О внесении изменений и дополнений в Устав Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области



СОВЕТ

ЧЕРКАССКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

От 06 июня 2016 года                                №3/62-201                                 с.Черкасское

О внесении изменений и дополнений в Устав Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области

В целях приведения Устава Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 03 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы», Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 05 октября 2015 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 28 ноября 2015 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», Федеральным законом от 15 февраля 2016 года № 17-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», Законом Саратовской области от 03 ноября 2015 года № 145-ЗСО «О внесении изменения в статью 1 Закона Саратовской области «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», Законом Саратовской области от 25 ноября 2015 года № 148-ЗСО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовской области», Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 109-ЗСО «О порядке избрания глав муниципальных образований в Саратовской области», Законом Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 40-ЗСО «О внесении изменения в статью 1 Закона Саратовской области «О порядке избрания глав муниципальных образований в Саратовской области», Законом Саратовской области от 05 августа 2015 года № 95-ЗСО «О внесении изменений в статью 1 Закона Саратовской области «О порядке избрания глав муниципальных образований в Саратовской области», Законом Саратовской области от 28 марта 2016 года № 38-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О порядке избрания глав муниципальных образований в Саратовской области», руководствуясь абз.2 ч.1 ст.21, ст.42Устава Черкасского муниципального образования, Совет Черкасского муниципального образования

РЕШИЛ:

1. Внести в Устав Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, принятый 25 декабря 2005 года (с изменениями от 20.06.2006 г. №1/14-26, от 13.08.2007 г. №1/28-57, от 07.07.2008 г. №1/37-75, от 14.05.2009 г. №2/51-117, от 05.07.2010 г. №2/65-170, от 07.12.2011 г. №3/8-35, от 28.01.2013 г. №3/22-82,от 14.03.2014 г. №3/36-123, от 30 марта 2015 г. № 3/48-165), следующие изменения и дополнения:

1.1) в статье 3:

а) часть 1изложить в новой редакции:

«1. К вопросам местного значения Черкасского поселения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

6) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

7) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

8) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

9) формирование архивных фондов поселения;

10) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);

11) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

12) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

13) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

18) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

20) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.»

1.2)часть 1 статьи 3.1. дополнить пунктом 13 следующего содержания:

«13) осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.»;

1.3) пункт 4 части 3 статьи 12 изложить в следующей редакции:

«4) вопросы о преобразовании Черкасского поселения, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем  голосования либо на сходах граждан.»;

1.4) часть 4 статьи 16 изложить в следующей редакции:

«4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом Черкасского поселения и (или) нормативными правовыми актами Совета Черкасского поселения в соответствии с законом Саратовской области.»

1.5) часть 2 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«2. Срок полномочий депутата устанавливается уставом Черкасского поселения в соответствии с законом Саратовской области и не может быть менее двух и более пяти лет.»;

1.6) пункт 2 части 8 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;»;

1.7) часть 9 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«9. Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.»;

1.8) в части 1 статьи 27 слова «осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» исключить;

1.9) часть 1 статьи 27 дополнить абзацем следующего содержания:

«- полномочия депутата, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.»;

1.10) часть 4 статьи 29 изложить в следующей редакции:

«4. Глава Черкасского поселения исполняет полномочия председателя Совета на постоянной основе и возглавляет исполнительно-распорядительный орган Черкасского муниципального образования – местную администрацию Черкасского поселения.»;

1.11) часть 8 статьи 29 изложить в следующей редакции:

«8. Глава Черкасского поселения представляет Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом, в срок в течение первого квартала года следующего за отчетным.»;

1.12) статью 30 изложить в следующей редакции:

«Статья 30. Полномочия главы Черкасского поселения

1. Глава  Черкасского поселения обладает следующими полномочиями:

1) представляет Черкасское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Черкасского поселения;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) принимает меры по обеспечению и защите интересов Черкасского поселения в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих государственных органах;

5) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета;

6) контролирует и обеспечивает выполнение Регламента Совета Черкасского поселения;

7) организует выполнение правовых актов Совета в рамках своих полномочий;

8) дает поручения депутатским комиссиям и комитетам по вопросам их ведения, координирует их деятельность;

9) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;

10) вправе отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом;

11) вправе требовать созыва внеочередных заседаний Совета, предлагать вопросы в повестку дня заседаний Совета;

12) представляет на утверждение Совета структуру местной администрации Черкасского поселения;

13) формирует местную администрацию Черкасского поселения и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета Черкасского поселения;

14) вносит на утверждение Совета проект местного бюджета, изменения в него и отчет о его исполнении;

15) организует составление проекта местного бюджета и исполнение местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

16) вносит на рассмотрение Совета проекты решений Совета о введении или отмене местных налогов и сборов, а также иных правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств местного бюджета;

17) представляет на утверждение Совета планы и программы социально-экономического развития Черкасского поселения, отчеты об их исполнении;

18) организует и обеспечивает исполнение полномочий местной администрации Черкасского поселения по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, законами Саратовской области;

19) от имени администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, заключает договора в пределах своей компетенции, выступает в суде без доверенности;

20) утверждает положения о структурных подразделениях местной администрации Черкасского поселения, не обладающими правами юридического лица;

21) назначает на должность и освобождает от должности работников местной администрации Черкасского поселения, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

22) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области;

23) от имени Черкасского поселения выступает публичным партнером в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Глава Черкасского поселения имеет и иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета.

3. Глава Черкасского поселения, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава Черкасского поселения, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором.»;

1.13) статью 31 изложить в следующей редакции:

«Статья 31. Досрочное прекращение полномочий главы Черкасского поселения

1. Полномочия главы Черкасского поселения в соответствии с федеральным законом прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования;

12) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Черкасского поселения.

2. Прекращение полномочий главы Черкасского поселения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, оформляется решением Совета Черкасского поселения, в котором указывается день прекращения полномочий главы Черкасского поселения.

Решение Совета о досрочном прекращении полномочий главы Черкасского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий главы Черкасского поселения, а если это основание появилось в период между сессиями Совета – не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания.

3. В случае временного отсутствия (отпуск, длительная командировка, болезнь и т.д.) или досрочного прекращения полномочий главы Черкасского поселения, его полномочия временно, до избрания нового главы Черкасского поселения исполняет секретарь Совета Черкасского  поселения.

4. В случае досрочного прекращения полномочий главы Черкасского поселения, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы Черкасского поселения проводится в сроки, установленные федеральным законом.

5. Глава Черкасского поселения, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Совета Черкасского поселения об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, Совет Черкасского поселения не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы Черкасского поселения до вступления решения суда в законную силу.

6. Глава Черкасского поселения, в отношении которого Советом Черкасского поселения принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд, в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.»

1.14) статью 34 признать утратившей силу;

1.15) статью 35 признать утратившей силу;

1.16) часть 4 статьи 39 изложить в следующей редакции:

«4.Муниципальные нормативные правовые акты Черкасского поселения, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать экспертизе, проводимой органами местного самоуправления Черкасского  поселения в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Саратовской области.»;

1.17) статью 40 изложить в следующей редакции:

«Статья 40. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета Черкасского поселения, главой Черкасского поселения, иными выборными органами местного самоуправления, администрацией Черкасского поселения, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором, а также иными субъектами правотворческой инициативы.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

3. Проекты муниципальных правовых актов Черкасского поселения, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также проекты муниципальных нормативных правовых актов Черкасского поселения, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления Черкасского поселения в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Саратовской области, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов Совета Черкасского поселения, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов Совета Черкасского поселения, регулирующих бюджетные правоотношения.

4. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.»

1.18) статью 47 дополнить частью 6 следующего содержания:

«6. При размещении нормативного правового акта на официальном сайте в обязательном порядке указываются сведения о дате его опубликования.»

1.19) часть 7 статьи 51 изложить в следующей редакции

«7. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию (обнародованию).»

1.20) пункт 2 статьи 59 изложить в следующей редакции

«2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.».

1.21) часть 2 статьи 61 изложить в следующей редакции:

«2. Положения части 4 статьи 29, части 8 статьи 29, статьи 30, статьи 31, статьи 34, статьи 35 настоящего Устава вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа Черкасского поселения III созыва и главы администрации Черкасского поселения.

Положения части 4 статьи 39 и части 3 статьи 40 настоящего Устава применяются с 1 января 2017 года.».

2. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на председателя Комиссии по вопросам законности, бюджетно-финансовой политике, налогам и  использованию собственности муниципального образования, работе с территориями  и общественными объединениями при Совете Черкасского муниципального образования.

4. Настоящее Решение подлежит государственной регистрации.

5. Настоящее Решение подлежит обнародованию после его государственной регистрации.

6. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования за исключением части 4 статьи 29, части 8 статьи 29, статьи 30, статьи 31, статьи 34, статьи 35 настоящего Устава, которые вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа Черкасского поселения III созыва и главы администрации Черкасского поселения.

Глава Черкасского

муниципального образования                                                   Никитин А.Ю.

1