Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Ингушетия на 2007-2010 годы"



31.12.2007 г. №65-РЗ

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Ингушетия на 2007-2010 годы»

Принят

Народным Собранием

Республики Ингушетия 22 декабря 2007 года

(Действие документа приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2009 года:

Закон Республики Ингушетия от 09.07.2009 №31-РЗ, НГР ru06000200900197)

Статья 1

Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Ингушетия на 2007-2010 годы» (далее - Программа).

Статья 2

Правительству Республики Ингушетия ежегодно предусматривать в законе Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год денежные средства для реализации Программы.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Ингушетия                                М.М. Зязиков

г. Магас

«31» декабря 2007 года

№65-рз

Утверждена

Законом Республики Ингушетия

«Об утверждении республиканской

целевой программы «Развитие

сельскохозяйственных

потребительских кооперативов

в Республике Ингушетия

на 2007-2010 годы»

«31 » декабря 2007 года

№65-рз

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Ингушетия на 2007-2010 годы»

ПАСПОРТ

республиканской целевой программы «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Ингушетия

на 2007-2010 годы»

Наименование

Программы

- республиканская   целевая

программа «Развитие сельскохозяйственных

потребительских   кооперативов

в Республике Ингушетия

на 2007-2010 годы»

Основание для

разработки   Программы

- Федеральный   закон

от 8 декабря 1995

года №193-Ф3

«О   сельскохозяйственной

кооперации»,   сетевой график

реализации   приоритетного

национального   проекта «Развитие

агропромышленного   комплекса»

Государственный

заказчик-

координатор

Программы

- Министерство   сельского

хозяйства и продовольствия  

Республики   Ингушетия

Основной

разработчик

Программы

- Министерство   сельского

хозяйства и   продовольствия

Республики Ингушетия

Основные

цели Программы

- обеспечение и   содействие

занятости   населения республики;

увеличение   производства

сельскохозяйственной продукции

в личных подсобных хозяйствах

, крестьянских   (фермерских)

хозяйствах, наполнение

продовольственного   рынка

сельскохозяйственной   продукцией,

улучшение продовольственного

обеспечения   населения

Республики Ингушетия;

привлечение   инвестиций

в сельское   хозяйство

республики,   улучшение

финансового   обеспечения

сельскохозяйственных  

товаропроизводителей;

реализация   социальных

гарантий,   установленных

Конституцией   Российской

Федерации (право на труд

и социальное   обеспечение

по возрасту)

Задачи

Программы

-   совершенствование

организационных и

правовых   механизмов,

связанных с обеспечением

средствами   производства,

заготовкой, переработкой

и реализацией

сельскохозяйственной

продукции, производимой

малыми формами   хозяйствования

на селе;

создание системы   финансовой

поддержки для увеличения

производства   сельскохозяйственной

продукции, производимой

в личных подсобных

хозяйствах, крестьянских

(фермерских) хозяйствах

путем   предоставления из

республиканского   бюджета

субсидий, создание условий,

облегчающих доступ к

финансовым   ресурсам;

содействие   созданию сбытовых

(торговых), кредитных,

перерабатывающих,

обслуживающих и   иных

сельскохозяйственных  

потребительских   кооперативов;

организация   повышения

квалификации и   подготовки

кадров,   информационного

обеспечения   деятельности

сельскохозяйственных

потребительских   кооперативов

Республики Ингушетия

Основные

мероприятия

Программы

- установление   порядка

предоставления   государственной

финансовой   поддержки

личным подсобным,

крестьянским   (фермерским)

хозяйствам;

создание системы

обеспечения личных  

подсобных   хозяйств,

крестьянских   (фермерских)

хозяйств   молодняком

скота, птицы,   семенами,

саженцами, кормами,

инвентарем;

содействие   созданию

Сельскохозяйственных

потребительских

кооперативов по   совместному

использованию техники,

обработке земли,

производству,   переработке,

хранению и сбыту

сельскохозяйственной

продукции;

создание сети   потребительских

кооперативов для взаимного

кредитования малых   форм

хозяйствования па   селе

Сроки

реализации

Программы

- 2007-2010 годы

Исполнители

основных

мероприятий

Программы

- Министерство   сельского

хозяйства и   продовольствия

Республики Ингушетия,

соответствующие   министерства

и ведомства   республики,

местные   администрации

городов и районов,

сельских   населенных пунктов

Объем и

источники финансирования

Программы

- всего на весь   период

реализации   Программы

- 423,2 млн.   рублей,

в том числе:   средства

федерального   бюджета

- 33,2 млн.   рублей,

средства республиканского

бюджета - 8,0 млн.   рублей,

внебюджетные источники

- 382 млн. рублей

В том числе

по годам:

млн. рублей

2007

год

2008

год

2009

год

2010

год

Всего,

77,8

76,6

121

147,8

в том числе:

средства

федерального

бюджета

4,6

6,0

10,0

12,6

средства

республиканского

бюджета

2,2

1,6

2,0

2,2

внебюджетные

источники

71,0

69,0

109,0

133,0

Система управления

и контроля

за реализацией

Программы

- контроль и   управление

реализацией   Программы

осуществляет в   установленном

порядке государственный

заказчик   -координатор

Программы -   Министерство

сельского   хозяйства

и продовольствия

Республики   Ингушетия

Ожидаемый эффект от

реализации

Программы

- к концу 2010   года

в рамках   выполнения

мероприятий   Программы

предполагается:

создать не менее

973 новых рабочих

места в сфере заготовки,

переработки, производства

и реализации сельскохозяйственной

продукции, произведенной

в личных подсобных   и

крестьянских   (фермерских)

хозяйствах;

увеличить объемы   закупок

основных видов

сельскохозяйственной  

продукции у   населения

до 112 млн. рублей

ВВЕДЕНИЕ

Республиканская целевая программа «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Ингушетия на период 2007-2010 годы» разработана в целях реализации задач, вытекающих из приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе».

Основные положения Программы характеризуют экономическую сущность, принципы деятельности и функциональную структуру сельскохозяйственных потребительских кооперативов, содержат рекомендации по формированию и дальнейшему развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия.

Программа с учетом специфики рыночных отношений определяет основные направления и механизмы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия, государственное регулирование и поддержку кооперативной деятельности, совершенствование правовой базы, финансово-кредитную поддержку, информационно-консультативное и методическое обеспечение, подготовку кадров, взаимодействие кооперативной системы с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Обоснование необходимости разработки Программы

Агропромышленный комплекс Республики Ингушетия является важной составляющей частью стабильного развития социально-экономической сферы.

На долю агропромышленного комплекса приходится около 27 процентов валового внутреннего продукта республики. По состоянию на 1 января 2006 года на сельской территории проживает 265,8 тыс. человека или 57,8 процента от общей численности всего населения. В сельскохозяйственном производстве Республики Ингушетия занято более 19,9 тыс. человека, численность работников крупных и средних сельскохозяйственных предприятий составляет 4,3 тыс. человека.

В результате проводимых в республике экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики, где функционируют более 1206 крестьянских (фермерских) хозяйств со средним размером участка 20,0 га. На долю крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей приходится 37,3 процента общереспубликанского производства продукции растениеводства и 39,2 процента продукции животноводства.

Общее количество малых предприятий в аграрном секторе составляет 30 единиц, где трудятся 35 человек. Выпуск товаров и предоставление услуг малыми предприятиями в фактических ценах в сфере сельского хозяйства составляет 1,1 млн. рублей.

Обслуживанием сельскохозяйственных товаропроизводителей заняты 3 предприятия сферы материального и технического обеспечения, в числе которых функционирует сеть машинно-технологических станций.

Развитие производства и повышение товарности сельхозтоваропроизводителей во многом зависит от возможности их кредитования. В то же время все субъекты аграрного производства - сельскохозяйственные организации республики, особенно личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, ряд обслуживающих, перерабатывающих предприятий, предпринимателей, торгующих сельскохозяйственной продукцией, - значительно дистанцированы от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования малодоступны из-за отсутствия залогового имущества, его малой ликвидности, сложности и продолжительности оформления необходимой документации. Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств ведется все еще недостаточно.

Одним из вариантов приемлемого решения проблемы является создание сельскохозяйственной потребительской кооперации.

В настоящее время остро стоит проблема повышения активности сельского населения и стимулирования развития малых и средних форм агробизнеса. Одной из серьезных причин, сдерживающих этот процесс, является недостаток и недоступность финансовых средств, а также слабая государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Начало развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия было положено с началом реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В республике идет начальный этап становления системы потребительской кооперации.

Деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов в ряде регионов Российской Федерации подтверждает целесообразность дальнейшего развития в агропромышленном комплексе системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия.

Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Сельскохозяйственная кооперация является системой различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей. Экономические интересы кооперативов достигаются посредством получения максимальной прибыли от их деятельности. Поскольку полученная прибыль распределяется между членами кооператива, такая деятельность ведет к повышению уровня их социально-экономического развития.

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации будет способствовать успешному функционированию сельских товаропроизводителей в условиях современного рынка.

Целью Программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Ингушетия является становление и дальнейшее развитие системы отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями республики и их взаимодействие в рамках создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов для повышения эффективности агропромышленного производства.

Реализация вышеуказанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1) пополнение оборотных средств (сезонное) для закупки сельскохозяйственной продукции и сырья от личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) пополнение и техническое перевооружение парка сельскохозяйственных машин, транспортных средств и технологического оборудования;

3) формирование и пополнение фонда заемных средств, а также формирование кооперативной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания личных подсобных хозяйств и малых форм сельскохозяйственного производства на территории Республики Ингушетия;

4) совершенствование организационных и правовых механизмов, связанных с обеспечением средствами производства, заготовкой, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

5) создание системы финансовой поддержки для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах путем предоставления кредитов и субсидирования процентной ставки из республиканского бюджета;

6) формирование и повышение эффективности условий для самоорганизации малых форм хозяйствования на селе в сельскохозяйственные потребительские кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, агросервисному обслуживанию, взаимному кредитованию и иным сферам;

7) создание устойчивой и стабильно развивающейся сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по кредитованию сельхозпроизводителей республики, являющихся членами сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

8) создание условий для привлечения кредитных ресурсов банков, фондов, грантов некоммерческих организаций, сбережений членов кооперативов, иных источников;

9) организация повышения квалификации и подготовки кадров, информационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Целевые и контрольные показатели реализации Программы в Республике Ингушетия

№

Наименование

2007

2008

2009

2010

п/п

показателей

год

год

год

год

1.

Увеличение производства молока к уровню 2005 года в процентах

3,7

4,1

5,4

7,0

2.

Увеличение производства мяса к уровню 2005 года в процентах

4,4

5,3

6,7

10,7

3.

Увеличение объема реализации продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах:

мяса

3,1

4,7

6,6

8,9

молока

2,2

3,4

4,9

7,6

крестьянских (фермерских) хозяйствах:

мяса

5,3

7Д

10,8

12,4

молока

6,9

8,3

12,1

14,7

4.

Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов,

9

5

3

5

в том числе:

кредитных,

3

2

1

1

перерабатывающих,

1

2

1

1

снабженческо-сбытовых и заготовительных

5

-

-

2

обслуживающих

-

1

1

1

Все намеченные задачи имеют важное значение для развития системы потребительской кооперации, работа по их осуществлению будет вестись параллельно в течение всего периода реализации Программы.

Система программных мероприятий

Основными мероприятиями по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются:

содействие созданию и организации деятельности сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в населенных пунктах республики, привлечению паевых взносов членов кооперативов, а также заемных средств на поддержку и развитие сельхозтоваропроизводителей республики;

расширение видов и повышение качества услуг, оказываемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами сельхозтоваропроизводителям;

оказание через информационно-консультационную службу услуг по разъяснению правовых вопросов, связанных с привлечением и выдачей займов, оформлением договоров залога, оценкой имущества и рисков, а также иных видов услуг по кредитованию, сберегательной деятельности, правильному использованию паевых взносов;

создание условий для привлечения дополнительных заемных средств в систему сельскохозяйственной потребительской кооперации и обеспечение гарантий возврата по привлеченным заемным средствам, включая кредиты банков;

содействие в подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

организация информационного обеспечения текущей деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Механизмами государственной поддержки развития кредитной потребительской кооперации являются:

выделение бюджетных субвенций на формирование стартового капитала;

выделение бюджетных субсидий на возмещение процентных ставок по среднесрочным займам в кредитных кооперативах;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кредитных кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства;

выделение гарантий Республики Ингушетия и муниципальных образований Республики Ингушетия;

включение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в федеральные и республиканские программы поддержки развития малого бизнеса.

Для информационного обеспечения кооперативов и пайщиков планируется предусмотреть выпуск справочной и нормативно-методической литературы.

Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия организует исполнение мероприятий, определенных настоящей Программой.

Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, в том числе производственной, заготовительной, сбытовой осуществляет союз, развитие системы кредитной кооперации - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.

Порядок и условия оказания государственной поддержки организациям потребительской кооперации за счет средств Программы утверждаются постановлением Правительства Республики Ингушетия.

В ходе реализации Программы государственный заказчик организует оперативное взаимодействие отдельных исполнителей, а также органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из республиканского бюджета.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы, составляющий 423,2 млн. рублей, обеспечивается за счет средств источников, указанных в приложении.

Ожидаемый эффект от реализации Программы

Реализация программных мероприятий сельскохозяйственными потребительскими производственными кооперативами позволит увеличить объемы закупок сельскохозяйственной продукции у населения, обеспечит ее переработку и реализацию на выгодных условиях. В охватываемой зоне закупка молока увеличится в среднем на 15 процентов, мяса - на 12 процентов, картофеля - на 10,5 процента, овощей - на 25 процентов.

Увеличится к 2010 году производство животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах не менее чем на 25-30 процентов за счет увеличения поголовья скота и повышения его продуктивности.

Это, в свою очередь, позволит сократить в Республике Ингушетия дефицит животноводческой продукции местного производства и обеспечит сокращение поступления животноводческой продукции из сопредельных регионов.

За счет улучшения финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм собственности объем произведенной животноводческой продукции увеличится к 2010 году не менее чем на 12 процентов.

Участие сельскохозяйственных кооперативов в программных мероприятиях позволит повысить эффективность деятельности сельскохозяйственных кооперативов и интегрированных агропромышленных формирований республики по агросервису, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Соответственно, увеличение рентабельности сельскохозяйственных кооперативов и интегрированных формирований обеспечит сближение экономических интересов производителей и потребителей ресурсов и услуг, существенное снижение затрат на материально-технические ресурсы и агросервисные услуги, улучшение их качества.

В результате реализации мероприятий Программы в каждом муниципальном образовании республики будут созданы сельскохозяйственные потребительские кооперативы или от одного до трех их представительств, что позволит обеспечить развитие сельхозтоваропроизводителей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.

Увеличится занятость сельского населения за счет создания условий для его организации в сельскохозяйственные кооперативы, создания новых рабочих мест в заготовительной, перерабатывающей деятельности, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции.

К 2010 году планируется создать не менее 973 рабочих места па заготовках, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Организация управления и контроль за реализацией Программы

Комплексное управление Программой осуществляет в соответствии с действующим законодательством государственный заказчик - координатор Программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия:

осуществляет текущее управление и контроль за ходом реализации Программы и координирует работу исполнителей программных мероприятий;

заключает в установленном порядке договоры и контракты с исполнителями Программы;

проводит согласование объемов финансирования Программы;

в соответствии со своей компетенцией участвует в финансировании мероприятий Программы;

в соответствии с установленным порядком вносит предложения о корректировке Программы, в том числе по содержанию мероприятий, исполнителям, объемам и источникам финансирования;

осуществляет сбор материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы и расходовании бюджетных средств;

осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Ингушетия, других нормативных правовых документов, направленных па обеспечение реализации Программы.

Финансовый контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.

Приложение

к республиканской целевой программе

«Развитие сельскохозяйственных

потребительских кооперативов в

Республике Ингушетия

на 2007-2010 годы»

Ресурсное обеспечение Программы

Наименование показателей

Всего

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Финансовые средства на реализацию Программы, всего (в установленном порядке)

423,2

77,8

76,6

121

147,8

1 .Средства па субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и займам - бюджетные субсидии

36,2

4,8

6,6

11

13,8

в том числе:

федеральный бюджет

33,2

4,6

6,0

10,0

12,6

республиканский бюджет

3,0

0,2

0,6

1,0

1,2

2. Внебюджетные источники

316,0

44,0

56,0

96,0

120,0

в том числе:

привлеченные средства

259,0

35,0

45,0

79,0

100

собственные средства

39,0

6,0

7,0

12,0

14

прочие источники финансирования

18,0

3,0

4,0

5,0

6

3. Инженерное обустройство и развитие производственной структуры в крестьянских (фермерских) хозяйствах

71,0

29,0

14,0

14,0

14,0

в том числе:

собственные средства

66,0

27,0

13,0

13,0

13,0

средства республиканского бюджета

5,0

2,0

1,0

1,0

1,0