О внесении изменений в Устав Еланского муниципального района Волгоградской области



РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЕЛАНСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА

ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ  № 68/14

17  сентября  2015 года

О внесении изменений в Устав Еланского муниципального района Волгоградской области

Рассмотрев протест прокуратуры Еланского района Волгоградской области от 18 июня 2015 года № 70-57-2015 на Устав Еланского муниципального района, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с Законами Волгоградской области от 29 мая 2014 года № 70-ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления Волгоградской области» и от 10 июля 2015 года № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 года N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», со статьей 29 Устава Еланского муниципального района Волгоградской области Еланская районная Дума третьего созыва

РЕШИЛА:

1. Внести в Устав Еланского муниципального района Волгоградской области (далее – Устав) следующие изменения:

1) первый абзац статьи 5 Устава изложить в следующей редакции:

«1. К вопросам местного значения Еланского муниципального района относятся:»;

2) пункт 31 статьи 5 Устава изложить в новой редакции:

«31) обеспечение условий для развития на территории Еланского муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Еланского муниципального района;»;

3) в пункте 14 статьи 5.1 Устава слова «, в том числе путем выкупа,» исключить.

4) пункт 27 статьи 5.1. Устава – исключить

5) часть 2 статьи 13 Устава изложить в новой редакции:

«2. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Еланской районной Думы в соответствии с законом Волгоградской области.»;

6) часть 4 статьи 17 Устава изложить в новой редакции:

«4. Возглавляет и организует работу Еланской районной Думы председатель Еланской районной Думы, избираемый депутатами Еланской районной Думы из своего состава.

Порядок избрания председателя Еланской районной Думы и освобождения его от должности определяется регламентом Еланской районной Думы, утверждаемым решением Еланской районной Думы»;

7) дополнить статью 17 частями 5 и 6 следующего содержания:

«5. Председатель Еланской районной Думы издает постановления и распоряжения председателя Еланской районной Думы – по вопросам организации деятельности Еланской районной Думы, и подписывает решения Еланской районной Думы.

6. Расходы на обеспечение деятельности Еланской районной Думы предусматриваются в бюджете Еланского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.»;

8) в части 1 статьи 18 Устава пункт 28 изложить в новой редакции:

«28) установление с учетом законодательства Российской Федерации порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Еланского муниципального района, общего числа членов конкурсной комиссии в Еланском муниципальном районе;»;

9) пункт 29 части 1 статьи 18 Устава исключить;

10) часть 4 статьи 18 Устава изложить в новой редакции:

«4. Решения Еланской районной Думы подписывает председатель Еланской районной Думы.

Нормативный правовой акт, принятый Еланской районной Думой, направляется главе Еланского муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава Еланского муниципального района, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Еланской районной Думой. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Еланскую районную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Еланской районной Думы, он подлежит подписанию главой Еланского муниципального района в течение семи дней и обнародованию.»;

11) Статью 19 Устава изложить в новой редакции:

«Статья 19. Глава Еланского муниципального района, его статус, порядок избрания и прекращения полномочий

1. Глава Еланского муниципального района является высшим должностным лицом Еланского муниципального района.

Глава Еланского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Еланской районной Думе.

2. Глава Еланского муниципального района избирается Еланской районной Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию Еланского муниципального района.

Срок полномочий главы Еланского муниципального района устанавливается в соответствии с законом Волгоградской области и составляет 5 лет.

3. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Еланского муниципального района устанавливается Еланской районной Думой.

Общее число членов конкурсной комиссии в Еланском муниципальном районе устанавливается Еланской районной Думой. Половина членов конкурсной комиссии назначается Еланской районной Думой, а другая половина – Губернатором Волгоградской области.

4. Главой Еланского муниципального района может быть избрано дееспособное лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, гражданство иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

К главе Еланского муниципального района предъявляются следующие требования:

- достижение возраста 30 лет;

- наличие высшего образования;

- стаж работы в качестве руководителя организации в сфере финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее 5 лет, либо стаж муниципальной или государственной гражданской службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных гражданских) должностях муниципальной (государственной гражданской) службы не менее 5 лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее срока исполнения полномочий;

- знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Волгоградской области, законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов в части полномочий, осуществляемых главой муниципального образования;

- отсутствие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем представительного органа муниципального образования;

- отсутствие неснятой или непогашенной судимости;

- отсутствие в отношении главы муниципального образования вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности (должности государственной (муниципальной) службы) в течение определенного срока.

Кроме того, в Уставе муниципального образования может быть установлено, что кандидат на должность главы муниципального образования, в отношении которого имеется решение об удалении его в качестве главы муниципального образования в отставку либо об отрешении его от должности главы муниципального образования, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

5. Глава Еланского муниципального района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

6. Глава Еланского муниципального района представляет Еланской районной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации Еланского муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных Еланской районной Думой.

7. Полномочия главы Еланского муниципального района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) отрешения от должности Губернатором Волгоградской области в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 74 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями;

11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

12) преобразования Еланского муниципального района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения Еланского муниципального района;

13) увеличения численности избирателей Еланского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Еланского муниципального района;

14) в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях несоблюдения главой Еланского муниципального района, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

8. В случаях, когда глава Еланского муниципального района временно (в связи с командировкой или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет один из заместителей главы Администрации Еланского муниципального района. Временное исполнение обязанностей главы Еланского муниципального района возлагается распоряжением главы Еланского муниципального района.

9. При досрочном прекращении полномочий главы Еланского муниципального района, в случае временного отстранения его от должности в установленном законом порядке или невозможности издания главой Еланского муниципального района распоряжения, указанного в части 8 настоящей статьи, временное исполнение обязанностей главы Еланского муниципального района возлагается решением Еланской районной Думы в течение 10 дней со дня наступления данных событий.

10. Решение о досрочном прекращении полномочий главы Еланского муниципального района в случае отставки по собственному желанию принимается Еланской районной Думой в течение 14 дней со дня подачи в Еланскую районную Думу соответствующего заявления главой Еланского муниципального района.

Если Еланская районная Дума не примет решение в указанный срок, то полномочия главы Еланского муниципального района считаются прекращенными со следующего дня после истечения указанного срока.

11. В случае, если избранный Еланской районной Думой глава Еланского муниципального района, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Еланской районной Думы об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, Еланская районная Дума не вправе принимать решение об избрании главы Еланского муниципального района до вступления решения суда в законную силу.»;

12) статью 20 Устава изложить в новой редакции:

«Статья 20 Компетенция главы Еланского муниципального района

1. К компетенции главы Еланского муниципального района относится:

1) представление Еланского муниципального района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2) осуществление без доверенности действий от имени Еланского муниципального района;

3) подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Еланской районной Думой;

4) издание постановлений и распоряжений главы Еланского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом;

5) требование созыва внеочередного заседания Еланской районной Думы;

6) обеспечение осуществления органами местного самоуправления Еланского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Еланского муниципального района федеральными законами и законами Волгоградской области;

7) организация выполнения решений Еланской районной Думы в пределах своих полномочий;

8) представление Еланской районной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации Еланского муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных Еланской районной Думой;

9) исполнение полномочий главы Администрации Еланского муниципального района;

10) формирование Администрации Еланского муниципального района и руководство ее деятельностью;

11) представление Администрации Еланского муниципального района в отношениях с иными органами местного самоуправления Еланского муниципального района, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Администрации Еланского муниципального района;

12) заключение от имени Администрации Еланского муниципального района договоров и соглашений в пределах своей компетенции;

13) внесение на рассмотрение Еланской районной Думы:

- проекта бюджета Еланского муниципального района, планов и программ социально-экономического развития Еланского муниципального района, отчеты об их исполнении;

- проектов решений, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Еланского муниципального района;

- проектов иных муниципальных правовых актов Еланского муниципального района по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации Еланского муниципального района;

14) подготовка заключений по вопросам установления, изменения и отмены местных налогов и сборов, осуществления расходов из средств бюджета Еланского муниципального района;

15) разработка и представление на утверждение Еланской районной Думе структуры Администрации Еланского муниципального района, формирование и утверждение штата Администрации Еланского муниципального района в пределах утвержденных в бюджете Еланского муниципального района средств на ее содержание;

16) утверждение положений об органах Администрации Еланского муниципального района, не наделенных правами юридического лица;

17) назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы Администрации Еланского муниципального района, руководителей органов Администрации Еланского муниципального района, муниципальных служащих, работников Администрации Еланского муниципального района, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, а также решение вопросов применения к ним мер дисциплинарной ответственности и их поощрения;

18) формирование консультативно-совещательных органов при Администрации Еланского муниципального района;

19) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Еланского муниципального района и работников муниципальных учреждений Еланского муниципального района;

20) открытие и закрытие счетов Администрации Еланского муниципального района и распоряжение денежными средствами по этим счетам в соответствии с действующим законодательством;

21) осуществление личного приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

22) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Еланской районной Думы.

2. Глава Еланского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, издает и подписывает:

1) постановления и распоряжения главы Еланского муниципального района – по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами и частью 1 настоящей статьи;

2) постановления и распоряжения Администрации Еланского муниципального района – по вопросам, решаемым в рамках исполнения полномочий руководителя Администрации Еланского муниципального района, в соответствии со статьей 22 настоящего Устава.»;

13) статью 21 Устава изложить в новой редакции:

«Статья 21. Администрация Еланского муниципального района, ее статус и структура

1. Администрация Еланского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Еланского муниципального района.

Администрация Еланского муниципального района подотчетна и подконтрольна Еланской районной Думе.

Администрация Еланского муниципального района обладает правами юридического лица.

2. Администрацию Еланского муниципального района возглавляет глава Еланского муниципального района, который руководит ею на принципах единоначалия.

3. Структура Администрации Еланского муниципального района утверждается Еланской районной Думой по представлению главы Еланского муниципального района. В структуру Администрации Еланского муниципального района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Еланского муниципального района.

4. Глава Еланского муниципального района в рамках исполнения полномочий руководителя Администрации Еланского муниципального района по вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Волгоградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Еланской районной Думы к компетенции Администрации Еланского муниципального района, издает:

1) постановления Администрации Еланского муниципального района – по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области;

2) распоряжения Администрации Еланского муниципального района – по вопросам организации работы Администрации Еланского муниципального района.

5. Расходы на обеспечение деятельности Администрации Еланского муниципального района предусматриваются в бюджете Еланского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.»;

14) пункт 9 статьи 22 Устава дополнить следующими словами: «в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством Российской Федерации и Волгоградской области»;

15) статьи 23 и 24 Устава – исключить;

16) статью 28 Устава изложить в новой редакции:

«Статья 28. Система муниципальных правовых актов Еланского муниципального района

В систему муниципальных правовых актов Еланского муниципального района входят:

1) Устав Еланского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) решения Еланской районной Думы;

3) постановления и распоряжения председателя Еланской районной Думы по вопросам организации деятельности Еланской районной Думы;

4) постановления и распоряжения главы Еланского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом;

5) постановления и распоряжения Администрации Еланского муниципального района;

6) распоряжения и приказы председателя ревизионной комиссии Еланского муниципального района по вопросам, отнесенным к его полномочиям решением Еланской районной Думы, указанным статьей 25 настоящего Устава;

7) распоряжения и приказы руководителей органов Администрации Еланского муниципального района, наделенных правами юридического лица, по вопросам, отнесенным к их компетенции соответствующими положениями об указанных органах.»;

17) из части 1 статьи 30 Устава слова «главой Администрации Еланского муниципального района,» - исключить;

18) часть 3 статьи 30 Устава изложить в новой редакции:

«3. Нормативные правовые акты Еланской районной Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Еланского муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Еланской районной Думы только по инициативе главы Еланского муниципального района или при наличии заключения главы Еланского муниципального района.»;

19) статью 33 Устава изложить в новой редакции:

«Статья 33 Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов Еланского муниципального района

Официальному опубликованию подлежат:

1) Устав, решение Еланской районной Думы о внесении изменений и (или) дополнений в Устав;

2) решения Еланской районной Думы о налогах и сборах;

3) решение Еланской районной Думы о бюджете Еланского муниципального района, отчета об исполнении бюджета Еланского муниципального района;

4) решение Еланской районной Думы об удалении главы Еланского муниципального района в отставку.

Муниципальные нормативные правовые акты Еланского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном органом местного самоуправления Еланского муниципального района, принявшим (издавшим) муниципальный нормативный правовой акт.

Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в районной газете «Еланские вести».»;

20) в части 5 статьи 34 Устава вместо слов «главы Администрации Еланского муниципального района» читать «главы Еланского муниципального района»

21) статью 5 Устава дополнить частью 2 следующего содержания:

«2. Вопросы местного значения, решаемые органами местного самоуправления Еланского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав Еланского муниципального района:

1) организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельских поселений;

3) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельских поселений;

4) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории сельских поселений, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

5) утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельских поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах сельских поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

6) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории сельских поселений, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

7) осуществление муниципального лесного контроля;

8) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

9) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд сельских поселений, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

10) участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ.»;

2. Порядок избрания главы Еланского муниципального района, установленный настоящим решением, применяется после истечения срока полномочий главы Еланского муниципального района, избранного до дня вступления в силу Закона Волгоградской области от 1 июля 2015 года № 86-ОД «О внесении изменения в статью 2 Закона Волгоградской области от 29 мая 2014 г. № 70-ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области».

До истечения указанного срока полномочий главы Еланского муниципального района, применяются положения статей 17-21, 23-24, 28, 30, 34 Устава Еланского муниципального района, определяющих статус, полномочия главы Еланского муниципального района и главы Администрации Еланского муниципального района, в редакции, действующей на день принятия настоящего решения.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования после его государственной регистрации, за исключением  пунктов 1-9 части 2 статьи 5 Устава, которые вступают в силу с 1 января 2016 года.

4. Пункты 1, 4, 5, 6, 12, 14, 19, 21, 24, 25 статьи 5.1 Устава Еланского муниципального района действуют по 31 декабря 2015 года включительно.

Глава Еланского

муниципального района

Волгоградской области                                                                      Н.И. Вальчук