капитального строительства;
разработка проектов и утверждение черты населённых пунктов;
создание информационной базы данных по зонам ограничений с целью обеспечения всех участников градостроительной деятельности актуальной и достоверной информацией о режимах хозяйственной деятельности на территории республики;
разработка положения о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства;
создание институтов пространственной политики, которые обеспечивают практику управления развитием, институционализацию управления развитием;
стимулирование повышения конкурентоспособности экономики территориальных зон, а также повышения их инвестиционной привлекательности;
продвижение региона в качестве места привлекательного для инвестиций посредством участия в выставках, презентациях и других мероприятиях инвестиционной направленности;
обеспечение транспортной связности всей поселенческой сети и в первую очередь транспортно-временной доступности для населения центральных мест, сосредотачивающих социально значимые виды межселенных услуг.
Задача 3.5.1.2. Изменение границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка проекта административно-территориального деления и определение границ муниципальных образований республики;
оказание содействия районным муниципальным образованиям республики в проведении референдумов и согласований с целью установления;
подготовка электронной карты и вынос границ в натуру границ муниципальных образований.
Задача 3.5.1.3. Развитие системы расселения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
формирование на территории республики системы расселения, отвечающей поставленным социально-экономическим и геополитическим задачам (обеспечение освоения природно-ресурсного потенциала территории, обслуживание существующих и новых транспортно-инфраструктурных коридоров) и характеризующейся высокими показателями качества жизни;
сохранение и развитие опорной сети населенных пунктов в районах с более благоприятными природно-климатическими условиями проживания;
поэтапное расселение неперспективных населенных пунктов, расположенных вне зон экономического развития, развития транспортной и инженерно- инфраструктурной сети, в зонах с неблагоприятными экологическими условиями;
повышение внешней миграционной привлекательности территории республики за счет стимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства;
создание «точек притяжения» миграционных потоков;
создание «городов-спутников» с высокой транспортной доступностью;
разработка карты расселения социального капитала, то есть активного населения (его работа, покупки, пользование различного рода услугами, определение места проживания определенных групп населения, доходов, их стратификация, состав с целью определения количества и качества необходимых услуг в разных территориях республики).
Подцель 3.5.2. Эффективное зонирование территории республики
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие ГО г. Владикавказа как центра инновационной, культурной и научной деятельности;
развитие Горной зоны;
развитие Предгорной зоны;
развитие Равнинной (Моздокской) зоны.
Задача 3.5.2.1. Развитие ГО г. Владикавказа как центра инновационной, культурной и научной деятельности
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
социально-экономическое развитие города, направленное на улучшение качества и уровня жизни населения ГО г. Владикавказа и прилегающих территорий;
формирование социальной, производственной инфраструктуры, учитывающей ориентированность города на активные внешние связи по нормативам, сопоставимым со сложившимися на настоящий момент реальными полюсами роста (со столичными городами России – Москвой, Санкт-Петербургом);
формирование в долгосрочной перспективе двухзвенного города, состоящего из делового центра (с развитыми управленческими, торгово-посредническими, банковско-кредитными функциями, иностранными представительствам и т.п.), и серверного звена, формируемого как новый город высоких технологий (с технопарками и крупным транспортным узлом);
создание новых рекреационных зон (парковые, культурно-развлекательные, туристические, спортивные) после сноса части устаревшего жилья;
ликвидация и вынос из города устаревших предприятий, сооружений;
развитие столичного региона в рамках инновационного, туристско-рекреационного комплексов и системы культурных коммуникаций;
обеспечение широкого участия города в различных мероприятия межрегионального и международного уровней в сфере культуры, услуг, высокотехнологичных наукоемких производств, научно-образовательной деятельности, международного въездного туризма;
создание микрозоны наукоемких технологий;
развитие культурной инфраструктуры;
создание благоприятного инвестиционного климата, повышение уровня инвестиционной привлекательности;
обеспечение устойчивого, экологически безопасного развития города;
обеспечение безопасности в столичном регионе;
разработка и реализация портфеля приоритетных инвестиционных проектов развития ГО г. Владикавказ.
развитие трудового потенциала;
совершенствование системы управления г. Владикавказа, адекватной новому уровню задач и вызовов среды;
совершенствование нормативной основы в области формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования бизнеса в приоритетных направлениях развития.
Задача 3.5.2.2. Развитие Горной зоны
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение тотальной безопасности;
развитие инфраструктурного комплекса;
развитие транспортного каркаса горной территории;
использование огромного туристско-рекреационного потенциала горных районов;
развитие населённых пунктов в горной местности как объектов экологического туризма;
создание малых предприятий, кредитных потребительских сельскохозяйственных кооперативов, артелей, крестьянских фермерских хозяйств;
производство экологически чистой продукции;
развитие народных промыслов.
Задача 3.5.2.3. Развитие Предгорной зоны
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие торгово-транспортно-логистического комплекса;
созданием промышленного парка в г. Алагире;
развитие инфраструктурного комплекса;
развитие агропромышленного комплекса;
подготовка гринфилдов и браунфилдов;
сокращение социальной напряженности в Пригородном районе;
развитие сферы услуг.
Задача 3.5.2.4. Развитие Равнинной (Моздокской) зоны
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие торгово-транспортно-логистического комплекса;
развитие агропромышленного комплекса;
развитие культурного потенциала Равнинной зоны.
Подцель 3.5.3. Развитие Владикавказской агломерации
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
формирование института координации политики развития Владикавказской агломерации;
мониторинг и определение общего видения агломерации, приоритетных направлений развития, существующих отраслей экономики;
разработка Концепции развития Владикавказской агломерации;
подписание Соглашения об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Владикавказской агломерации»;
социально-экономическое развитие Владикавказской агломерации в рамках туристско-рекреационного, инновационного, агропромышленного комплексов, а также системы культурных коммуникаций, обеспечение безопасности;
формирование Инвестиционной программы Владикавказской агломерации, детализирующей приоритетные проекты развития;
разработка Инвестиционного паспорта Владикавказской агломерации;
внесение необходимых изменений в законодательство Республики Северная Осетия-Алания в связи с созданием Владикавказской агломерации;
выделение зон расселения, рекреационных зон, резервных территорий под перспективное развитие и т.д.;
стимулирование привлечения инвестиций;
маркетинговое продвижение Владикавказской агломерации.
Подцель 3.5.4. Интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание комплексной системы внутреннего и внешнего продвижения региона;
интеграция с российскими центрами развития;
развитие международной интеграции.
Задача 3.5.4.1. Создание комплексной системы внутреннего и внешнего продвижения региона
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание бренда региона;
разработка Программы маркетингового продвижения Республики Северная Осетия-Алания;
маркетинговое сопровождение товарообмена на территории Российской Федерации и за ее пределами;
мониторинг региональных и иностранных рынков;
развитие практики заключения соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве;
организация межрегиональных, российских и международных конгрессов, форумов, выставок, ярмарок, презентаций, других мероприятий на территории республики, а также привлечение организаций Республики Северная Осетия-Алания к участию в различных ярмарочно-выставочных мероприятиях, презентациях, форумах, саммитах, круглых столах, проводимых в городах Российской Федерации и за рубежом;
создание клубов международного сотрудничества в странах-партнерах Республики Северная Осетия-Алания;
участие в программах по формированию условий для свободного перемещения граждан, создание общего культурно-образовательного пространства с государствами-членами Евразийского экономического сообщества и другими государствами на евразийском пространстве.
Задача 3.5.4.2. Интеграция с российскими центрами развития
Реализация задачи предусматривает ряд мер:
налаживание активного взаимодействия с регионами в рамках Северо-Кавказского федерального округа, а также других федеральных округов;
участие руководства Республики Северная Осетия-Алания в составе государственных и правительственных делегаций, выезжающих за рубеж для обсуждения с иностранными партнерами вопросов, затрагивающих региональные интересы;
совместная организация с федеральным центром маркетинговой деятельности территории и создание бренда региона;
стимулирование активизации взаимодействия предприятий и организаций Республики Северная Осетия-Алания с другими регионами Российской Федерации;
продвижение товаров республиканских товаропроизводителей на российские региональные рынки;
расширение сети представительств Республики Северная Осетия-Алания в субъектах Российской Федерации.
Задача 3.5.4.3. Развитие международной интеграции
Реализация задачи предусматривает ряд мер:
расширение контактов с субъектами Российской Федерации;
продвижение продукции предприятий республики на российском рынке;
привлечение региональных инвестиций в экономику республики;
создание системы взаимного обеспечения информацией о продукции и услугах, а также различных формах сотрудничества с субъектами Российской Федерации;
укрепление экономических и гуманитарных связей в рамках приграничного сотрудничества и расширение партнерских отношений с Республикой Южная Осетия;
продвижение североосетинских товаров на юго-осетинском рынке;
создание совместных производств и реализация совместных инвестиционных проектов;
совместное регулирование рынка труда и миграционных процессов с приграничными государствами;
расширение культурных связей со странами ближнего зарубежья;
заключение соглашений с Грузией и с её территориальными образованиями о сотрудничестве, формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей таможенные пошлины;
установление торгово-экономических, научно-технических и культурных контактов со странами СНГ: Армения, Азербайджан, Украина, Республики Беларусь и Казахстан, а также развитие социально-экономических связей республики с районами и областями этих государств, породнение городов (побратимство);
расширение сети представительств Республики Северная Осетия-Алания на территории СНГ;
расширение сотрудничества со странами дальнего зарубежья;
создание производственной кооперации с участием региональных и европейских компаний;
заключение соглашений между Правительством Республики Северная Осетия-Алания и компаниями-поставщиками технологий и капитала развитых стран о социально-экономическом сотрудничестве;
расширение связей с дипломатическими представительствами, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации, работа с российскими загранучреждениями, международными финансовыми и общественными организациями;
установление контактов со штаб-квартирами международных организаций в рамках российских соглашений;
участие в мероприятиях, проводимых международными организациями (бизнес-недели, российские экспозиции за рубежом, сессии и другие), посещение банков развития;
посещение профильных министерств и ведомств, торгово-промышленных палат, инвестиционных агентств и крупных компаний;
создание двусторонних советов и рабочих групп с каждой из стран, задачей которых является реализация конкретных проектов сотрудничества.
МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Механизмы реализации стратегии
Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания предполагает формирование системы механизмов увязки поставленных целей, ресурсов и исполнителей в рамках программно-целевого подхода к управлению.
Система реализации Стратегии включает в себя три уровня механизмов: стратегический, тактический и оперативный (Рисунок 31).
Стратегический уровень предполагает разработку ключевых стратегических документов, определяющих долгосрочные цели развития республики. Определение долгосрочных целей развития производится при непосредственном участии Главы Республики Северная Осетия-Алания и Председателя Правительства. Основными документами являются: Программа социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период 2012-2017 гг., комплексные отраслевые стратегии, схема территориального планирования.
На тактическом уровне управления реализацией Стратегии предусмотрено формирование и поэтапная реализации целевых программ развития комплексов, разрабатываемых в отраслевых органах исполнительной власти республики. При необходимости могут быть разработаны иные нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в различных сферах общества.
Оперативный уровень предполагает формирование системы мониторинга реализации Стратегии. Мониторинг включает как анализ целевого использования бюджетных средств, так и соотнесение получаемых результатов на основе разработанной системы индикаторов социально-экономического развития республики.
Основными процедурами реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания являются:
формирование дерева целей, предполагающего декомпозицию стратегических целей до уровня отдельных мер, предполагающих четкое определение затрат, исполнителей и механизмов оценки;
мультипроектное управление реализацией инвестиционных портфелей отдельных отраслей;
формирование и корректировка нормативно-правовой базы, регламентирующей реализацию Стратегии;
создание системы комплексного мониторинга и контроля реализации Стратегии;
разработка механизмов актуализации Стратегии на основе данных, получаемых в процессе мониторинга реализации.
Одним из факторов успешной реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания является непосредственное участие органов муниципального управления в реализации стратегических целей путем разработки стратегий развития муниципальных районов республики. Таким образом, будет сформирована консолидированная система механизмов реализации Стратегии.
Рисунок 31
Основные формы государственной поддержки проектов, включенных в комплекс программ развития республики
Проектный подход к управлению развитием Республики Северная Осетия-Алания предполагает формирование портфелей инвестиционных проектов отдельных отраслей экономики при активной поддержке региональных властей. Государство как участник реализации инвестиционных проектов на территории республики получает действенный механизм мониторинга расходования бюджетных средств.
Получаемая в ходе мониторинга информация позволит органам государственного управления республики сопоставить показатели социальной и экономической эффективности каждого из рассматриваемых инвестиционных проектов, уровень расходов бюджета на поддержку и динамику возврата инвестированных средств в республиканский бюджет. Результаты данного сопоставления детерминируют принятие решений о формах и объемах осуществляемой поддержки.
Набор инструментов и механизмов, которые могут быть использованы для поддержки проектов в рамках Программы социально-экономического развития территории, достаточно широк. Поэтому целесообразно разграничение используемых для их реализации инструментов и механизмов и разделение на две группы: с высокой долей прямых затрат бюджета и с высокой долей косвенных затрат.
Инструменты и механизмы государственной поддержки проектов с высокой долей прямых затрат бюджета:
прямое участие государства в финансировании инвестиционных проектов;
предоставление субсидий, субвенций и дотаций организациям, реализующим проекты и программы, и потребителям их продукции;
формирование системы льготного налогообложения и налогового кредитования;
предоставление государственных гарантий и поручительств по обязательствам участников инвестиционных проектов;
регулирование ставок налогообложения для различных групп предприятий в рамках полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, законами Республики Северная Осетия-Алания, нормативно-правовыми актами местного самоуправления;
бюджетное стимулирование органов местного самоуправления в рамках распределения финансовой помощи;
осуществление льготного кредитования в рамках реализации инвестиционных проектов;
создание доходных предприятий за счет бюджетных средств для решения вопросов социального характера;
управление налоговыми недоимками, в том числе реструктуризация задолженности, списание долгов, рассмотрение целесообразности применения процедур банкротства по задолженности предприятий перед бюджетом республики;
приобретение долговых обязательств предприятий;
организация и проведение конкурсов на производство или закупку продукции и услуг предприятиям реального сектора для обеспечения государственных нужд;
формирование оптимальной тарифной политики естественных монополий.
Инструменты и механизмы государственной поддержки проектов с преимущественной долей косвенных затрат бюджета:
оказание предприятиям системной поддержки в разработке бизнес-планов и представлении их к финансированию;
мониторинг деятельности предприятий с долей участия республики;
передача собственности в доверительное управление;
создание благоприятного имиджа республики в глазах потенциальных инвесторов.
Таким образом, реализация проектного подхода в рамках механизмов программно-целевого управления позволяет создать оптимальную систему поддержки и развития инвестиционного потенциала Республики Северная Осетия-Алания.
Система мониторинга и корректировки Стратегии
Стратегия предусматривает создание системы регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей в целях контроля за реализацией Стратегии и программ социально-экономического развития, а также постоянного поддержания актуальности стратегического плана.
Рисунок 32
Задачами мониторинга являются:
сбор и анализ информации, характеризующей социально-экономические процессы в регионе;
оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей по стратегическим направлениям;
стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных программ и проектов;
оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и региона в целом;
оценка деятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических реформ.
В рамках решения указанных задач будет осуществляться:
определение необходимых значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития республики;
сбор и обработка информации по проектам и программам;
анализ достижения целевых показателей, установленных программами социально-экономического развития;
анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития республики;
сравнительный анализ состояния, тенденций развития социально-экономической системы республики и сопоставимых регионов, сравнение со среднероссийскими показателями;
совершенствование системы индикаторов социально-экономического развития республики.
Механизм мониторинга реализации Стратегии требует совершенствования системы региональной статистики через создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития.
Система регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.
Основными критериями оценки эффективности органов государственной власти и управления Республики Северная Осетия-Алания по реализации Стратегии за анализируемый период являются:
достижение целевых показателей реализации мероприятий, прописанных в рамках Стратегии;
улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за анализируемый и предыдущий год (годы);
эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых для реализации Стратегии.
Оценка результатов реализации Стратегии развития Республики Северная Осетия-Алания должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Стратегии.
Основным видом оперативной отчетности по реализации отдельных мероприятий в рамках стратегических направлений Стратегии являются отчеты отраслевых органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Руководители отраслевых органов исполнительной власти республики ежегодно отчитываются главе Республики Северная Осетия-Алания о результатах и основных направлениях деятельности по реализации Стратегии, в том числе о результатах реализации соответствующих отраслевых и территориальных стратегий.
Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к расхождению с планируемыми показателями, а также согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными органами исполнительной власти.
Корректировка Стратегии предполагает корректировку очередной среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, в которую будут включаться приоритетные стратегические проекты, программы и направления деятельности с учетом изменяющейся ситуации на каждом этапе реализации Стратегии.
Глава республики ежегодно выступает с докладом о социально-экономическом и политическом положении в республике перед депутатами Парламента, руководителями органов местного самоуправления, общественностью, в котором содержится анализ выполнения Стратегии за прошедший год, приоритеты в реализации Стратегии на следующий год. Стратегические приоритеты должны базироваться на установленных сценарных условиях социально-экономического развития республики и учитывать достигнутые результаты по выполнению стратегических целей, а также промежуточные результаты долгосрочных мероприятий.
Приоритеты устанавливаются на среднесрочную перспективу с распределением по годам. Приоритеты отражаются в распределении финансовых средств и иных ресурсов государственных органов власти, направляемых на выполнение Стратегии. Приоритеты должны учитывать выполнение долгосрочных программ и проектов, в том числе федерального уровня.
При необходимости Глава республики обращается в Парламент Республики Северная Осетия-Алания с предложениями о корректировке документа.
Текст доклада о социально- экономическом и политическом положении публикуется в средствах массовой информации Республики Северная Осетия-Алания.
На основе приоритетов, закрепленных в ежегодном докладе, готовятся необходимые корректировки и дополнения в Стратегию, которые размещаются в сети Интернет для публичного обсуждения. Поступающие предложения рассматриваются соответствующими функционально-целевыми блоками, функциональными блоками и исполнительными органами государственной власти по направлениям деятельности.
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Основные экономические показатели Республики Северная Осетия-Алания за 2008 г.
Рисунок 33
Рисунок 34
Рисунок 35
Рисунок 36
Рисунок 37
Рисунок 38
Приложение 2. Методика оценок влияния действий региональных Администраций на достижение федеральных целей
Для анализа соответствия возможных действий достижению федеральных целей используется модифицированная матрица «действия – результаты».
Таблица 71 – Схема матрицы действий
Цели федерального Правительства
№
Действия
Цель 1
Цель 2
Цель 3
Цель n
1
Действие 1
2
Действие 2
3
Действие 3
…
…
n
Действие n
В качестве действий выбираются приоритетные задачи, направленные на реализацию стратегических целей региона. Основным принципом анализа является учет прямых и косвенных влияний возможных действий на достижение целей федерального правительства. Каждому действию присваивается оценка, соответствующая степени его влияния на достижение той или иной цели федерального правительства. Действия, или группы действий, которым соответствует наиболее высокая суммарная оценка вклада в достижение всей совокупности целей, имеют наиболее высокую важность для Администрации и могут лечь в основу стратегических направлений и комплексных программ, обеспечивающих, с одной стороны, достижение стратегической цели Администрации, а, с другой стороны, целей федерального Правительства.
При выставлении оценок учитываются различные механизмы реализации соответствия или вклада действий в достижение целей федерального Правительства. Различаются соответствия первого, второго и третьего порядка.
Соответствие первого порядка означает наличие прямого влияния действия на достижение данной цели. Такому соответствию присваивалась оценка в 5 баллов.
Соответствие второго и третьего порядка означает наличие опосредованного влияния действия на достижение цели. В зависимости от степени влияния или вклада действия в достижение цели, соответствию второго и третьего порядка присваивается оценка в 4, 3 и 2, 1 балла.
Таким образом, общая сумма оценок каждого из действий Администрации по всем целям определяет степень значимости данного действия с точки зрения вклада в достижение целей федерального Правительства.
На основе суммирования оценок степени влияния на достижение целей федерального Правительства выделяются возможные действия Администрации, осуществление которых может обеспечить наибольший вклад в достижение стратегических целей федерального Правительства.
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
Приложение 3. Анализ соответствия стратегических направлений развития Республики Северная Осетия-Алания стратегическим целям Российской Федерации[25]
Таблица 72
Стратегические направления развития и действия
Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегически
направления развития
Стратегические действия
Увеличение реальных доходов населения
Улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов
Преодоление негативных демографических тенденций
Повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
Создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных
Обеспечение продуктивной занятости населения, высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов
Предоставление социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
4
4
2
4
4
2
4
1
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
1
2
0
0
4
0
0
0
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
0
4
0
4
4
0
2
1
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
1
4
0
4
4
4
1
4
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
1
0
1
5
0
4
0
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
1
0
0
1
4
0
4
0
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
1
5
4
1
1
1
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
4
4
0
1
4
1
4
0
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
4
5
1
4
0
5
1
5
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
4
4
5
0
4
0
4
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
1
0
4
4
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
1
2
0
4
5
0
4
1
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
0
0
0
4
4
0
0
0
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
0
0
0
4
4
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
0
0
0
0
1
0
0
0
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
2
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
0
0
0
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
3
0
0
0
2
0
4
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
4
2
0
0
1
0
4
0
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
1
0
4
0
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
4
0
1
4
1
4
2
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
4
0
3
4
1
4
1
23
Развитие производства электрооборудования
4
4
0
3
4
1
4
1
24
Развитие лесопромышленности
4
4
0
2
4
1
4
1
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
2
4
0
2
4
1
4
1
26
Развитие сельского хозяйства
4
4
0
2
4
1
4
1
27
Развитие рыбоводства
4
4
0
2
4
1
4
1
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
4
4
0
2
4
1
4
1
29
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
4
4
0
2
4
1
4
1
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
4
4
0
2
4
1
4
1
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
4
1
2
4
2
4
2
32
Развитие нефтегазового сектора
4
4
1
2
4
2
4
2
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
4
4
1
2
4
2
4
2
34
Развитие строительного комплекса
4
4
1
2
4
2
4
2
35
Развитие торговли
4
4
1
2
4
2
4
2
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
4
4
1
2
4
2
4
2
37
Создание эффективной логистической системы
4
4
1
2
4
2
4
2
38
Развитие современной финансовой системы
1
4
1
1
1
0
1
1
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
4
4
1
1
4
1
4
1
Таблица 73
Стратегические направления развития и действия
Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические
направления
развития
Стратегические
действия
Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан
Создание комфортной городской среды для человека и эффективного коммунального хозяйства
Обеспечение безопасности и правопорядка, снижения уровня преступности
Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения
Улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека
Развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом
Повышение доступности качественного образования
Обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
0
4
4
1
1
4
4
1
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
0
2
4
1
4
0
0
0
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
0
4
4
4
4
4
4
4
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
1
4
4
4
4
4
4
4
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
0
1
0
0
4
5
0
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
0
0
0
0
0
0
4
0
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
0
0
1
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
0
0
0
0
0
0
4
0
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
4
0
1
4
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
0
0
5
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
3
0
0
1
0
5
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
0
0
0
1
4
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
0
0
5
0
0
0
0
1
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
0
4
5
0
0
0
0
1
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
0
0
1
0
0
0
4
5
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
0
5
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
0
0
0
0
0
0
0
5
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
0
0
0
5
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
0
0
0
0
0
0
0
5
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
0
0
0
5
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
1
1
0
0
0
0
1
0
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
1
1
0
0
0
0
1
0
23
Развитие производства электрооборудования
1
1
0
0
0
0
1
0
24
Развитие лесопромышленности
1
1
0
0
0
0
1
0
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
1
1
0
0
0
1
1
1
26
Развитие сельского хозяйства
1
0
1
0
2
0
1
1
27
Развитие рыбоводства
1
0
1
0
2
0
0
1
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
1
0
1
0
0
0
0
1
29
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
1
0
1
0
1
0
0
1
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
1
0
1
0
1
0
0
1
31
Развитие электроэнергетического сектора
1
2
1
1
0
1
1
1
32
Развитие нефтегазового сектора
1
2
1
1
0
1
1
1
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
1
5
1
1
0
1
1
1
34
Развитие строительного комплекса
1
2
1
1
0
1
1
1
35
Развитие торговли
1
2
1
1
0
1
1
1
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
1
2
1
1
0
1
1
1
37
Создание эффективной логистической системы
1
0
1
1
0
1
1
1
38
Развитие современной финансовой системы
2
1
1
1
0
1
1
1
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
1
2
1
1
0
1
1
1
Таблица 74
Стратегические направления развития и действия
Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления развития республики
Стратегические действия
Обеспечение макроэкономической стабильности
Развитие свободных и конкурентных рынков
Повышение устойчивости бюджетной системы
Создание эффективной конкурентоспособной на мировом уровне финансовой системы
Создание институциональной среды инновационного развития
Поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
5
5
4
4
5
5
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
5
4
2
1
4
4
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
4
3
4
1
3
4
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
5
5
4
2
5
5
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
2
0
1
0
1
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
3
2
3
0
4
4
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
1
0
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
3
4
0
0
1
4
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
0
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
0
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
0
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
0
0
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
4
0
0
0
0
0
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
4
1
0
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
0
3
0
0
2
4
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках
0
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
0
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
3
4
0
0
1
4
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
0
0
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
4
3
0
1
2
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
4
3
0
1
4
23
Развитие производства электрооборудования
4
4
3
0
1
4
24
Развитие лесопромышленности
4
4
3
0
1
4
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
4
4
3
0
1
4
26
Развитие сельского хозяйства
4
4
3
0
1
4
27
Развитие рыбоводства
1
4
3
0
0
4
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
1
4
3
0
0
4
29
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
1
4
3
0
0
5
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
1
4
3
0
0
4
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
4
3
0
0
4
32
Развитие нефтегазового сектора
4
4
3
0
0
1
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
1
4
3
0
0
4
34
Развитие строительного комплекса
4
4
3
0
0
4
35
Развитие торговли
4
4
3
0
0
4
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
4
4
3
0
0
4
37
Создание эффективной логистической системы
4
4
3
0
0
0
38
Развитие современной финансовой системы
4
4
4
5
0
0
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
4
4
3
0
0
4
Таблица 75
Стратегические направления развития и действия Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления развития республики
Стратегические действия
Создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития
Повышение инвестиционной привлекательности регионов
Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости
Повышение конкурентоспособности ведущих отраслей экономики
Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов)
Расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
5
5
4
5
5
5
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
4
5
4
5
5
1
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
3
4
2
2
0
0
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
4
4
3
2
1
1
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
4
4
4
4
4
4
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
5
4
5
4
5
4
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
0
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
0
4
4
4
4
4
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
0
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
0
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
0
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
0
0
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
3
4
0
0
0
3
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
2
3
0
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
3
4
1
4
0
0
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках
0
3
1
2
4
4
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
0
4
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
1
5
4
1
4
4
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
4
0
0
0
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
3
4
4
5
4
4
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
3
4
4
5
4
4
23
Развитие производства электрооборудования
3
4
4
5
4
4
24
Развитие лесопромышленности
3
4
4
5
4
4
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
3
4
4
5
4
4
26
Развитие сельского хозяйства
1
3
2
5
4
0
27
Развитие рыбоводства
1
2
0
0
1
0
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
1
4
5
5
4
0
29
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
0
4
4
4
0
0
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
3
4
4
5
4
0
31
Развитие электроэнергетического сектора
3
4
4
4
5
4
32
Развитие нефтегазового сектора
3
4
4
5
4
4
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
1
4
4
3
0
0
34
Развитие строительного комплекса
3
4
4
3
0
4
35
Развитие торговли
0
4
4
3
0
0
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
3
4
0
0
0
0
37
Создание эффективной логистической системы
0
4
4
3
0
4
38
Развитие современной финансовой системы
1
4
4
4
4
4
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
0
4
4
3
4
4
Таблица 76
Стратегические направления развития и действия Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления развития республики
Стратегические действия
Формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий
Сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики
Укрепление системы стратегического управления региональным развитием
Повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил
Повышение качества трудовых ресурсов
Развитие производственного потенциала
Развитие научного потенциала
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
5
3
3
4
4
5
4
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
4
3
5
1
2
3
1
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
4
3
5
4
1
2
1
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
4
2
5
4
3
4
1
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
0
0
0
5
4
5
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
3
0
1
4
4
5
5
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
0
0
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
4
1
0
5
5
4
3
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
5
0
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
3
0
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
0
0
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
3
0
0
0
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
4
5
0
0
0
0
0
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
0
2
0
0
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
1
0
0
2
3
4
0
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках
0
0
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
4
0
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
4
0
0
0
0
5
0
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
4
0
0
0
3
0
0
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
3
0
4
4
5
3
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
3
0
4
4
5
3
23
Развитие производства электрооборудования
4
3
0
4
4
5
3
24
Развитие лесопромышленности
4
3
0
4
4
5
2
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
4
3
0
4
4
5
4
26
Развитие сельского хозяйства
0
1
0
0
4
0
3
27
Развитие рыбоводства
0
1
0
0
4
0
0
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
4
1
0
3
4
5
0
29
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
0
1
0
4
4
4
0
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
0
1
0
0
4
4
4
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
2
0
4
4
5
3
32
Развитие нефтегазового сектора
4
2
0
4
4
5
3
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
2
2
0
4
4
4
0
34
Развитие строительного комплекса
4
2
0
4
4
5
3
35
Развитие торговли
4
2
0
4
4
5
0
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
4
2
0
4
4
5
0
37
Создание эффективной логистической системы
4
2
0
4
4
4
0
38
Развитие современной финансовой системы
4
2
0
4
0
4
0
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
4
2
0
4
4
4
0
Таблица 77
Стратегические направления развития и действия Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления развития республики
Стратегические действия
Развитие образовательного потенциала
Развитие рыночной инфраструктуры
Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре
Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики
Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов
Создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
4
5
4
4
4
5
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
1
5
0
0
0
4
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
4
4
3
3
3
4
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
4
5
0
0
0
4
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
5
0
0
0
0
0
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
5
3
3
1
0
3
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
0
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
4
3
0
0
0
0
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
0
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
0
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
0
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
0
0
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
0
0
0
0
0
4
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
0
0
0
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
0
0
0
0
0
4
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
0
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
4
0
0
0
0
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
0
0
0
0
0
0
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
0
0
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
4
0
3
4
4
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
4
4
0
0
4
23
Развитие производства электрооборудования
4
4
4
4
0
4
24
Развитие лесопромышленности
0
4
3
2
3
4
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
4
4
4
4
0
4
26
Развитие сельского хозяйства
0
4
0
0
5
4
27
Развитие рыбоводства
0
2
0
0
2
0
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
4
4
0
0
0
4
29
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
0
0
0
0
2
1
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
0
4
0
0
2
1
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
4
0
5
4
4
32
Развитие нефтегазового сектора
4
4
0
4
4
4
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
0
4
0
3
0
0
34
Развитие строительного комплекса
4
4
0
3
3
4
35
Развитие торговли
0
4
0
0
0
4
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
0
4
5
0
0
4
37
Создание эффективной логистической системы
0
4
5
0
0
4
38
Развитие современной финансовой системы
0
4
0
0
0
4
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
0
4
5
0
0
4
Таблица 78
Стратегические направления развития и действия
Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления
Стратегические действия
Обеспечение экономической безопасности
Обеспечение продовольственной безопасности
Обеспечение социальной безопасности, снижение социальной напряженности
Обеспечение экологической безопасности*
Снижение рисков и возможного ущерба от природных и техногенных катастроф
1
2
3
4
5
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
5
5
3
2
0
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
4
0
0
0
0
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
4
2
4
3
4
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
5
0
4
0
4
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
0
0
0
0
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
4
0
0
0
0
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
2
0
2
0
5
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
4
2
4
0
0
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
0
5
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
4
0
4
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
4
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
4
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
5
0
4
0
0
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
4
0
4
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
4
0
0
4
0
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
0
0
0
0
0
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
0
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
0
3
0
0
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
0
3
0
0
23
Развитие производства электрооборудования
4
0
3
0
0
24
Развитие лесопромышленности
4
0
3
0
0
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
5
0
3
0
0
26
Развитие сельского хозяйства
5
5
4
0
0
27
Развитие рыбоводства
0
4
1
0
0
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
0
4
1
0
0
29
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
0
4
1
0
0
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
0
4
1
0
0
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
0
2
0
0
32
Развитие нефтегазового сектора
4
0
2
0
0
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
4
0
2
0
0
34
Развитие строительного комплекса
4
0
2
0
0
35
Развитие торговли
4
0
2
0
0
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
4
0
2
0
0
37
Создание эффективной логистической системы
4
0
2
0
0
38
Развитие современной финансовой системы
4
0
2
0
0
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
4
0
2
0
0
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
Приложение 4. Цели федерального правительства
Увеличение реальных доходов населения.
Улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов.
Преодоление негативных демографических тенденций.
Повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.
Создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных.
Предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.
Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан.
Создание комфортной городской среды для человека и эффективного коммунального хозяйства.
Обеспечение безопасности и правопорядка, снижения уровня преступности.
Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения.
Улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека.
Развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.
Обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта.
Обеспечение продуктивной занятости населения, высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда.
Повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Обеспечение макроэкономической стабильности.
Развитие свободных и конкурентных рынков.
Повышение устойчивости бюджетной системы.
Создание эффективной конкурентоспособной на мировом уровне финансовой системы.
Создание институциональной среды инновационного развития.
Поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса
Создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития.
Повышение инвестиционной привлекательности регионов.
Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости.
Повышение конкурентоспособности ведущих отраслей экономики.
Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов).
Расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда.
Формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.
Сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики.
Укрепление системы стратегического управления региональным развитием.
Повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил.
Повышение качества трудовых ресурсов.
Развитие производственного потенциала.
Развитие научного потенциала.
Развитие образовательного потенциала.
Развитие рыночной инфраструктуры.
Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре.
Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики.
Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов.
Создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства.
Обеспечение экономической безопасности.
Обеспечение продовольственной безопасности.
Обеспечение социальной безопасности.
Обеспечение экологической безопасности.
Снижение рисков и возможного ущерба от природных и техногенных катастроф.
Приложение 5. Результаты анализа соответствия возможных действий Администрации Республики Северная Осетия-Алания целям федерального Правительства
Таблица 79
№
Возможные действия Администрации Республики
Северная Осетия-Алания
Степени влияния
Общая сумма
%
5
4
3
2
1
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
75
76
9
6
4
170
89
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
30
44
6
8
7
95
78
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
5
88
24
10
4
131
71
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
35
88
24
10
4
141
87
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
25
36
0
2
5
68
90
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
30
44
18
2
4
98
76
7
Увеличение уровня рождаемости
10
4
0
4
6
24
58
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
10
68
9
2
4
93
84
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
25
16
0
0
3
44
93
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
10
24
3
0
0
37
92
11
Развитие спортивных традиций в республике
5
8
0
0
3
16
81
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
5
16
3
2
3
29
72
13
Продвижение имиджа республики как культурной столицы Северного Кавказа
5
20
3
0
0
28
89
14
Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания
5
16
3
0
0
24
88
15
Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры
5
20
3
0
0
28
89
16
Развитие системы образования в сфере культуры
10
16
3
0
1
30
87
17
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
15
28
6
0
1
50
86
18
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
5
24
3
4
2
38
76
19
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
5
32
9
4
4
54
69
20
Развитие экстремального туризма
5
0
0
2
0
7
71
21
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
5
8
3
2
1
19
68
22
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
15
8
3
0
0
26
88
23
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
30
24
3
2
3
62
87
24
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
5
12
3
0
1
21
81
25
Развитие металлургического производства
10
72
18
4
6
110
75
26
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
10
76
18
0
6
110
78
27
Развитие производства электрооборудования
10
80
18
0
6
114
79
28
Развитие лесопромышленности
10
68
18
6
6
108
72
29
Стимулирование развития промышленного комплекса
15
76
12
4
8
115
79
30
Развитие сельского хозяйства
20
48
9
6
9
92
74
31
Развитие рыбоводства
0
32
3
10
10
55
58
32
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
15
56
6
2
9
88
81
33
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
5
48
3
4
10
70
76
34
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
5
56
6
4
10
81
75
35
Развитие электроэнергетического сектора
15
76
9
12
7
119
76
36
Развитие нефтегазового сектора
10
76
9
12
8
115
75
37
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
5
52
9
12
9
87
66
38
Развитие строительного комплекса
5
68
18
12
7
110
66
39
Развитие торговли
5
60
6
12
7
90
72
40
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
10
56
6
12
7
91
73
41
Создание эффективной логистической системы
5
64
6
10
7
92
75
42
Развитие современной финансовой системы
5
60
0
6
13
84
77
43
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
5
72
6
6
10
99
78
44
Обеспечение устойчивого развития территорий
45
104
15
8
0
172
87
45
Эффективное зонирование территории республики
25
112
18
10
0
165
83
46
Развитие Владикавказской агломерации
35
116
12
8
0
171
88
Источник: Аналитика AV
Приложение 6. Результаты сравнения стратегических действий с действующими программами, а также предлагаемыми и действующими комплексными программами
Таблица 80
№
Возможные действия Администрации Республики Северная
Осетия-Алания
Комплексные программы
Программы
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
«Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы» (Минэк)
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
Совершенствование системы стратегического управления Республики Северная Осетия-Алания до 2013 г*[26].
«Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными), в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2013 годы»
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
Республиканская программа «Формирование резерва управленческих кадров Республики Северная Осетия-Алания»
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
Программа развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Республике Северная Осетия – Алания на 2012 г.
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
Развитие образования в республике до 2017 г.*
«Современная школа» на период 2011-2015 гг.
«Одаренные дети» на 2012-2014 гг.
«Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания» на 2011-2015 гг.
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
Развитие инновационного потенциала республики до 2017 г.*
7
Создание условий для улучшения демографической ситуации, сохранения здоровья и трудоспособности работающего населения, в т. ч. снижение смертности от предотвратимых причин
Развитие здравоохранения в республике на 2012-2014 гг.
Улучшение условий и охраны труда в Республике Северная Осетия-Алания на 2012 – 2014 годы
«Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Северная Осетия-Алания» на 2009-2013 гг.
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
«Социальная поддержка инвалидов в Республике Северная Осетия-Алания в 2012 г.»
«Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда в Республике Северная Осетия-Алания» на 2010-2013 гг.
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
«Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания на 2011-2013 годы»
11
Развитие спортивных традиций в республике
«Развитие физической куль-туры и спорта в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2015 годы»
«Развитие футбола в Республике Северная Осетия-Алания» на 2010-2015 гг.
12
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
Развитие вольной борьбы в Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2016 гг.
Развитие сети плоскостных спортивных сооружений в Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2015 гг.
13
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
«Молодежь Осетии» на 2011-2014 гг.
14
Продвижение имиджа республики как культурной столицы Северного Кавказа
Сохранение и развитие куль-туры Республики Северная Осетия-Алания (2012-2014 гг.)
Сохранение объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания в 2010-2012 гг.
15
Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания
«Комплексное научное осетиноведение: фундаментальные и прикладные исследования» на 2011-2013 гг.
16
Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры
Сохранность и ремонт военно-мемориальных объектов в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 гг.
17
Развитие системы образования в сфере культуры
18
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
Республиканская целевая программа «Противодействие экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания» на 2011-2013 гг.
Республиканская комплексная про-грамма комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2012 гг.
19
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
Республиканская целевая программа предупредительно-профилактических и информационно-пропагандистских мероприятий по борьбе с терроризмом в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2012 гг.
«Повышение безопасности движения в Республике Северная Осетия-Алания в 2007-2012 годах»
20
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
21
Развитие экстремального туризма
Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания до 2017 г.*
22
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
23
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
24
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
25
Развитие металлургического производства
Развитие промышленности Республики Северная Осетия-Алания до 2017 г.*
26
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
27
Развитие производства электрооборудования
Развитие фотоэлектронных нано-микротехнологий и изделий «(Старт-1) на 2010-2014 годы»
28
Развитие лесопромышленности
29
Стимулирование развития промышленного комплекса
30
Развитие сельского хозяйства
«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Республики Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы»
«Развитие семеноводства на 2011-2015 годы»
31
Развитие рыбоводства
«Развитие рыбного хозяйства в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы»
32
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
Республиканская целевая программа развития молочного скотоводства и увеличения производства молока в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2012 гг.
33
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
34
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
«Поддержка и развитие малого, среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2012 годы»
Программа содействия занятости населения в Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2014 годы»
35
Развитие электроэнергетического сектора
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года»
36
Развитие нефтегазового сектора
37
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
«Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Северная Осетия-Алания» на 2011-2015 гг.
38
Развитие строительного комплекса
«Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011-2015 годах»
Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Республики Северная Осетия-Алания на период до 2020 г.
39
Развитие торговли
Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса республики до 2017 г.*
40
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
41
Создание эффективной логистической системы
42
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
43
Развитие современной финансовой системы
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Северная Осетия-Алания на период до 2013 г.
Программа по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Республики Северная Осетия – Алания на 2009-2012 годы
44
Обеспечение устойчивого развития территорий
Разработка Стратегий социально-экономического развития территориальных зон*
«Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011-2015 годах»
45
Эффективное зонирование территории республики
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы»
46
Развитие Владикавказской агломерации
Источник: Аналитика AV
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
Приложение 7. Система мероприятий
Таблица 81
Цели и задачи
Показатель
2 012
2 013
2 014
2 015
2 016
2 017
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
2 023
2 024
2 025
Стратегическая цель 1. Институционально-инновационное развитие
Выпуск
192
2 119
4 078
6 036
8 003
10 018
12 030
14 068
16 103
18 107
20 112
22 131
24 151
26 198
Финансирование:
2 919
3 042
3 283
3 652
3 677
3 748
3 674
3 549
3 575
3 649
3 668
3 730
3 751
3 173
федеральное
713
698
824
810
806
792
799
785
792
759
766
753
760
535
региональное
669
884
890
1 081
1 095
1 140
1 140
1 193
1 206
1 309
1 314
1 385
1 393
1 528
внебюджетное
1 537
1 460
1 568
1 762
1 776
1 815
1 736
1 571
1 577
1 582
1 587
1 593
1 598
1 109
Цель 1.1. Развитие системы институциональных отношений
Выпуск
60
74
115
142
166
188
189
190
191
192
193
195
196
198
Финансирование:
498
554
600
550
547
530
491
483
494
487
499
493
506
501
федеральное
156
141
148
133
140
126
133
119
126
112
120
106
114
101
региональное
308
370
392
341
322
305
303
308
312
318
322
329
334
342
внебюджетное
33
42
60
77
86
100
56
56
56
57
57
57
58
58
Подцель 1.1.1. Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
20
67
77
37
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
20
67
77
37
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 1.1.2. Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
357
346
358
350
355
342
351
341
350
341
350
341
351
342
федеральное
156
141
148
133
140
126
133
119
126
112
120
106
114
101
региональное
167
171
176
183
181
181
183
187
188
192
194
198
199
204
внебюджетное
33
34
34
34
35
35
36
36
36
37
37
37
38
38
Задача 1.1.2.1. Создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
5
9
12
9
6
6
6
7
7
7
7
8
8
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
5
9
12
9
6
6
6
7
7
7
7
8
8
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.2.2. Создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
федеральное
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
региональное
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.2.3. Обеспечение устойчивого развития сферы малого и среднего предпринимательства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
336
325
333
322
330
320
328
318
327
318
327
317
327
318
федеральное
145
130
136
122
129
114
121
107
115
101
108
95
103
89
региональное
158
161
162
166
167
170
171
175
176
180
181
185
187
191
внебюджетное
33
34
34
34
35
35
36
36
36
37
37
37
38
38
Подцель 1.1.3. Развитие региональной институциональной системы государственного управления
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
26
37
37
28
23
18
18
18
18
18
17
17
17
17
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
26
37
37
28
23
18
18
18
18
18
17
17
17
17
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.3.1. Оптимизация структуры исполнительной власти
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
21
31
31
21
16
11
11
11
11
11
11
11
11
11
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
21
31
31
21
16
11
11
11
11
11
11
11
11
11
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.3.2. Модернизация государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
6
6
6
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
6
6
6
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 1.1.4. Формирование системы государственно-частных институтов развития
Выпуск
60
74
115
142
166
188
189
190
191
192
193
195
196
198
Финансирование:
95
103
128
135
136
138
90
92
94
97
99
102
106
109
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
95
95
102
93
86
73
70
72
74
77
79
82
86
89
внебюджетное
0
8
26
42
51
65
20
20
20
20
20
20
20
20
Задача 1.1.4.1. Выстраивание межконфессиональных взаимоотношений, основанных на терпимости и взаимоуважении
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
7
7
8
8
9
10
11
12
13
15
16
18
19
21
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
7
7
8
8
9
10
11
12
13
15
16
18
19
21
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.4.2. Развитие конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом
Выпуск
10
14
43
56
63
63
64
65
66
67
69
70
72
73
Финансирование:
12
19
45
53
54
54
55
56
57
58
60
61
63
64
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
12
19
37
38
38
34
35
36
37
38
40
41
43
44
внебюджетное
0
0
8
15
16
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Задача 1.1.4.3. Формирование системы механизмов взаимодействия государства и бизнеса – институтов частно-государственного партнерства
Выпуск
50
60
72
86
104
124
124
124
124
124
124
124
124
124
Финансирование:
76
77
75
74
74
74
24
24
24
24
24
24
24
24
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
76
69
57
47
39
29
24
24
24
24
24
24
24
24
внебюджетное
0
8
18
27
35
45
0
0
0
0
0
0
0
0
Цель 1.2. Развитие инновационного комплекса
Выпуск
132
2 045
3 962
5 894
7 837
9 830
11 841
13 878
15 912
17 915
19 919
21 937
23 954
26 000
Финансирование:
2 421
2 489
2 683
3 102
3 130
3 217
3 184
3 066
3 080
3 162
3 168
3 237
3 245
2 672
федеральное
556
556
676
676
666
666
666
666
666
646
646
646
646
435
региональное
362
514
499
740
774
836
837
884
894
990
992
1 056
1 058
1 186
внебюджетное
1 503
1 418
1 508
1 685
1 690
1 715
1 680
1 515
1 520
1 525
1 530
1 535
1 540
1 051
Подцель 1.2.1. Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
Выпуск
2
929
1 860
2 805
3 762
4 733
5 704
6 689
7 683
8 679
9 676
10 686
11 697
12 735
Финансирование:
1 044
1 268
1 410
1 554
1 585
1 652
1 659
1 726
1 740
1 792
1 798
1 867
1 875
2 007
федеральное
345
345
465
465
455
455
455
455
455
435
435
435
435
435
региональное
183
406
429
555
592
654
655
717
727
794
795
859
861
989
внебюджетное
517
517
517
534
539
544
549
554
559
564
569
574
579
584
Задача 1.2.1.1. Модернизация системы общего образования и предшкольной подготовки
Выпуск
2
3
32
61
88
115
142
170
197
221
245
270
294
319
Финансирование:
50
55
193
195
186
187
188
188
187
167
167
167
167
167
федеральное
0
0
120
120
110
110
110
110
110
90
90
90
90
90
региональное
50
55
73
75
76
77
78
78
77
77
77
77
77
77
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.1.2. Повышение качества и доступности дошкольного образования
Выпуск
0
64
105
160
229
311
393
489
593
704
815
939
1 064
1 216
Финансирование:
0
210
210
272
310
372
372
435
443
509
509
571
571
696
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
210
210
272
310
372
372
435
443
509
509
571
571
696
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.1.3. Развитие системы дополнительного образования как фактора творческого развития личности
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
25
28
30
42
44
46
49
51
55
57
60
63
66
70
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
25
28
30
40
42
44
47
49
53
55
58
61
64
68
внебюджетное
0
0
0
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Задача 1.2.1.4. Приведение системы непрерывного профессионального образования республики в соответствие с потребностями личности, общества и рынка труда
Выпуск
0
862
1 723
2 585
3 446
4 308
5 169
6 031
6 892
7 754
8 615
9 477
10 338
11 200
Финансирование:
923
923
923
988
989
989
990
991
992
993
995
996
998
1 000
федеральное
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
региональное
62
62
62
112
107
103
99
95
91
87
83
80
76
73
внебюджетное
517
517
517
532
537
542
547
552
557
562
567
572
577
582
Задача 1.2.1.5. Сохранение уникальных особенностей национального образования Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.1.6. Создание устойчиво функционирующей системы работы с детьми, требующими коррекционно-педагогического сопровождения и их социальной поддержки
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
17
22
25
27
27
28
30
32
34
37
39
41
43
46
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
17
22
25
27
27
28
30
32
34
37
39
41
43
46
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 1.2.2. Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
Выпуск
130
1 116
2 102
3 088
4 075
5 097
6 137
7 189
8 229
9 236
10 244
11 251
12 258
13 265
Финансирование:
1 377
1 221
1 273
1 548
1 545
1 565
1 525
1 340
1 340
1 370
1 370
1 370
1 370
664
федеральное
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
0
региональное
179
108
70
185
182
182
182
167
167
197
197
197
197
197
внебюджетное
986
901
991
1 151
1 151
1 171
1 131
961
961
961
961
961
961
467
Задача 1.2.2.1. Формирование инновационной политики, направленной на создание региональной инновационной системы (РИС), благоприятной среды для развития существующих и создания новых компаний
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
120
120
120
120
120
120
150
150
150
150
150
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
120
120
120
120
120
120
150
150
150
150
150
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.2.2. Обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики
Выпуск
0
600
1 200
1 800
2 400
3 036
3 690
4 356
5 010
5 631
6 252
6 873
7 494
8 115
Финансирование:
876
790
867
1 022
1 019
1 039
999
814
814
814
814
814
814
108
федеральное
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
0
региональное
170
84
46
41
38
38
38
23
23
23
23
23
23
23
внебюджетное
494
494
609
769
769
789
749
579
579
579
579
579
579
85
Задача 1.2.2.3. Организация комплексной государственной поддержки инновационной сферы с помощью программно-целевых и проектных методов
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.2.4. Повышение качества и доступности услуг связи
Выпуск
130
516
902
1 288
1 675
2 061
2 447
2 833
3 219
3 605
3 992
4 378
4 764
5 150
Финансирование:
496
411
386
386
386
386
386
386
386
386
386
386
386
386
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
внебюджетное
492
407
382
382
382
382
382
382
382
382
382
382
382
382
Стратегическая цель 2. Cоциальное развитие
Выпуск
577
3 995
7 578
11 185
15 967
20 837
26 096
30 507
36 112
40 643
45 105
49 593
54 113
58 668
Финансирование:
7 457
9 480
10 562
11 170
14 380
11 431
10 716
8 963
7 519
6 530
6 494
6 301
6 407
6 555
федеральное
2 859
2 094
3 211
2 051
906
806
626
623
610
600
623
652
665
703
региональное
1 985
2 068
2 092
2 064
1 902
1 991
1 820
1 889
2 007
2 001
2 036
2 112
2 203
2 311
внебюджетное
2 613
5 317
5 259
7 055
11 571
8 634
8 271
6 450
4 902
3 928
3 835
3 536
3 538
3 540
Цель 2.1. Развитие социального комплекса
Выпуск
577
2 276
3 982
5 695
7 870
10 056
12 871
15 698
18 541
21 404
24 287
27 198
30 139
33 117
Финансирование:
3 970
4 104
3 850
4 410
4 197
4 971
4 237
4 272
4 397
4 470
4 557
4 661
4 784
4 929
федеральное
1 164
710
681
684
653
641
466
463
450
470
493
522
555
593
региональное
1 563
1 581
1 377
1 422
1 422
1 574
1 481
1 564
1 705
1 758
1 819
1 893
1 981
2 086
внебюджетное
1 243
1 812
1 791
2 304
2 122
2 756
2 290
2 245
2 242
2 243
2 244
2 246
2 248
2 250
Подцель 2.1.1. Проведение комплекса мероприятий по увеличению уровня рождаемости
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
27
53
79
105
131
157
228
298
368
368
369
369
369
369
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
27
53
79
105
131
157
228
298
368
368
369
369
369
369
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.1.2. Развитие рынка труда
Выпуск
300
1 430
2 560
3 690
4 820
5 950
7 080
8 210
9 340
10 470
11 600
12 730
13 860
14 990
Финансирование:
179
624
629
625
619
617
618
618
619
620
621
622
622
623
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
28
58
63
59
53
51
51
52
53
54
55
55
56
57
внебюджетное
151
566
566
566
566
566
566
566
566
566
566
566
566
566
Подцель 2.1.3. Повышение адресности социальной защиты населения
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
169
170
172
173
173
174
175
177
178
179
180
182
183
184
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
169
170
172
173
173
174
175
177
178
179
180
182
183
184
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.3.1. Создание системы адресной поддержки наименее защищенных категорий населения
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
26
27
29
30
31
32
33
34
35
36
38
39
40
42
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
26
27
29
30
31
32
33
34
35
36
38
39
40
42
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.3.2. Создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.3.3. Усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.1.4. Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
Выпуск
277
846
1 422
2 005
3 050
4 106
5 791
7 488
9 201
10 934
12 687
14 468
16 279
18 127
Финансирование:
1 054
1 134
1 150
1 700
1 641
2 282
2 306
2 333
2 368
2 408
2 454
2 510
2 575
2 650
федеральное
393
352
362
372
384
398
414
431
419
439
462
491
524
563
региональное
267
271
278
284
292
300
309
319
366
386
408
435
467
504
внебюджетное
393
510
511
1 044
964
1 583
1 583
1 583
1 584
1 584
1 584
1 584
1 583
1 583
Задача 2.1.4.1. Повышение эффективности системы оказания медицинской помощи
Выпуск
172
518
870
1 228
2 126
3 033
4 569
6 115
7 677
9 255
10 854
12 477
14 130
15 817
Финансирование:
544
505
518
1 065
1 083
1 721
1 742
1 766
1 799
1 836
1 878
1 931
1 992
2 064
федеральное
258
216
225
233
245
257
271
286
273
292
314
341
373
410
региональное
72
75
80
85
91
98
106
115
160
178
199
224
254
289
внебюджетное
214
214
214
747
747
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
Задача 2.1.4.2. Изменение отношения населения к здоровому образу жизни
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.4.3. Развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы социально значимыми заболеваниями
Выпуск
105
211
319
427
537
648
761
874
990
1 106
1 225
1 345
1 466
1 590
Финансирование:
510
512
515
518
521
524
527
530
533
536
539
542
546
549
федеральное
134
136
137
138
140
141
143
144
145
147
148
150
151
153
региональное
196
197
198
199
200
202
203
204
206
207
209
211
213
215
внебюджетное
180
180
180
180
181
181
181
181
181
181
181
181
181
181
Задача 2.1.4.4. Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка
Выпуск
0
117
233
350
387
424
461
498
535
572
609
646
683
720
Финансирование:
0
117
117
117
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
117
117
117
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
Подцель 2.1.5. Развитие спортивных традиций в республике путем обновления существующих и создания новых спортивных объектов, а также максимальное использование кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1 206
724
492
496
501
708
715
723
733
746
761
777
797
821
федеральное
427
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
774
716
483
487
491
621
627
634
643
654
667
682
700
722
внебюджетное
5
8
8
9
10
87
88
89
91
92
94
95
97
100
Задача 2.1.5.1. Расширение сети спортивных сооружений
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
579
86
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
427
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
152
86
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.5.2. Развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
37
41
44
47
51
56
63
70
79
91
104
120
139
162
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
32
33
35
38
41
45
51
57
65
75
86
101
118
139
внебюджетное
5
8
8
9
10
11
12
13
15
16
18
19
21
24
Задача 2.1.5.3. Реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
11
11
11
11
11
11
11
11
12
12
12
12
12
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
11
11
11
11
11
11
11
11
12
12
12
12
12
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.5.4. Развитие массовых видов спорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
585
586
437
438
439
641
641
642
643
644
645
645
646
647
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
585
586
437
438
439
565
565
566
567
568
569
569
570
571
внебюджетное
0
0
0
0
0
76
76
76
76
76
76
76
76
76
Подцель 2.1.6. Совершенствование молодежной политики
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1 336
1 400
1 329
1 312
1 133
1 033
195
123
130
149
173
202
238
282
федеральное
344
358
320
312
269
243
52
33
31
31
31
31
31
31
региональное
299
313
304
315
282
270
90
84
98
117
141
171
206
251
внебюджетное
694
728
706
685
582
520
53
6
1
1
1
1
1
1
Задача 2.1.6.1. Совершентствование работы со студенческой и учащейся молодежью
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
6
7
7
12
17
27
32
39
47
58
71
87
108
134
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
6
7
7
12
17
27
32
39
47
58
71
87
108
134
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.6.2. Социализация и вовлечение молодежи в социально-экономическую практику
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
3
3
3
19
24
28
33
40
47
56
67
80
95
114
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
3
3
3
19
24
28
33
40
47
56
67
80
95
114
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.6.3. Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1 327
1 390
1 318
1 282
1 092
978
129
44
36
35
35
35
35
35
федеральное
344
358
320
312
269
243
52
33
31
31
31
31
31
31
региональное
289
303
293
285
241
215
24
5
3
3
3
3
3
3
внебюджетное
694
728
706
685
582
520
53
6
1
1
1
1
1
1
Цель 2.2. Повышение доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
360
119
156
151
156
135
120
102
82
89
79
79
79
79
федеральное
286
25
27
25
20
5
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
64
75
110
99
101
95
90
77
57
64
54
54
54
54
внебюджетное
10
19
19
27
35
35
30
25
25
25
25
25
25
25
Подцель 2.2.1. Продвижение имиджа республики как культурной столицы Северного Кавказа
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
21
27
29
24
26
30
30
35
35
35
35
35
35
35
федеральное
5
5
5
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
16
18
20
12
11
10
10
10
10
10
10
10
10
10
внебюджетное
0
4
4
7
15
20
20
25
25
25
25
25
25
25
Подцель 2.2.2. Создание условий для развития межкультурного коммуникационного пространства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
10
17
50
57
65
65
60
45
40
47
37
37
37
37
федеральное
0
5
10
10
10
5
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
10
12
40
47
55
60
60
45
40
47
37
37
37
37
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.2.3. Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
63
75
77
70
65
40
30
22
7
7
7
7
7
7
федеральное
15
15
12
10
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
38
45
50
40
35
25
20
22
7
7
7
7
7
7
внебюджетное
10
15
15
20
20
15
10
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.2.4. Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
266
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
266
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Цель 2.3. Обеспечение личной и имущественной безопасности
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
69
121
227
174
152
116
62
67
68
68
71
74
76
79
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
69
121
227
174
152
116
62
67
68
68
71
74
76
79
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.3.1. Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
50
100
203
132
101
64
18
18
18
18
18
18
18
18
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
50
100
203
132
101
64
18
18
18
18
18
18
18
18
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.3.2. Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
19
21
24
42
51
52
45
50
51
51
53
56
59
62
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
19
21
24
42
51
52
45
50
51
51
53
56
59
62
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Цель 2.4. Развитие туристско-рекреационного комплекса
Выпуск
0
1 719
3 596
5 490
8 096
10 781
13 226
14 809
17 571
19 239
20 817
22 395
23 973
25 551
Финансирование:
3 058
5 136
6 330
6 435
9 874
6 209
6 297
4 522
2 972
1 902
1 787
1 487
1 467
1 467
федеральное
1 410
1 359
2 503
1 342
233
160
160
160
160
130
130
130
110
110
региональное
289
291
377
369
228
207
187
182
177
112
92
92
92
92
внебюджетное
1 360
3 486
3 449
4 724
9 414
5 843
5 951
4 181
2 636
1 661
1 566
1 266
1 266
1 266
Подцель 2.4.1. Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
21
31
51
50
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
21
31
51
50
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.4.2. Развитие экстремального туризма и спорта
Выпуск
0
0
0
3
6
8
11
14
17
20
22
25
28
31
Финансирование:
1
68
116
81
66
305
330
375
325
275
225
225
205
205
федеральное
0
60
90
0
0
150
150
150
150
120
120
120
100
100
региональное
1
8
26
21
1
75
75
75
75
30
30
30
30
30
внебюджетное
0
0
0
60
65
80
105
150
100
125
75
75
75
75
Подцель 2.4.3. Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
16
16
16
86
86
86
86
86
86
86
86
86
86
86
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
внебюджетное
0
0
0
70
70
70
70
70
70
70
70
70
70
70
Подцель 2.4.4. Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
8
17
26
35
44
53
62
71
80
Финансирование:
2
2
2
22
52
40
10
5
5
5
5
5
5
5
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
2
2
2
22
37
15
5
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
15
25
5
5
5
5
5
5
5
5
Подцель 2.4.5. Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
Выпуск
0
797
1 714
2 574
3 869
5 258
6 414
6 733
8 230
8 634
8 948
9 262
9 575
9 889
Финансирование:
2 383
4 109
5 195
5 162
8 498
4 670
4 670
2 820
1 320
300
300
0
0
0
федеральное
1 410
1 289
2 403
1 332
223
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
223
184
192
120
29
20
20
20
20
0
0
0
0
0
внебюджетное
750
2 637
2 600
3 710
8 246
4 650
4 650
2 800
1 300
300
300
0
0
0
Подцель 2.4.6. Развитие агротуризма
Выпуск
0
24
84
216
480
720
816
888
960
1 032
1 104
1 176
1 248
1 320
Финансирование:
22
47
67
121
111
51
41
41
41
41
41
41
41
41
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
22
37
57
106
91
31
21
21
16
16
16
16
16
16
внебюджетное
0
10
10
15
20
20
20
20
25
25
25
25
25
25
Подцель 2.4.7. Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
Выпуск
0
899
1 798
2 697
3 742
4 788
5 968
7 149
8 329
9 510
10 690
11 871
13 051
14 232
Финансирование:
614
863
883
913
1 062
1 058
1 161
1 196
1 196
1 196
1 131
1 131
1 131
1 131
федеральное
0
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
региональное
4
14
34
34
54
50
50
50
50
50
30
30
30
30
внебюджетное
610
839
839
869
998
998
1 101
1 136
1 136
1 136
1 091
1 091
1 091
1 091
Стратегическая цель 3. Экономическое развитие
Выпуск
6 306
18 820
32 571
48 686
67 331
82 148
95 753
109 078
123 011
135 964
150 297
164 813
178 706
193 544
Финансирование:
39 412
53 846
56 951
53 683
43 207
41 925
38 741
32 991
29 455
27 159
26 750
26 861
27 861
27 685
федеральное
9 274
13 316
12 334
12 372
5 775
5 736
6 404
5 766
5 585
4 305
4 416
4 531
4 151
4 276
региональное
1 841
2 563
6 113
7 068
7 039
6 704
7 252
5 021
4 418
2 855
2 930
3 008
3 091
3 179
внебюджетное
28 298
37 967
38 505
34 243
30 394
29 485
25 085
22 204
19 453
19 999
19 404
19 322
20 619
20 230
Цель 3.1. Развитие промышленного комплекса
Выпуск
630
2 603
4 567
9 022
11 823
14 407
17 220
20 284
23 682
26 731
29 939
33 330
36 931
40 771
Финансирование:
4 410
4 616
5 593
4 377
3 623
3 837
3 983
4 443
3 929
4 136
4 374
4 647
4 962
4 969
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
337
497
982
797
568
558
348
348
348
348
348
348
348
348
внебюджетное
4 073
4 119
4 611
3 580
3 055
3 279
3 635
4 095
3 581
3 788
4 026
4 299
4 614
4 621
Подцель 3.1.1. Развитие металлургического производства
Выпуск
0
49
97
2 167
2 404
2 640
2 876
3 112
3 348
3 571
3 794
4 017
4 240
4 463
Финансирование:
526
706
1 347
418
347
247
147
147
137
137
137
137
137
137
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
30
70
150
100
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
496
636
1 197
318
247
147
147
147
137
137
137
137
137
137
Подцель 3.1.2. Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
Выпуск
0
463
906
1 286
1 666
2 046
2 425
2 805
3 185
3 565
3 945
4 325
4 705
5 085
Финансирование:
657
642
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
657
642
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
Подцель 3.1.3. Развитие производства электрооборудования
Выпуск
313
1 131
2 141
3 403
4 917
6 199
7 695
9 426
11 469
13 154
14 974
16 951
19 108
21 474
Финансирование:
1 371
1 501
1 596
1 566
1 679
1 986
2 322
2 773
2 256
2 452
2 677
2 937
3 236
3 236
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
70
50
130
150
100
90
80
80
80
80
80
80
80
80
внебюджетное
1 301
1 451
1 466
1 416
1 579
1 896
2 242
2 693
2 176
2 372
2 597
2 857
3 156
3 156
Задача 3.1.3.1. Развитие инновационного наукоемкого производства фотоэлектронных нано-микроприборов
Выпуск
313
644
1 166
2 116
3 383
4 418
5 667
7 151
8 947
10 385
11 958
13 688
15 598
17 717
Финансирование:
996
1 126
1 356
1 376
1 489
1 796
2 132
2 583
2 066
2 262
2 487
2 747
3 046
3 046
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
70
50
130
150
100
90
80
80
80
80
80
80
80
80
внебюджетное
926
1 076
1 226
1 226
1 389
1 706
2 052
2 503
1 986
2 182
2 407
2 667
2 966
2 966
Задача 3.1.3.2. Развитие приборостроения
Выпуск
0
488
975
1 287
1 534
1 781
2 028
2 275
2 522
2 769
3 016
3 263
3 510
3 757
Финансирование:
375
375
240
190
190
190
190
190
190
190
190
190
190
190
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
375
375
240
190
190
190
190
190
190
190
190
190
190
190
Подцель 3.1.4. Развитие лесопромышленности
Выпуск
47
632
1 022
1 669
2 096
2 532
2 978
3 435
3 905
4 389
4 887
5 403
5 937
6 493
Финансирование:
1 072
749
678
361
368
375
382
391
400
410
422
434
448
454
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
15
30
60
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
внебюджетное
1 057
719
618
331
338
345
352
361
370
380
392
404
418
424
Задача 3.1.4.1. Развитие целлюлозно-бумажного производства
Выпуск
0
161
199
376
440
509
584
666
754
849
952
1 064
1 185
1 316
Финансирование:
560
445
274
52
56
60
65
71
77
83
90
98
106
106
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
560
445
274
52
56
60
65
71
77
83
90
98
106
106
Задача 3.1.4.2. Развитие деревообрабатывающего производства
Выпуск
47
152
185
335
379
426
478
535
598
667
743
827
921
1 026
Финансирование:
252
39
139
45
47
49
52
55
58
62
67
72
77
83
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
10
20
50
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
внебюджетное
242
19
89
25
27
29
32
35
38
42
47
52
57
63
Задача 3.1.4.3. Развитие производства мебели
Выпуск
0
319
638
958
1 277
1 596
1 915
2 235
2 554
2 873
3 192
3 512
3 831
4 150
Финансирование:
260
265
265
265
265
265
265
265
265
265
265
265
265
265
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
внебюджетное
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
Подцель 3.1.5. Развитие прочих производств
Выпуск
270
328
401
497
741
990
1 245
1 506
1 774
2 052
2 339
2 635
2 941
3 257
Финансирование:
348
208
142
238
138
139
140
142
145
146
147
149
151
152
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
348
208
142
238
138
139
140
142
145
146
147
149
151
152
Задача 3.1.5.1. Развитие производства пластмассовых изделий
Выпуск
162
204
248
296
487
678
868
1 059
1 250
1 444
1 638
1 832
2 026
2 220
Финансирование:
28
30
32
126
126
126
126
126
128
128
128
128
128
128
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
28
30
32
126
126
126
126
126
128
128
128
128
128
128
Задача 3.1.5.2. Развитие текстильного и швейного производства
Выпуск
94
109
125
143
161
181
202
225
249
275
303
332
364
398
Финансирование:
110
68
11
12
13
14
15
16
17
18
19
21
22
24
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
110
68
11
12
13
14
15
16
17
18
19
21
22
24
Задача 3.1.5.3. Развитие переработки вторичного техногенного сырья
Выпуск
15
15
27
58
93
132
175
222
275
333
398
471
551
640
Финансирование:
210
110
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
210
110
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 3.1.6. Стимулирование развития промышленного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
436
810
1 230
1 194
491
491
391
391
391
391
391
391
391
391
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
222
347
642
517
338
338
238
238
238
238
238
238
238
238
внебюджетное
215
463
588
677
152
152
152
152
152
152
152
152
152
152
Задача 3.1.6.1. Создание индустриального парка энергоемких производств
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.1.6.2. Создание технопарка высоких нано-микротехнологий
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
120
450
650
650
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
20
100
200
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
100
350
450
550
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.1.6.3. Повышение эффективности деятельности промышленного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
291
310
455
419
316
316
316
316
316
316
316
316
316
316
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
177
197
342
342
238
238
238
238
238
238
238
238
238
238
внебюджетное
115
113
113
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
Задача 3.1.6.4. Повышение инвестиционной активности предприятий промышленного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
25
50
125
125
175
175
75
75
75
75
75
75
75
75
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
25
50
100
75
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
25
50
75
75
75
75
75
75
75
75
75
75
Цель 3.2. Развитие агропромышленного комплекса
Выпуск
2 299
4 836
7 943
11 163
15 679
20 289
23 915
27 628
31 434
35 204
39 069
43 029
47 096
51 270
Финансирование:
4 057
5 099
6 196
6 674
9 248
9 676
8 943
9 228
9 536
9 541
9 842
10 150
10 486
10 787
федеральное
332
657
776
849
894
961
1 022
1 088
1 159
1 217
1 289
1 364
1 445
1 530
региональное
306
423
1 009
1 097
1 139
1 199
1 262
1 329
1 397
1 452
1 522
1 594
1 672
1 754
внебюджетное
3 419
4 019
4 412
4 727
7 214
7 517
6 659
6 811
6 980
6 871
7 031
7 191
7 370
7 502
Подцель 3.2.1. Развитие сельского хозяйства
Выпуск
1 292
2 636
3 974
5 406
6 937
8 540
10 186
11 900
13 681
15 518
17 423
19 395
21 447
23 581
Финансирование:
2 309
2 755
3 219
3 546
3 839
4 154
4 292
4 467
4 653
4 770
4 932
5 097
5 285
5 427
федеральное
87
371
454
481
491
517
545
576
608
626
653
680
707
735
региональное
173
184
662
693
721
757
802
847
892
924
967
1 010
1 056
1 103
внебюджетное
2 049
2 200
2 102
2 372
2 627
2 880
2 945
3 043
3 153
3 220
3 313
3 407
3 522
3 589
Задача 3.2.1.1. Ускоренное развитие подотраслей животноводства
Выпуск
518
1 063
1 546
2 069
2 645
3 249
3 882
4 549
5 250
5 976
6 735
7 530
8 360
9 227
Финансирование:
858
910
911
975
1 061
1 111
1 160
1 217
1 277
1 320
1 380
1 443
1 508
1 577
федеральное
11
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
региональное
88
102
109
112
114
115
121
128
131
139
149
160
172
187
внебюджетное
758
794
788
850
933
982
1 026
1 075
1 132
1 167
1 218
1 269
1 322
1 377
Подзадача 3.2.1.1.1. Приоритетное развитие скотоводства
Выпуск
356
717
1 049
1 421
1 842
2 290
2 765
3 272
3 812
4 374
4 968
5 595
6 257
6 953
Финансирование:
574
582
526
568
650
696
741
793
847
883
935
989
1 044
1 101
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
48
48
54
55
55
54
57
60
59
61
64
68
72
75
внебюджетное
526
533
472
513
595
643
684
733
788
822
871
921
973
1 026
Подзадача 3.2.1.1.2. Приоритетное развитие птицеводства
Выпуск
40
80
163
247
330
413
497
580
663
747
830
913
997
1 080
Финансирование:
103
103
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
103
103
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
Подзадача 3.2.1.1.3. Приоритетное развитие племенного животноводства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
63
90
90
110
110
110
110
110
110
110
110
110
110
110
федеральное
8
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
региональное
28
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
внебюджетное
28
40
40
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
Подзадача 3.2.1.1.4. Развитие овцеводства
Выпуск
104
231
280
332
385
440
497
556
617
679
743
809
877
947
Финансирование:
88
104
47
49
50
51
53
54
55
57
58
60
61
62
федеральное
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
региональное
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
внебюджетное
78
95
37
39
40
41
43
44
45
47
48
50
51
52
Подзадача 3.2.1.1.5. Развитие прочих направлений животноводства
Выпуск
18
35
53
71
88
106
124
141
159
176
194
212
229
247
Финансирование:
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
Подзадача 3.2.1.1.6. Поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий в животноводстве
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
6
7
9
11
13
15
18
22
26
31
38
45
54
65
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
6
7
9
11
13
15
18
22
26
31
38
45
54
65
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.1.2. Развитие растениеводства
Выпуск
774
1 573
2 429
3 337
4 291
5 291
6 304
7 351
8 430
9 542
10 687
11 865
13 087
14 354
Финансирование:
987
1 023
1 154
1 234
1 307
1 372
1 383
1 424
1 464
1 503
1 541
1 578
1 636
1 645
федеральное
24
18
31
34
38
39
41
42
44
46
48
50
52
55
региональное
47
38
86
91
108
122
133
142
151
158
165
171
176
183
внебюджетное
916
968
1 037
1 110
1 161
1 211
1 210
1 240
1 269
1 299
1 328
1 358
1 407
1 407
Подзадача 3.2.1.2.1. Поддержка зерноводства
Выпуск
98
197
298
400
504
610
717
826
937
1 049
1 163
1 279
1 396
1 515
Финансирование:
84
86
87
89
90
91
93
94
96
97
98
100
101
101
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
84
86
87
89
90
91
93
94
96
97
98
100
101
101
Подзадача 3.2.1.2.2. Развитие овощеводства
Выпуск
499
1 040
1 621
2 244
2 909
3 614
4 361
5 149
5 978
6 849
7 761
8 714
9 708
10 744
Финансирование:
593
638
684
729
774
820
865
910
955
1 001
1 046
1 091
1 137
1 137
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
593
638
684
729
774
820
865
910
955
1 001
1 046
1 091
1 137
1 137
Подзадача 3.2.1.2.3. Приоритетное развитие плодоводства
Выпуск
38
77
118
162
207
253
302
353
405
459
515
573
633
694
Финансирование:
79
84
89
94
99
105
111
117
124
130
138
145
154
159
федеральное
9
10
11
12
13
14
16
17
19
21
23
25
27
30
региональное
10
11
12
13
15
16
18
20
22
24
26
29
32
35
внебюджетное
61
63
66
69
72
75
77
80
83
86
89
92
94
94
Подзадача 3.2.1.2.4. Создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам
Выпуск
139
259
391
531
672
813
924
1 023
1 110
1 185
1 248
1 299
1 350
1 401
Финансирование:
230
215
294
322
344
356
315
302
289
274
259
242
245
248
федеральное
15
8
20
22
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
региональное
37
27
74
78
94
106
115
122
129
134
139
142
145
148
внебюджетное
178
180
200
223
225
225
175
155
135
115
95
75
75
75
Задача 3.2.1.3. Обеспечение развития сельского хозяйства по инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и улучшения природных ресурсов
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
464
822
1 154
1 337
1 471
1 671
1 748
1 826
1 913
1 948
2 012
2 076
2 141
2 205
федеральное
52
340
410
434
440
465
492
521
551
567
592
617
641
666
региональное
37
43
467
490
498
520
548
577
610
626
653
680
707
734
внебюджетное
375
439
277
412
533
687
709
728
752
754
767
780
792
805
Подзадача 3.2.1.3.1. Восстановление и развитие мелиоративного фонда республики (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
464
757
1 084
1 267
1 401
1 606
1 683
1 761
1 848
1 883
1 947
2 011
2 076
2 140
федеральное
52
335
405
429
435
460
487
516
546
562
587
612
636
661
региональное
37
23
442
465
473
500
528
557
590
606
633
660
687
714
внебюджетное
375
399
237
372
493
647
669
688
712
714
727
740
752
765
Подзадача 3.2.1.3.2. Обеспечение условий для эффективного использования земли и дополнительного вовлечения ее в хозяйственный оборот
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
65
70
70
70
65
65
65
65
65
65
65
65
65
федеральное
0
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
региональное
0
20
25
25
25
20
20
20
20
20
20
20
20
20
внебюджетное
0
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
Подцель 3.2.2. Развитие рыбоводства
Выпуск
20
40
61
82
93
104
111
118
125
131
138
144
150
157
Финансирование:
56
57
64
71
61
66
67
73
80
86
95
105
117
131
федеральное
13
13
15
18
20
23
25
28
31
35
39
44
50
56
региональное
17
14
16
18
18
19
20
22
23
25
27
30
33
37
внебюджетное
27
31
33
35
23
24
22
23
25
26
28
31
34
38
Задача 3.2.2.1. Развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и отраслевой инфраструктуры
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
17
16
16
17
15
16
17
18
20
22
24
27
30
34
федеральное
5
4
4
5
5
6
6
7
7
8
8
9
10
10
региональное
7
4
4
4
4
4
4
4
5
6
6
7
8
9
внебюджетное
5
8
8
8
6
7
6
7
8
9
10
11
12
14
Задача 3.2.2.2. Увеличение производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства
Выпуск
20
40
61
82
93
104
111
118
125
131
138
144
150
157
Финансирование:
25
27
30
31
22
24
22
25
29
33
38
44
51
60
федеральное
3
4
4
5
6
7
9
11
13
15
19
22
27
32
региональное
3
3
3
3
3
3
4
4
5
6
7
8
9
11
внебюджетное
19
21
22
23
13
13
10
11
11
11
12
14
15
17
Задача 3.2.2.3. Развитие племенной базы сельскохозяйственного рыбоводства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.2.4. Стимулирование рыбоводства организационно-экономического характера
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
11
11
15
19
21
23
24
25
27
28
29
30
31
33
федеральное
5
5
7
8
9
10
10
11
11
12
12
13
13
14
региональное
4
4
6
7
8
9
9
10
10
11
11
12
12
13
внебюджетное
2
2
2
3
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6
Задача 3.2.2.5. Увеличение мощностей переработки продукции сельскохозяйственного рыбоводства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.2.6. Развитие системы информационного обеспечения рыбоводных предприятий и организация рекламных мероприятий
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
внебюджетное
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Подцель 3.2.3. Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей и новым технологическим укладом с использованием передового мирового опыта в этой сфере
Выпуск
935
2 051
3 736
5 433
8 336
11 273
13 192
15 142
17 123
19 013
20 931
22 877
24 849
26 847
Финансирование:
1 205
1 627
2 100
2 128
4 362
4 439
3 537
3 606
3 680
3 502
3 567
3 631
3 691
3 753
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 205
1 627
2 100
2 128
4 362
4 439
3 537
3 606
3 680
3 502
3 567
3 631
3 691
3 753
Задача 3.2.3.1. Развитие мясоперерабатывающей промышленности
Выпуск
183
546
804
1 068
2 086
3 131
4 142
5 177
6 237
7 232
8 249
9 288
10 349
11 431
Финансирование:
428
847
603
618
2 379
2 443
2 361
2 419
2 479
2 324
2 377
2 429
2 479
2 530
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
428
847
603
618
2 379
2 443
2 361
2 419
2 479
2 324
2 377
2 429
2 479
2 530
Задача 3.2.3.2. Развитие производства и переработки молочной продукции
Выпуск
54
109
337
571
844
1 123
1 409
1 701
2 000
2 305
2 616
2 932
3 255
3 583
Финансирование:
109
112
462
474
552
565
579
592
605
617
630
642
653
664
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
109
112
462
474
552
565
579
592
605
617
630
642
653
664
Задача 3.2.3.3. Развитие производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий
Выпуск
24
49
130
210
338
464
532
600
667
733
799
863
927
990
Финансирование:
31
31
79
79
118
118
68
67
67
66
66
65
64
63
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
31
31
79
79
118
118
68
67
67
66
66
65
64
63
Задача 3.2.3.4. Развитие консервной промышленности
Выпуск
56
112
376
640
1 240
1 840
1 930
2 020
2 110
2 200
2 290
2 380
2 470
2 560
Финансирование:
38
38
179
179
406
406
61
61
61
61
61
61
61
61
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
38
38
179
179
406
406
61
61
61
61
61
61
61
61
Задача 3.2.3.5. Развитие производства напитков (алкогольной и безалкогольной продукции, минеральной воды)
Выпуск
583
1 165
1 984
2 802
3 652
4 503
4 932
5 362
5 791
6 190
6 590
6 989
7 389
7 788
Финансирование:
559
559
738
738
867
867
428
428
428
394
394
394
394
394
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
559
559
738
738
867
867
428
428
428
394
394
394
394
394
Задача 3.2.3.6. Развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств
Выпуск
35
71
106
141
176
212
247
282
318
353
388
424
459
494
Финансирование:
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
Задача 3.2.3.7. Стимулирование пищевых и перерабатывающих производств в целях увеличения объемов продуктов питания, повышения качественных показателей и конкурентноспособности на местном и российском рынках
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 3.2.4. Стимулирование развития малых форм хозяйствования (развитие интеграционных межхозяйственных связей, привлечение крупными корпорациями малых форм хозяйствования на основе субконтрактации)
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
70
131
181
188
196
204
214
224
235
248
261
276
293
311
федеральное
13
27
29
32
35
39
43
47
52
57
62
69
76
83
региональное
50
98
145
149
154
159
164
170
177
184
192
200
210
220
внебюджетное
6
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
Задача 3.2.4.1. Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
36
59
82
85
89
92
97
101
107
112
118
125
133
141
федеральное
13
15
16
18
19
21
23
26
28
31
34
38
41
46
региональное
23
45
66
68
69
71
73
76
78
81
84
88
91
96
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.4.2. Стимулирование развития кооперации и интеграции предприятий (организаций) всех форм собственности, занятых в агропромышленном комплексе;
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
15
28
53
54
56
57
58
60
62
64
66
69
71
74
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
15
28
53
54
56
57
58
60
62
64
66
69
71
74
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.4.3. Активизация финансово-кредитной сферы сектора малого бизнеса в АПК
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
26
28
31
34
37
41
45
49
53
59
64
70
77
федеральное
0
12
13
15
16
18
19
21
23
26
28
31
34
38
региональное
0
13
14
16
17
19
20
22
24
27
29
32
35
39
внебюджетное
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Задача 3.2.4.4. Организация эффективной системы страхования, которая будет стимулировать банки идти на более интенсивное предоставление кредитов аграриям, поскольку они в лице страховых компаний получают гарантию, что при наступлении страхового случая банк не столкнется с трудностями возвращения своих средств
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.4.5. Обеспечение доступа К(Ф)Х, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
внебюджетное
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Подцель 3.2.5. Стимулирование развития агропромышленного комплекса
Выпуск
52
109
172
241
313
373
425
469
505
541
577
613
649
685
Финансирование:
417
528
632
740
789
812
833
859
888
935
986
1 041
1 101
1 165
федеральное
219
247
277
318
348
382
408
437
468
500
534
572
612
656
региональное
66
128
186
236
247
264
276
290
305
320
336
354
373
394
внебюджетное
132
153
169
186
194
166
149
132
115
115
115
115
115
115
Задача 3.2.5.1. Стимулирование производства экологически чистой продукции с внедрением европейских стандартов качества
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1
11
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
1
7
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
внебюджетное
0
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Задача 3.2.5.2. Стимулирование внедрения мировых инновационных технологий, а также разработанных в республике при активном участии республиканских научных организаций; совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, создание условий для внедрения новых технологий
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
федеральное
3
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
региональное
2
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.3. Удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий, востребованных в агропромышленном производстве
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
4
10
12
14
17
21
25
30
36
36
36
36
36
36
федеральное
0
2
2
3
3
4
5
6
7
7
7
7
7
7
региональное
2
2
2
3
3
4
5
6
7
7
7
7
7
7
внебюджетное
2
6
7
9
10
12
15
18
21
21
21
21
21
21
Задача 3.2.5.4. Обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК и повышение узнаваемости сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
6
12
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
6
12
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.5. Формирование и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса как одной из составляющих роста объемов производства сырья или увеличение количества сельскохозяйственной техники, обновление производственных мощностей
Выпуск
52
109
172
241
313
373
425
469
505
541
577
613
649
685
Финансирование:
170
204
248
310
344
347
346
348
352
378
407
438
473
512
федеральное
26
39
59
88
105
126
139
153
168
185
204
224
246
271
региональное
14
22
33
49
59
70
77
85
94
103
113
125
137
151
внебюджетное
130
143
157
173
180
150
130
110
90
90
90
90
90
90
Задача 3.2.5.6. Обеспечение финансовой устойчивости предприятий АПК
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
9
10
11
13
14
16
18
20
22
25
28
31
35
39
федеральное
5
6
7
8
9
10
11
12
14
15
17
19
21
24
региональное
4
4
4
5
6
6
7
8
9
10
11
12
14
15
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.7. Развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения региона, улучшение доступа производителей из Республики Северная Осетия-Алания к крупным рынкам сбыта в Российской Федерации, а также соседних государств
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.8. Стимулирование притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
219
264
326
370
380
395
411
427
445
463
482
502
523
545
федеральное
184
194
203
213
224
235
247
259
272
286
300
315
331
348
региональное
35
70
123
156
156
160
164
168
172
177
181
186
192
197
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.9. Формирование системы передачи и тиражирования успешного опыта управления и внедрения новых технологий
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Цель 3.3. Развитие инфраструктурного комплекса
Выпуск
1 246
5 675
10 855
15 586
20 264
23 884
25 832
27 063
29 056
30 277
32 394
33 296
34 312
35 156
Финансирование:
20 710
30 371
31 759
31 183
21 806
21 260
19 793
15 192
12 612
10 549
8 680
8 810
8 466
8 587
федеральное
8 925
12 572
11 483
11 486
4 848
4 743
5 351
4 647
4 426
3 088
3 128
3 167
2 707
2 746
региональное
1 093
1 408
3 298
4 404
4 898
4 611
5 304
3 057
2 408
889
895
900
906
911
внебюджетное
10 691
16 391
16 977
15 293
12 060
11 906
9 137
7 489
5 779
6 572
4 658
4 743
4 853
4 929
Подцель 3.3.1. Развитие электроэнергетического сектора
Выпуск
237
237
237
237
237
1 630
1 630
1 630
2 275
2 275
2 275
2 275
2 275
2 275
Финансирование:
3 117
2 973
3 976
2 086
1 517
3 932
1 367
1 170
609
622
633
643
678
679
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
25
275
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
3 117
2 948
3 701
2 086
1 517
3 932
1 367
1 170
609
622
633
643
678
679
Задача 3.3.1.1. Освоение энергетического потенциала республики
Выпуск
237
237
237
237
237
1 630
1 630
1 630
2 275
2 275
2 275
2 275
2 275
2 275
Финансирование:
1 186
0
1 006
192
192
2 569
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
250
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 186
0
756
192
192
2 569
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.3.1.2. Развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса республики
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1 212
2 218
2 210
1 185
615
615
615
415
415
415
415
415
415
415
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
25
25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 212
2 193
2 185
1 185
615
615
615
415
415
415
415
415
415
415
Задача 3.3.1.3. Повышение энергетической эффективности отрасли
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
619
619
619
569
569
569
569
569
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
619
619
619
569
569
569
569
569
0
0
0
0
0
0
Задача 3.3.1.4. Обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации республики
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
100
136
140
141
141
180
184
187
194
207
218
228
263
264
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
100
136
140
141
141
180
184
187
194
207
218
228
263
264
Подцель 3.3.2. Развитие нефтегазового сектора
Выпуск
50
462
886
1 571
2 272
2 502
2 914
3 157
3 662
4 182
4 182
4 182
4 182
4 182
Финансирование:
1 116
300
150
150
800
766
100
100
100
100
100
100
100
100
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 116
300
150
150
800
766
100
100
100
100
100
100
100
100
Задача 3.3.2.1. Развитие сырьевой базы нефтегазового сектора
Выпуск
0
180
361
541
721
902
1 082
1 082
1 082
1 082
1 082
1 082
1 082
1 082
Финансирование:
450
300
150
150
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
450
300
150
150
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Задача 3.3.2.2. Развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью
Выпуск
50
282
525
1 030
1 550
1 600
1 832
2 075
2 580
3 100
3 100
3 100
3 100
3 100
Финансирование:
666
0
0
0
700
666
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
666
0
0
0
700
666
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 3.3.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Выпуск
123
418
586
785
924
1 109
1 365
1 702
1 835
1 983
2 043
2 106
2 180
2 238
Финансирование:
190
354
542
1 193
1 666
2 300
3 440
1 160
1 160
20
20
20
20
20
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
153
301
470
1 056
1 481
2 052
3 078
1 026
1 026
0
0
0
0
0
внебюджетное
37
53
72
137
185
248
362
134
134
20
20
20
20
20
Подцель 3.3.4. Развитие строительного комплекса
Выпуск
836
4 557
9 146
12 993
16 831
18 643
19 923
20 574
21 284
21 836
23 894
24 733
25 675
26 460
Финансирование:
16 216
26 643
26 981
27 634
17 733
14 172
14 796
12 672
10 653
9 717
7 837
7 957
7 577
7 697
федеральное
8 925
12 572
11 483
11 486
4 848
4 743
5 351
4 647
4 426
3 088
3 128
3 167
2 707
2 746
региональное
890
1 013
2 484
3 279
3 387
2 529
2 196
2 001
1 352
859
865
870
876
881
внебюджетное
6 401
13 059
13 014
12 869
9 498
6 900
7 248
6 025
4 875
5 770
3 845
3 920
3 995
4 070
Задача 3.3.4.1. Развитие добычи нерудных полезных ископаемых (строительного сырья)
Выпуск
0
100
300
500
600
700
733
767
800
820
840
860
880
900
Финансирование:
214
398
398
228
218
100
84
84
62
62
62
62
62
62
федеральное
15
32
30
24
18
11
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
1
9
13
13
9
5
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
198
357
355
191
191
84
84
84
62
62
62
62
62
62
Подзадача 3.3.4.1.1. Развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
52
75
75
67
57
46
30
30
30
30
30
30
30
30
федеральное
15
32
30
24
18
11
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
1
9
13
13
9
5
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
37
34
33
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
Подзадача 3.3.4.1.2. Интенсификации добычи строительного сырья
Выпуск
0
100
300
500
600
700
733
767
800
820
840
860
880
900
Финансирование:
161
323
323
161
161
54
54
54
32
32
32
32
32
32
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
161
323
323
161
161
54
54
54
32
32
32
32
32
32
Задача 3.3.4.2. Развитие производства строительных материалов
Выпуск
27
1 542
4 793
7 594
10 807
11 700
12 188
12 676
13 164
13 350
14 792
14 978
15 164
15 349
Финансирование:
2 501
5 135
4 754
5 672
1 902
1 196
1 196
1 196
488
2 488
488
488
488
488
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 501
5 135
4 754
5 672
1 902
1 196
1 196
1 196
488
2 488
488
488
488
488
Задача 3.3.4.3. Развитие услуг строительства
Выпуск
809
2 853
3 804
4 243
4 226
4 487
4 764
4 712
4 901
5 246
5 843
6 476
7 212
7 792
Финансирование:
13 502
20 973
21 413
20 830
14 407
11 636
12 444
10 991
10 103
7 167
7 287
7 407
7 027
7 147
федеральное
8 910
12 540
11 453
11 462
4 830
4 732
5 351
4 647
4 426
3 088
3 128
3 167
2 707
2 746
региональное
890
984
2 346
3 024
3 016
2 152
1 875
1 880
1 352
859
865
870
876
881
внебюджетное
3 702
7 450
7 614
6 344
6 561
4 753
5 218
4 464
4 325
3 219
3 294
3 370
3 445
3 520
Подзадача 3.3.4.3.1. Развитие жилищного строительства
Выпуск
120
288
456
624
791
959
1 127
1 295
1 463
1 631
1 799
1 967
2 134
2 302
Финансирование:
2 136
3 171
4 207
4 207
4 327
4 447
4 567
4 687
4 807
4 927
5 047
5 167
5 287
5 407
федеральное
630
971
1 312
1 351
1 391
1 430
1 470
1 509
1 549
1 588
1 628
1 667
1 707
1 746
региональное
87
134
181
187
192
198
203
208
214
219
225
230
236
241
внебюджетное
1 419
2 066
2 714
2 669
2 744
2 819
2 894
2 969
3 044
3 119
3 194
3 270
3 345
3 420
Подзадача 3.3.4.3.2. Развитие автодорожной инфраструктуры
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
8 922
9 290
10 251
10 860
4 903
3 824
3 541
3 541
2 738
2 240
2 240
2 240
1 740
1 740
федеральное
7 891
8 175
7 730
7 730
1 787
1 650
1 650
1 650
1 500
1 500
1 500
1 500
1 000
1 000
региональное
803
849
2 164
2 773
2 759
1 954
1 672
1 672
1 138
640
640
640
640
640
внебюджетное
228
265
357
357
357
220
220
220
100
100
100
100
100
100
Подзадача 3.3.4.3.3. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
2 443
6 811
6 360
4 859
4 484
3 068
4 144
2 763
2 558
0
0
0
0
0
федеральное
388
2 314
2 412
2 381
1 652
1 652
2 231
1 488
1 377
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 056
4 498
3 949
2 478
2 832
1 416
1 913
1 275
1 181
0
0
0
0
0
Подзадача 3.3.4.3.4. Развитие инфраструктуры воздушного траснпорта
Выпуск
0
178
355
533
710
888
1 066
1 243
1 421
1 599
1 776
1 954
2 131
2 309
Финансирование:
0
1 701
595
905
694
298
192
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
1 080
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
65
65
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
621
595
840
629
298
192
0
0
0
0
0
0
0
Подзадача 3.3.4.3.5. Развитие строительства промышленных и социальных объектов с инфраструктурой
Выпуск
689
2 388
2 993
3 087
2 724
2 639
2 571
2 173
2 017
2 017
2 268
2 555
2 946
3 180
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.3.4.4. Развитие инфраструктуры автомобильного транспорта
Выпуск
0
62
249
656
1 198
1 756
2 239
2 419
2 419
2 419
2 419
2 419
2 419
2 419
Финансирование:
0
137
416
904
1 206
1 240
1 072
402
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
20
125
241
362
372
322
121
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
117
291
663
844
868
750
281
0
0
0
0
0
0
Подцель 3.3.5. Стимулирование развития инфраструктурного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
70
100
110
120
90
90
90
90
90
90
90
90
90
90
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
50
70
70
70
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
внебюджетное
20
30
40
50
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
Задача 3.3.5.1. Оказание всесторонней поддержки предприятиям инфраструктурного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
10
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
10
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.3.5.2. Развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
60
70
80
90
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
40
40
40
40
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
20
30
40
50
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
Цель 3.4. Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса
Выпуск
2 131
5 706
9 206
12 915
19 566
23 568
28 786
34 103
38 840
43 754
48 895
55 157
60 368
66 346
Финансирование:
10 236
13 760
13 403
11 450
8 531
7 152
6 023
4 128
3 378
2 933
3 854
3 254
3 947
3 342
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
104
235
824
770
433
337
337
287
265
165
165
165
165
165
внебюджетное
10 115
13 438
12 505
10 643
8 065
6 783
5 654
3 809
3 113
2 768
3 689
3 089
3 782
3 177
Подцель 3.4.1. Развитие торговли
Выпуск
1 307
2 961
4 646
6 365
8 305
10 290
13 309
16 357
19 629
22 951
26 359
29 951
33 567
37 057
Финансирование:
3 179
3 429
1 853
1 629
1 229
1 558
1 458
1 458
1 458
1 358
1 358
1 358
1 358
1 358
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
внебюджетное
3 134
3 384
1 808
1 584
1 184
1 513
1 413
1 413
1 413
1 313
1 313
1 313
1 313
1 313
Задача 3.4.1.1. Развитие розничной торговли
Выпуск
705
1 993
3 290
4 596
5 989
7 392
9 791
12 200
14 620
17 052
19 495
21 951
24 419
26 901
Финансирование:
1 153
1 403
1 153
929
829
1 158
1 058
1 058
1 058
1 058
1 058
1 058
1 058
1 058
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
внебюджетное
1 108
1 358
1 108
884
784
1 113
1 013
1 013
1 013
1 013
1 013
1 013
1 013
1 013
Задача 3.4.1.2. Развитие оптовой торговли
Выпуск
503
767
1 052
1 360
1 692
2 051
2 438
2 857
3 309
3 797
4 324
4 894
5 509
6 173
Финансирование:
1 826
1 826
500
500
200
200
200
200
200
100
100
100
100
100
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 826
1 826
500
500
200
200
200
200
200
100
100
100
100
100
Задача 3.4.1.3. Развитие внешней торговли
Выпуск
99
201
304
409
624
848
1 080
1 300
1 700
2 102
2 540
3 107
3 639
3 984
Финансирование:
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
Подцель 3.4.2. Развитие конкурентоспособной транспортной системы
Выпуск
648
990
1 225
1 757
2 220
2 739
3 322
3 976
4 711
5 535
6 461
7 500
8 667
9 977
Финансирование:
2 475
3 138
3 283
2 504
2 880
3 339
2 361
1 515
1 266
1 021
842
841
935
930
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
39
78
317
296
118
22
22
22
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 419
2 972
2 891
2 170
2 730
3 286
2 307
1 462
1 266
1 021
842
841
935
930
Задача 3.4.2.1. Развитие воздушного транспорта
Выпуск
396
602
692
917
1 037
1 171
1 324
1 496
1 690
1 910
2 158
2 439
2 756
3 114
Финансирование:
889
669
695
488
1 517
1 225
475
325
239
159
133
187
187
187
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
30
30
128
126
105
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
859
639
566
363
1 413
1 225
475
325
239
159
133
187
187
187
Задача 3.4.2.2. Развитие железнодорожного транспорта
Выпуск
133
205
281
442
623
825
1 052
1 305
1 590
1 908
2 264
2 664
3 111
3 612
Финансирование:
1 074
799
708
453
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 074
799
708
453
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
Задача 3.4.2.3. Развитие автомобильного транспорта
Выпуск
120
184
253
398
560
742
946
1 175
1 431
1 717
2 038
2 397
2 800
3 251
Финансирование:
512
1 669
1 881
1 563
1 113
1 864
1 636
940
777
612
459
405
498
493
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
9
48
188
171
13
22
22
22
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
486
1 534
1 617
1 355
1 067
1 811
1 582
887
777
612
459
405
498
493
Подзадача 3.4.2.3.1. Развитие грузового автомобильного транспорта
Выпуск
120
184
253
398
560
742
946
1 175
1 431
1 717
2 038
2 397
2 800
3 251
Финансирование:
475
1 471
1 203
733
473
1 701
1 473
786
695
536
391
342
442
442
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
475
1 471
1 203
733
473
1 701
1 473
786
695
536
391
342
442
442
Подзадача 3.4.2.3.2. Развитие пассажирского автомобильного транспорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
37
198
678
830
640
163
163
154
83
75
68
62
56
51
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
9
48
188
171
13
22
22
22
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
11
63
414
622
594
109
109
100
83
75
68
62
56
51
Подцель 3.4.3. Создание эффективной логистической системы
Выпуск
0
0
0
0
2 966
3 356
3 866
4 225
4 618
5 048
5 517
6 030
6 121
6 182
Финансирование:
2 302
4 323
5 277
4 127
1 732
65
65
65
65
65
65
65
65
65
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
32
302
219
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
внебюджетное
2 302
4 291
4 975
3 909
1 672
5
5
5
5
5
5
5
5
5
Задача 3.4.3.1. Создание многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня
Выпуск
0
0
0
0
2 966
3 356
3 866
4 225
4 618
5 048
5 517
6 030
6 121
6 182
Финансирование:
0
0
2 750
3 008
1 667
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
250
167
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
2 500
2 841
1 667
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.4.3.2. Создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
2 297
4 268
2 450
1 053
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 297
4 268
2 450
1 053
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.4.3.3. Эффективное управление логистической системой
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
38
56
55
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
30
50
50
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
внебюджетное
0
8
6
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.4.3.4. Обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
17
22
12
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
2
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
5
15
20
10
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
Подцель 3.4.4. Развитие современной финансовой системы
Выпуск
175
1 755
3 335
4 793
6 075
7 183
8 290
9 545
9 883
10 220
10 558
11 675
12 013
13 130
Финансирование:
2 200
2 700
2 650
2 650
2 150
1 650
1 600
750
250
250
1 350
750
1 350
750
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 200
2 700
2 650
2 650
2 150
1 650
1 600
750
250
250
1 350
750
1 350
750
Задача 3.4.4.1. Развитие банковской системы
Выпуск
175
725
1 275
1 625
1 800
1 800
1 800
1 975
1 975
1 975
1 975
2 150
2 150
2 325
Финансирование:
600
1 100
1 000
1 000
500
0
0
500
0
0
0
500
0
500
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
600
1 100
1 000
1 000
500
0
0
500
0
0
0
500
0
500
Задача 3.4.4.2. Развитие страховой отрасли
Выпуск
0
798
1 595
2 393
3 190
3 988
4 785
5 555
5 583
5 610
5 638
6 270
6 298
6 930
Финансирование:
1 450
1 450
1 450
1 450
1 450
1 450
1 400
50
50
50
1 150
50
1 150
50
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 450
1 450
1 450
1 450
1 450
1 450
1 400
50
50
50
1 150
50
1 150
50
Задача 3.4.4.3. Развитие фондового рынка
Выпуск
0
233
465
775
1 085
1 395
1 705
2 015
2 325
2 635
2 945
3 255
3 565
3 875
Финансирование:
150
150
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
150
150
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
Подцель 3.4.5. Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
80
170
340
540
540
540
540
340
340
240
240
240
240
240
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
20
80
160
210
210
210
210
160
160
60
60
60
60
60
внебюджетное
60
90
180
330
330
330
330
180
180
180
180
180
180
180
Задача 3.4.5.1. Оказание всесторонней поддержки
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
50
100
100
100
100
100
100
100
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
50
100
100
100
100
100
100
100
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.4.5.2. Использование преимуществ географического положения
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
80
120
240
440
440
440
440
240
240
240
240
240
240
240
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
20
30
60
110
110
110
110
60
60
60
60
60
60
60
внебюджетное
60
90
180
330
330
330
330
180
180
180
180
180
180
180
1
Приложение 8. Глоссарий
Агломерация – территориальное образование, интегрирующее городские и сельские поселения, промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, представляющее собой сложную многокомпонентную динамичную систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.
Агломерационный эффект – экономическая выгода от территориальной концентрации производств и других экономических объектов в городах и агломерациях (т.е. относительно близких друг от друга пунктах).
Агропромышленный комплекс (АПК)[27] – это комплекс отраслей, которые имеют тесные экономические и производственные взаимосвязи, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и хранении, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства. Включает в себя сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство и предприятия пищевой промышленности, исключает лесное хозяйство.
Безработица – социальное явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население.
Безработные (применительно к стандартам Международной организации труда) – лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.
Бизнес-инкубатор – это организация, решающая задачи, ограниченные проблемами поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей
Браунфилд (Brownfield) – участок на бывших или неэффективно используемых, как правило, промышленных территориях, пригодных для повторного использования, который подходит для строительства производства или склада, имеет юридический статус, и к нему подведены основные коммуникации (газ, вода, электричество и сточная канализация).
Бренд региона – совокупность непреходящих ценностей, отражающих неповторимые оригинальные потребительские характеристики региона и сообщества, получившие общественное признание и известность, пользующиеся стабильным спросом потребителей. Бренд региона формируется на основе ярко выраженного позитивного имиджа региона и является высшим проявлением эмоциональных потребительских предпочтений, важнейшим фактором конкурентных преимуществ региона, активом региональной экономики.
Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетный трансферт (фр. transfer от лат. transferre – переношу, перемещаю) – любые формы перевода средств из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня, отчисления от налогов в порядке бюджетного регулирования.
Внутренний валовый продукт (ВВП) – обобщающий показатель, характеризующий масштабы экономики страны и в динамике – темпы экономического развития. ВВП измеряет стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в течение определенного времени резидентами данной страны.
Валовый региональный продукт (ВРП) – обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. ВРП рассчитывается в текущих основных ценах (номинальный объем ВРП), а также в постоянных ценах (реальный объем ВРП).
Волатильность (изменчивость, англ. volatility) — статистический финансовый показатель, характеризующий тенденцию изменчивости цены. Является важнейшим финансовым показателем и понятием в управлении финансовыми рисками, где представляет собой меру риска использования финансового инструмента за заданный промежуток времени.
Гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ней потребителем, любым лицом, действующим от имени и в интересах потребителя.
Геотермальная электростанция с бинарным циклом производства – электростанция, в которой геотермальные воды умеренных температур используются для получения энергии (выпаривание геотермальной водой дополнительной жидкости с более низкой точкой кипения при пропускании их через теплообменник и приведение в действие полученными парами турбины).
Геотермальная энергия – энергия, получаемая из природного тепла Земли.
Гидроэнергетика – раздел энергетики, связанный с использованием механической энергии водных ресурсов для получения электрической энергии.
Гринфилд (Greenfield – перевод с англ. «зеленое поле») – незастроенный земельный участок, использующийся для сельского хозяйства, ландшафтного дизайна, или брошенный, подходящий в качестве площадки для расширения городского развития, организации бизнеса или строительства.
Денежные доходы населения – доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченная заработная плата наемных работников (начисленная заработная плата, скорректированная на изменение просроченной задолженности), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты в денежной форме), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы («скрытые» доходы, доходы от продажи иностранной валюты, денежные переводы, а также доходы, не имеющие широкого распространения).
Дерево целей – структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической системы.
Деструктивные процессы – переработка нефтяных остатков и вторичного сырья в светлые нефтепродукты с целью увеличения в них соотношения «водород-углерод» по сравнению с исходным сырьем.
Дорожная карта – это наглядное представление пошагового сценария развития экономики региона.
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.
Естественный прирост населения – абсолютная величина разности между числом родившихся и умерших за определенный промежуток времени.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – совокупность предприятий и организаций, обеспечивающих развитие, эксплуатацию, содержание жилищного фонда и объектов, систем инженерного благоустройства населенных пунктов.
Зарегистрированное преступление – выявленное и официально взятое на учет общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законодательством. При расчете числа зарегистрированных преступлений на 100 000 чел. населения используется среднегодовая численность постоянного населения.
Затраты на инновации – выраженные в денежной форме фактические расходы, связанные с осуществлением различных видов инновационной деятельности, выполняемой в масштабе организации (отрасли, региона, страны).
Износ основных фондов – частичная или полная утрата основными фондами потребительских свойств и стоимости в процессе эксплуатации, под воздействием сил природы и вследствие технического прогресса.
Изобретение – техническое решение в любой области, относящееся к продукту (к части, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, промышленно применимым и имеет изобретательский уровень.
Имидж региона – это целенаправленно создаваемый образ, направленный на позиционирование и обеспечение устойчивого присутствия в информационно-коммуникативном пространстве и формируемый на основе значимых политических, экономических, социокультурных событий, которые происходят в этом регионе.
Инвестиции – долгосрочные вложения частного или государственного капитала в различные отрасли национальной или зарубежной экономики с целью получения прибыли.
Индекс – цифровой статистический показатель, выражающий состояние и тенденции изменений того или иного явления.
Индекс промышленного производства – показатель для определения динамики физического объема производства добывающей и обрабатывающей промышленности и коммунального обслуживания.
Индекс физического объема продукции (И.ф.о.п.) – относительный показатель, отражающий динамику величины произведенных материальных благ в сравнении с базисным. И.ф.о.п. показывает, во сколько раз увеличилась стоимость произведенной продукции без учета влияния динамики цен.
Индекс физического объема валового регионального продукта – относительный показатель, характеризующий изменение объема валового регионального продукта в текущем периоде по сравнению с базисным.
Индекс уровня образования – комбинированный показатель, определяющий достигнутый образовательный потенциал населения определенной территории на основании количества грамотного населения и числа учащихся в образовательных учреждениях.
Индекс ожидаемой продолжительности жизни – комбинированный показатель, определяющий средний уровень продолжительности жизни человека на определенной территории.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – совокупный показатель уровня развития человека на определенной территории, измеряющий достижение в области здравоохранения, образования и реального дохода населения.
Инновация – конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта (товара, работы, услуги), производственного процесса, нового маркетингового метода или организационного метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей.
Инновационная активность организации характеризует степень участия организации в осуществлении инновационной деятельности в целом или отдельных ее видов в течение определенного периода времени. Уровень инновационной активности организаций обычно определяется как отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных за определенный период времени организаций в стране, отрасли, регионе и т.д.
Инновационная деятельность – вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в технологически новые или усовершенствованные продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности.
Инновационные товары, работы, услуги – товары, работы, услуги, подвергавшиеся в течение последних трех лет разной степени технологическим изменениям. По уровню новизны выделяется два вида инновационных товаров, работ, услуг – вновь внедренные (или подвергавшиеся значительным технологическим изменениям) и подвергавшиеся усовершенствованию.
Инновационный комплекс – экономический комплекс, который интегрирует ведущие ресурсы инновационного развития республики и включает такие подсистемы, как образование, связь, научные исследования и разработки.
Инфраструктура оптовой торговли – совокупность всех типов оптовых организаций: оптовые торговые организации, оптово-розничные организации, их объединения, оптовые торгово-сервисные организации, оптовые организации с собственным производством товаров, товарные биржи, оптовые рынки, оптовые базы, общетоварные (товарные) склады, склады-магазины и другое.
Инфраструктурный комплекс – представляет собой обслуживающий комплекс, обеспечивающий функционирование экономической и социальной систем республики, в состав данного комплекса входят топливно-энергетический комплекс, система коммунальной инфраструктуры, строительный комплекс.
Использование передовой производственной технологии – ее внедрение и производственная эксплуатация. Технология считается используемой лишь при производственной эксплуатации, результатом которой является выпуск продукции, оказание услуг (получение или обработка информации и прочее).
Каналы сбыта – цепочки, включающие как собственные сбытовые подразделения производителя (собственные магазины, склады, распространители), так и самостоятельные в юридическом и экономическом отношении субъекты, посредников (розничная и оптовая торговля, торговые представители), использующих в процессе дистрибуции свои сбытовые инструменты. От выбора канала зависит доступность продукта, цена, реклама и место продукта в системе сбыта.
Коммерческие потери электроэнергии – потери электроэнергии, обусловленные хищениями электроэнергии, несоответствием показаний счетчиков оплате за электроэнергию бытовыми потребителями и другими причинами в сфере организации контроля за потреблением электроэнергии.
Конкуренция – противоборство на рынке товаров и услуг, привлечение покупателей для более выгодной продажи, возможность выбора продавцов.
Консолидация – объединение, слияние двух или нескольких фирм, компаний.
Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Коэффициент естественного прироста – разность общих коэффициентов рождаемости и смертности.
Логистическая система – сложная организационно завершенная (структурированная) экономическая система, которая состоит из элементов-звеньев (транспортно- и оптово-логистических (торгово-логистических) центров), взаимосвязанных между собой и взаимодействующих посредством информационного обмена в целях достижения эффективного управления цепями поставок товаров и грузов, с участием республиканских и местных органов государственного управления, заинтересованных организаций, располагающих транспортными, складскими, экспедиторскими, информационными, финансовыми, сертификационными, страховыми и производственными структурами.
Логистическая схема доставки грузов – наиболее рациональная транспортно-технологическая схема перемещения грузов от грузоотправителя к грузополучателю с использованием одного или нескольких видов транспорта и обеспечивающая прохождение товарно-материальных, информационных и финансовых потоков.
Логистический центр – юридическое лицо по оказанию логистических и сопутствующих услуг.
Магистральная электрическая сеть – сеть, связывающая отдельные регионы, страны и их крупнейшие источники и центры потребления. Характеризуется сверхвысоким и высоким уровнем напряжения и большими перетоками мощности.
Маркетинговые инновации – реализованные новые или значительно улучшенные маркетинговые методы, охватывающие существенные изменения в дизайне и упаковке товаров, работ, услуг; использование новых методов продаж и презентации товаров, работ, услуг, их представления и продвижения на рынки сбыта; формирование новых ценовых стратегий.
Маркетинговая политика – это всеобъемлющий план, ориентирующийся на основную идею или на определенные величины (цели) и устанавливающий основные рамки поведения (стратегии), а также описывающий необходимые оперативные действия (использование маркетинговых инструментов).
Машиностроение – важнейшая комплексная отрасль обрабатывающей промышленности, включающая: станкостроение, приборостроение, энергетическое, металлургическое, химическое, сельскохозяйственное машиностроение (включая тракторостроение); транспортное машиностроение всех видов; электротехническую промышленность; радиоэлектронику и вычислительную технику.
Международный транспортный коридор – совокупность связывающих страны магистральных транспортных коммуникаций (как имеющихся, так и вновь создаваемых) с соответствующим обустройством, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении, в направлении их наибольшей концентрации.
Межевание (межевые знаки) – геодезический способ определения границ земельного участка в горизонтальной плоскости (граничные знаки).
Мелиорация (мелиоративные сети, системы) (от лат. melioratio — улучшение) - совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на коренное улучшение земель.
Миграционный прирост – разность чисел прибывших и выбывших.
Монтированная емкость – величина, характеризующая технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории Российской Федерации услуг электросвязи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и измеряемая техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи.
Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Налоговая отдача – это отношение суммы поступивших платежей в бюджетную систему Российской Федерации к величине оборота организаций в фактических ценах и выражается в процентах.
Научные исследования и разработки – творческая деятельность, осуществляемая на систематической основе с целью увеличения суммы научных знаний, в том числе о человеке, природе и обществе, а также поиска новых областей применения этих знаний.
НДФЛ – налог с доходов физического лица. В России НДФЛ составляет 13% для физических лиц и перечисляется налоговыми органами с каждой заработной платы в различные фонды и организации. НДФЛ облагаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации и не являющиеся налоговыми резидентами.
Нерудные полезные ископаемые – неметаллические полезные ископаемые, негорючие твёрдые горные породы или минералы, используемые в промышленности и строительстве в естественном виде или после механической, термической, химической обработки, а также для извлечения из них неметаллических элементов или их соединений.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – показатель, рассчитываемый делением размера всего жилищного фонда на конец года на численность постоянного населения на эту же дату.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) — часть Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК).
Общий прирост населения – сумма естественного прироста и миграционного прироста. Общий прирост городского и сельского населения равен алгебраической сумме естественного прироста, миграционного прироста и численности населения, перешедшего в городское (сельское) в результате изменения категории населенных пунктов (преобразования сельских населенных пунктов в городские или городских в сельские на основании законодательных актов). Общий, естественный и миграционный приросты могут иметь отрицательные значения.
Объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты, иное оборудование, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электроэнергии.
Объем услуг связи – стоимость оказанных операторами связи услуг почтовой связи, электросвязи, услуг присоединения и пропуска трафика, услуг по обеспечению регулирования использования радиочастотного спектра радиоэлектронных средств.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – число лет, которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения повозрастная смертность останется на уровне того года, для которого вычислен показатель. Ожидаемая продолжительность жизни является наиболее адекватной обобщающей характеристикой смертности.
Оператор связи – юридическое лицо, оказывающее услуги связи на основании лицензии.
Оптовая торговля – вид торговли, осуществляемый в целях последующего использования товаров в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним потреблением и иным подобным использованием.
Центр мелкооптовой торговли для обслуживания населения – юридическое лицо по поставке и обработке оптовых партий потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения отечественного и импортного производства, имеющее склады для хранения и переработки мелких и крупных партий товаров общего назначения, склады с особым температурным режимом, а также площадки для приема, переработки и хранения грузов и контейнеров и оказывающее услуги по использованию имеющихся складских помещений и оборудования, оптимизации товаропотоков, в том числе транспортно-экспедиционные и логистические услуги.
Оптовый рынок электроэнергии (мощности) – сфера обращения особого товара – электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России в границах единого экономического пространства России, с участием крупных производителей и крупных покупателей электроэнергии, получивших статус субъекта оптового рынка, действующих на основе правил оптового рынка.
Оптовый товарооборот – объем продажи товаров производителями и (или) торговыми посредниками покупателям для дальнейшего использования в коммерческом обороте.
Организационные инновации – реализованные новые методы ведения бизнеса, организации рабочих мест, внешних связей. Направлены на повышение эффективности деятельности организации за счет снижения административных и трансакционных издержек, совершенствования организации рабочих мест (рабочего времени) и тем самым роста производительности труда, получения доступа к отсутствующим на рынке активам.
Отрасль – вид экономической деятельности, совокупность предприятий и организаций, для которых характерна общность сферы деятельности, выпускаемой продукции, технологии производства, использования сырья, основных фондов и профессиональных навыков работников.
Паритет покупательской способности (ППС) – пересчетный коэффициент (пространственный дефлятор) для макроэкономических показателей с целью их выражения в единой валюте. Представляет собой количество единиц валюты, необходимое для приобретения стандартного набора товаров и услуг, который можно купить за одну денежную единицу базовой страны (или 1 ед. общей валюты группы стран).
Патент – охранный документ, выдаваемый на объект интеллектуальной собственности и удостоверяющий приоритет, авторство и исключительное право на использование указанных объектов в течение срока действия охранного документа.
Патентная частота – юридическое свойство объекта (технологии или ее элемента), заключающееся в том, что он может использоваться в стране без нарушения на ее территории прав на промышленную собственность.
Передача данных – вид электросвязи, обеспечивающий передачу данных, представленных в виде двоичных символов, для последующей обработки или после обработки вычислительными средствами.
Передовые производственные технологии – это технологии и технологические процессы, включающие машины, аппараты, оборудование и приборы, основанные на микроэлектронике или управляемые с помощью компьютера и используемые при проектировании, производстве или обработке продукции.
Перекрестное субсидирование – фиксация цен на уровне, превышающем общие средние издержки производства товаров и услуг в определенной области за счет перераспределения ценовой нагрузки среди различных групп потребителей.
Полезная модель – техническое решение, относящееся к устройству. К полезным моделям относятся конструктивное выполнение средств производства и предметов потребления, а также их составных частей. Полезной модели предоставляется правовая охрана (патент), если она является новой и промышленно применимой.
Полезный отпуск электроэнергии – отпуск электроэнергии в сеть за минусом технических потерь и собственных нужд.
Потребители электрической и тепловой энергии – лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Потребительская кооперация в Российской Федерации – совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основе уставов с целью удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и иных материальных взносов.
Промышленный комплекс (ПК)[28] – комплекс, объединяющий в себе все виды обрабатывающей промышленности, за исключением пищевой промышленности, производства прочих неметаллических изделий и нефтепродуктов.
Промышленный образец – художественно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид. Промышленному образцу предоставляется правовая охрана, если он является новым и оригинальным.
Пространственное развитие (Spatial Development) – комплекс организованных действий по управлению элементами и связями территорий; система действий и политик, направленных на оптимизацию происходящих пространственных изменений (развития), являющаяся составной частью более общей практики управления, связанной со стратегическим планированием (Strategic Planning).
Противоэпизоотические мероприятия – комплекс плановых мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение и ликвидацию инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, предусматривающих обезвреживание и ликвидацию источников возбудителя инфекционной болезни и факторов передачи возбудителя, повышение общей и специфической устойчивости сельскохозяйственных животных к поражению патогенными микроорганизмами.
Радиопеленгатор – устройство, определяющее направление на источник радиоизлучения.
Распределительная электрическая сеть – электрическая сеть, которая обеспечивает распределение электрической энергии между пунктами потребления.
Реальный размер денежных доходов населения – относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера денежных доходов населения на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.
Реальный размер назначенных пенсий – показатель, рассчитываемый путем корректировки среднего размера назначенных пенсий на индекс потребительских цен.
Реальный сектор экономики – сектор экономики, связанный непосредственно с материальным производством, получением прибыли и наполнением бюджета.
Рентабельность инвестиций (ROI) – данный показатель эффективности инвестиционной деятельности компании устанавливает желательность инвестиций в терминах доходности к первоначальному вложению; другими словами, это перевернутая формула окупаемости. Рассчитывается показатель как отношение среднегодовой прибыли после налогов к чистым инвестициям.
Розничный рынок электроэнергии – сфера обращения электроэнергии вне оптового рынка с участием потребителей электроэнергии.
Рулевое устройство – механизмы, приборы, конструкции и приводы, обеспечивающие поворот судна на ходу или удержание его на курсе. Рулевое устройство включает рулевую машину, руль, баллер руля и приборы управления и контроля выполнения команд.
Связь – производственная и социальная инфраструктура Российской Федерации, которая функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) – особая административно-территориальная единица, в которую входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край, с центром федерального округа в городе Пятигорске.
Секторы науки:
государственный: организации министерств и ведомств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом; бесприбыльные организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые Правительством Российской Федерации;
предпринимательский: все организации, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях продажи, в том числе находящиеся в собственности государства; некоммерческие организации, обслуживающие вышеназванные организации;
высшего профессионального образования: университеты и другие высшие учебные заведения, независимо от источников финансирования и правового статуса, а также находящиеся под их контролем либо ассоциированные с ними научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники;
некоммерческие организации: организации, не ставящие своей целью получение прибыли (профессиональные общества, союзы и ассоциации, общественные организации, учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды и т.д.).
Селекция – наука о методах создания и улучшения пород животных, сортов растений, штаммов микроорганизмов. Селекцией называют также отрасль сельского хозяйства, занимающуюся выведением новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур и пород животных.
Сеть связи – технологическая система, включающая средства и линии связи, предназначенные для передачи всевозможной информации: почтовых, телеграфных сообщений, данных, программ радиовещания, телевидения и др.
Сеть связи общего пользования – комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.
Система безопасности – совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих степень личной и имущественной безопасности граждан.
Система институциональных отношений – совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих взаимоотношения государства, общества и бизнес-структур.
Система культурных коммуникаций – совокупность взаимосвязанных элементов, формирующих единое культурное пространство на территории региона.
Система пространственного развития – система действий и политик республики, обеспечивающих устойчивое развития территории, что дает возможность реализовать при пространственной организации территории комплексный, системный подход.
Совокупный уровень инновационной активности – отношение числа организаций, осуществлявших инновации хотя бы одного типа: технологические, организационные, маркетинговые, к общему числу обследуемых за определенный период времени организаций.
Создание передовой производственной технологии – разработка технической документации, рабочие чертежи, изготовление необходимого оборудования, испытания и приемка технологии в установленном порядке.
Социальный комплекс (СК)[29] – структура, включающая в себя социальные процессы и институты, определяющие качественные изменения жизни общества. Состоит из систем здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, физической культуры и спорта, рынка труда, жилищно-коммунальной и коммуникационной структур, а также процессов, определяющих функционирование и развитие общества – демографических процессов, процессов социализации молодежи.
Социальный контракт – это контракт, заключенный между гражданином, территориальным органом социальной защиты и Центром занятости населения, предусматривающий обязательства трудоустройства в обмен на социальное пособие. В результате гражданин, признанный малоимущим, имеет возможность повысить свои доходы путем сложения заработной платы и социального пособия.
Социальная мобильность – изменение индивидом или группой места, занимаемого в социальной структуре, перемещение из одного социального слоя (класса, группы) в другой (вертикальная мобильность) или в пределах одного и того же социального слоя (горизонтальная мобильность).
Спутниковая система навигации — комплексная электронно-техническая система, состоящая из совокупности наземного и космического оборудования, предназначенная для определения местоположения (географических координат и высоты), а также параметров движения (скорости и направления движения и т. д.) для наземных, водных и воздушных объектов.
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) исчисляются делением годового объема денежных доходов на 12 и на среднегодовую численность населения.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата – заработная плата, рассчитанная в среднем на одного работника в месяц. Исчисляется на основании сведений, полученных от организаций, делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на 12 месяцев.
Средний размер назначенных пенсий – показатель, определяемый путем деления общей суммы назначенных пенсий (до 2002 г. – с учетом компенсации) на численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (до 2002 г. – в органах социальной защиты населения).
Степень износа основных фондов – отношение накопленного к определенной дате износа имеющихся основных фондов (разницы их полной учетной и остаточной балансовой стоимости) к полной учетной стоимости основных фондов на ту же дату, в процентах.
Субконтрактация – одна из форм производственного (промышленного) аутсорсинга, применяемая промышленными предприятиями для оптимизации производственных процессов.
Терминал – комплекс устройств, расположенных в конечном или промежуточном пункте транспортной сети и обеспечивающих взаимодействие различных видов транспорта при перевозке грузов, транспортировании багажа.
Транспортно-логистические услуги – транспортно-экспедиционные и другие сопутствующие услуги, выполняемые в процессе реализации логистической схемы доставки грузов от отправителя до получателя.
Транспортно-логистический центр – юридическое лицо, осуществляющее комплекс транспортно-экспедиционных услуг при перевозке грузов, а также логистических услуг участникам транспортной деятельности.
Технические потери электроэнергии – потери электроэнергии, обусловленные физическими процессами в проводах и электрооборудовании, происходящие при передаче электроэнергии по электрическим сетям.
Технологические инновации – конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового либо усовершенствованного продукта или услуги, внедренных на рынке, нового либо усовершенствованного процесса или способа производства (передачи) услуг, используемых в практической деятельности. Инновация считается осуществленной в том случае, если она внедрена на рынке или в производственном процессе.
Технологический обмен – количество приобретенных (переданных) организацией новых технологий или отдельных технических достижений в течение одного года, охватывает сделки по приобретению и передаче научно-технических знаний и опыта для оказания научно-технических услуг, применения технологических процессов, выпуска товаров, работ, услуг как на бездоговорной основе, так и на условиях, определенных договором, заключенным между сторонами.
Технопарк – специальная организация, в которой объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана.
Торгово-деловой центр – офисные помещения и площади, предназначенные для осуществления розничной и мелкооптовой торговли, других видов коммерческой деятельности.
Торгово-транспортно-логистический комплекс (ТТЛК)[30] – комплекс, интегрирующий торгово-логистические структуры с использованием логистических принципов формирования материальных и информационных потоков, что позволяет сформировать комплексное функционирование производства, торговли, транспортных услуг и инфраструктуры с наименьшими затратами.
Транспортно-логистические услуги – транспортно-экспедиционные и другие сопутствующие услуги, выполняемые в процессе реализации логистической схемы доставки грузов от отправителя до получателя.
Трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи.
Туристско-рекреационный комплекс (ТРК)[31] – комплекс, состоящий из следующих составных частей: средств размещения, предприятий питания, перевозчиков, индустрии развлечений, различных туристских предприятий и т.д.
Установленная мощность – наибольшая активная электрическая мощность, с которой электроустановка может длительно работать без перегрузки в соответствии с техническими условиями или паспортом на оборудование.
Фактические (отчетные) потери электроэнергии – разность электроэнергии, поступившей в сеть, и электроэнергии, отпущенной из сети потребителям.
Фонд заработной платы – начисленные работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.
Фрахтовая биржа – постоянно действующий рынок контейнерных грузоперевозок, позволяющий логистическим компаниям оперативно обмениваться информацией о ставках фрахта, находить новых клиентов и деловых партнеров; организуется по региональному, международному, товарному или иным признакам. Концентрирует всю информацию о спросе на тоннаж и его предложении, об уровне фрахтовых ставок, об условиях договора фрахтования и т.п.
Электрическая связь – передача и прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-, оптической или другим электромагнитным системам. Включает сети и средства, обеспечивающие телефонную, телеграфную, факсимильную связь, передачу данных и других видов документальных сообщений (включая межмашинный обмен между ЭВМ), а также телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.
Электроэнергетика – раздел энергетики, обеспечивающий электрификацию территории на основе рационального расширения производства и использования электрической энергии.
Электрическая подстанция – электроустановка, предназначенная для преобразования электрической энергии.
Электрическая сеть – совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, воздушных и кабельных линий электропередачи, токопроводов, работающих на определенной территории.
Энергосбытовые организации – организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электроэнергии.
ЮНЕСКО (UNESCO — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры, основными целями которой являются содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.
«BRICS+11» – группа из быстро развивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Индонезия, Филиппины, Египет, Южная Корея, Нигерия, Турция, Вьетнам, Мексика, Пакистан, Иран, Бангладеш, которые окажут существенное влияние на будущий рост мировой экономики.
SWOT-анализ – базовая техника систематизации и качественного анализа информации для выработки стратегии, путем сопоставления сильных (Strength) и слабых (Weakness) сторон в деятельности организации, благоприятных возможностей (Opportunities) для продвижения и потенциальных угроз (Threats), существующих во внешней среде. Применяется по отношению к компании, бизнес-единице, отрасли, региону, государству.
ТРАСЕКА – это международно-признанная программа, направленная на развитие экономических отношений, торговли и транспортного сообщения в регионах Черноморского бассейна, Южного Кавказа и Центральной Азии, благодаря активным действиям, основанным на политической воле и общих стремлениях всех стран участниц
Приложение 9. Список сокращений
Условные обозначения:
в т.ч. в том числе
г. и гг. год и года
г. город
га гектар
Гкал/год гигокалорий в год
дкл декалитр
долл. США доллар США
ед. единиц
и др. и друг(ие)
и пр. и проч(ие)
кв. км квадратный километр
кв. м квадратный метр
кВт*ч киловатт в час
кг килограмм
кг/га килограмм на гектар
км километр
куб. м кубический метр
м метр
МВт мегаватт
млн миллион
пасс-км пассажиро-километр
млрд миллиард
руб. рубль
с. село
т тонна
т-км тонно-километр
трлн триллион
тыс. тысяча
ц/га центнер с гектара
чел. человек
Организационно-правовые формы собственности:
ОАО Открытое акционерное общество
ООО Общество с ограниченной ответственностью
ЗАО Закрытое акционерное общество
ФГУП Федеральное государственное унитарное предприятие
ГУП Государственное унитарное предприятие
СППК Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив
Прочие используемые сокращения:
АПК Агропромышленный комплекс
АЧС Африканская чума свиней
ВИЭ Возобновляемые источники энергии
ВПК Военно-промышленный комплекс
ГеоЭС Геотермальная электростанция
ГЭС Гидроэлектростанция
ЕС Европейский союз
ИК Инфраструктурный комплекс
ИннК Инновационный комплекс
ИРЧП Индекс развития человеческого потенциала
КРС Крупный рогатый скот
МГЭС Малая гидроэлектростанция
MTK TRACECA Международный транспортный коридор TRACECA
НАИРИТ Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий
НИОКР Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НИР Научные исследования и разработки
НПЗ Нефтеперерабатывающий завод
НПО Научно-производственное объединение
ПК Промышленный комплекс
СК Социальный комплекс
СКИ Система коммунальной инфраструктуры
СКФО Северо-Кавказский федеральный округ
СМИ Средства массовой информации
СПГ Сжиженный природный газ
ТПиР Техническое перевооружение и реконструкция
ТРК Туристско-рекреационный комплекс
ТТЛК Торгово-транспортно-логистический комплекс
ТЭЦ Атомная теплоэлектроцентраль
ЮФО Южный федеральный округ
[1] Осетиястат, 2011 г.
[2] Протяженность реки Терек в пределах Республики Северная Осетия-Алания 110 км.
[3] Обновлено 16.04.2012
[4] Социально-экономическая ситуация Республики Северная Осетия-Алания в 2009 г. – Владикавказ, 2010.
[5] Комитет по туризму и курортному делу. // http://www.alaniatourism.ru/turistko-rekreacionnyj-kompleks
[6] Инвестиционный паспорт Республики Северная Осетия-Алания. http://www.osetia-invest.ru/pages/tourism
[7] Комитет по туризму и курортному делу. // http://www.alaniatourism.ru/turistko-rekreacionnyj-kompleks
[8] Комитет по туризму и курортному делу. // http://www.alaniatourism.ru/turistko-rekreacionnyj-kompleks
[9] Эндемики – виды растений и животных, свойственные относительно небольшой территории.
[10] Данные экспертов Комитета по туризму и курортному делу.
[11] С учетом соответствующего показателя в сфере производства пищевых продуктов.
[12] В Республике Северная Осетия-Алания на 01.01.2010 г. насчитывалось 374 сельскохозяйственных организаций (крупных, средних и малых), 346 малых предприятий, 382 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
[13] Программа «Перепрофилирование личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся выращиванием свиней на разведение альтернативных видов животных на 2011-2012 гг.» в соответствии с Планом мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Российской Федерации, утвержденном 22.02. 2011 г. Межведомственной комиссией по предупреждению распространения АЧС на территории Российской Федерации.
[14] Данные по конкурентам за 2010 г., источник – Росстат.
[15] Результаты инвентаризации орошаемых земель республики, проведенной межведомственной комиссией в 2011 г.
[16] По данным научных учреждений.
[17] Осетиястат, 2011 г.
[18] Осетиястат, 2011 г.
[19] Глава Министерства экономического развития России Эльвира Набиуллина, 2010 г.
[20] Страны сравнения: Австралия, Австрия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Вьетнам, Германия, Греция, Дания, Египет, Израиль, Индонезия, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Киргизия, Китай, Латвия, Литва, Марокко, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Польша, Португалия, Республика Корея, Республика Молдова, Россия, Румыния, Словакия, Словения, Великобритания, США, Таджикистан, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Чили, Швеция, Эстония, ЮАР, Япония.
[21] Гумеров Р.Н. Пути повышения эффективности российского АПК // Российский экономический журнал. – 2010. – №10. – С. 30.
[22] http://mon.gov.ru/
[23] В основе данной методики лежат принципы построения матриц «действия – эффективность», разработанные в РЭНД-Корпорейшен в рамках методологии системного анализа и развитые затем в работах ЦЭМИ РАН.
[24] Правила чтения Дорожной карты: последовательности задач выстроены снизу вверх и каждая последовательность привязана к своей стрелке. Начало стрелки находится в той зоне, в которой реализуются находящиеся на стрелке задачи. Задачи на параллельных стрелках реализуются независимо. Для выбранной задачи расположение задач на параллельных стрелках не имеет значения. Стрелки могут соединяться, в этом случае перед реализацией задач, следующих за соединением стрелок, необходимо реализовать все предшествующие задачи на всех сходящихся стрелках.
[25] Система оценки соответствия действий республики стратегическим целям РФ строится по пятибальной шкале: от 0 (нет соответствия) до 5 (полное соответствие).
[26] *Предлагаемые в Стратегии комплексные программы
[27] Методика AV.
[28] Методика AV.
[29] Методика AV.
[30] Методика AV.
[31] Методика AV.
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
ЗАКОН
от 28 декабря 2012 №54-РЗ
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ–АЛАНИЯ ДО 2025 ГОДА
(в редакции Закон Республики Северная Осетия-Алания от 13.05.2014 №13-РЗ)
Статья 1
Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года.
Статья 2
Признать утратившим силу Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 марта 2008 года № 6-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года».
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Республики Северная Осетия–Алания Т.
Мамсуров
Правительство Республики Северная Осетия-Алания
Министерство экономического развития Агентство инвестиционного развития
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года (далее – Стратегия) доработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. №2444-Р «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», а также с распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.04.2011 г. № 99-РА «План мероприятий Республики Северная Осетия-Алания по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» (Пункт 3 «Корректировка Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года с учетом Стратегии»).
Процесс разработки Стратегии основывался на следующих принципах:
единство и целостность – соответствие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, отраслевым Стратегиям Российской Федерации, федеральным программным документам развития экономики и социальной сферы. В работе использованы материалы действующей Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 г., учтены рекомендации проектов нормативных правовых актов различного уровня, касающиеся вопросов стратегического планирования развития территории, методические рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития региона, разработанные Министерством регионального развития Российской Федерации;
прозрачность (открытость) – публичность прохождения процесса разработки с привлечением максимального количества представителей заинтересованных сторон. Предварительные материалы Стратегии и ее отдельные разделы обсуждались в процессе совещаний, проведенных Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, с участием представителей: Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания; Министерства промышленности, транспорта и энергетики Республики Северная Осетия-Алания; Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания; Министерства Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания; Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерства культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания; Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Комитета жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; Комитета Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу; Комитета по связи и информационным технологиям Республики Северная Осетия-Алания; Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения; Комитета Республики Северная Осетия-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов; Комитета Парламента Республики Северная Осетия-Алания по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям; Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания; администрации местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ и других муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания; Торгово-промышленной палаты Республики Северная Осетия-Алания; Владикавказского научного центра Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания; Горского государственного аграрного университета; Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ); Северо-Осетинского государственного университета; представителей бизнеса и общественных организаций;
приоритет компетенций – привлечение к разработке Стратегии авторитетных экспертов (представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных независимых экспертов, представителей научного сообщества). Стратегия разработана Инвестиционно-консалтинговой компанией AV по заказу Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания. В качестве экспертов проекта привлекались представители научных организаций;
научность – опора на существующие научные достижения в теории и практике, объективные законы и закономерности; финансовая обеспеченность – в рамках Стратегии представлены финансовые механизмы, обеспечивающие достижимость поставленных целей. Все прогнозы в Стратегии выполнены в ценах 2010 г. (в Приложении 1 приводятся данные в ценах 2008 г. для сопоставления со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года), потребность в финансировании рассчитывается в ценах 2011 г., данные статистики использованы по состоянию на 1 января 2011 года;
согласованность – непротиворечивость действий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания действиям федеральных органов исполнительной власти;
внутренняя сбалансированность – увязка интересов всех субъектов региональной экономики с интересами республики;
результативность и эффективность функционирования – оценка эффективности реализации Стратегии структурно вписывается в систему индикаторов развития, определенных в Стратегии.
Стратегия состоит из четырех разделов: стратегическая диагностика, стратегическая доктрина, система мероприятий, механизмы и инструменты реализации Стратегии.
В рамках стратегической диагностики дается характеристика Республики Северная Осетия-Алания, оценка социально-экономического положения республики в разрезе выделенных комплексов, проводится анализ внешне-экономического окружения, определяются стратегические факторы развития региона.
На основании результатов диагностики формируется доктрина развития республики, которая включает: ценности; видение; стратегические цели и оценка их соответствия целям федерального правительства; сценарии и этапы развития; приоритетные направления модернизации и развития экономики и социальной сферы; индикаторы социально-экономического развития республики.
В рамках установленных целей и приоритетов формируется система мероприятий, обеспечивающая достижение целевых значений индикаторов.
Механизмы реализации Стратегии увязывают поставленные цели, ресурсы и исполнителей в рамках программно-целевого подхода к управлению.
Методологической основой Стратегии является рассмотрение социально-экономической системы Республики Северная Осетия-Алания в разрезе 7-ми комплексов (промышленного, агропромышленного, инфраструктурного, торгово-транспортно-логистического, социального, инновационного и туристско-рекреационного) и 4-х систем (безопасности, культурных коммуникаций, институциональной и пространственного развития), обеспечивающих развитие как на этапе стратегической диагностики, так и на последующих этапах: стратегической доктрины и определения механизмов реализации Стратегии в целом (система мероприятий).
1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
1.1. Характеристика Республики Северная Осетия-Алания
Республика Северная Осетия-Алания – субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО), состоящий из 1 города республиканского подчинения и 8 муниципальных районов.
Численность постоянного населения Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2010 г. составила 700 858 чел.
Административный центр Республики Северная Осетия-Алания – муниципальное образование город Владикавказ (наделен статусом городского округа, далее – г. Владикавказ) с численностью населения около 312,2 тыс. чел.[1] Расстояние от г. Владикавказа до г. Москвы – 1 805 км.
Республика Северная Осетия-Алания является одним из самых густонаселённых субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2011 г. средняя плотность населения в регионе составила 89,0 чел./кв. км, занимая пятое место в стране по этому показателю. Реальная плотность населения в местах проживания основной части населения составляет более 140 чел./кв. км. Почти половина населения республики (46%) проживает в г. Владикавказе с подчинёнными ему населёнными пунктами.
В Республике Северная Осетия-Алания представлено более 100 национальностей. Самым многочисленным народом являются осетины – 62,7% от общей численности населения. Языком межнационального общения является русский – государственный язык Российской Федерации.
Республика расположена на северном склоне Большого Кавказа и граничит на юге с Грузией и Республикой Южная Осетия, на западе и северо-западе – с Кабардино-Балкарской Республикой, на северо-востоке – с Чеченской Республикой, на севере – со Ставропольским краем, на востоке – с Республикой Ингушетия.
Площадь Республики Северная Осетия-Алания – 8 000 кв. км, из них на долю горной полосы приходится 3 850 кв. км, то есть 48% всей площади. 4 121 кв. км занимают низменности и равнины: на севере – Ставропольская равнина, южнее – Терский и Сунженский хребты, в центральной части – Северо-Осетинская равнина, на юге – Главный, или Водораздельный, хребет Большого Кавказа. Высшая точка – гора Казбек, 5 033 м. В горной части республики, севернее Главного хребта, параллельно проходят четыре больших хребта: Боковой, Скалистый, Пастбищный и Лесистый. Хребты разрезаны ущельями, главными из которых являются Дарьяльское, Геналдонское, Куртатинское, Кассарское, Алагирское и Дигорское (Рисунок 1). Наибольшая протяженность республики с севера на юг – 125 км, с запада на восток – 120 км, наиболее узкая ее часть («осетинский коридор») – около 3-х км.
С севера на юг республики, на протяжении более 100 км, природные зоны сменяют одна другую: степь, лесостепь, буково-грабовые леса, горные степи, сосновые леса, березовое криволесье, карстовая зона, альпийские луга, горная тундра, вечные снега и ледники. В республике преобладает умеренно-континентальный климат.
По своему географическому положению Республика Северная Осетия-Алания лежит в зоне развития субтропического климата, но она отделена от южных областей мощными горными хребтами и значительно открыта к северу. Важным показателем для климата республики можно считать продолжительность солнечного сияния в течение года. В горной зоне этот показатель колеблется от 1 980 до 2 780 часов. Подобные горно-рекреационные показатели имеют Швейцария, Австрия, Италия.
Рисунок 1
Республика Северная Осетия-Алания – регион с развитой промышленностью и многоотраслевым сельским хозяйством. В земледелии преобладает зерновое хозяйство (пшеница, кукуруза, ячмень), выращивают картофель, овощи, подсолнечник, технические культуры. Развито садоводство. В животноводстве преимущественное значение придается разведению скота молочно-мясного направления.
Земельные ресурсы Республики Северная Осетия-Алания представлены большим разнообразием почвенного покрова: горно-луговые почвы, выщелоченные и предкавказские карбонатные черноземы.
Самая крупная река на территории республики – Терек[2], прочие реки, протекающие по территории субъекта, относятся к ее бассейну, важнейшие из них – Урух, Ардон, Фиагдон, Гизельдон. Они используются для орошения и служат источником гидроэнергии. Вдоль речных долин проложены дороги, связывающие горные районы и равнинную часть республики.
Республика Северная Осетия-Алания имеет важное стратегическое значение для России за счет выгодного транспортно-географического положения, так как через ее территорию имеется безопасный прямой выход в Закавказье через Главный Кавказский хребет посредством двух магистральных путей. Первый – участок Военно-Грузинской автомобильной дороги от г. Владикавказа до российско-грузинской границы в Дарьяльском ущелье. Второй – действующий с 1980-х гг. тоннель сквозь Главный Кавказский хребет на Транскавказской автомобильной дороге, которая представляет собой кратчайший путь между европейским центром России и Закавказьем, Турцией и Ираном.
1.2. Оценка социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания
Диагностика базовых индикаторов развития Республики Северная Осетия-Алания проведена в разрезе следующих показателей: валовой региональный продукт; инвестиции в основной капитал; индекс промышленного производства; динамика основных показателей консолидированного бюджета.
По объему валового регионального продукта (далее – ВРП) Республика Северная Осетия-Алания находится на четвертом месте (после Ставропольского края, Республики Дагестан и Кабардино-Балкарской Республики) среди субъектов, входящих в состав СКФО (Таблица 1), однако по показателю ВРП на душу населения Республика Северная Осетия-Алания занимает второе место (уступает только Ставропольскому краю), но при этом в 3 раза отстает от значения этого показателя в среднем по Российской Федерации (Таблица 2).
Таблица 1 – Динамика объема ВРП Республики Северная Осетия-Алания в сравнении с субъектами СКФО, млн руб. в текущих основных ценах
Объем производства ВРП
Место по объему ВРП в 2010 г. в рейтинге субъектов РФ
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ставропольский
край
31
53 732
67 860
80 535
101 383
122 235
146 569
181 675
222240
274992
277251
316889
Республика
Дагестан
33
20 921
31 544
41 441
57 627
80 712
90 443
124 154
156 929
216277
257833
285279
Чеченская
Республика
72
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
22 899
32 344
48056
66274
64308
69676
Кабардино-
Балкарская
Республика
70
14 081
19 443
22 775
25 997
29 053
36 833
43 310
48909
58 093
65660
76057
Республика
Северная
Осетия-Алания
71
8 363
12 665
15 998
18 925
24 268
31 182
43 341
52805
57707
65140,7
74885,9
Карачаево-
Черкесская
Республика
75
5 462
7 325
10 235
11 481
13 127
16 724
23 260
27470
35714
38584
43324
Республика
Ингушетия
81
2 619
3 604
3 582
4 757
6 210
7 419
9 034
16812
19173
18953
21537
Источник: Росстат[3], Осетиястат, 2011 г.
Таблица 2 – Динамика объема ВРП Республики Северная Осетия-Алания на душу населения в сравнении с субъектами СКФО, тыс. руб.
Объем производства ВРП на душу населения (тыс. руб.)
Место по объему ВРП на душу населения в 2010 г. в рейтинге субъектов РФ
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ставропольский край
68
20
25
29
37
45
54
67
82
102
102
114
Карачаево-Черкесская Республика
76
12
17
23
26
30
39
54
64
84
90
91
Республика Северная Осетия-Алания
71
12
18
23
27
34
44
62
75
82
91
105
Республика Дагестан
74
9
13
16
22
31
34
47
59
80
95
98
Кабардино-Балкарская Республика
77
16
22
25
29
32
41
49
55
65
74
89
Чеченская Республика
79
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
20
28
40
54
51
55
Республика Ингушетия
80
7
8
8
10
13
15
18
34
38
37
53
Источник: Росстат
Лидирующие позиции по видам экономической деятельности в структуре ВРП в 2010 г. имеют: оптовая и розничная торговля – 21% (15,8 млрд руб.), сельское хозяйство – 18,5% (13,9 млрд руб.), государственное управление и обеспечение безопасности – 12% (9 млрд руб.), обрабатывающие производства – 10,3% (7,7 млрд руб.), строительство – 5,5% (4,1 млрд руб.) (Таблица 3, Таблица 4). В структуре ВРП перерабатывающие производства (в 2006 г. – 22,1%, 2008 г. – 12,4%, 2010 г. – 10,3%) уступили место оптовой и розничной торговле (в 2007 г.), а затем и сельскому хозяйству (в 2008 г.), доля которых существенно выросла. В 2010 г. также сократилась доля в ВРП строительства.
Таблица 3 – Динамика объема ВРП Республики Северная Осетия-Алания по видам экономической деятельности, млрд руб.
Наименование раздела согласно ОКВЭД
Код раздела согласно ОКВЭД
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Объем валового регионального продукта, всего
-
31
43
53
58
65
75
Оптовая и розничная торговля
Раздел G
6,1
8,0
10,5
10,5
13,6
15,8
Строительство
Раздел F
1,9
2,8
5,0
4,7
4,3
4,1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел A
5,7
6,6
7,5
10,3
11,8
13,9
Транспорт и связь
Раздел I
3,1
3,5
4,1
3,6
5,0
6,9
Государственное управление и обеспечение безопасности
Раздел L
2,0
3,7
6,7
7,6
8,2
9,0
Образование
Раздел M
1,8
2,1
2,8
3,5
4,3
4,4
Обрабатывающие производства
Раздел D
4,7
9,7
8,5
7,1
6,3
7,7
Операции с недвижимым имуществом
Раздел K
2,2
3,0
2,4
3,3
4,0
5,1
Гостиницы и рестораны
Раздел H
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
0,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
1,8
1,9
2,7
3,1
3,7
3,9
Предоставление прочих услуг
Раздел O
0,6
0,5
0,7
0,9
0,9
0,8
Добыча полезных ископаемых
Раздел C
0
0
0,1
0,2
0,2
0,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е
1,1
1,3
1,7
2,5
2,5
2,6
Рыболовство, рыбоводство
Раздел B
0
0
0
0
0
0
Финансовая деятельность
Раздел J
0
0
0
0
0
0
Источник: Росстат
Таблица 4 – Динамика структуры ВРП Республики Северная Осетия-Алания по видам экономической деятельности, в процентах
Наименование раздела согласно ОКВЭД
Код раздела
согласно ОКВЭД
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Объем валового регионального продукта, всего
-
100
100
100
100
100
100
Оптовая и розничная торговля
Раздел G
19,6
18,5
19,8
18,2
20,9
21
Строительство
Раздел F
5,9
6,5
9,5
8,1
6,6
5,5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел A
18,3
15,1
14,1
17,9
18,1
18,5
Транспорт и связь
Раздел I
9,8
8,1
7,7
6,3
7,7
9,2
Государственное управление и обеспечение безопасности
Раздел L
6,6
8,6
12,6
13,2
12,6
12
Образование
Раздел M
5,8
4,8
5,3
6
6,6
5,9
Обрабатывающие производства
Раздел D
15,2
22,1
16,1
12,4
9,7
10,3
Операции с недвижимым имуществом
Раздел K
7
7
4,6
5,7
6,1
6,8
Гостиницы и рестораны
Раздел H
0,6
0,5
0,5
0,6
0,6
0,7
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
5,6
4,5
5,1
5,4
5,7
5,2
Предоставление прочих услуг
Раздел O
2
1,2
1,2
1,5
1,3
1,1
Добыча полезных ископаемых
Раздел C
0,1
0,2
0,3
0,4
0,3
0,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е
3,5
2,9
3,2
4,3
3,8
3,5
Рыболовство, рыбоводство
Раздел B
0
0
0
0
0
0
Финансовая деятельность
Раздел J
0
0
0
0
0
0
Источник: Росстат
Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в экономику республики в 2010 г. составил 16 203,9 млн руб. (Таблица 5). Значение данного показателя увеличилось по сравнению с 2005 г. более чем в 2 раза.
Таблица 5 – Динамика объема инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в Республике Северная Осетия-Алания, млн руб. в текущих основных ценах
Наименование раздела согласно ОКВЭД
Код
раздела
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(оценка)
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций, всего
-
5959,00
6912,40
14644,40
17032,40
13926,60
16203,90
21 000,00
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям, всего
-
4666,50
5312,10
11767,40
13390,20
10729,50
9 668,00
13 595,60
Оптовая и розничная торговля
Раздел G
0,8
16,7
14,5
27,7
67,0
373,10
436,00
Строительство
Раздел F
2,5
41,4
236,7
47,3
27,6
63,20
73,90
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел A
29,6
287
164,4
99,5
76,7
36,50
74,70
Транспорт и связь
Раздел I
1007,00
1220,00
4 635,00
6 047,50
4 137,80
2 451,60
4 748,80
Государственное управление и обеспечение безопасности
Раздел L
277
305,5
769,4
1 191,90
772,7
462,30
540,30
Образование
Раздел M
717,9
133,5
182,2
473,6
775,9
447,20
241,90
Обрабатывающие производства
Раздел D
1176,40
722,1
955,8
1 466,00
481,00
692,60
1 299,00
Операции с недвижимым имуществом
Раздел K
431,1
1067,40
728,9
533,80
880,6
954,60
1 115,50
Гостиницы и рестораны
Раздел H
77,2
6,6
6,4
3,3
48,2
27,20
31,80
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
237,2
318,4
1 330,70
179,9
500,6
420,10
227,30
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел E
452,7
1120,50
2 187,70
2 601,40
2 584,60
3 353,60
3 649,00
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел O
203,2
64,3
496,3
399
221,4
197,70
937,40
Добыча полезных ископаемых
Раздел C
0
7,2
20,2
162,2
32,9
19,30
22,60
Рыболовство, рыбоводство
Раздел B
0
0
0
0
0
0,00
0,00
Финансовая деятельность
Раздел J
53,9
1,5
39,2
157,1
122,5
169,00
197,40
Источник: Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
Таблица 6 – Динамика структуры инвестиций в основной капитал в Республике Северная Осетия-Алания по видам экономической деятельности, в процентах
Наименование раздела согласно ОКВЭД
Код
раздела
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(оценка)
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций, всего
-
100
100
100
100
100
100
100
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям, всего
78,31
76,85
80,35
78,62
77,04
59,66
64,74
Оптовая и розничная торговля
Раздел G
0,01
0,24
0,10
0,16
0,48
2,30
2,08
Строительство
Раздел F
0,04
0,60
1,62
0,28
0,20
0,39
0,35
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел A
0,50
4,15
1,12
0,58
0,55
0,23
0,36
Транспорт и связь
Раздел I
16,90
17,65
31,65
35,51
29,71
15,13
22,61
Государственное управление и обеспечение безопасности
Раздел L
4,65
4,42
5,25
7,00
5,55
2,85
2,57
Образование
Раздел M
12,05
1,93
1,24
2,78
5,57
2,76
1,15
Обрабатывающие производства
Раздел D
19,74
10,45
6,53
8,61
3,45
4,27
6,19
Операции с недвижимым имуществом
Раздел K
7,23
15,44
4,98
3,13
6,32
5,89
5,31
Гостиницы и рестораны
Раздел H
1,30
0,10
0,04
0,02
0,35
0,17
0,15
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
3,98
4,61
9,09
1,06
3,59
2,59
1,08
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел E
7,60
16,21
14,94
15,27
18,56
20,70
17,38
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел O
3,41
0,93
3,39
2,34
1,59
1,22
4,46
Добыча полезных ископаемых
Раздел C
0,00
0,10
0,14
0,95
0,24
0,12
0,11
Рыболовство, рыбоводство
Раздел B
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Финансовая деятельность
Раздел J
0,90
0,02
0,27
0,92
0,88
1,04
0,94
Источник: Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
Произошло изменение структуры инвестиций в основной капитал (в 2010 г. по сравнению с 2008 г.) в первую очередь за счет увеличения доли таких видов экономической деятельности, как «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (на 5,43%), снижения доли «Транспорт и связь» (на 20,38%), «Обрабатывающие производства» (на 4,34%, а по сравнению с 2005 г. – на 15,47%), «Государственное управление и обеспечение безопасности» – (на 4,15%) (Таблица 6).
В Республике Северная Осетия-Алания отмечается спад объема инвестиций в основной капитал на душу населения в 2010 г. по сравнению с 2008 г. (2010 г. – 19,7 тыс. руб., 2008 г. – 24,3 тыс. руб.), при этом и в 2008 г.- почти в 2,5 раза ниже среднего значения по Российской Федерации (80-е место) и составил в 2010 г. 19,7 тыс. руб., по Российской Федерации в среднем 64,0 тыс. руб. (средние показатели регионов) (Таблица 7).
Таблица 7 – Динамика объема инвестиций в основной капитал на душу населения Республики Северная Осетия-Алания в сравнении с субъектами СКФО, тыс. руб.
Объем инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.
Место, занимаемое в Российской Федерации в 2010 г.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ставропольский край
61
11,7
15,5
19,9
27,7
27,8
32,0
Карачаево-Черкесская Республика
81
14,4
18,6
21,2
25,8
23,8
18,7
Республика Северная Осетия-Алания
80
8,5
9,8
20,9
24,3
19,9
19,7
Республика Дагестан
50
10,2
14,9
22,7
32,2
37,5
38,8
Кабардино-Балкарская Республика
82
6,5
7,2
14,3
17,8
19,6
16,4
Чеченская Республика
64
11,4
19,3
34,5
41,2
33,1
31,2
Республика Ингушетия
83
7,1
6,9
15,5
7,8
12,7
15,7
Источник: Росстат
В настоящее время в республике приняты нормативно-правовые акты, направленные на создание благоприятной инвестиционной среды и привлечение инвесторов. В частности, приняты Законы Республики Северная Осетия-Алания «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания», «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в Республике Северная Осетия-Алания с привлечением денежных средств кредитных организаций», «О государственных гарантиях Республики Северная Осетия-Алания», «О государственной поддержке лизинговой деятельности в Республике Северная Осетия-Алания».
По индексу промышленного производства в 2010 г. Республика Северная Осетия-Алания находится на 3-м месте в СКФО, уступая Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольскому краю. Средний показатель за 2004-2010 гг. – 105,2% – ниже среднего значения по Российской Федерации (Таблица 8).
Таблица 8 – Динамика индекса промышленного производства по Республике Северная Осетия-Алания в сравнении с другими субъектами СКФО и средним показателем по Российской Федерации, в процентах к предыдущему году
Показатель
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
108,0
105,1
106,3
106,8
100,6
90,7
108,2
Республика Северная Осетия-Алания
108,4
110,5
92,0
117,0
104,3
98,6
105,3
Республика Дагестан
115,1
136,3
108,5
133,1
104,1
103,2
103,4
Кабардино-Балкарская Республика
104,5
121,5
109,5
111,7
105,3
112,7
103,1
Карачаево-Черкесская Республика
107,1
96,4
115,7
110,7
96,1
106,0
116,1
Республика Ингушетия
91,8
103,5
105,1
76,1
83,7
112,1
93,9
Чеченская Республика
н/д
н/д
н/д
100,6
96,4
88,2
88,3
Ставропольский край
104,9
108,7
109,0
106,8
101,0
101,4
109,7
Источник: Росстат
За 2005-2010 гг. в Республике Северная Осетия-Алания наблюдается увеличение доходов консолидированного бюджета на душу населения (с 15,1 тыс. руб. в 2005 г. до 25,4 тыс. руб. в 2010 г.) (Таблица 9).
Таблица 9 – Динамика основных показателей консолидированного бюджета
Республики Северная Осетия-Алания
Наименование показателей
Ед. изм.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Доходы консолидированного бюджета
млрд руб.
10,6
11,4
14,2
20,2
17,1
17,8
Расходы консолидированного бюджета
млрд руб.
11,0
11,4
15,0
19,8
19,6
19,8
Дефицит (-) / профицит (+)
млрд руб.
-0,4
0,1
-0,8
0,4
-2,5
-2,0
Доходы консолидированного бюджета на душу населения
тыс. руб.
15,1
16,2
20,2
28,8
24,4
25,4
Источник: Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; форма №428 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»
При этом доходная часть консолидированного бюджета республики в основном формируется за счет трансфертов из федерального бюджета – доля безвозмездных поступлений в структуре бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г. составила 59,9% (Таблица 10).
Таблица 10 – Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г.
Наименование показателя (статья бюджета)
Республика Северная Осетия-Алания
сумма
(млн руб.)
доля в
структуре (%)
в сравнении
с ВРП (%)
Доходы
17787,4
100
23,72
Налоговые доходы
6726,4
37,8
8,97
Неналоговые доходы
392,4
2,2
0,52
Безвозмездные поступления
10668,6
59,9
14,23
Расходы
19 789,6
100
26,39
Общегосударственные вопросы
1518,7
7,67
2,03
Национальная оборона
6,3
0,03
0,01
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1213,3
6,13
1,62
Национальная экономика
2388,2
12,08
3,18
Охрана окружающей среды
38,0
0,19
0,05
Жилищно-коммунальное хозяйство
3190,9
16,12
4,25
Социально-культурные мероприятия
10369,3
52,40
13,83
Межбюджетные трансферты
1065,0
5,38
1,42
Дефицит (-)/Профицит (+)
-2002,3
-
2,67
Источник: форма №428 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»
Основными источниками доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания являются налоговые доходы и безвозмездные поступления – 37,8% и 59,9% соответственно.
Значение показателя налоговых доходов и безвозмездных поступлений в процентах к ВРП в республике – 8,97% и 14,23% соответственно.
Налоговые доходы бюджета на душу населения в 2010 г. составили 9 596,8 руб./чел. (Таблица 11).
Таблица 11 – Налоговые доходы бюджета на душу населения в Республике Северная Осетия-Алания в 2010 г.
Регион (субъект
Российской Федерации)
Налоговые
доходы (млн руб.)
Численность населения (тыс. чел.)
Налоговые доходы
на душу населения (руб./чел.)
Республика Северная Осетия-Алания
6726,4
700,9
9596,8
Источник: Росстат
В структуре налоговых доходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания первое место занимает налог на доходы физических лиц – НДФЛ (45,87%), на втором месте акциз – 22,18% (Таблица 12).
Доля налогов на совокупный доход в структуре налоговых доходов в республике составила 6,4%, налогов на имущество – 11,63%, налогов на прибыль организаций – 12,29%.
Таблица 12 – Структура налоговых доходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г.
Наименование показателя (вид налога)
Республика Северная Осетия-Алания
сумма (млн руб.)
доля в структуре (%)
Налоговые доходы
6 726,4
100,00
Налоги на прибыль, доходы
3 912,1
58,16
в т. ч.: налог на доходы физических лиц (НДФЛ)
3085,5
45,87
налог на прибыль организаций
826,6
12,29
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
1 491,9
22,18
в т. ч.: акциз
1491,9
22,18
Налог на совокупный доход
429,4
6,4
Налоги на имущество
782,5
11,63
Налоги, сборы и платежи и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
9,6
0,14
Прочие налоги, пошлины и сборы
100,8
1,49
Источник: форма №428 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»
1.3. Характеристика базовых экономических комплексов и систем, обеспечивающих развитие Республики Северная Осетия-Алания
Экономическая и социальная диагностика Республики Северная Осетия-Алания проводится в разрезе семи базовых экономических комплексов (состоящих из элементов реального сектора экономики, инфраструктуры и социальной сферы), а также четырех систем.
Структура экономики в разрезе экономических комплексов имеет некоторые отличия от структуры экономики в разрезе ОКВЭД (Таблица 13). Обрабатывающие производства, таким образом, распределены между агропромышленным, промышленным, строительным, топливно-энергетическим комплексами и ЖКХ (Таблица 14).
В зависимости от отраслевой принадлежности структурные элементы 1-го, 2-го и 3-го порядка в ряде комплексов были перегруппированы следующим образом (Рисунок 2):
инновационный комплекс интегрирует ведущие ресурсы инновационного развития республики и включает такие подсистемы, как образование, связь, научные исследования и разработки;
социальный комплекс включает подсистемы, определяющие качество жизни населения – услуги в области здравоохранения, государственного управления, широкий спектр прочих услуг;
туристско-рекреационный комплекс объединяет такие виды экономической деятельности, как деятельность кафе и ресторанов, услуги гостиниц и специализированных средств размещения, услуги туристических агентств;
промышленный комплекс объединяет в себе все виды обрабатывающей промышленности, за исключением пищевой промышленности, производства прочих неметаллических изделий и нефтепродуктов;
агропромышленный комплекс включает в себя сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство, а также пищевую и перерабатывающую промышленность, исключает лесное хозяйство;
Рисунок 2
торгово-транспортно-логистический комплекс объединяет такие виды экономической деятельности, как торговля, финансы, транспорт, исключает связь;
инфраструктурный комплекс включает в себя топливно-энергетический комплекс и систему коммунальной инфраструктуры, объединяющий добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, производство нефтепродуктов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, деятельность жилищно-коммунального хозяйства, а также строительный комплекс, который аккумулирует такие виды экономической деятельности, как строительство, добыча нерудных полезных ископаемых и производство прочих неметаллических изделий, операции с недвижимым имуществом, производство строительных материалов.
Для более полной социально-экономической характеристики субъекта, диагностика проводится также в разрезе систем, обеспечивающих ее развитие:
система институциональных отношений – совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих взаимоотношения государства, общества и бизнес-структур;
система культурных коммуникаций – совокупность взаимосвязанных элементов, формирующих единое культурное пространство на территории региона;
система безопасности – совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих степень личной и имущественной безопасности граждан;
система пространственного развития – система действий и политик республики, обеспечивающих устойчивое развития территории, что дает возможность реализовать при пространственной организации территории комплексный, системный подход.
Таблица 13 – Структура экономики в разрезе статей ОКВЭД за 2010 г.
Статья
Выпуск, млн руб.
ВРП, млн руб.
Инвестиции, млн руб.
Занятость, тыс. чел.
Налоги, млн руб.
ВСЕГО
120 308
74 887
9 720
299
6 228
РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
18 419
13 889
37
45
15
РАЗДЕЛ B РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО
32
22
0
0
3
РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
317
199
19
1
32
РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
19 502
7 713
693
45
1 100
РАЗДЕЛ E ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ
6 522
2 594
3 354
10
382
РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО
9 312
4 125
63
22
526
РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
22 418
15 771
373
40
448
РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ
1 104
541
27
8
49
РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
10 371
6 886
2 452
19
524
РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
0
0
169
2
326
РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
6 693
5 138
1 006
13
619
РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
13 073
8 983
462
23
1 140
РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ
5 547
4 355
447
34
462
РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХУСЛУГ
5 763
3 858
420
23
344
РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ,СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1 237
813
198
13
184
Источник: Аналитика AV
Таблица 14 – Структура обрабатывающих производств в разрезе экономических комплексов
Комплекс / Отрасль / Продукт
2010 г.
Выпуск, млн руб.
ВРП, млн руб.
Инвестиции, млн руб.
Занятость, тыс. чел.
Налоги, млн руб.
РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
19 502
7 713
693
45
1 100
Агропромышленный комплекс
9 127
3 238
259
18
617
Подраздел DA ПРОИЗВОДСТВО ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ВКЛЮЧАЯ НАПИТКИ, И ТАБАКА
9 127
3 238
259
18
617
Промышленный комплекс
9 312
3 948
420
20
451
Подраздел DB ТЕКСТИЛЬНОЕ И ШВЕЙНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
369
214
1
3
21
Подраздел DC ПРОИЗВОДСТВО КОЖИ, ИЗДЕЛИЙ ИЗ КОЖИ И ПРОИЗВОДСТВО ОБУВИ
1
0
0
0
0
Подраздел DD ОБРАБОТКА ДРЕВЕСИНЫ И ПРОИЗВОДСТВО ИЗДЕЛИЙ ИЗ ДЕРЕВА
49
30
0
2
1
Подраздел DE ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВО;ИЗДАТЕЛЬСКАЯ И ПОЛИГРАФИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
387
223
6
1
22
Подраздел DG ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО
138
44
0
0
7
Подраздел DH ПРОИЗВОДСТВО РЕЗИНОВЫХ И ПЛАСТМАССОВЫХ ИЗДЕЛИЙ
518
267
5
1
31
Подраздел DJ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПРОИЗВОДСТВО ГОТОВЫХ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ
5 794
2 227
316
5
198
Подраздел DK ПРОИЗВОДСТВО МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ
90
42
0
1
8
Подраздел DL ПРОИЗВОДСТВО ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ,ЭЛЕКТРОННОГО И ОПТИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ
549
314
31
3
102
Подраздел DM ПРОИЗВОДСТВО ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ОБОРУДОВАНИЯ
740
308
44
1
48
Подраздел DN ПРОЧИЕ ПРОИЗВОДСТВА
678
279
18
3
14
Строительный комплекс
919
470
14
5
30
Подраздел DI ПРОИЗВОДСТВО ПРОЧИХ НЕМЕТАЛЛИЧЕСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ПРОДУКТОВ
919
470
14
5
30
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
144
57
0
2
2
Подраздел DF ПРОИЗВОДСТВО КОКСА, НЕФТЕПРОДУКТОВ И ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
144
57
0
2
2
Источник: Аналитика AV
1.3.1. Инновационный комплекс
Инновационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания формирует 9% выпуска продукции всей региональной экономики. На комплекс приходится 10% добавленной стоимости, 11% инвестиционных вложений, 13% налоговых выплат, 13% численности занятых с производительностью труда 0,263 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 9,5 руб., что на 20% ниже средней заработной платы по республике (Рисунок 3).
Инновационный потенциал республики базируется на фундаментальных и прикладных научных исследованиях по широкому спектру направлений в области математики, геофизики, экологии, промышленности, аграрной деятельности, курортно-оздоровительной сферы, гуманитарных наук.
Инновационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания представлен следующими видами деятельности:
образование;
научные исследования и разработки;
связь.
На систему образования приходится 57% добавленной стоимости комплекса республики. В Северо-Кавказском федеральном округе республика занимает 4-е место по данному показателю. На образование приходится 53% выпуска продукции экономики комплекса, 40% инвестиционных вложений, 59% налоговых выплат, 87% занятого населения республики с производительностью труда 0,161 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 8,8 тыс. руб., что на 26% ниже средней заработной платы по республике.
Рисунок 3
Услуги связи формируют 40% добавленной стоимости, 44% выпуска региональной продукции, 59% инвестиционных вложений, 37% налоговых выплат, 11% занятого населения с производительностью труда 1,044 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 15 тыс. руб., что на 26% выше средней заработной платы по республике.
На научные исследования и разработки приходится 3% выпуска продукции региональной экономики, 3% добавленной стоимости республики, 1% инвестиционных вложений, 4% налоговых выплат, 2% занятого населения с производительностью труда 0,402 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 12,9 тыс. руб., что на 8% выше средней заработной платы по республике.
Степень износа основных фондов организаций, предоставляющих услуги связи, составила около 40% в 2010 г.
Образование
Структура занятых в экономике Республики Северная Осетия-Алания по уровню образования отличается от среднероссийской. В 2010 г. количество работников с высшим образованием составляло 40,7% от всех работающих, в то время как в среднем по России этот показатель составил 28,2%. 23,9% работников имеют среднее профессиональное образование (в среднем по России – 27,1%). Число работников, имеющих высшее профессиональное образование, увеличилось с 2000 г. на 89%, что обусловлено повышением доступности системы высшего профессионального образования. Доля работников в экономике, имеющих начальное профессиональное образование, небольшая – 14,3% (Таблица 15).
Таблица 15 – Структура занятых в экономике по уровню образования, %
2005
2006
2007
2008
2009
2010
высшее профессиональное образование
35,7
31,5
37,3
31,6
35,6
40,7
среднее профессиональное образование
22,3
24,2
24,6
31,2
22,7
23,9
начальное профессиональное
15
19,2
15,9
15,4
14,1
14,3
среднее(полное) общее
16,7
17,8
16,4
15,2
21
15,6
Источник: Росстат
Дошкольное образование. В 2010 г. в республике функционировало 212 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывалось и обучалось 26,1 тыс. чел. В 2012 г., по сравнению с 2010 г., количество детей возросло на 2 349 чел. Очередность для определения детей в ДОУ на 1 января 2012 г. составляет 10 028 чел. Охват детей ДОУ в республике составляет 53,6%, что является достаточно высоким показателем для Северо-Кавказского федерального округа (2-е место) и очень низким для России в целом. Следует отметить высокую территориальную дифференциацию потребности в дошкольных образовательных учреждениях.
Система общего образования на современном этапе адекватна потребностям населения. В республике действует 215 школ, из которых 14 начальных, 25 основных, 172 средних и 4 школы для детей с ограниченными возможностями. 213 школ являются государственными. Численность учащихся на конец 2009/10 учебного года составила 82 092 чел. Численность учителей - 7 012. Следует отметить существенное сокращение численности учителей (на 17% с 2000 г.), что обусловлено невысокой заработной платой и уровнем престижа данной профессии.
Из общего числа учащихся 12,6% обучаются в 2 смены. В связи с демографическим спадом в 1990-е гг. данный показатель ежегодно снижается, однако в ближайшие годы он резко увеличится, что вызывает необходимость прогноза в потребности в местах в учреждениях общего образования.
Система высшего профессионального образования Республики Северная Осетия-Алания представлена рядом научно-образовательных учреждений: ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л.Хетагурова», ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт», ГБОУ ВПО «Северо-Осетинская государственная медицинская академия», ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет», ГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный педагогический институт».
В республике действуют 5 негосударственных высших учебных заведений, 4 филиала вузов.
В учреждениях ВПО обучаются свыше 30 тыс. студентов по 110 специальностям, 22 направлениям бакалавриата и 12 направлениям магистратуры (461 чел. на 10 000 чел. населения), что свидетельствует о достаточно высоком уровне доступности высшего образования в республике.
В государственных вузах в 2010/11 учебном году обучалось всего 29 698 студентов, в том числе: очная форма обучения – 18716 чел. (4256 чел.- с полным возмещением затрат, 22,7%), заочная форма обучения – 10 982 чел. (3 259 чел. – с полным возмещением затрат, 29,7 %).
В негосударственных вузах и филиалах вузов обучается 5 599 чел., в том числе по очной форме 1 341 чел. (24%), по заочной форме – 4 258 чел. (76%).
Научные исследования и разработки
Согласно оценке Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ), Республика Северная Осетия-Алания занимает 57-е место (2010 г.) в российском рейтинге инновационной активности и характеризуется как субъект с умеренным уровнем инновационной активности.
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки составили в 2009 г. 0,61% добавленной стоимости (2010 г. – н/д), что позволяет занять 2-е место в Северо-Кавказском федеральном округе. В развитых странах этот показатель колеблется от 1% до 4%.
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в 2009 г. составила 23 чел. на 10 тыс. занятых в экономике (2-е место в округе) (2010 – н/д). Данный показатель в 5 раз ниже среднероссийского (111 чел. на 10 тыс. занятых).
Было подано в 2010 г. 122 патентных заявки (3-е место) (2008 г. – 135), из которых 109 на изобретения (2008 -112) и 13 на полезные модели (2008 г.- 23), выдано 94 патента (3-е место в округе) (2008 г. – 97), из которых 75 на изобретения и 19 на полезные модели (2008 г. – 73 и 24 соответственно).
Удельный вес организаций, осуществлявших инновационную деятельность в общем числе организаций, в 2006-2010 гг. вырос в 3 раза и составил в 2010 г. 7,7%.
Выполненный объем работ научных организаций республики составил 260,6 млн руб., что составляет 0,024% от всероссийского объема (2008 г. – 215,6 млн руб., 0,027%). Следует отметить существенный рост данного показателя: в 2005-2010 гг. объем работ, выполненных научными организациями, вырос в 3,3 раза.
Одной из точек роста инновационного развития Республики Северная Осетия-Алания является ООО «Владикавказский технологический центр «Баспик», производящий фотоэлектронные нано-микроприборы. В рамках стратегии инновационного развития предприятия предусмотрена организация технопарковой структуры инновационного предпринимательства в соответствии с проектом «Технопарк».
В Республике Северная Осетия-Алания реализуются два проекта создания бизнес-инкубаторов, целью которых является создание среды для возникновения малых инновационных предприятий: на базе Северо-Кавказского горно-металлургического института и под патронажем Правительства республики.
Услуги связи
Объем предоставленных услуг связи на одного жителя республики составил 4,5 тыс. руб., что на 22% ниже среднероссийских затрат.
Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход в 2010 г. составила 285,7 ед. в расчете на 1 000 чел. населения. Объем услуг сотовой связи составил 58,5% от общего объема предоставленных услуг связи (6-е место в округе). Число подключенных абонентских станций сотовой подвижной связи в 2010 г. составило 836 тыс. устройств (1,2 ед. на 1 чел., 4-е место в Северо-Кавказском федеральном округе по данному показателю), среднее время исходящих соединений составило 32,5 часов на одного чел. (1-е место в округе).
В Республике Северная Осетия-Алания число домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, за период 2006-2010 гг. увеличилось на 30% и составило 33,4% от всего числа домохозяйств. Данный показатель демонстрирует высокую динамику и является самым высоким в Северо-Кавказском федеральном округе, однако остается ниже среднероссийского (37%).
Затраты на информационные и коммуникационные технологии в Республике Северная Осетия-Алания составили 468,5 млн руб. (0,11% от всероссийских затрат).
В республике ведется активная работа по внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти. В рамках данного проекта предполагается увеличение доступности государственных услуг населению с помощью единой электронной системы взаимодействия. Правительством республики совместно с Комитетом Республики Северная Осетия-Алания по связи и информационным технологиям осуществляется процесс внедрения универсальной электронной карты, позволяющей снизить бюрократическую составляющую работы учреждений по предоставлению услуг населению.
Таким образом, в Республике Северная Осетия-Алания накоплен существенный научно-образовательный потенциал, позволяющий сформировать конкурентоспособный инновационный комплекс, служащий источником развития как отдельных отраслей экономики, так и республики в целом.
Проведенный анализ развития инновационного комплекса выявил следующие сильные стороны:
наличие известных научно-образовательных центров – поставщиков квалифицированного персонала;
наличие ряда высокотехнологичных производств российского и мирового уровня;
наличие нормативно-правовой базы инновационной деятельности;
наличие отдельных элементов инновационной инфраструктуры;
наличие бизнес-инкубатора.
Слабыми сторонами, снижающими конкурентоспособность инновационного комплекса, являются:
низкая инновационная активность предприятий;
отсутствие полноценной институциональной инновационной среды;
невысокий уровень использования современных информационно-коммуникационных технологий;
недостаточный уровень финансирования НИОКР;
недостаточный уровень инфраструктурно обустроенных инвестиционных площадок для развития инноваций;
дефицит специализированных образовательных учреждений;
низкая средняя обеспеченность каналами коммуникации (телефон, факс, Интернет).
1.3.2. Система институциональных отношений
Институциональная среда Республики Северная Осетия-Алания может быть рассмотрена с позиций системы государственного и муниципального управления, системы защиты частной собственности и системы государственно-частных отношений.
Анализ ситуации в республике показал, что основные барьеры на пути модернизации и экономического роста носят не финансовый, а институциональный характер. С одной стороны, это усложняет решение стоящих перед регионом стратегических проблем, поскольку изменение институциональной среды является чрезвычайно сложной и долгосрочной задачей. С другой стороны, это делает чрезвычайно актуальным поиск тех сфер, где институциональные реформы возможны и могут оказать существенное позитивное влияние на ситуацию.
В республике разработан и реализуется широкий перечень региональных целевых программ, затрагивающий различные сферы жизни региона: здравоохранение, культура, образование, безопасность, социальная защита, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, экология, сельское хозяйство. Ряд программ направлен на создание конкурентной среды, развитие инфраструктуры предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности республики.
Республика Северная Осетия-Алания входит в число регионов-участников федеральной целевой программы «Юг России». В рамках программы реализован ряд мероприятий по реконструкции дорожно-транспортной инфраструктуры, созданию туристско-рекреационного комплекса, развитию учреждений культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты.
Участие Республики Северная Осетия-Алания в реализации Приоритетных национальных проектов оказало существенное влияние на развитие системы образования и здравоохранения.
В рамках модернизации инновационной системы республики разработана Стратегия инновационного развития Республики Северная Осетия-Алания, отражающая стратегические приоритеты развития высокотехнологичных отраслей народного хозяйства.
Разработанные документы хотя и отражают объективную необходимость модернизации отдельных сфер общественной жизни, однако не конкретизируют механизмы реализации региональных целевых программ. Кроме того, большинство мероприятий интегрирует интересы нескольких ведомств, в результате чего происходит «распыление» ответственности за реализацию мероприятий.
Действующая в республике система поддержки малого и среднего предпринимательства включает финансово-имущественную поддержку, размещение государственных и муниципальных заказов на малых и средних предприятиях, льготное кредитование крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, консалтинговую и информационную поддержку, содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества и др. По итогам 2008 г. на субсидирование части затрат на уплату процентов по коммерческим кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства, из республиканского бюджета выделено 17,9 млн руб., что на 4,5% выше объема субсидирования в 2007 г. (2010 г. – н/д). На льготных условиях в агропромышленном комплексе республики в 2008 г. прокредитовано 3 254 малых предприятия и индивидуальных предпринимателей на общую сумму 490 млн руб. (2010 г. – н/д). Рост объемов льготного кредитования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве по сравнению с показателями 2009 г. составил 17,3%. В течение 2008 г. на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства выделено около 21 тыс. кв. м площадей федеральной, республиканской и муниципальной собственности (2010 г. – н/д).
Консультационная и информационная поддержка предпринимательства включает меры по популяризации в средствах массовой информации добросовестной предпринимательской деятельности, оказание бесплатных консалтинговых услуг, издание специальных информационно-аналитических материалов и пособий, проведение обучающих семинаров, фокус-групп, круглых столов, совещаний и конференций по актуальным вопросам развития предпринимательской деятельности.
Кроме того, оказывается содействие в организации участия предпринимателей в международных и федеральных мероприятиях, развитии межрегионального сотрудничества, организации выставочно-ярмарочной деятельности.
Вместе с тем перечисленные меры государственной поддержки в республике не соответствуют темпам и потребностям развития предпринимательской деятельности. Действующие механизмы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ориентированы на стабильно работающие предприятия, в то время как наиболее актуальны вопросы обеспечения стартовых возможностей и механизмов организации деятельности вновь созданных предприятий.
Расширение системы поддержки предпринимательства обусловливает необходимость формирования соответствующей нормативно-правовой базы, инфраструктуры, информационного и кадрового обеспечения, т.е. комплексного решения проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории республики с помощью комплекса мероприятий.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости в Республике Северная Осетия-Алания разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее. Одной из важнейших проблем в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. Введенный новый порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка, при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель, не позволяет получить ожидаемый экономический эффект.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Инвестиционное развитие Республики Северная Осетия-Алания регулируется несколькими нормативными правовыми актами, неодинаковыми по своей юридической силе, масштабам действия и тематике. Ведущим нормативным актом, регламентирующим инвестиционную деятельность в республике, является Закон Республики Северная Осетия-Алания №8-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания», принятый 15.04.2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Приняты постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.08.2002 г. № 181 «О мерах государственной поддержки предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов», от 14.07.2006 г. № 175 «О порядке субсидирования лизинговых платежей предприятиям, организациям и индивидуальным предпринимателям», от 30.01.2009 г. № 21 «О создании некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования малых и средних предприятий Республики Северная Осетия-Алания», от 30.01.2009 г. № 24 «О некоммерческой организации «Гарантийный фонд Республики Северная Осетия-Алания».
Инвестиции в основной капитал на душу населения в Республике Северная Осетия-Алания 2010 г. составили 22,8 тыс. руб. Таким образом, объем инвестиций вырос на 9,3% по сравнению с 2007 г. Это связано не только с наличием на территории республики инвестиционно привлекательных объектов и отраслей народного хозяйства, но также в значительной мере с активной политикой республиканских органов государственной власти и муниципальных органов.
Правительством Республики Северная Осетия-Алания оказывается государственная поддержка предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории республики, в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках.
В реальный сектор экономики в 2008 г. было привлечено 518 млн руб. кредитных инвестиционных ресурсов (2010 г. – н/д), на один рубль затраченных бюджетных средств для экономики республики привлечено 6,3 руб. инвестиционных ресурсов. За 2002-2008 гг. 24 предприятиям выделено 82,6 млн руб., в том числе в 2008 г. – 17,9 млн руб.
В результате реализации инвестиционных проектов в 2008 г., получивших господдержку, образовано более 800 новых рабочих мест, уплачено около 100 млн руб. налогов в бюджеты всех уровней (2010 г. – н/д).
Увеличены объемы финансирования из республиканского бюджета на государственную поддержку реализуемых инвестиционных проектов на территории республики. Республиканским бюджетом в этих целях предусмотрены средства в 2009 г. в объеме 30 млн руб., что в 1,7 раза выше уровня финансирования этих мероприятий в 2008 г. (2010 г. – н/д).
Основными проблемами, требующими больших временных и финансовых затрат инвестора, в Республике Северная Осетия-Алания являются:
получение земельного участка под строительство (175 дней);
перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой (111 дней);
согласование предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешения на строительство объекта (82 дня);
передача собственникам зданий прав собственности на земельные участки, на которых здания расположены (97 дней);
ставка процента за пользование и доступ к кредитным ресурсам.
При этом необходимо учитывать, что частные инвестиции преимущественно направляются в те отрасли экономики, где можно извлечь большую прибыль за короткий промежуток времени.
Таким образом, первоочередной задачей становится создание новых механизмов сотрудничества, максимально благоприятных для частного инвестора, позволяющих в то же время нивелировать выявленные негативные тенденции.
Существенное влияние на состояние институциональной среды оказывает система общественных отношений, складывающаяся под влиянием ряда национально-культурных факторов. За последнее десятилетие в Республике Северная Осетия-Алания, объединяющей представителей более 100 национальностей, активизировался рост национального самосознания граждан, что, в свою очередь, обусловило актуализацию их этнокультурных потребностей (по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, традиций и обычаев). Наличие мест компактного проживания представителей определенных этнических общностей создает необходимые условия для функционирования устойчивых структур национальных общественных объединений. В соответствии с конституционным правом на многовариантность форм национально-культурного самоопределения народов в Российской Федерации в республике зарегистрировано 29 национальных общественных объединений, в том числе 2 национально-культурные автономии.
В настоящее время межнациональные отношения на территории Республики Северная Осетия-Алания можно в целом охарактеризовать как относительно стабильные. Благодаря конструктивной совместной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и национальных общественных объединений удается избежать серьезных потрясений и конфликтных ситуаций на этнической почве.
Современные условия диктуют необходимость применения органами исполнительной власти нового, системного подхода к вопросам обеспечения межнационального и межконфессионального мира и согласия в республике.
Таким образом, преимуществами институциональной среды Республики Северная Осетия-Алания является достаточно высокая активность властей по созданию благоприятных условий для развития региона. Однако некоторые институты требуют дальнейшего совершенствования: снижения административных барьеров в ведении предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной привлекательности региона, решения проблем, связанных с земельным вопросом, а также оптимизации системы государственного и муниципального управления.
Проведенный анализ системы институциональных отношений Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
достаточно высокая активность властей в создании благоприятных условий для развития региона;
наличие системы региональных целевых программ.
Слабыми сторонами являются:
высокие административные барьеры в ведении предпринимательской деятельности;
умеренная инвестиционная привлекательность региона;
не полностью урегулированные вопросы земельных отношений;
неоптимальная система государственного и муниципального управления.
1.3.3. Социальный комплекс
Социальный комплекс Республики Северная Осетия-Алания формирует 18% выпуска продукции всей региональной экономики, 20% добавленной стоимости. На социальный комплекс республики приходится 12% инвестиционных вложений, 28% налоговых выплат, 20% численности занятых с производительностью труда 0,351 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 13,4 тыс. руб., что на 12,6% выше средней заработной платы по республике (Рисунок 4).
Рисунок 4
Социальный комплекс Республики Северная Осетия-Алания представлен следующими видами деятельности:
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование;
здравоохранение и предоставление социальных услуг;
предоставление прочих социальных и персональных услуг.
На государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование приходится 62% добавленной стоимости комплекса, причем с 2005 г. данный показатель увеличился на 100%. В Северо-Кавказском федеральном округе республика занимает 3-е место (после Республики Ингушетия и Чеченской Республики). На государственное управление и обеспечение военной безопасности приходится 62% выпуска продукции региональной экономики, 40% инвестиционных вложений, 66% налоговых выплат, 38% занятого населения со средней заработной платой 18,9 тыс. руб., что на 60% выше средней заработной платы по республике, производительность труда – 0,567 млн руб./чел.
Здравоохранение и прочие социальные услуги формируют 27% выпуска комплекса, 26% добавленной стоимости, что позволяет занять 5-е место в Северо-Кавказском федеральном округе по данному показателю. На здравоохранение приходится 36% инвестиционных вложений, 20% налоговых выплат, 38% занятого населения со средней заработной платой 8,6 тыс. руб., что на 26,8% ниже средней заработной платы по республике, производительность труда – 0,251 млн руб./чел.
На сферу прочих социальных и персональных услуг приходится 11% выпуска продукции комплекса, 12% добавленной стоимости комплекса, по данному показателю Республика Северная Осетия-Алания занимает 2-е место в Северо-Кавказском федеральном округе (после Республики Дагестан), 24% инвестиционных вложений, 14% налоговых выплат, 24% занятого населения со средней заработной платой 11,1 тыс. руб., что в целом соответствует средней заработной плате по республике, производительность труда – 0,161 млн руб./чел.
Таким образом, показатели развития социального комплекса Республики Северная Осетия-Алания превышают среднероссийские. Наибольший разрыв (почти в 300%) от среднероссийских данных показывает сфера государственного управления и обеспечения военной безопасности, что обусловлено приграничным расположением республики и сложной политической обстановкой на Северном Кавказе.
Демографическая ситуация
Численность населения Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г. составила 700,8 тыс. чел.
Наблюдается высокий уровень урбанизации. Большая часть населения в 2010 г. проживала в городе - 63,8%, в селе - 36,2%. Уровень рождаемости в республике относительно высок – 14,5 промилле, выше общероссийского показателя. Суммарный коэффициент рождаемости в республике в 2008 г. составил 1,83 ед. (2010 г. – н/д). Данный коэффициент, хотя и является достаточно высоким для России (17-е место), но не превышает необходимый для полного замещения поколений показатель – 2,15. Таким образом, с 2006 г. в республике наблюдается естественный прирост населения. Возрастно-половая пирамида республики имеет стационарный вид, что свидетельствует о старении населения.
Смертность населения на горных территориях в несколько раз превышает рождаемость. Половозрастная структура населения горных территорий существенно нарушена. В отличие от равнинной части, где преобладают женщины, в ряде горных поселений больше мужчин (57% от общего числа жителей). Доля лиц пенсионного возраста колеблется в пределах 35-57%.
Основным источником депопуляции является отрицательный миграционный прирост населения. Так, если в 2000 г. миграционное сальдо составило 2 685 чел., то в 2010 г. миграционное сальдо составило 3 142 чел. Отток трудоспособного населения связан, прежде всего, с дефицитом высокооплачиваемых рабочих мест.
Общая демографическая нагрузка на трудоспособное население в 2010 г. составила 657 чел. на 1 000 чел. трудоспособного возраста. Существующий прогноз численности населения свидетельствует об увеличении этого показателя до 853 чел. в 2025 г., что вызывает необходимость проведения комплекса мероприятий по повышению рождаемости в республике.
Уровень благосостояния
Уровень благосостояния в Республике Северная Осетия-Алания ниже среднероссийского. Так, в 2010 г. ежемесячные среднедушевые доходы населения составили 13 227,8 руб., что составляет 70% от среднероссийского уровня. Следует отметить и значительное снижение динамики роста среднедушевых доходов. Если в 2006-2008 гг. динамика роста среднедушевых доходов населения в месяц составляла около 30% в год, то в 2009 г. доходы населения увеличились всего на 1,5%, в 2010 г. динамика стабилизировалась и составила 31% (Таблица 16).
Таблица 16 – Индикаторы уровня жизни
Ед. изм.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Среднедушевые денежные доходы
Российская Федерация
руб.
5170,40
6410,30
8111,90
10196,00
12602,70
14940,60
17008,6
18 881,3
Республика Северная Осетия-Алания
руб.
2596,00
4085,80
4690,30
6027,30
7872,10
9980,10
10125,1
13227,80
Динамика роста среднедушевых доходов в РСО-А
%
157,4%
114,8%
128,5%
130,6%
126,8%
101,5%
131,0%
Отношение среднедушевых доходов РСО-А к среднероссийскому показателю
%
50,2%
63,7%
57,8%
59,1%
62,5%
66,8%
59,5%
70,1%
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения
Российская Федерация
руб.
2112,00
2376,00
3018,00
3422,00
3847,00
4593,00
5153,00
5902,00
Республика Северная Осетия-Алания
руб.
1532,00
1799,00
2067,00
2610,00
2908,00
3480,00
3931,00
4776,00
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
Российская Федерация
руб.
5498,50
6739,50
8554,90
10633,90
13593,40
17290,10
18637,50
20952,20
Республика Северная Осетия-Алания
руб.
2792,60
3457,20
4722,30
5918,40
7625,80
9150,90
10831,50
11817,60
Соотношение величины прожиточного минимума и среднемесячной номинальной заработной платы
Российская Федерация
раз
2,60
2,84
2,83
3,11
3,53
3,76
3,62
3,55
Республика Северная Осетия-Алания
раз
1,82
1,92
2,28
2,27
2,62
2,63
2,76
2,47
Источник: Росстат
Величина прожиточного минимума в республике в 2010 г. составила 4 776 руб. в мес. (81% от среднероссийского показателя). Размер среднедушевых доходов в 2,47 раза больше величины прожиточного минимума (в среднем по России – 3,57 раза).
Структура денежных доходов населения характеризуется доминированием заработной платы (25,6%) и прочих доходов (31,1%) (Таблица 17). Следует отметить, что в республике наблюдается рост доли социальных выплат в доходах населения с 16,4% в 2008 г. до 21,7% в 2010 г.
Таблица 17 – Структура денежных доходов населения
Ед. изм.
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Денежные доходы – всего
млн руб.
12353
39590
50766
66314
84088
84965
113125
в том числе:
доходы от предпринимательской деятельности
%
33,8
22,9
22,4
24,4
18,9
19,0
19,7
оплата труда
%
26,5
33,0
31,1
30,4
29,3
32,4
25,6
социальные выплаты
%
15,3
18,6
17,2
16,1
16,4
21,5
21,7
доходы от собственности
%
1,4
1,5
2,2
2,3
2,3
2,4
1,9
другие доходы
%
23,0
23,9
27,2
26,9
33,1
24,7
31,1
Денежные расходы и сбережения – всего
млн руб.
12353
39590
50766
66314
84088
84965
в том числе:
покупка товаров и оплата услуг
%
76,0
61,3
64,2
60,4
61,7
70,9
64,8
обязательные платежи и разнообразные взносы
%
3,6
5,4
5,6
4,9
4,6
5,2
4,5
приобретение недвижимости
%
0,0
0,4
0,2
0,5
0,4
0,2
0,1
прирост финансовых активов
%
20,4
32,9
30,0
34,2
33,3
23,7
30,6
из него прирост денег на руках у населения
%
14,5
18,3
23,0
30,5
25,7
13,4
21,9
Источник: Росстат
Таблица 18 – Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника (по видам деятельности), руб.
Код раздела согласно ОКВЭД
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел А
1 756,8
2 126,7
2 925,2
3 757,4
5 013,4
5 497,5
Рыболовство, рыбоводство
Раздел В
2 909,8
3 502,3
4 756,4
5 945,8
7 904,3
8 646,1
Добыча полезных ископаемых
Раздел С
6 166,7
6 840,3
9 631,6
11 287,8
10 531,3
10 496,2
Обрабатывающие производства
Раздел D
4 207,7
5 354,7
7 094,7
7 945,6
7 887,8
9 280,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е
6 014,6
7 381,6
9 237,9
11 046,3
14 079,3
16 073,9
Строительство
Раздел F
4 318,8
5 894,4
8 335,7
9 321,0
9 590,9
8 955,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел G
4 187,9
5 135,0
5 792,1
5 571,6
7 187,8
8 200,2
Гостиницы и рестораны
Раздел Н
2 680,8
2 867,2
3 882,0
4 161,2
6 098,4
5 835,1
Транспорт и связь
Раздел I
6 518,7
7 005,3
8 556,2
10 910,2
12 534,8
14 795,4
Финансовая деятельность
Раздел J
16 850,6
19 925,9
22 195,6
27 815,4
29 657,3
34 194,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел K
4 825
5 538,9
7 290,3
8 134,1
10 475,4
11 612,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел L
7 837,6
9 800,4
11 714,7
14 765,3
17 503,7
18 855,7
Образование
Раздел M
3 482,1
4 342,9
5 471,9
7 032,2
8 518,6
8 803,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
3 853,8
4 993,0
6 105,3
7 562,8
8 206,2
8 643,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел O
3 788,5
4 624,2
7 235,1
8 508,8
11 043,4
11 799,5
Источник: Росстат
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике в 2010 г. составила 11 181 руб. в месяц, что составляет 56% от среднероссийского уровня (Таблица 18).
Анализ структуры потребительских расходов в 2010 г. позволяет сделать вывод о том, что большая часть расходов населения Республики Северная Осетия-Алания приходится на покупку продуктов питания (35,1%) и непродовольственных товаров (36,9%) (Таблица 19).
Таблица 19 – Структура потребительских расходов домашних хозяйств в среднем на члена домохозяйства в год (%)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Покупка продуктов питания
%
44,5
42,5
39,8
35,7
31,7
30,4
32,4
35,1
Покупка непродовольственных товаров
%
34,2
32,3
33,1
34,7
41,8
44,9
38,6
36,9
Покупка алкогольных напитков
%
0,6
0,6
1,1
0,6
0,8
0,6
0,5
0,5
Оплата услуг
%
20,7
21,5
25,3
28,2
24,7
22,8
27,0
25,9
Питание вне дома
%
0,0
3,1
0,7
0,8
1,1
1,3
1,6
1,6
Всего
руб.
20 729
24 232
25 602
38 336
49 919
67 195
70 225
80 430
Источник: Росстат
Рынок труда
Численность экономически активного населения в Республике Северная Осетия-Алания за 2010 г. составила 372,1 тыс. чел., или 70% от среднегодовой численности населения, из них 335,6 тыс. чел. (90%) были заняты различными видами экономической деятельности (Таблица 20). Уровень занятости в республике составил 63,1%. На конец 2010 г. уровень регистрируемой безработицы составил 3,12% экономически активного населения. Уровень безработицы по методологии МОТ в 2010 г. составил 9,8%, что в 2,9 раза ниже показателей 2000 г. и на 11% выше данных 2005 г. По уровню безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе Республика Северная Осетия-Алания находится на 6-м месте. Ниже этот показатель только в Ставропольском крае (8,7%). Однако в России республика находится на 22-м месте.
Таблица 20 – Численность экономически активного населения
Ед. изм.
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Численность экономически активного населения
тыс. чел.
337,5
330,4
311
315,7
353
365,3
372,1
Численность экономически активного населения
%
46,9
44,3
45,0
50,3
52,1
70
Источник: Росстат
Структура занятости в экономических видах деятельности с 2000 г. изменилась незначительно. Наибольшее количество занятых приходится на сельское хозяйство (15,1% от общего числа), обрабатывающие производства (15%), торговлю (13,4%), образование (11,5%) государственное управление (7,7%) и здравоохранение (7,7%). Наибольшие колебания в числе занятых проявились в обрабатывающем производстве и государственном управлении. Это связано с реформированием системы государственного и муниципального управления, а также последствиями мирового финансового кризиса 2008-2009 гг.
Среди тенденций структуры занятости необходимо отметить незначительное (1% с 2005 г.) сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и увеличение (на 0,7% с 2005 г.) числа занятых в области операций с недвижимым имуществом (Таблица 21).
Таблица 21 – Среднегодовая численность занятого населения (ОКВЭД ), %
Код раздела согласно ОКВЭД
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Всего, чел.
242 187
295 813
295 969
294 500
295 965
298 090
299 332
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел А
13,9
16,0
15,9
15,5
15,4
15,2
15,1
Рыболовство, рыбоводство
Раздел В
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
Добыча полезных ископаемых
Раздел С
0,5
0,4
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
Обрабатывающие производства
Раздел D
14,3
15,5
15,4
15,6
15,5
15,0
15,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е
3,2
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,2
Строительство
Раздел F
5,9
7,4
7,4
7,5
7,6
7,5
7,5
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел G
14,8
13,0
13,2
13,3
13,3
13,3
13,4
Гостиницы и рестораны
Раздел Н
2,3
2,8
2,8
2,8
2,9
2,8
2,8
Транспорт и связь
Раздел I
6,9
6,3
6,4
6,5
6,5
6,5
6,4
Финансовая деятельность
Раздел J
0,7
0,6
0,6
0,7
0,6
0,6
0,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел K
4,0
3,6
3,6
3,7
3,7
4,3
4,4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел L
6,9
8,2
8,2
7,9
7,9
7,7
7,7
Образование
Раздел M
12,4
11,3
11,3
11,4
11,4
11,5
11,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N
8,4
7,6
7,6
7,6
7,5
7,7
7,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Раздел O
5,5
4,3
4,3
4,4
4,4
4,4
4,3
Источник: Росстат
Анализ десятилетней динамики численности занятых показал, что наиболее динамично развивающимися стали сельское хозяйство (рост 35% по сравнению с 2000 г.), строительство (рост 57% по сравнению с 2000 г.), гостиничный и ресторанный бизнес (рост 52% по сравнению с 2000 г.). Отрицательную динамику показали добывающие отрасли (снижение 51,3% по сравнению с 2000 г.) и сфера коммунальных и социальных услуг (снижение 2,6% по сравнению с 2000 г.).
Таблица 22 – Показатели занятости населения
Ед. изм.
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Численность занятых
тыс. чел.
241,4
306,1
291,7
301,4
284,7
285,2
318
326,5
336
Уровень занятости
%
47,3
57,7
55
56,7
53,5
53,5
59,5
61,2
63,1
Уровень безработицы по методологии МОТ
%
28,5
10,2
11,7
8,8
8,5
9,7
10,1
10,6
9,8
Численность безработных граждан
тыс. чел.
5,7
4,5
13,7
18,7
12,4
18,8
11
13
12,8
Уровень зарегистрированной безработицы
%
1,69
1,32
4,15
5,66
3,99
5,96
3,12
3,56
3,5
Источник: Росстат
Уровень безработицы по методологии МОТ в 2010 г. составил 9,8%, что в 2,9 раза ниже показателей 2000 г. и на 11% выше данных 2005 г. (Таблица 22). По уровню безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе Республика Северная Осетия-Алания находится на 6-м месте. Ниже этот показатель только в Ставропольском крае (8,7%). Однако в России республика находится на 22-м месте.
Возможности трудоустройства осложнены несбалансированностью профессиональной структуры рабочих мест и безработных. В среднем в 2010 г. было трудоустроено 40,8% граждан, поставленных на учет в службе занятости.
На профессиональное обучение в 2009 г. направлено 4 554 безработных, что в 2,3 раза больше, чем в 2008 г. (2010 г. – н/д).[4]
Здравоохранение
Здравоохранение Республики Северная Осетия-Алания имеет относительно высокий уровень развития. В 2010 г. уровень обеспеченности врачами составил 70,8 ед. на 10 000 чел. населения, что на 72,7% превышает установленные нормы. Уровень обеспеченности средним медицинским персоналом в Республике Северная Осетия-Алания в 2010 г. составил 103,8 ед. на 10 000 чел. населения (на 9,2% ниже нормативов) (Таблица 23).
Таблица 23 – Показатели обеспеченности населения объектами здравоохранения
Нормативы
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Обеспеченность населения врачами на 10000 населения
41
63,0
66,6
67,4
70,6
70,5
72
70,8
Отклонение от нормы
53,7%
62,4%
64,4%
72,2%
72,0%
75,6%
72,7%
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения
114,3
95,5
101,1
102,3
102,9
103,1
105,2
103,8
Отклонение от нормы
-16,4%
-11,5%
-10,5%
-10,0%
-9,8%
-8,0%
-9,2%
Обеспеченность больничными койками на 10000 населения
134,7
100,9
102,3
102,1
102
98,9
101,9
100,1
Отклонение от нормы
-25,1%
-24,1%
-24,2%
-24,3%
-26,6%
-24,4%
-25,7%
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения
181,5
225,9
261,7
260,9
278,7
299,1
193,5
218,1
Отклонение от нормы
24,5%
44,2%
43,7%
53,6%
64,8%
6,6%
20,2%
Источник: Росстат, аналитика AV
В республике функционирует 31 больничное учреждение с коечным фондом 7,1 тыс. коек. Обеспеченность больничными койками в 2010 г. составила 100,1 ед. на 10 000 чел. населения. Несмотря на то, что Республика Северная Осетия-Алания лидирует в Северо-Кавказском федеральном округе по данному показателю, обеспеченность больничными койками на 25,7% ниже норматива (134,7 ед. на 10 000 чел. населения). Динамика данного показателя отрицательна с 2000 г. (-4,6%), что обусловлено износом материально-технической базы учреждений здравоохранения и ростом численности населения. Показатель обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями превышает установленный норматив на 20% и составляет 218,1 посещений в смену на 10 000 чел. населения.
Следует отметить высокую территориальную дифференциацию обеспеченности учреждениями здравоохранения и медицинском персоналом. Наиболее остро проблема обеспеченности больничными койками стоит в Пригородном и Ирафском районах.
Анализ заболеваемости населения Республики Северная Осетия-Алания показал, что общая численность зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2010 г. составила 460,4 тыс. чел. (2008 г. – 486,7 тыс. чел.). Этот показатель увеличился с 2000 г. на 21% (2008 г. – на 28%). Наиболее распространёнными являются заболевания органов дыхания (40,3% в общей структуре заболеваемости). Следует отметить значительный рост заболеваемости (по сравнению с 2000 г.) такими болезнями, как болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ, болезни нервной системы, болезни системы кровообращения. В то же время количество заболевших болезнями крови и новообразованиями снизилось по сравнению с 2000 г. на 4,4% и 17% соответственно.
Физическая культура и спорт
В Республике Северная Осетия-Алания число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составляет 92 751 чел. - 13,1% от общего числа жителей, что существенно ниже установленных нормативов (20%). Правительством Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алании были установлены базовые виды спорта, в частности: вольная борьба, греко-римская борьба, дзюдо, тяжелая атлетика, тхэквондо и футбол. Кроме вышеперечисленных видов спорта, в республике популярными считаются баскетбол, волейбол, фехтование, легкая атлетика и другие.
На территории Республики Северная Осетия-Алания имеется 9 дворцов спорта, 13 стадионов, 386 спортзалов, 14 плавательных бассейнов, 482 спортивных площадки. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 27 875 чел., что составляет 20,6% от установленных нормативов (133 343 чел.). Наиболее остро наблюдается нехватка бассейнов и плоскостных сооружений.
Социальная защита
Число инвалидов в 2005-2010 гг. увеличилось на 21% и составило 71,1 тыс. чел.
На протяжении последних лет наблюдается увеличение числа инвалидов трудоспособного возраста. В 2009 г. численность инвалидов трудоспособного возраста составила 32 402 чел., увеличившись таким образом на 12% по сравнению с 2008 г. (28 691 чел.) (2010 г. – н/д).
Из общей численности инвалидов 1 и 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности трудоспособного возраста (24 334 чел.) в 2009 г. работали 4 213 чел. (17,3%) (2010 г. – н/д).
Сохраняющиеся негативные явления в экономической, социальной, экологической, демографической сферах в значительной степени обусловливают тенденцию ухудшения здоровья детей, увеличения числа детей-инвалидов. Если в 1995 г. в республике насчитывалось 1 980 детей-инвалидов, то в 2010 г. их число возросло до 4 352 чел. (2008 г. - 2 356 чел.). Из числа родителей детей-инвалидов не имеют возможности трудоустройства более 80%. Основными причинами детской инвалидности в Республике Северная Осетия-Алания, как и в России в целом, являются психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха.
В Республике Северная Осетия-Алания формируется сеть государственных учреждений реабилитации инвалидов. В 2010 г. в системе социальной защиты населения действовали: Республиканский центр реабилитации инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, функционирующий в условиях завершения реконструкции и осуществления оснащения оборудованием, Республиканский центр реабилитации детей-инвалидов «Феникс», Республиканский детский лечебно-реабилитационный центр «Тамиск». Ежегодно курс реабилитации в указанных учреждениях проходят более 200 взрослых инвалидов и более 1 500 детей-инвалидов и детей с ослабленным здоровьем.
Численность граждан старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) на 1 января 2010 г. составляет 21% от общей численности населения республики.
В Республике Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2011 г. насчитывалось всего граждан пожилого возраста – 150,1 тыс. чел., на 1 января 2010 г. – 147,0 тыс. чел., на 1 января 2009 г. – 145, 3 тыс. чел. Рост численности пожилых людей в 2009 г. по сравнению с их числом в 2008 г. составил 101,2%, в 2010 г. по сравнению с показателем в 2009 г. – 102%. В перспективе (после 2012 г.) прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых людей в составе населения республики.
Таким образом, актуальными для республики остаются проблемы развития сети учреждений по оказанию социальных услуг, укрепление материально-технической базы учреждений, ликвидация очереди на размещение в дома-интернаты, внедрение инновационных технологий социального обслуживания, развитие платных услуг и формирование негосударственного сектора социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, совершенствование работы по оказанию качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставлению услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.
Молодежная политика
В республике проводится достаточно активная молодежная политика. В рамках вовлечения молодежи в социальную практику и ее информирования о потенциальных возможностях развития осуществляется сотрудничество с молодежными организациями, наиболее активными из которых являются «Союз молодежи Республики Северная Осетия-Алания Российского союза молодежи», интеллектуальный клуб «Альбус», республиканская общественная организация «Союз пионерских, детских и подростковых организаций», молодежное движение «Ног Фалтар».
Экологическая безопасность
Общее количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников выделения, составляет 220,6 тыс. т. Из них улавливается и утилизируется 97,7%, в атмосферный воздух выбрасывается 5,018 тыс. т. На долю обрабатывающих предприятий приходится 100% выбросов диоксида серы, 87% оксида углерода, 59,8% оксида азота. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются ОАО «Электроцинк», ВМУП тепловых сетей, Моздокский ЛПУМГ «ООО Газпром ТрансгазСтаврополь», ООО «Миранда», ОАО «Иристонстекло».
Особое место по масштабам влияния на состояние окружающей природной среды занимает автотранспорт. Расчетные суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта составили 168,6 тыс. т, из них выбросы оксида углерода -136,5 тыс. т, диоксида азота-12,8 тыс. т, углеводороды -19,3 тыс. т.
Объем сбрасываемых сточных вод в поверхностные водные объекты составил 120,13 млн куб. м, из них загрязненных – 86,8 млн куб. м, без очистки 9,43 млн куб. м.
Основными источниками загрязнения водных объектов являются жилищно-коммунальное хозяйство и перерабатывающие предприятия.
Экологическая ситуация в республике в целом остается относительно стабильной.
Таким образом, состояние социальной среды в Республике Северная Осетия-Алания характеризуется довольно серьезными пробелами в качестве условий жизни населения, особенно территориально удаленных районов. Инновационное развитие республики, опережающий рост всех сфер экономики региона вызывает необходимость качественного улучшения условий для жизни, работы и творчества его жителей.
Проведенный анализ развития социального комплекса Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
относительно благоприятная демографическая ситуация;
физкультурно-спортивные традиции, богатая история достижений осетинских спортсменов;
высокий уровень обеспеченности жильем населения.
Слабыми сторонами социального комплекса являются:
низкая социальная мобильность;
высокий уровень безработицы;
обеспеченность жителей республики спортивными объектами ниже среднероссийской;
физический износ материально-технической базы большинства спортивных площадей;
низкий уровень развития детской медицины;
низкая конкурентоспособность услуг образования и здравоохранения;
низкий уровень доступности высокотехнологичных медицинских услуг;
увеличение числа инвалидов;
коммерциализация ряда услуг социальной сферы;
низкая социально-экономическая активность молодежи.
1.3.4. Туристско-рекреационный комплекс
На туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания приходится 2% выпуска продукции всей региональной экономики, 1% добавленной стоимости, 2% инвестиционных вложений, 3% налоговых выплат, 5% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,125 млн руб., произведенной в регионе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 11,3 руб., что на 5% ниже средней заработной платы по республике.
Туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания включает следующие виды деятельности:
деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания;
деятельность ресторанов, баров, столовых при предприятиях и учреждениях и поставка продукции общественного питания;
деятельность туристических агентств.
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта. На данный элемент комплекса приходится 40% выпуска продукции комплекса, 46% добавленной стоимости, 76% инвестиционных вложений, 65% налоговых выплат, 44% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,115 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 12,3 руб., что на 3% выше средней заработной платы по республике.
Деятельность гостиниц и поставка продукции общественного питания формирует 58% выпуска региональной продукции, 51% добавленной стоимости, 17% инвестиционных вложений, 28% налоговых выплат, 55% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,131 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 5,8 руб., что на 50% ниже средней заработной платы по республике.
На деятельность туристических агентств приходится 2% выпуска региональной продукции, 3% добавленной стоимости, 7% инвестиционных вложений, 7% налоговых выплат, 1% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,286 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 12,7 руб., что на 7% выше средней заработной платы по республике.
Рисунок 5
Деятельность туристских организаций также незначительна в общем объеме деятельности – число реализованных турпакетов составляет 3,43% в Северо-Кавказском федеральном округе (в Российской Федерации – 0,042%, 75-е место).
Туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания размещен неравномерно. Наибольшее развитие туризм и рекреация получили в Алагирском, Дигорском и Ирафском муниципальных районах. В горной местности расположены многочисленные турбазы и альпинистские лагеря круглогодичного использования. Имеется значительный потенциал развития горнолыжного туризма, а также лечебно-оздоровительной сферы[5] (Рисунок 6).
Рисунок 6
Туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания до 1992 г. состоял из 10 объектов санаторно-курортного комплекса (7 санаториев и 3 пансионата с лечением) коечной мощностью 2 039 мест; более 50 объектов туристического и гостиничного комплексов общей мощностью более 6 тыс. койко-мест. В настоящее время функционирует 7 объектов санаторно-курортного комплекса (6 санаториев и 1 пансионат с лечением) коечной мощностью 1 230 мест; 41 объект туристического комплекса (объекты туризма и отдыха) коечной мощностью 2 166 мест; 14 объектов гостиничного комплекса мощностью 1 054 койко-мест[6].
В целом, республика занимает 5-е место в Северо-Кавказском федеральном округе по количеству коллективных мест размещения, а доля в общем объеме округа – 4,46% (в Российской Федерации – 0,0049%, 74-е место). Наиболее развитым видом услуг размещения в республике являются услуги размещения в туристических базах, образующих инфраструктуру горно-рекреационного комплекса, получившего достаточно серьезное развитие в 1960-1980-е гг., в связи с чем они образуют 14,45% всего объема округа (в России – 0,71%, 30-е место). Развитие санаторно-курортного комплекса не отвечает потенциальным возможностям республики в данной сфере – количество размещенных лиц в санаторно-курортных организациях составляет 2,28% в общем объеме СКФО (в Российской Федерации – 0,23%), что позволяет занять лишь 4-е место в округе и 69-е – в России.
Республика обладает большим количеством культурно-исторических объектов, их насчитывается около 1,5 тыс. различного значения, в том числе объекты градостроительной культуры, памятники истории и культуры федерального значения (Рисунок 6). Среди них объекты культовой архитектуры, жилые и сторожевые башни, склеповые комплексы, наскальные крепости. В республике есть поселения, имеющие категорию исторических населенных мест. Столица республики г. Владикавказ имеет статус исторического города с большим количеством памятников архитектуры, истории и культуры.
По количеству памятников истории, культуры и архитектуры на 1 кв. км Республика Северная Осетия-Алания занимает одно из первых мест в России. Республика обладает большим историческим, природным и туристическим потенциалом. Туристско-рекреационный комплекс республики представлен следующими видами туризма:
горно-рекреационный туризм;
лечебно-оздоровительный туризм;
агротуризм.
Горно-рекреационный туризм
Горно-рекреационный туризм в Республике Северная Осетия-Алания включает следующие направления: горный туризм, альпинизм, горные лыжи и сноубординг.
Горный туризм. Перевалы и вершины гор предоставляют широкие возможности для проведения горных походов различной категории сложности, вплоть до самой высшей, 6-й категории. В хребтах и горных массивах республики классифицировано 335 перевалов от н/к до 3Б категорий сложности.[7]
Альпинизм. Высочайшие горы Бокового и Главного Кавказского хребтов издавна привлекают в республику горовосходителей из разных концов России и зарубежных стран. На их вершины проложены маршруты восхождений различной степени сложности, от самых простых до 6Б категории по российской классификации.
Горные лыжи и сноубординг. Горные лыжи культивируются в республике с 1960-х гг. В конце 1970-х гг. в Цейском ущелье была создана база для занятий горными лыжами. Две канатно-кресельные дороги доставляют катающихся на высоту 2 500 м, откуда проложены разнообразные трассы, вплоть до черных, длиной до 3 000 м. Условия для горнолыжного катания имеются также в Западно-Дигорском ущелье, где установлено несколько бугельных подъемников и планируется расширение зон катания.
В настоящее время начато строительство современного горнолыжного курорта в Мамисонском ущелье. Особенностью Мамисонского комплекса является Зарамагский ледник, который предоставляет возможности для круглогодичных занятий горными лыжами и сноубордом.
Лечебно-оздоровительный туризм
Территория Республики Северная Осетия-Алания характеризуется разнообразием природно-климатических комплексов с живописными, быстро сменяющими друг друга ландшафтными зонами, уникальными по своему объему и разнообразию типов ресурсами минеральных вод, которые могут служить базой для создания крупной санаторно-курортной агломерации. На территории республики расположены месторождения всех шести видов минеральных вод. Эксплуатационные запасы месторождений минеральных вод, подготовленных к промышленному освоению, составляют 15 000 куб. м. в сутки. Такие запасы и существующая гидроминеральная база позволяют охватить лечением более 80 000 чел. в год[8].
Республика Северная Осетия-Алания располагает огромными запасами пелоидов, представленных низкоминерализованными, безсульфидными глинами – тереклитами. В перспективе лечебной базой курортов Республики Северная Осетия-Алания могут стать Лысогорское, Тамисское, Коринское месторождения лечебных глин-тереклитов, запасы и медикобиологические характеристики которых позволяют планировать их широкое использование в санаторно-курортных и восстановительных учреждениях.
Лечебно-оздоровительный туризм Республики Северная Осетия-Алания представлен шестью действующими санаториями:
санаторий «Осетия» – филиал ООО СКО «Курорты Осетии»;
санаторий «Тамиск» – филиал ООО СКО «Курорты Осетии»;
ГУ Санаторий «Осетия» Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания;
Республиканский детский лечебно-реабилитационный центр «Тамиск» Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания;
Республиканский санаторий для детей с родителями «Фиагдон» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания;
некоммерческое партнерство санаторий-профилакторий «Сосновая роща» ОАО «Электроцинк».
Агротуризм
Агротуризм – относительно новое направление как для Республики Северная Осетия-Алания, так и для России в целом. В республике данный вид туризма имеет высокий потенциал развития, так как предполагает развитие сети гостевых домов в удаленных населенных пунктах без высоких затрат на инфраструктуру, а традиции гостеприимства в республике позволят сделать пребывание туристов комфортным. Агротуризм Республики Северная Осетия-Алания представлен следующими направлениями: экологический туризм, охотничий туризм, конный туризм.
Экологический туризм. Почти вся горная территория республики входит в состав особо охраняемых природных территорий. Среди них – один из старейших в России Северо-Осетинский государственный заповедник, Национальный парк «Алания» и федеральный заказник «Цейский». Для известняковых Лесистого и Пастбищного хребтов характерны широколиственные буково-грабовые леса с третичными реликтами – черникой кавказской, тисом ягодным, плющом колхидским, а также красочные водопады и каньоны ручьев, где нередки окаменелости древних морских животных Юрского и Мелового периодов. Здесь обитают зубры (реакклиматизированные), кабаны, косули и олени. Скалистый хребет, также сложенный известняками, гораздо выше и достигает 3 400 м над уровнем моря. У его подножия южного склона, обрывающегося куэстами – многосотметровыми обрывами – расположены сосновые леса. Считается, что они сохранились со времен последнего оледенения. Южнее расположен самый высокий хребет Большого Кавказа, гранитный Боковой хребет, с сосново-березовыми лесами, красочными субальпийскими лугами и огромными массивами скал. В заповеднике его вершины поднимаются до 4 649 м над уровнем моря. На Боковом хребте располагаются основные очаги современного оледенения. На Боковом хребте обитают эндемики[9] Кавказа – туры. Здесь произрастает целый ряд эндемичных растений, в частности, несколько видов эндемичных колокольчиков.
Охотничий туризм. Богатейшая природа гор и предгорий Большого Кавказа на территории Республики Северная Осетия-Алания предоставляет широчайший выбор промысловых животных и птиц для охотничьего туризма. Федеральное государственное учреждение «Северо-Осетинское государственное опытное хозяйство» на охотучастках площадью 100 тыс. га, 60% которых находятся в горной части, и региональные зоологические заказники Турмонский, Змейско-Николаевский и Заманкульский, общей площадью 37,3 тыс. га, организуют регулируемую охоту на следующих животных: тур восточнокавказский, олень благородный кавказский, серна, косуля, волк, шакал, лиса, фазан северо-кавказский, улар кавказский, куропатка, перепел.
Конкурентная среда туристско-рекреационного комплекса
Конкурентная среда туристско-рекреационного комплекса детерминирована природно-ресурсным потенциалом туристических зон.
Лечебно-оздоровительный туризм (санаторно-курортные средства размещения) имеет достаточно высокий уровень развития на Северном Кавказе. В связи с чем среди конкурентов определяется достаточно широкий перечень курортов – Кавказские Минеральные Воды (Ставропольский край), Каякент, Манас, Талги (Республика Дагестан), Теберда (Карачаево-Черкесская Республика), Серноводск (Чеченская Республика), Армхи (Республика Ингушетия) и Мацеста (Краснодарский край). Наиболее серьезными конкурентами Республики Северная Осети-Алания в лечебно-оздоровительном туризме являются курорты Кавказских Минеральных Вод и Мацеста.
В горно-рекреационном туризме лидирующие позиции традиционно занимают комплексы – Архыз и Домбай (Карачаево-Черкесская Республика) и Приэльбрусье (Кабардино-Балкарская Республика). В последние годы получили свое развитие такие горно-рекреационные комплексы, как Красная поляна (Краснодарский край), Матлас, Чиндирчеро (Республика Дагестан), Лаго-Наки (Республика Адыгея).
Фактором, снижающим конкурентоспособность туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания, является изношенность туристской инфраструктуры, негативно влияющая на качество и безопасность предоставляемых услуг.
Республика Северная Осетия-Алания является зоной регламентированного посещения иностранными гражданами, что создает дополнительные трудности в привлечении иностранных туристов.
В целом, огромный потенциал туристско-рекреационного комплекса открывает широкие возможности для развития и, при поддержке администрации региона в повышении инвестиционной привлекательности, способен стать одним из ключевых факторов роста экономики республики.
Проведенный анализ развития туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
обширные бальнеологические и рекреационные ресурсы в горах;
наличие живописных природных ландшафтов;
большое количество минеральных источников;
наличие природных объектов, в которых нивелированы факторы сезонности;
развитые традиции гостеприимства в республике.
Слабыми сторонами, ослабляющими конкурентоспособность туристско-рекреационного комплекса, являются:
административные барьеры в решении земельных отношений;
низкий уровень безопасности объектов;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры;
низкая привлекательность отрасли на рынке труда;
высокая зависимость от туристической привлекательности Северного Кавказа в целом;
высокие барьеры вхождения в отрасль;
отсутствие институциональной поддержки туристско-рекреационного комплекса.
Потенциал развития туристско-рекреационного комплекса
Рекреационная емкость республики оценивается в 1,8 млн туристов в год[10]. На сегодняшний день в республике определено 9 инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики:
Мамисонская;
Владикавказская;
Цейская;
Тамиск-Бирагзангская;
Кора-Урсдонская;
Дигорская;
Куртатинская;
Казбекская;
Наро-Заккинская.
Кора-Урсдонская и Тамиск-Бирагзангская инвестиционные площадки, а также Тибское месторождение минеральной воды, являющееся частью Мамисонской инвестиционной площадки, выступают в качестве мощной базы санаторно-курортной составляющей рекреационного комплекса республики. Только на базе Тамискского месторождения, а это около 10 тыс. куб. м/сут. разведанных запасов, одновременно могут лечиться свыше 20 тыс. чел.
Владикавказская, Дигорская, Цейская, Наро-Заккинская, а также Мамисонская инвестиционные площадки в перспективе представляют собой основу туристской составляющей рекреационного комплекса республики, в том числе представленного горнолыжными курортами мирового уровня.
Финансирование строительства инфраструктурных объектов горно-рекреационных комплексов «Мамисон» и «Дигория» уже осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Юг России» (2008-2013 годы)».
Одним из наиболее перспективных направлений туристско-рекреационного комплекса является развития агротуризма. Данный вид туризма основывается на создании сети малых форм коллективного размещения (гостевые дома) в удаленных горных селениях. Для создания конкурентоспособного агротуристского комплекса необходима существенная финансовая и информационная поддержка, осуществление которой возможно в рамках Фонда поддержки агротуризма.
1.3.5. Система культурных коммуникаций
Республика Северная Осетия-Алания имеет разветвленную сеть учреждений культуры и искусства, включающую 6 театров, 5 концертных учреждений, 158 библиотек, 16 музеев, 149 клубных учреждений, 4 парка, 646 самодеятельных коллективов.
Театральная деятельность. В настоящее время действуют 6 государственных театров и 5 концертных организаций, учредителем которых является Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания. В театрально-концертных организациях республики работает 620 чел. художественно-артистического персонала.
Развитая театральная деятельность позволяет Республике Северная Осетия-Алания лидировать в Северо-Кавказском федеральном округе по числу посещений театров. Так, в 2010 г. на 1 тыс. чел. населения приходилось 192 посещения, однако данный показатель имеет отрицательную динамику, снизившись по сравнению с 2004 г. на 19%.
В Республике Северная Осетия-Алания существует 5 творческих союзов: писателей, композиторов, художников, кинематографистов, архитекторов.
В республике (в ведении Минкультуры России) работают 16 музеев различного профиля: 1 - художественный, 5 - историко-краеведческих, 7 - мемориальных, 1 - музей-заповедник и 1 - театральный музей, из них 10 музеев находятся в городах, 6 – в сельской местности. Основной фонд государственных и муниципальных музеев насчитывает 312 768,00 тыс. ед. хранения, в постоянных экспозициях представлены 10,081% основного фонда, в выставочной деятельности ежегодно используется 0,019% основного фонда. Государственные муниципальные музеи размещены в 16 зданиях, из них одно специально построено.
Республика существенно отстает от среднероссийских показателей по числу посещений музеев. Так, в 2010 г. на 1 тыс. чел. населения приходилось 70 посещений, тогда как в России этот показатель составил более 550 посещений.
На государственной охране состоит 368 объектов культурного наследия республики: 239 - федерального значения, 129 - регионального. На государственном учете состоят 2 333 выявленных объектов культурного наследия: археологии – 1 302, истории – 919, архитектуры – 81, искусства – 31. Около 80% (290) памятников, сосредоточенных преимущественно в горной зоне республики, нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ. На 20 памятниках требуется осуществление противоаварийных мероприятий: Зругский храм, Нузальская церковь, Суннитская мечеть, церковь Саттай-обау, архитектурные комплексы в с. Тиб, с. Лисри, с. Слас, с. Дзивгис и др.
В Республике Северная Осетия-Алания работает 29 учебных заведений сферы культуры. Количество подготовленных специалистов данных учебных заведений в 2010 г. составило 121 чел. В рамках Республиканской целевой программы поддержки молодых дарований детского художественного образования, воспитания и творчества «Одаренные дети на 2009-2011 гг.» оплачивается целевое обучение студентов средних специальных и высших учебных заведений за пределами республики и выплачивается стипендия 12 наиболее одаренным учащимся музыкальных школ – лауреатам республиканских конкурсов.
Библиотечная сеть республики насчитывает 158 библиотек, в которых хранится более 4 млн документов, в том числе 4 республиканские, 19 детских библиотек. 110 библиотек находятся в сельской местности. Количество пользователей библиотек составляет более 233,5 тыс. чел. Библиотечный фонд – 3 891 тыс. экземпляров.
Развиваются такие народные промыслы, как плетение национальных шелковых платков, изготовление кукол, ковка, изготовление национальной одежды, изготовление национальной гармоники. В данной отрасли занято 228 чел.
В республике работает 7 центров народного творчества. 5 из них созданы за последние годы: районный Центр народного творчества и культурно-досуговый Центр в г. Алагир, Центр эстетического воспитания детей «Творчество» (г. Владикавказ), Центр культурно-массовой работы Республиканского Совета ветеранов, Владикавказский молодежный центр. В республике работает 157 клубов и объединений по интересам, в которых занимается 3 885 чел.
Действуют национально-культурные центры. Республиканское межнациональное движение «Наша Осетия» объединяет 29 национально-культурных обществ. К числу наиболее многочисленных из них относятся: общественное объединение славян «Русь», армянское национально-культурное общество «Эребуни», грузинское национально-культурное общество «Эртоба», греческое общество «Прометей», азербайджанская культурно-просветительская организация, татарский национально-культурный центр им. Тукая.
Материально-техническая база культурно-досуговых учреждений характеризуется высокой степенью износа. В настоящее время из 433 учреждений культуры требуют капитального ремонта 194. Данная проблема охватывает все виды учреждений культуры, однако наиболее остро она стоит с театральными организациями и учебными заведениями: из 6 действующих в республике театров 4 нуждаются в капитальном ремонте, 15 из 29 учебных заведений также требуют капитального ремонта.
Таким образом, традиционно высокий уровень развития культуры в Республике Северная Осетия-Алания снижается в связи с изношенностью материально-технической базы учреждений культуры, низким уровнем заработной платы работников культуры и престижа профессии.
Проведенный анализ системы культурных коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны, обеспечивающие устойчивые позиции республики в сфере культуры:
значительный культурный потенциал: традиции, материальные памятники;
глубокие традиции мирного сосуществования различных культур;
развитая система дополнительного и профессионального образования в сфере культуры.
Слабыми сторонами системы культурных коммуникаций являются:
неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов культуры и искусства;
снижение участия населения в культурно-досуговых мероприятиях.
1.3.6. Система безопасности
Республика Северная Осетия-Алания занимает особое положение в геополитическом пространстве России. На юге республики проходит 171,6 км российской государственной границы с Республикой Южная Осетия и Грузией.
Особенности территориального размещения данного субъекта обусловливают особые требования к системе обеспечения безопасности. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 г. №470 (в ред. от 21.03.2006 №155) Республика Северная Осетия-Алания является территорией регламентированного посещения иностранными гражданами (за исключением г. Владикавказа, г. Беслана, г. Алагира и г. Ардона, дорог М-29, Р-297, Р-298). Особый режим перемещения регламентирован на приграничной территории площадью около 900 кв. км.
Геополитическое положение, особенности менталитета детерминируют ряд особенностей системы охраны правопорядка в республике.
Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населения в 2008 г. составило 1 163 ед. Данный показатель в 2 раза меньше среднероссийского (2 261 ед.) и имеет отрицательную динамику. В 2010 г. число преступлений на 100 тыс. чел. населения составило 986 ед. Наиболее высокое значение этого показателя отмечалось в Затеречном (1 607 преступлений на 100 тыс. чел. населения), Иристонском (1 590), Промышленном (1 425), Северо-Западном районах г. Владикавказа и в Ардонском районе (по 1 371 соответственно). Наименьший показатель преступности – в Пригородном (758), Правобережном (806) и Моздокском (917) районах республики.
В структуре преступности доминируют преступления, связанные с покушением на имущество граждан. Наиболее распространенными являются кражи, в том числе, квартирные, грабежи, мошенничество, разбой.
По официальным данным Республиканского наркологического диспансера на 01.01.2009 г., на наркологическом учёте состояло 2 349 чел., употребляющих наркотические средства в немедицинских целях, в том числе 858 чел. с диагнозом «наркомания» (2010 г. – н/д). По оценкам экспертов, число потребляющих наркотики без медицинских показаний в республике достигает 25 тыс. чел. Почти две трети потребителей наркотиков – лица в возрасте до 30 лет.
Наблюдается незначительное колебание количества преступлений с участием несовершеннолетних на протяжении 5 лет. В 2010 г. было совершено 150 преступлений.
Ежегодно увеличивается число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. С 2005 г. данный показатель увеличился в 2,5 раза и составил 701 преступление в 2009 г. В 2010 г. данный показатель снизился практически в 2 раза и составил 364 преступлений.
Сложная ситуация складывается с уровнем преступности в сфере экономики. Число экономических преступлений в 2008 г. увеличилось по сравнению с 2007 г. на 58% и составило 1 207 ед. В 2009 г. произошел резкий (на 24%) спад количества преступлений, в 2010 г. динамика снизилась, однако тенденция снижения сохранилась. Совершение экономических преступлений в большинстве случаев связано с проявлениями коррупции на различных уровнях исполнительной власти. В связи с этим борьба с преступлениями в сфере экономики, с коррупцией является одним из приоритетных направлений деятельности системы правоохранительных органов.
Общая раскрываемость преступлений по республике в 2008 г. составила 48,6% (в 2007 г. – 52,6%, 2010 г. – н/д). Несколько снизилась раскрываемость таких видов преступлений как кражи, хулиганство, грабежи, похищения человека. Одновременно выросла раскрываемость убийств, угонов транспортных средств, контрабанды. По-прежнему самая низкая раскрываемость в 2008 г. хулиганств (4,3%), поджогов (9,5%), краж автомобилей (12,1%) (2010 г. – н/д). В 2008 г. раскрыты все зарегистрированные факты, связанные с незаконным получением кредита, бандитизмом, организацией преступного сообщества (2010 г. – н/д). Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений в 2008 г. составила 68,4% против 70,5% в 2007 г. (2010 г. – н/д).
В настоящее время на территории Республики Северная Осетия-Алания проживает более 100 национальностей и осуществляют свою деятельность более 500 общественных объединений, 82 религиозных организации, которые представляют 14 конфессий.
В целом, ситуация, связанная с личной и имущественной безопасностью населения и гостей республики, относительно благоприятная. Значительное число экономических преступлений связано с невысоким уровнем благосостояния населения республики. Уровень преступности среди несовершеннолетних остается неизменным на протяжении последних лет.
Проведенный анализ системы безопасности Республики Северная Осетия-Алания выявил сильную сторону системы безопасности:
относительно низкий уровень преступности.
Слабыми сторонами, снижающими уровень безопасности республики, являются:
коррупция в системе государственного и муниципального управления;
наличие террористической угрозы;
малая степень влияния на соседние регионы в сфере безопасности;
сохранение уровня наркомании и преступности среди молодежи.
1.3.7. Промышленный комплекс
Промышленный комплекс Республики Северная Осетия-Алания формировал в 2010 г. 5% добавленной стоимости. На промышленный комплекс приходится 7% выпуска продукции всей региональной экономики, 4% инвестиционных вложений, 7% налоговых выплат, 7% численности занятых с производительностью труда 0,445 млн руб. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 12 тыс. руб., что в целом соответствует средней заработной плате по республике.
В структуре промышленного комплекса выделяются металлургия, машиностроение, производство электрооборудования и лесопромышленность, при этом ведущей отраслью является металлургия, на ее долю приходится 64% выпуска продукции комплекса, 59% добавленной стоимости продукции, 85% инвестиционных вложений, 46% налоговых выплат, 24% среднегодовой численности занятых (4 868 чел.), произведенной в республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 1,190 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 15,1 тыс. руб., что на 27% выше средней заработной платы по республике (Рисунок 7).
Производство транспортных средств и оборудования занимает второе место, на его долю приходится 9% выпуска промышленного комплекса, 9% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 2 292 чел., что составляет 11% от численности занятых в промышленном комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,5 тыс. руб., что на 22% выше средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,362 млн руб./чел. Отрасль формирует 13% налоговых платежей всей экономики комплекса.
На долю производства электрооборудования приходится 6% выпуска продукции комплекса, 8% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 2 921 чел., что составляет 15% от численности занятых в промышленном комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 10,6 тыс. руб., что на 11% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,188 млн руб./чел. Отрасль формирует 24% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 8% инвестиционных вложений.
На долю лесопромышленности приходится 5% выпуска комплекса, 6% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 4 940 чел., что составляет 24% от численности занятых в промышленном комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 6,8 тыс. руб., что на 43% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,095 млн руб./чел. На отрасль приходится 5% инвестиционных вложений.
На долю прочих производств приходится 16% выпуска комплекса, 6% добавленной стоимости. В 2010 г. в данной группе производств было задействовано 5 354 чел., что составляет 26% от численности занятых в промышленном комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 7,1 тыс. руб., что на 40% ниже средней заработной платы по республике. Производительность труда в 2010 г. равнялась 0,267 млн руб./чел. Группа формирует 15% налоговых платежей всей экономики комплекса. На данные производства приходится 2% инвестиционных вложений.
Рисунок 7
Основная доля промышленного производства приходится на г. Владикавказ.
Следует отметить ряд преимуществ промышленного комплекса, которые характеризуют его конкурентоспособный уровень.
Промышленный комплекс республики отличается высоким уровнем диверсификации: на территории республики находятся предприятия по добыче полиметаллических руд, производству свинца, цинка, вольфрама, медного проката, твердых сплавов (0,2% от общероссийского производства всей металлургической продукции), стекольной продукции (0,2%), электрооборудования (0,2%), мебели (0,5%), гофрокартонной тары, текстильных и швейных изделий, (0,2%), ремонту железнодорожного подвижного состава и другие.
Промышленный комплекс республики отличается наличием инновационных производств. Электронная отрасль отличается инновационной направленностью, благодаря чему она может стать одной из экономических точек роста республики. В металлургической отрасли стратегически возможен переход к производству высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью, что в перспективе позволит республике занять доминирующее положение на российском рынке по некоторым видам продукции.
Удельный вес республики в затратах на технологические инновации составляет 0,2% по России, при этом в СКФО данный показатель является третьим (11,5%) после Ставропольского края (46,6%) и Карачаево-Черкесской Республики (37,1%).
Отмечается востребованность ряда перспективных продуктовых позиций промышленного комплекса на российском и международном рынках. По производству тяжелых цветных металлов и твердых сплавов республика занимает второе место в России (46% – свинца, около 40% – цинка, 37% – вольфрама, 32% – кадмия), по производству мебели, а также текстильной и швейной продукции – третье место в СКФО, по производству пластмассовых изделий – четвертое место в СКФО. Также республика является единственной в СКФО, на территории которой осуществляется ремонт пассажирских, грузовых вагонов, колесных пар и специальных цистерн.
Электронная отрасль отличается производством высокотехнологичной продукции, а именно фотоэлектронных нано-микроприборов, технический уровень и качество которых позволяют республике быть достойно представленной на мировом рынке.
Следует отметить ряд слабых сторон промышленного комплекса республики, которые не позволяют в полной мере реализовать его богатый потенциал.
Отмечается высокий уровень зависимости производств от рынка естественных монополий. Промышленный комплекс республики отличается высокой энергоемкостью в связи с наличием действующих предприятий металлургической отрасли.
Промышленный комплекс характеризуется ограниченной инвестиционной привлекательностью предприятий, что выражается в ограничении инвестиционных возможностей предприятий, в высокой степени износа основных фондов, отсутствии оборотных средств и слабой модернизации.
По объемам инвестиций в основной капитал на душу населения в 2010 г. республика занимала 80-е место в общероссийском рейтинге и 5-е место в СКФО.
Степень износа основных фондов промышленности в 2010 г. составила 41,3%, что выше, чем в целом по республике – 37,3%.
Недостаток денежных средств испытывали около 75% базовых организаций добывающих и обрабатывающих производств (от общего числа базовых организаций), что является фактором, ограничивающим деловую активность предприятий промышленного комплекса.
По числу используемых передовых технологий на предприятиях республика занимает 75-е место по России, 9-е место по Югу России и последнее место по СКФО.
По причине низких модернизационных возможностей промышленный комплекс республики имеет сложности в производстве инновационной продукции. Удельный вес республики в производстве инновационных товаров составляет 0,06% (наряду с Чеченской Республикой, Республикой Ингушетией и Республикой Калмыкией).
Основные месторождения руд цветных металлов в сильной степени истощены, дальнейшее освоение запасов месторождений руд связано с высокими капиталовложениями. Остатки балансовых запасов основных месторождений полиметаллических руд составляют в сумме около 1 700 тыс. т руды, 37,3 тыс. т свинца и 65,8 тыс. т цинка при среднем суммарном их содержании – около 6%.
Дальнейшее освоение остальных запасов месторождений связано с высокими капиталовложениями, так как значительная их часть локализована на участках погашения капитальных горных выработок, а также на флангах и глубоких горизонтах месторождений. Количество активных балансовых запасов, удовлетворяющих условиям безубыточной добычи, составляет всего 30% от всех балансовых запасов.
Промышленный комплекс имеет невыгодное транспортно-логистическое расположение. В отношении материалоемких производств, в частности, металлургической отрасли, республика имеет невыгодное расположение, так как находится на значительном расстоянии от основных месторождений руд цветных металлов в России (Северо-Западный и Уральский федеральные округа). Развитие металлургической отрасли будет сопровождаться ростом потребности в сырье, однако, учитывая истощение основных месторождений руд цветных металлов в республике, дефицит может восполняться за счет привозного сырья.
Также невыгодное расположение выражается в отдаленности от основных рынков сбыта продукции предприятий комплекса.
Отмечается высокая нагрузка на окружающую среду промышленных объектов. Высокая степень концентрации промышленности на территории г. Владикавказа создает определенную нагрузку на окружающую среду. Наибольшая нагрузка на окружающую среду приходится на металлургическое производство, сокращение расходов предприятий на охрану окружающей среды может привести к попаданию в окружающую среду токсичных соединений тяжелых цветных и сопутствующих металлов.
Предприятия промышленного комплекса характеризуются низкой привлекательностью на рынке труда. Численность занятых работников в промышленном комплексе постепенно снижается и по состоянию на 2010 г. не превышает 17-18% всех занятых в экономике республики.
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
Основу отрасли составляют производство тяжелых цветных металлов (цинка, свинца, меди, кадмия), молибдена и изделий из твердых сплавов на основе вольфрама (99,5% выпуска продукции отрасли), добыча рудных полезных ископаемых (0,5%). Металлургическое производство базируется как на собственном, так и на привозном рудном сырье.
Добыча медесодержащих руд ведется на месторождениях Джимидонское и Архонское. По запасам меди месторождения очень мелкие с низким (от 0,35 до 1,49%) содержанием этого металла в рудах.
Добыча цинка и свинца ведется на месторождении Джимидонское, в рудах которого отмечается высокое содержание цинка – 15,9%; среднее содержание свинца невысоко – 4,01%. Большая часть запасов свинцово-цинковых руд к настоящему времени отработана. Месторождений вольфрама и молибдена в республике нет.
По производству тяжелых цветных металлов республика занимает
2-е место в России (39,3% общероссийского цинка, 46,2% свинца, 32,3% кадмия), уступая Челябинской области (ОАО «Челябинский цинковый завод» с долей производства цинка 65%). Большую часть произведенной продукции республика поставляет на внутренний рынок России, доля поставок цинка отечественным потребителям составляет 48%, свинца – 23%.
В общероссийском производстве металлического вольфрама и молибдена доля республики составляет 37,8% и 0,6% соответственно, твердых сплавов – 15%. По объему производства и конкурентоспособности на рынке изделий из твердых сплавов республика уступает только Свердловской области (ОАО «Кировоградский завод твердых сплавов» с долей производства более 35% на рынке определенного товара).
Отрасль представляют два крупных предприятия, расположенных в г. Владикавказе: ОАО «Электроцинк», выпускающее кадмий, свинец, цинк, серную кислоту, медный купорос, и ОАО «Победит», выпускающее вольфрамовые карбиды, шипы противоскольжения, сверла, молибден, вольфрам, сплавы твердые, сплавы тяжелые.
ОАО «Электроцинк» – единственное предприятие в России, имеющее в своем составе как цинковое, так и свинцовое производство.
Инновационная составляющая отрасли базируется на деятельности данных предприятий. Завод «Электроцинк» имеет международный сертификат Системы менеджмента качества ISO 9001:2000 на производство и сбыт своей продукции. Завод «Победит» производит, в том числе редкоземельный металл рений, используемый в наукоемких отраслях, на предприятии проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию новых марок тяжелых сплавов и изделий на их основе. Это позволит в рамках государственной программы модернизации вооружения расширить производство тяжелых сплавов.
Основными конкурентами на рынках цинка и свинца являются ОАО «Челябинский электролитный завод» (Россия, Челябинская область), Алмалыкский полиметаллический комбинат (Узбекистан), Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат (Казахстан), Лениногорский свинцовый завод (Казахстан), Чимкентский свинцовый завод (Казахстан); на рынках вольфрама и молибдена – ОАО «Кировоградский завод твердых сплавов» (Свердловская область).
Производство транспортных средств и оборудования (машиностроение)
Отрасль представлена оказанием услуг по ремонту подвижного железнодорожного состава (96,9% выпуска продукции отрасли), производством прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям (3,1%). Выпуск оказания услуг по ремонту подвижного железнодорожного состава является доминирующим в отрасли.
На российском рынке ремонта подвижного железнодорожного состава республика занимает низкую долю (менее 1%), при этом является единственной в Северо-Кавказском федеральном округе, на территории которой осуществляется ремонт пассажирских, грузовых вагонов, колесных пар и специальных цистерн.
В составе отрасли отмечены предприятия по производству прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям: ОАО «Автоспецоборудование» в г. Беслане, ОАО «Владикавказский вагоноремонтный завод», который осуществляет ремонт подвижного железнодорожного состава.
ОАО «Владикавказский вагоноремонтный завод» является монополистом по ремонту специальных цистерн.
Основными конкурентами на рынке ремонта подвижного железнодорожного состава и колесных пар являются Воронежский, Новороссийский и Тамбовский филиалы ОАО «Вагонреммаш» (47% от общего объема ремонтируемых вагонов), а также вагоноремонтные заводы ОАО «РЖД» и депо ДРВ.
Производство электрооборудования
Основу отрасли составляет производство электронного (42,6% выпуска продукции отрасли), электротехнического (36,4%) и оптического (21%) оборудования.
Прогрессивная электронная отрасль является одной из экономических точек роста Республики Северная Осетия-Алания, поэтому развитие перспективных направлений отрасли на базе передовых технологий и соединения науки с производством имеет большое политическое, экономическое, социальное и научно-техническое значение для республики, Северо-Кавказского федерального округа и России.
Отрасль представлена предприятиями ОАО «Электроконтактор» (производство электроконтакторов низко- и высоковольтных), ОАО «ОЗАТЭ» (производство мотогенераторов и оптических элементов для автотехники), ФГУП «Гран» и ООО ВТЦ «Баспик» (производство микроканальных пластин для приборов ночного видения и электронных умножителей), ОАО «НПО-Бином», ФГУП «Алагирский завод сопротивлений» (производство резисторов), ОАО «Радуга» (производство узлов и комплектующих для систем слежения за воздушным движением).
ООО «Владикавказский технологический центр «Баспик» является единственным в России разработчиком и промышленным изготовителем новейших типов микроканальных пластин.
ОАО «Электроконтактор» является единственным предприятием в России по выпуску электромагнитных контакторов переменного и постоянного тока от 25 до 400 Ампер.
На территории республики в сфере электроники и электротехники выполняются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, отрабатываются новые технологии, что позволяет выпускать изделия, соответствующие мировому уровню, и осуществлять их поставки за границу. Значительная часть работ ведется в интересах отраслей, связанных с обеспечением национальной безопасности.
Основу инновационной деятельности составляют ФГУП «Алагирский завод сопротивлений» (проводит опытно-конструкторские работы для Министерства обороны России), ФГУП «Научно-исследовательский институт электронных материалов» (проводит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию полимерных и композитных материалов для радиоэлектронной и других отраслей промышленности), ООО «ВТЦ «Баспик» (проводит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке и промышленному освоению новейших типов и поколений фотоэлектронных нано-микроприборов мирового уровня качества).
Конкуренцию в производстве фотоэлектронных нано-микроприборов на мировом рынке составят производители США (фирмы ITT, MO, Ni-Тех), Франции (Photonis) и Японии (Hamamatzu). На российском рынке конкуренцию может составить предприятие «ЛЗОС» г. Лыткарино – единственный в России серийный изготовитель волоконно-оптических элементов старого поколения.
В целом, электронной промышленности конкуренцию составляют производители из Китая и Кореи.
Лесопромышленность
Лесопромышленность: лесное хозяйство (10,7% выпуска продукции отрасли), деревообрабатывающее производство (19,9%), целлюлозно-бумажное производство (52,2%), производство мебели (17,2%).
Лесное хозяйство. Все леса на территории республики, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений, образуют ее лесной фонд. Общая площадь составляет 170 102 га. В Пригородном районе они занимают 52 647 га, в Алагирском – 41 895 га, Дигорском – 30 504 га, Ирафском – 22 745 га, Моздокском – 9 772 га, Ардонском – 1 236 га, Правобережном – 492 га.
Основная площадь земель лесного фонда (92,2%) занята лесной растительностью (156,9 га). В составе земель лесного фонда сельскохозяйственных угодий – 4,0 тыс. га.
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность. Данный вид экономической деятельности в Республике Северная Осетия-Алания включает полиграфическую деятельность (39,8%), производство изделий из бумаги и картона (31,9%), издательскую деятельность (24,2%) и копирование записанных носителей информации (4,1%).
Доля республики по производству целлюлозы, бумаги и картона в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 5,3%, в полиграфической и издательской деятельности – 3,5%.
ООО «Дигорская фабрика гофрокартонной тары» обеспечивает большую часть потребности республиканских предприятий в гофрокартоне и в таре из него. Кроме того, продукция фабрики пользуется стабильным спросом на региональном рынке.
Потенциальными конкурентами в сегменте гофрокартонной тары являются субъекты Северо-Кавказского региона, способные обеспечивать тарой ликероводочные производства на территории округа, а именно Ставропольский край (с долей выпуска 45,7%), Карачаево-Черкесская Республика (31,9%) и Кабардино-Балкарская Республика (13,8%).
Деревообрабатывающее производство. Отрасль включает обработку древесины (14,7% выпуска продукции отрасли) и производство деревянных конструкций для строительства (85,3%).
В Северо-Кавказском федеральном округе производство шпона и фанеры развито только в Ставропольском крае (90,9%) и в Республике Северная Осетия-Алания (9,1%).
В перспективе с решением вопросов сырьевого обеспечения и расширением рынков сбыта в деревообрабатывающей отрасли республики будут использованы существующие мощности, позволяющие перерабатывать древесину до 3 000 куб. м в месяц.
Основными предприятиями отрасли являются ООО «Ир-лес», «Росмебель» и «Алагирский деревообрабатывающий завод» (производство строганного шпона из местных твёрдых пород древесины и бытовой мебели).
Производство мебели. В мебельном производстве ведущую позицию занимает предприятие ЗАО «Рокос», которое производит высококачественную мебель и другие изделия из массива ценных пород древесины. По уровню технического оснащения и качеству выпускаемой продукции предприятие является одним из ведущих в России.
По производству мебели в регионе республика занимает третье место (19,4%) после Ставропольского края (53,6%) и Республики Дагестан (21,3%).
Потенциально конкуренцию мебельному производству республики составляют Центральный федеральный округ (51,0% от общероссийского производства), Приволжский федеральный округ (16,5%) и Северо-Западный федеральный округ (12,0%).
Прочие производства
Данная категория представлена обработкой вторичного сырья (29,1% выпуска продукции прочих производств), производством пластмассовых изделий (55%), текстильным и швейным производством (15,9%).
Производство пластмассовых изделий. Отрасль в Республике Северная Осетия-Алания представлена производством пластмассовых изделий для строительства (61,4% выпуска продукции отрасли), изделий из пластмассы (19,3%), пластмассовых изделий для упаковки (19,2%).
По производству пластмассовых изделий в Северо-Кавказском федеральном округе республика занимает всего 5,3%, что является четвертым результатом после Ставропольского края (54,8%), Республики Дагестан (21,5%) и Карачаево-Черкесской Республики (17,3%).
Ведущими предприятиями отрасли являются ОАО «Кетон» – единственный в России производитель тонких (2 мкм) лавсановых пленок для конденсаторостроения и ОАО «Крон», специализирующееся на выпуске более 200 наименований специальных полимерных материалов для электронной, радиотехнической, электротехнической и других отраслей промышленности. В производстве пластмассовых изделий для упаковки товаров отмечено предприятие ООО «Флекспак».
Текстильное и швейное производство. Отрасль представлена предприятиями по производству гардинного полотна и швейных изделий. В структуре текстильного и швейного производства наибольшую долю занимает производство гардинного и тюлегардинного полотна, что составляет 51,1%, швейных изделий – 48,9%.
Гардинная фабрика ОАО «Моздокские узоры», расположенная в г. Моздоке, обеспечивает выпуск 50% российского гардинного полотна и является единственным отечественным производителем вышитого тюлегардинного полотна.
В отрасли также отмечены Ирафская швейная фабрика – региональный лидер в производстве рабочей и специальной одежды, Моздокская швейная фабрика, Владикавказское ООО «Одежда», Бесланская швейная фабрика «Нартика», которые выпускают школьную форму, спецодежду, в том числе по армейским заказам, спортивные костюмы, детские швейные изделия.
По производству текстильной и швейной продукции в Северо-Кавказском федеральном округе республика занимает третье место (9,9%), уступая Ставропольскому краю (68,4%) и Кабардино-Балкарской Республике (14,2%).
Малое предпринимательство в промышленном комплексе
На промышленный сектор приходится 19% от общего числа малых предприятий, из них наибольшую долю занимают производители мебели (8%), изделий из дерева, текстильной и швейной продукции, полиграфической продукции – по 6%, металлургической продукции, пластмассовых изделий – по 5%, химической продукции – 4%.
Доля объемов промышленного производства в деятельности малых предприятий республики выросла за период с 2000 по 2008 гг. с 6% до 28% (4 838,6 млн руб.) (2010 г. – н/д), а удельный вес среднесписочной численности работающих в общем числе занятых в сфере малого предпринимательства составил 26%[11] (соответствующий показатель малых предприятий сектора торговли и ремонтных услуг – 20%). Доминирующую долю в обороте промышленного производства занимает производство пищевых продуктов (66%), доля же непосредственно промышленного комплекса в 2008 г. составляла 11% (2 052,4 млн руб.) (2010 г. – н/д).
Данные показатели позволяют отметить следующую особенность малого предпринимательства в республике: стоимость продукции малых предприятий промышленности заметно превосходит соответствующий показатель малых предприятий сектора торговли и ремонтных услуг (8 783,2 млн руб., при доле сектора в 34% от общего числа малых предприятий). В целом по России и в регионах малое предпринимательство характеризуется обратным соотношением.
Таким образом, доминировавшая ранее тенденция преимущественного развития торговли и ремонтных услуг сменилась в последние годы опережающим ростом удельного веса промышленных производств, что следует рассматривать как положительный и обнадеживающий процесс.
В целом, уровень развития малого предпринимательства (без учета производств пищевых продуктов) непосредственно в промышленном комплексе не может быть признан удовлетворительным. Отмечается ряд существенных проблем, сдерживающих развитие малых форм хозяйствования в промышленном комплексе республики.
Динамичный рост сдерживается ограниченностью доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам ввиду недостаточной залоговой базы и высоких процентных ставок:
отношение собственных средств к инвестициям в основной капитал в 2008 г. составило 24%, доля привлеченных средств – 76%, из них кредиты банков – 23%, в 2009 г. доля собственных средств составила уже 37%, привлеченных – 63%, из них кредиты банков – 27,2% (2010 г. – н/д);
в структуре инвестиций в основной капитал малых предприятий промышленного комплекса в 2008 г. выделялся сектор деревообработки и производства изделий из дерева, его доля составила 79% (300,8 млн руб.) от общего числа инвестиций, однако, уже в 2009 г. инвестиционная активность малых предприятий комплекса не была зафиксирована (2010 г. – н/д);
малые предприятия промышленного сектора характеризуются относительно невысокой финансовой устойчивостью и зависимостью от внешних кредиторов, коэффициент текущей ликвидности в 2009 г. составил 107,7%, коэффициент автономии – 25,8% (2010 г. – н/д);
отмечается низкая эффективность использования заемных средств: соотношение конечного финансового результата и обязательств малых промышленных предприятий в 2009 г. по рентабельности долгосрочных обязательств составило -20,6% (для сравнения, аналогичный показатель малых предприятий сектора торговли и ремонтных услуг – 130,8%) (2010 г. – н/д).
Следующим сдерживающим развитие малого предпринимательства фактором является низкий уровень финансирования программ государственной поддержки данного сектора:
на развитие сектора в 2008 г. было выделено 115,9 млн руб. бюджетных средств, что составило 9% от общего объема привлеченных средств, в 2009 г. сумма из бюджетов разного уровня равнялась уже 27,5 млн руб., доля сократилась до 3% (2010 г. – н/д).
Проведенный анализ промышленного комплекса выявил следующие сильные стороны:
высокий уровень диверсификации промышленной базы;
наличие отдельных инновационных производств (в том числе металлургических, приборостроительных);
большие доли местных производителей на рынках цветных металлов;
наличие уникальных для России производителей в ряде отраслей;
наличие динамично развивающихся производств (в том числе мебельного, пластмассового, текстильного);
востребованность ряда перспективных продуктовых позиций промышленного комплекса на российском и международном рынках.
Слабыми сторонами промышленного комплекса являются:
высокая зависимость крупных производств от поставщиков энергоресурсов;
ограниченная инвестиционная привлекательность предприятий;
истощение основных местных месторождений руд цветных металлов;
невыгодное транспортно-логистическое положение;
высокая нагрузка на окружающую среду промышленных объектов;
физический износ и моральное устаревание производственных мощностей;
широкое применение устаревших энергоемких технологий;
низкая инновационная активность в среднем по промышленности.
Потенциал развития промышленного комплекса
Состояние промышленного комплекса показывает, что в экономике республики развиваются виды деятельности, имеющие большой потенциал и стратегическое значение для Северо-Кавказского региона и страны в целом.
При определении темпов и объемов производства промышленного комплекса на период до 2025 г. принимались во внимание возможные в будущем демографические, социальные, организационно-управленческие изменения; необходимость ориентации на политику импортозамещения; сильные и слабые стороны в качестве факторов перспективного развития комплекса.
Из многих показателей перспективного развития промышленного производства республики наибольший интерес представляют рост объемов инвестиций в основной капитал, динамика производства важнейших видов промышленной продукции, реализация отдельных проектов по увеличению мощностей функционирующих и созданию новых производств.
Согласно экспертной оценке, основанной на данных темпов роста промышленного производства республики за период 2000-2010 гг., а также с учетом тенденций и направлений развития промышленного сектора страны, прогнозируется более чем 4-х кратный рост объема промышленной продукции к 2025 г. по отношению к соответствующему показателю 2010 г.
При существенном росте индексов и объемов продукции перспективных производств резкий скачок придется на производство электрооборудования, которое относится к отраслям, определяющим современный научно-технический прогресс, и является одной из экономических «точек роста» республики. В результате, высокие темпы роста производства будут сочетаться с качественными позитивными преобразованиями, что обеспечит устойчивое развитие и сбалансированное соотношение между модернизированными традиционными и современными высокотехнологичными отраслями.
1.3.8. Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс (далее – АПК) является важной составной частью экономики Республики Северная Осетия-Алания. В структуре АПК, рассматриваемого в контексте данного документа, выделяют 3 базовых сектора агропромышленного комплекса:
сельское хозяйство (растениеводство и животноводство);
пищевая и перерабатывающая промышленность;
рыболовство и рыбоводство.
Агропромышленный комплекс оказывает существенное влияние на экономику республики: обеспечивает 23% выпуска продукции; 23% добавленной стоимости, 3% инвестиционных вложений, 10% налоговых выплат, 21% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,440%. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 5,1 тыс. руб., что на 57% ниже средней заработной платы по республике.
Однако структура производства свидетельствует о малой доле высоких переделов в агропромышленном комплексе республики. В 2010 г. объем производства продукции агропромышленного комплекса составил 27 542 млн руб., в том числе объем производства продукции сельского хозяйства – 17 847 млн руб., пищевой перерабатывающей промышленности – 9 127 млн руб., рыбоводства и рыболовства – 32 млн руб., прочее – 537 млн руб.
Рисунок 8
На долю сельского хозяйства в структуре АПК республики приходится 65% выпуска продукции (растениеводство – 25%, животноводство – 40%), 79% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 34 445 тыс. чел., что составляет 55% от численности занятых в АПК. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 5,5 тыс. руб., что на 54% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 1,427 млн руб./чел. Отрасль формирует 2% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 12% инвестиционных вложений.
На долю пищевой и перерабатывающей промышленности в структуре АПК республики приходится 33% выпуска комплекса. В 2010 г. предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности произведено товарной продукции на сумму 9 127 млн руб. На долю отрасли приходится 19% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 18 059 чел., что составляет 29% от численности занятых в АПК. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 4,8 тыс. руб., что на 60% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,505 млн руб./чел. Отрасль формирует 97% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 88% инвестиционных вложений.
Рыболовство и рыбоводство в настоящее время не вносят существенного вклада в экономику АПК республики. На долю отрасли приходится менее 1% выпуска продукции, 1% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,123 млн руб./чел., менее 1% добавленной стоимости, произведенной в регионе, менее 1% налоговых выплат, менее 1% инвестиционных вложений. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 8,6 тыс. руб., что на 27% ниже средней заработной платы по республике. (Рисунок 8).
Наибольший экономический вклад в агропромышленный комплекс приходится на Моздокский и Пригородный районы.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство – главное звено АПК – включает 2 основные отрасли:
растениеводство (зерновое хозяйство, кормопроизводство, производство технических культур, плодоводство, овощеводство);
животноводство (молочно-мясное скотоводство, свиноводство, мясное овцеводство, птицеводство).
Структура сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания характеризуется заметным преобладанием животноводства над растениеводством. Обусловлено это как ландшафтно-климатическими условиями, так и исторически сложившимися особенностями развития отрасли и потребления её продукции. В структуре валовой продукции сельского хозяйства удельный вес продукции животноводства в 2010 г. занимал 61%, растениеводства – 39% (Таблица 24).
Таблица 24 – Продукция сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах; млн руб.)
1990
1995
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского хозяйства
н/д
н/д
2728,5
4466,3
5361,8
7000,9
7639,3
8373,5
10326,9
14193,8
15173,6
17807,0
в том числе:
растениеводства
н/д
н/д
1069,9
1726,9
2151,9
3096,3
2792,4
3032,9
3767,2
4946,9
4950,3
6902,8
животноводства
н/д
н/д
1658,6
2739,3
3209,8
3904,6
4846,9
5340,6
6559,7
9246,9
10223,3
10904,2
Источник: Осетиястат, 2011 г.
В целом, рост производства в сельском хозяйстве Республики Северная Осетия-Алания в настоящее время обеспечивается преимущественно личными подсобными хозяйствами: их доля в структуре производства продукции по категориям хозяйств в 2010 г. составила 70,6%, доля сельскохозяйственных предприятий – 19,4%, крестьянских (фермерских) хозяйств – 10%.[12] В животноводстве республики отмечается большая доля личных подсобных хозяйств с более низкой продуктивностью скота по сравнению с сельскохозяйственными предприятиями. Продуктивность скота в личных подсобных хозяйствах республики на 38% меньше, чем в сельскохозяйственных организациях.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в регионе в хозяйствах всех категорий на 2010 г. составила 50,1% от общей площади территории (400,8 тыс. га), из которых около половины (49,8%) приходится на пашню, 42% – пастбища, на 2008 г. – 798,7 тыс. га или 50,2% от общей площади приходится на сельскохозяйственные угодья (пашня – более 50%, пастбища – до 42%).
Разделение Республики Северная Осетия-Алания на равнинную и горную части обусловливает различные типы сельского хозяйства. На севере республики сформировался зерново-животноводческий район, где выращивают пшеницу, кукурузу, подсолнечник, разводят овец и молочно-мясной скот. Развито садоводство. Основа сельского хозяйства в горной части – мясное и молочное скотоводство и овцеводство, есть очаги земледелия в долинах рек. Базовые отрасли – растениеводство и молочно-мясное животноводство – присутствуют в той или иной степени на всей ее площади.
Природно-климатические факторы республики позволяют успешно развивать сельское хозяйство. Климат умеренно континентальный, иногда засушливый; характерны удобные летние и зимние периоды комфорта (летний – 130-140 дней, зимний – 100-120 дней); средняя температура января -4,3 С, июля +24 С, осадков 400-450 мм в год. Большим разнообразием отличается почвенный покров: горно-луговые почвы, горно-луговые черноземы, выщелоченные черноземы, предкавказские карбонатные черноземы и т.д. Растительный мир представлен богатым разнотравьем от степной растительности до субальпийских и альпийских лугов.
В то же время республика характеризуется высокой зависимостью сельского хозяйства от природных условий, наличием земель рискованного земледелия. Ливневые дожди, градобития, нашествие гусениц и т.д. практически ежегодно наносят ущерб сельскому хозяйству республики. В связи со сложившимися неблагоприятными погодными условиями в 2010 г. площадь гибели посевов сельскохозяйственных культур составила около 7,9 тыс. га на общую сумму 209,8 млн руб.
Природные ресурсы (земля, вода) используются в республике не в полном объеме. Земли используются неэффективно. Труднодоступные высокогорные пастбища не полностью используются для выпаса овец, а более удобные участки низко- и среднегорья, превращенные в пастбища, страдают от перевыпаса, что ведет к сильным эрозионным процессам. Интенсивное хозяйственное использование отдельных участков пастбищ и уничтожение леса на горных склонах нарушает водный режим почв и грунтов, что приводит к оползням больших массивов горных склонов. Оползневые процессы помимо того, что выводят большие площади пастбищ из сельскохозяйственного использования, разрушают дороги, мосты, хозяйственные постройки и тем самым наносят большой ущерб хозяйству республики.
Большие территории заняты лесными оподзоленными и лугово-болотными оподзоленными почвами, которые малоплодородны из-за недостаточно хорошей структурности, малого количества гумуса, заболоченности и высокой кислотности. Низкий уровень использования земельных и водных ресурсов во многом определяется отсутствием энергосберегающих технологий как по проведению поливов, так и по возделыванию сельскохозяйственных культур.
Довольно большое количество сельскохозяйственных предприятий общественного сектора, прочих землепользователей и арендаторов в течение ряда лет не использует закрепленные за ними земельные участки, вследствие чего происходит их зарастание сорной и древесной растительностью. В целом, по республике не задействовано около 2,8% пахотных земель.
Отсутствует единый государственный орган, контролирующий использование земель на территории республики. В настоящее время на территории Республики Северная Осетия-Алания контроль за использованием земель осуществляет ряд органов: Росреестр, Россельхознадзор, Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Республика Северная Осетия-Алания отличается от многих регионов России высокой концентрацией научного потенциала в различных комплексах, включая агропромышленный. Специалисты научно-исследовательских учреждений и организаций, в том числе Горский государственный аграрный университет и Научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства, имеют большое количество прогрессивных разработок в следующих сферах: почвоведение, земледелие, растениеводство, агроэкология, землеустройство.
В агропромышленном комплексе республики наблюдается высокая степень сезонности производства, что связано с отсутствием всесезонных хозяйств и производств.
В республике имеется дефицит сельскохозяйственной техники, а также наблюдается недостаточное обновление производственных мощностей в АПК. Недостаточное техническое оснащение, износ основных фондов не позволяют повысить производительность труда и выпуск сельскохозяйственной продукции, что влечет за собой потерю выращенного урожая. На предприятиях агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания изношенность техники составляет около 90%. В результате из республики вывозится более 100 млн руб. и до 20% выращенного урожая.
Износ оборудования пищевой и перерабатывающей промышленности составляет более 50%, в том числе по хлебозаводам, расположенным в сельской местности, – более 70%. Следствие этого – низкое качество выпускаемой продукции и перерасход сырья. Значительная часть вторичных ресурсов сырья не используется или используется неэффективно.
Отрасль испытывает дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих специальностей, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. Недостаточное кадровое обеспечение, особенно в отношении перерабатывающих и хлебопекарных предприятий, расположенных в сельской местности, не позволяет заниматься освоением современных технологий, обеспечением качества и безопасности продукции.
В агропромышленном комплексе наблюдается высокая текучесть кадров.
Отсутствуют механизмы, стимулирующие развитие инновационного процесса в АПК.
Большие потери несет сельское хозяйство в связи с недостаточным сельскохозяйственным страхованием растениеводства и животноводства. В 2009-2010 гг. сельскохозяйственное страхование не осуществлялось (удельный вес застрахованных посевов в общем объеме посевных площадей в 2008 г. составил 2,4%).
Несмотря на положительные тенденции в сельском хозяйстве Республики Северная Осетия-Алания, в 2010 г. количество убыточных и низкорентабельных предприятий в сельском хозяйстве остается достаточно большим (59,1% от общего числа организаций), что во многом объясняется ценовой политикой предприятий энергетического комплекса, производителей сельскохозяйственной техники и удобрений, а также не вполне эффективным и прозрачным кредитно-лизинговым механизмом.
При отсутствии адекватной рыночной инфраструктуры, перерабатывающие и обслуживающие предприятия диктуют заниженные цены на приобретаемое сырье в ущерб интересам сельскохозяйственных товаропроизводителей и в то же время пытаются установить максимальные цены на производимые продукты питания и оказываемые услуги. В этих условиях сельскохозяйственные предприятия вынуждены самостоятельно реализовывать произведенную ими продукцию потребителям, строить собственные перерабатывающие цеха, создавать свои, часто примитивные, сервисные службы.
Животноводство
Поголовье крупного рогатого скота насчитывало в 2010 г. 138 тыс. голов – 6,5% поголовья крупного рогатого скота в СКФО; поголовье свиней – 34 тыс. голов, что составляло 7,3% поголовья свиней в СКФО; поголовье овец и коз – 88,9 тыс. голов, что составляло 1,1% поголовья овец и коз в СКФО; птицы – 1 683,9 тыс. голов, что составляло 7% в СКФО (Таблица 25).
Таблица 25 – Динамика поголовья и производства основных видов продукции животноводства
Ед. изм.
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Скотоводство
Поголовье КРС
тыс. голов
186,1
150,2
125,8
113,0
104,6
95,2
104,7
135,8
138,4
в т.ч.: коров
тыс. голов
65,0
67,7
59,9
48,4
42,3
50,1
64,4
66,0
67,3
Мясо КРС (в убойном весе)
тыс. т
14,2
13,1
11,4
10,8
9,9
8,3
11,2
12,3
12,6
Молоко
тыс. т
164,4
140,6
141,4
144
140
140,8
186,2
189,6
197,2
Надои молока на 1 корову в РСО-А
кг
2 931
2 105
2 728
2 445
2686
3088
3 357
4 098
4284
Надои молока на 1 корову в РФ
кг
2783
2016
2341
3280
3564
3758
3892
4089
4189
Свиноводство
Поголовье свиней
тыс. голов
211,8
110,5
87,1
118,7
140,1
152,1
48,8
32,4
34,0
Свинина (в убойном весе)
тыс. т
16,7
13,2
8,4
11,7
13,9
17,1
13,5
9,6
8,9
Овцеводство
Поголовье овец и коз на конец года
тыс. голов
166,9
105,6
59,7
58,7
68,7
72,5
77,6
85,9
88,9
Баранина (в убойном весе)
тыс. т
1,4
1,2
0,9
0,9
0,9
1,4
1,5
0,4
0,70
Шерсть в физическом весе
т
429
287
143
135,8
143
155
159
161
163
Птицеводство
Поголовье птицы
тыс. голов
2389,2
1713,0
1165,2
1580,4
1552,9
1581,7
1501,2
1536,1
1683,9
Мясо птицы (в убойном весе)
тыс. т
7,8
5,1
2,2
4,0
5,5
7,5
7,3
10,5
11,2
Яйца
млн. шт.
131,6
93,5
73,7
111,7
133,9
144,5
131
131,1
128,7
Яйценосность кур-несушек в РСО-А
шт.
154
100
187
185
199
206
184
219
220
Скот и птица на убой (в убойном весе), всего
тыс. т
41,7
32,6
23,1
27,4
30,4
34,5
33,5
32,9
33,4
Источник: Росстат, Осетиястат, 2011 г.
В результате распространения эпидемии африканской чумы поголовье свиней значительно сократилось. В настоящее время реализуется Программа о перепрофилировании личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся выращиванием свиней на разведение альтернативных видов животных[13], их разведение сохраняется только в сельскохозяйственных предприятиях закрытого типа.
Основными видами продукции животноводства в хозяйствах всех категорий являются: говядина, баранина, мясо птицы, свинина, молоко, яйца.
В общем балансе мяса республики в 2010 г. говядина занимала 37,8%, свинины – 26,6% , баранины – 2%, мясо птицы – 33,5%, мясо кролика – 0,1%.
Объем производства скота и птицы на убой (в убойном весе) в 2010 г. составил в республике 33,4 тыс. т, доля в СКФО – 8,1% (4-е место в СКФО, 54-е место в России). Объем производства молока в натуральном выражении в 2010 г. составил в республике 197,2 тыс. т, что составило 8,4% в СКФО (6-е место в СКФО, 53-е место в России). Объем производства яиц в натуральном выражении в 2010 г. составил в республике 128,7 млн шт., доля в СКФО – 8,1% (4-е место в СКФО, 57-е место в России). Объем производства продукции животноводства в 2010 г. составил 10 904,2 млн руб., доля в СКФО – 12%.
Высокими показателями за 2009-2010 гг. отличается продуктивность коров, в основном за счет новых технологий и инновационных процессов в этой отрасли сельского хозяйства (Таблица 25).
Существенные различия в структуре поголовья сельскохозяйственных животных наблюдаются по отдельным административно-территориальным единицам республики. В Ирафском районе доминирующее место принадлежит крупному рогатому скоту, в Пригородном – помимо крупного рогатого скота наиболее высока доля птицеводства, в Ардонском – овцеводства.
В настоящее время в республике функционируют модернизированные, технически оснащенные животноводческие комплексы, где производятся значительные объемы молока и мяса: СПК «Украина», СПК «Де-Густо», СПК «Кита», ООО Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка», СПК «Горы Осетии», ДООО Агрокомплекс «Монолит», ООО «Ираф-Агро».
Производством мяса птицы занимается ряд предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Бесспорными лидерами по объемам мяса бройлеров, численности поголовья, качественным показателям в работе являются ОАО Племрепродуктор «Михайловский», ООО «Ир-Комплекс» и птицефабрика «Владикавказская».
Отрасль свиноводства функционирует на основе базовых хозяйств: свинокомплекс «Кировский», агрофирма «Монолит».
В животноводстве реализованы следующие инновации (по состоянию на 2010 г.):
в республике осуществляется трансплантация эмбрионов крупного рогатого скота, которая рассматривается как эффективный метод биотехнологии ускоренного размножения высокоценных племенных животных (племхоз «Осетия», СПК «Ардон», ООО «Ираф-Агро»);
в последние годы проводится искусственное осеменение в личных подсобных хозяйствах;
зарегистрирован оригинатор по новой породе коров Монтбельярд (ООО Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка»).
Основными конкурентами в животноводстве по производству мяса являются: Ставропольский край (46,1% в СКФО, 9-е место в России[14]), Республика Дагестан (21,3% в СКФО, 27-е место в России), Кабардино-Балкарская Республика (11,5% в СКФО, 45-е место в России); по производству молока – Ставропольский край (26,9% в СКФО, 14-е место в России), Республика Дагестан (25,1% в СКФО, 17-е место в России), Кабардино-Балкарская Республика (15,7% в СКФО, 33-е место в России), Чеченская Республика (11,4% в СКФО, 43-е место в России), Карачаево-Черкесская Республика (9,7% в СКФО, 49-е место в России); по производству яиц – Ставропольский край (55,7% в СКФО, 20-е место в России), Республика Дагестан (13,3% в СКФО, 49-е место в России), Кабардино-Балкарская Республика (10,6% в СКФО, 52-е место в России).
Наличие племенного поголовья является сильной стороной отрасли и результатом целенаправленной работы в этом направлении. Прирост реализации племенного молодняка является приоритетным направлением развития животноводства республики. В 2010 г. доля племенного скота в общем поголовье составила 5,8% (2008 г. – 5%, 2009 г. – 5,3%). Потенциальная доля племенного поголовья в республике 15%. В настоящее время племенные хозяйства получают поддержку государства в виде: особых условий кредитования, субсидирования, выделения земель. Запрещено отчуждение земель из племенных хозяйств.
Наличие альпийских лугов – источника высококачественных и дешевых кормов – в горной части республики способствуют разведению и откорму крупного рогатого скота мясных пород, а также развитию овцеводства. Высококачественные альпийские луга снижают необходимость включения в рацион дорогостоящих пищевых добавок. В республике имеется 111 тыс. га альпийских лугов, на территории которых возможно содержать 160 тыс. голов овец, 70 тыс. голов крупного рогатого скота, 2 000 голов лошадей. Однако в настоящее время альпийские луга используются на 10-12%. Содержание 1 взрослой головы КРС в горной части сокращает расходы на 1 голову на 30% (содержание 1 взрослой головы обходится в 11 тыс. руб. в год, в горах – 8 тыс. руб. в год). Для сравнения, в Чеченской Республике – около 300 тыс. га альпийских лугов, в Республике Ингушетия – 67 тыс. га, в Кабардино-Балкарской Республике – 230 тыс. га.
Слабой стороной отрасли является недостаточный уровень кормов собственного производства по объему и качеству. В настоящее время в результате кризисных явлений в экономике валовый сбор кормовых снизился с 679,5 тыс. т в 1990 г. до 121,3 тыс. т в 2010 г. (в 2008 г. был еще меньше – 57 тыс. т). Качество кормов остается низким, неудовлетворителен контроль за их состоянием. Утрачены технологии производства высокобелковых кормов, отсутствуют цеха по производству кормовых добавок. Связано это, прежде всего, с уменьшением объемов заготовки кормов по прогрессивным технологиям.
В республике отмечается недостаточный уровень обновления стада крупного рогатого скота. Доля обновленного стада в 2010 г. составила 12% (2008 г. – 8%) при зоотехнической норме 20%.
В настоящее время отсутствует система воспроизводства племенного скота. Недостаточно пополняется банк семени (необходимо около 200 тыс. доз закупить дополнительно).
Факторами, обусловливающими рост объемов производства, являются: значительное увеличение показателей продуктивности поголовья за счет улучшения условий содержания животных, породных характеристик стада и качества кормления, применения новых технологий выращивания скота и производства кормов, а также за счет укрупнения сельскохозяйственных хозяйств, обеспечивающих повышение эффективности и защиту от вирусов и инфекций.
Растениеводство
Республика Северная Осетия-Алания имеет благоприятные почвенно-климатические условия для возделывания зерновых и зернобобовых культур, многих теплолюбивых овощей, плодов и ягод, что позволяет при соответствующих материальных затратах получать высокие урожаи сельскохозяйственных культур, а также развивать садоводство.
Основными культурами растениеводства являются: зерноводство – кукуруза, озимая пшеница, а также ячмень, овес, зернобобовые; овощеводство - помидор, огурец, капуста, свекла, морковь, лук, чеснок; картофель; плодоводство – яблоко, груша; кормовые культуры – кукуруза на силос, зеленый корм и сенаж, сено многолетних и однолетних трав, сено естественных сенокосов, кормовая свекла; технические культуры – рапс, подсолнечник, соя и другие культуры (Таблица 26).
Таблица 26 – Динамика производства основных видов продукции растениеводства
Ед.
изм.
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Посевная площадь
Всего
тыс. га
205,8
192,5
174,7
150,6
133,8
149,6
167,6
173,0
160,6
Зерновые и зернобобовые
тыс. га
109,0
97,9
86,9
85,5
78,6
100,5
121,7
119,8
107,9
в т.ч.: пшеница озимая
тыс. га
39,6
38,2
35,5
28,0
24,6
30,1
39,2
35,8
30,2
кукуруза на зерно
тыс. га
46,1
34,8
22,4
39,3
40,2
47,7
62,4
62,8
64,6
Картофель
тыс. га
8,4
9,2
5,9
6,2
6,2
6,7
7,5
8,8
8,8
Овощи
тыс. га
5,8
4,4
4,1
3,2
3,0
2,9
3,1
3,5
3,5
Кормовые
тыс. га
72,9
71,0
62,7
45,5
36,2
34,1
27,2
29,6
25,6
Плоды и ягоды
тыс. га
11,4
н/д
5,0
6,3
6,1
5,8
2,8
3
3
Валовый сбор
Всего
Зерновые и зернобобовые
тыс. т
358,5
252,7
176,9
219,6
199,7
299,4
520,4
457,5
400,6
в т.ч.: пшеница озимая
тыс. т
134,0
94,3
69,6
78,3
50,4
66,9
117,9
88,3
63,7
кукуруза на зерно
тыс. т
168,3
106,9
73,6
102,7
129,1
197,4
354,8
336,2
316,5
Картофель
108,1
116,3
77,8
84,7
87,6
93,7
130,4
161,3
133,5
Овощи
тыс. т
65,2
29,3
23,3
33,8
18,1
26,1
32,8
40,9
40,9
Кормовые
тыс. т
679,5
463,8
237,9
114,2
55,1
70,8
57,0
107,5
121,3
Плоды и ягоды
тыс. т
31,9
8,5
6,0
10,4
9,3
9,2
11,4
13,2
15,4
Урожайность
Зерновые и зернобобовые
ц/га
43,4
26,1
20,4
31
29,3
36,1
43,4
43,6
40,1
в т.ч.: пшеница озимая
ц/га
30,9
26,8
20,4
21,5
20,6
26,0
30,9
26,2
23,2
кукуруза на зерно
ц/га
56,9
28,5
24,8
44,8
39,4
49,5
56,9
57,3,0
52,0
Картофель
ц/га
174,6
106,5
140,0
138,0
141,6
145,2
174,6
190,4
158,6
Овощи
ц/га
109,2
58,7
80,0
99,6
63,6
95,2
109,2
97,7
97,7
Кормовые
ц/га
93,0
65,0
37,0
25,0
15,0
21,0
20,0
36,0
47,0
Плоды и ягоды
ц/га
35,7
10,9
11,3
44,3
25,5
54,3
57,5
62,3
76,0
Источник: Осетиястат, 2011 г.
В структуре посевных площадей всех сельскохозяйственных культур в 2010 г. 67% составляли зерновые культуры (кукуруза, пшеница, ячмень) (2008 г. – 73%), 16% – кормовые культуры (2008 г. – 16%), 8% – картофель и овощебахчевые культуры (2008 г. – 6%), 9% – прочие, в том числе технические культуры (2008 г. – 5%).
Картофель собственного производства занимает на рынке республики 90%, помидоры – 50%, капуста – 30%, фрукты – 20-30%.
По урожайности некоторых культур (картофеля и кукурузы) Республика Северная Осетия-Алания заметно превосходит Россию в целом и особенно СКФО. Урожайность картофеля в республике в 2010 г. составила 158,6 ц/га, в Российской Федерации – 100 ц/га. Урожайность кукурузы – 52 ц/га, это самая высокая урожайность в Северо-Кавказском федеральном округе.
В отрасли функционируют более 20 сельскохозяйственных хозяйств. Ведущими предприятиями растениеводства являются: ДООО Агрокомплекс «Монолит», СПК «Украина», ООО Агрофирма «Урсдон», СПК «Де-Густо», СПК «Терек», колхоз им. Ген Плиева, СПК «Кита», РГСХП «Радуга», СПК «Акберди», СПК «Горы Осетии», ОАО «Дружба».
Основными конкурентами являются республики СКФО, а также регионы Центральной России.
Республика характеризуется невысокой степенью воспроизводства земельных ресурсов, а также износом большинства сооружений мелиоративного фонда. По данным ГУП «Севосетинмелиоводхоз», в республике имеется 92,8 тыс. га мелиоративных земель, из которых 76,7 тыс. га – орошаемых и 16,1 тыс. га – осушаемых.
Cельскохозяйственные товаропроизводители республики в настоящее время имеют возможность орошать не более 12-13 тыс. га из-за резкого ухудшения за последнее десятилетие технического состояния мелиоративных систем, особенно внутрихозяйственной оросительной сети.
Многие гидротехнические сооружения мелиоративного назначения требуют реконструкции и ремонта. К настоящему времени износ большинства сооружений мелиоративного назначения составляет до 70%.
Ремонтно-восстановительные работы необходимо провести на площади 62,0 тыс. га на сумму более 1,5 млрд руб.[15], включая приобретение 420 ед. поливальной техники.
Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства.
Невысокая интенсивность внесения удобрений, в том числе в связи с неотработанной системой снабжения, препятствует развитию отрасли. По данным агрохимического обследования, по состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Северная Осетия-Алания насчитывается 112 тыс. га пахотных почв, характеризующихся низким и очень низким содержанием гумуса, что составляет 62% от площади обследованной пашни. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы.
Имеющееся поголовье скота во всех категориях хозяйств республики позволяет получить и заготовить около 400 тыс. т навоза в год., чтобы обеспечить бездефицитный баланс гумуса, необходимо ежегодно вносить в пахотные почвы республики 1,3-1,5 млн т органических удобрений[16], а для расширенного воспроизводства – около 2 млн т. Однако в настоящее время в республике не имеется возможности применять такое количество органических удобрений в связи со значительным сокращением поголовья скота и снижением выхода навоза, а также из-за нехватки технических и финансовых средств на выполнение работ по заготовке, хранению и внесению в почву органических удобрений.
Дефицит минеральных удобрений в полевых севооборотах привел к увеличению площадей пашни с низким содержанием питательных веществ.
Расчетная потребность сельского хозяйства республики в минеральных удобрениях составляет 40-45 тыс. т в действующем веществе, или в среднем 220 кг/га на пашне и 100 кг/га на других сельскохозяйственных угодьях. Однако в настоящее время в связи с ограниченностью финансовых средств на приобретение минеральных удобрений и техники применяются значительно меньшие объемы – около 12 тыс. т.
В республике не восстановлено элитное и первичное семеноводство сельскохозяйственных культур , в том числе картофеля.
Проведенный анализ развития сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
наличие конкурентных факторов для развития сельского хозяйства, таких как выгодное южное расположение региона, большое количество солнечных дней, достаточное количество осадков, относительная равномерность температур в летнее время;
наличие прогрессивных разработок у специалистов ГГАУ и НИИ горного и предгорного сельского хозяйства;
наличие племенного поголовья;
высокая урожайность некоторых культур (картофеля и кукурузы) по сравнению с российскими и северо-кавказским показателями.
Слабыми сторонами сельского хозяйства являются:
преобладание личных подсобных хозяйств в структуре сельского хозяйства;
низкая эффективность использования и воспроизводства природных ресурсов (высокая зависимость сельского хозяйства от природных условий, наличие земель рискованного земледелия;)
отсутствие единого государственного органа, контролирующего использование земель на территории республики (см. Институциональная система);
высокая степень сезонности производства;
физический износ и моральное устаревание производственных мощностей и сельскохозяйственной техники в АПК;
дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих специальностей, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности (см. Социальный комплекс);
высокая текучесть кадров (см. Социальный комплекс);
отсутствие механизмов, стимулирующих развитие инновационного процесса в АПК;
недостаточное сельскохозяйственное страхование растениеводства и животноводства;
недостаточный уровень обеспечения скотоводства кормами собственного производства по объему и качеству, молодняком и племенным скотом;
низкая эффективность использования и воспроизводства природных ресурсов (невысокая степень воспроизводства земельных ресурсов, а также износ большинства сооружений мелиоративного фонда; невысокая интенсивность внесения удобрений, в том числе в связи с неотработанной системой снабжения);
невосстановленное элитное и первичное семеноводство сельскохозяйственных культур, в том числе картофеля.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Развитие отраслей животноводства и растениеводства дает импульс для развития пищевой и перерабатывающей промышленности. В качестве основных направлений развития перерабатывающей промышленности республики необходимо рассмотреть:
производство алкогольных и безалкогольных напитков (водка, пиво, спирт, вино, минеральная и столовая вода, другие безалкогольные напитки);
переработка зерновых и производство крахмально-паточной продукции (крахмал, патока, глюкоза);
переработка и консервирование овощей и плодов (консервы плодоовощные, такие как огурцы маринованные, томаты, зеленый горошек, икра кабачковая, захтон, черемша маринованная и др.; а также соки);
переработка мяса скота и птицы (мясо, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты);
переработка молока (цельномолочная продукция, а именно кефир, сметана, йогурт, творожок и сыры);
производство хлеба и хлебобулочных изделий;
прочее (масло растительное и животное, др.) (Таблица 27).
Таблица 27 – Производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности
Ед. изм.
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Мясо и мясопродукты
мясо, включая субпродукты 1 категории, в т.ч.:
т
н/д
н/д
2 101
2 629
1 871
2 864
2 323
5 498
5 645
говядина и телятина
т
н/д
н/д
447
419
297
282
226
1 499
1521
баранина
т
н/д
н/д
11
4
5
51
3
66
1
свинина
т
н/д
н/д
293
290
119
397
253
580
816
мясо птицы
т
н/д
н/д
1 273
1 843
1 393
2 098
1 820
3 215
3 035
прочие виды мяса и субпродукты I категории
т
н/д
н/д
77
73
57
36
21
138
272
мясные полуфабрикаты
т
н/д
н/д
9
11
6
5
30
45
402
изделия колбасные
т
н/д
н/д
649
1 476
3 522
2 765
3 034
2 825
3 565
Молочные продукты
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)
т
н/д
н/д
9 394
3 600
3 093
3 099
4 901
6 905
6 240
Сыры жирные (включая брынзу)
т
н/д
н/д
464
189
148
170
222
271
233
Хлеб и хлебобулочные изделия
т
н/д
н/д
29 300
12 100
12 700
13 000
8 900
11 400
8 200
Мукомольно-крупяная продукция
т
н/д
н/д
16700
2800
2800
900
300
3300
2000
Плодоовощные консервы
тыс. усл.
банок
н/д
н/д
171 823
5 405
8 062
9 994
9 395
11 189
10 981
овощные (без соков и томатных паст, пюре и соусов)
тыс. усл.
банок
н/д
н/д
6 211
2 098
7 057
4 801
9 293
9 439
10 897
томатные (томатная продукция, соки, напитки, пасты, пюре и соусы)
тыс. усл.
банок
н/д
н/д
2 224
-
832
-
-
-
плодовые и ягодные (фруктовые)
тыс. усл.
банок
н/д
н/д
9 384
3 307
173
5 193
102
1 750
84
Напитки
Алкогольная продукция, в том числе:
водка и ликероводочные изделия
тыс. дкл
н/д
н/д
6 326
7 640
3 422
2 866
2 092
1 149
1451
вина (виноградные)
тыс. дкл
н/д
н/д
4 370
4 523
3 589
3 100
2 328
2 196
1 956
пиво
тыс. дкл
н/д
н/д
420
248
268
501
478
632
918
Воды минеральные
тыс. полулитров
н/д
н/д
5 664
1 244
2 085
2 250
12 273
18 991
15 636
Безалкогольные напитки
тыс. дкл
н/д
н/д
110
295
363
426
343
585
1 235
Источник: Осетиястат, 2011 г.
Республика Северная Осетия-Алания относится к категории регионов, ориентированных на внутрироссийский и зарубежный экспорт продукции АПК.
Однако современный уровень продовольственной обеспеченности республики заметно ниже ее потенциальных возможностей. Регион в состоянии обеспечить свое население основными продуктами питания, как на уровне минимальных нормативов, так и на уровне рациональных норм питания, рекомендованных Институтом Питания Российской Академии наук, а также экологически чистыми продуктами и экспортировать их за пределы республики. Обеспеченность населения в продуктах питания собственного производства в расчете на душу населения составила в 2010 г. около 60%: по мясу и мясопродуктам – 63,5% (2008 г. – 65%), в том числе говядиной – 71%, бараниной – 100%, свининой – 89%, мясом птицы – 106,7%, обеспеченность молоком – 68,5% (2008 г. – 60%), яйцом – 61% (2008 г. – 64%), пшеницей – 47%, подсолнечником – 6%, картофелем – 156% (2008 г. – 100%), овощами – 40% (2008 г. – 39%) и плодами – 28,8% (2008 г. – 17%).
Республиканский рынок продовольствия характеризуется высоким уровнем зависимости от ввозимой из других регионов России продукции – за счет ввоза формируется около 40% продовольственных ресурсов. На долю продукции местных производителей продовольственных товаров на потребительском рынке в 2010 г. приходится: хлеба и хлебобулочных изделий – 100%, молока и молочной продукции – 31,5%, мяса и мясопродуктов – 36,5%, яиц – 39%, картофеля – 100%, овощей – 60%, плодов – 71%.
На долю отгруженной продукции республики собственного производства пищевых продуктов, включая напитки, в СКФО приходится
в 2010 г.около 8%. Лидируют Ставропольский край (61%), Республика Дагестан (12%), Кабардино-Балкарская Республика (12%).
Республика Северная Осетия-Алания занимала одно из ведущих мест до 2007 г. по объёмам производства и отгрузки пищевых продуктов, включая напитки, за счет продукции спиртоводочного производства. Лишь немногим по масштабам водочного бизнеса этой республике уступала соседняя Кабардино-Балкарская Республика. В масштабах округа на эти республики приходилось около 70% легального производства пищевого спирта и водки. Однако преобразования в вопросах регулирования алкогольного рынка последних лет, а также недобросовестная конкуренция и региональные барьеры привели фактически к остановке большинства предприятий республики.
В республике существует 17 современных и высокотехнологичных спиртзаводов производственной мощностью 31 260 тыс. дал этилового спирта в год, 24 ликероводочных предприятия, оснащенных современным, в том числе импортным оборудованием суммарной мощностью 40 844 тыс. дал. Существующие мощности позволяют выпускать высококачественные спирты и алкогольную продукцию, соответствующую международным стандартам.
Наличие минеральных источников является конкурентным преимуществом республики. С учетом значительных запасов минеральных и столовых вод (более 300 источников, 5 475 млн т разведанных и 6 570 млн т прогнозных минеральных вод в год) на территории Республики Северная Осетия-Алания одним из приоритетных направлений развития отрасли является развитие производства минеральных и питьевых столовых вод, намечено расширение их промышленного выпуска, которым в настоящее время занимаются 16 предприятий.
Имеются производственные мощности для переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе лидеры пищевой и перерабатывающей промышленности, которые являются носителями опыта эффективного управления и применения современных технологий. В республике насчитывалось в 2010 г. 399 перерабатывающих предприятий (в 2008 г. – 252).
Наиболее крупные предприятия, производящие алкогольную продукцию: ОАО «Престиж» (спирты), ОАО «Исток», ОАО «Салют» (водка, ликероводочные изделия), ОАО «Фаюр-Союз» (спирт этиловый, водка), ОАО «Владикавказский пивобезалкогольный завод «Дарьял».
Основными предприятиями, осуществляющими производство безалкогольных напитков, являются: ООО «Чинар», ОАО «Чико», ООО «Михайловское», ООО «Иристон-Алагир».
Основными предприятиями мясомолочной промышленности являются: ОАО «Моздокский мясокомбинат», ООО «Да», ООО Агрохолдинг «Мастер-Прайм «Березка», ОАО «Неженка», ЗАО «Альфа», ООО «Ираф-Агро», СПК «Слава», СПК «Изобилие», ООО «Империя», «Моздокский сырзавод», РГПП «Осетия», ОАО Гормолзавод «Северо-Осетинский».
Действуют 10 предприятий, которые располагают мощностями по производству плодоовощных консервов и соков: СПК «Перспектива», ООО Консервный завод «Гурман», ООО «Сигма», ООО «Чико», ОАО консервный завод «Моздокский», ООО «Агрофирма «Казбек» и др.
Основными предприятиями пищевой промышленности, осуществляющими производство хлебобулочных изделий, являются МУП «Алагирский хлебозавод», ООО «Колос», Ардонский хлебозавод, ООО «Дигорский хлеб», ООО «Хлебозавод Кировский», МУП «Моздокский хлебозавод», ООО «Колос», ООО «Хумалагская хлебопекарня», ОАО «Бесланский хлебозавод», ООО «Баркад».
Ведущим предприятием по переработке зерна и производству крахмалопаточной продукции является ОАО «Бесланский маисовый комбинат» (крахмал, патока, глюкоза).
Однако, несмотря на большое количество предприятий по переработке, отмечается дефицит производственных мощностей по переработке отдельных видов сельскохозяйственной продукции, имеющиеся мощности не используются в полном объеме. Действующие мощности предприятий молочной продукции загружены на 30%, мясоперерабатывающих предприятий – на 65%, хлебопекарных – на 16%, большинство из них не могут удовлетворить потребности населения республики в качественной конкурентоспособной продукции.
Отмечается сверхнормативный физический износ большей части основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Значительная часть технологического оборудования эксплуатируется более 30 лет. Только 10% производственных мощностей предприятий соответствует современному уровню, 50% необходимо модернизировать, 40% полностью заменить.
Отрасль характеризуется низким уровнем инновационной активности предприятий. Внедрение инноваций в АПК республики осуществляют только 3 предприятия: ООО Агрохолдинг «Мастер-Прайм «Березка», ООО «Ираф-Агро», СПК «Де-Густо».
Проблемами, с которыми сталкиваются производители пищевой и перерабатывающей промышленности, являются также использование низкопродуктивных, энергозатратных и материалоемких технологий, не позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию, с высокой долей трудоёмких операций, выполняемых вручную, низкая загруженность сырьем большинства перерабатывающих предприятий (менее 40%), неудовлетворительное качество сельскохозяйственного сырья, поступающего на переработку, труднодоступность кредитных ресурсов, рост тарифов на электроэнергию, услуги железнодорожного и автомобильного транспорта, проблема рынков сбыта, большая доля (около 40%) ввозимых продуктов питания из других регионов страны при существующем потенциале местного производства, отсутствие логистической инфраструктуры.
Основными конкурентами по производству алкогольных и безалкогольных напитков являются: Ставропольский край (46% в СКФО, 4% в России), Республика Дагестан (22% в СКФО, 2% в России), Кабардино-Балкарская Республика (18% в СКФО, 1% в России), Краснодарский край (4% в России).
Основными конкурентами по переработке зерновых и производству крахмально-паточной продукции являются: Ставропольский (93% в СКФО, 3% в России) и Краснодарский (3% в России) края, Ростовская область (3% в России).
Основными конкурентами по переработке и консервированию овощей и плодов в СКФО являются предприятия Кабардино-Балкарской Республики (более 80% в СКФО, менее 1% в России), в Южном федеральном округе – Краснодарский край (11% в России), Волгоградской (7% в России) и Ростовской (4% в России) областей.
По производству мяса и мясопродуктов Республика Северная Осетия-Алания (около 20% в СКФО, 44-е место в России) уступает только Ставропольскому краю (более 70% в СКФО, 38-е место в России), который является основным конкурентом по данному виду продукции.
Основными конкурентами по переработке молока являются предприятия Краснодарского края (5% в России, 1-е место в РФ), в СКФО Ставропольского края (32-е место в России), Кабардино-Балкарской Республики (48-е место в России), Карачаево-Черкесской Республики (58-е место в России), Республики Дагестан (65-е место в России).
Проведенный анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
наличие минеральных источников (см. Туристско-рекреационный комплекс);
наличие лидеров пищевой и перерабатывающей промышленности – носителей опыта эффективного управление и применения современных технологий.
Слабыми сторонами пищевой и перерабатывающей промышленности являются:
сверхнормативный физический износ большей части основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
низкий уровень инновационной активности предприятий.
Рыболовство и рыбоводство
Несмотря на наличие большого количества рыбохозяйственных водоемов и производственных мощностей по выращиванию различных, в том числе ценных, видов рыб, а также достаточно благоприятные природно-климатические условия, наличие горных рек, выходов подземных вод в виде родников и ручьев, что открывает широкие перспективы для развития различных направлений рыбохозяйственного комплекса, Республика Северная Осетия-Алания не занимает лидирующих позиций в Российской Федерации и Северо-Кавказском округе по улову рыбы и добыче водных биоресурсов.
Фактический объем производства товарной рыбы составил в 2010 г. 840 т (2008 г. – 430 т, 2009 г. – 644 т). Количество прудов в 2010 г. составляет 177 шт. Общая площадь водного зеркала 1 508,7 га, из них зарыблено 809,7 га. Площадь прудов, требующих расчистки, 1 125 га.
Особенности природно-климатических условий, наличие водных ресурсов определяют основные направления развития рыбохозяйственного комплекса Республики Северная Осетия-Алания:
прудовая аквакультура – выращивание карпа, растительноядных и других видов рыб по интенсивной технологии в построенных прудах и карьерах;
индустриальная холодноводная аквакультура – выращивание форели, белорыбицы и пеляди в бассейнах с использованием подземных вод и горных источников;
пастбищная аквакультура, включающая искусственное воспроизводство терского лосося и выпуск покатной молоди в естественные водоемы, а также формирование поликультуры и выращивание на естественной кормовой базе ценных видов рыб в водоемах комплексного назначения и карьерах;
рекреационное рыбоводство на пастбищных водоемах – оказание услуг для спортивного и любительского рыболовства.
Рыбохозяйственной деятельностью занимаются 68 рыбоводческих хозяйства республики, из которых ведущими являются: СПК «Кита» (производственные мощности – 40 т в год, 2008 г. – 50 т), СПК «Сельхозпродукт» (производственные мощности – 100 т в год, 2008 г. – 160 т), СПК «Родник» (производственные мощности – 73 т в год, 2008 г. – 280 т).
В Северо-Кавказском федеральном округе потенциальными конкурентами являются Республика Дагестан и Ставропольский край. Основными конкурентами на юге России являются Астраханская и Ростовская области, Краснодарский край.
В настоящее время принимаются меры по восстановлению потенциала отрасли. Предусматривается завершить реконструкцию существующих и строительство новых нагульных прудов. Планируется вовлечение в производство водных ресурсов (родников, ручьев) для производства ценных пород рыб – форели и осетров.
Основными причинами низкого производства являются отсутствие на заводах оборотных средств для приобретения посадочного материала и кормов, пришедшие в упадок производственные мощности, а также крайне неэффективное использование прудовых площадей.
Проведенный анализ развития рыбоводческой отрасли Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие слабые стороны:
недостаток посадочного материала и кормов в рыбоводстве;
неэффективное использование прудовых площадей.
Малые формы хозяйствования в агропромышленном комплексе
Малые формы хозяйствования на селе в современных условиях играют важную роль в стабилизации социально-экономического развития АПК. Являясь полноправными субъектами рыночных отношений, они вносят существенный вклад в обеспечение населения продовольственными товарами, способствуют повышению занятости на селе, стимулируют развитие сельских территорий. К этой сфере относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели по сельскохозяйственной деятельности, личные подсобные хозяйства граждан, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств.
В Республике Северная Осетия-Алания в структуре производства продукции сельского хозяйства наблюдается преобладание личных подсобных хозяйств (Таблица 28).
Таблица 28 – Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу)
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Хозяйства всех категорий
100
100
100
100
100
100
100
в том числе:
сельскохозяйственные предприятия
25,5
12,2
15,4
19,7
17,4
17,0
19,4
хозяйства населения
68,1
80,3
78,3
70,3
71,1
72,6
70,6
крестьянские (фермерские) хозяйства
6,4
7,5
6,3
10
11,5
10,4
10
Источник: Осетиястат, 2011 г.
Таблица 29 – Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств (в процентах от общего объема производства в хозяйствах всех категорий)
Сельскохозяйственные предприятия
Хозяйства населения
Крестьянские (фермерские) хозяйства
2005
2008
2009
2010
2005
2008
2009
2010
2005
2008
2009
2010
Зерно (в весе после доработки)
59,2
63,9
65,6
65,9
10,8
1,4
1,5
1,9
30,0
34,7
32,9
32,2
Семена подсолнечника
91,7
57,6
74,8
41,1
0,0
0,0
0,4
0,3
8,3
42,3
24,8
58,6
Картофель
12
30,9
30,5
34,5
84,1
57,2
50,5
54,5
3,9
12,0
19,0
11,0
Овощи
7,9
13,7
20,7
19,1
88,4
75,4
71,4
71,6
3,7
10,9
7,9
9,3
Скот и птица на убой
(в убойном весе)
13
18,5
26,7
28,7
82,5
74,6
68,4
67,7
4,5
6,9
4,9
3,6
Молоко
7,4
8,2
10,0
9,9
85,3
85,7
84,0
83,4
7,3
6,1
6,0
6,7
Яйца
10,7
15,7
13,2
10,7
89,3
82,2
85,5
87,6
0,0
2,1
1,3
1,7
Шерсть (в физическом весе)
6,5
12,5
6,2
1,8
87,7
80,0
85,7
91,4
5,8
7,5
8,1
6,7
Источник: Осетиястат, 2011 г.
Удельный вес произведенной продукции в КФХ составил в 2010 г. около 10%, в ЛПХ – более 70%. В малых формах хозяйствования в 2010 г. было произведено 75% мяса, 90% молока, 65% картофеля и 87% овощей.
Общая площадь земли крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на 1 января 2011 г. составила 26 тыс. га.
В целях поддержки малого и среднего бизнеса в республике созданы Гарантийный фонд и Фонд микрофинансирования.
Хорошие результаты показывают КФХ «Поляков» Моздокского района, КФХ «Габуев» Кировского района, сельскохозяйственный потребительский кооператив «Агро-Союз» в г. Владикавказе.
В настоящее время производственный и социальный потенциал крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств населения, других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем:
наблюдается низкая доходность малых форм хозяйствования, не позволяющая обеспечить необходимый стартовый капитал для создания кооперативов. В цепочке производство – переработка – реализация сельский товаропроизводитель, будучи центральным звеном, занимает по доходности подчиненное место, и его доля доходов в конечном продукте очень мала;
отсутствует необходимый объем оборотных средств на приобретение материально-технических ресурсов для осуществления производственной деятельности;
наблюдается недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, в том числе личными подсобными хозяйствами населения, что приводит к необходимости ее реализации по низким ценам;
имеется недостаточная залоговая база, в том числе в личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйствах и в кооперативах для получения кредитных ресурсов;
не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки малого аграрного предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав граждан;
фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную динамику) сельской кредитной кооперации;
не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания КФХ, ЛПХ, других малых форм хозяйствования. В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда;
отмечается низкий уровень квалификации представителей малых форм хозяйствования и сельского населения по существующим законодательным и нормативным актам в сельском хозяйстве, подготовке необходимого пакета документов для получения кредитов;
сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации;
отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политики, что снижает ее эффективность;
отмечается не достаточно эффективная система страхования сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования.
Проведенный анализ развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Республики Северная Осетия-Алания выявил следующую сильную сторону:
созданные в целях поддержки малого и среднего бизнеса Гарантийный фонд и Фонд микрофинансирования.
Слабыми сторонами являются:
неразвитость институтов и механизмов поддержки малых форм хозяйствования (низкая доходность малых форм хозяйствования; недостаточная залоговая база; недостаточно сформированная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации; острый дефицит финансово-кредитных ресурсов; трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации; отсутствие механизма регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой; не достаточно эффективная система страхования сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования);
недостаточно эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования.
Потенциал развития агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс Республики Северная Осетия-Алания, оказывающий существенное влияние на экономику республики, имеет большой потенциал для развития.
При определении темпов и объемов производства агропромышленного комплекса на период до 2025 г. принимались во внимание возможные в будущем сильные и слабые стороны, возможности и угрозы.
С учетом особенностей природно-ресурсного потенциала республики, ее трудовых ресурсов, сложившейся структуры традиционно развитых отраслей и сформировавшихся точек экономического роста приоритетное развитие в республике должны получить следующие отрасли:
животноводство (скотоводство, птицеводство);
растениеводство (овощеводство, плодоводство, зерноводство);
пищевая и перерабатывающая промышленность (производство мяса и мясопродуктов, молочной продукции, напитков, плодоовощных консервов);
рыболовство и рыбоводство.
Согласно экспертной оценке, основанной на данных темпов роста агропромышленного производства республики за период 2000-2010 гг., а также с учетом тенденций и направлений развития агропромышленного сектора страны, прогнозируется 3-х кратный рост объема агропромышленной продукции к 2025 г. по отношению к соответствующему показателю 2010 г.
Расчет проводился по основным отраслям агропромышленного комплекса, продукция которых в перспективе будет определять конкурентные преимущества республики.
1.3.9. Торгово-транспортно-логистический комплекс
На торгово-транспортно-логистический комплекс приходится 23% выпуска продукции экономики Республики Северная Осетия-Алания, 19% среднегодовой численности занятых, 26% добавленной стоимости продукции, произведенной в республике, 24% инвестиционных вложений, 15% налоговых выплат, 19% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,497 млн руб./чел. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,2 тыс. руб., что на 19% выше средней заработной платы по республике.
Торгово-транспортно-логистический комплекс представлен:
торговлей;
транспортом;
логистикой;
финансовой деятельностью.
Торговля в рассматриваемой структуре комплекса занимает лидирующую позицию, на ее долю приходится 23% выпуска комплекса, 26% добавленной стоимости, 15% налоговых выплат, 19% среднегодовой численности занятых (56 102 чел.). Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 8,3 тыс. руб., что на 30% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,497 млн руб./чел. (Рисунок 9).
На транспорт в рассматриваемой структуре комплекса приходится 20% выпуска комплекса, 81% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 6 753 чел., что составляет 12% от численности занятых в торгово-транспортно-логистическом комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,6 тыс. руб., что на 23% выше средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,836 млн руб./чел. Отрасль формирует 20% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 75% инвестиционных вложений.
Рисунок 9
На долю логистики приходится менее 1% выпуска торгово-транспортно-логистического комплекса, менее 1% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 7 843 чел., что составляет 14% от численности занятых в комплексе. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,7 тыс. руб., что на 24% выше средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,013 млн руб./чел. Отрасль формирует 3% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 2% инвестиционных вложений.
На долю финансовой деятельности приходится менее 1% выпуска торгово-транспортно-логистического комплекса, менее 1% добавленной стоимости, 3% от численности занятых в комплексе (1 931 чел.). Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 37,7 тыс. руб., что более чем в 3 раза выше средней заработной платы по республике. Финансовый сектор формирует 35% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 7% инвестиционных вложений.
Анализ состояния торгово-транспортно-логистического комплекса Республики Северная Осетия-Алания позволил сформулировать преимущества и основные проблемы развития.
Торгово-транспортно-логистический комплекс характеризуется рядом стратегических преимуществ, что позволяет высоко оценить его роль в развитии экономики республики.
Развитие транспортно-логистического комплекса обусловлено выгодным географическим положением и приграничным расположением республики. Комплекс имеет выгодное стратегическое положение на южных границах России, находясь в центре сухопутных транспортных сообщений между странами Европы, Ближнего и Среднего Востока.
Комплекс отличается относительно высоким уровнем инфраструктурной обеспеченности. По уровню инфраструктурной обеспеченности показатели комплекса Республики Северная Осетия-Алания превышают общероссийские и региональные данные, что в перспективе способствует и облегчает развитие основных отраслей экономики. Данный показатель выражается в транспортной освоенности территорий.
Транспортную освоенность территории характеризуют такие показатели, как протяженность и плотность путей сообщения. По показателю густоты железнодорожных путей сообщения общего пользования республика занимает 33-е место в России, 5-е место по Югу России и 2-е место в СКФО. По показателю густоты автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием республика занимает 4-е место в России, 2-е место по Югу России.
Отмечается высокий объем товарооборота. Республика занимает 3-е место в СКФО по обороту розничной торговли на душу населения.
Внешнеэкономические отношения отличаются положительным сальдо торгового баланса. В СКФО положительное сальдо торгового баланса внешнеэкономической деятельности отмечается только у двух субъектов – Ставропольского края и Республики Северная Осетия-Алания.
Однако существует ряд проблем, которые оказывают негативное воздействие на развитие комплекса.
Сектор розничной торговли в республике характеризуется низкой привлекательностью для крупных торговых сетей федерального уровня. В 2010 г. доля крупных и средних организаций в обороте розничной торговли составляла всего 9,1%, на долю индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, приходилось 36%, на долю вещевых и продовольственных рынков – 38,7%.
Отмечается дисбаланс грузообмена республики в межрегиональном и международном сообщениях. В вывозе преобладают массовые грузы, во ввозе – промышленные товары. Во внешнеторговом обороте преобладает экспорт цветных металлов (51,3%), на импорт продовольственных товаров и продукции машиностроения приходится суммарно 27,8%.
Отмечается высокая доля транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции. Причиной является недостаточное техническое и технологическое развитие транспортного комплекса грузоперевозок и логистики.
На качество предоставляемых транспортных услуг в сфере грузовых перевозок влияет высокой уровень физического и морального износа значительной части основных фондов. Степень износа основных фондов транспортной отрасли составляет 49,4%, что значительно выше, чем в целом по республике – 37,1%. Республика является второй после Ставропольского края (54,6%) по данному показателю и превышает среднее значение СКФО на 10,6% (37,8%).
В финансовой системе республики отмечается дефицит капитала. Региональная банковская система отличается недостаточностью банковского капитала: по объему ресурсной базы региональных банков республика занимает 3-е место в СКФО, однако в структуре ресурсов на долю региональных кредитных организаций приходится 23,3%, на долю филиалов нерегиональных банков – 76,7% всех ресурсов.
Страховой сектор республики также характеризуется относительно небольшими объемами капитала и активов, по объему страховых премий республика занимает 5-е место в СКФО и по объему страховых выплат также 5-е место.
Фондовый рынок в республике не развит.
Торговля
В торговле в целом отмечаются позитивные процессы, что подтверждается положительной динамикой индекса предпринимательской уверенности (по состоянию на 2010 г.). При этом отмечается наличие факторов, ограничивающих развитие деятельности организаций торговли: недостаток финансовых средств (80% от общего числа организаций торговли), недостаточный платежеспособный спрос (40%), высокий уровень налогов (80%), высокий уровень арендной платы и процент коммерческого кредита, недостаточный ассортимент и высокая конкуренция со стороны других организаций торговли (по 20%).
Розничная торговля. За период 2000-2010 гг. наблюдался устойчивый рост оборота розничной торговли Республики Северная Осетия-Алания. Оборот розничной торговли в 2010 г. составил 54 371,5 млн руб., что в товарной массе больше, чем в 2000 г. в 8,4 раза (6 492,8 млн руб.). Оборот розничной торговли на душу населения в 2010 г. составил 76,3 тыс. руб., что являлось 64-м результатом по России и 3-м результатом в СКФО (после Республики Дагестан и Ставропольского края).
Ведущее место в розничной торговле принадлежит негосударственному сектору, где формируется 97,3% оборота (из них 36% составляют торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), 38,7% – розничные рынки). В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в 2010 г. составил 48,1%, непродовольственных товаров – 51,9%.
Оптовая торговля. Общий объем оборота оптовой торговли организаций всех видов деятельности составил в 2010 г. 23 985,1 млн руб., что почти в 50 раз больше, чем в 2000 г. (482,9 млн руб.). В 2009 г. отмечен стремительный рост объема оборота оптовой торговли в 3,7 раз (24 668 млн руб.) по отношению к 2008 г. По обороту оптовой торговли в 2010 г. республика занимала 69-е место по России, 2-е место в СКФО.
Наибольший удельный вес (63,4%) в обороте оптовой торговли занимают малые предприятия оптовой торговли. В структуре продаж отдельных видов товаров организациями оптовой торговли доминируют пиломатериалы (67,6%), далее бензины автомобильные (23,8%), топливо дизельное (6,6%).
Внешняя торговля. Внешнеторговый оборот республики по данным Северо-Осетинской Таможни в 2010 г. составил 142,7 млн долл. США, по сравнению с 2000 г (134,5 млн долл. США) увеличился на 6%, в том числе экспорт – 71,6 млн долл. США, больше на 6,7% (67,1 млн долл. США), импорт – 71,1 млн долл. США, больше на 5,5% (67,4 млн долл. США).
Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 59,9%, доля импорта – 40,1%.
Сальдо торгового баланса в 2010 г. сложилось положительное и составило 0,6 млн долл. США (в 2000 г. – -0,3 млн долл. США, в 2005 г. – 8,7 млн долл. США).
Наибольшая доля товарооборота приходилась на страны дальнего зарубежья (70,3%), который в 2,4 раза превысил оборот внешней торговли со странами СНГ. Основными странами-импортерами российских товаров являлись: Турция – 70,1%, Украина – 17,4%. В число основных стран-экспортеров входят: Италия – 12,5%, Азербайджан – 10,4%, Испания – 10,2% и Грузия – 10%.
Основную долю в экспорте составляли черные и цветные металлы (85,7%). Импортировались, в основном, продукция машиностроения (34,9%), продовольственные товары и сырье для их производства (34,4%), продукция нефтехимического комплекса (16,8%).
Транспорт
Транспортная инфраструктура Республики Северная Осетия-Алания представлена практически всеми видами транспорта, за исключением водного: железнодорожным (46,2% в структуре выпуска отрасли), автомобильным (45,9%), авиационным (10,9%) и трубопроводным (5,3%).
Республика занимает важное стратегическое положение в транспортной системе всего Северного Кавказа и обладает довольно развитой транспортно-инфраструктурной сетью (Рисунок 10).
Рисунок 10
Транспортные коммуникации по размещению и структуре в целом отвечают существующим внешним и внутренним транспортно-экономическим связям, но нуждаются в развитии, как по их протяженности, так и по качественным параметрам. Транспортная и складская обработка грузов находится на достаточно низком уровне, при этом направление не развивается.
Автомобильный транспорт. В связи с тем, что большую часть территории Республики Северная Осетия-Алания занимают горные и предгорные районы, автомобильный транспорт служит основным видом транспорта во внутрихозяйственных связях республики. Однако республика имеет относительно низкие по СКФО показатели перевозочной деятельности автотранспорта: занимает предпоследнее место по грузообороту в регионе, что связано в большей степени с малыми объемами перевозимых грузов.
Объем перевозок грузов автомобильным транспортом в 2010 г. составил порядка 0,2 млн т, грузооборот – 96,5 млн т-км. За период 2000-2010 гг. объем перевезенных грузов автомобильным транспортом снизился в 3 раза (в 2000 г. – 0,6 млн т), грузооборот увеличился в 5 раз (в 2000 г. – 15,9 млн т-км), при этом удельный вес грузооборота автомобильного транспорта в структуре транспортного комплекса республики снижался в среднем на 0,2% в год и составил 0,3%. Увеличение грузооборота, в основном, обязано тенденции увеличения дальности перевозки грузов.
По пассажирообороту автотранспорт республики занимает 2-е место в СКФО, уступая только Ставропольскому краю (372 млн пасс-км). Пассажирским автотранспортом республики перевезено 19,3 млн чел. Пассажирооборот равнялся 715,8 млн пасс-км, темп роста пассажирооборота в 2010 г. по отношению к показателю 2009 г. составил – 0,8%. В структуре пассажирооборота 87,6% составляет перевозка пассажиров автомобильным транспортом.
Протяженность автомобильных дорог в 2010 г. составила 5 161,6 км. Однако состояние более половины автомобильных дорог не отвечает требованиям безопасности как по габаритам, так и техническому состоянию дорожного покрытия. Отсутствуют развязки в разных уровнях на пересечениях с автомобильными и железными дорогами. Автомобильные дороги общего пользования проходят, как правило, через населённые пункты. Всё это приводит к значительным экономическим потерям.
По удельному весу дорог с усовершенствованным покрытием республика занимает 63-е место по России и предпоследнее 6-е место в СКФО, по удельному весу дорог с твердым покрытием – 30-е место по России и 3-е место в СКФО.
Железнодорожный транспорт. В структуре перевозок Республики Северная Осетия-Алания по грузообороту железнодорожный транспорт занимает первое место, а по пассажирообороту – второе после автомобильного транспорта.
Объем перевезенных грузов составил в 2010 г. 1,7 млн т, что равно уровню 2000 г. (1,6 млн т). Грузооборот железнодорожного транспорта вырос на 5,2% по отношению к 2000 г. (238,8 млн т-км в 2008 г. против 226,9 млн т-км в 2000 г.). Местная работа железнодорожного транспорта обеспечивает, прежде всего, деятельность добывающих отраслей промышленности – производства минеральных строительных материалов и металлургического производства.
Железнодорожным транспортом осуществляются пассажирские перевозки: междугородние и пригородные. Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом сократились до 0,4 млн чел. в 2010 г.
Протяженность железнодорожных путей по республике составляет 349,25 км. По территории республики проходят участок Северо-Кавказской железной дороги от станции Эльхотово до станций Ардон-Алагир, Ардон-Дигора, Беслан-Владикавказ, Беслан-Долаково и железнодорожная линия Прохладная – Моздок – Гудермес. Действуют узловая железнодорожная станция «Беслан» и «Станция Владикавказ (опорная)», которые должны стать базовыми элементами логистики транспортного направления «Север-Юг».
Железнодорожные линии Прохладная – Моздок – Гудермес обслуживает северную часть республики (Моздокский район), наиболее густонаселенную и имеющую более развитую промышленность и сельское хозяйство. По данной магистрали следуют наиболее значительные потоки грузов и транзитные перевозки пассажиров. Железная дорога Прохладная – Беслан – Грозный обслуживает центральную часть республики.
Воздушный транспорт. Воздушный транспорт Республики Северная Осетия-Алания представлен авиаузлом гражданской авиации федерального и международного значения – аэропорт «Владикавказ», расположенный в 20 км от г. Владикавказ (г. Беслан).
Налажено воздушное сообщение с ведущими аэропортами России и странами ближнего и дальнего зарубежья.
Аэропорт «Владикавказ» имеет стратегическое и исключительно выгодное географическое положение в центре Кавказа. Однако техническое состояние аэропорта «Владикавказ» не обеспечивает должного уровня безопасности, приема большегрузных авиасудов, а также качественного таможенного сервиса.
Отмечается отрицательная динамика на рынке авиаперевозок за период 2000-2008 гг.: снижение грузооборота в 6,4 раза по отношению к 2005 г. (2008 г. – 1,7 млн т-км, 2005 г. – 10,9 млн т-км), пассажирооборота – 12,2 раз (2008 г. – 9,4 млн пасс-км, 2005 г. – 114,1 млн пасс-км).
Конкуренцию развития воздушного транспорта республики может составить транспортная инфраструктура Республики Ингушетия и Республики Кабардино-Балкария.
Трубопроводный транспорт. По территории республики пролегают магистральные газопроводы – Ставрополь – Моздок – Владикавказ – Тбилиси, Ставрополь – Моздок – Владикавказ – Ереван, Ставрополь – Моздок – Грозный, Ставрополь – Моздок – Беслан – Нальчик. Ведется строительство магистрального газопровода Дзуарикау – Цхинвал. Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории республики составляет около 614 км. Основное количество наземных участков магистральных газопроводов и газопроводов-отводов имеют высокую степень износа (до 100%).
По территории республики проходит 35 км (450-481 км) участка обводного магистрального нефтепровода «Малгобек – Тихорецк» (позднее название «Тихорецк – Грозный») мощностью до 17 млн т сырой нефти в год. Также имеется 1 компрессорная станция «Моздок» общей мощностью 77,8 тыс. кВт и 37 газораспределительных станций.
Логистика
В настоящее время рынок транспортно-логистических услуг в Республике Северная Осетия-Алания находится на стадии формирования. Значительная часть компаний-грузовладельцев ориентирована на полное или частичное самообеспечение в данной сфере.
Существует дефицит складских помещений, которые отвечали бы растущим потребностям клиентов в качественных условиях хранения товаров по таким параметрам, как температурный режим, влажность, рядность, сроки хранения. Современное качество транспортно-логистических услуг уже в среднесрочной перспективе не будет удовлетворять спрос потребителей на стандартные условия хранения, грузопереработки, а также комплекс сопутствующих услуг.
Финансовая система
Финансовая система республики характеризуется дефицитом капитала во всех ее секторах, высоким уровнем конкуренции в банковском секторе со стороны филиалов крупных федеральных банков, неразвитостью фондового рынка, что в свою очередь не позволяет в должной мере инвестировать в устойчивое развитие экономики, поэтому увеличение капитала за счет различных источников, адекватных уровню рисков, для региональной финансовой системы является одной из основных задач.
Банковская система. По числу собственных кредитных организаций республика занимает 5-е место в СКФО (6 региональных кредитных организаций, 15 филиалов), удельный вес показателя составляет 0,54% от значения показателя всего по России.
По объему активов региональных банков республика занимает 3-е место в СКФО, в структуре активов наибольшая доля приходится на кредитный портфель (57,2%), при этом основной вклад отмечается за счет кредитования юридических лиц (47% от величины активов региональных банков), физических лиц – 9,5%, малого бизнеса – 20,1%.
Значительные объемы кредитования приходятся на обрабатывающие производства (52,3%, 2-е место в СКФО), оптовую и розничную торговлю (18,7%, 4-е место в СКФО), прочие производства (9,5%) и сельское хозяйство (8,3%); наименьшие объемы кредитования отмечены в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (0,45%) и в секторе добычи полезных ископаемых (0,5%).
Региональная банковская система отличается недостаточностью банковского капитала для расширения инвестиционной деятельности: по объему ресурсной базы региональных банков республика занимает 3-е место в СКФО, однако в структуре ресурсов на долю региональных кредитных организаций приходится 23,3%, на долю филиалов нерегиональных банков – 76,7% всех ресурсов.
Страховой сектор. Страховой сектор республики характеризуется относительно небольшими объемами капитала и активов, по объему страховых премий республика занимает 5-е место в СКФО и по объему страховых выплат также 4-е место.
Отмечается отставание добровольных видов страхования от обязательных по сравнению со средними по России показателями, что обусловлено низкой платежеспособностью населения республики и неразвитостью рынка страховых услуг: в структуре страховых премий обязательные виды страхования занимают 91,3% (52,7% по России), а страховые выплаты – 98,3%, по добровольным видам страхования страховые премии занимают 8,7% (47,3% по России), а выплаты – 1,7%.
По объемам страховых премий (без учета ОМС) в республике лидируют страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств – 44%; страхование имущества – 24%; личное страхование (кроме страхования жизни) – 20%; недостаточно развиты такие виды страхования, как страхование ответственности – 4,9%, страхование жизни – 3,5%.
Фондовый рынок. Фондовый рынок в настоящее время не развит и по ограниченному кругу участников рынка, и по спектру обращаемых ценных бумаг, так в 2010 г. объем вложений в ценные бумаги составил более 5% от совокупных активов кредитных организаций, при этом наибольший вклад в формирование фондового портфеля банков обеспечивали приобретения векселей (94,7%), на долю же долевых акций приходился низкий процент.
Рынок ценных бумаг в республике не выполняет своей главной задачи - перераспределение капиталов в наиболее эффективные производства и привлечение инвестиций для развития предприятий, кризис доверия и ограниченный набор инструментов фондового рынка являются основными причинами низкого качества корпоративного управления.
Малое предпринимательство в торгово-транспортно-логистическом комплексе
На торгово-транспортно-логистический комплекс приходится 39% от общего числа малых предприятий, из них наибольшую долю занимают оптовая и розничная торговля и услуги по ремонту (88% от общего числа малых предприятий комплекса). Второе место по числу малых предприятий занимает транспортная отрасль, на нее приходится 10% в структуре комплекса, на финансовую деятельность – всего 2%.
Доля объемов услуг, произведенных малыми предприятиями комплекса, в 2008 г. составила 47% (8 934,7 млн руб.) (2010 г. – н/д), а удельный вес среднесписочной численности работающих в общем числе занятых в сфере малого предпринимательства составил 20% (соответствующий показатель малых предприятий промышленного сектора – 26%). Доминирующую долю в обороте торгово-транспортно-логистического комплекса занимают оптовая и розничная торговля и услуги по ремонту (98%, 8 783,2 млн руб.).
Малые формы хозяйствования в торгово-транспортно-логистическом комплексе характеризуются следующими особенностями:
сектор торговли и ремонтных услуг по данным 2008 г. имел 100% прибыльных предприятий в общем числе предприятий по видам экономической деятельности, в 2009 г. у 22,6% предприятий сектора отмечен убыток (2010 г. – н/д). Транспортный же сектор отличается 100% убыточных предприятий в общем числе предприятий по видам экономической деятельности по состоянию на 2008 г., в 2009 г. прибыльность деятельности отмечается у 63,6% предприятий (2010 г. – н/д);
в инвестиционной активности отмечены только малые предприятия торговли и ремонтных услуг, в 2008 г. сумма инвестиций в основной капитал составила 88,8 млн руб., в 2009 г. – 109 млн руб. (2010 г. – н/д);
малые предприятия торгово-транспортно-логистического комплекса характеризуются относительно высокой финансовой устойчивостью, но при этом развитие малых предприятий комплекса находится в достаточной зависимости от внешних кредиторов. Коэффициент текущей ликвидности малых предприятий торговли и ремонтных услуг в 2009 г. составил 95,7%, коэффициент автономии – 28,2%; аналогичные показатели малых предприятий транспортной отрасли – 100,8% и 2,2% соответственно; финансовой деятельности – 122,6% и 26,8% соответственно (2010 г. – н/д). Следует отметить очевидность ограниченности доступа к кредитным ресурсам малых предприятий транспортной отрасли;
отмечается высокая эффективность использования заемных средств у малых предприятий торговли и ремонтных услуг: соотношение конечного финансового результата и обязательств в 2009 г. по рентабельности долгосрочных обязательств составило 130,8% (для сравнения, аналогичный показатель малых предприятий промышленного сектора – -20,6%) (2010 г. – н/д).
Проведенный анализ развития торгово-транспортно-логистического комплекса Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
географическое положение республики, ее приграничное расположение;
высокий уровень обеспеченности дорожной инфраструктурной;
значительный объем товарооборота.
Слабыми сторонами развития торгово-транспортно-логистического комплекса являются:
низкая привлекательность республики для крупных торговых сетей федерального уровня;
высокая доля транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции;
дефицит капитала в финансовой системе республики (как следствие – дефицит финансово-кредитных ресурсов для бизнеса);
отсутствие обходов крупных населённых пунктов;
несоответствие инфраструктуры аэропорта «Владикавказ» современным требованиям.
Потенциал развития торгово-транспортно-логистического комплекса
Согласно экспертной оценке, основанной на данных темпов роста отраслей торгово-транспортно-логистического комплекса за период 2000-2010 гг., а также с учетом тенденций и направлений развития данного рынка страны, прогнозируется рост объема выпуска комплекса к 2025 г. более, чем в 3 раза по отношению к соответствующему показателю 2010 г.
1.3.10. Инфраструктурный комплекс
Инфраструктурный комплекс представлен топливно-энергетическим комплексом (далее – ТЭК) и системой коммунальной инфраструктуры (далее – СКИ), строительным комплексом.
Суммарно ТЭК и СКИ занимают 31% выпуска инфраструктурного комплекса и представляют собой обслуживающий комплекс, обеспечивающий функционирование экономической и социальной систем республики. Совместный комплекс представлен добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (0% выпуска продукции), производством нефтепродуктов (2%), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (57%) (Рисунок 11).
Основной выпуск продукции и формирование добавленной стоимости в общей структуре ТЭК и СКИ приходится на систему коммунальной инфраструктуры (41% выпуска совместного комплекса и 54% добавленной стоимости). В 2010 г. в секторе было задействовано 9 348 чел., что составляет 66% от численности занятых. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 14,9 тыс. руб., что на 25% выше средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,306 млн руб./чел. Сектор формирует 55% налоговых платежей всей экономики комплекса. На сектор приходится 40% инвестиционных вложений.
Рисунок 11
На долю ТЭК приходится менее 1% выпуска продукции совместного комплекса, менее 1% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 50 чел., что составляет менее 1% от численности занятых. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,070 млн руб./чел. Отрасль формирует 1% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 0% инвестиционных вложений.
На долю нефтеперерабатывающей отрасли приходится 2% выпуска продукции совместного комплекса, 2% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 1 797 чел., что составляет 13% от численности занятых в комплексе. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,080 млн руб./чел. Отрасль формирует налоговых платежей менее 1% от всей экономики комплекса.
Строительный комплекс в рассматриваемой структуре занимает лидирующую позицию, на его долю приходится 69% выпуска продукции, при этом доминирующей является непосредственно строительная деятельность, на долю которой приходится 61% выпуска продукции комплекса, 72% среднегодовой численности занятых (22 375 чел.), 49% добавленной стоимости продукции, произведенной в республике, 51% налоговых выплат, 7% инвестиционных вложений. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 9,4 тыс. руб., что на 11% ниже средней заработной платы по республике. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,416 млн руб./чел. (Рисунок 12).
Операции с недвижимым имуществом занимают второе место, на долю деятельности приходится 31% выпуска строительного комплекса, 43% добавленной стоимости. В 2010 г. в секторе было задействовано 4 474 чел., что составляет 11% от численности занятых в комплексе. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 1,389 млн руб./чел. Сектор формирует 43% налоговых платежей всей экономики комплекса. На сектор приходится 89% инвестиционных вложений.
На долю промышленности строительных материалов приходится 6% выпуска продукции комплекса, 6% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 4 763 чел., что составляет 15% от численности занятых. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,193 млн руб./чел. Отрасль формирует 3% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 2% инвестиционных вложений.
На долю добычи нерудных полезных ископаемых приходится 2% выпуска продукции комплекса, 2% добавленной стоимости. В 2010 г. в отрасли было задействовано 490 чел., что составляет 2% от численности занятых. Отраслевая производительность труда в 2010 г. равнялась 0,640 млн руб./чел. Отрасль формирует 3% налоговых платежей всей экономики комплекса. На отрасль приходится 2% инвестиционных вложений.
Рисунок 12
Инфраструктурный комплекс республики обладает рядом преимуществ, которые характеризуют его высокий потенциал.
Наличие уникального гидроэнергетического потенциала, который позволит удовлетворить собственные потребности в электроэнергии, делает республику привлекательной для размещения энергоемких производств.
В республике разработаны законодательные акты, обеспечивающие благоприятные условия для освоения гидропотенциала. В республике действует закон о предоставлении льгот по налогам для вводимых на ее территории электрогенерирующих предприятий мощностью до 25 МВт.
Имеются действующие предприятия по нефтепереработке. На территории республики осуществляется деятельность по производству нефтепродуктов (бензин прямогонный, топливо дизельное, мазут), доля производства нефтепродуктов в объеме выпуска ТЭК и системы коммунальной инфраструктуры составляет 1,2%.
Отмечается высокий уровень обеспеченности жильем. Жилищный фонд республики занимает около 10,9% в суммарной площади жилищного фонда СКФО, обеспеченность жильем в расчете на одного человека в 2010 г. составила 26,1 кв. м, что превышает средние значения по России (22,6 кв. м в 2010 г.) и по субъектам, входящим в Северо-Кавказский федеральный округ (17,9 кв. м в 2010 г.), количество ветхого жилья на 25,8% ниже, чем в среднем по России.
Отмечается высокий уровень обеспеченности жилищного фонда инфраструктурными объектами. Обеспеченность жилищного фонда республики по состоянию на 2010 г. характеризуется высоким уровнем обеспеченности водопроводом – 97,6% площади жилищного фонда (на 27,8% больше среднего показателя СКФО и на 25,6% больше общероссийского показателя); водоотведением (канализацией) – 97% (больше на 41% и 31,3% соответственно), центральным отоплением – 94% (на 15% и 13,3%); газом – 97% (на 7,3% и 40,6%); горячим водоснабжением – 90,3% (на 57,9% и 39,1%).
Система водоснабжения отличается особенностью использования перепадов горных высот (самотечное водоснабжение).
Строительный комплекс характеризуется наличием широкого спектра собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии. По данным 2010 г. добыча нерудных строительных материалов составила 1 075,9 тыс. куб. м, кроме этого имеются разведанные месторождения с оценочными запасами и перспективными участками.
Строительный комплекс отличается наличием конкурентоспособных производств. Наличие собственной сырьевой базы стратегически делает возможным развивать в республике конкурентоспособные производства строительных материалов, уже в настоящее время республика является одним из лидеров в СКФО по производству железобетонных конструкций и строительного кирпича (2-е место по данным 2010 г.). В 2010 г. республика занимает лидирующую позицию по производству строительного кирпича в СКФО, ее доля составляет 31,2% (Ставропольский край – 25,8%).
В инфраструктурном комплексе отмечается наличие ряда важных проблем, решение которых должно быть первоочередным.
Отмечается острый дефицит электроэнергии. Суммарная выработка электроэнергии в 2010 г. составила 0,413 млрд кВт/ч и по ее производству в расчете на душу населения республика занимает одно из последних мест среди регионов страны (0,6 тыс. кВт/ч против 6,7 тыс. кВт/ч по стране в целом). Объем производства электроэнергии в республике составляет 20% внутреннего потребления. Ежегодно около 2,49 млрд кВт/ч приобретается за пределами республики, что несет риски полной зависимости от внешних поставщиков топливных энергоресурсов.
Наблюдается дисбаланс между располагаемым потенциалом использования гидроэнергетических ресурсов и фактическими гидрогенерирующими мощностями. ГЭС региона используется 6,5% экономически выгодного энергопотенциала рек.
Отмечается проблема высокого износа основных фондов в производстве электроэнергии, уровень которого достигает 85%.
Отмечается плохое состояние фондов добывающих предприятий и производств строительных материалов, что является важным сдерживающим развитие стройиндустрии фактором. Степень износа основных фондов данных отраслей в 2010 г. составила 47,5%, что выше, чем в целом по республике – 41,2%.
К другим немаловажным ограничивающим факторам относятся высокая стоимость ввозимых извне строительных материалов, высокий уровень налогов, недостаток квалифицированных рабочих, конкуренция.
Отмечается низкий уровень инвестиционной активности населения республики, что несет риски снижения спроса на жилье.
По ряду показателей уровня жизни населения республика заметно отстает от среднероссийского уровня. Величина среднедушевых денежных доходов населения республики в течение 2000-2010 гг. оставалась в 1,5-2 раза ниже среднероссийского значения. По среднедушевым денежным доходам населения и размерам пенсий республика занимает соответственно 61-е и 70-е места среди регионов России.
Топливно-энергетический комплекс и система коммунальной инфраструктуры
Сектор представлен добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (0,3% выпуска продукции сектора), производством нефтепродуктов (1,2%), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (98,5%). Данный сектор генерирует 5% экономики Республики Северная Осетия-Алания. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды является доминирующим в выпуске продукции и формировании ВРП, в общероссийском объеме удельный вес республики по данному виду экономической деятельности составляет 0,2%.
Производство электроэнергии. Производство электроэнергии на территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется на 8 республиканских гидроэлектростанциях (ГЭС), принадлежащим 3 генерирующим компаниям: Северо-Осетинский филиал ОАО «РусГидро» (общая установленная мощность 93,5 МВт); Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (установленная мощность 2,6 МВт); ГК «Меркурий» (установленная мощность 6,4 МВт).
Установленная мощность всех ГЭС республики составляет 101,2 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии – около 430 млн кВт/ч. При этом износ основных фондов генерирующих мощностей достигает 85%.
Общий гидроэнергетический потенциал республики составляет 22,7 млрд кВт/ч, технический потенциал – 11,6 млрд кВт/ч, экономически обоснованный потенциал использования – 5,2 млрд кВт/ч.
Объем производства электроэнергии в республике составляет 16% внутреннего потребления. В то же время ГЭС региона в настоящее время используется 6,5% экономически выгодного энергопотенциала рек.
Экономически выгодным энергопотенциалом обладают реки Ардон, Урух, Терек, Фиагдон и Гизельдон. В них сосредоточено 72% всей потенциальной мощности рек республики.
В целях обеспечения благоприятных условий для реализации эффективных инвестиционных проектов освоения гидропотенциала республики создана соответствующая законодательная база. В республике действует закон о предоставлении льгот по налогам для вводимых на ее территории электрогенерирующих предприятий мощностью до 25 МВт.
В общем объеме потребления энергии доля промышленных организаций составляет 36,9%, доля населения – 17,6%. Республика отличается высокой энергоемкостью своей экономики, что связано с наличием действующих предприятий металлургической отрасли. К наиболее энергоемким предприятиям относятся ОАО «Электроцинк», который потребляет электроэнергии 26,4% (421,6 млн кВт/ч) от потребления гарантирующего поставщика (ОАО «Севкавказэнерго») и ОАО «Победит» – 1,9% (30,7 млн кВт/ч) от потребления гарантирующего поставщика.
Передача и распределение электроэнергии. Деятельность в области передачи и распределения электроэнергии в Республике Северная Осетия-Алания осуществляют 20 сетевых организаций и субъектов, имеющих объекты сетевого хозяйства. Наиболее крупными являются: ОАО «ФСК ЕЭС» «МЭС Юга»; Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа»; ВМУП «Владикавказэнерго»; МУП «Моздокские электрические сети»; ООО «Осетия-Энергосети»; МУП «Электрические сети Алагирского района».
Наибольшие объемы трансляции электроэнергии приходятся на Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа».
В области сбыта электроэнергии осуществляют деятельность 6 сбытовых организаций: ОАО «Севкавказэнерго»; МУП «Ардонские электрические сети»; ООО «Аланияэнергосбыт»; ООО «Моздокэнергосбыт»; ООО «Ардонэнергосбыт»; МУП «Павлодольское ПУЖКХ».
На долю ОАО «Севкавказэнерго» приходится 77% энергопотребления в регионе, предприятие обладает статусом гарантирующего поставщика.
В распределительном комплексе республики отмечен высокий износ сетевого оборудования, что в свою очередь влияет на величину потерь в энергосетях. Средний уровень износа электросетевых объектов по Северо-Осетинскому филиалу ОАО «МРСК Северного Кавказа» составляет 72,9%, что превышает средний показатель по СКФО на 2,7%.
Потери электроэнергии в 2010 г. составили 557,5 млн кВт/ч. Причинами потерь являются технические характеристики сетей республики.
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых. На территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется деятельность по добыче сырой нефти. Доля сектора в объеме выпуска ТЭК и СКИ составляет 0,2%.
Республика занимает очень низкую долю по добыче сырой нефти среди субъектов, входящих в СКФО (0,02%).
Деятельность по добыче сырой нефти в республике осуществляет ГУП Концерн «Севосетиннефтегазпром». Геологоразведочную деятельность по производству нефтепродуктов на покупном сырье осуществляет ООО «Алания-Ойл», стратегия данного предприятия предусматривает развитие собственной нефтедобычи.
Добыча нефти ведется на трех месторождениях – Заманкульском, Северо-Малгобегском и Ахловском. Ежегодный объем добычи нефти составляет в среднем 5 тыс. т.
В целом, на территории республики имеются 10 месторождений нефти. Балансовые запасы нефти составляют 40 млн т.
Производство нефтепродуктов. На территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляется деятельность по производству нефтепродуктов: бензин прямогонный, топливо дизельное, мазут. Доля производства нефтепродуктов в объеме выпуска ТЭК и ЖКХ составляет 1,2%.
Деятельность по производству нефтепродуктов в регионе осуществляют ГУП Концерн «Севосетиннефтегазпром» и ООО «Алания-Ойл».
Намечается реализация проекта по освоению Коринского нефтяного месторождения (ввод в 2012 г.), предусматривающего внедрение инновационных технологий и строительство мини-нефтеперерабатывающего завода с глубокой переработкой углеводородного сырья и проектной мощностью 200 тыс. т в год.
Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Сбор сточных вод, отходов. Деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, а также сбору, очистке и распределению воды рассматривается в рамках СКИ. Доля производства, передачи и распределения пара и горячей воды в объеме выпуска ТЭК и СКИ составляет 24%, доля сбора сточных вод, очистки и распределения воды – 20,3%.
Водоснабжение городов и районов осуществляется скважинными водозаборами и каптажами мощностью 643,8 тыс. куб. м воды в сутки и водопроводными сетями протяженностью 3 290 км. Функционируют 9 очистных сооружений канализации мощностью 353,2 тыс. куб. м, длина канализационных коллекторов 672 км.
Особую актуальность в рамках развития СКИ республики приобретает вопрос развития системы самотечного водоснабжения в связи с ростом тарифов на электроэнергию, также система представляет собой действенный метод сбережения природных ресурсов. Преимущество такой системы заключается в использовании перепадов высот от источников питьевой воды до потребителей.
В действующей республиканской системе водоснабжения большой удельный вес занимают насосные подстанции, за счет которых вода выкачивается из подземных источников и передается по магистральным сетям.
Система коммунальной инфраструктуры. Жилищный фонд республики занимает немного более 10,9% в суммарной площади жилищного фонда СКФО. Более высокие значения этого показателя характерны для Республики Дагестан (47 млн кв. м) и Ставропольского края (59 млн кв. м).
В республике к аварийному и ветхому жилому фонду относится 427,8 тыс. кв. м, или 2,3% жилья, что значительно меньше общероссийского показателя (3,1%) – на 25,8%. Кроме того, показатель несколько ниже показателя по субъектам, входящим в состав СКФО – в Чеченской Республике, Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республиках доля ветхого и аварийного жилья в 2010 г. не достигала 2,5%. При этом в Республике Дагестан и Республике Ингушетия доля ветхого и аварийного жилья крайне высока – 18,9 и 20,8% соответственно.
В области управления эксплуатацией жилого фонда в Республике Северная Осетия-Алания зарегистрировано 284 организации. Фактически в жилищной сфере республики работает 42 организации, из них 37 – частной формы собственности.
В республике созданы благоприятные условия для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений реализуют способ управления посредством ТСЖ, ЖСК, ЖК, составляет 12,8%.
К организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, относятся ОАО «МРСК Северного Кавказа» (электроснабжение), ОАО «Севосгаз» (газоснабжение сжиженным газом), ООО «Аланиягаз» (газоснабжение природным газом).
Обеспеченность жилищного фонда республики по состоянию на 2010 г. характеризуется высоким уровнем обеспеченности водопроводом – 97,6% площади жилищного фонда (на 27,8% больше среднего показателя СКФО и на 25,6% больше общероссийского показателя; водоотведением (канализацией) – 97% (на 41% больше среднего показателя СКФО и на 31,1% больше общероссийского показателя); центральным отоплением – 94% (на 15% больше среднего показателя СКФО и на 13,3% больше общероссийского показателя); газом – 97% (на 7,3% больше среднего показателя СКФО и на 40,6% больше общероссийского показателя); горячим водоснабжением – 90,3% (на 57,9% больше среднего показателя СКФО и на 39,1% больше общероссийского показателя).
На территории республики находятся в эксплуатации 3 782 км газовых сетей, регулируемых 7 газораспределительными организациями. Коммунальные электросети имеют 752 подстанции и 2 962 км ЛЭП (линий электропередач). В республике действует 291 котельная, протяженность теплотрасс составляет 396,2 км. Объекты благоустройства, дороги и тротуары занимают 17,2 млн кв. м.
Строительный комплекс
Основу строительного комплекса Республики Северная Осетия-Алания составляют добыча прочих полезных ископаемых (2% выпуска продукции комплекса), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (8%), строительная деятельность (68%), операции с недвижимым имуществом (22%).
Строительный комплекс представлен 382 предприятиями и организациями, в том числе 24 предприятиями, производящими строительную продукцию.
Добыча прочих полезных ископаемых. Республика Северная Осетия-Алания характеризуется наличием используемых месторождений, месторождений с оценочными запасами, и перспективных участков. Добыча нерудных строительных материалов в 2010 г. составила 1 075,9 тыс. куб. м.
В целом, республика имеет значительные месторождения сырья для предприятий строительной индустрии разной степени разведанности:
песчано-гравийные смеси – 440 263,9 тыс. куб. м;
пески различного назначения – 67 333,1 тыс. куб. м;
глины различного назначения – 32 860,9 тыс. куб. м;
известняк – 423 тыс. куб. м;
доломит – 2 130,8 тыс. куб. м;
мрамор – 419,7 тыс. куб. м;
диоритогнейс – 2 743 тыс. куб. м;
известняк – 524 687,9 тыс. куб. м;
доломит – 240 550 тыс. куб. м.
Наибольшее развитие в республике получила добыча песчано-гравийных смесей, затем следуют кирпично-черепичные глины, пески и на последнем месте известняки и доломиты.
Следует также отметить, что республика обладает большими запасами сырья (амфиболиты, базальтоиды) для производства базальтового супертонкого волокна, минеральной ваты, облицовочных плит и декоративного щебня.
Основу добычи прочих полезных ископаемых в республике составляют предприятия АО КУ «Кавдоломит» и АО КУ «Росмраморгранит».
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов. Отрасль представлена производством изделий из стекла (55% в структуре выпуска продукции отрасли), строительного кирпича (15%), цемента и извести (1,5%), конструкций и изделий сборных железобетонных (29%).
По производству сборных железобетонных конструкций Республика Северная Осетия-Алания в 2010 г. занимала 67-е место по России или 0,2% в общероссийском показателе, и 3-е место в СКФО, уступая Ставропольскому краю (26-е место по России) и Республике Дагестан (42-е место по России).
По производству строительного кирпича республика в 2010 г. занимала 47-е место по России или 0,5% от общероссийских объемов производства и лидирующую позицию в СКФО с долей, составляющей 31,2% (Ставропольский край – 25,8%).
В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов в СКФО на Республику Северная Осетия-Алания приходится 3,8%.
В отрасли задействована 181 организация, или 1,7% от общего числа предприятий, осуществляющих деятельность на территории региона.
Наиболее крупными предприятиями, функционирующими в отрасли, являются завод по производству стеклотары ОАО «Иристонстекло»; заводы по производству кирпича и железобетонных конструкций ЗАО «Моздокский кирпичный завод», ООО «Завод строительных материалов г. Алагир», ООО «Стройизделия», ОАО «ВЗЖБК», ООО «Мегабетон»); современное предприятие ООО «Прогресс» по производству щебня для строительства дорог, равного которому нет на юге России.
Конкуренцию республики в производстве строительной продукции составляют Ставропольский край (доля в отрасли – 59,8%), Карачаево-Черкесская Республика (23,1%) и Республика Дагестан (8,8%). В производстве стеклотары конкуренцию составляют Ставропольский край и Республика Дагестан.
Строительная деятельность. Доля деятельности по строительству составляет 51,3% в объеме выпуска продукции инфраструктурного комплекса, добавленной стоимости – 45,8%.
В строительном комплексе насчитывалось 731 организация (по состоянию на 2010 г.).
Наиболее активными участниками рынка жилья в республике являются ЗАО «Сфера», доля которого в объемах вводимого жилья по региону составляет 6,6%, ОАО «Главболгарстрой» – 3,9%, ООО «СТК-59» – 5,7%.
К числу наиболее крупных предприятий также относятся ЗАО «Промжилстрой», ОАО «Аланиястройинвест», ООО «Дедал», ООО «Атлант+», ООО «СУ-1».
Основная доля строительства приходится на г. Владикавказ, что составляет порядка 50% от объема всей строительной деятельности в республике, далее следует Алагирский район – 41% и Моздокский район – 10%. Наибольшие объемы строительства характерны для городской местности – 78,9%.
Малое предпринимательство в инфраструктурном комплексе
На инфраструктурный комплекс приходится 29% от общего числа малых предприятий, из них наибольшую долю занимают предприятия, оказывающие строительные услуги (44% от общего числа малых предприятий комплекса). Второе место по числу малых предприятий занимает сектор операций с недвижимым имуществом, на его долю приходится 39% в структуре комплекса, на топливно-энергетический комплекс и сектор коммунального хозяйства – всего 2%.
Доля объемов услуг, произведенных малыми предприятиями комплекса, в 2008 г. составила 19% (3 513,3 млн руб.) (2010 г. – н/д), а удельный вес среднесписочной численности работающих в общем числе занятых в сфере малого предпринимательства составил 40% (соответствующий показатель малых предприятий промышленного сектора – 26%). Доминирующую долю в обороте инфраструктурного комплекса занимают строительные услуги (63%, 2 220,2 млн руб.).
Малые формы хозяйствования в инфраструктурном комплексе характеризуются следующими особенностями:
сектор строительства имел 65,5% прибыльных предприятий в общем числе предприятий по видам экономической деятельности (по данным 2009 г.), сектор предоставления коммунальных услуг – 72,7% прибыльных предприятий (2010 г. – н/д);
в инвестиционной активности отмечены только малые предприятия коммунального хозяйства, в 2008 г. сумма инвестиций в основной капитал составила 3,4 млн руб. (2010 г. – н/д);
малые предприятия инфраструктурного комплекса характеризуются относительно высокой финансовой устойчивостью, но при этом развитие малых предприятий комплекса находится в достаточной зависимости от внешних кредиторов. Коэффициент текущей ликвидности малых предприятий строительного сектора в 2009 г. составил 94,2%, коэффициент автономии – 15%; аналогичные показатели малых предприятий сектора коммунальных услуг – 139,9% и 64,5% соответственно; операций с недвижимым имуществом – 56,2% и 43% соответственно (2010 г. – н/д);
отмечается высокая эффективность использования заемных средств у малых предприятий строительного сектора: соотношение конечного финансового результата и обязательств в 2009 г. по рентабельности долгосрочных обязательств составило 107,6% (для сравнения, аналогичный показатель малых предприятий промышленного сектора – -20,6%), однако сектор операций с недвижимостью имеет отрицательный результат по аналогичному показателю – -4,6%.
Проведенный анализ развития инфраструктурного комплекса Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
наличие республиканского закона о предоставлении льгот по налогам для вводимых в республике электрогенерирующих предприятий;
наличие собственных мощностей в области нефтедобычи и переработки;
использование горных перепадов высот для организации системы водоснабжения;
высокий уровень обеспеченности жилищного фонда инфраструктурными объектами;
низкая доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде;
наличие производств почти всех основных строительных материалов.
Слабыми сторонами инфраструктурного комплекса являются:
энергодефицитность региона;
несовершенная законодательная база, регулирующая отношения между субъектами розничного рынка электроэнергии;
низкий уровень освоения гидропотенциала республики;
низкие темпы обновления систем коммунальной инфраструктуры, нарастание износа;
высокая степень износа основных фондов добывающих предприятий и предприятий, производящих строительные материалы.
Потенциал развития инфраструктурного комплекса
Развитие топливно-энергетического комплекса Республики Северная Осетия-Алания основывается на развитии предприятий, работающих на базе ресурсов региона.
Развитие энергетической базы республики основывается на использовании гидроэнергетического потенциала рек, поэтому особое место занимает строительство и ввод в эксплуатацию новых гидроэлектростанций, а именно строительство каскада ГЭС на реках Ардон и Урух, формирование пакета возможных проектов малых и средних ГЭС на других реках, строительство газопоршневых электростанций.
В результате реализации проектов по строительству электроэнергетических мощностей доля собственной выработки в общем объеме энергопотребления республики составит 93,7% (2 809,7 млн кВтч).
В целях развития нефтедобывающей отрасли определены нефтеперспективные месторождения республики (Аргуданское, Коринское, Южно-Харбиженское, Карджинское), которые рассматриваются для геологического изучения и добычи углеводородного сырья. Использование инновационных технологий, а также развитие собственной сырьевой нефтяной базы позволят реализовать потенциал отрасли по переработке углеводородного сырья.
Развитие производства строительной продукции в республике основывается на создании выпуска изделий на основе базальта; расширении и развитии республиканского кирпичного производства; развитии известкового производства на базе Калухского месторождения нерудных материалов; организации производства гравийного щебня и песочно-гравийной смеси; организации производства строительных изделий из ячеистого бетона; создании производства по выпуску сухих строительных смесей; разработке и внедрении нового высокоэффективного тепло- и звукоизоляционного материала на основе карбомидных смол.
Прогнозы мощностей производств составляют: по выпуску цемента – 1,5 млн т цемента в год, стеновых материалов – 100 млн шт. условного кирпича в год, песчано-гравийной смеси – 2 400 тыс. куб. м.
Развитие производства строительной продукции позволит полностью устранить в республике дефицит по данной продукции, а также развивать поставки в соседние регионы (включая олимпийские объекты в г. Сочи) и в Закавказье.
В алкогольпроизводящей и перерабатывающей отраслях наблюдается рост потребностей, соответственно снижение себестоимости и повышение качества выпускаемой стеклотары позволит удовлетворить потребности в стеклотаре предприятий республики и соседних регионов.
Одним из возможных направлений развития строительной отрасли республики является объединение строительных организаций с целью создания нескольких мощных хозяйствующих структур. Тенденция увеличения инвестиций в развитие производственной базы республики, а также динамика ввода жилых домов позволяют ожидать роста промышленного, коммунального и гражданского строительства.
Основой преобразований в СКИ является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия государства в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере.
1.3.11. Система пространственного развития
Территориальный социально-экономический анализ и внутреннее зонирование
Важную роль в реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания должна играть пространственная организация ее территории. Расчеты экспертов показывают, что в результате неэффективной пространственной организации страны, нерационального расселения, распределения интеллектуального, трудового и экономического потенциала на ее территории страна теряет 2-3% ВВП ежегодно. На уровне региона или крупного города эта цифра может меняться в сторону увеличения.
Пространственное развитие Республики Северная Осетия-Алания осуществляется с учетом социальных, экономических, экологических, историко-культурных и иных факторов и направлено на устойчивое развитие территории, системы расселения в целях создания качественной и благоприятной среды жизнедеятельности для всех жителей республики.
В состав Республики Северная Осетия-Алания включены 9 муниципальных образований – 8 муниципальных районов и муниципальное образование городской округ г. Владикавказ.
На территории республики 6 городов, 1 поселок городского типа, 114 администраций муниципальных образований, 101 сельская администрация, 215 сельских населённых пунктов[17].
Административно-территориальное деление региона выполнено на основе: Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2004 г. № 31-РЗ «О порядке установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания»; Перечня субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территории с высокой (низкой) плотностью населения. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 г. № 707 – р.
Особенностью административно-территориального деления и расселения республики является значительное количество населённых пунктов, численность жителей которых не превышает 20 чел., а также нежилых населённых пунктов, которые не упразднены. Большая часть таких населённых пунктов расположены в горной местности, чем и обусловлена их малолюдность. Затеснённость территории, сложные природно-климатические условия, отсутствие инфраструктуры стали причиной переселения жителей горных селений на равнину.
В республике проживает 7,6% населения округа (по данным на 01.01.2010 г.), что определяет её на 5-е место по численности населения. Однако по плотности населения Республика Северная Осетия-Алания является самой густонаселённой в СКФО, на 1 кв. км приходится около 90 чел., что в более чем 2 раза выше среднего по округу и более чем в 10 раз выше среднероссийского показателя.
Городское население в 2010 г. составляло 451,2[18] тыс. чел. (64,4% от общей численности населения республики). Сельское население составляет 249,6 тыс. чел. (35,6% от общей численности населения республики). Большая часть городского населения сосредоточена в 3-ех городах – Владикавказе, Моздоке и Беслане. В них проживает 89% городского населения и 55,5% всех жителей республики. В 3-ёх районных муниципальных образованиях отсутствуют городские населённые пункты, 100% жителей являются сельскими: в Ирафском, Кировском и Пригородном районах.
Социально-экономическая активность сосредоточена в административных центрах районных муниципальных образований. Отношение численности центра района к общей численности населения района отличается в различных муниципальных образованиях, но в большинстве случаев это соотношение приблизительно составляет 50%. Только в Пригородном районе численность населения административного центра имеет незначительный удельный вес в общей численности населения района – 10,3%.
Географическое и геополитическое положение, рельеф местности, особенности административно-территориального деления, в основном, определили планировочную структуру территории республики, в которой можно выделить две планировочные зоны: равнинную и горную.
В основу планировочной структуры республики положено сочетание линейной системы расселения – в горных ущельях, и дисперсной – в равнинной части региона, что является типичным для всех субъектов СКФО, непосредственно прилегающих к Большому Кавказскому хребту. Основными природными планировочными осями республики являются реки и их притоки, главные из которых – реки Терек и Ардон, вдоль которых сформирована основная система поселений.
Заполнение пространственного каркаса республики характеризуется достаточной равномерностью в равнинной части. В горной части республики элементы расселения привязаны к планировочным осям и имеют линейную структуру по ущельям, уходящим в горы. Заполнение пространственного каркаса республики характеризуется неравномерностью.
Равнинная планировочная зона отличается наиболее высокой плотностью сельского населения и сети населённых пунктов, короткими расстояниями между населёнными пунктами и наиболее высокой плотностью автомобильных дорог общего пользования.
Площадь равнинной зоны составляет 45% от всей площади республики. Однако здесь проживает около 96% населения республики, расположена большая часть населённых пунктов и все крупные населённые пункты.
Большая часть земель равнинной зоны относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Горная планировочная зона занимает около 55% территории республики. Однако здесь проживает немногим около 4% её жителей, плотность населения 2,3 чел. на кв. км, что обусловлено высокой расчлененностью рельефа, ландшафтно-климатическим разнообразием, а также иными, чем в равнинной местности, особенностями ведения хозяйства и расселения.
Большая часть земель горной планировочной зоны относится к категории земель лесного фонда, здесь большой процент территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера (гидрометеорологические и геологические опасные природные явления и процессы). Также ограничение на использование территории горной планировочной зоны накладывает режим охраны государственной границы Российской Федерации.
Особенностью горных территорий республики является то, что сельские поселения горной зоны не выделены в специальную зону, а входят составной частью в муниципальные образования первого ранга – муниципальные районы (Алагирский, Ирафский и Пригородный).
Между тем потребность в разработке специальной социально-экономической политики развития горных территорий – горной зоны, реально существует, выделяются также предгорная и равнинная зоны, которым присущи типичные социальные, экономические и экологические проблемы.
Таким образом, в Республике Северная Осетия-Алания имеется 4 зоны (Таблица 30, Рисунок 13).
Таблица 30 – Зонирование Республики Северная Осетия-Алания
Территориальная зона
Муниципальные образования
Узлы развития
Владикавказ
ГО г. Владикавказ
Горная зона
Ирафский (горная часть), Алагирский (горная часть), Пригородный (горная часть), Дигорский (горная часть) районы
3-ий уровень – с. Мизур, с. Мацута
Предгорная зона
Алагирский (предгорная часть), Дигорский (предгорная часть), Ирафский (предгорная часть), Пригородный (предгорная часть), Ардонский, Кировский, Правобережный районы
1-ый уровень – г. Беслан, г. Алагир,
2-ой уровень – г. Ардон, с. Дигора, с. Чикола, с. Эльхотово, с. Октябрьское
Равнинная зона
Моздокский
1-ый уровень – г. Моздок
Источник: Аналитика AV
Рисунок 13
Владикавказская зона находится на территории городского округа г. Владикавказ и включает в себя 4 района: Промышленный, Северо-Западный, Иристонский, Затеречный, микрорайоны (Карца, Редант), а также территории, предназначенные для развития экономической, социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: села Балта, Чми, Эзми, Верхний Ларс, Нижний Ларс, поселки Южный, Заводской. На территории Владикавказской зоны проживает около 50% населения республики.
В настоящее время во Владикавказской зоне сосредоточено большинство правительственных учреждений, ведущие финансовые структуры, железнодорожная станция, большинство объектов обслуживания населения, крупные больницы, учреждения образования. Город Владикавказ представляет собой крупный промышленный, научный и культурный центр Юга России. В настоящее время научно-промышленный потенциал г. Владикавказа представлен более 100 промышленными предприятиями, многие из которых имеют общероссийское значение. В г. Владикавказе всегда уделялось особое внимание внедрению новейших достижений научно-технической продукции, способствующих повышению не только конкурентоспособности предприятий, но и развитию инновационной деятельности в целом. Город Владикавказ является городом ученых и студентов. В городе действует ряд мощных научно-образовательных центров, лицей искусств, 8 техникумов и колледжей, Северо-Кавказское Суворовское военное училище.
Горная зона характеризуется относительно низкой интенсивностью социально-экономического развития, что требует пересмотра стратегии использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала горной территории республики для реализации целей устойчивого развития и выделения горной территории в отдельную зону.
В настоящее время население Горной зоны занято в сельском хозяйстве, туризме, добыче полезных ископаемых.
Кроме социально-экономических проблем горные территории имеют ряд значимых экологических проблем: снижение продуктивности почв и их эрозия, дегрессия горных пастбищ, ухудшение качества сенокосов, сокращение площади горных лесов и обеднение их видового состава; деформированная структура особо охраняемых природных территорий, чрезмерные рекреационные нагрузки в уникальных по живописности местах и т.д. Опасные природные процессы (оползни, обвалы, сели и лавины) также являются мощным фактором дестабилизации экологической устойчивости. Особого внимания требует тот факт, что экологически опасные объекты локализованы в рекреационно-привлекательных и освоенных районах, что снижает рекреационный статус республики.
Поэтому любое планируемое освоение территории должно учитывать характеристики конкретного участка и уровень его чувствительности к внешним воздействиям. Основное внимание следует уделить минимизации негативного воздействия на природную среду, сохранению ее целостности.
Горная зона богата различными полезными ископаемыми, а также месторождениями подземных пресных вод, термальными источниками, лечебными грязями.
Горная зона обладает большим туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории расположены Северо-Осетинский заповедник, Цейский заказник, Национальный парк «Алания».
Ограничено развитие туризма в зоне охраны государственной границы, на территориях залегания полезных ископаемых, в зонах, подверженных воздействию опасных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (сейсмичность на территории района – 7-8 баллов по шкале Рихтера, значительное развитие лавинных, селевых, оползневых и обвально-осыпных процессов).
В Предгорной зоне получили развитие: сельское хозяйство и пищевая промышленность, различные промышленные отрасли, добыча полезных ископаемых, производство строительных материалов, туристско-рекреационная деятельность, транспорт, логистика, производство электроэнергии (ГЭС).
Торгово-транспортно-логистическими узлами 1-ого уровня, расположенными на территории этой зоны, являются г. Беслан и г. Алагир. Город Беслан имеет выгодное географическое положение на федеральной трассе, является административным центром Правобережного района, с перспективой развития и позиционируется как торгово-транспортно-логистический центр, удачно расположенный на транспортных магистралях, может быть активной точкой роста республики. В г. Беслане расположен аэропорт «Владикавказ» (OGZ). Перспективы развития г. Алагир связаны с созданием индустриального парка. Перенос центра тяжести промышленного комплекса в Предгорную зону обусловлен перспективой создания торгово-транспортно-логистического узла, гидроэнергетических узлов.
Логистические центры 2-ого уровня включают такие населенные пункты, как г. Ардон, г. Дигора, с. Чикола, с. Эльхотово, с. Октябрьское.
В г. Ардоне проживает 61% населения Ардонского района. Основная транспортная ось района – автомобильная дорога федерального значения и участок Северо-Кавказской железной дороги. В г. Ардоне – железнодорожная станция и ответвление на ст. Дигора. В г. Дигоре проживает 56% жителей района. В с. Чикола проживает 44,7% от общей численности жителей Ирафского района. С. Эльхотово, в котором проживает 45,9% жителей Кировского района, расположено у прохода Эльхотовские ворота, где сливаются основные планировочные оси республики – транспортные и природные (автомобильная дорога федерального значения «Кавказ», железная дорога, река Терек), в связи с чем с. Эльхотово является важным планировочным узлом республики. Численность населения с. Октябрьского составляет 10,3% – малая часть от общего числа жителей Пригородного района.
Основными факторами, ограничивающими хозяйственную деятельность на территории Предгорной зоны, являются сейсмическая и селевая опасность, а также значительное количество объектов культурного наследия – памятников археологии.
Равнинная зона имеет особое значение в зонировании республики и расположена на территории Моздокского района. Равнинная зона является важным транзитным центром республики. Связанная с территорией Северо-Кавказского федерального округа автомагистралью, она имеет дополнительные транспортные связи с автомобильной и железной дорогой через Кабардино-Балкарскую Республику и автомобильной через Республику Ингушетия, что является предпосылкой для развития торгово-транспортно-логистического комплекса. Сельское хозяйство представлено во всех территориальных зонах, но по возделыванию зерновых культур абсолютным лидером является Равнинная зона. Большая часть территории – сельскохозяйственные земли, которые составляют 27% от площади всех сельскохозяйственных земель республики. Пашня составляет 82% в структуре сельскохозяйственных угодий района. В Моздокском районе выращивают пшеницу, кукурузу, ячмень, просо, подсолнечник, виноград, бахчевые культуры. Разводят крупный рогатый скот, птицу, свиней, овец и коз, кроликов, пчел. Агропромышленный комплекс является приоритетным направлением развития Равнинной зоны. Представлен также туристско-рекреационный комплекс. На территории района значительное количество объектов культурного наследия, в основном это памятники археологии. Город Моздок является историческим городом.
На территории зоны расположен торгово-транспортно-логистический узел 1-ого уровня – г. Моздок, в котором проживают 48,4% от общего количества жителей Моздокского района. Основная система расселения района сформирована вдоль планировочных осей, являющихся главными и для республики в целом - река Терек, железнодорожная линия Прохладная-Моздок- Гудермес, автомобильная дорога регионального значения того же направления. В городе Моздоке расположена крупная железнодорожная станция.
Главным узлом опорного каркаса пространственной организации республики является Владикавказская агломерация – культурный, инновационный и управленческий центр, концентрирующий в себе экономическую активность в регионе и выступающий источником изменений, в котором пересекаются основные транспортные и природные планировочные оси. Данная территория является наиболее урбанизированной, здесь сосредоточена большая часть населения, большая часть промышленных предприятий.
Основные факторы, предопределившие формирование Владикавказской агломерации:
уникальное транспортно-географическое положение на пересечении путей, ведущих с запада на восток и с севера на юг, где проходят основные железнодорожные и автомобильные магистрали, имеется инфраструктура воздушного транспорта. Наличие взаимоувязанной транспортной инфраструктуры, слившейся в единые транспортные коридоры транзитного характера с крупными транспортными узлами, приумножает коридорно-узловое значение Владикавказской агломерации в транспортной сети Северного Кавказа и Российской Федерации;
стыковка внутренних транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами;
накопленный социально-экономический, культурный, инновационный, научно-технический и образовательный потенциал;
сложившаяся агломерационная система расселения, высокая плотность селитебной и производственно-складской застройки, значительная интенсивность межпоселенческих трудовых миграций;
миграционная мобильность населения;
размещение крупных образовательных учреждений федерального и регионального значения.
Агломерация включает следующие населенные пункты: с. Майское, с. Чермен, с. Сунжа, с. Октябрьское, с. Тарское, с. Балта, с. Гизель, с. Архонское, г. Беслан (возможно включение всего Пригородного района). Определение границ агломерации не предполагает изменение административно-территориального устройства республики, однако рассмотрение развития населённых пунктов будет основано на их связях со столицей.
Агломерированные связи существуют не только в трудовых, бытовых поездках, но и в производственных связях и обусловлены транспортной доступностью.
Общая численность населения в пределах Владикавказской агломерации ориентировочно составляет около 500 тыс. чел.
Агломерация является моноцентрической. Лидирующее положение в агломерации занимает по всем социально-экономическим характеристикам г. Владикавказ, который и является ядром агломерации. Стратегическое развитие Владикавказской агломерации связано, прежде всего, с укреплением статуса г. Владикавказа как крупнейшего культурного, инновационного, научно-образовательного центра Республики Северная Осетия-Алания и всего Северо-Кавказского федерального округа.
Обобщенная оценка имеющихся конкурентных преимуществ и недостатков, анализ современного социально-экономического состояния города и тенденции регионального развития позволяют выделить наиболее важные преимущества г. Владикавказа как динамично развивающегося, делового, научно-образовательного, культурного и туристического центра:
выгодное транспортно-географическое положение и центральное географическое положение среди субъектов данного региона;
наибольшая доля населения в республике;
развитая рыночная инфраструктура;
многоотраслевая структура экономики;
мощный финансовый и экономический потенциал;
высокий научно-образовательный потенциал;
высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень населения, в том числе квалифицированные кадры;
мощная научно-исследовательская инфраструктура, включая функционирование филиала АН Российской Федерации;
наличие представительств других субъектов.
Город Владикавказ является региональным центром вложения капитала, формирующим бюджет региона. Он стягивает в себя не только финансовые и логистические потоки, но прежде всего человечески ресурсы. Люди едут сюда для бизнеса, на каникулы, в отпуск, для развлечения, что приводит к необходимости новой туристической, культурной образовательной политики, развития инфраструктуры.
Агломерация должна стать инновационно-информационным центром. Предполагается создание информационных инновационных технопарковых зон, развитие и внедрение передовых высоких технологий. Формирование рынка информационных, финансовых, образовательных услуг.
Международная и межрегиональная деятельность Республики Северная Осетия-Алания
В настоящее время международная деятельность регионов становится все более интенсивной и образует новый структурный уровень в системе международных отношений.
Регулирование международной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется посредством следующих структур: Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерство общественных и внешних связей Республики Северная Осетия-Алания, Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Управление федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, Северо-Осетинская таможня, Торгово-экономическое представительство при Постоянном представительстве Республики Северная Осетия-Алания при Президенте Российской Федерации, Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Владикавказе, Торгово-промышленная палата Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Северная Осетия-Алания.
Нормативно международная и внешнеэкономическая деятельность регулируются Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 04.05.2007 г. № 89 «О некоторых вопросах участия Республики Северная Осетия-Алания в международной и внешнеэкономической деятельности», а также Законом Республики Северная Осетия-Алания «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания».
Процессы, происходящие в республике, находятся в прямой зависимости от ситуации в Российской Федерации, от политики Правительства России, усугубляясь неустойчивым социально-политическим положением на Северном Кавказе, специфическими местными условиями ведения хозяйства и менталитетом населения.
Основными направлениями внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания являются:
расширение контактов с субъектами Российской Федерации;
укрепление экономических и гуманитарных связей в рамках приграничного сотрудничества и расширение партнерских отношений со странами ближнего зарубежья;
взаимодействие Республики Северная Осетия-Алания со странами СНГ (Украина, Азербайджан, Армения);
сотрудничество со странами дальнего зарубежья;
расширение связей с дипломатическими представительствами, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации, работа с российскими загранучреждениями, международными финансовыми и общественными организациями.
Республика имеет более 30 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации: Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Владимирская область, Кабардино-Балкарская Республика, Псковская область, Республика Адыгея, Чеченская Республика, Ростовская область, Республика Южная Осетия, Волгоградская область, г. Санкт-Петербург, г. Москва, Краснодарский край, Курская область, Оренбургская область, Воронежская область, Московская область, Новгородская область, Белгородская область, Калининградская область, Саратовская область, Челябинская область, Ульяновская область, Камчатская область, Ставропольский край, Администрация Шалинского района Чеченской Республики, Астраханская область, Республика Ингушетия.
К настоящему времени создано 9 представительств Республики Северная Осетия-Алания в субъектах Российской Федерации: Камчатская область, Краснодарский край, Красноярский край, Московская область, Ростовская область, г. Санкт-Петербург, Ставропольский край, Челябинская область, Ханты-Мансийский округ.
В Республике Северная Осетия-Алания осуществляет свою деятельность представительство Чеченской Республики.
Укрепление экономических и гуманитарных связей в рамках приграничного сотрудничества и расширение партнерских отношений со странами ближнего зарубежья (Республика Южная Осетия, Грузия) является важным направлением международной деятельности республики.
Партнерство Республики Северная Осетия-Алания и Республики Южная Осетия имеет стратегически важный характер для обеих сторон. Единые исторические и культурные корни создают предпосылки для тесного разнопланового взаимодействия. На территории республики расположены два многосторонних автомобильных пункта пропуска «Верхний Ларс» и «Нижний Зарамаг», через которые проходят автодороги, ведущие в Казбегский район Мцхета-Мтианетского края Грузии и в Республику Южная Осетия.
В течение 2006-2010 гг. активно реализовывались Программы социально-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Осуществлялись тесные контакты в молодежной и социальной политике, спорте, здравоохранении, науке, образовании и культуре. Открыто Представительство Правительства Республики Северная Осетия-Алания в Республике Южная Осетия.
Управлением внешнеэкономических связей Минэкономразвития Республики Северная Осетия-Алания совместно с Юго-осетинской стороной разработаны (по состоянию на 01.11.2009 г.):
проект межправительственного протокола о намерениях между Республикой Северная Осетия-Алания (Российской Федерации) и Республикой Южная Осетия;
проект межправительственного соглашения Республики Северная Осетия-Алания (Российская Федерация) и Республики Южная Осетия о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
Многообразие деловых контактов представителей производственно-хозяйственных структур в сфере добычи полезных ископаемых, металлообработки, розлива минеральных вод и сельского хозяйства подтверждает объективную необходимость формирования нового этапа в развитии экономики республик, ориентированного на формирование благоприятных для жизни граждан условий.
Основной проблемой для развития торгово-экономического сотрудничества являются условия пересечения таможни, а именно отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей таможенные пошлины.
В настоящее время Республика Северная Осетия-Алания не имеет каких-либо cоглашений с Грузией и с её территориальными образованиями.
В силу сложившихся традиционных хозяйственных связей приоритетным направлением сотрудничества Республики Северная Осетия-Алания как субъекта Российской Федерации с регионами иностранных государств являются регионы стран СНГ: Армения, Азербайджан, Украина, Республики Беларусь и Казахстан, развитие отношений с которыми даст ощутимый толчок к развитию торгово-экономических, научно-технических и культурных связей республики. Установление разносторонних контактов с регионами этих государств возможно осуществлять по двум основным направлениям:
породнение городов (побратимство);
развитие социально-экономических связей республики с районами и областями этих государств.
По количеству осетинских диаспоральных объединений Украина является лидером среди стран СНГ. В настоящее время в Украине зарегистрированы 9 осетинских диаспор. При этом в общей сложности на пространстве СНГ проживает около 10 000 этнических осетин.
Подписано Соглашение об установлении побратимских отношений между г. Владикавказом и г. Ялтой (июль 2010 г.). Планируется начать процесс согласования установления побратимских связей городов Моздок и Алагир с городами Севастополь и Одесса, а также установление контактов с Донецкой областью. На базе достигнутых договоренностей станет возможным развитие сотрудничества в области металлургии, горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства.
Развитие торговых связей с Азербайджаном стратегически важно для Республики Северная Осетия-Алания, так как по территории республики проходят два транспортных коридора, соединяющие Российскую Федерацию с Закавказьем. Заинтересованность азербайджанской стороны в увеличении объемов и форм торговли имеет аналогичное обоснование: выход на российский рынок гарантирует многократное увеличение размеров рынка сбыта производителей Азербайджана. Одновременно, прохождение транзитного транспорта из азиатских стран через территорию Азербайджана в Россию позитивно скажется на экономических тенденциях в регионе.
Сотрудничество с Азербайджаном планируется основывать на увеличении объемов взаимной торговли и организации совместных сельскохозяйственных предприятий. Стартовой точкой станет установление побратимских отношений между г. Баку и г. Владикавказом.
В г. Владикавказе зарегистрирована азербайджанская культурно просветительская организация «Азери», объединяющая около 2 500 азербайджанцев. В Азербайджане нет действующей осетинской общины.
В Армении отсутствует осетинская диаспора. В то же время в г. Владикавказе работает армянское национально-культурное общество «Эребуни». Город Моздок является побратимом г. Гюмри. Всего в Северной Осетии проживает 23 000 армян, которые поддерживают родственные связи с жителями Армении.
В ближайшее время будет рассмотрен вопрос установления побратимских отношений между городами Владикавказ, Алагир и Беслан с городами Ванадзор, Раздан и Ереван.
Возобновил свою работу таможенный пост многосторонний автомобильный пункт пропуска Верхний Ларс, который будет способствовать увеличению товарооборота с Арменией. Открытие южного направления в разрезе транспортных путей позволит восстановить утраченные торговые связи. Соответственно, станет возможным не только развитие взаимовыгодного сотрудничества, но и установление культурных, научных и международных связей.
Развитие отношений с субъектами иностранных государств является важным направлением внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания, способствующим расширению международных связей республики, повышению ее авторитета в высших международных кругах как динамично развивающегося субъекта Российской Федерации.
В течение последних пяти лет организовано более 100 мероприятий международного характера. Республику посетили более 50 делегации высокого уровня из 15 ведущих стран мира (США, Франции, Греции, Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Швейцарии, Италии, Великобритании, Норвегии, Словении и т.д.), возглавляемые руководителями органов власти, дипломатических миссий, международных организаций и крупных зарубежных компаний.
Однако в настоящее время республика не имеет тесных межрегиональных экономических и гуманитарных связей со странами дальнего зарубежья.
Установлены контакты с Китайской Народной Республикой (в 2007 г.), в частности, с провинцией Сычуань.
В случае подписания между Российской Федерацией и иностранными государствами соглашений, предоставляющих Республике Северная Осетия-Алания возможность наладить долгосрочное сотрудничество с иностранными государствами, в качестве приоритетных партнеров можно выделить страны Западной Европы (Германия, Великобритания), Турцию, Иран, Грецию, Индию и др.
Основными направлениями сотрудничества являются энергетика, производство минеральной воды, наукоемкое производство, организация совместного производства товаров народного потребления.
На территории Республики Северная Осетия-Алания до 2011 г. осуществляли гуманитарную деятельность 8 международных организаций, взаимодействие с которыми занимало важное место в международной деятельности республики. Однако в связи с улучшением политической и социально-экономической ситуации в регионе прекращена деятельность международной организации ООН на Северном Кавказе. В настоящее время в республике представлены 2 международные организации:
Владикавказский офис Северо-Кавказского представительства ФО «Датский совет по беженцам» (Дания) в Российской Федерации;
Владикавказский офис представительства Международного комитета Красного креста на Северном Кавказе.
Обсуждаются вопросы расширения сотрудничества Республики Северная Осетия-Алания с ЮНЕСКО в области образования, сохранения материального и нематериального культурного наследия, а также использования потенциала ЮНЕСКО в рамках специальной программы по упреждению природных бедствий, характерных для горных районов.
В результате проводимой работы по координации деятельности международных организаций на территории республики за последние годы реализованы более 90 различных совместных гуманитарных проектов общим бюджетом более 340 млн руб., среди которых проекты, направленные на преодоление последствий Бесланской трагедии (это социально-психологическая реабилитация и строительство школы-интерната спортивного уклона), также оказана помощь беженцам и вынужденным переселенцам из стран СНГ в жилищном обустройстве и юридическом консультировании, восстановлена инфраструктура в местах их проживания, оказано содействие в частичном решении вопроса безработицы, а также создании позитивного инвестиционного имиджа республики на международном и местном уровнях.
Проведенный анализ современного состояния, тенденций и перспектив пространственного развития Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие сильные стороны:
«очаговая» модернизация и применение новых технологий;
наличие подготовленных и неподготовленных площадок для реализации инвестиционных проектов;
размещение всех заселённых территорий в зоне 2 – 2,5-часовой доступности до столицы республики г. Владикавказа; расположение практически всех населённых пунктов в зоне 40-минутной доступности до административных центров муниципальных районов, на территории которых они находятся;
высокая плотность сети населённых пунктов и небольшие расстояния между ними;
относительно высокий уровень урбанизации (удельный вес городского населения составляет 65,5%).
Проблемами, не позволяющими обеспечить рост отдельных территорий и развитие региона в целом, являются:
сильная дифференциация территорий по уровню развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы;
незначительная доля инвестиций в экономику региона, привлеченных в периферийные районы республики, особенно горные территории;
сосредоточенность социально-экономической активности в основном в административных центрах районных муниципальных образований и г. Владикавказе;
экономическая неинтегрированность муниципальных районов;
слаборазвитая производственная и социальная инфраструктура в горной местности;
неравномерность процесса урбанизации на территории республики;
неравномерное территориальное распределение населённых пунктов;
значительный процент территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
невозможность использования наиболее привлекательных с точки зрения развития туристско-рекреационных комплексов территорий без нарушения режима охраны природы;
концентрация населения на равнинной территории республики, преимущественно в г. Владикавказе, г. Моздоке, г. Беслане;
отток сельского населения в города;
наличие нежилых населенных пунктов в горной местности, которые в настоящее время не упразднены;
труднодоступность многих горных территорий;
наличие проблемных муниципальных районов;
хаотичное зонирование территории.
Формирование зоны территориального развития Республики Северная Осетия – Алания
На территории Республики Северная Осетия – Алания предусматривается формирование зоны территориального развития в составе следующих муниципальных образований: городской округ г.Владикавказ и Моздокский муниципальный район.
К мерам государственной поддержки, предполагаемым к предоставлению Республикой Северная Осетия - Алания резидентам (инвесторам) зоны территориального развития Республики Северная Осетия - Алания на очередной финансовый год, могут относиться:
возмещение за счет республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями и индивидуальными предпринимателями Республики Северная Осетия - Алания в российских кредитных организациях, иностранных банках, международных финансовых организациях (финансовых компаниях), для реализации инвестиционных проектов;
поддержка развития социального предпринимательства;
поручительства (гарантии) по исполнению обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства перед банками, лизинговыми, страховыми и иными организациями;
субсидирование из республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания части затрат на уплату процентов по коммерческим кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства;
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к электрическим сетям;
предоставление грантов начинающим предпринимателям на организацию бизнеса;
субсидирование действующих инновационных компаний;
предоставление грантов на создание инновационных компаний;
предоставление грантов на поддержку молодежного предпринимательства;
субсидирование лизинговых операций субъектов малого и среднего предпринимательства;
субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
предоставление услуг в составе бизнес-инкубатора Республики Северная Осетия - Алания;
предоставление субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства;
предоставление субсидий на поддержку животноводства;
предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования;
поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;
возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат по уплате процентной ставки по полученным кредитам (займам);
предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров;
предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
предоставление субсидий на финансирование экономически значимых региональных программ;
льготы по аренде и приобретению недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Северная Осетия - Алания, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;
льготы по налогу на имущество организаций в виде снижения ставки налога, а также в виде освобождения от налогообложения;
иные меры государственной поддержки, предоставляемые Республикой Северная Осетия - Алания.
Виды мер государственной поддержки на очередной финансовый год в целях формирования перечней заявок резидентов зоны территориального развития с указанием сумм (объемов), предполагаемых к предоставлению резидентам зоны территориального развития, определяются Главой Республики Северная Осетия - Алания.
В зоне территориального развития Республики Северная Осетия-Алания предусматривается строительство объектов инженерной, транспортной, энергетической, инновационной и иных инфраструктур в соответствии с действующим законодательством о зонах территориального развития.
В результате функционирования зоны территориального развития Республики Северная Осетия - Алания в 2025 году предполагается достижение следующих значений целевых показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания:
1) рост доли работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, на 9,7 % по сравнению с показателем в 2013 году до 74,86 %;
2) рост уровня расчетной бюджетной обеспеченности Республики Северная Осетия - Алания с 0,289 в 2013 году до 0,302;
3) рост среднегодовых показателей развития промышленного производства (объем отгруженной продукции на душу населения) в 2,8 раза к уровню в 2013 году, или до 90,9 тыс. рублей;
4) рост среднегодовых показателей развития производства сельскохозяйственной продукции (на душу населения) в 2,6 раза к уровню в 2013 году, или до 90,2 тыс. рублей;
5) рост величины, характеризующей отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму, на 11,2 % к уровню в 2013 году, или до 350,2;
6) рост коэффициента миграционного прироста на 10 000 человек населения с отрицательного показателя в размере -61,2 человека в 2013 году до положительного показателя 15,2 человека;
7) снижение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте на 0,3% к уровню в 2013 году, или до 3,9 человека на 1 000 человек трудоспособного возраста;
8) снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда на 0,2% к уровню в 2013 году, или до 2,0%;
9) снижение доли длительной (более одного года) безработицы на 0,6% к уровню в 2013 году, или до 1,9% безработных в численности экономически активного населения.
(Пункт 1.3.11 подраздела 1.3 раздела 1 дополнен Законом РСО-Алания от 13.05.2014 №13-РЗ)
1.4. Оценка внешних факторов развития Республики Северная Осетия-Алания
1.4.1. Макроэкономическое окружение
Валовый внутренний продукт развивающихся и развитых стран
В ближайшие несколько лет существует вероятность того, что Россия станет одной из крупнейших экономик Европы, а также довольно уверенно расположится в середине первой десятки крупнейших экономик мира (Таблица 31). Это говорит о том, что Россия – один из самых привлекательных по объему и темпам роста рынок. Следствием этого является высокий и постоянно растущий интерес иностранных инвесторов к деятельности в России. Также это означает уверенный рост доходной части федерального бюджета в рассматриваемой перспективе.
Таблица 31 – ВВП стран-членов группы G20 с 1990 по 2025 гг., рассчитанные по паритету покупательской способности в млрд руб. в сопоставимых ценах 2010 г.
Название страны
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
1
Китай
22 092
39 393
59 551
94 846
161 145
211 610
277 879
364 901
2
Соединенные Штаты
140 910
159 620
197 458
222 423
233 013
266 214
304 147
347 485
3
Индия
18 680
23 935
31 780
44 508
67 090
89 358
119 019
158 524
4
Япония
56 737
60 840
63 808
68 075
69 230
73 122
77 233
81 576
5
Российская Федерация
41 852
25 998
28 167
37 928
44 939
52 860
62 177
73 136
6
Бразилия
18 984
22 081
24 392
27 983
34 661
42 374
51 803
63 330
7
Германия
36 565
40 765
45 024
46 379
49 076
52 609
56 396
60 456
8
Мексика
15 685
16 919
22 064
24 176
26 400
32 586
40 221
49 644
9
Соединенное Королевство
24 150
26 198
31 021
35 093
35 652
39 556
43 887
48 693
10
Франция
25 777
27 393
31 320
33 916
35 060
38 899
43 159
47 885
11
Италия
25 415
27 072
29 745
31 087
30 497
32 532
34 702
37 017
12
Турция
8 558
10 024
12 223
15 271
17 833
22 116
27 429
34 019
13
Индонезия
6 546
9 559
9 897
12 468
16 455
20 802
26 297
33 244
14
Республика Корея
8 367
12 187
15 098
18 807
22 651
25 628
28 995
32 805
15
Канада
13 210
14 387
17 615
19 973
21 210
24 114
27 416
31 171
16
Австралия
7 249
8 173
10 099
11 814
13 597
15 686
18 096
20 877
17
Саудовская Аравия
5 550
6 392
7 256
8 739
9 962
12 594
15 921
20 126
18
Аргентина
4 305
5 912
6 714
7 409
10 263
12 546
15 338
18 751
19
Южная Африка
4 963
5 181
5 944
7 174
8 376
10 339
12 761
15 751
Источник: World Bank, http://databank.worldbank.org/ddp/home.do, доклад Uri Dadush, Bennett Stancil – “The World Order in 2050”, Carnegie Endowment for International Peace 2010, аналитика AV
Структура экономик развивающихся и развитых стран
Отмечаются некоторые особенности, присущие различным группам стран (Таблица 32).
Таблица 32 – Структура ВВП развивающихся и развитых стран (данные по странам за последний год соответствующего исследования)
Название страны
Россия
Китай
ЮАР
Индонезия
Таиланд
Беларусь
Украина
Казахстан
Франция
Германия
Великобритания
США
Япония
ВВП – всего
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
0,05
0,11
0,03
0,18
0,11
0,09
0,08
0,06
0,02
0,01
0,01
0,01
0,02
промышленность
0,27
0,43
0,28
0,39
0,41
0,29
0,25
0,31
0,15
0,25
0,19
0,17
0,23
строительство
0,06
0,06
0,03
0,06
0,03
0,12
0,03
0,08
0,06
0,04
0,06
0,05
0,06
транспорт и связь
0,10
0,06
0,09
0,06
0,07
0,10
0,12
0,11
0,06
0,06
0,07
0,00
0,07
торговля, гостиницы и рестораны
0,21
0,10
0,14
0,16
0,19
0,13
0,15
0,13
0,13
0,12
0,15
0,19
0,13
финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
0,18
0,11
0,22
0,07
0,06
0,10
0,20
0,21
0,32
0,29
0,30
0,33
0,18
образование, здравоохранение, социальные услуги
0,07
0,04
0,21
0,09
0,06
0,08
0,09
0,05
0,14
0,12
0,12
0,25
0,32
прочие услуги
0,08
0,09
-
-
0,06
0,09
0,08
0,04
0,12
0,11
0,10
-
--
Источник: Росстат
Наиболее динамично развивающиеся страны (Китай, Индонезии, Таиланд) имеют большую долю промышленности – около 40%, и заметные сектора сельского и лесного хозяйства – 11-18%. В странах СНГ промышленность составляет 25-31%, сельское и лесное хозяйство – 5-9%, что несколько меньше, чем у предыдущей группы стран. В экономиках развитых стран (Франция, Германия, Великобритания, США) заметно доминирование сектора финансовых услуг – 29-33% и явное отставание промышленности, сельского и лесного хозяйств – 15-25% и 1-2% соответственно, что свидетельствует о доминировании сектора услуг над реальным сектором экономики и об осуществившемся переходе к постиндустриальной модели развития. В США и Японии отмечается большая доля образовательных, медицинских и социальных услуг.
Мировой финансовый кризис показал наличие системных проблем в мировой экономике, препятствующих стабильному экономическому росту. В частности, в разгар кризиса страдают в первую очередь непроизводственные сектора услуг. Это выразилось в нестабильности экономик в ряде стран Европы, оказывающей давление на всю зону Евро, а также нарастающих трудностях в США в связи с непрерывным ростом национального долга.
Вместе с тем хорошую устойчивость к кризису продемонстрировали многие развивающиеся страны с крупной долей промышленного сектора.
К 2025 г. стоит ожидать превращения развивающихся стран «BRICS+11» (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР, Индонезия, Филиппины, Египет, Южная Корея, Нигерия, Турция, Вьетнам, Мексика, Пакистан, Иран, Бангладеш) в основные точки мирового экономического роста.
Отмечаются общие особенности крупных развивающихся стран таких, как Китай, Индия и Бразилия. Это страны с большим населением и относительно небольшим запасом природных ресурсов. Развитие этих стран происходит в значительной мере за счет производственных секторов экономики, в которых внедряется большое количество инноваций. Таким образом, в цепочке ресурсы-переработка-сбыт эти страны уверенно занимают среднее звено и вынуждены быть ориентированными на экспорт, так как внутренние рынки недостаточно развиты. По мере повышения благосостояния собственного населения эти страны смогут за счет внутренних рынков удовлетворить значительную потребность в сбыте производимой продукции, приближая свои экономические модели к таким странам, как Япония.
Для стран-членов группы «BRICS+11» Россия будет представлять, в первую очередь, интерес как поставщик природных ресурсов и в меньшей степени – как рынок сбыта. Это и аналогичный интерес к России со стороны стран Запада создают сильную тенденцию к сохранению в ближайшей и среднесрочной перспективах сырьевой модели экономики России.
Для развития странам «BRICS+11» нужны технологии, однако Россия обладает ограниченным числом технологий мирового уровня (среди которых много военных), интересных потенциальным потребителям.
В пользу сценария сохранения и даже возможного увеличения сырьевой ориентированности экономики России свидетельствуют несколько фактов. Правительство Российской Федерации ставит своей целью сохранение текущего уровня добычи энергоресурсов, для чего активно развиваются проекты освоения новых месторождений, среди которых крупнейшее месторождение природного газа на полуострове Ямал. Начались поставки нефти в Китай, ведутся переговоры о поставках энергоресурсов с Республикой Корея и Корейской Народно-Демократической Республикой.
В этой связи для экономики России важным становится фактор цены на нефть (Рисунок 14).
Рисунок 14
За последние 10 лет наблюдается общая тенденция к росту цен на энергоносители. Рост цен частично является спекулятивным, что подтверждается резким падением цен в 2008 г., но также составной частью роста является растущая потребность в энергоресурсах со стороны развивающихся стран, в том числе в странах «BRICS+11», что обеспечивает общий поступательный рост.
В 2010 г. внутренняя цена на газ, если считать по принципу равнодоходности, была примерно на 50% ниже, чем для потребителей на внешнем рынке[19].
Бюджет Российской Федерации
Высокая степень дотационности бюджета Республики Северная Осетия-Алания приводит к ощутимой его зависимости от состояния бюджета Российской Федерации. В целом, можно констатировать успешность проводимой бюджетной политики, так как с 2000 по 2008 гг. бюджет России был профицитным. Тем не менее, в 2009-2010 гг., пришедшиеся на период развития мирового финансового кризиса, бюджет был дефицитным (Таблица 33).
Таблица 33 – Основные макроэкономические показатели Российской Федерации
Показатель
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Валовой внутренний продукт (ВВП), млрд руб.
7 302
9 041
10 831
13 243
16 966
21 598
26 917
33 248
41 277
38 807
45 173
Доходы консолидированного бюджета, млрд руб.
2 098
2 684
3 519
4 139
5 430
8 580
10 626
13 368
16 004
13 600
16 032
в процентах к валовому внутреннему продукту
28,7
29,7
32,5
31,2
32
39,7
39,5
40,2
38,8
35,0
35,5
Расходы консолидированного бюджета, млрд руб.
1 960
2 419
3 422
3 965
4 670
6 821
8 375
11 379
13 992
16 048
17 617
в процентах к валовому внутреннему продукту
26,8
26,8
31,6
29,9
27,5
31,6
31,1
34,2
33,9
41,4
39,0
Профицит, дефицит (-) консолидированного бюджета, млрд руб.
138
265
97
174
760
1 759
2 251
1 990
2 012
-2 449
-1 585
в процентах к валовому внутреннему продукту
1,9
2,9
0,9
1,3
4,5
8,1
8,4
6,0
4,9
-6,3
-3,5
Международные резервы Российской Федерации (на конец года), млрд руб.
788
1 104
1 519
2 266
3 456
5 245
7 997
11 754
12 524
13 289
14 611
Источник: Росстат
Доходная часть бюджета уверенно увеличивалась до 2008 г. как в абсолютных значениях, так и в процентах к ВВП, но несколько уменьшилась в 2009-2010 гг. Заметным является накопление международных резервов (Рисунок 15), в основном за счет повышенных доходов от экспорта энергоносителей в период, совпадающий с периодом роста цен на нефть марки Urals. Это демонстрирует высокую зависимость состояния доходной части бюджета Российской Федерации от конъюнктуры мировых энергетических рынков.
Таким образом, в случае сохранения политики поддержки дотационных регионов, бюджетной политики Российской Федерации, достаточной достоверности прогнозов роста ВВП, сохранения или роста мировых цен на энергоносители следует ожидать поддержания на текущем уровне либо некоторого увеличения размеров федеральных субсидий.
Проведенный анализ макроэкономического окружения Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие возможности:
позитивный прогноз роста ВВП России и развивающихся стран;
рост привлекательности России как крупного рынка сбыта;
увеличение бюджета России, в том числе вследствие роста мировых цен на энергоносители.
Угрозами являются:
сохранение ресурсной специализации экономики России;
приведение внутренней цены на газ в соответствие с европейской (согласно принципу равнодоходности).
Рисунок 15
1.4.2. Производительность труда
Производительность труда в мире
Одним из важнейших критериев конкурентоспособности предприятий, отраслей и экономики в целом является производительность труда.
Производительность труда (ПТ) является косвенным показателем эффективности применяемых технологий производства и управления и, как следствие, уровня инновационного развития (Таблица 34).
Существует заметное отставание показателей производительности труда в России от показателей ведущих экономик мира. Тем не менее, производительность труда в России с 1998 по 2007 гг. выросла в 1,7 раза, в то время как в США за аналогичный период производительность труда выросла в 1,4 раза. Таким образом, за рассматриваемый период производительность труда в России росла с опережающими темпами по сравнению с США.
Таблица 34 – Производительность труда по странам[20] в разрезе отраслей: ВВП на занятого по ППС, тыс. руб./чел.
Структура ВВП
ПТ в РФ
1-ая наилучшая страна
2-ая наилучшая страна
3-ая наилучшая страна
Название
ПТ
Доля от ПТ в РФ, %
Название
ПТ
Доля от ПТ в РФ, %
Название
ПТ
Доля от ПТ в РФ, %
ВВП Всего
513
Норвегия
1396
272
США
1138
222
Бельгия
1137
213
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
287
США
986
344
Словакия
922
321
Австралия
900
290
Промышленность
684
Норвегия
3851
563
Ирландия
2226
326
США
1582
231
Строительство
397
Испания
1004
253
Норвегия
994
250
Нидерланды
985
248
Транспорт и связь
518
Норвегия
1643
317
Италия
1552
299
Турция
1483
276
Торговля, гостиницы и рестораны
617
США
1034
168
Бельгия
974
158
Нидерланды
864
135
Финансовая деятельность, недвижимость
1101
Бельгия
2411
219
Франция
2356
214
Германия
2128
193
Образование, здравоохранение, социальные услуги
205
Япония
2027
991
США
1312
641
Испания
856
408
Прочие услуги
336
Норвегия
982
292
Дания
906
270
Италия
865
254
Источник: World Bank, http://databank.worldbank.org/ddp/home.do, Росстат, аналитика AV
Производительность труда в России в среднем выше, чем в странах СНГ. В ряде отраслей некоторые страны не отстают от России: производительность труда в промышленности в Казахстане составляет 98% от российских показателей. Производительность труда в сельском и лесном хозяйствах, охоте и рыболовстве и в строительстве в Белоруссии составляют 111% и 116% от российских. Тем не менее, в остальных отраслях в этих странах, как и на Украине, имеются заметные отставания (Таблица 35).
Таблица 35 – Производительность труда (ПТ) по странам в разрезе отраслей: ВВП на занятого по ППС
Структура ВВП
ПТ в РФ, тыс. руб./ чел.
Производительность труда в % от ПТ в России
Беларусь
Украина
Казахстан
Турция
Чехия
Польша
ВВП Всего
513
68
50
38
95
133
105
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
287
111
19
34
62
216
55
Промышленность
684
57
98
41
75
99
81
Строительство
397
116
74
27
117
123
143
Транспорт и связь
518
89
75
67
286
188
113
Торговля, гостиницы и рестораны
617
48
34
20
59
101
102
Финансовая деятельность, недвижимость
1101
113
80
49
163
106
106
Образование, здравоохранение, социальные услуги
205
82
45
60
171
219
168
Прочие услуги
336
70
40
53
93
178
166
Источник: World Bank, http://databank.worldbank.org/ddp/home.do, Росстат, аналитика AV
В странах с сопоставимой общей производительностью труда обычно отсутствует явное превосходство по всем отраслям какой-либо отдельной страны. В Турции высокоэффективными отраслями экономики являются транспорт и связь, сферы услуг, в Чехии – сельское и лесное хозяйство, транспорт и связь, и сектор услуг, кроме финансовых. Польская экономика близка по структуре к чешской (заметно менее развиты технологии в аграрном секторе) и несколько отстает от нее по эффективности. Отмечается общее превосходство производительности труда в секторе услуг всех трех стран над аналогичными российскими показателями.
Таким образом, экономика России заведомо эффективнее (и, следовательно, конкурентоспособнее) лишь по сравнению со странами СНГ. Страны Восточной Европы, Турция и тем более ведущие мировые экономики заметно опережают Россию по эффективности технологий и организации труда, особенно в секторе оказания услуг.
Производительность труда в регионах Российской Федерации
Республика Северная Осетия-Алания заметно отстает по производительности труда как от среднероссийских показателей, так и от средних показателей по федеральным округам (Таблица 36).
Согласно приведенным данным в Республике Северная Осетия-Алания одна из самых низких производительностей труда в СКФО (Таблица 37). В разрезе отраслей республика не уступает остальным регионам СКФО только в отрасли сельского и лесного хозяйства, рыболовства и охоты.
Таблица 36 – Производительность труда в федеральных округах в разрезе отраслей: оценка вклада в ВВП одного занятого
Структура ВВП
ПТ в РСО-А, тыс. руб./ чел.
Производительность труда в % от ПТ в РСО-А
Российская Федерация
Центральный ФО
Северо-Западный ФО
Южный ФО
Северо Кавказский
ФО
Приволжский ФО
Уральский
ФО
Сибирский
ФО
Дальнево
сточный ФО
ВВП Всего
202
254
342
254
166
115
186
405
194
237
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
236
114
117
102
111
68
106
148
113
164
Промышленность
150
514
512
548
275
149
401
1006
462
615
Строительство
179
240
202
282
269
229
184
345
177
408
Транспорт и связь
240
279
393
258
239
128
223
333
226
239
Торговля, гостиницы и рестораны
268
192
331
162
106
118
114
235
109
107
Финансовая деятельность, недвижимость
282
246
363
205
136
91
151
315
146
140
Образование, здравоохранение, социальные услуги
130
195
263
219
155
110
143
225
164
193
Прочие услуги
227
173
242
181
128
105
129
183
142
172
Источник: Росстат, аналитика AV
Таблица 37 – Производительность труда в регионах СКФО в разрезе отраслей: оценка вклада в ВВП одного занятого
Структура ВВП
ПТ в РСО-А, тыс. руб./ чел.
Производительность труда в % от ПТ в РСО-А
Ставропольский край
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Чеченская Республика
ВВП Всего
202
116
96
110
118
148
143
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
236
60
77
100
56
100
76
Промышленность
150
193
96
148
134
129
186
Строительство
179
129
170
199
410
328
248
Транспорт и связь
240
139
128
98
123
213
119
Торговля, гостиницы и рестораны
268
98
100
75
162
79
128
Финансовая деятельность, недвижимость
282
99
71
105
70
86
131
Образование, здравоохранение, социальные услуги
130
138
104
112
80
162
126
Прочие услуги
227
108
90
110
74
178
193
Источник: Росстат, аналитика AV
Относительно регионов ЮФО Республика Северная Осетия-Алания имеет в среднем более низкую производительность труда, опережая только Республику Калмыкию (Таблица 38). В разрезе отраслей республика находится на среднем уровне по ЮФО в отрасли сельского и лесного хозяйства, рыболовства и охоты и заметно уступает в остальных отраслях, особенно в промышленности.
Таблица 38 – Производительность труда в регионах ЮФО в разрезе отраслей: оценка вклада в ВВП одного занятого
Структура ВВП
ПТ в РСО-А, тыс.
руб./чел.
Производительность труда в % от ПТ в РСО-А
Респуб-
лика Адыгея
Респуб-
лика Калмыкия
Красно-
дарский
край
Астра-
ханская область
Волго-
градская область
Ростов-
ская область
ВВП Всего
202
121
93
181
163
170
153
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота
236
95
97
114
90
117
109
Промышленность
150
184
123
223
308
380
276
Строительство
179
243
180
340
321
138
231
Транспорт и связь
240
77
71
317
204
213
178
Торговля, гостиницы и рестораны
268
113
48
132
102
84
94
Финансовая деятельность, недвижимость
282
100
86
135
138
155
129
Образование, здравоохранение, социальные услуги
130
113
94
160
149
170
151
Прочие услуги
227
103
102
130
113
147
126
Источник: Росстат, аналитика AV
Результаты сопоставительного анализа производительности труда в Республике Северная Осетия-Алания отражают возможность кратного увеличения эффективности отдельных предприятий и экономики в целом за счет имеющихся в России и в мире технологий. Хотя это не гарантирует конкурентоспособности на мировом уровне, но позволяет вступить в стадию активного роста с последующим возможным привлечением иностранных технологий.
Проведенный анализ производительности труда выявил следующую возможность:
привлечение имеющихся в России технологий в целях увеличения производительности в республике.
Угрозой является:
отставание России от стран Европы и Америки по показателю производительности труда.
Слабой стороной является:
отставание производительности труда Республики Северная Осетия-Алания от среднероссийских показателей и показателей отдельных федеральных округов.
1.4.3. Рынок инвестиций
Инвестиционный климат в Российской Федерации
Инвестиционный климат Республики Северная Осетия-Алания формируется на фоне общего инвестиционного климата в России, поэтому важной является оценка видения России со стороны иностранных инвесторов.
Одним из основных инструментов оценки качества экономики страны является ее кредитный рейтинг. Согласно рейтингу ВВВ+, присвоенному России агентством Standard & Poor's, страна обладает достаточной способностью своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства, однако имеет заметную чувствительность к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях.
Таблица 39 – Суверенные кредитные рейтинги по международной шкале рейтингового агентства «Standard & Poor's»
ВВВ+
А-
А
А+
АА-
АА
АА+
ААА
Россия
Багамы
Китай
Кувейт
Исландия
Андорра
Бельгия
Германия
Чехия
Кипр
Саудовская Аравия
Италия
Бермуды
Новая Зеландия
Великобритания
Израиль
Эстония
Катар
Япония
Гонконг
США
Швейцария
Латвия
Греция
Португалия
Словения
Франция
Малайзия
Корея
Тайвань
Австралия
Оман
Литва
Австрия
Словакия
Канада
Источник: Министерство Финансов Российской Федерации, http://www1.minfin.ru/ru/macroeconomics/
Таблица 40 – Суверенные кредитные рейтинги по международной шкале рейтингового агентства «Moody's»
Ваа2
Ваа1
А3
А2
А1
Аа3
Аа2
Аа1
Ааа
Россия
Мексика
Багамы
Ботсвана
Чехия
Гон Конг
Италия
Бельгия
Австралия
Барбадос
ЮАР
Бахрейн
Чили
Эстония
Кувейт
Португалия
Бермуды
Австрия
Казахстан
Таиланд
Корея
Китай
Греция
Катар
Словения
Канада
Маврикий
Малайзия
Кипр
Венгрия
Тайвань
США
Тунис
Мальта
Израиль
Макао
ОАЭ
Финляндия
Оман
Латвия
Франция
Литва
Германия
Источник: Министерство Финансов Российской Федерации, http://www1.minfin.ru/ru/macroeconomics/
Таблица 41 – Суверенные кредитные рейтинги по международной шкале рейтингового агентства «Fitch»
ВВВ+
А-
А
А+
АА-
АА
АА+
ААА
Россия
Латвия
Мальта
Корея
Гон Конг
Италия
Австралия
Германия
Польша
Литва
Словакия
Тайвань
Исландия
Португалия
Бельгия
Норвегия
Таиланд
Малайзия
Чили
Кипр
Кувейт
Словения
Бермуды
США
ЮАР
Бахрейн
Китай
Япония
Канада
Венгрия
Израиль
Чехия
Швеция
Эстония
Швейцария
Греция
Франция
Источник: Министерство Финансов Российской Федерации, http://www1.minfin.ru/ru/macroeconomics/
Рейтинг ВВВ+ относится к рейтингам инвестиционного класса. Остальные агентства выставили России близкие рейтинги (Таблица 39, Таблица 40, Таблица 41).
Интерпретации максимальных значений рейтингов различных агентств совпадают, как и размер шага межу различными значениями рейтингов.
Оценке общих условий ведения бизнеса в странах посвящено ежегодное исследование Мирового Банка Doing Business. По оценкам, приводимым в исследовании в 2010 г., Россия занимает 123 строчку рейтинга, опережая Бразилию, Индию, Украину, но отстает от Китая, Казахстана и Беларусии (Таблица 42).
Таблица 42 – Показатели ведения бизнеса
№
Показатель
Брази-
лия
Рос-сия
Ин-дия
Ки-тай
Бела-русь
Казах-стан
Укра-ина
Герма-ния
Фран-ция
США
1
Простота ведения бизнеса (1 = наиболее легко, 183 = наиболее сложно)
127
123
134
79
68
59
145
22
26
5
2
Уровень налогов (% от прибыли)
69
46,5
63,3
63,5
80,4
29,6
55,5
48,2
65,8
46,8
3
Количество налогов (шт.)
10
11
56
7
82
9
135
16
7
11
4
Стоимость открытия нового бизнеса (% от дохода на 1 чел.)
7,3
3,6
56,5
4,5
1,6
1,0
6,1
4,8
0,9
1,4
5
Стоимость регистрации имущества (% от стоимости имущества)
2,7
0,1
7,4
3,6
0,0
0,1
4,1
5,1
6,1
0,5
6
Стоимость отстаивания интересов по контракту в суде (% от требования)
16,5
13,4
39,6
11,1
23,4
22,0
41,5
14,4
17,4
14,4
7
Количество процедур при открытии нового бизнеса (шт.)
15
9
12
14
5
6
10
9
5
6
8
Количество процедур при регистрации имущества (шт.)
14
6
5
4
3
4
10
5
8
4
9
Количество процедур при подключении электричества (шт.)
6
9
7
5
7
6
11
3
5
4
10
Количество процедур при отстаивании интересов по контракту в суде (шт.)
45
37
46
34
28
38
30
30
29
32
11
Время, необходимое для начала нового бизнеса (дней)
120
30
29
38
5
19
27
15
7
6
12
Время, необходимое для регистрации имущества (дней)
42
43
44
29
15
40
117
40
59
12
13
Время, необходимое для подключения электричества (дней)
59
302
67
132
254
88
309
17
123
68
14
Время, необходимое для отстаивании интересов по контракту в суде (дней)
616
281
1420
406
225
390
345
394
331
300
Источник: World Bank, http://databank.worldbank.org/ddp/home.do
Россия выгодно отличается от остальных стран-членов «BRICS+11» достаточно низким уровнем налогообложения, стоимостью открытия нового бизнеса и регистрации имущества, при этом она значительно проигрывает во времени подключения коммуникаций (электроэнергии), особенно в сравнении с развитыми странами, такими как Германия и США. Также развитым странам Россия уступает практически по всем временным и количественным показателям.
При рассмотрении проектов инвесторы в первую очередь соотносят риски и возможную выгоду. Размер выгоды заметно соотносится с размером локального рынка. В этом свете из всех стран «BRICS+11» для инвесторов наиболее привлекательным является и останется таковым на долгое время Китай. Учитывая прогноз ВВП, второй по привлекательности страной к 2025 г. будет Индия. Россия и Бразилия займут третье и четвертое места соответственно. Это означает, что хотя в первую очередь инвесторы будут работать с Китаем и Индией, к России будет проявляться высокий интерес на всем протяжении периода до 2025 г.
Инвестиционный климат в регионах Российской Федерации
По данным рейтингового агентства Эксперт РА на 20.12.2010 г., Республике Северная Осетия-Алания присвоен рейтинг инвестиционной привлекательности 3С2 (Таблица 43). Это является одним из низших показателей среди регионов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов.
Таблица 43 – Инвестиционные рейтинги регионов России
Регион
Рейтинг
Москва
1B
Московская область
1B
Санкт-Петербург
1B
Свердловская область
1B
Ростовская область
2A
Краснодарский край
2B
Волгоградская область
3B1
Ставропольский край
3B1
Астраханская область
3B2
Республика Адыгея
3B2
Республика Дагестан
3C1
Кабардино-Балкарская Республика
3C2
Карачаево-Черкесская Республика
3C2
Республика Северная Осетия-Алания
3C2
Чеченская Республика
3C2
Республика Ингушетия
3D
Республика Калмыкия
3D
Источник: рейтинговое агентство Эксперт РА, http://raexpert.ru/ratings/regions/
Согласно заключению агентства в инвестиционном рейтинге регионов республика занимает 72-е место по инвестиционному риску и 66-е по инвестиционному потенциалу. Наименьший инвестиционный риск – экологический, наибольший – криминальный. Наибольший инвестиционный потенциал – инфраструктурный.
Данные рейтинга в значительной степени согласуются с результатами исследования Европейского Банка Реконструкции и Развития – крупного и постоянного инвестора в российскую экономику (Таблица 44).
Таким образом, Республика Северная Осетия-Алания оценивается как регион с низким бизнес-потенциалом и высоким инвестиционным риском.
При этом данная или худшая характеристика относится к большинству регионов Северо-Кавказского федерального округа. В этих условиях можно говорить об умеренных конкурентных позициях Республики Северная Осетия-Алания в борьбе за инвестиции в рамках собственного федерального округа. На общем фоне российских регионов конкурентные позиции республики ослаблены. Необходимо отметить, что имидж отдельных регионов Северо-Кавказского федерального округа зависит от восприятия федерального округа в целом.
Таблица 44 – Инвестиционные риски и потенциал российских регионов
Бизнес-потенциал региона
Инвестиционный риск региона по сравнению со средним российским риском
Очень низкий
Низкий
Российский риск
Высокий
Очень высокий
Очень высокий
Москва, Санкт-Петербург, Московская, Калужская области, Республика Татарстан
Липецкая, Свердловская, Ростовская области
Высокий
Ленинградская, Новгородская, Вологодская, Ярославская, Тульская, Владимирская, Тверская, Самарская, Нижегородская, Челябинская, Новосибирская, Омская, Томская области, Пермский, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский, Красноярский края
Ханты-Мансийский округ, Иркутская область
Средний
Псковская, Калининградская, Белгородская, Рязанская, Ульяновская, Волгоградская области, Удмуртия
Архангельская, Мурманская, Брянская, Курская, Саратовская, Астраханская, Кемеровская, Сахалинская, Тюменская, Амурская, Воронежская, Ивановская, Ямало-Ненецкая области, Коми, Алтай, Башкортостан, Саха-Якутия
Транс-Байкальская территория
Низкий
Тамбовская, Смоленская, Костромская, Орловская, Оренбургская, Пензенская, Кировская области, Ненецкий округ, Карелия, Адыгея, Калмыкия, Хакасия, Бурятия, Чувашия, Мордовия, Марий Эл
Курганская обл., Кабардино-Балкария, Камчатка, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесия
Очень низкий
Тува
Чеченская Республика, Ингушетия, Дагестан, Магадан, Чукотка
Источник: Европейский Банк Реконструкции и Развития
Однако в сочетании с прогнозируемым устойчивым интересом инвесторов к России на всем протяжении периода до 2025 г. можно рассчитывать на реализацию ряда проектов в республике с участием иностранного капитала.
Государство имеет долгосрочные стратегические интересы на Северном Кавказе. В целях продвижения этих интересов была, в частности, создана ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа». Главными приоритетами в деятельности ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» являются содействие реализации государственной политики, направленной на развитие Северо-Кавказского федерального округа, привлечение в регион инвестиций и создание новых рабочих мест.
ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» является мощным фактором, увеличивающим привлекательность реализации инвестиционных проектов на территории Республики Северная Осетия-Алания.
Конкуренция со стороны соседних регионов
Результаты предпринимаемых регионами усилий по конкурированию на рынке инвестиций иллюстрируются данными по показателям объема инвестиций в основной капитал на душу населения (Таблица 45) и объема иностранных инвестиций в основной капитал на душу населения (Таблица 46).
Таблица 45 – Объем инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб./год
Регион
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
7,9
10,3
12,1
15,1
19,9
25,2
33,2
47,3
61,9
56,2
64,0
Краснодарский край
10,7
12,4
14,6
15,3
18,9
22,3
29,8
44,9
64,8
73,2
94,4
Астраханская область
12,3
15,5
13,2
17,9
19,8
21,7
29,6
50,1
68,1
61,6
56,3
Республика Дагестан
1,4
3,2
3,1
4,2
6,4
10,2
14,9
22,7
32,2
37,5
38,8
Ростовская область
5,0
6,5
6,6
9,0
12,0
13,9
22,3
31,7
45,6
40,3
35,5
Ставропольский край
5,8
6,1
7,2
8,1
9,1
11,7
15,5
19,9
27,7
27,8
32,0
Чеченская Республика
0,9
3,2
4,5
3,8
6,1
11,4
19,3
34,5
41,2
33,1
31,2
Волгоградская область
4,2
6,0
7,2
8,3
11,2
16,2
15,1
24,8
34,0
29,1
28,3
Республика Адыгея
2,8
3,4
4,3
5,7
5,1
8,1
9,2
24,9
30,0
35,8
25,8
Республика Калмыкия
21,5
15,8
15,7
8,3
7,8
10,6
13,0
21,5
27,9
28,6
25,2
Республика Северная Осетия-Алания
2,4
3,2
4,1
5,1
5,5
8,5
9,8
20,9
24,3
19,9
19,7
Карачаево-Черкесская Республика
1,4
4,0
5,0
5,7
7,0
14,4
18,6
21,2
25,7
23,8
18,7
Кабардино-Балкарская Республика
2,7
3,9
5,2
6,1
6,1
6,5
7,2
14,3
17,8
19,6
16,4
Республика Ингушетия
2,4
3,4
1,5
1,8
2,1
7,1
6,9
15,5
7,8
12,7
15,7
Источник: Росстат
Таблица 46 – Объем иностранных инвестиций в основной капитал на душу населения, долл./год
Регион
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Российская Федерация
204,9
281,0
373,9
386,0
850,4
730,7
577,3
808,6
Ростовская область
50,8
60,2
95,1
90,5
202,9
257,8
174,9
345,4
Краснодарский край
63,6
53,9
91,0
147,5
140,1
230,3
112,7
105,3
Республика Адыгея
4,7
7,1
3,5
6,2
19,0
102,0
104,2
231
Волгоградская область
16,6
30,7
6,2
11,4
70,3
31,4
86,7
74,3
Астраханская область
55,8
40,2
32,4
62,9
41,8
27,5
51,7
15,2
Ставропольский край
5,1
3,8
22,5
8,4
109,3
280,8
37,0
26,7
Республика Дагестан
0,0
0,0
0,0
0,0
1,1
5,1
6,5
0,4
Республика Северная Осетия-Алания
0,0
13,0
0,0
0,0
74,4
5,9
2,1
0,0
Источник: Росстат
Ряд регионов, такие как Республика Дагестан, Чеченская Республика демонстрируют результаты активных усилий по продвижению себя на рынке инвестиций. Республика Северная Осетия-Алания из года в год демонстрирует примерно трехкратное отставание от среднероссийского уровня инвестиций в экономику (Таблица 45). Несмотря на то, что прирост объемов инвестиций является стабильным, темпы роста должны быть кратно увеличены, чтобы выйти на среднероссийский уровень или превзойти его.
Данные показывают, что инвестиционные рейтинги лучше отражают активность именно иностранных инвесторов (Таблица 46). Согласно данным статистики, регионы Северного Кавказа привлекают крайне малый и нестабильный объем иностранных инвестиций. В этой связи приходится констатировать высокую актуальность применения механизма государственных гарантий при привлечении иностранных партнеров.
В 2010-2011 гг. иностранных инвестиций в Республику Северная Осетия-Алания не поступало.
Фактор вступления Российской Федерации в ВТО
Членство России в ВТО приведет к снятию многочисленных таможенных барьеров для иностранных производителей. За этим последует заметное увеличение импорта в Россию, так как снизятся расходы на логистику. Следствием этого будет являться снижение интереса иностранных инвесторов к строительству предприятий на территории России и на территории Республики Северная Осетия-Алания, в частности. Особенно это будет относится к высокотехнологичным отраслям с легко транспортируемой компактной продукцией и нулевыми таможенными пошлинами.
Проведенный анализ рынка инвестиций выявил следующие возможности:
наличие у России рейтинга инвестиционного класса;
долгосрочные стратегические интересы государства на Северном Кавказе, представленные в т.ч. ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа».
Угрозой является:
вступление в ВТО, снижающее интерес иностранных инвесторов к размещению в России новых производств.
Слабыми сторонами являются:
невысокий инвестиционный рейтинг Республики Северная Осетия-Алания;
высокая зависимость имиджа Республики Северная Осетия-Алания от общего имиджа Северного Кавказа.
1.4.4. Рынки конечной продукции
Рынки продуктов питания и напитков
Наиболее емкими секторами рынка продуктов питания и напитков являются мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, хлебные продукты. Общая картина распределения секторов по их относительной емкости сохраняется и в федеральных округах (Таблица 47).
Среди южных регионов России наиболее емким является рынок Краснодарского края. Следующими по емкости рынками являются Ростовская область, Республика Дагестан, Ставропольский край, Волгоградская область. Рынки остальных регионов, в том числе Республики Северная Осетия-Алания, кратно отстают по объемам от вышеперечисленных, в особенности от лидеров (Таблица 48).
Таблица 47 – Расходы домашних хозяйств на продукты питания и напитки в 2010 г. в разрезе федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
Таблица 48. Расходы домашних хозяйств на продукты питания и напитки в 2010 г. в регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
С одной стороны, наличие крупных рынков по соседству с республикой предоставляет хорошую возможность для реализации продукции, производимой сверх потребного на внутреннем рынке объема. С другой стороны, крупные рынки предоставляют хорошую почву для роста местных производителей, которые будут представлять угрозу не только на собственных рынках, но потенциально и в Республике Северная Осетия-Алания.
Жители южных регионов расходуют заметно меньшую, чем в среднем по России, долю доходов на практически все виды продуктов питания (Таблица 49). Исключение составляет картофель, интенсивность потребления которого особенно в регионах Южного федерального округа, как правило, выше среднероссийского показателя от полутора до двух раз.
Таблица 49. Расходы домашних хозяйств на продукты питания и напитки в регионе в долях от среднего значения показателя по России, 2010 г.
Источник: Росстат, аналитика AV
Потребление населения меняется с изменением картины доходов. При увеличении доходов открывается доступ к новым более дорогим товарным группам, доля которых увеличивается в потребительской корзине. Для производителя это означает возможность выйти в более доходные секторы рынков. При уменьшении доходов населения акцент в потреблении смещается в сторону товаров первой необходимости. Для производителя это означает сокращение ассортимента и снижение его доходности (Рисунок 16, Рисунок17).
Рисунок 16
Рисунок17
В потреблении продуктов питания прослеживается ряд тенденций, связанных с благосостоянием населения. В качестве косвенного индикатора благосостояния используется объем ВВП. Можно выделить три группы товаров.
Группа 1. Товары, потребление которых растет с ростом ВВП (падает со снижением ВВП):
фрукты и ягоды (сильная зависимость);
мясо и мясопродукты (сильная зависимость);
рыба и рыбопродукты (сильная зависимость);
овощи и бахчевые (слабая зависимость);
молоко (слабая зависимость с сильным падением в 1990-х гг.).
Группа 2. Товары, потребление которых падает с ростом ВВП (растет со снижением ВВП):
хлеб и хлебные продукты (слабая зависимость);
картофель (сильная зависимость);
сахар и кондитерские изделия (слабая зависимость).
Группа 3. Товары, потребление которых практически не зависит от изменения размеров ВВП:
масло растительное и другие жиры;
яйца (падение потребления до середины 1990-х гг., затем замораживние роста).
На перспективу до 2025 г. прогнозируется в среднем умеренный рост ВВП. С учетом этого следует ожидать заметный рост рынков товаров 1-й группы и уменьшение потребления товаров 2-й группы. В связи с этим с рыночной точки зрения для развития в республике наиболее перспективными являются следующие отрасли АПК: садоводство, животноводство и мясопереработка, рыбоводство.
Рынки непродовольственных товаров
Наиболее емкими рынками непродовольственных товаров в России и в федеральных округах являются одежда, обувь, белье и ткани, транспортные средства, мебель, домашнее оборудование (Таблица 50).
Картина распределения рынков непродовольственных товаров по регионам заметно отличается неравномерностью по группам продуктов. Общим для Южного и Северо-Кавказского федеральных округов являются небольшие относительные расходы на транспортные средства, медицинские товары и предметы гигиены.
Структура рынков непродовольственных товаров в регионах СКФО и ЮФО также менее равномерна, чем аналогичная структура рынков продуктов питания и напитков. В Республике Северной Осетии-Алания в целом наблюдается кратное отставание от лидеров по объемам рынков (Таблица 51).
Таблица 50 – Расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в 2010 г. в разрезе федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
Таблица 51 – Расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в 2010 г. в регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
Потребление непродовольственных товаров в южных регионах России развито заметно слабее, чем в среднем по стране (Таблица 52). Наибольшее отставание наблюдается в секторах транспортных средств, строительных материалов. Потребление в секторах медицинских товаров, предметов гигиены и мебели, домашнего оборудования наиболее развито, хотя в лучшем случае оно доходит до среднероссийского уровня. В Республике Северная Осетия-Алания уровень потребления непродовольственных товаров один из наиболее высоких в Северо-Кавказском федеральном округе и отстает только от Ставропольского края.
Таблица 52 – Расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в регионе в долях от среднего значения показателя по России, 2010 г.
Источник: Росстат, аналитика AV
Рынки услуг
В секторе услуг наибольший объем расходов в России приходится на коммунальные услуги. Следующими по объемам расходов сектора: бытовые услуги, транспортные услуги и услуги связи, услуги учреждений культуры (Таблица 53).
Таблица 53 – Расходы домашних хозяйств на услуги в 2010 г. в разрезе федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
В разрезе регионов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов наиболее крупными рынками услуг являются Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области, Ставропольский край. При этом заметно присутствие Республики Северная Осетия-Алания в секторах услуг учреждений культуры, услугах транспорта и связи (Таблица 54).
Таблица 54. Расходы домашних хозяйств на услуги в 2010 г. в регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, млрд руб.
Источник: Росстат, аналитика AV
В южных регионах России культура потребления услуг одна из наименее развитых в стране (Таблица 55). Наименее развиты сектора услуг учреждений культуры и санаторно-оздоровительные услуги. При этом в Республике Северная Осетия-Алания потребление услуг учреждений культуры больше, чем в других регионах Северо-Кавказского федерального округа (и по сравнению с Южным федеральным округом, по данным 2008-2009 гг.), однако меньше среднероссийского уровня.
Наибольшее развитие в южных регионах получили услуги транспорта и связи, образовательные, медицинские услуги.
Таблица 55. Расходы домашних хозяйств на услуги в регионе в долях от среднего значения показателя по России, 2010 г.
Источник: Росстат, аналитика AV
Проведенный анализ рынков конечной продукции выявил следующие возможности:
перспективный рост рынков фруктов, мяса и мясопродуктов, рыбы;
заметные объемы потребления картофеля в Южном федеральном округе;
отставание соседних регионов на рынке транспортных услуг и еще большее – на рынке услуг учреждений культуры.
Угрозой является:
уменьшение объемов потребления картофеля, хлеба, сахара с ростом благосостояния населения.
Слабой стороной является:
общее пониженное потребление непродовольственных товаров по сравнению со среднероссийским уровнем и еще меньшее потребление услуг.
1.4.5. Внешние отраслевые факторы
Инновационный комплекс
Человеческий капитал как фактор экономического развития определяет уровень креативности и профессионализма людей, их производительность труда и качество жизни. Инновационное развитие России предполагает создание условий для развития человеческого капитала путем снижения уровня коррупции во всех сферах общественной жизни, повышение доступности общественных благ.
Развитие инновационного комплекса, как первоочередное направление модернизации российской экономики, декларировано в проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., цель которой – перевод к 2020 г. экономики России на инновационный путь развития.
Значительную роль для инновационного развития играют жизненные установки и модели поведения, которые либо способствуют распространению инноваций в экономике и общественной жизни, либо препятствуют ему. Анализ распространения информационно-коммуникативных технологий (распространение мобильной связи, частота смены телефонных аппаратов) показывает, что, с одной стороны, уровень инновационного потребления относительно высок, с другой стороны, по такому показателю, как готовность потребителей приобретать инновационные товары взамен используемых (Special Eurobarometer 236 “Population Innovation Readiness”) Россия – одна из самых консервативных стран. Недостаточно высокий уровень проникновения Интернета (данные в 2009 г.: Россия – 46%, Германия – 76%, Великобритания – 80%) также показывает определенную консервативность населения по отношению к технологическим новациям.
Ключевые для инновационного предпринимательства личностные качества – мобильность, желание обучаться в течение всей жизни, склонность к предпринимательству и принятию риска также не являются пока характерными особенностями значимой части населения страны. В России, по данным Росстата, участие населения в непрерывном образовании в 2008 г. составило 24,8%. При этом, в странах с высокой инновационной активностью этот показатель намного выше: Великобритания – 37,6%, Германия – 41,9%, Финляндия – 77,3%.
Восприимчивость бизнеса к инновациям технологического характера остается низкой, в 2009 г. разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли 9,4% от общего числа предприятий отечественной промышленности, что значительно ниже значений, характерных для Германии (69,7%), Ирландии (56,7%), Бельгии (59,6%), Эстонии (55,1%), Чехии (36,6%). Мала доля предприятий, инвестирующих в приобретение новых технологий (11,8%). Низка не только доля инновационно активных предприятий, но и интенсивность затрат на технологические инновации, составляющая в России 1,9% (аналогичный показатель в Швеции 5,5%, в Германии – 4,7%).
Основными проблемами развития инновационного комплекса в России являются:
низкий уровень защиты интеллектуальной собственности;
низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура – избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок;
снижение качества образования на всех уровнях – от базового, начального и среднего профессионального образования до вузовского и поствузовского;
консервативное отношение к инновационным продуктам.
Обозначенные тенденции вызваны, в том числе, и хроническим недофинансированием сферы образования в 1990-е гг. и начале 2000-х. Несмотря на то, что ситуация в последние годы стабилизируется, по относительным показателям государственного финансирования этой сферы Россия по-прежнему значительно уступает странам-лидерам и даже значительному числу «догоняющих» стран. Недостаток финансирования усугубляется структурными проблемами: устаревшей моделью управления учебным процессом, нехваткой в системе образования квалифицированных научных и управленческих кадров. В целом, система образования недостаточно ориентирована на удовлетворение потребностей инновационного развития и экономики. При этом оценка качества образования, которую дают российские работодатели, невысокая.
Таким образом, инновационный комплекс в России имеет достаточно высокий потенциал, который не используется в полной мере, что связано с низкой эффективностью системы управления инновационным развитием.
Проведенный анализ внешних факторов инновационного комплекса выявил следующие возможности:
возрастание роли человеческого капитала и инноваций как основных факторов экономического развития;
поддержка на уровне высшего руководства России инновационной деятельности;
интерес мировых технологических лидеров к реализации совместных инвестиционных проектов;
увеличение и дифференциация спроса на технологичные услуги связи;
увеличение потребности в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием.
Угрозами являются:
отсутствие эффективных механизмов защиты интеллектуальной собственности;
обострение нехватки образовательных учреждений в связи с ростом рождаемости;
реформа системы образования;
интенсивное развитие инновационных секторов экономики в других регионах.
Социальный комплекс
Развитие социального комплекса в России, в первую очередь, связано с реализацией Приоритетного национального проекта в области модернизации здравоохранения, предполагающего обновление нормативно-правовой, информационно-методической и технологической базы системы здравоохранения.
В России разработаны и реализуются федеральные целевые программы: «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2012 годы)», «Культура России (2006 – 2011 годы)», Федеральная целевая программа развития образования на 2011 – 2015 гг., «Доступная среда» на 2011 – 2015 гг., «Чистая вода» на 2011 – 2017 гг., «Дети России» на 2007 – 2010 гг., «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы».
Участие Республики Северная Осетия-Алания в указанных программах позволит решить ряд проблем, связанных с развитием социального комплекса.
Основными тенденциями развития социального комплекса Российской Федерации являются:
депопуляция населения, связанная с недостаточно высоким уровнем рождаемости, снижением срока продолжительности жизни и повышением смертности населения;
демографический спад и старение населения в России в целом, что приводит к оттоку трудоспособного населения из Республики Северная Осетия-Алания;
увеличение денежных доходов на душу населения с 2000 г. в 7,5 раз (в Республике Северная Осетия-Алания – в 6,9 раз);
повышение уровня безработицы (по методологии МОТ) в среднем по России на 1,2% с 2005 г.;
снижение среднероссийского уровня обеспеченности больничными учреждениями на 15,8% с 2000 г. (в Республике Северная Осетия-Алания – 2,9%);
увеличение числа спортивных объектов, включающих как открытые, так и крытые плоскостные спортивные сооружения.
Таким образом, показатели развития социального комплекса в России существенно отличаются от Республики Северная Осетия-Алания, что связано с экономико-географическим положением республики, а также социально-политическими процессами, протекающими на Северном Кавказе.
Проведенный анализ внешних факторов социального комплекса выявил следующие возможности:
участие в ряде ПНП и ФЦП по развитию подсистем социального комплекса;
реформирование системы медицинского страхования;
рост интереса к здоровому образу жизни.
Угрозами являются:
старение населения в среднем по России при росте населения в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, что ведет к интенсификации миграционных процессов.
Туристско-рекреационный комплекс
Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, в 2010 г. доля туризма в мировом валовом внутреннем продукте составила 4,2%, а с учетом вклада сопутствующих отраслей – 11,3%. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа туристских прибытий в мире составили 5,1%, валютных поступлений – 14%. Ежедневно мировой туризм дает около 2,4 млрд долл. США.
Наиболее характерными тенденциями мирового туризма в настоящее время являются диверсификация туристского продукта, поиск новых туристских направлений, сокращение средней продолжительности туристских поездок, выбор альтернативных средств размещения и транспорта, грамотное позиционирование, а также общее давление цен.
При проведении государственной политики в сфере туризма национальные туристские администрации учитывают прогноз развития туризма в мире, составленный Всемирной туристской организацией. Прогноз показывает, что мировые туристские прибытия в период между 2000 и 2020 гг. увеличатся более, чем вдвое. В 2010 г. их число превысило 1 млрд чел., а к 2020 г. должно составить 1,56 млрд чел., из которых 1,18 млрд чел. будут путешествовать в пределах своего региона. Российская Федерация должна выйти к 2020 г. на 9-ое место по количеству туристских посещений.
Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, в настоящее время не занимает на мировом рынке лидирующего места. Вместе с тем анализ современного состояния туризма в России показывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно и динамично.
Несмотря на динамичный рост за последние годы, Россия по основным показателям развития туризма пока сильно уступает ведущим странам. Доля туризма в ВВП России в 2007 г. составила 6,6% против 9,7% в среднем в мире. По количеству иностранных туристов на 1 тыс. чел. населения Россия серьезно отстает от ведущих стран. В Великобритании этот показатель составляет 525,1 иностранных туристов на 1 тыс. чел., в среднем в мире данный показатель составляет 297,8 туристов, а в России всего 161 чел. Доля туризма в занятости России в 2007 г. составила 5,6% против 10,1% в США.
Выездной туризм демонстрирует бурный рост. В целом, выездной туризм увеличился на 32%, т.е. на 3 млн российских туристов больше смогли выехать за рубеж в 2010 г. В то же время въездной туризм практически не изменился, увеличился только на 2%, что составило около 33 тыс. чел. Увеличилась популярность поездок в Россию у граждан Китая, Израиля, Турции, Кореи, Румынии, Хорватии, Малайзии и других стран. Турпоток из этих стран возрос более чем на 20%. Количество иностранцев из Канады, Литвы, Швеции и Греции снизилось более чем на 20%.
Северный Кавказ занимает особое положение в туристско-рекреационном комплексе России. Уникальные природно-климатические условия позволяют рассматривать регион как один из наиболее перспективных.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» под управлением ОАО «Курорты Северного Кавказа» в 2011–2020 гг. развернут масштабный проект строительства пяти новых курортов мирового класса: Лагонаки (Апшеронский район, Краснодарский край; Майкопский район, Республика Адыгея), Архыз (Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика), Эльбрус-Безенги (Черекский, Чегемский и Эльбрусский районы, Кабардино-Балкарская Республика), Мамисон (Алагирский и Ирафский районы, Республика Северная Осетия-Алания), Матлас (Хунзахский район, Республика Дагестан). Создание кластера включает развитие туристской инфраструктуры, ввод более 90 тыс. койко-мест в коллективных средствах размещения. Реализация проекта позволит ежедневно принимать более 150 тыс. туристов в день.
Таким образом, основными позитивными тенденциями развития туристко-рекреационного комплекса являются развитие курортов Северного Кавказа как одной из стратегических задач развития Северо-Кавказского федерального округа, а также увеличение спроса на нетрадиционные туристские продукты, такие как агротуризм, экстремальный туризм. К негативным факторам относятся усиление конкуренции на внутреннем туристском рынке, а также наличие на территории Северо-Кавказского федерального округа районов со сложной политической и криминогенной обстановкой.
Проведенный анализ внешних факторов туристско-рекреационного комплекса выявил следующие возможности:
создание туристического кластера на базе курортов СКФО Краснодарского края и Абхазии;
увеличение спроса на нетрадиционные туристские продукты на мировом рынке (агротуризм, экстремальный туризм).
Угрозами являются:
опережающие темпы развития аналогичных туристско-рекреационных комплексов в соседних субъектах России;
увеличение оттока туристов в соседние регионы и страны;
озабоченность туристов уровнем безопасности в СКФО;
повышенная угроза террористических атак на незащищенные объекты.
Промышленный комплекс
Анализ тенденций внутреннего и внешнего рынков позволил определить факторы, которые потенциально способствуют реализации потенциала промышленного комплекса республики.
Промышленный сектор характеризуется ростом спроса на продукцию с высокой добавленной стоимостью, что в свою очередь будет способствовать развитию новых технологий и производства высокотехнологичных видов продукции.
Спрос на высокотехнологичную продукцию цветной металлургической промышленности будет определяться намеченными масштабными изменениями в оборонно-промышленном комплексе, авиастроении, судостроении, атомной энергетике, транспорте, строительстве. Увеличится также доля выпуска металлов и сплавов из вторичного сырья.
В электронной отрасли ожидается повышение спроса на наукоемкую продукцию с высокой добавленной стоимостью. Данное направление обладает высокой экономической эффективностью за счет выпуска конкурентоспособной и ликвидной продукции, высоких мировых цен и значительных объемов реализации с хорошими перспективами увеличения емкости внутреннего и внешнего рынков.
Отмечается расширение масштабов использования передовых технологий производства, способствующих эффективизации процессов, снижению затрат. В металлургической отрасли развивается применение более экологически чистых гидрометаллургических процессов, обеспечивающих помимо снижения выбросов вредных веществ, вовлечение в производство низкокачественных промышленных продуктов и повышение комплексности использования сырья. В наукоемких отраслях наблюдаются процессы соединения науки с производством. В комплектующих отраслях (электротехника, приборостроение, станкостроение и другие) задачи развития будут связаны с необходимостью структуризации производственных цепочек, с целью производства готовых комплексов или как минимум функциональных блоков, а не отдельных деталей.
Вместе с тем в промышленном секторе до настоящего времени не удается устранить ряд сдерживающих развитие факторов, таких как ограниченная емкость внутреннего рынка, а также чрезвычайно высокая, по сравнению со странами-лидерами, энергозатратность производств.
Негативное влияние могут оказать рост цен на энергоносители и материалы, а также увеличение налоговой нагрузки и ряд других факторов общемирового и внутреннего значения.
Наращивание конкуренции несет угрозу развитию производств промышленного сектора. Возможно усиление конкуренции за факторы, которые определяют конкурентоспособность инновационных направлений, в первую очередь, за высококвалифицированную рабочую силу и инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии, компетенции. При дальнейшем сохранении низкой эффективности инновационной системы республики следует ожидать «вымывания» из региона сохраняющегося конкурентоспособного потенциала – кадров, технологий, идей, капитала.
Проведенный анализ внешних факторов промышленного комплекса выявил следующие возможности:
рост спроса на продукцию высоких переделов, комплексных решений;
рост мировых цен на наукоемкую высокотехнологичную продукцию с высокой добавленной стоимостью;
расширение на рынке спектра передовых технологий производства;
рост спроса на высокотехнологичную продукцию электронной промышленности.
Угрозами являются:
ограниченная емкость внутреннего рынка (промышленные потребители);
усиление конкуренции на рынках промышленной продукции, особенно после вступления в ВТО.
Агропромышленный комплекс
В течение последних лет наряду с восстановлением мировой экономики после кризиса произошло значительное увеличение цен на продовольствие, что оказало давление на бюджеты (государственные и частные), платежный баланс и уровень инфляции многих стран, в том числе и России. Согласно отчету Всемирного Банка, «мировые цены на продовольствие повысились на 33% и сохраняются на уровне существенно выше, чем был зафиксирован в июле 2010 г. Они приближаются к пиковому уровню 2008 г. Мировые запасы продовольствия остаются на тревожно низком уровне».
Причинами существенного роста мировых цен на продовольствие (по некоторым прогнозам – до 2 раз к 2020 г.) являются:
рост мирового населения и увеличение его благосостояния;
рост уровня потребления;
рост производства биотоплива;
рост цен на нефть;
природно-климатические катаклизмы;
неспокойная обстановка в ряде стран;
нехватка земельных и водных ресурсов;
недостаточное финансирование инноваций в области сельского хозяйства.
По прогнозам Международного института исследований продовольственной политики (International Food Policy Research Institute, МИИПП), спрос на сельскохозяйственную продукцию, сопровождающийся повышением благосостояния развивающихся стран, а также процессами глобализации и урбанизации, будет неуклонно расти. Общее увеличение производительности сельского хозяйства слишком мало, чтобы справиться с растущим спросом. Основными препятствиями, сдерживающими рост производства, являются нехватка земельных и водных ресурсов, а также недостаточное финансирование инноваций в области сельского хозяйства. Рост производства – за счет богатых урожаев, а не за счет расширения возделываемых земель – требует значительных инвестиций в научные исследования и разработки (НИР), а также в системы снабжения и обслуживания. Изменение климата и быстрый рост численности населения увеличивают потребность в капиталовложениях в сельскохозяйственные науки и технологии. Тем не менее, в последние годы наблюдается повсеместное снижение финансирования НИР в сельском хозяйстве, особенно в развитых странах.
Высокие цены и их нестабильность, а также непродуманность биоэнергетических программ приводят к тому, что производство биотоплива способствует изменению мирового продовольственного равновесия и негативно сказывается на малоимущих слоях населения. Увеличение производства биоэтанола и биодизеля, в значительной степени обеспечиваемое за счет выращивания кукурузы и масличных культур, будет и дальше оказывать большое влияние на цены как в сельскохозяйственном, так и в энергетическом секторах. По прогнозам МИИПП, к 2020 г. большее распространение биотоплива при прочих равных условиях приведет к повышению цен на 26% для кукурузы и на 18% – для масличных культур. Самым тревожным последствием нестабильности цен в энергетическом секторе, как ожидается, будут флуктуации уровня продовольственных цен.
В странах мира развитие рынка экологически чистых товаров и технологий является одним из самых перспективных направлений обеспечения качества и конкурентоспособности товаров. Мировой рынок экологически чистых товаров и технологий относится к числу быстрорастущих. По разным оценкам их доля составляет от 35 до 60%. В экологических хозяйствах стран Евросоюза производятся бобовые и зерновые культуры, молоко, чай, мед, грибы, яйца, мясо, молоко и молочные продукты, овощи, морские аквакультуры, дрожжи, вино. По данным агентства Росбизнесконсалтинг (РБК), оборот мирового рынка биопродукции составляет 36,4 млрд евро, средний годовой прирост – 4 млрд евро. Более того, рынок экологически чистых продуктов практически не был затронут экономическим кризисом. Начиная с 2008 г., в Европе отмечен 10-процентный рост продаж экопродукции. С точки зрения размеров рынка лидерами являются Германия, Франция и Великобритания (по данным Agrarmarkt Informationsgesellschaft AMI (D)). Это более низкие темпы по сравнению с 2000–2008 гг., но на фоне глобальной экономической ситуации они достаточно существенны. Ощутимо выросли расходы на биопродукты на душу населения в Дании, Австрии, Германии, Великобритании. По прогнозам, в ближайшее десятилетие сегмент экологически чистой продукции сохранит высокую динамику роста во многих странах.
В России отсутствуют четкие государственные стандарты экологически чистой продукции. В западных странах производство и реализация экологически чистых продуктов питания регламентируются законодательно, что является гарантией качества. Требования к производителям достаточно жесткие: отсутствие в продуктах генетически модифицированных ингредиентов, отсутствие ингредиентов, выращенных с использованием пестицидов, гербицидов, ядохимикатов и химических удобрений, отсутствие искусственных консервантов, красителей и вкусовых добавок. Земля, на которой планируется производить экологически чистую продукцию, должна в течение 3-х лет проходить процедуру очистки, после чего ей может быть выдан экологический сертификат. Чтобы продукт получил название органического и экологический знак, в его составе должно быть 95% органических веществ. Многие европейские страны прикладывают заметные усилия к развитию производства экологически чистых продуктов и их продвижению. В Евросоюзе действует довольно строгое законодательство относительно органического (биологического) производства. Его задачи сформулированы следующим образом:
установление правил производства, маркировки и контроля над качеством экологически чистой продукции;
защита потребителя; информирование покупателей об органической продукции, методах ее производства и пользе для здоровья и жизни человека.
В законе Российской Федерации зафиксирован только запрет промышленного производства ГМО, но разрешено применение 13 видов импортируемых ГМО. При этом товар, содержащий такие добавки, должен быть соответствующим образом промаркирован. Надпись «экологически чистый» без наличия соответствующего сертификата является прямым нарушением
ГОСТа. Допускаются только надписи «эко», «био», «экологический. При этом отсутствует единая государственная обязательная система сертифицирования. В России существует несколько организаций добровольной сертификации, при этом только одна маркировка, признанная европейским сообществом, создана в соответствии с международными стандартами – «Листок жизни». В России необходимо принять соответствующий закон (с учетом международных стандартов), а также другие нормативные акты: о независимых органах контроля, системе сертификации и национальной маркировке биопродукции, ГОСТы для экологических товаров.
Уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса остается достаточно низким и не может оказать решающее влияние на его рыночное развитие. Существующие объемы бюджетных ассигнований на поддержку АПК при существующих проблемах являются недостаточными. По расчетам экономистов на эти цели в 2008-2010 гг. выделено соответственно 1,79%, 1,52%, 1,54%. В США доля расходов бюджета Министерства сельского хозяйства в 2007 г. составила 3,31% всех расходов федерального бюджета. Это при том, что, по оценкам географов и агроклиматологов, средняя природная продуктивность гектара сельхозугодий в США в 2,7 раза выше, чем в Российской Федерации. Представляется целесообразным законодательно установить минимальные расходы на поддержку АПК на уровне не ниже 5% расходов федерального бюджета[21]. Требуется многократное увеличение прямой бюджетной поддержки отечественного АПК с учетом имеющегося мирового опыта, состояния мирового рынка продовольствия и имеющихся возможностей государства.
К негативным факторам развития агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания относится ослабление научного потенциала аграрной науки в целом по стране в связи с резким снижением затрат на аграрную науку. Расходы Министерства образования и науки Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2009 г. составили 7 343 млн руб.[22], а в 2010 г. – 6 396,8 млн руб.
Введенный Правительством Российской Федерации временный запрет на экспорт зерновых привел к тому, что весь объем остался в России и был переориентирован на внутренний рынок. Отечественная доля мирового рынка, составлявщая в 2008-2009 гг. 13% (22 млн т), оказалась быстро заполненной другими мировыми производителями (Пакистан, Турция). В результате ряд стран приняли решение об инвестициях в глубокую переработку на местах, чтобы диверсифицировать бизнес и иметь возможность подстраховаться от будущих эмбарго.
Современная интернационализация хозяйственных связей и глобализация мировой экономики представляет собой эволюцию развития взаимоотношений мирового сообщества. Всемирная торговая организация является ярким примером построения глобальной торговой системы, которая контролирует значительные объемы мировой торговли.
Для России с уровнем развития АПК, обеспечивающим потребности страны продовольствием менее чем на 70%, вступление в ВТО означает принятие равных условий конкурентной борьбе с лидерами мировой экономики в области экспорта продовольствия. В настоящее время АПК России к этому еще не готов.
Поэтому, чтобы обеспечить конкурентоспособность сельского хозяйства, необходима серьезная господдержка отрасли АПК, позволяющая осуществить модернизацию и внедрение инновационных технологий, призванных повысить производительность труда и эффективность производства.
Несмотря на то, что переговоры о вступлении в ВТО ведутся с 1993 г., до сих пор не решен ряд ключевых проблем, которые не позволяют сельскому хозяйству стать отраслью с высокоразвитой экономикой социальной направленности. Только безотлагательное принятие государством мер, направленных на устойчивый экономический рост, на повышение качества жизни населения, позволит поднять сельское хозяйство до совершенного уровня и обеспечить продовольственную безопасность страны.
Проведенный анализ внешних факторов агропромышленного комплекса выявил следующие возможности:
рост мировых цен на продовольствие (по некоторым прогнозам – до 2 раз к 2020 г.);
спрос на экологически чистые продукты.
Угрозами являются:
отсутствие в Российской Федерации четких государственных стандартов экологически чистой продукции;
низкий уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса;
ослабление научного потенциала аграрной науки в целом по стране в связи с резким снижением затрат на аграрную науку;
временный запрет на экспорт зерновых;
вступление Российской Федерации в ВТО.
Торгово-транспортно-логистический комплекс
Анализ тенденций внутреннего и внешнего рынков позволил определить факторы, которые потенциально способствуют реализации потенциала торгово-транспортно-логистического комплекса республики.
Развитие промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов республики предполагает опережающее развитие транспортно-логистической деятельности. В республике отмечается тенденция всестороннего развития экономического потенциала. Большое внимание будет уделено развитию металлургии, машиностроения, электронной, легкой и пищевой промышленности. В целом, усилится ориентация на выпуск конечной продукции.
Увеличение перевозок товаров высокой степени обработки будет способствовать развитию всех видов транспорта, особенно автомобильного. Важной тенденцией является увеличение перевозок товаров высокой степени обработки, прежде всего, продукции высокотехнологичных секторов экономики, а также увеличение объемов перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и неметаллических полезных ископаемых, в связи с наращиванием инновационной активности в энергетике, топливных и строительных отраслях.
Ожидается повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры в организации товародвижения. Высокими темпами будут расти перевозки автомобильным транспортом, который обеспечивает наиболее гибкую реакцию на запросы экономики, особенно секторов высоко- и среднетехнологичных производств.
Повышение мобильности населения республики, развитие курортов, туристических зон несет возможность для развития всех видов транспорта, участвующих в пассажирских перевозках. Не менее важной тенденцией является рост объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования (наибольшие темпы роста ожидаются на воздушном транспорте, а основной абсолютный прирост будет обеспечиваться автомобильным транспортом).
Использование транзитного потенциала республики по направлениям международного транспортного коридора (МТК) «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» является важной задачей, реализация которой позволит развивать торговлю, финансовую систему и транспортно-логистическую деятельность. Развитие транспортных коридоров, пролегающих по территории республики, позволит зарабатывать на транзите через тарифы и организацию соответствующего сервиса, откроет широкие возможности для развития экономики и торговли. Консолидация логистических возможностей транспортировки автомобильным, железнодорожным и воздушным видами транспорта позволит организовать устойчивую транзитную перевозку и оптовую торговлю продукцией промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов.
Доставка международных грузов через территорию республики возможна по одному из направлений МТК «Север-Юг». К нему относится маршрут, пролегающий из Индии в Иран по железной дороге через переход в нахичеванской Джульфе, маршрут проходит по территории республик Азербайджан и Армения и выходит на территорию Грузии и далее на североосетинский участок Северо-Кавказской железной дороги, или через региональную автотрассу А-301 (Беслан – Владикавказ – граница с Грузией) на федеральную автомагистраль М-29 («Кавказ»).
По территории республики маршрут будет проходить по автомобильной трассе А-301 через с. Нижний Ларс, г. Владикавказ до г. Беслан. В г. Беслане расположен первый транспортный узел: выход на федеральную автомагистраль «Кавказ» М-29, Северо-Кавказская железная дорога, аэропорт «Владикавказ». Развитие данного маршрута предусматривает формирование крупного транспортно-логистического центра в г. Беслане.
Маршрут через Грузию в Россию является наиболее оптимальным для закавказских республик (Армения, Грузия, Азербайджан), также политическую заинтересованность в развитии данного направления МТК «Север-Юг» проявляет Исламская Республика Иран, что позволяет ей налаживать железнодорожные сообщения с Россией через территорию Южного Кавказа.
Активизация МТК «Север-Юг» неизбежно вызовет активизацию по направлению восток – запад, по которому пролегает перспективный маршрут СКФО «Транс-Кавказ».
В проекте СКФО МТК «Транс-Кавказ» все субъекты региона, по территории которых пролегает данный маршрут, выступают партнерами, формирующими комплексный межрегиональный транспортно-логистический сектор.
Участие республики в проекте СКФО МТК «Транс-Кавказ» предусматривает формирование второго крупного транспортно-логистического центра в г. Моздоке, позволяющего использовать транспортные коммуникации Северо-Кавказской железной дороги и федеральной автомагистрали М-29 «Кавказ».
Выгодное географическое положение транспортно-логистических узлов в гг. Беслан и Моздок позволит осуществлять перераспределение потоков грузов, идущих в направлении южных и юго-западных районов Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Кабардино-Балкария, а также участвовать в перераспределении потоков грузов Республики Дагестан.
В финансовой сфере страны отмечаются высокие темпы роста и значительный размер соответствующего рынка. Возможности и потенциал развития финансовой системы республики будут определяться во многом наличием сильных конкурентных позиций на региональном и российском финансовом рынке, который в среднесрочной перспективе будет оставаться одним из самых быстрорастущих и привлекательных в мире.
Отмечается важная тенденция к консолидации российского банковского сектора. Даже с учетом различных сценариев последствий текущей нестабильности на международных финансовых рынках российский рынок в долгосрочной перспективе будут характеризовать высокие темпы и значительный размер, высокая рентабельность операций, тенденция к консолидации банковского сектора.
Отмечается ряд потенциальных угроз развития торгово-транспортно-логистического комплекса.
Конкуренция со стороны альтернативных маршрутов и транспортных коридоров по транзитным направлениям «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» может стать важным сдерживающим фактором. Уровень конкуренции на рынке транзитных грузовых перевозок достаточно высок, растет концентрация рынка, и все его участники показывают высокий уровень организованности. Рынок международных грузовых перевозок характеризуется эластичным по цене спросом и высокими требованиями к качеству транспортно-логистических услуг.
На региональном уровне конкуренцию за участие в проекте МТК «Север-Юг» потенциально составит Чеченская Республика, которая имеет схожее геополитическое положение. Однако североосетинский коридор выигрывает по расстоянию и по степени готовности транспортных коммуникаций. Расстояние от г. Беслан до г. Тбилиси по существующей автотрассе (А-301, Республика Северная Осетия-Алания и участок Военно-Грузинской дороги, Грузия) составляет 208 км. Расстояние от г. Гудермес до г. Тбилиси – 290 км, к тому же необходимо увеличить протяженность трассы Р-305 (Грозный – Шатой – Итум-Кале) до границы с Грузией.
В направлении восток – запад конкуренцию за транзит евразийских грузов субъектам, участвующим в проекте СКФО «Транс-Кавказ», составят альтернативные транспортные коридоры Транссибирская железнодорожная магистраль, Северный трансазиатский коридор, Центральный трансазиатский коридор и международный транспортный коридор TRACECA.
Следует отметить наличие политического и экономического напряжения в отношениях на Южном Кавказе, что также является немаловажным сдерживающим фактором. В связи с неурегулированностью отношений между Азербайджаном и Арменией, а также грузино-абхазских отношений, конкуренцию маршруту, проходящему через территорию республики, составят альтернативные транскаспийские маршруты, пролегающие через порты Оля (Астраханская область) и Махачкала (Республика Дагестан).
Основную угрозу развитию региональной финансовой системы несет нарастающая конкуренция со стороны филиалов федеральных банков, находящихся на территории республики.
Проведенный анализ внешних факторов торгово-транспортно-логистического комплекса выявил следующие возможности:
развитие промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов республики;
повышение мобильности населения республики;
развитие курортов, туристических зон;
транзитный потенциал республики по направлениям МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ»;
высокие темпы роста и значительный размер российского финансового рынка.
Угрозами являются:
конкуренция со стороны альтернативных маршрутов и транспортных коридоров по транзитным направлениям «Север-Юг» и «Транс-Кавказ»;
напряженные политические и экономические отношения на Южном Кавказе;
снижение присутствия на крупнейшем в стране московском рынке;
конкуренция со стороны филиалов федеральных банков, находящихся на территории республики.
Инфраструктурный комплекс
Анализ тенденций внутреннего и внешнего рынков позволил определить факторы, которые способствуют реализации потенциала инфраструктурного комплекса республики.
В настоящее время в области энергетики отмечается тенденция повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии. Одним из наиболее перспективных направлений развития нетрадиционной энергетики в республике является использование энергии небольших водотоков с помощью микро- и малых гидроэлектростанций, что согласуется с основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии.
В развитии альтернативных видов топлива на территории республики также актуальна генерация электроэнергии с помощью ветра, солнечной энергии, тепловой энергии геотермальных источников, а также посредством использования низкопотенциального тепла и теплонасосных установок для автономного теплоснабжения в населенных пунктах.
За счет реализации национальных проектов и программ ожидается обеспечение роста объемов жилищного строительства. Динамика строительства жилых зданий и помещений в республике характеризуется устойчивым ростом с 2000 г. Только за 2006-2009 гг. на территории республики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» построено 7,9 тыс. квартир общей площадью 728 тыс. кв. м. Среднегодовой ввод жилья за указанный период составил свыше 182 тыс. кв. м и увеличился по сравнению с аналогичным показателем за 2002-2005 гг. на 39%.
Также в республике действует Республиканская целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011-2015 годах». За время реализации Программы в 2011-2015 гг. прогнозируется ввод более 1 млн кв. м жилья и достижение обеспеченности жильем населения до 26,8 кв. м общей площади на человека.
Ожидаемый рост в экономических комплексах будет способствовать росту спроса на капитальное строительство. В целях повышения эффективности транспортной инфраструктуры для развития экономики намечается строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения.
В 2010-2020 гг. за счет средств федерального и республиканского бюджетов в республике предусматривается осуществить реконструкцию и строительство 348 км автомобильных дорог и искусственных сооружений протяженностью 20,4 тыс. пог. м. Общая сумма затрат на проведение указанных мероприятий с учетом капитального ремонта и благоустройства оценивается в 64,8 млрд руб.
Принимая во внимание привлекательность республики в качестве туристского центра, в настоящее время определено девять инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса. Общий объем инвестиций на строительство данных инвестиционных площадок к 2018 г. составит 36 826,2 млн руб.
С целью устранения дефицита электрической мощности и электрической энергии в республике запланировано масштабное строительство гидроэлектростанций на период до 2020 г. Реализация инвестиционных проектов в сфере гидроэнергетики предполагает затраты на строительство объектов в топливно-энергетическом комплексе с учетом освоения нефтяных запасов в размере 34 417,3 млн руб.
На строительство, реконструкцию и модернизацию предприятий агропромышленного комплекса планируется потратить около 6 817,8 руб. На строительство, реконструкцию и модернизацию промышленных предприятий с учетом развития самой стройиндустрии – около 26 261,2 млн руб.
Максимальное использование богатой минерально-сырьевой базы республики позволит обеспечить растущие потребности строительного комплекса. В республике имеются значительные запасы цементного сырья. Разведанное Алагирское месторождение цементных мергелей обладает утвержденными запасами в количестве 159 млн т.
Наиболее перспективны месторождения базальтообразующих пород, что позволяет развивать производства тепло- и звукоизоляционных материалов. Породы пригодны для производства базальтовых супертонких волокон.
В республике имеется ряд перспективных проявлений облицовочных камней, за счет которых можно в значительной степени удовлетворить растущую потребность в этом сырье, пополнить собственную сырьевую базу и региона как твердым камнем, так и камнем средней прочности. Спрос на кровельные сланцы отмечается не только внутри республики, но и за ее пределами. В настоящее время запасы сырья составляют 430 тыс. куб. м, в том числе плитки кровельной и облицовочной – 40 тыс. куб. м.
На территории республики выделено 26 прогнозных площадей кирпично-черепичного сырья с запасами, утвержденными в объеме 29 510 тыс. куб. м.
В республике ведется добыча песчано-гравийно-валунных смесей, применяемых на заводах железобетонных изделий и конструкций, асфальтобетонных заводах и в дорожно-строительных организациях. Утвержденные запасы такого сырья составляют более 250 млн куб. м, прогнозные ресурсы –более 660 млн куб. м. Отработка месторождений ведется достаточно интенсивно и доходит до 800 тыс. куб. м в год.
Утвержденные запасы строительных песков составляют 16 265 тыс. куб. м и прогнозные – 27 289,9 тыс. куб. м. Пески пригодны для приготовления бетонов, в том числе и высоких марок, для балластирования железнодорожных путей, покрытия автодорог и для строительных целей.
Отмечается ряд потенциальных угроз развития инфраструктурного комплекса.
Удорожание энергоносителей и рост издержек предприятий может стать фактором, сдерживающим развитие всего комплекса.
Сокращение спроса на жилищное строительство несет угрозу развитию самого крупного сектора инфраструктурного комплекса – строительного. Спад покупательной способности граждан может быть вызван ограничением доступа к ипотечным кредитам и повышением банковских процентных ставок. Уже в настоящее время отмечается снижение объемов продаж жилья, как экономического класса, так и более высокого класса.
К другим немаловажным ограничивающим факторам относятся высокая стоимость ввозимых извне строительных материалов, высокий уровень налогов, недостаток квалифицированных рабочих, конкуренция.
Проведенный анализ внешних факторов инфраструктурного комплекса выявил следующие возможности:
значительный потенциал гидроэнергетических ресурсов;
наличие источников геотермальной энергии, сильные ветры в горной местности;
обеспечение роста объемов жилищного строительства за счет реализации национальных проектов и программ;
рост спроса на капитальное строительство в транспортном, промышленном и агропромышленном комплексах;
рост спроса на строительство туристических объектов на юге России;
наличие запасов нефти (относительно небольших);
наличие широкого спектра собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии.
Угрозами являются:
поведение монополий, блокирующее развитие региональной энергетики;
малая покупательская способность населения в сфере недвижимости;
рост стоимости строительства вследствие замещения местных строительных материалов ввозимыми;
усиление конкуренции в сфере производства стройматериалов со стороны производителей юга России.
1.4.6. Внешняя торговля
Международная торговля
Внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания в 2010 г. составил 142,7 млн долл. США. Это 0,04% всего внешнеторгового оборота Российской Федерации, составившего по итогам года 339,9 млрд долл. США. (Таблица 56).
Таблица 56 – Внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания (2006 – 2010 гг.)
2006
2007
2008
2009
2010
Общий товарооборот, млн долл. США
174,7
192,1
165,5
125,5
142,7
в % к предыдущему периоду
-
109,9
86,2
75,8
113,0
страны дальнего зарубежья
163,1
175,8
116,3
111,4
115,9
страны СНГ
11,6
16,3
49,2
14,0
26,9
экспорт, млн долл. США
113,4
131,6
99,1
87,1
71,6
в % к общему товарообороту
64,9
68,5
59,9
69,5
50,2
в % к предыдущему периоду
-
116,1
75,3
87,9
82,2
страны дальнего зарубежья
76,2
94,8
70,8
63,2
57,5
страны СНГ
37,2
36,8
28,3
24,0
14,2
импорт, млн долл. США
61,3
60,5
66,4
38,3
71,1
в % к общему товарообороту
35,1
31,5
40,1
30,5
49,8
в % к предыдущему периоду
-
98,6
109,8
57,7
185,4
страны дальнего зарубежья
38,8
40,5
40,3
26,6
52,7
страны СНГ
22,5
20,0
26,1
11,7
18,3
Источник: Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания от 21.10.2011 г.
Рисунок 18
В анализируемом периоде объемы внешней торговли Республики Северная Осетия-Алания демонстрируют зависимость от мировой экономической конъюнктуры: общий товарооборот упал во время экономического кризиса 2008-2009 гг. и рос в остальные годы (Рисунок 18). Однако экспорт при этом в 2010 г. не остановил своего падения, а импорт наоборот, увеличился за рассматриваемый период. В 2010 г. объемы экспорта и импорта практически сравнялись, сальдо составило 0,4 млн долл. В целом, это является негативной тенденцией.
Межрегиональные связи
Республика Северная Осетия-Алания в 2010 г. экспортировала свою продукцию в 78 субъектов Российской Федерации (соответственно, в 2009 г.- 77, в 2008 г. – 76) (Таблица 57). Основные регионы-партнеры республики по экспорту: Москва, Липецкая, Свердловская, Челябинская области.
Таблица 57 – Экспорт Республики Северная Осетия-Алания в регионы (2008 – 2010 гг.)
Регион
2008
2009
2010
1
Москва
2987,7
2512,9
1631,4
2
Липецкая область
347,3
530,6
1048,1
3
Свердловская область
432,4
1835,5
1023,8
4
Челябинская область
220,2
510,6
518,3
5
Ростовская область
807,7
548,6
436,4
6
Московская область
577,8
566,3
426,1
7
Тюменская область
102,1
176,2
260,6
8
Ставропольский край
442,2
707,5
252,8
9
Санкт-Петербург
250,7
720,6
236,7
10
Кировская область
207,4
111,9
231,4
11
Орловская область
138,3
242,1
205,1
12
Новосибирская область
381,6
247,1
97,6
13
Нижегородская область
736,1
796,7
57,5
14
Кабардино-Балкарская Республика
1032,7
57,3
52,5
15
Вологодская область
532,6
60,4
9,9
Источник: Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания от 21.10.2011 г.
Республика Северная Осетия-Алания в 2010 г. импортировала свою продукцию в 61 субъект Российской Федерации (соответственно, в 2009 г. – 57, в 2008 г. – 65) (Таблица 58). Основные регионы-партнеры Республики Северная Осетия-Алания по импорту: Республика Башкортостан, Самарская область, Астраханская область.
Таблица 58 – Импорт Республики Северная Осетия-Алания из регионов (2008 – 2010 гг.)
Регион
2008
2009
2010
1
Республика Башкортостан
2923,1
3320,6
2189,9
2
Самарская область
124,1
877,7
1274,3
3
Астраханская область
929,1
759,1
1175,1
4
Краснодарский край
278,7
404,7
841,6
5
Вологодская область
834,7
531,1
825,9
6
Свердловская область
171,4
585,8
615,5
7
Санкт-Петербург
300,1
282,8
446,7
8
Ставропольский край
159,7
290,5
438,6
9
Оренбургская область
9,5
22,5
235,8
10
Липецкая область
229,7
312,7
147,8
11
Алтайский край
-
166,3
129,6
12
Республика Татарстан
31,3
51,9
106,1
13
Челябинская область
442,1
144,2
99,5
14
Нижегородская область
596,3
95,7
82,6
15
Москва
43,8
33,4
73,0
Источник: Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания от 21.10.2011 г.
ВТО и Таможенный союз
В настоящее время Россией завершены переговоры по вступлению в ВТО со всеми заинтересованными сторонами. На Министерской Конференции Всемирной Торговой Организации 16.12.2011 г. Россия была принята в ВТО. Для окончательного вступления в организацию требуется ратификация договора российским парламентом в течение полугода с даты принятия в ВТО.
Членство России в ВТО приведет к заметному уменьшению или снятию таможенных барьеров для иностранных производителей в большинстве отраслей.
Металлургия черная. Импортная пошлина снизится с 15 до 5-10%, в том числе на трубы с 15 до 5% к 2015 г.
Металлургия цветная. Импортные пошлины снизятся на медь, никель, свинец, олово с 5 до 3%, на алюминий — с 10 до 5% к 2014 г., на изделия из алюминия — с 10-20 до 5-12% к 2015-2017 гг.
Агропромышленный комплекс. Ограничения по объему госсубсидий: прямая господдержка сократится с 9 млрд. долл. в 2012 г. до 4,4 млрд. долл. в 2018 г.
Мясо крупного рогатого скота. Квотирование сохранится, импортная пошлина внутри квоты 15% сохранится, вне квоты возрастет с 50 до 55%, высококачественная говядина не квотируется и ввозится по ставке 15%.
Мясо птицы. Квотирование сохранится, импортная пошлина станет адвалорной: в рамках квоты 25%, но не менее 0,2 евро за 1 кг сохранится ставка 25%, вне квоты — снизится с 95%, но не менее 0,8 евро за 1 кг до 80%.
Сыры. Импортная пошлина снизится на молодые сыры с 20%, но не менее 0,25 евро до 15%, но не менее 0,19 евро за 1 кг к 2015 г., на прочие сыры в среднем— с 20-25%, но не менее 0,3-0,6 евро за 1 кг до 12-15%, но не менее 0,19-0,28 евро за 1 кг к 2015-2017 гг.
Рис. Импортная пошлина снизится с 15%, но не менее 0,045 евро за 1 кг до 10%, но не менее 0,03 евро к 2015 г.
Химическая промышленность. Экспортные пошлины (5-6,5%) на красители, удобрения, пластмассы через 4 года снизятся до 0%.
Потребительская химия. Импортная пошлина на красители снизится с 5 до 3%, удобрения, косметику, парфюмерию, моющие средства, пластмассы – с 10-15 до 6,5% к 2014-2017 гг.
Производство компьютеров и элементной базы. Импортная пошлина обнулится с 5-10% к 2015 г.
Производство электронно-бытовой техники. Импортная пошлина на большую часть номенклатуры обнулится с 5-10% или снизится с 15 до 7-9%, будет отменено лицензирование ввоза устройств с элементами шифрования.
Процесс снижения и отмены импортных пошлин представляет значительную угрозу для предприятий, которые не освоили производство продукции, находящейся по потребительским качествам на мировом уровне, и не внедрили передовые технологии производства, снижающие трудоемкость работ и издержки. Однако при этом конкурентоспособная российская продукция также получает более широкие возможности для сбыта, однако на территории Республики Северная Осетия-Алания производителей такой продукции немного. Процесс также снижает стимулы к импортозамещению в высокотехнологичных отраслях и развитию соответствующих производств на территории России: мировые лидеры потеряют стимул к инвестированию в выпуск продукции на территории России.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Членство России в Таможенном Союзе и активное его развитие расширяет потенциальные рынки сбыта. В этом направлении перспективно присоединение к Таможенному Союзу Украины и других государств.
Проведенный анализ внешней торговли Республики Северная Осетия-Алания выявил следующие возможности:
выход на рынки ряда динамичных регионов (Липецкая, Свердловская, Челябинская области);
членство России в Таможенном Союзе и вступление в ВТО (доступ к рынкам).
Угрозами являются:
снижение присутствия на крупнейшем в стране московском рынке;
вступление России в ВТО (снижение/устранение большого количества таможенных заградительных пошлин).
1.5. Стратегические факторы развития Республики Северная Осетия-Алания
1.5.1. Стратегические вызовы, оказывающие влияние на развитие Республики Северная Осетия-Алания
В настоящее время Республика Северная Осетия-Алания оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как российские и мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Вызов 1 – наличие системных проблем в мировой экономике, препятствующих стабильному экономическому росту, при усилении глобальной конкуренции на фоне формирования новых точек роста мировой экономики «BRICS+11»
Основными тенденциями развития экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в республике, будут:
наличие системных проблем в мировой экономике, препятствующих стабильному экономическому росту: нестабильность экономик в ряде стран Европы, оказывающая давление на всю зону Евро, а также нарастающие трудности в США в связи с непрерывным ростом национального долга;
превращение развивающихся стран «BRICS+11» (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР, Индонезия, Филиппины, Египет, Южная Корея, Нигерия, Турция, Вьетнам, Мексика, Пакистан, Иран, Бангладеш) в основные точки мирового экономического роста;
интенсификация мировой глобализации;
повышение энергоэффективности и расширение использования альтернативных видов энергии;
темп роста цен на энергоносители, значительно опережающий темпы инфляции;
выравнивание внутренних цен на газ с мировыми, сначала для предприятий, затем для населения, ориентировочно до 2015 и 2020 гг. соответственно;
сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) и другие услуги вследствие проводимой социальной политики;
усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата;
старение населения в среднем по России на фоне быстрого роста населения в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, что ведет к интенсификации миграционных процессов;
сохранение с некоторыми колебаниями уровня социальной напряженности в прилежащих регионах.
Данные факторы могут негативно влиять на инвестиционный климат в Республике Северная Осетия-Алания, так как высоки риски замедления темпов развития инфраструктуры, увеличения издержек производств, ведения бизнеса.
Также необходимо выделить сложно прогнозируемые факторы:
вступление России во Всемирную торговую организацию;
развитие Таможенного союза, в том числе с включением новых членов;
развитие отношений России с Грузией.
Членство России в ВТО приведет к снятию таможенных барьеров для иностранных конкурентов, что представляет огромную угрозу для предприятий, которые не освоили производство продукции, находящейся по потребительским качествам на мировом уровне, и не внедрили передовые технологии производства, снижающие трудоемкость работ и издержки. Важным аспектом членства в ВТО является снижение интереса иностранных инвесторов к строительству предприятий на территории России и на территории Республики Северная Осетия-Алания, в частности в виду снижения таможенных пошлин на ввозимую продукцию.
Членство России в ТС и активное его развитие, наоборот, сохраняет защиту предприятий от иностранных конкурентов (находящихся за пределами ТС), но при этом расширяет рынки сбыта с едиными правилами торговли для всех государств-членов ТС. В этом направлении перспективно присоединение к ТС Украины.
В настоящее время сложно прогнозировать период наступления и глубину улучшений во взаимоотношениях России и Грузии. Состояние этих отношений напрямую сказывается на транзитной привлекательности
республики.
Вызов 2 – усиление роли федерального центра и конкуренции между субъектами Российской Федерации, создание Северо-Кавказского федерального округа
Для республики трансформация экономики создает новые возможности развития внешней интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых и отечественных рынках, вывоза и экспорта продукции, технологий и капитала.
Важным фактом является создание Северо-Кавказского федерального округа, в состав которого входит Республика Северная Осетия-Алания. Развитие субъектов, входящих в СКФО, будет во многом определяться возможностями, предоставляемыми федеральным центром:
формирование приоритетов и механизмов развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. в соответствии со Стратегией социально-экономического развития;
предоставление субъектам округа и предприятиям, зарегистрированным на территории округа, государственной поддержки.
Факторы дальней перспективы:
появление крупных региональных бизнес-групп на Северном Кавказе;
развитие интеграционных процессов на Северном Кавказе;
уменьшение социальной напряженности на Северном Кавказе;
интенсивное развитие и применение в России энергосберегающих технологий;
сокращение объема финансирования в рамках федеральных программ поддержки развития СКФО.
В дальней перспективе на Северном Кавказе стоит ожидать укрупнение местных бизнесов с появлением вертикально-интегрированных и горизонтальных структур. Укрупнения приведут к повышению эффективности ведения бизнесов, интенсификации их роста, созданию рабочих мест, развитию интеграционных процессов и снижению общей социальной напряженности на Северном Кавказе.
Общемировые тенденции к удорожанию энергетических ресурсов привели к нынешней активизации исследований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что в свою очередь приведет к появлению соответствующих промышленных технологий, потребительских товаров и энергосервисных услуг.
Вызов 3 – возрастание роли человеческого капитала, инноваций и модернизации как основных факторов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста
В ближайшее десятилетие развитые страны (в том числе Россия) перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании инноваций.
Для Республики Северная Осетия-Алания наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для:
обеспечения технологического лидерства по ряду приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы;
формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых и отечественных рынках наукоемкой продукции;
увеличения стратегического присутствия республики на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг;
модернизации традиционных отраслей экономики, в т.ч. за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.
В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества.
Усиление роли инноваций и человеческого капитала открывает возможность построения инновационной экономики. Наличие научно-образовательного комплекса и высокотехнологичных и инновационных производств позволит привлечь в республику талантливых людей, что необходимо для создания инновационной экономики с высокой добавленной стоимостью. Основным препятствием развития республики в данном направлении могут стать отсутствие инфраструктуры, позволяющей коммерциализировать научные разработки, отсутствие спроса на инновации со стороны бизнеса и неблагоприятная среда для привлечения и удержания кадров. Отсутствие должного внимания к данным проблемам увеличит риск технологического отставания Республики Северная Осетия-Алания и оттока лучших кадров в более привлекательные регионы.
Вызов 4 – исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов – рабочей силы, топлива, электроэнергии
Необходимость укрепления потенциала республиканской экономики, ее модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры требует значительных финансовых ресурсов, что может привести к повышению уровня издержек в экономике.
Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению темпов экономического роста.
Политика тарифообразования при подключении производителей электроэнергии к сетям межрегиональной распределительной сетевой компании (далее – МРСК) и закупке электроэнергии у этих производителей остается в настоящее время невыгодной для потенциальных инвесторов, в т.ч. для строительства гидроэлектростанций (далее – ГЭС) на территории Республики Северная Осетия-Алания. Пересмотр политики сдерживается интересами естественных монополий, что затрудняет прогнозирование каких-либо изменений.
1.5.2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития Республики Северная Осетия-Алания
SWOT-анализ является одним из принятых в мировой практике методов системной оценки явлений и объектов, который позволяет оценить сильные и слабые стороны, внешние возможности и угрозы для республики, действующей в условиях рыночного окружения. С помощью этого инструмента руководство республики сможет по-новому взглянуть на ситуацию в регионе, оценить влияние различных факторов на результаты деятельности республики.
Итогом проведения SWOT-анализа является предложение возможных стратегических действий, направленных на усиление конкурентных преимуществ Республики Северная Осетия-Алания и ее развитие. На результатах SWOT-анализа может базироваться Стратегия, которая позволит максимально реализовать сильные стороны республики, нейтрализовать ее слабые стороны, использовать предоставляемые рынком возможности и избежать угроз.
Результат первого этапа SWOT- анализа изложен в Матрице сильных и слабых сторон и в Матрице возможностей и угроз (Таблица 59,Таблица 60).
Таблица 59 – Матрица сильных и слабых сторон
Внутренние факторы
Республика Северная Осетия-Алания
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Наличие и разработка новых программ и инвестиционных проектов для привлечения финансовых ресурсов в республику.
Благоприятная экологическая ситуация (вне промышленных зон).
Относительно низкая стоимость трудовых ресурсов.
Значительный потенциал увеличения производительности труда с применением имеющихся в России технологий
Низкая производительность труда.
Невысокий инвестиционный рейтинг Республики.
Высокая зависимость имиджа Республики от общего имиджа Северного Кавказа.
Высокая энергоемкость экономики республики по сравнению со среднероссийскими показателями.
Дотационность регионального и муниципальных бюджетов.
Низкая собираемость налогов.
Дефицит (отток) и недостаточная квалификация технических специалистов, управленческих кадров.
Низкий платежеспособный спрос населения (следствие невысоких заработных плат).
Пониженное потребление непродовольственных товаров и услуг.
Неполная самообеспеченность Республики основными видами продовольствия.
Система институциональных отношений
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Активность властей в создании условий для развития региона.
Наличие системы региональных целевых программ.
Административные барьеры, демотивирующие проводить легализацию бизнеса.
Малый объем инвестиций.
Недостаточная развитость институтов привлечения инвестиций.
Отсутствие единого государственного органа, контролирующего использование земель на территории республики.
Инновационный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Наличие известных научно-образовательных центров – поставщиков квалифицированного персонала.
Наличие ряда высокотехнологичных производств российского и мирового уровней.
Наличие нормативно-правовой базы инновационной деятельности.
Наличие отдельных элементов инновационной инфраструктуры.
Наличие бизнес-инкубатора.
Наличие стратегии и инициатора создания технопарка.
Низкая инновационная активность предприятий.
Отсутствие полноценной институциональной инновационной среды, в т.ч.:
отсутствие маркетинговых исследований инноваций
недостаток стратегического видения, неопределенность приоритетов инновационного развития региона
отсутствие методов оценки инновационного потенциала.
Невысокий уровень использования современных информационно-коммуникационных технологий.
Отсутствие финансирования НИОКР.
Отсутствие инфраструктурно- обустроенных инвестиционных площадок для развития инноваций.
Дефицит специализированных образовательных учреждений.
Низкая средняя обеспеченность каналами коммуникации (телефон, факс, интернет).
Социальный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Относительно благоприятная демографическая ситуация.
Физкультурно-спортивные традиции, заметная история достижения осетинских спортсменов.
Высокий уровень обеспеченности жильем населения.
Низкая социальная мобильность.
Высокий уровень безработицы.
Обеспеченность жителей республики спортивными объектами ниже среднероссийской.
Физический износ материально-технической базы большинства спортивных площадей.
Низкий уровень развития детской медицины.
Низкая конкурентоспособность услуг образования и здравоохранения.
Низкий уровень доступности высокотехнологичных медицинских услуг.
Увеличение числа инвалидов.
Коммерциализация ряда услуг социальной сферы.
Низкая социально-экономическая активность молодежи.
Система культурных коммуникаций
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Значительный культурный потенциал: традиции, материальные памятники.
Глубокие традиции мирного сосуществования различных культур.
Развитая система дополнительного и профессионального образования в сфере культуры.
Неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов культуры и искусства.
Снижение участия населения в культурно-досуговых мероприятиях.
Система безопасности
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Относительно стабильная криминогенная обстановка.
Коррупция в системе государственного и муниципального управления.
Малая степень влияния на соседние регионы в сфере безопасности.
Сохранение уровня наркомании и преступности среди молодежи.
Туристско-рекреационный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Обширные бальнеологические и рекреационные ресурсы в горах.
Наличие живописных природных ландшафтов.
Большое количество минеральных источников.
Наличие природных объектов, в которых нивелированы факторы сезонности (ледники).
Развитые традиции гостеприимства в республике.
Административные барьеры в решении земельных отношений.
Низкий уровень безопасности объектов.
Низкий уровень развития туристской инфраструктуры.
Низкая привлекательность отрасли на рынке труда.
Высокая зависимость от туристической привлекательности Северного Кавказа в целом.
Высокие барьеры вхождения в отрасль.
Отсутствие институциональной поддержки туристско-рекреационного комплекса.
Промышленный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Высокий уровень диверсификации промышленной базы (машиностроение, приборостроение, металлургия и др.).
Наличие отдельных инновационных производств (в т.ч. металлургических, приборостроительных).
Большие доли местных производителей на рынках цветных металлов.
Наличие уникальных для России производителей в ряде отраслей (приборостроение и производство полимеров).
Наличие динамично развивающихся производств (в т.ч. мебельного, пластмассового, текстильного).
Высокая зависимость крупных производств от поставщиков энергоресурсов.
Ограниченная инвестиционная привлекательность предприятий.
Истощение основных местных месторождений руд цветных металлов.
Невыгодное транспортное-логистическое положение.
Высокая нагрузка на окружающую среду промышленных объектов.
Физический износ и моральное устаревание производственных мощностей.
Широкое применение устаревших энергоемких технологий.
Низкая инновационная активность в среднем по промышленности.
Агропромышленный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Конкурентоспособное сочетание природных факторов, таких как выгодное южное расположение региона, большое количество солнечных дней, достаточное количество осадков, относительная равномерность температур в летнее время.
Наличие племенной базы по крупному рогатому скоту.
Высокая урожайность ряда культур (картофеля и кукурузы) по сравнению с российскими и северо-кавказским показателями.
Наличие лидеров пищевой и перерабатывающей промышленности – носителей опыта эффективного управления и применения новых технологий.
Наличие прогрессивных разработок у специалистов ГГАУ и НИИ горного и предгорного сельского хозяйства.
Созданные в целях поддержки малого и среднего бизнеса Гарантийный фонд и Фонд микрофинансирования.
Малая доля продукции высоких переделов в АПК.
Преобладание личных подсобных хозяйств в структуре сельского хозяйства.
Отсутствие всесезонных хозяйств и производств.
Низкая эффективность использования и воспроизводства земельных ресурсов.
Невосстановленное элитное и первичное семеноводство сельскохозяйственных культур (в т.ч. картофеля).
Физический износ и моральное устаревание производственных мощностей и сельскохозяйственной техники.
Отсутствие механизмов, стимулирующих развитие инновационного процесса в АПК.
Неразвитость институтов и механизмов поддержки малых форм хозяйствования.
Недостаточный уровень обеспечения скотоводства кормами, молодняком и племенным скотом.
Недостаток посадочного материала и кормов в рыбоводстве.
Неэффективное использование прудовых площадей.
Недостаточно эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования.
Инфраструктурный комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Наличие республиканского закона о предоставлении льгот по налогам для вводимых в республике электрогенерирующих предприятий.
Наличие собственных мощностей в области нефтедобычи и переработки.
Использование горных перепадов высот для организации системы водоснабжения.
Высокий уровень обеспеченности жилищного фонда инфраструктурными объектами.
Низкая доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде.
Наличие местных подрядных организаций в сфере строительства.
Наличие месторождений нерудных строительных материалов и отделочных камней (известняк, доломит, гранит, мрамор).
Наличие производств почти всех основных строительных материалов.
Энергодефицитность региона.
Несовершенная законодательная база, регулирующая отношения между субъектами розничного рынка электроэнергии.
Низкий уровень освоения гидроэнергетического потенциала республики.
Низкие темпы обновления систем коммунальной инфраструктуры, нарастание износа.
Высокая степень износа основных фондов добывающих предприятий и предприятий, производящих строительные материалы.
Торгово-транспортно-логистический комплекс
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Географическое положение республики, ее приграничное расположение.
Транзитный потенциал республики по направлениям МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
Высокий уровень обеспеченности дорожной инфраструктурой.
Значительный объем товарооборота.
Отсутствие обходов крупных населённых пунктов.
Высокая доля транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции.
Дефицит капитала в финансовой системе республики (как следствие – дефицит финансово-кредитных ресурсов для бизнеса).
Несоответствие инфраструктуры аэропорта «Владикавказ» современным требования.
Система пространственного развития
Strengths (сильные стороны)
Weaknesses (слабые стороны)
Сбалансированная в целом система размещения производственных сил (выстроенная в советское время).
«Очаговая» модернизация и применение новых технологий.
Размещение всех заселённых территорий в зоне 2 – 2,5-часовой доступности до столицы республики г. Владикавказа; расположение практически всех населённых пунктов в зоне 40-минутной доступности до административных центров муниципальных районов, на территории которых они находятся.
Высокая плотность сети населённых пунктов и небольшие расстояния между ними.
Сосредоточенность социально-экономической активности в основном в административных центрах районных муниципальных образований и г.Владикавказе.
Неравномерное распределение населения по территории (концентрация на равнинной территории, преимущественно в г. Владикавказе, г. Моздоке, г.Беслане).
Сильная дифференциация территорий по уровню развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы.
Незначительная доля инвестиций в экономику региона, привлеченных в периферийные районы республики, особенно горные территории.
Нарушение ряда производственных цепочек советского времени.
Отсутствие системного подхода к управлению экономикой, хаотичное зонирование территории.
Труднодоступность многих горных территорий, слабое развитие инфраструктуры в этих районов.
Отток сельского населения в города.
Значительный процент территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Невозможность использования наиболее привлекательных с точки зрения развития туристско-рекреационных комплексов территорий без нарушения режима охраны природы.
Источник: Аналитика AV
Таблица 60 – Матрица возможностей и угроз
Внешние факторы
Республика Северная Осетия-Алания
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Позитивный прогноз роста ВВП России.
Рост привлекательности России как крупного потребительского рынка.
Наличие у России рейтинга инвестиционного класса по данным ведущих рейтинговых агентств.
Стратегические интересы государства на Северном Кавказе, представленные в т.ч. ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа».
Свобода доступа на рынки стран-членов Таможенного Союза и (в перспективе) ВТО.
Увеличение бюджета России, в т.ч. вследствие роста мировых цен на энергоносители.
Выход на рынки ряда динамичных регионов (Липецкая, Свердловская, Челябинская области и др.).
Рост потребления высокотехнологичной продукции, продукции элитных сегментов, услуг.
Сохранение ресурсной специализации экономики России.
Приведение внутренней цены на газ в соответствие с европейской (согласно принципу равнодоходности).
Кратное отставание России от стран Европы и Америки по показателю производительности труда.
Высокая конкуренция среди регионов на рынке инвестиций.
Сопутствующее вступлению России в ВТО снижение/устранение большого количества таможенных заградительных пошлин.
Снижение интереса иностранных инвесторов к размещению в России новых производств после вступления в ВТО.
Уменьшение со временем акцента на СКФО во внутренней политике России, уменьшение размеров субсидий.
Рост цен на энергоносители и материалы (сырье).
Система институциональных отношений
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Участие в федеральных целевых программах.
Наличие разработанных механизмов государственно-частного партнерства.
Наличие механизмов создания особых экономических зон федерального и регионального уровня.
Недостаточные темпы осуществления земельной реформы.
Отрицательные последствия действия ФЗ № 131 в системе финансирования муниципальных учреждений.
Инновационный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Возрастание роли человеческого капитала и инноваций как основных факторов экономического развития.
Поддержка на уровне высшего руководства России инновационной деятельности.
Интерес мировых технологических лидеров к реализации совместных инвестиционных проектов.
Увеличение и дифференциация спроса на технологичные услуги связи.
Увеличение потребности в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием.
Обеспечение роста объемов строительства объектов коммунальной инфраструктуры за счет реализации национальных проектов и программ.
Отсутствие эффективных механизмов защиты интеллектуальной собственности.
Обострение нехватки образовательных учреждений в связи с ростом рождаемости.
Реформа системы образования.
Интенсивное развитие инновационных секторов экономики в других регионах.
Рост стоимости тарифов на жилищно-коммунальные услуги за счет увеличения стоимости основных фондов.
Социальный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Участие в ряде ПНП и ФЦП по развитию подсистем социального комплекса.
Реформирование системы медицинского страхования.
Рост интереса к здоровому образу жизни.
Старение населения в среднем по России при росте населения в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, что ведет к интенсификации миграционных процессов.
Система культурных коммуникаций
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Лидерство Республики Северная Осетия-Алания и отставание соседних регионов Северного Кавказа на рынке услуг учреждений культуры.
Рост в мире актуальности проблемы совместного сосуществования различных культур и интерес к успешным примерам ее решения.
Отрицательное воздействие на развитие культуры современной массовой культуры через СМИ, усиление религиозного влияния в селах.
Система безопасности
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Заинтересованность федерального центра в стабильности на Северном Кавказе.
Угроза привнесения социальной нестабильности и терроризма из прилежащих регионов и государств.
Наличие в приграничном регионе потенциальной опасности международных конфликтов.
Туристско-рекреационный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Создание туристического кластера на базе курортов СКФО Краснодарского края и Абхазии.
Увеличение спроса на нетрадиционные туристские продукты на мировом рынке (агротуризм, экстремальный туризм).
Опережающие темпы развития аналогичных туристско-рекреационных комплексов в соседних субъектах России.
Увеличение оттока туристов в соседние регионы и страны.
Озабоченность туристов уровнем безопасности в СКФО.
Повышенная угроза террористических атак на незащищенные объекты.
Промышленный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Рост спроса на продукцию высоких переделов, комплексных решений.
Рост мировых цен на наукоемкую высокотехнологичную продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Расширение на рынке спектра передовых технологий производства.
Ограниченная емкость внутреннего рынка (промышленные потребители).
Усиление конкуренции на рынках промышленной продукции, особенно после вступления в ВТО.
Агропромышленный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Перспектива существенного роста мировых цен на продовольствие.
Перспективный рост рынков фруктов, мяса и мясопродуктов, рыбы.
Заметные объемы потребления картофеля в Южном федеральном округе.
Повышенный интерес инвесторов в России к АПК (1-е место по номинальному объему частных инвестиций в 2010 г. и первом квартале 2011 г.).
Наличие спроса на качественную и экологически чистую продукцию.
Невысокий уровень государственной поддержки АПК.
Перспективное некоторое уменьшение объемов потребления картофеля, хлеба, сахара.
Снижение затрат на аграрную науку.
Правительственное эмбарго на экспорт продукции АПК.
Отсутствие четких государственных стандартов экологически чистой продукции.
Инфраструктурный комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Значительный потенциал гидроэнергетических ресурсов.
Наличие источников геотермальной энергии, сильные ветры в горной местности.
Обеспечение роста объемов жилищного строительства за счет реализации национальных проектов и программ.
Рост спроса на капитальное строительство в транспортном, промышленном и агропромышленном комплексах.
Рост спроса на строительство туристических объектов на юге России.
Наличие запасов нефти (относительно небольших).
Наличие широкого спектра собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии.
Поведение монополий, блокирующее развитие региональной энергетики.
Малая покупательская способность населения в сфере недвижимости.
Рост стоимости строительства вследствие замещения местных строительных материалов ввозимыми.
Усиление конкуренции в сфере производства стройматериалов со стороны производителей юга России.
Торгово-транспортно-логистический комплекс
Opportunities (возможности)
Threats (угрозы)
Развитие промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов республики.
Повышение мобильности населения республики.
Развитие курортов, туристических зон.
Высокие темпы роста и значительный размер российского финансового рынка.
Конкуренция со стороны альтернативных маршрутов и транспортных коридоров по транзитным направлениям «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
Напряженные политические и экономические отношения на Южном Кавказе.
Конкуренция со стороны филиалов федеральных банков, находящихся на территории республики.
Пониженный интерес к республике крупных торговых сетей федерального уровня.
Источник: Аналитика AV
Третий этап SWOT-анализа дает возможность определить способность Республики Северная Осетия-Алания воспользоваться благоприятными рыночными и другими возможностями и минимизировать негативное воздействие внешних угроз.
В ходе исследования были рассмотрены следующие сочетания групп факторов:
SO: Сильные стороны + возможности, характеризуют ориентиры стратегического развития республики;
WO: Слабые стороны + возможности, характеризуют ориентиры внутренних преобразований республики;
ST: Сильные стороны + угрозы, характеризуют потенциальные стратегические преимущества республики;
WT: Слабые стороны + угрозы, характеризуют существенные ограничения стратегического развития республики.
1.5.3. Ориентиры стратегического развития (SO)
Развитие Республики Северная Осетия-Алания как инновационного региона в Северо-Кавказском федеральном округе. В современных типах экономик постоянно возрастает роль человеческого капитала, поскольку постоянно растет спрос на продукцию с высокой долей интеллектуальной собственности. Эти тенденции не упускаются из виду руководством России, что находит выражение в целом ряде инициатив поддержки инновационной деятельности. Республика обладает значительными наработками в инновационной сфере: крупные образовательные центры, ряд высокотехнологичных производств мирового уровня, нормативно-правовая база и отдельные элементы инновационной инфраструктуры (в том числе бизнес-инкубатор), стратегия и наличие инициатора создания технопарка. Развитие данных преимуществ позволит воспользоваться современной конъюнктурой рынков, подключиться к реализации федеральных программ и привлечь мировых и российских технологических лидеров к реализации совместных инвестиционных проектов. В свою очередь, развитие инновационного сектора экономики республики приблизит ее структуру к структуре экономик стран-лидеров и позволит конкурировать с активно развивающимися инновационными секторами экономик в других регионах.
Развитие высокотехнологичной промышленности с ориентацией на выпуск продукции высоких переделов и конечных изделий. В Республике Северная Осетия-Алания имеется ряд производств, в которых активно применяются инновации, том числе в приборостроении и металлургии. При этом предприятия занимают хорошие позиции на своих рынках, так как либо являются уникальными, либо входят в небольшое число лидеров отрасли. В целях увеличения стоимости производимой в республике продукции необходимо стимулировать как имеющиеся предприятия, так и новые к производству продукции более высоких переделов и готовых конечных изделий (а не полуфабрикатов), опираясь на и развивая существующие производственные цепочки. Выпуск конечной потребительской продукции позволит развивать высокодоходные направления сервисного обслуживания (выпущенной продукции) и инжиниринговых услуг (поставка комплексных решений под ключ). Это позволит предприятиям-лидерам в своих отраслях выходить на новые рынки, а новым предприятиям расти за счет освоения незанятых рыночных ниш локального и межрегионального рынков, используя близость к производителям полуфабрикатов.
Другой возможностью увеличения добавленной стоимости производимой продукции является привлечение технологических лидеров для реализации инвестиционных проектов на территории республики как самостоятельно, так и совместно с имеющимися в республике предприятиями. Помимо прочего, такое сотрудничество привлечет новые технологии производства, повышающие производительность труда.
Развитие Республики Северная Осетия-Алания как культурного центра Северного Кавказа. Создание туристического кластера на базе курортов СКФО, Краснодарского края и Абхазии привлечет в республику значительное количество людей, интересующихся богатой историей и традициями осетин и русских, которые веками жили рядом и развивали свои культуры, обогащая друг друга. Этот интерес усиливается общемировым ростом внимания к проблеме совместного существования культур. Республика обладает обширным культурным наследием, отраженным в традициях, материальных памятниках, известных деятелях культуры и искусства. Республика является лидером на Северном Кавказе в сфере оказания услуг учреждений культуры. Вышеуказанные факторы создают благоприятные предпосылки для закрепления и развития этого лидерства.
Развитие туризма на территории республики. В связи с прогнозируемым ростом ВВП России и соответствующим повышением благосостояния ее населения стоит ожидать увеличения внутреннего спроса на туристические услуги. Республика Северная Осетия-Алания обладает обширными бальнеологическими и рекреационными ресурсами, многочисленными минеральными источниками, живописными природными ландшафтами, нетающими ледниками. Экологическая ситуация (вне промышленных зон) является благоприятной. Таким образом, в республике имеются возможности для оказания большого спектра туристических и рекреационных услуг (в том числе услуг экстремального туризма), чем необходимо воспользоваться для того, чтобы занять значительную долю рынка Северного Кавказа. Развитие туристической отрасли также приведет к развитию многочисленных смежных отраслей, в числе которых народные промыслы, горное сельское хозяйство, транспорт, агротуризм.
Развитие сельского хозяйства, рыбоводства и пищевой перерабатывающей промышленности. Республика Северная Осетия-Алания обладает конкурентоспособным сочетанием природных факторов, таких как выгодное южное расположение региона, большое количество солнечных дней, достаточное количество осадков, относительная равномерность температур в летнее время, что позволяет достигать высокой урожайности сельскохозяйственных культур. В республике имеется в наличии племенная база по крупному рогатому скоту, а также ряд лидеров пищевой и перерабатывающей промышленности. Сохранение и развитие данных сильных сторон республики должно быть направлено на освоение крупных и растущих рынков (в том числе картофеля, фруктов, рыбы, мяса и мясопродуктов, птицы), особенно на фоне ожидаемого постепенного повышения цен на продовольствие, увеличивающего доходность предприятий. Перспективным также является развитие производства винно-водочной продукции, минеральной питьевой воды благодаря наличию большого количества источников вод высокого качества.
Развитие отрасли капитального строительства. Перспективный рост спроса на жилищное строительство за счет реализации национальных проектов и программ, на капитальное строительство в транспортном, промышленном и агропромышленном комплексах по мере реализации настоящей Стратегии, на строительство туристических объектов на юге России создают хорошие условия для местных подрядных организаций для интенсивного развития.
Развитие отраслей добычи и переработки природных ресурсов. Наличие в республике запасов нефти (относительно небольших) в сочетании с наличием собственных мощностей в области нефтедобычи и переработки позволяют эффективно развивать данную отрасль экономики.
Достаточно хорошо развита в республике отрасль добычи и производства основных строительных материалов. Перспективный рост рынка строительных услуг в сочетании с наличием широкого спектра собственных сырьевых запасов создают хорошие условия для интенсивного развития отрасли. В том числе, выделяется растущий рынок отделочных материалов, связанный с общим ростом благосостояния населения в стране и сопутствующим ростом частного строительства. Наличие в республике месторождений известняка, доломита, гранита, мрамора создает хорошие предпосылки для развития производства отделочных материалов и освоения растущего рынка.
1.5.4. Ориентиры внутренних преобразований (WO)
1. Повышение инвестиционной привлекательности республики. В настоящее время процесс привлечения инвестиций в республику сдерживается целым рядом факторов: высокая сопряженность имиджа республики с имиджем Северного Кавказа в целом, недостаточная развитость институтов привлечения инвестиций, различные административные барьеры, увеличивающие количество процедур, время и стоимость их прохождения, проблемы с регулированием земельных отношений. Многие из этих факторов отрицательно сказываются на таком важном параметре, как рейтинг инвестиционной привлекательности республики. В связи с этим требуется проводить планомерную работу по формированию частной деловой и общественной институциональной среды, а также занимать активную позицию в вопросе привлечения инвестиций в целях конкуренции с другими регионами. Необходимо воспользоваться увеличивающими инвестиционную активность факторами, такими как долговременный рост ВВП России и соответственное увеличение ее привлекательности как крупного рынка, хорошие международные инвестиционные рейтинги России, а также стратегические интересы государства на Северном Кавказе, выражающиеся в поддержке инвестиционных проектов.
В рамках конкуренции с другими регионами на рынке инвестиций в республике должны развиваться в первую очередь те направления, которые могут сыграть ключевую роль в привлечении инвестора. Одной из основных целей любого инвестора является сокращение времени возврата инвестиций, что можно достичь главным образом либо сокращением издержек, либо увеличением продаж. Не обладая достаточно крупным внутренним рынком, необходимо реализовывать на территории республики рычаги снижения издержек, способные конкурировать с такими преимуществами других регионов, как близость к морским портам (транспортный рычаг). Одним из таких мощных рычагов является дешевая гидроэлектроэнергия, что делает освоение гидроэнергетического потенциала республики приоритетной задачей Стратегии.
2. Создание региональной инновационной системы. Для того, чтобы эффективно воспользоваться рыночными и другими возможностями в области инноваций требуется укрепление региональной инновационной системы. Необходимо проводить планомерную работу по устранению слабых сторон инновационной системы республики, в том числе проводить маркетинговые исследования, определять приоритетные направления инновационного развития региона, организовывать мероприятия по продвижению в области инновационной продукции, создавать механизмы мониторинга и оценки инновационной деятельности, обустраивать инфраструктурой инвестиционные площадки для развития инноваций, обеспечивать широкий доступ и распространение информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, необходимо развивать систему финансирования НИОКР, в том числе через гранды от заказчиков, нацеленных на внедрение и распространение инноваций. В свою очередь, необходимо проводить работу по стимулированию региональных потенциальных пользователей инноваций в целях их более интенсивного внедрения.
3. Укрепление материально-технической базы и поддержка образования в сфере культуры. Реализация цели по сохранению и укреплению лидерства Республики Северная Осетия-Алания как культурного центра потребует проведения комплекса мероприятий по модернизации материально-технической базы объектов культуры и искусства, строительству новых объектов, расширению спектра проводимых в республике культурных мероприятий, в том числе межрегиональных. Развитие системы образования в сфере культуры позволит лучше противостоять отрицательному воздействию современной массовой культуры через СМИ и усилению религиозного влияния в селах.
4. Повышение эффективности органов регионального и муниципального управления. Современный опыт управления сводится к тому, что наиболее эффективным является программно-целевой подход к планированию, подкрепленный системой мотивации исполнителей, ориентированной на результаты реализации планов. В республике имеется значительный потенциал повышения эффективности органов регионального и муниципального управления через разработку и реализацию республиканских и муниципальных программ для всех направлений деятельности и на всех уровнях управления, а также внедрения системы бюджетов, ориентированных на результат. Модернизация механизмов управления позволит активнее участвовать в федеральных целевых программах и оптимизировать затраты на управление.
5. Модернизация и строительство спортивных объектов и пропаганда здорового образа жизни. Возрождение интереса к здоровому и активному образу жизни наряду с физкультурно-спортивными традициями республики и заметной историей достижения осетинских спортсменов создают благоприятные предпосылки к укреплению здоровья населения и развитию сектора соответствующих услуг. Однако низкая обеспеченность жителей республики спортивными объектами и их физический износ препятствуют развитию данного направления, поскольку не позволяют удовлетворить спрос на количество мест и разнообразие предлагаемых услуг. В этой связи требуется реализация комплекса мероприятий (в том числе в рамках федеральных целевых программ), направленных на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры республики вплоть до уровня, пригодного для олимпийской подготовки спортсменов.
6. Повышение качества жизни в республике. В настоящее время в республике имеется ряд важных проблем в области оказания услуг и поддержки населения, которые требуют планомерного решения: низкий уровень развития детской медицины, низкая конкурентоспособность услуг здравоохранения, низкий уровень доступности высокотехнологичных медицинских услуг, коммерциализация ряда услуг социальной сферы. В условиях, когда одним из основных стратегических направлений является развитие человеческого потенциала республики, совершенно необходимо создавать комфортные условия проживания в регионе, чему должно способствовать активное развитие сектора медицинских и социальных услуг в сторону улучшения качества и доступности. В силу значительных затрат, требуемых на развитие направления, необходимо принимать активное участие в федеральных целевых программах и использовать результаты институциональных реформ, таких как реформа системы медицинского страхования.
7. Совершенствование нормативно-правовой и инфраструктурной базы в целях стимулирования развития индустрии туризма и рекреации. В настоящее время в республике имеется ряд внутренних факторов, сдерживающих развитие туризма и рекреации: административные барьеры в решении земельных отношений, низкий уровень развития туристской инфраструктуры, высокие барьеры вхождения в отрасль, отсутствие институциональной поддержки туристско-рекреационного комплекса, проблема кадров. Наряду с вопросами безопасности все это создает значительные риски для потенциальных инвесторов. Для компенсации этих рисков необходимо проводить планомерную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы отрасли, развивать инфраструктуру и активно участвовать в федеральных программах поддержки туризма, в рамках которых государство готово взять значительную долю рисков инвестиционных проектов на себя.
8. Повышение производительности труда. Низкая производительность труда в республике как в сравнении с мировыми показателями, так и с российскими, является одной из основных причин невысокой эффективности региональной экономики. На данный фактор оказывают влияние дефицит квалифицированных кадров, физический износ и моральное устаревание производственных мощностей, которые во многих случаях являются весьма энергоемкими по современным стандартам. Решение проблемы лежит в плоскости изучения и применения успешного опыта развития стран и регионов России со схожей структурой экономики, внедрения современных технологий (при модернизации) и методов производства, методов обработки земли. Большие возможности по привлечению профессионалов – носителей опыта – предоставляет современный рынок кадров, доступ к новым технологиям производства – рынок оборудования и широкое присутствие на нем мировых лидеров. В частности, модернизации АПК может сильно содействовать повышенный интерес к нему инвесторов в России. Улучшение производительности труда совершенно необходимо в связи с вступлением России в ВТО и последующей необходимостью конкурировать с высокоэффективными мировыми производителями.
9. Экология и охрана окружающей среды. Фактор экологии является ключевым как для населения и гостей республики, так и для целого ряда отраслей экономики. В связи с высокой нагрузкой на окружающую среду промышленных объектов необходимо проводить стимулирование внедрения технологий очистки выбросов и экологически безопасных технологий производства. Эти меры позволят успешнее развивать туристические и рекреационные услуги, а сельскому хозяйству развивать производство более доходной экологически чистой продукции.
10. Развитие институтов поддержки освоения возобновляемых источников энергии. Значительный потенциал гидроэнергетических ресурсов республики, источники геотермальной энергии, сильные ветры в горной местности в настоящее время задействованы в недостаточной мере, чтобы устранить дефицит электроэнергии в регионе. Для решения данной задачи необходимо инициировать усовершенствование законодательной базы, регулирующей отношения между субъектами розничного рынка электроэнергии, содействовать реализации проектов в области гидроэнергетики – наиболее перспективному возобновляемому источнику энергии в республике.
11. Совершенствование структуры отраслей сельского хозяйства и рыбоводства. Для того, чтобы в полной мере воспользоваться рыночными возможностями, в отраслях сельского хозяйства и рыбоводства должен быть проведен ряд мероприятий, направленных на устранение слабых сторон этих отраслей. Среди них – отсутствие механизмов, стимулирующих развитие инновационного процесса в АПК, отсутствие всесезонных хозяйств и производств, невосстановленное элитное и первичное семеноводство сельскохозяйственных культур, недостаточный уровень обеспечение скотоводства кормами, молодняком и племенным скотом, недостаток посадочного материала и кормов в рыбоводстве, преобладание личных подсобных хозяйств в структуре сельского хозяйства, неразвитость институтов и механизмов поддержки малых форм хозяйствования, недостаточно эффективная система сбыта продукции малых форм хозяйствования.
12. Модернизация и развитие систем коммунальной инфраструктуры. Качество и обеспеченность системами коммунальной инфраструктуры, скорость и стоимость подключения к ним являются важными факторами качества жизни, успешного функционирования экономики и привлечения инвесторов в республику. Положительным аспектом является высокий уровень обеспеченности жилищного фонда коммунальной инфраструктурой и использование горных перепадов высот для организации водоснабжения, улучшающее качество и снижающее стоимость услуг. Вместе с тем имеется общая проблема постепенного увеличения износа систем вследствие невысоких темпов обновления. Проблема износа и снижения потерь должна планомерно решаться применением современных материалов с длительным сроком эксплуатации и энергоэффективных агрегатов.
13. Повышение эффективности и снижение стоимости оказания транспортных и логистических услуг. Высокая доля транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции местных производителей будет являться сдерживающим фактором для перспективного развития промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов республики. В этой связи необходимо стимулировать развитие эффективной распределенной республиканской логистической системы, опирающейся на развитую транспортную инфраструктуру. Одновременно с этим повышение мобильности населения республики, развитие курортов и туристических зон должны стимулировать рост объемов и улучшение качества пассажирских перевозок, развитие объектов транспортной инфраструктуры, таких как аэропорт «Владикавказ», все менее соответствующий современным требования.
1.5.5. Потенциальные стратегические преимущества (ST)
1. Качество человеческого капитала. Относительно благоприятная демографическая ситуация в республике наряду с высоким уровнем обеспеченности жильем создают хорошие предпосылки для развития и укрепления института семьи. В свою очередь, рождаемость выше среднего российского уровня поможет компенсировать убыль населения вследствие миграционных процессов. Спортивные традиции, благоприятная в целом экология положительно сказываются на физическом здоровье населения. Качество образования и его доступность, а также адекватность запросам рынка являются ключевыми факторами успеха в инновационной сфере. Потенциал республики, сконцентрированный в ряде научно-образовательных центров, должен быть направлен на удовлетворение спроса как на высшее образование, так и на дошкольное, среднее и специальное.
2. Природно-климатические условия, культурно-историческое наследие и тотальная безопасность Отрасль услуг туризма и рекреации в республике сталкивается со значительными рыночными угрозами, такими как опережающие темпы развития аналогичных туристско-рекреационных комплексов в соседних субъектах России, в сочетании с проблемами безопасности, ведущие к оттоку туристов в соседние регионы и страны. В этих условиях необходимо максимально эффективно воспользоваться естественными привлекательными природными особенностями республики, обширным культурным наследием и сравнительно высоким уровнем безопасности в рамках Северного Кавказа.
3. Геостратегическое положение республики на перекрестке двух важнейших транспортных коридоров Северного Кавказа («Север-Юг» и «Транс-Кавказ»). Выгодное географическое положение республики, ее приграничное расположение, транзитный потенциал республики по направлениям МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» в настоящее время не могут быть задействованы в полной мере, в том числе в связи с напряженными политическими и экономическими отношениями на Южном Кавказе. Вступление России в ВТО может привнести определенность во взаимоотношения с Грузией вплоть до налаживания торговых связей, что позволит активизировать транспортно-логистическую деятельности и придорожные услуги на транзитных путях.
4. Высокий энергетический потенциал (гидроэнергетика и альтернативная энергетика). Высокий уровень самостоятельности естественных монополий при работе в республике привел к появлению невыгодных для развития гидроэнергетики условий. Ограниченные возможности республики изменить систему тарифообразования естественных монополий приводят к высокой вероятности сохранения текущего положения на длительный срок. Строительство малых ГЭС не является приоритетным для РусГидро на ближайшую и среднюю перспективу, а привлекательность их строительства для частных инвесторов в сложившихся условиях крайне низкая. Вместе с тем республика обладает значительным гидроэнергетическим потенциалом, освоение которого в горной местности приводит к значительно меньшим экологическим последствиям, чем освоение на равнинной территории. Принят закон о предоставлении льгот по налогам для вводимых в республике электрогенерирующих предприятий, исполнение которого может существенно снизить производственные издержки предприятий региона. Необходимость развития собственного гидроэнергетического потенциала как источника дешевой энергии нарастает с каждым годом по мере увеличения внутренних цен на газ и другие виды топлива.
5. Естественный горный рельеф территории Республики Северная Осетия-Алания. Долгосрочной республиканской целевой программой «Чистая вода» на 2011-2017 гг. в числе других мероприятий предусматривается перевод систем водоснабжения, где позволяет рельеф местности и источники, на самотечно-напорный режим с максимальным использованием родников и дрен, что позволит обеспечивать абонентов водой без затрат электроэнергии на ее подъем и транспортировку. Указанная мера позволит создавать надежность и бесперебойность водоснабжения, упростить систему водоснабжения и ее эксплуатацию за счет частичного исключения глубинных скважин с погружными насосами, водонапорных насосных станций с резервуарами и других сооружений и снизит себестоимость добываемой воды.
1.5.6. Существенные ограничения развития (WT)
1. Недостаточный уровень безопасности в республике. Ограниченные возможности Республики Северная Осетия-Алания по оказанию стабилизирующего влияния на соседние регионы в сочетании с высокой степенью угрозы привнесения социальной нестабильности и терроризма из прилежащих регионов и государств приводят к сильной зависимости от фактора безопасности прилегающих территорий. В данных условиях ожидается продолжительное негативное внешнее влияние на имидж республики, в том числе в области инвестиций и туризма (снижение объемов инвестиций и потоков туристов). Настоящая ситуация требует принятия активных мер компенсации угроз и рисков, в том числе на межрегиональном уровне с активным привлечением заинтересованного в безопасности на Северном Кавказе федерального центра.
2. Малый размер ВРП и дотационность бюджета республики. Низкая собираемость налогов, их относительно небольшой объем ввиду малого размера ВРП во многом обусловливают дотационность бюджета региона. Угроза уменьшения со временем акцента на Северный Кавказ во внутренней политике России и, как следствие, снижение доли финансирования федеральных программ поддержки Северного Кавказа могут привести к уменьшению федеральной поддержки (несмотря на перспективный рост федерального бюджета). Следствием этого станет сокращение и без того умеренных возможностей республики поддерживать реализацию проектов за счет собственных средств и/или с федеральным финансированием.
3. Дефицит квалифицированных кадров. В настоящее время практически все сектора экономики республики испытывают острый недостаток квалифицированных технических специалистов и опытных управленцев, что негативно сказывается на качестве продукции и производительности труда. Проблема усугубляется высоким уровнем безработицы, способствующим отъезду специалистов в другие регионы в целях получения доходов, не дожидаясь появления вакансий в республике. В этих условиях требуется принятие мер по удержанию и обеспечению притока в республику квалифицированных кадров.
4. Отсутствие эффективных механизмов защиты интеллектуальной собственности. Проблема эффективной защиты интеллектуальной собственности актуальна на всей территории России и не может быть эффективно решена в рамках одного региона. Несмотря на заметный прогресс в данном направлении, общая ситуация остается довольно проблемной для высокоэффективной деятельности, связанной с интеллектуальной собственностью. Решением является активная позиция региональных властей в вопросе вовлечения в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности.
5. Снижение таможенных барьеров при вступлении России в ВТО. Постепенное моральное и физическое устаревание производственных мощностей предприятий республики, низкие темпы обновления основных фондов и их неэффективное использование приводят к потере конкурентных преимуществ по отношению к мировым лидерам соответствующих отраслей, постоянно обновляющим парк производственного оборудования. Вступление России в ВТО означает снижение и снятие множества существующих таможенных барьеров, препятствующих ценовому демпингу со стороны мировых производителей. Это приведет к высокой конкуренции на внутреннем рынке России, заметному сокращению небольшой рыночной доли местных производителей вплоть до угрозы закрытия отдельных предприятий. Кроме того, вступление России в ВТО может снизить интерес иностранных инвесторов к организации совместных предприятий на территории республики в связи с уменьшением затрат на поставку товаров в Россию.
6. Низкая социально-экономическая активность молодежи. Низкая социально-экономическая активность молодежи в сочетании с высоким уровнем безработицы, низкой социальной мобильностью, наркоманией, преступностью и угрозой воздействия крайних идеологических и религиозных течений могут создать крупное препятствие на пути модернизации экономики, основанной на развитии человеческого капитала. В этой связи требуется постоянное и пристальное внимание к вопросу молодежной политики, вовлечение молодежи в инновационную, предпринимательскую, спортивную, социальную деятельность, проведение профилактики экстремизма и развитие толерантности, опираясь на культурный опыт республики.
7. Низкая конкурентоспособность ресурсной модели развития промышленности республики. Удаленное географическое положение республики от основных источников сырья в России, истощение основных месторождений руд цветных металлов и малоосвоенный гидропотенциал в сочетании с непрерывным ростом внутрироссийских цен на энергоносители приводят к увеличению и без того значительных издержек и потере конкурентоспособности сырьевой промышленности республики. При сохранении сложившихся тенденций высока вероятность сокращения объемов производства и замедления темпов экономического роста данного сектора экономики. Здесь также накладывается общая тенденция сохранения ресурсной специализации экономики России, что уменьшает стимулы к инновационному развитию и повышению добавленной стоимости продукции.
8. Повышение цен на строительные материалы в условиях снижения поставок местной продукции. Устойчивому развитию предприятий отрасли производства строительных материалов в настоящее время препятствует высокая степень износа основных фондов. В свою очередь, это приводит к росту стоимости строительства вследствие замещения местных строительных материалов ввозимыми и позволяет производителям юга России входить и закрепляться на местном рынке. В этой связи необходимо предпринять меры по стимулированию технического перевооружения местных производителей строительных материалов, привлечению внешних инвесторов для создания новых и совместных с местными производителями предприятий. Эффективной мерой может стать создание специализированного промышленного кластера с особыми условиями развития.
9. Низкая привлекательность республики для транзитных транспортных потоков. Отсутствие обходов крупных населенных пунктов, а также наличие параллельного северного маршрута снижают привлекательность транзитных перевозок по территории республики в направлении восток – запад. Напряженные экономические отношения России с Грузией и отсутствие федеральной концепции развития и функционирования транспортного коридора «Север-Юг» привели к резкому сокращению транспортных потоков в этом направлении. Данные обстоятельства приводят к снижению общей привлекательности республики для транзитных транспортных потоков.
10. Ограничения для развития рынка финансовых услуг. Дефицит капитала в финансовой системе республики (как следствие – дефицит финансово-кредитных ресурсов для бизнеса) в сочетании с угрозой конкуренции со стороны филиалов федеральных банков, находящихся на территории республики, могут помешать местным организациям воспользоваться общими высокими темпами роста и значительным размером российского финансового рынка.
1.5.7. Приоритеты стратегических направлений развития
Четвертый этап SWOT-анализа позволяет определить основные направления стратегических действий руководства Республики Северная Осетия-Алания (Таблица 61).
Таблица 61 – Матрица стратегических приоритетов
Стратегические установки
Высшего приоритета
Среднего приоритета
Низшего приоритета
Увеличение ВРП и снижение дотационности бюджета республики.
Развитие Республики Северная Осетия-Алания как культурного центра Северного Кавказа.
Повышение уровня безопасности в республике.
Повышение инвестиционной привлекательности республики.
Развитие Республики Северная Осетия-Алания как инновационного региона в Северо-Кавказском федеральном округе.
Повышение эффективности органов регионального и муниципального управления.
Повышение конкурентоспособности промышленности республики за счет перехода от ресурсной к инновационной модели.
Повышение качества жизни в республике.
Развитие рынка финансовых услуг за счет улучшения инвестиционного климата в республике.
Развитие высокотехнологичной промышленности с ориентацией на выпуск продукции высоких переделов и конечных изделий.
Развитие туризма на территории республики.
Развитие сельского хозяйства, рыбоводства и пищевой перерабатывающей промышленности.
Развитие отрасли капитального строительства.
Развитие отраслей добычи и переработки природных ресурсов.
Укрепление материально-технической базы и поддержка образования в сфере культуры.
Модернизация и строительство спортивных объектов и пропаганда здорового образа жизни.
Совершенствование нормативно-правовой и инфраструктурной базы в целях стимулирования развития индустрии туризма и рекреации.
Модернизация и развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Повышение эффективности и снижение стоимости оказания транспортных и логистических услуг.
Повышение производительности труда.
Развитие институтов поддержки освоения возобновляемых источников энергии.
Экология и охрана окружающей среды.
Привлечение квалифицированных кадров.
Создание эффективных механизмов защиты интеллектуальной собственности.
Повышение социально-экономической активности молодежи.
Снижение цен на строительные материалы за счет развития производств и увеличения поставок местной продукции.
Повышение привлекательности республики для транзитных транспортных потоков в направлении восток – запад за счет строительства обходов крупных населенных пунктов.
Источник: Аналитика AV
Стратегические действия руководства Республики Северная Осетия-Алания были разбиты на три группы по приоритетам реализации и необходимости мобилизации средств:
стратегические установки высшего приоритета – постоянный контроль кабинета министров, бюджет республики;
стратегические установки среднего приоритета – постоянный контроль отдельных министерств, госгарантии, привлеченные инвестиции;
стратегические установки низшего приоритета – постоянный контроль структур при правительстве республики, отчеты кабинету министров, по возможности использование только собственных источников финансирования и привлеченных инвестиций.
1.5.8. Конкурентные преимущества Республики Северная Осетия-Алания
Потенциальные стратегические преимущества определены в SWOT-анализе как: качество человеческого капитала (образованность, молодость, амбиции), потенциал сбалансированного развития туристско-рекреационного комплекса (природно-климатические условия, культурно-историческое наследие и тотальная безопасность), геостратегическое положение, высокий энергетический потенциал, и требуют развития и использования при реализации Стратегии для получения республикой конкурентных преимуществ.
Конкурентное преимущество 1 – качество человеческого капитала (образованное, здоровое население с культурными традициями и лидерскими амбициями)
Качество человеческого капитала является основным ресурсом для использования практически во всех намеченных стратегических приоритетах развития.
Конкурентное преимущество 2 – природно-климатические условия и культурно-историческое наследие при обеспечении тотальной безопасности
Природно-климатические условия и культурно-историческое наследие при обеспечении тотальной безопасности создают потенциал сбалансированного развития туристско-рекреационного комплекса, который является конкурентным преимуществом республики и может стать локомотивом, дающим мощный импульс для развития малого бизнеса в сфере оказания сервисных услуг, народных промыслов, производства и переработки экологически чистой продукции, инфраструктуры населенных пунктов, дорог в горной местности, для сохранения и развития традиций республики.
Конкурентное преимущество 3 – геостратегическое положение республики на перекрестке двух важнейших транспортных коридоров Северного Кавказа («Транс-Кавказ» и «Север-Юг»)
Развитие экономических отношений между республиками Северного Кавказа вызовет более активное использование транспортного коридора «Транс-Кавказ», а нормализация отношений с Грузией резко увеличит грузопоток по транспортному коридору «Север-Юг». Следует также иметь в виду, что Республика Северная Осетия-Алания – единственный субъект Российской Федерации, который имеет общие границы и транспортные магистрали с признанной Россией Республикой Южная Осетия. Учитывая, что со стороны Грузии Республика Южная Осетия практически блокирована, транспортные магистрали из Республики Северная Осетия-Алания являются единственными, по которым проходят грузопотоки в Республику Южная Осетия и обратно. В связи с тем, что в Республиках Северная Осетия-Алания и Южная Осетия проживает один народ, наличие между ними транспортных коридоров имеет не только экономическое, но и социальное значение.
Конкурентное преимущество 4 – высокий энергетический потенциал
Его реализация через строительство и запуск каскадов малых гидростанций на горных реках и через другие альтернативные источники электроэнергии может не только покрыть потребность республики в электроэнергии, но и вырабатывать ее для внешних потребителей.
2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
2.1. Стратегическое дерево целей Республики Северная Осетия-Алания
2.1.1. Ценности
Ценности – это самые важные факторы развития республики. Видение, стратегические цели, механизмы реализации Стратегии должны соответствовать ценностям. Ценности – это движущая сила приоритетов республики.
Ценностями для Республики Северная Осетия-Алания являются:
качество жизни – благосостояние населения, наличие рабочих мест, доступность и уровень образовательных, медицинских, социальных, коммунальных, развлекательных и других видов услуг;
безопасность – физическая защищенность жителей и гостей республики, интересов бизнеса;
экология – сохранение и приумножение природных богатств региона;
культура – культурно-историческое наследие, культурные коммуникации;
институты – институциональное развитие, борьба с коррупцией;
инновации – система разработки, коммерциализации и внедрения инноваций;
информация и коммуникации – современная информационно-коммуникационная среда;
инвестиционная привлекательность – удельный объем инвестиций, в том числе иностранных, уровень инвестиционной привлекательности и низкие инвестиционные риски республики;
конкурентоспособность экономики – рыночные позиции, занимаемые приоритетными отраслями экономики;
развитие территорий – комплексный подход к планированию территориального развития, стремление к равномерному развитию районов;
финансовая самодостаточность – низкая доля дотаций в бюджете республики.
2.1.2. Видение
В рамках вышеозначенных ценностей формируется видение (образ будущего) республики к 2025 г.:
«Республики Северная Осетия-Алания 2025 – динамично развивающийся субъект России, делающий ставку на эффективные институты и инновационное ядро, формирующиеся конкурентоспособные постиндустриальные кластеры «Комфорт и безопасность» и «Умная Экономика» (Рисунок 19).
Рисунок 19
Республика Северная Осетия-Алания – субъект России с высокими темпами роста экономического развития и качества жизни, делающий ставку на эффективные институты и инновационное ядро, на основе:
развития инновационного комплекса на базе синергии рыночно-ориентированных НИОКР, современного образования и информационно-коммуникационного сектора;
развития системы институтов общества, бизнеса и власти.
Республика Северная Осетия-Алания – конкурентоспособный кластер «Комфорт и безопасность» – мирная, оберегаемая земля, на которой человек может достойно жить, развиваться и самореализовываться, отдыхать и принимать гостей, на основе:
развития социального комплекса на базе системы обеспечения высокого качества жизни населения;
развития туристско-рекреационного комплекса на базе синергии природно-рекреационных ресурсов и культурно-исторического наследия;
развития системы культурных коммуникаций для местного населения и приезжающих туристов;
развития системы тотальной безопасности на всей территории.
Республика Северная Осетия-Алания – конкурентоспособный кластер «Умная Экономика» – взаимодействие инновационного ядра и промышленного, агропромышленного, торгово-транспортно-логистического и инфраструктурного комплексов, обеспечивающее комплексные условия сбалансированного пространственного развития на основе:
развития промышленного комплекса с внедрением инноваций;
развития агропромышленного комплекса с приоритетом на производство экологически чистой продукции, в том числе инновационной;
развития торгово-транспортно-логистического комплекса с внедрением современных механизмов движения потоков финансово-товарно-материальных ценностей;
развития инфраструктурного комплекса с приоритетом на гидроэнергетике, альтернативной энергетике, современном строительстве;
системы пространственного развитие Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей гармоничное развитие ее территории.
2.1.3. Стратегические цели
Стратегическая цель 1 – институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
Институционально-инновационное развитие Республики Северная Осетия-Алания обусловлено необходимостью создания в регионе особой среды, содержащей эффективные механизмы поддержки предпринимательства, в том числе инновационного. Решение ключевых проблем институционально-инновационного развития связано с решением задач по двум ключевым направлениям – институциональному и инновационному.
Цель 1.1 – развитие инновационного комплекса
Инновационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания формируется посредством трех взаимосвязанных подсистем – образования, НИОКР и высокотехнологичных услуг связи. Целенаправленное воздействие на каждую из указанных подсистем позволит дать мощный импульс развития инноваций в республике.
Развитие системы образования в республике связано с модернизационными процессами, проводимыми на федеральном уровне. Реализация Национальной образовательной инициативы «Наша Новая Школа» предполагает качественное изменение системы общего образования и предшкольной подготовки по шести направлениям: введение федерального государственного образовательного стандарта общего образования, развитие школьной инфраструктуры, повышение самостоятельности школ, совершенствование учительского корпуса, работа с талантливыми детьми, охрана здоровья школьников. Проведение мероприятий по реализации инициативы позволит существенно повысить качество общего образования и предшкольной подготовки.
Проведение политики по увеличению рождаемости должно охватывать также и создание соответствующей инфраструктуры дошкольного образования. Развитие новых форм дошкольного образования, строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений позволит повысить качество подготовки детей к школе и снизит нагрузку на семьи с несколькими детьми.
Модернизация системы общего образования республики осуществляется в полном соответствии со стратегией развития российского образования с учетом региональных особенностей и программы социально-экономического развития республики. Она направлена на создание современных условий организации обучения, воспитания, досуговой деятельности как в базовых, так и в отдалённых школах, расположенных в горной полосе, где реализуется инвестиционный потенциал республики, связанный с развитием малой гидроэнергетики, курортно-рекреационной сферы и туризма. Это позволит повысить социальную привлекательность этих территорий и приостановить отток местного населения, максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.
Создание качественно новой экономической системы требует переосмысления отношения к качеству профессионального образования. Создание условий, в которых образовательные учреждения будут заинтересованы в подготовке высококвалифицированных специалистов, должно стать неотъемлемой частью развития инновационного комплекса.
Модернизация экономики Республики Северная Осетия-Алания невозможна без формирования конкурентоспособной региональной инновационной системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций, занятых генерацией, производством и коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса финансовых, правовых и социальных институтов, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих структур во всех сферах экономики и общественной жизни.
Для повышения инвестиционной привлекательности инновационной сферы необходимо создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков. Создание особых экономических зон технико-внедренческого типа на базе ведущих вузов республики, а также создание Фонда технологического развития будут способствовать привлечению дополнительные инвестиции в инновационные отрасли.
Таким образом, создание региональной инновационной системы позволит на уровне региона решать приоритетные задачи в области развития научно-технической и инновационной деятельности и формирования национальной инновационной системы.
Региональная инновационная система создает благоприятную внешнюю среду и формирует внутренние стимулы для роста социального капитала, технологической модернизации производств и развития отраслей новой экономики.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития инновационного комплекса.
В рамках Подцели 1.1.1. Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики, отмечаются такие приоритеты, как:
модернизация системы общего образования и дошкольной подготовки;
повышение качества и доступности дошкольного образования;
обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами.
В рамках Подцели 1.1.2. Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности такие приоритеты, как:
формирование инновационной политики, направленной на создание региональной инновационной системы (РИС), благоприятной среды для развития существующих и создания новых компаний;
вовлечение в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности;
повышение инвестиционной привлекательности инновационной сферы путем создания особых экономических зон технико-внедренческого типа;
создание республиканского Фонда технологического развития.
Цель 1.2 – создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
Институциональное развитие Республики Северная Осетия-Алания предполагает поэтапное изменение институциональной системы по следующим направлениям: повышение инвестиционной привлекательности региона, формирование частной деловой и общественной институциональной среды, реформирование механизмов государственного и муниципального управления, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества.
Для повышения инвестиционной привлекательности республики необходимо, в первую очередь, решить задачи, связанные со снижением административных барьеров ведения предпринимательской деятельности, упрощением условий открытия и закрытия бизнеса. Для увеличения уровня доверия инвесторов к приграничному региону важно создать систему государственных гарантий, снижающих инвестиционные риски. Данные мероприятия позволят повысить инвестиционный рейтинг региона, что в совокупности с мероприятиями по продвижению инвестиционного имиджа республики позволит увеличить приток инвестиций в регион.
Развитие частной и общественной институциональной среды, прежде всего, связано с повышением информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Формирование прозрачной системы мониторинга показателей эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления позволит повысить уровень открытости и увеличить доверие граждан к властям. Важной составляющей частной деловой среды являются условия ведения предпринимательской деятельности. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства увеличит активность предпринимателей, способствуя тем самым созданию новых рабочих мест и формированию среднего класса – основы процветания общества.
Модернизационные процессы во всех сферах жизни общества должны опираться на эффективную систему управления, в связи с чем реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания является особо значимым направлением развития институциональной среды. Реализация стратегии социально-экономического развития региона обусловливает наличие эффективной системы регионального стратегического управления, а также внедрение системы разработки и контроля реализации региональных программ. Создание системы бюджетов, ориентированных на результат, направлено на повышение экономической устойчивости региона, а разработка антикоррупционных механизмов позволит качественно изменить систему управления республикой в целом.
В настоящее время возрастает роль институтов развития как наиболее эффективной формы взаимодействия государства и общества. Правительство Республики Северная Осетия-Алания намерено активно развивать региональные институты развития, работа которых будет основываться на следующих принципах:
институт развития создается для решения конкретных проблем развития;
институт развития создается при участии Республики Северная Осетия-Алания и частного партнера, обладающего должными компетенциями, готового взять на себя обязательства и риски на основе долгосрочного контракта (механизм государственно-частного партнерства);
институт развития должен стимулировать развитие одного из ключевых направлений экономики и/или социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания, при этом институт развития должен быть эффективным и в рамках планового периода выйти на самофинансирование (за исключением отдельных случаев, когда институт развития создается для решения отдельных системных проблем);
финансирование института развития со стороны государства должно быть предусмотрено в виде ежегодных фиксированных траншей, сумма которых ежегодно сокращается: первый год – 100% от объема предусмотренных бюджетных затрат на поддержку данного направления развития, второй год – 75%, третий год – 50%, четвертый год – 25%, пятый и последующие годы – государственное финансирование не осуществляется (за исключением отдельных случаев, когда институт развития создается для решения отдельных системных проблем);
институт развития формирует свою «команду» из числа лучших региональных специалистов и привлеченных отраслевых экспертов, при этом сотрудники института развития не являются государственными служащими, что позволяет устанавливать конкурентоспособное вознаграждение, напрямую связанное с результатами деятельности института развития.
Примером успешной реализации механизмов государственно-частного партнерства в республике является создание Агентства инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания.
Основными направлениями деятельности ОАО «Агентство инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания» являются:
формирование имиджа и продвижение единого бренда Республики Северная Осетия-Алания, презентация и участие в форумах и конференциях;
представление и продвижение продукции республиканских товаропроизводителей;
организация встреч и семинаров, презентаций, проведение конференций и форумов, принятие и организация миссий, визиты должностных лиц;
инвестиционная и консалтинговая деятельность;
финансирование инвестиционных и инфраструктурных проектов за счет собственных или привлеченных средств и последующее управление данными проектами;
оказание консультаций, связанных с разработкой и реализацией инвестиционных и инфраструктурных проектов, профессиональное сопровождение, включая поиск инвестиционной площадки и/или партнера, организация и участие в переговорах, представление интересов во властных органах;
содействие максимально быстрому прохождению необходимых бюрократических процедур, оформлению документов;
ведение базы данных потенциальных инвесторов и пополнение каталога инвестиционных площадок.
Комплексным институтом развития должна стать Корпорация развития Республики Северная Осетия-Алания. Корпорация развития создается на базе Агентства инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания в форме акционерного общества с участием регионального бюджета с возможностью подключения в дальнейшем к его работе крупных государственных и частных финансовых институтов в качестве соинвесторов.
Корпорация развития на основе механизмов государственно-частного партнерства (при непосредственном участии государства) будет осуществлять следующие функции института развития:
софинансирование приоритетных проектов развития через Инвестиционный фонд Республики Северная Осетия-Алания;
развитие торговли, с целью вовлечения республики в международные торгово-транспортные потоки, стимулирования развития торговли и логистики;
развитие промышленности с целью стимулирования развития про-мышленного и смежного с ним комплексов;
развитие агропромышленного комплекса с целью стимулирования развития сельского хозяйства и модернизации аграрной промышленности;
инновационное развитие с целью стимулирования механизмов постиндустриального развития на базе инновационной социально ориентированной экономики;
уменьшение бюрократического противодействия развитию бизнеса через «одно окно»;
развитие трудовой миграции с целью стимулирования рынка труда и решения проблемы безработицы в республике;
общественное развитие с целью развития северо-осетинского общества в рамках ценностей, заложенных в Стратегии;
развитие компетенций с целью стимулирования создания системы образования и профессионального развития, способной поддерживать модернизацию экономики в соответствии с потребностями корпоративного сектора в квалифицированных специалистах путем активного социального партнерства с учреждениями образования и повышения квалификации республики (Бизнес – Корпорация развития – Система образования);
развитие туризма с целью стимулирования развития туристско-рекреационного комплекса.
Данные функции могут исполняться Корпорацией развития на паритетной основе с привлечением частных и государственных институциональных структур. Деятельность Корпорации развития по реализации функций будет направлена на решение конкретных проблем развития, при этом функциональным направлениям будет вменена задача финансовой самостоятельности, с возможностью последующего их выделения из Корпорации развития путем продажи на открытом рынке.
Реализация механизмов государственно-частного партнерства в Республике Северная Осетия-Алания позволит повысить заинтересованность и активизировать деятельность государственных и частных структур в развитии региона. Создание условий для межэтнической и межконфессиональной терпимости снизит риски экстремистских проявлений в республике.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений институционального развития республики.
В рамках Подцели 1.2.1. Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания отмечаются такие приоритеты, как:
разработка и внедрение механизмов государственных гарантий в финансировании перспективных инвестиционных проектов;
упрощение административных условий организации бизнеса (регистрация собственности, подключение к коммуникационным сетям);
разработка, юридическое оформление и активное продвижение бренда инвестиционной привлекательности республики.
В рамках Подцели 1.2.2. Формирование частной деловой и общественной институциональной среды – такие приоритеты, как:
сокращение административных барьеров и повышение доступности и упрощение процедур предоставления государственных услуг;
повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, развитие малого предпринимательства.
В рамках Подцели 1.2.3. Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания – такие приоритеты, как:
создание эффективной системы регионального стратегического управления;
разработка антикоррупционных механизмов;
внедрение системы мониторинга реализации региональных программ;
внедрение системы бюджетов, ориентированных на результат.
В рамках Подцели 1.2.4. Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства – такие приоритеты, как:
реализация системы мероприятий по профилактике этнического экстремизма;
развитие конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом;
создание комплексного института развития Корпорации развития Республики Северная Осетия-Алания на базе Агентства инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания в форме акционерного общества с участием регионального бюджета с возможностью подключения в дальнейшем к его работе крупных государственных и частных финансовых институтов в качестве соинвесторов.
Стратегическая цель 2 – социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
Повышение качества жизни населения Республики Северная Осетия-Алания связано с необходимостью решения широкого спектра задач. Сочетание уникальных природно-климатических условий и геополитического положения региона диктует особые требования к обеспечению уровня безопасности как жителей республики, так и ее гостей, качеству социальной и туристско-рекреационной инфраструктуры, уровню развития системы культурных коммуникаций.
Цель 2.1 – развитие социального комплекса
Развитие социального комплекса является первоочередной задачей как на федеральном, так и на региональном уровне. Реализация ряда национальных приоритетных проектов и программ открывает новые возможности для повышения качества жизни населения. Таким образом, развитие социального комплекса связано с реализацией мероприятий по ряду направлений.
Улучшение демографической ситуации является одним из приоритетных направлений демографической политики России. Депопуляционные процессы, затронувшие и Республику Северная Осетия-Алания, актуализируют проблему повышения рождаемости с помощью экономических механизмов, а также сохранения здоровья и трудоспособности работающего населения, в том числе снижения смертности от предотвратимых причин, повышения внимания к семейным ценностям с помощью социальной рекламы и активной разъяснительной работы с молодежью.
В последние годы в республике обострилась проблема с оттоком трудоспособного населения в другие регионы. Это связано, в первую очередь, с дефицитом квалифицированных рабочих мест. Решение данной проблемы зависит от многих макроэкономических факторов, однако при организации комплексной поддержки трудоспособного населения при смене и поиске работы позволит снизить напряженность на рынке труда. Кроме того, поддержка предпринимательской активности с помощью механизмов микрофинансирования позволит увеличить занятость населения и создать дополнительные рабочие места.
Активная государственная политика в области социальной защиты населения на федеральном уровне в целях реализации одного из ее главных принципов – принципа адресности – должна проводиться прежде всего на региональном и муниципальном уровнях. Одним из перспективных направлений социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровне является система социальных контрактов – дополнительная поддержка малоимущих граждан в обмен на трудоустройство на малопрестижную работу. Специфика демографической ситуации (высокая продолжительность жизни, высокий процент населения старше трудоспособного возраста) актуализирует проблему законодательного закрепления системы социального обслуживания граждан пожилого возраста. Реализация мероприятий по интеграции инвалидов в общество и поддержка семей с детьми-инвалидами также связаны с тенденцией увеличения числа инвалидов в республике.
Качество жизни общества зависит также от степени развития системы здравоохранения. Модернизация здравоохранения как одно из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации открывает возможности для субъектов повысить качество представляемых медицинских услуг путем обновления кадрового, материально-технического и технологического потенциала отрасти. Кроме того, важным направлением повышения уровня состояния здоровья населения является пропаганда здорового образа жизни и развитие профилактического направления в здравоохранении.
Одним из факторов улучшения качества жизни населения является спортивная инфраструктура. Спортивные традиции в Республике Северная Осетия-Алания формируют мощный кадровый потенциал в сфере спортивного образования. Развитие физической культуры и спорта способствует снижению уровня преступности и наркомании среди молодежи, увеличивает среднюю продолжительность жизни, способствует духовно-нравственному оздоровлению нации. Развитие сети спортивных учреждений, в том числе и дополнительного образования, а также укрепление материально-технической базы – ключевые направления развития сферы физической культуры и спорта.
Поддержка молодежи является одним из наиболее перспективных направлений социально-экономической политики. Поддержка инновационной активности, повышение социальной мобильности молодежи должны стать приоритетными направлениями молодежной политики региона. Создание рабочих мест для молодых граждан, поддержка творческих инициатив позволят сохранить в республике атмосферу толерантности как в молодежной среде, так и в обществе в целом.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития социального комплекса республики.
В рамках Подцели 2.1.1. Улучшение демографической ситуации предусматривает такие приоритеты, как:
повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);
сохранение здоровья и трудоспособности работающего населения, в тот числе снижение смертности от предотвратимых причин;
пропаганда семейных ценностей и обеспечение поддержки материнства и детства.
В рамках Подцели 2.1.2. Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров – такие приоритеты, как:
адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
развитие информационной базы рынка труда.
В рамках Подцели 2.1.3. Повышение адресности системы социальной защиты населения – такие приоритеты, как:
внедрение системы социальных контрактов на территории республики;
совершенствование республиканского законодательства в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;
обеспечение более полной интеграции инвалидов в общество путем обеспечения их техническими средствами реабилитации;
оптимизация социальной среды в Республике Северная Осетия-Алания, обеспечивающей поддержку семей с детьми-инвалидами.
В рамках Подцели 2.1.4. Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения – такие приоритеты, как:
повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;
пропаганда здорового образа жизни;
развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы с социально значимыми заболеваниями;
совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.
В рамках Подцели 2.1.5. Развитие спортивных традиций в республике – такие приоритеты, как:
развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;
укрепление материально-технической базы детских спортивных школ;
развитие системы олимпийской подготовки.
В рамках Подцели 2.1.6. Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи – такие приоритеты, как:
поддержка инновационной деятельности и молодежной науки;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
организация добровольческого (волонтерского) движения;
профилактика экстремизма и развитие толерантности в молодежной среде.
Цель 2.2 – развитие туристско-рекреационного комплекса, основанного на традиционном гостеприимстве осетинского народа, является одним из ключевых элементов кластера «Комфорт и безопасность».
Развитие туристско-рекреационного комплекса является одним из наиболее приоритетных направлений развития Республики Северная Осетия-Алания. Совокупность рекреационных ресурсов республики позволит создать уникальный конкурентоспособный туристический продукт, не имеющий аналогов в России. В связи с чем необходимо решить ряд проблем, снижающих туристско-рекреационный потенциал региона. Среди приоритетных направлений развития комплекса наиболее важными являются создание нормативно-правовой базы, развитие уникальных туристских продуктов, строительство крупных туристско-рекреационных объектов, совершенствование системы продвижения и кадрового обеспечения туристско-рекреационного комплекса.
Отсутствие нормативно-правовой поддержки туристско-рекреационного комплекса является существенной проблемой для большинства регионов с подобным потенциалом. Разработка пакета нормативных документов, регламентирующих статус территорий, стандарты обслуживания туристов сформирует эффективный правовой инструмент развития туризма на территории Республики Северная Осетия-Алания. Наиболее действенным финансовым инструментом развития туристско-рекреационного комплекса станет Целевой бюджетный фонд развития туризма.
Особенности ландшафтов и горного рельефа формируют богатый потенциал для развития одного из видов экстремального туризма – альпинизма. Наличие горных вершин различной сложности позволяет проводить соревнования по альпинизму российского и международного уровня. Для проведения подобных соревнований необходима соответствующая инфраструктура – альпинистский центр. В связи с этим одним из приоритетов развития туристско-рекреационного центра является создание инфраструктуры и последующее проведение соревнований российского и международного уровня.
Регионы Северного Кавказа обладают большим туристско-рекреационным потенциалом. Поиск и активное продвижение уникальных особенностей курортов именно Республики Северная Осетия-Алания позволят республике успешно конкурировать на рынке туристских услуг и привлекать дополнительный поток туристов.
Проблема обеспеченности квалифицированным персоналом туристских объектов является не только проблемой Республики Северная Осетия-Алания, но и всей российской туристической отрасли. Локальное решение данной проблемы возможно с помощью создания Центра подготовки и сертификации персонала туристских объектов. Функционирование данного центра позволит повысить качество кадров туристской отрасли не только Республики Северная Осетия-Алания, но и соседних регионов.
Развитие туристско-рекреационного комплекса связано со строительством крупных туристских объектов, среди которых наиболее приоритетными являются Мамисонский и Цейский горно-рекреационный комплексы.
Относительно новым для российского рынка туристских услуг является агротуризм. Создание системы комплексной поддержки в рамках Фонда развития агротуризма позволит не только увеличить поток туристов и занять свободную нишу на рынке туризма, но и создать дополнительные рабочие места в удалённых горных районах.
Основным направлением развития туристско-рекреационного комплекса республики является эффективное взаимодействие в рамках частно-государственного партнерства. Решение проблем развития туризма возможно только объединением усилий республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, бизнес-сообщества и всех заинтересованных организаций и отдельных граждан.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития туристско-рекреационного комплекса республики.
В рамках Подцели 2.2.1. Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере отмечаются такие приоритеты, как:
разработка нормативно-правовой и методической базы туристско-рекреационной сферы Республики Северная Осетия-Алания;
создание целевого бюджетного фонда развития туризма.
В рамках Подцели 2.2.2. Развитие экстремального туризма – такие приоритеты, как:
строительство международного альпинистского центра;
организация ежегодных соревнований российского и международного уровня.
В рамках Подцели 2.2.3. Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках – такие приоритеты, как:
создание туристского информационно-сервисного портала;
создание, юридическое оформление и активное продвижение туристического бренда республики.
В рамках Подцели 2.2.4. Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса – такие приоритеты, как:
создание центра подготовки и сертификации персонала туристских объектов.
В рамках Подцели 2.2.5. Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики – такие приоритеты, как:
строительство горно-рекреационного комплекса «Мамисон»;
развитие горно-рекреационного комплекса «Цей».
В рамках Подцели 2.2.6. Развитие агротуризма – такие приоритеты, как:
организация инфраструктурной поддержки агротуризма и фонда микрофинансирования минигостиниц и гостевых домов;
продвижение североосетинского агротуризма на российском и мировом рынках.
Цель 2.3 – создание системы культурных коммуникаций
Уровень развития системы культурных коммуникаций позволяет Республике Северная Осетия-Алания претендовать на одно из ведущих мест в культурной сфере на Северном Кавказе. Реализация мероприятий по развитию системы культурных коммуникаций должна закрепить имидж республики как культурного центра Кавказа.
Создание инфраструктуры для отдыха жителей Республики Северная Осетия-Алания и гостей республики обусловлено необходимостью облагораживания многочисленных мест отдыха и преображением г. Владикавказа.
Создание условий для приватизации объектов культурного наследия будет способствовать улучшению их материально-технического состояния, а также развить необходимое для туристического центра предпринимательство в сфере культуры.
Строительство Кавказского музыкально-культурного центра Валерия Гергиева по проекту всемирно известного архитектора Нормана Фостера позволит стать г. Владикавказу музыкальной и культурной столицей юга России. Проект предполагается реализовать в два этапа. На первом будут построены большой и малый залы на 1 200 и 500 мест, торговая и рекреационная зоны с художественными галереями, салонами, ресторанами, летним амфитеатром. На втором этапе соорудят молодежный центр с собственными видеотекой и фонотекой, звукозаписывающими студиями, кинотеатр, творческие мастерские для детей и юношества, где будет обучаться молодежь Северного Кавказа. Четыре строения центра, выполненные в ультрасовременном стиле, соединят пешеходный мост через р. Терек.
Одним из приоритетных направлений развития системы культурных коммуникаций является сближение кавказских народов на основе сотрудничества в сфере культуры и, тем самым, форсирование их экономического, социального и культурного объединения, а также стабилизация всего региона. Механизмом реализации данного направления является создание Центра международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа. Центр призван транслировать смыслы и ценности современной европейской (российской) культуры для всех жителей региона и в то же время активно демонстрировать культурное богатство и разнообразие народов Кавказа как внутри региона, так и за его пределами. В то же время, являясь по статусу международным, Центр обладает полномочиями посла культуры народов Северного Кавказа в отношении с российскими регионами, братскими странами – Южной Осетией и Абхазией, со странами Закавказья и дальнего зарубежья.
Развитая сеть учреждений профессионального и дополнительного образования республики требует существенного материально-технического обновления. В связи с этим реконструкция образовательных учреждений является одним из приоритетов культурной политики в Республике Северная Осетия-Алания.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития системы культурных коммуникаций республики.
В рамках Подцели 2.3.1. Создание условий для развития межкультурного коммуникационного пространства отмечаются такие приоритеты, как:
создание Центра международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа;
создание Государственного центра современного искусства в г. Владикавказе.
В рамках Подцели 2.3.2. Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания – такие приоритеты, как:
создание инфраструктуры для отдыха жителей Республики Северная Осетия-Алания и гостей республики;
создание условий для приватизации объектов культурного наследия.
В рамках Подцели 2.3.3. Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры – такие приоритеты, как:
строительство Кавказского музыкально-культурного центра Валерия Гергиева в г. Владикавказе.
В рамках Подцели 2.3.4. Развитие системы образования в сфере культуры – такие приоритеты, как:
реконструкция учреждений профессионального образования.
Цель 2.4 – обеспечение безопасности на всей территории республики
Обеспечение безопасности на территории республики реализуется в рамках федеральных полномочий и в большей степени зависит от политики федерального центра. Однако реализация локальных проектов в области обеспечения безопасности позволит усилить контроль, а следовательно снизить угрозы имущественной и личной безопасности граждан.
Таким образом, одним из приоритетных направлений развития системы безопасности является создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания. Суть проекта заключается в создании системы спутникового и видеонаблюдения всех объектов нахождения жителей и гостей республики с интеграцией всех точек слежения в Единый центр мониторинга и оперативного реагирования. Успешная реализация данного проекта позволит распространить опыт на все субъекты Северо-Кавказского федерального округа с центром в г. Пятигорске.
Повышение уровня личной и имущественной безопасности граждан республики также связано с неотъемлемыми элементами охраны правопорядка. В первую очередь, это усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом путем снижения уровня радикализации населения и устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии, предупреждения преступлений террористического характера, сужения социальной базы для совершения террористических акций.
Уровень социально-экономического развития региона определяется также степенью коррумпированности и криминализации общественных отношений. Проведение комплекса мероприятий по снижению уровня коррупции в различных сферах общества позволит увеличить уровень доверия населения к власти.
Важным направлением является обеспечение условий безопасного пребывания туристов на территории республики. Туристы должны чувствовать себя в полной безопасности на территории республики без ощущения пристального внимания со стороны органов охраны правопорядка.
Решение проблем, связанных с употреблением и распространением запрещенных препаратов, является стратегической задачей руководства Российской Федерации. Реализация комплекса мер по борьбе с данным явлением на региональном уровне позволит сохранить позитивные тенденции с употреблением и распространением запрещенных препаратов в Республике Северная Осетия-Алания.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений повышения уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
В рамках Подцели 2.4.1. Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания, отмечаются такие приоритеты, как:
создание единой республиканской системы мониторинга криминогенной обстановки и оперативного реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации;
инициация создания интегрированной системы безопасности на территории Северо-Кавказского федерального округа с координационным центром в г. Пятигорске.
В рамках Подцели 2.4.2. Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан – такие приоритеты, как:
усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом в республике;
снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений;
обеспечение условий безопасного пребывания туристов на территории республики;
создание системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики их потребления различными категориями граждан.
Стратегическая цель 3 – экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
Комплексное экономическое развитие требует сбалансированной политики, направленной на поддержку экономических комплексов – «векторов экономического роста» Республики Северная Осетия-Алания в рамках кластера «Умная экономика».
Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей:
Цель 3.1 – развитие промышленного комплекса
С учетом особенностей природно-ресурсного потенциала республики, ее трудовых ресурсов, сложившейся структуры традиционно развитых отраслей и сформировавшихся точек экономического роста приоритетное развитие в промышленном комплексе должны получить следующие виды деятельности:
металлургическое производство;
машиностроение и металлообработка;
производство электрооборудования (приборостроение);
лесопромышленность;
легкая промышленность.
Основной задачей развития металлургической промышленности является создание конкурентоспособных производств на базе инновационного обновления отрасли. Ввиду высокой степени истощения основных месторождений руд цветных металлов на территории республики, а также удаленного расположения от основных месторождений данных металлов в России (Уральский и Северо-Западный федеральные округа), увеличения себестоимости добываемого сырья и производства готовой продукции, стратегическим приоритетом для металлургии является увеличение доли продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью. Такой подход позволит восполнять издержки и минимизировать риски, связанные с повышением себестоимости производства.
Учитывая невыгодное транспортно-логистическое расположение республики, и связанные с данным фактом транспортно-логистические издержки, производство продукции с высокой добавленной стоимостью является стратегически важной задачей для всех предприятий промышленного комплекса.
С целью оздоровления машиностроения в республике необходимо обеспечить диверсификацию отрасли – предусмотрено развитие производств смежных отраслей на производственных площадках действующих предприятий отрасли, что позволит провести эффективную модернизацию данных предприятий, обеспечить максимальную загрузку производственных мощностей, занять новые рыночные ниши и расширить рынки сбыта.
Важной задачей является сохранить и обеспечить дальнейшее развитие предприятия ОАО «Владикавказский вагоноремонтный завод им. С.М. Кирова», которое уже в настоящее время способно достойно конкурировать в области ремонта грузовых вагонов и колесных пар. У предприятия имеется потенциал финансово-экономического роста, который будет реализован при обеспечении загрузки производственных мощностей.
Основной задачей электронной промышленности является интенсивное развитие инновационного наукоемкого приборостроения, в том числе фотоэлектронных нано-микроприборов. Приоритетным направлением в электронной промышлености является развитие кооперации профильных предприятий, а также кооперации с мировыми лидерами, что позволит наладить выпуск конечной продукции.
Развитие приборостроения обеспечит создание и внедрение новых типов и поколений оптико-электронной аппаратуры для широкого применения в науке и технике, атомной и аэрокосмической сфере, экологии и глобальном экологическом мониторинге, медицинской диагностике.
Сложившаяся на основе ценных пород древесины лесопромышленность республики, получит дальнейшее свое развитие с увеличением объема производства мебели, пиломатериалов, столярных изделий, гофрокартона и других. Таким образом, необходимо обеспечить дальнейшее развитие отрасли, которое включает расширение, в том числе за счет кооперации с профильными предприятиями Северного Кавказа, и модернизацию существующих предприятий, диверсификацию их деятельности, на основе использования современных технологий и инновационного оборудования.
Опираясь на мощности и возможности существующих предприятий, предполагается создание по принципу кооперации сети малых предприятий, обеспечивающих основное производство фурнитурой, вспомогательными материалами, металлическими изделиями и другими непрофильными комплектующими.
Первоочередной задачей для предприятий легкой промышленности, производства пластмассовых изделий, деревообрабатывающих производств является минимизация убытков и получение прибыли за счет увеличения объема заказов и повышения эффективности производства. Реализация поставленных задач позволит данным предприятиям обеспечить загрузку незадействованных производственных мощностей, объем которых в настоящее время оценивается до 60-65%.
Стимулирование развития промышленного комплекса республики обеспечит его динамичное развитие.
В результате активизации инвестиционной деятельности повысятся темпы обновления фондов и фондовооруженность, что положительно повлияет на ресурсоемкость производств и производительность труда. Облегчение доступа предприятий на финансовые рынки, расширение использования рынка ценных бумаг позволит привлекать финансовые ресурсы.
В результате ускорения темпов внедрения инноваций ожидается улучшение производственной структуры промышленных отраслей республики, в первую очередь, за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, а также за счет увеличения доли мощностей для выпуска продукции более глубокой степени переработки. Все перечисленное позволит улучшить структуру товарной продукции промышленного комплекса, повысить его конкурентоспособность и адекватность требованиям рынков.
При совершенствовании технико-технологической базы предприятий улучшится состояние окружающей среды в районах их расположения.
Развитие промышленного комплекса республики предполагает развитие новых промышленных зон. Предусмотрено создание промышленного парка энергоемких производств и создание технопарка инновационных производств электронной продукции.
Создание промышленного парка будет основываться на использовании синергии с топливно-энергетическим и торгово-транспортно-логистическим комплексами. Ожидается, что на территории такого промышленного парка будут размещаться энергоемкие производства, которые привлечет более дешевая энергия, генерируемая с использованием собственных гидроресурсов республики.
Для размещения промышленного парка рассматривается Алагирская зона, которая привлекательна ввиду близкорасположенных к ней гидроресурсов.
В рамках технопарка будет создана прогрессивная инновационная сетевая инфраструктура для управления генерацией, продвижением и коммерциализацией инноваций в электронной отрасли, а также предусматривается развитие кластера, который будет основан на кооперации профильных предприятий.
Реализация задач развития промышленного комплекса должна увеличить вклад республики в решение общенациональных задач экономического развития всего Северо-Кавказского региона и России.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития промышленного комплекса республики.
В рамках Подцели 3.1.1. Развитие металлургического производства отмечаются такие приоритеты, как:
организация производства металлопродукции с высокой добавленной стоимостью;
стимулирование использования ресурсо- и энергосберегающих, экологически безопасных технологий производства.
В рамках Подцели 3.1.2. Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения) отмечаются такие приоритеты, как:
организация производств продукции смежных отраслей на производственных площадках действующих предприятий.
В рамках Подцели 3.1.3. Развитие производства электрооборудования отмечаются такие приоритеты, как:
развитие приборостроения (в том числе производства новейших типов фотоэлектронных нано-микроприборов);
развитие кооперации предприятий с мировыми лидерами с целью выпуска конечной продукции.
В рамках Подцели 3.1.4. Развитие лесопромышленности отмечаются такие приоритеты, как:
развитие производства мебели (в том числе развитие кооперации малых предприятий – поставщиков основного производства).
В рамках Подцели 3.1.5. Развитие прочих производств отмечаются такие приоритеты, как:
развитие производства пластмассовых изделий.
развитие текстильного и швейного производства.
В рамках Подцели 3.1.6. Стимулирование развития промышленного комплекса отмечаются такие приоритеты, как:
создание промышленного парка энергоемких производств;
создание технопарка высоких нано- и микротехнологий.
Цель 3.2 – развитие агропромышленного комплекса
Развитие современного агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания направлено на полное насыщение внутреннего рынка основными сельскохозяйственными продуктами собственного производства, производство органической (экологически чистой) продукции и рост экспортных поставок на межрегиональный агропродовольственный рынок.
В животноводстве продолжится планомерное наращивание производства мяса КРС и молока, модернизация и расширение птицеводческого производства, увеличение племенного поголовья, развитие современных предприятий отрасли, увеличение собственного парка сельскохозяйственной техники, используемой хозяйствами республики. Необходимо активно использовать возможности селекции, совершенствовать кормовую базу, оптимизировать технологические процессы.
В растениеводстве предстоит увеличить площадь плодово-ягодных насаждений, в овощеводстве создать всесезонные хозяйства и производства, а также освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.
Устойчивое развитие сельского хозяйства возможно только при сохранении биоресурсов и биоразнообразия сельскохозяйственных растений и животных, что соответствует основным принципам экологически чистого производства. Такие продукты безопасны, удовлетворяют физиологические потребности человека в высококачественных белках, жирах, углеводах, витаминах и микроэлементах, в конечном итоге способствуют более высокому качеству жизни человека.
Совершенствование инфраструктуры и логистики будет осуществляться за счет строительства и реконструкции мощностей по переработке, хранению и перевалке сельскохозяйственной продукции, увеличению пропускной способности логистической цепочки.
Развитие инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка должно идти параллельно с развитием перерабатывающей отрасли. В связи с этим будет проведена работа по строительству новых и реконструкции действующих перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования, развитию мясоперерабатывающей промышленности, расширению производства молочной продукции и консервной промышленности.
Особую роль будут играть малые формы хозяйствования. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства решают важнейшие задачи по социальному контролю над территорией, сохранению сельского образа жизни, поддержанию экологической устойчивости сельского хозяйства.
Устойчивое развитие АПК требует использования современных инструментов, позволяющих снизить воздействие негативных факторов на экономику сельского хозяйства. В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель – решающее условие высокого производства аграрной продукции. Большая часть растениеводства на территории Республики Северная Осетия-Алания производится в зонах рискованного земледелия. Одним из основных условий стабильного развития агропромышленного комплекса республики и источников расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование почвенного плодородия. Повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельского хозяйства будет осуществлено за счет восстановления и развития мелиоративного комплекса АПК, эффективного использования и сохранения природных ресурсов.
Минимизировать потери от природной стихии должна эффективная система сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, обеспечивающей предоставление доступных для подавляющей части сельскохозяйственных товаропроизводителей услуг по страхованию и комплексная защита сельскохозяйственного производства от основных рисков, включая страхование доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Становление сельскохозяйственного страхования является одним из основных системных элементов стимулирования сельского хозяйства в целом, повышения инвестиционной привлекательности отраслей сельского хозяйства, и будет способствовать большей эффективности в деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулированию технологической и технической модернизации сельскохозяйственного производства, созданию мер финансового поощрения эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, большей конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Улучшение инвестиционного климата в аграрной отрасли скажется на темпах технологического обновления отрасли, позволит увеличить ее производственный потенциал, значительно повысить производительность труда и уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса республики.
В рамках Подцели 3.2.1. Развитие сельского хозяйства отмечаются такие приоритеты, как:
развитие скотоводства;
развитие птицеводства;
развитие и поддержка племенного животноводства;
увеличение объема и улучшение качества кормов собственного производства;
создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства;
развитие плодоводства;
развитие овощеводства, в том числе закрытого грунта (создание всесезонных хозяйств и производств);
восстановление и развитие мелиоративного фонда республики;
обеспечение условий для дополнительного вовлечения земли в хозяйственный оборот.
В рамках Подцели 3.2.2. Развитие рыбоводства – такие приоритеты, как:
развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и отраслевой инфраструктуры.
В рамках Подцели 3.2.3. Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей – такие приоритеты, как:
развитие мясоперерабатывающей промышленности;
развитие производства и переработки молочной продукции;
развитие консервной промышленности (плодоовощные консервы);
развитие производства винно-водочной продукции, минеральной питьевой воды.
В рамках Подцели 3.2.4. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК – такие приоритеты, как:
повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования;
стимулирование развития кооперации и интеграции предприятий (организаций) всех форм собственности, занятых в агропромышленном комплексе.
В рамках Подцели 3.2.5. Стимулирование развития агропромышленного комплекса – такие приоритеты, как:
стимулирование производства органической (экологически чистой) продукции с соблюдением европейских стандартов качества;
стимулирование внедрения мировых, российских и разработанных в республике инновационных технологий;
формирование и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса;
удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий;
формирование системы передачи и тиражирования успешного опыта управления предприятиями и внедрения новых технологий в производстве;
развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции.
Цель 3.3 – развитие торгово-транспортно-логистического комплекса
Приоритетным для развития торговли в республике является создание товаропроводящей системы, обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей и эффективное удовлетворение потребностей населения.
Для создания такой товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов, долю современных форматов в обороте отрасли. При этом необходимо обеспечить достаточный уровень конкуренции и поддерживать малый бизнес, не ограничивая развитие крупных торговых сетей.
В качестве эффективного инструмента, который будет способствовать развитию розничной торговли по современным стандартам, предлагается в полной мере использование сетевых торгово-розничных операторов.
Динамичному развитию оптовой торговли будет способствовать создание центров оптовой торговли. Основной задачей таких центров является повышение эффективности оптовой торговли за счет ускорения оборачиваемости товаров, снижения затрат на товаропродвижение, повышения качества обслуживания.
Формирование центров мелкооптовой торговли предполагается по территориальному принципу с возможностью их специализации по видам товаров и грузопотоков. Расположение центрального офиса и склада предусмотрено в г. Владикавказе, филиалы будут располагаться в административных центрах республики.
Развитие транспорта в республике будет определяться развитием ее экономики – реализацией потенциала экономических комплексов, ростом потребительского сектора, и повышением значения транспортной системы региона для осуществления перевозок в межрегиональном, внешнеторговом и транзитном сообщениях.
При этом транспортный сектор должен стать «локомотивом» экономического развития республики.
Благоприятное транспортно-географическое положение республики на пересечении двух транспортных направлений МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» оказывает исключительно большое влияние на формирование ее производственного комплекса и торговли. Результатом реализации мероприятий по обеспечению работы международных транспортных коридоров станет формирование эффективных международных транспортно-экономических связей республики, а также повышение доходности от предоставления транспортных коммуникаций для транзита по МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
С целью эффективного развития всей транспортной системы республики необходимо обеспечить развитие аэропорта «Владикавказ» как узлового распределительного центра сети международных и внутрирегиональных воздушных перевозок.
В рамках развития конкурентоспособных транспортных компаний предусмотрено обновление парков подвижного состава для грузовых перевозок, повышения эффективности его работы, внедрения современных транспортных технологий, что позволит освоить возрастающие объемы перевозок при соблюдении сроков доставки, высокого качества обслуживания отраслей экономики региона, снижение экологической нагрузки.
Пассажирские автотранспортные перевозки в СКФО имеют большое значение в силу намеченных перспектив развития региона, прежде всего, это касается развития курортно-оздоровительных и туристско-рекреационных ресурсов Северного Кавказа. Совершенствование транспортной инфраструктуры совместно с развитием перечисленных ресурсов призвано создать мощный синергетический эффект социально-экономического развития округа, повысить его привлекательность для бизнеса и инвестиций.
Таким образом, решение задачи по обеспечению доступных и качественных транспортных услуг для населения в соответствии с транспортными стандартами «Сети пассажирских автоперевозок СКФО» является стратегически важным не только для республики, но и всего Северного Кавказа.
Приоритетным в сегменте пассажирских перевозок автомобильным транспортом республики является развитие транспортной инфраструктуры, образующей единую систему эффективных транспортных связей, развитие инновационных технологий пассажирских перевозок.
Важнейшим фактором экономического роста является формирование логистической системы, охватывающей различные сферы деятельности. Логистика необходима для повышения эффективности управления движением материальных потоков, что объективно приведет к усилению интеграции предприятий республики, участвующих в перемещении товаров.
Современные логистические системы станут одним из важнейших стратегических инструментов в конкурентной борьбе за транзит грузопотоков по маршрутам «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
Основными логистическими объектами системы станут логистические комплексы 1-го, 2-го и 3-го уровней.
Логистический комплекс 1-го уровня представляет собой разновидность логистических центров. Такой комплекс кроме складских помещений включает также торгово-деловой, административно-деловой и выставочный центры.
С целью эффективного обслуживания товарных потоков предусмотрено строительство многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня в районах городов Беслан и Моздок в рамках транспортно-логистических узлов МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ».
С целью эффективного транспортно-логистического обслуживания промышленности республики предусмотрено строительство многофункционального логистического комплекса 1-го уровня в районе г. Алагир в рамках промышленной зоны.
Логистические комплексы 2-го уровня будут основными аккумулирующими товарные потоки внутренних производств и распределяющими данные потоки центрами. Логистические комплексы 2-го уровня будут создаваться в зонах городов Ардон, Дигора, а также сел Чикола, Эльхотово, Октябрьское. Целесообразность создания крупных логистических центров в данных районах обусловлена наличием наиболее развитых транспортных узлов, промышленных и торговых объектов, мест массового зарождения спроса на комплексное транспортно-экспедиционное обслуживание.
Транспортно-логистические комплексы 3-го уровня являются дополнительными центрами и будут также обслуживать экономические комплексы республики, осуществлять транспортно-экспедиционные услуги. Такие комплексы будут создаваться в районах, в которых формируется грузопоток грузов внутреннего производства. Грузопоток будет консолидироваться с экспортно-импортным и транзитным грузопотоком транспортно-логистических комплексов 2-го уровня.
Необходимым условием согласованной работы всех звеньев логистической цепи является наличие информационных систем, которые в состоянии связать всю деятельность (снабжение, производство, транспорт, складское хозяйство, распределение и т.д.) и управлять ею исходя из принципов единого информационного пространства. Такой подход, в свою очередь, поможет обеспечить безопасность грузопотоков и товаропроводящей сети.
Для эффективного развития финансовой системы республики необходимо повысить конкурентоспособность региональных финансовых институтов, что подразумевает, в первую очередь, наращивание капитальной базы, а именно, увеличение капитальной базы региональных банков и страховых компаний, в том числе за счет выпуска и продажи дополнительной эмиссии их акций субъектам России, государственным структурам.
Важной задачей является расширение масштабов государственной поддержки средних и малых банков для перенаправления ресурсов в реальный сектор экономики. Устойчивая тенденция роста отдельных отраслей экономики выдвигает на первый план задачу переориентации финансовых средств из краткосрочных операций в долгосрочное обслуживание производственного процесса.
Необходимо обеспечить достаточные условия для благоприятного развития малого и среднего бизнеса с целью увеличения притока финансовых ресурсов в банковский сектор, что включает увеличение в ресурсной базе банков вкладов и депозитов предприятий на основе активного взаимодействия банков с клиентами через участие в их проектах, инвестиционных программах или предоставление более широкого спектра услуг, включая новые банковские продукты и услуги. А также активное использование долговых обязательств и, прежде всего, облигаций в качестве источника привлечения долгосрочных ресурсов.
С целью стимулирования развития торгово-транспортно-логистического комплекса приоритетным является разработка современных механизмов финансирования развития объектов транспортно-логистической инфраструктуры и создание условий для повышения ее конкурентоспособности, что включает в себя реализацию проектов по развитию транспортной инфраструктуры на условиях частно-государственного партнерства, прежде всего, на основе концессий, а также будет способствовать привлечению внебюджетных инвестиций в транспортный сектор экономики.
Предусмотрено также расширение участия республики в международных связях – сотрудничество в сфере транспорта и логистики с иностранными государствами, прежде всего, со странами Закавказья и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, проведение всероссийских и международных семинаров и конференций в республике по данной тематике.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития торгово-транспортно-логистического комплекса республики.
В рамках Подцели 3.3.1 Развитие розничной торговли отмечаются такие приоритеты, как:
стимулирование развития сетевых торгово-розничных операторов;
создание центров мелкооптовой торговли.
В рамках Подцели 3.3.2 Развитие конкурентоспособной транспортной системы отмечаются такие приоритеты, как:
обеспечение круглогодичной эксплуатации транспортного коридора СКФО «Транс-Кавказ»;
развитие аэропорта «Владикавказ» как аэропорта федерального значения, имеющего статус международного;
развитие конкурентоспособных транспортных компаний;
обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с транспортными стандартами «Сети пассажирских автоперевозок СКФО».
В рамках Подцели 3.3.3 Создание эффективной логистической системы отмечаются такие приоритеты, как:
создание многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня в районах городов Беслан, Моздок в рамках транспортно-логистических узлов и в районе города Алагир в рамках промышленной зоны;
строительство транспортно-логистических комплексов 2-го и 3-го уровней в зонах экономического роста;
обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети.
В рамках Подцели 3.3.4. Развитие современной финансовой системы – такие приоритеты, как:
повышение конкурентоспособности региональных банков;
развитие страховой отрасли.
В рамках Подцели 3.3.5 Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса отмечаются такие приоритеты, как:
разработка современных механизмов финансирования развития объектов транспортно-логистической инфраструктуры;
развитие сотрудничества с другими регионами России и иностранными государствами.
Цель 3.4 – развитие инфраструктурного комплекса
Развитие и укрепление электроэнергетической базы республики основывается на освоении собственных возобновляемых и экологически чистых энергетических ресурсов. В сфере инфраструктурного развития предусмотрена постепенная ликвидация дефицита электроэнергии за счет развития средней и малой гидроэнергетики.
Строительство ГЭС и МГЭС является одним из приоритетных направлений экономического развития республики. В то же время, гидроэнергетика – не единственное из перспективных направлений дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса региона.
Перспективным для республики является освоение альтернативных источников энергии – солнечной, ветровой, геотермальной. В условиях дефицита традиционных видов топлива и обладания необходимыми предпосылками для строительства соответствующих энергетических объектов данное направление развития топливно-энергетического комплекса может получить развитие в регионе в дальнесрочной перспективе.
С целью эффективной реализации гидропотенциала предполагается строительство высоковольтной линии электропередачи (ЛЭП) от каскада ГЭС до городских электросетей и промышленных зон, а также создание республиканского оператора, управляющего данной ЛЭП. Данный проект будет предусмотрен в новой программе развития конкуренции отраслей республики. Реализация проекта позволит предложить на рынке более дешевую электроэнергию, что в перспективе привлечет на территорию республики новые энергоемкие промышленные производства.
В рамках данных стратегических направлений предусмотрено рациональное использование энергетических ресурсов, развитие энергосбережения, что будет способствовать сокращению расходов на поставки энергетических ресурсов, в том числе и бюджетной сфере, и направлению полученной экономии на дальнейшее развитие топливно-энергетического комплекса республики.
Конкурентным преимуществом нефтяного сектора республики является высокое качество нефти, которое является одним из самых высоких в России – нефть легкая, чистая и практически не содержит вредных примесей. Развитие сырьевой базы сектора с использованием соответствующих современному уровню технических и технологических решений позволит нефтеперерабатывающим предприятиям республики получить преимущество перед конкурентами, работающими на покупном сырье, а также завозящими продукцию в республику из других регионов, что, в свою очередь, выразится в возможности маневрировать ценами.
Также планируется организация высокоэффективной вертикально интегрированной структуры, включающей в себя всю цепочку – от геологоразведки и добычи нефти до ее глубокой переработки и реализации конечного продукта. Реализация данных мероприятий позволит наладить выпуск продукции нефти с высокой добавленной стоимостью.
Модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры должна обеспечить высокий уровень благоустройства жилого фонда республики, а также полностью удовлетворить потребности развивающейся промышленности и сельского хозяйства.
В системе водоснабжения предусматривается перевод, где позволяет рельеф и источники, на самотечно-напорный режим с обеспечением населения водой без затрат электроэнергии на ее подъем и транспортировку. Указанная мера позволит создавать надежность и бесперебойность водоснабжения, упростить систему и ее эксплуатацию, что снизит себестоимость питьевой воды.
В системе водоотведения предусмотрено полное канализование населенных пунктов и всех промышленных предприятий.
В системе газоснабжения предусмотрено доведение уровня газификации республики до 100% с учетом газификации горных сел и объектов рекреации, расположенных в горной части республики. Важной задачей является реконструкция и замена ветхих сетей газоснабжения как надземных, так и подземных.
Приоритет в системе теплоснабжения будет отдан нетрадиционным источникам тепла и ресурсосберегающим технологиям. Предусматривается создание теплоэлектростанций на базе газопоршневых агрегатов. Учитывая высокие требования к экологической чистоте размещаемых на территории республики объектов в целях сохранения уникальных природных ресурсов, для теплоснабжения в республике необходимо развивать использование альтернативных источников тепловой энергии.
Потенциал строительного комплекса в республике позволяет выполнять обязательства по строительству объектов, однако, ощущается нехватка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, дефицит которых покрывается ввозом из-за пределов республики.
Ввоз в республику значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим возникла необходимость увеличить добычу строительного сырья, расширить действующие производства, а также создать новые современные производства материалов и изделий в целях их применения в собственном строительстве. Интенсификация производства строительных материалов позволит продавать данную продукцию за пределами республики.
Важным преимуществом строительного комплекса республики являются богатые недра, которые создают необходимые предпосылки для успешного развития индустрии строительных материалов. На территории республики имеются значительные ресурсы цементного сырья, представленные мергелистыми известняками и мергелями. Практический интерес имеют выявленные и разведанные месторождения известняков, мрамора, доломита, гранита и базальта. Широко используются глина, песок, щебень, гравий. Для реализации поставленных целей и задач развития строительного комплекса, в первую очередь, необходимо в полной мере использовать ресурсный потенциал республики, что позволит поддерживать уровень себестоимости производства строительных материалов и изделий на более низком, а значит конкурентоспособном уровне.
В основу развития строительного комплекса в республике положен кластерный подход, что позволит вовлечь в производственный процесс значительное количество смежных предприятий, научных организаций, маркетинговых институтов.
Индустрия строительных материалов республики располагает заводами по производству кирпича, бетона, извести, железобетонных изделий, песчано-гравийных смесей, металлических конструкций. За последние годы созданы производства металлочерепицы, армированного пенобетона, полистиролбетона (аналог пенобетона), декоративного стенового камня, высокохудожественных металлических изделий по технологии «холодной ковки», несъемной пенополистирольной опалубки для монолитного домостроения.
Создание многопрофильного комплекса строительной индустрии, включающего в себя выпуск конкурентоспособных востребованных цементосодержащих продукций и нерудных строительных материалов, а также производство эффективных высокопрочных железобетонных конструкций, позволит республике активно включиться в реализацию программы «Доступное жилье», обеспечить ликвидацию аварийного жилого фонда, включиться в другие строительные программы.
Намечаемое крупномасштабное развитие отрасли позволит полностью устранить в республике дефицит строительных материалов и производить их поставку в соседние регионы (включая олимпийские объекты в г. Сочи), а также в Закавказье.
На рынке строительных материалов отмечается динамичное развитие отдельных его сегментов. За период 2009-2010 г. стремительный рост рынка теплоизоляционных материалов составил 66%. Доля каменной ваты в общей структуре рынка увеличилась до 33%. В системе коммунальной инфраструктуры отмечается переход к базальтопластиковым и стеклопластиковым трубам с целью эффективизации содержания и эксплуатации трубопроводных систем.
Базальтопластики являются одними из важнейших представителей группы композитных пластиков, базальт входит также в состав теплоизоляционных материалов. Высокие физико-механические показатели, а также стойкость к воздействию агрессивных сред определили широкое использование этих материалов во многих областях промышленности.
Принимая во внимание богатые месторождения базальта на территории республики, а также стремительно растущий спрос на теплоизоляционные материалы и трубы на основе базальта, стратегически важной задачей строительного комплекса является активное развитие данного производства.
Отмечается рост производства ликероводочной продукции в регионе Северного Кавказа, учитывая традиционность данного производства, перспективным направлением является развитие производства стеклотарной продукции.
Увеличение объемов жилищного строительства намечается не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. В последние годы приоритет начал смещаться в сторону монолитного домостроения, доля которого в общем объеме строящегося жилья на сегодняшний день уже составляет более 15% и продолжает увеличиваться. Таким образом, необходима реализация проектов строительства жилых домов различных архитектурно-строительных систем, основанных на гибкой системе домостроения при многоэтажном строительстве.
Также важно развивать производство изделий для комбинированных систем домостроения; осваивать новые системы домостроения для малоэтажной, в том числе высокоплотной застройки; внедрять системы каркасного сборно-монолитного домостроения.
В республике в силу национальных традиций наиболее развито индивидуальное жилищное строительство (строительство малоэтажного жилья), в связи с чем необходимо использовать особые меры по его стимулированию и всесторонней поддержке, учитывая при этом потребности всех категорий населения.
В рамках данных мероприятий предусматривается развитие строительства малоэтажного жилья экономического класса, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам с разным уровнем доходов.
Доступность ипотечного жилищного кредитования напрямую зависит от стоимости жилья, поэтому развитие различных финансовых механизмов по ипотечным продуктам без изменения других условий на рынке жилья и жилищного строительства может способствовать росту цен на жилье. В связи с этим необходимо повышать доступность жилья за счет повышения доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков; дифференциации рынка жилья; снижения волатильности цен на рынке жилья путем повышения конкуренции; развития механизмов привлечения индивидуальных и коллективных инвестиций.
Реализация предложенных мер позволит избежать роста цен на жилье; обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д., обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия населения в строительстве жилья.
Для стимулирования спроса на рынке жилья и повышения покупательской активности населения в республике, что, в свою очередь, приведет к стимулированию рынка недвижимости, приоритетным направлением является привлечение инвестиций в жилищное строительство экономического класса и реализацию квартир по максимально низким ценам с предоставлением ипотечных займов.
Строительный комплекс будет активно участвовать в инфраструктурном обеспечении зон экономического роста республики.
В части развития автодорожной инфраструктуры определены следующие приоритетные направления:
обеспечение круглогодичных транспортных связей по направлениям стратегических транспортных коридоров «Север-Юг» и «Транс-Кавказ» (восток – запад);
обеспечение надежными транспортными артериями формирующихся на основании выгодного геополитического положения республики логистических узлов;
выведение интенсивных транзитных транспортных потоков за пределы населенных пунктов;
обеспечение обустроенными подъездными автодорогами к объектам развития туристско-рекреационного, агропромышленного и топливно-энергетического комплексов;
приведение в соответствие с международными стандартами автодорог республики.
Предусматривается строительство и реконструкция дорог федерального, регионального и местного значения, а также объектов на них. Также предусмотрено строительство тоннелей и противолавинных галерей. К первой очереди строительства и реконструкции федеральных дорог Северного Кавказа планируется отнести участки дорог с ограниченной пропускной способностью, а также имеющие стратегическое значение для региона и России.
Создание современной, хорошо защищенной от стихии, круглогодичной, комфортной автомагистрали в южном приграничье России обеспечит более выгодный транзит из стран Европы в Закавказье и на Ближний Восток, увеличит по сравнению с сегодняшним днем перевозку грузов в 4–5 раз.
В рамках развития железных дорог республики предусматривается вынос движения поездов с транзитными опасными грузами за пределы г. Беслан путем строительства обхода. Данные мероприятия предусмотрены «Стратегией развития железных дорог Российской Федерации».
С целью полного обеспечения прохождения грузов по железнодорожным коммуникациям республики предусмотрено также: электрификация железной дороги; развитие станций и узлов; ликвидация «узких мест» на основных грузонапряженных направлениях освоения месторождений строительных нерудных ресурсов; развитие тяжеловесного движения для обеспечения пропуска грузовых поездов с повышенными осевыми нагрузками; обновление железнодорожного подвижного состава; внедрение автоматизированных систем управления перевозочным процессом, позволяющих повысить скорость и качество перевозки.
Будут проводиться работы по внедрению систем и устройств для повышения безопасности движения железнодорожного транспорта с целью обеспечения сохранности грузов.
В рамках развития инфраструктуры воздушного транспорта предусмотрено проведение второй очереди реконструкции аэропорта «Владикавказ», что позволит обеспечить большую безопасность полетов, и даст возможность принимать современные тяжелые самолеты. Кроме того, будет увеличена интенсивность движения воздушных судов как по перевозке пассажиров, так и грузовых.
В рамках развития инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта предусмотрено формирование трехуровневой системы автовокзалов – автовокзалы группы 1-го уровня (обеспечивают концентрацию и распределение пассажиропотоков между регионами), автовокзалы группы 2-го уровня (основные принимающие и распределяющие автовокзалы), автовокзалы группы 3-го уровня (формируют связность сети); развитие системы транспортно-посадочных узлов как инфраструктуры для обслуживания пассажиров между различными видами транспорта.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений развития инфраструктурного комплекса республики.
В рамках Подцели 3.4.1 Развитие электроэнергетического сектора отмечаются такие приоритеты, как:
развитие гидроэнергетики, в том числе малой гидроэнергетики;
освоение альтернативных источников энергии – геотермальной, ветровой, солнечной;
строительство высоковольтной линии электропередачи (ЛЭП) от каскада ГЭС до городских электросетей и промышленных зон;
создание республиканского оператора, управляющего данной ЛЭП;
развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности.
В рамках Подцели 3.4.2 Развитие нефтегазового сектора отмечаются такие приоритеты, как:
развитие сырьевой базы нефтегазового сектора;
развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
В рамках Подцели 3.4.3 Развитие системы коммунальной инфраструктуры отмечаются такие приоритеты, как:
модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры.
В рамках Подцели 3.4.4 Развитие строительного комплекса отмечаются такие приоритеты, как:
интенсификации добычи строительного сырья;
создание кластера по производству инновационных строительных материалов на базе местного сырья;
развитие производств строительных материалов: цементного, кирпичного производств, производства строительных изделий из ячеистого бетона, производства по выпуску сухих строительных смесей;
развитие производств отделочных материалов (известняк, доломит, гранит, мрамор);
создание производства изделий на основе базальта;
развитие производства стеклотарной продукции;
внедрение современных технологий жилищного строительства;
развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере;
развитие рынка операций с недвижимым имуществом;
развитие строительства промышленных объектов (в т.ч. инфраструктурное обеспечение).
Цель 3.5 – повышение комплексности и сбалансированности развития Республики Северная Осетия-Алания и размещения производительных сил
Система пространственного развития Республики Северная Осетия-Алания должна обеспечить гармоничное развитие ее территории, устойчивое функционирование и развитие всех секторов экономики, создать условия для комплексного, пропорционального стратегического развития полупериферийных и периферийных территорий, развития человеческого потенциала, независимо от места проживания, обустроить физическое пространство необходимой инфраструктурой, решать вопросы долгосрочного территориального прогнозирования, формируя благоприятные условия для жизни людей. Долгосрочной целью развития республики ставится превращение ее в культурный, туристический и инновационный центр Северного Кавказа, реализующий внешнеэкономические, культурно-туристические, научно-образовательные, транспортно-транзитные и промышленные функции и обеспечивающий высокое качество жизни населения.
Система пространственного развития должна базироваться на новой каркасной структуре пространственной организации республики, которая должна быть основой интенсификации развития ее территории в новых геополитических условиях. Построение такого каркаса требует актуализации и разработки документов в области пространственной организации и территориального планирования регионального уровня. Документы территориального планирования в целом, исходя из их специфики как комплексных, междисциплинарных документов, можно охарактеризовать как эффективные инструменты управления, механизмы взаимоувязки и координации стратегических концепций, планов и программ пространственной организации субъекта Российской Федерации. С целью обеспечения управления устойчивым развитием территории документы территориального планирования должны отражать региональную политику в области организации территории, прогноз, тенденции долгосрочного пространственного развития субъекта и его муниципальных образований, обеспечивать взаимосвязь отраслевых территориальных решений на принципах комплексной организации территории региона.
Для упорядочения политики регионального развития необходимо разработать «Концепцию устойчивой пространственной организации территории Республики Северная Осетия-Алания», актуализировать схему пространственного развития республики, а также актуализировать и разработать схемы территориального планирования для всех муниципальных образований республики, осуществив новое зонирование территории республики и разработав стратегии развития для каждой зоны, расставив приоритеты развития в каждой зоне, определив основные параметры системы расселения, а также выделив точки роста и узлы развития, которые станут локомотивом развития региона. Действие схемы пространственного развития должно опираться на согласование с нею блока архитектурно-планировочной документации.
Формирование зон экономического развития предусматривает перераспределение ресурсов в пользу создания механизмов саморазвития на наиболее перспективных территориях, отличающихся более высокими показателями инфраструктурной обустроенности, предпринимательской активности, качества рабочей силы, сосредоточенным на них научно-производственным потенциалом, т.е. формирование своеобразных территориальных лидеров территории, развитие которых должно способствовать выходу из кризиса других территорий.
Зоны и точки экономического развития – территориальные системы, способные активно привлекать инвестиции, порождать научно-технические и организационные инновации, эффективно их использовать, стимулировать социально-экономическое развитие территории.
Признаками прогрессивных территориальных точек экономического развития являются:
наличие потенциала для прорывов в фундаментальных исследованиях;
активное продвижение продуктов интеллектуального труда на отечественные и зарубежные рынки;
интенсивная и всесторонняя интеграция науки, производства, образования и воспитания персонала, последовательная ориентация его на базовые ценности отечественной культуры.
Узлы развития должны быть пропорционально распределены на карте республики с целью:
преодоления дисбаланса социально-экономического развития республиканского пространства;
организации системы расселения жителей;
учета интересов инвесторов и потоков капиталов, приходящих в республику.
В Республике Северная Осетия-Алания выделяются 4 зоны:
Владикавказская;
Горная зона;
Предгорная зона;
Равнинная зона.
Точками роста станут торгово-транспортно-логистические и логистические узлы 1-ого, 2-ого и 3-его уровней соответственно:
торгово-транспортно-логистические узлы 1-ого уровня – г. Беслан, г. Моздок, г. Алагир;
логистические узлы 2-ого уровня – г. Ардон, с. Дигора, с. Чикола, с. Эльхотово, с. Октябрьское;
логистические узлы 3-его уровня – с. Мизур, с. Мацута.
Владикавказская зона имеет потенциал стать крупным культурным, инновационным, образовательным и деловым центром Северо-Кавказского федерального округа и Российской Федерации.
Приоритетами развития Горной зоны являются развитие инфраструктурного комплекса в горных территориях, ориентация на использование огромного туристско-рекреационного потенциала горных районов, возрождение аграрного сектора не только в традиционном аграрно-индустриальном направлении, но и в направлении поощрения создания новых хозяйственных форм – малых предприятий, кредитных потребительских сельскохозяйственных кооперативов, артелей, крестьянских фермерских хозяйств, которые могут способствовать экономическому оживлению и производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции и обеспечению туристско-рекреационного комплекса продуктами питания. Развитие народных промыслов, поддерживание местного колорита, экологически чистого сельского хозяйства являются непременной атрибутикой туристического продукта горно-рекреационных территорий.
Перспективой развития Предгорной зоны являются инфраструктурный, промышленный, агропромышленный, торгово-транспортно-логистический комплексы. Предполагается развитие промышленного потенциала, диверсификация производства, привлечение инвесторов в промышленность, формирование активной промышленной политики, развитие инфраструктуры и транспортных коммуникаций.
Равнинная зона, и в частности г. Моздок, имеет предпосылки для того, чтобы стать крупным торгово-транспортно-логистическим узлом 1-ого уровня. Агропромышленный комплекс является приоритетным направлением развития Равнинной зоны. На территории зоны развитие получит также туристско-рекреационный комплекс.
Реализация конкурентных преимуществ Владикавказской агломерации возможна в следующих направлениях и формах развития:
развитие сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации, со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья;
развитие инновационной активности;
развитие культуры и туризма;
развитие транспортно-транзитных функций;
создание совместных предприятий (СП);
увеличение экспортных поставок;
активизация малого бизнеса;
развитие инвестиционных процессов и поддержка приоритетных инвестиционных проектов.
Таким образом, выделяется ряд приоритетных направлений пространственного развития республики.
В рамках Подцели 3.5.1. Обеспечение устойчивого развития территорий отмечаются такие приоритеты, как:
эффективная пространственная организация территории республики на основе приоритетов социально-экономического развития;
разработка «Концепции устойчивой пространственной организации территории Республики Северная Осетия-Алания»;
актуализация Схемы территориального планирования республики;
разработка Схем территориального планирования для всех муниципальных образований республики;
разработка Стратегий социально-экономического развития территориальных зон: Владикавказской, Горной, Предгорной, Равнинной;
формирование и развитие точек роста и узлов для размещения ключевых объектов социально-экономического развития, которые могут стать «локомотивами роста» для экономики республики, с вовлечением в хозяйственное развитие прилегающих к ним территорий;
развитие системы расселения.
В рамках Подцели 3.5.2. Эффективное зонирование территории республики – такие приоритеты, как:
развитие Владикавказской зоны как центра инновационной, культурной и научной деятельности;
развитие Горной зоны;
развитие Предгорной зоны;
развитие Равнинной (Моздокской) зоны.
В рамках Подцели 3.5.3. Развитие Владикавказской агломерации – такие приоритеты, как:
формирование института координации политики развития Владикавказской агломерации;
мониторинг и определение общего видения агломерации, приоритетных направлений развития, существующих отраслей экономики;
разработка Концепции развития Владикавказской агломерации;
подписание Соглашения об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Владикавказской агломерации».
Обоснование соответствия стратегических направлений развития Республики Северная Осетия-Алания целям федерального Правительства
В результате формирования дерева целей в разделе 2.1.3. были сформулированы подцели, которые являются результатом перекрестного анализа и включают стратегические действия, направленные на решение проблем, устранение угроз, использование сильных сторон и реализацию потенциальных возможностей республики.
Общая идея дальнейшего анализа заключается в том, чтобы из множества возможных стратегических действий выбрать наиболее приоритетные для включения их в план стратегических мероприятий и обоснования стратегических направлений развития республики, а также формирования на их основе комплексных программ социально-экономического развития республики.
В качестве стратегических действий были выбраны приоритетные задачи из раздела 2.1.3., направленные на реализацию стратегических целей развития республики. Важнейшим критерием включения данных потенциальных действий в стратегические направления и комплексные программы является степень их соответствия или вклада в достижение целей деятельности федерального правительства.
Подавляющее большинство целей федерального правительства имеет региональное содержание или региональный разрез, поэтому любое региональное действие может быть оценено с точки зрения соответствия этому региональному содержанию различных федеральных целей.
Для анализа соответствия возможных действий данному критерию использовалась методика оценок (Приложение 2), на основе которой разработался Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 гг.[23] и модифицированные матрицы «действия – результаты» (Приложение 3).
Основным принципом анализа является учет прямых и косвенных влияний возможных действий на достижение целей федерального правительства. Каждому действию была присвоена оценка, соответствующая степени его влияния на достижение той или иной цели федерального правительства. Действия или группы действий, которым соответствует наиболее высокая суммарная оценка вклада в достижение всей совокупности целей, имеют наиболее высокую важность для Администрации республики и могут лечь в основу стратегических направлений и комплексных программ, обеспечивающих, с одной стороны, достижение стратегической цели развития республики, а, с другой стороны, целей федерального правительства.
При выставлении оценок учитывались различные механизмы реализации соответствия или вклада действий в достижение целей федерального правительства.
На основе суммирования оценок степени влияния на достижение целей федерального правительства были выделены возможные действия Администрации, осуществление которых может обеспечить наибольший вклад в достижение стратегических целей федерального правительства (Приложение 5).
Действия, получившие наивысшую оценку, оказывают (максимальное) влияние на большинство федеральных целей.
При этом доля вклада в общий результат, обеспечивая прямыми связями (5 баллов) и наиболее существенными опосредованными связями (4 балла), для каждого действия варьируется от 58% до 92% и в среднем составляет 78%.
С учетом доли максимальных оценок в общей сумме оценки соответствия действия целям федерального Правительства можно выделить следующие группы действий по степени соответствия.
1. В первую группу входят 12 действий (26% от общего числа) с долей максимальных оценок 85-92%:
обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания;
развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства;
повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики;
повышение адресности системы социальной защиты населения;
создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения;
развитие системы образования в сфере культуры;
сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания;
строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры;
развитие системы образования в сфере культуры;
создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания;
обеспечение устойчивого развития территорий;
развитие Владикавказской агломерации.
2. Во вторую группу входят также 11 действий (24% от общего числа) с долей максимальных оценок 77-84%:
формирование частной деловой и общественной институциональной среды;
создание условий для притока в республику квалифицированных кадров;
развитие спортивных традиций в республике;
развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса;
создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики;
развитие инфраструктуры спорта и развлечений;
стимулирование развития промышленного комплекса;
развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения);
развитие производства электрооборудования;
формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей;
эффективное зонирование территории республики.
3. В третью группу входят 17 действий (37% от общего числа) с долей максимальных оценок 70-77%:
реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания;
сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности;
создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;
укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан;
развитие экстремального туризма;
развитие металлургического производства;
развитие лесопромышленности;
развитие сельского хозяйства;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК;
стимулирование развития агропромышленного комплекса;
развитие электроэнергетического сектора;
развитие нефтегазового сектора;
развитие торговли;
развитие конкурентоспособной транспортной системы;
создание эффективной логистической системы;
развитие современной финансовой системы;
стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса.
4. В четвертую группу входят 6 действий (13% от общего числа) с долей максимальных оценок 56-69%:
улучшение демографической ситуации;
создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере;
создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках;
развитие рыбоводства;
развитие жилищно-коммунального хозяйства;
развитие строительного комплекса.
Ряд действий имеют сравнительно небольшую суммарную оценку, поскольку имеют прямое или косвенное влияние на сравнительно небольшое количество целей, однако обеспечивают реализацию приоритетных целей федерального правительства.
По итогам анализа можно сделать вывод о том, что все рассматриваемые действия, которые предполагается осуществить в рамках сформулированных выше стратегических направлений, имеют высокую степень соответствия целям федерального правительства. Тем самым и сами стратегические направления можно признать полностью соответствующими целям федерального правительства.
Таким образом, проведенный анализ соответствия возможных действий Администрации федеральным целям и с учетом их вклада в достижение целей федерального правительства дает возможность убедиться в правильности выбранных стратегических направлений деятельности Администрации, которые одновременно характеризуют основные направления социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.
Перечень комплексных программ для реализации стратегических направлений развития Республики Северная Осетия-Алания
В разделе 2.1.4. были сформулированы необходимые действия Администрации республики, обеспечивающие решение существующих проблем социально-экономического развития, реализацию имеющихся потенциальных возможностей и соответствующие приоритетным целям федерального правительства.
Ряд стратегических действий по реализации Стратегии обеспечиваются существующими программами в полном объеме или частично (Приложение 6). В этом случае они могут реализовываться в рамках комплексных программ в качестве подпрограмм. Для тех стратегических действий, которые не обеспечиваются существующими программами, должны быть разработаны комплексные программы.
Для решения задач, связанных с формированием частной деловой и общественной институциональной среды, реформированием механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания, развитием механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса, структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства предлагается разработать комплексную программу «Совершенствование системы стратегического управления Республики Северная Осетия-Алания до 2017 года».
В комплексную программу «Развитие образования в республике до 2017 года» можно включить помимо задач, заложенных в программах «Современная школа» на период 2011-2015 гг. и «Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания» на 2011-2015 гг., задачи повышения качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики.
Стратегическое действие сохранения и развития инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности требует разработки комплексной программы «Развитие инновационного потенциала республики до 2017 года». Также целесообразно объединить множество программ в области культуры в «Поддержка и развитие культуры народов Республики Северная Осетия-Алания до 2017 года».
Приоритетное развитие туризма, промышленности, торгово-транспортно-логистического комплекса нуждаются в комплексных программах:
«Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания до 2017 года»;
«Развитие промышленности Республики Северная Осетия-Алания до 2017 года»;
«Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса республики до 2017 года».
Решение задач пространственного планирования нуждается в разработке Стратегий социально-экономического развития территориальных зон.
Управление процессом достижения целей предполагает постоянное соотнесение каждого акта деятельности с целями и формирование на этой основе определенных корректирующих воздействий, модификацию структуры целей и оценок их предпочтительности, изменение спектра альтернатив развития, использование новых возможностей и т.п. Таким образом, программа выступает как единство целей деятельности, критериев их достижения и, самое главное, совокупности стратегических мероприятий, каждое из которых, во-первых, может быть соотнесено с множеством целей программы, во-вторых, может быть объектом управления.
Основными методологическими принципами формулирования каждой из Комплексных программ являются:
группировка стратегических действий, удовлетворяющих критериям региональной и общенациональной эффективности по признаку одинаковой целевой направленности;
формулирование интегральной цели или общественной потребности, обобщающей сгруппированные действия;
системное рассмотрении средств достижения сформулированной интегрирующей цели.
Этапы и прогнозы развития Республики Северная Осетия-Алания
Дорожная карта развития республики
Дорожная карта развития Республики Северная Осетия-Алания является инструментом построения принципиальной последовательности достижения поставленных целей.
Дорожная карта – это очередность ключевых задач, выстраиваемая согласно приоритетности их решения. Другим фактором построения дорожной карты является необходимость решения одних задач (обеспечивающих) перед тем, как приниматься за реализацию последующих.
Структура экономики республики имеет определенные особенности в зависимости от территории. С целью улучшения планирования территория Республики была разбита на 4 зоны (Рисунок 20):
Горная зона;
Предгорная зона;
Равнинная зона;
Владикавказская зона.
Рисунок 20
Общая дорожная карта[24] развития Республики Северная Осетия-Алания есть объединение дорожных карт развития каждой из четырех выделенных зон.
Дорожная карта развития Горной зоны
Направление развития 1
1.1. Обеспечение безопасности горной территории является первоочередной задачей, поскольку от ее решения зависит привлекательность горной территории для туризма.
1.2. Вторым важным шагом является развитие инфраструктуры горных территорий: дорожной, инженерной, коммунальной. Наличие инфраструктуры на потенциальных курортных площадках снижает стоимость реализации инвестиционных проектов и увеличивает инвестиционную привлекательность. В рамках развития инфраструктуры необходимо особое внимание уделить освоению гидроэнергетического потенциала горных районов. Данная задача имеет значение не только для горной зоны, но и для всей республики.
1.3. По мере реализации обеспечивающих мероприятий в областях безопасности и инфраструктуры необходимо развивать непосредственно туристско-рекреационный комплекс.
1.4. Развитие туризма и рекреации в свою очередь подтолкнет к развитию горное сельское хозяйство (продовольственное обеспечение санаториев и курортов), народные промыслы и другие виды малого предпринимательства.
Дорожная карта развития Предгорной зоны
Направление развития 2
2.1. Развитие промышленности в предгорной зоне приведет к выводу части производств из г. Владикавказа и формированию более равномерного распределения промышленных объектов по территории республики. Первоочередной задачей в рамках данного направления является подведение инфраструктуры к перспективным промышленным площадкам в крупных районных центрах с хорошей транспортной доступностью.
2.2. После решения задачи по освоению гидроэнергетического потенциала горных рек и подведения генерируемой электроэнергии в предгорную зону необходимо проводить активную работу по привлечению инвесторов с целью строительства производств, особенно тех, в себестоимости продукции которых электроэнергия составляет значительную долю.
2.3. По мере развития промышленности будет нарастать потребность в развитии транспортно-логистических услуг. Для решения данной задачи необходимо строительство логистических центров в местах пересечения транспортных потоков.
Направление развития 3
3.1. Развитие сельского хозяйства необходимо для сохранения естественной специализации предгорной зоны, повышения уровня жизни в сельской местности и удержания населения.
3.2. Подготовленные промышленные площадки в сочетании с развитым сельским хозяйством создадут предпосылки для развития предприятий пищевой перерабатывающей промышленности. Развитие предприятий может быть ускорено подведением дешевой гидроэлектроэнергии.
Направление развития 4
4.1. По территории предгорной зоны проходит крупный транспортный маршрут – трасса М-29 (коридор «Транс-Кавказ»). В связи с ожидаемым увеличением транзитных потоков по данной трассе, а в перспективе и по таким трассам, как Р-298 (коридор «Север-Юг»), на данных направлениях следует развивать придорожную инфраструктуру в сфере обслуживания.
Дорожная карта развития Равнинной зоны
Направление развития 5
5.1. Равнинная зона, и, в частности, г. Моздок, находится на пересечении многочисленных транспортных маршрутов и в зоне развития сельского хозяйства, чем необходимо воспользоваться путем строительства логистических центров.
Направление развития 6
6.1. Развитие сельского хозяйства является естественным и перспективным направлением в экономике равнинной зоны.
6.2. Близость к крупным транспортным маршрутам и интенсивное развитие сельского хозяйства как на территории самой зоны, так и на прилежащих территориях (в том числе других регионов) создадут дополнительные благоприятные условия для развития пищевой перерабатывающей промышленности.
Дорожная карта развития Владикавказской зоны
Направление развития 7
7.1. В рамках данного направления первой реализуется задача развития г. Владикавказа как крупного культурного центра Северного Кавказа. Задача направлена на реализацию имеющегося культурного потенциала и закрепления нынешнего лидерства в области оказания услуг учреждениями культуры.
7.2. Для закрепления и увеличения количества гостей города и туристов следующим шагом является развитие сферы гостиничных услуг, ресторанов, совместное развитие туристических услуг с предприятиями туристско-рекреационной отрасли в горной зоне.
7.3. Дополнительное развитие инфраструктуры оказания бизнес-услуг на фоне интенсивного роста инновационных производств позволит превратить г. Владикавказ в региональный деловой центр.
Направление развития 8
8.1. Инновации являются вторым крупным направлением развития г. Владикавказа. На первом этапе используется имеющийся инновационный потенциал и создается недостающая инфраструктура, необходимая для создания центра разработки инноваций и доведения их до промышленной реализации.
8.2. Второй шаг – развитие существующих и создание новых инновационных производств, в том числе совместных предприятий с мировыми технологическими лидерами. Такие производства станут потребителями и источниками инноваций, центрами профессиональной подготовки кадров и источниками запросов на профильную подготовку молодых специалистов.
8.3. Необходимость удовлетворять спрос на специалистов со стороны развивающейся инновационной промышленности потребует дополнительного развития нынешней системы образования с адаптацией к требования изменяющегося реального сектора экономики.
Очередность этапов стратегии
Достижение высокого уровня экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания возможно в результате многоуровневой модернизации.
Развитие республики в 2012-2025 гг. будет проходить в пять этапов:
первый этап (2012-2013 гг.) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика Республики Северная Осетия-Алания в традиционных сферах, с целью повышения эффективности ресурсной экономики и формирования предпосылок устойчивой индустриальной модели развития. На данном этапе будут заложены основы институционального развития, сформирован базис инновационного ядра. Необходимо создать условия для разработки и подготовки к внедрению набора системных инвестиционных проектов, запустить легализацию бизнеса, создать условия тотального повышения безопасности;
второй этап (2014-2015 гг.) базируется на запуске и реализации набора системных инвестиционных проектов, создании институтов и системы инновационного развития, обеспечении условий повышения качества жизни;
третий этап (2016-2017 гг.) – создание предпосылок постиндустриального развития, а также институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод экономики в режим постиндустриального (инновационного) развития;
четвертый этап (2016-2020 гг.) – рывок в повышении конкурентоспособности экономики на основе перехода на новую постиндустриальную модель развития, улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики;
пятый этап (2021-2025 гг. и далее) будет направлен на закрепление постиндустриальной модели развития и достижение позиций субъекта с высокими темпами развития. Накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам, обеспечит тенденцию устойчивого социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания с опорой на инновационную «экономику будущего», имеющую мощный сектор услуг как основную движущую силу экономического роста.
Сценарии развития Республики Северная Осетия-Алания
Определение параметров оценки результатов реализации сценариев
Развитие Республики Северная Осетия-Алания зависит от многих внутренних и внешних факторов, в первую очередь, от экономической политики, тенденции экономического развития, внешних вызовов. В этой связи можно выделить три сценария развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 г.: инерционный, базовый и оптимистический.
Сценарии базируются на прогнозных расчетах основных показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 г. (включая прогнозы для контрольных точек 2013 г., 2015 г., 2017 г., 2020 г., 2025 г.).
Оценка выпуска продукции складывается из следующих данных:
базовый 2010 г., по данным Осетиястат, с учетом неопубликованной детализации и аналитики;
выпуск, дополнительно получаемый в результате реализации предлагаемой системы мероприятий (Приложение 7) в ценах 2010 г. Система мероприятий является оптимистическим сценарием реализации Стратегии.
Производительность труда определяется экспертным путем с учетом следующих факторов:
целевая производительность труда (производительность труда в странах, схожих по факторам развития комплекса) с учетом оценки достижимости данного уровня на определенных этапах развития;
оценка роста производства продукции и услуг в отрасли за период с поправкой на возможность экстенсивного роста в условиях достаточности трудовых ресурсов.
Численность работников определяет потребность в персонале для реализации предложенной системы мероприятий с учетом повышения производительности труда.
Средняя заработная плата определяется исходя из прогноза объемов расходов на оплату труда, соответствующей данной отрасли или продукту.
Налоговые отчисления рассчитываются с учетом достижения целевого уровня налоговой нагрузки в отрасли или продукте, экспертно определяемой на основе анализа регионов Российской Федерации с похожей структурой организации отрасли и специфики Республики Северная Осетия-Алания.
Инвестиции в системе мер представлены в текущих ценах на момент разработки Стратегии (в ценах 2011 г.), что требуется для обоснования текущей потребности в инвестициях для обеспечения социально-экономического развития.
Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Республики Северная Осетия-Алания как передового субъекта Российской Федерации XXI века, возможно в результате многоуровневой модернизации.
Прогноз инерционного сценария развития
Инерционный сценарий основан на достижении базовых показателей Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. в разрезе показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, отраженных в документах «Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года» и «План реализации стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. в Республике Северная Осетия-Алания».
Инерционный сценарий характеризуется следующими параметрами:
закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития, при сохранении разрыва в производительности большинства отраслей экономики, расположенных в регионе, от уровня лучших иностранных производителей, что приведет к незначительной модернизации экономической структуры республики;
достижение целевых значений большинства федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания;
достижение целевых значений большинства региональных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания;
реализация ограниченного количества долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;
рост инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания;
рост человеческого потенциала Республики Северная Осетия-Алания;
повышение уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания;
формирование условий пространственного развития;
обеспечение интеграционных процессов в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
создание основ качественной институциональной среды, способствующей развитию.
Реализация данного сценария приведет к изменению социально-экономических показателей (в ценах 2010 г.) (Таблица 62).
Таблица 62 – Инерционный сценарий
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции, млн руб.
120 308
141 367
166 829
199 788
248 446
331 264
Агропромышленный комплекс
27 542
33 008
36 959
43 098
50 666
64 435
Промышленный комплекс
9 074
11 830
18 330
23 465
32 298
48 473
Инфраструктурный комплекс
22 315
23 207
23 207
23 207
23 207
23 207
Торгово-транспортно-логистический комплекс
27 909
32 870
37 471
46 317
58 720
81 596
Туристско-рекреационный комплекс
1 908
3 785
7 736
13 283
20 400
28 759
Инновационный комплекс
10 429
12 621
15 962
19 378
24 657
33 412
Социальный комплекс
21 132
24 047
27 164
31 039
38 498
51 382
Добавленная стоимость, млн руб.
74 887
87 571
102 596
122 015
151 505
201 867
Агропромышленный комплекс
17 124
20 021
21 964
24 892
28 503
35 074
Промышленный комплекс
3 799
5 234
8 375
11 098
15 819
24 503
Инфраструктурный комплекс
11 317
11 769
11 769
11 769
11 769
11 769
Торгово-транспортно-логистический комплекс
19 335
22 503
25 545
31 071
39 237
54 130
Туристско-рекреационный комплекс
1 058
2 085
4 224
7 149
10 945
15 554
Инновационный комплекс
7 692
9 320
11 822
14 381
18 336
24 901
Социальный комплекс
14 563
16 639
18 896
21 656
26 896
35 937
Производительность труда, млн руб.
0,402
0,466
0,528
0,627
0,771
1,011
Агропромышленный комплекс
0,440
0,499
0,596
0,699
0,860
1,113
Промышленный комплекс
0,447
0,512
0,644
0,766
0,954
1,272
Инфраструктурный комплекс
0,494
0,702
0,792
0,905
1,066
1,321
Торгово-транспортно-логистический комплекс
0,497
0,639
0,688
0,924
1,229
1,739
Туристско-рекреационный комплекс
0,125
0,190
0,300
0,424
0,605
0,891
Инновационный комплекс
0,263
0,279
0,317
0,367
0,440
0,556
Социальный комплекс
0,351
0,375
0,413
0,467
0,548
0,686
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс. чел.
299,3
303,2
316,1
318,8
322,4
327,8
Агропромышленный комплекс
62,6
66,1
62,1
61,7
58,9
57,9
Промышленный комплекс
20,3
23,1
28,5
30,6
33,8
38,1
Инфраструктурный комплекс
45,2
33,1
29,3
25,7
21,8
17,6
Торгово-транспортно-логистический комплекс
56,1
51,5
54,4
50,1
47,8
46,9
Туристско-рекреационный комплекс
15,2
19,9
25,8
31,3
33,7
32,3
Инновационный комплекс
39,6
45,3
50,3
52,8
56,0
60,1
Социальный комплекс
60,2
64,2
65,7
66,5
70,3
74,9
Средняя заработная плата, тыс. руб.
11,9
14,2
16,8
20,1
24,7
31,6
Агропромышленный комплекс
5,1
7,4
9,2
11,4
15,1
21,9
Промышленный комплекс
12,0
16,4
24,7
33,0
44,0
57,2
Инфраструктурный комплекс
11,8
16,5
18,3
20,7
24,1
29,8
Торгово-транспортно-логистический комплекс
14,2
18,0
19,0
24,5
29,5
35,6
Туристско-рекреационный комплекс
11,3
13,2
18,3
22,7
27,6
30,1
Инновационный комплекс
9,5
10,3
12,1
14,3
17,8
23,4
Социальный комплекс
13,4
15,9
18,3
21,1
25,2
32,4
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб.
6 156
8 931
12 000
16 344
22 227
32 868
Агропромышленный комплекс
634
1 353
1 788
2 444
3 439
5 625
Промышленный комплекс
432
916
1 718
2 509
3 924
6 593
Инфраструктурный комплекс
1 458
1 628
1 673
1 718
1 785
1 897
Торгово-транспортно-логистический комплекс
944
1 705
2 509
4 176
5 689
8 306
Туристско-рекреационный комплекс
177
385
804
1 377
2 240
3 554
Инновационный комплекс
779
954
1 228
1 509
1 944
2 665
Социальный комплекс
1 732
1 990
2 279
2 611
3 205
4 228
Объем финансирования, млн руб.
27 714
28 688
27 499
20 441
20 942
Агропромышленный комплекс
3 480
3 914
5 745
5 701
6 485
Промышленный комплекс
3 124
2 733
2 872
3 031
3 920
Инфраструктурный комплекс
0
0
0
0
0
Торгово-транспортно-логистический комплекс
10 021
8 624
5 731
2 218
2 265
Туристско-рекреационный комплекс
5 236
6 173
6 139
3 288
2 040
Инновационный комплекс
1 829
2 306
2 396
2 278
1 977
Социальный комплекс
2 808
3 128
3 338
2 839
3 192
Экономика в целом
1 215
1 810
1 277
1 086
1 063
Индикаторы
Население, тыс. чел.
707
714
716
718
720
719
Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс. чел.
336
340
341
344
347
352
Уровень безработицы
9,7%
9,3%
9,2%
9,0%
8,7%
8,2%
Темп роста ВРП (среднегодовой), %
3,8%
3,18%
8,24%
9,05%
7,48%
5,91%
ВРП на душу населения, тыс. руб.
105,9
122,6
143,2
169,9
210,4
280,9
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб.
21,7
21,9
24,2
28,4
33,0
40,6
Источник: Аналитика AV
Прогноз базового сценария развития
Базовый сценарий сопоставлен с реализацией базового сценария Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 г. Реализация данного сценария позволит говорить о том, что уровень доходов и качество жизни в Республике Северная Осетия-Алания к 2025 г. достигнет показателей, характерных для регионов-лидеров. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.
Базовый сценарий предусматривает:
закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе повышения технологического уровня и роста производительности труда в промышленном, агропромышленном, строительном, топливно-энергетическом, туристско-рекреационном и социально-инновационном комплексах) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;
достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания;
достижение целевых значений всех региональных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания;
реализация большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;
рост инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания;
развитие человеческого потенциала и создание качественных условий для жизни и работы, а также отдыха и спорта на территории Республики Северная Осетия-Алания;
сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию;
обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
Реализация данного сценария приведет к изменению социально-экономических показателей (в ценах 2010 г.) (Таблица 63).
Таблица 63 – Базовый сценарий
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции, млн руб.
120 308
147 562
182 091
225 400
285 371
386 152
Агропромышленный комплекс
27 542
34 462
39 731
47 916
58 007
76 366
Промышленный комплекс
9 074
12 016
19 024
24 560
34 081
51 519
Инфраструктурный комплекс
22 315
26 216
31 144
35 685
38 650
41 960
Торгово-транспортно-логистический комплекс
27 909
33 581
39 033
49 515
64 211
91 318
Туристско-рекреационный комплекс
1 908
3 908
8 128
14 054
21 655
30 584
Инновационный комплекс
10 429
12 950
16 908
20 956
27 212
37 586
Социальный комплекс
21 132
24 429
28 123
32 715
41 553
56 819
Добавленная стоимость, млн руб.
74 887
90 909
110 962
135 901
171 880
232 716
Агропромышленный комплекс
17 124
20 758
23 395
27 343
32 226
41 099
Промышленный комплекс
3 799
5 334
8 720
11 655
16 745
26 107
Инфраструктурный комплекс
11 317
13 239
15 741
17 822
19 203
20 741
Торгово-транспортно-логистический комплекс
19 335
22 946
26 551
33 098
42 775
60 422
Туристско-рекреационный комплекс
1 058
2 152
4 437
7 561
11 616
16 539
Инновационный комплекс
7 692
9 565
12 528
15 561
20 247
28 026
Социальный комплекс
14 563
16 915
19 590
22 860
29 069
39 782
Производительность труда, млн руб.
0,402
0,484
0,568
0,689
0,849
1,095
Агропромышленный комплекс
0,440
0,497
0,628
0,780
0,993
1,320
Промышленный комплекс
0,447
0,529
0,685
0,820
1,010
1,309
Инфраструктурный комплекс
0,494
0,696
0,734
0,819
0,942
1,112
Торгово-транспортно-логистический комплекс
0,497
0,604
0,657
0,859
1,119
1,532
Туристско-рекреационный комплекс
0,125
0,240
0,398
0,572
0,811
1,171
Инновационный комплекс
0,263
0,303
0,361
0,425
0,510
0,630
Социальный комплекс
0,351
0,405
0,465
0,537
0,633
0,785
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс.чел.
299,3
304,6
320,6
327,4
336,3
352,7
Агропромышленный комплекс
62,6
69,3
63,3
61,4
58,4
57,9
Промышленный комплекс
20,3
22,7
27,8
29,9
33,7
39,4
Инфраструктурный комплекс
45,2
37,6
42,5
43,6
41,0
37,7
Торгово-транспортно-логистический комплекс
56,1
55,6
59,4
57,6
57,4
59,6
Туристско-рекреационный комплекс
15,2
16,3
20,4
24,6
26,7
26,1
Инновационный комплекс
39,6
42,7
46,8
49,3
53,4
59,6
Социальный комплекс
60,2
60,3
60,4
60,9
65,7
72,4
Средняя заработная плата, тыс.руб.
11,9
15,3
18,8
22,9
28,1
35,3
Агропромышленный комплекс
5,1
8,6
11,8
15,9
22,5
34,7
Промышленный комплекс
12,0
17,3
26,7
35,9
47,1
59,4
Инфраструктурный комплекс
11,8
16,8
18,2
20,8
24,5
29,7
Торгово-транспортно-логистический комплекс
14,2
17,2
18,1
23,2
27,3
31,6
Туристско-рекреационный комплекс
11,3
16,6
24,2
30,6
36,9
39,6
Инновационный комплекс
9,5
11,2
13,8
16,7
20,7
26,7
Социальный комплекс
13,4
17,2
20,6
24,4
29,2
37,0
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб.
6 156
9 435
13 325
18 787
25 866
38 539
Агропромышленный комплекс
634
1 443
1 968
2 786
4 028
6 801
Промышленный комплекс
432
937
1 796
2 643
4 161
7 023
Инфраструктурный комплекс
1 458
1 853
2 308
2 809
3 220
3 728
Торгово-транспортно-логистический комплекс
944
1 798
2 735
4 694
6 463
9 523
Туристско-рекреационный комплекс
177
398
845
1 456
2 377
3 779
Инновационный комплекс
779
980
1 305
1 638
2 154
3 008
Социальный комплекс
1 732
2 025
2 367
2 760
3 465
4 676
Объем финансирования, млн руб.
47 553
49 114
43 034
30 678
29 461
Агропромышленный комплекс
4 641
5 219
7 660
7 602
8 647
Промышленный комплекс
3 368
2 946
3 096
3 268
4 226
Инфраструктурный комплекс
15 142
15 553
10 620
6 318
4 341
Торгово-транспортно-логистический комплекс
11 874
10 219
6 791
2 628
2 684
Туристско-рекреационный комплекс
5 593
6 593
6 558
3 512
2 179
Инновационный комплекс
2 167
2 732
2 839
2 699
2 343
Социальный комплекс
3 328
3 707
3 956
3 364
3 783
Экономика в целом
1 440
2 145
1 513
1 287
1 259
Индикаторы
Население, тыс.чел.
707
714
716
718
720
719
Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс.чел.
336
341
346
353
362
378
Уровень безработицы
9,7%
8,9%
8,7%
8,1%
7,5%
6,2%
Темп роста ВРП (среднегодовой), %
3,8%
3,95%
10,48%
10,67%
8,14%
6,25%
ВРП на душу населения, тыс.руб.
105,9
127,3
154,9
189,2
238,7
323,8
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс.руб.
21,7
22,5
25,4
30,7
36,5
45,9
Источник: Аналитика AV
Прогноз оптимистического сценария развития
Оптимистический сценарий сопоставлен с реализацией инновационного сценария Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 г. Реализация данного сценария позволит говорить о том, что уровень доходов и качество жизни в Республике Северная Осетия-Алания к 2025 г. достигнет показателей, характерных для регионов-лидеров.
Оптимистический сценарий предполагает высокий среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, обеспечивающий усиление инновационной компоненты экономического роста, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития.
Оптимистический сценарий, предполагающий полную реализацию заявленных в Стратегии целей и мероприятий (с учетом сценарных условий базового сценария), характеризуется следующими параметрами:
реализация инновационного потенциала Республики Северная Осетия-Алания через создание региональной инновационной системы;
существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;
закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе инновационного обновления, роста производительности труда и развития инфраструктуры) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития;
развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния, социального благополучия, согласия и безопасности человека через глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор;
сбалансированное пространственное развитие (через создание новых центров экономического развития, преодоление отставания депрессивных регионов) и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию;
обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
Реализация данного сценария приведет к изменению социально-экономических показателей (в ценах 2010 г.) (Таблица 64).
Таблица 64 – Оптимистичный сценарий
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции, млн руб.
120 308
153 758
197 354
251 012
322 295
441 040
Агропромышленный комплекс
27 542
35 917
42 503
52 734
65 348
88 296
Промышленный комплекс
9 074
12 203
19 718
25 655
35 865
54 565
Инфраструктурный комплекс
22 315
29 225
39 081
48 162
54 094
60 713
Торгово-транспортно-логистический комплекс
27 909
34 292
40 595
52 713
69 703
101 040
Туристско-рекреационный комплекс
1 908
4 031
8 520
14 824
22 911
32 410
Инновационный комплекс
10 429
13 278
17 854
22 534
29 766
41 759
Социальный комплекс
21 132
24 812
29 082
34 390
44 609
62 257
Добавленная стоимость, млн руб.
74 887
94 247
119 328
149 786
192 256
263 565
Агропромышленный комплекс
17 124
21 496
24 825
29 794
35 948
47 125
Промышленный комплекс
3 799
5 434
9 066
12 213
17 671
27 711
Инфраструктурный комплекс
11 317
14 708
19 712
23 875
26 637
29 713
Торгово-транспортно-логистический комплекс
19 335
23 389
27 556
35 125
46 312
66 713
Туристско-рекреационный комплекс
1 058
2 219
4 650
7 974
12 287
17 524
Инновационный комплекс
7 692
9 809
13 235
16 741
22 159
31 152
Социальный комплекс
14 563
17 191
20 283
24 064
31 242
43 627
Производительность труда, млн руб.
0,402
0,508
0,613
0,762
0,940
1,223
Агропромышленный комплекс
0,440
0,521
0,679
0,866
1,108
1,487
Промышленный комплекс
0,447
0,556
0,743
0,910
1,118
1,457
Инфраструктурный комплекс
0,494
0,742
0,780
0,902
1,056
1,276
Торгово-транспортно-логистический комплекс
0,497
0,618
0,690
0,911
1,183
1,628
Туристско-рекреационный комплекс
0,125
0,258
0,441
0,646
0,909
1,310
Инновационный комплекс
0,263
0,316
0,388
0,470
0,565
0,706
Социальный комплекс
0,351
0,419
0,496
0,589
0,700
0,884
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс.чел.
299,3
302,6
322,1
329,6
342,8
360,8
Агропромышленный комплекс
62,6
69,0
62,6
60,9
59,0
59,4
Промышленный комплекс
20,3
22,0
26,5
28,2
32,1
37,4
Инфраструктурный комплекс
45,2
39,4
50,1
53,4
51,2
47,6
Торгово-транспортно-логистический комплекс
56,1
55,5
58,8
57,9
58,9
62,1
Туристско-рекреационный комплекс
15,2
15,6
19,3
22,9
25,2
24,7
Инновационный комплекс
39,6
42,0
46,0
47,9
52,7
59,2
Социальный комплекс
60,2
59,2
58,6
58,4
63,7
70,4
Средняя заработная плата, тыс. руб.
11,9
16,1
20,2
25,3
31,2
39,6
Агропромышленный комплекс
5,1
9,0
12,8
17,7
25,0
39,0
Промышленный комплекс
12,0
18,4
29,4
40,4
52,8
66,6
Инфраструктурный комплекс
11,8
18,1
20,0
23,9
28,9
36,1
Торгово-транспортно-логистический комплекс
14,2
17,5
18,9
24,6
28,6
33,0
Туристско-рекреационный комплекс
11,3
17,8
26,7
34,5
41,3
44,3
Инновационный комплекс
9,5
11,7
14,9
18,6
23,1
30,0
Социальный комплекс
13,4
17,8
22,1
26,8
32,3
41,6
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб.
6 156
9 939
14 650
21 229
29 506
44 210
Агропромышленный комплекс
634
1 533
2 147
3 127
4 616
7 977
Промышленный комплекс
432
959
1 875
2 778
4 397
7 453
Инфраструктурный комплекс
1 458
2 077
2 944
3 900
4 654
5 560
Торгово-транспортно-логистический комплекс
944
1 891
2 961
5 212
7 237
10 741
Туристско-рекреационный комплекс
177
410
885
1 535
2 514
4 005
Инновационный комплекс
779
1 007
1 383
1 768
2 364
3 351
Социальный комплекс
1 732
2 060
2 456
2 910
3 724
5 125
Объем финансирования, млн руб.
67 392
69 540
58 568
40 914
37 979
Агропромышленный комплекс
5 801
6 523
9 575
9 502
10 809
Промышленный комплекс
3 611
3 160
3 320
3 504
4 531
Инфраструктурный комплекс
30 285
31 106
21 241
12 636
8 681
Торгово-транспортно-логистический комплекс
13 728
11 814
7 851
3 038
3 102
Туристско-рекреационный комплекс
5 950
7 014
6 976
3 737
2 318
Инновационный комплекс
2 506
3 159
3 282
3 120
2 709
Социальный комплекс
3 847
4 285
4 573
3 889
4 373
Экономика в целом
1 664
2 480
1 749
1 488
1 456
Индикаторы
Население, тыс. чел.
707
714
716
718
720
719
Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс. чел.
336
339
348
355
369
387
Уровень безработицы
9,7%
9,5%
8,3%
7,5%
5,7%
4,0%
Темп роста ВРП (среднегодовой), %
3,8%
4,71%
12,52%
12,04%
8,68%
6,51%
ВРП на душу населения, тыс. руб.
105,9
132,0
166,6
208,6
267,0
366,7
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб.
21,7
23,0
26,7
33,1
39,9
51,2
Источник: Аналитика AV
Индикаторы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания
Рисунок 21
Рисунок 22
Источник: Аналитика AV
Рисунок 23
Источник: Аналитика AV
Рисунок 24
Источник: Аналитика AV
Рисунок 25
Источник: Аналитика AV
Рисунок 26
Источник: Аналитика AV
Рисунок 27
Источник: Аналитика AV
Рисунок 28
Источник: Аналитика AV
Рисунок 29
Источник: Аналитика AV
Рисунок 30
Таблица 65 – Показатели социально-экономического развития
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции, млн руб.
120 308
153 758
197 354
251 012
322 295
441 040
Агропромышленный комплекс
27 542
35 917
42 503
52 734
65 348
88 296
Сельское хозяйство
18 383
21 941
24 601
28 105
33 980
45 731
Растениеводство
6 935
8 824
10 304
12 447
16 109
23 540
Зерноводство
2 147
2 846
3 037
3 284
3 671
4 362
Овощеводство
2 969
3 741
4 670
6 176
8 977
15 088
Плодоводство
155
238
316
414
579
907
Прочая продукция растениеводства
1 664
1 999
2 281
2 573
2 881
3 183
Животноводство
10 912
12 446
13 489
14 712
16 789
20 921
Овцеводство
208
450
554
666
850
1 200
Скотоводство
7 993
9 057
9 786
10 688
12 266
15 525
Свиноводство
1 209
1 258
1 258
1 258
1 258
1 258
Птицеводство
1 341
1 477
1 650
1 823
2 083
2 515
Прочая продукция животноводства
161
204
241
278
333
424
Прочая продукция сельского хозяйства
537
671
808
945
1 082
1 269
Рыболовство, рыбоводство
32
74
118
140
162
195
Переработка
9 127
13 902
17 784
24 489
31 205
42 370
Хлеб и хлебобулочные изделия
542
620
805
1 097
1 330
1 701
Мясо и мясопродукты
866
1 527
2 127
4 496
8 062
14 025
Плодоовощные консервы и соки
199
335
941
2 319
2 629
3 146
Молочные продукты
682
834
1 365
1 998
3 005
4 823
Напитки
6 635
10 292
12 170
14 123
15 603
17 896
Мука и крупы
156
163
163
163
163
163
Прочая продукция пищевой промышленности
48
131
212
293
415
617
Промышленный комплекс
9 074
12 203
19 718
25 655
35 865
54 565
Машиностроение
830
1 374
2 278
3 113
4 365
6 453
Железнодорожный подвижной состав
729
901
1 070
1 170
1 319
1 569
Прочее машиностроение
101
473
1 208
1 943
3 046
4 884
Электронная промышленность
549
1 836
4 376
7 504
13 397
24 585
Металлургия
5 794
6 074
9 049
9 721
10 728
12 312
Добыча рудных ПИ
0
7
20
34
55
89
Цветные металлы
5 209
5 417
8 201
8 843
9 807
11 317
Прочая металлургия
585
650
827
843
867
906
Лесопромышленность
469
1 080
1 993
2 772
3 996
6 253
Лесное хозяйство
35
37
37
37
37
37
Мебель
272
283
283
283
283
283
Бумага и картон
113
250
362
429
552
834
Прочие изделия из дерева
49
510
1 311
2 023
3 124
5 099
Прочие производства
1 432
1 839
2 021
2 545
3 379
4 964
Обработка вторичного сырья
380
411
459
539
696
1 096
Резиновые и пластмассовые изделия
518
753
851
1 252
1 855
2 876
Прочее
534
675
711
753
828
991
Инфраструктурный комплекс
22 315
29 225
39 081
48 162
54 094
60 713
Строительный комплекс
15 370
20 634
28 827
34 407
37 170
42 696
Строительные материалы
919
2 393
8 031
11 856
13 221
15 256
Стекло и изделия из него
229
424
797
1 356
2 101
2 687
Керамические изделия
222
324
976
1 489
2 094
2 374
Изделия из бетона, гипса и цемента
425
824
4 649
7 353
7 353
8 523
Прочие материалы
43
820
1 608
1 659
1 672
1 672
Строительство
9 312
12 786
14 897
16 430
17 717
21 096
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
313
437
881
1 103
1 214
1 325
Операции с недвижимым имуществом
4 825
5 018
5 018
5 018
5 018
5 018
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
6 945
8 591
10 254
13 755
16 923
18 017
Топливно-энергетические полезные ископаемые
3
179
531
883
1 059
1 059
Нефть
3
179
531
883
1 059
1 059
Нефте- и газопереработка
144
420
1 137
1 685
2 625
3 124
Электроэнергия
3 934
4 428
4 428
6 407
7 324
7 324
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
2 864
3 564
4 158
4 780
5 916
6 510
Торгово-транспортно-логистический комплекс
27 909
34 292
40 595
52 713
69 703
101 040
Транспорт
5 646
7 606
9 848
13 280
17 623
26 304
Железнодорожный транспорт
851
1 223
1 614
2 245
3 505
6 839
Автомобильный транспорт
4 464
5 048
6 379
8 761
10 988
13 988
Трубопроводный транспорт
180
187
187
187
187
187
Воздушный транспорт
150
1 148
1 669
2 087
2 943
5 290
Транспортная и складская обработка грузов
104
108
108
4 112
5 617
7 483
Торговля
22 159
26 578
30 639
35 321
46 462
67 253
Финансовая деятельность
1 632
3 791
7 415
10 266
13 487
17 361
Туристско-рекреационный комплекс
1 908
4 031
8 520
14 824
22 911
32 410
Гостиницы и общественное питание
1 104
2 472
5 512
10 355
16 250
22 095
Услуги туристических агентств
38
144
351
559
871
1 390
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
766
1 415
2 657
3 910
5 790
8 924
Инновационный комплекс
10 429
13 278
17 854
22 534
29 766
41 759
Образование
5 547
6 869
9 092
11 377
14 871
20 857
Научные исследования и разработки
299
1 026
2 458
3 932
6 287
9 991
Связь
4 583
5 383
6 304
7 225
8 607
10 910
Социальный комплекс
21 132
24 812
29 082
34 390
44 609
62 257
Здравоохранение
5 763
6 995
8 369
10 858
16 895
27 471
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
13 073
13 596
13 596
13 596
13 596
13 596
Прочие услуги
2 296
4 221
7 118
9 937
14 118
21 191
Добавленная стоимость, млн руб.
74 887
94 247
119 328
149 786
192 256
263 565
Агропромышленный комплекс
17 124
21 496
24 825
29 794
35 948
47 125
Сельское хозяйство
13 865
16 544
18 367
20 764
24 677
32 139
Рыболовство, рыбоводство
22
51
82
97
112
135
Переработка
3 238
4 900
6 376
8 933
11 159
14 851
Промышленный комплекс
3 799
5 434
9 066
12 213
17 671
27 711
Машиностроение
350
588
988
1 358
1 914
2 840
Электронная промышленность
314
1 050
2 503
4 292
7 662
14 061
Металлургия
2 227
2 334
3 482
3 743
4 134
4 749
Лесопромышленность
236
588
1 132
1 602
2 337
3 682
Прочие производства
672
874
960
1 218
1 623
2 377
Инфраструктурный комплекс
11 317
14 708
19 712
23 875
26 637
29 713
Строительный комплекс
8 467
11 081
15 212
17 923
19 276
21 835
Строительные материалы
470
1 321
4 240
6 133
6 845
7 838
Строительство
4 125
5 665
6 600
7 279
7 849
9 346
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
196
273
551
690
759
829
Операции с недвижимым имуществом
3 675
3 822
3 822
3 822
3 822
3 822
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
2 850
3 627
4 500
5 952
7 361
7 878
Топливно-энергетические полезные ископаемые
3
137
407
676
811
811
Нефте- и газопереработка
57
167
452
669
1 043
1 241
Электроэнергия
1 255
1 412
1 412
2 044
2 336
2 336
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
1 535
1 911
2 229
2 562
3 171
3 490
Торгово-транспортно-логистический комплекс
19 335
23 389
27 556
35 125
46 312
66 713
Транспорт
3 687
4 630
5 940
8 079
10 623
15 400
Транспортная и складская обработка грузов
55
58
58
2 193
2 996
3 990
Торговля
15 592
18 701
21 559
24 854
32 693
47 323
Финансовая деятельность
1 306
3 033
5 932
8 213
10 789
13 889
Туристско-рекреационный комплекс
1 058
2 219
4 650
7 974
12 287
17 524
Гостиницы и общественное питание
541
1 213
2 704
5 080
7 972
10 840
Услуги туристических агентств
27
101
247
393
611
976
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
490
905
1 699
2 501
3 704
5 709
Инновационный комплекс
7 692
9 809
13 235
16 741
22 159
31 152
Образование
4 355
5 393
7 139
8 932
11 676
16 376
Научные исследования и разработки
220
756
1 810
2 895
4 629
7 357
Связь
3 117
3 660
4 287
4 913
5 853
7 419
Социальный комплекс
14 563
17 191
20 283
24 064
31 242
43 627
Здравоохранение
3 858
4 683
5 603
7 269
11 311
18 391
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
8 983
9 343
9 343
9 343
9 343
9 343
Прочие услуги
1 722
3 166
5 338
7 453
10 588
15 893
Производительность труда, млн руб.
0,402
0,508
0,613
0,762
0,940
1,223
Агропромышленный комплекс
0,440
0,521
0,679
0,866
1,108
1,487
Сельское хозяйство
0,415
0,450
0,594
0,751
0,944
1,248
Рыболовство, рыбоводство
0,123
0,185
0,248
0,318
0,404
0,538
Переработка
0,505
0,702
0,856
1,064
1,381
1,892
Промышленный комплекс
0,447
0,556
0,743
0,910
1,118
1,457
Машиностроение
0,362
0,380
0,315
0,327
0,352
0,406
Электронная промышленность
0,188
0,651
1,041
1,467
2,020
2,894
Металлургия
1,205
1,248
1,954
2,663
3,512
4,765
Лесопромышленность
0,095
0,221
0,338
0,472
0,650
0,937
Прочие производства
0,267
0,319
0,442
0,629
0,886
1,308
Инфраструктурный комплекс
0,494
0,742
0,780
0,902
1,056
1,276
Строительный комплекс
0,494
0,756
0,771
0,853
0,993
1,207
Строительные материалы
0,193
0,436
0,481
0,550
0,639
0,771
Строительство
0,416
0,679
0,836
1,016
1,225
1,544
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
0,640
0,980
1,280
1,618
2,028
2,663
Операции с недвижимым имуществом
1,389
2,004
2,295
2,645
3,005
3,537
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
0,493
0,711
0,806
1,050
1,225
1,477
Топливно-энергетические полезные ископаемые
0,070
0,615
0,849
1,110
1,434
1,941
Нефте- и газопереработка
0,080
0,231
0,498
0,785
1,171
1,786
Электроэнергия
1,359
2,303
2,733
3,236
3,792
4,631
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
0,306
0,443
0,507
0,584
0,664
0,782
Торгово-транспортно-логистический комплекс
0,497
0,618
0,690
0,911
1,183
1,628
Транспорт
0,836
1,068
1,210
1,384
1,595
1,984
Транспортная и складская обработка грузов
0,013
0,017
0,019
0,395
0,507
0,682
Торговля
0,560
0,669
0,715
0,996
1,359
1,932
Финансовая деятельность
0,845
2,253
2,870
3,571
4,405
5,693
Туристско-рекреационный комплекс
0,125
0,258
0,441
0,646
0,909
1,310
Гостиницы и общественное питание
0,131
0,280
0,483
0,705
0,996
1,457
Услуги туристических агентств
0,286
1,004
1,316
1,668
2,094
2,756
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
0,115
0,213
0,347
0,494
0,684
0,985
Инновационный комплекс
0,263
0,316
0,388
0,470
0,565
0,706
Образование
0,161
0,190
0,233
0,282
0,339
0,426
Научные исследования и разработки
0,402
0,748
0,904
1,084
1,289
1,599
Связь
1,044
1,223
1,499
1,816
2,180
2,737
Социальный комплекс
0,351
0,419
0,496
0,589
0,700
0,884
Здравоохранение
0,251
0,324
0,431
0,552
0,700
0,929
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
0,567
0,603
0,629
0,670
0,689
0,704
Прочие услуги
0,161
0,280
0,404
0,541
0,713
0,985
Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, тыс.чел.
299,3
302,6
322,1
329,6
342,8
360,8
Агропромышленный комплекс
62,6
69,0
62,6
60,9
59,0
59,4
Сельское хозяйство
44,3
48,8
41,4
37,4
36,0
36,6
Рыболовство, рыбоводство
0,3
0,4
0,5
0,4
0,4
0,4
Переработка
18,1
19,8
20,8
23,0
22,6
22,4
Промышленный комплекс
20,3
22,0
26,5
28,2
32,1
37,4
Машиностроение
2,3
3,6
7,2
9,5
12,4
15,9
Электронная промышленность
2,9
2,8
4,2
5,1
6,6
8,5
Металлургия
4,8
4,9
4,6
3,7
3,1
2,6
Лесопромышленность
4,9
4,9
5,9
5,9
6,2
6,7
Прочие производства
5,4
5,8
4,6
4,0
3,8
3,8
Инфраструктурный комплекс
45,2
39,4
50,1
53,4
51,2
47,6
Строительный комплекс
31,1
27,3
37,4
40,3
37,4
35,4
Строительные материалы
4,8
5,5
16,7
21,6
20,7
19,8
Строительство
22,4
18,8
17,8
16,2
14,5
13,7
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
0,5
0,4
0,7
0,7
0,6
0,5
Операции с недвижимым имуществом
3,5
2,5
2,2
1,9
1,7
1,4
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
14,1
12,1
12,7
13,1
13,8
12,2
Топливно-энергетические полезные ископаемые
0,1
0,3
0,6
0,8
0,7
0,5
Нефте- и газопереработка
1,8
1,8
2,3
2,1
2,2
1,7
Электроэнергия
2,9
1,9
1,6
2,0
1,9
1,6
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
9,3
8,0
8,2
8,2
8,9
8,3
Торгово-транспортно-логистический комплекс
56,1
55,5
58,8
57,9
58,9
62,1
Транспорт
6,8
7,1
8,1
9,6
11,1
13,3
Транспортная и складская обработка грузов
7,8
6,5
5,6
10,4
11,1
11,0
Торговля
39,6
39,7
42,9
35,5
34,2
34,8
Финансовая деятельность
1,9
2,1
2,2
2,4
2,6
3,0
Туристско-рекреационный комплекс
15,2
15,6
19,3
22,9
25,2
24,7
Гостиницы и общественное питание
8,4
8,8
11,4
14,7
16,3
15,2
Услуги туристических агентств
0,1
0,1
0,3
0,3
0,4
0,5
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
6,7
6,6
7,7
7,9
8,5
9,1
Инновационный комплекс
39,6
42,0
46,0
47,9
52,7
59,2
Образование
34,5
36,2
39,1
40,3
43,9
48,9
Научные исследования и разработки
0,7
1,4
2,7
3,6
4,9
6,2
Связь
4,4
4,4
4,2
4,0
3,9
4,0
Социальный комплекс
60,2
59,2
58,6
58,4
63,7
70,4
Здравоохранение
22,9
21,6
19,4
19,7
24,2
29,6
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
23,0
22,6
21,6
20,3
19,7
19,3
Прочие услуги
14,2
15,1
17,6
18,4
19,8
21,5
Средняя заработная плата, тыс. руб.
11,9
16,1
20,2
25,3
31,2
39,6
Агропромышленный комплекс
5,1
9,0
12,8
17,7
25,0
39,0
Сельское хозяйство
5,5
7,8
11,4
15,7
21,5
31,7
Рыболовство, рыбоводство
8,6
11,8
15,1
18,6
22,0
25,8
Переработка
4,8
9,6
13,4
18,6
26,6
42,3
Промышленный комплекс
12,0
18,4
29,4
40,4
52,8
66,6
Машиностроение
14,5
28,2
29,5
33,5
38,1
45,6
Электронная промышленность
10,6
32,4
49,0
65,1
81,5
97,2
Металлургия
15,1
14,4
22,1
29,3
36,7
45,4
Лесопромышленность
6,8
14,3
24,4
34,4
44,4
51,7
Прочие производства
7,1
9,4
13,4
18,0
24,7
37,4
Инфраструктурный комплекс
11,8
18,1
20,0
23,9
28,9
36,1
Строительный комплекс
9,4
16,1
18,4
22,3
27,8
36,7
Строительные материалы
6,9
14,0
16,4
20,3
25,7
34,2
Строительство
9,0
15,8
20,1
25,2
31,7
42,8
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
11,5
16,5
21,0
25,8
31,0
37,8
Операции с недвижимым имуществом
11,7
19,0
22,7
27,2
32,8
42,2
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
14,9
20,9
23,3
27,6
30,9
35,0
Топливно-энергетические полезные ископаемые
1,7
14,7
20,1
26,1
33,3
44,1
Нефте- и газопереработка
4,2
11,4
23,8
36,3
51,5
71,8
Электроэнергия
22,2
34,5
39,5
45,0
49,6
54,3
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
12,7
17,9
20,3
23,1
25,8
29,5
Торгово-транспортно-логистический комплекс
14,2
17,5
18,9
24,6
28,6
33,0
Транспорт
14,6
23,3
26,2
28,6
31,3
34,2
Транспортная и складская обработка грузов
14,7
15,3
17,2
35,2
41,0
45,6
Торговля
8,3
9,1
9,4
12,6
16,2
20,7
Финансовая деятельность
37,7
39,9
41,5
43,1
45,7
50,3
Туристско-рекреационный комплекс
11,3
17,8
26,7
34,5
41,3
44,3
Гостиницы и общественное питание
5,8
11,1
18,1
25,0
32,4
40,0
Услуги туристических агентств
12,7
37,8
46,1
54,0
59,5
60,0
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
12,3
19,0
28,4
36,9
43,7
45,2
Инновационный комплекс
9,5
11,7
14,9
18,6
23,1
30,0
Образование
8,8
10,5
12,9
15,8
19,1
24,3
Научные исследования и разработки
12,9
25,6
31,8
39,1
48,2
63,5
Связь
15,0
17,5
21,4
25,8
30,9
38,6
Социальный комплекс
13,4
17,8
22,1
26,8
32,3
41,6
Здравоохранение
8,6
12,2
16,9
22,4
29,9
42,9
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
18,9
23,0
25,2
28,1
30,9
35,1
Прочие услуги
11,1
17,6
24,5
31,6
39,2
48,4
Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб.
6 156
9 939
14 650
21 229
29 506
44 210
Агропромышленный комплекс
634
1 533
2 147
3 127
4 616
7 977
Сельское хозяйство
14
237
365
530
847
1 601
Рыболовство, рыбоводство
3
8
13
15
17
21
Переработка
617
1 288
1 769
2 582
3 752
6 355
Промышленный комплекс
432
959
1 875
2 778
4 397
7 453
Машиностроение
56
103
184
261
377
570
Электронная промышленность
102
340
809
1 388
2 477
4 546
Металлургия
199
394
710
892
1 197
1 778
Лесопромышленность
9
34
74
112
177
313
Прочие производства
67
89
97
125
169
247
Инфраструктурный комплекс
1 458
2 077
2 944
3 900
4 654
5 560
Строительный комплекс
1 031
1 346
1 883
2 329
2 675
3 350
Строительные материалы
30
126
486
811
1 061
1 526
Строительство
526
698
802
872
920
1 055
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
29
58
131
182
230
305
Операции с недвижимым имуществом
447
464
464
464
464
464
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
426
731
1 060
1 571
1 979
2 210
Топливно-энергетические полезные ископаемые
2
117
345
574
688
688
Нефте- и газопереработка
2
6
15
22
35
41
Электроэнергия
190
320
363
586
776
952
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
232
289
337
388
480
528
Торгово-транспортно-логистический комплекс
944
1 891
2 961
5 212
7 237
10 741
Транспорт
190
374
492
623
873
1 530
Транспортная и складская обработка грузов
33
34
34
1 305
1 783
2 376
Торговля
394
725
951
1 231
1 883
3 363
Финансовая деятельность
326
758
1 483
2 053
2 697
3 472
Туристско-рекреационный комплекс
177
410
885
1 535
2 514
4 005
Гостиницы и общественное питание
49
150
371
764
1 359
2 210
Услуги туристических агентств
12
46
112
178
276
441
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
116
215
403
593
878
1 354
Инновационный комплекс
779
1 007
1 383
1 768
2 364
3 351
Образование
462
572
757
948
1 239
1 738
Научные исследования и разработки
28
95
227
364
582
925
Связь
289
340
398
456
543
689
Социальный комплекс
1 732
2 060
2 456
2 910
3 724
5 125
Здравоохранение
344
418
500
650
1 012
1 648
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
1 140
1 186
1 186
1 186
1 186
1 186
Прочие услуги
248
456
769
1 074
1 526
2 291
Объем финансирования, млн руб.
67 392
69 540
58 568
40 914
37 979
Агропромышленный комплекс
5 801
6 523
9 575
9 502
10 809
Сельское хозяйство
3 097
4 325
5 070
5 743
6 925
Рыболовство, рыбоводство
57
71
66
80
131
Переработка
2 647
2 128
4 439
3 680
3 753
Промышленный комплекс
3 611
3 160
3 320
3 504
4 531
Машиностроение
642
600
600
600
600
Электронная промышленность
1 501
1 566
1 986
2 256
3 236
Металлургия
706
418
247
137
137
Лесопромышленность
554
338
348
366
407
Прочие производства
208
238
139
145
152
Инфраструктурный комплекс
30 285
31 106
21 241
12 636
8 681
Строительный комплекс
26 657
27 676
14 243
10 767
7 882
Строительные материалы
5 135
5 672
1 196
488
488
Строительство
21 125
21 777
12 947
10 216
7 331
Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ и рудных)
398
228
100
62
62
Операции с недвижимым имуществом
0
0
0
0
0
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
3 627
3 429
6 998
1 869
799
Топливно-энергетические полезные ископаемые
300
150
100
100
100
Нефте- и газопереработка
0
0
666
0
0
Электроэнергия
2 973
2 086
3 932
609
679
Вода, тепло, газ, канализация, коммунальные услуги
354
1 193
2 300
1 160
20
Торгово-транспортно-логистический комплекс
13 728
11 814
7 851
3 038
3 102
Транспорт
3 275
3 408
4 579
1 266
930
Транспортная и складская обработка грузов
4 323
4 127
65
65
65
Торговля
3 429
1 629
1 558
1 458
1 358
Финансовая деятельность
2 700
2 650
1 650
250
750
Туристско-рекреационный комплекс
5 950
7 014
6 976
3 737
2 318
Гостиницы и общественное питание
4 408
5 575
5 089
1 797
477
Услуги туристических агентств
87
87
87
87
87
Организация отдыха, развлечений, культуры и спорта
1 455
1 352
1 800
1 852
1 754
Инновационный комплекс
2 506
3 159
3 282
3 120
2 709
Образование
1 285
1 611
1 717
1 780
2 044
Научные исследования и разработки
810
1 162
1 179
954
278
Связь
411
386
386
386
386
Социальный комплекс
3 847
4 285
4 573
3 889
4 373
Здравоохранение
1 187
1 805
2 439
2 736
3 019
Гос. управление, безопасность и соц. страхование
261
337
272
180
206
Прочие услуги
2 399
2 144
1 862
973
1 149
Источник: Аналитика AV
Таблица 66 – Выпуск продукции и ВРП в разрезе ОКВЭД
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Выпуск продукции в разрезе ОКВЭД, млн руб.
120 308
153 758
197 354
251 012
322 295
441 040
РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
18 419
21 978
24 638
28 141
34 017
45 767
РАЗДЕЛ В РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО
32
74
118
140
162
195
РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
317
623
1 433
2 020
2 327
2 472
РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
19 502
29 147
46 886
63 887
83 098
115 464
РАЗДЕЛ Е ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ
6 522
7 716
8 310
10 911
12 964
13 558
РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО
9 312
12 786
14 897
16 430
17 717
21 096
РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
22 418
27 054
31 443
36 443
48 056
69 646
РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ
1 104
2 472
5 512
10 355
16 250
22 095
РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
10 371
13 240
16 612
25 176
32 719
46 088
РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
6 693
8 928
12 339
15 740
20 951
29 487
РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
13 073
13 596
13 596
13 596
13 596
13 596
РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ
5 547
6 869
9 092
11 377
14 871
20 857
РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
5 763
6 995
8 369
10 858
16 895
27 471
РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1 237
2 279
4 110
5 939
8 671
13 247
Добавленная стоимость в разрезе ОКВЭД, млн руб.
74 887
94 247
119 328
149 786
192 256
263 565
РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
13 889
16 570
18 393
20 790
24 702
32 164
РАЗДЕЛ В РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО
22
51
82
97
112
135
РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
199
414
967
1 381
1 595
1 680
РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
7 713
11 968
20 273
28 081
36 842
51 749
РАЗДЕЛ Е ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ
2 594
3 127
3 445
4 410
5 311
5 630
РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО
4 125
5 665
6 600
7 279
7 849
9 346
РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
15 771
19 029
22 112
25 626
33 790
48 969
РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ
541
1 213
2 704
5 080
7 972
10 840
РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
6 886
8 448
10 531
15 577
20 083
27 786
РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
5 138
6 862
9 484
12 096
16 093
22 650
РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
8 983
9 343
9 343
9 343
9 343
9 343
РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ
4 355
5 393
7 139
8 932
11 676
16 376
РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
3 858
4 683
5 603
7 269
11 311
18 391
РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ
813
1 481
2 654
3 825
5 576
8 507
Источник: Аналитика AV
Таблица 67 – Индикаторы социально-экономического развития
Индикатор
Ед. изм.
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Численность населения
тыс. чел.
714
716
718
720
719
Численность экономически активного населения
тыс. чел.
372
375
379
384
391
403
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
лет
71,9
72,8
73,2
73,6
74,1
75,5
Суммарный коэффициент рождаемости
детей на 1 женщину
н/д
1,85
1,87
1,90
1,90
1,87
Обеспеченность населения врачами на 10000 населения
ед. на 10 тыс. населения
70,8
69,2
67,8
65,1
59,4
46,0
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения
ед. на 10 тыс. населения
103,8
105,6
105,8
106,0
108,5
114,6
Обеспеченность больничными койками на 10000 населения
ед. на 10 тыс. населения
100,1
105,5
109,4
114,6
122,7
142,4
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения
ед. на 10 тыс. населения
218,1
217,9
215,7
211,8
206,0
195,9
Число умерших детей на первом году жизни по основным классам причин смерти в расчете на 10000 родившихся
промилле
87,0
84,4
82,7
65,5
37,7
22,3
Численность занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах (%)
%
10,1
11,6
12,8
14,2
16,4
21,0
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, в процентах от численности детей в возрасте 1-6 лет
%
35,3
35,3
36
38
40
47
Численность учащихся, занимающихся в 2-3 смены (%)
%
11,1
6,60
3,60
0,60
0,00
0,00
Зарегистрировано преступлений
ед./100 тыс. чел
986
957
938
760
554
327
Число мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения, единица,
ед.
1 350
6 250
12 375
21 600
41 100
Поток туристов
тыс. чел.
62
255
489
1071
1807
Ввод жилья, тыс. кв. м
108
115
284
273
234
Жилищная обеспеченность, кв. м на чел.
26,64
26,96
27,77
28,98
31,00
Доля ветхого и аварийного жилья в жилом фонде
2,1%
1,9%
1,5%
1,1%
0,3%
Жилой фонд
млн кв. м
18,4
19,0
19,3
19,9
20,8
22,2
Валовой сбор - Кукуруза
тыс. т
317
385
402
425
462
525
Валовой сбор - Пшеница
тыс. т
64
154
170
190
222
280
Валовой сбор - Кормовые
тыс. т
59
89
120
172
258
428
Валовой сбор - Картофель
тыс. т
134
181
211
252
320
450
Валовой сбор - Овощи
тыс. т
41
61
98
164
296
600
Валовой сбор - Плоды и ягоды
тыс. т
15
26
33
43
59
90
Производство товарной рыбы
т
840
1 400
1 800
2 000
2 200
2 500
Мясо и мясопродукты
тыс. т
9,6
13,4
16,2
27,2
43,7
71,2
Молочные продукты
тыс. т
6,4
9,8
19,6
31,3
49,8
83,3
Хлеб и хлебобулочные изделия
тыс. т
8,2
9,9
13,8
19,8
24,6
32,3
Консервная продукция
муб
11,0
18,0
40,0
90,0
101,3
120,0
Водка и ликероводочные изделия
млн дкл
1,5
2,2
3,0
3,2
3,5
4,0
Вина виноградные
млн дкл
2,0
5,0
6,0
7,0
7,8
9,0
Пиво
млн. дкл
0,9
14,0
16,0
20,0
21,9
25,0
Безалкогольные напитки
млн дкл
1,2
3,0
6,0
9,0
10,9
14,0
Минеральная вода
млн п/л
15,6
19,0
25,0
50,0
100,0
150,0
Мясо КРС в убойном весе
тыс. т
12,6
13,4
15,3
18,8
26,9
47,7
Молоко
тыс. т
197,2
249
274
299
337
400
Баранина (в убойном весе)
тыс. т
0,76
3,2
4,0
4,8
6,3
9,0
Производство цинка
тыс. т
94,6
104,5
104,0
109,3
117,0
123,5
Производство свинца
тыс. т
36,0
42,0
44,0
44,0
45,0
47,5
Производство твердых сплавов и смесей
т
226,5
285,3
332,8
388,2
489,0
718,5
Производство вольфрама металлического
т
109,4
119,5
126,8
134,5
147,0
170,4
Производство молибдена металлического
т
29,0
31,6
33,6
35,6
38,9
45,1
Производство тяжелых сплавов
т
52,5
66,1
77,1
90,0
113,3
166,5
Производство пиломатериалов
тыс. куб.м
0,0
4,5
5,5
6,6
8,8
14,2
Производство шпона, фанеры
тыс. кв.м
219
265
287
310
349
425
Производство мебели
тыс. шт.
19,7
34
201
303
456
0
Производство изделий из пластмасс
т
1
28
31
34
40
50
Производство тюле-гардинного полотна
тыс. пог. м
1 681
1 851
2 041
2 250
2 605
3 325
Доля РСО-А в общероссийском производстве тюле-гардинного полотна
%
50
53
55
55
55
58
Производство одежды
тыс. шт.
26
30
33
36
42
54
Объем использования отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов
%
24
56
56
65
70
Инновационная активность предприятий промышленного комплекса
%
7,7
8
10
10
15,0
20,0
Общий объем выработки электроэнергии
млн. кВт/ч
413
600
600
600
1 940
1 940
Объем добычи сырой нефти
млн. т
0,06
0,23
0,35
0,35
0,35
Объем добычи песчано-гравийных смесей
млн. куб. м
0,0
0,0
0,50
0,50
1,00
1,00
Объем добычи кварцевого песка
млн. куб. м
0,0
0,0
1,00
1,00
2,00
2,00
Объем добычи доломитов
млн. т
0,0
0,0
0,25
0,25
0,50
0,50
Объем производства базальтового супертонкого волокна
тыс. т
0,75
0,75
1,50
1,50
Объем производства базальтового тонкого волокна
тыс. т
0,50
0,50
1,00
1,00
Объем производства базальтовых полужестких и жестких плит
тыс. куб. м
6,25
6,25
12,50
12,50
Объем производства минеральной ваты
тыс. куб. м
20
20
20
20
Объем производства цемента
тыс. т
160
1 660
1 660
1 660
1 660
Объем производства кирпича строительного
млн. усл. шт.
75
120
135
135
150
150
Объем производства кирпича облицовочного
млн. усл. шт.
50
50
50
50
Объем производства черепицы
млн. усл. шт.
10
10
10
10
Объем производства песчано-гравийных смесей
тыс. куб. м
1 220
1 800
2 150
2 150
2 150
2 150
Объем производства ячеистого бетона
тыс. куб. м
100
100
200
200
Объем производства сухих строительных смесей
тыс. куб. м
25
25
50
50
Объем производства железобетонных конструкций
тыс. куб. м
48
114
114
114
114
114
Объем производства изделий из стекла (стеклотара)
млн усл .шт.
500
500
1 000
1000
Источник: Аналитика AV
Таблица 68 – Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) для Республики Северная Осетия-Алания
Показатель
2010
2012
2015
2020
2025
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, годы
71,9
72,5
73,2
74,1
75,2
Уровень грамотности взрослого населения (в возрасте от 15 лет и старше), %
99,1
99,1
99,1
99,1
99,1
Совокупный показатель охвата для начального, среднего и высшего образования, %
70,3
70,6
70,8
71
71,2
ВРП на душу населения, ППС в долл. США
6772
9418
11761
18327
24927
Индекс ожидаемой продолжительности жизни
0,822
0,825
0,828
0,831
0,834
Индекс образования
0,738
0,796
0,897
0,897
0,898
Индекс ВРП
0,524
0,585
0,725
0,815
0,872
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)
0,683
0,742
0,828
0,845
0,865
Источник: Аналитика AV
Ведущими регионами по уровню ИРЧП по итогам 2010 г. являются: Москва (0,834), Ханты-Мансийский автономный округ (0,828), Тюменская область (0,804), Санкт-Петербург (0,788), Сахалинская область (0,757), Московская область (0,747), Республика Саха (Якутия) (0,744), Республика Татарстан (0,744), Томская область (0,739), Липецкая область (0,729), Белгородская область (0,726), Самарская область (0,725).
Республика Северная Осетия-Алания в 2010 г. находится на 48-м месте по уровню ИРЧП (0,683).
Индекс развития человеческого потенциала – используется для сопоставления Республики Северная Осетия-Алания с российскими регионами по уровню социального развития.
Данный показатель отражает модель человеческого развития, являющуюся адекватной репрезентацией системы жизненного выбора людей. В основе определения этой совокупности измерений лежит принцип безусловности выбора, согласно которому каждый человек, имея перед собой возможность выбора, безусловно, предпочтет более долгую жизнь, более высокий уровень образования и больший материальный достаток.
Каждый из базовых показателей количественно представляет один из ключевых элементов человеческого развития или аспектов расширения человеческого выбора. Несмотря на возможность периодического пересмотра показателей, ввода новых, изменения процедуры их расчета и т.д., сама совокупность элементов человеческого развития остается неизменной.
Каждый из элементов охватывает несколько принципиально важных человеческих возможностей:
долголетие – прожить долгую и здоровую жизнь;
образованность – приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества;
уровень жизни – получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровую жизнь, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участвовать в жизни общества.
Показателем уровня социального развития региона служит ИРЧП, который является составной частью равнозначных компонентов:
индекс ВРП, который представляет собой доход, определяемый на базе ВРП по паритету покупательской способности (далее – ППС) в долларах США;
индекс уровня образования, который представляет собой показатели грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом в 1/3);
индекс ожидаемой продолжительности жизни, который представляет собой долголетие, определяемое через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемая продолжительность жизни).
Для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:
продолжительность предстоящей жизни при рождении 25 и 85 лет;
грамотность взрослого населения: 0% и 100%;
совокупная доля учащихся среди детей и молодежи: 0% и 100%;
реальный ВРП на душу населения (ППС): 100 и 40 000 долл. США.
При расчете индекса дохода для Республики Северная Осетия-Алания вводятся дополнительные процедуры:
корректировка (пропорциональное увеличение) ВРП субъекта на нераспределенную часть ВВП страны;
корректировка ВРП на разницу в ценах путем умножения на отношение среднероссийского прожиточного минимума в регионе;
пересчет в доллары США по ППС для данного года.
При расчете индекса образования уровень грамотности рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов к числу населения в возрасте 6-23 года.
Значение индекса развития человеческого потенциала может меняться в пределах от 0 до 1. Значение 0,800 является нижней границей уровня развитых регионов.
ИРЧП для Российской Федерации в 2010 г. составил 0,720.
Введение ИРЧП в качестве инструмента оценки уровня развития социальной сферы позволит органам власти Республики Северная Осетия-Алания отслеживать изменения в целом и по наиболее важным составляющим социальной сферы:
качество предоставляемых услуг в сфере здравоохранения (напрямую влияет на продолжительность жизни);
качество экологической обстановки в регионе (напрямую влияет на продолжительность жизни);
уровень грамотности населения (напрямую влияет на индекс уровня образования);
интеллектуальный потенциал региона (напрямую влияет на индекс уровня образования);
уровень доходов населения.
Исследование и мониторинг ИРЧП республики и в муниципальных районах республики позволит выявить дифференциацию по уровню социального развития, обозначит основные проблемы и позволит сформулировать ключевые задачи социальной политики региональных властей.
Мобилизация внутренних и привлечение внешних ресурсов развития Республики Северная Осетия-Алания
Таблица 69 – Бюджет (прогноз в ценах 2011 г.)
Показатель
2010
2013
2015
2017
2020
2025
Доходы бюджета, млн руб.
15 378
16 454
19 135
23 740
28 753
36 821
Налоговые доходы бюджета
4 765
7 671
9 734
14 118
19 606
29 343
Неналоговые доходы бюджета
-55
70
85
103
137
220
Безвозмездные поступления
10 669
8 714
9 316
9 519
9 010
7 257
Расходы бюджета
16 972
16 801
21 642
22 326
23 095
33 603
Общегосударственные вопросы
932
1 209
1 201
1 164
1 102
878
Национальная оборона
9
9
9
9
11
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1 186
164
217
162
125
174
Национальная экономика
2 170
3 466
7 363
5 895
4 894
5 674
Жилищно-коммунальное хозяйство
760
336
1 091
2 092
1 084
117
Охрана окружающей среды
35
335
316
255
72
169
Образование
1 388
2 991
3 140
3 379
3 944
5 901
Культура, кинематография и средства массовой информации
376
413
437
469
560
1 000
Здравоохранение
1 349
1 910
1 923
2 116
2 805
5 092
Социальная политика
2 919
2 876
2 951
3 205
4 075
6 359
Физическая культура и спорт
815
586
728
779
959
Средства массовой информации
54
54
57
67
102
Обслуживание государственного и муниципального долга
350
482
604
270
0
Межбюджетные трансферты
5 859
1 874
1 874
2 191
3 311
7 167
Условно утвержденные расходы
1 741
Дефицит / Профицит
-346
-2 507
1 414
5 658
3 218
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб.
21,7
23,0
26,7
33,1
39,9
51,2
Уровень дотационности бюджета, %
69,0%
53,4%
49,1%
40,5%
31,8%
20,3%
Источник: Аналитика AV
Таблица 70 – Оценка потребности и источников финансирования, млн руб.
Показатель
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Объем финансирования, млн руб.
50 758
67 392
71 096
69 540
62 648
58 568
54 475
46 224
40 914
37 750
37 371
37 399
38 571
37 979
федеральное
12 846
16 113
16 378
15 247
7 506
7 357
7 857
7 207
7 024
5 706
5 852
5 987
5 633
5 576
региональное
4 512
5 571
9 266
10 502
10 446
10 257
10 582
8 274
7 682
6 217
6 332
6 559
6 740
7 072
внебюджетное
33 400
45 708
45 452
43 791
44 696
40 954
36 036
30 742
26 208
25 827
25 186
24 852
26 198
25 332
Агропромышленный комплекс
4 938
5 801
5 821
6 523
9 122
9 575
8 865
9 173
9 502
9 528
9 848
10 173
10 526
10 809
федеральное
319
631
746
817
859
922
979
1 041
1 107
1 161
1 226
1 296
1 369
1 447
региональное
254
321
860
944
981
1 036
1 094
1 155
1 216
1 265
1 326
1 390
1 458
1 530
внебюджетное
4 366
4 849
4 215
4 762
7 282
7 617
6 792
6 977
7 179
7 102
7 295
7 488
7 699
7 832
Промышленный комплекс
3 713
3 611
4 168
3 160
3 107
3 320
3 563
4 021
3 504
3 708
3 943
4 213
4 524
4 531
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
115
150
340
280
230
220
110
110
110
110
110
110
110
110
внебюджетное
3 598
3 461
3 828
2 880
2 877
3 100
3 453
3 911
3 394
3 598
3 833
4 103
4 414
4 421
Строительный комплекс
16 216
26 657
27 009
27 676
17 790
14 243
14 881
12 771
10 767
9 845
7 979
8 113
7 748
7 882
федеральное
8 925
12 576
11 492
11 500
4 867
4 767
5 379
4 679
4 463
3 130
3 174
3 218
2 763
2 807
региональное
890
1 013
2 485
3 281
3 389
2 532
2 200
2 005
1 357
865
871
877
884
890
внебюджетное
6 401
13 068
13 032
12 896
9 534
6 944
7 302
6 087
4 946
5 850
3 934
4 018
4 102
4 186
Топливно-энергетический комплекс и ЖКХ
4 423
3 627
4 668
3 429
3 983
6 998
4 907
2 430
1 869
742
753
763
798
799
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
153
326
745
1 056
1 481
2 052
3 078
1 026
1 026
0
0
0
0
0
внебюджетное
4 270
3 302
3 923
2 374
2 502
4 946
1 829
1 404
843
742
753
763
798
799
Торгово-транспортно-логистический комплекс
10 156
13 728
13 479
11 814
9 197
7 851
6 555
4 190
3 038
2 693
3 614
3 014
3 707
3 102
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
84
175
788
801
585
499
449
248
105
105
105
105
105
105
внебюджетное
10 055
13 465
12 616
10 975
8 579
7 321
6 075
3 911
2 933
2 588
3 509
2 909
3 602
2 997
Туристско-рекреационный комплекс
4 609
5 950
6 916
7 014
10 455
6 976
7 061
5 292
3 737
2 679
2 578
2 295
2 295
2 318
федеральное
2 122
1 379
2 520
1 357
243
160
160
160
160
130
130
130
110
110
региональное
1 112
1 058
919
897
753
851
832
837
825
771
763
778
797
818
внебюджетное
1 375
3 513
3 477
4 761
9 459
5 965
6 069
4 295
2 751
1 778
1 684
1 386
1 388
1 390
Инновационный комплекс
2 431
2 506
2 733
3 159
3 195
3 282
3 244
3 111
3 120
3 209
3 205
3 274
3 282
2 709
федеральное
556
561
686
686
676
671
666
666
666
646
646
646
646
435
региональное
372
526
539
787
829
896
897
929
934
1 037
1 029
1 093
1 095
1 223
внебюджетное
1 503
1 418
1 508
1 685
1 690
1 715
1 680
1 515
1 520
1 525
1 530
1 535
1 540
1 051
Социальный комплекс
3 218
3 847
3 956
4 285
4 044
4 573
3 732
3 768
3 889
3 956
4 036
4 133
4 245
4 373
федеральное
736
710
681
684
653
641
466
463
450
470
493
522
555
593
региональное
983
1 129
1 271
1 241
1 202
1 171
1 015
1 098
1 234
1 278
1 332
1 397
1 473
1 562
внебюджетное
1 498
2 008
2 003
2 360
2 188
2 761
2 251
2 207
2 205
2 208
2 211
2 214
2 218
2 217
Экономика в целом
1 053
1 664
2 346
2 480
1 754
1 749
1 667
1 468
1 488
1 391
1 414
1 420
1 446
1 456
федеральное
169
168
177
165
175
164
175
166
178
169
182
175
190
184
региональное
549
873
1 320
1 216
995
1 000
907
867
875
786
796
808
820
834
внебюджетное
334
624
849
1 099
584
584
585
435
435
436
436
437
437
437
Источник: Аналитика AV
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
Мероприятия институционально-инновационного развития (стратегическая цель 1)
Цель 1.1. Развитие инновационного комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики;
сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности;
повышение качества и доступности услуг связи.
Подцель 1.1.1. Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
Основными задачами реализации данной подцели являются:
модернизация системы общего образования и предшкольной подготовки;
повышение качества и доступности дошкольного образования;
развитие системы дополнительного образования как фактора творческого развития личности;
приведение системы непрерывного профессионального образования республики в соответствие с потребностями личности, общества и рынка труда;
сохранение уникальных особенностей национального образования Республики Северная Осетия-Алания;
создание устойчиво функционирующей системы работы с детьми, требующими коррекционно-педагогического сопровождения, и их социальной поддержки.
Задача 1.1.1.1. Модернизация системы общего образования и предшкольной подготовки
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация работы с одаренными детьми;
совершенствование учительского корпуса;
сохранение здоровья школьников;
развитие школьной инфраструктуры;
переход на ФГОС общего образования в Республике Северная Осетия-Алания;
развитие ИКТ в общеобразовательных учреждениях.
Задача 1.1.1.2. Повышение качества и доступности дошкольного образования
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
увеличение охвата услугами дошкольного образования;
увеличение охвата детей предшкольной подготовкой;
поэтапное увеличение мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в группах кратковременного пребывания;
открытие групп для детей с ограниченными возможностями здоровья, консультативных пунктов, семейных детских садов;
улучшение условий пребывания воспитанников в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с учетом федеральных государственных требований;
повышение престижа профессии педагогических работников образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
повышение у молодых специалистов мотивации к профессиональной деятельности;
введение новых стимулирующих форм оплаты труда дошкольных работников.
Задача 1.1.1.3. Развитие системы дополнительного образования как фактора творческого развития личности
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
сохранение приоритета бесплатности дополнительного образования детей, равного доступа детей к дополнительному образованию;
сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей;
расширение взаимодействия основного и дополнительного образования в рамках реализации программ профильного обучения;
переход на новые формы оплаты труда педагогов и нормативно-подушевого финансирования;
информатизация учреждений дополнительного образования детей;
совершенствование материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей;
организация эксперимента по переходу в новые организационно-правовые формы деятельности учреждений дополнительного образования.
Задача 1.1.1.4. Приведение системы непрерывного профессионального образования республики в соответствие с потребностями личности, общества и рынка труда
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
мониторинг и прогнозирование перспективных потребностей рынка труда Республики Северная Осетия-Алания;
разработка и утверждение нового регионального перечня профессий и специальностей, сопряженных с Российским перечнем и востребованных на республиканском рынке труда;
введение в действие госстандартов профессионального образования III поколения;
разработка и апробация моделей подготовки высококвалифицированных рабочих и рабочих по особо сложным профессиям наукоемких производств, в том числе учебно-программной документации по интегрированным программам подготовки;
разработка и внедрение инновационных технологий в образовательный процесс учреждений профессионального образования;
создание ресурсных центров на базе ведущих учреждений начального профессионального образования;
материально-техническое и кадровое оснащение учреждений НПО в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.
Задача 1.1.1.5. Сохранение уникальных особенностей национального образования Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение адекватного развития национального образования республики;
развитие научного осетиноведения в республике;
обеспечение функционирования осетинского языка как одного из государственных языков Республики Северная Осетия-Алания.
Задача 1.1.1.6. Создание устойчиво функционирующей системы работы с детьми, требующими коррекционно-педагогического сопровождения и их социальной поддержки
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
укрепление материально-технической базы детских домов, интернатных и специальных образовательных учреждений;
развитие сети классов компенсирующего и коррекционного обучения в общеобразовательных учреждениях;
разработка совместно с общеобразовательными учреждениями системы мер по организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
комплектование специальных (коррекционных) учреждений педагогическими кадрами, имеющими дефектологическое образование;
разработка и внедрение новой системы и структуры организации органов опеки и попечительства;
разработка программы совместной межведомственной работы по профилактике безнадзорности и беспризорности, а также помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Подцель 1.1.2. Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
Основными задачами реализации данной подцели являются:
формирование инновационной политики, направленной на создание региональной инновационной системы (РИС), благоприятной среды для развития существующих и создания новых компаний;
обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики;
организация комплексной государственной поддержки инновационной сферы с помощью программно-целевых и проектных методов.
Задача 1.1.2.1. Формирование инновационной политики, направленной на создание региональной инновационной системы (РИС), благоприятной среды для развития существующих и создания новых компаний
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
реализация перспективных инновационных проектов в соответствии с научно-технологическими приоритетами;
организация эффективной научно-исследовательской деятельности на основе сбалансированных фундаментальных и прикладных исследований, трансфера знаний и технологий на республиканском и межрегиональном уровнях;
продвижение инновационной продукции на российском и мировом рынках.
Задача 1.1.2.2. Обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
формирование и развитие нормативно-правовых условий инновационной деятельности;
использование механизмов финансового и налогового стимулирования инновационной деятельности;
вовлечение в оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности;
создание инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в рамках бизнес-инкубаторов и технопарков;
разработка инновационных и информационных систем и программного обеспечения;
организация межрегионального сотрудничества в сфере инноваций;
повышение инвестиционной привлекательности инновационной сферы путем создания особых экономических зон технико-внедренческого типа;
создание венчурных фондов.
Задача 1.1.2.3. Организация комплексной государственной поддержки инновационной сферы с помощью программно-целевых и проектных методов
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание льготных условий для ведения инновационной предпринимательской деятельности;
государственная поддержка молодых талантливых ученых.
Подцель 1.1.3. Повышение качества и доступности услуг связи
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
повышение качества и доступности услуг связи;
повышение доступности государственных услуг путем внедрения систем электронного документооборота.
Задача 1.1.3.1. Повышение качества и доступности услуг связи
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
модернизация оборудования АТС, расширение мультисервисной сети передачи данных и строительство волоконно-оптических линий связи (ОАО «ЮТК);
увеличение охвата территории республики широкополосным доступом к сети интернет;
ввод в эксплуатацию узла коммутации, строительство базовых станций ОАО «ВымпелКом»;
строительство базовых станций и волоконно-оптических линий связи ЗАО «Мобиком-Кавказ»;
строительство ОАО «МТС» антенно-мачтовых сооружений, базовых станций, волоконно-оптических линий.
Задача 1.1.3.2. Повышение доступности государственных услуг путем внедрения систем электронного документооборота
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание системы межведомственного электронного взаимодействия, которая будет объединять все органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления, для ускорения работы и снижения административных барьеров;
внедрение универсальной электронной карты, позволяющей снизить бюрократическую составляющую работы учреждений по предоставлению услуг населению республики;
внедрение ЭЦП, позволяющее задействовать электронные сервисы, которые существенно упростят процесс общения граждан с государством.
Цель 1.2. Развитие системы институциональных отношений
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания;
формирование частной деловой и общественной институциональной среды.
Подцель 1.2.1. Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
разработка и внедрение механизмов государственных гарантий в финансировании песпективных инвестиционных проектов;
выявление приоритетных направлений инвестиционного развития республики;
упрощение административных условий организации бизнеса (регистрация собственности, подключение к коммуникационным сетям);
разработка, юридическое оформление и активное продвижение бренда инвестиционной привлекательности республики.
Подцель 1.2.2. Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды;
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
обеспечение устойчивого развития сферы малого и среднего предпринимательства.
Задача 1.2.2.1. Создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
сокращение административных барьеров, повышение доступности и упрощение процедур предоставления государственных услуг;
сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
организация сбора и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
развитие конкуренции на отраслевых товарных рынках.
Задача 1.2.2.2. Создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет-технологий.
Задача 1.2.2.3. Обеспечение устойчивого развития сферы малого и среднего предпринимательства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства в республике;
совершенствование действующих и создание новых механизмов финансово-кредитной, имущественной, информационной, кадровой поддержки предпринимательской деятельности, поддержка внешнеэкономической деятельности;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
привлечение инвестиционных ресурсов и стимулирование инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства;
преодоление негативных последствий мирового финансового кризиса.
Подцель 1.2.3. Развитие региональной институциональной системы государственного управления
Основными задачами реализации данной подцели являются:
оптимизация структуры исполнительной власти;
модернизация государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания.
Задача 1.2.3.1. Оптимизация структуры исполнительной власти
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание эффективной системы регионального стратегического управления;
повышение качества регионального законотворчества и контроля за исполнением законодательных актов;
обеспечение реального наполнения доходной части консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания для удовлетворения потребностей населения в предоставлении качественных государственных услуг.
Задача 1.2.3.2. Модернизация государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование и развитие правовой базы гражданской службы;
обеспечение взаимосвязи федеральной гражданской службы и гражданской службы республики, а также муниципальной службы;
обеспечение развития системы управления гражданской службой;
совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
разработка антикоррупционных механизмов;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских служащих;
участие в развитии системы подготовки кадров для гражданской службы и дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
совершенствование государственных гарантий на гражданской службе;
внедрение современных механизмов стимулирования гражданских служащих.
Подцель 1.2.4. Формирование системы государственно-частных институтов развития
Основными задачами реализации данной подцели являются:
выстраивание межконфессиональных взаимоотношений, основанных на терпимости и взаимоуважении;
развитие конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом;
формирование системы механизмов взаимодействия государства и бизнеса – институтов частно-государственного партнерства.
Задача 1.2.4.1. Выстраивание межконфессиональных взаимоотношений, основанных на терпимости и взаимоуважении
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
сохранение и развитие культурно-исторического наследия и этнической самобытности населения Республики Северная Осетия-Алания;
информационно-пропагандистское обеспечение процесса реализации государственной национальной политики в Республике Северная Осетия-Алания;
реализация системы мер по профилактике этнического экстремизма;
научное и организационно-методическое обеспечение реализации государственной национальной политики в Республике Северная Осетия-Алания;
международное, межрегиональное сотрудничество в сфере развития межнациональных отношений.
Задача 1.2.4.2. Развитие конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация регулярно действующего Республиканского общегражданского форума;
создание регулярно действующих переговорных площадок, на которых обсуждаются проблемы развития социума;
разработка и ведение интерактивного республиканского Web-сайта, обеспечивающего обратную связь с обществом по ходу реализации Стратегии развития республики;
проведение обсуждений, семинаров, конференций, тренингов по направлениям реализации Стратегии;
разработка проекта организации регулярного взаимодействия с успешными выходцами из республики в рамках организационной инициативы – благотворительный фонд «Родная Северная Осетия-Алания».
Задача 1.2.4.3. Формирование системы механизмов взаимодействия государства и бизнеса – институтов частно-государственного партнерства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие государства и частного сектора;
составление реестра объектов, реконструкция и создание которых возможно с помощью механизмов государственно-частного партнерства;
создание комплексного института развития – Корпорации развития Республики Северная Осетия-Алания на базе Агентства инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания в форме акционерного общества с участием регионального бюджета с возможностью подключения в дальнейшем к его работе крупных государственных и частных финансовых институтов в качестве соинвесторов;
формирование необходимых условий для развития гражданского общества и достижения гражданского согласия, повышение качества и объемов социальных услуг, оказываемых некоммерческими организациями.
Мероприятия социального развития (стратегическая цель 2)
Цель 2.1 – развитие социального комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
проведение комплекса мероприятий по увеличению уровня рождаемости;
развитие рынка труда;
повышение адресности социальной защиты населения;
создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения;
развитие спортивных традиций в республике путем обновления существующих и создания новых спортивных объектов, а также максимальное использование кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта;
совершенствование молодежной политики;
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.
Подцель 2.1.1. Проведение комплекса мероприятий по увеличению уровня рождаемости
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);
обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
сохранение здоровья и трудоспособности работающего населения, в том числе снижение смертности от предотвратимых причин;
оптимизация баланса миграционных потоков и расселения.
Подцель 2.1.2. Развитие рынка труда
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
повышение безопасности условий труда путем внедрения системы сертификации;
адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
развитие системы профориентации и профессиональной переподготовки незанятых граждан;
развитие гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей;
развитие информационной базы рынка труда.
Подцель 2.1.3. Повышение адресности социальной защиты населения
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание системы адресной поддержки наименее защищенных категорий населения;
создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения;
усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов.
Задача 2.1.3.1. Создание системы адресной поддержки наименее защищенных категорий населения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
внедрение системы социальных контрактов на территории республики;
развитие сети учреждений социальной защиты населения.
Задача 2.1.3.2. Создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование республиканского законодательства в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;
обеспечение доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг;
содействие активному участию пожилых граждан в жизни общества.
Задача 2.1.3.3. Усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
содействие решению социальных, профессиональных, экономических, медицинских и правовых проблем инвалидов, социальной интеграции инвалидов в общество;
повышение уровня медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;
обеспечение более полной интеграции инвалидов в общество путем обеспечения их техническими средствами реабилитации;
создание в органах социальной защиты населения единой автоматизированной базы данных инвалидов с целью повышения эффективности деятельности государственных служб реабилитации инвалидов и адресности социальной защиты инвалидов;
усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов;
организация волонтерской работы с инвалидами;
проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий для инвалидов;
оптимизация социальной среды, обеспечивающей поддержку семей с детьми-инвалидами.
Подцель 2.1.4.Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
Основными задачами реализации данной подцели являются:
повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;
изменение отношения населения к здоровому образу жизни;
развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы с социально значимыми заболеваниями;
совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.
Задача 2.1.4.1. Повышение эффективности системы оказания медицинской помощи
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие сети амбулаторно-поликлинических учреждений;
повышение доступности стационарной медицинской помощи;
развитие первичной медицинской помощи;
обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
реализация информационной поддержки управления проектом «здоровье»;
предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
Задача 2.1.4.2. Изменение отношения населения к здоровому образу жизни
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка системы пропаганды здорового образа жизни;
снижение доступности алкогольной и табачной продукции.
Задача 2.1.4.3. Развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы с социально значимыми заболеваниями
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование системы борьбы с социально значимыми заболеваниями;
развитие профилактического направления медицинской помощи;
регулярное проведение мероприятий по диспансеризации населения.
Задача 2.1.4.4. Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание перинатального центра;
повышение качества и доступности медицинских услуг в области защиты материнства и детства;
внедрение высокотехнологичных методов диагностики заболеваний, включая наследственные и врожденные пороки развития;
развитие системы сохранения и укрепления здоровья детей в образовательных учреждениях.
Подцель 2.1.5. Развитие спортивных традиций в республике путем обновления существующих и создания новых спортивных объектов, а также максимальное использование кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта
Основными задачами реализации данной подцели являются:
расширение сети спортивных сооружений;
развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;
реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;
развитие массовых видов спорта.
Задача 2.1.5.1. Расширение сети спортивных сооружений
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство «Ледовой арены», г. Владикавказ;
строительство спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, ул. Морских пехотинцев, 14, г. Владикавказ;
строительство Дворца спорта тхэквондо, ул. Морских пехотинцев, г. Владикавказ;
строительство спортивного зала Центра олимпийской подготовки сборной команды республики по вольной борьбе, г. Владикавказ;
строительство конно-спортивного манежа Республиканской конно-спортивной школы, пос. Заводской, г. Владикавказ;
реконструкция Республиканского дворца спорта «Манеж» им. Б. Кулаева, г. Владикавказ;
строительство спортивного комплекса, г. Моздок, Моздокский район;
строительство спортивного комплекса с двумя залами, с. Карджин, Кировский район;
строительство спортивного комплекса, с. Ногир, Пригородный район;
реконструкция школьного здания под спортивно-оздоровительный комплекс, с. Коста, Ардонский район;
строительство и реконструкция спортивных комплексов с плавательными бассейнами, комплексов открытых плоскостных сооружений и футбольных полей в районных центрах и населенных пунктах республики.
Задача 2.1.5.2. Развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание спортивных клубов и секций для детей и взрослых;
укрепление материально-технической базы детских спортивных школ.
Задача 2.1.5.3. Реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация групп здоровья для пожилых людей в районных центрах республики;
создание и реализация проектов социальной рекламы здорового образа жизни.
Задача 2.1.5.4. Развитие массовых видов спорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация спортивных соревнований российского и международного уровня;
развитие популярных в республике видов спорта.
Подцель 2.1.6. Совершенствование молодежной политики
Основными задачами реализации данной подцели являются:
совершенствование работы со студенческой и учащейся молодежью;
социализация и вовлечение молодежи в социально-экономическую практику.
Задача 2.1.6.1. Совершенствование работы со студенческой и учащейся молодежью
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация межрегионального и международного сотрудничества в сфере работы с молодежью;
поддержка инновационной деятельности и молодежной науки;
поддержка молодежного туризма.
Задача 2.1.6.2. Социализация и вовлечение молодежи в социально-экономическую практику
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи;
работа с трудными подростками и молодыми людьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации;
профилактика экстремизма и развитие толерантности в молодежной среде;
организация добровольческого (волонтерского) движения;
поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;
организация работы с талантливой творческой молодежью.
Подцель 2.1.7. Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
гарантированное обеспечение населения республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности;
сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов.
Цель 2.2. – развитие туристско-рекреационного комплекса
Основными задачами туристско-рекреационного комплекса являются:
создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере;
развитие экстремального туризма и спорта;
создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках;
развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса;
создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики;
развитие агротуризма;
развитие инфраструктуры спорта и развлечений.
Задача 2.2.1. Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка нормативно-правовой и методической базы туристско-рекреационной сферы республики;
формирование и ведение реестра туристских объектов;
подготовка и подписание межведомственных и межправительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма и курортов с регионами Российской Федерации и зарубежными странами;
создание целевого бюджетного фонда развития туризма;
организация грязелечения в санаторно-курортных учреждениях республики.
Задача 2.2.2. Развитие экстремального туризма и спорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство базы для республиканской детско-юношеской школы экстремального туризма;
строительство скалодромов в спортивных комплексах и залах республики;
строительство международного альпинистского центра;
организация ежегодных соревнований российского и международного уровня.
Задача 2.2.3. Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание туристского информационно-сервисного портала;
участие в российских и международных выставках, ярмарках и форумах, направленных на развитие туризма;
организация конференций, выставок, ярмарок, форумов, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса республики;
проведение инфотуров для журналистов;
подготовка телевизионных и радиопрограмм о туристском потенциале республики;
разработка и выпуск рекламно-информационной продукции (каталоги, путеводители, плакаты, баннеры, буклеты, карты и др.);
создание, юридическое оформление и активное продвижение туристического бренда республики.
Задача 2.2.4. Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание учебно-методической базы для образовательной деятельности в области индустрии туризма;
создание центра подготовки и сертификации персонала туристских объектов.
Задача 2.2.5. Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка генеральных планов развития инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики;
проведение геологоразведочных работ на территории инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики;
проведение проектно-изыскательских работ на территории инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики;
строительство горно-рекреационного комплекса «Мамисон»;
строительство Владикавказского рекреационного комплекса;
строительство санаторно-курортного комплекса «Кора-Урсдон»;
развитие горно-рекреационного комплекса «Цей»;
строительство санаторно-курортного комплекса «Тамиск-Бирагзанг»;
развитие горно-рекреационного комплекса «Дигория»;
развитие Куртатинского рекреационного комплекса;
строительство горно-рекреационного комплекса «Казбек»;
строительство горно-рекреационного комплекса «Нар-Закка»;
строительство санатория «Тиб»;
строительство туристской гостиницы «Фиагдон» класса 4*.
Задача 2.2.6. Развитие агротуризма
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
организация инфраструктурной поддержки агротуризма и фонда микрофинансирования минигостиниц и гостевых домов;
разработка единой системы сертификации мини-гостиниц и гостевых домов на территории республики и включение сертифицированных объектов в Единый реестр с дальнейшей публикацией на интернет-сайте;
продвижение агротуризма на российском и мировом рынках.
Задача 2.2.7. Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание туристских деревень с традиционной народной архитектурой на основе существующих сельских поселений;
развитие фестивального движения;
развитие сети предприятий общественного питания.
Цель 2.3. Развитие системы культурных коммуникаций
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
создание условий для развития межкультурного коммуникационного пространства;
сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания;
строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры;
развитие системы образования в сфере культуры.
Подцель 2.3.1. Создание условий для развития межкультурного коммуникационного пространства
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
создание Центра международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа;
создание Государственного центра современного искусства в г. Владикавказе;
проведение региональных, всероссийских и международных фестивалей;
создание творческого кластера на территории г. Владикавказа.
Подцель 2.3.2. Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
сохранение, реставрация, воссоздание и приспособление объектов культурного наследия к современному использованию;
комплексное благоустройство территорий, основанное на воссоздании исторического ландшафта;
создание инфраструктуры для отдыха жителей Республики Северная Осетия-Алания и гостей республики;
использование объектов культурного наследия в целях воспитания у подрастающего поколения любви к истории и культуре своего народа, патриотизма;
создание условий для приватизации объектов культурного наследия.
Подцель 2.3.3. Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
реконструкция Национального музея Республики Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ;
строительство Кавказского музыкально-культурного центра Валерия Гергиева, г. Владикавказ;
реконструкция Государственного театра оперы и балета, г. Владикавказ;
реконструкция кинотеатра «Комсомолец» (Синематограф – «Патэ»), г. Владикавказ – памятника федерального значения;
ремонтно-реставрационные работы и строительство фондохранилищ Художественного музея – памятника федерального значения;
реконструкция Государственной филармонии Республики Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ;
реконструкция зданий и сооружений, приобретение оборудования ГТРК «Алания», г. Владикавказ;
строительство здания государственного Дигорского драматического театра, г. Владикавказ;
строительство Дома-культуры, с. Михайловское, Пригородный район;
реконструкция Дома культуры, с. Карджин, Кировский район;
Подцель 2.3.4. Развитие системы образования в сфере культуры
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
реконструкция учреждений профессионального образования;
развитие системы дополнительного образования в сфере культуры;
поддержка талантливых и одарённых детей и их педагогов.
Цель 2.4. Обеспечение личной и имущественной безопасности населения и гостей республики
Основными задачами системы безопасности являются:
создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания;
укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан.
Подцель 2.4.1. Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание единой системы мониторинга и оперативного реагирования;
повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации системы управления;
внедрение современных наукоемких информационных технологий в механизмы обеспечения безопасности путем создания единого центра мониторинга и единой телекоммуникационной системы.
Подцель 2.4.2. Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом в республике путем снижения уровня радикализации населения и устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии, предупреждения преступлений террористического характера, сужения социальной базы для совершения террористических акций;
усиление кадрового потенциала системы правоохранительных органов республики;
снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений;
создание системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики их потребления различными категориями граждан;
совершенствование системы профилактики преступности, в том числе среди несовершеннолетних;
обеспечение условий безопасного пребывания туристов на территории республики;
повышение безопасности дорожного движения.
Мероприятия экономического развития (стратегическая цель 3)
Цель 3.1. Развитие промышленного комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
развитие металлургического производства;
развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения);
развитие производства электрооборудования;
развитие лесопромышленности;
развитие прочих производств;
стимулирование развития промышленного комплекса.
Подцель 3.1.1. Развитие металлургического производства
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
организация производства металлопродукции с высокой добавленной стоимостью;
развитие предприятия по производству металлургической продукции ОАО «Электроцинк»;
техническое перевооружение и развитие предприятия по производству твердых сплавов ОАО «Победит»;
стимулирование использования ресурсо- и энергосберегающих, экологически безопасных технологий производства;
содействие внедрению инновационных технологий в области обогащения руд цветных металлов;
содействие развитию малого предпринимательства.
Подцель 3.1.2. Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроение)
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
развитие вагоноремонтной деятельности;
организация производств продукции смежных отраслей на производственных площадках действующих предприятий.
Подцель 3.1.3. Развитие производства электрооборудования (приборосторение)
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие инновационного наукоемкого производства фотоэлектронных нано-микроприборов;
развитие приборостроения.
Задача 3.1.3.1. Развитие инновационного наукоемкого производства фотоэлектронных нано-микроприборов
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства фотоэлектронных нано-микротехнологий и изделий;
развитие кооперации профильных предприятий;
развитие кооперации предприятий с мировыми лидерами с целью выпуска конечной продукции.
Задача 3.1.3.2. Развитие приборостроения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства устройств измерения, анализа, обработки и представления информации для науки и техники, медицины и других отраслей на основе электронной компонентной базы.
Подцель 3.1.4. Развитие лесопромышленности
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие целлюлозно-бумажного производства; издательской и полиграфической деятельности;
развитие деревообрабатывающего производства;
развитие производства мебели.
Задача 3.1.4.1. Развитие целлюлозно-бумажного производства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства гофрокартонной тары;
стимулирование использования оборудования, которое будет способствовать снижению себестоимости выпускаемой продукции и повышению ее конкурентоспособности.
Задача 3.1.4.2. Развитие деревообрабатывающего производства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие глубокой переработки твердых пород древесины;
организации производства шпона лущенного и фанеры на его основе;
содействие развитию сырьевого обеспечения производств.
Задача 3.1.4.3. Развитие производства мебели
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства мебели из массива древесины;
создание собственной сырьевой базы (получение в долгосрочную аренду участков лесов для обеспечения предприятия собственным сырьем);
содействие кооперации сети малых предприятий;
содействие развитию филиальной сети ведущих предприятий отрасли в регионах России;
содействие развитию экспорта в страны ближнего зарубежья.
Подцель 3.1.5. Развитие прочих производств
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие производства пластмассовых изделий;
развитие текстильного и швейного производства.
Задача 3.1.5.1. Развитие производства пластмассовых изделий
Реализация задачи предусматривает следующее мероприятие:
развитие основных предприятий отрасли.
Задача 3.1.5.2. Развитие текстильного и швейного производства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие швейного производства;
развитие текстильного производства;
развитие отраслевой науки в области создания текстильных, швейных и трикотажных изделий;
содействие в разработке индивидуальной стратегии продвижения продукции.
Задача 3.1.5.3. Развитие переработки вторичного сырья
Реализация задачи предусматривает следующее мероприятие:
развитие предприятий по переработке вторичного техногенного сырья.
Подцель 3.1.6. Стимулирование развития промышленного комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание промышленного парка энергоемких производств;
создание технопарка высоких технологий;
повышение эффективности деятельности промышленного комплекса;
повышение инвестиционной активности предприятий промышленного комплекса.
Задача 3.1.6.1. Создание индустриального парка энергоемких производств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
выделение земли под промышленное производство;
определение специализированных объектов капитального строительства;
обеспечение транспортно-логистической инфраструктурой;
обеспечение энергетическими ресурсами;
обеспечение прочей инженерной инфраструктурой.
Задача 3.1.6.2. Создание технопарка высоких нано-микротехнологий
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание и развитие инфраструктуры обеспечивающих субъектов технопарка;
создание материально-технической и информационной базы научной и инновационной деятельности;
проведение реструктуризации электронных предприятий.
Задача 3.1.6.3. Повышение эффективности деятельности промышленного комплекса
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
модернизация предприятий и технологий в целях снижения ресурсо- и энергоемкости;
стимулирование развития конкурентоспособности предприятий;
предотвращение негативного воздействия на окружающую среду отходами производства и потребления;
развитие минерально-сырьевой базы.
Задача 3.1.6.4. Повышение инвестиционной активности предприятий промышленного комплекса
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
создание привлекательных условий для инвесторов, в том числе иностранных;
расширение доступа предприятий промышленного комплекса на финансовые рынки.
Подзадача 3.1.6.4.1. Создание привлекательных условий для инвесторов
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
создание инвестиционных площадок;
предоставление государственных гарантий в обеспечении возврата заемных средств промышленным предприятиям под кредиты, привлекаемые на реализацию инвестиционных проектов;
предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование банковскими кредитами, которые привлекаются на реализацию инвестиционных проектов;
содействие развитию сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями;
содействие финансовому оздоровлению предприятий (сокращение дефицита оборотных средств).
Подзадача 3.1.6.4.2. Расширение доступа предприятий промышленного комплекса на финансовые рынки
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
содействие диверсификации и урегулированию структуры акционерной собственности, росту акционерных капиталов;
создание механизма, формирующего интерес предприятий к выходу за денежными ресурсами на внутренний рынок ценных бумаг;
разработка системы мероприятий административного и экономического характера, направленной на расширение внутреннего спроса на ценные бумаги предприятий;
разработка системы мероприятий, направленной на рост долгосрочных вложений иностранных инвесторов в корпоративные ценные бумаги.
Цель 3.2. Развитие агропромышленного комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
развитие сельского хозяйства (скотоводства, овцеводства, птицеводства, а также зерноводства, овощеводства, плодоводства и пр.);
развитие рыбоводства;
формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей и новым технологическим укладом с использованием передового мирового опыта в этой сфере;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК (развитие интеграционных межхозяйственных связей, привлечение крупными корпорациями малых форм хозяйствования на основе субконтрактации);
стимулирование развития агропромышленного комплекса.
Подцель 3.2.1. Развитие сельского хозяйства
Основными задачами реализации данной подцели являются:
ускоренное развитие приоритетных подотраслей животноводства;
развитие растениеводства;
обеспечение развития агропромышленного комплекса по инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и улучшения природных ресурсов.
Задача 3.2.1.1. Ускоренное развитие подотраслей животноводства
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
приоритетное развитие скотоводства;
приоритетное развитие птицеводства;
приоритетное развитие и поддержка племенного животноводства;
развитие овцеводства;
развитие прочих направлений животноводства;
поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий.
Подзадача 3.2.1.1.1. Приоритетное развитие скотоводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства;
поддержка и развитие скотоводства мясного направления;
увеличение уровня обновления стада крупного рогатого скота;
увеличение объема и улучшение качества кормов собственного производства в соответствии с темпами роста поголовья сельскохозяйственных животных;
внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий содержания, кормления скота, организации производства;
регулирование рынка мяса и молока в целях выравнивания его производства по сезонам года и достижения стабильных заготовительных цен;
повышение продуктивности скота в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ) и фермеров;
повышение уровня зоотехнического обслуживания и поддержка предприятий, занимающихся искусственным осеменением стада; создание пунктов искусственного осеменения (сервисных центров).
Подзадача 3.2.1.1.2. Приоритетное развитие птицеводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство новых комплексов бройлерного и яичного направлений;
сбалансированная политика по развитию и сочетанию крупного, среднего и мелкотоварного производства;
развитие корпоративных и кооперативных связей птицеводческих предприятий с зернопроизводящими и комбикормовыми предприятиями – формирование крупных интегрированных холдинговых структур;
переработка отходов;
реконструкция и техническое перевооружение мощностей существующих фабрик и комплексов;
использование интенсивных факторов развития производства;
увеличение производства и улучшение качества кормов;
стимулирование сбыта и повышения заинтересованности товаропроизводителей в результатах производства;
государственная поддержка птицеводства.
Подзадача 3.2.1.1.3. Приоритетное развитие племенного животноводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
повышение генетического потенциала продуктивности молочного скота через покупку высокоценных племенных телок и нетелей на внутреннем рынке и импортом;
создание системы воспроизводства племенного скота;
укрепление племенной базы животноводства;
создание инфраструктуры республиканской службы по племенной работе и искусственному осеменению животных;
создание и расширение сети специализированных племенных хозяйств по направлениям;
увеличение производства племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
создание системы взаимоотношений между племенными и товарными хозяйствами;
оптимизация доли племенного поголовья в общей структуре стада;
стимулирование селекционно-племенной работы;
увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота;
повышение генетического потенциала продуктивности племенных животных;
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, приобретающих племенной скот с целью разведения и улучшения породных качеств и реализующих племенной молодняк для дальнейшего воспроизводства.
Подзадача 3.2.1.1.4. Развитие овцеводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
повышение качества селекционно-племенной работы;
улучшение породного состава стада;
обновление маточного поголовья овец и коз;
создание устойчивой кормовой базы;
улучшение условий содержания овец;
развитие крупнотоварной системы ведения овцеводства;
восстановление отгонных пастбищ;
государственная поддержка мясо-шерстного направления;
повышение продуктивности животных.
Подзадача 3.2.1.1.5. Развитие прочих направлений животноводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение конкурентоспособности продукции коневодства за счет повышения качества выращивания и подготовки лошадей;
поддержка и развитие племенного коневодства, а также ипподромов и заводских конюшен;
поддержка и развитие пчеловодства;
поддержка и развитие кролиководства;
создание (развитие) и поддержка нетрадиционных направлений животноводства.
Подзадача 3.2.1.1.6. Поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий в животноводстве
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
укрепление материально-технической базы ветеринарных служб;
обеспечение ветеринарных служб необходимыми ветеринарными препаратами;
совершенствование технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний животных;
проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями.
Задача 3.2.1.2. Развитие растениеводства
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
поддержка зерноводства;
развитие овощеводства;
приоритетное развитие плодоводства;
создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.
Подзадача 3.2.1.2.1. Поддержка зерноводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие зерноводства за счет расширения посевных площадей и внедрения современных ресурсосберегающих технологий возделывания продукции и повышения урожайности;
развитие и регулирование рынка зерна.
Подзадача 3.2.1.2.2. Развитие овощеводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие всесезонного овощеводства закрытого грунта за счет создания тепличных хозяйств и применения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий выращивания, сбора, хранения и реализации тепличных овощей, в том числе и в межсезонный период;
развитие овощеводства открытого грунта за счет увеличения посевных площадей и внедрения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий выращивания, сбора, хранения и реализации овощей;
развитие террасного земледелия;
разработка и внедрение экономически обоснованной интенсивной системы земледелия в овощеводстве (системы адаптивного овощеводства, зональные системы земледелия, сортовая агротехника).
Подзадача 3.2.1.2.3. Приоритетное развитие плодоводства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие садоводства за счет увеличения площади садов и внедрение передовых технологий выращивания, сбора, хранения и реализации плодов;
развитие садоводства за счёт закладки садов интенсивного и суперинтенсивного типа;
развитие горно-долинного садоводства;
государственная поддержка садоводства.
Подзадача 3.2.1.2.4. Создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
восстановление и развитие первичного и элитного семеноводства основных сельскохозяйственных культур;
внедрение в производство новых районированных высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур с учетом требований сортосмены и сортообновления;
введение государственного заказа на производство семян и разработка порядка государственной поддержки семеноводческих хозяйств-производителей высокорепродукционных семян и посадочного материала и сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих посев высокорепродукционными семенами;
расширение государственно-частного партнерства;
создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей доведение новых селекционных достижений до сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также обратную связь – информацию о спросе производителя и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым селекционным достижениям;
создание и поддержка регионального базового научно-исследовательского центра, занимающегося производством семян высших репродукций.
Задача 3.2.1.3. Обеспечение развития сельского хозяйства по инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и улучшения природных ресурсов
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
восстановление и развитие мелиоративного фонда республики (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение плодородия почв с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур;
обеспечение условий для эффективного использования земли и дополнительного вовлечения ее в хозяйственный оборот.
Подзадача 3.2.1.3.1. Восстановление и развитие мелиоративного фонда республики (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение плодородия земель с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
восстановление и реконструкция мелиоративных систем, гидроузлов и водохранилищ для регулирования стоков в целях водоснабжения, орошения, сглаживания паводков;
создание мелиоративных систем нового поколения, использующих замкнутый водооборот, ресурсосберегающие способы орошения;
применение современной мелиоративной и поливной техники;
стимулирование внедрения передовых технологий орошения, в том числе «капельного» орошения;
совершенствование управления и функционирования мелиоративного водохозяйственного комплекса (инвентаризация мелиоративного фонда, совершенствование системы тарифов поставки воды);
развитие защитного лесоразведения для стабилизации плодородия почв, создания благоприятного микроклимата в агроценозах и повышения урожайности сельскохозяйственных культур;
развитие ландшафтно-адаптивного земледелия с введением почвозащитных севооборотов и размещением культур с учетом крутизны склонов, нарезкой рабочих участков, дорог по горизонталям местности или под углом к ним;
проведение научных исследований и изучения микроэлементного состава почв, разработка научных методик, рекомендаций и технологий сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг плодородия земель;
снижение хозяйственной нагрузки на территориях истощенных и деградированных земель;
стимулирование внедрения ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе адаптивно-ландшафтного обустройства территорий;
проведение комплекса агротехнических, фитомелиоративных и противоэррозионных мероприятий, направленных на улучшение состояния сельскохозяйственных угодий, повышение содержания гумуса и питательных веществ в почвах, снижение кислотности и защиту почв от дефляции и засоления;
воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения за счет увеличения внесения минеральных и органических удобрений, на основе данных почвенной и растительной диагностики питания растений, с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов;
логистическое обеспечение поставки сельскому хозяйству в необходимом количестве и ассортименте минеральных удобрений, микроэлементов, регуляторов роста растений.
Подзадача 3.2.1.3.2. Обеспечение условий для эффективного использования земли и дополнительного вовлечения ее в хозяйственный оборот
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
создание единого государственного органа, контролирующего использование земель на территории республики;
проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и внесение соответствующих изменений в земельный баланс;
вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
проведение работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству;
усиление экологической защиты земельных угодий;
развитие системы контроля и учета водоподачи, водоотведения, качества водных ресурсов, агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование почв, составление картограмм и формирование базы данных агрохимических работ;
комплексное агрохимическое окультуривание полей;
улучшение горных природных кормовых угодий, включая культуртехнические мероприятия и окультуривание, создание высокопродуктивных сенокосов и пастбищ;
установление и закрепление межевыми знаками границ земель сельскохозяйственного назначения, а также границ земельных участков, находящихся в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных землепользователей;
разработка и принятие дополнительных нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством по обеспечению целевого и эффективного использования земель;
резервирование земель для реализации инвестиционных проектов сельскохозяйственной направленности;
поэтапное завершение переоформления права пользования земельными участками, находящимися в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных землепользователей;
стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства.
Подцель 3.2.2. Развитие рыбоводства
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и отраслевой инфраструктуры;
увеличение производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства;
развитие племенной базы сельскохозяйственного рыбоводства;
стимулирование рыбоводства организационно-экономического характера;
увеличение мощностей переработки продукции сельскохозяйственного рыбоводства;
развитие системы информационного обеспечения рыбоводных предприятий и организация рекламных мероприятий.
Задача 3.2.2.1. Развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и отраслевой инфраструктуры
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
ремонт и восстановление питомников и прудового фонда(нагульных и выростных прудов);
реконструкция, ремонт и строительство инкубационных цехов, лотковой базы и бассейнов для индустриального выращивания ценных видов рыб;
проведение ремонтных работ гидротехнических сооружений прудового хозяйства;
использование имеющихся водохранилищ для расширения воспроизводства;
проведение рыбохозяйственной мелиорации на водных объектах республики с целью увеличения их рыбопродуктивности;
осуществление мер по улучшению экологической и эпизоотической обстановки на водных объектах республики путем проведения лечебно-профилактических мероприятий по борьбе с болезнями рыб;
обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства.
Задача 3.2.2.2. Увеличение производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие прудовой (выращивание карпа, растительноядных и других видов рыб по интенсивной технологии в построенных прудах и карьерах) аквакультуры;
развитие индустриальной аквакультуры (культивирование форели, сиговых, осетровых рыб в бассейнах с использованием подземных вод и горных источников);
развитие пастбищной аквакультуры (искусственное воспроизводство терского лосося и выпуск покатной молоди в естественные водоемы, а также формирование поликультуры и выращивание на естественной кормовой базе ценных видов рыб в водоемах комплексного назначения и карьерах) в целях рекреации, любительского и спортивного рыболовства;
формирование ремонтно-маточных стад разводимых объектов для
обеспечения товарных хозяйств рыбопосадочным материалом;
строительство установок с замкнутым водоснабжением для выращивания осетровых;
внедрение перспективных безотходных и ресурсосберегающих технологий выращивания и последующей переработки рыбы;
развитие безотходных производств аквакультуры за счет внедрения новейших технологий переработки отходов жизнедеятельности рыб и рыбопереработки.
Задача 3.2.2.3. Развитие племенной базы сельскохозяйственного рыбоводства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
формирование племенного поголовья рыб на основе лучших мировых и отечественных генотипов на базе продукции, поставляемой селекционно-генетическими центрами, племенными заводами, репродукторами;
создание селекционно-генетического центра рыбоводства и репродукторных хозяйств;
разведение высокопродуктивных и технологичных видов и пород рыб.
Задача 3.2.2.4. Стимулирование рыбоводства организационно-экономического характера
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
льготное кредитование (посредством мер господдержки) создания и деятельности рыбоводных хозяйств;
субсидирование части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию предприятий аквакультуры, на приобретение ими техники, племенного поголовья рыб, кормов и рыбопосадочного материала;
приобретение по системе лизинга техники и оборудования;
содействие рыбохозяйственным организациям разных форм собственности в строительстве рыбоводных ферм, садковых хозяйств по искусственному разведению ценных видов рыб, выращиванию товарной рыбы и ее переработке;
кооперация между крупными рыбоводными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения;
модернизация рыбоперерабатывающего сектора;
создание условий для формирования внутреннего рынка рыбоводной продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры;
разработка нормативных правовых актов, регулирующих развитие отношений в сфере рыбоводства;
создание новых привлекательных рабочих мест в агропромышленном комплексе региона посредством реализации новых инвестиционных проектов развития промышленного рыбоводства;
создание инновационных центров рыбохозяйственного профиля, в которых будет возможность сконцентрировать интеллектуальные и финансовые ресурсы;
проведение научных исследований, направленных на оптимизацию и удешевление рыбоводных процессов в аквакультуре;
повышение квалификации руководителей и специалистов хозяйств на специальных курсах сельскохозяйственных и рыбохозяйственных ВУЗов и колледжей;
организация деловых поездок по обмену передовым опытом на отечественные и зарубежные рыбоводные хозяйства;
формирование каналов продвижения рыбопродукции путем выбора целевых рынков и их сегментации;
организация стационарных и передвижных торговых точек;
организация мест отдыха и зарыбление водоемов для спортивного и любительского рыболовства.
Задача 3.2.2.5. Увеличение мощностей переработки продукции сельскохозяйственного рыбоводства
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание технологических участков по предпродажной подготовке и глубокой переработке рыбы;
строительство базы по передержке живой рыбы;
расширение ассортимента производимой рыбной продукции.
Задача 3.2.2.6. Развитие системы информационного обеспечения рыбоводных предприятий и организация рекламных мероприятий
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание региональных информационно-консультативных служб, направленных на оказание услуг рыбохозяйственным предприятиям по освоению инноваций, обеспечивающих технологическое обновление производства;
организация рекламных мероприятий, пропагандирующих качество и полезные свойства местной рыбоводной продукции;
участие в выставках, ярмарках, конференциях, семинарах по вопросам расширения рынка сбыта рыбной продукции;
проведение научно-практических семинаров по различным направлениям рыбоводства;
проведение маркетинговых исследований по изучению спроса и предложения, рынка сбыта, товарного ассортимента, колебания цен на внутреннем рынке рыбной продукции;
издание оперативной, аналитической, обзорной и другой информации о состоянии отрасли и конъюнктуре рынка;
издание информационных материалов и оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
Подцель 3.2.3. Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей и новым технологическим укладом с использованием передового мирового опыта в этой сфере
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие мясоперерабатывающей промышленности;
развитие производства и переработки молочной продукции;
развитие производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
развитие консервной промышленности;
развитие производства напитков (алкогольной и безалкогольной продукции, минеральной воды);
развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств.
Задача 3.2.3.1. Развитие мясоперерабатывающей промышленности
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание крупных высокотехнологичных мясоперерабатывающих производств;
создание малых мясоперерабатывающих производств;
развитие материально-технической базы действующих мясоперерабатывающих предприятий;
создание условий для глубокой переработки мяса;
расширение ассортимента продукции мясопереработки;
развитие фирменных торговых сетей.
Задача 3.2.3.2. Развитие производства и переработки молочной продукции
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие первичной переработки молока в районах развития скотоводства молочного направления;
увеличение производства цельномолочной продукции, масла и сыра за счет модернизации действующих и строительства новых заводов;
строительство мини-заводов по производству молочной продукции;
расширение ассортимента продукции.
Задача 3.2.3.3. Развитие производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
стимулирование легализации бизнеса действующих предприятий;
консолидация хлебопроизводителей, создание крупных высокотехнологичных производственных предприятий;
расширение ассортимента хлебобулочных и кондитерских изделий;
создание республиканского «зонтичного» бренда хлебобулочных и кондитерских изделий и фирменной торговли в республике и за её пределами.
Задача 3.2.3.4. Развитие консервной промышленности
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание объединений консервных предприятий;
реформирование и техническое переоснащение действующих предприятий;
создание крупных высокотехнологичных производств;
создание малых перерабатывающих производств;
расширение ассортимента продукции.
Задача 3.2.3.5. Развитие производства напитков (алкогольной и безалкогольной продукции, минеральной воды)
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие розлива водки и ликероводочных изделий;
развитие розлива вин и коньяков;
развитие розлива пива;
развитие розлива безалкогольных напитков;
внедрение новых технологий производства безалкогольной продукции;
развитие розлива минеральной воды;
расширение ассортимента продукции;
усиление борьбы с ввозом и производством контрафактной продукции;
использование современной упаковки при производстве.
Задача 3.2.3.6. Развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие производства по переработке зерна и производства крахмалопаточной продукции;
развитие производства муки и макаронных изделий;
развитие производства кондитерских изделий;
развитие производства растительных и животных масел;
организация цехов по переработке рыбной продукции;
восстановление действующих и организация новых мини-предприятий по выработке копчено-вяленой продукции и пресервов;
развитие комплексной переработки отходов предприятий агропромышленного комплекса;
развитие производства новых конкурентных продуктов питания.
Подцель 3.2.4. Стимулирование развития малых форм хозяйствования (развитие интеграционных межхозяйственных связей, привлечение крупными корпорациями малых форм хозяйствования на основе субконтрактации)
Основными задачами реализации данной подцели являются:
повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования;
стимулирование развития кооперации и интеграции предприятий (организаций) всех форм собственности, занятых в агропромышленном комплексе;
активизация финансово-кредитной сферы сектора малого бизнеса в АПК;
организация эффективной системы страхования, которая будет стимулировать банки идти на более интенсивное предоставление кредитов аграриям, поскольку они в лице страховых компаний получат гарантию, что при наступлении страхового случая банк не столкнется с трудностями возвращения своих средств;
обеспечение доступа КФХ, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации.
Задача 3.2.4.1. Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
приведение в соответствие с федеральным законодательством законодательных и нормативно-правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, регулирующих деятельность малых форм хозяйствования на селе, включая вопросы КФХ, сельскохозяйственной потребительской кооперации, их налогообложения, кредитования, субсидирования, страхования и т.д.;
проведение ревизии законодательства республики по земельным отношениям, в частности по реализации требований федерального законодательства об установлении предельных размеров земельных участков, которые могут находиться в собственности одного владельца, а также о землях, находящихся в пожизненно-наследуемом владении;
экспертиза нормативных документов на предмет выявления и изменения норм, закрепляющих административные барьеры на пути развития малых форм хозяйствования на селе;
освобождение сельскохозяйственных потребительских кооперативов от уплаты налога на имущество;
обеспечение условий деятельности региональных гарантийных и залоговых фондов в части их доступности для фермеров и других малых форм хозяйствования на селе, а также на СХПК, расширения количества предоставляемых гарантий и увеличения их сумм;
недопущение принятия нормативных актов по поддержке сельских товаропроизводителей, в которых вводятся ограничения по земельной площади, количеству голов скота и т.д., приходящихся на одно хозяйство;
разработка региональных программ по развитию малых форм хозяйствования на селе, включающих мероприятия поддержки создания новых фермерских хозяйств и перехода ЛПХ в КФХ, стимулирующих развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, обслуживающей инфраструктуры малых форм хозяйствования, совершенствование их информационно-консультационного обслуживания и т.д.;
определение квот по видам сельхозпродукции для нужд государства в регионах и обеспечение ее закупки по фиксированным рентабельным ценам;
разработка механизма передачи в собственность СХПК продовольственных рынков, предприятий переработки, торговли и агросервиса, находящихся в региональной и муниципальной собственности;
облегчение доступа КФХ и ЛПХ к финансовым ресурсам путем субсидирования процентной ставки по целевым кредитам, поддержки кредитных кооперативов.
Задача 3.2.4.2. Стимулирование развития кооперации и интеграции предприятий (организаций) всех форм собственности, занятых в агропромышленном комплексе
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
укрепление правового статуса и совершенствование регулирования хозяйственной деятельности потенциальных кооператоров – КФХ, ЛПХ, других малых форм хозяйствования;
субсидирование потребительских кооперативов;
проведение работы, направленной на увеличение информированности малых производителей о кооперативах и популяризацию кооперативной деятельности;
оказание финансовой помощи вновь создаваемым кооперативам при осуществлении организационных расходов (аренда офисов, приобретение оргтехники, оплата консультантов и т.п.);
повышение конкурентоспособности созданных кооперативов, размещение среди них государственных и муниципальных продовольственных заказов, предоставление им торговых площадок в крупных населенных пунктах.
Задача 3.2.4.3. Активизация финансово-кредитной сферы сектора малого бизнеса в АПК
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными и крестьянскими фермерскими хозяйствами, а также создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
предоставление вновь создаваемым и действующим кооперативам целевых долгосрочных бюджетных кредитов и субсидий на строительство и ремонт производственных и складских помещений, приобретение оборудования, транспортных средств и др.
Задача 3.2.4.4. Организация эффективной системы страхования с целью стимулирования банков идти на более интенсивное предоставление кредитов аграриям, поскольку они в лице страховых компаний получают гарантию, что при наступлении страхового случая банк не столкнется с трудностями возвращения своих средств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
введение дифференциации страховых тарифов внутри республики (страховой тариф должен соответствовать риску, который берет на себя страховая компания, в основе такой дифференциации должно быть соотношение коэффициентов вариации урожая за 10–15 лет по территориальным единицам республики);
использование «индексного» страхования (проводится анализ всех природных факторов региона и выводится индекс, с которым сравнивают реальные погодные условия. В случае, если они выходят за рамки нормы, то сельхозпроизводитель независимо от достигнутых результатов получает стандартный бонус-пакет, а если он прилагал усилия, чтобы спасти посевы, то помимо пакета он еще получает уцелевший урожай);
страхование жизни и здоровья заемщика (в этом случае банк получает гарантию, что, если с его должником случится несчастье, выданные средства вернет страховая компания);
расширение списка страхуемой продукции сельского хозяйства.
Задача 3.2.4.5. Обеспечение доступа К(Ф)Х, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
построение информационно-консультационной системы, создание консультационно-информационных центров;
организация для малых форм хозяйствования в АПК выездных обучающих семинаров области развития сельскохозяйственного производства;
квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
методическая работа учебно-методических центров;
подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения;
создание системы управленческого учета.
Подцель 3.2.5. Стимулирование развития агропромышленного комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
стимулирование производства экологически чистой продукции;
стимулирование внедрения мировых инновационных технологий, а также разработанных в республике при активном участии республиканских научных организаций;
совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, создание условий для внедрения новых технологий;
удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий, востребованных в агропромышленном производстве;
обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК и повышение узнаваемости сельскохозяйственных товаропроизводителей из Республики Северная Осетия-Алания;
формирование и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса как одной из составляющих роста объемов производства сырья;
обеспечение финансовой устойчивости предприятий АПК;
развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения региона, улучшение доступа производителей из Республики Северная Осетия-Алания к крупным рынкам сбыта в Российской Федерации, а также соседних государств;
стимулирование притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств.
Задача 3.2.5.1. Стимулирование производства экологически чистой продукции
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
стимулирование предприятий и потребительского спроса на качественную продукцию с подтверждением экологических характеристик;
разработка концепции продвижения биопродукции;
разработка системы добровольной сертификации;
участие и проведение конкурсов «Экологически безопасная продукция»;
организация и проведение специализированных выставок биопродукции;
стимулирование реализации экологически чистой продукции через организацию магазинов «Экологически чистая (натуральная) и безопасная продукция», складов, секций в сетях магазинов.
Задача 3.2.5.2. Стимулирование внедрения мировых инновационных технологий, а также разработанных в республике при активном участии республиканских научных организаций; совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, создание условий для внедрения новых технологий
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание и развитие венчурных фондов для финансирования инноваций;
разработка механизма стимулирования частных вложений в инновационные проекты путем предоставления налоговых преференций;
разработка системы мер, регулирующих сбор, анализ, отбор и развитие инновационных проектов, заявленных в регионе;
поддержка научных исследований в области инновационных аграрных технологий, включая биотехнологии микроорганизмов, растений, животных, нанотехнологии, альтернативную энергетику и т.д.;
создание центра обработки, мониторинга и исследования мировых инновационных идей на базе Горского ГАУ (единого центра трансферта технологий);
расширение мер государственной поддержки на региональном и федеральном уровнях инновационных образований агропромышленного комплекса региона;
научно-консультационная помощь сельскохозяйственным производителям.
Задача 3.2.5.3. Удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий, востребованных в агропромышленном производстве
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание центров обучения фермеров на базе лучших действующих хозяйств региона с присвоением им статуса эталонного хозяйства либо опытных хозяйств Российской академии сельскохозяйственных наук и сельскохозяйственных вузов с привлечением информационно-консультационных центров;
подготовка и переподготовка кадров по проблемам восстановления и развития мелиоративного фонда, повышения плодородия почв и ландшафтному земледелию;
развитие на республиканском уровне учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в муниципальных образованиях республики;
создание центров аграрной науки, агроклассов для старшеклассников и учебных центров для повышения квалификации;
интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения;
развитие системы целевой подготовки специалистов;
создание условий для привлечения в АПК высококвалифицированных специалистов;
повышение престижности сельскохозяйственного труда;
участие в межрегиональных и международных проектах развития АПК;
стимулирование создания проектов по типу семейных ферм.
Задача 3.2.5.4. Обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК и повышение узнаваемости сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание системы контроля качества кормов;
создание системы качества ресурсов;
создание единых стандартов качества на территории Республики Северная Осетия-Алания;
контроль за соблюдением всех технических регламентов Российской Федерации на продукты питания;
соответствие качества продукции европейским стандартам (требования Евросоюза и ЕврАзЭС);
стимулирование использования натуральных ароматизаторов и пищевых добавок;
создание и продвижение единого бренда Республики Северная Осетия-Алания как производителя качественной и экологически чистой продовольственной продукции;
поддержка участия региональных производителей в крупных российских и международных выставках.
Задача 3.2.5.5. Формирование и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса как одной из составляющих роста объемов производства сырья или увеличение количества сельскохозяйственной техники, обновление производственных мощностей
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание условий для повышения технического оснащения агропромышленного комплекса области посредством использования различных схем лизинга (финансовой аренды);
увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства;
организация пунктов технического обслуживания и проката специализированной техники;
компенсация товаропроизводителям части затрат на приобретение техники;
субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым на приобретение техники;
развитие малой механизации;
совершенствование работы действующих и создание новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей.
Задача 3.2.5.6. Обеспечение финансовой устойчивости предприятий АПК
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
снижение рисков в сельском хозяйстве, улучшение сельскохозяйственного страхования;
изменение нормативно-правового регулирования в области изъятия арендованных земельных участков у арендатора или собственника за их неэффективное или нецелевое использование.
Задача 3.2.5.7. Развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения региона, улучшение доступа производителей из Республики Северная Осетия-Алания к крупным рынкам сбыта в Российской Федерации, а также соседних государств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание логистических комплексов с овощехранилищами, плодохранилищами и первичной переработкой;
обеспечение доступа местных производителей в торговые сети;
развертывание сети торгово-дистрибуторских центров;
развитие сети централизованных логистических центров, ориентированных на хранение, первичную переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции;
установление преференций местным производителям при формировании государственных заказов;
регулирование импорта приоритетных для Северо-Кавказского федерального округа товарных групп на российский рынок и усиление защиты региональных производителей от контрафакта;
заключение долговременных договоров с органами социальной сферы и бюджетными организациями на поставку им продуктов питания.
Задача 3.2.5.8. Стимулирование притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
повышение доступности кредитов (субсидирование процентной ставки по кредитам);
повышение доступности механизма гарантий, залоговых фондов, поручительств для инвесторов;
развитие системы гарантий, залоговых фондов, поручительства;
развитие учреждений микрофинансирования и кредитных кооперативов;
эффективное регулирование тарифов на электроэнергию, используемую при подаче воды для производителей;
поддержка в реализации приоритетных инвестиционных проектов;
создание и поддержка развития агропромышленных зон.
Цель 3.3. Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
развитие торговли;
развитие розничной торговли;
развитие оптовой торговли;
развитие конкурентоспособной транспортной системы;
создание эффективной логистической системы;
развитие современной финансовой системы;
стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса.
Подцель 3.3.1. Развитие торговли
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие розничной торговли;
развитие оптовой торговли;
развитие внешней торговли.
Задача 3.3.1.1. Развитие розничной торговли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание сетевых торгово-розничных операторов;
строительство, реконструкция и модернизация торговых объектов;
развитие и совершенствование инфраструктуры рынков продовольственных товаров;
обеспечение необходимого уровня конкуренции в розничной торговле.
Задача 3.3.1.2. Развитие оптовой торговли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание центров мелкооптовой торговли;
модернизация складской инфраструктуры торговых организаций.
Задача 3.3.1.3. Развитие внешней торговли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание торгово-логистических центров в регионах России и за рубежом;
активизация ярмарочной и выставочной деятельности.
Подцель 3.3.2. Развитие конкурентоспособной транспортной системы
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие воздушного транспорта;
развитие железнодорожного транспорта;
развитие грузового автомобильного транспорта.
Задача 3.3.2.1. Развитие воздушного транспорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие пассажирских воздушных перевозок;
развитие грузовых пассажирских перевозок;
развитие малой авиации.
Задача 3.3.2.2. Развитие железнодорожного транспорта
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие пассажирских железнодорожных перевозок;
развитие грузовых железнодорожных перевозок.
Задача 3.3.2.3. Развитие автомобильного транспорта
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
развитие грузового автомобильного транспорта;
развитие пассажирского автомобильного транспорта.
Подзадача 3.3.2.3.1. Развитие грузового автомобильного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие конкурентоспособных автомобильных транспортных компаний;
приобретение автопоездов большой грузоподъемности.
Подзадача 3.3.2.3.2. Развитие пассажирского автомобильного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
интеграция общественного пассажирского транспорта республики в единую систему автоперевозок СКФО;
участие в разработке и утверждении единых транспортных стандартов перевозок «Сеть пассажирских автоперевозок СКФО»;
создание систем контроля общественного транспорта на основе использования систем навигации (GPS/ГЛОНАСС) и радиочастотной идентификации транспортных средств;
обновление подвижного состава;
развитие интермодальных перевозок на основе единой маршрутной сети авиа-автобус, ЖД-автобус, автобус-автобус по принципу «втулка-спица» на основе узлового аэропорта «Владикавказ», основных железнодорожных станций и автовокзалов трех групп;
обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, включая повышение транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.
Подцель 3.3.3. Создание эффективной логистической системы
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня;
создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней;
эффективное управление логистической системой;
обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети республики.
Задача 3.3.3.1. Создание многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня в районах городов Беслан, Моздок в рамках транспортно-логистических узлов МТК «Север-Юг» и «Транс-Кавказ»;
строительство многофункционального логистического комплекса 1-го уровня в районе г. Алагир в рамках промышленной зоны.
Задача 3.3.3.2. Создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство транспортно-логистических центров 2-го уровня в зонах расположения комплексов экономического роста республики (г. Ардон, г. Дигора, с Чикола, с. Эльхотово, с. Октябрьское);
строительство транспортно-логистических центров 3-го уровня в отдельных районах.
Задача 3.3.3.3. Эффективное управление логистической системой
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание нормативно-правовой базы, регулирующей логистическую деятельность республики;
содействие применению современных логистических технологий;
создание фрахтовой биржи.
Задача 3.3.3.4. Обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание логистического сервера для улучшения процесса отслеживания товара;
внедрение современных систем навигации, связи и телематики для транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов;
обеспечение защищенности транспортной инфраструктуры от террористических действий.
Подцель 3.3.4. Развитие современной финансовой системы
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие банковской системы;
развитие системы страхования;
развитие фондового рынка.
Задача 3.3.4.1. Развитие банковской системы
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
содействие увеличению капитальной базы региональных банков;
содействие повышению конкурентоспособности региональных банков;
повышение требований к качеству корпоративного управления в региональных банках;
либерализация рынка потребительского кредитования;
создание крупного финансово-консалтингового центра.
Задача 3.3.4.2. Развитие страховой отрасли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание условий для развития добросовестной конкуренции на рынке страховых услуг;
развитие социального страхования;
развитие имущественного страхования в сфере строительства;
развитие страхования в сфере агропромышленного комплекса;
стимулирование спроса на страховые услуги региона;
повышение страховой культуры населения.
Задача 3.3.4.3. Развитие фондового рынка
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение роста капитализации предприятий республики и привлечение дополнительных финансовых ресурсов;
ликвидация финансовой безграмотности населения;
минимизация социально-политических рисков;
создание Северо-Осетинского фондового центра.
Подцель 3.3.5. Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
оказание всесторонней поддержки;
использование преимуществ географического положения;
повышение уровня безопасности транспортной системы и снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.
Задача 3.3.5.1. Оказание всесторонней поддержки
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка современных механизмов финансирования развития объектов транспортно-логистической инфраструктуры;
реализация федеральных целевых программ;
устранение административных барьеров прохождению грузов, следующих по международным коридорам;
утверждение фиксированного процента содержания в ассортименте предприятий розничной и оптовой торговли товаров республиканских производителей.
Задача 3.3.5.2. Использование преимуществ географического положения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
реализация проекта СКФО «Транс-Кавказ» на территории республики;
развитие сотрудничества с другими регионами России и иностранными государствами;
проведение всероссийских и международных семинаров и конференций в республике.
Задача 3.3.5.3. Повышение уровня безопасности транспортной системы и снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание системы мониторинга уровня транспортной безопасности и безопасности транспортной деятельности;
мотивация использования экологичных видов топлива и транспортных средств.
Цель 3.4. Развитие инфраструктурного комплекса
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
развитие электроэнергетического сектора;
развитие нефтегазового сектора;
развитие системы коммунальной инфраструктуры;
развитие строительного комплекса.
Подцель 3.4.1. Развитие электроэнергетического сектора
Основными задачами реализации данной подцели являются:
освоение энергетического потенциала республики;
развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса республики;
повышение энергетической эффективности отрасли;
обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации республики.
Задача 3.4.1.1. Освоение энергетического потенциала республики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство каскада ГЭС на р. Ардон суммарной мощностью 352 МВт;
строительство каскада МГЭС на р. Урух суммарной мощностью 240 МВт;
строительство МГЭС на других реках республики суммарной мощностью 12 МВт;
строительство газопоршневых и газотурбинных теплоэлектростанций (ТЭЦ);
освоение Заманкульского месторождения с дальнейшим строительством геотермальной станции;
строительство ветроэлектростанции в долине Чми мощностью 5 МВт;
применение солнечных модулей небольшой мощности для генерации энергии в труднодоступных горных районах.
Задача 3.4.1.2. Развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса республики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание республиканской целевой программы развития конкуренции в отрасли;
строительство высоковольтной линии электропередачи (ЛЭП) от каскада ГЭС до городских электросетей и промышленных зон;
создание республиканской распределительной сетевой компании, способной управлять данной ЛЭП;
техническое перевооружение и реконструкция существующих объектов электросетевого комплекса;
строительство сетей в сельской местности.
Задача 3.4.1.3. Повышение энергетической эффективности отрасли
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности;
обеспечение прямой поддержки со стороны государства в реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий нового поколения.
Задача 3.4.1.4. Обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации республики
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
внесение дополнений в существующие планы противодействия возможным террористическим и диверсионным акциям;
оснащение объектов комплексной системой физической защиты.
Подцель 3.4.2. Развитие нефтегазового сектора
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие сырьевой базы нефтегазового сектора;
развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Задача 3.4.2.1. Развитие сырьевой базы нефтегазового сектора
Развитие минерально-сырьевой базы требует значительного усиления мотиваций недропользователей к долгосрочному освоению и разработке месторождений, стимулирования формирования компаний по разведке и подготовке месторождений, а также развития институтов геологоразведки перспективных территорий.
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
восстановление нефтедобывающих объектов;
интенсификация геологоразведочных работ.
Задача 3.4.2.2. Развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью
В рамках решения задачи предусматривается развитие перерабатывающих мощностей в республике для производства продукции с высокой добавленной стоимостью с целью импортозамещения и в дальнейшем – развития экспортного потенциала региона.
Реализация задачи предусматривает следующее мероприятие:
создание высокотехнологичного вертикально интегрированного комплекса по добыче и глубокой переработке нефти.
Подцель 3.4.3. Развитие системы коммунальной инфраструктуры
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
строительство и реконструкция объектов и сетей водоотведения;
строительство и реконструкция объектов системы утилизации ТБО;
реконструкция и модернизация объектов и сетей водоснабжения;
реконструкция и модернизация сетей теплоснабжения;
Подцель 3.4.4. Развитие строительного комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие добычи нерудных полезных ископаемых (строительного сырья);
развитие производства строительных материалов;
развитие услуг строительства;
стимулирование развития строительного комплекса.
Задача 3.4.4.1. Развитие добычи нерудных полезных ископаемых (строительного сырья)
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса;
интенсификации добычи строительного сырья.
Подзадача 3.4.4.1.1. Развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование нормативно-законодательной базы в области недропользования и лицензирования пользования недрами;
разработка и ведение кадастров месторождений сырья для производства строительных материалов и горнодобывающих предприятий;
обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
разработка программ по использованию техногенных отходов различных секторов экономики и твердых бытовых отходов в производстве строительных материалов;
содействие техническому перевооружению и реконструкции основных фондов добывающих предприятий.
Подзадача 3.4.4.1.2. Интенсификация добычи строительного сырья
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка песчаных, песчано-гравийных, известняковых карьеров;
разработка месторождений доломитов;
разработка месторождений цементных мергелей;
разработка месторождений бетонитовых глин;
разработка месторождений амфиоболитов, диабазов, базальтоидов;
разведка новых месторождений.
Задача 3.4.4.2. Развитие производства строительных материалов
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание производства изделий на основе базальта;
развитие цементного производства;
развитие кирпичного производства;
развитие производства извести;
организация производства гравийного щебня и песочно-гравийной смеси;
организация производства строительных изделий из ячеистого бетона;
создание производства по выпуску сухих строительных смесей;
создание камнеобрабатывающего производства (известняк, доломит, гранит, мрамор);
создание производства железобетонных изделий;
создание производства декоративных строительных материалов;
развитие производства стеклотарной продукции.
Задача 3.4.4.3. Развитие услуг строительства
Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач:
развитие жилищного строительства;
развитие строительства промышленных и социальных объектов.
Подзадача 3.4.4.3.1. Развитие жилищного строительства
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
внедрение современных технологий жилищного строительства;
развитие индустриального монолитного домостроения в городах и сельских населенных местах;
развитие строительства полносборных жилых домов из сборных конструкций повышенной строительной готовности;
обеспечение реконструкция сложившейся застройки.
Подзадача 3.4.4.3.2. Развитие автодорожной инфраструктуры
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;
обеспечение безопасной круглогодичной эксплуатации транспортных коридоров «Север-Юг» и «Транс-Кавказ»;
строительство и реконструкция автомобильных дорог для развития туристско-рекреационного комплекса;
строительство благоустроенных подъездных автомобильных дорог к объектам агропромышленного комплекса;
строительство обходов населенных пунктов;
капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
Подзадача 3.4.4.3.3. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
строительство железнодорожного обхода г. Беслан;
электрификация железной дороги;
развитие станций и узлов;
ликвидация «узких мест» на основных грузонапряженных направлениях, освоение месторождений строительных нерудных ресурсов;
развитие тяжеловесного движения для обеспечения пропуска грузовых поездов с повышенными осевыми нагрузками;
обновление железнодорожного подвижного состава;
внедрение автоматизированных систем управления перевозочным процессом, позволяющих повысить скорость и качество перевозки;
внедрение систем и устройств для повышения безопасности движения железнодорожного транспорта с целью обеспечения сохранности грузов.
Подзадача 3.4.4.3.4. Развитие инфраструктуры воздушного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие аэропорта «Владикавказ» как аэропорта федерального значения, имеющего статус международного;
техническое перевооружение авиационной метеорологической станции гражданской авиации;
реконструкция аэродромных покрытий и замена светосигнального оборудования в аэропорту «Владикавказ»;
реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта «Владикавказ».
Подзадача 3.4.4.3.5. Развитие инфраструктуры автомобильного транспорта
Реализация подзадачи предусматривает следующие мероприятия:
формирование трехуровневой системы автовокзалов – автовокзалы группы 1-го уровня (обеспечивают концентрацию и распределение пассажиропотоков между регионами), автовокзалы группы 2-го уровня (основные принимающие и распределяющие автовокзалы), автовокзалы группы 3-го уровня (формируют связность сети);
развитие системы транспортно-посадочных узлов – инфраструктуры для обслуживания пассажиров между различными видами транспорта.
Подзадача 3.4.4.3.6. Развитие строительства промышленных и социальных объектов с инфраструктурой
Реализация подзадачи предусматривает следующее мероприятие:
строительство промышленных и социальных объектов.
Подцель 3.4.5. Стимулирование развития инфраструктурного комплекса
Основными задачами реализации данной подцели являются:
оказание всесторонней поддержки предприятиям инфраструктурного комплекса;
развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере.
Задача 3.4.5.1. Оказание всесторонней поддержки предприятиям инфраструктурного комплекса
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
совершенствование нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в рамках полномочий республики;
включение в программу государственных инвестиций стратегически важных проектов;
содействие заключению межотраслевых соглашений производителей строительной продукции и потребителей;
содействие повышению инвестиционной активности собственников предприятий промышленности строительных материалов;
обеспечение поддержки малого предпринимательства.
С целью оказания технической поддержки:
оказание помощи в осуществлении маркетинговых исследований рынка строительных материалов в регионе;
содействие в развитии сотрудничества предприятий комплекса с зарубежными фирмами по привлечению в отрасль передовых технологий, оборудования и инвестиций.
Задача 3.4.5.2. Развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере ипотечного кредитования;
увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;
обеспечение выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
Цель 3.5. Повышение комплексности и сбалансированности развития Республики Северная Осетия-Алания и размещения производительных сил
Система пространственного развития включает в себя такую организацию всего множества управленческих работ, которые своей целью имеют переоформление территории с точки зрения превращения ее в объект капитализации за счет усиления привлекательности и конкурентоспособности территории. В качестве основной цели пространственного развития принимается обеспечение устойчивого развития территории, что дает возможность реализовать при пространственной организации территории комплексный, системный подход.
Среди основных факторов, определяющих пространственное развитие республики в долгосрочной перспективе, можно назвать: экономическую специализацию региона, развитие системы расселения, плотность населения, административно-территориальное деление, потенциал развития инфраструктурного и транспортно-логистического комплексов.
Достижение поставленной цели возможно через построение системы подцелей:
обеспечение устойчивого развития территории;
развитие территориальных зон;
развитие Владикавказской агломерации;
интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство.
Подцель 3.5.1. Обеспечение устойчивого развития территорий
Основными задачами реализации данной подцели являются:
эффективная пространственная организация территории республики на основе приоритетов социально-экономического развития;
изменение границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;
развитие системы расселения.
Задача 3.5.1.1. Эффективная пространственная организация территории республики на основе приоритетов социально-экономического развития
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка «Концепции устойчивой пространственной организации территории Республики Северная Осетия-Алания»;
актуализация Схемы территориального планирования республики;
разработка Схем территориального планирования для всех муниципальных образований республики;
разработка градостроительной документации для муниципальных образований;
нормативно-правовое закрепление территориальных зон;
расстановка приоритетов развития в каждой территориальной зоне;
разработка Стратегий социально-экономического развития территориальных зон: «Горная зона», «Предгорная зона», «Равнинная зона», «Владикавказ»;
формирование и развитие точек роста и узлов для размещения ключевых объектов социально-экономического развития, которые могут стать «локомотивами роста» для экономики республики, с вовлечением в хозяйственное развитие прилегающих к ним территорий;
мониторинг пространственного развития республики;
разработка электронного атласа муниципальных образований и городов (разрабатываются карты пространственного развития – образовательная, медицинская, культурная, экономическая, управленческая и др., которые составляются на электронных носителях, содержат паспорта объектов с сопоставимыми паспортными данными, на основе данной оперативной картографии составляется электронный атлас муниципального образования или города);
создание правовой основы земельных отношений и застройки территорий поселений;
разработка проектов правил землепользования и застройки всех населённых пунктов и межселенных территорий в случае размещения на этих участках объектов капитального строительства;
разработка проектов и утверждение черты населённых пунктов;
создание информационной базы данных по зонам ограничений с целью обеспечения всех участников градостроительной деятельности актуальной и достоверной информацией о режимах хозяйственной деятельности на территории республики;
разработка положения о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства;
создание институтов пространственной политики, которые обеспечивают практику управления развитием, институционализацию управления развитием;
стимулирование повышения конкурентоспособности экономики территориальных зон, а также повышения их инвестиционной привлекательности;
продвижение региона в качестве места привлекательного для инвестиций посредством участия в выставках, презентациях и других мероприятиях инвестиционной направленности;
обеспечение транспортной связности всей поселенческой сети и в первую очередь транспортно-временной доступности для населения центральных мест, сосредотачивающих социально значимые виды межселенных услуг.
Задача 3.5.1.2. Изменение границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
разработка проекта административно-территориального деления и определение границ муниципальных образований республики;
оказание содействия районным муниципальным образованиям республики в проведении референдумов и согласований с целью установления;
подготовка электронной карты и вынос границ в натуру границ муниципальных образований.
Задача 3.5.1.3. Развитие системы расселения
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
формирование на территории республики системы расселения, отвечающей поставленным социально-экономическим и геополитическим задачам (обеспечение освоения природно-ресурсного потенциала территории, обслуживание существующих и новых транспортно-инфраструктурных коридоров) и характеризующейся высокими показателями качества жизни;
сохранение и развитие опорной сети населенных пунктов в районах с более благоприятными природно-климатическими условиями проживания;
поэтапное расселение неперспективных населенных пунктов, расположенных вне зон экономического развития, развития транспортной и инженерно- инфраструктурной сети, в зонах с неблагоприятными экологическими условиями;
повышение внешней миграционной привлекательности территории республики за счет стимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства;
создание «точек притяжения» миграционных потоков;
создание «городов-спутников» с высокой транспортной доступностью;
разработка карты расселения социального капитала, то есть активного населения (его работа, покупки, пользование различного рода услугами, определение места проживания определенных групп населения, доходов, их стратификация, состав с целью определения количества и качества необходимых услуг в разных территориях республики).
Подцель 3.5.2. Эффективное зонирование территории республики
Основными задачами реализации данной подцели являются:
развитие ГО г. Владикавказа как центра инновационной, культурной и научной деятельности;
развитие Горной зоны;
развитие Предгорной зоны;
развитие Равнинной (Моздокской) зоны.
Задача 3.5.2.1. Развитие ГО г. Владикавказа как центра инновационной, культурной и научной деятельности
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
социально-экономическое развитие города, направленное на улучшение качества и уровня жизни населения ГО г. Владикавказа и прилегающих территорий;
формирование социальной, производственной инфраструктуры, учитывающей ориентированность города на активные внешние связи по нормативам, сопоставимым со сложившимися на настоящий момент реальными полюсами роста (со столичными городами России – Москвой, Санкт-Петербургом);
формирование в долгосрочной перспективе двухзвенного города, состоящего из делового центра (с развитыми управленческими, торгово-посредническими, банковско-кредитными функциями, иностранными представительствам и т.п.), и серверного звена, формируемого как новый город высоких технологий (с технопарками и крупным транспортным узлом);
создание новых рекреационных зон (парковые, культурно-развлекательные, туристические, спортивные) после сноса части устаревшего жилья;
ликвидация и вынос из города устаревших предприятий, сооружений;
развитие столичного региона в рамках инновационного, туристско-рекреационного комплексов и системы культурных коммуникаций;
обеспечение широкого участия города в различных мероприятия межрегионального и международного уровней в сфере культуры, услуг, высокотехнологичных наукоемких производств, научно-образовательной деятельности, международного въездного туризма;
создание микрозоны наукоемких технологий;
развитие культурной инфраструктуры;
создание благоприятного инвестиционного климата, повышение уровня инвестиционной привлекательности;
обеспечение устойчивого, экологически безопасного развития города;
обеспечение безопасности в столичном регионе;
разработка и реализация портфеля приоритетных инвестиционных проектов развития ГО г. Владикавказ.
развитие трудового потенциала;
совершенствование системы управления г. Владикавказа, адекватной новому уровню задач и вызовов среды;
совершенствование нормативной основы в области формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования бизнеса в приоритетных направлениях развития.
Задача 3.5.2.2. Развитие Горной зоны
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение тотальной безопасности;
развитие инфраструктурного комплекса;
развитие транспортного каркаса горной территории;
использование огромного туристско-рекреационного потенциала горных районов;
развитие населённых пунктов в горной местности как объектов экологического туризма;
создание малых предприятий, кредитных потребительских сельскохозяйственных кооперативов, артелей, крестьянских фермерских хозяйств;
производство экологически чистой продукции;
развитие народных промыслов.
Задача 3.5.2.3. Развитие Предгорной зоны
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие торгово-транспортно-логистического комплекса;
созданием промышленного парка в г. Алагире;
развитие инфраструктурного комплекса;
развитие агропромышленного комплекса;
подготовка гринфилдов и браунфилдов;
сокращение социальной напряженности в Пригородном районе;
развитие сферы услуг.
Задача 3.5.2.4. Развитие Равнинной (Моздокской) зоны
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
развитие торгово-транспортно-логистического комплекса;
развитие агропромышленного комплекса;
развитие культурного потенциала Равнинной зоны.
Подцель 3.5.3. Развитие Владикавказской агломерации
Реализация подцели предусматривает следующие мероприятия:
формирование института координации политики развития Владикавказской агломерации;
мониторинг и определение общего видения агломерации, приоритетных направлений развития, существующих отраслей экономики;
разработка Концепции развития Владикавказской агломерации;
подписание Соглашения об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Владикавказской агломерации»;
социально-экономическое развитие Владикавказской агломерации в рамках туристско-рекреационного, инновационного, агропромышленного комплексов, а также системы культурных коммуникаций, обеспечение безопасности;
формирование Инвестиционной программы Владикавказской агломерации, детализирующей приоритетные проекты развития;
разработка Инвестиционного паспорта Владикавказской агломерации;
внесение необходимых изменений в законодательство Республики Северная Осетия-Алания в связи с созданием Владикавказской агломерации;
выделение зон расселения, рекреационных зон, резервных территорий под перспективное развитие и т.д.;
стимулирование привлечения инвестиций;
маркетинговое продвижение Владикавказской агломерации.
Подцель 3.5.4. Интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство
Основными задачами реализации данной подцели являются:
создание комплексной системы внутреннего и внешнего продвижения региона;
интеграция с российскими центрами развития;
развитие международной интеграции.
Задача 3.5.4.1. Создание комплексной системы внутреннего и внешнего продвижения региона
Реализация задачи предусматривает следующие мероприятия:
создание бренда региона;
разработка Программы маркетингового продвижения Республики Северная Осетия-Алания;
маркетинговое сопровождение товарообмена на территории Российской Федерации и за ее пределами;
мониторинг региональных и иностранных рынков;
развитие практики заключения соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве;
организация межрегиональных, российских и международных конгрессов, форумов, выставок, ярмарок, презентаций, других мероприятий на территории республики, а также привлечение организаций Республики Северная Осетия-Алания к участию в различных ярмарочно-выставочных мероприятиях, презентациях, форумах, саммитах, круглых столах, проводимых в городах Российской Федерации и за рубежом;
создание клубов международного сотрудничества в странах-партнерах Республики Северная Осетия-Алания;
участие в программах по формированию условий для свободного перемещения граждан, создание общего культурно-образовательного пространства с государствами-членами Евразийского экономического сообщества и другими государствами на евразийском пространстве.
Задача 3.5.4.2. Интеграция с российскими центрами развития
Реализация задачи предусматривает ряд мер:
налаживание активного взаимодействия с регионами в рамках Северо-Кавказского федерального округа, а также других федеральных округов;
участие руководства Республики Северная Осетия-Алания в составе государственных и правительственных делегаций, выезжающих за рубеж для обсуждения с иностранными партнерами вопросов, затрагивающих региональные интересы;
совместная организация с федеральным центром маркетинговой деятельности территории и создание бренда региона;
стимулирование активизации взаимодействия предприятий и организаций Республики Северная Осетия-Алания с другими регионами Российской Федерации;
продвижение товаров республиканских товаропроизводителей на российские региональные рынки;
расширение сети представительств Республики Северная Осетия-Алания в субъектах Российской Федерации.
Задача 3.5.4.3. Развитие международной интеграции
Реализация задачи предусматривает ряд мер:
расширение контактов с субъектами Российской Федерации;
продвижение продукции предприятий республики на российском рынке;
привлечение региональных инвестиций в экономику республики;
создание системы взаимного обеспечения информацией о продукции и услугах, а также различных формах сотрудничества с субъектами Российской Федерации;
укрепление экономических и гуманитарных связей в рамках приграничного сотрудничества и расширение партнерских отношений с Республикой Южная Осетия;
продвижение североосетинских товаров на юго-осетинском рынке;
создание совместных производств и реализация совместных инвестиционных проектов;
совместное регулирование рынка труда и миграционных процессов с приграничными государствами;
расширение культурных связей со странами ближнего зарубежья;
заключение соглашений с Грузией и с её территориальными образованиями о сотрудничестве, формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей таможенные пошлины;
установление торгово-экономических, научно-технических и культурных контактов со странами СНГ: Армения, Азербайджан, Украина, Республики Беларусь и Казахстан, а также развитие социально-экономических связей республики с районами и областями этих государств, породнение городов (побратимство);
расширение сети представительств Республики Северная Осетия-Алания на территории СНГ;
расширение сотрудничества со странами дальнего зарубежья;
создание производственной кооперации с участием региональных и европейских компаний;
заключение соглашений между Правительством Республики Северная Осетия-Алания и компаниями-поставщиками технологий и капитала развитых стран о социально-экономическом сотрудничестве;
расширение связей с дипломатическими представительствами, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации, работа с российскими загранучреждениями, международными финансовыми и общественными организациями;
установление контактов со штаб-квартирами международных организаций в рамках российских соглашений;
участие в мероприятиях, проводимых международными организациями (бизнес-недели, российские экспозиции за рубежом, сессии и другие), посещение банков развития;
посещение профильных министерств и ведомств, торгово-промышленных палат, инвестиционных агентств и крупных компаний;
создание двусторонних советов и рабочих групп с каждой из стран, задачей которых является реализация конкретных проектов сотрудничества.
МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Механизмы реализации стратегии
Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания предполагает формирование системы механизмов увязки поставленных целей, ресурсов и исполнителей в рамках программно-целевого подхода к управлению.
Система реализации Стратегии включает в себя три уровня механизмов: стратегический, тактический и оперативный (Рисунок 31).
Стратегический уровень предполагает разработку ключевых стратегических документов, определяющих долгосрочные цели развития республики. Определение долгосрочных целей развития производится при непосредственном участии Главы Республики Северная Осетия-Алания и Председателя Правительства. Основными документами являются: Программа социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период 2012-2017 гг., комплексные отраслевые стратегии, схема территориального планирования.
На тактическом уровне управления реализацией Стратегии предусмотрено формирование и поэтапная реализации целевых программ развития комплексов, разрабатываемых в отраслевых органах исполнительной власти республики. При необходимости могут быть разработаны иные нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в различных сферах общества.
Оперативный уровень предполагает формирование системы мониторинга реализации Стратегии. Мониторинг включает как анализ целевого использования бюджетных средств, так и соотнесение получаемых результатов на основе разработанной системы индикаторов социально-экономического развития республики.
Основными процедурами реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания являются:
формирование дерева целей, предполагающего декомпозицию стратегических целей до уровня отдельных мер, предполагающих четкое определение затрат, исполнителей и механизмов оценки;
мультипроектное управление реализацией инвестиционных портфелей отдельных отраслей;
формирование и корректировка нормативно-правовой базы, регламентирующей реализацию Стратегии;
создание системы комплексного мониторинга и контроля реализации Стратегии;
разработка механизмов актуализации Стратегии на основе данных, получаемых в процессе мониторинга реализации.
Одним из факторов успешной реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания является непосредственное участие органов муниципального управления в реализации стратегических целей путем разработки стратегий развития муниципальных районов республики. Таким образом, будет сформирована консолидированная система механизмов реализации Стратегии.
Рисунок 31
Основные формы государственной поддержки проектов, включенных в комплекс программ развития республики
Проектный подход к управлению развитием Республики Северная Осетия-Алания предполагает формирование портфелей инвестиционных проектов отдельных отраслей экономики при активной поддержке региональных властей. Государство как участник реализации инвестиционных проектов на территории республики получает действенный механизм мониторинга расходования бюджетных средств.
Получаемая в ходе мониторинга информация позволит органам государственного управления республики сопоставить показатели социальной и экономической эффективности каждого из рассматриваемых инвестиционных проектов, уровень расходов бюджета на поддержку и динамику возврата инвестированных средств в республиканский бюджет. Результаты данного сопоставления детерминируют принятие решений о формах и объемах осуществляемой поддержки.
Набор инструментов и механизмов, которые могут быть использованы для поддержки проектов в рамках Программы социально-экономического развития территории, достаточно широк. Поэтому целесообразно разграничение используемых для их реализации инструментов и механизмов и разделение на две группы: с высокой долей прямых затрат бюджета и с высокой долей косвенных затрат.
Инструменты и механизмы государственной поддержки проектов с высокой долей прямых затрат бюджета:
прямое участие государства в финансировании инвестиционных проектов;
предоставление субсидий, субвенций и дотаций организациям, реализующим проекты и программы, и потребителям их продукции;
формирование системы льготного налогообложения и налогового кредитования;
предоставление государственных гарантий и поручительств по обязательствам участников инвестиционных проектов;
регулирование ставок налогообложения для различных групп предприятий в рамках полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, законами Республики Северная Осетия-Алания, нормативно-правовыми актами местного самоуправления;
бюджетное стимулирование органов местного самоуправления в рамках распределения финансовой помощи;
осуществление льготного кредитования в рамках реализации инвестиционных проектов;
создание доходных предприятий за счет бюджетных средств для решения вопросов социального характера;
управление налоговыми недоимками, в том числе реструктуризация задолженности, списание долгов, рассмотрение целесообразности применения процедур банкротства по задолженности предприятий перед бюджетом республики;
приобретение долговых обязательств предприятий;
организация и проведение конкурсов на производство или закупку продукции и услуг предприятиям реального сектора для обеспечения государственных нужд;
формирование оптимальной тарифной политики естественных монополий.
Инструменты и механизмы государственной поддержки проектов с преимущественной долей косвенных затрат бюджета:
оказание предприятиям системной поддержки в разработке бизнес-планов и представлении их к финансированию;
мониторинг деятельности предприятий с долей участия республики;
передача собственности в доверительное управление;
создание благоприятного имиджа республики в глазах потенциальных инвесторов.
Таким образом, реализация проектного подхода в рамках механизмов программно-целевого управления позволяет создать оптимальную систему поддержки и развития инвестиционного потенциала Республики Северная Осетия-Алания.
Система мониторинга и корректировки Стратегии
Стратегия предусматривает создание системы регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей в целях контроля за реализацией Стратегии и программ социально-экономического развития, а также постоянного поддержания актуальности стратегического плана.
Рисунок 32
Задачами мониторинга являются:
сбор и анализ информации, характеризующей социально-экономические процессы в регионе;
оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей по стратегическим направлениям;
стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных программ и проектов;
оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и региона в целом;
оценка деятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических реформ.
В рамках решения указанных задач будет осуществляться:
определение необходимых значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития республики;
сбор и обработка информации по проектам и программам;
анализ достижения целевых показателей, установленных программами социально-экономического развития;
анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития республики;
сравнительный анализ состояния, тенденций развития социально-экономической системы республики и сопоставимых регионов, сравнение со среднероссийскими показателями;
совершенствование системы индикаторов социально-экономического развития республики.
Механизм мониторинга реализации Стратегии требует совершенствования системы региональной статистики через создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития.
Система регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.
Основными критериями оценки эффективности органов государственной власти и управления Республики Северная Осетия-Алания по реализации Стратегии за анализируемый период являются:
достижение целевых показателей реализации мероприятий, прописанных в рамках Стратегии;
улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за анализируемый и предыдущий год (годы);
эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых для реализации Стратегии.
Оценка результатов реализации Стратегии развития Республики Северная Осетия-Алания должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Стратегии.
Основным видом оперативной отчетности по реализации отдельных мероприятий в рамках стратегических направлений Стратегии являются отчеты отраслевых органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Руководители отраслевых органов исполнительной власти республики ежегодно отчитываются главе Республики Северная Осетия-Алания о результатах и основных направлениях деятельности по реализации Стратегии, в том числе о результатах реализации соответствующих отраслевых и территориальных стратегий.
Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к расхождению с планируемыми показателями, а также согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными органами исполнительной власти.
Корректировка Стратегии предполагает корректировку очередной среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, в которую будут включаться приоритетные стратегические проекты, программы и направления деятельности с учетом изменяющейся ситуации на каждом этапе реализации Стратегии.
Глава республики ежегодно выступает с докладом о социально-экономическом и политическом положении в республике перед депутатами Парламента, руководителями органов местного самоуправления, общественностью, в котором содержится анализ выполнения Стратегии за прошедший год, приоритеты в реализации Стратегии на следующий год. Стратегические приоритеты должны базироваться на установленных сценарных условиях социально-экономического развития республики и учитывать достигнутые результаты по выполнению стратегических целей, а также промежуточные результаты долгосрочных мероприятий.
Приоритеты устанавливаются на среднесрочную перспективу с распределением по годам. Приоритеты отражаются в распределении финансовых средств и иных ресурсов государственных органов власти, направляемых на выполнение Стратегии. Приоритеты должны учитывать выполнение долгосрочных программ и проектов, в том числе федерального уровня.
При необходимости Глава республики обращается в Парламент Республики Северная Осетия-Алания с предложениями о корректировке документа.
Текст доклада о социально- экономическом и политическом положении публикуется в средствах массовой информации Республики Северная Осетия-Алания.
На основе приоритетов, закрепленных в ежегодном докладе, готовятся необходимые корректировки и дополнения в Стратегию, которые размещаются в сети Интернет для публичного обсуждения. Поступающие предложения рассматриваются соответствующими функционально-целевыми блоками, функциональными блоками и исполнительными органами государственной власти по направлениям деятельности.
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Основные экономические показатели Республики Северная Осетия-Алания за 2008 г.
Рисунок 33
Рисунок 34
Рисунок 35
Рисунок 36
Рисунок 37
Рисунок 38
Приложение 2. Методика оценок влияния действий региональных Администраций на достижение федеральных целей
Для анализа соответствия возможных действий достижению федеральных целей используется модифицированная матрица «действия – результаты».
Таблица 71 – Схема матрицы действий
Цели федерального Правительства
№
Действия
Цель 1
Цель 2
Цель 3
Цель n
1
Действие 1
2
Действие 2
3
Действие 3
…
…
n
Действие n
В качестве действий выбираются приоритетные задачи, направленные на реализацию стратегических целей региона. Основным принципом анализа является учет прямых и косвенных влияний возможных действий на достижение целей федерального правительства. Каждому действию присваивается оценка, соответствующая степени его влияния на достижение той или иной цели федерального правительства. Действия, или группы действий, которым соответствует наиболее высокая суммарная оценка вклада в достижение всей совокупности целей, имеют наиболее высокую важность для Администрации и могут лечь в основу стратегических направлений и комплексных программ, обеспечивающих, с одной стороны, достижение стратегической цели Администрации, а, с другой стороны, целей федерального Правительства.
При выставлении оценок учитываются различные механизмы реализации соответствия или вклада действий в достижение целей федерального Правительства. Различаются соответствия первого, второго и третьего порядка.
Соответствие первого порядка означает наличие прямого влияния действия на достижение данной цели. Такому соответствию присваивалась оценка в 5 баллов.
Соответствие второго и третьего порядка означает наличие опосредованного влияния действия на достижение цели. В зависимости от степени влияния или вклада действия в достижение цели, соответствию второго и третьего порядка присваивается оценка в 4, 3 и 2, 1 балла.
Таким образом, общая сумма оценок каждого из действий Администрации по всем целям определяет степень значимости данного действия с точки зрения вклада в достижение целей федерального Правительства.
На основе суммирования оценок степени влияния на достижение целей федерального Правительства выделяются возможные действия Администрации, осуществление которых может обеспечить наибольший вклад в достижение стратегических целей федерального Правительства.
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
Приложение 3. Анализ соответствия стратегических направлений развития Республики Северная Осетия-Алания стратегическим целям Российской Федерации[25]
Таблица 72
Стратегические направления развития и действия
Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегически
направления развития
Стратегические действия
Увеличение реальных доходов населения
Улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов
Преодоление негативных демографических тенденций
Повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
Создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных
Обеспечение продуктивной занятости населения, высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов
Предоставление социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
4
4
2
4
4
2
4
1
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
1
2
0
0
4
0
0
0
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
0
4
0
4
4
0
2
1
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
1
4
0
4
4
4
1
4
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
1
0
1
5
0
4
0
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
1
0
0
1
4
0
4
0
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
1
5
4
1
1
1
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
4
4
0
1
4
1
4
0
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
4
5
1
4
0
5
1
5
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
4
4
5
0
4
0
4
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
1
0
4
4
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
1
2
0
4
5
0
4
1
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
0
0
0
4
4
0
0
0
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
0
0
0
4
4
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
0
0
0
0
1
0
0
0
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
2
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
0
0
0
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
3
0
0
0
2
0
4
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
4
2
0
0
1
0
4
0
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
1
0
4
0
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
4
0
1
4
1
4
2
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
4
0
3
4
1
4
1
23
Развитие производства электрооборудования
4
4
0
3
4
1
4
1
24
Развитие лесопромышленности
4
4
0
2
4
1
4
1
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
2
4
0
2
4
1
4
1
26
Развитие сельского хозяйства
4
4
0
2
4
1
4
1
27
Развитие рыбоводства
4
4
0
2
4
1
4
1
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
4
4
0
2
4
1
4
1
29
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
4
4
0
2
4
1
4
1
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
4
4
0
2
4
1
4
1
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
4
1
2
4
2
4
2
32
Развитие нефтегазового сектора
4
4
1
2
4
2
4
2
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
4
4
1
2
4
2
4
2
34
Развитие строительного комплекса
4
4
1
2
4
2
4
2
35
Развитие торговли
4
4
1
2
4
2
4
2
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
4
4
1
2
4
2
4
2
37
Создание эффективной логистической системы
4
4
1
2
4
2
4
2
38
Развитие современной финансовой системы
1
4
1
1
1
0
1
1
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
4
4
1
1
4
1
4
1
Таблица 73
Стратегические направления развития и действия
Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические
направления
развития
Стратегические
действия
Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан
Создание комфортной городской среды для человека и эффективного коммунального хозяйства
Обеспечение безопасности и правопорядка, снижения уровня преступности
Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения
Улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека
Развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом
Повышение доступности качественного образования
Обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
0
4
4
1
1
4
4
1
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
0
2
4
1
4
0
0
0
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
0
4
4
4
4
4
4
4
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
1
4
4
4
4
4
4
4
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
0
1
0
0
4
5
0
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
0
0
0
0
0
0
4
0
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
0
0
1
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
0
0
0
0
0
0
4
0
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
4
0
1
4
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
0
0
5
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
3
0
0
1
0
5
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
0
0
0
1
4
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
0
0
5
0
0
0
0
1
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
0
4
5
0
0
0
0
1
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
0
0
1
0
0
0
4
5
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
0
5
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
0
0
0
0
0
0
0
5
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
0
0
0
5
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
0
0
0
0
0
0
0
5
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
0
0
0
5
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
1
1
0
0
0
0
1
0
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
1
1
0
0
0
0
1
0
23
Развитие производства электрооборудования
1
1
0
0
0
0
1
0
24
Развитие лесопромышленности
1
1
0
0
0
0
1
0
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
1
1
0
0
0
1
1
1
26
Развитие сельского хозяйства
1
0
1
0
2
0
1
1
27
Развитие рыбоводства
1
0
1
0
2
0
0
1
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
1
0
1
0
0
0
0
1
29
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
1
0
1
0
1
0
0
1
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
1
0
1
0
1
0
0
1
31
Развитие электроэнергетического сектора
1
2
1
1
0
1
1
1
32
Развитие нефтегазового сектора
1
2
1
1
0
1
1
1
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
1
5
1
1
0
1
1
1
34
Развитие строительного комплекса
1
2
1
1
0
1
1
1
35
Развитие торговли
1
2
1
1
0
1
1
1
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
1
2
1
1
0
1
1
1
37
Создание эффективной логистической системы
1
0
1
1
0
1
1
1
38
Развитие современной финансовой системы
2
1
1
1
0
1
1
1
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
1
2
1
1
0
1
1
1
Таблица 74
Стратегические направления развития и действия
Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления развития республики
Стратегические действия
Обеспечение макроэкономической стабильности
Развитие свободных и конкурентных рынков
Повышение устойчивости бюджетной системы
Создание эффективной конкурентоспособной на мировом уровне финансовой системы
Создание институциональной среды инновационного развития
Поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
5
5
4
4
5
5
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
5
4
2
1
4
4
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
4
3
4
1
3
4
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
5
5
4
2
5
5
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
2
0
1
0
1
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
3
2
3
0
4
4
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
1
0
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
3
4
0
0
1
4
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
0
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
0
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
0
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
0
0
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
4
0
0
0
0
0
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
4
1
0
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
0
3
0
0
2
4
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках
0
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
0
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
3
4
0
0
1
4
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
0
0
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
4
3
0
1
2
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
4
3
0
1
4
23
Развитие производства электрооборудования
4
4
3
0
1
4
24
Развитие лесопромышленности
4
4
3
0
1
4
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
4
4
3
0
1
4
26
Развитие сельского хозяйства
4
4
3
0
1
4
27
Развитие рыбоводства
1
4
3
0
0
4
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
1
4
3
0
0
4
29
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
1
4
3
0
0
5
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
1
4
3
0
0
4
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
4
3
0
0
4
32
Развитие нефтегазового сектора
4
4
3
0
0
1
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
1
4
3
0
0
4
34
Развитие строительного комплекса
4
4
3
0
0
4
35
Развитие торговли
4
4
3
0
0
4
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
4
4
3
0
0
4
37
Создание эффективной логистической системы
4
4
3
0
0
0
38
Развитие современной финансовой системы
4
4
4
5
0
0
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
4
4
3
0
0
4
Таблица 75
Стратегические направления развития и действия Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления развития республики
Стратегические действия
Создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития
Повышение инвестиционной привлекательности регионов
Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости
Повышение конкурентоспособности ведущих отраслей экономики
Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов)
Расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
5
5
4
5
5
5
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
4
5
4
5
5
1
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
3
4
2
2
0
0
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
4
4
3
2
1
1
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
4
4
4
4
4
4
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
5
4
5
4
5
4
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
0
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
0
4
4
4
4
4
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
0
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
0
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
0
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
0
0
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
3
4
0
0
0
3
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
2
3
0
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
3
4
1
4
0
0
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках
0
3
1
2
4
4
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
0
4
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
1
5
4
1
4
4
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
4
0
0
0
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
3
4
4
5
4
4
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
3
4
4
5
4
4
23
Развитие производства электрооборудования
3
4
4
5
4
4
24
Развитие лесопромышленности
3
4
4
5
4
4
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
3
4
4
5
4
4
26
Развитие сельского хозяйства
1
3
2
5
4
0
27
Развитие рыбоводства
1
2
0
0
1
0
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
1
4
5
5
4
0
29
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
0
4
4
4
0
0
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
3
4
4
5
4
0
31
Развитие электроэнергетического сектора
3
4
4
4
5
4
32
Развитие нефтегазового сектора
3
4
4
5
4
4
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
1
4
4
3
0
0
34
Развитие строительного комплекса
3
4
4
3
0
4
35
Развитие торговли
0
4
4
3
0
0
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
3
4
0
0
0
0
37
Создание эффективной логистической системы
0
4
4
3
0
4
38
Развитие современной финансовой системы
1
4
4
4
4
4
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
0
4
4
3
4
4
Таблица 76
Стратегические направления развития и действия Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления развития республики
Стратегические действия
Формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий
Сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики
Укрепление системы стратегического управления региональным развитием
Повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил
Повышение качества трудовых ресурсов
Развитие производственного потенциала
Развитие научного потенциала
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
5
3
3
4
4
5
4
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
4
3
5
1
2
3
1
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
4
3
5
4
1
2
1
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
4
2
5
4
3
4
1
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
0
0
0
5
4
5
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
3
0
1
4
4
5
5
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
0
0
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
4
1
0
5
5
4
3
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
5
0
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
3
0
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
0
0
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
3
0
0
0
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
4
5
0
0
0
0
0
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
0
2
0
0
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
1
0
0
2
3
4
0
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках
0
0
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
4
0
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
4
0
0
0
0
5
0
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
4
0
0
0
3
0
0
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
3
0
4
4
5
3
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
3
0
4
4
5
3
23
Развитие производства электрооборудования
4
3
0
4
4
5
3
24
Развитие лесопромышленности
4
3
0
4
4
5
2
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
4
3
0
4
4
5
4
26
Развитие сельского хозяйства
0
1
0
0
4
0
3
27
Развитие рыбоводства
0
1
0
0
4
0
0
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
4
1
0
3
4
5
0
29
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
0
1
0
4
4
4
0
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
0
1
0
0
4
4
4
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
2
0
4
4
5
3
32
Развитие нефтегазового сектора
4
2
0
4
4
5
3
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
2
2
0
4
4
4
0
34
Развитие строительного комплекса
4
2
0
4
4
5
3
35
Развитие торговли
4
2
0
4
4
5
0
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
4
2
0
4
4
5
0
37
Создание эффективной логистической системы
4
2
0
4
4
4
0
38
Развитие современной финансовой системы
4
2
0
4
0
4
0
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
4
2
0
4
4
4
0
Таблица 77
Стратегические направления развития и действия Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления развития республики
Стратегические действия
Развитие образовательного потенциала
Развитие рыночной инфраструктуры
Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре
Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики
Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов
Создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
4
5
4
4
4
5
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
1
5
0
0
0
4
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
4
4
3
3
3
4
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
4
5
0
0
0
4
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
5
0
0
0
0
0
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
5
3
3
1
0
3
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
0
0
0
0
0
0
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
4
3
0
0
0
0
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
0
0
0
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
0
0
0
0
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
0
0
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
0
0
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
0
0
0
0
0
4
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
0
0
0
0
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
0
0
0
0
0
4
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
0
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
4
0
0
0
0
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
0
0
0
0
0
0
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
0
0
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
4
0
3
4
4
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
4
4
0
0
4
23
Развитие производства электрооборудования
4
4
4
4
0
4
24
Развитие лесопромышленности
0
4
3
2
3
4
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
4
4
4
4
0
4
26
Развитие сельского хозяйства
0
4
0
0
5
4
27
Развитие рыбоводства
0
2
0
0
2
0
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
4
4
0
0
0
4
29
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
0
0
0
0
2
1
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
0
4
0
0
2
1
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
4
0
5
4
4
32
Развитие нефтегазового сектора
4
4
0
4
4
4
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
0
4
0
3
0
0
34
Развитие строительного комплекса
4
4
0
3
3
4
35
Развитие торговли
0
4
0
0
0
4
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
0
4
5
0
0
4
37
Создание эффективной логистической системы
0
4
5
0
0
4
38
Развитие современной финансовой системы
0
4
0
0
0
4
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
0
4
5
0
0
4
Таблица 78
Стратегические направления развития и действия
Республики Северная Осетия-Алания
Стратегические цели Российской Федерации
Стратегические направления
Стратегические действия
Обеспечение экономической безопасности
Обеспечение продовольственной безопасности
Обеспечение социальной безопасности, снижение социальной напряженности
Обеспечение экологической безопасности*
Снижение рисков и возможного ущерба от природных и техногенных катастроф
1
2
3
4
5
1
Институционально-инновационное развитие – создание эффективных институтов общества, бизнеса и власти, работающих на повышение конкурентоспособности системы «знания – инновации – внедрение»
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
5
5
3
2
0
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
4
0
0
0
0
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
4
2
4
3
4
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
5
0
4
0
4
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
0
0
0
0
0
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
4
0
0
0
0
2
Социальное развитие – создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы, отдыха и спорта человека
7
Увеличение уровня рождаемости
2
0
2
0
5
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
4
2
4
0
0
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
0
0
5
0
0
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
4
0
4
0
0
11
Развитие спортивных традиций в республике
0
0
4
0
0
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
0
0
4
0
0
13
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
5
0
4
0
0
14
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
4
0
4
0
0
15
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
4
0
0
4
0
16
Развитие экстремального туризма
0
0
0
0
0
17
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
0
0
0
0
0
18
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
0
0
0
0
0
19
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
0
0
0
0
0
20
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
0
0
0
0
0
3
Экономическое развитие – устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе внедрения инноваций
21
Развитие металлургического производства
4
0
3
0
0
22
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
4
0
3
0
0
23
Развитие производства электрооборудования
4
0
3
0
0
24
Развитие лесопромышленности
4
0
3
0
0
25
Стимулирование развития промышленного комплекса
5
0
3
0
0
26
Развитие сельского хозяйства
5
5
4
0
0
27
Развитие рыбоводства
0
4
1
0
0
28
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
0
4
1
0
0
29
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
0
4
1
0
0
30
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
0
4
1
0
0
31
Развитие электроэнергетического сектора
4
0
2
0
0
32
Развитие нефтегазового сектора
4
0
2
0
0
33
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
4
0
2
0
0
34
Развитие строительного комплекса
4
0
2
0
0
35
Развитие торговли
4
0
2
0
0
36
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
4
0
2
0
0
37
Создание эффективной логистической системы
4
0
2
0
0
38
Развитие современной финансовой системы
4
0
2
0
0
39
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
4
0
2
0
0
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
Приложение 4. Цели федерального правительства
Увеличение реальных доходов населения.
Улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов.
Преодоление негативных демографических тенденций.
Повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.
Создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных.
Предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.
Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан.
Создание комфортной городской среды для человека и эффективного коммунального хозяйства.
Обеспечение безопасности и правопорядка, снижения уровня преступности.
Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения.
Улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека.
Развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.
Обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта.
Обеспечение продуктивной занятости населения, высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда.
Повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Обеспечение макроэкономической стабильности.
Развитие свободных и конкурентных рынков.
Повышение устойчивости бюджетной системы.
Создание эффективной конкурентоспособной на мировом уровне финансовой системы.
Создание институциональной среды инновационного развития.
Поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса
Создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития.
Повышение инвестиционной привлекательности регионов.
Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости.
Повышение конкурентоспособности ведущих отраслей экономики.
Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов).
Расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда.
Формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.
Сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики.
Укрепление системы стратегического управления региональным развитием.
Повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил.
Повышение качества трудовых ресурсов.
Развитие производственного потенциала.
Развитие научного потенциала.
Развитие образовательного потенциала.
Развитие рыночной инфраструктуры.
Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре.
Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики.
Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов.
Создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства.
Обеспечение экономической безопасности.
Обеспечение продовольственной безопасности.
Обеспечение социальной безопасности.
Обеспечение экологической безопасности.
Снижение рисков и возможного ущерба от природных и техногенных катастроф.
Приложение 5. Результаты анализа соответствия возможных действий Администрации Республики Северная Осетия-Алания целям федерального Правительства
Таблица 79
№
Возможные действия Администрации Республики
Северная Осетия-Алания
Степени влияния
Общая сумма
%
5
4
3
2
1
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
75
76
9
6
4
170
89
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
30
44
6
8
7
95
78
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
5
88
24
10
4
131
71
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
35
88
24
10
4
141
87
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
25
36
0
2
5
68
90
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
30
44
18
2
4
98
76
7
Увеличение уровня рождаемости
10
4
0
4
6
24
58
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
10
68
9
2
4
93
84
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
25
16
0
0
3
44
93
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
10
24
3
0
0
37
92
11
Развитие спортивных традиций в республике
5
8
0
0
3
16
81
12
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
5
16
3
2
3
29
72
13
Продвижение имиджа республики как культурной столицы Северного Кавказа
5
20
3
0
0
28
89
14
Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания
5
16
3
0
0
24
88
15
Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры
5
20
3
0
0
28
89
16
Развитие системы образования в сфере культуры
10
16
3
0
1
30
87
17
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
15
28
6
0
1
50
86
18
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
5
24
3
4
2
38
76
19
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
5
32
9
4
4
54
69
20
Развитие экстремального туризма
5
0
0
2
0
7
71
21
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
5
8
3
2
1
19
68
22
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
15
8
3
0
0
26
88
23
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
30
24
3
2
3
62
87
24
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
5
12
3
0
1
21
81
25
Развитие металлургического производства
10
72
18
4
6
110
75
26
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
10
76
18
0
6
110
78
27
Развитие производства электрооборудования
10
80
18
0
6
114
79
28
Развитие лесопромышленности
10
68
18
6
6
108
72
29
Стимулирование развития промышленного комплекса
15
76
12
4
8
115
79
30
Развитие сельского хозяйства
20
48
9
6
9
92
74
31
Развитие рыбоводства
0
32
3
10
10
55
58
32
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
15
56
6
2
9
88
81
33
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
5
48
3
4
10
70
76
34
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
5
56
6
4
10
81
75
35
Развитие электроэнергетического сектора
15
76
9
12
7
119
76
36
Развитие нефтегазового сектора
10
76
9
12
8
115
75
37
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
5
52
9
12
9
87
66
38
Развитие строительного комплекса
5
68
18
12
7
110
66
39
Развитие торговли
5
60
6
12
7
90
72
40
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
10
56
6
12
7
91
73
41
Создание эффективной логистической системы
5
64
6
10
7
92
75
42
Развитие современной финансовой системы
5
60
0
6
13
84
77
43
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
5
72
6
6
10
99
78
44
Обеспечение устойчивого развития территорий
45
104
15
8
0
172
87
45
Эффективное зонирование территории республики
25
112
18
10
0
165
83
46
Развитие Владикавказской агломерации
35
116
12
8
0
171
88
Источник: Аналитика AV
Приложение 6. Результаты сравнения стратегических действий с действующими программами, а также предлагаемыми и действующими комплексными программами
Таблица 80
№
Возможные действия Администрации Республики Северная
Осетия-Алания
Комплексные программы
Программы
1
Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
«Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы» (Минэк)
2
Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
Совершенствование системы стратегического управления Республики Северная Осетия-Алания до 2013 г*[26].
«Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными), в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2013 годы»
3
Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания
Республиканская программа «Формирование резерва управленческих кадров Республики Северная Осетия-Алания»
4
Развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства
Программа развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Республике Северная Осетия – Алания на 2012 г.
5
Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
Развитие образования в республике до 2017 г.*
«Современная школа» на период 2011-2015 гг.
«Одаренные дети» на 2012-2014 гг.
«Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания» на 2011-2015 гг.
6
Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
Развитие инновационного потенциала республики до 2017 г.*
7
Создание условий для улучшения демографической ситуации, сохранения здоровья и трудоспособности работающего населения, в т. ч. снижение смертности от предотвратимых причин
Развитие здравоохранения в республике на 2012-2014 гг.
Улучшение условий и охраны труда в Республике Северная Осетия-Алания на 2012 – 2014 годы
«Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Северная Осетия-Алания» на 2009-2013 гг.
8
Создание условий для притока в республику квалифицированных кадров
9
Повышение адресности системы социальной защиты населения
«Социальная поддержка инвалидов в Республике Северная Осетия-Алания в 2012 г.»
«Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда в Республике Северная Осетия-Алания» на 2010-2013 гг.
10
Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
«Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания на 2011-2013 годы»
11
Развитие спортивных традиций в республике
«Развитие физической куль-туры и спорта в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2015 годы»
«Развитие футбола в Республике Северная Осетия-Алания» на 2010-2015 гг.
12
Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
Развитие вольной борьбы в Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2016 гг.
Развитие сети плоскостных спортивных сооружений в Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2015 гг.
13
Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
«Молодежь Осетии» на 2011-2014 гг.
14
Продвижение имиджа республики как культурной столицы Северного Кавказа
Сохранение и развитие куль-туры Республики Северная Осетия-Алания (2012-2014 гг.)
Сохранение объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания в 2010-2012 гг.
15
Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания
«Комплексное научное осетиноведение: фундаментальные и прикладные исследования» на 2011-2013 гг.
16
Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры
Сохранность и ремонт военно-мемориальных объектов в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 гг.
17
Развитие системы образования в сфере культуры
18
Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
Республиканская целевая программа «Противодействие экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания» на 2011-2013 гг.
Республиканская комплексная про-грамма комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2012 гг.
19
Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
Республиканская целевая программа предупредительно-профилактических и информационно-пропагандистских мероприятий по борьбе с терроризмом в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2012 гг.
«Повышение безопасности движения в Республике Северная Осетия-Алания в 2007-2012 годах»
20
Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
21
Развитие экстремального туризма
Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания до 2017 г.*
22
Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутреннем рынках
23
Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
24
Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
25
Развитие металлургического производства
Развитие промышленности Республики Северная Осетия-Алания до 2017 г.*
26
Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
27
Развитие производства электрооборудования
Развитие фотоэлектронных нано-микротехнологий и изделий «(Старт-1) на 2010-2014 годы»
28
Развитие лесопромышленности
29
Стимулирование развития промышленного комплекса
30
Развитие сельского хозяйства
«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Республики Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы»
«Развитие семеноводства на 2011-2015 годы»
31
Развитие рыбоводства
«Развитие рыбного хозяйства в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы»
32
Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей
Республиканская целевая программа развития молочного скотоводства и увеличения производства молока в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2012 гг.
33
Стимулирование развития агропромышленного комплекса
34
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК
«Поддержка и развитие малого, среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2012 годы»
Программа содействия занятости населения в Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2014 годы»
35
Развитие электроэнергетического сектора
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года»
36
Развитие нефтегазового сектора
37
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
«Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Северная Осетия-Алания» на 2011-2015 гг.
38
Развитие строительного комплекса
«Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011-2015 годах»
Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Республики Северная Осетия-Алания на период до 2020 г.
39
Развитие торговли
Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса республики до 2017 г.*
40
Развитие конкурентоспособной транспортной системы
41
Создание эффективной логистической системы
42
Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
43
Развитие современной финансовой системы
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Северная Осетия-Алания на период до 2013 г.
Программа по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Республики Северная Осетия – Алания на 2009-2012 годы
44
Обеспечение устойчивого развития территорий
Разработка Стратегий социально-экономического развития территориальных зон*
«Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011-2015 годах»
45
Эффективное зонирование территории республики
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы»
46
Развитие Владикавказской агломерации
Источник: Аналитика AV
Стратегия социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года 1
Приложение 7. Система мероприятий
Таблица 81
Цели и задачи
Показатель
2 012
2 013
2 014
2 015
2 016
2 017
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
2 023
2 024
2 025
Стратегическая цель 1. Институционально-инновационное развитие
Выпуск
192
2 119
4 078
6 036
8 003
10 018
12 030
14 068
16 103
18 107
20 112
22 131
24 151
26 198
Финансирование:
2 919
3 042
3 283
3 652
3 677
3 748
3 674
3 549
3 575
3 649
3 668
3 730
3 751
3 173
федеральное
713
698
824
810
806
792
799
785
792
759
766
753
760
535
региональное
669
884
890
1 081
1 095
1 140
1 140
1 193
1 206
1 309
1 314
1 385
1 393
1 528
внебюджетное
1 537
1 460
1 568
1 762
1 776
1 815
1 736
1 571
1 577
1 582
1 587
1 593
1 598
1 109
Цель 1.1. Развитие системы институциональных отношений
Выпуск
60
74
115
142
166
188
189
190
191
192
193
195
196
198
Финансирование:
498
554
600
550
547
530
491
483
494
487
499
493
506
501
федеральное
156
141
148
133
140
126
133
119
126
112
120
106
114
101
региональное
308
370
392
341
322
305
303
308
312
318
322
329
334
342
внебюджетное
33
42
60
77
86
100
56
56
56
57
57
57
58
58
Подцель 1.1.1. Обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
20
67
77
37
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
20
67
77
37
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 1.1.2. Формирование частной деловой и общественной институциональной среды
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
357
346
358
350
355
342
351
341
350
341
350
341
351
342
федеральное
156
141
148
133
140
126
133
119
126
112
120
106
114
101
региональное
167
171
176
183
181
181
183
187
188
192
194
198
199
204
внебюджетное
33
34
34
34
35
35
36
36
36
37
37
37
38
38
Задача 1.1.2.1. Создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
5
9
12
9
6
6
6
7
7
7
7
8
8
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
5
9
12
9
6
6
6
7
7
7
7
8
8
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.2.2. Создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
федеральное
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
региональное
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.2.3. Обеспечение устойчивого развития сферы малого и среднего предпринимательства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
336
325
333
322
330
320
328
318
327
318
327
317
327
318
федеральное
145
130
136
122
129
114
121
107
115
101
108
95
103
89
региональное
158
161
162
166
167
170
171
175
176
180
181
185
187
191
внебюджетное
33
34
34
34
35
35
36
36
36
37
37
37
38
38
Подцель 1.1.3. Развитие региональной институциональной системы государственного управления
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
26
37
37
28
23
18
18
18
18
18
17
17
17
17
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
26
37
37
28
23
18
18
18
18
18
17
17
17
17
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.3.1. Оптимизация структуры исполнительной власти
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
21
31
31
21
16
11
11
11
11
11
11
11
11
11
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
21
31
31
21
16
11
11
11
11
11
11
11
11
11
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.3.2. Модернизация государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
6
6
6
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
6
6
6
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 1.1.4. Формирование системы государственно-частных институтов развития
Выпуск
60
74
115
142
166
188
189
190
191
192
193
195
196
198
Финансирование:
95
103
128
135
136
138
90
92
94
97
99
102
106
109
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
95
95
102
93
86
73
70
72
74
77
79
82
86
89
внебюджетное
0
8
26
42
51
65
20
20
20
20
20
20
20
20
Задача 1.1.4.1. Выстраивание межконфессиональных взаимоотношений, основанных на терпимости и взаимоуважении
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
7
7
8
8
9
10
11
12
13
15
16
18
19
21
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
7
7
8
8
9
10
11
12
13
15
16
18
19
21
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.1.4.2. Развитие конструктивного диалога между государством, бизнесом и обществом
Выпуск
10
14
43
56
63
63
64
65
66
67
69
70
72
73
Финансирование:
12
19
45
53
54
54
55
56
57
58
60
61
63
64
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
12
19
37
38
38
34
35
36
37
38
40
41
43
44
внебюджетное
0
0
8
15
16
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Задача 1.1.4.3. Формирование системы механизмов взаимодействия государства и бизнеса – институтов частно-государственного партнерства
Выпуск
50
60
72
86
104
124
124
124
124
124
124
124
124
124
Финансирование:
76
77
75
74
74
74
24
24
24
24
24
24
24
24
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
76
69
57
47
39
29
24
24
24
24
24
24
24
24
внебюджетное
0
8
18
27
35
45
0
0
0
0
0
0
0
0
Цель 1.2. Развитие инновационного комплекса
Выпуск
132
2 045
3 962
5 894
7 837
9 830
11 841
13 878
15 912
17 915
19 919
21 937
23 954
26 000
Финансирование:
2 421
2 489
2 683
3 102
3 130
3 217
3 184
3 066
3 080
3 162
3 168
3 237
3 245
2 672
федеральное
556
556
676
676
666
666
666
666
666
646
646
646
646
435
региональное
362
514
499
740
774
836
837
884
894
990
992
1 056
1 058
1 186
внебюджетное
1 503
1 418
1 508
1 685
1 690
1 715
1 680
1 515
1 520
1 525
1 530
1 535
1 540
1 051
Подцель 1.2.1. Повышение качества и доступности системы образования, адекватной современным потребностям инновационного развития республики
Выпуск
2
929
1 860
2 805
3 762
4 733
5 704
6 689
7 683
8 679
9 676
10 686
11 697
12 735
Финансирование:
1 044
1 268
1 410
1 554
1 585
1 652
1 659
1 726
1 740
1 792
1 798
1 867
1 875
2 007
федеральное
345
345
465
465
455
455
455
455
455
435
435
435
435
435
региональное
183
406
429
555
592
654
655
717
727
794
795
859
861
989
внебюджетное
517
517
517
534
539
544
549
554
559
564
569
574
579
584
Задача 1.2.1.1. Модернизация системы общего образования и предшкольной подготовки
Выпуск
2
3
32
61
88
115
142
170
197
221
245
270
294
319
Финансирование:
50
55
193
195
186
187
188
188
187
167
167
167
167
167
федеральное
0
0
120
120
110
110
110
110
110
90
90
90
90
90
региональное
50
55
73
75
76
77
78
78
77
77
77
77
77
77
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.1.2. Повышение качества и доступности дошкольного образования
Выпуск
0
64
105
160
229
311
393
489
593
704
815
939
1 064
1 216
Финансирование:
0
210
210
272
310
372
372
435
443
509
509
571
571
696
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
210
210
272
310
372
372
435
443
509
509
571
571
696
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.1.3. Развитие системы дополнительного образования как фактора творческого развития личности
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
25
28
30
42
44
46
49
51
55
57
60
63
66
70
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
25
28
30
40
42
44
47
49
53
55
58
61
64
68
внебюджетное
0
0
0
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Задача 1.2.1.4. Приведение системы непрерывного профессионального образования республики в соответствие с потребностями личности, общества и рынка труда
Выпуск
0
862
1 723
2 585
3 446
4 308
5 169
6 031
6 892
7 754
8 615
9 477
10 338
11 200
Финансирование:
923
923
923
988
989
989
990
991
992
993
995
996
998
1 000
федеральное
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
345
региональное
62
62
62
112
107
103
99
95
91
87
83
80
76
73
внебюджетное
517
517
517
532
537
542
547
552
557
562
567
572
577
582
Задача 1.2.1.5. Сохранение уникальных особенностей национального образования Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.1.6. Создание устойчиво функционирующей системы работы с детьми, требующими коррекционно-педагогического сопровождения и их социальной поддержки
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
17
22
25
27
27
28
30
32
34
37
39
41
43
46
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
17
22
25
27
27
28
30
32
34
37
39
41
43
46
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 1.2.2. Сохранение и развитие инновационного потенциала республики путем создания адекватной системы поддержки инновационной деятельности
Выпуск
130
1 116
2 102
3 088
4 075
5 097
6 137
7 189
8 229
9 236
10 244
11 251
12 258
13 265
Финансирование:
1 377
1 221
1 273
1 548
1 545
1 565
1 525
1 340
1 340
1 370
1 370
1 370
1 370
664
федеральное
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
0
региональное
179
108
70
185
182
182
182
167
167
197
197
197
197
197
внебюджетное
986
901
991
1 151
1 151
1 171
1 131
961
961
961
961
961
961
467
Задача 1.2.2.1. Формирование инновационной политики, направленной на создание региональной инновационной системы (РИС), благоприятной среды для развития существующих и создания новых компаний
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
120
120
120
120
120
120
150
150
150
150
150
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
120
120
120
120
120
120
150
150
150
150
150
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.2.2. Обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики
Выпуск
0
600
1 200
1 800
2 400
3 036
3 690
4 356
5 010
5 631
6 252
6 873
7 494
8 115
Финансирование:
876
790
867
1 022
1 019
1 039
999
814
814
814
814
814
814
108
федеральное
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
0
региональное
170
84
46
41
38
38
38
23
23
23
23
23
23
23
внебюджетное
494
494
609
769
769
789
749
579
579
579
579
579
579
85
Задача 1.2.2.3. Организация комплексной государственной поддержки инновационной сферы с помощью программно-целевых и проектных методов
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 1.2.2.4. Повышение качества и доступности услуг связи
Выпуск
130
516
902
1 288
1 675
2 061
2 447
2 833
3 219
3 605
3 992
4 378
4 764
5 150
Финансирование:
496
411
386
386
386
386
386
386
386
386
386
386
386
386
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
внебюджетное
492
407
382
382
382
382
382
382
382
382
382
382
382
382
Стратегическая цель 2. Cоциальное развитие
Выпуск
577
3 995
7 578
11 185
15 967
20 837
26 096
30 507
36 112
40 643
45 105
49 593
54 113
58 668
Финансирование:
7 457
9 480
10 562
11 170
14 380
11 431
10 716
8 963
7 519
6 530
6 494
6 301
6 407
6 555
федеральное
2 859
2 094
3 211
2 051
906
806
626
623
610
600
623
652
665
703
региональное
1 985
2 068
2 092
2 064
1 902
1 991
1 820
1 889
2 007
2 001
2 036
2 112
2 203
2 311
внебюджетное
2 613
5 317
5 259
7 055
11 571
8 634
8 271
6 450
4 902
3 928
3 835
3 536
3 538
3 540
Цель 2.1. Развитие социального комплекса
Выпуск
577
2 276
3 982
5 695
7 870
10 056
12 871
15 698
18 541
21 404
24 287
27 198
30 139
33 117
Финансирование:
3 970
4 104
3 850
4 410
4 197
4 971
4 237
4 272
4 397
4 470
4 557
4 661
4 784
4 929
федеральное
1 164
710
681
684
653
641
466
463
450
470
493
522
555
593
региональное
1 563
1 581
1 377
1 422
1 422
1 574
1 481
1 564
1 705
1 758
1 819
1 893
1 981
2 086
внебюджетное
1 243
1 812
1 791
2 304
2 122
2 756
2 290
2 245
2 242
2 243
2 244
2 246
2 248
2 250
Подцель 2.1.1. Проведение комплекса мероприятий по увеличению уровня рождаемости
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
27
53
79
105
131
157
228
298
368
368
369
369
369
369
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
27
53
79
105
131
157
228
298
368
368
369
369
369
369
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.1.2. Развитие рынка труда
Выпуск
300
1 430
2 560
3 690
4 820
5 950
7 080
8 210
9 340
10 470
11 600
12 730
13 860
14 990
Финансирование:
179
624
629
625
619
617
618
618
619
620
621
622
622
623
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
28
58
63
59
53
51
51
52
53
54
55
55
56
57
внебюджетное
151
566
566
566
566
566
566
566
566
566
566
566
566
566
Подцель 2.1.3. Повышение адресности социальной защиты населения
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
169
170
172
173
173
174
175
177
178
179
180
182
183
184
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
169
170
172
173
173
174
175
177
178
179
180
182
183
184
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.3.1. Создание системы адресной поддержки наименее защищенных категорий населения
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
26
27
29
30
31
32
33
34
35
36
38
39
40
42
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
26
27
29
30
31
32
33
34
35
36
38
39
40
42
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.3.2. Создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
120
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.3.3. Усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.1.4. Создание системы, обеспечивающей высокие показатели продолжительности жизни и снижение смертности населения
Выпуск
277
846
1 422
2 005
3 050
4 106
5 791
7 488
9 201
10 934
12 687
14 468
16 279
18 127
Финансирование:
1 054
1 134
1 150
1 700
1 641
2 282
2 306
2 333
2 368
2 408
2 454
2 510
2 575
2 650
федеральное
393
352
362
372
384
398
414
431
419
439
462
491
524
563
региональное
267
271
278
284
292
300
309
319
366
386
408
435
467
504
внебюджетное
393
510
511
1 044
964
1 583
1 583
1 583
1 584
1 584
1 584
1 584
1 583
1 583
Задача 2.1.4.1. Повышение эффективности системы оказания медицинской помощи
Выпуск
172
518
870
1 228
2 126
3 033
4 569
6 115
7 677
9 255
10 854
12 477
14 130
15 817
Финансирование:
544
505
518
1 065
1 083
1 721
1 742
1 766
1 799
1 836
1 878
1 931
1 992
2 064
федеральное
258
216
225
233
245
257
271
286
273
292
314
341
373
410
региональное
72
75
80
85
91
98
106
115
160
178
199
224
254
289
внебюджетное
214
214
214
747
747
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
1 365
Задача 2.1.4.2. Изменение отношения населения к здоровому образу жизни
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.4.3. Развитие системы профилактики хронических заболеваний и борьбы социально значимыми заболеваниями
Выпуск
105
211
319
427
537
648
761
874
990
1 106
1 225
1 345
1 466
1 590
Финансирование:
510
512
515
518
521
524
527
530
533
536
539
542
546
549
федеральное
134
136
137
138
140
141
143
144
145
147
148
150
151
153
региональное
196
197
198
199
200
202
203
204
206
207
209
211
213
215
внебюджетное
180
180
180
180
181
181
181
181
181
181
181
181
181
181
Задача 2.1.4.4. Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка
Выпуск
0
117
233
350
387
424
461
498
535
572
609
646
683
720
Финансирование:
0
117
117
117
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
117
117
117
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
Подцель 2.1.5. Развитие спортивных традиций в республике путем обновления существующих и создания новых спортивных объектов, а также максимальное использование кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1 206
724
492
496
501
708
715
723
733
746
761
777
797
821
федеральное
427
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
774
716
483
487
491
621
627
634
643
654
667
682
700
722
внебюджетное
5
8
8
9
10
87
88
89
91
92
94
95
97
100
Задача 2.1.5.1. Расширение сети спортивных сооружений
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
579
86
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
427
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
152
86
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.5.2. Развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
37
41
44
47
51
56
63
70
79
91
104
120
139
162
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
32
33
35
38
41
45
51
57
65
75
86
101
118
139
внебюджетное
5
8
8
9
10
11
12
13
15
16
18
19
21
24
Задача 2.1.5.3. Реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
11
11
11
11
11
11
11
11
12
12
12
12
12
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
11
11
11
11
11
11
11
11
12
12
12
12
12
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.5.4. Развитие массовых видов спорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
585
586
437
438
439
641
641
642
643
644
645
645
646
647
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
585
586
437
438
439
565
565
566
567
568
569
569
570
571
внебюджетное
0
0
0
0
0
76
76
76
76
76
76
76
76
76
Подцель 2.1.6. Совершенствование молодежной политики
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1 336
1 400
1 329
1 312
1 133
1 033
195
123
130
149
173
202
238
282
федеральное
344
358
320
312
269
243
52
33
31
31
31
31
31
31
региональное
299
313
304
315
282
270
90
84
98
117
141
171
206
251
внебюджетное
694
728
706
685
582
520
53
6
1
1
1
1
1
1
Задача 2.1.6.1. Совершентствование работы со студенческой и учащейся молодежью
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
6
7
7
12
17
27
32
39
47
58
71
87
108
134
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
6
7
7
12
17
27
32
39
47
58
71
87
108
134
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.6.2. Социализация и вовлечение молодежи в социально-экономическую практику
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
3
3
3
19
24
28
33
40
47
56
67
80
95
114
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
3
3
3
19
24
28
33
40
47
56
67
80
95
114
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 2.1.6.3. Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1 327
1 390
1 318
1 282
1 092
978
129
44
36
35
35
35
35
35
федеральное
344
358
320
312
269
243
52
33
31
31
31
31
31
31
региональное
289
303
293
285
241
215
24
5
3
3
3
3
3
3
внебюджетное
694
728
706
685
582
520
53
6
1
1
1
1
1
1
Цель 2.2. Повышение доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
360
119
156
151
156
135
120
102
82
89
79
79
79
79
федеральное
286
25
27
25
20
5
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
64
75
110
99
101
95
90
77
57
64
54
54
54
54
внебюджетное
10
19
19
27
35
35
30
25
25
25
25
25
25
25
Подцель 2.2.1. Продвижение имиджа республики как культурной столицы Северного Кавказа
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
21
27
29
24
26
30
30
35
35
35
35
35
35
35
федеральное
5
5
5
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
16
18
20
12
11
10
10
10
10
10
10
10
10
10
внебюджетное
0
4
4
7
15
20
20
25
25
25
25
25
25
25
Подцель 2.2.2. Создание условий для развития межкультурного коммуникационного пространства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
10
17
50
57
65
65
60
45
40
47
37
37
37
37
федеральное
0
5
10
10
10
5
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
10
12
40
47
55
60
60
45
40
47
37
37
37
37
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.2.3. Сохранение и популяризация культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
63
75
77
70
65
40
30
22
7
7
7
7
7
7
федеральное
15
15
12
10
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
38
45
50
40
35
25
20
22
7
7
7
7
7
7
внебюджетное
10
15
15
20
20
15
10
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.2.4. Строительство, реконструкция и улучшение материально-технической базы учреждений культуры
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
266
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
266
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Цель 2.3. Обеспечение личной и имущественной безопасности
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
69
121
227
174
152
116
62
67
68
68
71
74
76
79
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
69
121
227
174
152
116
62
67
68
68
71
74
76
79
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.3.1. Создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
50
100
203
132
101
64
18
18
18
18
18
18
18
18
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
50
100
203
132
101
64
18
18
18
18
18
18
18
18
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.3.2. Укрепление системы охраны правопорядка, обеспечивающей личную и имущественную безопасность граждан
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
19
21
24
42
51
52
45
50
51
51
53
56
59
62
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
19
21
24
42
51
52
45
50
51
51
53
56
59
62
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Цель 2.4. Развитие туристско-рекреационного комплекса
Выпуск
0
1 719
3 596
5 490
8 096
10 781
13 226
14 809
17 571
19 239
20 817
22 395
23 973
25 551
Финансирование:
3 058
5 136
6 330
6 435
9 874
6 209
6 297
4 522
2 972
1 902
1 787
1 487
1 467
1 467
федеральное
1 410
1 359
2 503
1 342
233
160
160
160
160
130
130
130
110
110
региональное
289
291
377
369
228
207
187
182
177
112
92
92
92
92
внебюджетное
1 360
3 486
3 449
4 724
9 414
5 843
5 951
4 181
2 636
1 661
1 566
1 266
1 266
1 266
Подцель 2.4.1. Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
21
31
51
50
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
21
31
51
50
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 2.4.2. Развитие экстремального туризма и спорта
Выпуск
0
0
0
3
6
8
11
14
17
20
22
25
28
31
Финансирование:
1
68
116
81
66
305
330
375
325
275
225
225
205
205
федеральное
0
60
90
0
0
150
150
150
150
120
120
120
100
100
региональное
1
8
26
21
1
75
75
75
75
30
30
30
30
30
внебюджетное
0
0
0
60
65
80
105
150
100
125
75
75
75
75
Подцель 2.4.3. Создание системы продвижения туристско-рекреационных продуктов республики на внешнем и внутренних рынках
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
16
16
16
86
86
86
86
86
86
86
86
86
86
86
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
внебюджетное
0
0
0
70
70
70
70
70
70
70
70
70
70
70
Подцель 2.4.4. Развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
8
17
26
35
44
53
62
71
80
Финансирование:
2
2
2
22
52
40
10
5
5
5
5
5
5
5
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
2
2
2
22
37
15
5
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
15
25
5
5
5
5
5
5
5
5
Подцель 2.4.5. Создание туристско-рекреационных комплексов на территории республики
Выпуск
0
797
1 714
2 574
3 869
5 258
6 414
6 733
8 230
8 634
8 948
9 262
9 575
9 889
Финансирование:
2 383
4 109
5 195
5 162
8 498
4 670
4 670
2 820
1 320
300
300
0
0
0
федеральное
1 410
1 289
2 403
1 332
223
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
223
184
192
120
29
20
20
20
20
0
0
0
0
0
внебюджетное
750
2 637
2 600
3 710
8 246
4 650
4 650
2 800
1 300
300
300
0
0
0
Подцель 2.4.6. Развитие агротуризма
Выпуск
0
24
84
216
480
720
816
888
960
1 032
1 104
1 176
1 248
1 320
Финансирование:
22
47
67
121
111
51
41
41
41
41
41
41
41
41
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
22
37
57
106
91
31
21
21
16
16
16
16
16
16
внебюджетное
0
10
10
15
20
20
20
20
25
25
25
25
25
25
Подцель 2.4.7. Развитие инфраструктуры спорта и развлечений
Выпуск
0
899
1 798
2 697
3 742
4 788
5 968
7 149
8 329
9 510
10 690
11 871
13 051
14 232
Финансирование:
614
863
883
913
1 062
1 058
1 161
1 196
1 196
1 196
1 131
1 131
1 131
1 131
федеральное
0
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
региональное
4
14
34
34
54
50
50
50
50
50
30
30
30
30
внебюджетное
610
839
839
869
998
998
1 101
1 136
1 136
1 136
1 091
1 091
1 091
1 091
Стратегическая цель 3. Экономическое развитие
Выпуск
6 306
18 820
32 571
48 686
67 331
82 148
95 753
109 078
123 011
135 964
150 297
164 813
178 706
193 544
Финансирование:
39 412
53 846
56 951
53 683
43 207
41 925
38 741
32 991
29 455
27 159
26 750
26 861
27 861
27 685
федеральное
9 274
13 316
12 334
12 372
5 775
5 736
6 404
5 766
5 585
4 305
4 416
4 531
4 151
4 276
региональное
1 841
2 563
6 113
7 068
7 039
6 704
7 252
5 021
4 418
2 855
2 930
3 008
3 091
3 179
внебюджетное
28 298
37 967
38 505
34 243
30 394
29 485
25 085
22 204
19 453
19 999
19 404
19 322
20 619
20 230
Цель 3.1. Развитие промышленного комплекса
Выпуск
630
2 603
4 567
9 022
11 823
14 407
17 220
20 284
23 682
26 731
29 939
33 330
36 931
40 771
Финансирование:
4 410
4 616
5 593
4 377
3 623
3 837
3 983
4 443
3 929
4 136
4 374
4 647
4 962
4 969
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
337
497
982
797
568
558
348
348
348
348
348
348
348
348
внебюджетное
4 073
4 119
4 611
3 580
3 055
3 279
3 635
4 095
3 581
3 788
4 026
4 299
4 614
4 621
Подцель 3.1.1. Развитие металлургического производства
Выпуск
0
49
97
2 167
2 404
2 640
2 876
3 112
3 348
3 571
3 794
4 017
4 240
4 463
Финансирование:
526
706
1 347
418
347
247
147
147
137
137
137
137
137
137
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
30
70
150
100
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
496
636
1 197
318
247
147
147
147
137
137
137
137
137
137
Подцель 3.1.2. Развитие производства транспортных средств и оборудования (машиностроения)
Выпуск
0
463
906
1 286
1 666
2 046
2 425
2 805
3 185
3 565
3 945
4 325
4 705
5 085
Финансирование:
657
642
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
657
642
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
Подцель 3.1.3. Развитие производства электрооборудования
Выпуск
313
1 131
2 141
3 403
4 917
6 199
7 695
9 426
11 469
13 154
14 974
16 951
19 108
21 474
Финансирование:
1 371
1 501
1 596
1 566
1 679
1 986
2 322
2 773
2 256
2 452
2 677
2 937
3 236
3 236
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
70
50
130
150
100
90
80
80
80
80
80
80
80
80
внебюджетное
1 301
1 451
1 466
1 416
1 579
1 896
2 242
2 693
2 176
2 372
2 597
2 857
3 156
3 156
Задача 3.1.3.1. Развитие инновационного наукоемкого производства фотоэлектронных нано-микроприборов
Выпуск
313
644
1 166
2 116
3 383
4 418
5 667
7 151
8 947
10 385
11 958
13 688
15 598
17 717
Финансирование:
996
1 126
1 356
1 376
1 489
1 796
2 132
2 583
2 066
2 262
2 487
2 747
3 046
3 046
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
70
50
130
150
100
90
80
80
80
80
80
80
80
80
внебюджетное
926
1 076
1 226
1 226
1 389
1 706
2 052
2 503
1 986
2 182
2 407
2 667
2 966
2 966
Задача 3.1.3.2. Развитие приборостроения
Выпуск
0
488
975
1 287
1 534
1 781
2 028
2 275
2 522
2 769
3 016
3 263
3 510
3 757
Финансирование:
375
375
240
190
190
190
190
190
190
190
190
190
190
190
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
375
375
240
190
190
190
190
190
190
190
190
190
190
190
Подцель 3.1.4. Развитие лесопромышленности
Выпуск
47
632
1 022
1 669
2 096
2 532
2 978
3 435
3 905
4 389
4 887
5 403
5 937
6 493
Финансирование:
1 072
749
678
361
368
375
382
391
400
410
422
434
448
454
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
15
30
60
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
внебюджетное
1 057
719
618
331
338
345
352
361
370
380
392
404
418
424
Задача 3.1.4.1. Развитие целлюлозно-бумажного производства
Выпуск
0
161
199
376
440
509
584
666
754
849
952
1 064
1 185
1 316
Финансирование:
560
445
274
52
56
60
65
71
77
83
90
98
106
106
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
560
445
274
52
56
60
65
71
77
83
90
98
106
106
Задача 3.1.4.2. Развитие деревообрабатывающего производства
Выпуск
47
152
185
335
379
426
478
535
598
667
743
827
921
1 026
Финансирование:
252
39
139
45
47
49
52
55
58
62
67
72
77
83
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
10
20
50
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
внебюджетное
242
19
89
25
27
29
32
35
38
42
47
52
57
63
Задача 3.1.4.3. Развитие производства мебели
Выпуск
0
319
638
958
1 277
1 596
1 915
2 235
2 554
2 873
3 192
3 512
3 831
4 150
Финансирование:
260
265
265
265
265
265
265
265
265
265
265
265
265
265
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
5
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
внебюджетное
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
255
Подцель 3.1.5. Развитие прочих производств
Выпуск
270
328
401
497
741
990
1 245
1 506
1 774
2 052
2 339
2 635
2 941
3 257
Финансирование:
348
208
142
238
138
139
140
142
145
146
147
149
151
152
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
348
208
142
238
138
139
140
142
145
146
147
149
151
152
Задача 3.1.5.1. Развитие производства пластмассовых изделий
Выпуск
162
204
248
296
487
678
868
1 059
1 250
1 444
1 638
1 832
2 026
2 220
Финансирование:
28
30
32
126
126
126
126
126
128
128
128
128
128
128
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
28
30
32
126
126
126
126
126
128
128
128
128
128
128
Задача 3.1.5.2. Развитие текстильного и швейного производства
Выпуск
94
109
125
143
161
181
202
225
249
275
303
332
364
398
Финансирование:
110
68
11
12
13
14
15
16
17
18
19
21
22
24
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
110
68
11
12
13
14
15
16
17
18
19
21
22
24
Задача 3.1.5.3. Развитие переработки вторичного техногенного сырья
Выпуск
15
15
27
58
93
132
175
222
275
333
398
471
551
640
Финансирование:
210
110
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
210
110
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 3.1.6. Стимулирование развития промышленного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
436
810
1 230
1 194
491
491
391
391
391
391
391
391
391
391
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
222
347
642
517
338
338
238
238
238
238
238
238
238
238
внебюджетное
215
463
588
677
152
152
152
152
152
152
152
152
152
152
Задача 3.1.6.1. Создание индустриального парка энергоемких производств
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.1.6.2. Создание технопарка высоких нано-микротехнологий
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
120
450
650
650
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
20
100
200
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
100
350
450
550
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.1.6.3. Повышение эффективности деятельности промышленного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
291
310
455
419
316
316
316
316
316
316
316
316
316
316
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
177
197
342
342
238
238
238
238
238
238
238
238
238
238
внебюджетное
115
113
113
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
Задача 3.1.6.4. Повышение инвестиционной активности предприятий промышленного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
25
50
125
125
175
175
75
75
75
75
75
75
75
75
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
25
50
100
75
100
100
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
25
50
75
75
75
75
75
75
75
75
75
75
Цель 3.2. Развитие агропромышленного комплекса
Выпуск
2 299
4 836
7 943
11 163
15 679
20 289
23 915
27 628
31 434
35 204
39 069
43 029
47 096
51 270
Финансирование:
4 057
5 099
6 196
6 674
9 248
9 676
8 943
9 228
9 536
9 541
9 842
10 150
10 486
10 787
федеральное
332
657
776
849
894
961
1 022
1 088
1 159
1 217
1 289
1 364
1 445
1 530
региональное
306
423
1 009
1 097
1 139
1 199
1 262
1 329
1 397
1 452
1 522
1 594
1 672
1 754
внебюджетное
3 419
4 019
4 412
4 727
7 214
7 517
6 659
6 811
6 980
6 871
7 031
7 191
7 370
7 502
Подцель 3.2.1. Развитие сельского хозяйства
Выпуск
1 292
2 636
3 974
5 406
6 937
8 540
10 186
11 900
13 681
15 518
17 423
19 395
21 447
23 581
Финансирование:
2 309
2 755
3 219
3 546
3 839
4 154
4 292
4 467
4 653
4 770
4 932
5 097
5 285
5 427
федеральное
87
371
454
481
491
517
545
576
608
626
653
680
707
735
региональное
173
184
662
693
721
757
802
847
892
924
967
1 010
1 056
1 103
внебюджетное
2 049
2 200
2 102
2 372
2 627
2 880
2 945
3 043
3 153
3 220
3 313
3 407
3 522
3 589
Задача 3.2.1.1. Ускоренное развитие подотраслей животноводства
Выпуск
518
1 063
1 546
2 069
2 645
3 249
3 882
4 549
5 250
5 976
6 735
7 530
8 360
9 227
Финансирование:
858
910
911
975
1 061
1 111
1 160
1 217
1 277
1 320
1 380
1 443
1 508
1 577
федеральное
11
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
региональное
88
102
109
112
114
115
121
128
131
139
149
160
172
187
внебюджетное
758
794
788
850
933
982
1 026
1 075
1 132
1 167
1 218
1 269
1 322
1 377
Подзадача 3.2.1.1.1. Приоритетное развитие скотоводства
Выпуск
356
717
1 049
1 421
1 842
2 290
2 765
3 272
3 812
4 374
4 968
5 595
6 257
6 953
Финансирование:
574
582
526
568
650
696
741
793
847
883
935
989
1 044
1 101
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
48
48
54
55
55
54
57
60
59
61
64
68
72
75
внебюджетное
526
533
472
513
595
643
684
733
788
822
871
921
973
1 026
Подзадача 3.2.1.1.2. Приоритетное развитие птицеводства
Выпуск
40
80
163
247
330
413
497
580
663
747
830
913
997
1 080
Финансирование:
103
103
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
103
103
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
216
Подзадача 3.2.1.1.3. Приоритетное развитие племенного животноводства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
63
90
90
110
110
110
110
110
110
110
110
110
110
110
федеральное
8
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
региональное
28
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
внебюджетное
28
40
40
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
Подзадача 3.2.1.1.4. Развитие овцеводства
Выпуск
104
231
280
332
385
440
497
556
617
679
743
809
877
947
Финансирование:
88
104
47
49
50
51
53
54
55
57
58
60
61
62
федеральное
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
региональное
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
внебюджетное
78
95
37
39
40
41
43
44
45
47
48
50
51
52
Подзадача 3.2.1.1.5. Развитие прочих направлений животноводства
Выпуск
18
35
53
71
88
106
124
141
159
176
194
212
229
247
Финансирование:
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
Подзадача 3.2.1.1.6. Поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий в животноводстве
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
6
7
9
11
13
15
18
22
26
31
38
45
54
65
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
6
7
9
11
13
15
18
22
26
31
38
45
54
65
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.1.2. Развитие растениеводства
Выпуск
774
1 573
2 429
3 337
4 291
5 291
6 304
7 351
8 430
9 542
10 687
11 865
13 087
14 354
Финансирование:
987
1 023
1 154
1 234
1 307
1 372
1 383
1 424
1 464
1 503
1 541
1 578
1 636
1 645
федеральное
24
18
31
34
38
39
41
42
44
46
48
50
52
55
региональное
47
38
86
91
108
122
133
142
151
158
165
171
176
183
внебюджетное
916
968
1 037
1 110
1 161
1 211
1 210
1 240
1 269
1 299
1 328
1 358
1 407
1 407
Подзадача 3.2.1.2.1. Поддержка зерноводства
Выпуск
98
197
298
400
504
610
717
826
937
1 049
1 163
1 279
1 396
1 515
Финансирование:
84
86
87
89
90
91
93
94
96
97
98
100
101
101
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
84
86
87
89
90
91
93
94
96
97
98
100
101
101
Подзадача 3.2.1.2.2. Развитие овощеводства
Выпуск
499
1 040
1 621
2 244
2 909
3 614
4 361
5 149
5 978
6 849
7 761
8 714
9 708
10 744
Финансирование:
593
638
684
729
774
820
865
910
955
1 001
1 046
1 091
1 137
1 137
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
593
638
684
729
774
820
865
910
955
1 001
1 046
1 091
1 137
1 137
Подзадача 3.2.1.2.3. Приоритетное развитие плодоводства
Выпуск
38
77
118
162
207
253
302
353
405
459
515
573
633
694
Финансирование:
79
84
89
94
99
105
111
117
124
130
138
145
154
159
федеральное
9
10
11
12
13
14
16
17
19
21
23
25
27
30
региональное
10
11
12
13
15
16
18
20
22
24
26
29
32
35
внебюджетное
61
63
66
69
72
75
77
80
83
86
89
92
94
94
Подзадача 3.2.1.2.4. Создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам
Выпуск
139
259
391
531
672
813
924
1 023
1 110
1 185
1 248
1 299
1 350
1 401
Финансирование:
230
215
294
322
344
356
315
302
289
274
259
242
245
248
федеральное
15
8
20
22
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
региональное
37
27
74
78
94
106
115
122
129
134
139
142
145
148
внебюджетное
178
180
200
223
225
225
175
155
135
115
95
75
75
75
Задача 3.2.1.3. Обеспечение развития сельского хозяйства по инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и улучшения природных ресурсов
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
464
822
1 154
1 337
1 471
1 671
1 748
1 826
1 913
1 948
2 012
2 076
2 141
2 205
федеральное
52
340
410
434
440
465
492
521
551
567
592
617
641
666
региональное
37
43
467
490
498
520
548
577
610
626
653
680
707
734
внебюджетное
375
439
277
412
533
687
709
728
752
754
767
780
792
805
Подзадача 3.2.1.3.1. Восстановление и развитие мелиоративного фонда республики (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
464
757
1 084
1 267
1 401
1 606
1 683
1 761
1 848
1 883
1 947
2 011
2 076
2 140
федеральное
52
335
405
429
435
460
487
516
546
562
587
612
636
661
региональное
37
23
442
465
473
500
528
557
590
606
633
660
687
714
внебюджетное
375
399
237
372
493
647
669
688
712
714
727
740
752
765
Подзадача 3.2.1.3.2. Обеспечение условий для эффективного использования земли и дополнительного вовлечения ее в хозяйственный оборот
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
65
70
70
70
65
65
65
65
65
65
65
65
65
федеральное
0
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
региональное
0
20
25
25
25
20
20
20
20
20
20
20
20
20
внебюджетное
0
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
Подцель 3.2.2. Развитие рыбоводства
Выпуск
20
40
61
82
93
104
111
118
125
131
138
144
150
157
Финансирование:
56
57
64
71
61
66
67
73
80
86
95
105
117
131
федеральное
13
13
15
18
20
23
25
28
31
35
39
44
50
56
региональное
17
14
16
18
18
19
20
22
23
25
27
30
33
37
внебюджетное
27
31
33
35
23
24
22
23
25
26
28
31
34
38
Задача 3.2.2.1. Развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и отраслевой инфраструктуры
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
17
16
16
17
15
16
17
18
20
22
24
27
30
34
федеральное
5
4
4
5
5
6
6
7
7
8
8
9
10
10
региональное
7
4
4
4
4
4
4
4
5
6
6
7
8
9
внебюджетное
5
8
8
8
6
7
6
7
8
9
10
11
12
14
Задача 3.2.2.2. Увеличение производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства
Выпуск
20
40
61
82
93
104
111
118
125
131
138
144
150
157
Финансирование:
25
27
30
31
22
24
22
25
29
33
38
44
51
60
федеральное
3
4
4
5
6
7
9
11
13
15
19
22
27
32
региональное
3
3
3
3
3
3
4
4
5
6
7
8
9
11
внебюджетное
19
21
22
23
13
13
10
11
11
11
12
14
15
17
Задача 3.2.2.3. Развитие племенной базы сельскохозяйственного рыбоводства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.2.4. Стимулирование рыбоводства организационно-экономического характера
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
11
11
15
19
21
23
24
25
27
28
29
30
31
33
федеральное
5
5
7
8
9
10
10
11
11
12
12
13
13
14
региональное
4
4
6
7
8
9
9
10
10
11
11
12
12
13
внебюджетное
2
2
2
3
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6
Задача 3.2.2.5. Увеличение мощностей переработки продукции сельскохозяйственного рыбоводства
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.2.6. Развитие системы информационного обеспечения рыбоводных предприятий и организация рекламных мероприятий
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
внебюджетное
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Подцель 3.2.3. Формирование современного типа отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой инновационной составляющей и новым технологическим укладом с использованием передового мирового опыта в этой сфере
Выпуск
935
2 051
3 736
5 433
8 336
11 273
13 192
15 142
17 123
19 013
20 931
22 877
24 849
26 847
Финансирование:
1 205
1 627
2 100
2 128
4 362
4 439
3 537
3 606
3 680
3 502
3 567
3 631
3 691
3 753
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 205
1 627
2 100
2 128
4 362
4 439
3 537
3 606
3 680
3 502
3 567
3 631
3 691
3 753
Задача 3.2.3.1. Развитие мясоперерабатывающей промышленности
Выпуск
183
546
804
1 068
2 086
3 131
4 142
5 177
6 237
7 232
8 249
9 288
10 349
11 431
Финансирование:
428
847
603
618
2 379
2 443
2 361
2 419
2 479
2 324
2 377
2 429
2 479
2 530
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
428
847
603
618
2 379
2 443
2 361
2 419
2 479
2 324
2 377
2 429
2 479
2 530
Задача 3.2.3.2. Развитие производства и переработки молочной продукции
Выпуск
54
109
337
571
844
1 123
1 409
1 701
2 000
2 305
2 616
2 932
3 255
3 583
Финансирование:
109
112
462
474
552
565
579
592
605
617
630
642
653
664
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
109
112
462
474
552
565
579
592
605
617
630
642
653
664
Задача 3.2.3.3. Развитие производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий
Выпуск
24
49
130
210
338
464
532
600
667
733
799
863
927
990
Финансирование:
31
31
79
79
118
118
68
67
67
66
66
65
64
63
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
31
31
79
79
118
118
68
67
67
66
66
65
64
63
Задача 3.2.3.4. Развитие консервной промышленности
Выпуск
56
112
376
640
1 240
1 840
1 930
2 020
2 110
2 200
2 290
2 380
2 470
2 560
Финансирование:
38
38
179
179
406
406
61
61
61
61
61
61
61
61
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
38
38
179
179
406
406
61
61
61
61
61
61
61
61
Задача 3.2.3.5. Развитие производства напитков (алкогольной и безалкогольной продукции, минеральной воды)
Выпуск
583
1 165
1 984
2 802
3 652
4 503
4 932
5 362
5 791
6 190
6 590
6 989
7 389
7 788
Финансирование:
559
559
738
738
867
867
428
428
428
394
394
394
394
394
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
559
559
738
738
867
867
428
428
428
394
394
394
394
394
Задача 3.2.3.6. Развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств
Выпуск
35
71
106
141
176
212
247
282
318
353
388
424
459
494
Финансирование:
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
Задача 3.2.3.7. Стимулирование пищевых и перерабатывающих производств в целях увеличения объемов продуктов питания, повышения качественных показателей и конкурентноспособности на местном и российском рынках
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 3.2.4. Стимулирование развития малых форм хозяйствования (развитие интеграционных межхозяйственных связей, привлечение крупными корпорациями малых форм хозяйствования на основе субконтрактации)
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
70
131
181
188
196
204
214
224
235
248
261
276
293
311
федеральное
13
27
29
32
35
39
43
47
52
57
62
69
76
83
региональное
50
98
145
149
154
159
164
170
177
184
192
200
210
220
внебюджетное
6
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
Задача 3.2.4.1. Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
36
59
82
85
89
92
97
101
107
112
118
125
133
141
федеральное
13
15
16
18
19
21
23
26
28
31
34
38
41
46
региональное
23
45
66
68
69
71
73
76
78
81
84
88
91
96
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.4.2. Стимулирование развития кооперации и интеграции предприятий (организаций) всех форм собственности, занятых в агропромышленном комплексе;
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
15
28
53
54
56
57
58
60
62
64
66
69
71
74
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
15
28
53
54
56
57
58
60
62
64
66
69
71
74
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.4.3. Активизация финансово-кредитной сферы сектора малого бизнеса в АПК
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
26
28
31
34
37
41
45
49
53
59
64
70
77
федеральное
0
12
13
15
16
18
19
21
23
26
28
31
34
38
региональное
0
13
14
16
17
19
20
22
24
27
29
32
35
39
внебюджетное
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Задача 3.2.4.4. Организация эффективной системы страхования, которая будет стимулировать банки идти на более интенсивное предоставление кредитов аграриям, поскольку они в лице страховых компаний получают гарантию, что при наступлении страхового случая банк не столкнется с трудностями возвращения своих средств
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.4.5. Обеспечение доступа К(Ф)Х, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
внебюджетное
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Подцель 3.2.5. Стимулирование развития агропромышленного комплекса
Выпуск
52
109
172
241
313
373
425
469
505
541
577
613
649
685
Финансирование:
417
528
632
740
789
812
833
859
888
935
986
1 041
1 101
1 165
федеральное
219
247
277
318
348
382
408
437
468
500
534
572
612
656
региональное
66
128
186
236
247
264
276
290
305
320
336
354
373
394
внебюджетное
132
153
169
186
194
166
149
132
115
115
115
115
115
115
Задача 3.2.5.1. Стимулирование производства экологически чистой продукции с внедрением европейских стандартов качества
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1
11
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
1
7
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
внебюджетное
0
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Задача 3.2.5.2. Стимулирование внедрения мировых инновационных технологий, а также разработанных в республике при активном участии республиканских научных организаций; совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, создание условий для внедрения новых технологий
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
федеральное
3
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
региональное
2
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.3. Удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий, востребованных в агропромышленном производстве
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
4
10
12
14
17
21
25
30
36
36
36
36
36
36
федеральное
0
2
2
3
3
4
5
6
7
7
7
7
7
7
региональное
2
2
2
3
3
4
5
6
7
7
7
7
7
7
внебюджетное
2
6
7
9
10
12
15
18
21
21
21
21
21
21
Задача 3.2.5.4. Обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК и повышение узнаваемости сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Северная Осетия-Алания
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
6
12
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
6
12
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.5. Формирование и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса как одной из составляющих роста объемов производства сырья или увеличение количества сельскохозяйственной техники, обновление производственных мощностей
Выпуск
52
109
172
241
313
373
425
469
505
541
577
613
649
685
Финансирование:
170
204
248
310
344
347
346
348
352
378
407
438
473
512
федеральное
26
39
59
88
105
126
139
153
168
185
204
224
246
271
региональное
14
22
33
49
59
70
77
85
94
103
113
125
137
151
внебюджетное
130
143
157
173
180
150
130
110
90
90
90
90
90
90
Задача 3.2.5.6. Обеспечение финансовой устойчивости предприятий АПК
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
9
10
11
13
14
16
18
20
22
25
28
31
35
39
федеральное
5
6
7
8
9
10
11
12
14
15
17
19
21
24
региональное
4
4
4
5
6
6
7
8
9
10
11
12
14
15
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.7. Развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения региона, улучшение доступа производителей из Республики Северная Осетия-Алания к крупным рынкам сбыта в Российской Федерации, а также соседних государств
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.8. Стимулирование притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
219
264
326
370
380
395
411
427
445
463
482
502
523
545
федеральное
184
194
203
213
224
235
247
259
272
286
300
315
331
348
региональное
35
70
123
156
156
160
164
168
172
177
181
186
192
197
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.2.5.9. Формирование системы передачи и тиражирования успешного опыта управления и внедрения новых технологий
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Цель 3.3. Развитие инфраструктурного комплекса
Выпуск
1 246
5 675
10 855
15 586
20 264
23 884
25 832
27 063
29 056
30 277
32 394
33 296
34 312
35 156
Финансирование:
20 710
30 371
31 759
31 183
21 806
21 260
19 793
15 192
12 612
10 549
8 680
8 810
8 466
8 587
федеральное
8 925
12 572
11 483
11 486
4 848
4 743
5 351
4 647
4 426
3 088
3 128
3 167
2 707
2 746
региональное
1 093
1 408
3 298
4 404
4 898
4 611
5 304
3 057
2 408
889
895
900
906
911
внебюджетное
10 691
16 391
16 977
15 293
12 060
11 906
9 137
7 489
5 779
6 572
4 658
4 743
4 853
4 929
Подцель 3.3.1. Развитие электроэнергетического сектора
Выпуск
237
237
237
237
237
1 630
1 630
1 630
2 275
2 275
2 275
2 275
2 275
2 275
Финансирование:
3 117
2 973
3 976
2 086
1 517
3 932
1 367
1 170
609
622
633
643
678
679
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
25
275
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
3 117
2 948
3 701
2 086
1 517
3 932
1 367
1 170
609
622
633
643
678
679
Задача 3.3.1.1. Освоение энергетического потенциала республики
Выпуск
237
237
237
237
237
1 630
1 630
1 630
2 275
2 275
2 275
2 275
2 275
2 275
Финансирование:
1 186
0
1 006
192
192
2 569
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
250
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 186
0
756
192
192
2 569
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.3.1.2. Развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса республики
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
1 212
2 218
2 210
1 185
615
615
615
415
415
415
415
415
415
415
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
25
25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 212
2 193
2 185
1 185
615
615
615
415
415
415
415
415
415
415
Задача 3.3.1.3. Повышение энергетической эффективности отрасли
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
619
619
619
569
569
569
569
569
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
619
619
619
569
569
569
569
569
0
0
0
0
0
0
Задача 3.3.1.4. Обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации республики
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
100
136
140
141
141
180
184
187
194
207
218
228
263
264
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
100
136
140
141
141
180
184
187
194
207
218
228
263
264
Подцель 3.3.2. Развитие нефтегазового сектора
Выпуск
50
462
886
1 571
2 272
2 502
2 914
3 157
3 662
4 182
4 182
4 182
4 182
4 182
Финансирование:
1 116
300
150
150
800
766
100
100
100
100
100
100
100
100
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 116
300
150
150
800
766
100
100
100
100
100
100
100
100
Задача 3.3.2.1. Развитие сырьевой базы нефтегазового сектора
Выпуск
0
180
361
541
721
902
1 082
1 082
1 082
1 082
1 082
1 082
1 082
1 082
Финансирование:
450
300
150
150
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
450
300
150
150
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Задача 3.3.2.2. Развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью
Выпуск
50
282
525
1 030
1 550
1 600
1 832
2 075
2 580
3 100
3 100
3 100
3 100
3 100
Финансирование:
666
0
0
0
700
666
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
666
0
0
0
700
666
0
0
0
0
0
0
0
0
Подцель 3.3.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Выпуск
123
418
586
785
924
1 109
1 365
1 702
1 835
1 983
2 043
2 106
2 180
2 238
Финансирование:
190
354
542
1 193
1 666
2 300
3 440
1 160
1 160
20
20
20
20
20
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
153
301
470
1 056
1 481
2 052
3 078
1 026
1 026
0
0
0
0
0
внебюджетное
37
53
72
137
185
248
362
134
134
20
20
20
20
20
Подцель 3.3.4. Развитие строительного комплекса
Выпуск
836
4 557
9 146
12 993
16 831
18 643
19 923
20 574
21 284
21 836
23 894
24 733
25 675
26 460
Финансирование:
16 216
26 643
26 981
27 634
17 733
14 172
14 796
12 672
10 653
9 717
7 837
7 957
7 577
7 697
федеральное
8 925
12 572
11 483
11 486
4 848
4 743
5 351
4 647
4 426
3 088
3 128
3 167
2 707
2 746
региональное
890
1 013
2 484
3 279
3 387
2 529
2 196
2 001
1 352
859
865
870
876
881
внебюджетное
6 401
13 059
13 014
12 869
9 498
6 900
7 248
6 025
4 875
5 770
3 845
3 920
3 995
4 070
Задача 3.3.4.1. Развитие добычи нерудных полезных ископаемых (строительного сырья)
Выпуск
0
100
300
500
600
700
733
767
800
820
840
860
880
900
Финансирование:
214
398
398
228
218
100
84
84
62
62
62
62
62
62
федеральное
15
32
30
24
18
11
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
1
9
13
13
9
5
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
198
357
355
191
191
84
84
84
62
62
62
62
62
62
Подзадача 3.3.4.1.1. Развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
52
75
75
67
57
46
30
30
30
30
30
30
30
30
федеральное
15
32
30
24
18
11
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
1
9
13
13
9
5
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
37
34
33
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
Подзадача 3.3.4.1.2. Интенсификации добычи строительного сырья
Выпуск
0
100
300
500
600
700
733
767
800
820
840
860
880
900
Финансирование:
161
323
323
161
161
54
54
54
32
32
32
32
32
32
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
161
323
323
161
161
54
54
54
32
32
32
32
32
32
Задача 3.3.4.2. Развитие производства строительных материалов
Выпуск
27
1 542
4 793
7 594
10 807
11 700
12 188
12 676
13 164
13 350
14 792
14 978
15 164
15 349
Финансирование:
2 501
5 135
4 754
5 672
1 902
1 196
1 196
1 196
488
2 488
488
488
488
488
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 501
5 135
4 754
5 672
1 902
1 196
1 196
1 196
488
2 488
488
488
488
488
Задача 3.3.4.3. Развитие услуг строительства
Выпуск
809
2 853
3 804
4 243
4 226
4 487
4 764
4 712
4 901
5 246
5 843
6 476
7 212
7 792
Финансирование:
13 502
20 973
21 413
20 830
14 407
11 636
12 444
10 991
10 103
7 167
7 287
7 407
7 027
7 147
федеральное
8 910
12 540
11 453
11 462
4 830
4 732
5 351
4 647
4 426
3 088
3 128
3 167
2 707
2 746
региональное
890
984
2 346
3 024
3 016
2 152
1 875
1 880
1 352
859
865
870
876
881
внебюджетное
3 702
7 450
7 614
6 344
6 561
4 753
5 218
4 464
4 325
3 219
3 294
3 370
3 445
3 520
Подзадача 3.3.4.3.1. Развитие жилищного строительства
Выпуск
120
288
456
624
791
959
1 127
1 295
1 463
1 631
1 799
1 967
2 134
2 302
Финансирование:
2 136
3 171
4 207
4 207
4 327
4 447
4 567
4 687
4 807
4 927
5 047
5 167
5 287
5 407
федеральное
630
971
1 312
1 351
1 391
1 430
1 470
1 509
1 549
1 588
1 628
1 667
1 707
1 746
региональное
87
134
181
187
192
198
203
208
214
219
225
230
236
241
внебюджетное
1 419
2 066
2 714
2 669
2 744
2 819
2 894
2 969
3 044
3 119
3 194
3 270
3 345
3 420
Подзадача 3.3.4.3.2. Развитие автодорожной инфраструктуры
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
8 922
9 290
10 251
10 860
4 903
3 824
3 541
3 541
2 738
2 240
2 240
2 240
1 740
1 740
федеральное
7 891
8 175
7 730
7 730
1 787
1 650
1 650
1 650
1 500
1 500
1 500
1 500
1 000
1 000
региональное
803
849
2 164
2 773
2 759
1 954
1 672
1 672
1 138
640
640
640
640
640
внебюджетное
228
265
357
357
357
220
220
220
100
100
100
100
100
100
Подзадача 3.3.4.3.3. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
2 443
6 811
6 360
4 859
4 484
3 068
4 144
2 763
2 558
0
0
0
0
0
федеральное
388
2 314
2 412
2 381
1 652
1 652
2 231
1 488
1 377
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 056
4 498
3 949
2 478
2 832
1 416
1 913
1 275
1 181
0
0
0
0
0
Подзадача 3.3.4.3.4. Развитие инфраструктуры воздушного траснпорта
Выпуск
0
178
355
533
710
888
1 066
1 243
1 421
1 599
1 776
1 954
2 131
2 309
Финансирование:
0
1 701
595
905
694
298
192
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
1 080
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
65
65
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
621
595
840
629
298
192
0
0
0
0
0
0
0
Подзадача 3.3.4.3.5. Развитие строительства промышленных и социальных объектов с инфраструктурой
Выпуск
689
2 388
2 993
3 087
2 724
2 639
2 571
2 173
2 017
2 017
2 268
2 555
2 946
3 180
Финансирование:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.3.4.4. Развитие инфраструктуры автомобильного транспорта
Выпуск
0
62
249
656
1 198
1 756
2 239
2 419
2 419
2 419
2 419
2 419
2 419
2 419
Финансирование:
0
137
416
904
1 206
1 240
1 072
402
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
20
125
241
362
372
322
121
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
117
291
663
844
868
750
281
0
0
0
0
0
0
Подцель 3.3.5. Стимулирование развития инфраструктурного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
70
100
110
120
90
90
90
90
90
90
90
90
90
90
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
50
70
70
70
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
внебюджетное
20
30
40
50
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
Задача 3.3.5.1. Оказание всесторонней поддержки предприятиям инфраструктурного комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
10
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
10
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.3.5.2. Развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
60
70
80
90
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
40
40
40
40
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
20
30
40
50
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
Цель 3.4. Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса
Выпуск
2 131
5 706
9 206
12 915
19 566
23 568
28 786
34 103
38 840
43 754
48 895
55 157
60 368
66 346
Финансирование:
10 236
13 760
13 403
11 450
8 531
7 152
6 023
4 128
3 378
2 933
3 854
3 254
3 947
3 342
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
104
235
824
770
433
337
337
287
265
165
165
165
165
165
внебюджетное
10 115
13 438
12 505
10 643
8 065
6 783
5 654
3 809
3 113
2 768
3 689
3 089
3 782
3 177
Подцель 3.4.1. Развитие торговли
Выпуск
1 307
2 961
4 646
6 365
8 305
10 290
13 309
16 357
19 629
22 951
26 359
29 951
33 567
37 057
Финансирование:
3 179
3 429
1 853
1 629
1 229
1 558
1 458
1 458
1 458
1 358
1 358
1 358
1 358
1 358
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
внебюджетное
3 134
3 384
1 808
1 584
1 184
1 513
1 413
1 413
1 413
1 313
1 313
1 313
1 313
1 313
Задача 3.4.1.1. Развитие розничной торговли
Выпуск
705
1 993
3 290
4 596
5 989
7 392
9 791
12 200
14 620
17 052
19 495
21 951
24 419
26 901
Финансирование:
1 153
1 403
1 153
929
829
1 158
1 058
1 058
1 058
1 058
1 058
1 058
1 058
1 058
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
внебюджетное
1 108
1 358
1 108
884
784
1 113
1 013
1 013
1 013
1 013
1 013
1 013
1 013
1 013
Задача 3.4.1.2. Развитие оптовой торговли
Выпуск
503
767
1 052
1 360
1 692
2 051
2 438
2 857
3 309
3 797
4 324
4 894
5 509
6 173
Финансирование:
1 826
1 826
500
500
200
200
200
200
200
100
100
100
100
100
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 826
1 826
500
500
200
200
200
200
200
100
100
100
100
100
Задача 3.4.1.3. Развитие внешней торговли
Выпуск
99
201
304
409
624
848
1 080
1 300
1 700
2 102
2 540
3 107
3 639
3 984
Финансирование:
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
Подцель 3.4.2. Развитие конкурентоспособной транспортной системы
Выпуск
648
990
1 225
1 757
2 220
2 739
3 322
3 976
4 711
5 535
6 461
7 500
8 667
9 977
Финансирование:
2 475
3 138
3 283
2 504
2 880
3 339
2 361
1 515
1 266
1 021
842
841
935
930
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
39
78
317
296
118
22
22
22
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 419
2 972
2 891
2 170
2 730
3 286
2 307
1 462
1 266
1 021
842
841
935
930
Задача 3.4.2.1. Развитие воздушного транспорта
Выпуск
396
602
692
917
1 037
1 171
1 324
1 496
1 690
1 910
2 158
2 439
2 756
3 114
Финансирование:
889
669
695
488
1 517
1 225
475
325
239
159
133
187
187
187
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
30
30
128
126
105
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
859
639
566
363
1 413
1 225
475
325
239
159
133
187
187
187
Задача 3.4.2.2. Развитие железнодорожного транспорта
Выпуск
133
205
281
442
623
825
1 052
1 305
1 590
1 908
2 264
2 664
3 111
3 612
Финансирование:
1 074
799
708
453
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 074
799
708
453
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
Задача 3.4.2.3. Развитие автомобильного транспорта
Выпуск
120
184
253
398
560
742
946
1 175
1 431
1 717
2 038
2 397
2 800
3 251
Финансирование:
512
1 669
1 881
1 563
1 113
1 864
1 636
940
777
612
459
405
498
493
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
9
48
188
171
13
22
22
22
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
486
1 534
1 617
1 355
1 067
1 811
1 582
887
777
612
459
405
498
493
Подзадача 3.4.2.3.1. Развитие грузового автомобильного транспорта
Выпуск
120
184
253
398
560
742
946
1 175
1 431
1 717
2 038
2 397
2 800
3 251
Финансирование:
475
1 471
1 203
733
473
1 701
1 473
786
695
536
391
342
442
442
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
475
1 471
1 203
733
473
1 701
1 473
786
695
536
391
342
442
442
Подзадача 3.4.2.3.2. Развитие пассажирского автомобильного транспорта
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
37
198
678
830
640
163
163
154
83
75
68
62
56
51
федеральное
17
87
75
37
32
32
32
32
0
0
0
0
0
0
региональное
9
48
188
171
13
22
22
22
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
11
63
414
622
594
109
109
100
83
75
68
62
56
51
Подцель 3.4.3. Создание эффективной логистической системы
Выпуск
0
0
0
0
2 966
3 356
3 866
4 225
4 618
5 048
5 517
6 030
6 121
6 182
Финансирование:
2 302
4 323
5 277
4 127
1 732
65
65
65
65
65
65
65
65
65
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
32
302
219
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
внебюджетное
2 302
4 291
4 975
3 909
1 672
5
5
5
5
5
5
5
5
5
Задача 3.4.3.1. Создание многофункциональных логистических комплексов 1-го уровня
Выпуск
0
0
0
0
2 966
3 356
3 866
4 225
4 618
5 048
5 517
6 030
6 121
6 182
Финансирование:
0
0
2 750
3 008
1 667
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
250
167
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
2 500
2 841
1 667
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.4.3.2. Создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
2 297
4 268
2 450
1 053
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 297
4 268
2 450
1 053
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.4.3.3. Эффективное управление логистической системой
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
38
56
55
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
30
50
50
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
внебюджетное
0
8
6
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.4.3.4. Обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
5
17
22
12
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
2
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
5
15
20
10
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
Подцель 3.4.4. Развитие современной финансовой системы
Выпуск
175
1 755
3 335
4 793
6 075
7 183
8 290
9 545
9 883
10 220
10 558
11 675
12 013
13 130
Финансирование:
2 200
2 700
2 650
2 650
2 150
1 650
1 600
750
250
250
1 350
750
1 350
750
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
2 200
2 700
2 650
2 650
2 150
1 650
1 600
750
250
250
1 350
750
1 350
750
Задача 3.4.4.1. Развитие банковской системы
Выпуск
175
725
1 275
1 625
1 800
1 800
1 800
1 975
1 975
1 975
1 975
2 150
2 150
2 325
Финансирование:
600
1 100
1 000
1 000
500
0
0
500
0
0
0
500
0
500
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
600
1 100
1 000
1 000
500
0
0
500
0
0
0
500
0
500
Задача 3.4.4.2. Развитие страховой отрасли
Выпуск
0
798
1 595
2 393
3 190
3 988
4 785
5 555
5 583
5 610
5 638
6 270
6 298
6 930
Финансирование:
1 450
1 450
1 450
1 450
1 450
1 450
1 400
50
50
50
1 150
50
1 150
50
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
1 450
1 450
1 450
1 450
1 450
1 450
1 400
50
50
50
1 150
50
1 150
50
Задача 3.4.4.3. Развитие фондового рынка
Выпуск
0
233
465
775
1 085
1 395
1 705
2 015
2 325
2 635
2 945
3 255
3 565
3 875
Финансирование:
150
150
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетное
150
150
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
Подцель 3.4.5. Стимулирование развития торгово-транспортно-логистического комплекса
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
80
170
340
540
540
540
540
340
340
240
240
240
240
240
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
20
80
160
210
210
210
210
160
160
60
60
60
60
60
внебюджетное
60
90
180
330
330
330
330
180
180
180
180
180
180
180
Задача 3.4.5.1. Оказание всесторонней поддержки
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
0
50
100
100
100
100
100
100
100
0
0
0
0
0
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
0
50
100
100
100
100
100
100
100
0
0
0
0
0
внебюджетное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Задача 3.4.5.2. Использование преимуществ географического положения
Выпуск
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Финансирование:
80
120
240
440
440
440
440
240
240
240
240
240
240
240
федеральное
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
региональное
20
30
60
110
110
110
110
60
60
60
60
60
60
60
внебюджетное
60
90
180
330
330
330
330
180
180
180
180
180
180
180
1
Приложение 8. Глоссарий
Агломерация – территориальное образование, интегрирующее городские и сельские поселения, промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, представляющее собой сложную многокомпонентную динамичную систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.
Агломерационный эффект – экономическая выгода от территориальной концентрации производств и других экономических объектов в городах и агломерациях (т.е. относительно близких друг от друга пунктах).
Агропромышленный комплекс (АПК)[27] – это комплекс отраслей, которые имеют тесные экономические и производственные взаимосвязи, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и хранении, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства. Включает в себя сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство и предприятия пищевой промышленности, исключает лесное хозяйство.
Безработица – социальное явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население.
Безработные (применительно к стандартам Международной организации труда) – лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.
Бизнес-инкубатор – это организация, решающая задачи, ограниченные проблемами поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей
Браунфилд (Brownfield) – участок на бывших или неэффективно используемых, как правило, промышленных территориях, пригодных для повторного использования, который подходит для строительства производства или склада, имеет юридический статус, и к нему подведены основные коммуникации (газ, вода, электричество и сточная канализация).
Бренд региона – совокупность непреходящих ценностей, отражающих неповторимые оригинальные потребительские характеристики региона и сообщества, получившие общественное признание и известность, пользующиеся стабильным спросом потребителей. Бренд региона формируется на основе ярко выраженного позитивного имиджа региона и является высшим проявлением эмоциональных потребительских предпочтений, важнейшим фактором конкурентных преимуществ региона, активом региональной экономики.
Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетный трансферт (фр. transfer от лат. transferre – переношу, перемещаю) – любые формы перевода средств из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня, отчисления от налогов в порядке бюджетного регулирования.
Внутренний валовый продукт (ВВП) – обобщающий показатель, характеризующий масштабы экономики страны и в динамике – темпы экономического развития. ВВП измеряет стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в течение определенного времени резидентами данной страны.
Валовый региональный продукт (ВРП) – обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. ВРП рассчитывается в текущих основных ценах (номинальный объем ВРП), а также в постоянных ценах (реальный объем ВРП).
Волатильность (изменчивость, англ. volatility) — статистический финансовый показатель, характеризующий тенденцию изменчивости цены. Является важнейшим финансовым показателем и понятием в управлении финансовыми рисками, где представляет собой меру риска использования финансового инструмента за заданный промежуток времени.
Гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ней потребителем, любым лицом, действующим от имени и в интересах потребителя.
Геотермальная электростанция с бинарным циклом производства – электростанция, в которой геотермальные воды умеренных температур используются для получения энергии (выпаривание геотермальной водой дополнительной жидкости с более низкой точкой кипения при пропускании их через теплообменник и приведение в действие полученными парами турбины).
Геотермальная энергия – энергия, получаемая из природного тепла Земли.
Гидроэнергетика – раздел энергетики, связанный с использованием механической энергии водных ресурсов для получения электрической энергии.
Гринфилд (Greenfield – перевод с англ. «зеленое поле») – незастроенный земельный участок, использующийся для сельского хозяйства, ландшафтного дизайна, или брошенный, подходящий в качестве площадки для расширения городского развития, организации бизнеса или строительства.
Денежные доходы населения – доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченная заработная плата наемных работников (начисленная заработная плата, скорректированная на изменение просроченной задолженности), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты в денежной форме), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы («скрытые» доходы, доходы от продажи иностранной валюты, денежные переводы, а также доходы, не имеющие широкого распространения).
Дерево целей – структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической системы.
Деструктивные процессы – переработка нефтяных остатков и вторичного сырья в светлые нефтепродукты с целью увеличения в них соотношения «водород-углерод» по сравнению с исходным сырьем.
Дорожная карта – это наглядное представление пошагового сценария развития экономики региона.
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.
Естественный прирост населения – абсолютная величина разности между числом родившихся и умерших за определенный промежуток времени.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – совокупность предприятий и организаций, обеспечивающих развитие, эксплуатацию, содержание жилищного фонда и объектов, систем инженерного благоустройства населенных пунктов.
Зарегистрированное преступление – выявленное и официально взятое на учет общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законодательством. При расчете числа зарегистрированных преступлений на 100 000 чел. населения используется среднегодовая численность постоянного населения.
Затраты на инновации – выраженные в денежной форме фактические расходы, связанные с осуществлением различных видов инновационной деятельности, выполняемой в масштабе организации (отрасли, региона, страны).
Износ основных фондов – частичная или полная утрата основными фондами потребительских свойств и стоимости в процессе эксплуатации, под воздействием сил природы и вследствие технического прогресса.
Изобретение – техническое решение в любой области, относящееся к продукту (к части, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, промышленно применимым и имеет изобретательский уровень.
Имидж региона – это целенаправленно создаваемый образ, направленный на позиционирование и обеспечение устойчивого присутствия в информационно-коммуникативном пространстве и формируемый на основе значимых политических, экономических, социокультурных событий, которые происходят в этом регионе.
Инвестиции – долгосрочные вложения частного или государственного капитала в различные отрасли национальной или зарубежной экономики с целью получения прибыли.
Индекс – цифровой статистический показатель, выражающий состояние и тенденции изменений того или иного явления.
Индекс промышленного производства – показатель для определения динамики физического объема производства добывающей и обрабатывающей промышленности и коммунального обслуживания.
Индекс физического объема продукции (И.ф.о.п.) – относительный показатель, отражающий динамику величины произведенных материальных благ в сравнении с базисным. И.ф.о.п. показывает, во сколько раз увеличилась стоимость произведенной продукции без учета влияния динамики цен.
Индекс физического объема валового регионального продукта – относительный показатель, характеризующий изменение объема валового регионального продукта в текущем периоде по сравнению с базисным.
Индекс уровня образования – комбинированный показатель, определяющий достигнутый образовательный потенциал населения определенной территории на основании количества грамотного населения и числа учащихся в образовательных учреждениях.
Индекс ожидаемой продолжительности жизни – комбинированный показатель, определяющий средний уровень продолжительности жизни человека на определенной территории.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – совокупный показатель уровня развития человека на определенной территории, измеряющий достижение в области здравоохранения, образования и реального дохода населения.
Инновация – конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта (товара, работы, услуги), производственного процесса, нового маркетингового метода или организационного метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей.
Инновационная активность организации характеризует степень участия организации в осуществлении инновационной деятельности в целом или отдельных ее видов в течение определенного периода времени. Уровень инновационной активности организаций обычно определяется как отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных за определенный период времени организаций в стране, отрасли, регионе и т.д.
Инновационная деятельность – вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в технологически новые или усовершенствованные продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности.
Инновационные товары, работы, услуги – товары, работы, услуги, подвергавшиеся в течение последних трех лет разной степени технологическим изменениям. По уровню новизны выделяется два вида инновационных товаров, работ, услуг – вновь внедренные (или подвергавшиеся значительным технологическим изменениям) и подвергавшиеся усовершенствованию.
Инновационный комплекс – экономический комплекс, который интегрирует ведущие ресурсы инновационного развития республики и включает такие подсистемы, как образование, связь, научные исследования и разработки.
Инфраструктура оптовой торговли – совокупность всех типов оптовых организаций: оптовые торговые организации, оптово-розничные организации, их объединения, оптовые торгово-сервисные организации, оптовые организации с собственным производством товаров, товарные биржи, оптовые рынки, оптовые базы, общетоварные (товарные) склады, склады-магазины и другое.
Инфраструктурный комплекс – представляет собой обслуживающий комплекс, обеспечивающий функционирование экономической и социальной систем республики, в состав данного комплекса входят топливно-энергетический комплекс, система коммунальной инфраструктуры, строительный комплекс.
Использование передовой производственной технологии – ее внедрение и производственная эксплуатация. Технология считается используемой лишь при производственной эксплуатации, результатом которой является выпуск продукции, оказание услуг (получение или обработка информации и прочее).
Каналы сбыта – цепочки, включающие как собственные сбытовые подразделения производителя (собственные магазины, склады, распространители), так и самостоятельные в юридическом и экономическом отношении субъекты, посредников (розничная и оптовая торговля, торговые представители), использующих в процессе дистрибуции свои сбытовые инструменты. От выбора канала зависит доступность продукта, цена, реклама и место продукта в системе сбыта.
Коммерческие потери электроэнергии – потери электроэнергии, обусловленные хищениями электроэнергии, несоответствием показаний счетчиков оплате за электроэнергию бытовыми потребителями и другими причинами в сфере организации контроля за потреблением электроэнергии.
Конкуренция – противоборство на рынке товаров и услуг, привлечение покупателей для более выгодной продажи, возможность выбора продавцов.
Консолидация – объединение, слияние двух или нескольких фирм, компаний.
Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Коэффициент естественного прироста – разность общих коэффициентов рождаемости и смертности.
Логистическая система – сложная организационно завершенная (структурированная) экономическая система, которая состоит из элементов-звеньев (транспортно- и оптово-логистических (торгово-логистических) центров), взаимосвязанных между собой и взаимодействующих посредством информационного обмена в целях достижения эффективного управления цепями поставок товаров и грузов, с участием республиканских и местных органов государственного управления, заинтересованных организаций, располагающих транспортными, складскими, экспедиторскими, информационными, финансовыми, сертификационными, страховыми и производственными структурами.
Логистическая схема доставки грузов – наиболее рациональная транспортно-технологическая схема перемещения грузов от грузоотправителя к грузополучателю с использованием одного или нескольких видов транспорта и обеспечивающая прохождение товарно-материальных, информационных и финансовых потоков.
Логистический центр – юридическое лицо по оказанию логистических и сопутствующих услуг.
Магистральная электрическая сеть – сеть, связывающая отдельные регионы, страны и их крупнейшие источники и центры потребления. Характеризуется сверхвысоким и высоким уровнем напряжения и большими перетоками мощности.
Маркетинговые инновации – реализованные новые или значительно улучшенные маркетинговые методы, охватывающие существенные изменения в дизайне и упаковке товаров, работ, услуг; использование новых методов продаж и презентации товаров, работ, услуг, их представления и продвижения на рынки сбыта; формирование новых ценовых стратегий.
Маркетинговая политика – это всеобъемлющий план, ориентирующийся на основную идею или на определенные величины (цели) и устанавливающий основные рамки поведения (стратегии), а также описывающий необходимые оперативные действия (использование маркетинговых инструментов).
Машиностроение – важнейшая комплексная отрасль обрабатывающей промышленности, включающая: станкостроение, приборостроение, энергетическое, металлургическое, химическое, сельскохозяйственное машиностроение (включая тракторостроение); транспортное машиностроение всех видов; электротехническую промышленность; радиоэлектронику и вычислительную технику.
Международный транспортный коридор – совокупность связывающих страны магистральных транспортных коммуникаций (как имеющихся, так и вновь создаваемых) с соответствующим обустройством, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении, в направлении их наибольшей концентрации.
Межевание (межевые знаки) – геодезический способ определения границ земельного участка в горизонтальной плоскости (граничные знаки).
Мелиорация (мелиоративные сети, системы) (от лат. melioratio — улучшение) - совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на коренное улучшение земель.
Миграционный прирост – разность чисел прибывших и выбывших.
Монтированная емкость – величина, характеризующая технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории Российской Федерации услуг электросвязи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и измеряемая техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи.
Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Налоговая отдача – это отношение суммы поступивших платежей в бюджетную систему Российской Федерации к величине оборота организаций в фактических ценах и выражается в процентах.
Научные исследования и разработки – творческая деятельность, осуществляемая на систематической основе с целью увеличения суммы научных знаний, в том числе о человеке, природе и обществе, а также поиска новых областей применения этих знаний.
НДФЛ – налог с доходов физического лица. В России НДФЛ составляет 13% для физических лиц и перечисляется налоговыми органами с каждой заработной платы в различные фонды и организации. НДФЛ облагаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации и не являющиеся налоговыми резидентами.
Нерудные полезные ископаемые – неметаллические полезные ископаемые, негорючие твёрдые горные породы или минералы, используемые в промышленности и строительстве в естественном виде или после механической, термической, химической обработки, а также для извлечения из них неметаллических элементов или их соединений.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – показатель, рассчитываемый делением размера всего жилищного фонда на конец года на численность постоянного населения на эту же дату.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) — часть Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК).
Общий прирост населения – сумма естественного прироста и миграционного прироста. Общий прирост городского и сельского населения равен алгебраической сумме естественного прироста, миграционного прироста и численности населения, перешедшего в городское (сельское) в результате изменения категории населенных пунктов (преобразования сельских населенных пунктов в городские или городских в сельские на основании законодательных актов). Общий, естественный и миграционный приросты могут иметь отрицательные значения.
Объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты, иное оборудование, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электроэнергии.
Объем услуг связи – стоимость оказанных операторами связи услуг почтовой связи, электросвязи, услуг присоединения и пропуска трафика, услуг по обеспечению регулирования использования радиочастотного спектра радиоэлектронных средств.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – число лет, которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения повозрастная смертность останется на уровне того года, для которого вычислен показатель. Ожидаемая продолжительность жизни является наиболее адекватной обобщающей характеристикой смертности.
Оператор связи – юридическое лицо, оказывающее услуги связи на основании лицензии.
Оптовая торговля – вид торговли, осуществляемый в целях последующего использования товаров в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним потреблением и иным подобным использованием.
Центр мелкооптовой торговли для обслуживания населения – юридическое лицо по поставке и обработке оптовых партий потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения отечественного и импортного производства, имеющее склады для хранения и переработки мелких и крупных партий товаров общего назначения, склады с особым температурным режимом, а также площадки для приема, переработки и хранения грузов и контейнеров и оказывающее услуги по использованию имеющихся складских помещений и оборудования, оптимизации товаропотоков, в том числе транспортно-экспедиционные и логистические услуги.
Оптовый рынок электроэнергии (мощности) – сфера обращения особого товара – электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России в границах единого экономического пространства России, с участием крупных производителей и крупных покупателей электроэнергии, получивших статус субъекта оптового рынка, действующих на основе правил оптового рынка.
Оптовый товарооборот – объем продажи товаров производителями и (или) торговыми посредниками покупателям для дальнейшего использования в коммерческом обороте.
Организационные инновации – реализованные новые методы ведения бизнеса, организации рабочих мест, внешних связей. Направлены на повышение эффективности деятельности организации за счет снижения административных и трансакционных издержек, совершенствования организации рабочих мест (рабочего времени) и тем самым роста производительности труда, получения доступа к отсутствующим на рынке активам.
Отрасль – вид экономической деятельности, совокупность предприятий и организаций, для которых характерна общность сферы деятельности, выпускаемой продукции, технологии производства, использования сырья, основных фондов и профессиональных навыков работников.
Паритет покупательской способности (ППС) – пересчетный коэффициент (пространственный дефлятор) для макроэкономических показателей с целью их выражения в единой валюте. Представляет собой количество единиц валюты, необходимое для приобретения стандартного набора товаров и услуг, который можно купить за одну денежную единицу базовой страны (или 1 ед. общей валюты группы стран).
Патент – охранный документ, выдаваемый на объект интеллектуальной собственности и удостоверяющий приоритет, авторство и исключительное право на использование указанных объектов в течение срока действия охранного документа.
Патентная частота – юридическое свойство объекта (технологии или ее элемента), заключающееся в том, что он может использоваться в стране без нарушения на ее территории прав на промышленную собственность.
Передача данных – вид электросвязи, обеспечивающий передачу данных, представленных в виде двоичных символов, для последующей обработки или после обработки вычислительными средствами.
Передовые производственные технологии – это технологии и технологические процессы, включающие машины, аппараты, оборудование и приборы, основанные на микроэлектронике или управляемые с помощью компьютера и используемые при проектировании, производстве или обработке продукции.
Перекрестное субсидирование – фиксация цен на уровне, превышающем общие средние издержки производства товаров и услуг в определенной области за счет перераспределения ценовой нагрузки среди различных групп потребителей.
Полезная модель – техническое решение, относящееся к устройству. К полезным моделям относятся конструктивное выполнение средств производства и предметов потребления, а также их составных частей. Полезной модели предоставляется правовая охрана (патент), если она является новой и промышленно применимой.
Полезный отпуск электроэнергии – отпуск электроэнергии в сеть за минусом технических потерь и собственных нужд.
Потребители электрической и тепловой энергии – лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Потребительская кооперация в Российской Федерации – совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основе уставов с целью удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и иных материальных взносов.
Промышленный комплекс (ПК)[28] – комплекс, объединяющий в себе все виды обрабатывающей промышленности, за исключением пищевой промышленности, производства прочих неметаллических изделий и нефтепродуктов.
Промышленный образец – художественно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид. Промышленному образцу предоставляется правовая охрана, если он является новым и оригинальным.
Пространственное развитие (Spatial Development) – комплекс организованных действий по управлению элементами и связями территорий; система действий и политик, направленных на оптимизацию происходящих пространственных изменений (развития), являющаяся составной частью более общей практики управления, связанной со стратегическим планированием (Strategic Planning).
Противоэпизоотические мероприятия – комплекс плановых мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение и ликвидацию инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, предусматривающих обезвреживание и ликвидацию источников возбудителя инфекционной болезни и факторов передачи возбудителя, повышение общей и специфической устойчивости сельскохозяйственных животных к поражению патогенными микроорганизмами.
Радиопеленгатор – устройство, определяющее направление на источник радиоизлучения.
Распределительная электрическая сеть – электрическая сеть, которая обеспечивает распределение электрической энергии между пунктами потребления.
Реальный размер денежных доходов населения – относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера денежных доходов населения на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.
Реальный размер назначенных пенсий – показатель, рассчитываемый путем корректировки среднего размера назначенных пенсий на индекс потребительских цен.
Реальный сектор экономики – сектор экономики, связанный непосредственно с материальным производством, получением прибыли и наполнением бюджета.
Рентабельность инвестиций (ROI) – данный показатель эффективности инвестиционной деятельности компании устанавливает желательность инвестиций в терминах доходности к первоначальному вложению; другими словами, это перевернутая формула окупаемости. Рассчитывается показатель как отношение среднегодовой прибыли после налогов к чистым инвестициям.
Розничный рынок электроэнергии – сфера обращения электроэнергии вне оптового рынка с участием потребителей электроэнергии.
Рулевое устройство – механизмы, приборы, конструкции и приводы, обеспечивающие поворот судна на ходу или удержание его на курсе. Рулевое устройство включает рулевую машину, руль, баллер руля и приборы управления и контроля выполнения команд.
Связь – производственная и социальная инфраструктура Российской Федерации, которая функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) – особая административно-территориальная единица, в которую входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край, с центром федерального округа в городе Пятигорске.
Секторы науки:
государственный: организации министерств и ведомств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом; бесприбыльные организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые Правительством Российской Федерации;
предпринимательский: все организации, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях продажи, в том числе находящиеся в собственности государства; некоммерческие организации, обслуживающие вышеназванные организации;
высшего профессионального образования: университеты и другие высшие учебные заведения, независимо от источников финансирования и правового статуса, а также находящиеся под их контролем либо ассоциированные с ними научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники;
некоммерческие организации: организации, не ставящие своей целью получение прибыли (профессиональные общества, союзы и ассоциации, общественные организации, учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды и т.д.).
Селекция – наука о методах создания и улучшения пород животных, сортов растений, штаммов микроорганизмов. Селекцией называют также отрасль сельского хозяйства, занимающуюся выведением новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур и пород животных.
Сеть связи – технологическая система, включающая средства и линии связи, предназначенные для передачи всевозможной информации: почтовых, телеграфных сообщений, данных, программ радиовещания, телевидения и др.
Сеть связи общего пользования – комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.
Система безопасности – совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих степень личной и имущественной безопасности граждан.
Система институциональных отношений – совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих взаимоотношения государства, общества и бизнес-структур.
Система культурных коммуникаций – совокупность взаимосвязанных элементов, формирующих единое культурное пространство на территории региона.
Система пространственного развития – система действий и политик республики, обеспечивающих устойчивое развития территории, что дает возможность реализовать при пространственной организации территории комплексный, системный подход.
Совокупный уровень инновационной активности – отношение числа организаций, осуществлявших инновации хотя бы одного типа: технологические, организационные, маркетинговые, к общему числу обследуемых за определенный период времени организаций.
Создание передовой производственной технологии – разработка технической документации, рабочие чертежи, изготовление необходимого оборудования, испытания и приемка технологии в установленном порядке.
Социальный комплекс (СК)[29] – структура, включающая в себя социальные процессы и институты, определяющие качественные изменения жизни общества. Состоит из систем здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, физической культуры и спорта, рынка труда, жилищно-коммунальной и коммуникационной структур, а также процессов, определяющих функционирование и развитие общества – демографических процессов, процессов социализации молодежи.
Социальный контракт – это контракт, заключенный между гражданином, территориальным органом социальной защиты и Центром занятости населения, предусматривающий обязательства трудоустройства в обмен на социальное пособие. В результате гражданин, признанный малоимущим, имеет возможность повысить свои доходы путем сложения заработной платы и социального пособия.
Социальная мобильность – изменение индивидом или группой места, занимаемого в социальной структуре, перемещение из одного социального слоя (класса, группы) в другой (вертикальная мобильность) или в пределах одного и того же социального слоя (горизонтальная мобильность).
Спутниковая система навигации — комплексная электронно-техническая система, состоящая из совокупности наземного и космического оборудования, предназначенная для определения местоположения (географических координат и высоты), а также параметров движения (скорости и направления движения и т. д.) для наземных, водных и воздушных объектов.
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) исчисляются делением годового объема денежных доходов на 12 и на среднегодовую численность населения.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата – заработная плата, рассчитанная в среднем на одного работника в месяц. Исчисляется на основании сведений, полученных от организаций, делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на 12 месяцев.
Средний размер назначенных пенсий – показатель, определяемый путем деления общей суммы назначенных пенсий (до 2002 г. – с учетом компенсации) на численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (до 2002 г. – в органах социальной защиты населения).
Степень износа основных фондов – отношение накопленного к определенной дате износа имеющихся основных фондов (разницы их полной учетной и остаточной балансовой стоимости) к полной учетной стоимости основных фондов на ту же дату, в процентах.
Субконтрактация – одна из форм производственного (промышленного) аутсорсинга, применяемая промышленными предприятиями для оптимизации производственных процессов.
Терминал – комплекс устройств, расположенных в конечном или промежуточном пункте транспортной сети и обеспечивающих взаимодействие различных видов транспорта при перевозке грузов, транспортировании багажа.
Транспортно-логистические услуги – транспортно-экспедиционные и другие сопутствующие услуги, выполняемые в процессе реализации логистической схемы доставки грузов от отправителя до получателя.
Транспортно-логистический центр – юридическое лицо, осуществляющее комплекс транспортно-экспедиционных услуг при перевозке грузов, а также логистических услуг участникам транспортной деятельности.
Технические потери электроэнергии – потери электроэнергии, обусловленные физическими процессами в проводах и электрооборудовании, происходящие при передаче электроэнергии по электрическим сетям.
Технологические инновации – конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового либо усовершенствованного продукта или услуги, внедренных на рынке, нового либо усовершенствованного процесса или способа производства (передачи) услуг, используемых в практической деятельности. Инновация считается осуществленной в том случае, если она внедрена на рынке или в производственном процессе.
Технологический обмен – количество приобретенных (переданных) организацией новых технологий или отдельных технических достижений в течение одного года, охватывает сделки по приобретению и передаче научно-технических знаний и опыта для оказания научно-технических услуг, применения технологических процессов, выпуска товаров, работ, услуг как на бездоговорной основе, так и на условиях, определенных договором, заключенным между сторонами.
Технопарк – специальная организация, в которой объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана.
Торгово-деловой центр – офисные помещения и площади, предназначенные для осуществления розничной и мелкооптовой торговли, других видов коммерческой деятельности.
Торгово-транспортно-логистический комплекс (ТТЛК)[30] – комплекс, интегрирующий торгово-логистические структуры с использованием логистических принципов формирования материальных и информационных потоков, что позволяет сформировать комплексное функционирование производства, торговли, транспортных услуг и инфраструктуры с наименьшими затратами.
Транспортно-логистические услуги – транспортно-экспедиционные и другие сопутствующие услуги, выполняемые в процессе реализации логистической схемы доставки грузов от отправителя до получателя.
Трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи.
Туристско-рекреационный комплекс (ТРК)[31] – комплекс, состоящий из следующих составных частей: средств размещения, предприятий питания, перевозчиков, индустрии развлечений, различных туристских предприятий и т.д.
Установленная мощность – наибольшая активная электрическая мощность, с которой электроустановка может длительно работать без перегрузки в соответствии с техническими условиями или паспортом на оборудование.
Фактические (отчетные) потери электроэнергии – разность электроэнергии, поступившей в сеть, и электроэнергии, отпущенной из сети потребителям.
Фонд заработной платы – начисленные работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.
Фрахтовая биржа – постоянно действующий рынок контейнерных грузоперевозок, позволяющий логистическим компаниям оперативно обмениваться информацией о ставках фрахта, находить новых клиентов и деловых партнеров; организуется по региональному, международному, товарному или иным признакам. Концентрирует всю информацию о спросе на тоннаж и его предложении, об уровне фрахтовых ставок, об условиях договора фрахтования и т.п.
Электрическая связь – передача и прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-, оптической или другим электромагнитным системам. Включает сети и средства, обеспечивающие телефонную, телеграфную, факсимильную связь, передачу данных и других видов документальных сообщений (включая межмашинный обмен между ЭВМ), а также телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.
Электроэнергетика – раздел энергетики, обеспечивающий электрификацию территории на основе рационального расширения производства и использования электрической энергии.
Электрическая подстанция – электроустановка, предназначенная для преобразования электрической энергии.
Электрическая сеть – совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, воздушных и кабельных линий электропередачи, токопроводов, работающих на определенной территории.
Энергосбытовые организации – организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электроэнергии.
ЮНЕСКО (UNESCO — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры, основными целями которой являются содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.
«BRICS+11» – группа из быстро развивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Индонезия, Филиппины, Египет, Южная Корея, Нигерия, Турция, Вьетнам, Мексика, Пакистан, Иран, Бангладеш, которые окажут существенное влияние на будущий рост мировой экономики.
SWOT-анализ – базовая техника систематизации и качественного анализа информации для выработки стратегии, путем сопоставления сильных (Strength) и слабых (Weakness) сторон в деятельности организации, благоприятных возможностей (Opportunities) для продвижения и потенциальных угроз (Threats), существующих во внешней среде. Применяется по отношению к компании, бизнес-единице, отрасли, региону, государству.
ТРАСЕКА – это международно-признанная программа, направленная на развитие экономических отношений, торговли и транспортного сообщения в регионах Черноморского бассейна, Южного Кавказа и Центральной Азии, благодаря активным действиям, основанным на политической воле и общих стремлениях всех стран участниц
Приложение 9. Список сокращений
Условные обозначения:
в т.ч. в том числе
г. и гг. год и года
г. город
га гектар
Гкал/год гигокалорий в год
дкл декалитр
долл. США доллар США
ед. единиц
и др. и друг(ие)
и пр. и проч(ие)
кв. км квадратный километр
кв. м квадратный метр
кВт*ч киловатт в час
кг килограмм
кг/га килограмм на гектар
км километр
куб. м кубический метр
м метр
МВт мегаватт
млн миллион
пасс-км пассажиро-километр
млрд миллиард
руб. рубль
с. село
т тонна
т-км тонно-километр
трлн триллион
тыс. тысяча
ц/га центнер с гектара
чел. человек
Организационно-правовые формы собственности:
ОАО Открытое акционерное общество
ООО Общество с ограниченной ответственностью
ЗАО Закрытое акционерное общество
ФГУП Федеральное государственное унитарное предприятие
ГУП Государственное унитарное предприятие
СППК Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив
Прочие используемые сокращения:
АПК Агропромышленный комплекс
АЧС Африканская чума свиней
ВИЭ Возобновляемые источники энергии
ВПК Военно-промышленный комплекс
ГеоЭС Геотермальная электростанция
ГЭС Гидроэлектростанция
ЕС Европейский союз
ИК Инфраструктурный комплекс
ИннК Инновационный комплекс
ИРЧП Индекс развития человеческого потенциала
КРС Крупный рогатый скот
МГЭС Малая гидроэлектростанция
MTK TRACECA Международный транспортный коридор TRACECA
НАИРИТ Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий
НИОКР Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НИР Научные исследования и разработки
НПЗ Нефтеперерабатывающий завод
НПО Научно-производственное объединение
ПК Промышленный комплекс
СК Социальный комплекс
СКИ Система коммунальной инфраструктуры
СКФО Северо-Кавказский федеральный округ
СМИ Средства массовой информации
СПГ Сжиженный природный газ
ТПиР Техническое перевооружение и реконструкция
ТРК Туристско-рекреационный комплекс
ТТЛК Торгово-транспортно-логистический комплекс
ТЭЦ Атомная теплоэлектроцентраль
ЮФО Южный федеральный округ
[1] Осетиястат, 2011 г.
[2] Протяженность реки Терек в пределах Республики Северная Осетия-Алания 110 км.
[3] Обновлено 16.04.2012
[4] Социально-экономическая ситуация Республики Северная Осетия-Алания в 2009 г. – Владикавказ, 2010.
[5] Комитет по туризму и курортному делу. // http://www.alaniatourism.ru/turistko-rekreacionnyj-kompleks
[6] Инвестиционный паспорт Республики Северная Осетия-Алания. http://www.osetia-invest.ru/pages/tourism
[7] Комитет по туризму и курортному делу. // http://www.alaniatourism.ru/turistko-rekreacionnyj-kompleks
[8] Комитет по туризму и курортному делу. // http://www.alaniatourism.ru/turistko-rekreacionnyj-kompleks
[9] Эндемики – виды растений и животных, свойственные относительно небольшой территории.
[10] Данные экспертов Комитета по туризму и курортному делу.
[11] С учетом соответствующего показателя в сфере производства пищевых продуктов.
[12] В Республике Северная Осетия-Алания на 01.01.2010 г. насчитывалось 374 сельскохозяйственных организаций (крупных, средних и малых), 346 малых предприятий, 382 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
[13] Программа «Перепрофилирование личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся выращиванием свиней на разведение альтернативных видов животных на 2011-2012 гг.» в соответствии с Планом мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Российской Федерации, утвержденном 22.02. 2011 г. Межведомственной комиссией по предупреждению распространения АЧС на территории Российской Федерации.
[14] Данные по конкурентам за 2010 г., источник – Росстат.
[15] Результаты инвентаризации орошаемых земель республики, проведенной межведомственной комиссией в 2011 г.
[16] По данным научных учреждений.
[17] Осетиястат, 2011 г.
[18] Осетиястат, 2011 г.
[19] Глава Министерства экономического развития России Эльвира Набиуллина, 2010 г.
[20] Страны сравнения: Австралия, Австрия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Вьетнам, Германия, Греция, Дания, Египет, Израиль, Индонезия, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Киргизия, Китай, Латвия, Литва, Марокко, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Польша, Португалия, Республика Корея, Республика Молдова, Россия, Румыния, Словакия, Словения, Великобритания, США, Таджикистан, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Чили, Швеция, Эстония, ЮАР, Япония.
[21] Гумеров Р.Н. Пути повышения эффективности российского АПК // Российский экономический журнал. – 2010. – №10. – С. 30.
[22] http://mon.gov.ru/
[23] В основе данной методики лежат принципы построения матриц «действия – эффективность», разработанные в РЭНД-Корпорейшен в рамках методологии системного анализа и развитые затем в работах ЦЭМИ РАН.
[24] Правила чтения Дорожной карты: последовательности задач выстроены снизу вверх и каждая последовательность привязана к своей стрелке. Начало стрелки находится в той зоне, в которой реализуются находящиеся на стрелке задачи. Задачи на параллельных стрелках реализуются независимо. Для выбранной задачи расположение задач на параллельных стрелках не имеет значения. Стрелки могут соединяться, в этом случае перед реализацией задач, следующих за соединением стрелок, необходимо реализовать все предшествующие задачи на всех сходящихся стрелках.
[25] Система оценки соответствия действий республики стратегическим целям РФ строится по пятибальной шкале: от 0 (нет соответствия) до 5 (полное соответствие).
[26] *Предлагаемые в Стратегии комплексные программы
[27] Методика AV.
[28] Методика AV.
[29] Методика AV.
[30] Методика AV.
[31] Методика AV.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Северная Осетия № 8 от 19.01.2013 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
