ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ



Р9705147Р0102514

Р199705147

ОПУБЛИКОВАНО:

РОССИЙСКИЕ ВЕСТИ, 12.11.1997, N 210

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОГОВОР

                            30.10.97 г.

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ

МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

<Прекращает действие с 4 февраля 2002 г. договор от 31 декабря 2001 г. НГР:Р0102514>

Исходя из необходимости разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ульяновской области;

учитывая специфические географические, природные, социально-экономические и национально-культурные особенности Ульяновской области;

в целях качественного улучшения социально-экономических и политико-правовых условий жизни и деятельности населения Ульяновской области;

обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, единства экономического пространства страны;

гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации;

исходя из конституционного статуса Ульяновской области как равноправного субъекта Российской Федерации;

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом и законодательством Ульяновской области,

заключен настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1

Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ульяновской области.

Статья 2

Исходя из географических, природных, экономических, социальных, национально-культурных и иных особенностей Ульяновской области, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Ульяновской области относятся:

а) структурная перестройка экономики Ульяновской области;

б) функционирование топливно-энергетического комплекса Ульяновской области;

в) создание и функционирование на территории Ульяновской области свободной экономической зоны;

г) разработка и реализация федеральных целевых программ социально-экономического развития Ульяновской области;

д) развитие агропромышленного комплекса Ульяновской области;

е) межбюджетные отношения Российской Федерации и Ульяновской области;

ж) вопросы рационального размещения, а также ликвидация последствий хранения и использования химических, ядерно и радиационно опасных веществ, производств и технологий на территории Ульяновской области в соответствии с федеральным законодательством;

з) вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей;

и) лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области в соответствии с федеральным законодательством, в том числе иностранных фирм и граждан, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области;

к) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с федеральным законодательством;

л) вопросы миграции населения на территории Ульяновской области;

м) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и Ульяновской области могут быть отнесены также иные вопросы путем внесения дополнений в настоящий Договор или подписания нового Договора о разграничении предметов ведения и полномочий, при этом не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

Статья 3

Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти Ульяновской области по конкретным предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его вступления в силу.

Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской Федерации и главой администрации Ульяновской области.

Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Ульяновской области проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития Ульяновской области;

г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на территории Ульяновской области в объемах, установленных федеральным бюджетом;

д) реализует полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

е) согласовывают с органами государственной власти Ульяновской области кандидатуры руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Ульяновской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 5

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Ульяновской области:

а) участвуют в разработке органами государственной власти Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ульяновской области;

б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральным законодательством;

в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ульяновской области в соответствие с настоящим Договором;

г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на территории Ульяновской области;

д) обеспечивают соблюдение требований законодательства по вопросам образования, хранения и использования запасов государственного резерва, расположенных на территории Ульяновской области;

е) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Ульяновской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 6

До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти Ульяновской области вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование.

После принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты Ульяновской области приводятся в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законы и иные нормативные акты Ульяновской области, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат.

Статья 7

Законы и иные нормативные акты Ульяновской области, изданные по предметам ведения Ульяновской области, подлежат государственной защите и применяются судами в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Статья 8

Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в отношении Ульяновской области применяются положения указанных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.

В случае противоречия между законами, нормативными правовыми актами Ульяновской области и настоящим Договором действуют нормы настоящего Договора.

Статья 9

Передача   федеральными    органами    исполнительной    власти

осуществления  части  своих  полномочий  органам    исполнительной

власти  Ульяновской  области,  в  соответствии  со   статьей    78

Конституции Российской Федерации, может иметь место по  соглашению

во всех случаях,  если  в  Конституции  Российской  Федерации  или

законе не содержится прямого  запрета  на  передачу  осуществления

соответствующих полномочий.

При  передаче    осуществления    конкретных    полномочий    в

соответствующем соглашении предусматриваются  необходимые  условия

передачи и осуществления этих полномочий.

Статья 10

Органы государственной власти Ульяновской области имеют право оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению Ульяновской области, или не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и Ульяновской области, или перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Ульяновской области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.

Органы государственной власти Ульяновской области вправе также вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории области частично или полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в части первой настоящей статьи.

Статья 11

Органы исполнительной власти Ульяновской области могут быть наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным администрацией Ульяновской области с Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законодательством.

                            Статья 12

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Ульяновской области, регулируются нормативными правовыми актами Ульяновской области в соответствии с федеральным законодательством.

Ульяновская область самостоятельно определяет систему областных органов государственной власти по управлению объектами государственной собственности Ульяновской области в соответствии с федеральным законодательством.

Разграничение природных ресурсов на территории Ульяновской области на природные ресурсы федерального и областного значения производится отдельным соглашением в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 13

Ульяновская область самостоятельно устанавливает и вводит своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от федеральных налогов в бюджете Ульяновской области, определяются соглашением Российской Федерации и Ульяновской области, если они прямо не установлены федеральным законодательством.

Финансирование федеральных расходов на территории Ульяновской области может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства по Ульяновской области в установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

Статья 14

Ульяновская область вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти Российской Федерации участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации, вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с административно-территориальными единицами иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством.

Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Ульяновской области.

Статья 15

В целях эффективной реализации настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Ульяновской области могут создавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 16

Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего Договора, а также споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ульяновской области по предметам совместного ведения разрешаются с использованием согласительных процедур.

В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Статья 17

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Ульяновской области могут иметь полномочные представительства соответственно в г.Ульяновске и г.Москве.

Статья 18

Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения нового Договора.

Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 19

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и вступает в силу с момента опубликования.

С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ульяновской области договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.

Совершено в г.Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.

   Президент                             Глава администрации

   Российской Федерации                  Ульяновской области

                     Б.Ельцин                         Ю.Горячев

[введено:   02.12.97 оператор  НЦПИ - Авилова   Т.Н.]

[проверено: 02.12.97 корректор НЦПИ - Скидан    М.И.]

[проверено: 03.12.97 корректор НЦПИ - Вендер    О.А.]

[ТРТ:     27.03.2002 юрист     НЦПИ - Григорьян И.В.]