О внесении изменений и дополнений в Устав Калининского муниципального района Саратовской области



КАЛИНИНСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ

КАЛИНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(ВТОРОГО СОЗЫВА)

Р Е Ш Е Н И Е

от 02.09.2015 г.                                                                                                                                             № 52-402

г. Калининск

О внесении изменений и дополнений в Устав

Калининского муниципального района Саратовской области

В целях приведения Устава Калининского муниципального района Саратовской области в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», Законом Саратовской области от 28 апреля 2015 г. №40-ЗСО «О внесении изменения в статью 1 Закона Саратовской области «О порядке избрания глав муниципальных образований в Саратовской области», Федеральным законом от 29 июня 2015 г. №187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 июня 2015 г. №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании Устава Калининского муниципального района Саратовской области Калининское районное Собрание Калининского муниципального района Саратовской области,

РЕШИЛО:

I. Внести в Устав Калининского муниципального района Саратовской области следующие изменения и дополнения:

1. Часть 5 статьи 24 изложить в следующей редакции: «5. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении».

2. Статью 20 изложить в новой редакции:

«1. Калининское районное Собрание самостоятельно определяет свою структуру.

2. Организацию деятельности Калининского районного Собрания осуществляет председатель Калининского районного Собрания, избираемый Калининским районным Собранием из своего состава.

3. Из числа депутатов Калининского районного Собрания открытым голосованием избираются, председатель и секретарь Калининского районного Собрания. Порядок избрания председателя и секретаря Калининского районного Собрания определяется Регламентом Калининского районного Собрания. Срок полномочий председателя и секретаря Калининского районного Собрания составляет              5 лет.

4. В случае временного отсутствия или досрочного прекращения полномочий председателя Калининского районного Собрания его обязанности по организации деятельности Калининского районного Собрания исполняет секретарь Калининского районного Собрания.

5. Из числа депутатов Калининского районного Собрания на срок его полномочий могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Калининского районного Собрания.

Калининское районное Собрание, в целях осуществления контроля, вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов.

Организационное и техническое обеспечение деятельности Калининского районного Собрания осуществляет аппарат Калининского районного Собрания в порядке, установленном Регламентом Калининского районного Собрания.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом Калининского районного Собрания.

6. Очередные заседания созываются председателем Калининского районного Собрания не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются председателем Калининского районного Собрания по собственной инициативе, либо по инициативе не менее 1/3 депутатов Калининского районного Собрания. Созыва внеочередного заседания Калининского районного Собрания также вправе требовать глава Калининского муниципального района.

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Заседания Калининского районного Собрания являются открытыми. В исключительных случаях по решению Калининского районного Собрания может быть проведено закрытое заседание».

3. Статью 21 изложить в новой редакции:

«1. Порядок работы Калининского районного Собрания и принятия решений определяются положениями настоящего Устава, Регламентом Калининского районного Собрания и иными решениями Калининского районного Собрания.

2. Основной организационной формой работы Калининского районного Собрания являются заседания.

3. Процедуру оповещения депутатов об очередном заседании Калининского районного Собрания, формирование проекта повестки дня заседания осуществляет председатель Калининского районного Собрания в соответствии с Регламентом».

4. Статью 27 изложить в новой редакции:

«1. Глава Калининского муниципального района является высшим должностным лицом Калининского муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава Калининского муниципального района избирается Калининским районным Собранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на срок 5 лет, и возглавляет местную администрацию.

3. Глава Калининского муниципального района вступает в должность с момента принесения присяги:

«Вступая в должность главы Калининского муниципального района Саратовской области, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы Саратовской области, Устав Калининского муниципального района Саратовской области и другие правовые акты органов местного самоуправления Калининского муниципального района Саратовской области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей Калининского муниципального района Саратовской области, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы Калининского муниципального района Саратовской области».

Присяга произносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Калининского районного Собрания, а также почетных граждан Калининского муниципального района и представителей общественности в день избрания главы Калининского муниципального района.

4. Начало и окончание полномочий главы Калининского муниципального района определяется в соответствии с федеральным законом.

5. Глава Калининского муниципального района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Калининскому районному Собранию.

6. Глава Калининского муниципального района в течение первого квартала года следующего за отчетным представляет Калининскому районному Собранию ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Калининским районным Собранием.

7. Глава Калининского муниципального района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

8. Главой Калининского муниципального района может быть назначен гражданин, имеющий высшее образование (приоритетное - в области юриспруденции, экономики или государственного и муниципального управления) и опыт работы в руководящих должностях не менее 5 лет.

Глава Калининского муниципального района назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности.

9. Условия контракта в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, утверждаются Калининским районным Собранием. Условия контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, утверждаются законом Саратовской области.

10. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Калининского муниципального района устанавливается Калининским районным Собранием.

11. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается Калининским районным Собранием Калининского муниципального района, одна четвертая – Советом депутатов муниципального образования город Калининск Калининского муниципального района, а половина – Губернатором Саратовской области.

12. По результатам конкурса конкурсная комиссия представляет на утверждение Калининского районного Собрания не менее 2 кандидатов.

13. Калининское районное Собрание рассматривает представленные на утверждение кандидатуры и принимает решение о назначении на должность одного из представленных кандидатов.

14. На основании решения Калининского районного Собрания председатель Калининского районного Собрания заключает контракт с лицом, назначенным на должность главы Калининского муниципального района».

5. Статью 28 изложить в новой редакции:

«1. Глава Калининского муниципального района в пределах полномочий, установленных уставом Калининского муниципального района, решениями Совета и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- представляет Калининский муниципальный района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального района;

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

- осуществляет иные права и обязанности, порученные ему Калининским районным Собранием или возложенные на него действующим законодательством.

В случае временного отсутствия главы Калининского муниципального района (в связи с болезнью, отпуском и по другим причинам), а также досрочного прекращения полномочий главы Калининского муниципального района его полномочия осуществляет заместитель главы Калининского муниципального района в соответствии с распределением должностных обязанностей».

6. Статью 30 изложить в новой редакции:

«1. Администрация Калининского муниципального района – исполнительно-распорядительный орган Калининского муниципального района.

2. Администрацией Калининского муниципального района руководит глава Калининского муниципального района на принципах единоначалия.

3. Структура администрации Калининского муниципального района утверждается Калининским районным Собранием по представлению главы Калининского муниципального района. В структуру администрации Калининского муниципального района могут входить отраслевые (функциональные) структурные подразделения.

4. Администрация Калининского муниципального района обладает правами юридического лица».

7. Статью 32 «Глава администрации Калининского муниципального района» исключить.

8. Статью 33 «Полномочия главы администрации Калининского муниципального района» исключить.

9. Часть 3 статьи 34 исключить.

10. Статью 41 изложить в новой редакции:

«1. Глава Калининского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом Калининского муниципального района, нормативными правовыми актами Калининского районного Собрания, издает постановления местной администрации Калининского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации Калининского муниципального района по вопросам организации работы местной администрации Калининского муниципального района.

Глава Калининского муниципального района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом Калининского муниципального района в соответствии с федеральными законами.

2. Правовые акты главы Калининского муниципального района нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера распоряжениями.

3. Нормативные правовые акты главы Калининского муниципального района, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Калининского муниципального района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами».

11. Статью 41.1. изложить в новой редакции:

«Статья 41.1. Правовые акты председателя Калининского районного Собрания

1. Председатель Калининского районного Собрания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Калининского районного Собрания издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Калининского районного Собрания.

2. Правовые акты председателя Калининского районного Собрания нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера - распоряжениями».

12. Статью 42 изложить в новой редакции:

«1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Калининского районного Собрания, главой Калининского муниципального района, инициативными группами граждан, органами территориального общественного самоуправления, прокурором Калининского района, в порядке правотворческой инициативы.

2. Проекты решений, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Калининского районного Собрания только по инициативе главы Калининского муниципального района или при наличии заключения главы Калининского муниципального района.

3. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

4. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов».

13. Часть 4 статьи 48 изложить в новой редакции:

«4. Глава Калининского муниципального района утверждает устав муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в полугодие».

14. Пункт 9 части 2 статьи 52 изложить в новой редакции:

«9) направление главой Калининского муниципального района проекта решения о Программе социально-экономического развития муниципального района, проекта решения о бюджете муниципального района вместе с необходимыми документами в Калининское районное Собрание».

15. Часть 1, 2 статьи 53 изложить в новой редакции:

«1. Проект решения о районном бюджете администрация Калининского муниципального района вносит на рассмотрение в Калининское районное Собрание не позднее 15 ноября текущего года.

2. Одновременно с проектом решения о районном бюджете на рассмотрение Калининского районного Собрания вносятся следующие документы и материалы:

1) основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики;

2) предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;

3) прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период;

4) проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) района на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения муниципальных программ района);

5) утвержденный среднесрочный финансовый план района;

6) пояснительная записка к проекту решения о районном бюджете;

7) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

8) верхний предел муниципального внутреннего долга района на 1-е января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием верхнего предела долга по муниципальным гарантиям области;

9) оценка ожидаемого исполнения районного бюджета за текущий финансовый год.

10) в случае утверждения решением о бюджете распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и не программным направлениям деятельности к проекту решения о бюджете представляются паспорта муниципальных программ.

11) в случае, если проект решения о бюджете не содержит приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту решения о бюджете;

12) паспорта муниципальных программ района (проекты изменений в указанные паспорта)».

16. Часть 4,5 статьи 53 изложить в новой редакции:

«4. В случае отклонения проекта бюджета муниципального района глава Калининского муниципального района повторно представляет его на утверждение Калининского районного Собрания не позднее пятнадцати дней с момента его отклонения.

5. Если бюджет муниципального района не утвержден до начала календарного года, то до его утверждения ежемесячное финансирование соответствующих расходов производится главой Калининского муниципального района в размере одной двенадцатой части от бюджетного объема предыдущего года с учетом инфляции».

17. Часть 2 статьи 55 изложить в новой редакции:

«2. Отчет об исполнении бюджета муниципального района за прошедший год администрация Калининского муниципального района представляет в Калининское районное Собрание не позднее 1 мая текущего года».

18. Дополнить Устав статьей 26.1. следующего содержания:

«Статья 26.1. Полномочия председателя Калининского районного Собрания

Председатель Калининского районного Собрания осуществляет следующие полномочия:

1) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Калининским районным Собранием;

2) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Калининского районного Собрания;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Калининского районного Собрания;

4) организует работу Калининского районного Собрания, координирует деятельность его органов, в том числе:

- осуществляет руководство подготовкой заседаний;

- контролирует и обеспечивает выполнение Регламента Калининского районного Собрания;

- организует выполнений решений Калининского районного Собрания;

- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Калининского районного Собрания;

- организует прием граждан и должностных лиц организаций, предприятий и учреждений в Калининском районном Собрании».

19. В статью 70 изложить в новой редакции:

«Статья 70. Ответственность главы Калининского муниципального района перед государством

1. В соответствии с федеральным законом Губернатор Саратовской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Калининского муниципального района в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Саратовской области, законам Саратовской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Саратовской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. В соответствии с федеральным законом срок, в течение которого Губернатор Саратовской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Калининского муниципального района, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. В соответствии с федеральным законом глава Калининского муниципального района, в отношении которых Губернатором Саратовской области был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования».

20. Часть 3 статьи 11 изложить в новой редакции:

«3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава Калининского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан».

21. Часть 3 статьи 29 изложить в новой редакции:

«3. В случае, если избранный представительным органом муниципального образования глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу».

22. Часть 4 статьи 51 изложить в новой редакции:

«4. Проект бюджета муниципального района, решение об утверждении бюджета муниципального района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию».

23. Пункт 26 части 1 статьи 3 изложить в новой редакции:

«26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района».

24. Настоящее решение вступает в силу после государственной регистрации и официального опубликования настоящего решения.

25. Положения 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19 применяется после истечения срока полномочий главы Калининского муниципального района, избранного до дня вступления в силу Закона Саратовской области от 28.04.2015 г. № 40-ЗСО «О внесении изменения в статью 1 Закона Саратовской области «О порядке избрания глав муниципальных образований в Саратовской области.

26. Положение части 1 вступает в силу с 15 сентября 2015 года.

27. Направить настоящее решение на государственную регистрацию, после которой он подлежит официальному опубликованию.

Глава муниципального района                                                                                     Р.С. Ковальский

1