О внесении изменений в Устав Духовницкого муниципального района Саратовской области



ПРОЕКТ

РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ

ДУХОВНИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ВТОРОГО СОЗЫВА

Р Е Ш Е Н И Е

от 25 августа 2011 года                                                                      № 8/72

р. п. Духовницкое

О внесении изменений в Устав Духовницкого муниципального района Саратовской области

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов", Федеральным законом от 3 мая 2011 года № 88-ФЗ "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 192-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом Духовницкого муниципального района, районное Собрание Духовницкого муниципального района

РЕШИЛО:

1.Внести в Устав Духовницкого муниципального района Саратовской области, следующие изменения:

1.1. в статье 3:

а) часть 2 признать утратившей силу;

б) пункт 5 части 1 изложить в следующей редакции:

«5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;»;

в) пункт 19.1 части 1 дополнить словами «, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения»;

г) пункт 22 части 1 после слова «предпринимательства» дополнить словами «, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству»;

д) пункт 25 части 1 дополнить словами ", включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам";

е) часть 1 дополнить пунктом 26 следующего содержания:

«26) осуществление муниципального лесного контроля;»;

е) часть 1 дополнить пунктом 27 следующего содержания:

«27) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;»:

ё) часть 1дополнить пунктом 28 следующего содержания:

"28) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.";

1.2. часть 2 статьи 3.1. изложить в следующей редакции:

«2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Саратовской области, за счёт доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.»;

1.3. дополнить статьёй 3.2. следующего содержания:

"Статья 3.2. Муниципальный контроль

1. Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".";

1.4. в статье 6:

а) дополнить частью 1.1. следующего содержания:

«1.1.Выборы депутатов представительного органа муниципального района проводятся на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам. Избранным по избирательному округу признаётся зарегистрированный кандидат в депутаты представительного органа муниципального района, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.»;

б) в части 2 слово «назначены» заменить на слово «проведены»;

1.5. статью 7 дополнить частью 2.1. следующего содержания:

«2.1. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального района замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.";

1.6. статью 11 изложить в следующей редакции:

«Статья 11. Общее собрание, конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории Духовницкого муниципального района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального района, главы муниципального района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

3. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального района или главы муниципального района, назначается соответственно решением представительного органа муниципального района или постановлением главы муниципального района.

4. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается решением представительного органа муниципального района при условии сбора в поддержку данной инициативы не менее 100 подписей граждан Российской Федерации, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории, на которой предлагается провести собрание граждан.

Решение о назначении собрания граждан принимается представительным органом муниципального района не позднее 30 дней со дня получения документов о выдвижении соответствующей инициативы.

Решение об отказе в назначении собрания граждан может быть принято в случаях, если нарушены требования к выдвижению инициативы проведения собрания граждан, или цели проведения собрания граждан не соответствуют указанным в части 1 настоящей статьи.

5. Решение или постановление о назначении собрания граждан должно устанавливать дату и время проведения собрания граждан, время начала и окончания регистрации участников собрания граждан, место проведения собрания граждан, часть территории Духовницкого муниципального района, на которой проводится собрание граждан, вопросы, выносимые на обсуждение собрания граждан, с указанием органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, обязанных предоставить доклад собранию граждан по вопросу местного значения либо информацию о своей деятельности.

Собрание граждан должно быть назначено не позднее чем через 40 дней и не ранее чем через 20 дней со дня принятия решения или постановления о назначении собрания граждан. Собрание граждан назначается на воскресенье, не являющееся рабочим или праздничным днем.

Решение или постановление о назначении собрания граждан подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее 5 дней со дня его принятия.

6. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

7. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

8. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом и нормативным правовым актом представительного органа муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.

9. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).»;

1.7. дополнить статьёй 11.1 следующего содержания:

« Статья 11.1. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных нормативным правовым актом представительного органа муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).»;

1.8. часть 5 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«5. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджета муниципального района.»;

1.9. часть 2 статьи 15 изложить в следующей редакции:

«2. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия представительным органом муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.»;

1.10. в статье 18:

а) абзац второй части 2 статьи 18 изложить в следующей редакции:

«Заседание представительного органа муниципального района правомочно, если на нём присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.»;

б) абзац первый части 6 статьи 18 изложить в следующей редакции:

«6. Представительный орган муниципального района нового созыва собирается на свое первое заседание не позднее, чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального района.»;

1.11. пункт 6 части 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;»;

1.12. пункт 1 части 1 статьи 20 изложить в следующей редакции:

«1) принятия указанным органом решения о самороспуске. Проект решения о самороспуске вносится на рассмотрение представительного органа муниципального района по инициативе не менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального района. Инициатива оформляется в форме письменного предложения, подписывается всеми депутатами, выступившими с инициативой, и вносится на рассмотрение представительного органа муниципального района с проектом соответствующего решения. Решение о самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального района;»;

1.13. статью 21 дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Решение представительного органа муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального района принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального района, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.";

1.14. статью 25 дополнить частью 10 следующего содержания:

«10. Прекращение полномочий главы муниципального района по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 2.1, 4, 5, 6, 7, 8, 10 части 9 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа муниципального района, в котором указывается день прекращения полномочий главы муниципального района.

В случае, указанном в пункте 3 части 9 настоящей статьи, полномочия главы муниципального района прекращаются со дня вступления в силу правового акта Губернатора Саратовской области об отрешении от должности главы муниципального района, прекращение полномочий оформляется решением представительного органа муниципального района.

В случае, указанном в пункте 9 части 9 настоящей статьи, полномочия главы муниципального района прекращаются со дня официального опубликования (обнародования) результатов голосования по отзыву.

В случаях, указанных в пунктах 11-13 настоящей статьи, полномочия главы муниципального района прекращаются со дня прекращения полномочий представительного органа муниципального района.»;

1.15. Статью 25.1 дополнить частью 6 следующего содержания:

«6. Прекращение полномочий секретаря районного Собрания по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10 части 5 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа муниципального района, в котором указывается день прекращения полномочий секретаря районного Собрания.

В случае, указанном в пункте 8 части 5 настоящей статьи, полномочия секретаря районного Собрания прекращаются со дня официального опубликования (обнародования) результатов голосования по отзыву.

В случае, указанном в пункте 9 части 5 настоящей статьи, полномочия секретаря районного Собрания прекращаются со дня прекращения полномочий представительного органа муниципального района.»;

1.16. часть 1 статьи 26 дополнить абзацем четвёртым следующего содержания:

« Условия контракта для главы администрации муниципального района утверждаются представительным органом муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Саратовской области в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.»;

1.17. в статье 25:

а) часть 3 изложить в редакции:

«3.Полномочия главы муниципального района (председателя представительного органа) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района.»;

б) дополнить частью 7.1 следующего содержания:

«7.1 Глава Духовницкого муниципального района вступает в должность с момента принесения присяги:

«Вступая в должность главы Духовницкого муниципального района, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) Саратовской области, законы Саратовской области, Устав Духовницкого муниципального района и другие правовые акты органов местного самоуправления Духовницкого муниципального района, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей Духовницкого муниципального района, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы Духовницкого муниципального района».»;

1.18. часть 2 статьи 30 изложить в следующей редакции:

«2. Первый заместитель главы администрации муниципального района, заместитель главы администрации муниципального района назначаются на должность главой администрации муниципального района.

Полномочия первого заместителя главы администрации муниципального района, заместителя главы администрации муниципального района помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации могут быть прекращены в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

4) применения административного наказания в виде дисквалификации.»;

1.19. часть 3 статьи 31 изложить в следующей редакции:

«3. Функции и полномочия органов, администрации муниципального района, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми представительным органом муниципального района.»;

1.20. в статье 34:

а) дополнить частью 2.1. следующего содержания:

«2.1. Формирование избирательной комиссии муниципального района осуществляется представительным органом муниципального района на основе предложений, указанных в Федеральном законе от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы, а также предложений избирательной комиссии муниципального района предыдущего состава, избирательной комиссии Саратовской области.»;

б) в части 4 статьи 34 первое предложение изложить в редакции:

«4. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального района составляет 5 лет.»;

1.21. часть 3 статьи 38 дополнить предложением следующего содержания:

«Данное заключение глава администрации муниципального района обязан предоставить в представительный орган муниципального района в течение 15 дней со дня поступления к нему проекта решения, предусматривающего установление, изменение и отмену местных налогов и сборов либо осуществление расходов из средств местного бюджета.»;

1.22. в статье 44:

а) часть 1 дополнить пунктом 23 следующего содержания:

«23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.»;

б) часть 3 признать утратившей силу;

1.23. в статье 47:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.»;

б) часть 6 изложить в следующей редакции:

«6. Администрация муниципального района от имени муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.»;

1.24. пункт 12 части 4 статьи 51 признать утратившим силу;

1.25. абзац второй части 2 статьи 52 изложить в следующей редакции:

«Руководитель финансового органа администрации муниципального района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.»;

1.26. статью 56 изложить в следующей редакции:

«Статья 56. Муниципальный заказ

1. Администрация муниципального района и уполномоченные ею муниципальные учреждения выступают заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счёт средств местного бюджета.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящей статьей и решениями представительного органа муниципального района в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»;

1.27. статью 40 изложить в следующей редакции:

«Статья 40. Правовые акты администрации муниципального района

1. Глава администрации муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, решениями представительного органа муниципального района, издаёт постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района.

2. Нормативные правовые акты администрации муниципального района, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию), за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, и вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если самими нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Иные правовые акты администрации муниципального района вступают в силу со дня их подписания главой администрации муниципального района, если самими правовыми актами не установлен иной срок их вступления в силу.

3. Правовые акты администрации муниципального района утрачивают свою силу в случаях:

- истечения срока их действия;

- признания их в судебном порядке не соответствующими законодательству.

4. Правовые акты администрации муниципального района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено главой администрации муниципального района, издавшим соответствующий правовой акт, а также в ином порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.»;

1.28. дополнить статьёй 40.1 следующего содержания:

Статья 40.1. Правовые акты заместителей главы администрации муниципального района, руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального района, наделенных правами юридического лица

1. Правовые акты заместителей главы администрации муниципального района по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом, решениями представительного органа муниципального района, правовыми актами администрации муниципального района, принимаются в форме распоряжений.

Правовые акты руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального района, наделенных правами юридического лица, принимаются в форме распоряжений и приказов по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом, решениями представительного органа муниципального района, правовыми актами администрации муниципального района, а также по вопросам организации своей работы.

2. Правовые акты, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания соответствующими должностными лицами администрации муниципального образования, за исключением случаев, когда муниципальный правовой акт предусматривает иной порядок вступления в силу.

3. Правовые акты, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, утрачивают свою силу в случаях:

- истечения срока их действия;

- признания их в судебном порядке не соответствующими законодательству Российской Федерации.

4. Правовые акты, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено должностными лицами, издавшими соответствующий правовой акт, а также в ином порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.».

2. Настоящее решение подлежит государственной регистрации.

3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в районной газете «Авангард» после его государственной регистрации.

4. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.

Секретарь районного Собрания

Духовницкого муниципального района                                                         Т.А. Переверзева