"Об утверждении региональной целевой программы "Защита окружающей среды Чукотского автономного округа на 2007 год"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

ЗАКОН

«Об утверждении региональной целевой программы «Защита

окружающей среды Чукотского автономного округа на 2007 год»

Принят Думой

Чукотского автономного округа

21 ноября 2006 года

Закон Чукотского автономного округа не применяется в связи с окончанием срока действия 31.12.2007

Статья 1

Утвердить региональную целевую программу «Защита окружающей среды Чукотского автономного округа на 2007 год» согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

Губернатор

Чукотского автономного округа

Р.А. Абрамович

г. Анадырь

« 30 » 11 2006 года

№ 99 -ОЗ

Приложение

к Закону Чукотского автономного округа

«Об утверждении региональной целевой

программы «Защита окружающей среды

Чукотского автономного округа на 2007 год»

Региональная целевая программа

«Защита окружающей среды Чукотского автономного

округа на 2007 год»

г. Анадырь

2006 год

ПАСПОРТ

Региональной целевой программы «Защита окружающей среды

Чукотского автономного округа на 2007 год»

Наименование Программы

региональная целевая программа«Защита окружающей среды Чукотского автономного округа на 2007 год» (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон от 6 октября 1999 года№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон от 24 апреля 1995 года№ 52-ФЗ «О животном мире»;

Постановление Правительства Российской Федерации от http://dostup.scli.ru:8080//content/ngr/RU0000R199600655.html«О Красной книге Российской Федерации»;

пот 27 июля 2006 года № 5

Государственный заказчик Программы

Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа

Основной разработчик Программы

Комитет природопользования и охраны окружающей среды Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа

Исполнители Программы

Комитет природопользования и охраны окружающей среды Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

научные организации, привлеченные на конкурсной основе

Цели и задачи Программы

цели Программы:

сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов;

обеспечение экологической безопасности Чукотского автономного округа

задачи Программы:

повышение эффективности государственного экологического контроля;

обеспечение постепенного снижения негативного воздействия на окружающую среду (атмосферу, водные объекты, земельные ресурсы, животный и растительный мир) от хозяйственной и техногенной деятельности человека;

осуществление мер по охране природных ресурсов;

сохранение редких и исчезающих видов животного и растительного мира

Сроки и этапы реализации Программы

один этап, в течение 2007 года

Перечень основных мероприятий Программы

осуществление государственного экологического контроля и обеспечение экологической безопасности на территории Чукотского автономного округа, в том числе в особо охраняемых природных территориях (далее ООПТ);

подготовка Красной книги Чукотского автономного округа (том «Растения»)

Объемы и источники финансирования Программы

общий объем финансирования - 4500,0 тыс. руб.

источник финансирования: средства окружного бюджета

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

улучшение экологической ситуации на территории муниципальных районов Чукотского автономного округа, особо охраняемых природных территориях и в прибрежной зоне, сохранение качества природной среды и поддержание видового состава биоресурсов;

профилактика браконьерства, осуществление экологического контроля за соблюдением горнодобывающими предприятиями природоохранного законодательства, сопутствующее обнаружение мест возгораний лесного фонда;

подготовка списка видов, занесенных в Красную книгу Чукотского автономного округа для утверждения его Правительством Чукотского автономного округа;

подготовка к опубликованию Красной книги Чукотского автономного округа;

определение направлений стратегии ведения работы по охране редких видов живой природы Чукотского автономного округа;

оптимизация принимаемых хозяйственно-экономических решений в интересах сохранения редких и исчезающих видов флоры и фауны Чукотского автономного округа

Система организации контроля за исполнением Программы

контроль за исполнением Программы осуществляют:

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа;

Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Чукотский автономный округ занимает площадь 721,5 тыс. кв. км. Эта обширная территория за последние годы продолжает претерпевать достаточно серьезное антропогенное воздействие, связанное с загрязнением окружающей природной среды, интенсивным изъятием природных ресурсов, подвергается стихийным и социотехногенным процессам.

Ежегодно, на территории Чукотского автономного округа в горно-добывающей промышленности действует свыше пятидесяти предприятий - недропользователей, которые удалены на значительные расстояния от населенных пунктов и друг от друга. Огромные расстояния до мест нерестилищ ценных пород белорыбицы и лососевых рыб, недосягаемость и удаленность мест с богатым биоразнообразием фауны создают предпосылки для браконьерства.

В ходе реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности на территории Чукотского автономного округа в рамках региональной целевой программы «Защита окружающей среды Чукотского автономного округа» за период с 2004 года выполнено около сорока авиаполетов совместно с природоохранными и правоохранительными органами Чукотского автономного округа с участием представителей администраций муниципальных районов и иных организаций. На территории Билибинского и Чаунского муниципальных районов проводится аэровизуальный экологический контроль деятельности горнодобывающих предприятий и объектов ведения геологоразведочных работ. В процессе авиаоблётов проводился, в том числе, аэровизуальный учет численности лося, дикого северного оленя, определение путей их миграции на территории Анадырского и Билибинского муниципальных районов. С целью осуществления контроля соблюдения природоохранного законодательства проведено авиапатрулирование промысловых районов прибрежно-морской зоны и соответствующих водоёмов Беринговского муниципального района.

За счет авиационного экологического контроля труднодоступные участки территории Чукотского автономного округа находились под контролем природоохранных организаций, что являлось сдерживающим фактором для природопользователей, не позволяющим браконьерам проводить широкомасштабные акции, а горнодобывающим предприятиям нарушать лицензионные условия добычи металла. Если в 2002 году, при авиапатрулировании после пятилетнего перерыва было обследовано порядка тридцати объектов золотодобычи и выявлено четыре факта разработки месторождений без соответствующего оформления лицензии и земельного отвода (грубейшее нарушение законодательства о недропользовании), то в 2003 году было обследовано пятьдесят объектов, подобных фактов не установлено.

По данным Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, в 2003 году предотвращенный экологический ущерб по загрязнению водных объектов горнодобывающими предприятиями Чукотского автономного округа в результате авиапатрулирования, подсчитанный в соответствии с действующими методиками, составил 30 198 976 руб..

В ходе авиапатрулирований был выявлен ряд природоохранных правонарушений, зафиксированных в соответствующих материалах природоохранных органов, принимавших участие в данных полётах. В 2004 году в Анадырском муниципальном районе был выявлен факт отлова и содержания в неволе кречета - объекта животного мира, занесённого в Красную Книгу Российской Федерации. В 2005 году - грубое нарушение предприятием обществом с ограниченной ответственностью «Тытыль» (Билибинский муниципальный район) правил охоты и рыболовства, выразившееся в вылове ценных пород рыб, а также в отстреле без лицензий дикого северного оленя.

Авиапатрулирование, как эффективная мера в осуществлении задач мониторинга объектов животного мира, предоставляет возможность составлять прогнозные данные на последующие годы.

Программой предусматривается наиболее совершенный для условий Чукотского автономного округа способ экологического контроля, такой, как применение авиации, позволяющий одновременно и комплексно проводить контроль геологического освоения территории, рационального использования и охраны недр, использования и охраны водных объектов, животного мира, соблюдения режима особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В целях реализации полномочий Чукотского автономного округа в рамках пункта 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального Закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривается учреждение и ведение Красной книги Чукотского автономного округа.

Инвентаризация редких и находящихся под угрозой исчезновения видов фауны и флоры также являются важной задачей уполномоченных органов исполнительной власти Чукотского автономного округа.

В 2006 году реализована первая часть работ по созданию Красной книги Чукотского автономного округа по объектам животного мира, в 2007 году предполагается продолжение мероприятий в отношении объектов растительного мира.

Необходимость ежегодной реализации экологических мероприятий программными методами с целью снижения антропогенной нагрузки на природные комплексы соответствует положениям Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р.

II. Основные цели и задачи целевой Программы

Основными целями Программы является:

1) повышение эффективности государственного экологического контроля методами авиапатрулирования;

2) обеспечение постепенного снижения негативного воздействия на окружающую среду (атмосферу, водные объекты, земельные ресурсы, животный и растительный мир) от хозяйственной и техногенной деятельности человека.

Задачами Программы являются:

1) повышение эффективности государственного экологического контроля;

2) обеспечение постепенного снижения негативного воздействия на окружающую среду (атмосферу, водные объекты, земельные ресурсы, животный и растительный мир) от хозяйственной и техногенной деятельности человека;

3) осуществление мер по охране природных ресурсов;

4) сохранение редких и исчезающих видов животного и растительного мира.

III. Сроки и этапы реализации целевой Программы

Реализация Программы рассчитана на один этап, в течение 2007 года.

IV. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на достижение намеченных целей, решение поставленных задач и предусматривают привлечение финансовых средств из одного источника - окружного бюджета.

В соответствии с перечнем мероприятий Программы (приложение к Программе) предусмотрены следующие мероприятия:

1) осуществление государственного экологического контроля и обеспечение экологической безопасности на территории Чукотского автономного округа, в том числе и на территориях ООПТ регионального значения (аэровизуальный экологический контроль в целях охраны животного мира, особо охраняемых природных территорий регионального значения и контроль деятельности горнодобывающих предприятий и объектов, ведения геологоразведочных работ);

2) подготовка Красной книги Чукотского автономного округа (подготовка перечня (списка) редких видов растений, иллюстраций и карт, подготовка макета тома «Растения»).

V. Нормативное и ресурсное обеспечение целевой Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета.

Средства на реализацию Программы:

всего: 4500 тыс. руб., в том числе:

мероприятия по обеспечению экологической безопасности на территории Чукотского автономного округа - 2750,0 тыс. руб.;

мероприятия по подготовке Красной книги Чукотского автономного округа - 1750,0 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы могут быть изменены путем внесения изменений в настоящий Закон.

VI. Механизм реализации целевой Программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом программных мероприятий на основании контрактов (договоров), заключаемых Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа с поставщиками услуг посредством конкурсного отбора, в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета на 2007 год, объемами финансирования целевых программ и процедурами по исполнению расходной части окружного бюджета, установленных бюджетным законодательством Чукотского автономного округа.

VII. Организация управления и контроль за ходом реализации целевой Программы

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Комитет природопользования и охраны окружающей среды Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа.

VIII. Оценка эффективности целевой Программы

Эффективность Программы заключается в следующем:

- улучшение экологической ситуации на территории Чукотского автономного округа, особо охраняемых природных территориях и в прибрежной

зоне, сохранение качества природной среды и поддержание видового состава биоресурсов;

- оперативное выявление и устранение негативного воздействия на окружающую среду от хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

- профилактика браконьерства, снижение ущерба от браконьерской деятельности, предотвращение нарушений природоохранного законодательства горнодобывающими предприятиями, сопутствующее обнаружение мест возгораний лесного фонда;

- сохранение редких и исчезающих видов животного и растительного мира;

- получение данных о биологии, численности и ареале, мерах охраны объектов животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Чукотского автономного округа;

- подготовка Красной книги Чукотского автономного округа;

- определение мер особой охраны для видов, занесенных в Красную книгу Чукотского автономного округа, а в отношении видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, дополнения ее мерами охраны регионального значения.

Целевые показатели, отражающие социальную эффективность реализации мероприятий Программы

№ п/п

Наименования

единицы измерения

Основные группы животных и растений на территории Чукотского автономного округа

Число видов в Красной книге субъекта Российской Федерации

Из них число видов в Красной книге Российской Федерации

Животные, из них

Количество видов будет определено по результатам реализации региональной целевой программы «Защита окружающей природной среды Чукотского автономного округа на 2006 год»

Количество видов будет определено по результатам реализации региональной целевой программы «Защита окружающей природной среды Чукотского автономного округа на 2007 год»

25

млекопитающие

10

птицы

15

пресмыкающиеся

нет

земноводные

нет

рыбы и рыбообразные

3

беспозвоночные

нет

из них насекомые

нет

моллюски

нет

Растения, из них

16

сосудистые растения

12

мхи

1

лишайники

3

Грибы

нет

Приложение к региональной

целевой программе «Защита

окружающей среды Чукотского

автономного округа на 2007 год»

Перечень мероприятий региональной целевой программы

«Защита окружающей среды Чукотского автономного округа на 2007 год»

№№

п/п

Наименование направления, раздела мероприятия

Период реализации мероприятий

(годы)

Объем финансовых ресурсов, тыс. руб.

Исполнитель

Всего

В том числе средства

Федерального

бюджета

окружного

бюджета

Прочих

внебюджетных источников

1.

Осуществление государственного экологического контроля и обеспечение экологической безопасности на территории Чукотского автономного округа, в том числе и на территориях особо охраняемых природных территорий регионального значения методами авиапатрулирования

2007

2750,0

-

2750,0

-

Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, органы местного самоуправления Чукотского автономного округа, Управление Россельхознадзора по Чукотскому автономному округу, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу, Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу, представители силовых структур Чукотского автономного округа

2

Подготовка Красной книги Чукотского автономного округа

2007

1750,0

-

1750,0

-

Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, научные организации, привлеченные на конкурсной основе

Итого по программе

-

4500,0

4500,0

-