О внесении изменений и дополнений в Устав Городецкого муниципального района Нижегородской области



ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ГОРОДЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

29.07.2016              №86

О внесении изменений и дополнений в Устав Городецкого муниципального района Нижегородской области

В целях приведения Устава Городецкого муниципального района Нижегородской области в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 05.11.2014 № 152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», руководствуясь статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 42 Устава Городецкого муниципального района Нижегородской области, Земское собрание решает:

1. Внести в Устав Городецкого муниципального района Нижегородской области (с изменениями, внесенными решениями Земского собрания от 23.03.2006 № 30/34, от 22.12.2006 № 195/209, от 21.06.2007 № 102, от 25.01.2008 № 2, от 26.03.2009 № 45, от 19.11.2009 № 233, от 25.05.2010 № 125, от 26.10.2010 № 281* от 25.01.2011 № 2, от 27.12.2011 № 280, от 27.06.2012 № 104, от 24.04.2014 № 41, от 13.01.2015 № 1, от 21.05.2015 № 50, от 21.04.2016 № 41) следующие изменения и дополнения:

1.1)              в пункте 1 статьи 3.1 второе предложение исключить;

1.2)              пункт 1 статьи 5.1 дополнить подпунктом 11 следующего
содержания:

«11) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».»;

1.3)              пункт 1 статьи 18 дополнить абзацем следующего содержания: «Земское собрание является постоянно действующим коллегиальным

органом местного самоуправления.»;

1.4)              в статье 19:

1.4.1) пункт 24 изложить в следующей редакции:

«24) заслушивание ежегодных отчетов главы местного самоуправления района о результатах его деятельности, деятельности администрации района и иных   подведомственных главе местного самоуправления района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием;»;

1.4.2) пункт 29 изложить в следующей редакции:

«29) утверждение структуры администрации района по представлению главы местного самоуправления;»;

1.5)              статью 21 изложить в следующей редакции:

«Статья 21 Председатель Земского собрания

1.              Организацию деятельности Земского собрания осуществляет председатель Земского собрания.

Председатель Земского собрания избирается Земским собранием из своего состава. Срок полномочий председателя Земского собрания соответствует сроку его полномочий в качестве депутата Земского собрания.

2. Председатель Земского собрания избирается открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Земского собрания.

3. Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя Земского собрания и порядок его избрания регулируется Регламентом Земского собрания.»;

1.6)              дополнить статьями 22, 23 следующего содержания:

«Статья 22. Полномочия председателя Земского собрания

Председатель Земского собрания:

1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Земского собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Земского собрания;

2) созывает заседания Земского собрания, доводит до сведения депутатов Земского собрания время и место их проведения, а также проект повестки дня;

3) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;

4)              издает постановления и распоряжения по вопросам организации
деятельности Земского собрания, подписывает решения Земского собрания;

5) ведет заседания Земского собрания;

6) оказывает содействие депутатам Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

7) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания;

8) подписывает протоколы заседаний и другие документы в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания;

9)              организует в Земском собрании прием граждан, рассмотрение их обращений, принимает по ним решения в пределах своих полномочий;

10)              осуществляет общее руководство работой аппарата Земского собрания на принципах единоначалия, утверждает штатное расписание аппарата Земского собрания;

11)              в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников и муниципальных служащих аппарата Земского собрания, применяет меры дисциплинарной, материальной и иной ответственности к работникам и муниципальным служащим аппарата, решает вопросы об их поощрении;

12)              открывает и закрывает лицевые счета Земского собрания в отраслевом (функциональном) органе по управлению финансами администрации района;

13)              формирует и утверждает смету расходов на обеспечение деятельности Земского собрания;

14)              распоряжается бюджетными средствами по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу аппарата Земского собрания и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания и депутатов;

15) без доверенности действует от имени Земского собрания, выдает доверенности на представление интересов Земского собрания, подписывает документы и направляет их в суды Российской Федерации, прокуратуру, иные правоохранительные органы, организации;

16) осуществляет иные полномочия председателя Земского собрания, предоставленные ему федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и правовыми актами Земского собрания.

Статья 23. Досрочное прекращение полномочий председателя Земского собрания

1.              Полномочия председателя Земского собрания прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Устава, а также:

на основании личного заявления о сложении полномочий председателя; при выражении Земским собранием недоверия председателю в порядке, установленном Регламентом.

2.              В случае досрочного прекращения полномочий председателя Земского собрания в срок не более одного месяца проводятся выборы нового председателя Земского собрания.»;

1.7) статью 31 изложить в следующей редакции: «Статья 31. Глава местного самоуправления

1.              Глава местного самоуправления является высшим должностным лицом
района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.

2.              Главе местного самоуправления обеспечиваются условия для
беспрепятственного осуществления им своих полномочий.

При осуществлении своих полномочий глава местного самоуправления должен руководствоваться государственными интересами и интересами района, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.              Глава местного самоуправления избирается Земским собранием из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса, и возглавляет администрацию района.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы местного самоуправления устанавливается Земским собранием. Порядок проведения              конкурса              должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Земским собранием.

При формировании конкурсной комиссии половина членов конкурсной комиссии назначается Земским собранием, а другая половина - Губернатором Нижегородской области.

В случае возложения на администрацию района исполнения полномочий администрации города Городца, являющегося административным центром Городецкого муниципального района, при формировании конкурсной комиссии одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается Земским собранием, одна четвертая - Думой города Городца, а половина - Губернатором Нижегородской области.

Выдвижение участников конкурса по отбору кандидатур на должность главы местного самоуправления вправе осуществлять Губернатор Нижегородской области, депутатские объединения (фракции) в Земском собрании, депутаты Земского собрания численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов, политические партии, иные общественные объединения.

4.              Кандидатом на должность главы местного самоуправления может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы местного самоуправления в соответствии с решением Земского собрания имеют граждане, отвечающие требованиям, предъявляемым федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемого по контракту.

5.              Земскому собранию для проведения голосования по кандидатурам на
должность главы местного самоуправления представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

6.              Избрание главы местного самоуправления осуществляется в соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 № 152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области».

7.              Срок полномочий главы местного самоуправления составляет пять лет. В случае досрочного прекращения полномочий главы местного

самоуправления    срок    полномочий    вновь    избранного    главы    местного самоуправления не может быть менее двух лет.

Полномочия главы местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления.

Глава              местного самоуправления осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

9.              Глава местного самоуправления подконтролен и подотчетен населению
и Земскому собранию.

10.              Глава местного самоуправления представляет Земскому собранию ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием.

11.              Глава местного самоуправления не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Глава местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

12.              Глава местного самоуправления, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении" хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований Нижегородской области, иных объединений муниципальных образований), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

3)              входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

13.              Глава местного самоуправления должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

14.              Гарантии прав главы местного самоуправления при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы местного самоуправления, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.

15.              Глава местного самоуправления не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу главы местного самоуправления, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

16.              Глава местного самоуправления, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.»;

1.8)              в подпункте 7 пункта 1 статьи 31.1 слово «депутата» заменить словами «главы местного самоуправления»;

1.9)              статью 32 изложить в следующей редакции:

«Статья 32. Полномочия главы местного самоуправления
1. Глава местного самоуправления:

представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;

1) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Земским собранием;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского собрания;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;

6) представляет на утверждение Земского собрания проект бюджета района с необходимыми документами и материалами и отчет о его исполнении;

7) формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации района;

8) назначает на должность первого заместителя главы администрации района, руководителей отраслевых (функциональных) органов по управлению муниципальным имуществом и финансами по согласованию с Земским собранием;

9) назначает и освобождает от должностей руководителей структурных подразделений администрации района, муниципальных предприятий, учреждений и иных подведомственных ему органов;

10)              принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

11)              рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации района;

12) принимает меры по обеспечению и защите интересов района в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

13) распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным Земским собранием бюджетом района, осуществляет иные бюджетные полномочия на основании бюджетного законодательства Российской Федерации;

14) возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе и ликвидации их последствий;

15) проводит личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним правовые акты в пределах своих полномочий;

16) заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции;

17)              утверждает положения о структурных подразделениях администрации района, не наделенных статусом юридического лица;

18)              представляет на рассмотрение Земского собрания проекты нормативных правовых актов по установлению, изменению и отмене местных налогов, осуществлению расходов из средств районного бюджета; утверждает заключения на проекты решений Земского собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств районного бюджета в процессе его исполнения;

19) разрабатывает и представляет на утверждение Земского собрания структуру администрации района;

20) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и настоящим Уставом.

2. В случаях, когда глава местного самоуправления в связи с болезнью, отпуском, командировкой или по иным основаниям не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет первый заместитель главы администрации района или заместитель главы администрации района.

Возложение исполнения обязанностей осуществляется главой местного самоуправления, а в случае невозможности издания им соответствующего правового акта - решением Земского собрания.»;

1.10)              пункты 3-4 статьи 33 изложить в следующей редакции:

«3. Полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае, предусмотренном частью 13 статьи 31 настоящего Устава.

4. В случае досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления, его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации района, а при его отсутствии - заместитель главы администрации района на основании решения Земского собрания.»;

1.11)              в статье 34:

1.11.1)              пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Администрацию района возглавляет глава местного самоуправления.

В период отсутствия главы местного самоуправления его полномочия по руководству администрацией района исполняет первый заместитель или заместитель главы администрации района.»;

1.11.2)              в пункте 3 слова «главой администрации» заменить словами
«главой местного самоуправления»;

1.12) в пункте 4 статьи 34.1, пунктах 1, 2, 3 (абзацы 2, 6), 4 статьи 35 слова «глава администрации» и «глава администрации района» в соответствующем падеже заменить словами «глава местного самоуправления» в соответствующем падеже;

1.13) статьи 36.1-36.3 признать утратившими силу;

1.14) статью 40 дополнить абзацем следующего содержания:

«Лицу, назначенному на должность главы администрации района по контракту, после окончания срока его полномочий и при неназначении на новый срок полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий по уважительным причинам производится единовременная денежная выплата в размере, устанавливаемом решением Земского собрания, а также оказывается содействие в его дальнейшем трудоустройстве.»;

1.15)              пункт 8 статьи 41 изложить в следующей редакции:

«8. Глава местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Земского собрания, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района. Глава местного самоуправления издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Председатель Земского собрания издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания, подписывает решения Земского собрания.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.»;

1.16)              в статье 43:

1.16.1)              дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

«3.1. Нормативный правовой акт, принятый Земским собранием, направляется главе местного самоуправления для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава местного самоуправления, исполняющий полномочия главы администрации района, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Земским собранием. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Земское собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава местного самоуправления отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Земским собранием. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Земского собрания, он подлежит подписанию главой местного самоуправления в течение семи дней и обнародованию.»;

1.16.2)              пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Правовые акты по вопросам организации деятельности Земского собрания принимаются Земским собранием либо председателем Земского собрания и подписываются председателем Земского собрания в соответствии с Регламентом Земского собрания.»;

1.17)              статью 64 дополнить абзацем следующего содержания:

«Статьи 22, 23, пункт 3.1 статьи 43, изменения, внесенные в пункты 24, 29 статьи 19, статьи 21, 31, 32, пункты 3-4 статьи 33, пункты 2-3 статьи 34, пункт 4 статьи 34.1, пункты 1-4 статьи 35, пункт 8 статьи 41, пункт 4 статьи 43 (в редакции решения Земского собрания от 29.07.2016 № 86) вступают в силу, а статьи 36.1-36.3 утрачивают силу по истечении срока полномочий главы местного  самоуправления,  избранного до дня вступления в силу Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-3 «О внесении изменений  в Закон Нижегородской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области».».

2. Направить настоящее решение в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области для государственной регистрации в установленном законом порядке.

3. Опубликовать настоящее решение в газете «Городецкий вестник» после его государственной регистрации.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования за исключением пунктов 1.4-1.7, 1.9-1.13, 1.15, 1.16, вступающих в силу не ранее чем по истечении срока полномочий главы местного самоуправления, избранного до дня вступления в силу Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 83-3 «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области».

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области по законности и депутатской этике.

Н.Ф. Поляков

Глава местного самоуправления