ОБ УЧАСТИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ



1

34-2011-2257-ОД

ЗАКОН

ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

17 ноября 2011 года

ОБ УЧАСТИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ

«Волгоградская правда», №230 от 07.12.2011г.

Утратил силу - Закон Волгоградской области от 21.06.2016г. №65-ОД, НГР: 34000201601122

Изменения и дополнения:

Закон Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352

Закон Волгоградской области от 04.10.2013г. №114-ОД, НГР: 34000201301372

Закон Волгоградской области от 08.11.2015г. №144-ОД, НГР: 34000201301600

Закон Волгоградской области от 14.07.2015г. №132-ОД, НГР: 34000201501527

Настоящий Закон определяет принципы, формы и порядок участия Волгоградской области в государственно-частном партнерстве, целью которого является привлечение частных инвестиций для решения вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Волгоградской области, в том числе повышения качества государственных услуг, эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Волгоградской области.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В целях применения настоящего Закона используются следующие основные понятия:

государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Волгоградской области и субъектов частного предпринимательства, осуществляемое в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве и предполагающее разделение ответственности и рисков между сторонами;

стороны государственно-частного партнерства - Волгоградская область и субъекты частного предпринимательства (российское или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, объединение юридических лиц, осуществляющее деятельность на основании соглашения);

проект государственно-частного партнерства - социально значимый проект Волгоградской области, представляющий собой комплекс мероприятий, направленный на создание, реконструкцию, модернизацию, эксплуатацию объектов социальной (общественной) инфраструктуры, а также на предоставление государственных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области;

соглашение о государственно-частном партнерстве - договор, заключаемый между сторонами государственно-частного партнерства в целях реализации проекта государственно-частного партнерства;

объект соглашения о государственно-частном партнерстве - имущество, создаваемое, реконструируемое, модернизируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве.

Статья 2. Принципы участия сторон в государственно-частном партнерстве

Участие сторон в государственно-частном партнерстве основывается на следующих принципах: законности;

социальной значимости проекта государственно-частного партнерства; ведения рациональной градостроительной политики;

взаимовыгодного сотрудничества сторон государственно-частного партнерства;

договорной основы взаимоотношений сторон государственно-частного партнерства;

максимальной эффективности использования средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, при участии в государственно-частном партнерстве;

прозрачности и гласности отношений по вопросам реализации проектов государственно-частного партнерства;

разделения ответственности и рисков между сторонами государственно-частного партнерства;

равных условий доступа субъектов частного предпринимательства к участию в государственно-частном партнерстве;

соблюдения прав и законных интересов сторон государственно-частного партнерства и населения, проживающего на территории Волгоградской области.

Статья 3. Полномочия Волгоградской областной Думы в сфере государственно-частного партнерства

К полномочиям Волгоградской областной Думы в сфере государственно-частного партнерства относятся:

принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства;

согласование использования имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, в проектах государственно-частного партнерства в случаях, предусмотренных законодательством Волгоградской области;

контроль за использованием имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, в ходе реализации соглашений о государственно-частном партнерстве в соответствии с законодательством Волгоградской области;

иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Статья 4. Полномочия Администрации Волгоградской области в сфере государственно-частного партнерства

К полномочиям Администрации Волгоградской области в сфере государственно-частного партнерства относятся:

издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов;

определение органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере государственно-частного партнерства;

принятие государственных программ Волгоградской области, реализуемых с использованием государственно-частного партнерства;

распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Волгоградской области, в целях реализации соглашений о государственно-частном партнерстве;

создание Совета по развитию государственно-частного партнерства в Волгоградской области в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области;

утверждение порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;

принятие решения о предоставлении бюджетных инвестиций;

иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

(статья 4 в редакции Законов Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352, от 04.10.2013г. №114-ОД, НГР: 34000201301372).

Статья 5. Полномочия органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере государственно-частного партнерства

К полномочиям органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере государственно-частного партнерства, относятся:

взаимодействие с иными исполнительными органами государственной власти Волгоградской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Волгоградской области;

проведение конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;

мониторинг реализации соглашений о государственно-частном партнерстве;

иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Статья 6. Формы участия Волгоградской области в государственно-частном партнерстве

Участие Волгоградской области в государственно-частном партнерстве осуществляется в следующих формах: имущественное участие; финансовое участие;

концессионные соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

иные формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Статья 7. Имущественное участие Волгоградской области в государственно-частном партнерстве

1. Имущественное участие Волгоградской области в государственно-частном партнерстве осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области, в форме предоставления субъекту частного предпринимательства для реализации соглашения о государственно-частном партнерстве:

земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, в собственность или аренду;

земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, на которых располагаются объекты недвижимости, в аренду;

иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, в доверительное управление, владение и (или) пользование;

исключительных прав, принадлежащих Волгоградской области, в пользование.

2. Имущество, находящееся в государственной собственности Волгоградской области, в том числе земельные участки, исключительные права, принадлежащие Волгоградской области, предоставляются в соответствии с частью 1 настоящей статьи субъекту частного предпринимательства в целях создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, а также для предоставления товаров, выполнения работ и (или) оказания услуг потребителям при использовании объекта соглашения в порядке и на условиях, определенных соглашением.

3. Предоставление имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, в том числе земельных участков, для участия в государственно-частном партнерстве осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, градостроительным, антимонопольным законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Статья 8. Финансовое участие Волгоградской области в государственно-частном партнерстве

Финансовое участие Волгоградской области в государственно-частном партнерстве осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области, в форме предоставления субъекту частного предпринимательства:

бюджетных инвестиций;

налоговых льгот и пониженных налоговых ставок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области о налогах и сборах;

инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;

льгот при аренде объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области;

государственных гарантий Волгоградской области, предоставляемых на конкурсной основе;

государственных преференций;

иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Статья 9. Порядок участия Волгоградской области в государственно-частном партнерстве

1. Проект государственно-частного партнерства разрабатывается органами исполнительной власти Волгоградской области или субъектом частного предпринимательства в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области и Схемой территориального планирования Волгоградской области.

2. Проект государственно-частного партнерства должен содержать:

1) наименование;

2) цели и задачи;

3) объект соглашения о государственно-частном партнерстве;

4) предполагаемую форму участия Волгоградской области в государственно-частном партнерстве;

5) оценку социально-экономической эффективности реализации проекта;

6) сроки реализации;

7) объемы и источники финансирования;

8) перечень мероприятий;

9) ожидаемые результаты реализации.

3. Орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере государственно-частного партнерства, готовит заключение о соответствии проекта государственно-частного партнерства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Законом, и материалы для рассмотрения проекта государственно-частного партнерства на заседании Совета по развитию государственно-частного партнерства в Волгоградской области (далее - Совет).

Состав Совета, порядок формирования и организации его деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Волгоградской области (абзац 2 части 3 в редакции Закона Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352).

В состав Совета включаются также депутаты Волгоградской областной Думы.

4. По результатам рассмотрения проекта государственно-частного партнерства Совет принимает решение о его одобрении или отклонении.

5. В случае принятия Советом решения об одобрении проекта государственно-частного партнерства орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в соответствующей сфере, разрабатывает конкурсную документацию и проект соглашения о государственно-частном партнерстве.

6. В соглашении о государственно-частном партнерстве в обязательном порядке указываются:

объект соглашения о государственно-частном партнерстве;

формы участия Волгоградской области в государственно-частном партнерстве;

срок действия соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) порядок его определения;

порядок создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;

распределение ответственности и рисков между сторонами;

порядок осуществления контроля за реализацией соглашения о государственно-частном партнерстве;

иные положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Волгоградской области.

7. Орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере государственно-частного партнерства, рассматривает подготовленные органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в соответствующей сфере, конкурсную документацию и проект соглашения о государственно-частном партнерстве на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Законом, а также организует конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.

Статья 10. Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве

1. Объектами соглашения о государственно-частном партнерстве являются:

1) автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо в перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

2) объекты железнодорожного транспорта;

3) аэродромы и (или) здания (сооружения), предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов, авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

4) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

5) транспорт общего пользования;

6) объекты, используемые для сельскохозяйственной деятельности;

7) объекты здравоохранения и объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

8) объекты, используемые в сфере образования, спорта, отдыха и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

9) объекты инновационной деятельности;

10) объекты в сфере массовых коммуникаций, информационных технологий;

11) иные объекты, необходимые для социально-экономического развития Волгоградской области.

2. В соглашении о государственно-частном партнерстве в соответствии с законодательством Российской Федерации определяются основания и порядок возникновения права собственности на объект соглашения о государственно-частном партнерстве.

Статья 11. Заключение соглашения о государственно-частном партнерстве

1. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в соответствующей сфере, на основании конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.

2. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть заключено без проведения конкурса на право заключения указанного соглашения в случае, если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в конкурсе.

3. Примерные формы соглашений, порядок подготовки и заключения соглашения, контроля за его реализацией устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Волгоградской области (часть 3 в редакции Закона Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352).

Статья 12. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве

1. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве проводит орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере государственно-частного партнерства. Положение о порядке проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве утверждается нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области (часть 1 в редакции Закона Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352).

2. К участникам конкурса устанавливаются следующие требования:

1) отсутствие процесса реорганизации, ликвидации или процедуры банкротства в отношении участника конкурса;

2) отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также по арендной плате за использование имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, и просроченной задолженности по ранее выданным на возвратной основе из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации средствам;

3) отсутствие неурегулированной (просроченной) задолженности по заработной плате.

3. Конкурсная документация должна содержать:

1) технико-экономические показатели объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;

2) сроки создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;

3) гарантии качества объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, предоставляемые субъектом частного предпринимательства;

4) формы участия Волгоградской области;

5) объем средств субъекта частного предпринимательства, подлежащий привлечению для исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;

6) обеспечение исполнения субъектом частного предпринимательства своих обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве;

7) ответственность и риски, принимаемые на себя сторонами соглашения о государственно-частного партнерства.

Статья 13. Контроль за реализацией соглашений о государственно-частном партнерстве

1. Контроль за реализацией соглашений о государственно-частном партнерстве осуществляется Волгоградской областной Думой и Правительством Волгоградской области (абзац 1 часть 1 в редакции Закона Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352).

Правительство Волгоградской области осуществляет контроль в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Волгоградской области (абзац 2 часть 1 в редакции Закона Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352).

2. В целях осуществления контроля Правительство Волгоградской области по итогам каждого полугодия и за год в течение одного месяца по окончании отчетного периода представляет в Волгоградскую областную Думу информацию о ходе реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, которая содержит сведения (абзац 1 часть 2 в редакции Закона Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352):

об объекте соглашения;

о результатах реализации проекта по форме, утвержденной Правительством Волгоградской области (абзац 3 часть 1 в редакции Закона Волгоградской области от 12.10.2012г. №107-ОД, НГР: 34000201201352);

о формах участия Волгоградской области в государственно-частном партнерстве;

об источниках финансирования проекта;

о ходе и полноте выполнения мероприятий;

о внедрении и эффективности инновационных проектов при их наличии.

Одновременно с указанной информацией представляются копии заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве в течение отчетного периода.

Статья 14. Порядок вступления в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

2. Главе администрации Волгоградской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев после вступления настоящего Закона в силу.

Глава администрации

Волгоградской области

29 ноября 2011 года

№2257-ОД

А.Г. Бровко