ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН



ПРОЕКТ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

29 декабря 2012 года

№104

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Об Уполномоченном по защите прав

предпринимателей в Республике Дагестан

Принят

Народным Собранием

Республики Дагестан

26 декабря 2012 года

(в редакции Законов Республики Дагестан:

от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246;

от 30.12.2013 №106, НГР:RU05000201300716;

от 08.06.2015 №63, НГР:RU05000201500219;

от 09.06.2018 №36, НГР:RU05000201800193)

Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи и компетен­цию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан.

Статья 1

1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Респуб­лике Дагестан (далее – Уполномоченный) является государственной должностью Республики Дагестан, учреждаемой в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти Республики Даге­стан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления) и должностными лицами.

2. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в границах Республики Дагестан.

3. Уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Дагестан по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет.;

(Абзац 1 часть 3 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд.

4. Уполномоченным назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее профессиональное образование.

4.1. Уполномоченный не вправе замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.»

(Часть 4.1 статьи 1 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

5. Полномочия Уполномоченного могут быть досрочно прекращены Президентом Республики Дагестан по основаниям, предусмотренным Законом Республики Дагестан от 8 апреля 2008 года № 18 «О государственных должностях Республики Дагестан», по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.

(Часть 5 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

Статья  2

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской дея­тельности;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъ­ектов предпринимательской деятельности органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления и должностными лицами;

3) содействие развитию в Республике Дагестан общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предприни­мательской деятельности.

6) содействие восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности;

(Пункт 6 статьи 2 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

7) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности в вопросах принадлежащих им прав и способов их защиты;

(Пункт 7 статьи 2  в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

8) содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Республике Дагестан;

(Пункт 8 статьи 2  в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

9) информирование общественности Республики Дагестан о соблюдении и защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Республики Дагестан.

(Пункт 9 статьи 2  в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

Статья  3

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим.

2. Уполномоченный подотчетен Президенту Республики Дагестан.

3. По окончании календарного года Уполномоченный направляет Президенту Республики Дагестан доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Респуб­лике Дагестан, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности по вопросам, относящимся к компе­тенции Уполномоченного.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат опубликованию (размеще­нию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуника­ционной сети «Интернет» и официальному опубликованию в республиканской га­зете «Дагестанская правда».

Статья 4

1. Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих свою деятельность в пределах территории Республики Дагестан, на ненормативные правовые акты, решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Дагестан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Дагестан,

(Часть 1 статьи 4 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в соответствии с установленным порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним

(Часть 1 статьи 4  в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

2.Получив жалобу субъекта предпринимательской деятельности (далее также - заявитель), Уполномоченный принимает жалобу к рассмотрению либо отказывает в принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти дней со дня ее поступления по основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

(Часть 2 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

(Часть 2 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.06.2018 №36, НГР:RU05000201800193)

3. Приняв жалобу к рассмотрению или отказав в принятии жалобы к рассмотрению, Уполномоченный уведомляет об этом заявителя в течение трех дней

(Часть 3 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

.

В дальнейшем Уполномоченный уведомляет заявителя о реализации мер, направленных на восстановление нарушенных прав, с периодичностью не реже одного раза в два месяца.

4. Направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или дей­ствие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.

5. Уполномоченный направляет заявителю мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению по следующим основаниям:

1) текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению;

2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жало­бами, и при этом в обращении не приводятся новые обстоятельства по этому во­просу;

3) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

4) заявителем не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и почтовый  или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ.

(Пункт 4 часть 5 утратил силу-Закон Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246 )

«6. Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации, не допускается. В случае, если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности.

(Часть 6 статьи 4  в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

7. В случае, если в поступившей на имя Уполномоченного жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый или электронный адрес заявителя, такая жалоба не подлежит рассмотрению.»

(Часть 7 статьи 4 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

8. Информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринима­тельской деятельности подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии обязательного обезличивания персональных данных.

(Часть 8 статьи 4 в редакции Закона Республики Дагестан от 08.06.2015 №63, НГР:RU05000201500219)

Статья  5

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:

1) разъяснить обратившемуся с жалобой субъекту предпринимательской дея­тельности вопросы, касающиеся его прав, в том числе форм и способов защиты своих прав и законных интересов, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан;

2) передать жалобу в орган государственной власти Республики Дагестан, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в Республике Дагестан, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу (с учетом требований части 4 статьи 4 настоящего Закона);

(Пункт 2 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.06.2018 №36, НГР:RU05000201800193)

3) направить в адрес органа государственной власти Республики Дагестан, ор­гана местного самоуправления или должностного лица, в решении или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и законных интересов субъ­ектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием конкретных мер, необходимых для восстановления прав и соблюдения законных интересов указан­ных субъектов;

4) обратиться в органы государственной власти Республики Дагестан,  органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным за­коном или законом Республики Дагестан отдельными государственными или иными публичными полномочиями, о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и за­конных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к ответственности в установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан порядке.

Статья 6

1.При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:

(Часть 1 статьи 6 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

1) в соответствии с федеральным законодательством запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от органов государственной власти Республики Дагестан, от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Дагестан, органов местного самоуправления и должностных лиц;

(Пункт 1 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.06.2018 №36, НГР:RU05000201800193)

2) обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненорма­тивных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного само­управления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдель­ными государственными или иными публичными полномочиями, а также долж­ностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному право­вому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления пред­принимательской деятельности;

3) привлекать экспертов и иных лиц, способных оказать содействие в их пол­ном, всестороннем и объективном рассмотрении;

3.1) посещать органы государственной власти Республики Дагестан, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Республике Дагестан, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;

(Пункт 3.1 статьи 6 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

3.2) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

(Пункт 3.2 статьи 6 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

3.3) обращаться в Народное Собрание Республики Дагестан с законодатель­ной инициативой по вопросам своего ведения;

(Пункт 3.3 статьи 6 в редакции Закона Республики Дагестан от 08.06.2015 №63, НГР:RU05000201500219)

4) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан.

2 В соответствии с федеральным законодательством руководители и иные должностные лица органов государственной власти Республики Дагестан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Дагестан, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также представить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

(Часть 2 статьи 6 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

(Часть 2 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.06.2018 №36, НГР:RU05000201800193)

Статья 7

В целях выполнения определенных настоящим Законом задач Уполномочен­ный вправе:

1) направлять Президенту Республики Дагестан, депутатам Народного Собра­ния Республики Дагестан, в Правительство Республики Дагестан, а также органы местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов (внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;

2).направлять Президенту Республики Дагестан мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти Республики Дагестан;

(Пункт 2 статьи 7 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

3) направлять в Правительство Республики Дагестан мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия принятого органом исполнительной власти Республики Дагестан нормативного правового акта или его отдельных положений, затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности;

(Пункт 3 статьи 7 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

4) направлять в Правительство Республики Дагестан мотивированное предло­жение о привлечении должностных лиц, назна­чаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Дагестан, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предприни­мательской деятельности, к дисциплинарной ответственности;

5) направлять в органы местного самоуправления Республики Дагестан моти­вированные предложения об отмене или признании утратившим силу муниципаль­ного нормативного правового акта, о привлечении должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности данными органами, виновных в нарушении прав и за­конных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинар­ной ответственности;

6) давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством Республики Дагестан, органами исполнительной власти Республики Дагестан. О результатах рассмотрения заключения Уполномоченный должен быть уведомлен в письменной форме в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения соответствующего заключения;.

(Пункт 6 статьи 7 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

7) направлять органам и лицам, имеющим право на обращение в Конституционный Суд Республики Дагестан, мотивированные предложения в части, относящейся к компетенции Уполномоченного, об обращении в Конституционный Суд Республики Дагестан с запросом о соответствии Конституции Республики Дагестан законов Республики Дагестан, нормативных правовых актов Президента Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан.

(Пункт 7 статьи 7 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

Статья  8

1. Уполномоченный вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы  и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей пред­принимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления.

2. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Махач­кала.

3. Уполномоченный вправе создавать на территории Республики Дагестан общественные приемные.

Общественные приемные Уполномоченного осуществляют консультативное информирование заявителей по вопросам оспаривания ненормативных правовых ак­тов, решений или действий (бездействия) органов государственной власти Респуб­лики Дагестан, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

4. Информация о деятельности Уполномоченного размещается на официаль­ном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1.1. Уполномоченный вправе назначать общественных представителей, действующих на общественных началах.

Общественные представители осуществляют представительские и экспертные функции.

1.2. Деятельность общественных представителей осуществляется в соответствии с положением об общественных представителях, утверждаемым Уполномоченным.

(Части 1.1 и 1.2 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.06.2018 №36, НГР:RU05000201800193)

Статья 8.1

1. Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Республики Дагестан, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Дагестан, органами местного самоуправления, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, инвестиционным уполномоченным в Северо-Кавказском федеральном округе и иными лицами.

2. По окончании календарного года Уполномоченный направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Республике Дагестан и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

(Статья 8.1 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №58, НГР:RU05000201300246)

(Части 2 в редакции Закона Республики Дагестан от 09.06.2018 №36, НГР:RU05000201800193)

Статья 9

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается его аппарат, осуществляющий материально-техническое, правовое, организационное, аналитиче­ское, информационное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Рес­публики Дагестан с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Дагестан.

3. Уполномоченный:

1) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;

2) определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в преде­лах сметы расходов;

3) назначает на должность сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности;

4) решает иные вопросы деятельности аппарата.

4. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, Уполномоченный издает приказы и распоряжения.

(Часть 4 статьи 9 в редакции Закона Республики Дагестан от 08.06.2015 №63, НГР:RU05000201500219)

5. Работники аппарата Уполномоченного являются государственными граж­данскими служащими Республики Дагестан.

6. Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномочен­ного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Республики Дагестан, а также трудовым законодательством.

7. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Упол­номоченного и его аппарата осуществляется за счет средств республиканского бюд­жета Республики Дагестан. В республиканском бюджете Республики Дагестан ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.

(Часть 7 статьи 9 в редакции Закона Республики Дагестан от 08.06.2015 №63, НГР:RU05000201500219)

Статья  10

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Дагестан

М. Магомедов