Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Беловский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса



Российская Федерация

Кемеровская область – Кузбасс

Беловский муниципальный округ

Совет народных депутатов Беловского муниципального округа

(первый созыв, 28–ая внеочередная сессия)

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022г. № 286

г. Белово

Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Беловский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования Беловский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, Совет народных депутатов Беловского муниципального округа

РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Беловский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса согласно приложению к настоящему решению.

2. Обеспечить опубликование настоящего решения в газете «Сельские зори» и размещение на официальном сайте администрации Беловского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной комиссии по вопросам строительства, промышленности и жилищно-коммунального хозяйства Совета народных депутатов Беловского муниципального округа А.А. Терещенко.

4. Решение вступает в силу после официального опубликования.

Председатель Совета народных депутатов

Беловского муниципального округа

Л.В. Геньш

Глава

Беловского муниципального округа

В.А. Астафьев

Приложение

к решению Совета народных депутатов

Беловского муниципального округа

от 29 декабря 2022 г. № 286

Положение

о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Беловский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса

1. Общие положения

1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Беловского муниципального округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

1.3. В осуществлении ТОС могут принимать участие жители Беловского муниципального округа, достигшие 16-летнего возраста.

Любой житель Беловского муниципального округа, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в создании ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС, обращаться в ТОС.

1.4. Структура, наименование и порядок избрания органов ТОС определяются уставом ТОС.

1.5. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий Беловского муниципального округа: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.

Границы территории осуществления ТОС (далее также – границы ТОС), устанавливаются решением Совета народных депутатов Беловского муниципального округа по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Принципы осуществления территориального общественного самоуправления

Основными принципами осуществления ТОС в Беловском муниципальном округе являются:

1) законность;

2) добровольность;

3) гласность и учет общественного мнения;

4) выборность органов ТОС;

5) подконтрольность и подотчетность органов ТОС жителям территории на которой создано данное ТОС;

6) взаимодействие с территориальными органами администрации Беловского муниципального округа;

7) сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего муниципального образования.

3. Порядок организации территориального общественного самоуправления

3.1. Создание ТОС осуществляется по инициативе жителей Беловского муниципального округа, проживающих на части территории, где планируется осуществлять ТОС.

3.2. Инициатива создания ТОС рассматривается на собрании (конференции) граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.

3.3. В зависимости от числа граждан, проживающих на территории создаваемого ТОС, проводится собрание граждан или конференция граждан.

При численности граждан, проживающих на данной территории, менее 300 человек проводится собрание граждан, при численности граждан более 300 человек проводится конференция граждан.

3.4. Для проведения мероприятий по созданию ТОС формируется инициативная группа в количестве не менее 3 человек.

Решение о формировании инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы.

3.5.Инициативная группа:

1) оформляет протокол собрания инициативной группы;

2) избирает своего уполномоченного представителя;

3) направляет в администрацию Беловского муниципального округа заявление о необходимости подготовки проектов описания границы территории осуществления ТОС и схемы границы территории осуществления ОС;

4) готовит письменное предложение населения об установлении границы территории осуществления ТОС;

5) обращается по вопросам организации ТОС в администрацию Беловского муниципального округа;

6) в случае необходимости проведения конференции организует в установленных решением Совета народных депутатов Беловского муниципального округа границах территории осуществления ТОС проведение (в очной или заочной форме) собраний жителей домов, и иных территорий по избранию делегатов конференции, оформляет протоколы указанных собраний, организует заполнение листов регистрации участников указанных собраний, с указанием их Ф.И.О., адреса проживания и дат рождения;

7) готовит проект повестки дня собрания (конференции), проекты решений учредительного собрания (конференции);

8) готовит проект устава ТОС;

9)определяет форму информирования граждан о проведении собрания (конференции);

10) не позднее, чем за 15 дней до дня проведения собрания (конференции) информирует граждан путем размещения информации о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

11) проводит регистрацию участников собрания (конференции), проверяет их правомочность;

12) организует заполнение листов регистрации участников собрания (конференции) граждан с указанием их Ф.И.О., адреса проживания и дат рождения;

13) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением, а также иные полномочия, не предусмотренные настоящим Положением, по организации деятельности инициативной группы и по организации проведения собрания (конференции) при необходимости.

3.6. Уполномоченный представитель инициативной группы:

1) информирует не позднее, чем за 15 дней до дня проведения собрания (конференции) Совет народных депутатов Беловского муниципального округа и главу Беловского муниципального округа в письменной форме о дате, месте и времени проведения собрания (конференции);

2) сообщает участникам собрания о правомочности у собрания (конференции) и открывает его;

3) ведет собрание (конференцию) до избрания председателя собрания (конференции).

3.7. На рассмотрение собрания (конференции) выносятся следующие вопросы:

1) об избрании председателя и секретаря собрания (конференции);

2) о создании ТОС в установленных границах;

3) о наименовании ТОС;

4) о правовом положении ТОС;

5) об установлении структуры органов ТОС, избрании органов ТОС;

6) о принятии устава ТОС;

7) иные вопросы при необходимости.

3.8. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третьей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет основные направления деятельности, устанавливает структуру органов ТОС, принимает устав ТОС, избирает органы ТОС.

3.9. Решения собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих участников собрания граждан (делегатов конференции граждан). Для подсчета голосов может быть создана счетная комиссия из числа участников собрания граждан (делегатов конференции граждан).

3.10. Решения собрания (конференции) оформляются в форме протокола. Протокол собрания (конференции) ведется секретарем собрания (конференции).

Протокол собрания (конференции) составляется в количестве не менее четырех экземпляров, подписывается председателем и секретарем собрания (конференции).

3.11.Администрация Беловского муниципального округа вправе направить своих представителей для участия в собрании(конференции) в качестве приглашенных лиц.

4. Порядок установления границ территории осуществления территориального общественного самоуправления

4.1. Границы территории осуществления ТОС устанавливаются Советом народных депутатов Беловского муниципального округа по письменному предложению населения.

4.2. Для принятия решения Совет народных депутатов Беловского муниципального округа об установлении границы территории осуществления ОС инициативная группа направляет в Совет народных депутатов Беловского муниципального округа предложение об установлении границы ТОС.

4.3. В случае, если ТОС не учреждено в установленном порядке в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения Совета народных депутатов Беловского муниципального округа об установлении границы территории осуществления ТОС, указанное решение подлежит отмене.

4.4. Границы ТОС могут быть изменены в порядке, установленном настоящим разделом, при поступлении предложения об изменении границы территории осуществления ТОС от населения, оформленного протоколом собрания (конференции)граждан, осуществляющих ТОС. В качестве инициативной группы в таком случае будут выступать участники указанного собрания (конференции)в количестве не менее 3 человек.

5. Устав территориального общественного самоуправления

5.1. Устав ТОС является учредительным документом ТОС.

5.2. Уставом ТОС регулируются вопросы организации и осуществления ТОС в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Положением.

5.3. В уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

5.4. В уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.

5.5. Внесение изменений в устав ТОС подлежит утверждению собранием (конференцией) граждан.

5.6. Регистрация устава ТОС и изменений в него осуществляется Советом народных депутатов Беловского муниципального округа.

6. Регистрация территориального общественного самоуправления

6.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС Советом народных депутатов Беловского муниципального округа.

6.2. Для регистрации ТОС в Совет народных депутатов Беловского муниципального округа в течение одного месяца после проведения собрания (конференции) представляются следующие документы:

- заявление на имя председателя Совета народных депутатов Беловского муниципального округа, подписанное уполномоченным представителем органа ТОС, с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, документа, подтверждающего полномочия представителя и контактных телефонов;

- устав ТОС в 2-х экземплярах;

- список участников собрания граждан или, в случае проведения конференции граждан, список делегатов конференции с указанием нормы представительства и протоколы собраний по выдвижению делегатов на конференцию;

- выписка из протокола собрания (конференции), содержащая сведения об учредителях, о принятии устава ТОС, об утверждении его устава, о формировании органов ТОС;

- решение Совета народных депутатов Беловского муниципального округа об установлении границ территории ТОС.

6.3. Совет народных депутатов Беловского муниципального округа рассматривает представленные документы в течение одного месяца со дня их поступления.

По результатам рассмотрения документов принимается решение о регистрации устава ТОС, либо принимается решение об отказе в регистрации устава ТОС.

6.4. Основаниями для отказа в регистрации устава ТОС являются:

- несоответствие устава ТОС действующему законодательству, настоящему Положению;

- принятие решения об утверждении устава ТОС неправомочным собранием (конференцией) граждан;

- представление неполного перечня документов, необходимых для регистрации устава ТОС;

- оформление документов с нарушением общепризнанных норм и правил подготовки документов, в том числе представление протоколов, не позволяющих определить волеизъявление жителей по поставленным вопросам;

- выявление в представленных документах ложных, недостоверных сведений.

6.5. Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Отказ в регистрации устава ТОС может быть обжалован в суде.

6.6. Решение о регистрации устава ТОС или об отказе в его регистрации направляется заявителю не позднее 2 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

6.7.Совет народных депутатов Беловского муниципального округа выдает заявителю свидетельство о регистрации устава ТОС. Фактом, подтверждающим получение свидетельства о регистрации устава ТОС, является подпись заявителя в журнале регистрации уставов ТОС.

В случае утраты свидетельства о регистрации устава ТОС Совет народных депутатов Беловского муниципального округа по заявлению заявителя выдает дубликат свидетельства.

6.8.На титульных листах экземпляров устава ТОС ставится отметка о его регистрации (номер и дата внесения в журнал регистрации уставов ТОС) и печать Совета народных депутатов Беловского муниципального округа.

Один экземпляр устава ТОС подлежит хранению в регистрационном деле ТОС. Второй экземпляр устава ТОС возвращается заявителю.

6.9. Заявитель в течение 10 дней со дня получения решения о регистрации устава ТОС либо решения об отказе в его регистрации обеспечивает информирование жителей соответствующей территории о принятом Совета народных депутатов Беловского муниципального округа решении.

7. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

7.1. Если ТОС в соответствии с его уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.2. В государственной регистрации ТОС может быть отказано по причине противоречия его устава действующему законодательству.

8. Организационные основы территориального общественного самоуправления

8.1. ТОС может осуществляться посредством проведения очередных и внеочередных собраний (конференций) граждан.

8.2. Порядок назначения и проведения собрания (конференции), полномочия собрания (конференции) и порядок прекращения их деятельности, определяется собранием (конференцией) граждан в соответствии с законодательством, настоящим Положением.

8.4. Решения собрания (конференции) граждан подлежат доведению до жителей соответствующей территории.

8.5. ТОС могут объединяться в союзы (ассоциации).

8.6. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

8.6.1. установление структуры органов ТОС;

8.6.2. принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

8.6.3. избрание органов ТОС;

8.6.4. определение основных направлений деятельности ТОС;

8.6.5. утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

8.6.6. рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;

8.6.7. обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

9. Органы территориального общественного самоуправления

9.1. В период между собраниями (конференциями) ТОС на соответствующей территории осуществляют органы ТОС в соответствии с уставом ТОС.

9.2. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС определяются уставом ТОС в соответствии с действующим законодательством.

10. Прекращение осуществления территориального общественного самоуправления

10.1. Основаниями прекращения осуществления ТОС являются:

1) решение собрания (конференции) граждан о прекращении осуществления ТОС;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении осуществления ТОС.

10.2. Порядок прекращения осуществления ТОС устанавливается уставом ТОС.

11. Экономические основы территориального общественного самоуправления

11.1. ТОС осуществляет свою деятельность за счет собственных средств и имущества, приобретенного и (или) переданного для целей деятельности ТОС на законных основаниях.

11.2. К собственным средствам ТОС относятся денежные средства, принадлежащие ТОС на праве собственности (добровольные взносы, пожертвования физических и юридических лиц, средства от хозяйственной деятельности органов ТОС), заемные средства и иные средства, полученные ТОС на законных основаниях.

11.3. Администрация Беловского муниципального округа вправе передавать в соответствии с действующим законодательством органам ТОС в пользование муниципальное имущество.

11.4. На условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Положением, ТОС, являющемуся юридическим лицом, могут выделяться средства из местного бюджета.

11.5. От имени ТОС владение, пользование и распоряжение собственными средствами ТОС осуществляют собрания (конференции) граждан, а также в соответствии с уставом ТОС органы ТОС.

11.6. Органы ТОС самостоятельно определяют штат и порядок оплаты труда работников органов ТОС в пределах сметы, утвержденной собранием (конференцией).

11.7. Экономическая и хозяйственная деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов ТОС.

Проект сметы доходов и расходов ТОС на следующий календарный год составляется и вносится исполнительным органом ТОС (иным органом ТОС, установленным в уставе ТОС) на утверждение собрания (конференции) граждан до окончания текущего календарного года.

11.8. Лицом, ответственным за экономическую и хозяйственную деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, является руководитель исполнительного органа ТОС (иное лицо в соответствии с уставом ТОС).

12. Условия и порядок выделения средств местного бюджета при осуществлении территориального общественного самоуправления

12.1. ТОС могут выделяться средства из местного бюджета в случаях:

1) размещения в установленном порядке муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг;

2) участия ТОС в реализации муниципальных программ;

3) выделения ТОС муниципальных грантов в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

4) предоставления ТОС субсидий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

12.2. Выделение бюджетных средств в случаях, указанных в пункте 13.1 настоящего раздела, осуществляется на основании договоров, заключенных между администрацией Беловского муниципального округа и органами ТОС.

12.3. Средства, выделяемые из местного бюджета, используются в соответствии с заключенными договорами с органами ТОС.

12.4. Положения настоящей статьи распространяются исключительно на ТОС, являющееся юридическим лицом.

13. Гарантии осуществления территориального общественного самоуправления

13.1. Администрация Беловского муниципального округа содействуют становлению, развитию и осуществлению ТОС на территории Беловского муниципального округа в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

13.2. Органы ТОС вправе вносить в администрацию Беловского муниципального округа проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению должностными лицами администрация Беловского муниципального округа, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

13.3. Органы ТОС вправе участвовать в подготовке и реализации стратегии социально-экономического развития Беловского муниципального округа.

13.4. ТОС вправе участвовать в выработке направлений деятельности по благоустройству территории Беловского муниципального округа, непосредственно участвовать в деятельности по благоустройству территории Беловского муниципального округа.

13.5. Администрация Беловского муниципального округа оказывает:

1) содействие гражданам, проживающим на территории Беловского муниципального округа, в реализации права на осуществление ТОС;

2)содействие инициативным группам в проведении собрания (конференции) граждан;

3) содействие инициативным группам в разработке проектов документов, в том числе проекта устава ТОС для проведения собрания (конференции) граждан, а также оказывают им иную правовую, организационную и методическую помощь;

4)содействие органам ТОС в проведении собраний (конференций) граждан, в том числе путем предоставления помещения для проведения мероприятий, связанных с осуществлением ТОС;

5) содействие органам ТОС в разработке проектов изменений в уставы ТОС.

6)иную организационную и методическую помощь органам ТОС по вопросам организации и осуществления ТОС.

14. Ответственность органов территориального общественного самоуправления

Органы ТОС несут ответственность за осуществляемую ими деятельность, за принимаемые решения, а также по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

15. Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления

15.1. Контроль за деятельностью органов ТОС осуществляют жители соответствующей территории, а в части использования средств местного бюджета и муниципальной собственности администрации Беловского муниципального округа в соответствии с действующим законодательством.

15.2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже 1 раза в год на собраниях (конференциях) граждан.

15.3. Органы ТОС представляют дополнительные отчеты о своей деятельности по требованию собрания (конференции) граждан.